KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI SHARPSTON ippreżentati fil-11 ta’ Settembru 2018(1) Kawża C-457/17 Heiko Jonny Maniero vs Studienstiftung des deutschen Volkes eV (Talba għal deċiżjoni preliminari mill-Bundesgerichtshof (il-Qorti Federali tal-Ġustizzja, il-Ġermanja)) (Direttiva 2000/43/KE — Ugwaljanza fit-trattament tal-persuni irrispettivament mir-razza jew l-oriġini etnika — Artikolu 3(1)(g) — Edukazzjoni — Boroż ta’ studju mogħtija lil studenti li għaddew mill‑Ewwel Eżami tal-Istat ta’ Liġi) 1.
“Ħadd ma jikkontesta li l-edukazzjoni taż-żgħar teħtieġ l‑attenzjoni speċjali tal-leġiżlatur […] iżda għandha tittieħed inkunsiderazzjoni l-mistoqsija, x’inhi l-edukazzjoni […]” (2). 2.
Il-leġiżlatur Ewropew tassew adotta leġiżlazzjoni għal dan il-għan, li, inter alia tirrikonoxxi d-dritt għal edukazzjoni bħala dritt fundamentali (3).
Madankollu, ma tax definizzjoni tal-kunċett ta’ “edukazzjoni”.
Din it-talba għal deċiżjoni preliminari titlob lill-Qorti tal‑Ġustizzja tagħti risposta għal din id-domanda antika, issa mqajma fil‑kuntest tad-dritt tal-Unjoni, u b’mod iktar preċiż tad-Direttiva tal‑Kunsill 2000/43/KE (4).
X’inhi l-edukazzjoni?
Il-kuntest ġuridiku Id-Direttiva 2000/43 3.
L-għan tad-Direttiva 2000/43 huwa li tistabbilixxi l-qafas għall‑ġlieda kontra d-diskriminazzjoni bbażata fuq ir-razza jew l-oriġini etnika (5). 4.
L-Artikolu 2(1) jipprojbixxi kemm id-diskriminazzjoni diretta kif ukoll dik indiretta bbażata fuq ir-razza jew l-oriġini etnika.
L‑Artikolu 2(2) jiddefinixxi diskriminazzjoni diretta bħala li “tiġri fejn persuna tiġi ttrattata inqas favorevolment minn oħra, kienet jew tkun sejra tiġi ttrattata f’sitwazzjoni komparabbli għal raġunijiet ta’ l-oriġini tar‑razza jew l-etniċità” u diskriminazzjoni indiretta bħala li “tiġri fejn dispożizzjonijiet, kriterju jew prattika apparentement newtrali, jitfgħu persuni ta’ oriġini, ta’ razza jew grupp etniku fi żvantaġġ partikolari pparagunati ma’ persuni oħra, għajr jekk din id-dispożizzjoniji, dan il‑kriterja jew din il-prattika jkunu ġġustifikati oġġettivament minn mira leġittima u jekk il-mezzi għall-kisba ta’ din il-mira jkunu sewwa u meħtieġa”. 5.
L-Artikolu 3(1) jiddefinixxi l-portata tad-Direttiva bħala li tapplika “[f]il-limiti tal-poteri mogħtija lill-Komunità, din id-Direttiva għandha tapplika għall-persuni kollha, f’dak li għandu x’jaqsam mas-setturi pubbliċi u privati, inklużi l-korpi pubbliċi, f’relazzjoni ma’: […] (g) l‑edukazzjoni […]”.
Il-leġiżlazzjoni nazzjonali 6.
Id-Direttiva 2000/43 ġiet trasposta fil-Ġermanja permezz tal-Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (il-Liġi Ġenerali dwar l-Ugwaljanza fit‑Trattament, iktar ’il quddiem l-“AGG”). 7.
Il-paragrafu 1 tal-AGG jipprojbixxi kwalunkwe diskriminazzjoni bbażata fuq, inter alia, ir-razza jew l-oriġini etnika.
Il‑paragrafu 2(1)(7), li jittrasponi l-Artikolu 3(1)(g) tad‑Direttiva 2000/43, jiddefinixxi l-portata tal-projbizzjoni bħala li tinkludi diskriminazzjoni fir-rigward ta’, inter alia, l-edukazzjoni.
Il‑paragrafu 3(1) u (2) jiddefinixxi diskriminazzjoni diretta u indiretta pprojbita b’dik il-liġi.
Il-fatti, il-proċedura u d-domandi preliminari 8.
H.
J.
Maniero huwa ċittadin Taljan imwieled u residenti fil‑Ġermanja.
Fl-2013, kiseb Baċellerat tal-Liġi minn università fl‑Armenja. 9.
Fil-11 ta’ Diċembru 2013, H.
J.
Maniero kkuntattja lill‑iStudienstiftung des deutschen Volkes eV (Fondazzjoni Ġermaniża ta’ Boroż ta’ Studju Akkademiċi, iktar ’il quddiem il-“Fondazzjoni”), assoċjazzjoni rreġistrata li tagħti boroż ta’ studju, bil-għan li japplika għal borża ta’ studju għall-“Programm tal-Liġi Bucerius”, relatat mal‑promozzjoni ta’ riċerka u studji legali f’pajjiżi barranin (6). 10.
Il-Fondazzjoni wieġbet fis-17 ta’ Jannar 2014 billi indikat li l‑applikanti kellhom jgħaddu mill-Ewwel Eżami tal-Istat ta’ Liġi.
H.
J.
Maniero wieġeb li l-“lawrea wara kors ta’ ħames snin” li kien kiseb fl-Armenja kienet paragunabbli għat-Tieni Eżami tal-Istat ta’ Liġi peress li kienet tikkwalifika lid-detentur tagħha għal rwol ġudizzjarju jew biex jaġixxi bħala avukat f’dan l-Istat.
Huwa ssuġġerixxa li r-rekwiżit tal‑Fondazzjoni seta’ jikser l-AGG inkwantu jikkostitwixxi diskriminazzjoni bbażata fuq ir-razza jew l-oriġini etnika. 11.
H.
J.
Maniero ma applikax għall-borża ta’ studju.
F’korrispondenza sussegwenti mal-Fondazzjoni, huwa sostna li l‑attitudni negattiva tal-Fondazzjoni kienet żammitu lura milli jagħmel dan. 12.
H.
J.
Maniero ippreżenta rikors quddiem il-Landgericht (il-Qorti Reġjonali, il-Ġermanja) li permezz tagħha talab li l-Fondazzjoni tiġi ordnata tieqaf u ma tkomplix tiddiskrimina abbażi tal-età jew l-oriġini tiegħu u li tħallsu EUR 18 734.60 bħala danni u kumpens għal spejjeż ta’ vjaġġar.
Dak ir-rikors, kif ukoll l-appell minnu, ġew miċħuda. 13.
Sussegwentement H.
J.
Maniero ppreżenta appell fuq punt ta’ liġi quddiem il-Bundesgerichtshof (il-Qorti Federal tal-Ġustizzja, il-Ġermanja) (iktar ’il quddiem, il-“qorti tar-rinviju”). 14.
Din tal-aħħar osservat li l-appell jista’ jintlaqa’ biss jekk l‑għoti tal-boroż ta’ studju huwa kopert bil-kunċett ta’ edukazzjoni fil‑paragrafu 2(1)(7) tal-AGG, li jittrasponi l‑Artikolu 3(1)(g) tad‑Direttiva 2000/43.
Jekk dan ikun l-każ, il‑kwistjoni sussegwenti hija dwar jekk ir-rekwiżit li student għandu jgħaddi mill-Ewwel Eżami tal-Istat ta’ Liġi jikkostitwixxix jew le diskriminazzjoni indiretta pprojbita mill‑paragrafu 3(2) tal-AGG, li jittrasponi l-Artikolu 2(2)(b) tad‑Direttiva 2000/43.
F’dan l-isfond, il-qorti tar-rinviju tistaqsi d‑domandi segwenti lill-Qorti tal-Ġustizzja: “1)      L-għoti permezz ta’ assoċjazzjoni rreġistrata ta’ boroż ta’ studju, li huma intiżi li jippromwovu proġetti ta’ riċerka jew ta’ studji barra mill-pajjiż jaqa’ taħt il-kunċett ta’ ‘edukazzjoni’ fis-sens tal‑Artikolu 3(1)(g) tad-Direttiva 2000/43?
2)      Fil-każ li l-ewwel domanda tiġi risposta fl-affermattiv: Fil-każ tal-għoti tal-boroż ta’ studju msemmija fl-ewwel domanda preliminari, ir-rekwiżit ta’ parteċipazzjoni relatat mal-fatt li persuna tgħaddi mill-ewwel eżami tal-Istat ta’ liġi fil-Ġermanja jikkostitwixxi diskriminazzjoni indiretta fil-konfront ta’ kandidat fis-sens tal-Artikolu 2(2)(b) tad-Direttiva 2000/43/KE, meta l‑kandidat, li jkun ċittadin tal-Unjoni Ewropea, effettivament kiseb kwalifika paragunabbli fi Stat li ma huwiex membru tal-Unjoni Ewropea, fejn l-għażla ta’ dan il-post fejn kiseb il-kwalifika ma hijiex konnessa mal-oriġini etnika tal-kandidat, iżda abbażi tar‑residenza tiegħu ġewwa l-pajjiż u l-kapaċità tiegħu li jitkellem sewwa bil-Ġermaniż bħal ċittadin nazzjonali huwa kellu l‑possibbiltà li jagħmel l-ewwel eżami tal-Istat ta’ liġi wara li studja l-liġi fit-territorju nazzjonali?
F’dan ir-rigward, tagħmel differenza li l-għan imfittex mill‑programm ta’ boroż ta’ studji, mingħajr ma huwa marbut ma’ karatteristiċi diskriminatorji, huwa li jipprovdi lil persuni li ggradwaw fl-istudji tal-liġi fil-Ġermanja, billi jippromwovi proġett ta’ riċerka jew ta’ studji barra mill-pajjiż, l-għarfien ta’ sistemi ta’ liġi barranija, esperjenza barra mill-pajjiż u tagħlim ta’ lingwi?”
15.
Ġew sottomessi osservazzjonijiet bil-miktub mill-Fondazzjoni, mill‑Gvern Ġermaniż u mill-Kummissjoni Ewropea.
Fis-seduta tat‑30 ta’ Mejju 2018 saru sottomissjonijiet orali minn H.
J.
Maniero, mill‑Fondazzjoni, mill-Gvern Ġermaniż u mill-Kummissjoni. 16.
Kif mitlub mill-Qorti tal-Ġustizzja, f’dawn il-konklużjonijiet ser nillimita ruħi sabiex neżamina l-ewwel domanda.
Evalwazzjoni 17.
Il-qorti tar-rinviju tistaqsi jekk l-għoti ta’ boroż ta’ studju bil-għan li jippromwovu proġetti ta’ riċerka u studji barra mill-pajjiż minn assoċjazzjoni rreġisitrata jaqax fil-portata tal-Artikolu 3(1)(g) tad-Direttiva 2000/43 inkwantu huwa relatat mal-“edukazzjoni”.
Mill-bidu nett, ninnota li din il‑kawża tirrigwarda l-kunċett ta’ “edukazzjoni” fil-kuntest tad‑Direttiva 2000/43 u mhux l-implikazzjonijiet possibbli għar‑rikonoxximent tad-diplomi jew għall-moviment liberu tal-persuni. 18.
Il-Fondazzjoni u l-Gvern Ġermaniż jissottomettu li l-kunċett ta’ edukazzjoni għandu jiġi interpretat fis-sens li ma jinkludix l-għoti ta’ boroż ta’ studju.
Huma jibbażaw l-argumenti tagħhom prinċipalment fuq l‑istorja leġiżlattiva u l-istruttura tad-Direttiva. 19.
Min-naħa l-oħra l-Kummissjoni targumenta li d‑Direttiva 2000/43 għandha tiġi interpretata b’mod wiesa’, argument li miegħu jaqbel H.
J.
Maniero.
B’hekk l-għoti ta’ boroż ta’ studju għandu jiġi inkluż fil-kamp ta’ applikazzjoni tat-terminu “edukazzjoni” fl‑Artikolu 3(1)(g). 20.
Skont ġurisprudenza stabbilita, il-ħtieġa ta’ applikazzjoni uniformi tal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni u l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit‑trattament jirrikjedu li l-kliem ta’ dispożizzjoni tad-dritt tal-Unjoni li ma jagħmel ebda riferiment espliċitu għad-dritt tal-Istati Membri bl‑iskop li jiġu stabbiliti t-tifsira u l-portata tagħha għandhom normalment jingħataw interpretazzjoni awtonoma u uniformi fl-Unjoni Ewropea kollha.
Filwaqt li l-formulazzjoni tad‑Direttiva 2000/43 ma jagħtix gwida speċifika dwar kif għandu jinftiehem it-terminu “edukazzjoni”, din lanqas ma tagħmel riferiment għal-liġijiet nazzjonali fir-rigward tat-tifsira ta’ dak it-terminu.
Minn dan isegwi li t-terminu “edukazzjoni” għandu, għall-finijiet tad‑Direttiva, jitqies li jirreferi għal kunċett awtonomu tad‑dritt tal-Unjoni li għandu jiġi interpretat b’mod uniformi fl-Istati Membri (7). 21.
Kif iddeċidiet b’mod konsistenti l-Qorti tal-Ġustizzja, id‑determinazzjoni tat-tifsira u tal-portata ta’ terminu li għalih id-dritt tal‑Unjoni ma jagħti l-ebda definizzjoni għandha tiġi stabbilita skont is‑sens abitwali tagħha fil-lingwaġġ kurrenti, filwaqt li jittieħed inkunsiderazzjoni wkoll il-kuntest li fih jintuża u l-għanijiet segwiti mil‑leġiżlazzjoni li jifforma parti minnha (8). 22.
L-edukazzjoni normalment hija pperċepita bħala “the act or process of acquiring knowledge, especially systematically during childhood and adolescence” (9).
Definizzjonijiet illustrattivi tal‑“edukazzjoni” ma humiex nieqsa (10); l-International Standard Classification of Edukazzjoni (2011) jipproponi: “il-proċessi li bihom soċjetajiet deliberament jittrażmettu informazzjoni akkumulata, għarfien, ftehim, attitudnijiet, valuri, ħiliet, kompetenzi u mġieba mifruxa fuq ġenerazzjonijiet differenti.
Tinvolvi komunikazzjoni intiża biex twassal għat-tagħlim” (11).
Minn dan isegwi li l-edukazzjoni hija proċess intelletwali.
L-edukazzjoni għalhekk hija magħmula minn żewġ aspetti, l-ewwel wieħed sostanzjali (huwa “intelletwali”) u l-ieħor funzjonali (huwa “proċess”).
Normalment, iżda mhux dejjem, l‑edukazzjoni sseħħ fi skola jew f’università.
Nipproponi l-inklużjoni tar-riċerka fit-terminu, meta ssir fi stabbiliment edukattiv, peress li l-għan ta’ tali riċerka huwa l-akkwist u t-trażmissjoni ta’ għarfien iktar milli l-iżvilupp ta’ għanijiet kummerċjali.
Minkejja li l-edukazzjoni normalment tirreferri għal persuni ta’ età żgħira, għandu jiġi enfasizzat li l-edukazzjoni tirrigwarda l-etajiet kollha.
It-tagħlim tul il-ħajja llum għandu rwol importanti fl-evoluzzjoni professjonali u personali ta’ individwi (12).
Għalhekk, hemm inizjattivi bħall-“università tat-terza età” li tippermetti lil dawk li rtiraw mill-ħajja ekonomika attiva li jespandu l-għarfien tagħhom. 23.
Mit-tifsira li normalment tingħata lill-kelma “edukazzjoni” li, nosserva, hija wiesgħa ferm, ma huwiex evidenti li l-għoti ta’ boroż ta’ studju huwa neċessarjament inkluż fil-portata tagħha. 24.
Għalhekk ser indur fuq il-kuntest u l-għan tar-regoli li minnhom dan it-terminu jifforma parti. 25.
L-għan tad-Direttiva 2000/43 huwa li tipprovdi qafas għall-ġlieda kontra d-diskriminazzjoni abbażi tar-razza jew tal-oriġini etnika, sabiex timplimenta l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament fl-Istati Membri (13).
Hija tagħti espressjoni speċifika, fil-kamp tal-applikazzjoni tagħha, lill‑prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni abbażi tar-razza u tal-oriġini etnika stabbilit fl-Artikolu 21 tal-Karta (14).
Il-preambolu tad-Direttiva jiddeskrivi l-protezzjoni kontra d-diskriminazzjoni bħala dritt universali u f’dan is‑sens jirreferi għal diversi ftehimiet internazzjonali li jirrikonoxxu dan id‑dritt (15). 26.
Barra minn hekk, fil-premessi 9, 12 u 13, il-leġiżlatur tal-Unjoni spjega li (i) id-diskriminazzjoni bbażata fuq ir-razza jew l-oriġini etnika tista’ tippreġudika l-kisba tal-għanijiet tat-Trattat, b’mod partikolari l-kisba ta’ livell għoli ta’ impjiegi u protezzjoni soċjali, it-titjib tal-livell ta’ għixien u tal-kwalità tal-ħajja, u l-promozzjoni tal-koeżjoni ekonomika u soċjali u s-solidarjetà, u tista’ tippreġudika wkoll l-għan li l-Unjoni Ewropea tiżviluppa f’żona ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja u (ii) il-projbizzjoni ta’ kull diskriminazzjoni ta’ dan it-tip hija intiża, b’mod partikolari, sabiex tiżgura l-iżvilupp ta’ soċjetatjiet demokratiċi u tolleranti li jippermettu l‑parteċipazzjoni tal-persuni kollha irrispettivament mir-razza jew mill‑oriġini etnika tagħhom (16). 27.
Il-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva 2000/43 huwa wiesa’.
Minn naħa, hija ratione personae, inkwantu tkopri l-persuni kollha u tipproteġihom minn diskriminazzjoni abbażi tar-razza jew tal-oriġini etnika (17).
Din il-protezzjoni tapplika kemm għas-setturi pubbliċi kif ukoll għal dawk privati, inklużi l-organi pubbliċi (18).
Min-naħa l-oħra, hija ratione materiae, inkwantu tmur lil hinn mill-aċċess għall-attivitajiet tal-ħaddiema u tal-persuni li jaħdmu għal rashom u tkopri l-oqsma kollha elenkati fl-Artikolu 3(1) (19). 28.
Kif il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat b’mod konsistenti, fid-dawl tal‑għan tad-Direttiva 2000/43 u tan-natura tad-drittijiet li hija intiża li tipproteġi, il-kamp ta’ applikazzjoni tagħha ma jistax jiġi ddefinit b’mod restrittiv (20).
Dik il-konklużjoni tapplika għat-termini tad-Direttiva li jiddefenixxu l-kamp ta’ applikazzjoni sostantiv tagħha, bħall-impjieg, il‑gwida vokazzjonali u t-taħriġ, il-kundizzjonijiet tax-xogħol, il‑protezzjoni u l-benefiċċji soċjali u, ovvjament l-edukazzjoni (21). 29.
Din l-interpretazzjoni wiesgħa tat-terminu “edukazzjoni” tkopri wkoll l-għoti ta’ boroż ta’ studju?
30.
L-għoti ta’ boroż ta’ studju ma jikkorrispondix, bħala tali, għall‑proċess intelletwali li jikkostitwixxi edukazzjoni.
Huwa jikkonċerna l‑aċċess għall-edukazzjoni. 31.
Madankollu, fl-opinjoni tiegħi, l-aċċess għall-edukazzjoni huwa komponent essenzjali tal-edukazzjoni fiha nnifisha, speċjalment fil‑kuntest ta’ strument legali li jiġġieled kontra d-diskriminazzjoni. 32.
Fil-fatt, għall-finijiet tal-ġlieda kontra d-diskriminazzjoni, jekk l‑aċċess għall-edukazzjoni kellu jitneħħa, x’jibqa’ fil-kunċett ta’ “edukazzjoni”?
Fi klassi, (biex nieħdu l-idea klassika ta’ edukazzjoni), kulħadd jista’ jpoġġi fuq quddiem u kulħadd jista’ jistaqsi mistoqsijiet.
Illum lanqas huwa konċepibbli li ċertu grupp etniku jkollu jpoġġi fuq wara u ma jitħalliex ikellem lill-għalliem.
Ovvju bl-istess mod huwa l‑fatt li l-istudenti kollha għandhom jiġu eżaminati skont l-istess kriterji, abbażi tal-ħiliet tagħhom u mhux tar-razza jew tal-oriġini etnika tagħhom; u l‑istudeni kollha għandhom jiksbu l-istess diploma wara li jtemmu b’suċċess l-istess klassijiet (22).
Madankollu l-possibbiltà ta’ ammissjoni taħt l‑istess kundizzjonijiet fl-iskejjel kollha u fil-klassijiet kollha tikkorrispondi mal-aċċess għall-edukazzjoni.
Mingħajr dak l-aċċess, ma jistax ikun hemm edukazzjoni.
Biex inkun ċara, il-kelma “edukazzjoni” neċessarjament timplika l-kliem “aċċess għall‑” edukazzjoni; huma koeżistenti u kodipendenti u s-separazzjoni tagħhom tiżnatura lid-Direttiva mill-għan tagħha li tiġġieled id-diskriminazzjoni relatata mal-edukazzjoni. 33.
Ovvjament, l-aċċess għall-edukazzjoni għandu ħafna komponenti.
Jista’ jkun l-aċċess fiżiku għal binja; l-impożizzjoni ta’ sistema ta’ numerus clausus biex jiġi limitat in-numru ta’ studenti; l-abbiltà li tissellef jew tixtri kotba; l-abbiltà li tħallas għall-ispejjeż biex tgħix (fost ħafna oħrajn).
B’hekk, skejjel, universitajiet u istituzzjonijiet oħra ta’ spiss jagħtu boroż ta’ studju biex ikopru l-ispejjeż ta’ programmi edukattivi, spejjeż ta’ safar meta tkun tistudja barra jew spejjeż ta’ manteniment (kemm fi flus jew in natura, bħal akkomodazzjoni jew ikel b’xejn). 34.
Il-finanzjament huwa aspett essenzjali tal-aċċess għall‑edukazzjoni.
Li teskludi ċertu grupp etniku minn dak il‑finanzjament ifisser, speċjalment għall-programmi edukazzjonali li l‑ispejjeż tagħhom huma għoljin ferm, li qed teskludi lil dak il-grupp mill‑edukazzjoni.
Dan iwettaq diskriminazzjoni kontra dan il-grupp inkwistjoni.
Kif iddikjarat il-Kummissjoni fil-Proposta għal Direttiva tagħha, edukazzjoni ta’ livell għoli hija pre-rekwiżit għal integrazzjoni ta’ suċċess fis-soċjetà u l-ugwaljanza fit-trattament fil-proċeduri ta’ selezzjoni (jiġifieri, fl-aċċess għall-edukazzjoni) ma għandhiex tingħata l‑ġenb (23).
Interpretazzjoni teleoloġika ta’ “edukazzjoni” timmilita b’mod ċar favur l-inklużjoni ta’ aspetti ta’ aċċess għall-edukazzjoni fil-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva. 35.
Analiżi tat-terminu “edukazzjoni” fil-kuntest iktar ġenerali tad‑dritt tal-Unjoni timmilita lejn l-istess konklużjoni.
Id-dritt għall‑edukazzjoni (u aċċess għal taħriġ vokazzjonali) kif ukoll il‑protezzjoni minn diskriminazzjoni abbażi ta’ razza jew oriġini etnika huma drittijiet fundamentali rrikonoxxuti bl-Artikoli 14 u 21 tal-Karta rispettivament.
Meta tingħata deċiżjoni dwar kif għandu jiġi interpretat it-terminu “edukazzjoni” fil-kuntest tad-Direttiva 2000/43, huwa importanti li jiġi kkunsidrat li l-kwistjoni tinsab bejn żewġ drittijiet fundamentali. 36.
Il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja diġà interpretat il-kunċett ta’ edukazzjoni b’mod wiesa’ f’kawżi li jirrigwardaw ugwaljanza fit‑trattament, sabiex jinkludu aspetti ta’ aċċess għall-edukazzjoni.
B’hekk, fi proċeduri li tressqu minn żewġ studenti Ġermaniżi wara li l‑Pajjiżi l‑Baxxi rrifjutaw li jagħtuhom finanzjament għall-istudju bl‑istess mod bħall‑istudenti Olandiżi, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament għall-ammissjoni għal korsijiet edukattivi għal tfal ta’ ħaddiema migranti fl-Artikolu 12 tar‑Regolament (KEE) Nru 1612/68 (24) ma jirreferix biss għar-regoli dwar l-ammissjoni fiha nnifisha, iżda wkoll għal miżuri ġenerali intiżi sabiex jiffaċilitaw l-attendenza edukattiva (25). 37.
Bl-istess mod, fl-interpretazzjoni tal-Artikolu 7 tat-Trattat KEE (illum l-Artikolu 21(2) TFUE), il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li l‑ugwaljanza fit-trattament fir-rigward tal-kundizzjonijiet għall-aċċess għal taħriġ vokazzjonali ma tapplikax biss għar-rekwiżiti stipulati mill‑istabbilimenti edukattiv inkwistjoni, bħal miżati ta’ dħul; iżda wkoll għal kwalunkwe miżura li tista’ tipprekludi l-eżerċizzju ta’ dak id‑dritt, bħad-dritt ta’ residenza fl-Istat Membru fejn isir il-kors (26). 38.
F’Bidar, il-Qorti tal-Ġustizzja spjegat li wara l-introduzzjoni tal-kunċett ta’ ċittadinanza tal-Unjoni fit‑Trattat KE flimkien mal-introduzzjoni ta’ kapitolu ddedikat, inter alia, għall-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali fit‑Trattat KE, is-sitwazzjoni ta’ ċittadin tal-Unjoni li huwa residenti b’mod legali fi Stat Membru ieħor tidħol fil-kamp ta’ applikazzjoni tal‑projbizzjoni ta’ diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità għall-finijiet tal-kisba ta’ għajnuna lill-istudenti intiża sabiex tkopri l-ispejjeż ta’ manteniment, fil-forma ta’ self issussidjat jew ta’ għotja.
Il-Qorti tal‑Ġustizzja hawnhekk ma għamlitx differenza bejn l-aspetti differenti tal-aċċess għall-edukazzjoni koperti bil-finanzjament (27). 39.
Barra minn hekk, kif issottomettiet il-Kummissjoni waqt is-seduta, minkejja li l-Artikolu 165 TFUE li jirregola l-kompetenza tal-Unjoni Ewropea dwar l-edukazzjoni ma jsemmix espressament il-finanzjament tal-istudji, dak l-artikolu serva bħala bażi legali sabiex jiġi stabbilit il‑programm Erasmus+, li jinkludi, inter alia, finanzjament għall‑mobbiltà fit-tagħlim tal-individwi (28).
Fl-opinjoni tiegħi, dan jirrifletti l-importanza mogħtija lill-aċċess għall-edukazzjoni mil‑leġiżlatur tal-Unjoni bħala aspett essenzjali tal-edukazzjoni. 40.
Madankollu, biex jiġi deċiż jekk l-għoti ta’ borża ta’ studju jew ta’ għotja huwiex inkluż fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 3(1)(g) tad-Direttiva 2000/43, ma nemminx li wieħed għandu jfittex gwida mill-Artikolu 11(1)(b) tad‑Direttiva tal-Kunsill 2003/109/KE (idea li ġiet esplorata fis‑seduta) (29).
Din id-dispożizzjoni tirrigwarda ugwaljanza fit-trattament bejn residenti għat-tul u ċittadini tal-Istat Membru ospitanti fir-rigward ta’ “edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali, inklużi għotjiet ta’ studju skond il‑liġi nazzjonali”.
Mir-riferiment għal-“liġi nazzjonali” huwa evidenti li l-interpretazzjoni ta’ dik id-dispożizzjoni, sa fejn tirrigwarda “għotja ta’ studju”, ma għandhiex issir taħt il-prinċipji applikabbli għal kunċetti awtonomi tad-dritt tal-Unjoni (ara l-punti 20 u 21 iktar ’il fuq).
F’dan l‑isfond, u fid-dawl tal-portata ratione personae u ratione materiae taż‑żewġ direttivi, ma jidhirlix li huwa xieraq li tintuża d‑Direttiva 2003/109 għall‑interpretazzjoni ta’ “edukazzjoni” fil-kuntest tad‑Direttiva 2000/43. 41.
Fir-rigward tal-istorja leġiżlattiva tad-Direttiva 2000/43, l‑Artikolu 3(1)(g) tal-Proposta tal-Kummissjoni spjega li l-portata tat-terminu “edukazzjoni” għandu “jinkludi għotjiet u boroż ta’ studju, filwaqt li jirrispetta għalkollox ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri għal dak li hu kontenut ta’ tagħlim u l-organizzazzjoni ta’ sistemi ta’ edukazzjoni u d-diversità kulturali u lingwistika tagħhom” (30).
[traduzzjoni mhux uffiċjali] Madankollu, dawn l-ispjegazzjonijiet tneħħew mit-test finali tad-direttiva adottata mill-Kunsill.
Il-Fondazzjoni u l-Gvern Ġermaniż jikkunsidraw li dan jindika li l-leġiżlatur tal-Unjoni deliberatament għażel li jeskludi għotjiet u boroż ta’ studju mill-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dik id‑dispożizzjoni. 42.
Ma naqbilx ma’ din l-interpretazzjoni. 43.
Is-sentenza li tneħħiet mit-test finali kienet tinkludi wkoll l‑obbligu li tiġi osservata r-responsabbiltà tal-Istati Membri għall‑kontenut tat-tagħlim u l-organizzazzjoni tas-sistemi edukattivi tagħhom.
Dik is-sentenza tirripoduċi verbatim l-Artikolu 165(1) TFUE li tistabbilixxi l-kompetenza tal-Unjoni dwar l-edukazzjoni.
Għalkemm din tal-aħħar ma huwiex fost il-bażi legali tad-Direttiva 2000/43, ir‑ratione materiae ta’ din id-direttiva huwa ovvjament limitat skont is‑setgħat mogħtija lill-Unjoni (31).
Għalhekk, l-intenzjoni tal-leġiżlatur li jneħħi s-sentenza “li jirrispetta għal kollox ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri għal dak li hu kontenut ta’ tagħlim u l-organizzazzjoni ta’ sistemi ta’ edukazzjoni u d‑diversità kulturali u lingwistika tagħhom” mill‑Artikolu 3(1)(g) tad‑Direttiva 2000/43 ma setgħetx kienet sabiex jiġi mibdul il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dik id-dispożizzjoni.
Barra minn hekk, minkejja li ma hemmx ċertezza dwar l-għan tal-leġiżlatur meta ħassar din il-formulazzjoni, it‑tneħħija ta’ lingwaġġ ripettittiv tista’ tkun spjegazzjoni ċertament plawżibbli.
It-tħassir jissemplifika l-formulazzjoni tad-dispożizzjoni mingħajr ma jibdel l-kamp ta’ applikazzjoni tagħha, filwaqt li jenfasizza n-natura awtonoma tat-termini użati billi jitneħħa r-riferiment għas-setgħat tal-Istati Membri.
Loġikament, l-istess konklużjoni tapplika għall-ewwel parti tas-sentenza li tneħħiet, jiġifieri “inklużi għotjiet u boroż ta’ studju”.
Il-Fondazzjoni u l-Gvern Ġermaniż jargumentaw li dawk il-kliem tneħħew biex tiġi ristretta d-definizzjoni.
Iżda jista’ jkun ukoll l-oppost: b’mod speċifiku li t-tħassir sar biex tiġi żgurata definizzjoni wiesgħa. 44.
Din il-konklużjoni ma tinbidilx bil-fatt li termini oħra li jiddefinixxu l-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva (fil-punti (a) sa (e) u (h) tal-Artikolu 3(1)) huma spjegati ulterjorment b’sentenza li tibda bil-kelma “inklużi”.
Lanqas ma jien konvinta bl-argument li l-fatt li l-gwida vokazzjonali u t‑taħriġ huma msemmija b’mod separat, fl‑Artikolu 3(1)(b), juri intenzjoni li jiġi ristrett il-kamp ta’ applikazzjoni tal-kunċett ta’ edukazzjoni. 45.
Gwida vokazzjonali u taħriġ huma marbuta mill-qrib mal-aċċess għall-impjieg u għalhekk huma msemmija b’mod dirett wara dan l-aspett.
Fi żmien meta t-taħriġ vokazzjonali kien l-uniku terminu marbut mal‑edukazzjoni fit-Trattat KE, il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat li, bħala regola ġenerali, l-istudji universitarji jikkostitwixxu “taħriġ vokazzjonali” skont it-tifsira tal-Artikolu 128 KEE u għalhekk miżata għad-dħul addizzjonali mitluba lil studenti li kienu ċittadini ta’ Stati Membri oħra kienet diskriminazzjoni abbażi tan-nazzjonalità li tmur kontra l-Artikolu 7 KEE.
Huwa evidenti li, f’dak il-każ, il-Qorti tal‑Ġustizzja interpretat b’mod wiesa’ u deliberat it-terminu “taħriġ vokazzjonali” sabiex tipprojbixxi diskriminazzjoni abbażi tan‑nazzjonalità fl-edukazzjoni universitarja.
Hawnhekk, hawn analoġija ma’ dan il-każ inkwantu l-istess metodi ta’ interpretazzjoni għandhom jiġu użati sabiex ikun hemm applikazzjoni iktar wiesgħa tar-regola inkwistjoni (32). 46.
Fis-seduta l-Kummissjoni ssottomettiet li l-għoti ta’ boroż ta’ studju jista’ jiġi kopert ukoll bl-Artikolu 3(1)(f) tad-Direttiva 2000/43 (benefiċċji soċjali).
Din il-kwistjoni tista’ tkun importanti jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tiddeċiedi li l-għoti tal-boroż ta’ studju ma jaqgħux fil-portata tad-definizzjoni ta’ edukazzjoni. 47.
Il-Proposta tal-Kummissjoni tiddikjara li benefiċċji soċjali huma ta’ natura ekonomika jew kulturali, bħal konċessjoni għall-ivvjaġġar bit‑trasport pubbliku jew ikliet issussidjati fi skejjel għal tfal minn familji bi dħul baxx (33).
Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà ddeċidiet li għajnuna mogħtija għall-manteniment u għall-edukazzjoni bil-għan ta’ twettiq ta’ studji universitarji ċċertifikati bi kwalifika professjonali tikkostitwixxi benefiċċju soċjali skont it-tifsira tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 (34).
Fl-opinjoni tiegħi, dan ikopri finanzjament ta’ studju li huwa “orizzontali” – jiġifieri, mogħti lil kulħadd skont kriterji relatati pereżempju mad-dħul jew is-sitwazzjoni ta’ impjieg tal-istudenti jew tal‑ġenituri tagħhom.
Nikkunsidra tali każijiet kemm bħala relatati mal‑aċċess għall-“edukazzjoni” kif ukoll li jikkostitwixxu “benefiċċju soċjali”.
Dan ifisser li ma jistax jiġi eskluż li hemm sovrappożizzjoni bejn iż-żewġ dispożizzjonijiet.
Madankollu, fejn jingħata finanzjament lil numru limitat ta’ studenti skont kriterji relatati mar-riżultati akkademiċi tagħhom jew ħiliet oħra (kif jidher li huwa l-każ fil-kawża prinċipali), fl‑opinjoni tiegħi l-finanzjament għandu jitqies li jaqa’ taħt il‑portata tad-definizzjoni ta’ “edukazzjoni”. 48.
Minn dan kollu jirriżulta li t-terminu “edukazzjoni” fil-kuntest tad‑Direttiva 2000/43 għandu jiġi interpretat b’mod wiesa’ u dan jinkludi aspetti li huma relatati mal-aċċess għall-edukazzjoni, bħall‑finanzjament permezz ta’ boroż ta’ studju.
Madankollu, għandu jkun hemm rabta ġenwina bejn il-finanzjament u l-edukazzjoni.
Borża ta’ studju jkollha tali rabta meta tkopri, pereżempju, miżati għad-dħul u għat-tagħlim, spejjeż ta’ vvjaġġar relatati mal‑korsijiet li jsiru fi Stat ieħor, jew spejjeż ta’ manteniment, meta l‑għan huwa li l-istudenti jkunu jistgħu jattendu l-korsijiet tagħhom (35).
Hija l-qorti nazzjonali li għandha tivverifika dawn l-aspetti. 49.
Għaldaqstant nikkonkludi li l-kunċett ta’ “edukazzjoni” skont it‑tifsira tal-Artikolu 3(1)(g) tad-Direttiva 2000/43 jinkludi l-għoti ta’ boroż ta’ studju intiżi sabiex jippromwovu proġetti ta’ riċerka u studju barra mill-pajjiż.
Hija l-qorti tar-rinviju li għandha tivverifika jekk hemmx rabta ġenwina bejn il-finanzjament ipprovdut u l-“edukazzjoni”.
Konklużjoni 50.
Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, nipproponi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi kif ġej għad-domanda magħmula mill-Bundesgerichtshof (il-Qorti Federali tal‑Ġustizzja, il-Ġermanja): Il-kunċett ta’ “edukazzjoni” skont it-tifsira tal-Artikolu 3(1)(g) tad‑Direttiva tal-Kunsill tad-29 ta’ Ġunju 2000 li timplimenta l‑prinċipju tat-trattament ugwali bejn il-persuni irrespettivament mill-oriġini tar-razza jew l-etniċità, jinkludi l-għoti ta’ boroż ta’ studju intiżi sabiex jippromwovu proġetti ta’ riċerka u studju barra mill-pajjiż.
Hija l-qorti nazzjonali li għandha tivverifika jekk hemmx rabta ġenwina bejn il‑finanzjament ipprovdut u l-“edukazzjoni”. 1      Lingwa oriġinali: l-Ingliż. 2      “Ὅτι μὲν οὖν τῷ νομοθέτῃ μάλιστα πραγματευτέον περὶ τὴν τῶν νέων παιδείαν, οὐδεὶς ἂν ἀμφισβητήσειε […] τίς δ᾽ἔσται ἡ παιδεία […] δεῖ μὴ λανθάνειν”.
Aristotile, Politika, ktieb 8. 3      Artikolu 14 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea (ĠU 2000, C 364, p. 1) (iktar ’il quddiem, il-“Karta”). 4      Direttiva tal-Kunsill tad-29 ta’ Ġunju 2000 li timplimenta l-prinċipju tat-trattament ugwali bejn il-persuni irrespettivament mill-oriġini tar-razza jew l-etniċità (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 20, Vol. 1, p. 23). 5      Artikolu 1. 6      Skont l-istatuti tagħha, l-għan tal-Fondazzjoni huwa li tippromwovi edukazzjoni ogħla għal żgħażagħ li t-talent xjentifiku jew artistiku għoli u l-personalità tagħhom jagħtu lok għal aspettattivi ta’ kisbiet partikolari għas-servizz tal-komunità.
L-għan tal‑“Programm ta’ Liġi Bucerius” huwa li jipprovdi lil gradwati tal-liġi fil-Ġermanja li jkunu partikolarment ikkwalifikati l-għarfien ta’ sistemi legali u lingwi barranin kif ukoll l-esperjenza ta’ għixien barra mill-pajjiż. 7      Ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat-2 ta’ Marzu 2017, J.
(C‑4/16, EU:C:2017:153, punti 23 u 24 u l-ġurisprudenza ċċitata). 8      Sentenza tat-3 ta’ Settembru 2014, Deckmyn u Vrijheidsfonds (C-201/13, EU:C:2014:2132, punt 19 u l-ġurisprudenza ċċitata). 9      Din id-definizzjoni ta’ edukazzjoni tinsab fil-Collins English Dictionary.
L-Oxford English Dictionary jgħid “the process of giving or receiving systematic instruction, especially at a school or University”.
Meħuda flimkien, iż-żewġ definizzjonijiet jikkorrispondu ma’ dak li normalment tfisser “edukazzjoni”. 10      Bil-Franċiż, id-definizzjoni ta’ “edukazzjoni” mill-Petit Robert jidhirli li hija saħansitra usa’: “mise en œuvre des moyens propres à assurer la formation et le développement d’un être humain”.
Bil-Ġermaniż, il-lingwa tal-proċedura f’din il-kawża, id-Duden — Deutsches Universalwörterbuch jagħti, taħt “Bildung”, “a)das Bilden (5), Erziehung: die B. der Jugend; mehr für die B. tun; b) das Gebildetsein; das Ausgebildetsein; erworbenes Allgemeinwissen: eine wissenschaftliche, künstlerische, humanistische B.; seine B. vervollständigen, vertiefen; eine umfassende B. besitzen; eine vorzügliche B. erhalten; ein Mann von B.
(ein gebildeter Mann); das gehört zur allgemeinen B.
(das sollte jeder Gebildete wissen); c) (seltener) gutes Benehmen: sie hat keine B.
(weiß nicht, was sich schickt)”.
Minn perspettiva etimoloġika, studju tal-verżjonijiet lingwistiċi differenti tad‑direttiva juru li sebgħa minnhom (l-Ingliż: “education”, il-Franċiż: “éducation”, il-Malti: “edukazzjoni”, il-Pollakk: “edukacji”, il-Portugiż: “educação”, ir-Rumen: “educația”, u l-Ispanjol: “educación”) jużaw kelma li etimoloġikament ġejja mill-verb Latin educare “tkabbar, trabbi, teduka”, relatat ma’ educere “toħroġ, tagħti direzzjoni”. 11      L-International Standard Classification of Education hija r-riferiment għall‑klassifikazzjoni internazzjonali għall-organizzazzjoni ta’ programmi edukattivi u kwalifiki relatati b’livelli u oqsma proposti mill-Organizzazzjoni Edukattiva, Xjentifika u Kulturali tan-Nazzjonijiet Uniti.
Dik id-definizzjoni hija parzjalment riprodotta bħala d-definizzjoni ta’ “edukazzjoni” fl-Artikolu 2(d) tar‑Regolament (KE) Nru 452/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑23 ta’ April 2008 dwar il-produzzjoni u l-iżvilupp tal-istatistika dwar l‑edukazzjoni u t-tagħlim tul il-ħajja (ĠU 2008, L 145, p. 227). 12      Ir-Regolament (UE) Nru 1288/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal‑11 ta’ Diċembru 2013 li jistabbilixxi “Erasmus+”: il-programm tal-Unjoni għall‑edukazzjoni, taħriġ, żgħażagħ u sport u li jħassar id-Deċiżjonijiet Nru 1719/2006/KE, Nru 1720/2006/KE u Nru 1298/2008/KE (ĠU 2013, L 347, p. 50) jiddefinixxi “tagħlim tul il-ħajja” bħala “l-edukazzjoni ġenerali kollha, l‑edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali, it-tagħlim informali u t-tagħlim mhux formali li jkun sar tul il-ħajja, li jwassal għal titjib fl-għarfien, fil-ħiliet u fil-kompetenzi jew il-parteċipazzjoni fis-soċjetà f’perspettiva personali, ċivika, kulturali, soċjali u/jew tkun relatata mal-impjieg, inkluż l-għoti ta’ servizzi ta’ konsulenza u gwida”. 13      Artikolu 1. 14      Sentenza tas-16 ta’ Lulju 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punti 58 u 72 u l-ġurisprudenza ċċitata). 15      Premessa 3. 16      Ara wkoll is-sentenza tas-16 ta’ Lulju 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria, (C‑83/14, EU:C:2015:480, punt 74). 17      Artikolu 3(1) u l-premessa 16.
Il-protezzjoni offruta tkopri, fejn ikun il-każ, lill‑persuni ġuridiċi meta jsofru diskriminazzjoni minħabba r-razza jew l-oriġini etnika tal-membri tagħhom. 18      Artikolu 3(1). 19      Ara l-premessa 12 tad-Direttiva u s-sentenza tat-12 ta’ Mejju 2011, Runevič-Vardyn u Wardyn (C‑391/09, EU:C:2011:291, punti 41 u 42).
F’dan ir-rigward, il-kamp ta’ applikazzjoni tagħha huwa usa’ minn dak tad-Direttiva tal‑Kunsill 2000/78/KE tas-27 ta’ Novembru 2000 li tistabbilixxi qafas ġenerali għall-ugwaljanza fit-trattament fl-impjieg u fix-xogħol (ĠU Edizzjoni Speċjali bil‑Malti, Kapitolu 5, Vol. 4, p. 79). 20      Sentenza tas-16 ta’ Lulju 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punt 42 u l-ġurisprudenza ċċitata). 21      Ara, f’dan is-sens, fir-rigward tal-aċċess għall-merkanzija u għall-provvista tagħha (Artikolu 3(1)(h) tad-Direttiva 2000/43), is-sentenza tas-16 ta’ Lulju 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punt 43). 22      Nieqaf biex nosserva li s-segregazzjoni fl-edukazzjoni abbażi tar-razza jew tal-oriġini etnika kienet ir-regola taħt is-sistema ta’ apartheid tal-Afrika ta’ Isfel; u n-nisa, anke jekk kienu jagħmlu l-istess eżamijiet bħall-irġiel, ma kinux aċċettati għal lawriji fl‑Università ta’ Cambridge sa’ Diċembru 1947. 23      Proposta għal Direttiva tal-Kunsill li timplimenta l-prinċipju tat-trattament ugwali bejn il-persuni irrespettivament mill-oriġini tar-razza jew l-etniċità, COM(1999) 566 finali (iktar ’il quddiem, il-“Proposta tal-Kummissjoni”), p. 5. 24      Regolament tal-Kunsill tal-15 ta’ Ottubru 1968 dwar il-libertà tal-moviment għall‑ħaddiema fi ħdan il-Komunità (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 1, p. 15), imħassar bir-Regolament (UE) Nru 492/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-5 ta’ April 2001 dwar il-moviment liberu tal-ħaddiema fi ħdan l‑Unjoni (ĠU 2011, L 141, p. 1).
Ninnota li r-Regolament serva bħala ispirazzjoni għall-Kummissjoni u l-ispjegazzjoni ta’ wħud mit-termini użati fil-Proposta tal‑Kummissjoni għad-Direttiva 2000/43; p. 7. 25      Ara s-sentenza tal-15 ta’ Marzu 1989, Echternach and Moritz (389/87 u 390/87, EU:C:1989:130, punt 33).
F’kawża preċedenti li wkoll kienet tirrigwarda l‑Artikolu 12 tar-Regolament Nru 1612/68, il-Qorti tal-Ġustizzja ddikjarat fis‑sentenza tat-3 ta’ Lulju 1974, Casagrande (9/74, EU:C:1974:74, punt 7), li “l‑integrazzjoni tippresupponi li, fil-każ ta’ wild ta’ ħaddiem barrani li jixtieq li jkollu edukazzjoni sekondarja, dan il-wild jista’ jgawdi minn benefiċċji […] relatati ma’ għotjiet edukattivi, bl-istess kundizzjonijiet bħal ċittadini li jinsabu f’pożizzjoni simili” [traduzzjoni mhux uffiċjali]. 26      Sentenza tas-26 ta’ Frar 1992, Raulin (C‑357/89, EU:C:1992:87, punt 34). 27      Sentenza tal-15 ta’ Marzu 2005 (C‑209/03, EU:C:2005:169, punti 39 sa 42).
Din is‑sentenza kienet evoluzzjoni minn ġurisprudenza preċedenti li fiha l-Qorti tal‑Ġustizzja kienet iddikjarat li, f’dak l-istadju ta’ evoluzzjoni tad-dritt Komunitarju (dak iż-żmien), l-edukazzjoni u l-għajnuna mogħtija lill-istudenti għall-manteniment u t-taħriġ ma kinitx taqa’ fil-kompetenza tal-KEE; ara s-sentenza tal-21 ta’ Ġunju 1988, Lair (39/86, EU:C:1988:322, punt 15). 28      Regolament (UE) Nru 1288/2013. 29      Direttiva 2003/109 tal-25 ta’ Novembru 2003 dwar l-istatus ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu residenti għat-tul (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 6, p. 272). 30      Proposta tal-Kummissjoni, p. 8. 31      Artikolu 3(1) tad-Direttiva. 32      Ara s-sentenza tat-2 ta’ Frar 1988, Blaizot et (24/86, EU:C:1988:43, punti 10 sa 24, b’mod partikolari l-punti 19, 20 u 24). 33      Proposta tal-Kummissjoni, p. 7. 34      Ara s-sentenza tal-15 ta’ Diċembru 2016, Depesme et (C‑401/15 sa C‑403/15, EU:C:2016:955, punt 38 u l-ġurisprudenza ċċitata).
Il-Proposta tal-Kummissjoni hija espressament ispirata (fil-p. 7) mir-Regolament Nru 1612/68 fir-rigward tal-kunċett ta’ “benefiċċji soċjali”. 35      F’dan ir-rigward, jiena tal-fehma li d-dritt tal-Unjoni evolva ferm minn meta l-Qorti tal‑Ġustizzja ddeċidiet, fis-sentenza tal-21 ta’ Ġunju 1988, Brown (197/86, EU:C:1988:323, punt 18), li “fl-istadju attwali tal-evoluzzjoni tad-dritt Komunitarju, għajnuna mogħtija lil studenti għall-manteniment u għall-formazzjoni, bħala prinċipju ma taqax taħt il-qasam ta’ applikazzjoni tat-Trattat KEE skont l‑Artikolu 7 tiegħu” [traduzzjoni mhux uffiċjali].
Ara s-sentenza tal-15 ta’ Marzu 2005, Bidar (C‑209/03, EU:C:2005:169, punti 39 sa 42), iċċitata fil-punt 38 iktar ’il fuq.
Dan huwa l-każ, a fortiori, fil-kuntest tad‑Direttiva 2000/43, fid-dawl tal-għan u l-istruttura tagħha, kif analizzat fil-punti 24 et seq. iktar ’il fuq.

AVUKAT ĠENERALI

SHARPSTON

11 ta’ Settembru 2018

Heiko Jonny

Maniero

studenti

Ewwel Eżami tal-Istat ta’ Liġi

H.

J.
Maniero

ċittadin Taljan

imwieled u residenti fil‑Ġermanja

Baċellerat tal-Liġi

università

Armenja

11 ta’ Diċembru 2013

H.

J.
Maniero

Fondazzjoni

17 ta’ Jannar 2014

Ewwel Eżami tal-Istat ta’ Liġi

H.

J.

Maniero

“lawrea wara kors ta’ ħames snin”

Tieni Eżami tal-Istat ta’ Liġi

H.

J.
Maniero

H.

J.
Maniero

H.

J.
Maniero

Ewwel Eżami tal-Istat ta’ Liġi

ewwel eżami tal-Istat ta’ liġi

ewwel eżami tal-Istat ta’ liġi

30 ta’ Mejju 2018

H.

J.
Maniero

H.

J.
Maniero

l-istudenti

l‑istudeni

studenti

studenti Ġermaniżi

istudenti Olandiżi

Bidar

istudenti

studenti

istudenti

studenti

istudenti

29 ta’ Ġunju 2000

Aristotile

29 ta’ Ġunju 2000

“Programm ta’ Liġi Bucerius”

2 ta’ Marzu 2017

3 ta’ Settembru 2014

Deckmyn

a school or University

23 ta’ April 2008

11 ta’ Diċembru 2013

16 ta’ Lulju 2015

16 ta’ Lulju 2015

12 ta’ Mejju 2011

Runevič-Vardyn

Wardyn

27 ta’ Novembru 2000

16 ta’ Lulju 2015

16 ta’ Lulju 2015

lawriji fl‑Università ta’ Cambridge

Diċembru 1947

15 ta’ Ottubru 1968

5 ta’ April 2001

15 ta’ Marzu 1989

Echternach

Moritz

3 ta’ Lulju 1974

Casagrande

26 ta’ Frar 1992

Raulin

15 ta’ Marzu 2005

istudenti

21 ta’ Ġunju 1988

Lair

25 ta’ Novembru 2003

2 ta’ Frar 1988

Blaizot

15 ta’ Diċembru 2016

Depesme

21 ta’ Ġunju 1988

Brown

studenti

15 ta’ Marzu 2005

Bidar


CONCLUSIE VAN ADVOCAAT-GENERAAL
E. SHARPSTON
van 11 september 2018 (1)
Zaak C‑457/17
Heiko Jonny Maniero
tegen
Studienstiftung des deutschen Volkes eV
[verzoek van het Bundesgerichtshof (hoogste federale rechter in burgerlijke en strafzaken, Duitsland) om een prejudiciële beslissing]
„Richtlijn 2000/43/EG – Gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming – Artikel 3, lid 1, onder g) – Onderwijs –Studiebeurzen die worden toegekend aan studenten die zijn geslaagd voor het eerste staatsexamen rechtsgeleerdheid”
1.        „Dat, meer dan ook, het onderwijs van de jeugd een wetgever tot zorg moet zijn, zal niemand betwisten […] maar wat onderwijs moet inhouden […], mag niet verzwegen worden.”(2)
2.        De Europese wetgever heeft inderdaad wetgeving goedgekeurd in dat verband, die onder meer het recht erkent op onderwijs als een grondrecht.(3) Hij heeft het begrip „onderwijs” evenwel niet omschreven.
Met dit verzoek om een prejudiciële beslissing wordt het Hof verzocht om een antwoord te formuleren op die aloude vraag, die nu rijst in het kader van het Unierecht en meer bepaald van richtlijn 2000/43/EG(4).
Wat houdt onderwijs in?
Toepasselijke bepalingen
Richtlijn 2000/43
3.        Richtlijn 2000/43 heeft tot doel een kader te creëren voor de bestrijding van discriminatie op grond van ras of etnische afstamming.(5)
4.        Artikel 2, lid 1, voorziet in een verbod van zowel directe als indirecte discriminatie op grond van ras of etnische afstamming.
Volgens artikel 2, lid 2, is er sprake van directe discriminatie „wanneer iemand op grond van ras of etnische afstamming ongunstiger wordt behandeld dan een ander in een vergelijkbare situatie wordt, is of zou worden behandeld”, en van indirecte discriminatie „wanneer een ogenschijnlijk neutrale bepaling, maatstaf of handelswijze personen van een bepaald ras of een bepaalde etnische afstamming in vergelijking met andere personen bijzonder benadeelt, tenzij die bepaling, maatstaf of handelswijze objectief wordt gerechtvaardigd door een legitiem doel en de middelen voor het bereiken van dat doel passend en noodzakelijk zijn”.
5.        Artikel 3, lid 1, bepaalt dat de richtlijn van toepassing is „binnen de grenzen van de aan de Gemeenschap verleende bevoegdheden, […] zowel in de overheidssector als in de particuliere sector, met inbegrip van overheidsinstanties, op alle personen […] met betrekking tot: […] g) onderwijs”.
Nationale wetgeving
6.        Richtlijn 2000/43 werd door Duitsland omgezet bij wege van het Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (Duitse algemene wet inzake gelijke behandeling; hierna: „AGG”).
7.        § 1 AGG voorziet in een verbod van elke discriminatie op grond van onder meer ras of etnische afstamming.
§ 2, lid 1, punt 7, die artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43 omzet, bepaalt dat de werkingssfeer van het verbod onder meer discriminatie met betrekking tot onderwijs omvat.
§ 3, leden 1 en 2, bevat een omschrijving van de door die wet verboden directe en indirecte discriminatie.
Feiten, procedure en prejudiciële vragen
8.        Heiko Jonny Maniero, Italiaans onderdaan, is geboren en woonachtig in Duitsland.
In 2013 behaalde hij aan een universiteit in Armenië de academische titel „Bachelor of Laws”.
9.        Op 11 december 2013 nam Maniero contact op met de Studienstiftung des deutschen Volkes e.V.
(Duitse academische stichting voor de toekenning van studiebeurzen; hierna: „stichting”), een geregistreerde vereniging die studiebeurzen toekent met het oog op de inschrijving voor een studiebeurs op grond van het „Bucerius-Jura-Programm”, dat juridische onderzoeks- of studieprojecten in het buitenland beoogt te stimuleren.(6)
10.      De stichting gaf in haar antwoord van 17 januari 2014 aan dat aanvragers moesten zijn geslaagd voor het eerste staatsexamen rechtsgeleerdheid.
Maniero wees erop dat het door hem in Armenië behaalde „vijfjarige graad” vergelijkbaar was met het tweede staatsexamen rechtsgeleerdheid, aangezien hij in dat land bevoegd was het ambt van rechter uit te oefenen of als advocaat werkzaam te zijn.
Hij voerde aan dat de voorwaarde die de stichting oplegde in strijd zou kunnen zijn met het AGG wegens discriminatie op grond van etnische of sociale afstamming.
11.      Maniero heeft de studiebeurs niet aangevraagd.
In de daaropvolgende correspondentie met de stichting voerde hij aan dat hij door de afwijzende houding van de stichting werd ontmoedigd om daartoe over te gaan.
12.      Maniero verzocht het Landgericht (rechter in eerste aanleg, Duitsland) de stichting te bevelen een einde te maken aan en zich verder te onthouden van de benadeling op grond van zijn leeftijd of zijn afstamming, en hem een bedrag te betalen van 18 734,60 EUR als schade- en reiskostenvergoeding.
Dit verzoek werd afgewezen.
Het daaropvolgende beroep werd verworpen.
13.      Maniero stelde daarna beroep in Revision in bij het Bundesgerichtshof (hoogste federale rechter in burgerlijke en strafzaken, Duitsland; hierna „verwijzende rechter”).
14.      De verwijzende rechter stelt vast dat het beroep in Revision slechts kan slagen indien de toekenning van studiebeurzen valt onder het begrip „onderwijs” in § 2, lid 1, punt 7, AGG, die artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43 omzet.
Wanneer dat het geval is, rijst de daaropvolgende vraag of de voorwaarde van het slagen voor het eerste staatsexamen al dan niet een indirecte discriminatie vormt die wordt verboden door § 3, lid 2, AGG, die artikel 2, lid 2, onder b), van richtlijn 2000/43 omzet.
Het is tegen deze achtergrond dat de verwijzende rechter de volgende prejudiciële vragen stelt:
„1)      Valt de toekenning door een geregistreerde vereniging (eingetragener Verein) van studiebeurzen ter stimulering van onderzoeks- of studieprojecten in het buitenland onder het begrip „onderwijs” in de zin van artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43?
2)      Indien de eerste vraag bevestigend wordt beantwoord:
Vormt bij de toekenning van de in de eerste prejudiciële vraag genoemde studiebeurzen de deelnamevoorwaarde van het slagen voor het eerste staatsexamen rechtsgeleerdheid een indirecte discriminatie van een aanvrager in de zin van artikel 2, lid 2, onder b), van richtlijn 2000/43, wanneer de aanvrager, een burger van de Unie, weliswaar een vergelijkbaar diploma in een niet bij de Europese Unie horende staat heeft behaald, zonder dat de keuze van deze plaats waar het diploma is behaald, in verband staat met de etnische afstamming van de aanvrager, maar hij op grond van zijn woonplaats in Duitsland en de vloeiende beheersing van de Duitse taal net als een Duitse onderdaan de mogelijkheid had om na een rechtenstudie in Duitsland het eerste staatsexamen rechtsgeleerdheid af te leggen?
Maakt het hierbij verschil dat met het studiebeursprogramma, dat geen discriminerende kenmerken vertoont, wordt beoogd om afgestudeerden van een rechtenstudie in Duitsland door het stimuleren van onderzoeks- of studieprojecten in het buitenland kennis van buitenlandse rechtsstelsels, buitenlandervaring en taalkennis te laten opdoen?”
15.      Schriftelijke opmerkingen zijn ingediend door de stichting, de Duitse regering en de Europese Commissie.
Maniero, de stichting, de Duitse regering en de Commissie hebben pleidooi gehouden ter terechtzitting van 30 mei 2018.
16.      Op verzoek van het Hof beperk ik mijn analyse in deze conclusie tot de eerste vraag.
Beoordeling
17.      De verwijzende rechter wenst te vernemen of het door een geregistreerde vereniging toekennen van studiebeurzen ter stimulering van onderzoeks- of studieprojecten in het buitenland, valt binnen de werkingssfeer van artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43 wegens het verband ervan met „onderwijs”.
Ik merk om te beginnen op dat deze zaak draait om het begrip „onderwijs” in de context van richtlijn 2000/43 en niet om de mogelijke gevolgen voor de erkenning van diploma’s of het vrij verkeer van personen.
18.      De stichting en de Duitse regering betogen dat het begrip „onderwijs” aldus moet worden uitgelegd dat de toekenning van studiebeurzen er niet onder valt.
Zij baseren hun argumenten hoofdzakelijk op de totstandkomingsgeschiedenis en de opzet van de richtlijn.
19.      De Commissie van haar kant voert aan dat richtlijn 2000/43 ruim moet worden uitgelegd, een stelling die wordt gedeeld door Maniero.
Dienovereenkomstig valt de toekenning van studiebeurzen onder het begrip „onderwijs” in artikel 3, lid 1, onder g).
20.      Volgens vaste rechtspraak vereisen de eenvormige toepassing van het Unierecht en het gelijkheidsbeginsel dat de bewoordingen van een bepaling van Unierecht die voor de betekenis en de draagwijdte ervan niet uitdrukkelijk naar het recht van de lidstaten verwijst, normaliter in de gehele Unie autonoom en uniform worden uitgelegd.
De bewoordingen van richtlijn 2000/43 bevatten evenwel geen specifieke leidraad over wat onder het begrip „onderwijs” moet worden begrepen, noch enige verwijzing naar nationale wetgeving tot vaststelling van de betekenis van dat begrip.
Bijgevolg moet „onderwijs” voor de toepassing van de richtlijn worden geacht een autonoom Unierechtelijk begrip te betreffen, dat op het grondgebied van alle lidstaten uniform moet worden uitgelegd.(7)
21.      Bij gebreke van een Unierechtelijke definitie moet de betekenis en de draagwijdte van een begrip volgens vaste rechtspraak van het Hof worden bepaald in overeenstemming met de in de omgangstaal gebruikelijke betekenis ervan, met inachtneming van de context waarin het wordt gebruikt en de door de regeling waarvan het deel uitmaakt beoogde doelstellingen.(8)
22.      Onderwijs wordt over het algemeen beschouwd als „de handeling of het proces ter verwerving van kennis, in het bijzonder op een stelselmatige wijze gedurende de kindertijd of adolescentie”(9).
Er is geen gebrek aan illustratieve omschrijvingen van „onderwijs”.(10) Zo geeft de internationale standaardclassificatie van het onderwijs (2011) de volgende omschrijving: „processen door middel waarvan maatschappijen hun verzamelde informatie, kennis, inzichten, attitudes, waarden, vaardigheden, competenties en gedragingen op een bewuste manier overdragen van generatie op generatie.
Het houdt op leren gerichte communicatie in”(11).
Onderwijs is derhalve een intellectueel proces.
Aan onderwijs zijn dan ook twee aspecten verbonden: een materieel aspect (het is „intellectueel”) en een functioneel aspect (het is een „proces”).
Onderwijs vindt gewoonlijk, maar niet altijd, plaats in een school of aan een universiteit.
Voor mij valt onder dat begrip ook onderzoek dat plaatsvindt binnen een onderwijsinstelling, omdat dergelijk onderzoek veeleer kennisverwerving en -overdracht dan verdere commerciële doelstellingen beoogt.
Hoewel er bij onderwijs voornamelijk wordt gedacht aan jonge mensen, moet worden benadrukt dat onderwijs een zaak is van alle leeftijden.
Een leven lang leren speelt vandaag de dag een belangrijke rol in de professionele en persoonlijke ontwikkeling van mensen.(12) Zo worden er dus ook initiatieven genomen zoals de „universiteit van de derde leeftijd”, die ervoor zorgt dat degenen die zich uit het actieve economische leven hebben teruggetrokken, hun kennis verder kunnen ontwikkelen.
23.      Op basis van de gebruikelijke betekenis van het begrip „onderwijs”, dat naar ik opmerk zeer ruim wordt opgevat, kan niet worden uitgemaakt of de toekenning van studiebeurzen absoluut moet worden geacht daaronder te vallen.
24.      Ik ga dus over naar de context en de doelstellingen van de regeling waarvan dat begrip deel uitmaakt.
25.      Richtlijn 2000/43 heeft tot doel een kader te creëren voor de bestrijding van discriminatie op grond van ras of etnische afstamming, zodat in de lidstaten het beginsel van gelijke behandeling kan worden toegepast.(13) Zij vormt binnen de werkingssfeer ervan de concrete uitdrukking van het in artikel 21 van het Handvest neergelegde beginsel van non-discriminatie op grond van ras en etnische afstamming.(14) In de preambule van de richtlijn wordt bescherming tegen discriminatie omschreven als een universeel recht en wordt ter zake verwezen naar verschillende internationale verdragen die dat recht erkennen.(15)
26.      Voorts heeft de Uniewetgever in overwegingen 9, 12 en 13 willen onderstrepen dat i) discriminatie op grond van ras of etnische afstamming de verwezenlijking van de doelstellingen van het Verdrag kan ondermijnen, met name de verwezenlijking van een hoog niveau van werkgelegenheid en sociale bescherming, de verbetering van de levensstandaard en de kwaliteit van het bestaan, de vergroting van de economische en sociale cohesie en van de solidariteit, alsook de verwezenlijking van de doelstelling om de Unie als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid te ontwikkelen, en dat ii) het verbod op elke discriminatie van deze aard met name tot doel heeft de ontwikkeling van democratische en verdraagzame samenlevingen te waarborgen, die de deelname van eenieder, ongeacht ras of etnische afstamming, mogelijk maakt.(16)
27.      De werkingssfeer van richtlijn 2000/43 is ruim opgevat.
Ratione personae strekt die zich uit tot alle natuurlijke personen en beschermt die hen tegen discriminatie op grond van ras of etnische afstamming.(17) Die bescherming geldt zowel in de overheidssector als in de particuliere sector, met inbegrip van overheidsinstanties.(18) Ratione materiae gaat zij verder dan de toegang tot werk in loondienst of als zelfstandige en heeft zij betrekking op alle gebieden die limitatief zijn opgesomd in artikel 3, lid 1.(19)
28.      Volgens vaste rechtspraak van het Hof kan de werkingssfeer van richtlijn 2000/43, gelet op haar doel en de aard van de rechten die zij beoogt te beschermen, niet restrictief worden omschreven.(20) Die slotsom is van toepassing op de begrippen in de richtlijn die haar materiële werkingssfeer bepalen, zoals arbeid, beroepskeuzevoorlichting en beroepsopleiding, arbeidsvoorwaarden, sociale bescherming en voordelen en, vanzelfsprekend, onderwijs.(21)
29.      Valt de toekenning van studiebeurzen eveneens onder het ruim opgevatte begrip „onderwijs”?
30.      De toekenning van studiebeurzen is als dusdanig niet hetzelfde als het intellectuele proces dat onderwijs is.
Zij heeft betrekking op de toegang tot onderwijs.
31.      Volgens mij vormt de toegang tot onderwijs evenwel een essentieel onderdeel van onderwijs zelf, in het bijzonder binnen de context van een juridisch instrument ter bestrijding van discriminatie.
32.      Wat zou er ter bestrijding van discriminatie inderdaad nog overblijven van het begrip „onderwijs”, indien de toegang tot onderwijs van het begrip zou worden uitgesloten?
In een klaslokaal (om maar eens een zeer klassieke kijk op onderwijs te nemen) staat het eenieder vrij om vooraan plaats te nemen of vragen te stellen.
Vandaag de dag is het ondenkbaar dat een bepaalde etnische groep achteraan zou moeten zitten en de leerkracht niet zou mogen aanspreken.
Het is even vanzelfsprekend dat alle studenten moeten worden beoordeeld volgens dezelfde criteria, op grond van hun verdiensten en niet op grond van hun ras of etnische afstamming, en dat alle studenten hetzelfde diploma moeten behalen nadat ze zijn geslaagd voor dezelfde examens.(22) De mogelijkheid hebben om onder dezelfde voorwaarden te worden toegelaten tot alle scholen en alle colleges te kunnen volgen, gaat evenwel over de toegang tot onderwijs.
Zonder die toegang kan er van onderwijs geen sprake zijn.
Voor alle duidelijkheid, het woord „onderwijs” houdt noodzakelijkerwijs de woorden „toegang tot” onderwijs in; zij horen samen en zijn van elkaar afhankelijk en indien zij van elkaar zouden worden gescheiden, zou de richtlijn met betrekking tot onderwijs niet langer bestrijding van discriminatie tot doel kunnen hebben.
33.      Aan toegang tot onderwijs zitten vanzelfsprekend vele aspecten vast.
Het kan gaan om de fysieke toegang tot een gebouw, om het opleggen van een numerus-claususregeling om studentenaantallen onder controle te houden, om financiële middelen om boeken te lenen of te kopen dan wel om financiële middelen om de kosten te betalen van (onder meer) levensonderhoud.
Scholen, universiteiten en andere instellingen verlenen daarom vaak studiebeurzen om het inschrijfgeld voor onderwijsprogramma’s, de reiskosten in verband met studies in het buitenland of de kosten van levensonderhoud (in contanten of in natura, zoals de terbeschikkingstelling van kosteloze huisvesting of maaltijden) te dekken.
34.      Financiering vormt een essentieel onderdeel van de toegang tot onderwijs.
Wanneer een bepaalde etnische groep wordt uitgesloten van die financiering, komt dat in het bijzonder met betrekking tot heel dure onderwijsprogramma’s erop neer dat die groep wordt uitgesloten van onderwijs.
Dat zorgt ervoor dat elke bestaande discriminatie van de groep in kwestie in stand wordt gehouden.
Zoals de Commissie heeft gesteld in haar voorstel voor de richtlijn, is kwalitatief hoogstaand onderwijs een voorwaarde voor succesvolle integratie in de samenleving en mag de gelijke behandeling bij selectieprocedures (dat wil zeggen bij de toegang tot onderwijs) niet worden verwaarloosd.(23) Volgens de teleologische uitlegging van „onderwijs” vallen de aspecten die betrekking hebben op de toegang tot onderwijs duidelijk binnen de werkingssfeer van de richtlijn.
35.      Een analyse van het begrip „onderwijs” in de ruimere context van het Unierecht leidt tot dezelfde slotsom.
Het recht op onderwijs (en toegang tot een beroepsopleiding) evenals het recht op bescherming tegen discriminatie op grond van ras of etnische afstamming, zijn grondrechten die zijn erkend in artikel 14 respectievelijk artikel 21 van het Handvest.
Bij de beslissing over de manier waarop „onderwijs” moet worden uitgelegd in het kader van richtlijn 2000/43, is het belangrijk zich rekenschap te geven van het feit dat de kwestie zich bevindt op het snijvlak van twee grondrechten.
36.      Het Hof heeft het begrip „onderwijs” in zijn rechtspraak over zaken met betrekking tot gelijke behandeling al dusdanig ruim uitgelegd dat het ook aspecten van toegang tot onderwijs omvat.
In het kader van beroepen die werden ingesteld door twee Duitse studenten aan wie Nederland had geweigerd op dezelfde wijze studiefinanciering toe te kennen als aan Nederlandse studenten heeft het Hof aldus geoordeeld dat het beginsel van gelijke behandeling voor de toelating tot onderwijs voor de kinderen van communautaire werknemers in artikel 12 van verordening (EEG) nr. 1612/68(24) niet slechts de toelatingsregels in eigenlijke zin op het oog heeft, maar ook de algemene maatregelen om de deelneming aan het onderwijs te vergemakkelijken.(25)
37.      Evenzo heeft het Hof ter zake van de uitlegging van artikel 7 van het EEG-Verdrag (thans artikel 21, lid 2, VWEU) geoordeeld dat het recht op gelijke behandeling ten aanzien van de voorwaarden voor toegang tot de beroepsopleiding niet enkel betrekking heeft op de door de betrokken onderwijsinstelling gestelde eisen, zoals het inschrijfgeld, maar ook op iedere maatregel die de uitoefening van dat recht kan belemmeren, zoals het recht op verblijf in de lidstaat waar de opleiding wordt gegeven.(26)
38.      In de zaak Bidar heeft het Hof verklaard dat na de invoering van de uitdrukking „burgerschap van de Unie” in het EG-Verdrag, samen met de invoeging van een hoofdstuk dat met name betrekking heeft op onderwijs en beroepsopleiding, de situatie van een burger van de Unie die legaal in een andere lidstaat verblijft, onder het verbod van discriminatie op grond van nationaliteit valt voor de verkrijging van steun die aan studenten wordt toegekend in de vorm van een gesubsidieerde lening of als beurs ter dekking van kosten van levensonderhoud.
Het Hof heeft in dit verband geen onderscheid gemaakt tussen de verschillende aspecten van toegang tot onderwijs die onder de financiering vallen.(27)
39.      Daarbij komt nog, zoals de Commissie ter terechtzitting betoogt, dat artikel 165 VWEU tot regeling van de bevoegdheid van de Unie inzake onderwijs, niettegenstaande het feit dat dat artikel studiefinanciering niet uitdrukkelijk vermeldt, de rechtsgrondslag vormt voor de vaststelling van het Erasmus+-programma, dat met name financiering voor leermobiliteit van personen omvat.(28) Dat duidt volgens mij op het belang dat de Uniewetgever hecht aan toegang tot onderwijs, dat een essentieel aspect vormt van onderwijs.
40.      Ter beantwoording van de vraag of de toekenning van een studiebeurs of toelage al dan niet binnen de werkingssfeer van artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43 valt, zou ik evenwel niet teruggrijpen op artikel 11, lid 1, onder b) van richtlijn 2003/109/EG van de Raad(29) (een idee dat ter terechtzitting werd besproken).
Die bepaling gaat over de gelijke behandeling van langdurig ingezetenen ten opzichte van eigen onderdanen van de lidstaat van ontvangst op het gebied van „onderwijs en beroepsopleiding, met inbegrip van studietoelagen en -beurzen, overeenkomstig het nationale recht”.
Blijkens de verwijzing naar „nationaal recht” hoeft die bepaling met betrekking tot wat onder „studietoelagen en -beurzen” wordt verstaan, niet te worden uitgelegd overeenkomstig de beginselen die van toepassing zijn op autonome Unierechtelijke begrippen (zie punten 20 en 21 hierboven).
Tegen die achtergrond en gelet op het feit dat de personele en materiële werkingssfeer van de twee richtlijnen verschillend is, acht ik het niet aangewezen om voor de uitlegging van het begrip „onderwijs” in de context van richtlijn 2000/43 terug te grijpen op richtlijn 2003/109.
41.      Met betrekking tot de totstandkomingsgeschiedenis van richtlijn 2000/43 kan worden vastgesteld dat in artikel 3, lid 1, onder g), van het voorstel van de Commissie wordt verduidelijkt dat „onderwijs” aldus moet worden opgevat dat het mede omvat „subsidies en studiebeurzen, daarbij ten volle rekening gehouden met de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud van het onderwijs en de organisatie van de onderwijsstelsels en hun culturele en taalkundige verscheidenheid”(30).
In de definitieve tekst die de Raad heeft goedgekeurd, zijn die verduidelijkingen evenwel weggelaten.
De stichting en de Duitse regering nemen het standpunt in dat dit erop wijst dat de Uniewetgever er bewust voor heeft gekozen om subsidies en studiebeurzen uit te sluiten van de werkingssfeer van die bepaling.
42.      Ik deel die opvatting niet.
43.      De deelzin die is weggelaten uit de definitieve tekst bevat eveneens de verplichting rekening te houden met de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud van het onderwijs en de organisatie van de onderwijsstelsels.
Die deelzin neemt [vrijwel] woordelijk artikel 165, lid 1, VWEU over, dat de bevoegdheid van de Unie inzake onderwijs uiteenzet.
Hoewel die laatste bepaling niet de rechtsgrondslag is van richtlijn 2000/43, is de materiële werkingssfeer van die richtlijn vanzelfsprekend beperkt tot de aan de Unie toegekende bevoegdheden.(31) Met de weglating van de deelzin “daarbij ten volle rekening gehouden met de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de inhoud van het onderwijs en de organisatie van de onderwijsstelsels en hun culturele en taalkundige verscheidenheid” uit artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43 kan de wetgever derhalve niet de bedoeling hebben gehad om de werkingssfeer van die bepaling te wijzigen.
En ondanks het feit dat er geen zekerheid bestaat over de bedoeling van de wetgever bij de schrapping van die bewoording, vormt de weglating van overbodige tekst in ieder geval een plausibele verklaring.
De schrapping zorgt ervoor dat de tekst van de bepaling wordt vereenvoudigd zonder dat de werkingssfeer ervan wordt gewijzigd, en benadrukt tegelijkertijd het autonome karakter van de begrippen die worden gehanteerd, doordat er niet langer wordt verwezen naar de bevoegdheden van de lidstaten.
Logischerwijs geldt dezelfde slotsom met betrekking tot het eerste deel van de deelzin dat is weggelaten, meer bepaald de zinsnede „met inbegrip van subsidies en studiebeurzen”.
De stichting en de Duitse regering voeren aan dat die woorden werden geschrapt teneinde de omschrijving ervan in te perken.
Ook het omgekeerde is mogelijk, namelijk dat de schrapping nu juist tot doel had een ruime omschrijving te waarborgen.
44.      De vaststelling dat andere begrippen ter afbakening van de werkingssfeer van de richtlijn [artikel 3, lid 1, onder a) tot en met e) en onder h)] verder worden verduidelijkt bij wege van een deelzin die aanvangt met „met inbegrip van”, wijzigt die slotsom niet.
Ik ben evenmin overtuigd van het argument dat de afzonderlijke vermelding van beroepskeuzevoorlichting en beroepsopleiding in artikel 3, lid 1, onder b), zou aantonen dat het de bedoeling is geweest om de werkingssfeer van het begrip „onderwijs” in te perken.
45.      Beroepskeuzevoorlichting en beroepsopleiding zijn nauw verbonden met de toegang tot arbeid en staan derhalve vermeld vlak na dat onderdeel.
Toen beroepsopleiding nog het enige begrip was in het EEG-Verdrag dat verband hield met onderwijs, was het Hof van oordeel dat universitaire studies over het algemeen „beroepsopleiding” in de zin van artikel 128 EEG-Verdrag vormden en dat aanvullend inschrijvingsgeld ten laste van studenten die onderdanen van andere lidstaten waren, derhalve een door artikel 7 EEG-Verdrag verboden discriminatie op grond van nationaliteit vormde.
Het staat vast dat het Hof in die zaak het begrip „beroepsopleiding” bewust ruim heeft uitgelegd, teneinde discriminatie op grond van nationaliteit in het universitair onderwijs te kunnen verbieden.
In onderhavige zaak moeten naar analogie dezelfde uitleggingsmethoden worden gehanteerd om te komen tot een ruimere toepassing van de regel in kwestie.(32)
46.      De Commissie betoogt ter terechtzitting dat de toekenning van studiebeurzen mogelijk ook valt onder artikel 3, lid 1, onder f), van richtlijn 2000/43 (sociale voordelen).
Die kwestie is van belang ingeval het Hof van oordeel is dat de toekenning van studiebeurzen niet binnen de werkingssfeer van onderwijs valt.
47.      Volgens het voorstel van de Commissie zijn sociale voordelen voordelen van economische of culturele aard, zoals tariefreducties voor het openbaar vervoer of gesubsidieerde maaltijden in scholen voor kinderen uit gezinnen met een laag inkomen.(33) Het Hof heeft reeds geoordeeld dat steun ter zake van levensonderhoud en opleiding voor een universitaire studie waarmee een beroepskwalificatie wordt verkregen, een sociaal voordeel uitmaakt in de zin van artikel 7, lid 2, van verordening nr. 1612/68.(34) Naar mijn mening dekt dat studiefinanciering die „horizontaal” van aard is – dat wil zeggen die wordt toegekend aan eenieder volgens criteria die bijvoorbeeld verband houden met de inkomenssituatie of arbeidssituatie van de studenten of hun ouders.
Dergelijke gevallen houden volgens mij verband met toegang tot „onderwijs” en vormen eveneens een „sociaal voordeel”.
Dat houdt in dat niet kan worden uitgesloten dat de werkingssferen van de twee bepalingen elkaar gedeeltelijk overlappen.
Ingeval financiering wordt toegekend aan een beperkt aantal studenten volgens criteria die zijn gebaseerd op hun academische prestaties of andere verdiensten (zoals dat kennelijk het geval is in het hoofdgeding), ben ik evenwel van mening dat financiering moet worden geacht te vallen binnen de werkingssfeer van „onderwijs”.
48.      Uit al het voorgaande volgt dat het begrip „onderwijs” in de context van richtlijn 2000/43 ruim moet worden uitgelegd en dat het aspecten omvat die verband houden met de toegang tot onderwijs, zoals financiering met studiebeurzen.
Wel is vereist dat er een wezenlijke band bestaat tussen de financiering en het onderwijs.
Studiebeurzen hebben een dergelijke band indien zij bijvoorbeeld inschrijfgeld en schoolgeld, reiskosten die verband houden met onderwijs dat plaatsvindt in een andere staat of kosten van levensonderhoud dekken, en tot doel hebben studenten onderwijs te laten volgen.(35) Het staat aan de nationale rechter om die aspecten na te gaan.
49.      Ik kom derhalve tot de slotsom dat de toekenning van studiebeurzen ter stimulering van onderzoeks- of studieprojecten in het buitenland onder het begrip „onderwijs” valt in de zin van artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43.
Het staat aan de nationale rechter om na te gaan of er een wezenlijke band bestaat tussen de financiering die wordt verschaft en „onderwijs”.
Conclusie
50.      Gelet op het voorgaande geef ik het Hof in overweging de vragen van het Bundesgerichtshof te beantwoorden als volgt:
„De toekenning van studiebeurzen ter stimulering van onderzoeks- of studieprojecten in het buitenland valt onder het begrip ‚onderwijs’ in de zin van artikel 3, lid 1, onder g), van richtlijn 2000/43/EG van de Raad van 29 juni 2000 houdende toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming.
Het staat aan het nationale gerecht om na te gaan of er een wezenlijke band bestaat tussen de financiering die wordt verschaft en ‚onderwijs’.”
1      Oorspronkelijke taal: Engels.
2      „Ὅτι μὲν οὖν τῷ νομοθέτῃ μάλιστα πραγματευτέον περὶ τὴν τῶν νέων παιδείαν, οὐδεὶς ἂν ἀμφισβητήσειε... τίς δ᾽ἔσται ἡ παιδεία... δεῖ μὴ λανθάνειν.”
Aristoteles, Politica, boek 8.
3      Artikel 14 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (PB 2000, C 364, blz. 1; hierna: „Handvest”).
4      Richtlijn 2000/43/EG van de Raad van 29 juni 2000 houdende toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming (PB 2000, L 180, blz. 22).
5      Artikel 1.
6      Het statutair doel van de stichting is het stimuleren van het volgen van hoger onderwijs door jonge mensen die beschikken over een groot wetenschappelijk of artistiek talent alsmede over een persoonlijkheid waarvan bijzondere prestaties in dienst van de gemeenschap mogen worden verwacht.
Het doel van het „Bucerius-Jura-Programm” is bijzonder gekwalificeerde afgestudeerden van een rechtenstudie in Duitsland kennis van buitenlandse rechtsstelsels, taalkennis en buitenlandervaring te laten opdoen.
7      Zie in die zin arrest van 2 maart 2017, J. D.
(C‑4/16, EU:C:2017:153, punten 23 en 24 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
8      Arrest van 3 september 2014, Deckmyn en Vrijheidsfonds (C‑201/13, EU:C:2014:2132, punt 19 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
9      Die omschrijving van onderwijs komt uit het woordenboek Collins English Dictionary.
De omschrijving volgens het Oxford English Dictionary luidt „het proces van het stelselmatig geven of krijgen van vorming, in het bijzonder in een school of aan een universiteit”.
De combinatie van die twee omschrijvingen geeft weer wat gebruikelijk onder „onderwijs” wordt verstaan.
10      In het Frans is de omschrijving van „onderwijs” volgens de Petit Robert kennelijk nog ruimer: „mise en oeuvre des moyens propres à assurer la formation et le développement d’un être humain”.
In het Duits, de proceduretaal in onderhavige zaak, geeft de Duden – Deutsches Universalwörterbuch onder „Bildung” aan: „a)das Bilden (5), Erziehung: die B. der Jugend; mehr für die B. tun; b) das Gebildetsein; das Ausgebildetsein; erworbenes Allgemeinwissen: eine wissenschaftliche, künstlerische, humanistische B.; seine B. vervollständigen, vertiefen; eine umfassende B. besitzen; eine vorzügliche B. erhalten; ein Mann von B. (ein gebildeter Mann); das gehört zur allgemeinen B. (das sollte jeder Gebildete wissen); c) (seltener) gutes Benehmen: sie hat keine B. (weiß nicht, was sich schickt)”.
Een onderzoek vanuit een etymologische perspectief van de verschillende taalversies van de richtlijn toont aan dat zeven ervan (Engels: „education”, Frans: „éducation”, Maltees: „edukazzjoni”, Pools: „edukacji”, Portugees: „educação”, Roemeens: „educația” en Spaans: „educación”) een woord gebruiken dat etymologisch is afgeleid van het Latijnse werkwoord „educare” „grootbrengen, opkweken, opvoeden”, dat verband houdt met „educere” „naar buiten leiden, verder voeren”.
11      De internationale standaardclassificatie van het onderwijs (International Standard Classification of Education) is dé referentie voor de internationale classificatie inzake de organisatie van onderwijsprogramma’s en daarmee verband houdende kwalificaties volgens niveaus en gebieden zoals aanbevolen door de Unesco.
Die omschrijving is gedeeltelijk overgenomen in de omschrijving van „onderwijs” in artikel 2, onder d), van verordening (EG) nr. 452/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008 betreffende de productie en ontwikkeling van statistieken over onderwijs en een leven lang leren (PB 2008, L 145, blz. 227).
12      Verordening (EU) nr. 1288/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 tot vaststelling van „Erasmus+”: het programma van de Unie voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport en tot intrekking van besluiten nr. 1719/2006/EG, nr. 1720/2006/EG en nr. 1298/2008/EG (PB 2013, L 347, blz. 50) omschrijft „een leven lang leren” als „alle vormen van algemeen vormend onderwijs, beroepsonderwijs en beroepsopleidingen, niet-formeel leren en informeel leren die gedurende het gehele leven plaatsvinden en die op persoonlijk vlak, voor het leven als burger, cultureel of sociaal gezien en/of vanuit het oogpunt van de arbeidsmarkt tot meer kennis, vaardigheden en competenties of meer maatschappelijke participatie leiden, inclusief de verlening van begeleiding en advies”.
13      Artikel 1.
14      Arrest van 16 juli 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punten 58 en 72 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
15      Overweging 3.
16      Zie eveneens arrest van 16 juli 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punt 74).
17      Artikel 3, lid 1, en overweging 16.
De bescherming die wordt verschaft, geldt eveneens, indien nodig, voor rechtspersonen wanneer deze het slachtoffer zijn van discriminatie wegens het ras of de etnische afstamming van hun leden.
18      Artikel 3, lid 1.
19      Zie overweging 12 van de richtlijn en arrest van 12 mei 2011, Runevič-Vardyn en Wardyn (C‑391/09, EU:C:2011:291, punten 41 en 42).
Wat dat betreft, is de werkingssfeer ervan ruimer dan die van richtlijn 2000/78/EG van de Raad van 27 november 2000 tot instelling van een algemeen kader voor gelijke behandeling in arbeid en beroep (PB 2000, L 303, blz.16).
20      Arrest van 16 juli 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punt 42 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
21      Zie, in die zin, voor de toegang tot en het aanbod van goederen [artikel 3, lid 1, onder h), van richtlijn 2000/43] arrest van 16 juli 2015, CHEZ Razpredelenie Bulgaria (C‑83/14, EU:C:2015:480, punt 43).
22      Ik wens terloops op te merken dat segregatie in het onderwijs op grond van ras of etnische afstamming de norm was onder het apartheidsregime van Zuid-Afrika, en ondanks het feit dat vrouwen exact dezelfde examens aflegden als hun mannelijke collega’s, kwamen zij aan de universiteit van Cambridge niet in aanmerking voor promotie tot december 1947.
23      Voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming, COM(1999) 566 def.
(„voorstel van de Commissie”), blz. 5.
24      Verordening van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap (PB 1968, L 257, blz. 2), ingetrokken door verordening (EU) nr. 492/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie (PB 2011, L 141, blz. 1).
Ik merk op dat die verordening een inspiratiebron is geweest voor de Commissie en haar toelichting bij sommige begrippen die worden gehanteerd in richtlijn 2000/43; voorstel van de Commissie, blz. 7.
25      Zie arrest van 15 maart 1989, Echternach en Moritz (389/87 en 390/87, EU:C:1989:130, punt 33).
In een vroegere zaak, die eveneens artikel 12 van verordening nr. 1612/68 betrof, heeft het Hof, bij arrest van 3 juli 1974, Casagrande (9/74, EU:C:1974:74, punt 4), geoordeeld dat „ingeval een kind van een buitenlandse werknemer voortgezet onderwijs wenst te volgen, een zodanige integratie onderstelt dat dit kind op dezelfde voet als zijn nationale lotgenoten de voordelen kan genieten welke […] ter stimulering van het onderwijs zijn voorzien”.
26      Arrest van 26 februari 1992, Raulin (C‑357/89, EU:C:1992:87, punt 34).
27      Arrest van 15 maart 2005, Bidar (C‑209/03, EU:C:2005:169, punten 39‑42).
Dat arrest vormde een keerpunt ten opzichte van vroegere rechtspraak waarin het Hof heeft geoordeeld dat bij de ontwikkelingsstand van het (toenmalige) gemeenschapsrecht een aan studenten ter zake van levensonderhoud en opleiding toegekende steun buiten de werkingssfeer van het EEG-Verdrag viel; zie arrest van 21 juni 1988, Lair (39/86, EU:C:1988:322, punt 15).
28      Verordening (EU) nr. 1288/2013.
29      Richtlijn van de Raad van 25 november 2003 betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen (PB 2004, L 16, blz. 44).
30      Voorstel van de Commissie, blz. 8.
31      Artikel 3, lid 1, van de richtlijn.
32      Zie arrest van 2 februari 1988, Blaizot e.a.
(24/86, EU:C:1988:43, punten 10‑24, i.h.b. punten 19, 20 en 24).
33      Voorstel van de Commissie, blz. 8.
34      Zie arrest van 15 december 2016, Depesme e.a.
(C‑401/15–C‑403/15, EU:C:2016:955, punt 38 en aldaar aangehaalde rechtspraak).
Het voorstel van de Commissie is (op blz. 7) ter zake van het begrip „sociale voordelen” uitdrukkelijk geïnspireerd op verordening nr. 1612/68.
35      Ik ben in dat verband van mening dat het Unierecht een duidelijke evolutie heeft gekend sinds het Hof in punt 18 van zijn arrest van 21 juni 1988, Brown, 197/86, EU:C:1988:323, heeft geoordeeld dat „bij de huidige ontwikkelingsstand van het gemeenschapsrecht een aan studenten ter zake van levensonderhoud en opleiding toegekende steun in beginsel buiten de in artikel 7 bedoelde werkingssfeer van het EEG-Verdrag valt”.
Zie arrest van 15 maart 2005, Bidar (C‑209/03, EU:C:2005:169, punten 39‑42, aangehaald in punt 38 hierboven).
Dat is a fortiori het geval in de context van richtlijn 2000/43, gelet op het doel en het opzet ervan, zoals hierboven werd geanalyseerd in punten 24 e.v.

ADVOCAAT-GENERAAL

E. SHARPSTON

11 september 2018

Heiko Jonny

Maniero

Richtlijn 2000/43/EG

studenten

Heiko Jonny

Maniero

Italiaans onderdaan

geboren en woonachtig in Duitsland

universiteit in Armenië

Bachelor of Laws

11 december 2013

Maniero

Bucerius-Jura-Programm

17 januari 2014

Maniero

Maniero

Maniero

Maniero

het eerste staatsexamen

Maniero

30 mei 2018

Maniero

studenten

studenten

studentenaantallen

studenten

studenten

Bidar

studenten

studenten

studenten

studenten

studenten

29 juni 2000

Aristoteles

29 juni 2000

„Bucerius-Jura-Programm”

2 maart 2017

3 september 2014

Deckmyn

een school of aan een universiteit

23 april 2008

11 december 2013

16 juli 2015

16 juli 2015

12 mei 2011

Runevič-Vardyn

Wardyn

27 november 2000

16 juli 2015

16 juli 2015

de universiteit van Cambridge

december 1947

15 oktober 1968

5 april 2011

15 maart 1989

Echternach

Moritz

3 juli 1974

Casagrande

26 februari 1992

Raulin

15 maart 2005

studenten

21 juni 1988

Lair

25 november 2003

2 februari 1988

Blaizot

15 december 2016

Depesme

21 juni 1988

Brown

studenten

15 maart 2005