diff --git "a/indepaz.txt" "b/indepaz.txt" new file mode 100644--- /dev/null +++ "b/indepaz.txt" @@ -0,0 +1,2907 @@ +El aumento progresivo de reasentamientos involuntarios, como +denomina el Banco Mundial a lo que no es más que desalojos forzados +de poblaciones que viven en áreas de influencia o impacto de los +intereses de las empresas privadas, ha sido una constante en Colombia. +Y ahora con la bonanza de la minería o la “locomotora del desarrollo” +cruzando las montañas colombianas la preocupación es cada vez mayor. +La pobreza y marginalidad en la que viven las comunidades +cercanas a las zonas mineras es la clara consecuencia de la falta de +aplicación de las normas internacionales de protección y promoción de +los derechos humanos +Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades descendientes, la poca consulta a las comunidades, la falta de medidas +para hacer efectiva la función social de la propiedad, son situaciones +que crean las condiciones de vulnerabilidad de las familias que luego +serán desalojadas o desplazadas. +Tanto en el ámbito urbano como rural, en los territorios de +comunidades étnicas, en zonas de conflicto armado, +se +repiten +permanentemente desalojos forzados. En general sin consultar a las +personas afectadas, quienes generalmente no poseen medios adecuados +para su defensa +judicial. En muchas ocasiones +los desalojos son +precedidos por hostigamiento y amenazas y luego son acompañados +por violencia y represión. +En este +trabajo se enmarcarán +las principales normas que +pueden dar pie a una legislación interna acorde a las necesidades de los +desalojados forzosamente para la protección de sus derechos. Desplazamiento involuntario por desarrollo De +las distintas formas de desplazamiento, uno de +los más +comunes y menos atendido en Colombia es el ocasionado por las +actividades relacionadas con programas de desarrollo que contemplen +expropiación de +tierras; este desplazamiento +se ha denominado +“desplazamiento involuntario o por desarrollo”. La mayoría de los +proyectos hidroeléctricos, extractivos, y algunos de +los proyectos +urbanos, industriales y de transporte, son realizables solamente si se +desplaza a la gente de las tierras requeridas para el proyecto. Lo complejo +del desplazamiento involuntario, es la pérdida de las fuentes de ingresos, +como tierras agrícolas, bosques, potreros, almacenes y otros recursos +de producción, los cuales deben ser reemplazados. Además, hay que +proveer medios alternativos que sean igualmente productivos, para que +la gente pueda reconstruir sus vidas y productividad económica. Con +el desplazamiento involuntario se pueden perder bienes inmateriales +o ganancias culturales de las comunidades por el impacto generado al +cambiar de territorio; impacto que se evidencia en lo que los sociólogos +denominan el rompimiento del tejido social. Hasta el momento la Ley 56 de 1981 y sus decretos reglamentarios +conforman el marco legal más específico para el manejo del impacto +de desplazamiento +involuntario en Colombia. Pero su eficacia es +muy limitada ya que no establece los procedimientos para el diseño y +ejecución de programas de reasentamiento, los criterios de elegibilidad, +los compromisos y responsabilidades de las partes. +El reasentamiento es ejecutado por las empresas con base en el +desarrollo de sus políticas de responsabilidad social empresarial y de las +políticas de organismos multilaterales como el Banco Interamericano +de Desarrollo BID y el Banco Mundial BM. +Dado el trastorno social y económico que esto causa, la gran mayoría +de organismos internacionales que tratan el tema de reasentamiento +(Banco Mundial, El Banco Asiático para el Desarrollo, La Organización +para la Cooperación Económica y el Desarrollo, Banco Interamericano +de Desarrollo) mantienen como principio fundamental el hecho de que es +necesario que los operadores del “programa de desarrollo” se empeñen +en eliminar, o reducir al mínimo, el desplazamiento involuntario es decir +que éste debe ser evitado siempre que sea posible. Si el restablecimiento +involuntario es inevitable y completamente justificado, se debe exigir la +formulación y financiación de un plan de acción para el reasentamiento +(PAR), para asegurar que la gente desplazada reciba las oportunidades +de desarrollo que mejoren, o por lo menos restauren, los niveles de vida +que tuvieron antes del proyecto. Lo anterior, porque se asume que el +desplazamiento de una comunidad determinada, especialmente cuando +es de manera involuntaria, produce impactos negativos sumamente +significativos en la población afectada. Aún así, cuando el reasentamiento +es inevitable, hay ciertos derechos principales de dichas comunidades +que deben ser protegidos durante todo el proceso. El reasentamiento +debe ser transformado de un trauma en una oportunidad de progreso +de la comunidad y mejoramiento del nivel de vida de las personas en humana. +Incluye +la expresión y articulación de +los proyectos sociales y/o +individuales realizados. Es un espacio producido y modificado por la acción +humana, por tanto es un espacio dinámico. En ese sentido corresponde a un +espacio geográfico concreto que en un tiempo determinado posee lindes +establecidos y es esencialmente soporte y suelo.” Revista Análisis político IEPRI +Universidad Nacional - 2006 10 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades cuestión. Por lo tanto, durante su planeación, ejecución y evaluación, los +derechos tales como la participación, consulta y consentimiento previo, +intercambio libre de información y resolución de quejas, entre otros, +deben ser siempre respetados y garantizados. +Como se ha afirmado anteriormente, el Estado Colombiano no +cuenta con normatividad y jurisprudencia específica para formular y +ejecutar planes de reasentamiento, sin embargo, cuenta con los recursos +normativos suficientes para defender los derechos de los desplazados +y desalojados forzosamente en los distintos temas (por separado) que +son de su interés, tales como: propiedad y adquisición de predios, +indemnización, salud, educación, territorio y comunidades étnicas, +consentimiento libre, previo e informado, etc.; además existen normas +internacionales que sirven de base para ello. +En ese sentido el 20 de mayo de 2010, el Ministerio de Ambiente, +Vivienda y Desarrollo Rural emitió la resolución 970 por medio de +la cual se establece la participación de las empresas Drummond Ltd., +C.I. Prodeco S.A., Compañía de Carbones del Cesar S.A., hoy sociedad +Colombian Natural Resources ISAS y Emcarbon S.A., hoy Vale Coal +Colombia Ltd. Sucursal Colombia, en el proceso de reasentamiento +de comunidades ubicadas en el área de influencia de la explotación +minera de carbón desarrollada por estas en el departamento del Cesar +y dicta unas directrices de lo que debe ser un Plan de Acción para +el reasentamiento de comunidades impactadas por estas empresas y +tutela los siguientes derechos y principios: • Derecho al medio ambiente sano (arts. 8 y 79 de la CN) y afirma que existe un peligro o amenaza de los derechos, al sobrepasarse +los límites de contaminación tolerables fijados por la normatividad +vigente, sin que sea necesaria la demostración de una violación efectiva +de los derechos al medio ambiente, a la salud o a la vida. Y sobre el +particular ha recalcado la Corte Constitucional en la sentencia +T - 15 de 1992 que no es necesaria la demostración de una violación +efectiva, pues si bien su existencia ratificaría la amenaza, su inexistencia +no la desvirtuaría. • Principio de desarrollo sostenible (Art. 80 C.N; 3 de la ley 99 de 1993 y principios 1,3,4,5 de la Declaración de Río sobre +el Medio Ambiente y Desarrollo ) y este concepto además lo Leonardo González Perafan 11 desarrolla la Corte Constitucional en la sentencia C- 519 de +1994 donde afirma que El concepto de desarrollo sostenible es la +necesidad de compatibilizar, articular y equilibrar el desarrollo humano +con el entorno ecológico, de forma tal que las necesidades de la generación +presente no comprometa la capacidad de la generación futura para satisfacer +sus propias necesidades. • Principio de proporcionalidad en derecho ambiental Este principio, que es una derivación del principio constitucional de +la buena fe, encuentra su fundamento normativo en el artículo +36 del Código Contencioso Administrativo el cual afirma que +“En la medida en que el contenido de una decisión, de carácter +general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los +fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos +que le sirven de causa” al respecto la Corte Constitucional +afirma que “El concepto de proporcionalidad comprende tres +conceptos parciales: la adecuación de los medios escogidos para +la consecución del fin perseguido, la necesidad de la utilización +de esos medios para el logro del fin (esto es, que no exista otro +medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor +medida los principios constitucionales afectados por el uso de +esos medios), y la proporcionalidad en sentido estricto entre +medios y fin, es decir, que el principio satisfecho por el logro +de este fin no sacrifique principios constitucionalmente más +importantes.”. En consecuencia y basándose en este principio, +el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo rural impondrá +las medidas necesarias para corregir los impactos negativos +generados por la actividad económica de las referidas empresas. +• Principio de solidaridad (Arts. 1 y 95 de la CN) Al respecto, +la Corte Constitucional en sentencia C-519 de 1994, señaló: +“Al hombre, le asiste el deber de cuidado, de promoción y de +desarrollo del ambiente, los cuales debe ejercer bajo la virtud +de la prudencia y la búsqueda constante de la dignidad personal +y colectiva. Con este propósito, se deben procurar todos los +medios necesarios para el amparo del entorno ecológico, de +forma tal que la conservación del propio ser redunde en la +conservación de los demás asociados.” Y el ministerio afirma 12 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades en esta resolución que “en virtud del principio de solidaridad, +exige una respuesta +inmediata por parte de +las empresas +carboníferas y de las autoridades estatales, para evitar una +afectación de la vida y de la salud de los habitantes de la zona. +Por consiguiente, se hace necesario el reasentamiento de la +población afectada, como medida humanitaria para evitar el +deterioro de la salud o la afectación a la calidad de vida de los +habitantes de las poblaciones aledañas a las minas.” +Ejemplos negativos de reasentamientos en Colombia existen +en gran cantidad; uno de los más notorios en los últimos años es el +de la comunidad de Tabaco en la Guajira. En donde la multinacional +Intercor hoy Cerrejón Ltd”, instauró, por motivos de utilidad pública, +una expropiación para obtener la propiedad de terrenos ubicados en el +corregimiento de Tabaco de la comprensión territorial del Municipio +de Hatonuevo y la empresa de forma violenta propició un ataque +armado a la comunidad, con el apoyo de policías y civiles, cumpliendo +de esta manera con el desalojo y destrucción de las viviendas y demás +propiedades muebles e inmuebles. Normatividad +A continuación se esbozan los principales apartes de las leyes y +sentencias colombianas que son importantes de destacar: +Normas Constitucionales +“...En atención al abuso, prejuicio y perjuicio que han padecido los pueblos +autóctonos o aborígenes del territorio nacional, la Constitución Política +de 1991 consagró el respeto a la diversidad étnica y cultural de +la Nación colombiana, en los preceptos contenidos en los artículos 7 o +(diversidad étnica y cultural de la nación colombiana), 8 o (protección a las +riquezas naturales y culturales), 72 (patrimonio cultural de la Nación) y +329 (conversión de las comunidades indígenas en entidades territoriales). +Cuando el artículo Io de la Constitución Política dice que Colombia +es un Estado Social de Derecho, está afirmando que existe una obligación +del Estado para buscar la justicia social en cada una de sus actuaciones, +de tal manera que los ciudadanos no vean vulnerados sus derechos por +actos generados por la administración. De esta manera resulta acorde +con el artículo 2° de la Carta, el cual hace referencia a que son fines Leonardo González Perafan 13 esenciales del estado: “servir a la comunidad, promover la prosperidad +general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes +consagrados en la constitución”, Sentencia C- 153/94. 14 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades evidente que la indemnización es reparatoria y debe ser plena, ya que +ella debe comprender el daño emergente y el lucro cesante que hayan +sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado. +Para reparar el sacrificio de los afectados se ha previsto entonces +en la Constitución una indemnización pecuniaria que equilibra los +derechos objeto del daño ocasionado: ubi expropiatio ibi indemnitas. +(Toda expropiación genera el deber de indemnizar) +Normas Internacionales +Es indispensable tener en cuenta la normatividad internacional +en un estudio sobre las normas para los reasentamientos involuntarios +ya que es clara la prevalencia del derecho internacional y los derechos +humanos sobre la regulación interna y la aplicación directa que los +mismos deben tener en nuestro ordenamiento (Art. 93 de C. P.). +Los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno, +son una base para +el +estudio del +reasentamiento +involuntario +elaborados por el Representante Especial del Secretario General de las +Naciones Unidas para el Desplazamiento Interno3, estos principios, +son un instrumento internacional que se puede utilizar con miras a +la protección del territorio de los pueblos indígenas afectados por el +desplazamiento forzado. Dichos principios señalan que las personas +desplazadas tienen derecho a: +• Ser protegidas contra el desplazamiento arbitrario +• Morar con seguridad y dignidad durante el desplazamiento +• Retornar o asentarse sin peligro +• Reintegrarse +Además enfatizan en que “Todo ser humano tendrá derecho a la +protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar +o de su lugar de residencia habitual (Naciones Unidas. Principio 6).” +Se encuentran prohibidos internacionalmente los reasentamientos +arbitrarios en caso de proyectos de desarrollo en gran escala, que +no estén justificados sobre un interés público superior o primordial +(Naciones Unidas. Principio 6). 3 Organización de las Naciones Unidas, Doc E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero +de 1998. Informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones +Unidas para el tema de los Desplazamientos Internos de Personas, Francis Deng. Leonardo González Perafan 15 Antes de decidir el desplazamiento de personas las autoridades +competentes se asegurarán que se han explorado todas las alternativas +viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarán +todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus +efectos adversos (Naciones Unidas Principio 7). +Las autoridades responsables del desplazamiento se aseguran +en la mayor medida posible de que se facilita alojamiento adecuado +a las personas desplazadas en condiciones satisfactorias de seguridad, +alimentación, salud e higiene y que no se separan a los miembros de la +misma familia ( Naciones Unidas Principio 7). +Se buscará contar siempre con el consentimiento +informado de los desplazados (Naciones Unidas Principio 7). +El desplazamiento no se llevará a cabo de tal manera que viole +los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados +(Naciones Unidas Principio 8). +Se deberán adoptar medidas adecuadas para facilitar a los futuros +reasentados información completa sobre las razones y procedimientos +de +su desplazamiento y, en +su caso, +sobre +la +indemnización y +reasentamiento (Naciones Unidas Principio 7). libre e Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos +Incorporados en la Constitución Nacional Convención Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San José de Costa Rica, que establece, en el Art. 21 correspondiente +a la Propiedad Privada: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de +sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social; 2. +Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante +el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de +interés social y en los casos y según las formas establecida por la ley. Declaración Americana de +los Derechos y Deberes del +Hombre. Derecho a la preservación de la salud y al bienestar. Articulo XI: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada +por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la +vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan +los recursos públicos y los de la comunidad. Derecho a la propiedad. 16 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades Artículo XXIII: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada +correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que +contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. En su Artículo 11 establece: 1. Los Estados Partes en el +presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida +adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda +adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia. +Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar +la +efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia +esencial de la cooperación internacional fundada en el libre. Legislación Minera y reasentamiento El Código de minas (Ley 685 de 2001) y las leyes y decretos que +lo desarrollan, contempla la posibilidad de expropiar los predios y +necesarios para adelantar la actividad minera y en consecuencia desplazar +a la población que habita los terrenos mineros. Dicha expropiación está +igualmente regulada por la Ley 1382 feb. 2010 que modifica el Código de +Minas. Ley 1382 de febrero 2010, señala los procedimientos que hay que +seguir para el establecimiento de las servidumbres y para la expropiación +de los bienes, en el caso en que los propietarios/poseedores no se +allanen a negociar con el operador minero. Código de Minas y Código Civil Además del marco constitucional que regla todas las actividades +realizadas en el territorio colombiano, al evaluar el desplazamiento, +físico o económico, de una comunidad derivado de una explotación +minera, es +importante +tener presente algunas normas específicas +relacionadas con la actividad minera y el ordenamiento territorial y las +decisiones de las Cortes en asuntos relacionados con el tema. +Es necesario destacar que a partir de la Ley 1382 de febrero de +2010, que modifica el Código de Minas, la Responsabilidad Empresarial +es un mandato legal. Sobre este particular el Art. 27 señala: Leonardo González Perafan 17 “las empresas mineras promoverán y efectuarán actividades de responsabilidad +social, en un marco de desarrollo humano sostenible, que propendan por +la promoción de comportamientos voluntarios, socialmente responsables, a +partir del diseño, desarrollo y ejecución de políticas, planes, programas y +proyectos que permitan el logro de objetivos sociales de mejoramiento en la +calidad de vida de la población y la prevención y reparación de los daños +ambientales en las regiones, subregiones y/o zonas de su influencia.” +La servidumbre minera +La servidumbre minera implica generar afectaciones a predios +privados si el proyecto minero lo requiere en cualquiera de sus fases +dentro o fuera del área objeto del título minero. Estas afectaciones o +servidumbres en beneficio de la explotación minera, según el artículo +168 de la Ley 685 de 2001, son legales o forzosas, se imponen aún en +contra de la voluntad de los propietarios de dominio o de posesión del +suelo afectado. Deben contar con permiso de la autoridad ambiental +competente cuando comprometen recursos naturales renovables. Expropiación e indemnización La Ley señala que: +“Bienes expropiables. Por ser la minería una actividad de utilidad pública +e interés social, podrá solicitarse la expropiación de bienes inmuebles por +naturaleza o adhesión permanente y de los demás derechos constituidos sobre +los mismos, que sean indispensables para las edificaciones e instalaciones +propias de la infraestructura y montajes del proyecto minero, para la +realización de la extracción o captación de los minerales en el período de +explotación y para el ejercicio de las servidumbres correspondientes. +En la práctica se entiende la expropiación como un instrumento +extremo, en caso de que no se llegue a acuerdos con propietarios del +suelo objeto de explotación. La expropiación tiene en primera instancia +un proceso administrativo ante el Ministerio de Minas y Energía, y +posteriormente un proceso ante la justicia civil ordinaria y debe incluir +por ley la respectiva indemnización. 18 Dominio y Posesión Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades El Código Civil Colombiano, que comprende las disposiciones +legales que determinan los derechos de los particulares, por razón del +estado de las personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y acciones +civiles hace las siguientes precisiones en relación a las propiedades +comunes. Este Código establece como modalidades de tenencia del +suelo, el dominio (Art. 669 C.C.) entendido como la propiedad de +un particular sobre un suelo obtenida de manera legal ya sea por +ocupación, accesión, sucesión o tradición. Por otro lado establece la +Posesión (Art. 762 C.C) como la tenencia en este caso de un suelo +por parte de un particular, como dueño de hecho, en ausencia de un +documento público legal que lo acredite siempre que otra persona (o el +Estado) no justifique serlo. +En el LIBRO SEGUNDO - De los bienes y de su dominio, +posesión, uso y goce; TÍTULO VII - De la posesión; CAPÍTULO I - De +la posesión y sus diferentes calidades: ARTÍCULO 779. . Cada uno de los +partícipes de una cosa que se poseía proindiviso, se entenderá haber +poseído exclusivamente la parte que por la división le cupiere, durante +todo el tiempo que duró la indivisión. +En el LIBRO CUARTO - De las obligaciones en general y de los +contratos; TÍTULO XXIII - De la compraventa; CAPÍTULO IV- De la +cosa vendida: ARTÍCULO 1868. . Si la cosa es común de dos o más personas proindiviso, +entre las cuales no intervenga contrato de sociedad, cada una de ellas +podrá vender su cuota, aún sin el consentimiento de las otras. Indemnizaciones y compensaciones por perjuicios +patrimoniales y no patrimoniales Daños patrimoniales +El Código de Procedimiento Civil Colombiano también regula +la expropiación cuando se trata de interés general y aduce que el afectado +por la expropiación debe ser indemnizado para reconocerle el valor +de sus bienes y las pérdidas ocasionadas por dicha expropiación. Los Leonardo González Perafan 19 artículos 1613 y 1614 del Código Civil tratan los daños patrimoniales (el daño emergente y el lucro cesante) derivados de la expropiación y el reasentamiento. Daños morales +Tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado han +hecho referencia a daños morales, es decir que se refleja en el dolor, la +angustia, la aflicción física o espiritual, y en general, los padecimientos +infringidos a la víctima por el evento dañoso. El daño moral es subjetivo, +y va en proporción directa con la parte afectiva del ser humano; es decir +el grado de reacción ante las mismas circunstancias puede acarrear +diferentes estados psicológicos dependiendo del sujeto. +Los derechos que se protegen al implementarse la figura del daño +moral son aquellos que protegen la paz, integridad, honorabilidad, y +la salud mental y espiritual. Puede recaer sobre la persona afectada +directamente por la ilegalidad, así como también indirectamente a los +familiares o terceros con legítimos derechos. Derecho a la vida de relación Según la Corte Constitucional el derecho a la vida de relación es +un derecho de la persona en comunidad, el cual debe ser reconocido +por el ordenamiento. Sobre el tema la Corte afirma que “a diferencia +del daño moral, que corresponde a la órbita subjetiva, íntima o interna +del individuo, el daño a la vida de relación constituye una afectación +a la esfera exterior de la persona, que puede verse alterada, en mayor +o menor grado, a causa de una lesión infligida a los bienes de la +personalidad o a otro tipo de intereses jurídicos, en desmedro de lo que +la Corte en su momento denominó “actividad social no patrimonial”. +El daño a la vida de relación es un perjuicio extrapatrimonial, diferente +del moral y del fisiológico. +Para el Consejo de Estado, el daño a la vida de relación, “... +no consiste en la lesión en sí misma, sino en las consecuencias que, +en razón de ella se producen en la vida de relación de quien la sufre. +En la sentencia de reparaciones del 3 de diciembre de 2001, la Corte +Interamericana de Derechos Humanos. precisó: b) daño inmaterial. 20 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades La Corte pasa a considerar aquellos efectos nocivos de los hechos del +caso que no tiene carácter económico o patrimonial y que no pueden +ser tasados, por ende, en términos monetarios. El mencionado daño +inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones +causadas por las víctimas directas a sus allegados, el menoscabo de +valores muy significativos para las personas, otras perturbaciones que +no son susceptibles de medición pecuniaria, así como alteraciones de +condiciones de existencia de la víctima o su familia.”4 Reparación: Indemnización/compensación +La sentencia citada anteriormente (C-153/94) al respecto afirma +que “La indemnización es una consecuencia de la facultad expropiatoria +del Estado”. Ella se explica por el deber de reparación que surge a +raíz del ejercicio de dicha facultad: la producción de un daño generado +por una actividad legítima de la acción administrativa. La actividad es +legítima porque la expropiación solo opera por motivos de utilidad +pública o interés social definidos por el legislador, prevaleciendo así el +interés general para cumplir los fines esenciales del Estado, de que trata +el artículo 2° superior: promover la prosperidad general y garantizar +la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en +la Constitución. Como lo ordena el artículo 21, numeral segundo del +Pacto de San José. Es evidente que la indemnización prevista por el +artículo 58 de la Constitución es reparatoria y debe ser plena, ya que +ella debe comprender el daño emergente y el lucro cesante que hayan +sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado. Y en caso de +que no haya forma de comprobar el lucro cesante, se puede indemnizar +con base en el valor del bien y el interés causado entre la fecha de +entrega del mismo y la entrega de la indemnización (C-153/94). Ley 388 de 1997 ó Ley de Ordenamiento Territorial La adquisición de predios por motivos de utilidad pública se rige +por el procedimiento especial ya reglamentado en el capítulo III de la 4 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de Julio 19 de 2000. Expediente +11842. MP Alier Hernández Henríquez Leonardo González Perafan 21 ley 9a de 1989, modificado por el capítulo VII de la ley 388 de 1997, +en virtud de los cuales son susceptibles de adquisición el derecho real +de dominio, sus elementos constitutivos, y los demás derechos reales. +Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos +determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública +o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos entre +otros fines a los siguientes: ejecución de proyectos de producción, +ampliación, +abastecimiento +y distribución de +servicios públicos +domiciliarios; ejecución de programas y proyectos de infraestructura +vial y de sistemas de transporte masivo; constitución de zonas de +reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos; +ejecución de proyectos de urbanización y de construcción, prioritarios +en los términos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo +con lo dispuesto en la ley. +La ley establece un procedimiento básico para perfeccionar la compraventa del +inmueble cuando ésta se hace de manera voluntaria por parte de su titular, +debiéndose hacer mención especial a la existencia de una oferta de compra. +La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de +compra se hace en la forma establecida en los artículos 44 y 45 del Código +Contencioso Administrativo y no da lugar a recursos en la vía gubernativa. +(Ley 388, Art. 61) Dicho acto debe ser registrado en el certificado de +tradición y libertad del inmueble para excluir el bien del comercio. +Establece la norma un término mínimo de 30 días para que +la administración llegue a un “acuerdo formal para la enajenación +voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa”, +o en su defecto queda la administración en libertad para dar inicio al +procedimiento de expropiación. +Respecto de la promesa de compraventa y su perfeccionamiento, +ésta se adelanta de conformidad con lo establecido en el Código Civil +y en el Estatuto de Notariado y Registro. +Por último, es +importante +señalar que en +la normatividad +vigente se presenta un vacío en el proceso de adquisición de predios +en lo referente a la posesión de los bienes inmuebles, porque la Ley +388 de 1997 no establece mecanismo alguno para la adquisición de +la posesión y la compraventa de mejoras, temas que solo contempla +en caso de alto riesgo. Para atender a los poseedores y tenedores de 22 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades mejoras, se han establecido mecanismos especiales dentro de los planes +de reasentamiento. En algunos casos, como en el Distrito Capital a +partir del Decreto 619 de 2000 y el Decreto 296 de 2003 se prevé +como mínimo el reconocimiento del valor de las mejoras hechas por +el poseedor y si el valor de éstas es inferior a (50) cincuenta salarios +mínimos, el reconocimiento de una suma adicional que les permita +comprar una vivienda en condiciones dignas. Norma de Desempeño 5 de la Corporación +Financiera Internacional Banco Mundial Los objetivos de esta norma son: +• Evitar o, al menos, reducir al mínimo los reasentamientos +involuntarios en la medida de lo posible, explorando diseños +alternativos del proyecto. Mitigar +los +impactos sociales y +económicos adversos derivados de la adquisición de tierras o +de las restricciones en su uso por las personas afectadas: +• proporcionando compensación por la pérdida de activos a +costo de reposición, +• garantizando que las actividades de reasentamiento se lleven a +cabo con una apropiada divulgación de información, consulta +y participación informada de las personas afectadas. +• Mejorar o, al menos, restablecer los medios de subsistencia y +los niveles de vida de las personas desplazadas. +• Mejorar las condiciones de vida entre las personas desplazadas +brindándoles vivienda adecuada con seguridad de tenencia en +los lugares del reasentamiento. +Tener como unidad mínima a la familia que habita y que tiene +relación directa con el poblado, independientemente de la posesión o +propiedad de la tierra o bienes. Leonardo González Perafan 23 Política de Reasentamiento Involuntario del Banco +Mundial La Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco +Mundial, afirma que se habrá de plantear una metodología para +avaluar +los bienes afectados y determinar +los +tipos y niveles de +compensación propuestos según la legislación local y las medidas +complementarias, +que +resulte +en +un +“costo +de +substitución”5 +de los bienes perdidos. Según las políticas del Banco Mundial, el “costo +de substitución” se define de las siguientes maneras: +Tratándose de tierras agrícolas: el “costo de substitución” es +el valor de mercado que tenían con anterioridad al proyecto o con +anterioridad al desplazamiento, si éste es más alto, las tierras de igual +potencial productivo o de igual uso ubicadas en las proximidades de +las tierras afectadas, más el costo de preparación de las tierras para que +alcancen un nivel similar al de las tierras afectadas, más el costo de los +impuestos de registro y transferencia. +Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas: el “costo de +substitución”, es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento, +de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos +de infraestructura similares o mejores, ubicadas en las proximidades de +las tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuestos de registro +o transferencia. +Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de substitución”, +es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una +estructura de reposición con una superficie y de Buna calidad similares +o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura +parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de +construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra +y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos +de registro y transferencia. +Si la legislación interna no contempla la norma de compensación +del costo total del costo total de “substitución”, la compensación 5 En +la Política de Reasentamiento +Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se +denomina a este “costo de substitución” como “costo de reposición”. 24 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades prevista en +la +legislación +interna +se complementa con medidas +adicionales a fin de cumplir la norma sobre el costo de “substitución”. +Esa asistencia adicional se presta en forma separada de la asistencia +para el reasentamiento que se ha de proporcionar en virtud de las otras +cláusulas enunciadas en el documento OP 4.12. Participación: Consultas y consentimiento: derecho +a intervenir y participar en todo el proceso De conformidad con la Constitución y el Convenio 169 de la OIT. +La participación de los pueblos incorpora el deber de realizar procesos consultivos de buena fe con miras a obtener el consentimiento +previo, libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente +en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos +minerales, hídricos o de otro tipo (arts. 19 y 3(cid:2) Declaración OIT). Consentimiento libre, previo e informado. +Derecho a decir NO En Colombia la gran mayoría de los proyectos, no solo mineros, +se realizarán en territorios colectivos de comunidades indígenas y +afrodescendientes. Es preocupante el aumento de concesiones en +estos territorios pues, como lo afirma el estudio realizado por la casa +de pensamiento de la ACIN, mientras que en el año 2007 había 1.600 +concesiones en el 2010 subió a 6.287; hasta el momento se han otorgado +más de 935 licencias de explotación, 444 licencias de exploración, +446 autorizaciones temporales (especialmente para construcción de +infraestructura). Estos contratos, licencias, permisos y autorizaciones +vigentes cubren un área de 2 millones 927 mil hectáreas. En total las +45.124 solicitudes presentadas y en trámite superan los 35 millones de +hectáreas; y de los 33 distritos mineros existentes, 16 se sobreponen +con más de 200 resguardos indígenas. Las concesiones auríferas en +territorios indígenas se concentran en Antioquia, Córdoba, Chocó, +Caldas, Risaralda, Huila, Tolima y Cauca, en donde los principales +concesionarios en +territorios +indígenas son: Kedahda +(Anglogold Leonardo González Perafan 25 Ashanti), Mineros S.A., Cerromatoso, L.A. Muriel Mining Corporation, +Bateca Seca S.A., Mónica Uribe, Minerales del Darién y James Valdiri6. +Con el panorama anteriormente expuesto, es necesario insistir +en la creación de mecanismos que garanticen a las comunidades una +adecuada participación sobre los proyectos y políticas que los afectan +por ser aplicadas en sus territorios. +La Consulta Previa y la protección de las comunidades indígenas, +afrodescendientes, raizales y Rom se fundamenta no solo en el convenio 26 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades el cual debe ser aplicado especialmente cuando se encuentra en peligro +la vida de los afectados y la supervivencia como comunidad. +En la sentencia Saramaka vs. Surinam se afirma que “El Estado +debe adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra índole +que sean necesarias para reconocer y garantizar el derecho del pueblo +Saramaka a ser efectivamente consultado, según sus +tradiciones y costumbres, o en su caso, el derecho de otorgar o abstenerse de +otorgar su consentimiento previo, libre e informado, respecto de los proyectos de desarrollo o inversión que puedan afectar su territorio, y +a compartir, razonablemente, los beneficios derivados de esos proyectos +con el pueblo Saramaka, en el caso de que se llevaren a cabo”. +En ese sentido, la corte constitucional indica que “El proceso de +consentimiento, previo, libre e informado debe realizarse ante proyectos +de grandes niveles de inversión que tengan un impacto mayor dentro +de los territorios de los pueblos y comunidades indígenas, comunidades +afrocolombianas y raizales, y el pueblo gitano; que puedan poner en riesgo +la subsistencia física y cultural de estos grupos” T-769/09 - caso Mandé +Norte; en donde la corte con fundamento en el derecho a la consulta +previa ordena a las autoridades competentes suspender las licencias +ambientales y mineras (medidas administrativas) de las actividades de +exploración y explotación de cobre del proyecto minero Mandé norte +que se estaba desarrollado en la frontera entre Antioquia y Chocó. +Hoy en día se empieza a aplicar jurisprudencialmente el concepto de consentimiento previo, libre e informado. Esto es de gran importancia porque la gran debilidad de la consulta previa es que así +manifieste la comunidad su oposición al proyecto, no se constituye la +consulta con resultado negativo en veto para la realización del proyecto. +El consentimiento previo, libre e informado en cambio sí permite a las +comunidades vetar los proyectos mineros. +Aunque el Consentimiento Libre Previo e Informado y la Consulta +no signifiquen lo mismo, están absolutamente interrelacionados, siendo +ambos instrumentos para garantizar el derecho humano de los pueblos +indígenas de permanecer en el tiempo. Leonardo González Perafan 27 Participación de las comunidades indígenas Uno de los grandes logros obtenidos con la constitución de 1991 +es el reconocimiento del carácter multiétnico y pluricultural de la Nación +Colombiana. Así como el haber otorgado a las autoridades indígenas +facultades para ejercer funciones públicas, legislativas, administrativas +y jurisdiccionales en sus territorios, de conformidad con sus propias +normas y procedimientos, usos y costumbres. +La constitución política de Colombia imputa al Estado el deber de +promover las condiciones para que se respete la igualdad y de adoptar +medidas en favor de grupos vulnerables, de forma tal que todos reciban +la misma protección y trato por parte de las autoridades, y gocen de los +mismos derechos, libertades y oportunidades sin discriminación alguna +(art. 13, C. P.). +En ese sentido, la Corte Constitucional ha tutelado los derechos +fundamentales de los pueblos indígenas en varias ocasiones. Algunos +derechos tutelados por la Corte son: +• Derecho a la propiedad de sus tierras y territorio, +• Derecho +a +la participación, +a +través de +la +consentimiento previo, libre e informado, +• Derecho colectivo a la supervivencia +• Derecho al respeto a su cosmogonía y +• Derecho a la autonomía política, cultural y territorial y a la +justicia propia. +Uno +de +los +principales +pronunciamientos +que +la +corte +constitucional ha hecho para tutelar los derechos de las comunidades +indígenas es la sentencia T-025 de 2004 por medio de la cual declaró +el desplazamiento forzado como un estado de cosas inconstitucional. +Como desarrollo y seguimiento de esa sentencia la corte ha proferido +el auto 004 de 2009, mediante el cual se ordenan varias medidas para +subsanar el éxodo de las comunidades indígenas. +En dicho auto, la Corte Constitucional se refiere a la situación +de las comunidades indígenas como una emergencia tan grave como +invisible. Según la corte, una de las causas de esta grave situación son los +“Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado +interno que afectan sus territorios tradicionales y sus culturas. Por su consulta y 28 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades grave impacto sobre la integridad étnica de los pueblos indígenas, la +Corte se refiere particularmente a: (1) el despojo territorial simple por +parte de actores con intereses económicos sobre las tierras y recursos +naturales de propiedad de las comunidades indígenas., acentuado por la +precariedad en la titulación de tierras; 2) aplicación de operaciones aéreas +de fumigación de los cultivos de coca, realizados de manera inconsulta, +desconociendo la sentencia SU-383 de 2003 o sin adoptar medidas +de prevención para evitar el éxodo y las afectaciones indiscriminadas +contra los cultivos de subsistencia, la salud, el ambiente, y los recursos +naturales, entre otras, y 3) El desarrollo de actividades económicas +lícitas o ilícitas en territorios indígenas”. Derecho a no ser desplazados e impacto diferencial En el mencionado auto 004 de 2009, la Corte afirma que las +comunidades +indígenas +se encuentran “atrapados en medio del +conflicto, sin que ninguna de las partes respete su no involucramiento +ni su especial protección ni reconozca su particular vulnerabilidad y +fragilidad, lo que se manifiesta en otras vulneraciones en el confinamiento +y en el desplazamiento forzado. Según el auto las modalidades que +caracterizan el desplazamiento son: (a) desplazamiento masivo hacia las +cabeceras municipales cercanas o hacia las ciudades; (b) desplazamiento +progresivo -gota a gota- hacia las ciudades; (c) desplazamiento itinerante +a otros sitios del territorio, otras comunidades u otros grupos étnicos; +y (d) desplazamiento desde territorios no constituidos en resguardos, +hacia los resguardos.” Derecho de los indígenas a la propiedad colectiva +sobre la tierra Las tierras comunales de grupos étnicos, son de propiedad colectiva +y tienen el carácter de ser inalienables, imprescriptibles e inembargables. +La Corte Constitucional ha reconocido permanentemente que +la +propiedad colectiva de las comunidades indígenas sobre sus resguardos +y territorios tiene el carácter de derecho fundamental. Leonardo González Perafan 29 Participación de la Población Afrocolombiana El Convenio de +la OIT y el artículo 55 +transitorio de +la +Constitución garantizan los derechos de las comunidades negras a +la delimitación de sus territorios, a utilizar conservar y administrar +sus recursos naturales. La Sentencia C-169 de 2001 reconoce el +cumplimiento de las condiciones establecidas en el Convenio 169 de la +OIT para el ejercicio de la titularidad de derechos colectivos similares +a los pueblos indígenas: La población Afrocolombiana posee cultura +propia, una historia compartida, tradiciones y costumbres propias +dentro de la relación campo-poblado, revela y conserva conciencia de +identidad que la diferencia de otros grupos étnicos7. Los derechos a la +identidad cultural y a la autonomía están estrechamente ligados a los +derechos a la propiedad de la tierra y del territorio. +La Ley 70 de 1993 reconoce los derechos colectivos de las +comunidades negras sobre +las tierras baldías en +las zonas rurales +ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico y en las zonas baldías, +rurales y ribereñas en otras zonas del país; el requisito más importante +son las prácticas tradicionales de producción8. +El sujeto de la Ley 70 de 1993 es la comunidad negra, como +grupo étnico, al cual se le reconocen diferencias en aspectos sociales y +en el ámbito legal. El capítulo 1 “objeto y definiciones” afirma: +“Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la +identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia +como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con +el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de +igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana”.9 +La Ley 21 de 1991 define a la comunidad negra así: +“Es el conjunto de familias de ascendencia afro colombiana que poseen una +cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y 7 +8 9 Ley 70 de 1993 +Son las actividades y técnicas artesanales para el uso de los recursos naturales y el +medio ambiente +Citado en: Grueso Libia. Plan Integral de Largo población negra/afrocolombianas, +palenquera y raizal. Eje Derechos Humanos y Género. 2007. 30 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios +y Derechos de las Comunidades costumbre dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan +conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos.” +En el auto 005 del 2009, +la Corte Constitucional señaló la exclusión estructural, las presiones generadas por proceso mineros +y agrícolas, y la deficiente protección +jurídica de +los +territorios +colectivos de las comunidades negras como factores que inciden en el +desplazamiento de los afrocolombianos. +Razón por la cual la Corte Constitucional ordenó el diseño +participativo y la implementación de un plan de protección y atención +de las comunidades teniendo en cuenta los factores transversales y los +riesgos específicos identificados por el auto 005, así como el desarrollo +de un plan de caracterización de este territorio ancestral, y la puesta +en marcha a más tardar el 30 de octubre de 2009 de la ruta étnica de +protección de tierras y patrimonio de estas comunidades. CApITulO 2 31 lA RESpONSAbIlIDAD +SOCIAl EMpRESARIAl ¿REAlIDAD O uTOpÍA? Natalia Duarte Cáceres l Antecedentes Hacia principios de la década de los ochenta, se dio un giro +en la forma de percibir el papel y la relevancia misma de los actores +empresariales dentro su entorno. Se comenzó a cuestionar la visión +tradicional sobre éstas, una visión bastante restringida que comprendía +que las empresas eran sujetos meramente económicos y que, por lo +tanto, su responsabilidad se centraba y limitaba a este sector. Hubo, +pues, una ampliación teórica de lo que se comprendía como la “esfera de +influencia” de las compañías y entes económicos. De esta manera, tomó +fuerza una nueva doctrina relativa a la existencia de una responsabilidad +social empresarial que entendía que era necesario redefinir los roles l Natalia Duarte, asistente de investigación de Indepaz 32 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? que tenían, y tienen, las empresas dentro de la sociedad en la que se +encuentran. Este cambio de mentalidad y de expectativas terminó por +generar presiones sobre las instituciones empresariales debido a que, a +partir de entonces, se comprendió y exigió que éstas tuvieran no sólo +responsabilidad económica sino, sobre todo, responsabilidad social +y ambiental. En general, hubo un replanteamiento y revisión de las +funciones sociales de la empresa y fue esto, finalmente, lo que llevó a +un cambio de percepciones y de actitudes. +Pues bien, este nuevo enfoque ocasionó el nacimiento de la +teoría sobre la existencia de una responsabilidad de la empresa hacia el +conjunto de la sociedad, es decir, sobre lo que actualmente se conoce +como responsabilidad social empresarial (RSE). Según ésta, la empresa +tiene obligaciones integrales, esto es, económicas y sociales, debido +a que se le entiende como un ente de gran impacto en su entorno, +un impacto que, sin duda, afecta fuertemente las condiciones de vida de +los individuos relacionados, directa e indirectamente, con sus proyectos. +Así las cosas, “el nuevo enfoque hace un llamado especial a las empresas +para que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conciencia de los +efectos reales y totales de sus acciones sobre el entorno, adoptando +una actitud positiva hacia la consideración de los valores y expectativas +del mismo”1. +Así, surge el concepto de responsabilidad social empresarial +(RSE), un concepto que si bien es utilizado frecuentemente por una +gran cantidad de actores, no tiene aún una definición y delimitación +concreta. Empero, existen rasgos comunes sobre lo que éste significa +y, a partir de allí, varias organizaciones han creado caracterizaciones +y enunciaciones similares sobre lo que la RSE engloba. Verbigracia, +una de las definiciones más conocidas es la de la Comisión Europea, +la cual establece que la RSE es “la integración voluntaria, por parte +de las empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus +operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores” Natalia Duarte Cáceres 33 Igualmente, el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo +Sostenible (WBCSD por sus siglas en inglés) sostiene que la RSE es +“el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo +económico sostenible por medio de colaboración con sus empleados, +sus familias, la comunidad local y la sociedad, con el objeto de mejorar +la calidad de vida”3. En concreto, la RSE implica una nueva percepción +sobre las responsabilidades tanto sociales como ambientales que tienen +las empresas. Actualmente, éstas tienen deberes que van más allá de sus +actividades económicas y que comprehenden los efectos e impactos +que sus proyectos tienen en el entorno en el que se desarrollan. +A partir de este nuevo enfoque, se han realizado varias declaraciones +por parte de la comunidad internacional que fortalecen las iniciativas +dirigidas directamente al desarrollo normativo de la RSE. Igualmente, +se ha hecho uso de otro tipo de declaraciones y resoluciones (previas al +cambio doctrinario) con el fin de darles mayor pertinencia en el panorama +actual. De esta forma, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las +Naciones Unidas (ANEXO 1), la Declaración Universal de Derechos +Humanos de 1948, la Declaración de la Organización Internacional de +Trabajo sobre Principios Fundamentales y Derechos Laborales de 1998, +la Declaración de Río de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 34 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Además, varias Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) +tales como International Alert y Amnistía Internacional, han buscado +fomentar y velar por el desarrollo efectivo de la RSE. Adicionalmente, el +Banco Mundial ha publicado planes estandarizados que hacen referencia +a la indemnización y reparación que las empresas deben efectuar en caso +de una grave afectación a las comunidades que rodean sus proyectos y +centros de operaciones. Más específicamente, esta institución produjo +el denominado Plan de Acción para el Reasentamiento, un plan que es +seguido por una gran mayoría de organizaciones alrededor del mundo +que, por una u otra razón, deben llevar a cabo reasentamientos de +varias comunidades, especialmente étnicas, debido a las externalidades +negativas de sus actividades6. +Finalmente y siguiendo estos lineamientos, en Colombia varias +organizaciones y empresas han acogido estas medidas de RSE. Así, +por ejemplo, en Colombia se ha aceptado seguir los preceptos de los +PVSDH con el objetivo de regir las operaciones empresariales dentro +del país. Igualmente, y de gran relevancia, fue la formación en 2005 del +Comité Minero Energético7, el cual tiene como fin promover dichos +principios y las experiencias generales en el ámbito de la responsabilidad +social empresarial. Contextualización: +El departamento de La Guajira presenta uno de los niveles más +altos de pobreza de todo el país. Existe un grado alto de analfabetismo y +de inasistencia escolar, los cuales han llegado al porcentaje preocupante +del 40,71% y 34,99% respectivamente8. Una gran parte de la población +se encuentra asentada en zonas rurales y vive bajo condiciones de vida +bastante precarias (ANEXO 2). El servicio de alcantarillado no alcanza 6 7 +8 Corporación Financiera Internacional. “Manual para la preparación de un plan +de acción para el reasentamiento”. [en línea], búsqueda realizada (11/02/2010). +Disponible en: http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/AttachmentsByTitle/p_ +resettleSpanish/$FILE/Spanish_RH.pdf +Op. Cit. GONZÁLEZ. +OFICINA PARA LA COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS EN COLOMBIA +(OCAH). 5 de abril de 2010. “Perfil departamental”. [en línea], búsqueda realizada +(05/04/2010). Disponible en: http://www.colombiassh.org/site/ Natalia Duarte Cáceres 35 la mitad de la población y el porcentaje de viviendas que lo poseen se +limita al 38%9. El departamento no cuenta con una buena red vial y +muchas de las comunidades se encuentran totalmente apartadas de los +centros urbanos principales. En general, la presencia estatal en varios +de los municipios rurales es casi inexistente y el atraso económico y en +infraestructura de estos pueblos es preocupante. +Finalmente, es de gran importancia decir, además, que la Guajira +tiene uno de los porcentajes más altos de presencia de poblaciones +indígenas y afro-descendientes (ANEXO 3). Estas comunidades viven +bajo condiciones de pobreza extrema, sin ningún servicio básico +satisfecho. Este aspecto determina muchas de +las características, +comportamiento y forma de vida que se puede presenciar al interior +del departamento. La caza, la pesca, la agricultura y el pastoreo son las +principales actividades a las que se dedican los habitantes de la mayoría +de los pueblos rurales, los cuales poseen una economía de subsistencia. +Es dentro de este contexto que opera la segunda empresa más grande +del país: El Cerrejón, cuyas actividades han tenido impactos de gran +magnitud sobre las poblaciones aledañas. Justificación: +Las empresas tienen una gran importancia en todas las economías +de los Estados a nivel mundial. Por muchos años su accionar estuvo +totalmente desentendido de +las consecuencias sociales, culturales y +económicas que sus proyectos podían ocasionar en los individuos. En +general, existía una negligencia explícita por parte de las empresas por tener +en cuenta los derechos humanos en el momento de planear y desarrollar +un proyecto. Como consecuencia, existen innumerable cantidad de casos +de comunidades que se han visto fuertemente afectadas por la ejecución +de actividades de varias empresas, comunidades que muchas veces no +han obtenido ningún tipo de reparación. No obstante, en la actualidad se +ha intentado romper con esta tradición de impunidad y se ha comenzado +a hablar de la necesidad de que las empresas se rijan por ciertos principios +que garanticen tanto las utilidades de éstas como la protección social de +los individuos que se encuentran por fuera de los proyectos. En efecto, 9 Ibíd. 36 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? se ha comprendido que las compañías no actúan en territorios baldíos +cuya destrucción no tiene ningún tipo de externalidades negativas. Por lo +tanto, el presente trabajo busca lograr una mejor comprensión sobre todo +lo que significa hablar de responsabilidad social empresarial, un precepto +que ha cobrado gran relevancia en la comunidad internacional y que, en +la realidad, debe ser una de las primeras obligaciones a las cuales debe +verse atada cualquier tipo de compañía que desee ejecutar sus proyectos. La responsabilidad social empresarial +¿Realidad o utopía? A partir de +la década de +los ochenta, comienza a haber un +replanteamiento y cuestionamiento sobre +los efectos y deberes de +los actores empresariales. Se empezó a reconocer que éstos tenían un +impacto considerable dentro de las sociedades y se aceptó que su esfera +de influencia iba mucho más allá del sector meramente económico. +Con este cambio, se da la aparición de lo que hoy en día se conoce +como la responsabilidad social empresarial (RSE), un enfoque teórico +que sostiene los deberes de las empresas con el entorno en el que se +encuentran. Los principios e ideas derivados de ésta, se han manifestado +por medio de varios acuerdos, pactos e iniciativas fomentadas por la +comunidad internacional. Estas disposiciones han tenido una influencia +considerable en el interior de Colombia y han sido acogidos por empresas +de gran impacto social, económico y ambiental como es el caso del +Cerrejón en la Guajira. Sin embargo, si se estudia la realidad social de las +comunidades indígenas y afro –descendientes que rodean el Cerrejón, se +observa que dichos principios no ejercen la obligatoriedad esperada en el +accionar empresarial y que, en la realidad, su materialización es casi nula. +Por consiguiente, vale la pena cuestionarse sobre la pertinencia interna +de estas iniciativas, especialmente cuando se observa que éstas se han +quedado en lo meramente retórico y en el simple deber ser. +Para empezar, es necesario hacer referencia a dos iniciativas +concretas de gran importancia en el tema de responsabilidad social +empresarial: el Pacto Global y el ISO 26000 que se encuentra todavía +en proceso de elaboración. Existen, sin embargo, una gran cantidad de +acuerdos y principios que también buscan complementar y fortalecer Natalia Duarte Cáceres 37 todo lo concerniente a la RSE. Están, por ejemplo, los ya nombrados +Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (PVSDH) +y varias declaraciones de las Naciones Unidas, como son la del Trabajo +y la del Medio Ambiente, entre otras, las cuales han sido uno de los +marcos principales dentro de este tema. +El Pacto Global es un +instrumento de +las Naciones Unidas +anunciado por primera vez en 1999 por el entonces Secretario General +Kofi Annan10. Éste se dio como resultado del cambio de expectativas +sobre las funciones y responsabilidades sociales y ambientales que +debían tener y cumplir los agentes económicos. Así, el Pacto Global +(PG) es un espacio para el diálogo mundial donde, cada año, se celebran +una serie de reuniones orientadas a la acción en cuestiones referentes +a la responsabilidad cívica corporativa11. Éste enuncia diez principios +que deberían ser seguidos por las organizaciones en cada una de sus +operaciones. Ahora, es de gran importancia exponer el hecho de que +el PG es una guía, es decir, es de carácter voluntario y no hay ninguna +obligación para suscribirlo. En +los documentos +referentes a este +instrumento, se insiste claramente que el Pacto Global es “un marco de +trabajo para promover el desarrollo sostenible para la buena ciudadanía +corporativa. En contraste, éste no es un instrumento obligatorio ni +regulatorio, ni sirve tampoco como código de conducta o estándar con +vinculación laboral” 38 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Unidas considera como valores éticos básicos y universales. Son diez +principios que tienen que ver con tres áreas claves para la comunidad +internacional y donde, especialmente, las empresas tienen un alto grado +de influencia y afectación: derechos humanos, derechos laborales y +protección del medio ambiente. A continuación, se enunciarán los diez +principios que conforman el Pacto Global. La idea no es, pues, hacer +una revisión exhaustiva de cada uno de éstos sino, más bien, entender +qué es finalmente este instrumento, qué implica y qué efectos reales +tiene sobre el comportamiento actual de las empresas. +Así +las cosas, +los diez principios giran en torno y se derivan +directamente de tres acuerdos internacionales que son la Declaración +Universal de Derechos Humanos de 1948, +la Declaración de +la +Organización Internacional del Trabajo sobre Principios Fundamentales +y Derechos Laborales de 1998 y la Declaración de Río de la Conferencia Natalia Duarte Cáceres 39 En general, cada uno de estos principios busca desarrollar las +tres declaraciones dentro del marco de +la +responsabilidad social +empresarial. Dentro de la misma guía del Pacto Global se mantiene que +éstos son ideales u objetivos comunes por los que todas las empresas +deben esforzarse por cumplir. Con estas disposiciones queda claro que +la responsabilidad de respetar los derechos humanos, de garantizar +condiciones dignas de trabajo y de proteger el medio ambiente no +corresponde únicamente a los distintos Estados. La colaboración y +compromiso de las empresas es indispensable para su protección. +Otra iniciativa relevante para el caso de la RSE es la Guía sobre +Responsabilidad Social, más conocida como +la ISO 26000. Esta +pauta se encuentra todavía en proceso de elaboración y se espera sea +publicada a finales de 2010. La Organización Internacional para la +Normalización (ISO) consideró pertinente elaborar un marco común +de responsabilidad social que sirviera como un estándar internacional +que pudiera ser seguido por cualquier empresa alrededor del mundo. +La ISO 26000 es, entonces, un estándar que provee una guía voluntaria +en responsabilidad social. Es decir, al igual que el Pacto Global, ésta es +“de uso voluntario, no incluye requisitos y, de esta manera, no es una +norma certificable (…) Su objetivo es servir de documento guía y no un +documento de especificación previsto para certificaciones de terceras +partes”14. En resumen, lo que ésta busca es desarrollar un consenso +internacional sobre la definición de la responsabilidad social y sobre +los asuntos principales que deben ser tratados por las organizaciones. +Su objetivo es, en efecto, el establecimiento de acciones y menciones +concretas para el desarrollo efectivo de los principios que engloban la +responsabilidad social. En palabras de la ISO, la meta de esta nueva +guía es “ayudar a las organizaciones a abordar su responsabilidad +social; proporcionar una guía práctica tendiente a hacer operativa la +responsabilidad social; aumentar el conocimiento y conciencia sobre +RS y promover una terminología común para el campo”15. 14 15 Traducción personal: Organización Internacional para la Normalización. “ISO and +social responsibility”. [en línea], búsqueda realizada (03/04/2010). Disponible en: +http://www.iso.org/iso/socialresponsibility.pdf +Ibíd. 40 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Natalia Duarte Cáceres 41 y las compañías. Es, al igual que el Pacto Global y la ISO 26000, una +iniciativa voluntaria que, asimismo, ofrece un campo de acción para +que los mismos ciudadanos puedan exigir a sus gobiernos la rendición +de cuentas y el buen uso de los recursos recibidos de estas industrias. +Esta empresa además desarrolla una política interna denominada +Política de Seguridad, Salud, Medio Ambiente y Comunidades. Esta es +una iniciativa propia del Cerrejón la cual reconoce y exige a sí misma +que los negocios llevados a cabo se encuentren en armonía con el +medio ambiente y las comunidades de los alrededores. Pues bien, el +Cerrejón se encuentra ubicado en el departamento de la Guajira, en una +zona donde es común el asentamiento de comunidades indígenas, afro- +descendientes y, en general, de comunidades minoritarias (ANEXO +4). Ésta se encuentra +rodeada, concretamente, por comunidades +como las de Tamaquito, Roche, Chancleta, Patilla y por otras que han +desaparecido como es el caso de Tabaco y Palmito19. +Por +este +contexto, +la +administración del Cerrejón mantiene +que existe una preocupación real por manejar y disminuir los efectos +negativos producidos por las operaciones de la empresa. Igualmente, se +afirma que la compañía busca establecer lazos de diálogo pacífico con +dichas comunidades, reconociéndolas como un grupo central para el +buen funcionamiento de los proyectos y para el desarrollo mismo del +departamento. En efecto, en su último informe, ésta argumenta, inclusive, +que el trabajar de la mano con las comunidades no sólo es un deber moral +sino que, además, es rentable económicamente20. En efecto, se reitera que +“El Cerrejón cree firmemente que la existencia de la mina debe proporcionar una +oportunidad importante para todas las comunidades locales, especialmente +para los pueblos indígenas, si se lleva a cabo con responsabilidad. Una +mayor solidaridad entre las comunidades wayúu y las comunidades no +wayúu es fundamental ahora y en los próximos años”20. +Se habla explícitamente en +todas +las publicaciones, en +los +informes y en la misma página oficial de la empresa el hecho de que hay +una nueva conciencia por la elaboración de un nuevo estilo de minería, 19 EL CERREJÓN. +[en +línea], disponible en: http://www.cerrejoncoal.com/ +secciones/CERWEB/HOME/seccion_HTML.html +20 Op. Cit. CERREJÓN 42 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? un estilo de minería responsable que éstos denominan como “el estilo +Cerrejón”. A través de éste, la compañía enuncia varios principios los +cuales, en su gran mayoría, hacen referencia a la necesidad de mantener +buenas relaciones con las comunidades de la región. Dentro de éstos, +se argumenta estar siguiendo y desarrollando referentes externos +(Pacto Global) con el fin de buscar un mejoramiento en materia de +responsabilidad social empresarial y con la idea de cumplir con los +estándares +internacionales +referentes a ésta última. Asimismo, se +sostienen principios y metas como las siguientes21: +1. Aspiramos a que las comunidades estén complacidas de que +seamos parte de su entorno y que continuemos siéndolo. +2. Trabajaremos en dirección a hacer sostenible +la vida de +las comunidades de nuestro entorno. Además de ser un +imperativo moral, reconocemos que el Cerrejón es sostenible +en la medida en que el desarrollo de la Guajira lo sea. +3. Reconocemos que la transparencia es fundamental en nuestras +relaciones con las comunidades. +4. Aspiramos y nos comprometemos a estar a la vanguardia de +una minería responsable en Colombia y en el mundo. +Es claro, pues, que el Cerrejón, cuyo impacto departamental y +nacional es +incuestionable, sostiene estar cumpliendo y siguiendo +muchas de las iniciativas internacionales en materia de responsabilidad +social empresarial como es el caso del Pacto Global, los PVSDH, los +Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros. Adicionalmente, la +empresa afirma estar ejecutando políticas a favor y de acuerdo a los +enunciados de varias declaraciones que tocan los temas de derecho +laboral, de protección de los derechos humanos de las minorías y del +cuidado del medio ambiente. No obstante, una vez se observan las +acciones y la realidad del manejo que la empresa da a los mismos efectos +de sus operaciones, pareciera ser que muchos de estos principios se +han quedado únicamente en el papel y en el discurso retórico de la +compañía. Se encuentra que los derechos de los individuos de varias +comunidades que rodean los proyectos de la empresa han sido violados +sistemáticamente y que, en gran cantidad de ocasiones, ésta ha actuado 21 Op. Cit. CERREJÓN Natalia Duarte Cáceres 43 con negligencia y despreocupación por las condiciones de vida de estos +habitantes. El Cerrejón sostiene “estar desarrollando una estrategia que +incorpora la responsabilidad social como un elemento integral de su +negocio, es decir, sin el cual su negocio no puede funcionar” 44 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? como consecuencia de dicho polvo. “La gente vive en extrema dificultad, +con voladura de la mina que causa daños graves en las casas, polvo de +carbón en el aire que causa enfermedades respiratorias y de la piel, tierra +que la gente trabajaba ha sido absorbida por las actividades de la mina o +cercada con líneas rojas para la expansión”23. De hecho, los individuos +establecen que esta negligencia propia del Cerrejón es una actitud prevista +y calculada y hace parte de lo que ellos mismos denominan “estrategia de +estrangulación” por medio de la cual la empresa presiona indirectamente +a los pobladores a retirarse del territorio “voluntariamente” sin necesidad +de pagar indemnización alguna. +Adicionalmente, +los ríos, una de +las +fuentes principales de +subsistencia de estos pueblos, han sido sumamente contaminados. +Las personas entrevistadas afirman que las empresas les expropian +los territorios y erosionan sus prácticas tradicionales y sus modos +de subsistencia como la caza y la pesca y, además, limitan su libre +movilidad. La gente argumenta que el Estado brinda más garantías a +la empresa y que los ingresos que éste recibe por las actividades del +Cerrejón no se ven reflejados en las políticas públicas de mejoramiento +de infraestructura y de servicios públicos de la región24. En efecto, la +situación en la que se encuentran una gran cantidad de comunidades +es de pobreza extrema. No existen instalaciones médicas y las vías de +comunicación son casi intransitables o, inclusive, nulas. Los líderes +de estas comunidades mantienen que han recibido gran cantidad de +amenazas por parte de actores tanto ilegales como legales debido a las +demandas que han intentado liderar en contra de la empresa misma. +Un caso ejemplar de estas acciones es el de la comunidad de Natalia Duarte Cáceres 45 de los habitantes, se produjeron lesiones físicas graves y se destruyeron +sus propiedades y bienes25. La población de Tabaco debió trasladarse +forzosamente a comunidades vecinas y sus tradiciones y cultura se vieron +eliminadas. No hubo lugar a la negociación ni se dio un cumplimiento +a lo establecido por las leyes y Constitución nacional en cuanto a +consulta previa se refiere. Por el contrario, “se expone que la empresa +procedió a dividir la comunidad escogiendo personas y comprándolas +para que defendieran sus intereses por encima del interés el pueblo afro- +descendiente habitante del desaparecido Tabaco”26. Los pobladores de +dichas comunidades desaparecidas no fueron beneficiaros de ningún +tipo de indemnización inmediata, de hecho, sólo hasta el 2008 se firmó +un acuerdo entre la empresa y la comunidad de Tabaco para dar lugar +a una reparación, acuerdo que sigue sin satisfacer los intereses de estas +personas quienes argumentan que el proceso adelantado no ha sido +realizado en condiciones de igualdad y se ha visto afectado por la falta de +transparencia y manipulación de la información por parte de la empresa. +Las demandas han llegado incluso a la comunidad internacional. +Los líderes han afirmado lo siguiente: +“Las comunidades Afrocolombianas de Tabaco, Caracolí, Manantial y El +Espinal, ubicadas en el centro y sur departamento de La Guajira y todos +los asentamientos que habitábamos la ribera del Río Ranchería y Arroyo +de Tabaco y estribaciones de la Sierra del Perijá, denunciamos ante la +Comunidad Internacional el proceso de expropiación y desalojo violento +del que hemos sido víctimas. Personas que fuimos sometidas a una serie +de situaciones que se pueden calificar como tortura mediante acciones tales +como: contaminación auditiva y visual exterminio del medio ambiente, +imposibilidad de sobrevivir económicamente, siendo todas violaciones +constantes y sistemáticas”27. 25 26 27 INNOCENTI, Delia. 2004. “Guajira. La destrucción de Tabaco”, en: Desde abajo. +Edición 96. [en línea], búsqueda realizada (04/04/2010). Disponible en: http:// +www.desdeabajo.info/index.php/ediciones/119-edicion-96/195-guajira- +la-destruccion-de-tabaco.html + RENTERÍA, Martha Lucía. 2003. “Comunidades afrocolombianas desplazadas en +la Guajira por impacto del Cerrejón”, en: Radio Indymedia. [en línea], búsqueda +realizada +(04/04/2010). +Disponible +en: +http://colombia.indymedia.org/ +news/2003/02/1519.php +Ibíd. 46 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Y el conflicto continúa. Aún si se han acordado hacer una serie de +reparaciones, las poblaciones afectadas afirman que el valor económico +de las compensaciones son mucho menores a los daños causados por la +misma empresa. Verbigracia, para el caso de Tabaco, la tierra comprada +por la compañía es suficiente para las casas, pero no para cultivar a la +escala practicada anteriormente28. Igualmente, las comunidades a las +que el Cerrejón mismo ha reconocido haber afectado por medio de sus +actividades, no han recibido una asesoría adecuada en la reclamación de +sus indemnizaciones y el proceso que será llevado a cabo en el presente +año para su reasentamiento se ha visto obstaculizado por demoras al +interior de la compañía. En efecto, se discute el número de personas +que tienen derecho al reasentamiento. +Muchas denuncias argumentan que +la compañía se niega a +reconocer la necesidad de proveer tierra productiva en los nuevos +asentamientos. En +los últimos años, “para +la gente se ha vuelto +casi imposible ganarse la vida puesto que la expansión de la mina +ha invadido la tierra agrícola, y mientras se desarrolla el proceso de +reasentamiento, que puede durar años, la gente no tiene acceso a +actividades económicas”29. +Para concluir, hay una incongruencia y contradicción entre los +discursos de la compañía y sus acciones ejecutadas. Algunas tierras +obtenidas por ésta fueron arrebatadas a las comunidades étnicas de +la región, las cuales no han obtenido del todo una reparación digna y +justa. Asimismo, para el asunto de aquellos casos en los que Carbones +del Cerrejón ha reconocido culpabilidad, el proceso de reasentamiento +de estas comunidades se ha visto enfrentado a gran cantidad de +irregularidades. En concreto, contrario a lo dicho explícitamente en el +último informe de sostenibilidad del Cerrejón, ésta no ha logrado crear +una relación de confianza con las comunidades y sus líderes. +“Miembros de las comunidades acusan a Carbones del Cerrejón por +obstaculizar su liderazgo, por tomar decisiones sin consulta previa, por +publicar cronogramas sobre los pasos del reasentamiento sin informar a los 28 +29 Ibíd. +Ibíd. Natalia Duarte Cáceres 47 habitantes, por organizar reuniones sin avisar con tiempo y, finalmente, +por causar confusión y división en la comunidad”30. +Todo esto demuestra, entonces, que las iniciativas referentes al +tema de responsabilidad social empresarial parecen haberse quedado +en el discurso retórico. Si la segunda empresa más grande del país tiene +un incumplimiento tan claro de las políticas que ha, incluso, abordado +como suyas ¿Qué pertinencia tienen estos principios al interior del +país? ¿Tienen alguna utilidad los instrumentos como el Pacto Global si +se tiene en cuenta que los actores los utilizan para su buena imagen mas +no para ejercerlos de manera efectiva? +Pues bien, pareciera ser que estas iniciativas son sumamente +idealistas. Ninguna +de +las +ya +nombradas +debe +ser +acogida +obligatoriamente ni su incumplimiento tiene efectos jurídicos. No existe +auditoría externa que vigile y penalice las violaciones a estos principios +especialmente en los casos en los que las mismas empresas los dicen +acoger. Es decir, las compañías pueden asegurar en sus informes estar +esforzándose por seguir claramente los objetivos de la RSE, empero, si +sus acciones en la realidad son totalmente opuestas, hay un vacío claro +en esta materia sobre qué hacer y cómo proceder. Se insiste claramente +que el Pacto Global y el ISO 26000, entre otras, son simples guías de +comportamiento. En palabras del ex Secretario General de la ONU +Kofi Annan, “las políticas de RSE pueden ser desarrolladas para guiar +las acciones de la gerencia, en áreas especialmente sensibles a los +derechos humanos”31. +Si los principios internacionales de RSE son siempre voluntarios, +son guías y no mandatos, ¿Por qué habrían de seguirlos las empresas? +Se dice que en la realidad actual todos los grupos económicos intentan +alinearse bajo estos preceptos en la medida que se ven presionados por +grupos de la sociedad civil y por la necesidad de mantener una buena +imagen lo que, ulteriormente, puede llegar a incidir en la magnitud de +las inversiones que ésta reciba. Esto es cierto. No obstante, para que +los grupos de inversores lleguen a conocer la realidad de comunidades +tan alejadas como es el caso de +las de +la Guajira, éstos deberían 30 +Ibíd. +31 Op. Cit. GONZÁLEZ 48 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? realizar investigaciones sociales exhaustivas. Si dentro del mismo país +se desconocen estas condiciones de vida e, incluso, la existencia de las +comunidades ¿Por qué habría de esperarse que sí lo fueran en el exterior? +Si no existe un sistema de control claro, ni elementos regulatorios, la +verdadera eficacia de estos instrumentos queda en entredicho. Asimismo, +sin una aclaración de cómo deben proceder los grupos afectados en caso +de afectación de la empresa y que deben, entonces, exigir de ésta última, +las disposiciones de RSE no tendrán el resultado esperado. Las mismas +Naciones Unidas han reconocido este hecho y han afirmado que “si +no existe un mecanismo efectivo de reparación por los daños causados +por grupos económicos, la credibilidad de las iniciativas e instituciones +puede ponerse en tela de juicio (…) con ello se corre el peligro de alentar +procesos simbólicos y no efectivos a nivel operacional” Natalia Duarte Cáceres 49 instrumentos se ha podido exigir mayor responsabilidad por parte de +los grupos económicos de gran impacto a nivel nacional e internacional. +En algunos casos, el mal seguimiento de estos principios ha llevado a +crear una mala imagen de la empresa y ha afectado, realmente, el nivel +de inversiones y compras de sus bienes y servicios ofrecidos. Sin éstos, +quizás, las violaciones y la impunidad serían aún mayores. Conclusiones En la década de los ochenta se generó un cambio a favor de +la exigencia de mayores responsabilidades por parte de las empresas +alrededor del mundo, responsabilidades fuera del ámbito económico. +Se les reconoció como actores de gran impacto e influencia dentro de +su entorno y se comprendió la necesidad de generar instrumentos y +principios que guiaran y limitaran sus operaciones. A partir de allí nació +la teoría sobre la responsabilidad social empresarial, un enfoque que ha +sido fortalecido y promovido por varias declaraciones internacionales +y un gran número de instrumentos. La gran mayoría de éstos últimos +son de carácter voluntario y su firma por parte de las empresas no +tiene verdaderos efectos jurídicos. Por consiguiente, muchos de estos +principios han quedado en meros símbolos y en conceptos decorativos +de una gran cantidad de informes de sostenibilidad de las empresas. +Existen, +además, grandes vacíos +sobre cómo proceder +ante +los +incumplimientos y ante quién se debería demandar y exigir intervención. +Aún así, ha sido gracias a éstos que muchas de las actividades de grandes +entes económicos se han visto limitadas y, como consecuencia, se han +logrado obtener beneficios para muchas de las comunidades e individuos +que de alguna manera se han visto afectadas. Sin estas iniciativas, las +empresas continuarían actuando con negligencia y los afectados, como +las comunidades étnicas, quizás nunca habrían sido escuchados. La +idea +de +reubicar +a +las +comunidades +desplazadas +en +“condiciones al menos iguales a las que tenían” enmascara una política +equivocada que desconoce derechos y lleva en la práctica a reproducir +las condiciones de pobreza y hasta indigencia que han tenido las +comunidades. Con la tesis de mínimos se puede llegar a discursos +elementales de supuesta aplicación de las pautas del Banco Mundial. Y +además se calculan los daños morales, el lucro cesante y daño emergente +de la REUBICACIÓN ACTUAL y solo de manera indirecta los del +desplazamiento y confinamiento. +En las guías que sirven de referencia hay indicaciones precisas +sobre cálculos mínimos para el reasentamiento pero en lo relativo a la +reparación integral solo hay indicaciones parciales. Por ejemplo se dice +que debe procurarse que las nuevas condiciones signifiquen mejoría +respecto a la situación anterior y tengan sostenibilidad, pero no se +elaboran pautas o indicadores para traducir eso en planes concretos. +Así que los alcances de los planes de desarrollo de las comunidades +reubicadas quedan al arbitrio de las decisiones caso a caso adoptadas +por las empresas y las autoridades. Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza Las insuficiencias de las guías internacionales llevan a incorporar en estos +casos de reasentamientos derivados de desplazamiento involuntario por +desarrollo, criterios de reparación integral y reparación transformadora +que forman parte de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en +Colombia y de los estándares internacionales relativos a la reparación +por desplazamiento forzado. +Además, en aplicación del criterio de reparación con desarrollo +humano, los reasentamientos de comunidades deben incorporar planes +concretos de bienestar de las comunidades como participación especial +en la renta que es resultado de la explotación de recursos naturales +en sus territorios, vecindades y regiones que constituyen su hábitat. +En estos casos lo mínimo exigible es que los planes de reparación, +reubicación y desarrollo coloquen a las comunidades por encima de +la línea de pobreza y con goce efectivo de los derechos económicos, +sociales, ambientales y culturales constitucionalmente establecidos. +Se debe tener en cuenta que no basta que una comunidad se coloque +en promedio en la línea de pobreza para que entre en una dinámica +de bienestar progresivo; se requieren estrategias de sostenibilidad +POR ENCIMA DE LA POBREZA, desarrollo humano y creciente +productividad. Esto significa que a partir de superar la linea de pobreza +se proyecte a corto plazo un avance a condiciones de creciente bienestar. 1.3. Responsabilidad social y ecológica de las empresas: +mínimo legal y óptimo en desarrollo humano sostenible. +La idea de que la responsabilidad de las empresas es producir +utilidades y pagar impuestos y regalias ha sido superada hace mucho +tiempo y se ha pasado a los criterios de responsabilidad social y +ecológica de la propiedad y a un enfoque de derechos humanos. Así +lo establece la Constitución Política de Colombia y se promueve en +diversos documentos de las Naciones Unidas. +En lo que respecta a macroproyectos mineros de alto impacto +regional se ha coincidido en que su responsabilidad social y ambiental +incluye las obligaciones con sus inmediatos vecinos y con el bienestar +de las comunidades y de la región más allá del pago de las regalías y +de la reparación de daños. El asunto aún en discusión se refiera a los Camilo González Posso 57 alcances y limites de esa responsabilidad, frente a lo cual es importante +hacer explícitos los criterios y pautas. +Para +el +tema de +los +reasentamientos por desplazamiento +involuntario la responsabilidad de las empresas incluye obligaciones +legales y extralegales. Las obligaciones legales son las establecidas en +las normas internas y en las regulaciones internacionales pertinentes +cuyo alcance no puede desligarse de los objetivos o fines de reparación +y participación en +las oportunidades de bienestar. Las obligaciones +extralegales se derivan de la necesidad de expresar contractualmente y como derechos +los esfuerzos adicionales que debe hacer la empresa para garantizar la reparación +integral y concurrir al desarrollo de las comunidades reasentadas. +En otros +términos +la responsabilidad social y ecológica de +la empresa llega hasta donde se requiera su concurso para que esas +comunidades tengan el óptimo de desarrollo humano definido según +los patrones y cultura en la región y del país. Ese óptimo depende +de muchos factores asociados a las características de la población +y a las potencialidades culturales y productivas; si bien es complejo +cuantificarlo se puede convenir en que por lo menos significa que la +comunidad y sus componentes superen la trampa de pobreza y mejoren +sus oportunidades de manera sostenible. +Un horizonte de +esa +responsabilidad +social puede +ser +la +contribución durante la vida del proyecto minero a la realización de +los planes de vida de las comunidades. De nuevo los mínimos suponen +la satisfación de las necesidades sociales básicas, superar las metas +del milenio y cumplir con las exigencias e indicadores de la corte +constitucional para poblaciones en situación de desplazamiento y en +particular para grupos étnicos. 1.4. Responsabilidad estatal y gubernamental por la +reparación y el desarrollo humano sostenible +Otro criterio importante es la corresponsabilidad de las empresas +y del Estado en la reparación y adopción de planes de desarrollo +sostenibles de las comunidades. El desplazamiento tiene su origen +en un contrato de concesión para la exploración y explotación de un +recurso natural con argumentos de interés público y se impone como +decisión inapelable a las comunidades. Los tiempos y condiciones de la 58 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza reubicación han sido determinados por las acciones y omisiones de la +empresa y de las autoridades estatales. +Se acepta que un plan de desarrollo de una comunidad es viable +en la medida en que se integre en el desarrollo de la región y por lo +mismo requiere interrelaciones cuantificables con las políticas públicas +y proyectos de inversión. Por esto no se puede reducir a la sumatoria +de proyectos familiares o asociativos dentro de la comunidad y requiere +la concertación con las autoridades y la intervención de los organismos +de control. +Al Estado le corresponde garantizar el derecho a la participación +y al consentimiento libre e informado en cada etapa del proceso. Este +derecho ha sido sistemáticamente desconocido y los proyectos mineros +se iniciaron como una ocupación inconsulta de los territorios y con +vocación de expropiación. Después de décadas de desconocimiento +le corresponde al Estado incluir en los esquemas de reparación las +compensaciones por los daños ocasionados por la imposición violenta +de la desmembración de comunidades. 2. La empresa básica rural en los planes de +reasentamiento y desarrollo de comunidades +reubicadas por el proyecto minero La definición de la Empresa Básica Rural como Unidad Básica +Familiar está en la Ley 160 de 1994 y tiene antecedentes en la Ley 135 de +1961 de reforma agraria. Como se ilustra en el anexo, la normatividad +sobre la Unidad Agrícola Familiar o EBR se ha desarrollado durante +cinco décadas y tiene su actualización más reciente en la Resolución +202 de 2009 emitida por el INCODER. +Pero ¿Cuál es +la relación entre esa EBR y +las medidas de +reasentamiento por reubicación forzosa en un proyecto minero? Con +la EBR se cuenta con una referencia legal que permite cuantificar el +mínimo necesario para que se dé una reubicación digna, por fuera de +la trampa de pobreza. La ventaja de tener una unidad de medida de +las condiciones familiares mínimas dentro de una comunidad que se +reubica es evidente pues permite valorar las ofertas y proyectos sin Camilo González Posso 59 tener que recurrir a criterios inciertos, arbitrarios o que resultan de una +negociación subordinada a la voluntad de la empresa o la capacidad +negociadora de la comunidad. +La Ley 160 de 1994 redefine la Unidad Agrícola Familiar como +UAF es “la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola +o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas +de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar +su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la +formación de su patrimonio. La UAF no requerirá normalmente para +ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio +del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la explotación +así lo requiere”. (artículo 38 de la Ley 160 de 1994). +La resolución 202 de diciembre de 2009 adopta los “criterios +metodológicos para determinar las extensiones máximas y mínimas +de baldíos +adjudicables +en Unidades Agrícolas Familiares por +zonas +relativamente homogéneas” +- “GUÍA UAF – SIG +- 01, +METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE LA UNIDAD +AGRÍCOLA FAMILIAR - UAF”.Establece NUEVA fórmula para la +determinación de la UAF (Deroga Resolución 017 de 1995: UAF = IPM / (UNPM) UAF: Número de hectáreas que se necesitan para satisfacer el +Ingreso Promedio Mensual Esperado. +IPM: Ingreso Promedio Mensual Esperado, equivalente a dos +salarios mínimos mensuales legales vigentes (equivalente a +288 smmlv en los doce años). +UNPM: Utilidad Neta Promedio Mensual de una hectárea. +Resulta de restar al Ingreso Promedio Mensual Productivo el +costo promedio mensual de producción (incluyendo costos +directos – mano de obra- e indirectos - financiación). +Así que en +las normas se establece que el EXCEDENTE +CAPITALIZABLE es como mínimo 2smlmv. También se habla de +ingreso neto después de costos y pago de obligaciones financieras. +La remuneración al trabajo familiar se estima en 2smlmv y puede +variar según el costo de la canasta básica familiar. 60 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza De conformidad con estos cálculos la Empresa Básica Rural genera +a la familia un mínimo de 4 smlv como ingreso. Con esto se logra una +remuneración para situarse apenas por encima de la línea de pobreza y Camilo González Posso 61 EBR= ingresos por producción en la tierra (agricultura y ganadería incluido +pancoger) + ingresos salariales + ingresos por proyectos en comercio, servi- +cios + ingresos en artesanía y manufactura En la clasificación acogida por el IICA y en estudios de Acción +Social de la Presidencia de la República se define como pequeña +propiedad propiedad la que tiene en promedio 1,5 UAF y a partir +de 2 UAF se habla de mediana propiedad. Esto indica que en el plan +de desarrollo humano o plan de vida de las comunidades, uno entre +muchos indicadores puede ser el logro a corto plazo de la condición +de pequeño productos promedio para las familias del nivel menor y +la superación del equivalente a 2 UAF a mediano plazo. En terminos +de ingresos y excendentes, implica avanzar de 4 smlv a 8 smlv en un +cronograma viable. 2.1. El asunto de la tierra +En la Unidad Agrícola Familiar o EBR legalmente establecida +se mide en hectáreas equivalentes a los ingresos totales. En el caso +de La Guajira la UAF vigente es de 70 hectáreas lo que significa que +cada familia requiere esa extensión para logra un excedente de capital +de 2smmlv y una remuneración familiar de otros 2smmlv. Así que si 62 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza el reasentamiento de una comunidad se proyecta exclusivamente con +actividades agropecuarias el referente es de 70 hectáreas por familia. +Teniendo en cuenta situaciones especiales de productividad es +posible encontrar un área homogénea en la cual la productividad sea +superior a la media del municipio. Por ejemplo en el municipio de +Barrancas se podría demostrar con los criterios técnicos de la Guia +oficial (Res. 202 de 2009) que un predio tiene el doble de productividad +que ese promedio y ello implicaría que la UAF es de 35 hectáreas. Si se +demuestra que la productividad, derivada de inversiones comprobadas +en riego, mejoramiento del suelo y de la competitividad territorial, es Camilo González Posso 63 2.2. Los planes de desarrollo comunitarios +En el documento de INDEPAZ, sobre el Plan de acción para +Roche, el Plan de reasentamiento se articula indisolublemente con el +plan de vida y desarrollo de la comunidad y en su conjunto incluyen +diversos componentes: +• Reparación por el impacto del reasentamiento: indemnizacio- +nes, compensaciones +• Reparación por impactos del proyecto minero desde su origen +• Garantía de derechos sociales básicos y de derechos econó- +micos, sociales, ambientales y culturales para un desarrollo +humano sostenible. +• Reconstrucción de comunidad y de sus componetes de +identidad y culturales. +Teniendo en cuenta estos componentes la concertación entre +la comunidad y +la empresa debe +involucrar +los compromisos del +Estado que concurre como corresponsable del desplazamiento y de la +reubicación tanto como garante de la reparación como de los derechos +humanos de las comunidades. Los componentes de servicios públicos, +educación, salud, seguridad, solo pueden garantizarse a largo plazo y +con criterio de equidad si el municipio se compromete a largo plazo +y concurre para garantizar el cumplimiento de los proyectos y las +acciones pactadas entre la comunidad y la empresa. +El Plan de reasentamiento y reparación integral, ubicado en el +plan de vida de la comunidad no puede concebirse como una acción +unilateral de la empresa que se completa con algunas acciones del +municipio o de otras instituciones estatales. Como insisten las guías del +Banco Mundial y las pautas de Naciones Unidas, el PAR – R, debe ser +concertado en su conjunto y en cada uno de los pasos en el proceso; la +manera de garantizar su cumplimiento depende en primer lugar de la +decisión desde la máxima instancia de la Empresa de comprometerse a +la reparación integral y al apoyo del plan de vida o desarrollo humano +de la comunidad. Este es el factor clave en tanto en situaciones de +institucionalidad precaria el liderazgo de la empresa en alianza con las +comunidades es condición indispensable para que el municipio y las +autoridades concurran con sus obligaciones. 64 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza La formalización de los acuerdos del PAR –R en el plan de +desarrollo y de vida de la comunidad es indispensable verla como un +conjunto y no como pactos o menos como mezcla de compromisos +e imposiciones paso a paso. Y aquí se diferencian (1), Acuerdos de +proceso que se refieren a la identificación de agendas, cronogramas, +actores y otros temas de procedimiento; y (2). Acuerdos sustanciales o +de contenido de los planes que incluye cada uno de los componentes y +los proyectos específicos para garantizar su cumplimiento. +La formalización se entiende además como la firma de documentos +tanto de proceso como los relativos a los acuerdos sustanciales que se +convierten en el contrato de obligaciones y derechos de las partes. El +plazo de los compromisos es un elemento importante pues permite +superar la inmediatez. Por ello se distingue entre los proyectos y +actividades iinmediatas, por ejemplo a realizarse antes de un 1 mes, de +las de corto plazo, entre 1 y 2 años y las de largo plazo que van hasta +los 15 años y más. 2.3. La necesidad de la concertación con las comunidades +respetando sus autoridades y formas de representación +Los mayores problemas en el largo periodo de desplazamiento +– confinamiento de la comunidad de Roche (13 años) han estado +marcados por el desconocimiento de +la comunidad como sujeto +y de sus formas propias de representación. Uno de los obstacúlos +mayores ha sido la negativa de la empresa ha reconocer el carácter de +comunidad afrodescendiente y a darle tratamiento de tal incluso para +recuperar valores que han sido seriamente vulnerados por el proyecto +minero desde el origen. Si el reconocimiento de colectivo social +implica consideraciones especiales en un proceso de desplazamiento +forzado respaldado por el Estado, el reconocimiento de la condición +de comunidad étnica implica derechos especiales. +Cada vez que +se han presentado +situaciones decisivas o +tensiones entre la JAC y la Empresa, como la revisión y concertación +del PAR, ejecución de obras en el nuevo Roche, la concertación de +indemnizaciones o el traslado de familias, han pasado a predominar las +iniciativas unilaterales y la relación directa empresa – familias. Camilo González Posso 65 Con frecuencia se ha reiterado desde la empresa que sus planes +aceptan el criterio de REASENTAMIENTO COLECTIVO y de +COMUNIDAD, pero ante situaciones críticas se observa que estas +definiciones no coinciden con las de las guías internacionales que +se toman de referencia ni tampoco con las que corresponden a las +necesidades del proceso y de las comunidades. +Una primera distorsión es considerar que el carácter colectivo +y el respeto a la Comunidad como sujeto se está asumiendo por el +hecho de considerar a todas las familias objeto hoy de reasentamiento y +ofrecerles indemnizaciones y compensaciones con criterios uniformes. +A lo que se da prioridad en este caso es a la relación empresa – familia, +así lleguen a todos los integrantes de la comunidad. La empresa ha +privilegiado desde hace más de una década la negociación individual al +tratamiento como reasentamiento colectivo y por esta vía se minimizó +el poblado y se terminó desconociendo a la organización y propiciando +su fraccionamiento. +Otra distorsión +tan +lejana del +reconocimiento del +carácter +colectivo es +la que parte de +la potestad asumida por +la empresa +para calificar la representatividad o legitimidad de decisiones de la +autoridad representativa de la comunidad. Y a partir de la apreciación +unilateral de los encargados por la empresa sobre la ilegitimidad de una +determinación de un líder o de la JAC se justifica apelar directamente +a la base y a familia por familia. En estas situaciones los delegados de +la empresa se convierten en los intérpretes de lo que conviene a la +comunidad y supuestamente en nombre del bienestar pasan por encima +de la representación autorizada de la comunidad o toman partido activo +en las disputas internas que son parte de la vida de todo colectivo. +Un integrante del equipo encargado de atender el reasentamiento de +Roche dijo gráficamente que ante las trabas al proceso manejadas por +la JAC o por alguno de sus líderes, en aras del cumplimiento de los +cronogramas de la empresa o del bienestar de todos era preciso asumir +que no representaban realmente a su comunidad y proceder a “golpear +la batea” es decir a apelar directamente a las familias y a los descontentos. +El caso más reciente e ilustrativo de las implicaciones prácticas +de una equivocada definición de +lo colectivo y del tratamiento a +la representación de +la comunidad ha sido el relativo al traslado 66 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza de +familias al conjunto habitacional nuevo Roche. Con diversos +instrumentos +los delegados de +la empresa para +la operación de +reasentamiento presionaron para el traslado de familias sin haber +realizado un acuerdo expreso y escrito con la comunidad representada +en al JAC sobre el cronograma de traslado, procedimientos y relación +con los componentes del PAR incluidos acuerdos de gestión, servicios +públicos, tierras, proyectos productivos y plan de desarrollo. No se +dio espacio a la formalización en un acta de traslado de compromisos +para abordar los temas pendientes que van más allá del cambio de +residencia. La empresa decidió intervenir para precipitar el traslado de +algunas familias y adoptó la línea de inducir el traslado familia a familia +para derrotar así las reservas y resistencias manifiestas desde la JAC y +su presidente. Con el argumento de atender necesidades y urgencias +dentro de la comunidad y la consideración de que la representación de +la comunidad se había convertido en obstáculo para el bienestar de sus +asociados, los delegados de la empresa intervinieron imponiendo su +cronograma y ruta de reasentamiento. +Las consecuencias de estas prácticas que desconocen el carácter +colectivo del +reasentamiento +y +a +sus +autoridades +formales +son +evidentes: se fomenta la división de la comunidad, se debilita aún más +el carácter de comunidad y se torna el reasentamiento en una operación +de trasteo o traslado de familias enfrentadas, se lesiona el futuro del +reasentamiento como proyección de una comunidad en reconstrucción +cultural y vital. Por esta vía la empresa podrá lograr a corto plazo que +se trasladen todas o casi todas las familias que restan en el viejo Roche, +pero el debilitamiento como comunidad fomentaría el individualismo, +las tensiones entre grupos, la atomización de proyectos productivos +y la ausencia de planes de mediano y largo plazo. Más temprano que +tarde el reasentamiento se parecería más a un condominio urbano +sin comunidad con un mercado de viviendas como única opción de +ingresos adicionales a corto plazo. Camilo González Posso 67 3. Asuntos de seguridad y tratamiento a las +amenazas contra los líderes Los atentados de la guerrilla a la infraestructura de la empresa +Cerrejón, la presencia de grupos narcoparas o narcoparamiliares y las +amenazas al Presidente de la JAC de Roche requieren una estrategia de +respuesta encaminada a garantizar la vida y la integridad de las personas +y la protección de los bienes y derechos. +Las experiencias en distintas regiones del país donde se presentan +amenazas a los líderes en comunidades afectadas por proyectos mineros +indican que no basta con las indispensables denuncias de rutina ante las +autoridades y que se requiere de una estrategia efectiva de protección +que comprometa a las autoridades, la empresa y las comunidades. Esta +estrategia incluye la defensa y fortalecimiento de la representación de la +comunidad, medidas selectivas de protección a los lideres, declaraciones +formales de todos los actores de reconocimiento y respaldo a los +lideres amenazados y seguimiento especial a las medidas adoptadas por +las autoridades. Estos asuntos de seguridad y respuesta a las amenazas +deben estar en la agenda semanal de la relación empresa – comunidad y +de la información pública de rechazo a la injerencia de grupos armados +en los procesos de reasentamiento o desarrollo en la región. 4. Algunas Recomendaciones 4.1. Evaluar los planes de reparación y de desarrollo, incluidos +los proyectos productivos para definir la pertinencia de un +instrumento como la Empresa Básica Rural, adaptada a las +condiciones de los reasentamientos. +4.2. Retomar los procesos de concertación del PAR de modo que +se lleguen a compromisos formales en los que se establezcan +las +responsabilidades +de +la +empresa, +las +autoridades, +comunidad, organismos de control y grupos de +interés +directamente relacionados con el reasentamiento. +4.3 Integrar el plan de reasentamiento como parte de un plan +de reparación y desarrollo humano de la comunidad que +distinga objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo. 68 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón. +Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza 4.4. Involucrar permanentemente en el proceso a las autoridades +municipales y departamentales, organismos de control con +presencia de las instancias nacionales, representación formal +de la comunidad y de otros grupos de interés pertinentes. +4.5 Redefinir agenda conjunta, cronogramas, compromisos y +llevar actas de cada reunión. Mantener un mecanismo de +información pública y a la comunidad que respete los canales +de representación y que sea trasparente, oportuno y de fácil +acceso. +4.6. Adelantar acciones concertadas inmediatas para reconstruir +la unidad de la comunidad, restablecer la plena confianza de +la JAC y sus autoridades. +4.7. Formalizar en actas de compromiso los planes de reubicación, +traslado, proyectos productivos, determinaciones +sobre +puntos +críticos +como +tierras, +sostenibilidad, +gestión +y +desarrollo a mediano y largo plazo. En las actas se pueden +dejar +explícitos +los +temas +aún no +concertados +y +los +procedimientos para llegar a acuerdos sobre ellos. +4.8. Generación de +espacios de +intercambio +regular +entre +representantes +de +las +comunidades +en +proceso +de +reasentamiento de modo que se fortalezca su capacidad de +negociación y las estrategias y planes comunes. +4.9. Promover una agenda de evaluación del conjunto de los +reasentamientos y de +los documentos y prácticas de +la +empresa de modo que se contribuya a la formulación o +reformulación de la política general y se supere la metodología +de tratamiento por separado y sin información pública sobre +el conjunto. +4.10. Acordar un proceso de evaluación del impacto de 30 años +de minería a cielo abierto en La Guajira en el desarrollo de la +región, incluido el uso de las regalías, con miras a proponer +correctivos a una situación de empobrecimiento de +las +comunidades, especialmente de las vecinas a la mina y de las +mayorías étnicas. Camilo González Posso 69 4.11. Definir de común acuerdo con las autoridades el seguimiento +a las medidas de protección de los líderes y sus organizaciones +ante las amenazas y acciones violentas. +4.12. Reafirmar que la PARTICIPACIÓN autónoma, permanente, +libre e informada de la comunidad, con reconocimiento a +sus autoridades representativas es esencial para un proceso +de reasentamiento colectivo y la implementació CApITulO 4 71 lA RESpONSAbIlIDAD SOCIAl Y +lOS REpORTES DE SOSTENIbIlIDAD DESDE uN ENFOquE DE DEREChOS huMANOS Yadaira Orsini l El reciente boom de la Responsabilidad Social (RS) no ha venido +solo. Las crecientes expectativas de los grupos de interés por conocer +las políticas, y sobre todo las prácticas, de las empresas en materia de RS +han conllevado a un mayor escrutinio público acerca de su desempeño +y comportamiento en la sociedad. Ante este panorama, las empresas +han encontrado la forma de responder a estos asuntos a través de los +reportes de sostenibilidad. +Además de +tratarse de un asunto de +transparencia en +la +información, para las empresas los reportes de sostenibilidad son +una oportunidad para poner en conocimiento público todas aquellas +actividades que realizan en el marco de lo que hoy se ha ubicado en +la agenda de responsabilidad social. Como de forma contundente l Oficial de Programa Senior América Latina, International Alert 72 La Responsabilidad Social y los reportes de sostenibilidad +desde un enfoque de Derechos Humanos lo planteó la reconocida Guía de Reportes de Sostenibilidad de la Red +Internacional para el Manejo Ambiental (INEM por sus siglas en inglés) +en uno de sus prefacios, para las empresas se trata de hacer negocios +sostenibles y comunicarlo (Doing Sustainable Business and communicating +it!). Adicionalmente, el que una empresa reporte su desempeño le +otorga una especie de “sello sostenible” y le permite entrar a hacer +parte del selecto - aunque en crecimiento- grupo de empresas que han +asumido esta práctica. +No obstante, no debe creerse que solo hasta ahora es que las +empresas se preocupan por hacer públicas sus actividades, resultados +y prácticas internas. Las empresas llevan reportando su desempeño +desde hace algún tiempo ya, especialmente en asuntos financieros y +posteriormente ambientales. Resultan casi incontables las metodologías e +instancias de reporte que existen para las empresas en temas financieros y +ambientales. La novedad ha radicado mas bien en como estos estándares +se han ido ampliando para incluir nuevos criterios de reporte como los +temas sociales, y mas recientemente, de derechos humanos. ¿De dónde surgieron los reportes de sostenibilidad? +Hablar de reportes de sostenibilidad lleva obligatoriamente a +hablar del concepto de desarrollo sostenible. La primera definición +de desarrollo sostenible se dio en +la década de +los ochenta con +la creación de +la Comisión Brundtland por parte de Naciones +Unidas, +de +donde +surgió +el +reconocido +Informe Brundtland +. Este se refirió a la sostenibilidad como “la posibilidad de satisfacer +las necesidades de la actual generación sin sacrificar la capacidad de +futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades”. +Como se mencionó anteriormente, en materia de reportes, hoy +en día el entendimiento del término desarrollo sostenible se ha ampliado +para incluir nuevos criterios. Es así como se consolidó lo que se +conoce como los reportes de Triple Resultado o Triple Linea de Acción. +Acuñado por primera vez en 1998 por John Elkington, el término +implica una visión más integral de lo que deben incluir los reportes de +sostenibilidad: además del desempeño financiero, se debe considerar el +desempeño ambiental y social. Los reportes de Triple Resultado parten +de un principio que ha venido generando un cambio en la cultura Yadaira Orsini 73 empresarial: la responsabilidad de las empresas es hacia sus grupos de +interés y no hacia sus accionistas (por lo menos no enteramente como +se asumía, a pesar de que en muchos casos aun es así). +En materia económica, los reportes deben incluir información +acerca de sueldos, generación de empleo, inversiones en formación +del capital humano, productividad +laboral, entre otros. En temas +ambientales, +se +solicita +información +acerca del +impacto de +las +operaciones en el medio ambiente así como en la biodiversidad y salud +humana. Finalmente, en materia social, se solicita información acerca +de las condiciones laborales y de seguridad industrial de los empleados, +los beneficios y/o compensaciones que estos y otros grupos de +interés reciben como consecuencia de las operaciones de la empresa, +y finalmente derechos humanos. Más adelante se abordará con más +detalle este tema. Principales estándares para la elaboración de reportes de +sostenibilidad +Alineado con el enfoque de Triple Resultado se encuentra el estándar +para elaborar reportes de sostenibilidad más reconocido y utilizado a +nivel mundial. Se trata de la Iniciativa de Reporte Global (mas comúnmente +conocida como GRI por sus siglas en inglés). La iniciativa fue creada +conjuntamente en 1997 por el Programa de las Naciones Unidas para +el Medio Ambiente (PNUMA) y la organización CERES (Coalition for +Environmentally Responsible Economies), y funciona como una red +independiente de organizaciones, empresas e inversionistas que buscan +mejorar la calidad de los reportes de sostenibilidad. Hoy, GRI cuenta +con más de 507 miembros en más de 55 países. +La Iniciativa de Reporte Global consta de una Guia para la +Elaboración de Memorias de Sostenibilidad, donde se debe se exponen los +criterios que las empresas deben incluir para elaborar un perfil de su +organización (lo cual incluye datos generales y políticas relacionadas +con la sostenibilidad de sus operaciones) así como la información que +se solicita en cuanto a su desempeño económico, ambiental y social. +Este último es el segmento más elaborado por la Guía ya que indaga +acerca del desempeño de la empresa en materia de Prácticas laborales y +trabajo digno, Derechos Humanos, Sociedad y Responsabilidad sobre 74 La Responsabilidad Social y los reportes de sostenibilidad +desde un enfoque de Derechos Humanos productos. Por cada segmento existen indicadores concretos que las +empresas deben responder. +La cuota latinoamericana la pone el Instituto Ethos de Empresas y +Responsabilidad Social. Creado en 1998 por empresarios brasileros, Ethos +es una organización sin ánimo de lucro que busca sensibilizar y ayudar +a las empresas a realizar sus negocios de forma responsable. Para ello, +cuentan con unos indicadores que le permiten a las empresas evaluar +su gestión en RS asi como su incorporación a sus prácticas en el día +a día. Los indicadores funcionan como un mecanismo interno de +autoevaluación y reporte y, a diferencia del GRI, son confidenciales. +Los +indicadores Ethos abordan +las siguientes áreas: Valores, +transparencia y gobernabilidad; Público +interno; Medio ambiente, +Proveedores; Consumidores y clientes; Comunidad; Gobierno y +sociedad. Cada área cuenta no solo con indicadores de evaluación sino +también con principios a los que debe comprometerse la empresa para +lograr una gestión sostenible y socialmente responsable. +Si bien +existen muchas +formas de +elaborar +reportes de +sostenibilidad que se basen ya sea en GRI, Ethos o el enfoque puro +de Triple Resultado, es muy común encontrar firmas consultoras que +realizan su propia adaptación de dichas herramientas de acuerdo a las +particularidades de la empresa. ¿Y los derechos humanos qué? +Si bien los estándares aquí presentados incluyen subsecciones o +aspectos de derechos humanos, lo que se observa es un entendimiento +fraccionado del concepto de derechos humanos. Se incluye solo como +una subcategoría de la agenda social de las empresas. ¿Acaso no son +los temas laborales, ambientales o de transparencia y corrupción temas +de derechos humanos? +En el GRI, la subcategoría de derechos humanos se encuentra +dentro del gran capitulo de los indicadores sociales y se limita a +indicadores en: prácticas de +inversión y +autoabastecimiento; no +discriminación; +libertad +de +asociación +y +convenios +colectivos; +explotación infantil; trabajo forzado, prácticas de seguridad; y derechos +de los indígenas. Este entendimiento fraccionado de los derechos +humanos que se observa en los estándares de reportes de sostenibilidad, Yadaira Orsini 75 especialmente en el GRI, puede obedecer a un legítimo deseo de no +generar confusión o temor en las empresas en torno a un tema tan +espinoso y complejo como los derechos humanos, y así ayudar a las +empresas a “digerir” mejor el concepto. +No se trata entonces de desconocer el proceso a través del cual +las empresas han ido adueñándose, en el buen sentido de la palabra, del +concepto de derechos humanos. Recordemos que solo hasta hace muy +poco es que se habla explícitamente de la relación entre las empresas y +los derechos humanos a nivel mundial. Se trata mas bien de hacer de los +derechos humanos un concepto transversal a la gestión y el desempeño +de las empresas, lo cual les permitirá ver con mayor claridad su rol +en el respeto y promoción de los mismos, tal como lo ha definido en +sus reportes el Representante de Naciones Unidas para Asuntos de +Derechos Humanos y Empresas Multinacionales, John Ruggie. La tendencia actual +Hoy en día, el debate en torno a las empresas, la RS y los reportes +de sostenibilidad parece girar en torno a dos ejes: por un lado el +carácter voluntario de los reportes y por otro, la necesidad de contar +con indicadores de sostenibilidad de acuerdo a la industria a la que se +pertenece. La apuesta es que a estos dos temas se le debe incluir el +entendimiento de los derechos humanos como la gran sombrilla que +cobija todos los esfuerzos de las empresas en materia de sostenibilidad. +Cada vez más se escuchan voces que sugieren que los reportes +deben ser obligatorios para todas +las empresas, +independiente de +su tamaño o sector. El carácter voluntario que hoy en día tienen las +instancias de reporte no solo afecta la calidad de la información que se +proporciona sino que además hace imposible comparar a las empresas +dentro de una determinada industria. Asimismo, quienes defienden +esta idea arguyen que las iniciativas voluntarias vienen y van.1 +Quienes sugieren +la obligatoriedad de +los reportes +también +plantean que estos deben ser acordes a la industria a la que pertenece la 1 Kropp, Robert. “Corporate Reporting on Key Performance Indicators Should +be +Industry +Specific”. +En: +http://www.socialfunds.com/news/article. +cgi?sfArticleId=3049. Octubre 1 de 2010. 76 La Responsabilidad Social y los reportes de sostenibilidad +desde un enfoque de Derechos Humanos empresa. Si bien se reconoce que el GRI ha sido útil en identificar los +asuntos clave para un amplio espectro de grupos de interés, también es +cierto que se trata de muchos asuntos, que además son muy generales CApITulO 5 77 TRANSNACIONAlES MINERAS EN COlOMbIA Stefan Indermühle l Introducción Justificación y metodología +Este informe se ha preparado en el marco del proyecto “Red +Andina - Creación de capacidades de la sociedad civil para prevenir +los conflictos en el ámbito +local de +la +región andina” +(http:// +proyectoredandina.wordpress.com/). El proyecto +es financiado +por la Unión Europea y coordinado por International Alert (www. +international- alert.org). Como complemento a los empeños en el tema +de las prácticas empresariales sensibles al conflicto, promovidos por +varias organizaciones en los últimos años, este proyecto está dedicado a +la capacitación de la sociedad civil frente a los retos que presenta la gran +minería. Indepaz, el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz +(www.indepaz.org.co) apoya a comunidades locales para propiciar a su l Asistente de investigación de INDEPAZ, Septiembre 2010 78 Transnacionales mineras en Colombia conocimiento de los proyectos de inversión, así como en las instancias +de decisión política nacionales y regionales, y para manejar conflictos +por diferencia de intereses de las comunidades y las empresas. +El objetivo del estudio es describir algunas de +las empresas +transnacionales activas en el sector minero de Colombia (estructura, +actividades, dueños), analizar sus compromisos relativos a la Responsabi- +lidad Social Empresarial (RSE), identificar sus reputaciones en proble mas +socio-ambientales en el mundo y describir sus actividades en Colombia. +La información sobre las estructuras y el enfoque de la RSE ayudará a las +comunidades afectadas a prepararse para el diálogo o la confrontación +con las empresas. Como base de información sirvió el internet; pero +sobre todo las redes sociales y las páginas de las empresas mismas. Dos limitaciones del estudio +Primero: La información recogida es tanto incompleta como +subjetiva en el sentido que la información empresarial tiene el fin de +mejorar la reputación de las empresas. Incluso los medios muchas +veces divulgan informaciones procedentes de los departamentos de +comunicaciones sin examinarlas, confrontar las fuentes o contextua- +lizarlas. Por lo tanto los problemas en el comportamiento empresarial +frente a comunidades locales y en los asuntos del medioambiente son +omitidos de la comunicación pública de las empresas. Para completar la +información, el presente estudio incluyó las siguientes páginas de redes +de la sociedad civil como fuentes. Vale la pena revisarlas regularmente +e informarles a las organizaciones en caso de una alerta cuando sea +pertinente informar al público mediante estas páginas. Páginas internacionales: +www.business-humanrights.org/International/Espanol: +Centro +de Información sobre Empresas & Derechos Humanos en Ingles +y Español, cubre más de 5.000 empresas, más de 180 países y más +de 150 temas +www.londonminingnetwork.org: Red de Londres sobre la minería +www.minesandcommunities.org: Red global sobre la minería con +enfoque en comunidades indígenas y locales Stefan Indermühle 79 www.conflictosmineros.net: Observatorio de conflictos mineros de +América Latina +www.tni.org/article/related-websites-and-documents- +colombia: Red internacional de investigadores militantes, página +sobre Colombia +www.colombiasolidarity.org.uk: Campaña +Colombia solidaridad de con Páginas colombianas: +www.observatoriocolombia.info: Observatorio social de empresas +transnacionales, megaproyectos y derechos humanos +www.reclamecolombia.org: Red Colombiana +frente a +minería +www.dhcolombia.com: Red de defensores no institucionalizados +www.indepaz.org.co: Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz la gran Páginas empresariales: +www.imcportal.com: Portal información minera de Colombia +www.colombiamining.com: Blog Colombiamining +www.paisminero.com: Portal +internacional de +informaciones +mineras +www.mapeo-rse.info: Mapeo de Promotores de RSE +Una segunda limitación de la investigación es que los trámites de +la minería de Colombia son licenciosos. Es decir, que para realizar una +fase de exploración, cualquier persona puede registrarse y solicitar en la +página internet del ministerio una concesión para un predio particular +- sin cumplir con requerimientos técnicos y sin importar si hay otra +persona que ya tiene interés en este lugar o no. La solicitud de concesión +abre automáticamente la vía a trabajos de exploración sin cumplir con +ningún licenciamiento ambiental, por ejemplo. 1 Este trámite es fruto +de los últimos cambios en la ley, provocando una fuerte dinámica en +el sector. 1 Laurence Macure, Transnacionales contra pueblos indígenas. Fiebre del oro en +Colombia, Le Monde diplomatique, Paris julio 2010. http://www.adital.com.br/ +site/noticia.asp?lang=ES&cod=49732 80 Transnacionales mineras en Colombia Hay miles de pequeñas empresas nacionales e internacionales +y personas individuales en Colombia que están involucradas en la +prospección. Su empeño en la minería muchas veces tiene el objetivo +de revender las concesiones a las grandes empresas transnacionales, +especulando con precios altos en el caso de que confirmen la presencia +de recursos naturales para explotar. Por esta razón, el conocimiento +sobre los actores en la minería es muy débil, además es difícil localizar +las actividades de las transnacionales en Colombia. Contrario a la +exploración, finalmente son muy pocas las empresas internacionales +que trabajan en la explotación. En el sector de oro por ejemplo, las tres +transnacionales AngloGold Ashanti (Sudafrica), Greystar (Canadá) y +Muriel Mining (EEUU) se reparten el sector; la mayoría de las veces a +través de filiales y socios. La Toma: Un ejemplo +Un ejemplo para ilustrar esta dinámica es el corregimiento La +Toma, una de las más viejas divisiones territoriales del municipio de +Suárez, Cauca, ubicado al pie de la represa La Salvajina,25 donde +actualmente viven aproximadamente 1.300 familias afro- colombianas +que tradicionalmente se han dedicado a la agricultura, a la pesca y +especialmente a la minería artesanal. Dos terceras partes del territorio +del municipio de Suárez están en trámite para explotación de oro y +actualmente más de 10 mil hectáreas de tierra ya han sido concedidas a +particulares o a transnacionales para la explotación de oro. La tensión +que hay entre los derechos colectivos de la comunidad de La Toma, y los +derechos adquiridos por diferentes grupos privados y transnacionales +con intereses en la zona es sólo una muestra de los conflictos que se +viven y que seguirán desarrollándose por todo el país a propósito del +auge minero. En abril de 2009 se dio un conflicto en la zona por los +derechos a explotar 99 hectáreas de tierra para sacar oro; +Héctor Jesús Sarria obtuvo una licencia de explotación en La +Toma a pesar de ser un territorio ancestral de las comunidades negras +y de no haberlas consultado como obliga la ley. Todos los interesados +en concesiones en estos territorios, incluida la Anglogold Ashanti, +han desconocido para sus actividades y tramites estos derechos y a +ello se agrega que desde octubre de 2009 se han incrementado las Stefan Indermühle 81 amenazas contra líderes de la zona y miembros de organizaciones no +gubernamentales que defienden los intereses de las comunidades afro +de Suárez. En abril 2010 murieron ocho mineros por causas violentas. +Hoy las personas que hacen presencia en la zona viven bajo constante +amenaza de grupos paramilitares que se autodenominan Rastrojos o +Águilas Negras. +Muchas veces, la información sobre los actores y los intereses +locales se puede conseguir solamente con conocimientos locales y con +personas directamente involucradas. Este informe quiere describir la +actitud de las transnacionales y socializar algunas de las experiencias de +diferentes comunidades con ellos. Relevancia del sector minero para el desarrollo La minería es un negocio importante para Colombia, sobre todo +cuando se refiere a su papel en la exportación y en la inversión extranjera. +Sin embargo hay varios argumentos que muestran que la relevancia del +sector minero para el desarrollo del país es sobrevalorado en el discurso +público. Primero, el monto de la producción minera colombiana sigue +siendo más bien modesto en el contexto internacional, comparado +con países como Chile y Perú, por ejemplo. Aunque ha tenido un +incremento significativo en el pasado cercano con una expansión en +el período 2003 - 2008, la participación minera en el PIB colombiano +alcanzó solamente 5,3%, como muestra la tabla 1 más adelante. +Este repunte fue resultado del incremento de precios de las +materias primas, gracias al entorno favorable de la economía mundial y +del aumento de la producción minera en el sector del carbón y del oro +por la ampliación de las actividades de las empresas transnacionales, +quienes juegan un papel cada vez más importante. La dependencia de +los precios mundiales de la materia prima implica un riesgo para choces +externos a la economía, reduciendo la importancia del sector para el +desarrollo económico. +Este +riesgo +tiene +gran +relevancia, porque hay una +fuerte +concentración en sólo dos recursos: petróleo y carbón, +los cuales 82 Transnacionales mineras en Colombia totalizando a 94,4 % de la exportación minera. Al lado de estos dos +recursos, solamente dos materias primas tienen importancia significativa: +el ferroníquel de la mina del Cerro Matoso, Córdoba, con una historia +de producción sobre tres décadas, una tendencia creciente a largo plazo Stefan Indermühle 83 departamentos y a 60 municipios y perciben el 95% de las regalías. Esta +alta concentración se deriva del criterio de asignación de las regalías +ligado a la producción. Por consecuencia, los principales beneficiarios +de estos recursos han sido los departamentos y municipios receptores +por explotación de hidrocarburos correspondientes a Casanare, Meta, +Arauca y Huila y de carbón principalmente a La Guajira. Para el +periodo 1994 a 2009, estos cinco departamentos recibieron el 64 % de +las regalías directas.3 +A pesar de +las +regalías, precisamente estos departamentos +presentan índices de desarrollo social que se encuentran muchas veces +por debajo del promedio nacional, lo que ofrece otro argumento para +relativizar el impacto del sector minero al desarrollo. En el índice del +desarrollo departamental, de las necesidades básicas insatisfechas y de +pobreza, solamente el Meta alcanza el promedio nacional, mientras que +los otros tienen indicadores mucho peores; la mortalidad infantil es en +estos 5 departamentos considerablemente más alta. 4 +Las estadísticas socio-demográficos muestran que el beneficio de +este sector no alcanza a gran parte de la población, o por lo menos +no en cantidades suficientes. La +ineficiencia y +las +irregularidades +en el uso de las regalías son problemas importantes. Hay efectos +económicos también que ponen en duda los logros de la minería. La +riqueza generada se queda a menudo en pocas manos, muchas veces +de actores extranjeros. Otra razón limitante importante es, que no +requiere muchos obreros, argumento que es válido particularmente en +la minería a gran escala. La actividad petrolera muestra ser el subsector +más intensivo en capital (97%, significa que requiere mucho dinero, +pero poca gente). Para el mismo período (2003-2007), la producción +de carbón y de minerales presentó también una alta participación del +capital, que osciló alrededor del 84%. 5 Por lo tanto no es una sorpresa, 3 4 +5 Regla fiscal para Colombia, Comité Interinstitucional Banco de la República, +Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, +Bogotá Julio 2010, página 60. +Proyecto de ley sobre regalías, 2010, páginas 35-50. +Regla fiscal para Colombia, Comité Interinstitucional Banco de la República, +Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, +Bogotá Julio 2010, página 60. 84 Transnacionales mineras en Colombia que en el corredor minero del Cesar haya un desempleo superior al +70%. Incluso cuando se puede suponer que la minería tiene un impacto +positivo para el desarrollo económico regional y local, la minería no +ofrece una perspectiva para alcanzar rápidamente al desarrollo, ni para +los departamentos ni para el país. +Por último, +la +importancia para +el desarrollo no parece +impresionante, cuando tomamos en cuenta el gasto público también +y no solamente los logros del sector. El gobierno gastó desde el año +2002 más de 5.000 millones de dólares $-US en el acondicionamiento +de infraestructura vinculada a los sectores de la minería y la energía: (cid:2)5 +veces más que sus gastos en la infraestructura del transporte, 10 veces +más que las sumas gastadas en vivienda y 20 veces más que en la red de +telecomunicaciones.6 +Donde el sector minero si tiene una importancia clave es en +la inversión extranjera directa (IED) y en las exportaciones, donde +tuvo lugar un fuerte auge en los últimos años. La tasa de la inversión +extranjera en la minería se duplicó de 20,8% a 43% del total nacional +y superó los 3 mil millones de $-US en el año 2009 (véase Tabla 1). +El sector petrolero juega otra vez un papel dominante: Paralelo a la +inversión extranjera crecieron las exportaciones, entre 2002 y 2009 +de 4,5 a 16,6 mil millones $-US, implicando un auge en la tasa de las +exportaciones nacionales de 38,0% a 50,6%. Colombia es ahora el +tercer exportador del mundo más grande de carbón termal. Desarrollo del sector minero y proyecciones Con la segunda presidencia de Álvaro Uribe empezó una nueva +bonanza minera en Colombia, convirtiendo este sector en el más +dinámico del país. Además, el presidente Álvaro Uribe Vélez flexibilizó +en 2009 el código minero para facilitar la obtención y el registro de las +concesiones de exploración. Su duración se extendió de 5 a 11 años y +el impuesto por la utilización de los terrenos bajó +Se supone que el crecimiento persista. Actualmente, según el +Ministro de Minas y Energía (Portafolio, julio 23, 2010) existen 8.750 +títulos mineros que cubren cinco millones de hectáreas. Además hay +otro tanto que está en solicitud. Como muestra el mapa 1 de una +presentación del Ministerio de Ambiente del año 2008 , los territorios +mineros están cada vez más en conflicto con zonas protegidas (Parques +Nacionales, Reservas Forestales, Humedales y Páramos). En este año +(cid:2)15% de las zonas protegidas ya eran afectadas por la minería y existían +1’ 071 solicitudes para 7.959.567 hectáreas más, cubriendo 14% del total +de zonas protegidas. Estas solicitudes no solamente representan una +amenaza para estos ecosistemas vulnerables y el medioambiente, sino +también para las comunidades locales que viven en estas zonas. Donde +existen derechos comunitarios en la tierra (resguardos indígenas, etc.), +se asoman futuros conflictos legales también. +El diferendo entre la protección y la producción existe especial- +mente en los páramos y en los humedales. De estos ecosistemas +protegidos en octubre 2008 eran 46,8% +respectivamente 45,9% +en conflicto con zonas mineras. El 9 de febrero de 2010, se votó la 86 Transnacionales mineras en Colombia Ley 1.382 para proteger los páramos así como 500.000 hectáreas de +reservas forestales estratégicas amenazadas por nuevos solicitudes y +títulos mineros. Pero el texto carece de efecto retroactivo sobre las +concesiones que ya se hayan obtenido. Mapa 1: Zonas protegidas, títulos mineros y solicitudes Parque Nacional +Títulos mineros +Zona de reserva forestal +Solicitudes mineros Stefan Indermühle 87 Las previsiones del sector minero-energético a mediano plazo +contemplan nuevos proyectos de generación de gas, energía eléctrica +e hidrocarburos, así como +la expansión de otras materias como +níquel, oro, cobre, carbón y la interconexión eléctrica con otros países +(Panamá, República Dominicana y Puerto Rico). De acuerdo con el +Ministerio de Minas y Energía, se estima que la inversión en la actividad +minera ascienda a 57.000 millones $-US entre 2010 y 2015; esto es +aproximadamente 20% del PIB colombiano de 2010. 88 Transnacionales mineras en Colombia Empresa Proyecto Departamento Producto Glencore, CMU +La responsabilidad social empresarial RSE +en la minería La minería tiene un impacto muy grande a su entorno comparado +con otras industrias. Desde el reasentamiento causado por la minería a +cielo abierto, la contaminación del aire y del ambiente con sustancias +tóxicas y el uso de agua, hasta el impacto social sobre el mercado laboral, +la salud de los trabajadores y los sistemas de transporte. En cuanto a la +demanda de tierra, tiene implicaciones directas en un aspecto clave en +el conflicto armado de Colombia. Por lo tanto la responsabilidad social +empresarial RSE exige un empeño grande en lo social y ambiental así +como una actitud sensible al conflicto. +La economía del ferroníquel es un caso sui generis para la minería +en Colombia, ya que tiene lugar en medio del conflicto de grupos +paramilitares y guerrilleros, del ejército y la lucha contra cultivos ilícitos. +Un análisis reciente8 permite concluir que “su carácter de recurso natural +exportable no lo hace un motor directo del conflicto regional en el departamento de +Córdoba pero sí un elemento potenciador de las dinámicas de conflicto presentes. +La coexistencia de la economía legal minera y la ilegal cocalera en Montelíbano; la +relación entre clase política local y actores armados al margen de la ley evidenciada +por el fenómeno de la para-política; y la alianza de la empresa con la fuerza pública y +la comunidad en un lugar geográfico con características tácticas particulares, han sido +las tres principales características que median la relación entre recursos y conflicto.” +Para las empresas lo más importante es garantizar la seguridad +y la estabilidad de sus operaciones. Pero la RSE es una tarea para las +empresas que va mucho más allá y tiene que ver con la promoción activa +de los Derechos Humanos, lo que implica la prevención a impactos +negativos, al conflicto así como al medio ambiente. Eso es una deuda +social, que se puede reclamar frente a las empresas. Al contrario de +los requisitos legales (como la consulta previa y el consentimiento +informado y los estudios sobre los impactos ambientales) la R Transnacionales mineras en Colombia normalmente no hace parte del marco legal exigible. Sin embargo hay +normas y estándares internacionalmente reconocidos, cuya aplicación +se puede negociar. Estas normas también nos sirven como marco para +la evaluación del nivel d +a RSE de una empresa. +El enfoque de este estudio se basa en tres aspectos de la RSE: en +lo normativo, en la comunicación y en la práctica. El normativo debería +incluir por lo menos los diez principios del Pacto Mundial (www. +unglobalcompact.org), lo que implica que las empresas tienen que +fortalecer el respeto a los Derechos Humanos (DESC), a las Normas +Laborales (los convenios de la OIT: www.oit.org), que tienen que +proteger el Medio Ambiente y cumplir las reglas Anti-Corrupción en +toda su esfera de influencia +En esta evaluación, hemos revisado si la empresa participa en el pacto +mundial o no y el reconocimiento explicito de los convenios de la OIT. +Se espera de cada empresa que publique su política de buenas prácticas +empresariales relacionadas con estos derechos y asuntos importantes. +Para documentar +la +implementación de esta política, cada +empresa debe informar al público. Normalmente se hace por medio +de un informe de sostenibilidad. La herramienta para cumplir con este +requisito ha sido elaborada la iniciativa GRI (www.globalreporting. +org), que permite medir la coherencia y la suficiencia de los informes +e incluye la obligación de elaborar indicadores socio-ambientales, de +medirlos y de reportar periódicamente sobre el cumplimiento o no de +los objetivos. Frente a las transnacionales hay un problema importante +con esta herramienta: a veces son tan grandes y actúan sobre el nivel +mundial, que no brindan información sobre sus actividades concretas +en un país específico. Por la agregación de la información, se pueden +ocultar los puntos problemáticos del nivel nacional o local. +En la práctica se necesita una aplicación adecuada y coherente +de estos instrumentos para señalar los problemas típicos del negocio. +Por esta razón la RSE muchas veces se esta realizado en el marco de +una iniciativa sectorial. Es decir que las empresas con una política de +RSE bien elaborada hacen parte de estas iniciativas sectoriales juntos +con otros grupos de interés. La evaluación de la participación de las +transnacionales se presenta en la tabla 3. Las iniciativas más relevantes +para el sector minero son descritas más adelante. +El nivel de los códigos y valores éticos en general es bajo en la +industria. La formulación de estos documentos en el sector de la minería +es muy poca. Nunca se habla del compromiso de pagar a cada trabajador +un sueldo digno para sobrevivir; el compromiso sobre las condiciones +del trabajo para la gente subcontratada no es una preocupación para +las transnacionales. Eso no es solamente una omisión por razones +jurídicas sino un problema grave del sector: Tanto que las empresas se +aprovechan de condiciones inhumanas en el entorno de sus operaciones, Stefan Indermühle 95 ellas mismas están aportando a la miseria y la pobreza en los países +donde operan, creando causas para futuros conflictos. +Las transnacionales se dividen en tres grupos por su empeño en +cuanto a la RSE. En el primer grupo están Angloamerican, Anglogold y +Billiton. Ellas quieren ser empresas líderes en el tema RSE, participando +en las diferentes iniciativas (IMCC, IRMA, PV, EITI). Por lo tanto no +es una sorpresa, que participen activamente en el Pacto Mundial y que +publiquen regularmente reportes de sostenibilidad según los criterios +de GRI, con un nivel de excelencia A+. Es decir, que ellas pueden +mostrar un enfoque proactivo en los temas socio-ambientales, un +trabajo sistemático con indicadores y metas con transparencia sobre +las actividades y los logros. Anglogold es la única empresa que tiene un +código de conducta bien elaborado que hace referencia por ejemplo a +los convenios fundamentales de la OIT. +En el grupo medio hay dos empresas públicas: Vale y Xstrata. +Para cumplir con las exigencias de la bolsa, estas empresas también +proveen informes financieros y reportes sostenibles. Como miembros +del ICMM tienen obligaciones adicionales sobre la transparencia y la +verificación. Por lo tanto existen informes de sostenibilidad según los +criterios GRI, aunque hacen falta nuevos informes desde el 2008 y el +nivel de los informes de Vale alcanzó solamente el nivel B+. +El tercer grupo son las empresas privadas Drummond, EBX- +Grupo y Glencore. Los dueños son personas naturales y probablemente +un grupo de inversionistas. Ellos prefieren la privacidad y ni siquiera +publican información financiera. Aún cuando es posible encontrar unas +palabras sobre sostenibilidad aisladas en su página web, no se sienten +obligadas a nadie y a nada. No publican un compromiso social, no +definen una política de la ética y no proveen informes de sostenibilidad. +Como lo muestra la experiencia de diferentes ONG, entrar en un dialogo +con estas empresas es muy difícil. Parece que ellas viven todavía la moral +simplificada que el propósito del negocio solamente es el negocio y nada +más. Su empeño en proyectos sociales es minimalista. +Analizando con más profundidad los informes de sostenibilidad, +se nota que la debilidad aún de los líderes en la RSE tiene que ver +con el dialogo con las comunidades. Es decir, que la RSE sirve como +herramienta para trabajar puntualmente en proyectos sociales y en el 96 Transnacionales mineras en Colombia mejor de los casos en medidas sensibles al conflicto. Ocasionalmente se +ve un impacto real para el desarrollo local, por ejemplo en la educación +o en la salud. Pero siempre se nota también el asistencialismo: para las +transnacionales la RSE sirve para encontrar aliados locales y para ganar +el apoyo local, para asegurar sus operaciones. +En muchos casos, los problemas y los temas sensibles simplemente +no aparecen en los reportes de sostenibilidad. Es necesario entonces +cuestionar el comportamiento de las empresas desde un punto de +vista informado sobre las actividades en el terreno - una tarea que +este informe no puede cumplir. Pero el análisis de la información de +las empresas muestra que no hay evidencia de que los requerimientos +legales en cuanto a la consulta previa o los estudios sobre los impactos +ambientales se realizan de manera sistemática. Tampoco hay información +sobre los cumplimientos con los derechos laborales, sino una ausencia +en muchos casos de negociaciones colectivas y de la libertad sindical. +Por lo tanto, incluso las mejores empresas en adopción de políticas de +RSE carecen de un enfoque sistemático y coherente. +En la búsqueda de información sobre la RSE en las actividades +concretas en Colombia, se identificaron dos debilidades importantes: la +falta de transparencia sobre las actividades locales de las transnacionales +y la ausencia del dialogo y de la cooperación con organizaciones +de sociedad civil. Por ejemplo, +incluso +los mejores +informes de +sostenibilidad están revisados solamente por empresas de consultoría, +no hay una retroalimentación de una ONG +independiente. Sobra +decir que la falta de transparencia y de cooperación está creando +desconfianza entre +las comunidades +locales frente a +las empresas +transnacionales. Además es imposible lograr un consentimiento previo, +libre e informado, algo que exige la constitución. +A pesar de estas fallas, un estudio de la ONG Fedesarrollo con +una encuesta grande en el sector minero de Colombia, concluyó que +las empresas mineras encuestadas presentan mejores prácticas que el +resto de las empresas del país. 9 Por ejemplo, 87.5% de las empresas 9 Mauricio Cárdenas y Mauricio Reina, La minería en Colombia, impacto socio- +económico y fiscal, Proyecto de la Cámara ASOMINEROS y de la ANDI, elaborado +por FEDESAROLLO, Bogotá 2008:10. Stefan Indermühle 97 mineras realiza inversiones en programas o actividades para incentivar +el respeto a los derechos humanos, mientras que este porcentaje es más +o menos cercano al 55% para el total de empresas de la muestra. Así +mismo, se encontró que la totalidad de empresas mineras entrevistadas +implementan programas para proteger el medio ambiente y poseen +mecanismos para prevenir las prácticas corruptas. +Finalmente, se puede observar que las operaciones locales de +las compañías transnacionales tienen su propia cultura empresarial, +dependiendo del contexto local. El consorcio de la mina de carbón en +la Guajira, El Cerrejón por ejemplo, está practicando un enfoque de la +RSE bastante exigente, no importando que los dueños En el municipio de Suarez, la comunidad del consejo comunitario +de La Toma ha sufrido situaciones difíciles. Amenazas y desplazamiento +de la población, amenazas a los líderes y lideresas que impulsan el proceso +de defensa del territorio frente a los intereses del gobierno nacional y +las empresas transnacionales. Cabe anotar que el gobierno ha venido +entregando permisos y títulos mineros de exploración y explotación +a personas foráneas y a empresas +internacionales como Anglogold +Ashanti y Cosigo Resort, sin que se diera el proceso de consulta previa +y consentimiento previo libre e informado que por obligación se debe +cumplir en territorios a los afro descendientes (convenio 169 de la OIT). +El auge de las concesiones de exploración y de la llegada de +buscadores de oro al municipio de Suarez ha significado el incremento +de la violencia. El día miércoles 7 de abril 2010 en la tarde, en una mina +de oro a orillas del río Ovejas, en territorio del consejo comunitario +de La Toma, vereda el Hato Santa Martha, fueron asesinados ocho +(8) mineros y resultó uno (1) herido, al parecer por grupos armados +uniformados. Según versiones del sobreviviente los asesinos llegaron +diciendo que no tenían porque estar en ese sitio y sin mediar mas +palabras les dispararon produciéndole la muerte inmediata. +Nariño (Harold Wilson Montúfar Andrade, Prensarural jueves 18 110 Transnacionales mineras en Colombia Conflictos e impactos ambientales +Las empresas extractivas contribuyen muchas veces directa +o indirectamente a la violación de los derechos cuando no generan +procesos de consultas adecuados a las comunidades, las desalojan de +las tierras reclamadas por las empresas y contaminan los recursos de las +comunidades como son el agua, la tierra, de los que dependen para su +vida. Aunque muchas veces no se puede evidenciar la responsabilidad +legal por los hechos, a menudo está claro que la transnacional esta detrás +de conflictos entre los adversarios locales y de otro lado es beneficiaria +de hecho de esos conflictos. A pesar de su política bien elaborada en +cuanto a la RSE (véase abajo) y unos esfuerzos en este respecto, AGA +tiene un pasado con varios episodios vergonzosos que no han sido +suficientemente aclarados ni solucionados en los tribunales +La empresa fue uno de los beneficiarios del sistema de Apartheid +en Sudáfrica. Allí operaban en un país que negaba el derecho de votar +a la mayoría negra, que discriminaba y reprimía contra los negros en +todos los ámbitos. Anglogold no tenía ningún reparo en aprovechar los +beneficios de la dictadura blanca. Por una particularidad de la legislación +los EEUU (Alien Tort Claim Act) varias acciones +legales fueron +presentadas en los últimos años contra AGA. Hay también ejemplos +donde la transnacional en el pasado actuó en medio de conflictos con +grupos armados, como es el caso en el Congo entre 1996 y 2005. +República Democrática de Congo (RDC) 1 +- financiación de paramilitares +En 2003 la región de Mongbwalu en la República Democrática de +Congo se convirtió en escenario de violentos combates entre grupos +armados por el control de la mina de oro. La mina fue recuperada por +el Frente de los Nacionalistas e Integracionistas FNI. Según HRW, los +milicianos están, entre otras cosas, acusados de someter a los obreros a +trabajos forzados. Iribi Pitchou Kasamba, el secundo jefe del movimiento, +fue detenido en marzo de 2005 en Kinshasa y afirmó, que “El único +dinero que recibimos -agrega-, son los 8.000 dólares que AngloGold +Ashanti nos entregó de un modo completamente voluntario.” Después +la publicación sobre la financiación a grupos paramilitares en la RDC, +AGA pidió perdón públicamente por su ‘error’. Stefan Indermühle 111 Hoy en día la mina de oro en Ituri está operando por la AGA- +sucursal Anglogold Ashanti Kilo (AGK) en una superficie de 2,000 +km2. En noviembre 2007, un informe del Ministerio de Minas de +Congo concluyó que +los convenios, firmados durante +la guerra +civil, por el contenido y por falta de transparencia necesitaban ser +renegociados. Según informes de la ONG británica de enero y marzo +del 2010 las organizaciones locales todavía no reciben informaciones +sobre las actividades y los impactos de la empresa minera. Alan Fine, +portavoz de AGA, dice, que solamente están realizando exploración, +que no están en posición de dar más información y que tuvieron buena +aceptación en la zona. El informe de Cafod pone en duda los beneficios +que aportaría esta mina a la población local. +Según las estimaciones, 9500 buscadores de oro trabajarían en +Mongbwalu y sus alrededores, y más de 100 000 en la totalidad de la +zona pretendida, donde un 80% de la población vive de la minería. +La actividad minera industrial no necesita mucha mano de obra y es +probable que AngloGold Ashanti sólo contrate un ínfima parte de la +disponible en la región local. +República Democrática de Congo (RDC) 2 +- ¿Un buen ejemplo? +El caso del cierre de una mina en la RDC está visto, según +observadores (bsr - Leading Perspectives, Spring 2009, p. 20), como +un ejemplo de un esfuerzo de dialogo y conciliación. En los Campos +auríferos de AGK, una filial de AngloGold Ashanti, se había convertido +en el sitio de trabajo para casi 1.500 mineros artesanales, incluso +excombatientes y niños. Sin embargo, esta mina era muy peligrosa. +Usando fuegos de carbón para calentar la roca y agua fría para romperlo, +los mineros quitaban la mayor parte de la estructura estática de la mina +en la búsqueda de yacimientos de oro. Los mineros gastaron 48 horas +a la vez sin luz, saneamiento, o ventilación. En cualquier momento, +la mina podría haberse derrumbado, causando miles de muertos. +También existía el riesgo que el cierre a la fuerza pudiera causar abusos +de derechos humanos. +Juntos, AGK y las organizaciones no gubernamentales locales +e internacionales presionaron al alcalde y gobierno de la ciudad para +intervenir y cerrar la mina. Después de ocho meses, se hizo claro que 112 Transnacionales mineras en Colombia el proceso se demoró demasiado debido a una carencia de la voluntad +política, porque los líderes locales sacaban ganancias de la operación. +Para aumentar el cabildeo, el grupo usó emisiones de radio, organizó +encuentros públicos y tomó parte directamente con aquellos que +controlaron las minas. Un poco tiempo más tarde, el gobernador +provincial visitó la mina y dentro de unos días fue cerrada la mina para +el bueno — sin un tiro solo disparado o una persona sola dañó. +Sudáfrica - derechos laborales +Uno de los problemas más graves de AGA son los derechos +laborales y sobre todo la seguridad para los mineros. La estadística de +accidentes mortales está disminuyendo, pero con 153 víctimas en cinco Stefan Indermühle 113 Argentina - riesgo residual gigantesco +Mina de Oro-Plata. La propiedad está compuesta de 514 km2 +localizado al noroeste de Puerto San Julián en la provincia de Santa +Cruz, Argentina. Las operaciones consisten de pequeños tajos abiertos +con altos ratios de desbroce. Los cuerpos comprenden una serie de +depósitos de vetas hidrotermales que contenienen vastas cantidades de +plata, la cual es producida como un subproducto. En Junio del 2006, +la producción para los dos primeros cuartos totalizaron 3.769.396 g de +oro a un costo de producción de US-$ 6.04/g. +Profesionales que vienen investigando sobre la problemática y los +aspectos químicos de la actividad minera indican que “aún en el mejor +de los casos de óptimo funcionamiento y recuperación del 90% del +cianuro, si usaran diariamente - por ejemplo - 10 toneladas de cianuro, +estamos hablando que subsiste todavía 1 tonelada que no se recupera +y eso sigue siendo una cantidad enorme”. Este ejemplo muestra que +por sus dimensiones la mega minería puede causar daño y hay grandes +riesgos de desastres. Informes de sostenibilidad y RSE +Existe una contradicción entre la realidad por sus conflictos +socioambientales en donde han operado, con +lo expuesto en +los +informes de sostenibilidad en donde pretende ser una empresa de +liderazgo en temas de RSE. Comparado con otras transnacionales +en la minería (como Barrica, Drummond y Glencore) AGA registra +esfuerzos para proyectar la imagen de empresa responsable. +Estándares +Los estándares de AGA son de muy alto nivel y cubren casi todos +los aspectos relevantes. En el documento “AGA’s Business Principles” +la responsabilidad para los derechos humanos, los derechos de las +comunidades, de los empleados (en línea con los convenios de la OIT), +la protección del medioambiente, la política contra la corrupción y el +soborno, la política sobre la transparencia y la información pública así +como el monitoreo de los impactos de las actividades de la empresa. +Tomando en cuenta los documentos adicionales (como los Principios +Voluntarios) hay estándares claros sobre el asunto de seguridad en +zonas de conflicto y otras preguntas específicas. +Hay +sobre +todos +los +aspectos +relevantes una +experiencia +documentada de parte de AGA. Por supuesto, la función de estas +publicaciones sirve para mejorar la imagen de la empresa. +Informe de sostenibilidad +Los informes de sostenibilidad son formulados en línea con +los principios y los criterios de la “Global Reporting Initiative” GRI +del nivel más alt (A+). De esta manera se puede conseguir de verdad +amplia información sobre todos los asuntos relevantes. +La alta calidad del informe se distingue también por la claridad de +los criterios (con indicadores), de los resultados (con cifras) y con hitos +y metas para la fase siguiente. Lo que hace falte (y está en línea con las +debilidades de los estándares) es la retroalimentación de la sociedad +civil y de los ONG. Tampoco hay resultados de una verificación de +tipo trans-actores. BHP Billiton Nombre: BHP Billiton Año de +fundación: Naturaleza: Sociedad +anónima (pública) Cotizado +en: Finalmente, +en +el +estudio +del +ferroníquel +es +importante +mencionar +la sindicalización. Primero porque generalmente donde +se prohíbe o reprime la sindicalización de los trabajadores, se da una +mayor tendencia la radicalización de éstos y al reclutamiento por parte +de grupos armados ilegales. Respecto a esta hipótesis es posible ver +que el comportamiento se cumple en la etapa inicial del sindicato, +cuyos primeros esfuerzos de sindicalización fueron reprimidos por la +empresa y luego permeados por la guerrilla del EPL. Sin embargo, +las dinámicas de conflicto armado en ese momento no parecieron +tener mayor significado en la lucha sindical, este elemento apareció +como uno más de las herramientas utilizadas por la guerrilla para la +generación de una base social y como parte de la utilización de “todas +las formas de lucha”. La relativa calma con que el sindicato de Cerro +Matoso transitó de un entorno guerrillero a uno paramilitar se debió a +que éste fue neutralizado por la amenaza de los grupos paramilitares.15 +Lo anterior también está relacionado con una característica de la +mano de obra que extrae ferroníquel, específicamente con su procedencia +geográfica. Sólo el 7% de los trabajadores son de Montelíbano, y aunque +un gran número de trabajadores del porcentaje restante son de la Costa +Atlántica, este pequeño número de montelibaneses genera desapego a +luchas regionales, y aún más de las luchas municipales. Los paramilitares al mando de ‘Adinael’ interceptaron en dos +vehículos al bus que iba a Valledupar en el sitio conocido como Casa de +Zinc, y bajaron a todos sus pasajeros, incluidos los dos sindicalistas. Allí +ordenaron que Valmore Locarno Rodríguez les entregara el arma con +la que se protegía y le dispararon asesinándolo en el acto. Después les +pidieron la cédula a todos los trabajadores. A uno de ellos “lo llevaron +hasta la camioneta, en la cual se transportaban, y desde el interior de +ésta hay una persona que no baja el vidrio del vehículo e indica que no +es al que están buscando, por lo que lo dejaron ir”, según dice el fallo +del juez. Los ‘paras’ entonces escogieron a Orcasita, quién también iba +en el bus, y se lo llevaron. Después de la media noche lo asesinaron +en el corregimiento de Loma Colorada, en el Cesar, en donde fue +encontrado torturado. +El caso contra la Drummond en los Estados Unidos +En 2002 los familiares de Valmore Locarno, Victor Orcasita y +Gustavo Soler, líderes del sindicato de la Drummond asesinados en +2001, demandaron a la Drummond en una Corte Federal en Estados +Unidos. Los demandantes argumentaron que la Drummond contrató +paramilitares para que asesinaran y torturaran a los tres sindicalistas. 124 Transnacionales mineras en Colombia En mayo de 2009 los abogados Conrad & Scherer LLP y Ivey +Law Firm emprendieron un pleito federal contra la Drummond por +la responsabilidad de la compañía en el homicidio de 67 colombianos. +Según los abogados la Drummond habría “dejado a las AUC tener una +base militar en los terrenos de la empresa y suministrado combustible, +electricidad y comida a los paramilitares”. La demanda también cita +una reunión entre dirigentes de la Drummond y líderes de la AUC en +noviembre de 2001 donde se habrían planeado los asesinatos de los +sindicalistas. A finales de 2009 y en 2010 la corte en los +EEUU cerró el caso a favor de Drummond por calumnia y por +falta de pruebas por parte de los sindicalistas. +Situación para los sindicatos sigue siendo dificil: +Según el reporte sindical de Sintramiernegética el día miércoles 14 Stefan Indermühle 125 Informes de sostenibilidady RSE +Según el estudio de Nataly Sarmiento de la Universidad de los +Andes, hay una diferencia elemental en la manera en que Drummond +y Cerrejón definen e implementan las iniciativas de RS. Por un lado, +la primera ejercita un modo de filantropía tradicional que incluye +donaciones financieras o en especie, programas de voluntariado entre +sus empleados y operación directa de programas sociales. Cerrejón, +por su parte, ha saltado de la filantropía tradicional a la estratégica +a la responsabilidad social empresarial, en la que el trabajo con las +comunidades es integrado a la estrategia de la empresa, más cercana a +las capacidades y necesidades centrales de la organización. +Drummond, a diferencia de Cerrejón, aún no cuenta con una +red +interna de cómputo, un manual consolidado y divulgado de +Políticas corporativas y/o acreditaciones internacionales que garanticen +transparencia de los procedimientos y actividades que tienen lugar dentro El 17 de noviembre 2009 La canadiense Galway Resources Ltd. +y Prodeco (subsidiaria suiza de Xstrata respectivamente de Glencore, +véase más abajo) firmaron un joint venture para desarrollar el gigantesco +proyecto carbonífero de Galca, en el departamento del Cesar. Este +proyecto comprende 132.000 hectáreas con licencias concedidas a +Galway Resources cuyo nombre comenzó a mencionarse públicamente +en Colombia en +julio pasado al asegurar el +licenciamiento para +explorar y explotar oro sobre 335.6 hectáreas del llamado “California” +colombiano, en el departamento de Santander.17 17 La vinculación entre diferentes empresas +locales es muy complicado por +muchos vínculos que existen en la financiación: En julio 2009 la canadiense +Galway adquirió concesiones para buscar oro a 1.5 kilómetros al suroeste de Stefan Indermühle 129 Desde octubre de 2006 hasta +febrero de 2009, Glencore +participaba con 51% de las utilidades de Reficar S.A., la refinería en +Cartagena, para ampliar la producción de esta planta. La compañía suiza +“pagó” 658 millones de dólares por el 51 por ciento de Reficar. Pero +el plan de ampliación se atrasó cuando la compañía suiza alegó que +en medio de la crisis económica global tenía dificultades de conseguir +en los mercados internacionales y el financiamiento que requería para +acometer el proyecto. Por lo tanto en 2009 Glencore vendió su paquete +accionario en la refinería petrolera de 51% por 549 millones de dólares a +Ecopetrol. De acuerdo con cálculos del senador Hugo Serrano Gómez, +hasta esta fecha Glencore obtuvo derechos sobre 300 millones de dólares +en utilidades. Glencore entonces recibió de Ecopetrol finalmente un +precio de 549 millones de dólares, lo que implica una ganancia neta en +dos años y medio para Glencore de 191 millones de dólares.. ,18 +Glencore echó la culpa de sus problemas de liquidez a la crisis +financiera y los precios bajos.durante el año 2009. Por lo tanto acordó +vender Prodeco por 2.000 millones de dólares a Xstrata, pues no tenía +suficiente efectivo para la participación en otra emisión de derechos. +Glencore, mayor accionista de Xstrata, recibió una opción para comprar +Prodeco nuevamente en un plazo de un año por 2.250 millones de +dólares más las ganancias del negocio y el capital que Xstrata invirtió +en la mina. En marzo 2010 Glencore ejerció su opción de adquirir las +operaciones de carbón de Prodeco y pagó a Xstrata las 2.250 millones +de dólares en efectivo. Conflictos e impactos ambientales y sociales +Por sus actividades en Colombia, Glencore recibe de manera +repetida reclamos por su responsabilidad con los obreros, la población +y el medio ambiente y por no cooperación con los sindicatos. La la mina La Bodega de propiedad de la canadiense Ventana Gold Corporation +y a tres kilómetros del proyecto Angostura de la también canadiense Greystar. +Recientemente Ventana Gold reportó el hallazgo de los más grandes depósitos +de oro de que se tenga noticia en los últimos años en el mundo en el yacimiento +localizado en la zona conocida como California - Vetas, en Santander. +Glencore, otro caso de “cobardía” de del capital extranjero, Red Colombiano +frente a la gran minería transnacional, Marzo 2009, página 4. +Transnacionales mineras en Colombia multinacional estaría aprovechando las estructuras estatales débiles, +retardando sus obligaciones ambientales, mientras la población sufre +problemas de salud por la explotación y el transporte de carbón. +Los proyectos de minería de Glencore y Xstrata +llevan a +efectos serios para el medio ambiente. Como ejemplos pueden ser +mencionados: El cisco de las minas en la Colombia, roturas de tubo +y el derrame de lodo metalífero pesado en la Mina Alumbrera en +Argentina, contaminación del medio ambiente con el plomo en Mount +Isa en Australia y contaminación con metales pesados y lluvia ácida en +la mina de cobre Mopani en Zambia. Además la extracción de materia +prima en la minería a cielo abierto lleva a efectos pesados en el paisaje, +a la desforestación y a la pérdida de la tierra para la agricultura. +Particularmente el proyecto Energía Austral en la parte chilena +de la Patagonia debe ser mencionado: estos embalses enormes inundan +paisajes naturales intactos, desecan el río Cuervo y dañan al puerto así +como la pesca en el fiordo Aysen. Además los embalses están en una +zona sísmica muy activa que representa un riesgo no calculable. +Muchos de los proyectos de minería de Glencore y Xstrata +están en el territorio de pueblos indígenas. La explotación de recursos +naturales lleva a consecuencias sumamente negativas para la vida de los +Indígenas y a un aumento de violaciones de los derechos colectivos. +Acuerdos internacionales para la protección de estas comunidades +así como también leyes nacionales son desacatados continuamente +con el visto bueno de autoridades locales. Como ejemplos se pueden +mencionar proyectos como el Leía Bambas en el Perú +(cobre), +El Cerrejón (caso Tabaco o Manantial) en Colombia así como las minas +en las Filipinas y en la nueva Caledonia. +Glencore y Xstrata son involucrados en conflictos de trabajo en +Argentina, Perú, Bolivia y en Colombia, tanto como en Asia y África. +En muchas minas la libertad sindical y el derecho de negociaciones +colectivos no son respetadas. Cada vez más obreros no reciben un +contrato fijo sino son contratados por empresas del trabajo temporal o +incluso por cooperativas del trabajo asociado. Así los obreros no pueden +organizarse y reciben un salario peor sin seguridad social. Además +muchos obreros están enfermos debido a la carga de polvo o trabajo +pesado (p. ej., problemas de la columna vertebral, pulmón de polvo, etc.). El Grupo EBX ha enfocado sus esfuerzos en la inversión +en los sectores de infraestructura y recursos naturales, +infraestructura, bienes raíces y entretenimiento. En múltiples países en América Latina e inversiones en +Norteamérica. +Las inversiones principales están en las compañías +siguientes: MMX (minería), LLX (logística), MPX +(energía), OGX (petróleo y gas) y OSX (astilleros), todos +puestos en una lista en la bolsa de Brasil. Estructura y dueños +EBX es un holding brasileño fundado en 1983 y establecido en Río +de Janeiro por Eike Batista, considerado por la revista estadounidense +Forbes del año 2010 como el segundo hombre más rico de América +Latina con una fortuna de 27.000 millones de dólares. EBX comenzó 132 Transnacionales mineras en Colombia sus actividades en los años 1980 vendiendo oro y hierro en Brasil que +preparó el terreno para la extensión de sus actividades económicas en +todo el mundo. +Las compañías del grupo son caracterizadas por la X del nombre, +el símbolo de la multiplicación de la riqueza. Las inversiones principales +están en las compañías siguientes: MMX (minería), LLX (logística), +MPX (energía), OGX (petróleo y gas) y OSX (astilleros), todos puestos +en una lista en la bolsa de Brasil. En 1981, EBX invirtió 20 millón $ +US en el TVX Gold, Inc, una compañía de minería de oro canadiense +puesta en una lista en la Bolsa de Toronto y la Bolsa de Nueva York. +La apuesta del EBX fue vendida en 2000 por 430 millones $ US. La +reputación de Sr. Batista generó muchas oportunidades comerciales de +EBX. Durante este período, Batista comenzó la producción en siete +minas de oro con varios compañeros: Novo Planeta (Paranapanema), +Novo Astro +(CMP), Morro hacen a Ouro +(Rio Tinto), Crixás (cid:0) Stefan Indermühle 133 (angloamericano), La Coipa (Cúpula de Placer), Musselwhite (Cúpula +de Placer) y Nuevo Britannia (Río Alto). +Durante la tenencia de Batista, el Oro de TVX tenía activos de +explotación fuertes en Sudamérica, y también consiguió una presencia +norteamericana fuerte, donde poseyó intereses a cuatro minas de oro. +Desde su inicio, los negocios EBX han desarrollado y/o han puesto +en producción siete minas de oro en muchas partes del mundo, como +Brasil, Chile, Canadá y los Estados Unidos. +En 1998, EBX comenzó a diversificar sus actividades concen- +trándose en proyectos en la energía y sectores de recursos acuáticos +y estableció AMX como un abastecedor de servicio acuático. MMX +fue establecido en 2005, con tres proyectos tipo greenfield que se +concentraron en hierro y productos de acero. En el marzo de 2007, +LLX fue establecido por los activos de logística del MMX, con enfoque +entonces únicamente en actividades de infraestructura de puerto. Más +tarde en 2007, EBX vendió un interés de propiedad del 49 % de Minas- +Río MMX y Minas Rio LLX a Angloamerican por 874 millones $ US. Actividades y mapa de MPX +La empresa tiene su oficina central en Río de Janeiro y otras +oficinas en Chile y Colombia. Su carpeta de proyectos incluye plantas +de generación de energía. 134 Transnacionales mineras en Colombia MPX Colombia +La transnacional minera MPX Colombia, también controlada +por el Eike Batista, anunció que en 2012 iniciará explotación y publicó +un plan de negocios para Colombia. La compañía informó que los +trabajos de exploración hechos hasta febrero permitieron identificar +recursos potenciales por hasta 1.740 millones de toneladas de carbón +mineral en sus concesiones en Colombia. +Las concesiones de MPX en Colombia se extienden por 66.225 +hectáreas a +lo +largo de 25 kilómetros de +la +llamada Formación +Cerrejón, en el departamento de La Guajira. MPX aclaró que iniciará la +producción en 201(cid:2) y que la misma podrá llegar a unos 15 millones de +toneladas anuales a partir de 2021. El proyecto de la empresa brasileña +prevé la explotación de tres minas a cielo abierto (Cañaverales, Papayal +y San Benito) y de la mina subterránea de San Juan. +Según el Plan de Negocios, el puerto propio de la firma en Colombia Stefan Indermühle 135 Conflictos e impactos ambientales +La MPX Colombia preparó un cronograma de actividades para +la obtención de las licencias ambientales, concesiones y expropiaciones +necesarias para la implementación de su sistema integrado que permitirá +cumplir a tiempo las metas establecidas por el Plan de Negocios por +Colombia. Sin embargo, como lo muestra la experiencia en Bolivia, +MPX no sigue siempre el camino plenamente legal. +EBX inició en 2005 la construcción de dos hornos de fundición +en el pequeño municipio santacruceño de Puerto Suárez, 1.800 +kilómetros al sudeste de La Paz y en la frontera con Brasil, con el fin de +producir arrabio (materia prima en la industria del acero) con base en +carbón vegetal. Según el gobierno de Evo Morales, la firma comenzó a +construir los dos hornos sin licencia ambiental y violó la Constitución +Política del Estado que prohíbe a extranjeros establecerse dentro de los +50 kilómetros de la frontera. +Con esos argumentos, las autoridades anunciaron el 24 de abril la +salida de EBX y dos días después su exclusión del proceso de licitación +del yacimiento de hierro El Mutún, uno de los más importantes de la +región con reservas de 44.000 millones de toneladas del metal. Se trata +de la primera expulsión de un inversionista extranjero del país desde +que Morales asumió la presidencia. Organismos ambientales apoyaron +la retirada de la firma al considerar que unas 250.000 hectáreas de +bosques estaban en riesgo de ser deforestadas. Informes de sostenibilidady RSE +Al +lado de dos proyectos +ambientales no +se +encuentran +informaciones en cuanto a la responsabilidad social empresarial del +Grupo EBX, MPX; en lo socio-ambiental también la empresa se marca +por la incomunicación e intransparencia. +No hay evidencia que +la empresa siga sus propias palabras: +“Siendo consciente de su influencia en el desarrollo de las regiones donde esto funciona, +MPX pone en práctica una serie de acciones para la conservación del ambiente, la +minimización de las interferencias en los ecosistemas y el desarrollo de las comunidades +vecinas. En todas sus tareas, la compañía invierte en las tecnologías más modernas +disponibles en el mercado, totalmente eficiente en cuanto al control ambiental”. 136 Vale Nombre: Vale S.A. Naturaleza: Valor (Junio +2009): +Nombre del +CEO: +No. de +empleados: Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde +está activo: Sucursales y +participaciones: Transnacionales mineras en Colombia 1942 Brasil, EEUU, +Europa +5.300 millones +$ US www.vale.com Año de +fundación: +Cotizado +en: +Beneficio +neto: +Página +Internet: +Pacto +Global: Sociedad anónima +(pública) 140.000 millones $ US Roger Agnelli SI B+ GRI: 60.000 directos 80.000 +indirectos +Reporte de +sostenibilidad 2009 +Avenida Graga Aranha, 26, Rio de Janeiro, Brazil, Tel.: 55 +21 3814-4477 Correo: Roberto Castello Branco: roberto. +castello.branco@vale.com +Vale es el mayor productor hierro, y la segunda más +grande empresa de níquel. Al lado de varias materias +prima actúa en la logística, energía y sectores de acería. +Vale tiene minas en todos los continentes. Su mercado es +primariamente en Asia (50%), Europa (22%), y América +Latina (20%). +En octubre de 2006, Vale adquirió la segunda más +grande empresa minera de de Canada, Inco , por 18.9 +mil millones $ US. Vale posee la concesión de tres líneas +férreas brasileñas. Estructura y dueños +Vale do Rio Doce (CVRD, como que la empresa era más Stefan Indermühle 137 Vale transfiere el control financiero desde el Gobierno Federal +al sector privado el 6 de mayo de 1997. La decisión de privatizar Vale +causó mucha controversia y algunos políticos se opusieron. Vale +sigue siendo una compañía de cotización pública, tanto en la bolsa de +valores de Sáo Paulo y en la bolsa de Nueva York. Los accionistas de +Vale son ampliamente distribuidos. El 50 % de ellos son inversionistas +institucionales y el gobierno brasileño todavía tiene 5,4 % de las acciones. Actividades y mapa +Vale es una transnacional minera diversificada y uno de +los +operadores logísticos más grandes de Brasil. Además de ser la segunda +más grande empresa minera del mundo, también es el mayor productor +hierro, y la segunda más grande de níquel. Vale es una compañía de +minería brasileña presente en 34 países y explora, produje y vende +mineral de hierro, níquel, cobre, carbón, bauxita, aluminio, potasio, +caolín, manganeso, ferroaleaciones, cobalto, metales de grupo platino +y metales preciosos. También actúa en la logística, energía y sectores +de acería. +Vale es el productor del mundo más grande de hierro, una +materia prima clave para la acería, y el segundo productor del mundo +más grande de níquel, que es usado para producir acero inoxidable, 138 Transnacionales mineras en Colombia aviones, teléfonos móviles, baterías, baterías especiales para vehículos +eléctricos híbridos y otros productos. También produce manganeso, +ferroaleaciones, carbón +termal y coque, bauxita, aluminio, cobre, +cobalto, metales de grupo platino, y nutrientes de fertilizante, materias +primas importantes para el industrial global e industrias de producción +de comida. Vale en Colombia Stefan Indermühle Xstrata Nombre: Xstrata plc. Naturaleza: Valor (Junio +2009): +Nombre del +CEO: +No. de +empleados: Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde +está activo: Sucursales y +participaciones: 139 Año de +fundación: +Cotizado +en: +Beneficio +neto: +Página +Internet: +Pacto +Global: 1926 Suiza, Londres 4.476 millones $ US www.xstrata.com SI Sociedad anónima +(pública) +34.919 milliones +$ US Mick Davis 24.000 empleados GRI: A+ O Box 102, 6301 Zug, Switzerland +>5/27 Haymarket, London, SW1Y +4EN Informe de +sostenibilidad 2009 +Xstrata Plc, +Bahnhofstrasse 2, P +Xstrata Services UK, +4th Floor 2 +Entre los productos que extrae se encuentran el +coque, cobre, zinc, carbón térmico, ferrocromo, zinc y +adicionalmente oro y plata. +Xstrata tiene operación de explotación minera en Perú, +Chile, Norteamérica, Suráfrica y Australia. +33,3% de el Cerrejón en Colombia, fue temporalmente +dueño de Prodeco (entre 2009 - 2010, véase perfil de +Glencore). Estructura y dueños +Xstrata comenzó la vida en 1926 como Südelektra AG, una +compañía suiza con inversiones en la infraestructura y proyectos de +electricidad en América Latina. Südelektra fue renombrado en Xstrata +en 1999. El Xstrata plc fue creado por una oferta pública inicial en +la Bolsa de Londres en marzo de 2002. Hoy Xstrata es un grupo de +minería diversificado. +El equipo de dirección corriente asumió Xstrata en octubre de +2001, cuando era una compañía de minería pequeña, puesta en una lista +por los suizos con una capitalización de mercado de aproximadamente +$500 millones y en gran parte fiable en ferroaleaciones y operaciones +de zinc en Sudáfrica y Europa. Mick Davis, antes el Oficial Financiero 140 Transnacionales mineras en Colombia Principal de Billiton y un arquitecto de la fusión de BHP Billiton, fue +designado como el Jefe ejecutivo principal. Trevor Reid fue designado +como el Oficial Financiero Principal, que se une del Banco Estándar en +Londres donde él era la Cabeza Global de la Banca de Recurso. Actividades y mapa +Establecida en Zug, Suiza los negocios de Xstrata mantienen una +posición significativa en siete mercados de materia prima internacionales +principales: Hoy, Xstrata es el productor del mundo más grande de +carbón termal de exportación, el productor más grande de ferrocromo, +el exportador más grande de carbón termal, uno de los cinco primeros +productores de coque o carbón metalúrgico, los cuartos productores de +cobre globales, los quintos productores de níquel globales y uno de los +mineros del mundo más grandes y productores del zinc, el cobre, níquel, +vanadio y zinc, con un negocio de metales de grupo platino creciente, +exposiciones adicionales a oro, cobalto, plomo y plata, reciclando +instalaciones y una suite de productos de tecnología globales, muchos +de los cuales son líderes de industria. Las operaciones del Grupo y los +proyectos atraviesan 19 países. En junio del 2006, la operación de cobre +peruana Tintaya fue traída de la BHP Billiton por $811 millones. Stefan Indermühle Xstrata en Colombia 141 142 Transnacionales mineras en Colombia En los capítulos de Angloamerican (El Cerrejón) y de Glencore +(Prodecco) están descritos unos impactos de la presencia de Xstrata en +Colombia. En general se puede añadir que Xstrata está aplicando unas de +las herramientas más importantes de la RSE, como los 10 principios del +Pacto Mundial y el sistema de GRI (nivel G3 A1+) para su informe de +sostenibilidad. Además son también miembros de las iniciativas ICMM y +EITI, lo que significa que hacen parte de las empresas líderes en la RSE. +Sin embargo, como +las demás empresas +transnacionales de +minería presentes en Colombia, hay importantes debilidades en el +enfoque de Xstrata: +• No hay transparencia sobre las actividades y los planes de +explotación +• No hay evidencia de que las oblicaciones del licenciamiento +ambiental se estén aplicado +• No hay evidencia, de la aplicación de la consulta previa y el +consentimiento previo libre e informado. +• No hay una cooperación sistemática con la sociedad civil y +ONG independientes. +• No hay sistemas de control y de verificación independientemente +en cooperación con la sociedad civil. +Por consecuencia, Xstrata y otras las empresas dejan +• El +secretismo está creando desconfianza entre +afectada. +• En zonas de conflicto la minería es un factor promotor del +conflicto. +• Hay problemas importantes con contaminación y daño al +ambiente. +• Por la falta de comunicación se crean y amplían conflictos de +intereses. +• Los proyectos sociales fomentan el asistencialismo sobre el +nivel local. la gente LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA PRACTICA INDEPAZ En la práctica las iniciativas de RS siguen percibiéndose desde las comunidades, sindicatos, centros +académicos e incluso entes de control más como cambios de discurso que de enfoque de la relación +empresas – sociedad. Los líderes sociales consultados en talleres realizados en 2009 y 2010 miran con +escepticismo la publicidad sobre RSE que hacen las grandes empresas y predominan las percepciones +criticas que ven pocos cambios desde los viejos patrones que combinan la respuesta a los requerimientos +legales en materia ambiental, laboral, de compensación de daños y de impuestos con iniciativas de +filantropía, publicidad y acciones en el entorno para manejar conflictos. +Los nuevos desarrollos de la RSE pueden estudiarse a mayor profundidad siguiendo experiencias de las +empresas líderes en esta materia y también en núcleos de convocatoria y sectores con mayor relación con +instancias internacionales de seguimiento a compromisos en la materia. +El Pacto Global ha logrado vincular en Colombia a empresas entre las cuales solo un 30% ha +presentado los informes anuales. La capacidad autoregulatoria del Pacto Global es muy limitada pues las +empresas logran el sello de estar comprometidas con una instancia internacional de referencia en derechos +humanos sin que ello implique seguimiento alguno a cambios en la relación con el desarrollo sostenible +o humano o en el cumplimiento de estándares internacionales que impliquen obligaciones e inversiones +de sentido social por encima de lo legal. El contenido de los informes de progreso es en la mayoría de los +casos una referencia elemental a realizaciones e impactos en cada uno de los diez compromisos de la +declaración del 2000. No existen instancias de dialogo o de seguimiento de esos informes desde grupos +de interés, ni mecanismos que presionen efectivamente a las empresas a ir más allá del cumplimiento de +una formalidad. Incluso la metodología de reporte al Pacto Global con indicadores complejos, como la que +se ha propuesto en España, tienen poca acogida en Colombia. +En el sector minero energético, el auge de la actividad de exploración y explotación de la última década y la +transformación del país en exportador de carbón y petróleo está acompañado de la ola de identificación de +las empresas con el sello de RSE. Todas se han vinculado al Pacto Global y se comprometen a presentar +informes anuales de sostenibilidad con la metodología GRI. Desde hace 5 años, las más importantes +empresas del sector han integrado con el gobierno el Comité Minero energético con el objetivo de poner +en marcha los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos promovidos inicialmente por +los gobiernos de Estados Unidos y Gran Bretaña en asocio con algunas petroleras. Los Informes de +sostenibilidad son poco conocidos y con algunas excepciones ofrecen poca información de soporte. Los +temas de derechos humanos no tienen relevancia en esos informes y la vinculación de los grupos de +interés – en particular comunidades, sindicatos y otras organizaciones sociales – es solo para encuestas +o consultas aisladas realizadas por especialistas contratados para llenar la formalidad y darle circulación +internacional. Incluso al interior de las empresas esos procesos relativos a Principios Voluntarios o +Reportes de Sostenibilidad aparecen como asuntos de una dependencia y no hay real apropiación desde +la dirección y en las áreas importantes. +En el sector no extractivo se presentan iniciativas bajo los criterios de RSE particularmente desde +multinacionales que tienen cobertura nacional y que desarrollan operaciones o redes de contratación o +comercialización que incluyen zonas críticas. Los avances y modalidades son similares a los del sector +extractivo pero cuentan con un mayor número de interlocutores y contrapartes desde sindicatos y +organizaciones sociales. Estas circunstancias le dan mayor visibilidad a los conflictos pero también a sus +compromisos con grupos de interés y a la rendición de cuentas sobre el impacto social de sus operaciones. \ No newline at end of file