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·········································································1 +Ⅱ. 해수면 상승 시 연안지역 구조물 위험 ·························9 +Ⅲ. 해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 ·······19 +Ⅳ. 앞으로 할 일 ································································31 +Ⅴ. 재난 전개 시나리오 ·····················································39 +Ⅵ. 맺으며 ···········································································43 +참고문헌 ··············································································47 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ +들어가며 + + +--- 페이지 6 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 2 +들어가며 +Ⅰ +전 지구적인 해수면 상승으로 곳곳에서 각종 피해가 나타나고 있으며, 지반침하가 동시에 +진행될 경우 개발 밀도가 높은 우리나라 연안지역은 큰 피해를 마주할 가능성이 있어 현재의 +위험 상황을 살펴볼 필요가 있음 +해수면 상승은 기후변화로 인한 대표적인 물리적 영향요소이며 태풍, 고조, 지진 +등 다른 영향 요소들과 함께 동반할 경우 더 큰 위험으로 다가올 수 있음 +- 해수면 상승은 범람으로 인한 저지대 유실, 해안침식, 사구유실 등 자연생태계 +파괴, 염분침투, 지하수위 변동 등으로 농업 생산 영향 등 다양한 피해 발생 가능 +- 우리나라에서 가장 대표적인 피해 형태는 사빈 (沙濱) 해안 침식으로 아파트 +공원시설 붕괴 (’11.7./강원), 해안도로 유실 (14.5./경북), 대규모 해안 모래 유실 +(20.10./제주) 등 다양한 피해 사례가 보고되어 왔음 +해수면 상승 과정 +‧해수면 상승은 다양한 기후학적, 비기후학적 요인에 의해 발생하며 극지방․육상 빙하 녹음*에 의한 +요인이 가장 대표적이지만, 실제 기여율은 해수 온도의 상승에 따른 열팽창이 큰 비율(약30%)을 차지 +하고 지반침하 등 육역의 수직 변화에 의한 상대적 해수면 상승도 큰 영향을 주고 있음 +* 빙하가 모두 녹을 경우 남극빙하는 58m, 그린랜드 빙하 7m의 해수면 상승을 보일 수 있음 +※ 출처: IPCC (2019). Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. + + +--- 페이지 7 --- +3 Ⅰ. 들어가며 +최근 세계 곳곳에서 해수면 상승 및 지반침하가 동시에 일어나 상대적 해수면 +상승을 심화시켜 연안지역 구조물 붕괴 등에 직접적 피해 발생 가능 +- 연안도시는 지하수 활용, 자원 채취, 도시화로 인한 하중 증가 등으로 지반이 +침하하고 있으며, 기후변화로 인한 해수면 상승이 더해져 매우 빠르게 +해수면 상승 영향이 나타날 수 있음 +【연안도시에서 지반침하 원인, 과정 및 영향】 +※ 출처: Erkens, G. et al. (2015). Sinking coastal cities, Proceedings of International Assosication +of Hydrological Sciences, 189~198. (영문 번역 수정․인용) +- 인도네시아 수도 자카르타는 과도한 지하수 활용으로 연평균 50~100mm의 +속도로 침하가 되고 있어서 상대적 해수면 상승이 매우 높게 나타나고 있고, +보르네오섬 동칼리만탄주의 누산타라로 이전하기로 확정 +출처: Asep Suryahadi (2024). 인도네시아 수도 이전 계획: 진행 상황과 도전 과제, KIEP 대외경제정책연구원. +【자카르타 灣 해안선 비교 (左: 1990년, 右:2019년 위성영상)】 +※ 출처: Trolliet ,M. (2021). Dose the sea level rise due to climate change play a role in the +decision to move the capital Jakarta?, AXA Climate. + + +--- 페이지 8 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 4 +우리나라의 연안은 매우 높은 밀도로 개발되어 왔으며 지속될 전망임 +- 우리나라 해안선은 14,963km로 도시‧농업‧산업용지 확보를 위한 매립, 항만‧어항 +건설 등 인공 해안선이 육지부 51.4%, 도서부 15.3%(전체 34.0%) 로 개발 밀도가 높음 +- 육지부의 경우 인천연안 71.1%, 경기연안 70.6%, 울산연안 68.8% 등 강원‧전남‧ +경북‧제주를 제외한 모든 연안에서 50% 이상이 인공 해안선으로 보고됨 +【우리나라 지역별 인공해안선 비율】 +※ 출처: 연안포털 (coast.mof.go.kr), 해양수산부(2016). ‘제2차 연안통합관리계획 변경계획(’16~’21)’ 활용 작성 +- 연안육역의 면적은 전 국토의 4%를 차지하고, 토지이용‧개발 밀도가 높음 +※ 전국 국가산업단지 면적대비 81.8%, 발전설비 용량의 89.8%가 연안에 입지하고 있으며, +’14년 연안개발수요(627건, 574.4km2) 중 관광 44%, 도시 15.8%, 항만·어항 14.7%, +산업물류 12.9% 등 (해양수산부(2016). ‘제2차 연안통합관리계획 변경계획(’16~’21)’) +연안의 정의 +‧‘연안’의 범위는 연안해역(바닷가와 바다)과 연안육역(무인도서와 연안해역의 육지쪽 경계선으로부터 +500m~1km(항만, 국가어항, 산업단지) 이내의 육지지역)을 포함 +‧‘연안시․군․구’는 해안선과 접한 기초 지자체로 74개 기초 시․군․구 포함 (광역 11개 시․도) +※ 전체 국토면적(100,426km2) 대비 32,442km2(32.3%), 인구(51,826천명) 대비 14,309천명(27.6%) 분포 +(해양수산부(2021). ‘제3차 연안정비기본계획(2020~2029)’) +※ 출처: 연안포털 (coast.mof.go.kr) + + +--- 페이지 9 --- +5 Ⅰ. 들어가며 +해수면 상승 및 지반침하의 느린 변화 특성으로 위험인지가 어렵고 체감도 낮음 +- 해수면 상승은 연평균 수~수십 미리미터(mm)의 규모로 타 기상․환경․물리적 +특성치에 비해 미세한 변화로 위험 인식이 낮아 위험이 낮게 평가될 수 있음 +※ 연안침식 과정을 설명하는 Bruun의 법칙에 따르면 수평방향의 변화(해안선 등의 변화)는 +수직방향(해수위 변화)의 수십에서 수백 배의 영향을 줄 수 있음1) +(3mm의 해수면 상승 ⇨ 30cm↑ 해안선 후퇴 ⇨ 5km2↑ 국토 유실) +전문가2) 의견 +‧해수면 상승은 연안지역에 치명적 영향을 주지만, 점진적으로 진행되기 때문에 대책 우선순위에서 +후순위로 간주되는 경우가 많아 근본적 대책 수립이 어려움 +- 점차 가속화되는 해수면 상승 및 급격한 지반침하를 보이는 연안지역, 특히 +매립도시에서는 해안을 따라 설치된 각종 시설물이 직접적 영향을 받을 수 있음 +- 연안침식, 범람 등 물리 현상까지만 고려하는 현재 상황을 넘어서 직접적인 +인명 및 재산 피해를 일으킬 수 있는 시설물 붕괴 가능성을 상정하여 검토 필요 +‘잠재 재난위험요소’는 아래와 같이 구분하고 있는 바, +① 우리가 지금까지 경험하지 못한 재난 위험요소, +② 기존 형태와 다른 양상으로 전개되는 재난 위험요소, +③ 2개 이상의 재난이 복합적으로 발생하는 위험요소, +④ 사회환경 등의 변화로 위험을 잠재하고 있으나 부각되지 않은 것, +⑤ 과거 데이터가 없어 위험에 대한 평가가 어려운 것 등 +- 해수면 상승 및 지반침하로 인한 연안지역 구조물 붕괴는, ③ 2개 이상의 +재난이 복합적으로 작용하여 연안지역에 심각한 시설물 피해를 줄 수 있다는 +가능성과, ④ 기후변화 등으로 위험이 알려져 있으나 부각되지 않는다는 +점에서 잠재 재난위험요소로서 의의가 있음 +본 보고서에서는 기후변화로 인한 해수면 상승과 연안지역의 개발행위 등으로 +가속화 되는 지반침하가 동반하여 발생하는 상대적 해수면 상승의 심각성을 +파악하고 향후 개선 방향을 모색하고자 함 +1) Bruun, P. (1962). “Sea Level Rise as a Cause of Erosion”, Journal of Waterways and Harbors +Division – ASCE, 88, pp 117~130. +2) 본보고서의 전문가 의견을 주신 분은 다음과 같음 +강기천 교수(경상대학교), 강태순 전무이사(㈜지오시스템리서치), 김연중 부연구위원(한국환경연구원), 김태형 교수(국립해양대학교), +신철오 부연구위원(한국해양수산개발원), 오명학 부장(한국해양과학기술원) + + +--- 페이지 10 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 6 +뉴스에서는? +• 언론 속에서 해수면 상승 위험신호 +- (분석개요) ’90년부터 ’23년까지 각종 언론사에서 보도하는 온라인 기사들 중 해수면 상승과 +관련한 뉴스에서 전달하는 내용의 주제분석* +* 텍스트 마이닝 기술을 활용하여 언론사가 보도하는 뉴스의 본문 중 그 내용이 서로 비슷한 문장들을 주제별로 추출 +하여 요약하고 단어의 출현빈도를 분석 +- 핵심내용 +전 지구적으로 급격하게 상승하는 해수면으로 연안침식 등 문제가 미국, 영국 등 외국의 +문제만이 아니라 우리나라에서도 직면하고 있는 기정사실로 인식 +① 기후변화의 영향으로 미국, 영국 등 외국에서 보고되던 해수면 상승 피해가 우리나라에서도 +점차 나타나고 있음을 우려하고 있음 (출현문장 2,969회/14년) +② 정부에서는 해수면 상승으로 인한 연안침식 등 문제점을 파악하고, 관리대책 및 관련 기술을 +개발하고 있으나 체계적 추진필요성을 강조하고 있음 (출현문장 1,335회/14년) +【언론 속 주제분석 결과(커뮤니티별(좌① 우②) 워드클라우드)】 + + +--- 페이지 11 --- +7 Ⅰ. 들어가며 +SNS에서는? +• 온라인 커뮤니티 속에서 해수면 상승 위험신호 +- (분석개요) 최근 2년간(’22~’23년) 네이버 블로그 및 카페, 유튜브, 에프엠코리아, 루리웹에서 +해수면 상승과 관련한 댓글의 주제분석* +* 텍스트 마이닝 기술을 활용하여 언론사가 보도하는 뉴스의 본문 중 그 내용이 서로 비슷한 문장들을 주제별로 추출 +하여 요약하고 단어의 출현빈도를 분석 +- 핵심내용 +기후변화로 인한 해수면 상승은 미래의 환경문제로 인식되었지만, 환경 및 인간 생활에 +다가와 있다는 인식이 커지고 있으며 큰 우려를 나타냄 +① 해수면 상승 등 기후변화로 인해 지구상에서 다양한 영향이 나타나고 있어 조속한 대책 마련 +필요 (출현문장 216회/2년) +② 기후변화의 영향은 환경을 넘어서 인간 생활에 밀접한 악영향을 미치고 있어 우려가 됨 +(출현문장 157회/2년) +【온라인 SNS 속 주제분석 결과(커뮤니티별(좌① 우②) 워드클라우드)】 + + +--- 페이지 13 --- +Ⅱ +해수면 상승 시 연안구조물 위험 + + +--- 페이지 14 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 10 +해수면 상승 시 연안지역 구조물 위험 +Ⅱ +기후변화에 의한 대표적인 물리적 영향인 해수면 상승은 다양한 원인으로 발생 +- 일반적으로 해수의 열팽창, 해빙 등이 가장 큰 영향을 준다고 알려져 있으나 +(IPCC AR4, AR5), 연안 개발 등으로 지반의 변화가 함께 작용하여 더 큰 +악영향을 미칠 수 있음 +【해수면 상승에 기여하는 대표적 물리적 요소 및 기여율】 +※ 출처: Robert Kopp, Rutger University +본 장에서는 해양 물리 변동에 의한 해수면 상승과 지반 변동을 함께 고려하는 +상대적 해수면 상승의 심각성에 대해 발생 가능성 및 영향을 검토 +- 연안 육지를 기준으로 해수면의 변동 특성을 파악하는 것이 연안 육역에 +위치해 있는 시설물의 영향을 살펴보는데 실질적이며 효과적임 +절대‧상대 해수면 상승 +⁌ 절대 해수면 상승(Absolute Sea Level Rise): 온도 상승에 따른 해수 열팽창, (육상)빙하 등이 영향을 +미쳐 절대적 수직 좌표(coordination)에서 해수면 상승량 +⁌ 상대 해수면 상승(Relative Sea Level Rise): 지역적 지반침하(land subsidence) 등이 동시에 영향을 미 +쳐 연안 육지를 기준으로 상승한 해수면의 상승량으로 본 보고서에서 중점적으로 다루는 범위임 + + +--- 페이지 15 --- +11 Ⅱ. 해수면 상승 시 연안지역 구조물 위험 +1 발발발발발발생생생생생생 가가가가가가능능능능능능성성성성성성 +《기후변화에 의한 해수면 상승》 +각종 관측자료를 통해 우리나라 연안의 꾸준한 해수면 상승 및 가속화를 확인할 수 있으며, +국제기구, 전문가 등 해수면 상승이 막대한 직접적 피해(구조물 붕괴 등)를 일으킬 것으로 전망 +우리나라 연안 해수면은 꾸준히 상승하고 있으며, 상승률도 점차 증가하고 있음 +- 우리나라 연안 평균 해수면은 연평균 3.03mm 상승하고 있으며, 1989년이후 +2022년까지(34년간) 10.3cm 상승한 것으로 관찰됨3) +※ (해역별 평균 해수면 상승률) 동해안(3.44mm/yr) > 서해안(3.15mm/yr) > 남해안(2.61mm/yr) +- 해수면 상승률도 지속적으로 증가하고 있으며 1989~2022년(34년)의 경우 +1989~2018년(30년, 2.69mm/yr) 대비 12.6%(연평균+3.0%) 증가하였음 +※ (우리나라 연안 해수면상승률, 전체관측치) ~’18년2.69→~’19년2.74→~’20년2.85→~’21년2.97→~’22년3.03mm/yr +※ (우리나라 연안 해수면상승률, 10년평균관측치) ’03~’12년1.88→’13~’224.51mm/yr +【최근 34년간(’89~’22) 해수면 상승률(左)과 해수면 높이(右)(21개 연안 조위관측소)】 +※ 출처: 해양수산부 (’23.12.20.) +- IPCC 6차 보고서 시나리오에 따른 우리나라 연평균 해수면 상승률은 +5.44mm/yr(SSP1-2.6)~9.51mm/yr(SSP5-8.5)로 상승 전망4) +※ ’95~’14년 대비 ’30년9.7~12.6mm↑→’50년21.3~25.1mm↑→ ’80년36.0~54.0mm↑→ 2100년46.7~81.7↑ +3) 해양수산부, `23.12.20. +4) 국립해양조사원 바다누리 해양정보 서비스 (khoa.go.kr). + + +--- 페이지 16 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 12 +【SSP5) 1-2.6(좌), SSP 5-8.5(우) 시나리오에 따른 우리나라 연평균 상승률】 +※ 출처: 국립해양조사원 바다누리 해양정보 서비스 (khoa.go.kr). +- 우리나라 해수면 전망치는 상승선을 보이고 있으며, 최근 극지방 빙하가 녹을 때 +인천의 경우 2050년 전 지구 평균인 36mm에 비해 10% 높은 약 40mm 상승을 +예측하는 연구결과도 발표됨6) +【시나리오별 우리나라 평균 해수면 높이 전망】 【2050년 주요 도시별 해수면 상승 예측】 +※ 출처: 해양수산부 (’23.3.10). ※ 출처: 극지연구소 (’24.1.3). +- 전 지구 해수면 예측치도 매회 갱신되고 있으며, 전 지구 해수면 상승폭의 +경우 2100년 기준 1.1m에 도달할 것으로 전망7) +【시나리오별 전 지구 해수면 높이 전망】 【해수면 상승폭 예측치 전망】 +※ 출처: IPCC AR5. ※ 출처: IPCC AR4, AR5, Special Report, 해수부. +5) IPCC AR6에 사용된 시나리오로 미래 사회경제변화를 기준으로 기후변화에 대한 완화와 적응 노력에 따라 구분, +SSP1-2.6는 친환경적으로 지속가능한 경제성장, SSP5-8.5는 높은 화석연료 사용과 무분별한 개발 확대를 가정 +6) 극지연구소, `24.1.3 (Full name) +7) IPCC(2019). Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. + + +--- 페이지 17 --- +13 Ⅱ. 해수면 상승 시 연안지역 구조물 위험 +《연안도시 지반침하의 심각성》 +연안지역의 대규모, 지속적 개발로 해안가 인근 도시들은 지반침하를 경험하고 있으며, 심각한 +지역의 경우 침하율은 해수면 상승률의 10배를 상회하고 우리나라 연안도시에서도 발생 +전 세계적으로도 많은 연안도시에서 지반침하가 빠른 속도로 진행 중 +- 해안가에 위치한 도시들은 매우 심각한 지반침하를 경험하고 있으며, +1900~2013년까지 도쿄 4m25cm, 자카르타 2m, 방콕 1m25cm 지반침하 발생 +※ (최대침하속도) 도쿄 23.9cm/yr↓, 자카르타 17.9cm/yr↓, 방콕 12.0cm/yr↓로 추정8) +【주요 연안도시 지반침하 현황】 【주요 연안도시 지반침하 특성】 +- Nature 발표 연구에 따르면 도시화로 인한 지반침하를 일으키고 해수면 상승과 +더해져 2120년 중국 연안도시 22~26%가 해수면보다 낮아질 것으로 예측9) +※ 주요 도시 면적의 16%가 10mm/yr 이상 급격히 침하, 2120년 연안 도시 거주자 1/10이 +해수면보다 낮은 지역에 거주할 것으로 예상 +【중국 주요 연안도시 지반침하 및 해수면 상승으로 인한 영향】 +8) Bucx, T.H.M., van Ruiten, C.J.M., Erkens, G. and de Lange, G. (2015). An integrated assessment +framework for land subsidence in delta cities, Proceedings of International Association of +Hydrological Sciences, 485.491. +9) Zurui AO et al. (2024). A national-scale assessment of land subsidence in China’s major cities, +Science 384, 301. + + +--- 페이지 18 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 14 +연안도시 지반침하 관련 연구 +‧Wu P.C. et al.(2022)10)은 2015~2020년 동안 99개 연안도시에 대해 위성레이더 영상을 이용하 +여 침하율을 분석, 우리나라를 포함한 동아시아 지역이 가장 심각한 연안도시 침하를 나타냄 +‧Tay C. et al.(2022)11)은 위성레이더 영상을 이용하여 2014~2020년 동안 48개 연안도시(해안선 +으로 50km 이내 위치한 500만명 이상 인구를 가진 도시) 침하율 분석 결과 16.2mm/yr로 추정 +【최대 침하속도의 분포(99개 도시)】 【상대 해수면 상승 예측】 +※ 출처: Wu P.C. et al. (2022) ※ 출처: Tay C. et al. (2022) +매립으로 조성된 우리나라 연안도시에서도 높은 지반침하가 관측되고 있음12) +- 2015~2023년 동안 우리나라의 대표적 연안 도시인 포항 28mm/yr, 인천공항 +25mm/yr, 인천 송도 21mm/yr, 부산 영도 6.4mm/yr 등 침하 발생(국립해양조사원, 2023) +- 광양국가산업단지(2015~2023년)의 경우 해수면 상승과 함께 심각한 지반침하 +(35.6mm/yr↓)로 약 36년 후 평균 해수면 보다 낮아질 것으로 추정(국립해양조사원, 2023) +※ 광양국가산업단지 인근 신금리 부근(매립지로 추정)의 경우 30.54mm/yr↓의 속도로 침하 +진행, 약 14년 후 평균 해수면보다 낮아질 것으로 추정 +【신금리 일대 부근(시가지) 지반변위 시계열】 【광양국가산업단지 부근 지반변위 시계열】 +10) Wu P.C, Wei M., and D’Hondt, S. (2022). Subsidence in Coastal Cities Throughout the World +Observed by InSAR, Geophysical Research Letters, Vol. 49, e2022GL098477. +11) Tay, C., Lindsey, E.O., Chin, S.T. et al. (2022). Sea-level rise from land subsidence in major +coastal cities. Nature Sustainability, Vol. 5, pp. 1049~1057. +12) 국립해양조사원(2023). 기후변화 대응 관할해역 장기 해수면 변동 분석 및 미래 전망(2단계-3차) 결과보고서. + + +--- 페이지 19 --- +15 Ⅱ. 해수면 상승 시 연안지역 구조물 위험 +2 피피피피피피해해해해해해 영영영영영영향향향향향향 +해양․기후학적 해수면 상승과 연안도시 지반침하가 함께 발생하여 연안침식 등을 더욱 심화시켜 +해안선을 따라 설치된 각종 시설물의 붕괴 등 직접적인 피해를 경험할 가능성이 있음 +해수면 상승은 해안 유실, 염분침투 등 다양한 물리적 영향을 미치고 수자원, +생태계, 사회인프라 등 사회‧경제적인 악영향이 우려되고 있음13) +- 해수면 상승에 따른 연안침식, 지반침하 등으로 연안지역에 위치한 건물·인프라 +등 다양한 피해 사례가 이미 발생하고 있음 +- 연안도시 침수, 사빈해안 침식 등 가시적 재해영향에 대해 다양한 연구 및 정 +책이 검토되어 왔으나 해수면 상승이 연안지역 구조물에 미치는 영향에 대 +한 검토 사례는 많지 않음 +- 해수면 상승 및 지반침하가 동시에 진행될 경우 연안침식, 침수, 지하수 침 +투 및 이로 인한 각종 구조물의 붕괴 등 위험 심화 가능 +※ 출처: Isobe, M. (2011)14). +13) 한국환경연구원 (2011). 국가해수면 상승 사회‧경제적 영향평가 I, 경제‧인문사회연구회 협동연구 총서 +(11-41-01), 연구보고서. +14) Isobe, M.(2011) Impact of Global Warming and Response Strategies in Coastal Zone, Coastal +Structures 2011, Yokohama, Japan. (한국환경연구원(2011)에서 재인용) + + +--- 페이지 20 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 16 +육역 하천 상류 모래유입 차단, 연안지역 개발행위와 함께 해수면 상승으로 +사빈(沙濱) 해안 침식이 심화되고, 연안지역 구조물 붕괴가 우려됨 +- 최근 3년간(‘21~23년) 연안침식실태조사 결과, 침식우심률(등급C·D합)이 지속적 +으로 40% 이상 발생 (’21년43.1%→’22년44.7%→’23년43.3%) +침식등급 2021년 2022년 2023년 +A(양호) 2.5% 5.0% 6.9% +B(보통) 54.4% 50.3% 49.7% +C(우려) 36.1% 36.9% 38.1% +D(심각) 6.9% 7.8% 5.3% +【3년간(2021~2023년) 연안침식실태조사 비율】 +※ 출처: 연안포털 (coast.mof.go.kr) +연안침식실태조사 +‧ 연안관리법 제5조에 따라 심화되는 연안침식에 선제적으로 대응하고 효율적인 연안정비사업 추진 +및 체계적인 연안관리 실현을 위해 수행하는 연안침식현황 조사·분석 +‧ ’21년 이후 360개소 지역을 기준으로 침식모니터링을 시행하고, A(양호)·B(보통)·C(우려)·D(심각) +등급으로 나누어 등급을 평가 +【연안침식 모니터링 결과】 +※ 출처: 연안포털 (coast.mof.go.kr) + + +--- 페이지 21 --- +17 Ⅱ. 해수면 상승 시 연안지역 구조물 위험 +해수면 상승 및 연안도시 지반침하 피해 사례 +• 해수면 상승에 따른 연안침식 심화로 해안가에 설치된 시설물 등 붕괴 및 손실 +〈제주 해안의 70% 이상 침식발생〉 〈제주 김녕 사유지 시설 붕괴15)〉 +〈강원 고성 아파트 공원시설(목조데크) 붕괴16)〉 〈경북 울진 백사장 모래 유실로 해안도로 붕괴17)〉 +※ 웅덩이 (4m 깊이) 발생 및 가로수가 뽑히는 상황 발생 +〈佛지롱드 건물붕괴 위험으로 아파트 철거18)〉 〈濠시드니 건물기초 훼손 및 지하수영장 파괴19)〉 +〈英스코틀랜드 해안침식20)〉 〈美플로리다 건물(7채) 붕괴21)〉 +15) 행정안전부(2023). 연안재해 영향요인 분석 및 관리방안 연구, 연구보고서, 제주연구원. +16) 강원도민일보, ’11.7.28. +17) 매일신문, ’14.2.7. +18) KBS, ’23.2.9. +19) The Conversation, ’23.10.31. +20) stv News, `22.11.17. +21) CNN, `22.11.10. + + +--- 페이지 22 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 18 +• 연안도시 지반침하 발생으로 각종 구조물 피해 발생 +〈印尼해수면 상승으로 수도이전22),23)〉 〈美마이애미 콘도붕괴/지반침하, 해수면 상승 등 지목24)〉 +〈부산 명지 지반침하로 도로침하, 차량파손 등 피해25)〉 〈부산신항 지반침하26)〉 +IPCC 5차 보고서에서도 현재 수준의 적응이 유지될 경우 기후변화로 인한 +해안 침식 및 해수면 상승 피해가 아시아에서도 점차 증가할 것으로 예측됨 +【아시아 지역별 기후변화로 인한 영향】 【아시아 지역 주요 위험 분류 및 위험 수준】 +※ 출처: IPCC AR5 ※ 출처: IPCC AR5 +우리나라 연안은 주거, 관광, 산업, 물류 등 다양한 개발 행위가 높은 밀도로 진행되고 있어 +해수면 상승, 지반침하 등이 이들 시설물에 악영향을 미칠 가능성이 매우 높음 +아울러 가속화되는 한반도 주변 해수면 상승, 연안도시의 지반침하 등이 함께 작용할 경우 +연안지역에 있는 해안유실, 지하수위 상승, 액상화 위험 증가, 해양 외력 증가 등 요인들이 +복합적으로 작용하여 구조물 붕괴가 우려됨 +22) 한국일보, ’24.1.11.; MBC, ’22.11.21. +23) Asep Suryahadi (2024). 인도네시아 수도 이전 계획: 진행 상황과 도전 과제, KIEP 대외경제정책연구원. +24) Fiaschi S. et al., 2020; Randall W., 2021 +25) YTN, ’19.8.14.; 연합뉴스, ’20.11.13. +26) 머니투데이, ’21.1.8. + + +--- 페이지 23 --- +Ⅲ +해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 +및 문제점 + + +--- 페이지 24 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 20 +해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 +Ⅲ +연안역(육역 및 해역)은 현재 해양수산부 중심으로 개발 및 관리에 관한 제도 및 정책이 마련되어 +추진되고 있으나, 해수면 상승 등 피해 예방을 위한 각종 정책들은 다양한 부처에서 관리되고 있음 +(연안종합관리-해수부) 현재 연안 지역을 관리하는 종합계획으로 ‘해양공간계획’ +매 10년마다 수립되어 시행되고 있으나 대상범위는 해역만을 대상*으로 함 +* 「해양공간계획법」 제2조 ‘해양공간’의 정의에 따르면 ‘해안선과 지적공부(地籍公簿)에 등록된 +사이’까지만을 연안육역의 범위로 하고 있음 +- 해양공간계획은 ▲관할 해역 관리에 대한 정책방향, ▲해양공간의 보전 및 이용ㆍ +개발 수요에 관한 사항, ▲관할 해역의 공간구조와 기능배분에 관한 사항 등을 포함 +【연안관리체계 변화】 +전문가 의견 +‧ ｢연안관리법｣ 일부개정(’19.4.18.)에 따라 연안의 육역과 해역을 종합적으로 관리한 ‘연안통합관리 +계획’이 해역의 이용을 주요 내용으로 하는 ‘해양공간계획’으로 대체되어 육역의 법적 관리 공백 발생 +‧ 통합적 연안역 관리(Integrated Coastal Zone Management)는 기후변화의 영향으로 미치는 다양한 +문제들에 관한 해결방안을 검토하는 정책적 도구로서 중요한 역할을 함 + + +--- 페이지 25 --- +21 Ⅲ. 해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 +(위험구역관리-해수부) ｢연안관리법｣제20조의2에 따라 ‘연안침식관리구역’으로 +지정된 핵심관리구역과 완충관리구역에서 행위제한이 가능토록 규정 +- 관리구역에서의 행위제한(｢연안관리법｣제20조의5) 규정을 어길 시 벌칙규정 +(｢연안관리법｣제38조의2)이 강하게 마련 +※ 법 제30조의3 (양벌규정) 및 제39조 (과태료)에 의해 위반한 법인 또는 개인에게 300만원 +이하의 과태로 부과 가능 +- 현재 연안침식관리구역은 총 7개*가 지정되어있고, 그 중 육역에서 핵심관리 +구역이 지정된 곳은 총 2곳(꽃지해변, 대광해변)임 +* ’15.8.13.삼척시 맹방해변, 울진군 봉평해변, 신안군 대광해변, ’16.8.5.삼척시 원평해변, 울진군 +금음해변, 태안군 꽃지해변, ’21.12.30.양양군·강릉시 남애1리~소돌해변 +연안침식관리구역 (해양수산부) +· (지정대상) 연안침식으로 인하여 심각한 피해가 발생하거나 발생할 우려가 있어 특별히 관리할 +필요가 있는 지역을 연안침식관리구역으로 지정하고 관리계획을 수립 +핵심 연안침식이 빠르게 진행 중이거나 이로 인한 +관리구역 피해가 심각하여 긴급한 조치가 필요한 구역 +완충 +핵심관리구역 관리를 위하여 필요한 구역 +관리구역 +【연안침식관리구역 내 행위제한 범위】 +공간구분 제한원칙 제한되는 행위 +· 건축물, 공작물의 신축·증축 +· 공유수면 또는 토지의 형질변경 행위 +핵심 +원칙적 금지 · 바다모래, 규사, 토석 채취행위 +관리구역 +· 입목·대나무의 벌채 또는 훼손 +· 사구식생의 훼손 또는 변형 +완충 · 상기행위 중 완충관리구역에서 발생해서 핵심관리구역의 침식에 +필요한 경우 금지 +관리구역 중대한 영향을 미친다고 인정되는 행위 + + +--- 페이지 26 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 22 +지정일자 지정구역 면적(천㎡) +삼척시 맹방해변 18,937 +’15.8.13 울진군 봉평해변 4,268 +신안군 대광해변 14,235 +삼척시 원평해변 2,310 +’16.8.5 울진군 금음해변 3,811 +태안군 꽃지해변 4,294 +양양군, 강릉시 +’21.12.30 13,086 +남애1리~소돌해변 +【연안침식관리구역 지정 현황】 +※ 출처: 연안포털 (coast.mof.go.kr) +전문가 의견 +‧ 관리구역 지정에 대한 주민의견수렴 절차 과정에서 개인의 재산권 침해 문제로 개발 가능성이 큰 +사유지에 연안침식관리구역을 설정하는 사례는 제한적임 +※ 전남 신안 대광해수욕장의 일부지역을 제외하고 육역에 대한 핵심관리구역으로 사유지를 지정한 사례는 없음 +‧ 도시와 접해있는 연안침식관리구역의 일부구간은 도시관리 차원의 행위제한 및 정비사업이 필요하나, +연안침식관리구역 지정권자의 권한이 연안까지로 한정되어 있어 관리에 한계가 있음 +‧ 피해 발생 가능성과 심각성을 구분하는 명확한 기준이 부족하여 핵심관리구역과 완충관리구역으로의 +구분이 모호하고27), 차별적인 관리수단이 미흡 +(참고) 연안완충구역 제도 +‧ 2012년 ‘연안완충구역 지정 및 관리지침’(舊국토해양부훈령)에 의해 기후변화로 인한 침식, 태풍, +해일 등 연안재해로부터 피해를 저감할 수 있도록 바다와 육지의 전이지대로서 지정하는 법이 시행, +2013년부터 구역을 지정하고 관리해 왔으나, 2014년부터 연안침식관리구역을 신규로 지정하고 +2021년 연안완충구역 제도를 폐지28) +27) 오상백, 이한석. (2019). 연안도시 풍수해 관리체계 개선방안에 관한 연구, 한국항해항만학회지, 제43권 제3호, +pp. 209~218. +28) 오지운, 문한솔, 김연주, 한지우, 정주철. (2021). 기후변화 적응을 위한 연안완충구역 정책 개선방안, 환경영향 +평가, 제33권 제1호, pp. 18~29. + + +--- 페이지 27 --- +23 Ⅲ. 해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 +(국토이용관리-국토부․지자체) ｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣제37조제4항 상 +방재지구는 ｢도시·군관리계획수립지침｣에 따라 연안침식관리구역을 포함하여 +지정하도록 되어 있음 +방재지구 (국토교통부) +· (지정대상) 연안침식으로 인하여 심각한 피해가 발생하거나 발생할 우려가 있어 이를 특별히 관리 +할 필요가 있는 지역으로 연안육역 내 연안침식관리구역으로 지정된 지역 +· (행위제한) 방재지구 안에서는 토지의 이용도가 낮은 해안변, 하천변, 급경사지 주변 등 재해 예방 +이 필요한 지구(자연방재지구)에서 도시·군계획조례로 정한 건물의 건축을 제한 +· 방재지구의 지정 또는 변경 시에는 해당 방재지구에 대한 재해저감대책*을 포함하여 지정 +* 재해저감대책은 ｢도시 기후변화 재해취약석분석 및 활용에 관한 지침｣ 및 ｢방재지구 가이드라인｣에 따라 수립 +전문가 의견 +‧ 국토계획법에 의한 도시‧군 관리계획에 의해 연안관리법에 의한 연안침식관리구역에 건축을 금지 +할 수 있도록 되어 있으나 실질적으로 되지 않음 +‧ 육역 관련법인 국토계획법 등은 토지를 대상으로 하고, 연안 관련법인 연안관리법 등은 연안해역의 +공유수면을 대상으로 하고 있어, 연안과 도시의 소관부서가 달라 이분화되어 관리되고 있음29) +- 자체분석 결과 도시·군기본계획에서는 연안침식관리구역에 대한 개발억제 +및 제한지구 지정 검토*, 세부 관리사항 등 미흡 +* 2035년 도시·군 기본계획상 개발 가능지를 살펴본 결과, 대부분 ‘연안침식관리구역’이 기 +개발지 또는 개발 가능지로 분류 +【연안침식관리구역에 대한 도시‧군기본계획 內 개발 가능여부 검토 현황】 +29) 국토연구원 (2012). 지속가능한 연안국토 관리 방향 및 정책과제 + + +--- 페이지 28 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 24 +【2035 도시·군기본계획】 +구분 관리방향 또는 실천계획 +· 해안침식에 대응하기 위해 방사제, 도류제 등 해안침식 방지시설 설치 및 연안정비사업 실시 +· 장기적인 연안침식 모니터링을 계획·수립하고 체계적인 모니터링사업을 지속 +· 해안개발사업 및 어항개발사업에 따른 해안침식 저감방안을 수립하고 규모 배치, 공법 +☆☆도시 +등의 조정 및 선정을 통해 해안침식영향을 최소화 해야하며 해안침식을 보수, 복원, +유지할 수 있는 사후모니터링 체계 구축 +· 연안침식관리구역기준 마련과 연안통합관리방안을 마련하여 관리체계 수립 등 +· 지속가능한 연안·해안 생태계 조성을 위한 연안·해안 침식원인 파악 및 관리의 지속적인 추진 +★★군 · 침식관리구역에 대한 관리를 강화하고 지정을 확대하여 효과적인 침식 대응 추진 +· 연안침식으로 인한 피해예방을 위해 연안침식관리구역으로 지정·관리 등 +· 연안·해양 모니터링 시스템을 구축하여 조사자료를 분석하고 DB화하여 연안침식방지를 +◇◇군 위한 기초자료로 활용 +· 훼손된 해안사구에 대한 체계적인 복원은 모래포집을 위한 울타리 설치, 인위적 사구 육성 등 +◆◆도시 · 연안침식 복원 및 정비사업의 지속적 추진으로 연안 환경자원 지속적 관리 등 +※ 출처: 도시·군별 기본계획 +- ｢방재지구 가이드라인｣에 따르면 해수면 상승 시 피해양상으로 침수에 대한 +내용만을 다루고 있어 구조물에 미치는 영향에 대한 피해양상 검토 필요30) +【해수면 상승으로 인한 도시피해양상】 +재해유형 도시에 나타나는 피해양상 피해범위 +① 해안변 저지대 해수위 증가로 인한 침수피해 +· 건축물(주택, 상업시설 등) 침수 +· 항만시설, 산업시설 침수 +· 광역적·대규모 피해 유발 +해수면 · 도로 침수 +· 일정 취약지역존재(해안변 +상승 ② 하천 하구의 수위증가로 안변 저지대 내수침수피해 +저지대 등) +· 단독주택, 반지하주택 침수 +· 상업시설, 산업시설 침수 +· 지하도로 등 도로 일부 침수 +30) 국토교통부, 방재지구 가이드라인, 2014.11. + + +--- 페이지 29 --- +25 Ⅲ. 해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 +(재난관리종합계획-행안부․지자체) ‘자연재해저감종합계획’에서는 해안재해 위험요인 +중 해안침식 및 이에 따른 건축물 붕괴와 관련된 사항을 검토하도록 규정 +- 현재 수립되는 자연재해저감종합계획의 세부 수립기준에 의하면 해수면 상승 +및 해안침식 등 연안지역 구조물 붕괴 등을 검토하도록 명시 +- 해안재해로 피해 우려 지역에 대해서는 자연재해 위험지구로 지정 가능 +자연재해저감종합계획 (해안재해) +· (해안재해) 파랑, 해일, 지진해일, 고조위, 고파랑 등에 의한 해안침수, 항만·해안시설 파손, 급격한 +해안 매몰 및 침식 등이 발생하는 피해 +【해안재해 세부수립기준】 +구분 위험영향 +· 높은 파고에 의한 모래 유실 및 해안침식 · 해안선 침식에 따른 건축물 등 붕괴 +· 토사 준설, 해사 채취에 의한 해안 토사 유실 · 댐, 하천 구조물, 골재채취 등에 의한 +해안침식 +· 해안구조물에 의한 연안 침식 토사 공급 감소 +· 백사장 침식 및 항 내 매몰 · 기타 해안침식 피해 등 +· 월파에 따른 배수불량에 의한 침수 +해일 및 · 월류된 해수의 해안 저지대 유입 및 우수량 가중 +월파에 따른 · 위험한 입지적인 지역 여건에 따른 피해 +피해 · 해일로 인한 철도 피해 +· 주민 인식 부족, 사전 대피체계 미흡 등 +· 파랑의 반복적인 충격으로 해안구조물 유실 및 파손 +파랑·월파에 · 월파에 의한 제방의 둑바루 및 안쪽 사면 피해 +의한 해안 · TTP 이탈 등 방파제 및 호안 등의 유실 +시설 피해 · 제방 기초부 세굴·유실 및 파괴·전괴·변이 +· 월파로 인한 해안 도로 붕괴, 침수 등 +하수구 역류 및 · 만조 시 매립지 배후 배수로 만수 +내수배제 불량 · 바닷물 역류나 우수 배제 지체 +으로 인한 침수 · 기타 침수피해 등 +【해안재해 위험지구 선정 기준】 +선정 기준 +· 기존 시·군 종합계획의 해안재해 위험지구 및 관리지구, 과거 피해 발생 지구 +· 설문조사, 지자체 담당자 의견수렴 등을 통해 위험요인이 있는 것으로 판단되는 지구 +· 기지정 자연재해위험개선지구 중에서 해안재해로 분류되는 지구 +· 연안정비기본계획에서 정비계획이 수립되었으나 미시행된 지구 +· 연안침식 실태조사의 침식 및 퇴적 위험지역 D등급 도는 연안재해 취약성 평가체계의 지형적 민감도, +파랑위험, 해일위험 재산경보시스템 4~5등급인 지역 +· 방파제, 물양장, 안벽, 방조제 등 해안시설물 +· 파랑이나 해일 등으로 인명피해가 우려되는 지역 등 +· 전지역 발생 가능성 검토에서 위험지역으로 분류되는 지역 + + +--- 페이지 30 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 26 +(스크리닝제도-행안부) ｢자연재해대책법(제4조)｣ ‘재해영향평가’는 개발행위 전 +각종 재해의 영향을 면밀하게 살펴보고 사전대책을 마련하는 제도로 시행 중 +- 해안재해는 해일에 대해서 중점적으로 다루고 있어 해수면 상승, 지반침하 등 +으로 인해 주변지역에 미치는 피해, 개발지역 구조물의 안전성 등 파악에 한계 +재해영향평가등의 협의 실무지침 +· 국립해양조사원 등 관련 공공기관의 해안재해 자료를 조사하고 파랑, 해일 등의 상습피해지역 및 +피우려지역에 대한 피해방지계획 수립여부 등을 근거로 위험요소에 대한 발생원인과 우선순위 평가 +· 해안에 위치한 개발사업은 폭풍(지진) 해일, 너울성 파랑 내습 등에 대한 해안 구조물, 연안 시설물 +등에 대한 해안재해 저감방향을 제안 +· 해안 저지대 우수배제 시설, 방재 구조물, 다목적 유수지, 공원 등을 조성하여 조위 상승 및 해일, 파랑 내 +습에 따른 내수배제 불량시 유수기능 상향을 제안하며, 해수 내습 영향을 최소화할 수 있는 저감 방향 제안 +· 지반이 낮은 지역은 방류구가 낮아 조위상승시 우수배제 가능시간이 짧아져 내수침수의 원인이 될 수 있으므로 +방류구의 위치변경, 유수지 설치 및 확대, 펌프 등의 기계식 배제계획, 해수역류방지시설계획 등 저감방향 제안 +· 폭풍(지진)해일에 대한 계획대상지 내 연안구조물, 연안시설물 등에 대한 안전성 검토 및 대책 수 +립의 필요성 제안 +(스크리닝제도-환경부) ｢환경영향평가법｣*은 연안 개발공사가 환경에 미치는 영향을 +미리 예측·평가하여 환경보전방안을 마련하는 제도로 계획단계부터 실시단계, 사 +후관리 단계까지 수립하여 진행 중 +* ‘전략환경영향평가, 환경영향평가, 소규모 환경영향평가’로 나뉨 +- ‘환경영향평가’ 제도는 사후관리 단계에서 연안침식 평가를 위한 조사항목이 +없어 사업완료 후 침식의 영향에 대한 분석에 한계가 발생31) +전문가 의견 +‧ 국가계획 및 개발사업에 대해 기후변화 영향을 사전에 평가하는 기후변화영향평가* 제도는 기후 +변화의 불확실성, 기후변화와 관련된 지역별 데이터 부족 등으로 한계가 존재 +* 전략환경영향평가 또는 환경영향평가를 실시할 때 기후변화에 미치는 영향이나 기후변화에 받게 되는 영향을 조사·예측· +평가하고, 기후위기 적응방안을 마련하는 것 +‧ 기후변화가 해안에 미치는 영향을 정확히 진단하고 예측하는 것은 어려워, 불확실성에 따른 기후 +변화 대응을 위한 추가적인 비용은 사업자에게 부담으로 작용할 수 있음 +‧ 해양환경영향평가를 통해 항만 등 각종 시설의 계획단계에서 사전 스크리닝 제도가 있지만, 계획의 +변경, 철회 등 사전 조치 하는데 한계가 있어, 이후 침식이 발생하고 추가로 대규모 침식방지시설 +예산이 투자되는 악순환 발생 +31) 신범식, 신현화 (2024). 연안침식영향평가 제도 도입방안 연구, 한국해안·해양공학회논문집, 제36권 제2호, pp. +87~93. + + +--- 페이지 31 --- +27 Ⅲ. 해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 +(국토개발정책-국토부) ‘제5차 국토종합계획(2020~2040)’에서는 기후변화로 인한 +연안재해 저감을 위해 토지이용 연계관리에 관한 사항을 주요 과제로 제시 +【연안재해 관련 주요 정책과제】 +목적 관리방향 또는 실천계획 +연안 및 해양 환경의 · 기후변화에 따른 연안침식 우려지역 등의 토지이용 연계, 침몰 선박으로 인한 +지속가능한 보전과 이용 환경 훼손 최소화 등 연안지역의 안정적 관리 +· 해수면 상승에 대비한 연안 토지이용 및 방재체계를 강화하고, 기후변화에 따 +른 홍수, 지진 등 재해에 대비하여 도시·교통 시설의 모니터링과 시스템을 연 +기후변화에 대응한 안전국토 +계하고 예측 가능성 제고를 위한 기술 개발 +구축 +· 기후변화로 인한 자연재해 규모 확대에 대비하여 건축물, 기반시설 등의 설계 +기준을 재검토하고 필요 시 상향하여 보강·관리 +산·강·바다 국토환경관리 +· 해양·연안지역 법정 보호지역, 해수면 상승 취약지역 관리 강화 +네트워크 강화 +※ 출처: 국토교통부 (2019). +(연안관리계획-해수부) ‘제3차 연안정비기본계획’은 ①재해에 강한 연안 공간 조성, +②미래 기후변화 대비 연안 적응 능력 강화, ③친수성 강화를 통한 연안 가치 제 +고를 추진전략으로 내세우고 있음 +- 연안 재해 방지를 위해 모래 포집기, 완충언덕 조성 등 非시설물 공법을 확 +대하고, 양빈(모래복원) 규모를 확대 +※ 양빈공법적용: 제2차(변경)계획5,187천㎥ → 제3차6,176천㎥ 32) +- 또한, 고파랑 지역 이외에는 수중방파제(잠제) 규모를 감소하고 소형구조물 +(소파제, 돌제 등)의 설치 규모를 증가시키며, 기존의 연안정비사업 방식과 더 +불어 경제적 효과를 극대화할 수 있는 새로운 사업(국민안심해안사업) 도입 +(재난관리계획-행안부) ‘제4차 국가안전관리 기본계획’에서는 과학기술 기반 재난 +관리를 위해 기후변화에 대한 선제적 대응을 실시하여 재해영향평가제도 사후 +관리 강화 이행 +- 개발사업*으로 유발될 수 있는 재해 저감대책을 마련하고 매년 사후관리를 +확대하고 있으나, 기후변화로 인한 연안관리에 대해서는 국가안전관리 주요 +항목으로 취급하지 않음 +* 공유수면 매립 등 행정계획(47개), 택지개발 및 산업단지 등 개발사업(59개)33) +32) 해양수산부 (2021). 제3차 연안정비기본계획(2020~2029) +33) 행정안전부 (2020). 제4차 국가안전관리 기본계획. + + +--- 페이지 32 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 28 +(기후변화대책-환경부) ’제3차 국가 기후변화 적응대책(2021~2025)‘의 3대 정책* 중 +기후리스크 적응력 제고 부문에서는 해수면 상승으로 인한 리스크를 목록화하고, +적응력 제고를 위해 노력 중 +* 3대 정책: ①기후리스크 적응력 제고, ②감시·예측 및 평가 강화, ③적응 주류화 실현 +【해수면 상승 관련 부문별 리스크 목록】 +부문 리스크명 +물관리 · 해수면 상승으로 인한 하구 및 연안 물관리 취약성 증가 +· 기온 상승 및 해수면 상승으로 인한 도서 생태계 변화 +생태계 +· 해수면 상승으로 인한 조간대 및 하구생태계 변화 +· 폭우, 해일, 파랑, 해수면 상승으로 연안지역 침수범람 위험 증가 +국토·연안 · 파랑 및 해수면 상승으로 인한 백사장, 사구, 연안, 갯벌, 수림지의 침식 +· 해일, 강풍, 파랑, 해수면 상승으로 인한 연안시설물 피해 증가 +산업·에너지 · 해양 및 해수면 상승으로 인한 발전소 안정성 약화 +※ 출처: 제3차 국가 기후변화 적응대책 (2020). +- 국토·연안 부문의 경우 기후변화로 인한 연안지역 피해의 악화 가능성이 +증대하여 연안재해 대응방안을 제시함 +구분 내용 +· 해수면 상승으로 연안공간 유실 +피해 · 연안 습지면적 감소로 인한 연안재해 완충기능 약화 +※ ’87~’18년간 22.5% 감소 (한국 기후변화 평가보고서 2020) +악화 +· 해수욕장, 주요 항만, 산업단지 등 연안지역 침수피해 초래 등 +증상 +※ 해수면 상승 시 서울면적 기준 침수 예측결과: 0.5m↑ 1.4배 침수, 1.0m↑ 1.6배 침수 (제3차 기후변화대응 해양수 +산부문 종합계획, ’16.11) +· 연안재해 대응 리스크 분석 및 기술개발 +· 국가단위 자연재해 취약성 분석 및 리스크 평가 +대응 +· 시민참여 기반 기후 재해정보 플랫폼 구축 +방안 +※ (미국) Mycoast.org: 연안에서 발생하는 침수, 폭푼 등을 스마트폰으로 기록, (호주) CoastSnap: 해안선 위치 등 기록 +· 연안침식실태조사 대상지역 확대 및 연안침식관리구역 지정·관리를 통한 선제적 침식 대응 추진 등 +※ 출처: 제3차 국가 기후변화 적응대책 (2020). +- 제3차 적응대책(2021~2025)‘으로는 심화되는 기후위기 피해 예방·저감에 +한계가 있어, 사회 전반의 적응 기반시설을 강화하고 현장에 적용할 수 +있는 ‘제3차 국가 기후위기 적응 강화대책‘을 ‘23년에 수립 +【제3차 적응대책과 강화대책 주요과제 비교】 +구분 제3차 국가 기후위기 적응대책 제3차 국가 기후위기 적응 강화대책 +기후 변화에 · 연안 인프라 관리에 미래 기후위험도 · 연안특성, 파고 등을 고려하여 강화된 설계기준으로 +적응하는 사회적 반영 미흡 ⇨ 방파제 등 보강(설계파도 50년 → 100년 빈도) +기반 구축 · 연안재해 예측주기(3시간) 및 정밀도 · AI기반 예·경보 시스템 개발(’24~)(예측주기 30분, 정밀도 읍면동) +(연안·해양) (시·도 단위) 미흡 · 해양재해 방재연구센터 조성 +※ 출처: 제3차 국가 기후위기 적응 강화대책 (2023). + + +--- 페이지 33 --- +29 Ⅲ. 해수면 상승 대비 연안관리 정책현황 및 문제점 +해수면 상승으로 인한 연연지역 시설물 붕괴 등 위험이 고조되고 있는 상황에 있으나, 이를 +가속화 시키는 각종 개발행위에 대한 제한 등 연안 육역의 실질적 관리체계 미흡 +(문제점-①) 기후변화로 인한 다양한 재난 발생 문제를 연안지역이라는 공간에서 +통합적(해역 및 육역)으로 검토․관리하는 종합적 대책 마련 시급 +- 연안관리법 개정으로 종래 ‘통합연안관리계획’이 해역의 이용을 주로 고려하는 +‘해양공간계획’으로 대체되어, 전략적 정책 수립 단계에서 해수면 상승 등 +기후변화가 연안육역에 미치는 영향을 검토하는 관리 상의 공백 발생 +- 국토이용계획, 연안관리, 자연재해저감, 기후변화대응 등 법령에 의해 지역별로 +수립되는 각종 종합계획에 대한 실질적 연계 미흡 +(문제점-②) 현행 제도(연안관리법, 국토계획법, 자연재해대책법 등)에서는 해수면 상승 +등으로 발생하는 연안육역의 재난안전 문제를 실질적으로 관리하는데 한계를 갖음 +- 연안침식관리구역 제도(연안관리법)에서 행위제한에 대한 벌칙규정이 강하게 마련 +되어 있으나, 개인 재산권 침해 문제로 개발 가능성이 큰 사유지를 핵심관리 +구역으로 지정하는 사례는 제한적 +- 도시·군기본계획(국토계획법)에서는 연안침식관리구역에 대한 세부 관리사항이 +미흡하고, 개발억제 및 제한지구 지정 검토 등 실질적 관리에 한계 +- 재해, 환경 등 측면에서 각종 개발행위를 사전에 스크리닝하는 제도인 재해 +영향평가(자연재해대책법) 및 환경영향평가(환경영향평가법)가 시행 중이지만, 대상으로 +하는 세부 피해유형*에 포함되어 있지 않거나, 실질적 개발행위 제재에 한계 +* 해수면 상승 → 연안침식 → 시설물 붕괴로 이어지는 피해 등 +(문제점-③) 막대하고 치명적 피해를 일으키지만 천천히 진행되는 해수면 상승의 +특성으로 장기적 관점에서 근본적 대책 수립에 어려움 +- 연안침식 등에 대해 현재 적용되는 각종 공법 및 관리 대책의 적정성에 대한 +문제가 제기되고 있음 + + +--- 페이지 35 --- +Ⅳ +앞으로 할 일 + + +--- 페이지 36 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 32 +앞으로 할 일 +Ⅳ +통합적 연안 관리(ICZM, Integrated Coastal Zone Management)를 위해 적극적 부처협업 +으로 재난안전 측면의 육역관리 실효성 강화 필요 +(연안관리실효성) 해수면 상승, 지반침하 등에 영향을 미치거나 가능성이 있는 +개발 행위에 대한 실질적 제한 (건축제한구역 등) 을 위한 정책 실행 필요 +※ 해수면 상승, 태풍 강도 증가 등 연안침식 가속화, 연안침수 등 연안재해 발생 가능성이 +증가함에 따라, 연안육역과 해역의 통합적‧실효적 관리를 위한 법제 개편* 추진 중(해양수산부) +* 연안관리기본계획 수립(매10년), 관리해안선 설정, 연안관리구역 지정․운영 등의 내용 포함 +전문가 의견 +‧ 우리나라 연안육역은 높은 밀도로 활용되고 있어 행위제한 정책시행의 어려움이 있으나, 美‧英 +‧佛‧⽇ 등 주요 국가에서는 적극적 행위 제한 정책 실시 +주요국 연안관리법령 및 행위 제한 정책 +• 「연안역관리법(’72)」 개정을 통해 해안건축제한구역 지정 +- 해수면 상승 등으로부터 건축제한구역(no-building area)* 도입 +* 해안선 위험도, 길이, 유형, 침식도, 해수면 상승률 등을 고려한 건축개발 규정 +- 워싱턴州 ‘해안선 설계지침’에 따라 결정 주 +- 플로리다州 연안건축제한선제도(Coastal Construction Control Line, CCCL)를 통해 해안 +침식, 모래언덕 불안정, 고지대 재산 손상 등을 방해할 수 있는 구조물과 활동을 규제 +- 하와이州 카우아이 카운티는 해안선후퇴 및 연안보호(Shoreline setback and +Coastal Protection)에 근거하여 침식대응정책 시행 +• 「해양 ․ 연안접근법('09)」을 제정하고 전담 ‘해양관리기구' 설치 +- 계획의 공간범위: 하구(상류포함), 해안지형(습지, 해식애, 사구 등), 해안접근로 +등을 포함하여 해양보호구역 지정 +- 국가기획정책체계(National Planning Policy Framework)에 따라 지방기획기구에서 +‘연안변화관리구역(Coastal Change Management Area)*’을 지정할 수 있음 +* 건축물, 시설물 등 재배치, 새로운 개발의 제한 등 행위제한 적용 +- 해안선관리계획(Shoreline Management Plan, SMP) 수립지침에서 4가지 연안침식 +대응정책* 제시 및 SMP에서 규명한 침식취약지역에 대해 도시계획제도에서 침식 +취약지역에 대한 대응 추진 +* ① Advance the line(토지 매립을 위한 新 보호선 건설), ② Hold the line(기존 방어 체계 유지), +③ Management realignment(관리형 재배치), ④ No active intervention(그대로 두기) + + +--- 페이지 37 --- +33 Ⅳ. 앞으로 할일 +• 「연안법('86)」제정 +- 연안침식 방지를 위해 연안에서의 건물신척 억제, 15만 유로 이상의 사업은 +정부의 승인 받도록 규제 +• 「해안법(’99)」 개정 +- 허가 ․ 행위제한 ․ 금지행위 등과 같은 행위관리수단 적용 +- 일반 공공 해안구역의 해안침식 등을 예방하기 위하여 점용허가, 행위제한, 금지 +행위와 같은 직접규제수단 마련 +※ 출처: 제2차 연안통합관리계획 변경계획(2016~2021); 환경부(2014); 국회입법조사처(2011) +(협업정책‧사업) 국토의 계획 및 이용에 관한 법률(연안육역), 연안관리법(연안해역), +자연재해대책법(재난관리) 등을 고려하여 관계부처 간 협업 정책‧사업 등 추진 필요 +- 법령에 근거하여 추진되는 국토이용, 재난‧환경관리, 기후변화 등 종합계획의 +융합*을 통해 상호 연계성 강화(행안부, 국토부, 해수부, 환경부, 지자체) +* 기본계획, 지역단위 계획 등 수립 시 인용‧수록 등에 머무르지 않고 해당 관계부처‧부서 +담당자들의 적극적으로 참여하여 정책을 실행할 수 있는 장치 마련 필요 +- 재해영향평가, 환경영향평가 등 개발사업 추진 전 연안의 통합적 공간 개념 +에서 재난‧환경적 영향을 동시에 연계하여 검토할 수 있는 협업 정책 검토 필요 +(행안부, 환경부) +- 연안의 해역과 육역이라는 하나의 공간 개념에서 재난‧생태‧환경 등 악영향을 +예방‧대비할 수 있는 재정사업 (재해위험지구, 연안정비사업 등) 추진 검토 필요(행안부, 해수부) +※ (예시) ‘풍수해 생활권 정비사업’ 동일한 공간에서 기존에 부처별로(행안부, 환경부, 국토부) +추진된 사업을 하나의 사업으로 연계하여 종합적 관점에서 재정사업 추진 +전문가 의견 +‧연안침식 등 피해 발생 후 각종 복구사업과 해수부 연안정비사업과 연계하여 추진하는 등 예방적 +기능이 가능토록 협업사업 검토‧추진 필요 +※ 강릉시 ☆☆리 해안도로의 경우 매년 해안도로가 파손되고 있지만 재해 복구비로 복구만 가능한 실정 +‧하천 하구에 퇴적된 모래들을 해안으로 이송킬 수 있도록 전략 저사지(貯沙池)를 설정하여 연안침식 +대응을 위해 주기적 치환양빈을 할 수 있도록 협업 필요 +※ 하천의 토사 퇴적물은 하천‧댐 등 하천 구조물의 홍수 조절 기능을 저하시켜 준설, 사방댐 등으로 제거되고 있 +으나 연안의 모래수지를 맞추는 중요한 역할을 하고 있음 + + +--- 페이지 38 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 34 +연안침식 등 피해의 대응 및 복구 방법에 대한 현실적 적정성, 타당성 등 파악 및 보완 필요 +연안침식 저감, 피해지역 복구 등을 위해 활용되는 개념은 크게 해안진출 (간척 +포함), 보호 (잠제설치), 후퇴 (철도이설), 순응 (양빈) 으로 구분 +- 우리나라는 주로 잠제 (수중방파제), 양빈 (모래보충) 등 공법이 주로 활용 +【해수면 상승에 대한 대응방법】 +※ 출처: IPCC (2019). Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate. +기후변화로 해수면이 상승할 경우 현재 침식방지 공법 등에 대한 효과성이 +저하될 수 있기 때문에 장기적 관점에서 적정 공법 개발‧도입 필요 +전문가 의견 +‧ 잠제는 해수면에 0~50cm 잠기게 설치되어야 파랑이 저감되는 효과를 확보할 수 있으나 해수면이 +상승될 경우 기능을 발휘하지 못하여 다른 공법의 개발 및 적용이 시급 +‧ 최근 친환경 공법이 연구 중에 있으며, 우리나라 연안재해 관련 대응기술 개발 진행 중 +- 양빈 (養瀕) 은 현재 연성공법 중 연안침식지역에 가장 많이 적용되는 방법이나 +비용이 많이 소요된다는 단점이 있어 토지매입 등 시범사업을 추진 중 +(해수부, ‘제3차 연안정비기본계획(2020~2029)’) +※ 고창 명사십리지구의 경우 양빈비용은 165억원, 토지매입 비용은 약 150억원(미정) +해양수산부 국민안심해안사업 +․ 해일, 태풍, 해수면 상승 등으로 인한 연안재해 위험이 높은 해안지역에 완충공간을 확보해 재해를 +근본적으로 해결하기 위한 새로운 개념의 연안정비사업으로 해안의 토지를 매입‧정리하고 그 완충 +공간을 국민 친환경 공원으로 활용하는 사업 (해양수산부 보도자료, ’23.3.1.) +※ 프랑스, 미국 등 선진국에서는 침식 또는 침수위험에 노출된 연안지역을 보호하고 피해 최소화를 위해 연안토지 매입 +사업과 같은 재해완충공간을 확보하는 정책 시행 중 +․ 시범사업 : 강원 강릉 순긋‧사근진 지구, 전북 고창 명사십리지구(’23.~) + + +--- 페이지 39 --- +35 Ⅳ. 앞으로 할일 +우리나라 주요 연안침식 대응 공법 +기술 내 용 +• 돌제, 이안제, 이안잠제(인공리프), 호안 +· 연안침식을 직접적으로 막는 해안 구조물 설치방법 +· 해안에 경성의 인공구조물을 설치하여 연안표사 저지나 표사 속도를 저감하여 사빈 +퇴적을 유도하고, 기간시설 등 보호가치가 높은 배후지를 방호하기 위함 +· 동해안의 속초, 강문 해수욕장 등에 설치 +경 +· (장점) 연안 침식을 국부적으로 저감시키는 효과 +성 +공 · (단점) 설치나 해체의 어려움, 설치 이후 이차적인 침식·퇴적으로 인한 환경 피해 발생, +법 고가의 설치비용 +-돌제- -이안제- -이안잠제(인공리프)- -호안- +• 양빈, 지오튜브, 비사포집, 해빈배수 +· 연안침식을 간접적으로 차단하는 시설, 양빈모래의 유실방지를 위해 수중에 잠제를 +대신하여 유동성 재질로 폭 넓은 연성구조물을 설치하는 공법 +· 해운대 해수욕장에서 시행 +연 +성 · (장점) 설치해체가 쉽고 환경친화적, 저가의 초기설치 비용 소요 +공 · (단점) 설치 후 유지관리로 인한 지속적인 비용 소요 +법 +-양빈- -지오튜브- -비사포집- -해빈배수- +※ 출처: 환경부 (2014)를 재작성 +최근 연구개발 사례 +· 연안완충구역 공간범위에 대한 연구 진행 중 +※ 출처: 해수부 (2023~2026). 순환적응형 연 +안침식 관리기술개발 + + +--- 페이지 40 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 36 +기후변화가 연안지역에 미치는 다양한 상황에 대하여 과학기술적, 정책적 사전 준비 필요 +국외에서는 해수면 상승으로 인해 미칠 영향을 다양한 관점에서 접근하여 문제를 +인식‧해결하고 있으며, 우리나라에서도 직면한 해수면 상승 문제를 면밀히 살펴볼 +필요가 있음 +- 우선 해수면 상승과 지반침하 등 밝혀진 위험요소에 대해 우리나라 연안지역에 +대한 위험지역 분석 등에 관한 조사‧연구 필요 +해수면 상승에 대한 다양한 문제인식 및 대응사례 +․ Hill 등(2023)은 해수면 상승으로 지하수위 상승 및 염류화(salinity)로 각종 인프라(관거 등), 건물 기초에 +영향을 줄 수 있음을 지적 +․ Quilter 등(2015)은 기후변화로 인한 해수면 상승 시 지진으로 인한 액상화 위험이 더 커질 수 있음을 분석 +【해수면 상승 시 각종 지중 구조물 위험 개념】 【해수면 상승 시 액상화 위험분석 사례】 +※ 출처: Harbel S. et al. (2023) ※ 출처: May C.L. et al. (2022) +- 해수면 상승, 지하수위, 액상화 등 다양한 영향이 동반 발생하는 재난 상황은 +현재 과학적 근거 확보가 어려워 발생 가능성에 대한 다양한 연구 및 사전 준비 필요 +전문가 의견 +‧우리나라 포항 지진 사례와 같이 매립도시 지진이 발생할 경우 지하수위 조건에 따라 액상화 피해 +범위가 커질 가능성이 충분히 있음 +‧미국 Surfside 사례와 같이 염류화된 지하수위의 영향이 장기간 지속될 경우 대형 구조물의 기초 +등에 부식 및 붕괴 가능 +‧지하수위 상승으로 현재 연안도시에 매설된 다양한 구조물에 영향을 미쳐 인프라 마비 등 피해 발생 가능 + + +--- 페이지 41 --- +Ⅴ +재난 위험 시나리오 + + +--- 페이지 42 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 38 +재난 위험 시나리오 +Ⅴ +(개요) 기후변화로 해수면이 상승되는 상황 속에서 연안지역 주변 난개발로 +인하여 연안지역 내 다양한 피해가 발생함. 이를 계기로 해수면 상승 대비 +연안지역 안전관리 대책이 필요하다는 가상의 시나리오 작성 +【 해수면 상승 시나리오 주요 상황요인 】 +구분 주 요 내 용 +발생 장소 해안로 및 해안로 인근 카페 +계절 20xx년 7월 말 +해안가 개발 활성화를 추진 중인 SLR시는 해수면 상승 우려지역에 +포함되어 최근 연안지역 피해 또는 사고 목격 사례가 접수되고 있다. +주요 상황 잇따른 피해 발생으로 개발행위에 대한 문제가 제기되는 와중에 +연안지역에서 사유지에 속한 토지에서 진행 중인 개발행위(공사)에 +대한 찬반 갈등을 겪고 있는 상황을 전개하고 있다. +▶ 기후변화로 인한 해수면 상승 +▶ 해수면이 상승되는 연안지역에서의 무분별한 개발행위 +위험 요인 +▶ 사유지에서의 개발행위에 대한 법적·제도적 한계 +▶ 해수면 상승 대비 종합적인 관리체계의 미흡 +▶ 해안산책로 붕괴 +▶ 붕괴 또는 갈라진 틈이 생긴 해안도로 및 산책로 +▶ 균열이 생긴 해안가에 위치한 건물 +피해 유형 +▶ 모래가 유실된 해수욕장 +▶ 파도에 깎인 절벽 +▶ 지반침하 현상 등 + + +--- 페이지 43 --- +39 Ⅴ. 재난 전개 시나리오 +해해해해해수수수수수면면면면면 상상상상상승승승승승 위위위위위험험험험험과과과과과 개개개개개발발발발발의의의의의 딜딜딜딜딜레레레레레마마마마마 +아아아아아름름름름름다다다다다운운운운운 바바바바바닷닷닷닷닷가가가가가를를를를를 끼끼끼끼끼고고고고고 있있있있있어어어어어 매매매매매년년년년년 약약약약약 22222천천천천천만만만만만 명명명명명의의의의의 관관관관관광광광광광객객객객객이이이이이 방방방방방문문문문문하하하하하는는는는는 관관관관관광광광광광 +도도도도도시시시시시 SSSSSLLLLLRRRRR시시시시시는는는는는 더더더더더 많많많많많은은은은은 관관관관관광광광광광객객객객객 유유유유유치치치치치를를를를를 위위위위위해해해해해 해해해해해안안안안안가가가가가 개개개개개발발발발발 활활활활활성성성성성화화화화화에에에에에 노노노노노력력력력력하하하하하고고고고고 있있있있있다다다다다..... +최최최최최근근근근근 외외외외외국국국국국인인인인인 관관관관관광광광광광객객객객객 수수수수수가가가가가 극극극극극격격격격격히히히히히 증증증증증가가가가가함함함함함에에에에에 따따따따따라라라라라 휴휴휴휴휴양양양양양지지지지지,,,,, 카카카카카페페페페페,,,,, 산산산산산책책책책책로로로로로 등등등등등이이이이이 +해해해해해안안안안안가가가가가를를를를를 따따따따따라라라라라 들들들들들어어어어어서서서서서고고고고고 있있있있있다다다다다..... SSSSSLLLLLRRRRR시시시시시 해해해해해안안안안안관관관관관리리리리리과과과과과에에에에에서서서서서 근근근근근무무무무무하하하하하는는는는는 김김김김김양양양양양빈빈빈빈빈 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 +이이이이이 도도도도도시시시시시에에에에에서서서서서 나나나나나고고고고고 자자자자자란란란란란 토토토토토박박박박박이이이이이로로로로로,,,,, 연연연연연안안안안안지지지지지역역역역역 순순순순순찰찰찰찰찰,,,,, 민민민민민원원원원원 대대대대대응응응응응과과과과과 안안안안안전전전전전관관관관관리리리리리 업업업업업무무무무무를를를를를 +담담담담담당당당당당하하하하하고고고고고 있있있있있다다다다다..... +55555년년년년년 전전전전전부부부부부터터터터터 우우우우우리리리리리나나나나나라라라라라 특특특특특히히히히히 SSSSSLLLLLRRRRR시시시시시에에에에에도도도도도 해해해해해수수수수수면면면면면 상상상상상승승승승승이이이이이 큰큰큰큰큰 영영영영영향향향향향을을을을을 미미미미미쳐쳐쳐쳐쳐 특특특특특별별별별별 +관관관관관리리리리리가가가가가 필필필필필요요요요요하하하하하다다다다다는는는는는 뉴뉴뉴뉴뉴스스스스스가가가가가 보보보보보도도도도도 되되되되되었었었었었고고고고고,,,,, 보보보보보이이이이이지지지지지 않않않않않던던던던던 문문문문문제제제제제들들들들들이이이이이 점점점점점차차차차차 드드드드드러러러러러나나나나나기기기기기 +시시시시시작작작작작했했했했했다다다다다..... 사사사사사람람람람람들들들들들은은은은은 11111년년년년년에에에에에 33333mmmmmmmmmm씩씩씩씩씩 올올올올올라라라라라가가가가가는는는는는 해해해해해수수수수수면면면면면이이이이이 무무무무무슨슨슨슨슨 큰큰큰큰큰 피피피피피해해해해해를를를를를 일일일일일으으으으으키키키키키 +냐냐냐냐냐며며며며며 대대대대대수수수수수롭롭롭롭롭지지지지지 않않않않않게게게게게 생생생생생각각각각각했했했했했다다다다다..... 하하하하하지지지지지만만만만만 SSSSSLLLLLRRRRR시시시시시에에에에에서서서서서는는는는는 바바바바바닷닷닷닷닷가가가가가의의의의의 모모모모모래래래래래사사사사사장장장장장이이이이이 사사사사사라라라라라 +지지지지지고고고고고,,,,, 근근근근근처처처처처 구구구구구조조조조조물물물물물이이이이이 무무무무무너너너너너지지지지지는는는는는 등등등등등 다다다다다양양양양양한한한한한 피피피피피해해해해해,,,,, 사사사사사고고고고고 목목목목목격격격격격 사사사사사례례례례례가가가가가 접접접접접수수수수수되되되되되고고고고고 있있있있있었었었었었다다다다다..... +김김김김김양양양양양빈빈빈빈빈 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 출출출출출근근근근근 후후후후후 연연연연연안안안안안지지지지지역역역역역과과과과과 관관관관관련련련련련된된된된된 접접접접접수수수수수 건건건건건을을을을을 확확확확확인인인인인하하하하하였였였였였다다다다다..... 붕붕붕붕붕괴괴괴괴괴된된된된된 +해해해해해안안안안안도도도도도로로로로로,,,,, 균균균균균열열열열열이이이이이 생생생생생긴긴긴긴긴 해해해해해안안안안안가가가가가 건건건건건물물물물물,,,,, 지지지지지반반반반반침침침침침하하하하하 현현현현현상상상상상 등등등등등 다다다다다양양양양양한한한한한 사사사사사건건건건건 사사사사사고고고고고 제제제제제보보보보보 +및및및및및 연연연연연안안안안안지지지지지역역역역역에에에에에서서서서서의의의의의 무무무무무분분분분분별별별별별한한한한한 개개개개개발발발발발을을을을을 반반반반반대대대대대하하하하하는는는는는 시시시시시민민민민민의의의의의 목목목목목소소소소소리리리리리가가가가가 게게게게게시시시시시판판판판판을을을을을 가가가가가득득득득득 +채채채채채우우우우우고고고고고 있있있있있었었었었었다다다다다..... +각각각각각종종종종종 민민민민민원원원원원을을을을을 확확확확확인인인인인하하하하하던던던던던 중중중중중,,,,, 김김김김김양양양양양빈빈빈빈빈 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 시시시시시민민민민민으으으으으로로로로로부부부부부터터터터터 신신신신신고고고고고 전전전전전화화화화화를를를를를 받받받받받았았았았았다다다다다..... +시시시시시민민민민민은은은은은 해해해해해안안안안안가가가가가 산산산산산책책책책책로로로로로의의의의의 무무무무무너너너너너짐짐짐짐짐과과과과과 주주주주주변변변변변 건건건건건물물물물물 균균균균균열열열열열 등등등등등을을을을을 목목목목목격격격격격하하하하하고고고고고,,,,, 개개개개개발발발발발로로로로로 인인인인인한한한한한 +문문문문문제제제제제 제제제제제기기기기기를를를를를 하하하하하였였였였였다다다다다..... +시시시시시민민민민민의의의의의 신신신신신고고고고고를를를를를 받받받받받고고고고고 현현현현현장장장장장으으으으으로로로로로 나나나나나간간간간간 김김김김김양양양양양빈빈빈빈빈 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 공공공공공사사사사사 찬찬찬찬찬반반반반반으으으으으로로로로로 분분분분분열열열열열된된된된된 +시시시시시위위위위위 상상상상상황황황황황을을을을을 직직직직직면면면면면하하하하하였였였였였다다다다다..... 공공공공공사사사사사 찬찬찬찬찬성성성성성측측측측측은은은은은 사사사사사유유유유유지지지지지 개개개개개발발발발발의의의의의 정정정정정당당당당당성성성성성을을을을을 주주주주주장장장장장하하하하하였였였였였고고고고고,,,,, +반반반반반대대대대대측측측측측은은은은은 공공공공공사사사사사로로로로로 인인인인인해해해해해 주주주주주변변변변변지지지지지역역역역역에에에에에서서서서서 다다다다다양양양양양한한한한한 피피피피피해해해해해가가가가가 발발발발발생생생생생하하하하하고고고고고 있있있있있어어어어어 공공공공공사사사사사 중중중중중단단단단단을을을을을 +요요요요요구구구구구하하하하하였였였였였다다다다다..... 찬찬찬찬찬반반반반반측측측측측 모모모모모두두두두두 입입입입입장장장장장을을을을을 굽굽굽굽굽힐힐힐힐힐 생생생생생각각각각각을을을을을 보보보보보이이이이이질질질질질 않않않않않자자자자자 김김김김김양양양양양빈빈빈빈빈 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 +이이이이이를를를를를 어어어어어떻떻떻떻떻게게게게게 해해해해해야야야야야 할할할할할까까까까까 고고고고고민민민민민에에에에에 휩휩휩휩휩싸싸싸싸싸였였였였였다다다다다..... +사사사사사무무무무무실실실실실로로로로로 돌돌돌돌돌아아아아아온온온온온 김김김김김양양양양양빈빈빈빈빈 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 옆옆옆옆옆부부부부부서서서서서 토토토토토지지지지지계계계계계획획획획획 담담담담담당당당당당 주주주주주무무무무무관관관관관을을을을을 통통통통통해해해해해 논논논논논쟁쟁쟁쟁쟁 +중중중중중인인인인인 토토토토토지지지지지를를를를를 조조조조조사사사사사해해해해해본본본본본 결결결결결과과과과과 해해해해해당당당당당 토토토토토지지지지지는는는는는 사사사사사유유유유유지지지지지이이이이이며며며며며 개개개개개발발발발발가가가가가능능능능능지지지지지로로로로로 표표표표표기기기기기되되되되되어어어어어 +있있있있있음음음음음을을을을을 확확확확확인인인인인하하하하하였였였였였다다다다다..... + + +--- 페이지 44 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 40 +서서서서서서서서서서히히히히히 진진진진진행행행행행되되되되되고고고고고 있있있있있는는는는는 해해해해해수수수수수면면면면면 상상상상상승승승승승과과과과과 무무무무무분분분분분별별별별별한한한한한 개개개개개발발발발발이이이이이 만만만만만나나나나나 발발발발발생생생생생하하하하하는는는는는 피피피피피해해해해해는는는는는 +최최최최최근근근근근들들들들들어어어어어 나나나나나타타타타타나나나나나기기기기기 시시시시시작작작작작했했했했했기기기기기에에에에에,,,,, 관관관관관련련련련련 대대대대대책책책책책에에에에에 대대대대대해해해해해 잘잘잘잘잘 몰몰몰몰몰랐랐랐랐랐던던던던던 주주주주주무무무무무관관관관관은은은은은 소소소소소관관관관관 +부부부부부처처처처처를를를를를 먼먼먼먼먼저저저저저 찾찾찾찾찾고고고고고자자자자자 하하하하하였였였였였다다다다다..... 연연연연연안안안안안지지지지지역역역역역 소소소소소관관관관관 부부부부부처처처처처와와와와와 토토토토토지지지지지 소소소소소관관관관관 부부부부부처처처처처에에에에에 문문문문문의의의의의하하하하하지지지지지만만만만만 +‘‘‘‘‘사사사사사유유유유유지지지지지 개개개개개발발발발발에에에에에 대대대대대한한한한한 제제제제제도도도도도적적적적적인인인인인 한한한한한계계계계계와와와와와 해해해해해결결결결결책책책책책을을을을을 찾찾찾찾찾기기기기기 어어어어어렵렵렵렵렵다다다다다’’’’’는는는는는 모모모모모호호호호호한한한한한 답답답답답변변변변변을을을을을 +받받받받받게게게게게 된된된된된다다다다다..... +이이이이이후후후후후 저저저저저녁녁녁녁녁 99999시시시시시 지지지지지역역역역역뉴뉴뉴뉴뉴스스스스스에에에에에서서서서서는는는는는 SSSSSLLLLLRRRRR씨씨씨씨씨를를를를를 떠떠떠떠떠들들들들들썩썩썩썩썩하하하하하게게게게게 만만만만만들들들들들었었었었었던던던던던 시시시시시위위위위위 현현현현현장장장장장을을을을을 +보보보보보도도도도도하하하하하고고고고고 있있있있있다다다다다..... 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있있있있있으으으으으며며며며며,,,,, 개개개개개발발발발발가가가가가능능능능능지지지지지로로로로로 분분분분분류류류류류되되되되되어어어어어 있있있있있습습습습습니니니니니다다다다다..... +현현현현현재재재재재 연연연연연안안안안안지지지지지역역역역역에에에에에 침침침침침식식식식식예예예예예방방방방방과과과과과 방방방방방지지지지지를를를를를 위위위위위한한한한한 위위위위위험험험험험지지지지지역역역역역관관관관관리리리리리 등등등등등 정정정정정책책책책책이이이이이 있있있있있지지지지지만만만만만 +사사사사사유유유유유지지지지지에에에에에 대대대대대해해해해해서서서서서는는는는는 개개개개개발발발발발활활활활활동동동동동을을을을을 제제제제제한한한한한하하하하하는는는는는 데데데데데에에에에에는는는는는 한한한한한계계계계계가가가가가 있있있있있습습습습습니니니니니다다다다다..... 이이이이이것것것것것은은은은은 +제제제제제도도도도도적적적적적 사사사사사각각각각각지지지지지대대대대대로로로로로 보보보보보이이이이이는는는는는데데데데데요요요요요..... +기기기기기후후후후후변변변변변화화화화화로로로로로 인인인인인한한한한한 해해해해해수수수수수면면면면면 상상상상상승승승승승은은은은은 기기기기기정정정정정사사사사사실실실실실화화화화화된된된된된 현현현현현상상상상상이이이이이며며며며며,,,,, 무무무무무분분분분분별별별별별한한한한한 개개개개개발발발발발로로로로로 +인인인인인한한한한한 구구구구구조조조조조물물물물물 붕붕붕붕붕괴괴괴괴괴,,,,, 균균균균균열열열열열 등등등등등 다다다다다양양양양양한한한한한 피피피피피해해해해해는는는는는 계계계계계속속속속속 발발발발발생생생생생될될될될될 것것것것것으으으으으로로로로로 판판판판판단단단단단됩됩됩됩됩니니니니니다다다다다..... +따따따따따라라라라라서서서서서 연연연연연안안안안안지지지지지역역역역역 내내내내내 사사사사사유유유유유지지지지지 개개개개개발발발발발에에에에에 대대대대대한한한한한 제제제제제도도도도도가가가가가 필필필필필요요요요요하하하하하다다다다다고고고고고 생생생생생각각각각각합합합합합니니니니니다다다다다..... +제제제제제가가가가가 조조조조조사사사사사한한한한한 자자자자자료료료료료를를를를를 바바바바바탕탕탕탕탕으으으으으로로로로로 대대대대대책책책책책을을을을을 제제제제제안안안안안하하하하하자자자자자면면면면면 해해해해해수수수수수면면면면면 상상상상상승승승승승에에에에에 대대대대대비비비비비한한한한한 +종종종종종합합합합합적적적적적인인인인인 관관관관관리리리리리체체체체체계계계계계를를를를를 만만만만만드드드드드는는는는는 것것것것것입입입입입니니니니니다다다다다..... +특특특특특히히히히히 해해해해해안안안안안가가가가가와와와와와 인인인인인접접접접접한한한한한 토토토토토지지지지지의의의의의 경경경경경우우우우우 개개개개개발발발발발행행행행행위위위위위를를를를를 제제제제제한한한한한할할할할할 수수수수수 있있있있있도도도도도록록록록록 핵핵핵핵핵심심심심심관관관관관리리리리리 +구구구구구역역역역역으으으으으로로로로로 지지지지지정정정정정하하하하하고고고고고,,,,, 개개개개개발발발발발행행행행행위위위위위 시시시시시작작작작작 전전전전전에에에에에 전전전전전문문문문문가가가가가 검검검검검토토토토토를를를를를 통통통통통해해해해해 위위위위위험험험험험을을을을을 미미미미미리리리리리 +파파파파파악악악악악할할할할할 수수수수수 있있있있있는는는는는 제제제제제도도도도도적적적적적 장장장장장치치치치치를를를를를 마마마마마련련련련련하하하하하는는는는는 것것것것것입입입입입니니니니니다다다다다..... +단단단단단기기기기기간간간간간에에에에에 법법법법법적적적적적인인인인인 제제제제제도도도도도를를를를를 마마마마마련련련련련하하하하하고고고고고 시시시시시행행행행행하하하하하기기기기기까까까까까지지지지지는는는는는 시시시시시간간간간간이이이이이 걸걸걸걸걸린린린린린다다다다다는는는는는 것것것것것을을을을을 +알알알알알고고고고고 있있있있있습습습습습니니니니니다다다다다..... 하하하하하지지지지지만만만만만 오오오오오늘늘늘늘늘을을을을을 계계계계계기기기기기로로로로로 지지지지지자자자자자체체체체체에에에에에서서서서서는는는는는 위위위위위험험험험험을을을을을 인인인인인지지지지지하하하하하기기기기기를를를를를 바바바바바라라라라라며며며며며,,,,, +해해해해해안안안안안 개개개개개발발발발발 대대대대대립립립립립을을을을을 최최최최최소소소소소화화화화화할할할할할 수수수수수 있있있있있는는는는는 법법법법법적적적적적 제제제제제도도도도도의의의의의 마마마마마련련련련련과과과과과 동동동동동시시시시시에에에에에 현현현현현장장장장장 문문문문문제제제제제들들들들들에에에에에 +신신신신신속속속속속히히히히히 대대대대대응응응응응할할할할할 수수수수수 있있있있있도도도도도록록록록록 노노노노노력력력력력해해해해해주주주주주시시시시시길길길길길 희희희희희망망망망망합합합합합니니니니니다다다다다.....””””” + + +--- 페이지 45 --- +붕붕괴괴된된 해해안안도도로로 삽삽화화 균균열열이이 생생긴긴 해해안안가가 건건물물 삽삽화화 +지지반반침침하하 현현상상 삽삽화화 모모래래가가 사사라라져져 침침식식현현상상이이 심심각각한한 삽삽화화 + + +--- 페이지 47 --- +Ⅵ +맺으며 + + +--- 페이지 48 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 44 +맺으며 +Ⅵ +전 지구적인 해수면 상승으로 곳곳에서 각종 피해가 나타나고 있으며, 지반 +침하가 동시에 심하게 진행될 경우 개발 밀도가 높은 우리나라 연안지역은 +급격한 해수면 상승을 마주할 가능성이 있어 사전 대비 필요 +- 국내외 사례, 문헌, 전문가 의견 등을 통해 우리나라에서도 해수면 상승은 +충분히 큰 피해를 발생시킬 가능성이 있는 것으로 파악됨 +- 해안도시들은 지반침하를 경험하고 있으며, 심각한 지역의 경우 침하율은 +해수면 상승률의 10배를 상회하고 우리나라 연안도시에서도 발생 +기후변화의 영향으로 미치는 다양한 문제들에 관한 해결방안을 검토하는 정책적 +도구인 연안통합관리를 위한 실표적 정책수단 마련 필요 +- 연안역(육역 및 해역)은 현재 해양수산부 중심으로 개발 및 관리에 관한 제도 +및 정책이 마련되어 추진되고 있으나, 해수면 상승 등 피해 예방을 위한 각종 +정책들은 다양한 부처에서 관리되고 있어 협업기반 정책 및 사업 추진 필요 +※ 각종 종합계획, 개발사업 사전 스크리닝 제도, 하나의 공간 개념의 재정사업 등 +기후변화가 연안지역에 미치는 다양한 상황에 대하여 과학기술적, 정책적 사전 +준비 필요 +- 현재 추진되고 있는 연안재해 방지 공법의 적정성 검토 필요 +- 해수면 상승, 지하수위, 액상화 등 다양한 영향이 동반 발생하는 재난 상황은 +현재 과학적 근거 확보가 어려워 발생 가능성에 대한 다양한 연구 및 사전 +준비 필요 + + +--- 페이지 49 --- +45 Ⅵ. 맺으며 +【 잠재 재난위험요소로서 해수면 상승 요약 】 +□√ 자연재난 (해안침식, 지반침하) +재난 위험요소 □√ 정책·제도 □ 매뉴얼 □ 교육·훈련 +□√ 사회재난 (붕괴) +유형 대응분야 □√ 기술개발 □ 기 타 ( ) +□ 기타 ( ) +[발굴 배경] +기후변화로 인한 해수면 상승 피해가 전 세계적으로 계속 증가하고 있으며, 해수면 상승에 +따른 국내 연안침식 가속화 및 지반침하가 연안지역의 개발행위와 함께 맞물리면서 건물, +도로, 인프라 시설 붕괴 등 대규모 재난발생이 우려되어 관련 대책 마련 필요 +ㆍ위험을 주는 요소: 해수면 상승에 따른 연안침식, 연안도시 지반침하 +ㆍ위험을 받는 요소: 연안지역에 위치한 각종 시설물 및 주변인 +ㆍ발생 가능성 : (2.5) +ㆍ피해 규모(영향력): (3.0) +ㆍ발생 시기: □ 0-2년내 □ 2-5년내 □√ 5-10년내 +ㆍ진행 속도: □√ 천천히 발생 / □ 빠르게 발생 / □ 갑자기 발생 +ㆍ발생 징후: □√ 감지 가능 / □ 감지 불가능 +매우 낮음 ★ 낮음 ★★ 보통 ★★★ 높음 ★★★★ 매우 높음 ★★★★★ +※ 발생 가능성, 피해 규모는 ‘제4차 잠재 재난위험요소 평가·선정 위원회(2024.4.30.)’를 통해 +평가된 결과임 +‘잠재 재난위험요소 평가·선정 위원회’ 위원 명단 +․ 한국에너지기술방재연구원 정진엽 원장(위원장) +․ ㈜씨에쓰리 전혜경 부대표 +․ 한국해양대학교 박영수 교수 +․ 한국원자력안전기술원 진소범 책임연구원 +․ 한국전자통신연구원 방효찬 책임연구원 +․ 한국보건사회연구원 최현수 연구위원 +․ 건국대학교 석재왕 교수 +․ 행정안전부 윤동진 과장 +․ 한국환경연구원 송영일 선임연구위원 +․ 소방청 김용수 과장 +․ 국가안보전략연구원 윤정현 부연구위원 +․ 해양경찰청 지국현 과장 +․ 동아대학교 이동규 교수 + + +--- 페이지 51 --- +참고문헌 + + +--- 페이지 52 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 48 +[언론기사] +강원도민일보. [동해안 연안침식] 하. 시·군 대응전략과 향후 대책, 2011.7.28. +머니투데이. 부산항 지반침하현상 비용·책임 ‘네탓내탓’...선 보수 합의 이를까, 2021.1.8. +매일신문. 울진 해안도로 툭하면 붕괴…땜질식 보수 일관 사고 되풀이, 2014.2.7. +세계일보. 경북, 해안 침식 심화...도로·가옥까지 위협, 2014.5.7. +연합뉴스. 또 내려앉은 부산명지신도시 “재침하, 이전 침하사고 때문”, 2020.11.13. +한국일보. “가라앉는 수도 구해라” 14조원 규모 방파제 건설 계획 꺼낸 인니, 2024.1.11. +CNN. Homes are collapsing into the ocean in Florida. Here’s what’s behind +the dangerous situation, 2022.11.10. +KBS. 프랑스, 해안 침식으로 주거 건물 철거, 2023.2.9. +KCTV. 제주 연안 침식 ‘심각’…대책은?, 2020.10.8. +MBC. [기후환경 리포트] 바다가 삼키고 있는 나라, 수도 40%가 해수면 아래로, 2022.11.21. +stv News. Historic golf course ‘disappearing’ as rising seas batter coast, 2022.11.17. +The Conversation. Storms or sea-level rise – what really causes beach +erosion?, 2023.10.31. +YTN. “명지국제신도시 연약지반 개량 부실...계속 침하”, 2019.8.14. +[법] +｢국토의 계획 및 이용에 관한 법률｣ +｢도시·군관리계획수립지침｣ +｢연안관리법｣ +｢자연재해대책법｣ +｢해양공간계획 및 관리에 관한 법률｣ +｢환경영향평가법｣ +[보고서·학술논문] +경상북도 (2021). 2021~2040 경상북도 종합계획. + + +--- 페이지 53 --- +49 참고문헌 +국립해양조사원 (2023). 기후변화 대응 관할해역 장기 해수면 변동 분석 및 미래 전망(2 +단계-3차) 결과보고서. +국토교통부 (2014). 방재지구 가이드라인. +국토교통부 (2019). 제5차 국토종합계획(2020~2040). +국토연구원 (2012). 지속가능한 연안국토 관리 방향 및 정책과제. +국회입법조사처 (2011). 국내 연안침식 방지를 위한 정책 과제. +삼척시 (2020). 2035 삼척 도시기본계획. +신범식, 신현화 (2024). 연안침식영향평가 제도 도입방안 연구, 한국해안·해양공학회논문 +집, 제36권 제2호, pp. 87~93. +양양군 (2022). 2035년 양양 군기본계획. +오상백, 이한석. (2019). 연안도시 풍수해 관리체계 개선방안에 관한 연구, 한국항해항만 +학회지, 제43권 제3호, Vol. 43, pp. 209~218. +오지운, 문한솔, 김연주, 한지우, 정주철. (2021). 기후변화 적응을 위한 연안완충구역 정 +책 개선방안, 환경영향평가, 제33권 제1호, pp. 18~29. +태안군 (2020). 2035년 태안군기본계획. +한국해양수산개발원 (2015). 자연재해에 대한 연안 안전성 평가방안 연구. +한국환경연구원 (2011). 국가해수면 상승 사회‧경제적 영향평가 I, 경제‧인문사회연구회 +협동연구 총서(11-41-01), 연구보고서. +해양수산부 (2015; 2016; 2019; 2024). 연안침식관리구역 관리계획. +해양수산부 (2016). 제2차 연안통합관리계획 변경계획(2016~2021). +해양수산부 (2021). 제3차 연안정비기본계획(2020~2029). +행정안전부 (2020). 제4차 국가안전관리 기본계획. +행정안전부 (2022). 자연재해저감 종합계획 세부수립기준 +환경부 (2014). 지자체 해수면 상승 영향평가 및 적응전략 개발. +환경부 (2020). 제3차 국가 기후변화 적응대책. +환경부 (2023). 제3차 국가 기후위기 적응 강화대책. +Asep Suryahadi (2024). 인도네시아 수도 이전 계획: 진행 상황과 도전 과제, KIEP 대외경제정책연구원. +Bindoff, N.L., J. Willebrand, V. Artale, A, Cazenave, J. Gregory, S. Gulev, K. + + +--- 페이지 54 --- +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 50 +Hanawa, C. Le Quere, S. Levitus, Y. Nojiri, C.K. Shum, L.D. Talley and A. +Unnikrishnan, 2007: Observations: Oceanic Climate Change and Sea Level. +In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of +Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental +Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. +Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University +Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. +Bruun, P. (1962). “Sea Level Rise as a Cause of Erosion”, Journal of +Waterways and Harbors Division – ASCE, 88, pp 117~130. +Bucx, T.H.M., van Ruiten, C.J.M., Erkens, G. and de Lange, G. (2015). An +integrated assessment framework for land subsidence in delta cities, +Proceedings of International Association of Hydrological Sciences, 485.491. +Church, J.A., P.U. Clark, A. Cazenave, J.M. Gregory, S. Jevrejeva, A. +Levermann, M.A. Merrifield, G.A. Milne, R.S. Nerem, P.D. Nunn, A.J. +Payne, W.T. Pfeffer, D. Stammer and A.S. Unnikrishnan, 2013: Sea Level +Change. In: Climate Change 2013: The Physical Science Basis. +Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the +Intergovernmental Panel on Climate Change [Stocker, T.F., D. Qin, G.-K. +Plattner, M. Tignor, S.K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex and +P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, United +Kingdom and New York, NY, USA. +Erkens, G., Bucx, T., Dam, R., de Lange, G., Lambert, J. (2015). Sinking +coastal cities, Proceedings of International Assosication of Hydrological +Sciences, pp. 189~198. +Fiaschi S., Wdowinski S. (2020). Local land subsidence in Miami Beach (FL) +and Norfolk (VA) and its contribution to flooding hazard in coastal +communities along the U.S. Atlantic coast, Ocean&Coastal Management, Vol. 187. +Harbel S., Fletcher C. H., Barbee M. M., Fornace K. L. (2023). Hidden +Threat: The Influence of Sea-Level Rise on Coastal Groundwater and the +Convergence of Impacts on Municipal Infrastructure, ANNUAL REVIEW OF +MARINE SCIENCE, Vol. 16, pp. 81~103 + + +--- 페이지 55 --- +51 참고문헌 +IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working +Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of the +Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, R.K. +Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp. +Isobe, M. (2011). Impact of Global Warming and Response Strategies in +Coastal Zone, Coastal Structures 2011, Yokohama, Japan. +K. Hill, D. Hirschfeld, C. Lindquist, F. Cook, S. Warner. (2023). Rising Coastal +Groundwater as a Result of Sea-Level Rise Will Influence Contaminated +Coastal Sites and Underground Infrastructure, Earth’s Future, Vol. 11, Issue 9. +May C.L., Mohan A., Plane E., Ramirez-Lopez D., Mak M., Luchinsky L., +Hale T., Hill K. (2022). Shallow Groundwater Response to Sea-Level Rise: +Alameda, Marin, San Franscisco, and San Mateo Counties, SAN +FRANCISCO ESTUARY INSTITUTE & THE AQUATIC SCIENCE CNTER. +Oppenheimer, M., B.C. Glavovic , J. Hinkel, R. van de Wal, A.K. Magnan, A. +Abd-Elgawad, R. Cai, M. Cifuentes-Jara, R.M. DeConto, T. Ghosh, J. Hay, +F. Isla, B. Marzeion, B. Meyssignac, and Z. Sebesvari, 2019: Sea Level +Rise and Implications for Low-Lying Islands, Coasts and Communities. In: +IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate +[H.-O. Portner, D.C. Roberts, V. Masson-Delmotte, P. Zhai, M. Tignor, E. +Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegria, M. Nicolai, A. Okem, J. Petzold, +B. Rama, N.M. Weyer (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK +and New York, NY, USA, pp. 321.445. +https://doi.org/10.1017/9781009157964.006. +P. Quilter, S. Ballegooy, R. Reinen-Hamill, (2015). 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Subsidence in Coastal Cities +Throughout the World Observed by InSAR, Geophysical Research Letters, +Vol. 49, e2022GL098477. +Zurui AO, Xiaomei Hu, Shengli Tao, Xie Hu, Guoquan Wang, Mingjia Li, Fang +Wang, Litang Hu, Xiuyu Liang, Jingfeng Xiao, Asadilla Yusup, Wenhua Qi, +Qinwei Ran, Jiayi Fang, Jinfeng Chang, Zhenzhong Zeng, Yongshuo Fu, +Baolin Xue, Ping Wang, Kefei Zhao, Le Li, Wenkai Li, Yumei Li, Mi Jiang, +Yuanhe Yang, Haihua Shen, Xia Zhao, Yue Shi, Bo Wu, Zhengbing Yan, +Mengjia Wang, Yanjun Su, Tianyu Hu, Qin Ma, Hao Bai, Lijun Wang, Ziyan +Yang, Yuhao Feng, Danhu Zhang, Erhan Huang, Jiamin Pan, Hiuiying Ye, +Chen Yang, Yanwei Qin, Chenqu He, Yanpei Guo, Kai Cheng, Yu Ren, +Haitao Yang, Chengyang Zheng, Jiangling Zhu, Shaopeng Wang, Chengjun +Ji, Biao Zhu, Hongyan Liu, Zhiyao Tang, Zhiheng Wang, Shuqing Zhao, +Yanhong Tang, Hanfa Xing, Qinghua Guo, Yu Liu, Jingyun Fang. (2024). A +national-scale assessment of land subsidence in China’s major cities, +Science 384, Vol. 384, Issue 6693, pp. 301~306. +[보도자료] +해양수산부. 2023.3.1. +해양수산부. 2023.3.10. +해양수산부. 2023.12.20. +극지연구소. 2024.1.3. +[홈페이지] +국립해양조사원 바다누리 해양정보 서비스. https://khoa.go.kr/oceangrid. +해양수산부 연안포털. https://coast.mof.go.kr. + + +--- 페이지 57 --- +관계기관 +․ 행정안전부 재난영향분석과 +․ 국토교통부 도시정책과 +․ 해양수산부 해양공간정책과, 항만연안재생과 +․ 환 경 부 기후적응과, 환경영향평가과 + + +--- 페이지 58 --- +잠재 재난위험 분석보고서 (2024-02) +해수면 상승에 따른 연안지역 구조물 붕괴 +• 발 행 일 : 2024년 7월 +• 발 행 처 : 국립재난안전연구원 +울산광역시 중구 종가로 365 +052-928-8000 +www.ndmi.go.kr +• 발 행 인 : 국립재난안전연구원장 오금호 +• 기획․총괄 : 잠재재난위험분석센터장 정재학 +• 보고서작성 : 잠재재난위험분석센터 김경준, 배은솔 +(빅데이터분석: 최동진) +• 인 쇄 처 : ㅇㅇㅇ (TEL: 00-000-000) \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-2(\353\266\204\354\261\205) 1\354\236\245 \354\247\200\354\247\204.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-2(\353\266\204\354\261\205) 1\354\236\245 \354\247\200\354\247\204.txt" new file mode 100644 index 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국민들이 지진에 놀라 불안에 떨어야 했고 부상자 23명, +이재민 54세대 111명, 약 110억 원의 재산 피해가 집계되었다. +그날 우리에게 무슨 일이 일어났던 것일까? +제1장·지진 | 011 + + +--- 페이지 3 --- +예고 없이 찾아온 지진의 공포 +국가 재난정보전달 체계가 흔들렸다 +당시 국가 재난관리 업무를 총괄하고 있던 국민안전처. 대규모 지진 발생 정보 +가 접수되자마자, 그 즉시 모든 직원들이 비상근무에 돌입했다. 가장 먼저 움직인 +이들은 긴급 재난문자 발송을 담당한 부서였다. 국민들을 대상으로 4회에 걸쳐 신 +속하게 긴급 재난문자를 발송했다. 그런데 어찌된 일일까? +“지진이 언제 일어났는데 왜 이제야 알리는 겁니까?” +국민들의 휴대전화에 긴급 재난문자가 도착한 것은 지진 발생 후 약 8분이 지 +난 시각이었다. 지진이 잦은 일본의 경우 10초 안에 지진 발생 사실을 국민에게 +전파한다. 많은 이들은 한참을 지나 도착한 지진 정보를 보면서 정부의 느린 대처 +를 질타했다. 문제는 이뿐만이 아니었다. +지진에 놀란 국민들은 가족과 친지의 안부를 묻기 위해 전화에 매달렸다. 그러 +나 저녁 7시 50분부터 9시 40분까지 약 1시간 50분가량 일부 지역에서 전화 연결 +이 지연되는 일들이 발생하였다. 많은 국민들이 사용하는 카카오톡에서도 문자 +수신과 발신이 지연되었다. 답답한 국민들은 지진에 대한 정보를 얻기 위해 국민 +안전처의 홈페이지로 접속을 시도했다. 그러나 그날 저녁 7시 52분부터 밤 10시 +기상청의 통보를 받아 사전에 다양한 재난 +국민안전처가 송출하던 정보전달 매체를 재난발생에 대비해서 +문자 방식을 확보했다면? 통신 인프라 대책을 조기에 +기상청에서 바로 +구축했다면? +송출할 수 있었다면…. +국민의 혼란과 불안감을 +해소할 수 있을 것이다! +012 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 4 --- +2016 경주 지진 +53분까지 3시간 동안 국민안전처의 홈페이지는 접속이 이루어지지 않았다. 국내 +통신사들의 통신망과 전산망에 순간 접속자가 크게 증가하면서 접속장애가 발생 +했던 것이다. +“도대체 정부는 어디에서 무엇을 하고 있었던 것인가!” +어디로 대피해야 하는가 +한반도를 뒤흔든 지진은 순식간에 잦아들었다. 그리고 그날 진앙지와 가장 가 +까운 지역인 경주의 시민들은 겁에 질린 채 거리로 쏟아져 나오기 시작했다. 삼삼 +오오 모여든 이들이 가장 먼저 살핀 것은 자신들과 가족의 안전이었다. 그들은 언 +제 다시 발생할지 모르는 지진에 대비하기 위해 안전한 대피소를 찾기 시작했다. +“지진 대피소는 어디에 있나요?” +그러나 아무도 이 질문에 대답할 수 없었다. 당시 경주 지역에는 다른 지역들 +지금 지진이 발생하면 +나는 어디로 +대피해야 하지? +•9·12 지진의 주민 대피 유무 •9·12 지진 대피 장소 +60 59 +50 +대피하지 +40 +않음 30 +82명(39%) 대피함 30 20 +127명(61%) 20 15 +10 +3 +0 +인근 인근 공공시설 기타 지정 +공터 도로(마을회관 등) 대피소 +※출처: 9·12 지진백서(2017) +제1장·지진 | 013 + + +--- 페이지 5 --- +예고 없이 찾아온 지진의 공포 +과 마찬가지로 민방공 대피소가 지정되어 있었고 재난 임시 주거시설도 마련되어 +있었다. 하지만 이 시설들은 전쟁이나 풍수해 등에 대비한 시설이었다. 따라서 +지진 대피소가 어디인지 묻는 질문에 지자체의 담당 직원들도 말문이 막힐 수밖 +에 없었다. 결국 거리로 나온 주민들 대다수는 스스로 대피소를 찾아야 했다. +주민들은 건물이 무너질 위험이 없는 넓은 지역이 안전하다고 생각했다. 그래 +서 경주시민운동장과 인근 학교 운동장 등으로 몰려갔다. 하지만 일부 학교는 교 +문이 잠겨 있기도 했고 지진에 대비한 실내 구호소가 지정되거나 운영되고 있는 +곳은 거의 찾아볼 수 없었다. 주민들은 학교 운동장이나 자동차 등에서 밤을 지새 +워야 했다. +미리 지진대피장소를 +•학교 운동장에서 대피중인 주민들 +지정해 두었다면 +주민들의 혼란을 +줄일 수 있었다. +모두가 처음 겪어보는 혼란 +사람들이 대피하는 과정에서 크고 작은 부상이 발생했다. 부상자는 20대에서 +80대까지 다양한 연령층에서 나타났다. 가장 대표적인 부상 원인은 대피 도중 넘 +어짐이었다. 집이 지진에 흔들리면서 장식장과 서랍장 등에 올려놓은 물건이 떨 +어져 다친 경우도 있었고 놀라서 뛰어내리다가 다친 사람들도 있었다. 이러한 부 +상들은 대부분 갑작스러운 대규모 지진에 공포심을 느낀 나머지 당황해서 일어난 +것이었다. 실제로 이날 지진을 가장 극심하게 체험한 경주 지역의 주민들은 당시 +014 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 6 --- +2016 경주 지진 +의 공포를 이렇게 말했다. +“건물이 덜덜덜 떨렸고, 현기증이 났어요. 너무 무서웠어요.” +“평생을 경주에 살았지만 이만큼 건물이 흔들린 건 처음이었어요.” +“정말 세상이 무너지는 줄 알았어요.” +하지만 이런 불안한 상황이었음에도 경찰관이나 지역 공무원들의 모습은 찾아 +볼 수 없었다. 그들 역시 지진을 처음으로 겪는 이들이 대부분이었다. 따라서 구 +호방법은 무엇인지, 대피소는 어디서 어떻게 운영해야 하는지, 모든 것이 혼란스 +러웠기 때문에 현장조치 행동매뉴얼에 따라 주민대피 안내가 제대로 이루어질 수 +없었던 것이다. 이뿐만이 아니었다. +당시 밤 자율학습 시간이었던 A고등학교. 갑자기 진동이 느껴졌고 학생들은 +혼란과 공포에 사로잡혀 당황해 했다. 그런데 학생들을 지도하고 이들의 안전을 +책임지는 교사들 역시 지진이 일어났을 때 어떻게 행동해야 하는지 전혀 알지 못 +했다. 그날 교사들이 공포에 질린 학생들에게 지시한 것은 대피가 아니었다. +“괜찮아. 그냥 앉아서 공부해.” +다행히 그날 그 학교는 별다른 지진의 피해를 입지 않았다. 그렇지만 만일 그 +대로 공부하던 중에 더 큰 지진이 발생했다면, 그래서 학교 시설이 큰 피해를 입었 +다면 어떻게 되었을까? 생각만 해도 아찔한 상황을 피할 수 없었을 것이다. +•2016 경주 지진 연령대별 부상자 수 •2016 경주 지진 부상자 피해 원인 +연 80대 피 심리불안 +령 70대 해 +대 원 낙석 +60대 인 +열상 +50대 +질병 악화 +40대 +30대 뛰어내림 +20대 물건 낙하 +10대 넘어짐 +0 1 2 3 4 5 6 0 2 4 6 8 10 12 +부상자 수(인) 부상자 수(인) +제1장·지진 | 015 + + +--- 페이지 7 --- +예고 없이 찾아온 지진의 공포 +재난은 안전의 빈틈을 파고 든다 +공포의 밤이 지나가고 혼란과 피해 수습이 시작되었다. 2016 경주 지진으로 인 +한 건축물의 피해는 주로 소규모 민간 건축물(2층 미만 또는 연면적 500㎡ 미만) +에서 많이 발생했다. 그 이유는 무엇일까? 우리나라의 지진은 미국, 일본에서 자주 +발생하는 장주기 지진과 달리 단주기 지진의 특성을 보이는 것으로 알려져 있다. +장주기 지진이란 지진의 파동주기가 긴 지진을 말하는데 이 경우 고층 빌딩들 +이 큰 피해를 입을 수 있다. 이에 비해 단주기 지진은 파동주기가 짧은 지진을 의 +미하는데, 흔들림의 주기가 짧은 힘이 일시에 들이닥치면서 주로 지지력이 약한 +저층 건물들이 피해를 입게 된다. 2016 경주 지진 당시 진앙부인 명계리(MKL)와 +울산(USN) 관측소에서 관측된 지진파를 분석한 결과 이날 발생한 지진 역시 최대 +지반가속도가 0.2~0.3sec로 단주기 지진에 해당하는 것으로 확인되었다. +이런 상황 속에서 경주 지역의 많은 저층 건물들은 내진설계 의무대상이 아니 +었다. 따라서 지진 피해는 내진설계가 이루어지지 않은 소규모 민간 건축물(500 +㎡ 미만의 1·2층)에서 집중적으로 발생하였다. +시설물의 피해는 기와지붕이 부서지고 건물에 균열이 발생한 것이 대부분이었 +고, 심한 경우 기둥의 전단부가 파손된 곳도 있었다. 특히 학교 시설의 경우 벽체 +에 균열이 발생하고 마감재와 조명이 떨어지는 등 비구조적인 피해를 많이 입은 +것으로 확인되었다. +•2016 경주 지진 당시 저층건물의 피해(벽체 균열, 기둥 파손 등) +016 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 8 --- +2016 경주 지진 +주민 안전의 거점이 위험하다 +2016 경주 지진의 피해 상황을 집계하던 관련 기관은 국내 지진 대비 태세에 +심각한 문제점이 있음을 알게 되었다. 그것은 바로 많은 학교 시설들이 지진에 무 +방비 상태라는 것이었다. +국내 대부분의 지역에서 학교는 자연재난이 발생했을 때 주민들의 대피소로 +활용되고 있다. 이 때문에 이미 오래 전부터 지진에 대해서도 대비해야 한다는 주 +장과 함께 학교 시설의 내진설계 기준과 내진성능이 부족하다는 문제점이 제기되 +어 왔다. 따라서 정부는 3~5층 이상 규모의 학교 건축물에 대해서 2005년 7월부 +터 내진설계를 의무화하도록 하였고, 2009년 3월부터 전국의 모든 초·중·고등학 +교 시설로 그 대상을 확대하였다. 그러나 문제는 2005년 7월 이전에 설계된 학교 +건축물들은 대부분 내진설계가 적용되지 않았다는 사실이다. 또한 경북·경남 지 +역의 학교 시설들은 내진보강률이 전국 평균보다 낮은 수준이었다. 이러한 문제 +점은 경주 지진에서 여실히 드러났다. +2016 경주 지진 당시, 경주시에서 재난 발생시 임시 주거시설로 활용하기로 지 +정한 학교는 67개소. 이중 10개 학교에서 지진 피해가 발생한 것이다. 이 사실이 +•2016 경주 지진 당시 학교 시설의 피해 +우리 지역의 학교는 +내진성능을 갖추고 +있을까? +제1장·지진 | 017 + + +--- 페이지 9 --- +예고 없이 찾아온 지진의 공포 +의미하는 것은 무엇일까? 지진이 발생했을 때 학생들과 지역 주민들의 안전을 책 +임져야 하는 학교가 어쩌면 지진에 무방비 상태일 수도 있다는 사실이다. +모든 방면에서 대비해야 한다 +피해 상황 조사가 마무리되고 복구 작업에 착수했다. 그러나 미처 예상치 못한 +문제가 복구를 막아섰다. 그것은 바로 복구비용에 대한 문제였다. +당시 우리나라에서 지진으로 인한 피해를 보상받을 수 있는 보험은 국가에서 +운영하는 풍수해보험과 민간 보험사에서 운영하는 지진특약이 있었다. 그러나 피 +해를 입은 주민들 중에서 풍수해보험에 가입한 이는 0.1%에 불과했고, 민간보험 +의 지진특약에 가입한 비율 역시 0.14%로 매우 저조한 상황이었다. 또한 당시 국 +민간 건축물에 대한 •2016 경주 지진의 피해를 입은 민간 건축물 +지진 대비 예방 제도를 +적극적으로 홍보하고 +지원해야 한다. +018 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 10 --- +2016 경주 지진 +가 차원에서 민간 건축물의 내진보강을 활성화하기 위해 ‘민간 건축물 내진보강 +인센티브 제도’를 운영하고 있었지만 민간의 자발적인 참여는 거의 이루어지지 않 +고 있었다. 한마디로 경주 지진은 국가 차원이나 민간의 모든 부문에서 지진에 대 +한 체계적인 대비가 거의 없었던 재난이었던 것이다. +그렇다면 이제 우리는 어떻게 해야 하는가? 2016년 경주 지역의 가을은 많은 +과제들을 안은 채 점점 짙어져 갔다. +제1장·지진 | 019 + + +--- 페이지 11 --- +예고 없이 찾아온 지진의 공포 +020 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 12 --- +2017 포항 지진 +또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 +2017 포항 지진 +프롤로그 +2016년 9월 12일에 경주 지진이 발생하고 1년이 지난 어느 날, 계절은 +가을을 지나 겨울의 문턱으로 접어들고 있었다. 그동안 경주 인근 지역에서는 +지진의 여진들이 계속되고 있었고, 그때마다 국민들은 불안해 했다. 그리고 +그 불안이 현실이 되고 말았다. 2017년 11월 15일 수요일 오후 2시 29분경, +경북 포항시 북구 북쪽 7km 지점에서 규모 5.4의 지진이 발생한 것이다. +이날 발생한 지진은 1년 전에 발생한 경주 지진에 비해 규모는 작았지만 +피해는 훨씬 컸다. 그 이유는 지진이 포항 도심지를 강타했고, 발생 깊이가 +얕았기 때문이었다. 부상 92명, 이재민 최대 1,797명이 집계되었고 +재산피해는 673억 원, 복구비용은 1,539억 원이 발생하였다. 여진으로 인한 +피해는 2018년 3월말까지도 집계 중에 있다. 그런데 2017 포항 지진의 +대응과정은 2016 경주 지진에 비해 모든 부문에서 완전히 달라진 모습이었다. +제1장·지진 | 021 + + +--- 페이지 13 --- +또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 +체계적이고 신속해진 지진 대응 +2016 경주 지진 이후 기상청으로 일원화된 지진 시 긴급재난문자 발송 체계. +그 개선 대책은 적중했다. 기상청에서는 최초 지진 감지 후 신속하게 전국적으로 +긴급재난문자를 발송했다. 그 결과 국민들이 지진 긴급 재난문자를 받기까지 걸 +린 시간은 35초. 특히 서울 등 수도권 지역의 많은 국민들은 지진을 느끼기도 전 +에 문자를 먼저 받을 수 있었다. +“지진이 발생했다고 문자가 와서 보는데, 그때 흔들렸어요.” +“확실히 우리나라가 달라졌다고 느꼈어요.” +재난 정보 전달만 빨라진 것은 아니었다. 행정안전부는 최초 지진이 발생한 후 +약 10여 분이 지난 오후 2시 43분에 신속하게 중앙재난안전대책본부 1단계를 가 +동했다. 그리고 지진 발생 30분 만에 현장상황관리관을 포항으로 긴급 파견하였 +고, 중앙재난안전대책본부장(김부겸 행정안전부 장관)도 오후 4시 30분에 현장으 +로 향해 피해 상황을 보다 신속하고 체계적으로 수습하기 위해 힘을 보탰다. 또한 +실장급을 단장으로 한 ‘중앙수습지원단’을 가동하였다. 이는 지진 피해를 입은 지 +자체의 신속한 현장 대응을 돕기 위한 것으로, 재난 시 중앙정부와 지방정부의 새 +로운 협업모델이 되기도 했다. 이뿐만이 아니었다. 지진 발생 후 5일 만에 포항 지 +역을 특별재난지역으로 선포하여 적극적으로 관련 재정을 투입할 수 있게 했고, +•지진 대응 비교 +긴급 +2016 경주 지진 2017 포항 지진 +재난문자 +발송 +8분 21초 35초 만에 +소요 전달 완료 +홈페이지 +접속 접속장애 장애없이 +3시간 즉시 접속 +022 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 14 --- +2017 포항 지진 +지자체의 피해 복구를 효율적으로 지원할 수 있게 하였다. 국민들은 1년 전 9·12 +지진 당시와 비교해 달라진 재난 대응에 마음을 놓을 수 있었다. 그러나 아직도 +개선해야 할 과제들이 있었다. +재난으로 인해 최초로 연기된 수능 +포항 지진이 발생한 그날은 2017년 대학수학능력시험이 예정된 바로 전날이었 +다. 문제는 포항 지역의 일부 시험장뿐만 아니라 예비 시험장에도 균열이 발생한 +상태였는데, 여진이 언제 또 발생할지 장담할 수 없었다. 만일 수능시험을 치르는 +도중에 여진이 발생한다면 포항 지역은 물론이고 전국적으로 큰 혼란이 일어날 +것이다. 특히 삽시간에 도시 전체가 혼란에 빠진 상태에서 수험생들이 심리적으 +로 큰 불안감에 시달리고 있다는 것도 심각한 문제였다. 그렇다면 어떻게 해야 할 +까? +절대적으로 시간이 부족한 상황이었지만 관련 부처들이 긴급히 이 문제를 협 +의하였다. 그리고 대학수학능력시험을 1주일 뒤로 신속하게 연기하기로 결정하 +•포항 지진의 피해복구 협의 모습 +지진 발생 초기 +신속한 초기대응으로 +국민들의 혼란을 +줄일 수 있었다. +제1장·지진 | 023 + + +--- 페이지 15 --- +또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 +였다. 자연재난으로 인해 수능시험을 연기한 사례는 이번이 사상 최초였다. 정부 +는 이러한 사실을 즉각 언론과 관련 기관을 통해 알리면서 모든 국민들이 이러한 +수능 연기의 취지와 필요성에 공감하도록 했다. +세심하고 장기적인 구호대책이 필요하다 +2017년 11월 15일 포항 지역에서 발생한 지진의 규모는 5.4, 이는 일 년 전 지 +진 관측 이래 최대였던 경주 지진의 규모 5.8과 비교하면 그 위력이 다소 작은 정 +도였다. 그러나 경주 지진의 진앙지가 도심지에서 조금 떨어진 지역이었던 것에 +반해 포항 지역의 진앙지는 도심지와 가까워 그 피해 정도가 훨씬 크게 나타났다. +경주 지진의 6배 수준인 673억 원의 피해액이 집계되었고 135명의 인명피해와 약 +3만여 개소의 시설물이 파손되었다. 특히 본격적인 겨울의 문턱에서 발생한 최대 +1,797명의 이재민들이 큰 문제였다. +지진 발생 당일부터 정부는 신속하게 대응했다. 지자체의 공무원들은 피해를 +입은 이재민들을 학교 체육관 등에 마련한 실내구호소로 안내했다. 하지만 지진 +발생 초기 갑작스럽게 이재민들이 늘어나면서 많은 시행착오가 발생했다. +“그냥 모아 놓기만 하면 다인가요?” +“칸막이 하나 없이 다 보여서 불편하고, 화장실도 너무 부족해요.” +이재민들의 불편을 최소화하기 위한 조치들이 뒤따랐다. 칸막이와 텐트 등을 +설치해 사생활 보호를 위해 노력했고, 부족한 화장실과 간이목욕실 등의 생활 편 +의시설도 추가로 제공했다. 또한 ‘이재민 이주 종합민원 상담소’를 운영해 각종 편 +의를 제공하는 한편, 공무원 700여 명을 투입하여 실내 구호소별로 ‘책임 전담제’ +를 실시하는 등 다양한 지원이 뒤를 이었다. +하지만 갈수록 추워지는 날씨 속에서 언제 여진이 찾아올지 모르는 상황이었 +다. 지진으로 피해를 입은 이재민들은 불안한 나머지 파손된 집으로 돌아가기를 +024 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 16 --- +2017 포항 지진 +꺼려했다. 따라서 국토부와 한국토지주택공사(LH)는 국민임대주택 등을 활용하 +여 이재민에게 주택을 제공했고, 재해구호협회와 포항시는 조립식 주택과 컨테이 +너를 제공하는 등 관련 기관들은 이재민들의 장기적인 주거 안정 대책을 위해 긴 +밀히 협력하였다. +사생활 보호 대책 +사생활 보호 대책 +시행 후 +시행 전 +•이재민 실내 구호소, 사생활 보호 대책 시행 전후 +지반 특성에 따라 달라진 피해 유형 +본격적으로 피해 복구가 시작되었다. 포항 지진으로 인한 피해는 4~5층 건축 +물에서 집중적으로 발생하였다. 그 이유는 포항 지역은 땅이 무른 연약 지반이 많 +았는데 이로 인해 진동의 ‘증폭 효과’가 발생했던 것이다. +지하에서 발생하는 지진파는 바위 등과 같은 단단한 지반은 빠르게 지나가지 +만, 퇴적 지형과 같이 약한 지반에서는 지진파가 갇히면서 에너지가 큰 진동을 일 +으키는 특성이 있다. 특히 포항 지역에서는 주차장으로 사용하기 위해 1층을 비워 +놓는 필로티 건축물에서 피해가 많이 발생했는데, 벽돌을 이용한 조적식 건축물 +제1장·지진 | 025 + + +--- 페이지 17 --- +또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 +의 외벽과 외장재가 탈락되는 피해도 다수 발생하였다. 심지어 일부 건축물은 기 +초부가 기울어진 경우도 있었다. +•피해시설물의 위험도 평가방법 +평가단계 건축물 1단계 긴급 위험도평가 건축물 2단계 긴급 위험도평가 +1단계 평가를 실시한 건축물 중에서 위험도평가가 +지진발생 초기의 단시간 안에 피해 +목적 어렵거나 사용제한/위험 건축물에 대한 보다 +건축물의 사용 가능여부 평가 +자세한 평가로 사용 가능여부 평가 +평가시기 지진발생 직후 1~2일부터 7일 이내 지진발생 후 1달 이내 +평가시간 10~20분/건축물 1채 1~4시간/건축물 1채 +평가범위 건축물 외관 건축물 외관 및 내관 +평가주체 위험도평가단 위험도평가단, 관계전문가 +교육부와 국립재난안전연구원은 수능이 얼마 남지 않은 상황임을 고려하여 포 +항 지역 14개 수능시험장에 대한 긴급 점검을 실시하였다. 그 결과 지진으로 피 +해를 입은 일부 학교도 구조적인 결함은 없는 것으로 확인되었다. 그러나 수험생 +들의 심리적인 부담감 등을 고려하여 수능시험장으로 사용하지 않도록 했고 대 +긴급 위험도 평가 스티커 +(2017년 12월) +- 재난 발생 시 다양한 용도로 +활용되는 학교는 조속한 내진보강이 +필요하다. +- 시설물 위험도 평가절차, 평가 후 +사후조치 요령 등을 더 체계적으로 +보완해 나가야 한다. +026 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 18 --- +2017 포항 지진 +체 시험장을 마련하였다. +2016년 경주 지진에서도 확인되었듯이 학교는 많은 학생들이 생활하고 재난 +발생 시 실내구호소 등의 다양한 용도로 사용되기 때문에 내진설계와 내진보강을 +최우선적으로 해야 하는 건축물 중 하나이다. 그러나 포항 지역에서도 예산과 인 +력의 한계로 인해 내진성능을 확보하지 못한 학교들이 일부 있었고 결과적으로 +많은 피해를 입었다. +지진으로 인해 시설물에 피해가 발생할 경우, 지자체 조례에서는 긴급위험 +도평가단을 가동하여 시설물의 위험도를 평가하도록 규정하고 있다. 포항시는 +이 규정에 근거해 민간 건축물에 대한 안전점검을 실시하였다. 그 결과 우선 총 +3,330개소에 대한 시설점검을 실시하였으며, 이 중 166개소가 ‘사용제한’, 132개 +소가 ‘위험’ 평가를 받아 정밀점검에 착수하였다. 그러나 이 제도에 대한 이해가 +부족한 일부 시민들은 피해복구 등의 후속조치가 지연되고 있다고 불만을 털어놓 +기도 하였다. 포항시는 관련 제도에 대한 홍보를 병행해 나가면서 미처 신고되지 +않은 시설들도 계속 접수를 받는 등 자체적으로 안전점검을 시행하였다. +포항 지진이 남긴 과제 +지진으로 인해 비교적 큰 피해를 입은 포항 지역에서는 그 원인을 두고 많은 논 +란이 일어났다. 그중에는 당시 진앙지에서 약 1km 떨어진 곳에는 지열발전소가 +있었는데, 이 발전소의 시추공으로 주입된 물이 지층에 영향을 미쳐 강한 지진을 +유발했다는 지적이 있었다. 실제로 미국 등의 해외에서는 땅속에 다량의 물을 주 +입한 후 지하 환경이 교란되어 지진이 발생한 사례가 있었다. +하지만 많은 전문가들은 이번같이 규모 5.4의 지진이 발생하려면 아주 많은 양 +의 물이 필요하며, 유체주입이 포항 지진의 직접적인 원인이라고 단정하기 어렵 +다는 의견을 내놓았다. 그럼에도 불구하고 소량의 유체주입이 단층대에 축적된 +제1장·지진 | 027 + + +--- 페이지 19 --- +또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 +응력을 활성화시키는 이른바 방아쇠 작용을 했다는 가설이 제기되기도 했다. 이 +에 산업부는 해당 지열발전소에 대한 정밀 진단을 추진하였으며, 국내외 지질·지 +진 전문가들로 조사단을 구성하여 포항 지열발전에 대한 정밀진단을 추진해 나가 +고 있다. +또한 이번 지진 사례에서는 땅속에서 모래가 솟구쳐 나오는 액상화 의심신고 +가 다수 접수되었다. 액상화란 비교적 단단하지 않은 모래질의 느슨한 땅에 진 +동이 가해질 때 땅이 물처럼 흐물흐물해지는 현상을 의미한다. 실제로 일본 니기 +타 지진 때 대규모의 액상화 현상이 발생하여 수많은 건물들이 맥없이 무너져 내 +린 사례가 있었다. 액상화 현상이 이처럼 위험한 이유는 지진 당시는 물론이고 이 +후 지반이 약해진 상태에서 건물 붕괴 등의 2차 피해가 발생할 수 있기 때문이다. +이에 따라 국립재난안전연구원은 기상청과 공동으로 신속하게 조사에 착수하였 +으며, 국내·외 전문가의 자문을 통하여 포항 지진으로 인한 액상화 현상은 우려할 +만한 수준이 아니라는 결론을 얻었다. +이뿐만 아니라 행정안전부는 전국적인 단층지도를 작성하고, 여진으로 인한 +시설 피해, 장기 이재민 대책 등을 강구하는 등 향후 더욱 신속하고 체계적인 지진 +대응을 위하여 지진방재종합대책을 수립해 나가고 있다. 또한 보다 철저한 지진 +•포항 지진 당시 접수된 액상화 의심 현상 +논(망천리) 송도공원 00주택(송도동) +- 우리나라는 더 이상 지진의 안전지대가 아니다. +전국적인 단층지도를 작성하는 등 지진에 대한 중장기적인 안전대책을 마련해야 한다. +028 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 20 --- +2017 포항 지진 +대비 태세를 마련하기 위하여 민간 전문가와 관련 학계, 연구 단체 등 국민들의 다 +양한 의견을 수렴하여 민·관이 모두 참여하는 사회적 합의를 추진해 나갈 예정이 +다. +•2016 경주 지진 및 2017 포항 지진 비교 +구 분 2016 경주 지진 2017 포항 지진 +발생시각 2016년 9월 12일 20시 32분 2017년 11월 15일 14시 29분 +지진 +지진규모 규모 5.8 (본진) 규모 5.4 (본진) +발생 +여진발생 180회 98회 +인명피해 부상 23명 부상 135명 +이 재 민 +111명 1,797명 +(복구계획 기준) +피해 +규모 시설피해 9,368개소 (공공 453, 사유 8,915) 33,397개소 (공공 317, 사유 33,080) +피 해 액 110억원 693억원 +복 구 비 145억원 (국비 89.1억원) 1,539억원 (국비 1,185억원) +긴급재난문자 8분 21초 소요 35초 소요 +중대본 가동 1단계 (20:02, +18분) 1단계 (14:43, +14분) +지진 특별재난지역 선포 2016년 9월 22일 (+10일) 2017년 11월 20일 (+5일) +대응 중앙수습지원단 - 최초 운영 (실장급 단장 外 40여명) +현장상황관리관 경북 등 4개 시·도 파견 (9.13, +1일) 경북 포항 파견 (11.15 15시, +00:30) +브리핑 총 3회 총 13회 +제1장·지진 | 029 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-3(\353\266\204\354\261\205) 2\354\236\245 \353\214\200\354\204\244.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-3(\353\266\204\354\261\205) 2\354\236\245 \353\214\200\354\204\244.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..4e330a5eb31ec11b133664edd41b4e4c28bda907 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2-3(\353\266\204\354\261\205) 2\354\236\245 \353\214\200\354\204\244.txt" @@ -0,0 +1,185 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2-3(분책) 2장 대설.pdf +페이지 수: 10 +문자 수: 4,998 +추출 시간: 2025-07-19 04:29:05 +처리 시간: 6.29초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +대설: 예상 밖 대설 피해에 대비하라 +▶ 대설로 인한 8만여 명의 공항 고립 사태 / +2016 제주공항 기능 마비 +제2장·대설 | 033 + + +--- 페이지 2 --- +2016 제주공항 기능 마비 +대설로 인한 8만여 명의 공항 고립 사태 +2016 제주공항 기능 마비 +프롤로그 +우리나라의 가장 남쪽에 위치한 아름다운 휴양 관광지 제주도, 이곳의 +겨울은 육지에 비해 짧고 따뜻한 것이 특징이다. 기상청이 관측한 이래 제주시 +도심에서 10cm 이상 눈이 쌓인 것은 약 다섯 차례, 이 중 가장 많은 눈이 +쌓인 것은 1984년 1월의 13.9cm가 최고였다. 그런데 2016년 1월 23일 +제주도에서는 한파와 강한 바람이 불면서 많은 눈이 오기 시작했다. 이날 내린 +눈은 오후 8시쯤 최대 12cm의 적설량을 기록했다. 1984년 이후 32년 만에 +기록적인 폭설이 내린 것이다. +이날 제주공항에서는 폭설과 난기류로 인한 기상특보가 발효되면서 1월 +23일 오후 5시 50분부터 활주로 운영과 항공편 운항이 전면 중단되었다. +항공기 운항 중단이 지속되면서 공항 내 체류객에 대한 구호물품과 숙소, +이동수단 등이 부족해 많은 불편이 발생하였다. 특히 일부 항공사가 운항재개 +를 하기 위해 항공권을 선착순 배부하기 시작하면서 공항 내부는 아수라장을 +방불케 했다. 당초 1월 25일 오전 9시까지로 예고됐던 활주로 폐쇄는 한 차례 +연장되었고, 결국 약 50여 시간 만인 오후 8시부터 항공기 운항을 재개할 +수 있었다. 불편을 겪은 관광객은 약 8만 6천여 명. 이 유례없는 대규모 고립 +사건은 체류객을 고려한 재난구호시스템이 마련되는 계기가 되었다. +제2장·대설 | 035 + + +--- 페이지 3 --- +대설로 인한 8만여 명의 공항 고립 사태 +구호의 사각지대에 놓인 체류객들 +폭설로 인한 제주공항의 고립 첫날인 1월 23일, 항공기 결항이 속출하자 공항 +카운터는 승객들의 문의로 북새통을 이루었다. 휴대전화는 사용자 폭주로 한동안 +먹통이 되었고 곳곳에서 휴대전화 등 전자기기의 충전을 위한 콘센트 선점 경쟁 +이 시작되었다. 의자 대신 사용할 공항 카트를 확보하기 위한 쟁탈전도 벌어졌다. +몇몇 사람들은 바닥에 깔 대형 박스를 공수하는 등 장기전에 대비하기도 했다. 공 +항 내 편의점의 식료품은 순식간에 동이 나 버렸다. +해가 지자 공항 내 체류객을 위한 생수 수십 박스가 조달되었지만 턱없이 부족 +했다. 어둠이 내려앉자 사람들은 공항을 빠져나가기 시작했다. 그러나 버스와 택 +시 정류장은 길게 줄지어 선 사람들로 발 디딜 틈이 없었다. 정류장에 버스 한 대 +가 들어오자 어림잡아 수백 명이 한꺼번에 몰려들었다. 마치 재난 영화의 한 장면 +같은 풍경이 벌어진 것이다. 아수라장에 외마디 비명들이 터져 나왔다. 누군가 외 +쳤다. +“어딜 가든 여길 빠져나가야 해!” +체류객들에게 재난상황 정보와 숙소, +이동수단 등의 관련 정보를 신속하게 제공해야 한다. +비행기 장기결항으로 +평상시 도서 지역 특성을 고려하여 충분한 +인한 불편을 +구호물자를 비축해 두어야 한다. +해소하려면? +•2016 1월 제주공항 대합실의 체류객들 +036 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 4 --- +2016 제주공항 기능 마비 +1월 23일부터 시작된 비행기 결항과 탑승 대기로 인해 공항 내 체류객은 최대 +1,600여 명에 이르게 되었다. 그러나 24일 오전까지 항공기 결항 사태에 대한 상 +황 정보와 교통, 숙박 등의 지원 정보가 제공되지 않았고, 모포와 간식 지원 등의 +구호 활동도 미흡하여 체류객들은 큰 불편을 겪어야 했다. +당시 국내 재난구호시스템은 지자체가 지역 주민을 대상으로 구호 활동을 전 +개하도록 이루어져 있었다. 따라서 수많은 관광객들이 구호의 사각지대에 놓였던 +것이다. 국내 대표적인 관광지인 제주도에서는 이러한 문제를 인식하고 2014년에 +「공항 체류관광객 대응체계 구축계획」을 수립하였다. 그러나 이 계획은 최대 500 +명을 기준으로 수립되었기에 당시 고립 사태에 대응하기에는 턱없이 부족한 상황 +이었다. 공항공사와 항공사의 비상대응시스템도 문제였다. 대부분 공항 활주로와 +항공기 정상 운영에 초점을 맞춘 것이기에 기상악화로 인한 공항 내 장기 체류자 +에 대한 보호조치는 미흡할 수밖에 없었다. +“지금 어떻게 되고 있는지 답답해 미치겠어요.” +“공항에서 밤을 새워야 하는데 담요라도 줘야 하는 거 아닌가요?” +•대기번호를 받기 위해 길게 줄지어 선 체류객들 +제2장·대설 | 037 + + +--- 페이지 5 --- +대설로 인한 8만여 명의 공항 고립 사태 +불편을 가중시킨 탑승안내시스템 +항공기 결항으로 발생한 체류객들은 이후 운행이 재개될 경우를 대비해 좌석 +을 예약하게 된다. 제주공항의 고립사태 당시 국내 대형 항공사인 대한항공과 아 +시아나항공은 기존 예약순서에 따라 탑승 3시간 전에 소셜네트워크서비스(SNS) +로 알렸다. 공항에 사람들이 몰리지 않게 유도한 것이다. 그러나 저비용 항공사 +들의 조치는 이와 달랐다. +당시 저비용 항공사들은 공항에서 대기하던 승객들에게 선착순으로 좌석을 배 +부하였다. 그 결과 조금이라도 일찍 돌아가고 싶은 체류객들이 대기 순번표를 받 +기 위해 공항에서 계속 대기하는 사태가 벌어지고 말았다. 오랜 기다림에 지쳐 화 +가 머리끝까지 치민 체류객들은 거세게 항의하며 불만을 토로했다. 하지만 저비 +용 항공사들은 재난상황에 대비한 문자시스템을 구축해 놓지 않았기 때문에 다른 +방법을 찾을 수도 없는 노릇이었다. +결국 대기번호를 받기 위한 체류객의 행렬은 끝없이 이어졌고 공항의 모든 카 +트는 의자로 이용되었다. 체류객들이 즐비한 공항은 밤이 되면 마치 난민촌처럼 +변해 갔다. 일부 체류객들은 종이박스로 집을 짓기도 했고 가지고 있던 텐트를 설 +치하기도 했다. 난간과 가방 위에는 빨래가 걸려 있었다. +- 공항공사와 지자체가 사전에 협력 +기상악화로 비행기 결항이 +- 저비용 항공사의 항공권 발권 시스템 +또 발생한다면? +개선 +038 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 6 --- +2016 제주공항 기능 마비 +당시 제주공항에서 체류객들의 대규모 노숙 사태가 벌어진 이유 중에는 공 +항을 빠져나갈 수 있는 대중교통이 부족한 측면도 있었다. 제주공항은 도심과 +4~5km 정도 떨어져 있었으므로 영하의 한파 속에서 도보로는 이동하기 힘든 상 +황이었다. 대중교통과 택시 등은 심야시간에는 운행이 종료되었고, 일부 택시는 +도심까지 턱없이 비싼 요금을 받아 비난을 받기도 하였다. +늦었지만 큰 힘이 되었던 유관기관들의 협력 +공항 체류객들에 대한 문제를 해결하기 위해 제주 지사와 부지사 주재로 회의 +가 개최되었다. 특히 이 문제가 SNS와 언론을 통해 알려지면서, 1월 24일 오전 8 +시에 제주도 정부부지사의 주재로 관련 기관들이 참석한 회의가 개최되었다. 이 +회의에서는 각 기관들이 협력하여 공항 체류객들의 불편을 해소하기 위한 대책이 +논의되었다. +당시 제주항공청과 한국공항공사, 그리고 제주도의 대설대비 위기관리 매뉴얼 +은 각각 활주로 제설작업, 공항운영 정상화, 지역 고립주민 보호에 초점이 맞춰져 +있었다. 따라서 공항 체류객의 안전과 구호활동은 누가, 어떻게 수행해야 하는지 +불명확했다. 또한 통합매뉴얼도 없었기 때문에 유관기관 간 유기적인 업무협력도 +어려운 상황이었다. 이에 관련 기관들은 각자의 역할과 업무를 협의하였고 기관 +간 협력 방안을 강구하였다. +당시 제주도청은 체류객들의 불편사항을 해소하는 역할을 맡았다. 제주항공청 +은 비행통제 해제 시 항공기 운항준비를 위한 활주로 제설과 항공기 날개의 해빙 +작업을 담당했다. 각 항공사와 공항공사는 공항 내 체류객들에게 대기표를 발부 +하고 문자 메시지를 전송하는 업무 등을 수행하였다. 한편 관광협회에서는 숙박, +식당, 찜질방, 사우나 등의 편의시설 안내를 맡았다. 특히, 제주도청 직원들은 직 +접 공항으로 가서 상황이 종료될 때까지 체류객들의 불편을 현장에서 해소하기 +제2장·대설 | 039 + + +--- 페이지 7 --- +대설로 인한 8만여 명의 공항 고립 사태 +각 대응기관들의 협업의 효과를 +현장지휘 역량을 +원활한 협업이 극대화하려면 훈련은 +키워야 해. +중요해. 재난에 효과적으로 필수! +대응하는 방법? +위해 노력하였다. 또한 제주공항이 전면 통제된 이튿날에는 공항 체류객들의 시 +내 이동을 지원하기 위해 2개 노선에 대한 무료 버스 20대를 운영하기도 하였다. +이처럼 기관 간 유기적인 협력이 이루어지면서 공항의 혼란한 상황은 조금씩 차 +분한 모습으로 진정되어 갔다. +준비된 통합매뉴얼과 훈련으로 두 번째 공항마비는 없었다 +재난 상황이 발생했을 때 이재민과 일시 대피자 등 재난 피해자에게 지급되는 +구호물자의 지역별 비축기준은 지역 인구와 최근 10년간의 재난 발생 상황 등을 +고려하여 수립된다. +2016년 1월 23일 오후 45분, 제주공항 전면 통제 당시 제주도의 구호물자 비축 +기준은 219개, 보유 수량은 503개가 전부였다. 당시 제주도에서 고립된 관광객은 +8~9만여 명에 이르렀고, 공항 대합실에만 1,600여명의 체류객들이 머물고 있었 +다. 구호물자가 턱없이 부족한 상황이었던 것이다. 이에 정부는 제주공항의 고립 +040 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 8 --- +2016 제주공항 기능 마비 +사태를 거울삼아 구호물자의 비축기준을 지역 특성에 맞게 조정하였다. 특히 제 +주도, 울릉도 등의 도서지역은 지역 특성과 관광객을 고려하여 구호물자 비축기 +준을 상향 조치하였다. +또한 제주공항이 정상화된 이후 제주도청과 제주항공청, 공항공사 등은 각 기 +관별 위기관리 단계별 임무와 역할을 명확히 규정한 통합매뉴얼을 작성하였으며, +실제 관계 기관 합동훈련을 실시하여 매뉴얼을 최적화하였다. 그리고 이러한 개 +선 노력은 실제 상황에서 빛을 발했다. +2016년 4월 16일, 강풍이 몰아친 제주공항에서는 항공기 261편의 결항 사태가 +발생하였다. 이때 제주도 내 관련 기관들은 준비된 통합매뉴얼에 따라 신속하게 +대응하였고, 그 결과 공항 내 체류객을 400명으로 최소화할 수 있었다. 또한 담요, +매트, 음료 등을 신속하게 지원하는 등 지난 1월의 고립 사태와는 전혀 다른 모습 +을 보여 주었다. +제2장·대설 | 041 + + +--- 페이지 9 --- +대설로 인한 8만여 명의 공항 고립 사태 +042 | 재난 씨, 우리 헤어져 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-4(\353\266\204\354\261\205) 3\354\236\245 \354\247\221\354\244\221\355\230\270\354\232\260 4\354\236\245 \352\260\220\354\227\274\353\263\221.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-4(\353\266\204\354\261\205) 3\354\236\245 \354\247\221\354\244\221\355\230\270\354\232\260 4\354\236\245 \352\260\220\354\227\274\353\263\221.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..fbda3770365183e1f93d5f5bfc7afd206282ed29 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2-4(\353\266\204\354\261\205) 3\354\236\245 \354\247\221\354\244\221\355\230\270\354\232\260 4\354\236\245 \352\260\220\354\227\274\353\263\221.txt" @@ -0,0 +1,524 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2-4(분책) 3장 집중호우 4장 감염병.pdf +페이지 수: 29 +문자 수: 14,136 +추출 시간: 2025-07-19 04:29:21 +처리 시간: 15.84초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +집중호우: 예보에 집중하고 안전을 점검하라 +▶ 집중호우가 빚어낸 치명적인 산악홍수 / +1998 지리산 집중호우 +▶ 서울 한복판에서 일어난 산사태 / +2011 우면산 산사태 +제3장·집중호우 | 045 + + +--- 페이지 3 --- +1998 지리산 집중호우 +집중호우가 빚어낸 치명적인 산악홍수 +1998 지리산 집중호우 +프롤로그 +1998년의 초여름은 무덥지 않았다. 장마도 큰 피해 없이 잘 지나갔다. 7월말 +피서철을 맞아 사람들은 텐트를 들고 산으로 바다로 피서를 떠났다. 비가 +온다는 예보가 있었지만 걱정할 만한 수준은 아니라고 생각했다. 그런데 어찌된 +일일까? 밤부터 시작된 빗줄기가 시간이 갈수록 굵어졌다. +“무슨 일이야 있겠어?” +그러나 비는 하늘에 구멍이라도 뚫린 듯이 쏟아지더니 호우경보가 +발령되었다. 그해 7월 31일부터 8월 1일까지 총강수량은 전남 순천 지역이 +232.5mm(주암관측소, AWS 256), 시간당 강수량은 당시 기상관측 이후 전국 +최고 기록(구례 139mm, 순천 145mm)을 갱신했다. 그리고 지리산에서는 +아무도 예상하지 못한 무서운 일이 일어났다. 순간적으로 많은 빗물이 계곡으로 +모여들었고 흙과 나무, 바위 등을 휩쓸며 무서운 기세로 하류를 덮쳤다. 산지 +돌발홍수가 발생한 것이다. 급격하게 불어난 계곡물은 순식간에 야영하던 +사람들을 덮쳤다. +“6·25 전쟁 이후 지리산에서 이렇게 많은 사람이 죽은 건 처음이에요!” +이날 지리산에서 발생한 인명피해는 사상자만 95명. 그러나 이는 단순히 +하늘에서 내린 재난이 아니었다. 안전수칙을 무시한 야영객들, 때늦은 +기상특보, 계곡물이 불어 넘치도록 울리지 않은 경보시스템 등이 모두 맞물려 +빚어낸 인재(人災)였다. +제3장·집중호우 | 047 + + +--- 페이지 4 --- +집중호우가 빚어낸 치명적인 산악홍수 +때늦은 기상특보로 대피할 시간이 부족했다 +1998년 7월 31일, TV를 켜자 때마침 기상예보가 나오고 있었다. 당시 기상청 +이 발표한 예상 강수량은 중부지방이 30~60mm, 많은 곳은 80mm 가량의 비가 내 +린다고 했다. 남부지방은 10~50mm로 비교적 적은 비가 예보되었다. 비가 온다는 +소식 이외에는 걱정할 만한 정도는 아니었다. +비는 그날 밤 10시부터 내리기 시작했다. 그리고 자정을 지나 다음 날 새벽이 +되면서 시간당 50~100mm의 호우가 쏟아졌다. 기상청은 밤 10시 30분에 호우주 +의보를 발령했고, 8월 1일 새벽 1시 30분에는 서둘러 호우경보를 발표했다. 그러 +나 그 시간은 모두가 잠이 든 캄캄한 밤중이었고, 이미 당시 시간당 강수량은 전남 +구례가 139mm, 전남 순천이 145mm를 기록하며 기상관측 이후 전국 최고 기록 +을 갱신하고 있었다. 최대 강우량을 기록한 집중호우를 전후해서 뒤늦게 산발적 +으로 기상특보와 경고가 쏟아져 나왔다. +이후 기상청은 호우특보의 발표 기준을 +변경하였다. +당시 보다 신속한 2000년 초반부터 호우특보 발표를 24시간 +강우기준에서 12시간 강우로 개선하였고, +호우경보 발표가 +최근에는 6시간, 12시간 강우기준으로 +있었다면 사전대피가 +변경하여 운영하고 있다. +가능했을 것이다. +048 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 5 --- +1998 지리산 집중호우 +7월 31일부터 8월 1일까지 구례 316㎜, 화개 300㎜, 대원사계곡 262㎜ 등 기록 +적인 누적 강수량을 기록하면서 지리산을 중심으로 150~300㎜ 이상의 많은 비가 +내린 것이다. +당시 이모씨(27)는 지리산의 한 계곡에서 야영을 하고 있었다. 그는 퍼붓듯 쏟 +아지는 비를 걱정하며 라디오를 듣고 있었다. 그리고 라디오에서 호우경보가 나 +왔고 얼마 지나지 않은 시간이었다. 갑자기 계곡에서 바위와 돌이 부딪치는 천둥 +소리가 들렸다. 놀라서 나가보니 컴컴한 어둠 속에서 급격하게 불어난 흙탕물 투 +성이의 계곡물이 몰려왔다. 그는 서둘러 함께 있던 사람들을 깨워 몸을 피했다. +그리고 얼마나 지났을까? 검은 계곡물이 그들이 있던 야영장을 덮쳤다. +“기상청 호우경보 발표시간과 집중호우 시간이 비슷해서 하마터면 큰일 날 뻔 +했어요.” +1998년 당시 기상특보는 24시간 강우를 토대로 발표되고 있었다. 따라서 단시 +간에 쏟아지는 집중호우에 대해서는 경보를 발표할 수 없었던 것이다. +불법야영이 사고를 키웠다 +현재 지리산 국립공원의 모든 계곡은 취사와 야영이 금지되어 있다. 당시에도 +이러한 규정은 마찬가지였다. 그러나 지리산을 찾는 일부 야영객들은 국립공원 +관리요원의 눈을 피해 계곡과 맞닿은 곳이나 산림이 울창한 숲속으로 들어가 몰 +래 텐트를 설치했다. 심지어 관리요원들의 지시에 따르지 않고 순찰이 있을 때만 +잠시 숨었다가 다시 나와서 피서를 즐기기를 반복했다. +“괜찮아. 잠깐 있다가 가는 건데 어때?” +불법야영도 그렇지만 더 큰 문제는 야영객들이 안전수칙을 지키지 않았다는 +것이다. 야영객은 기상예보 청취에 필요한 라디오와 간단한 구조장비를 필수적 +으로 휴대해야 한다. 그러나 당시 계곡에 있던 대부분의 사람들은 이를 무시했다. +제3장·집중호우 | 049 + + +--- 페이지 6 --- +집중호우가 빚어낸 치명적인 산악홍수 +또한 장마철 하천 합류지점에서는 물놀이를 삼가야 하고, 조난을 당할 경우에는 +무리하게 산에서 내려오거나 급류를 만났을 때 불어난 계곡을 성급하게 건너지 +말아야 하는 등의 안전수칙을 제대로 지키지 않았다. 마을 주민들은 그런 야영객 +들을 마주칠 때마다 경고했다. 그러나 사고를 막기에는 역부족이었다. +“여기서 오래 살았으니까 우리는 알아요. 그런데 외지 사람들은 어디가 위험한 +지 모르잖아요. 거긴 위험하다고 말려도 기를 쓰고 들어가는 거예요.” +문제는 이뿐만이 아니었다. +관계기관에서는 야영객들은 +홍수의 위험성에 대한 교육, 비상 대피요령 지정된 장소에 텐트 설치, +교육 필수! 대피로 확인, 계곡 횡단 금지 등 +안전수칙표지판 설치! 안내! +산지돌발홍수로 인한 +피해를 예방하려면? +•당시 계곡하류부에 설치한 불법 텐트 +관리 감독의 손길이 미치지 않았다 +7월 31일 밤 10시부터 시작된 기록적인 집중호우. 기상청에서는 밤 10시 예비 +특보를 발표했고 30분 후 호우주의보를 발령하였다. 뒤늦은 조치였지만 그래도 +사고를 막을 기회는 있었다. 하지만 당시 국립공원관리공단의 직원은 예비특보가 +발령된 밤 10시 이후에도 입산통제를 하지 않았다. 심지어 이미 계곡 하류부에 20 +개 이상의 텐트가 불법야영을 하고 있었음에도 사전 제지나 경고와 같은 조치는 +050 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 7 --- +1998 지리산 집중호우 +전혀 이 루 어지지 않았다. +당시 지리산 국립공원은 그 규모에 비해 관리사무소의 직원들의 인원이 턱없 +이 부족한 상황이었다. 따라서 직원들은 호우 기간 중 관할구역 이외 지역에 대한 +순찰은 엄두도 내지 못하였다. 더불어 일부 직원은 그곳에 부임한 지 3일밖에 되 +지 않아 관할구역 파악조차 제대로 안 된 상태이기도 했다. 실제로 뱀사골 솔밭 +인근의 야영장은 관할구역이 아니라는 이유로 순찰과 경고방송이 이루어지지 않 +았는데, 그 때문에 큰 피해가 발생한 것으로 확인되었다. +통합 현장지휘 체계의 부재 +7월 31일 밤 11시를 넘어서면서부터 119 안전신고센터에 신고 전화가 폭주하 +기 시작했다. 여기저기서 걸려온 전화는 이후 1시간 동안 계속되었다. 그러나 신 +•실종자 및 고립된 야영객 수색·구조 현장 +제3장·집중호우 | 051 + + +--- 페이지 8 --- +집중호우가 빚어낸 치명적인 산악홍수 +고 내용은 지리산 대원사, 피아골, 뱀사골 등 각지에서 피해사실이 접수되어 정확 +한 사고 규모를 알기 힘들었다. 이뿐만 아니라 구조를 요청하는 전화들의 경우 당 +황한 나머지 과대 표현된 내용도 적지 않았다. 이러한 정확성과 신뢰성이 떨어지 +는 신고 전화로 인해 구조인력의 배치가 효율적으로 이루어지지 않았고, 구조대 +의 출동이 다소 늦어질 수밖에 없었다. +구조대원들은 빗속을 뚫고 달려가 수색과 구조 활동에 주력하였다. 그러나 물 +이 많고 유속이 빨라 구조 속도가 더딜 수밖에 없었다. 집중호우가 발생한 이틀 +후에는 헬기를 동원하여 지리산 계곡에 고립된 피서객들을 수색하였다. 또한 경 +찰, 군 병력, 자원봉사자들도 함께 구조를 진행하기 시작했다. 하지만 총괄적으로 +현장을 지휘하는 체계는 찾아볼 수 없었고 구조 인력 간 유기적인 작업이 이루어 +지지 않아 많은 어려움을 겪어야 했다. +느린 피해복구와 무성의한 사고수습 +지리산 집중호우는 야영객들에게만 피해를 입힌 것이 아니었다. 당시 지역 주 +민 정모씨(39)는 아찔한 순간을 체험했다. 그는 순식간에 불어나는 물로 인해 가 +족들과 급히 집을 빠져나오느라 귀중품들을 챙길 여유가 없었다. 대피소에 도착 +했을 때는 주민들과 피서객들이 절망적인 표정으로 급류에 떠내려가는 집, 비닐 +하우스, 가재도구 등을 지켜보고 있었다. +그는 어느 정도 불어난 물이 잦아든 후에 집으로 돌아왔다. 집은 안팎이 엉망 +이었다. 가전제품과 옷가지 등이 모두 물에 잠진 채로 아수라장이 되어 있었다. +그는 뭐라도 해야 한다는 생각에 차오른 흙과 물을 퍼내기 시작했다. 이후 군 병 +력과 자원봉사자들이 투입되었으나 인력이 턱없이 부족했다. 또한 장비 투입 역 +시 더디게 이루어져 피해복구 작업은 언제 끝날지 알 수 없는 상황이었다. +“그래도 다행이에요. 우리는 살았으니까.” +052 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 9 --- +1998 지리산 집중호우 +하지만, 실종자 가족과 희생자 유가족들은 관할 지자체의 태도에 분통을 터트 +렸다. 대책본부에는 분향소는 물론이고 편의시설도 마련되어 있지 않았다. 당시 +상황실 당직 근무자는 1명뿐이었는데 문의해도 “보고가 없어 잘 모르겠다.” 라는 +답변만 반복할 뿐이었다. +이뿐만 아니라 당시 대책본부는 집중호우로 인해 통신과 전기 공급이 중단된 +상태였다. 긴급복구를 요청하였으나 이마저도 피해 발생 하루 뒤인 8월 1일 오후 +7시가 넘어서야 임시전화가 설치됐을 뿐이었다. 답답한 일부 희생자 가족들은 관 +할 지자체를 직접 찾아가 신속한 구조와 수색 작업, 그리고 분향소 설치 등을 요구 +했다. 그러나 누구도 속 시원히 대답해 주는 이가 없었다. +희생자 유가족들의 민원을 피해자 중심의 +현장에서 신속하게 지원해주는 실효성 있는 구호 대책을 +현장본부 설치 필요 수립해야 한다. +•지리산 일대의 폭우로 불어난 강물을 이기지 못하고 무너진 다리 +제3장·집중호우 | 053 + + +--- 페이지 10 --- +집중호우가 빚어낸 치명적인 산악홍수 +054 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 11 --- +2011 우면산 산사태 +서울 한복판에서 일어난 산사태 +2011 우면산 산사태 +프롤로그 +“서울이 물바다가 되었다.” +한 신문이 기록한 2011년 7월 27일의 풍경이었다. 그날은 새벽부터 +아침까지 서울 전역에 시간당 최고 30mm가 넘는 기습 폭우가 쏟아졌다. +이후 3일간 서울을 중심으로 중부지방에 내린 비는 약 500mm. 이 중 가장 큰 +피해가 발생한 곳은 서울 서초구의 우면산 지역이었다. +당시 이곳에는 7월 27일 아침 6시 50분부터 2시간 동안 164mm의 폭우가 +쏟아졌다. 그리고 7시 40분부터 8시 40분까지 우면산 일대 12개 지역에서 +150개소에 이르는 사면이 붕괴되었고 산사태가 일어나 흙과 돌더미가 굴러 +떨어졌다. 8시 50분경, 우면산에서 밀려온 토사가 마을과 주변 도로를 덮쳤다. +미처 손쓸 틈도 없이 16명이 사망했고 부상자 51명 등 총 67명의 사상자가 +발생했다. +제3장·집중호우 | 055 + + +--- 페이지 12 --- +서울 한복판에서 일어난 산사태 +이미 예고된 재난이었다 +서울의 우면산은 작은 산에 속하지만 강남의 허파 역할을 했다. 주민들은 도심 +의 빌딩 숲과 주택 지대를 끼고 펼쳐진 해발 293m의 녹지공간을 자연의 축복으 +로 여겼다. 그들은 곳곳에 있는 등산로와 약수터를 이웃집처럼 오르내렸고 산 아 +래쪽에는 고층 아파트와 고급 전원주택이 들어섰다. 그러나 집중호우의 흙탕물이 +휩쓸고 내려오면서 자연의 축복이었던 이 산자락은 재난현장으로 변했다. 주민들 +은 당시의 산사태 순간을 이렇게 회상했다. +“아침에 두 차례 ‘펑’ 소리와 함께 물줄기가 몇 미터 솟구쳤어요. 그리고 그 뒤 +로 흙과 자갈 더미가 쏟아져 내렸어요.” +산사태가 날 경우 무너져 내리는 속도는 시속 30km, 발생한 지 2~3분이면 큰 +피해로 이어질 수 있다. 때문에 사전 징후를 감지해야 피해를 줄일 수 있다. 산비 +탈의 나무가 기울어지거나 물이 솟으면 산사태가 일어나기 직전이라는 신호이다. +당시 서초구청이 우면산의 +2010년에 우면산의 토사 재해에 대한 +토석류 발생지역에 대한 보수작업을 +복구 및 방재 대책이 시행되었다면 +장마철 이전에 조속히 +산사태 피해를 경감할 수 +완료했다면 피해를 최소화할 +있었을 것이다. +수 있었다. +•우면산 산사태 전경 +056 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 13 --- +2011 우면산 산사태 +그리 고 땅 울림이 들릴 때는 이미 산사태가 시작됐기 때문에 신속하게 대피하는 +것만이 최선이다. +“처음에 기차 소리다 싶어 이상하다 왜 이런 소리가 날까 했는데….” +우면산은 이전 해인 2010년 9월 태풍 곤파스와 추석 폭우가 내렸을 때 유사한 +피해가 발생한 적이 있었다. 당시 덕우암과 신동아아파트, 이 두 지역에서 산사태 +와 토석류(집중호우 등에 의해 산사태가 일어나 토석이 물과 함께 하류로 세차게 +밀려 떠내려가는 현상)가 발생했던 것이다. 다행히 주택가를 덮치진 않았지만 차 +량 한 대가 매몰되고 수천 그루의 나무가 뿌리째 뽑혔다. 당시 서초구청은 그해 9 +월부터 12월까지 4차례에 걸쳐 우면산의 토석류 발생지역에 대한 보수작업을 시 +행했다. 그러나 이 작업은 이듬해 장마철이 시작될 즈음까지도 완료되지 않았고, +그 와중에 집중호우가 쏟아진 것이다. +설마 서울 한가운데서 산사태가 나겠어? +우면산 산사태 발생 15시간 전인 7월 26일 오후 5시. 당시 산림청은 전국적으 +로 집중호우가 빈발하자 관련 지자체 공무원들에게 산사태주의보 발령을 요청하 +는 문자메시지를 발송했다. 여기에는 서초구의 담당 공무원들도 포함되었다. 그 +리고 7월 27일 오전 8시에는 산림청장의 명의로 산사태 예보를 발령하는 공문을 +발송했다. 그러나 서초구에서는 어떠한 예보도 발령되지 않았다. 어찌된 일일까? +서초구청은 산림청으로부터 문자메시지나 공문을 받은 사실이 없다고 부인했 +다. 하지만 뒤늦게 확인한 결과 담당 공무원이 계속되는 비상근무로 집에 들어가 +지 못했고, 휴대전화의 배터리가 방전되어 문자메시지를 확인하지 못했다고 해명 +했다. 담당 공무원이 문자 메시지를 확인했다고 하더라도 문제는 남아 있었다. 당 +시 산림청에서 보낸 정보는 ‘귀 관할구역은 산사태 위험주의보(경보) 발령 대상 +지역입니다.’ 라는 포괄적인 내용이었다. 따라서 구체적인 대응 방안을 강구하기 +제3장·집중호우 | 057 + + +--- 페이지 14 --- +서울 한복판에서 일어난 산사태 +에는 어려움이 있었다. 더군다나 넓은 우면산 일대에서 어느 지역에 대형재난이 +발생할 것인지 예측하기 힘든 것이 사실이었다. +그렇다면 담당 공무원이 정상적으로 문자 메시지를 확인하고, 나아가 위험을 +예상해 선제적으로 대응했다면 어떻게 되었을까? +사고 당일인 7월 27일 오전 7시 40분경, 우면산 일대에 방송과 문자메시지를 +통해 산사태 예보가 발령되었을 것이다. 아파트 관리사무소에서는 단지 내 방송 +시스템을 통해 산사태 주의보를 발령하고, 경우에 따라서는 주민들에게 대피 지 +시를 내렸을 것이다. 그러나 이는 가정일 뿐 그날은 아무런 행정 조치가 이루어지 +지 않았다. 문제는 이뿐만이 아니었다. +우면산의 산사태와 토석류는 발생 지점에 따라 차이가 있지만, 오전 7시 40분 +부터 8시 40분까지 한 시간에 걸쳐 순차적으로 발생했다. 그런데 각 발생 지점마 +다 시간차가 있었음에도 불구하고 어떠한 상황 전파도 없었고 주민 대피도 이루 +어지지 않았다. +•밀려온 토사류가 도로와 아파트를 뒤덮은 모습 +신속한 상황전파와 +주민 대피가 이루어졌다면 +인명 피해를 +최소화할 수 있었다. +산사태 예보시스템이 +정상 작동했다면…. +058 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 15 --- +2011 우면산 산사태 +복 구 비용과 보상 문제를 둘러싼 갈등 +순식간에 발생한 우면산 산사태는 사망자 16명, 부상자 51명 등 총 67명의 사 +상자를 유발했고, 주택과 도로가 토사에 뒤덮이는 등 많은 재산 피해가 발생했다. +주민들이 서울시 한복판에서 발생한 산사태에 망연자실한 가운데 지자체와 관련 +기관은 즉시 사고 수습과 피해 복구에 나섰다. 그러나 피해를 입은 건물주들은 구 +청과 공사비 부담 문제로 대립했다. +“도배부터 시작해 창문, 현관, 욕실, 보일러 등 모두 손을 대고 있는데 구청으로 +부터 비용 지원이 안된다는 얘기를 들었어요.” +당시에는 지원 기준이 세분화되어 있지 않았으며, 지급 금액이 일괄적이고 상 +한 금액이 있었다. 따라서 피해 규모에 비해 지원 금액이 부족한 경우도 있었는데 +지원 기준이 보다 현실에 맞게 세분화되어 있었더라면 피해 주민들의 고통을 줄 +일 수 있었을 것이다. +피해 복구와 보상 문제가 맞물리면서 복구 작업은 더디게 진행되었다. 일부 피 +해 주민은 산사태로 집을 잃은 뒤 거취를 마련하지 못한 채 떠돌이 생활을 하기도 +했다. 또한 사망자의 유가족들은 산사태 당시의 고통스런 기억들로 인해 잠을 제 +대로 이루지 못하기도 했다. +결국 건물주와 주민들은 뒤늦게 자비를 들여 복구 공사를 시작했다. 어렵게 지 +원 대상에 포함된다 하더라도 지원금은 주민들의 기대보다 많이 낮은 수준이었기 +때문에 피해 주민들의 시름은 더욱 깊어갔다. +사고 원인을 알면 피해 재발을 막을 수 있다 +사고 발생 이후 서울시는 한국지반공학회와 함께 정확한 사고 원인 분석에 나 +섰다. 그러나 사고 원인 조사를 둘러싸고 크고 작은 잡음이 끊이지 않았다. 1차 조 +제3장·집중호우 | 059 + + +--- 페이지 16 --- +서울 한복판에서 일어난 산사태 +사에서 발표한 사고 원인은 집중호우로 인한 붕적토층의 붕괴가 산사태를 일으켰 +다고 결론을 내렸다. 쉽게 말해 ‘천재(天災)’ 라는 것이다. 하지만 유가족들은 이에 +대해 수긍하지 않았다. 이에 서울시는 전문가들의 자문을 구하는 한편 복합적인 +시뮬레이션 분석을 통해 사고발생 2년 반 만에 나온 2차 최종 보고서를 마련하였 +다. 이 보고서에서는 사고의 원인이 ‘폭우와 지질 상태, 행정기관의 대비 부족’이 +종합적으로 작용한 결과라고 했다. 1차 조사 결과에 비해 수긍할 만한 수준이었으 +나 유가족들의 생각은 달랐다. +“인재보다는 천재가 크다는 결론은 변함이 없는 거잖아요.” +조사 결과를 보면 천재(天災)와 인재(人災)를 규정하는 핵심 요소인 강우량에 +대한 분석 결과가 오락가락하면서 유가족들의 불신을 초래한 측면이 있었다. +2011년 우면산 산사태 이후에도 우리나라에서는 해마다 여름철이면 계속해서 +집중호우가 발생하고 있다. 집중호우의 피해를 방지하는 철저한 사전 점검과 대 +비 태세를 갖춰 나가야 한다. +재난 피해자를 위한 피해 주민은 물론 민, +안심서비스와 적극적인 구호 관, 학계 등이 참여한 +프로그램이 갖추어져야 한다. 투명한 원인조사가 +이루어져야 한다. +060 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 17 --- +2011 우면산 산사태 +제3장·집중호우 | 061 + + +--- 페이지 19 --- +감염병: 신속하게 대처하고 확산을 막아라 +▶ 온 나라를 뒤흔든 메르스의 공포 / +2015 중동 호흡기증후군(MERS) +제4장·감염병 | 063 + + +--- 페이지 21 --- +2015 중동 호흡기증후군(MERS) +온 나라를 뒤흔든 메르스의 공포 +2015 중동 호흡기증후군(MERS) +프롤로그 +2012년 9월, 이집트의 바이러스 학자 알리 모하메드 자키 박사는 급성 +폐렴과 급성 신부전 증세를 보이던 60세 남성의 허파에서 지금까지 보고된 +적이 없는 신종 코로나바이러스를 발견한다. 이 바이러스는 발열, 기침, +호흡곤란 등 일반적인 호흡기 증상 이외에도 메스꺼움, 구토, 설사 등을 +동반하는데, 경우에 따라서는 치명적인 결과를 초래할 수 있는 것으로 +분석되었다. 그리고 그로부터 약 3년 뒤 2015년, 대한민국에서 국민들은 +물론이고 전 세계가 놀란 ‘메르스(중동 호흡기증후군) 사태’가 발생하였다. +이 유례없는 감염병 사태는 2015년 5월 20일, 최초 환자가 확진된 이후 +그해 12월 23일 유행 종료 선언이 있기까지 격리자 16,693명, 확진자 +186명, 사망자 38명 등이 발생하면서 20.4%의 치사율을 기록했다. 특히 +치사율보다 더 심각했던 것은 우리나라의 감염병 위기 대응 체계의 민낯이 +드러났다는 점이다. 그때 우리에게는 무슨 일이 있었던 것일까? +제4장·감염병 | 065 + + +--- 페이지 22 --- +온 나라를 뒤흔든 메르스의 공포 +구멍 뚫린 사전 대비와 미흡한 대응 +2012년 이집트에서 최초로 중동 호흡기증후군(이하 메르스) 환자가 발생한 이 +후 중동 지역에서는 메르스 환자가 급격하게 증가하는 추세였다. 당시 우리나라 +는 중동 지역의 여러 국가들과 경제와 문화 교류를 지속해 나가고 있었는데, 메르 +스에 대한 위험 인식과 대비는 많이 미흡한 상황이었다. +국내 첫 환자는 원예 사업을 하던 68세 남자였다. 그는 2015년 4월 24일 중동 +지역을 방문해 2주간 체류하다 귀국했다. 그런데 귀국 일주일 후부터 몸에서 열이 +나고 몸살 증상이 나타났다. 그는 의원을 방문해서 진료를 받았으나 증상이 나아 +지지 않았다. 담당 의사의 권유로 평택성모병원에서 3일간 입원한 후 퇴원하기도 +했다. 그러나 증세가 나아지지 않았고 고열과 호흡곤란 증세가 나타났다. +마침내 5월 18일, 그는 삼성서울병원의 1인실에 입원하였다. 삼성서울병원의 +담당 의사는 진료 도중에 그가 중동 지역을 다녀온 사실을 알게 되었다. 입원 다 +현재 우리나라는 +현재는 신속한 초기 대응을 위하여 위기분석국제협력 전담부서를 +24시간 긴급 상황실 운영, 신설해서 해외 감염병에 대한 +신종 감염병에 대한 검역, 입국자 및 조기 감시체계를 구축하여 +의료기관 홍보를 지속적으로 가동하고 있다. +수행하고 있다. +•메메르르스스 확확진진 환환자자를를 이이송송하하는는 모 모습습 +•당시 문제점 +066 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 23 --- +2015 중동 호흡기증후군(MERS) +음 날 인 5 월 19일, 담당 의사는 질병관리본부에 메르스 검사를 의뢰했다. 국립보 +건연구원에서는 이 환자의 호흡기 검체를 가지고 진단검사를 수행했고 그 결과 +메르스 코로나바이러스 유전자가 검출되었다. 국내 최초로 메르스 확진 환자가 +발생한 것이다. 문제는 여기서부터 시작되었다. +메르스는 호흡기를 통해 감염되는 감염병이다. 그런데 첫 환자는 증상이 나타 +난 후 약 10일 동안 여러 병원과 의원을 다녔고, 가족은 물론 다른 환자, 의료진과 +접촉했던 것이다. 그 결과 그를 간병하던 부인이 두 번째 메르스 환자로 확진되었 +다. 더불어 첫 환자와 접촉한 사람들과 그 가족을 중심으로 메르스 환자는 점차 +확산되기 시작했다. +메르스의 확산을 막아야 한다 +첫 번째 메르스 환자가 발생함에 따라 정부는 중앙방역대책본부를 구성하고 +비상 근무에 돌입했다. 이미 시작된 메르스 확산을 최소화하려면 가장 시급한 것 +은 환자와 밀접하게 접촉한 이들을 찾아내서 격리하는 일이었다. 따라서 중앙방 +역대책본부는 역학조사를 통해 감염 가능성이 높은 이들을 찾아내기 시작했다. +초기 역학조사에서 감염 가능성이 높은 밀접 접촉자를 판단하는 기준은 다음과 +같았다. +1. 확진 또는 의심환자와 신체적 접촉을 한 사람 +2. 환자가 증상이 있는 동안 2m 이내 공간에서 1시간 이상 함께 머문 사람 +중앙방역대책본부는 첫 환자와 관련해 이 기준을 적용해서 밀접 접촉자에 대 +한 격리를 진행하였다. 또한 평택성모병원에서는 첫 환자와 같은 병실에 입원했 +던 환자와 의료진을 격리하고, 다른 환자들을 층이 다른 병동으로 옮기는 조치를 +제4장·감염병 | 067 + + +--- 페이지 24 --- +온 나라를 뒤흔든 메르스의 공포 +시행하였다. +이러한 조치들이 취해지는 가운데 5월 28일, 여섯 번째 확진 환자가 발생했다. +그는 중앙방역대책본부의 예상과 달리 첫 환자와 같은 병실에 입원하지 않은 사 +람이었다. 그런 가운데 세 번째 환자의 밀접 접촉자에 해당하는 딸이 확진 판정을 +받았다. 또 격리되지 않은 밀접 접촉자가 출국한 후 중국 보건당국에서 메르스 확 +진을 받는 일이 발생하기도 했는데, 이처럼 초기 역학조사의 판단 기준에 부합하 +거나 그렇지 않은 사례가 함께 발생하면서 혼란이 가중되었다. 그리고 더 큰 문제 +는 그 다음부터였다. +시·도별 접촉자 임시 +격리시설 확보와 감염병 관리 +신속한 초동대응을 위해 +통합정보지원시스템을 +전문 역학조사관을 확충하고 +구축하여 보다 효율적으로 +즉각대응팀을 구성해야 한다. +대응할 수 있다. +긴급 진단·치료에 +필요한 의약품과 +의료기기를 신속하게 +도입해야 한다. +•메르스 역학조사 모습 +068 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 25 --- +2015 중동 호흡기증후군(MERS) +근 거 없는 유언비어 유포와 국민의 불신 +평택성모병원에서 첫 환자와 같은 병실에 있지 않았던 사람들이 메르스 확진 +환자로 판정되면서 5월 말부터 인터넷과 SNS를 통해 관련 유언비어들이 급속하 +게 유포되기 시작했다. +“해외에서는 우리나라가 긴급재난 1호 상황이라고 실시간 뉴스가 뜨고 있다.” +“모 병원은 폐쇄됐으니 병원 근처에 안 가는 게 좋다.” +“공기만으로 전염될 수 있다.” +계속되는 언론의 메르스 보도와 맞물려 이러한 유언비어들이 폭발적으로 확 +산되었다. 정부는 즉시 트위터와 그 외 SNS를 통해 유언비어들이 근거 없음을 전 +파했다. 그리고 포털의 지식인과 지식백과, 콘텐츠 검색 코너 등을 활용해 관련된 +사실 정보를 제공했다. 또한 6월 1일부터는 메르스 사태에 대한 정례 브리핑을 실 +시하기 시작했다. 그러나 국민의 불안감은 갈수록 증폭되었다. +감염병 재난 예·경보가 발령되면 +신속한 정보 공개와 환자의 이동경로, 이동수단, +위기 소통을 위해 진료의료기관, 접촉자 현황 등을 +질병관리본부에 +공개하도록 법령이 개정되었다. +전담부서를 신설하였다. +•정보공개 시위 중인 시민 +제4장·감염병 | 069 + + +--- 페이지 26 --- +온 나라를 뒤흔든 메르스의 공포 +“왜 병원이 어디인지 안 알려주는 거예요?” +“확진 환자가 나온 병원들이 어디인지 알려줘야 조심할 거 아니에요!” +불안한 국민들은 그동안 밝히지 않았던 확진 환자가 나왔거나 그들이 경유 +한 병원명을 공개하라고 요구했다. 한편 정부는 관련 정보를 공개할 경우 더 큰 +혼란과 피해를 유발할 수 있다는 점에서 정보 공개를 미루었다. 이처럼 국민이 +궁금해하는 상황에 대한 적시 대응이 늦어지면서 국민의 불신은 갈수록 높아져 +갔다. 기존에 해 왔던 관 주도의 위기 소통 방식으로는 대응에 한계가 있음이 +드러난 것이다. +제2, 제3의 감염병 사태를 막으려면 +2015년 5월 말부터 시작해 근 2개월간 우리 사회를 공포의 분위기로 몰아넣었 +던 메르스 사태는 186명의 확진자가 발생한 이후 추가 확진 없이 진정 국면에 접 +어들었다. 이는 국민적인 관심과 참여 속에서 관계 당국이 그 확산 저지를 위해 +총력을 기울인 결과였다. 그러나 메르스 사태에서 드러난 단기간 내에 감염병의 +급격한 확산이라는 결과는 향후 질병 위기 대응 과정에 많은 시사점을 주었다. +2015년 6월 17일 세계보건기구(WHO)는 제9차 메르스 긴급위원회 회의 결과 +를 발표했다. 거기에는 한국에서 메르스가 확산된 주요 원인으로 다음과 같은 사 +항이 제기되었다. 우선 의료 종사자와 일반 시민이 메르스에 대해 인식이 부족했 +다는 것이다. 그리고 병원에서의 감염 예방과 통제 조치가 확실하게 이루어지지 +않았던 점을 지적했다. +특히 WHO는 많은 방문객과 환자 가족이 병실에 머무는 한국의 독특한 병원 +이용 문화가 메르스의 확산 요인이었다고 분석했다. 그 결과 혼잡한 응급실과 다 +인 입원실에서 메르스 환자가 타인과 접촉하거나 노출되는 시간이 증가했고, 감 +염된 환자를 가족이 직접 간호하고 많은 문병객이 병실에 머무르면서 2차 감염이 +070 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 27 --- +2015 중동 호흡기증후군(MERS) +활발히 일어났다는 것이다. 또 여러 병원을 찾아다니며 진료를 받는 환자들의 행 +동도 메르스 확산에 중요한 요인이었다고 평가했다. +2015년 12월 23일 메르스 사태는 공식 종료되었다. 이후 우리나라에서는 국가 +감염병 대응체계, 병실 문화, 의료환경 개선을 추진하는 등 제2, 제3의 감염병 재 +난을 막기 위한 노력을 계속해오고 있다. +지속적인 의료 환경 개선 필요 +응급실 감염병 환자 선별진료, +격리병상 확충, 응급실 보호자·방문객 +병실 문화 개선 필요 감염관리실 설치 +출입통제와 명부 작성 +병원 확대, +4인실 위주로 병실 개편, +의료기관 시설 기준 강화 +병문안 개선 체계 의무화 시행중 +제2, 제3의 메르스 사태를 +막으려면? +제4장·감염병 | 071 + + +--- 페이지 28 --- +온 나라를 뒤흔든 메르스의 공포 +072 | 재난 씨, 우리 헤어져 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-5(\353\266\204\354\261\205) 5\354\236\245 \352\260\200\354\266\225\354\247\210\353\263\221 6\354\236\245 \355\231\224\355\225\231\353\254\274\354\247\210\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-5(\353\266\204\354\261\205) 5\354\236\245 \352\260\200\354\266\225\354\247\210\353\263\221 6\354\236\245 \355\231\224\355\225\231\353\254\274\354\247\210\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..25807bc5fb4b8c620566c01127022f40a7b14a5d --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2-5(\353\266\204\354\261\205) 5\354\236\245 \352\260\200\354\266\225\354\247\210\353\263\221 6\354\236\245 \355\231\224\355\225\231\353\254\274\354\247\210\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,616 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2-5(분책) 5장 가축질병 6장 화학물질사고.pdf +페이지 수: 33 +문자 수: 17,349 +추출 시간: 2025-07-19 04:29:40 +처리 시간: 18.87초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +가축질병: 철저한 차단방역을 생활화하라 +▶ 전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 / +2010 구제역 발생 +제5장·가축질병 | 075 + + +--- 페이지 3 --- +2010 구제역 발생 +전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 +2010 구제역 발생 +프롤로그 +머리가 희끗한 한 남자가 눈시울을 붉힌 채로 허공을 바라보고 있다. 그는 +지금 눈앞에 보이는 가축 매몰 광경을 애써 외면하고 있는 것이다. 며칠 +전까지만 해도 그는 아내와 더불어 몇 마리 되진 않아도 듬직한 소들을 키우던 +축산 농가의 가장이었다. 소를 키우면서 자식들을 결혼시켰고 이제는 새로운 +노후를 준비하고 있었다. 그러나 그의 꿈은 한순간에 물거품이 되고 말았다. +구제역이 발생한 것이다. +2010년 11월에 경북 안동시에서 구제역이 발생하였다. 관계 당국은 +구제역의 확산을 막기 위해 갖은 노력을 기울였으나 이듬해 봄에는 호남지역과 +제주도를 제외한 전국으로 확산되고 말았다. 결국 이 구제역은 가축 약 350만 +마리를 도살처분하고 매몰한 뒤에야 종식될 수 있었는데, 보상비, 방역비, +매몰비를 포함해 약 3조 원의 경제적 피해를 입은 것으로 집계되었다. 또한 +발생 지역의 주민과 차량 이동을 통제하면서 각종 행사가 취소되는 등 지역 +경제에도 많은 악영향을 초래했다. 이뿐만 아니라 대규모 가축 매몰에 따른 +환경오염도 우려되는 등 사상 최악의 가축질병에 의한 재앙으로 기록되었다. +제5장·가축질병 | 077 + + +--- 페이지 4 --- +전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 +주변국 구제역 확산과 국경검역의 중요성 +구제역(口蹄疫)이란 소, 돼지, 염소, 사슴 등과 같이 발굽이 2개인 동물(우제 +류)에게서 발생하는 급성 전염병을 의미한다. 치사율이 최대 55%에 달하는 무서 +운 전염병이다. 구제역 바이러스는 전염성이 매우 강한 특성이 있는데 공기를 통 +해 호흡기로 감염된다. 따라서 무리에서 한 마리가 감염되면 나머지 가축 모두가 +급속하게 감염된다. +우리나라에서는 1934년에 최초로 구제역이 발생했고 이후 66년 만인 2000년 +경기도 파주지역에서 발생해 충청도 지역까지 확산되는 등 큰 피해를 입었다. 그 +리고 2010년 11월에는 경북 안동에서 발생하였다. 구제역이 발생하자 농림수산 +식품부는 즉각 그 확산을 막는 한편, 발생 원인을 규명하기 위해 역학조사와 유전 +자 검사를 실시했다. 그 결과 해당 농장주가 11월 초 베트남에 여행을 다녀온 사 +실이 있었는데 그때 함께 유입되었을 가능성이 높은 것으로 분석되었다. +당시 우리나라 주변 국가들에서는 구제역이 빈번하게 발생하고 있었다. 그러 +나 해당 농장주는 이 사실을 간과하고 구제역 발생 지역으로 여행을 다녀온 후에 +바로 농장에 출입하는 등 제대로 방역 조치를 하지 않은 것이다. +철저한 국경검역 관리와 +소독의 중요성 부각 +국경검역관리시스템 구축과 운영 +(2012~) +축산 관계자의 출입국신고제도 +의무화(2017.6.3.) +인천공항의 현장 검역 인력 증원(18명) +•구제역 확진 판정을 받은 한 축사에서 정리소각 작업 중인 모습 +078 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 5 --- +2010 구제역 발생 +우 리 나 라의 전국 15개 공항과 항만에서는 수입 축산물과 해외 여행객, 우편물 +등을 검색하고 있다. 그러나 검역관이 많이 부족한 상황이었다. 2003년 1,200만 +명이었던 해외 여행객 수는 2010년 2,100만 명으로 크게 증가했다. 덩달아 불법휴 +대축산물 반입 건수도 2003년 9천 건에서 2010년 4만 5천 건으로 증가했는데 이 +를 담당하는 검역관의 수는 78명에 불과했다. +또한 2010년은 축산 관계자의 입국신고 의무화가 시행되기 전이었다. 그해 5 +월부터 11월 사이에 구제역 등 가축 전염병이 발생한 나라를 방문한 축산 관계자 +는 약 16,000여 명. 이중 10,000여 명만 자진신고를 한 후 소독과 방역 교육을 받 +았다. +농가 차단방역이 제대로 되었다면 +일반적으로 축산농장에는 사료와 약품 배달, 진료, 출하와 분뇨처리 등과 같은 +작업을 위해 많은 관련자와 차량들이 방문한다. 따라서 해당 농장에서 구제역이 +발생할 경우 급격히 확산되는 것은 시간문제라고 볼 수 있다. 그렇다면 국경 검역 +관리에 실패할 경우 구제역을 막을 방법은 전혀 없는 걸까? +아니다. 농가 차원에서 철저한 차단방역을 실시한다면 얼마든지 피해를 최소 +화할 수 있다. 문제는 당시 축산 농가에서 소독 시설을 설치해 운영하고 있는 곳 +이 일부에 불과했다는 사실이다. 그 이유는 무엇일까? +“돈이 드니까, 그걸 설치하려면 비용이 너무 많이 들잖아요.” +당시 한국농촌경제연구원 농업관측센터에서 표본 농가를 대상으로 축산 농 +가의 차량 소독조 설치비율을 조사한 결과, 한우 농가는 약 19%, 양돈 농가는 약 +25%만이 차량 소독 시설을 갖추고 있는 것으로 조사되었다. +축사 주변을 막는 울타리 경계의 경우 한우 농가는 약 71%, 양돈 농가는 약 +78%가 설치한 것으로 확인되었는데 만일 구제역이 발생한 농장에 야생동물 또는 +제5장·가축질병 | 079 + + +--- 페이지 6 --- +전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 +외부인이 출입하게 된다면 큰 피해를 피할 수 없게 된다. 또한 만일의 사태에 대 +비해 농장 출입차량과 사람을 기록해두는 것도 중요한 일이다. 그러나 당시 양돈 +농가는 제대로 잘 기록해 두고 있는 것으로 확인되었으나 한우 농가는 부실한 실 +정이었다. +2012년 2월부터 축산업 +허가제 도입 허가 기준에 방역, +2013년 1월부터 +소독시설을 갖추도록 했다. +축산차량등록제 도입, +축산차량에 GPS 설치 +•축사에서 실시중인 구제역 방역 작업 +초기 진단의 혼선과 역학조사의 지연 +2010년 11월 최초로 구제역 의심 신고가 접수되자 수의과학검역원에서는 검사 +결과 양성판정을 내렸다. 그런데 해당 지자체에서는 간이진단키트 검사를 바탕으 +로 음성으로 판정하고 종료하였다. 이처럼 구제역 발생 초기에 진단에 혼선이 발 +생함으로써 확산 방지의 귀중한 골든타임을 놓쳐버린 것이다. 많은 지자체의 경 +우 구제역 등 가축의 질병 진단에 대해 전문기관에 비해 정확성이 부족한 측면이 +있다. 특히 과거 해당 지자체에 가축전염병이 발생한 경험이 없다면, 구제역이 발 +생하더라도 그 위험성을 간과한 채 초기에 대응하지 못할 가능성이 높았다. 문제 +는 이뿐만이 아니었다. +080 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 7 --- +2010 구제역 발생 +가 축 전 염병예방법에 따라 가축전염병이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우, +해당 시·도의 가축방역기관장은 역학조사를 실시해야 한다. 이 역학조사를 바탕 +으로 농림축산검역본부에서는 가축 전염병의 유입 원인과 경로 등을 다각적으로 +분석하게 된다. 그러나 당시 역학조사는 구제역 등의 감염 원인과 경로 파악을 주 +로 탐문조사에 의존하고 있었다. 따라서 축산 농가와 관련 종사자들의 적극적인 +협조와 정보 제공이 없다면 원인을 규명하기도 어렵고 전염병의 확산을 막기에도 +한계가 있었다. +이러한 한계는 당시 실제 조사 과정에서도 여실히 드러났다. 당시 안동지역에 +서 발생한 구제역이 계속해서 확산되고 있는 가운데, 정부는 역학조사를 바탕으 +로 이동 경로를 파악해 확산을 막기 위해 노력했다. 하지만 조사관들의 노력은 역 +부족이었다. +“사람과 차량의 출입기록을 정리해 둔 곳을 찾기 힘들었어요.” +“유통업자와 거래한 기록도 없고….” +“농장주들에게 물어봐도 정확하지 않고 ‘아마 그랬을 거다’ 라고 하니까.” +구제역 바이러스의 +확산 속도를 고려해서 +2017년 11월 시·도 중앙재난안전 2014년부터 가축 생산에서 +가축 방역기관을 구제역 정밀 대책본부의 도축까지 이력정보 DB화, +진단기관으로 지정 가동기준을 출입 차량의 +매년 구제역 발생을 대비한 앞당겨야 한다. 실시간 이동정보 파악 +가상방역훈련(CPX) 실시 +제5장·가축질병 | 081 + + +--- 페이지 8 --- +전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 +여전히 진행형인 구제역과의 전쟁 +구제역 발병이 확인되자 정부는 역학조사와 더불어 방역 작업에 착수했다. 당 +시 구제역 방역 조직의 역할은 농림수산식품부가 그 정책을 수립하고 방역 과정 +의 지휘는 각 지자체가, 그리고 실무는 민간단체가 지원하고 있었다. +실제 방역 작업은 구제역이 발생한 축산 농장을 중심으로 그 확산에 영향을 줄 +수 있는 차량과 이동경로 등에 대하여 집중적으로 이루어졌다. 그러나 역학조사 +는 주로 탐문에 의존해서 이루어졌기 때문에 방역 작업은 많은 지역에서 구제역 +이 발생한 후에 실시하는 사후 방역 위주로 추진되어 그 실효성에 의문이 제기되 +었다. 그렇다고 손 놓고 있을 수는 없는 일이었다. +2010년 11월에 안동시에서 발생한 구제역은 12월이 되자 경상북도와 경기도, +강원도, 인천시까지 확산되었고 12월 29일에는 구제역 위기경보가 심각으로 격상 +되었다. 또한 이듬해 1월에는 기존 발생 지역을 중심으로 주변으로 확산되다가 충 +청북도와 충청남도에서도 발생하는 등 전국적으로 확산되었다. 관계 당국은 가동 +할 수 있는 모든 수단을 동원하여 구제역 확산 저지를 위해 총력을 기울였다. +이러한 구제역과의 전쟁이 진행되는 가운데 일부에서는 ‘국제적으로 청정국 지 +위를 얻기 위해 무조건 살처분을 한다’는 비판이 제기되기도 하였다. 하지만 매몰 +처분은 국제적으로 통용되고 있는 가장 신속하게 구제역 바이러스의 확산을 방지 +하는 방법이었다. +이밖에도 구제역 확산을 막기 위한 인력이 부족해 공무원이 과로사하거나 안 +전사고로 숨지는 일도 벌어지기도 했고, 살처분 후 매몰 지역의 관리가 허술해 바 +이러스 확산을 방치한다는 지적도 제기되었다. 실제로 일부 지역에서는 침출수 +가 비닐을 뚫고 나와 2차 오염의 원인이 되기도 했다. 이처럼 매몰지역에 대한 2 +차 오염에 대한 우려가 확산되자, 정부는 2011년 2월 15일 첨단 오염감지기를 활 +용한 매몰지 24시간 점검 체계 도입을 골자로 하는 ‘가축 매몰지 관리 종합대책’을 +마련했다. +2011년 1월에 살처분 규모만 200만 마리를 돌파하면서 기승을 부리던 구제역 +082 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 9 --- +2010 구제역 발생 +은 4월까지 계속되다가가 확산세가 한풀 꺾였고 5월 21일부로 추가 확산신고가 +접수되지 않았다. 하지만 안심할 수는 없다. 이후 우리나라에서 구제역은 2014년 +에 3건이 발생하였으며, 2014년 12월부터 이듬해 4월까지 전국 7개 시·도, 33개 +시·군에서 185건이 발생하였고, 2016년에는 양돈 농가(21건), 2017년에는 한우 +농가(9건)에서 발생하는 등 구제역과의 전쟁은 지금 이 순간에도 계속해서 진행 +되고 있는 상황이다. 방심하지 말고 보다 철저한 검역과 방역 관리를 위해 힘써나 +가야 한다. +2012년부터 축산 관련 2017년 8월 가축질병 방역 +통합대응에 참여하는 +종사자에 대해 전담 부서 신설, 지자체 +기관 간 역할과 책임을 +가축방역교육 체계화 방역전담과 신설 +규정한 재난대응 +행동지침 필요 +구제역 발생 초기에 +발 빠르게 +대응했더라면.... +•구제역 확산을 막기 위한 차량 방제 작업 +제5장·가축질병 | 083 + + +--- 페이지 10 --- +전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 +084 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 13 --- +화학물질사고: 집중점검하고 대비하라 +▶ 20세기 최악의 가스 유출 참사 / +1984 인도 보팔 MIC 누출 사고 +▶ 평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 / +2012 구미 불산가스 누출 사고 +제6장·화학물질사고 | 087 + + +--- 페이지 15 --- +1984 인도 보팔 MIC 누출 사고 +20세기 최악의 가스 유출 참사 +1984 인도 보팔 MIC 누출 사고 +프롤로그 +1984년 12월 초, 당시 미국의 종합화학회사였던 유니언 카바이드(Union +Carbide Corporation)는 인도 보팔(Bhopal)시에서 농약과 살충제를 +생산하는 공장을 운영하고 있었다. 그런데 원료로 쓰이는 ‘메틸 +이소시안산(MIC: Methlyl IsoCyanate)’을 저장하는 탱크에서 균열이 +발생하면서 폭발이 일어났고, 2시간여에 걸쳐 약 36톤의 맹독성 화학물질이 +방출되었다. 이 사고로 인해 20만 명 이상이 호흡기 장애와 실명 등의 부상을 +당하고, 약 2,800여 명(추정)의 사망자가 발생했다. +이날 인도 보팔에서 발생한 MIC 누출 사고는 20세기 최대 규모의 +산업재해로 전 세계에 널리 알려졌다. 이 사고는 현재까지도 보상을 둘러싼 +소송이 계속되고 있다. 사고를 일으킨 유니언 카바이드의 공장 내 창고 등에는 +아직도 425톤이 넘는 유독성 폐기물들이 처리되지 않은 채 방치되고 있어, +토양과 지하수 오염으로 주민들이 유독물질 오염 가능성에 여전히 노출돼 +있다. +제6장·화학물질사고 | 089 + + +--- 페이지 16 --- +20세기 최악의 가스 유출 참사 +공장 설립부터 지속된 안전불감증 +유니온 카바이드의 인도 보팔 공장은 1969년에 설립되었다. 당시 계획은 살충 +제 원료를 미국 본사로부터 수입한 뒤 살충제로 합성하는 시설을 건설하는 것이 +었다. 살충제 원료인 MIC는 그 제조 공정상 많은 위험을 내포하고 있어서 인구밀 +집 지역인 보팔 지역에 건설하는 것이 타당하지 못하다고 판단했기 때문이다. 그 +러나 유니언 카바이드는 수익을 높여야 할 필요성이 제기되자, 보팔지역에 MIC +제조시설을 추가로 설치했다. +MIC는 살충제와 제초제, 의약품 합성의 원료로 사용되는데, 물과 격렬한 반응 +을 일으키며 아주 적은 양으로도 사람의 폐와 눈에 심각한 장애를 유발할 수 있고, +중추신경계와 면역체계를 일시에 파괴하는 독극물로 알려져 있다. +인도 보팔에 MIC 제조시설을 설치할 당시, 저장 탱크로 연결되는 배관에는 안 +전을 위해서 화학물질과 반응이 없는 스테인레스강 배관을 사용하도록 권장하였 +다. 그러나 비용절감을 위해 설계와 달리 탄소강 배관을 사용했고, 그 대신 질소 +공장 설립과 허가 과정에서 +공장 폐쇄 과정에도 +주거 지역과 일정거리 이상 멀리 +안전 관리 인력은 +위치했다면 사고 시 피해가 +유지해야 한다. +줄었을 것이다. +•주거지역의 한가운데에 있던 MIC 공장 +090 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 17 --- +1984 인도 보팔 MIC 누출 사고 +를 주 입 하 여 반응을 억제하는 방법이 적용되었다. 그러나 이는 안전성이 검증되 +지 않은 방법이었다. +이후 인도 보팔에서 살충제를 생산하던 유니언 카바이드는 전 세계적인 기근 +으로 인해 살충제 수요가 급감하는 가운데, 중·소 업체와의 저가 경쟁에 밀리면서 +구조조정을 착수하게 되었다. 인도 보팔 내 공장을 폐쇄하고 다른 개도국으로 생 +산 시설을 이전하기로 했던 것이다. 이러한 결정이 내려지자 공장의 유지관리를 +위한 비용을 절감하기 위해 안전관리자의 수를 대폭 감소하는 조치가 이어졌다. +그 결과 공장 내 안전사고가 빈번히 발생했는데, 이를 개선해 달라는 요구가 있었 +으나 당시 경영진은 받아들이지 않았다. +막을 수 있었던 최악의 상황 +1984년 12월 2일 사고 당일. 한 공장 직원은 MIC를 저장하는 610번 탱크의 온 +도와 압력게이지에서 이상을 발견했다. 그리고 저장 탱크의 현장 상황을 확인하 +는 과정에서 직원들의 눈에서 눈물이 나는 등 이상 증상이 발생했고, 이러한 사실 +은 작업반장에게 즉시 보고되었다. 그러나 당시 작업반장은 상황의 심각성을 인 +지하지 못했고, 즉각적인 현장 조치를 취하지 않으면서 사고 확대를 막을 수 있는 +골든타임을 놓쳤다. +MIC는 1차 세계대전 때 독가스로 사용된 ‘포스겐’과 ‘시안화 가스’가 섞인 맹독 +성 화학물질이다. 이를 보관하는 탱크 내부는 섭씨 0도를 유지해야 한다. 그러나 +저장탱크의 온도와 압력게이지가 계속해서 이상 증상을 보이자 직원들은 심각한 +상황임을 인식하고 누출을 막는 조치를 취하려고 했다. 하지만 저장 탱크의 온도 +는 내려가지 않았다. 급기야 탱크에 균열이 발생하면서 폭발과 함께 MIC가 대량 +으로 누출되기 시작했다. +사고 수습 과정에서도 지자체 및 대응 기관과의 원활한 연락이 되지 않았다. +제6장·화학물질사고 | 091 + + +--- 페이지 18 --- +20세기 최악의 가스 유출 참사 +새벽 1시에 주민들에게 사고 발생을 알리는 비상경보를 발령했다. 하지만 이때는 +이미 가스가 퍼질 대로 퍼진 뒤였다. 공기보다 무거운 MIC 유독가스는 지상에 낮 +게 깔려 주변 도시 구석구석까지 스며들었다. +깊은 잠에 빠져 있던 사람들은 갑작스런 고통에 깨어났다. 눈이 바늘로 찌르는 +것처럼 따가웠고, 숨이 턱턱 막히며 토할 것 같은 증상이 계속되었다. 새벽 2시 즈 +음 병원에 실려 온 환자 중에는 입에 거품을 문 사람도 있었고 이미 앞을 볼 수 없 +는 상태인 사람도 있었다. 사람들은 유독가스로부터 멀리 도망치려 했지만 소용 +이 없었다. 가스가 퍼져나가는 속도가 더 빨랐기 때문이다. 가라앉은 가스는 키가 +작은 아이부터 덮쳤고 주민들은 극심한 호흡 곤란과 폐부종 증상을 보이며 죽어 +갔다. +날이 밝자 보팔 시내에는 동물 사체가 가득했다. 수많은 사망자가 발생했으며, +사고 이후 후유증으로 인해 사망한 것으로 추정되는 사람들도 많았다. 도시 전체 +에 시체가 썩는 냄새가 코를 찌르고 시신들을 강에 던지기도 했다. +•유출된 MIC 유독가스에 희생된 가축들 +저장 탱크의 이상을 +확인했을 때 경보 발령, +주민 대피 등 초동조치를 +취했다면…. +092 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 19 --- +1984 인도 보팔 MIC 누출 사고 +조 기 경보와 주민 대피가 이루어지지 않았다 +사고 당시 공장에는 3개의 원료물질 저장 탱크가 있었으며, MIC 가스는 필요 +한 만큼 생산 후 사용하거나 권장보관용량(60%)을 단기간 저장하도록 되어 있었 +다. 그러나 당시 모든 탱크에는 이미 권장보관용량 이상의 MIC가 저장되어 있었 +다. 또한 공장 내부에 있던 살수장치, 탱크, 가스 세정기, 소각탑 등의 안전장치 중 +에서 그 어느 하나도 제대로 작동하지 않았다. 문제는 이뿐만이 아니었다. +MIC 누출 사고가 발생한 직후 당연히 울려야 할 사이렌 경고시스템이 작동하 +지 않았다. 잦은 고장을 이유로 알람기능을 해제해 버렸기 때문이다. +MIC 누출이 시작된 지 1시간이 지난 새벽 1시경, 주민 대피 경보가 잠시 울렸 +다. 그러나 작은 규모의 누출이 발생했을 때 경보가 울리고 이내 곧 꺼지던 상황 +이 자주 있었던 터라 인근 주민들은 상황을 심각하게 판단하지 않았다. +회사 공보시스템을 통해 사고 소식이 직원들에게 전달된 후 직원들은 바람을 +피해 긴급히 대피했다. 하지만 그 과정에서 사업장 내 비상연락체계가 가동되지 +않았다. 공장 내 상황관리자와 정부의 상황인지, 그리고 상황전파 지연이 맞물리 +면서 새벽 3시경이 되어서야 주민대피경보가 울렸다. 그러나 그때는 이미 골든타 +임이 지난 이후였고 현장 직원과 주민들이 피해를 입은 상태였다. +특히 당시 유니온 카바이드는 평소 보팔 지역의 주민들에게 MIC의 위험성이나 +대피요령에 대한 교육을 시행한 적이 없었고, 관련 정보를 제공하지 않아서 피해 +가 극심했다. 주민들은 MIC가 호흡을 통해 폐와 중추신경계에 영향을 준다는 사 +실을 알지 못하는 상태였으므로 바람을 피해 대피를 하지 않았고, 많은 주민들이 +길거리에서 사망하거나 부상을 당하였다. +제6장·화학물질사고 | 093 + + +--- 페이지 20 --- +20세기 최악의 가스 유출 참사 +화학 공장 주변의 +사고 발생 이후 +주민들에게 안전교육과 +경보체계가 제대로 +사고발생 시 대피요령을 +작동했다면…. +교육해야 한다. +•사고 희생자들의 사진을 들고 시위 중인 보팔 주민 +최악의 화학사고 이후의 변화들 +사고 발생 이후 인도는 환경보호법에 따라 기업에 대한 정부 규제 및 시민권을 +강화하였다. 대표적으로 정부는 공장에 대한 검사 및 폐쇄 권한을 가지게 되었다. +시민들은 안전관리 규정을 지키지 않고 일상생활에 위협을 가하는 기업을 고발할 +수 있게 되었다. 더불어 정부는 기업들의 산업재해 예방 보험 가입을 의무화 하였 +다. +보팔 사고 이후 미국은 위험에 대한 주민 ‘알 권리’ 정책을 시행하였다. 대표적 +으로 화학사고와 같은 비상 사태와 관련하여 주 비상대응위원회와 지역비상기획 +위원회를 설립하였다. 또한 화학사고 발생 시 관련 기관과 주민들에게 전달할 통 +보 조항을 리스트화 하였으며, 지역 주민에게 기업이 화학물질 정보를 제공하는 +것을 의무화하였다. +유럽의 경우, 위험정보 공유 프로토콜 개발이 진행되었으며 유해 화학물질 사 +전 통보 승인조약이 추진되었다. 해당 조약은 특정 유해 화학물질과 농약의 국제 +교역 시 사전 통보를 통해 승인 절차를 밟게 한 것으로서 국가 간 위험물질 이동 +094 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 21 --- +1984 인도 보팔 MIC 누출 사고 +조항을 규제하는 협약이었다. +인도 보팔의 MIC 누출 사고는 우리에게도 많은 시사점을 주었다. 특히 2012년 +구미에서 불산가스 누출 사고가 발생하면서 화학사고에 대한 국민적인 불안감이 +고조되었다. 이러한 불상사를 방지하기 위해서는 화학물질을 취급하는 사업장의 +경우, 안전의식 고취를 위해 안전관리자와 CEO의 안전교육과 각종 안전장치의 +관리를 강화해 나가야 한다. +또한 인도 보팔의 사고 사례에서 알 수 있듯이 주민들에 대한 보호시스템이 체 +계적으로 마련되어져야 한다. 화학물질의 독성과 위험성에 관한 정보를 상시적으 +로 주민과 공유하고, 사고가 발생할 경우 신속하게 주민들에게 알려야 한다. 또한 +주민들에게 사고 소식을 알리는 기준과 방법을 체계화하여 일정 규모 이상 화학 +사고 발생 시 신속한 주민 보호시스템을 가동해야 한다. +제6장·화학물질사고 | 095 + + +--- 페이지 22 --- +20세기 최악의 가스 유출 참사 +096 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 23 --- +2012 구미 불산가스 누출 사고 +평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 +2012 구미 불산가스 누출 사고 +프롤로그 +2012년 10월, 이맘때면 본격적인 수확을 앞두고 풍성한 황금벌판이 +펼쳐져야 한다. 그러나 벼이삭이 모두 말라죽어있고 가을 곤충인 메뚜기, +귀뚜라미 등을 찾아볼 수 없다. 그 흔한 쥐와 청솔모 등도 모두 자취를 감췄다. 이 +지역에 무슨 일이 일어난 걸까? +약 한 달 전인 9월 27일 4시경, 경북 구미시 구미4공단에 위치한 주식회사 +휴브글로벌에서 두 명의 작업자가 탱크로리 차량에 실려 있던 화학물질을 공장 +내 저장소로 옮기고 있었다. 그런데 이 과정에서 뭔가 잘못되었고 순식간에 +희뿌연 가스가 뿜어져 나왔다. 그 가스는 풀루오인화 수소 성분으로 일명 +불산가스라 불리는 맹독성 물질이었다. 현장 작업자들은 그 즉시 손과 가슴에 +심각한 화상을 입었고, 누출된 불산가스는 인근 마을 전체로 확산되었다. +이날 발생한 사고로 인해 사망자 5명, 사상자 18명 등 23명의 인명 피해와 약 +554억 원의 재산 피해가 발생하였으며, 이 사고가 널리 알려지면서 화학물질 +누출 사고에 대한 국민적 경각심을 불러일으킨 사례가 되었다. 이후 화학물질의 +관리는 ‘화학물질’ 그 자체를 안전하게 관리하는 것은 물론이고 인근 지역 +주민들의 건강과 재산을 보호하는 개념으로 확장되었다. 정부는 화학물질과 +관련된 사고에 신속하게 대응할 수 있도록 ‘화학물질안전원’이라는 전담기구를 +신설하였으며, 화학공장이 밀집된 6개 주요 산업단지에 화학사고의 예방, 대비, +대응, 복구는 물론 인허가와 지도 점검을 수행하는 합동방재센터를 설치하였다. +제6장·화학물질사고 | 097 + + +--- 페이지 24 --- +평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 +불산가스는 왜 누출되었는가? +당시 사고는 2대의 이동용 탱크로리에 담긴 불산 원액을 저장 탱크로 옮기던 +중에 발생했다. 첫 번째 이동용 탱크로리의 이송작업을 무사히 완료하고, 두 번째 +탱크로리에 이송 작업을 위해 호스를 연결하던 중 ‘펑’ 소리와 함께 탱크로리에서 +희뿌연 연기가 솟구쳐 올랐다. 당시 작업하던 근로자들이 바닥으로 튕겨져 나갔 +고 이내 흰 연기가 CCTV 화면 전체를 채웠다. +불산 원액을 저장탱크로 옮기는 정상적인 공정은 다음과 같다. 먼저 에어밸브 +와 불산 이송밸브의 손잡이가 모두 잠긴 상태에서 에어호스를 연결한다. 이후 불 +산 이송밸브의 마개를 제거한다. 그리고 불산 이송호스를 연결한 후 이송밸브를 +여는 것이다. 그러나 CCTV를 통해 확인한 당시 작업절차는 달랐다. 두 개의 마개 +를 동시에 제거한 상태에서 에어호스의 연결 작업을 실시했다. 또한 작업자들은 +안전보호 장구도 착용하지 않은 상태였다. 이로 인해 불산 원액이 누출되자 이송 +제조량에 상관없이 +모든 위험물 취급업체에 사고 예방을 위한 +안전장치(이중 밸브 등)을 +대해 정기점검을 규정대로 +설치했다면…. 작업자의 +실시했다면…. +안전교육과 +안전장비 착용이 +이루어졌다면…. +•CCTV에 잡힌 불산 누출 장면 +098 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 25 --- +2012 구미 불산가스 누출 사고 +작업을 하던 작업자 2명과 탱크로리 하부에 있던 근로자 2명, 그리고 근처에서 작 +업하던 근로자까지 총 5명이 화상과 중독으로 사망하고 말았다. +당시 유해화학물질 관리법(시행령 제16조, 시행규칙 제21조)에 따르면 불산과 +같은 유독물을 연간 5천 톤 이상 제조하는 시설은 영업 등록 후 6개월 이내에 종 +업원의 안전교육 실태, 유독물의 성상(性狀, 성질과 상태)에 따른 주의 사항과 응 +급조치 방법 교육 실태, 보호장비류 비치 상태와 작동 상태 등에 대해 정기검사를 +받도록 하고 있었다. 그러나 추후 조사에서 확인된 바에 따르면 해당 사업장은 안 +전·보건에 관한 특별 교육을 한차례도 실시하지 않은 것으로 드러났다. +해당 사업장인 주식회사 휴브글로벌 구미공장은 2008년 연간 12,000톤의 불산 +제조업체로 등록하였다가 이듬해 연간 4,800톤의 불산 제조업체로 변경되었다. +연간 유독물 제조량이 5,000톤을 넘지 않았으므로 그해 정기검사 대상에서 제외 +된 것이다. 그러나 이 회사는 2010년과 2011년의 불산 제조량이 각각 5,000톤 이 +상으로 증가하게 되었다. 그런데 어찌된 일인지 사고 발생 당일까지 단 한차례도 +정기검사가 실시되지 않았다. +현장 대응 인력의 안전이 위협받다 +사고 신고가 접수되자 경찰관 6명과 소방관들이 신속하게 현장에 도착했다. 이 +들은 사상자를 옮기고 현장 통제 활동을 수행했다. 경찰관들은 개인 보호 장비를 +갖추지 않은 상태였다. 오후 4시 10분경 추가로 투입된 경찰관 60여 명이 도착했 +다. 이들은 그 즉시 교통을 통제하고 인근 지역의 주민들을 대피시켰다. 그러나 +추가 투입된 경찰관들도 보호 장비를 갖추지 않았고, 사고물질이나 현장 상황도 +제대로 전달받지 못한 상태였다. +사고 발생 3시간이 지난 오후 7시경, 환경 관련 담당자가 현장에 연락했다. +“경찰인력을 사고 지점으로부터 1.4km 밖으로 빼야 합니다. 불산은 맹독성 물 +제6장·화학물질사고 | 099 + + +--- 페이지 26 --- +평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 +질이에요.” +그 즉시 경찰의 후속 조치가 이어졌다. 그러나 현장에 있던 36명의 경찰관들이 +두통과 눈의 통증 등 이상 증상을 호소했고 병원치료를 받아야 했다. 소방관들 또 +한 관련 보호 장비를 제대로 갖추지 못한 것은 마찬가지였다. 화학 보호복이나 개 +인 보호 장비가 부족해 일반 소방복을 입고 출동한 이들이 많았기 때문이었다. 때 +문에 온몸에 발진(피부나 점막 등에 작은 종기나 염증 등이 생기는 것)이 일어나 +고 기침과 호흡곤란 증세를 보이는 이가 속출했다. 당시 현장에서 화학 보호복을 +입은 소방대원은 6명에 불과했다. +이러한 급박한 상황 속에서 구미시는 인근 군부대에 화학사고 대응 인력과 제 +독장비 지원을 요청하였다. 그러나 해당 군부대는 화학테러가 아니라는 이유로 +지원 요청에 응하지 않았다. 당시 화학사고에 대비해 특수화학분석차량을 보유한 +곳은 인천에 있는 국립환경과학원이 유일했다. 이들은 현장 지원 요청을 접수한 +후 신속하게 출발했다. 하지만 사고 발생 지역까지 도착하는 데만 8시간이 소요되 +었고, 이들이 현장에 도착했을 때는 이미 누출된 불산가스가 주변 지역까지 넓게 +확산된 후였다. +화학물질에 대한 +정보(맹독성, 위험성)와 +현장 대응 인력 중 대응 장비가 충분했다면 +부상자 18명 발생 인명 피해를 최소화 +할 수 있었다. +•화학 보호복을 착용하지 못한 채 사고 수습 중인 소방관들 +100 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 27 --- +2012 구미 불산가스 누출 사고 +열악한 상황 속에서도 현장에 있던 대응 인력들은 피해 확산을 막기 위해 고군 +분투했다. 하지만 제독제로 사용할 소석회(수산화칼슘)가 부족해 제독 작업이 지 +연되었고, 중화되지 못한 불산가스는 점점 더 확산되었다. +유기적인 협력과 체계적인 대응이 이루어지지 않았다 +사고 당일 오후 7시, 당시 소방방재청과 행정안전부는 초동대응을 위해 중앙재 +난안전대책본부를 구성했다. 그러나 관계 기관 간 협조가 제때 이루어지지 못했 +고 그 때문에 제독 작업이 지연되고 현장 상황이 제대로 파악되지 않았다. 중앙재 +난안전대책본부의 총괄·조정 기능이 원활하게 수행되지 못한 것이다. +당시 환경부는 대응 매뉴얼상에 기재된 주민 복귀를 위해 구미시에 필요한 사 +고 대응 정보를 적시에 알려주지 못했다. 구미시 또한 환경부가 위기경보 ‘심각단 +계’를 해제하자, 이를 근거로 제독이 완료되지 않은 상황에서 사고 현장에서 철수 +하는 실수를 범하고 말았다. +•당시 사고 현장과 주변 지역: 중앙 우측 아래쪽의 +화학사고 발생 시 부처 간 +공장에서 불산가스가 누출되어 확산되었다. +신속하고 긴밀한 협력이 +이루어졌다면 피해 확산을 +막을 수 있었을 것이다. +제6장·화학물질사고 | 101 + + +--- 페이지 28 --- +평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 +사고 당일 밤 10시 36분, 보건복지부와 고용노동부는 국가재난관리정보시스템 +(NDMS)을 통해 구미 불산가스 유출 사고와 관련해서 환경부가 위기경보 ‘경계단 +계’를 발령한 사실을 확인했다. 그러나 이와 관련하여 신속한 후속 조치가 이루어 +지지 않았다. +위기관리 표준매뉴얼에 따르면 위기경보 ‘경계단계’가 발령되면 보건복지부는 +현장에 응급의료소 설치와 의료 활동 지원을, 고용노동부는 사고 현장 수습 활동 +과 전문 인력 기술 지원을 검토하도록 되어 있었다. 하지만 당시 각 부처의 재난 +관리 담당자들은 표준매뉴얼에 명시된 임무를 제대로 확인하지 않았던 것이다. +문제는 이뿐만이 아니었다. +구미시는 2차례에 걸쳐 인근의 군부대로 사고 수습 인력과 제독 장비를 요청했 +다. 그러나 돌아온 대답은 한결 같았다. +“화학테러가 아니기 때문에 지원이 힘들겠습니다.” +이 부대는 경상북도와 재난안전대책본부의 지원요청이 접수되면 가용 능력 범 +위 내에서 지원하도록 하는 재난 협력에 관한 협정이 맺어져 있었다. 하지만 이들 +은 구미시의 지원 요청을 거절했고, 이러한 사실을 국방부 등 상급 기관에 알리지 +도 않았다. +화학물질 유출 대응 요령은 없었던 행동 매뉴얼 +사고 당시 각 기관들은 「화학유해물질 유출사고 위기관리 표준매뉴얼」에 따라 +대응방안을 강구했다. 당시 매뉴얼에 따르면 화학물질사고의 주관기관으로 지정 +된 기관은 모두 3곳(환경부, 고용노동부, (구)지식경제부)이었다. 이처럼 주관기 +관이 많다 보니 상황판단의 주체와 절차가 모호해 많은 혼란이 발생했다. +따라서 이러한 문제점을 인식한 정부에서는 사고 발생 다음 해인 2013년 3월 +기존 표준매뉴얼을 개정하였다. 화학사고 발생 시 해당 물질을 관리하는 소관부 +102 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 29 --- +2012 구미 불산가스 누출 사고 +처가 주관기관의 역할을 수행하되, 부처간 소관이 중첩되거나 불분명한 경우에는 +환경부를 중심으로 대응·수습체계를 일원화하도록 한 것이다. 또한 이 과정에서 +부처 간 이견이 있을 경우에는 중앙재난안전대책본부가 조정하도록 하였다. 그렇 +다면 사고가 발생한 지역의 지자체는 어떨까? +당시 구미시에는 2008년 3월에 작성된 「환경오염 현장조치 행동매뉴얼」이 준 +비되어 있었다. 하지만 이 매뉴얼에는 수질오염 사고에 대한 대응 요령만 규정되 +어 있었고, 이번 사고와 같은 대기 오염 사고에 필요한 대응(피해 확산 범위와 주 +민 대피 등에 관한 대응 방안 등)은 찾아볼 수 없었다. 따라서 구미시는 사고발생 +약 3시간이 경과한 후에야 주민들을 피해 확산 범위 밖으로 대피시키는 등 사고수 +습에 많은 혼선이 발생했다. +현장대응 인력 중 +화학사고 발생시 메뉴얼 상에 +부상자 18명 발생 +주관부처의 역할과 +대응수습체계 일원화에 대한 +내용이 명시되어 있었다면…. +•불산가스 누출 현장을 조사중인 모습 +제6장·화학물질사고 | 103 + + +--- 페이지 30 --- +평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 +한발 늦은 주민 대피와 수습 단계의 혼란 +2012년 9월 27일, 대기 중으로 유출된 불산가스는 바람을 타고 인근 마을과 산 +업단지로 확산되었다. 그러나 구미시는 피해 확산 범위나 주민 대피 요령 등을 잘 +알지 못했다. +해당 지역에서 주민 대피가 이루어진 것은 사고 발생 약 3시간이 경과한 18시 +30분부터였다. 환경부의 화학물질사고 대응정보시스템(CARIS)에서 제공한 피해 +확산 범위(반경 1.4km) 예측 결과를 확인한 후에야 황급히 주민 대피가 이루어진 +것이다. +불산가스는 짧은 시간 노출되어도 인체에 치명적인 영향을 미칠 수 있다. 이뿐 +만 아니라 토양, 지하수 등을 오염시키고 농작물 피해까지 유발한다. 하지만 당시 +환경부는 대기 중의 불산가스 농도 측정을 사고 지점과 인근 마을회관에서만 간 +이검사 방식으로 실시하였다. 구미시 또한 다음날 4시 30분 사고 상황 종료를 선 +포할 때까지 수질과 토양, 식물에 대한 잔류 오염도 조사를 실시하지 않았다. +화학사고의 2차 피해를 화학물질 사고 +막으려면 제독 작업 후 대기, 수질, 대응정보시스템(CARIS)를 통해 +토양, 식물 등의 잔류 오염도를 피해 확산 범위를 지속적으로 +종합적으로 조사해 안전성에 대한 예측하고 그에 따른 효과적인 +정확한 정보를 제공해야 한다. 방제 작업을 실시해야 한다. +•불산가스로 고사한 식물과 이상 증세를 보인 가축 도살 처분 +104 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 31 --- +2012 구미 불산가스 누출 사고 +대 구 지 방환경청의 「화학 유해물질 유출사고 위기대응 행동매뉴얼」에 따르면 +화학물질 유출 시 자체 위기 평가 회의를 거쳐 위기경보를 발령 또는 해제하도록 +규정하고 있었다. 이 매뉴얼에서는 상황 종료 판단과 주민 복귀 여부를 사고 현장 +의 인명 구조, 제독 작업, 잔류 오염도 조사 등을 모두 완료한 후 결정하도록 기재 +되어 있다. 하지만 당시 환경부는 사고 탱크로리의 누출 부위를 차단해 더 이상의 +추가누출이 없고 주변 지역과 인근 주거 지역을 탐지한 결과 불소가 검출되지 않 +자 위기경보 심각단계를 해제했다. 구미시 역시 환경부의 조치에 이어 사고 인근 +지역의 대기 중에 불산가스가 검출되지 않았다는 점을 근거로 주민 복귀를 결정 +했다. 그러나 어찌된 일일까? +주민들의 마을 복귀가 이루어지고 그렇게 구미 불산가스 누출 사고는 추가 피 +해 없이 마무리되는 듯 했다. 하지만 사고 종료 6일 후부터 인근 지역의 농작물이 +고사한 것이 목격되기 시작했다. 불안한 주민들이 항의하기 시작했고 불산가스의 +잔류 가능성이 제기되었다. 결국 지자체와 관계 기관은 10월 6일, 주민들을 다시 +대피시키는 등 수습 단계에서 많은 혼선을 빚어야 했다. +이후 정부는 화학물질과 관련된 사고에 신속하게 대응할 수 있도록 관련 전담 +기구를 신설하였으며, 화학공장이 밀집된 6개 주요 산업단지에 합동방재센터를 +설치하여 운영하는 등 국내 화학물질사고에 대한 철저한 대응태세를 갖춰 나가고 +있다. +제6장·화학물질사고 | 105 + + +--- 페이지 32 --- +평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 +106 | 재난 씨, 우리 헤어져 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-6(\353\266\204\354\261\205) 7\354\236\245 \355\225\264\354\226\221\354\230\244\354\227\274\354\202\254\352\263\240 8\354\236\245 \355\231\224\354\236\254.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-6(\353\266\204\354\261\205) 7\354\236\245 \355\225\264\354\226\221\354\230\244\354\227\274\354\202\254\352\263\240 8\354\236\245 \355\231\224\354\236\254.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..f1e849ad0c0884dc11321f031f19aafb1f295c86 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2-6(\353\266\204\354\261\205) 7\354\236\245 \355\225\264\354\226\221\354\230\244\354\227\274\354\202\254\352\263\240 8\354\236\245 \355\231\224\354\236\254.txt" @@ -0,0 +1,588 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2-6(분책) 7장 해양오염사고 8장 화재.pdf +페이지 수: 36 +문자 수: 16,391 +추출 시간: 2025-07-19 04:30:03 +처리 시간: 23.62초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +해양오염사고: 오염 확산을 막아라 +▶ 서해안 167km를 오염시킨 기름띠 +/2007 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 +▶ 해양오염 대응 체계의 허점이 드러나다 +/ 2010 멕시코만 석유시추기지 오일 누출 사고 +제7장·해양오염사고 | 109 + + +--- 페이지 3 --- +2007 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 +서해안 167km를 오염시킨 기름띠 +2007 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 +프롤로그 +2007년 12월 7일, 우리 국민들은 충격적인 재난 상황을 목격했다. 차가운 +겨울 바다 위에서 바지선과 유조선이 충돌했고, 날이 밝자 유조선에서 +흘러나온 기름이 바다를 뒤덮은 것이다. +이날의 사고는 태안군 원북면 신도 남서쪽 약 5마일 해상에서 발생했다. +삼성중공업의 해상크레인을 적재한 바지선이 정박 중이던 홍콩 선적의 유조선 +허베이 스피리트호와 9차례에 걸쳐 충돌했다. 충돌의 여파는 유조선에 실려 +있던 원류 약 10,900톤의 유출로 이어졌다. 구멍 난 선체 사이로 기름이 +흘러나오기 시작했고 사고 발생 4일 후가 되자 오염된 해안의 길이는 약 +70km에 달했다. 뿐만 아니라 사고 발생 31일째가 되자 조류와 바람의 +영향으로 인해 사고 해역으로부터 약 370km가 떨어진 제주도 해안까지 그 +피해가 확산되었다. +이 사고로 인해 서해안 일대의 관광업과 어업에 종사하는 주민들은 극심한 +피해를 입게 되었다. 일부 주민들은 현재까지도 그날의 고통을 잊지 못하고 +있다. +제7장·해양오염사고 | 111 + + +--- 페이지 4 --- +서해안 167km를 오염시킨 기름띠 +해상오염을 막을 수는 없었는가? +2007년 12월 7일 오전 7시 6분, 두 선박이 충돌해 유류오염 사고가 발생했다. +그 즉시 신고가 접수되었고 태안해양경찰서는 방제정을 현장으로 급파했다. 방제 +정이 도착한 시간은 사고 발생 4시간 후인 오전 11시. 방제정은 곧바로 약 500m +의 오일펜스를 설치하였으나 양식장의 피해를 최소화하는 데만 치중한 나머지 사 +고로 유출된 원유의 확산을 막지 못했다. +한편 해상크레인을 적재한 바지선과 충돌한 허베이 스피리트호는 좌측에 있던 +1번, 3번, 5번, 이렇게 3개의 원유탱크에 구멍이 나 있었다. 유조선의 직원들은 사 +건이 발생한 직후 선체의 구멍을 메우기 위해 노력했고 그 결과 20여 분 남짓 경 +과한 7시 30분에 5번 탱크의 구멍을 막을 수 있었다. 3번 탱크의 구멍도 4시간 후 +초기에 기상정보(바람)와 +해양정보(조류) 등을 분석하여 +확산 방지 체계를 구축했다면 +피해 면적을 줄일 수 있었을 것이다. +•유출유의 이동 확산 경로와 일자별 오염 지역 현황 +112 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 5 --- +2007 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 +인 오전 11시 15분에 봉쇄하는 데 성공했다. 그러나 1번 탱크의 구멍은 좀처럼 막 +기 힘들었다. 하루가 지나 다음날 저녁 8시 18분이 되어서야 겨우 1번 탱크의 구 +멍을 막을 수 있었다. 그렇다면 이 작업은 왜 그렇게 늦어진 걸까? +“기름과 함께 유증기가 계속 뿜어져 나왔기 때문입니다.” +유조선의 기름 탱크에 적재된 원유에서는 다량의 유증기가 발생하게 된다. 그 +리고 이 유증기는 기름 성분을 함유하고 있기 때문에 사소한 마찰에도 폭발할 위 +험이 있다. 그날 허베이 스피리트호에서 구멍이 난 1번 탱크의 상황도 이와 같은 +원리였다. 기름과 함께 유증기가 뿜어져 나왔으므로 유증기가 모두 빠져나갈 때 +까지 기다릴 수밖에 없었던 것이다. +어찌 보면 최선의 복구 작업이 이루어졌다고 볼 수 있었다. 그러나 원유 탱크 +의 구멍을 봉쇄할 때까지 많은 기름이 바다에 유출되었다. 이 기름들은 조류와 바 +람에 따라 계속 확산되었고 무려 34,703.5ha에 달하는 넓은 지역이 기름에 오염 +되고 말았다. +• 오염된 태안 해변에서 기름을 뒤집어쓴 채 앉아있는 철새 +제7장·해양오염사고 | 113 + + +--- 페이지 6 --- +서해안 167km를 오염시킨 기름띠 +서해의 기적이 시작되었다, 그러나 +당시 해양수산부는 바다로 유출되고 있는 기름의 확산을 방지하면서 신속하 +게 기름을 수거하기 위해 중앙사고수습본부를 설치했다. 그리고 해양경비함정 +과 해양환경관리공단 방제선 등을 투입해 방제 작업을 개시하였다. 12월 7일 사 +고 당일에만 방제 작업에 동원된 인력은 4,220명, 방제장비로는 함정과 방제선 59 +척, 항공기 6대, 유회수기 50대, 오일펜스 11,854m, 유흡착제 14,079kg, 유처리 +제 115,888kl가 투입되었다. 그러나 유출된 원유 12,547kl 중에서 수거된 폐유는 +8,350kl로, 약 66%의 원유만을 수거할 수 있었다. +허베이 스피리트호에서 유출된 기름은 사고 다음날인 12월 8일 새벽 무렵부터 +해변으로 밀려오기 시작했다. 당시 피해 지역 면사무소의 직원이었던 전씨는 그 +상황을 이렇게 회상했다. +“다음 날 새벽이 되었는데 주민들의 전화가 빗발쳤어요. 해변이 이상하다는 거 +예요. 그래서 새벽 6시 즈음에 학암포와 신두리, 구레포의 해수욕장에 나가봤는데 +시꺼먼 기름이 막 밀려오는 게 이건 뭐 바다가 아니었어요.” +전씨는 기름이 해변으로 몰려오는 것을 보다가 ‘이대로 두었다가는 해수욕장이 +다 망가지겠다’고 생각했다. 그리고 곧바로 주민들과 함께 면사무소와 동네에 있 +는 삽, 양동이, 세숫대야, 트렉터 등 동원할 수 있는 모든 도구와 장비를 가지고 해 +변으로 돌아가서 기름을 퍼 담았다. +“그때는 흡착포가 뭔지도, 이중마대가 뭔지도 몰랐어요. 급한 마음에 손으로 +삽으로 마구 퍼 담았죠.” +유류 오염의 직격탄을 맞은 태안 지역은 피해 상황이 외부로 알려지면서 전국 +에서 보내온 헝겊이며 옷가지들, 방제복과 구호물품 등이 물밀 듯이 쏟아져 들어 +왔다. 또한 매일같이 엄청난 수의 자원봉사자들이 몰려들었고 기름에 뒤덮인 해 +변을 일일이 손으로 닦아내기 시작했다. 이는 전 세계가 감탄하는 감동적인 장면 +이었다. 그러나 여기에는 한가지 문제점이 있었다. +방제 인력은 방제 작업 이외에도 증거채집 과정에서부터 손해의 산정 과정까 +114 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 7 --- +2007 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 +지 다양한 인력이 필요하다. 하지만 당시 태안 지역에서는 방제 작업에 급급한 나 +머지 다른 분야에는 소홀할 수밖에 없었다. 이는 향후 손해배상 과정에서 제대로 +손해액을 평가받지 못하는 약점으로 작용한 측면도 없지 않았다. 따라서 체계적 +이고 업무의 전문성을 갖춘 방제 인력과 장비를 투입하기 위해서는 관련 법과 제 +도적인 기반이 반드시 확립되어 있어야 한다. 하지만 당시에는 해양 오염 발생 시 +총지휘권은 해양경찰청장에게 있었으나, 해안 방제 작업의 경우 해당 지자체에 +책임이 있었다. 이처럼 이원화되고 모호한 방제 체계로 인해 체계적이고 신속한 +대처 방안을 강구하기에는 어려움이 있었다. +•양수기를 이용한 기름 제거 •자원봉사자들의 방제 작업 +허점을 드러낸 위기 대응 체제 +태안 앞바다에서 원유 유출 사고가 발생하기 약 4달 전인 2007년 8월. 당시 해 +양수산부와 해양경찰청은 사전에 수립한 ‘대규모 해양 오염 위기대응 매뉴얼’을 +기초로 모의훈련을 실시하였다. 그 결과 모의훈련에서는 해상에 유출된 원유를 2 +시간 만에 모두 수거하였고 관련 방제 업무가 원활히 수행되는 것으로 판단했다. +제7장·해양오염사고 | 115 + + +--- 페이지 8 --- +서해안 167km를 오염시킨 기름띠 +그러나 이 모의훈련에서 간과한 것이 있었다. 기상악화와 그로 인해 기름띠가 퍼 +져 나가는 방향 등에 대한 예측을 적용하지 않았던 것이다. 이러한 모의훈련의 맹 +점은 4달 후 실제 허베이 스피리트호 기름 유출 사고에서 여실히 드러났다. 재난 +이 발생했을 때 필요한 매뉴얼은 반드시 실제 재난 현장에서 운영될 수 있는 것을 +전제로 해야 한다. 그리고 문제는 이뿐만이 아니었다. +사고 당일 태안군청은 신속하게 재난대책본부를 설치하고 유관기관과의 협조 +체계를 구축했다. 그러나 전국 각지에서 문의 전화가 폭발적으로 이어졌고, 중앙 +부처의 상황 보고 요청과 관련 부처의 공무원 파견이 쇄도하면서 재난대책본부의 +공간과 업무 수행 환경은 마비될 지경에 이르렀다. 이것은 협소한 사무실을 이전 +하는 한편 근무 인력을 확충해야 해결할 수 있는 문제였다. 이 사례에서 관련 지 +자체가 대규모 해상 오염 사고 발생 시 신속하게 대응했다는 점은 긍정적으로 평 +가할 수 있다. 하지만 대규모 해상 오염 사고가 발생했을 때 지자체 만으로 대응 +하기에는 그 실효성 측면에서 의문이 제기된다. 따라서 중앙부처와 해경 등 관계 +기관의 의무와 역할 등을 명확히 규정한 매뉴얼과 유기적인 협업 체계가 구축되 +어야 한다. +체계적이고 실효성 있는 +방제 업무 수행을 위해 기존 +‘대규모 해양 오염 위기 대응 +매뉴얼’의 개선과 실전 같은 +훈련이 필요하다. +•구멍난 선체에서 흘러나온 기름이 뒤덮은 만리포 해수욕장 +116 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 9 --- +2007 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 +아직도 해결되지 않은 피해 보상 +2017년 12월, 태안 지역에서는 이른바 ‘서해의 기적’이라 불리는 허베이 스피리 +트호 기름 유출 사고의 극복 10주년을 기념하는 행사가 열렸다. 이 행사에서는 피 +해 복구에 참가한 123만 명의 자원봉사자들의 정신과 헌신을 기리기 위한 기념관 +이 공개되었다. 그러나 허베이 스피리트호 기름 유출 사고는 지금 이 순간에도 계 +속되고 있다. +태안 앞바다의 기름 유출에 노출된 초등학생들은 타 지역에 비해 알레르기성 +비염의 위험이 2배 이상 높은 것으로 드러났다. 또한 태안 지역 주민들의 전립선 +암과 백혈증 발생이 급증하기도 했다. 이러한 사고 후유증에 대한 명확한 원인규 +명을 위해서라도 이 사고에 대한 지속적인 연구가 필요한 실정이다. 이뿐만 아니 +라 12만 8천여 건에 이르는 소송 건수와 피해 입증의 어려움 등으로 사고 발생 10 +년이 지난 지금까지도 피해 보상 문제가 완료되지 않고 있다. +사고 재발을 막고 관련 종사자들의 안전불감증을 해소하기 위해서라도 정부가 +지속적으로 관심을 기울여야 한다. 더불어 사고 후유증에 시달리는 주민들에 대 +해서도 지속적인 관찰과 지원을 통해 그 피해 경감에 나서야 한다. +•만리포 해수욕장에 조성된 유류 피해 극복 기념관 +해양 사고 관련 안전의식을 +고취할 수 있는 실효성 있는 +교육이 이루어져야 한다. +방제 작업과 피해 보상 +문제를 원활히 해결할 수 있는 +법적 근거를 마련해야 한다. +제7장·해양오염사고 | 117 + + +--- 페이지 10 --- +서해안 167km를 오염시킨 기름띠 +118 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 11 --- +2010 멕시코만 석유시추기지 오일 누출 사고 +해양오염 대응체계의 허점이 드러나다 +2010 멕시코만 석유시추기지 오일 누출 사고 +프롤로그 +2010년 4월 20일 미국 루이지애나 주 멕시코만 남쪽 80km 해상에 위치한 +딥워터 호라이즌(Deep Water Horizon)호에서 원유를 시추하던 중 고압의 +메탄가스 분출로 인해 호라이즌호가 폭발하여 침몰하고, 약 3개월 동안 +원유가 바다로 유출되었다. 이 사고로 28명(사망 11, 부상 17)의 인명 피해가 +발생하였고, 2010년 7월 16일, 유정에서의 원유 분출을 중지시키기까지 약 +7억 8천 리터의 기름이 바다로 흘러나왔다. +제7장·해양오염사고 | 119 + + +--- 페이지 12 --- +해양오염 대응체계의 허점이 드러나다 +사고발생 징후를 무시한 안전불감증 +2010년 당시 딥워터 호라이즌호(석유 시추선)의 시추 작업은 유정 개발사인 +BP사(영국석유회사), 시추선 소유주 및 해양 굴착업체인 트랜스오션사(스위스), +시추 장비 공급사인 핼리버튼사(미국), 시추선 폭발 방지 장치 제조사인 카메룬 +인터내셜(미국) 등 다양한 업체가 관여하고 있었다. +이곳에서는 사고가 발생하기 전 BP사의 하도급 업체 직원들이 여러 가지 사고 +징후를 발견했다. 그러나 사고 징후에 대한 보고는 현장의 BP사 관리자에 의해 묵 +살되었다. +실제로 2010년 4월 19일 시추시설 설계에 있어 시멘트를 채워 견고하게 시추 +시설을 만들어야 한다는 기술팀장의 문제 제기에도 BP사의 현장 관리자는 생산 +지연을 이유로 해수를 대신 넣어 조기에 원유와 가스를 생산할 것을 요구하였다. +또한 유정 개발이 예정일보다 40일이 지체되자, 12시간이 소모되는 유정 내 가스 +유출 여부 검사를 시행하지 않았다. 근로자들은 유정 굴착 과정에서 원유 유출 방 +지 장치에서 이상을 발견했고, 사고 10시간 전 현장 관리자에게 공사 방식이 위험 +할 수 있다는 의견을 냈다. 사고 발생 이전 크고 작은 사고와 사고 예방 시스템의 +문제들이 발견되었으나 원유 생산이 더 중요하다는 이유로 이를 무시한 것이다. +BP사의 현장 관리자가 +현장 보고를 확인하고 •사고 발생 전의 딥워터 호라이즌호 +문제들을 개선했다면 +사고를 막을 수 있었다. +120 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 13 --- +2010 멕시코만 석유시추기지 오일 누출 사고 +진화장비와 기반시설의 부족 +2010년 4월 20일 딥워터 호라이즌호의 폭발 사고 신고가 접수된 직후, 해당 해 +역에 해안경비대가 출동하였고 초동 방역팀이 투입되어 긴급 조치가 이루어졌다. +그러나 중앙 지휘체계의 부재와 관계 부처 간의 역할 혼란으로 인해 원유 유출을 +막기 위한 대응계획 수립이 늦어졌다. +미국은 대규모 유출 사고의 경우 연방정부, 주정부, 오염행위자가 통합으로 지 +휘하는 체제를 취하고 있다. 멕시코만 석유 시추기지 폭발로 인한 원유 유출 사고 +의 경우 미국에서 첫 번째로 지정된 ‘국가중대유출사고’로서 국민의 건강과 안전 +에 상당한 위협을 초래할 유출사고로 판단하였다. +이 경우 미국에서는 국가사고지휘관이 지정되며, 연방정부가 모든 대응 조치 +를 지시하도록 한다. 그러나 이 규정에 따라 국가사고지휘관에게 사고 지원 요청· +조정 권한이 부여되지만 실제 대응 과정에서는 이 역할이 부재했고 사고 현장은 +혼란스러웠다. 특히 오염 행위자인 BP사가 정부의 승인과 지휘 감독 없이 사고 대 +응의 많은 부분을 임의로 결정하고 수행하여 피해가 더욱 확산되었다. +•파도를 타고 확산 중인 기름띠 +오염 행위자 중심이 아닌 +사고 현장의 통합지휘체계를 기반으로 +대응이 이루어졌다면 피해 확산을 +막을 수 있었을 것이다. +제7장·해양오염사고 | 121 + + +--- 페이지 14 --- +해양오염 대응체계의 허점이 드러나다 +원유 유출방지장치 오류와 유출 차단시도 실패 +2010년 4월 20일 폭발 이후, 22일 대량의 원유 유출이 발생하자 BP사는 이를 +딥워터 호라이즌호의 폭발 여파로 시추시설에서 흘러나온 원유라고 보고하였다. +그러나 조사결과 심해 시추공과 부러진 파이프에서 원유가 심각하게 유출되고 있 +음이 확인되었다. +시추과정 중 발생할 사고를 대비해 원유 유출방지장치(blowout preventer, +BOP)가 설치되어 있었으나, 폭발 당시 이 장비가 제대로 작동하지 않았다. 사고 +이후 조사 보고서에 따르면 원유 유출방지장치 내 연결 케이블이 폭발로 인해 손 +상된 것으로 확인되었다. 또한 연결 케이블 손상이 발생하더라도 자동으로 작동 +하여 유출을 방지하는 원유 유출방지장치 내 전자밸브에 결함이 있었던 것으로 +밝혀졌으며, 이 전자밸브를 가동하기 위한 예비전력 공급 장치의 배터리도 충분 +히 충전되어 있지 않았다. +이후 심해 유정 입구 봉쇄를 위해 해저돔을 이용한 유정 차단(containment +dome), 고형물 주입을 통한 유정 차단(junk shot), 점토함량이 높은 액체를 이용 +한 유정 차단(top kill) 등 다양한 방법이 시도되었으나 모두 실패하였다. 여러 번 +해양 시설 사고에 대한 +다양한 연구 조사를 통해 •원유 유출방지장치 +발생가능한 리스크에 철저히 +대비해야 한다. +122 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 15 --- +2010 멕시코만 석유시추기지 오일 누출 사고 +의 실패 끝에 마침내 원격 로봇을 이용하여 원유가 새어나오는 파이프 입구에 소 +형 튜브를 연결하는 작업이 성공하여 일부 원유를 회수하였다. 하지만 여전히 원 +유는 바다로 유출되고 있었다. +사고 발생 약 85일 후인 2010년 7월 16일, 파이프 안에 진흙과 화학물질을 섞 +어 주입하여, 파이프를 통해 올라오던 원유를 눌러 내려 보낸 뒤 그 위에 시멘트를 +부어 유정을 완전히 밀봉하는 스태틱킬(static kill) 방식을 시도하였다. 이 방법을 +통하여 마침내 유정을 봉쇄하는데 성공하였고, 2010년 9월 19일 최종적으로 원유 +유출구를 완전히 봉쇄하였다고 발표하였다. +약속이나 한 듯 이어진 문제점들 +BP사는 딥워터 호라이즌호의 폭발로 생긴 원유 유출 사고 이후 시추 작업 과정 +에서 있었던 중대 문제에 대한 보고서를 작성하였다. 이 보고서에서는 사고 발생 +의 원인을 8가지로 구분하였다. +우선 원유와 가스가 새어 나오는 것을 방지하기 위해 견고하게 설계해야 하는 +원유 시추시설에 부적절한 재료가 사용되어 원유와 가스가 누출되었다. 또한 시 +추 파이프 아래 장착된 밸브가 정상적으로 작동하지 않으면서 해수를 통과한 원 +유와 가스가 설계 경로 이외의 경로로 유입되기도 했던 것으로 확인되었다. +사고 발생 약 2시간 전에는 드릴내부 압력 검사 결과 압력 유지를 위한 우회 파 +이프에서 막힘 현상이 발생했고, 실제 압력 테스트에서도 이상 결과가 나왔으나 +늦어진 작업 기일을 지키기 위해 무리한 공정이 진행되었다. 현장의 관계자들이 +원유와 가스가 누출된 지 40분이 지난 후에야 유정 내부의 이상을 파악한 것도 피 +해를 키운 원인으로 지목되었다. +더불어 플랫폼(해수면 위 구조물)까지 올라온 원유와 가스가 설계와 다르게 바 +다로 빠져나가지 못하고 플랫폼 위에 잔류해 있었는데, 이로 인해 폭발할 위험이 +제7장·해양오염사고 | 123 + + +--- 페이지 16 --- +해양오염 대응체계의 허점이 드러나다 +높아진 상황에서 플랫폼의 화재 방지 시스템이 작동하지 않는 가운데 가스가 기 +관실로 역류하면서 폭발이 발생했던 것으로 확인되었다. 특히 사고 발생 시 자동 +적으로 원유와 가스가 추출되는 파이프를 잠가주는 원유 분출방지 설비(BOP)가 +작동하지 않아 원유 유출 피해가 더 확대되고 말았다. +•미 멕시코만 주변에 기름띠 확산 범위 +신속하고 체계적인 통합 지휘 체계가 필요하다 +당시 미국 광물관리청(현 해양에너지관리·규제·집행부)은 해양의 석유와 가스 +시추 작업을 총괄하는 기관으로 시추 사업을 승인하고, 안전과 환경업무까지 포 +괄적인 책임과 권한을 가지고 있었다. BP사의 사고 대응계획에 따르면 심해 유정 +이나 시추용 파이프의 파손으로 인해 원유가 유출될 경우, 유정파기를 대응방안 +으로 제시한 것으로 확인되었다. 유정파기는 시설에서 중대한 사고가 발생하였을 +경우 유정을 원천적으로 봉쇄하는 방법이다. 이 방법은 최소 4~5개월 이상의 기 +124 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 17 --- +2010 멕시코만 석유시추기지 오일 누출 사고 +간이 소요되는 대응 방안으로서 신속하게 원유 유출을 차단하는 사고 대응 계획 +으로는 부적합했다. +그러나 이 사고 대응 계획은 미국 광물관리청으로부터 승인되었다. 심해의 원 +유 유출구 봉쇄에 대한 지식과 전문성을 확보하지 못한 채 사고에 대한 심각성까 +지 제대로 인식하지 못한 것이다. +멕시코만에서 발생한 이 사고는 앞서 2007년에 태안 앞바다에서 발생한 허베 +이 스피리트호 원유 유출 사고와 서로 닮은 점이 있었다. 두 사고는 미국과 우리 +나라가 겪은 역대 최대 규모의 원유 유출사고였는데, 이를 수습하기 위해 많은 기 +관들이 재난 대응에 투입되면서 초기 현장 지휘 체계에 혼선이 발생했다는 점에 +서 서로 유사한 점이 많았던 것이다. 대규모 재난 현장에서 통일된 합동 지휘체계 +가 없다면 재난 대응이 지연되어 사고 피해가 확산되는 결과로 이어질 수 있다. +특히 재난 대응 과정에서는 멕시코만 기름 유출 사고와 같이 오염 행위자가 개입 +하여 혼선을 주는 것을 예방하는 것이 필요하다. +제7장·해양오염사고 | 125 + + +--- 페이지 18 --- +해양오염 대응체계의 허점이 드러나다 +126 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 21 --- +화재사고: 예방을 습관이 되게 하라 +▶ 결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +/ 2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +제8장·화재사고 | 129 + + +--- 페이지 23 --- +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +프롤로그 +2003년 2월 18일 대구. 체육복 차림으로 집을 나선 50대 중반의 한 남자가 +인근 주유소에서 휘발유 7,000원어치를 샀다. 그는 이내 지하철역으로 가서 +대곡발 안심행 지하철에 탑승했다. 그리고 지하철이 대구 중앙로역에 도착했을 +때 그는 들고 있던 가방 속에서 휘발유에 불을 붙였다. 이것이 대참사의 +시작이었다. +화재는 2월 18일 오전 9시 53분, 대구지하철 1호선 중앙로역 지하 3층 +승강장에 정차해 있던 1079호 전동차 안에서 최초로 발생했다. 방화범의 +가방에서 시작된 불은 순식간에 좌석으로 옮겨붙었고 1079호 전동차와 옆 +선로로 진입하던 1080호 전동차가 화염에 휩싸였다. 그리고 불은 빠른 속도로 +지하 1층과 2층 대합실을 비롯해서 역사 전체로 번져 갔다. 이날 발생한 화재 +사고로 인한 피해는 부상자 148명, 사망자 192명. 그날 그곳에서 있었던 +비극은 도저히 막을 수 없었던 것일까? +제8장·화재사고 | 131 + + +--- 페이지 24 --- +결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +화재 사실을 신속하게 알리지 않았다 +화재가 발생하자 1079호 전동차의 기관사는 즉시 기관실의 소화기로 불길을 +진압하고자 했다. 하지만 걷잡을 수 없이 번지는 불길을 잡기에는 역부족이었다. +결국 진화 작업 도중 유독가스를 흡입한 채 역사 밖으로 대피했다. 그러나 그는 +대구지하철공사 종합사령실에 화재 발생 사실을 보고하지 않는 실수를 범하고 말 +았다. +한편 당시 종합사령실에는 중앙로역에 화재가 발생했다는 경보 문구와 화재 +경보음이 울렸다. 하지만 종합사령실의 근무자들은 화재 발생 사실을 제대로 확 +인하지 않았다. 평소에도 오작동이 많았기 때문이었다. +“중앙로역에 지금 불이 났습니다. 빨리 출동해 주십시오. 출동 부탁드립니다.” +9시 54분, 대구소방본부 종합상황실로 중앙로역에서 화재가 발생했다는 신고 +가 접수되었다. 1079호 전동차에 탑승하고 있던 승객이 신고한 것이다. 대구소방 +본부는 즉각 삼덕소방 파출소 등 8개 출동대에 출동을 지시하였다. +소방본부에서 출동 명령 후 +현장상황, 대피경로 등의 정보를 +1079호 전동차의 기관사가 +취득했다면 초기 현장 지휘가 +신속하게 화재 사실을 +더 원활할 수 있었다. +알렸다면 인명 피해를 줄일 수 +있었을 것이다. +132 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 25 --- +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +종합사령실에서 진입하는 열차를 통제했다면 +전동차에서 뿜어져 나온 시커먼 연기가 중앙로역 내에 자욱해졌다. 그때 대구 +지하철공사 종합사령실의 근무자는 화재 경보를 확인했다. 그러나 출발해야 하 +는 열차가 그대로 정차해 있다는 사실에만 주목했다. 9시 55분 종합사령실에서는 +모든 전동차에 올콜(All Call: 운행 중인 모든 기관차에 대해 운전사령에서 알리는 +긴급 통지)을 했다. +“전 열차에 알립니다. 중앙로역에 진입 시 조심해 운전하여 들어가시기 바랍니 +다. 지금 화재 발생하였습니다.” +같은 시각, 중앙로역의 역무원이 대구지하철공사 종합사령실에 화재사실을 보 +고했다. +“중앙로역 실제 화재입니다. 전혀 앞이 분간이 안 됩니다. 신고 좀 부탁합니다.” +그러나 종합사령실은 사태의 심각성을 깨닫지 못했고, 119에 신고조차 하지 않 +았다. +•당시 화재로 불타 버린 전동차 +종합사령실의 근무자가 +다른 열차가 진입하는 것을 +막거나 정차하지 않고 통과 +시켰다면…. +제8장·화재사고 | 133 + + +--- 페이지 26 --- +결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +한편 그 시각 대구역에서는 1080호 전동차가 중앙로역으로 출발하였다. 당시 +1080호의 기관사는 종합사령실의 올콜에서 ‘화재’라고 말하는 부분을 놓치고 ‘주 +의운전하세요’라는 말만 기억했다. +9시 56분경, 연기가 가득 차 있던 중앙로역 승강장에 1080호 전동차가 진입했 +다. 정차한 전동차는 출입문이 자동으로 열렸다. 그 즉시 연기가 전동차 안으로 +밀려들었다. 1080호 기관사는 종합사령실에 연락을 했지만 통화 중이었다. 그는 +‘무조건 빠져나가야 한다’는 생각에 ‘출입문을 닫고 출발한다’는 안내방송을 했다. +그러나 문을 닫고 출발하려는 순간 전동차의 전력 공급이 차단되어 버렸다. +전동차와 역사, 소방서 간에 비상 소통 미흡 +9시 57분경 화재로 모든 플랫폼이 정전이 되었다. 전력 공급이 중단된 1080호 +의 기관사와 종합사령실의 근무자들은 교신을 주고받으며 전동차의 전력 공급을 +재개하기 위해 애를 썼을 뿐, 보다 중요한 객실 내 승객들의 대피는 소홀히 하고 +말았다. +당시 전동차는 비상전력장치를 갖추고 있지 않았다. 따라서 화재 등 비상 상황 +에서는 자체적인 전력 공급을 할 수 없었다. 그러나 1080호의 기관사는 이 사실을 +간과한 채 승객들에게 ‘잠시 후 출발할 것이니 기다려 달라’는 안내 방송을 되풀이 +했다. +9시 58분경 종합사령실과 1080호 전동차 간의 무선통화가 두절되었다. 중앙로 +역 터널에 있는 무선통신 안테나가 화재로 불타 버린 것이다. 이후 기관사는 자신 +의 휴대전화로 종합사령실 근무자와 통화하면서 후속 조치를 의논했다. +9시 59분경 1080호의 기관사는 종합사령실에 급전(전력이 공급됨)되었다고 알 +렸다. 기관사의 보고를 받은 종합사령실은 출발을 명령했다. +-운전사령: “그럼, 발차.” +134 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 27 --- +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +-1080호: “예.” +-운전사령: “조심해 나가세요.” +-1080호: “아, 미치겠네.” +-운전사령: “예, 사령 이상.” +-1080호: “지금 급전됐다 왔다 갔다 하는데. 차 죽여 다시 살릴게요. +지금 급전됐다 살았다가 죽었다 엉망입니다.” +-운전사령: “침착하게, 침착하게 하세요. 아, 여보세요.” +그때는 1079호 전동차에서 화재가 발생한 지 6분이 지난 시각이었다. 그러나 +종합사령실과 기관사는 승객을 대피시키는 대신 기관차를 출발시키는 데만 집착 +하고 있었다. 또한 당시 대구지하철공사의 종합사령실은 각 전동차와 역사, 소방 +서 간에 동시에 통화할 수 있는 시스템이 없었다. 이 때문에 중앙로역의 화재 상 +황은 전혀 공유되지 않았다. +종합사령실, 전동차, 역사, +소방서 등이 동시에 소통할 +수 있었다면 신속한 대응이 +가능했을 것이다. +•당시 기관사의 안내 방송에 따라 대기 중인 승객들 +제8장·화재사고 | 135 + + +--- 페이지 28 --- +결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +승객들의 안전을 최우선하지 않았다 +10시 2분, 급전이 되었다 안 되었다를 반복하던 1080호 전동차의 전력이 완전 +히 차단되었고, 일부 객차에서 출입문이 폐쇄되었다. 당시에도 전동차 내부에는 +수동개폐 장치가 있었다. 그러나 위치가 분명하게 표시되어 있지 않았고, 출입문 +을 여는 방법에 대한 설명도 부족했다. 객실의 승객들도 출입문을 수동으로 여는 +방법을 모르고 있었다. 꼼짝없이 객실 안에 갇혀 버리게 된 것이다. +10시 10분, 종합사령실은 1080호의 기관사에게 판을 내리고 대피하라고 지시 +한다. +-운전사령: “아, 빨리 인자 차 그렇게 놓고, 차 판 내려놓고 다른 데로 도망가, +올라가라고. (중략) 지금. 일단 판 내려야 돼요. 판, 판 내려놓고 차 죽이고 가야 +돼. 사령 이상.” +판을 내린다는 것은 전원을 끊는다는 뜻이다. 또 차를 죽인다는 말은 전동차의 +•불타 버린 전동차의 내부 모습 +출입문 수동 개폐 스위치의 종합사령실과 기관사가 +위치와 사용 방법을 구체적으로 +승객 대피 안내 등을 보다 +표시해 두었다면…. +적극적으로 실시했다면…. +136 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 29 --- +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +‘마스컨 키(Key)’를 빼라는 기관사들의 은어이다. ‘마스컨 키’는 ‘마스터 컨트롤러 +키(Master Controller Key)’의 줄임말이다. 전동차는 자동차 키와 다르게 마스컨 +키를 뽑으면 배터리의 전원도 끊기게 되는데, 이때 비상등과 환기 설비, 차내 방송 +과 같은 긴급 시설까지 모두 작동이 멈추게 된다. 또한 객차 문이 열려있다면 수 +동으로 열었을 경우를 제외하고 모두 자동으로 닫히게 된다. +1080호의 기관사는 승객들의 안전과 대피를 확인하지 않은 채 전동차의 마스 +컨 키를 뽑았다. 그리고 일부 승객들과 함께 역사 출입구를 통해 탈출했다. +10시 28분, 대구지하철공사의 종합사령실은 모든 역사의 운행을 중지시켰다. +그때는 이미 1080호 전동차 안에 갇힌 대부분의 승객들이 사망한 이후였다. +최초 화재가 발생한 지 약 3시간 30여 분이 지난 오후 1시 38분경, 대구지하철 +중앙로역 화재는 사상자 343명이라는 엄청난 인명 피해를 남기고 종료되었다. +평소 철저한 안전교육이 이루어졌다면 +1079호 전동차에서 방화로 인한 화재가 발생했을 때, 많은 양의 검은 연기와 +유독성 가스가 분출되었다. 이 연기와 가스는 빠른 속도로 지하 1, 2층의 대합실 +로 확산되었다. 초기 진화에 실패한 1079호 전동차에서는 신속하게 승객들의 대 +피를 유도했다. 그러나 화재가 발생한 중앙로역에 진입한 1080호 전동차에서는 +승객들을 대피하도록 하지 않고 대기시킨 것이 큰 참사로 이어졌다. 실제로 대구 +지하철 중앙로역 화재 사고에서 발생한 사망자들은 대부분 1080호에 탑승해 있던 +승객들인 것으로 확인되었다. +이후 현장 조사에서 밀폐된 객차에 갇힌 승객들은 전동차의 문을 열기 위해 안 +간힘을 썼던 것으로 드러났다. 전동차의 문 주변에서 발견된 부러진 손톱 조각들 +이 당시의 참상을 말해 주고 있었다. 그런데 1080호 전동차에 타고 있던 승객들 +중에는 철도청 직원이 있었다. 그는 출입문의 비상 개방 장치를 작동시켜 문을 열 +제8장·화재사고 | 137 + + +--- 페이지 30 --- +결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +었다. 하지만 전동차에서 벗어났다고 생존할 수 있었던 것은 아니다. +당시 중앙로역은 지하 3층의 구조물로 지상까지 이동 거리가 길었다. 특히 정 +전과 유독가스로 인해 승객들의 탈출은 더욱 어려웠다. 앞을 분간할 수 없는 어둠 +속에서 승강장 중간중간에 있던 기둥들은 피난자의 진로를 가로막거나 방향성을 +상실하게 하는 장애물이 되었다. 그런데 다행히 탈출에 성공한 승객들 중에는 부 +모 없이 혼자서 타고 있던 11살 어린이가 있었다. +“아버지가 한 말이 생각났어요. 불이 나면 수건으로 입과 코를 막고 최대한 몸 +을 낮추고 침착하게 빠져나오라고 하셨거든요. 그대로 했어요.” +안전교육은 나이가 어릴수록 교육 효과가 크다고 한다. 이 교훈을 실감할 수 +있었던 사례였다. +정전 시에도 알아볼 수 있는 +• 중앙로역 화재 현장을 재현한 +피난유도시설을 잘 갖춰 놓아야 한다. +체험장에서 실시중인 안전교육 +평소 지하철 직원과 일반인을 +대상으로 실제와 같은 대피 훈련을 +했다면…. +138 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 31 --- +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +응급의료의 중요성과 사고수습의 과제들 +대구지하철 중앙로역 화재 사고의 희생자들 중에는 질식 때문에 산소결핍으로 +호흡이 멎거나 심장마비로 탈출을 시도하지 못한 채 그대로 숨진 경우가 많았다. +실제 화재 사고가 발생하면 희생자들의 대부분은 가스가 포함된 연기를 들이 +마시게 된다. 이때 숨을 참게 되는데 그 뒤에 나오는 격렬한 기침으로 숨을 쉴 수 +없게 되고, 이후 산소 공급이 차단되면서 호흡 정지와 심장마비로 사망하게 된다. +당시 중앙로역의 피해자들 중에는 지하 3층에서 지상까지 어렵게 대피하는 데 +는 성공했으나 끝내 숨져버린 이들도 있었다. 만일 이들에게 심폐소생술을 실시 +하여 의료진이 도착할 때까지 계속 유지했다면 생존할 확률은 높아졌을 것이다. +심폐소생술을 시행하면 심장을 소생시키는 것은 물론이고 호흡이 정지되어 심장 +이 멈추더라도 뇌로 피가 가기 때문에 뇌사를 방지할 수 있다. +화재 사고가 발생한 다음날인 2월 19일. 당시 대구지하철공사는 군 병력 200여 +명을 지원받아 사고 현장에 대한 잔재물 정리와 수거 작업을 실시했다. 그러나 이 +는 유가족과 사전에 협의되지 않은 일이었다. 이에 유가족들은 증거인멸과 현장 +•중앙로역 역사에 마련된 추모의 벽 +범국민적으로 심폐소생술 교육을 통해 +응급 상황 대처 능력을 키워야…. +제8장·화재사고 | 139 + + +--- 페이지 32 --- +결코 잊어서는 안 될 대구지하철 화재 +훼손이라고 강력하게 항의했고 대구시와 유가족 간의 갈등이 심화되는 계기가 되 +었다. 당시 언론에서도 사고 축소와 은폐 등의 갖가지 의혹들을 제기했다. 이처럼 +갈등과 의혹이 계속되는 가운데 실종자 신원 확인, 피해자 장례 등의 사고수습 절 +차들이 더디게 진행되었다. +이 사고는 국민들에게 큰 충격과 슬픔을 안겨준 재난으로 기억되었다. 이후 정 +부는 대구지하철 화재에서와 같은 대규모 인명 피해를 방지하기 위해 관련 안전 +기준을 강화하는 한편, 지하철 전동차와 역사의 화재 사고를 대비한 철저한 예방 +대책을 수립하여 운영해 나가고 있다. +만약 잔재물 정리와 +수거작업 시 +유가족들의 의견을 충분히 +반영했더라면…. +상호신뢰를 바탕으로 +원활한 수습에 도움이 +되었을 것이다. +•차량기지로 옮긴 불타 버린 전동차 +140 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 33 --- +2003 대구지하철 중앙로역 화재 사고 +제8장·화재사고 | 141 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-7(\353\266\204\354\261\205) 9\354\236\245 \354\202\260\353\266\210 10\354\236\245 \353\266\225\352\264\264\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-7(\353\266\204\354\261\205) 9\354\236\245 \354\202\260\353\266\210 10\354\236\245 \353\266\225\352\264\264\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..12b4a0e85503a20e1a58629148cdd9dad8f2e047 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2-7(\353\266\204\354\261\205) 9\354\236\245 \354\202\260\353\266\210 10\354\236\245 \353\266\225\352\264\264\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,701 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2-7(분책) 9장 산불 10장 붕괴사고.pdf +페이지 수: 40 +문자 수: 19,731 +추출 시간: 2025-07-19 04:30:26 +처리 시간: 22.73초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +산불: 사소한 부주의까지 철저히 대비하라 +▶ 작은 불씨가 태백산맥을 불태우다 +/ 2000 동해안 산불 +제9장·산불 | 145 + + +--- 페이지 3 --- +2000 동해안 산불 +작은 불씨가 태백산맥을 불태우다 +2000 동해안 산불 +프롤로그 +2000년 4월, 완연한 봄기운과 함께 건조한 날씨가 계속되고 있었다. 강원도 +고성군에 위치한 육군 부대에서는 한 사병이 평소와 다름없이 소각장에서 +쓰레기를 불태웠다. 그날따라 바람이 강하게 불었고 소각장의 불씨가 +이리저리 흩어졌다. 그리고 바람을 타고 옮겨 간 불씨가 인근 숲속 여기저기로 +내려앉았다. 그 불씨는 사그라진 듯 보였으나 수북이 쌓여있던 낙엽 사이로 +스며들었다. 그리고 얼마나 지났을까? 거대한 불길이 치솟았고 삽시간에 주변 +지역으로 옮겨 붙기 시작했다. 산불이 발생한 것이다. +이날 발생한 산불은 대형 재난의 시작이었다. 불길은 건조한 날씨와 강한 +바람을 타고 넓게 확산되었고 4월 7일부터 15일까지 9일간 강원도 고성군과 +경상북도 울진 등 동해안 지역 5개 시군의 산림을 불태웠다. 이 산불은 사망자 +2명, 부상자 15명의 인명 피해를 유발했다. 그리고 소와 닭 등 수많은 가축이 +폐사했고 건물 101동과 주택 390동이 피해를 입었으며 850명의 이재민을 +발생시켰다. +이 산불로 인해 서울 남산 면적의 80배인 23,794ha(헥타르)의 산림이 +소멸되었다. 4월 15일 산불이 모두 진화되었을 때 동해안 일대의 산들은 검은 +잿더미로 변해 있었다. +제9장·산불 | 147 + + +--- 페이지 4 --- +작은 불씨가 태백산맥을 불태우다 +일사불란한 대응이 이루어지지 못했다 +2000년 4월 7일 오전 1시 45분경, 강원도 고성군 토성면 학야리의 운봉산에서 +최초로 산불이 발생했다. 이 산불은 초속 20~25ｍ의 강풍을 타고 인근 운봉리, 백 +촌리와 죽왕면 야촌리, 삼포2리 민박촌까지 번졌다. 순식간에 산림 5백여 ㏊와 가 +옥 등 56채가 불에 탔고 한우 42마리가 폐사했다. 오전 8시 50분경에는 강릉시 사 +천면 석교리, 판교리, 진리, 노동리와 연곡면의 동덕리, 신왕리 등 11개 마을로 산 +불이 번졌다. 또한 오후 2시에는 강릉과 주문진을 잇는 7번 국도와 해안선을 따라 +북쪽으로 이동하기 시작했다. 이때 거동이 불편한 주민 1명이 불에 타 숨지는 일 +이 발생했다. 사천면 내 10개 마을 1천여 주민이 급히 대피했고 사천중학교는 임 +시 휴교했다. 산림청은 대형 산불로 이어지는 것을 막기 위해 긴급히 전국 등산로 +의 90% 이상을 폐쇄하기로 결정했다. +산불이 발생하자 산림청은 신속하게 산불사고수습대책본부를 구성하고 총괄 +여러 기관의 헬기가 참여할 경우 +산불 진화 지휘체계를 일원화하고, +지휘용 헬기를 운영하여 통제하고, +유관기관들의 진화인력에 대한 +자치단체장을 중심으로 공중과 +통합지휘가 이루어져야 한다. +지상의 효과적인 협력 방안을 +강구해야 한다. +•확산되고 있는 산불 +148 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 5 --- +2000 동해안 산불 +반, 진화지휘반, 홍보지원반, 복구지원반 등 4개 반을 편성해 운영하였다. 하지만 +당시 각 반별로 업무가 세부적으로 명확히 명시되지 않았을 뿐만 아니라 산불의 +진화 상황, 진화 장비 배치 등의 정보가 원활히 공유되지 않아 업무 수행에 차질이 +발생했다. 한편 당시 농림부에도 산불중앙사고대책본부가 꾸려졌는데 산림청의 +산불수습대책본부와의 역할 분담이 명확하지 않았고 일부 업무가 중복되는 일이 +발생했다. +당시 우리나라에는 대형산불 발생 시 한반도의 기후와 지형에 맞는 진화 단계 +별 지침이나 효과적인 대응 매뉴얼이 준비되어 있지 않았다. 시·군에서부터 중앙 +조직까지 대책본부가 마련되어 있었지만, 시·군별 진화인력의 조직체계가 다르고 +유관기관과의 유기적인 협력체계가 확립되어 있지 않았다. +특히 당시 산불 진화 작업의 지휘체계는 발생 규모와 산림 소유 여부(국유림, +사유림)에 따라 산림청과 지자체로 이원화되어 있었고, 자치단체와 관리청, 군· +경·소방서 등 많은 기관이 진화 작업에 참여했지만 각각 지휘라인이 달라 통합 지 +휘가 이루어지지 못한 문제점이 있었다. 또한 지상과 공중 간의 공조체계도 미흡 +했다. +진화 장비와 기반 시설의 부족 +발생 이틀째인 4월 8일, 산불은 진화되지 않고 더 넓은 곳으로 번져갔다. 고성 +지역과 강릉에서 수많은 주민들이 긴급 대피했고 많은 이재민이 발생했다. 또한 +이날 고성군의 육군 관측소 북쪽 비무장지대 안에서도 산불이 발생했다. 고성군 +은 오후 4시 30분을 기해 인근 주민들을 긴급 대피시켰고 군 당국도 경계 병력을 +안전지대로 철수시켰다. 동해안 각지로 확산된 산불은 강한 바람(풍속 14m/sec, +최대순간풍속 23.m/sec)으로 인해 갈수록 대형화되고 있었다. +곳곳의 산불 현장에서는 진화 작업에 모든 힘을 기울였다. 넓은 면적의 화재 +제9장·산불 | 149 + + +--- 페이지 6 --- +작은 불씨가 태백산맥을 불태우다 +현장을 단시간에 파악하고 산불의 확산 경로를 예측하려면 적외선 스케너를 장 +착한 비행기 등이 필요했다. 하지만 장비가 부족해 투입할 수 없었고 산불의 확산 +경로를 제대로 파악하지 못해 산불 진화용 헬기도 효율적으로 배치하지 못했다. +산불 발생 첫날 삼척시에서는 산림청 등에 헬기 지원을 요청했으나 강풍으로 +인해 투입되지 못하였다. 결국 공무원과 주민 등 130여 명이 직접 진화 작업을 벌 +였다. 삼척에서 발생한 산불은 4월 9일 6시 무렵에 모두 진화되었고, 뒷불 정리까 +지 완료되었다고 판단되었다. 그러나 다음 날 오전 6시 30분 불은 다시 타올랐고 +강풍을 타고 경북 울진 방향으로 확산되었다. +곳곳의 진화 현장에서는 임도(林道, 산림을 효율적으로 보호 관리하기 위해 숲 +속에 조성한 길)가 절대적으로 부족해 산불 진화에 어려움을 겪었다. 그나마 있는 +임도도 마을부터 임도까지 접근로의 폭이 좁고 관리가 부실해 진화 장비가 진입 +하기 힘든 경우가 많았다. 또한 진화 용수도 부족해 소방차를 비롯한 다수의 차량 +들을 이용해 멀리에서 진화 용수를 실어오기도 했다. +강풍에 견디는 대형 헬기, +최신 진화 장비, 군용 헬기에 +전국 통합 규모의 장착할 수 있는 +진화 장비 지원창고를 물통(밤비바켓) 필요! +운영한다면…. +산불 취약 지역에 대한 +임도 확충, 산불 진화를 위한 +전국 담수지 위치도 +작성·관리 필요! +•산불 진화 작업 중인 헬기 +150 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 7 --- +2000 동해안 산불 +진 화 와 재발이 반복된 산불과의 전쟁 +발생 5일째인 4월 11일, 산불은 강한 바람으로 인해 진화되지 못한 채 넓은 지 +역으로 번져가고 있었다. 민·관·군으로 구성된 진화반과 헬기 등이 산불 현장에 +투입되어 진화 작업을 벌였지만 역부족이었다. +발생 6일째인 4월 12일에는 산불이 경북 울진원자력발전소 방향으로 계속 확 +산되면서 원전 보호에 비상이 걸렸다. 경상북도와 울진군은 원자력발전소를 보호 +하기 위해 원전 측에 자체 방호 계획을 수립하도록 통보하는 한편, 헬기와 인력을 +집중 투입해 산불의 확산을 막았다. 하지만 강풍을 타고 불똥(불에 타고 있는 물 +건에서 튀어나오는 작은 불덩이)이 날아들어 어려움을 겪었다. 경상북도와 울진 +군은 산불이 번지는 것을 막기 위해 삼척시 호산리와 월천리 사이의 가곡천을 최 +후의 방어선으로 정하고 총력을 기울여 대응했다. +발생 7일째인 13일에는 10만여 명에 대한 대피령이 내려지기도 했다. 계속되 +는 산불과의 전쟁은 곳곳에서 진화 완료와 재발이 반복되었다. 그러나 필사적인 +•마을을 위협하며 확산 중인 산불 +제9장·산불 | 151 + + +--- 페이지 8 --- +작은 불씨가 태백산맥을 불태우다 +진화작업 앞에서 산불은 조금씩 잦아들고 있었다. 발생 8일째에는 많은 지역에서 +산불 진화에 성공했고, 마침내 발생 9일째인 4월 15일 모든 지역에서 산불이 진화 +되었다. 다음날 당시 정부는 강원도 고성, 삼척, 강릉, 동해와 경북 울진 등의 산불 +피해지역을 특별재난지역으로 선포하여 신속한 피해 복구를 지원했다. +늦어진 산불 원인 규명과 정보 전달 +4월 7일부터 15일까지 9일간에 걸쳐 계속된 산불은 다양한 원인에 의해 동해 +안 지역 각지에서 동시다발적으로 발생했다. 추후 원인 조사 결과 쓰레기 소각장 +에서 옮겨 붙은 것이 4건, 입산자의 실수로 인한 것이 5건, 담뱃불 2건, 북쪽에서 +바람을 타고 옮겨온 것이 1건 등으로 확인되었는데 이 중 대부분은 자연발화가 아 +닌 인재(人災)였던 것으로 드러났다. 이렇게 발생한 산불은 험난한 산악 지형과 +초속 20m가 넘는 최악의 기후 조건, 울창한 산림 등으로 인해 빠른 속도로 확산되 +•산불로 불타 버린 고성지역 +적극적인 홍보와 산불 +예방 프로그램을 국민 불안감 해소를 +시행해야…. 위해 신속한 화재 원인 +조사와 적극적인 +재난홍보 필요! +152 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 9 --- +2000 동해안 산불 +었고 대형화된 것으로 분석되었다. +하지만 산불의 원인 규명이 늦어지면서 ‘사회 불만 세력이 고의적으로 산불을 +냈다’는 등의 유언비어가 나돌기도 했다. 실제로 4월 12일 동해에서 발생한 산불 +은 발화지점이 민가와 멀리 떨어진 산악지대였고 주변 지역에서 발생한 산불과도 +연관이 없었다. 따라서 많은 주민들은 ‘누군가 고의적으로 낸 산불이 아닌가?’하는 +불안감에 시달려야 했다. 보다 신속한 원인 규명에 이어 산불의 원인에 대한 적극 +적인 대국민 홍보가 있었다면 국민들의 불안감을 최소화할 수 있었을 것이다. 그 +런가하면 산불 진화 작업이 한창인 일부 현장의 인근 논에서는 농부들이 논두렁 +을 태우기도 했다. 산불에 대한 경각심이 아쉬운 대목이었다. +한편 산불 발생 초기에 신속한 초동 대응이 이루어지지 못한 원인으로 산불 +관련 조직이 대폭 축소된 것이 문제였다는 분석도 있었다. 실제로 지자체 산림 +과의 경우 1998년 222개 과였던 것이 2000년에는 135개 과로 줄어들어 당시 +산불 관련 조직과 인력이 부족했다. 따라서 적극적인 예방활동은 물론이고 산 +불진화대를 구성하는데 많은 어려움이 있었다. 특히 당시 산불진화대에는 관련 +전문 교육을 받지 못한 공무원과 주민들이 많았는데, 이에 비해 이들을 지휘할 +수 있는 노련하고 경험 많은 산불 진화 기술 전문가들이 부족해 많은 시행착오 +를 겪어야 했다. +현재 우리 정부와 지자체, 관련 기관들은 산불을 예방하기 위해 앞장서는 한 +편, 산불이 발생했을 때 그 피해를 최소화하기 위해 노력하고 있다. 그러나 산 +불은 해마다 끊임없이 계속해서 발생하고 있다. 국민 모두가 관심을 가지고 산 +불 예방을 위한 노력에 적극적으로 동참해 나가야 한다. +제9장·산불 | 153 + + +--- 페이지 10 --- +작은 불씨가 태백산맥을 불태우다 +154 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 13 --- +붕괴사고: 부실공사를 근절하라 +▶ 시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 / +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +▶ 부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 / +2014 경주 마우나오션리조트 체육관 붕괴 사고 +제10장·붕괴사고 | 157 + + +--- 페이지 15 --- +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +프롤로그 +1995년 6월 29일 목요일 저녁 퇴근 길에 호화롭기로 유명한 삼풍백화점에서 +쇼핑을 즐기던 사람들은 어림잡아 1,000명이 넘었다. 당시 삼풍백화점은 지어진 +지 5년 밖에 되지 않은 최신식 건물이었다. 백화점 내부에는 값비싼 수입품들이 +진열된 고급 매장이 줄줄이 들어서 있었고, 하루 평균 약 4만 명의 쇼핑객들이 +다녀갔다. 그리고 그들 중 누구도 건물의 안전성을 의심하거나 건물 옥상이 +내려앉을 것이라는 생각은 하지 않았다. 하지만 상상도 하지 못했던 일이 실제로 +일어났다. 사고는 그날 오후 5시 55분경에 시작되었다. +“지하철역에서 지하철이 들어오기 전에 들리는 그런 큰 소리가 들렸던 것 +같아요.” +하늘 높이 솟아 있던 수천 톤의 콘크리트가 단 20초 만에 무너져 내렸다. 부의 +상징이었던 호화 백화점이 눈 깜짝할 사이에 콘크리트 파편과 휘어진 철근으로 +뒤범벅된 거대한 산으로 변해 버린 것이다. 이 사고는 잘못된 설계와 부실시공, +무자격자에 의한 감리, 무리한 매장 증설과 증축 등이 복합적으로 작용한 총체적 +부실이 원인이었다. +이 사고로 인해 사망자 502명, 부상자 937명 등 모두 1,439명의 인명피해가 +발생했다. 건국 이후 단일 재난으로는 최대의 인명피해가 난 것이다. +제10장·붕괴사고 | 159 + + +--- 페이지 16 --- +시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 +붕괴 위험을 안고 태어난 건물 +삼풍백화점이 무너졌을 때 국내는 물론 전 세계의 건축, 구조 전문가들은 깜짝 +놀라고 말았다. 그 이유는 백화점에 적용된 공법이 전 세계적으로 흔히 사용되고 +있는 ‘무량판 구조(Flat slab Structure)’였기 때문이다. 이 공법은 견고하면서도 안 +전하고 공사비용까지 저렴해서 건축가들이 선호하는 공법이었다. +“무량판 구조는 웬만한 부실시공도 거뜬히 견딜 수 있는 아주 믿을 만한 공법이 +에요.” +“엄청난 오류나, 일부러 잘못되게 하려고 작정해서 짓지 않는 한 절대 무너질 +수 없습니다.” +그렇다면 무엇이 문제였던 것일까? 삼풍백화점의 붕괴는 설계 단계부터 예고 +되어 있었다. 삼풍백화점과 같은 대규모 건물은 허가받은 설계 도서에 따라 시공 +해야 한다. 설계를 변경하려면 사전에 설계 변경 허가를 받아야 한다. 특히 공사 +를 시작하려면 반드시 설계 도면이 완성되어 있어야 한다. 그러나 삼풍백화점은 +이러한 절차가 무시되었다. +그 백화점은 최초 허가받은 설계 도서와 다른 별개의 시공 도서를 만들어 공사 +설계, 감리, 시공 등의 +안전을 고려한 철저한 +과정에 기술력을 갖춘 +행정조치와 준공검사가 +전문가가 투입되고, +이루어졌다면…. +적법한 안전감시가 +이루어졌다면…. +삼풍백화점의 부실공사는 +막을 수 있었다 +160 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 17 --- +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +를 강 행 했 다. 또한 착공 전에 설계 도면을 완성하고 그에 따른 시공 계획을 수립 +해야 했으나, 건축주의 잦은 설계 변경 요구로 인해 완성된 도면이 없이 공사가 진 +행되었다. 공사 완료 후에는 관련 공무원들에게 뇌물을 제공하는 편법을 사용해 +서 사후 설계 변경 승인을 받았다. +감리 과정에서도 문제가 있었다. 당시 백화점의 건설사인 삼풍건설은 감리를 +맡은 회사에 상주감리비를 지급하지 않았다. 따라서 그 회사는 건물의 골조공사 +가 완료될 때까지 상주감리를 진행하지 않았던 것이다. 문제는 이뿐만이 아니었 +다. 건물을 새로 지을 때 필요한 감리 업무를 수행하려면 관련 자격증과 전문 지 +식을 갖춰야 한다. 하지만 감리 회사는 해당 자격을 갖추지 못한 직원들을 현장에 +파견했고, 중간 검사와 준공 검사에 필요한 감리 업무를 성실하게 수행했다는 허 +위내용의 현장 조사서를 관할 구청에 제출했다. +당시 서울시의 행정에도 문제가 있었다. 서울시는 1989년 12월 백화점이 개장 +할 당시 중간 검사를 하지 않았을 뿐만 아니라, 수도권 정비 심의절차를 거치지 않 +고 무단 증축했음에도 백화점의 가사용을 승인해 주었다. 담당자는 현장 확인 없 +이 시설 기준과 매장 면적이 사업계획서와 일치한다는 허위 서류를 작성하여 일 +부 매장 개설을 승인하였다. 또한 매장 면적을 125%나 무리하게 늘려 주기도 했 +는데, 당시 서초구청은 백화점을 떠받치고 있는 지하 1층의 증축을 허가해 주기도 +했다. +•붕괴 전 삼풍백화점의 모습 +제10장·붕괴사고 | 161 + + +--- 페이지 18 --- +시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 +무시된 전조현상과 안전불감증 +총체적인 부실에 의해 구조적인 결함을 안고 태어난 삼풍백화점은 개장 후 5년 +이 지나도록 무너지지 않았다. 많은 오류가 있었음에도 건물이 5년을 버틸 수 있 +었던 것은 공법 자체가 워낙 견고한 것이었기 때문이었다. 하지만 버티는 데에도 +한계가 있었다. 그 한계를 넘어서면 건물은 경고의 메시지를 보내게 된다. 삼풍백 +화점도 무너지기 전 여러 차례 그런 조짐을 보였다. +5년 전 개장 때부터 붕괴 당일까지 삼풍백화점은 5층 일대 곳곳에서 누수 현상 +이 발생했다. 사고 발생 2년 전부터는 4층에서도 누수가 잇따랐고, 모서리 천장에 +는 손가락이 들어갈 정도로 균열이 생기기도 했다. 또한 붕괴 한 달 전에는 멀쩡 +한 건물에서 진동이 발생했다. 이 때문에 옥상 냉각탑의 수위를 조절하기도 했는 +데 붕괴 며칠 전, 당시 백화점의 시설이사는 사장에게 미세한 진동을 보고하기도 +했다. 하지만 사장은 이를 대수롭지 않게 받아들였다. +사고 전날인 6월 28일 밤. 야간 경비원이 순찰을 돌다가 백화점 5층 바닥에서 +폭 1m, 깊이 20cm 규모의 함몰 흔적을 발견했다. 다음 날 아침 8시 그는 시설관 +리 직원에게 이를 보고했다. 시설관리 담당자와 직원 10여 명은 오전 8시 5분부터 +9시 사이에 함몰 현장을 확인했고, 이 사실을 윗선에 보고하였다. 하지만 시설이 +사는 이 사실이 ‘언론이나 고객들에게 알려지지 않도록 보안을 철저히 할 것’을 지 +시했다. 동시에 현장 출입도 통제시켰다. +오전 11시경, 경영진이 직접 5층 바닥의 균열과 기울어진 모습을 확인하고 안 +전 조치를 지시했다. 만일 이때 영업을 중단하고 고객을 대피시켰더라면 붕괴의 +시나리오는 아무런 비극 없이 중단될 수 있었다. 그러나 고객에 대한 대피 지시는 +없었다. +오전 11시 30분경, 5층 식당의 천장에서 물이 쏟아지고 바닥이 꺼지는 일이 발 +생했다. 직원들은 4층과 5층을 비우고 보수 공사에 나섰다. +정오가 되자 감리 회사의 소장이 현장에 방문했다. 그는 백화점 옥상의 침하현 +상을 확인하고 ‘붕괴 우려가 있다’고 진단했다. 이때 옥상의 하중 문제를 고려해 +162 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 19 --- +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +쿨링 타 워 의 가동을 중지시켰다. +오후 2시경, 삼풍그룹의 회장과 임원들이 참석한 중역회의가 개최되었다. 그 +자리에서 건물의 붕괴 가능성이 보고되었는데, 그들은 경비원의 보안 유지와 함 +께 칸막이를 설치해 내부의 물건을 옮기는 계획안을 작성하도록 지시했다. +오후 3시경, 백화점의 설계와 감리를 수행한 이들이 사장, 임원들과 동행하여 +안전진단을 실시했다. 그때 5층 식당 기둥의 바닥은 균열이 더 커져 주먹이 들어 +갈 정도였다. +오후 4시경, 회장과 임원들은 대책 회의를 개최하였다. 그러나 당시 참석한 구 +조기술자는 건물 하중이 더 증가하지 않는다면 붕괴 위험은 없다고 보고했고, 폐 +점 이후 응급 조치를 하면 별 문제가 없을 것이라고 말했다. 최악의 시나리오를 +막을 마지막 기회를 놓친 것이다. +오후 5시 40분경, 회의 중이던 삼풍백화점 시설이사의 전화벨이 울렸다. 시설 +부장이었다. +•완전히 무너져 내린 삼풍백화점 붕괴 현장 +누수, 균열, 함몰 등 건물 +붕괴의 전조현상을 발견했을 +때 신속하게 영업을 +중지했다면 인명피해를 줄일 +수 있었다. +제10장·붕괴사고 | 163 + + +--- 페이지 20 --- +시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 +“현재 붕괴가 진행 중인 것 같습니다.” +그 전화가 마지막이었다. 중역들은 보고를 받고 건물 밖으로 급히 대피했다. +같은 시각 한 수질환경기사는 지하 4층에 있다가 건물 위쪽에서 갑자기 ‘쿠쿵’ 하 +고 터져 나오는 굉음을 들었다. 그는 직감적으로 ‘5층 옥상이 무너지고 있다’고 생 +각했고 있는 힘을 다해 건물 밖으로 달려 나왔다. +오후 5시 49분경, 건물이 심하게 흔들렸다. 5분 후 건물 내부에서 비상 사이렌 +이 울렸고 사람들이 바깥을 향해 뛰기 시작했다. +오후 5시 55분경, 갑자기 ‘쾅, 우르르’ 하면서 땅을 뒤흔드는 소리가 울려 퍼졌 +다. 동시에 백화점 건물 전체가 거대한 먼지에 뒤덮였다. +뒤엉키고 혼란한 사고 현장 지휘체계 +사고 발생 1시간여 만에 대책본부가 만들어졌다. 그러나 체계적인 구조 계획과 +사고대책본부의 배치부터 +여러 기관 간 인력과 장비를 자원봉사요원 편제, 구조요원의 안전 +통합적으로 지휘했다면 보다 등에 대한 가이드를 +신속한 구조활동이 이루어질 사전에 마련해서 체계적으로 +수 있었다. 대비해야 한다. +164 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 21 --- +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +후속 대책을 세우지 못해 초기 구조작업에 많은 허점이 드러났다. +당시 삼풍백화점 붕괴 현장에는 서울 시내 전역에서 출동한 구급대원, 소방대 +원, 경찰관들이 모여들었다. 하지만 현장 주변의 교통 통제가 제대로 이루어지지 +못해, 출동한 1백여 이상의 차량들이 서로 엉키는 극심한 교통 정체가 발생했다. +이 때문에 신속한 응급 환자 수송에 많은 어려움을 겪었다. +사고 수습 과정에서도 문제가 발생했다. 건물 잔해 속에 묻혀 있는 생존자를 +수색하고 있는데, 바로 위에서는 크레인을 이용해 잔해 더미를 들어올렸다. 자칫 +구조대원들이 매몰될 위기도 여러 차례 있었고, 지하에 갇힌 생존자들이 건물 잔 +해 더미에 깔려 목숨을 잃을 수도 있었다. 이 때문에 일부 구조대원들이 철수하는 +소동이 벌어지기도 했다. +재난 현장에 설치되는 기관별 현장지휘본부는 업무에 연관이 있는 부서일수록 +가까이 배치하는 것이 필요하다. 하지만 당시 현장에서는 업무와 상관없이 서로 +동떨어진 곳에 설치되어 정보교환이 지연되는 사례도 빈발했다. 또한 유관기관 +상호 간에 무선채널도 달라서 한동안 기관 간 협조가 제대로 이루어질 수 없었다. +부실한 긴급 의료 체계와 생존 희망 +삼풍백화점 붕괴사고는 1,500여 명이 넘는 대규모 인명 피해를 유발했다. 사고 +발생 직후 수많은 응급 차량이 현장에 도착했고, 서울 시내 곳곳의 의료 인력들이 +현장에 급파되었다. 하지만 각 구에서 출동한 보건소 의료진들은 교통 혼란으로 +현장 진입에 어려움을 겪었다. +이미 도착해 있던 소수의 의료진들은 쇄도하는 사상자들로 체계적인 응급 처 +치를 진행할 수 없었다. 따라서 응급 처치나 경상자, 중상자, 사망자 등의 분류도 +제대로 이루어지지 않았다. 부상자에 대한 신원도 확인하지 못해 의료보험을 적 +용할 수 없어서 의료비 지원에 차질이 발생하기도 했다. 또한 사상자를 태운 응급 +제10장·붕괴사고 | 165 + + +--- 페이지 22 --- +시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 +차량은 당장 가까운 병원으로 긴급히 달려갔다. 하지만 그곳의 응급실은 이미 사 +상자들이 넘쳐나는 상황이었고 어쩔 수 없이 다른 병원의 응급실을 수소문해 이 +동해야 했다. 이는 사고 초기 조직적인 현장 응급 의료 체계가 제대로 갖춰지지 +못하면서 발생한 상황이었다. +문제는 이뿐만이 아니었다. 당장 눈앞의 구호가 급하다 보니 사망자의 신원확 +인도 신속하게 이루어질 수 없었다. 때문에 수많은 실종자의 가족들은 시내 병원 +을 헤매고 다니며 일일이 가족의 생존 유무를 확인해야 했다. 삼풍백화점 붕괴 사 +고의 생존자는 약 1,000명 정도이다. 대부분은 사고 당일 몇 시간 안에 구조된 이 +들이었다. +아동복 매장의 판매원이었던 박승연 씨는 건물이 무너지는 순간 비상계단 쪽 +으로 뛰다가 도중에 의식을 잃었다. 정신을 차렸을 때에는 어두운 환풍구 안이었 +다. 기적적으로 콘크리트 판이 떨어지면서 생긴 빈틈에 갇힌 것이다. 그녀는 기다 +리면 반드시 구조될 수 있다고 생각했다. 그리고 얼마나 지났을까? 지하에 갇혀 +있던 그녀는 많은 시간을 무의식 상태로 있었다. 그런데 갑자기 위에서 기계소리 +가 들려오자 정신이 번쩍 들었다. 그녀는 살려 달라고 외치면서 쇠파이프로 콘크 +리트 벽을 두드렸다. +•뒤엉킨 구급차의 행렬 •길게 늘어선 응급환자 •부상자 이송 +166 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 23 --- +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +“살려 주세요! 살려 주세요!” +하지만 그녀의 목소리는 굴착기의 요란한 굉음에 묻혀 들리지 않았다. 그리고 +콘크리트 더미들이 움직이기 시작했다. 육중한 굴착기의 무게에 눌린 콘크리트들 +이 내려앉기 시작한 것이다. 그녀를 둘러싸고 있던 콘크리트 판이 몸을 압박해 왔 +다. 그리고 그 순간 갑자기 머리 위로 한줄기 햇살이 비쳐들었다. 포크레인이 그 +녀를 덮고 있던 콘크리트 판을 들어올린 것이다. 박승연 씨는 있는 힘껏 외쳤다. +“살려 주세요!” +갑자기 주위가 조용해지더니 다가오는 발걸음 소리가 들렸다. +“거기 사람 있어요?” +“여기 사람 있어요. 살려 주세요!” +구조대원들은 그녀의 목소리를 확인하고 손으로 콘크리트 조각을 파냈다. 그 +러자 조그만 공간이 생겼고 드디어 그녀는 지상으로 끌어올려졌다. 그때는 붕괴 +이후 16일이 지난 뒤였다. 그런데 놀랍게도 그녀는 심하게 다친 곳이 없었다. 반 +드시 살 수 있다는 희망이 그녀가 버틸 수 있는 힘이 되어준 것이다. 그날 구조된 +박승연 씨는 이 참혹한 붕괴사고의 마지막 생존자였다. +장기적인 관점의 사고 수습이 필요하다 +삼풍백화점 붕괴 후 한 달이 지나면서 피해자에 대한 보상과 남은 건물의 철거 +문제가 대두되었다. 정부는 사고 발생 22일이 경과한 시점에 기존 사고대책본부 +를 ‘삼풍사고수습대책위원회’로 전환하였다. 이 수습대책위원회에서는 ‘생사 미확 +인 실종자 관리, 잔여 건물 철거, 보상을 위한 사실 확인과 보상 업무 추진’을 담당 +하였다. 그러나 그 과정은 쉽지 않았다. +보상 문제의 경우 아직 신원이 확인되지 않은 사망자가 남아 있었고, 발견된 시 +신의 수와 신고된 사망자 수에 차이가 있었다. 또한 붕괴 사고의 책임자인 삼풍백 +제10장·붕괴사고 | 167 + + +--- 페이지 24 --- +시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 +화점 측의 재산만으로는 충분한 보상이 이루어질 수 없었는데, 조속한 보상을 위 +한 재원 확보 문제와 삼풍백화점 측 재산에 대한 관리 문제도 불거졌다. +잔여 건물 철거는 제2차 사고를 예방하기 위해 조속히 이루어져야 하는 일이었 +다. 하지만 사망자 발굴 문제와 관련된 실종자 가족들의 반대로 계속 미루어지고 +있었다. +“실종자의 생존 여부가 확인되지 않은 상태에서 사고를 조기에 마무리하기 위 +해 철거를 서두르고 있습니다.” +무엇 하나 속 시원하게 해결되지 않았고, 한여름의 찌는 듯한 무더위가 계속되 +고 있었다. 1995년 여름, 전 국민을 충격에 빠트린 삼풍백화점 붕괴 사고는 안전 +불감증이 초래한 대표적인 재난 사례로 기록되었다. 두 번 다시 같은 사고를 되풀 +이 하지 않기 위해서 국민 모두가 안전에 관심을 기울이고 안전 최우선의 생활 습 +관을 길러나가야 한다. +실종자 신원 확인, 사고 원인 조사, +보상업무 등을 담당할 전문위원회를 +사전에 확보했다면 +사고 발생 직후부터 장기적인 +불필요한 사회적 갈등은 발생하지 +재난수습 준비를 병행했다면 +않았을 것이다. +피해자의 심적 아픔을 +줄일 수 있었다. +168 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 25 --- +1995 삼풍백화점 붕괴 사고 +제10장·붕괴사고 | 169 + + +--- 페이지 27 --- +2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고 +부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 +2014 경주 마우나오션리조트 체육관 붕괴 사고 +프롤로그 +그해 경주의 겨울은 유난히 많은 눈이 내렸다. 아이들은 온 세상을 가득 덮은 +눈에 즐거워했고 관광객들은 천 년의 도시 경주의 설경에 감탄했다. 그러나 +경주시 재난 담당 부서의 직원들은 계속되는 비상근무로 녹초가 되어 있었다. +2014년 2월 6일부터 17일까지 경주지역은 43.8cm의 기록적인 적설량을 +기록하고 있었다. 이 때문에 2월 11일 경주 시내 한 초등학교에서는 실내 +체육관 지붕이 쌓인 눈의 무게를 견디지 못하고 무너져 내리기도 했다. 다음 +날에는 한 공장의 지붕이 붕괴되는 사고가 발생했다. 이러한 사고가 계속되자 +경주시에서는 관내 주요 건축물의 관리 담당자들에게 일일이 전화를 걸어 +주의할 것을 요청했다. +“눈이 많이 오니 지붕에 쌓인 눈을 치워 주세요.” +그러나 예상 밖의 장소에서 우려하던 일이 벌어졌다. 2월 17일 오후 +9시 5분경. 한 대학교의 신입생 오리엔테이션 행사가 진행되던 경주 +마우나오션리조트의 체육관 지붕이 무너져 내린 것이다. 이 사고로 10명이 +사망했고 중상 2명 등 총 115명의 사상자가 발생했다. 이 붕괴 사고의 원인을 +조사한 전문가들은 지붕에 쌓인 눈의 무게도 문제였지만, 그보다 더 치명적인 +요인이 있었다고 분석했다. 그것은 과연 무엇이었을까? +제10장·붕괴사고 | 171 + + +--- 페이지 28 --- +부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 +순식간에 무너져 내린 체육관 지붕 +2014년 2월 17일 오후 3시 30분경, 부산외국어대학교의 신입생 1천 12명이 총 +학생회가 주관하는 1박 2일 일정의 신입생 오리엔테이션을 위해 마우나오션리조 +트에 도착했다. 오후 7시경 저녁을 먹은 아시아학과 학생 560명은 숙소에서 저녁 +행사 장소인 실내 체육관으로 향했다. 이들만 따로 모인 것은 아시아학과 학생들 +이 단과대학 단위의 행사를 계획했기 때문이었다. +오후 8시 10분경 한창 레크리에이션이 진행되는 가운데 ‘쿵’ 하는 소리가 들렸 +다. 일부 학생은 이 소리를 들었지만, 레크리에이션에 집중하던 대부분의 학생들 +은 소리를 듣지 못했다. 잠시 뒤 뒤쪽에 앉아 있던 한 신입생은 체육관 천장이 물 +결처럼 출렁이는 것을 목격했다. 그는 레크리에이션이 한창이라 순간적으로 ‘이 +것도 특수효과의 일종인가?’라고 생각했다. 체육관 지붕은 출렁인 뒤 다시 원래 +모습으로 돌아왔다. 하지만 곧 도미노가 넘어지듯 무대 앞쪽부터 순차적으로 체 +육관 지붕이 무너져 내렸다. +지붕이 앞에서부터 무너져 내리자 앞자리에 앉아 있던 학생들은 비명을 지르 +며 도망쳤다. +“천장이 V자로 꺾여 내려오면서 밑에 있는 학생들이 지붕에 깔려 다쳤어요. 지 +•무너져 내린 경주 마우나오션리조트 체육관의 모습 +172 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 29 --- +2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고 +붕을 피한 학생들도 천장에 쌓여 있다 쏟아지는 눈에 맞아 쓰러지곤 했어요.” +그것은 순식간에 벌어진 일이었다. 학생들은 자신들이 들어온 뒷문으로 일제 +히 도망쳤다. 출입문의 폭은 2.5m가량 됐지만 학생들이 문을 열려 해도 열리지 +않았다. 결국 천장이 내려앉으며 창문이 깨지고 벽 사이가 갈라지자 그 사이로 학 +생들이 빠져나왔다. 이 과정에서 체육관은 학생들이 서로 엉키며 아수라장이 되 +었다. 서로 밀려 넘어진 뒤 머리와 발목을 밟혀 상처를 입기도 했다. +밖으로 탈출한 뒤에도 아수라장은 계속되었다. 길옆으로 치워 놓은 눈 때문에 +앞에 있는 학생이 허우적거리자 뒤쪽에 학생들도 빠르게 빠져나오지 못했다. 결 +국 100여 명이 미처 빠져나오지 못한 채 체육관 건물이 무너졌고 이로 인해 수많 +은 사상자가 발생했다. +극심한 혼잡 속에서 이루어진 구조활동 +체육관이 붕괴되었다는 신고가 접수되고 곧바로 출동지령이 내려졌다. 경주소 +방서는 즉시 유관기관에 상황을 전파하고 협조를 요청했다. 또한 경주시장에게 +•협소한 붕괴사고 현장에서 구조활동을 진행 중인 모습 +제10장·붕괴사고 | 173 + + +--- 페이지 30 --- +부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 +재난상황을 보고하고 사고 발생 15분 만에 경주시청에 재해대책본부가 설치되었 +다. 그러나 문제는 그 다음부터였다. +당시 중앙기관과 지자체에는 다중 밀집 시설의 대형사고에 대비하여 관련 대 +응 매뉴얼이 구비되어 있었다. 하지만 이 매뉴얼은 화재사고 위주의 내용으로 작 +성되어 있었기에 이번처럼 건물 붕괴 사고에 적용하기에는 미흡한 부분이 많았 +다. 따라서 당시 경찰, 군, 사설 구조대 등의 많은 지원 인력이 현장에 도착했으나, +현장지휘소의 체계적인 조정과 통제가 미흡하여 일부 지원 인력이 독자적으로 행 +동하는 등 많은 혼선이 발생하였다. +인접 지역인 울산광역시 소방본부에서도 지원 인력이 도착했다. 그러나 사고 +지역은 해발 500미터의 산악 지역으로 무선교신이 원활하지 않아 기관 간 의사소 +통이 제대로 이루어지지 못했다. +구조대는 싸락눈과 슬러시 상태로 얼어 있는 노면 때문에 현장 진입에 어려움 +을 겪었다. 시간이 지날수록 현장 주변은 더 미끄러워졌고 차량이 이동하기 힘들 +어졌다. 다행스러운 점은 모든 구조·구급 차량에 스노우타이어가 장착되어 있었 +다는 것이다. 그러나 당시 좁고 결빙된 현장과 진입도로에는 경찰의 교통 통제가 +•당시 극심한 교통 정체와 혼잡했던 구조현장 +다중 밀집 시설 재난현장은 +대형사고 매뉴얼에 구조와 대응이 최우선! +주관기관·유관기관의 재난현장 보도지침을 +역할과 기능이 마련하여 +구체적으로 명시되어 현장 활동 방해 +접근하기 +있었다면…. 최소화! +힘든 지역이나 +대규모 재난에 대비해서 +광역통신이 가능한 +무선통신시스템을 +구축해야 한다. +174 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 31 --- +2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고 +이루어지지 않고 있었다. 따라서 지자체와 구조기관의 차량, 그리고 취재를 위한 +보도 차량이 뒤엉켜 극심한 교통 혼란이 발생하였다. 결국 붕괴 현장에 신속하게 +진입할 수 없었던 구조대는 차량을 세우고 구조장비를 들고 도보로 이동해야 했 +다. +한편, 현장지휘소 역시 혼잡하기는 마찬가지였다. 협소한 공간임에도 여러 언 +론사들이 몰려들어 취재 경쟁을 벌였기 때문이다. 현장 담당자는 언론사들의 쇄 +도하는 질문에 대응하느라 정작 중요한 현장 지휘 활동을 효과적으로 수행할 수 +없었다. +환자 분류와 이송이 미흡했다 +응급환자를 이송하기 위해 울산시와 경주시에서 구급차 20여 대가 출동했다. +이중 가장 먼저 도착한 것은 경주시 양남 119 구조대의 구급차였다. 이들은 붕괴 +된 체육관으로 진입하지 못한 대신, 본관에 대피해 있던 학생들 중에서 경상자 8 +환자의 상태에 따라 +사망자(흑색), 긴급(적색), 민간 구급차에 대한 +의료인의 복장, 비표 응급(황색), 비응급(녹색) 등의 일원화된 통제와 관리 +착용 등에 대한 규정이 인식표 부착 필요! 체계가 있었다면…. +있었다면 신속한 현장 +진입이 가능했을 것이다. +제10장·붕괴사고 | 175 + + +--- 페이지 32 --- +부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 +명을 이송하였다. +이후 경주시 보건소, 경상북도 중앙응급의료센터의 의료진들이 속속 도착하 +였다. 그러나 출입을 위한 비표를 착용하지 않아 보건소 직원의 현장 출입과 누가 +어디에서 온 의료진인지 식별하는 데 어려움을 겪었다. 재난 현장의 의료인들에 +대한 통일된 복장이나 비표 착용 등의 규정이 있었음에도 이를 준수하지 않아 혼 +란이 가중되었던 것이다. 하지만 지체할 시간이 없었다. +현장에 도착한 의료진들은 본관 출입구 쪽에 응급의료소 텐트를 설치한 뒤 응 +급처치와 환자 분류 활동을 시작했다. 그러나 전담 인력이 부족해 구조물에 깔린 +환자의 피해상태를 분류하는 데 어려움을 겪었다. 또한 환자 이송 시에는 상태에 +따른 중증도 구분을 위한 태그나 출동 처치 기록지를 부착하지 않아서 사상자 조 +기 파악과 긴급 구조 활동에 혼선이 발생하기도 하였다. 피해 현장에 지원 나온 +민간 구급차가 현장응급의료소의 지시와 통제에 따르지 않는 문제도 있었다. 현 +장응급의료소가 지정한 병원이 아닌 다른 장소로 환자를 이송하는 바람에 사상자 +현황 파악에 어려움을 겪어야 했던 것이다. +무엇이 체육관 지붕을 붕괴시켰을까? +현장 수습이 마무리 단계에 접어들면서 사고 원인 규명 작업에 착수하였다. 당 +시 경주 지역은 사고 발생 12일 전인 2월 6일부터 사고 당일까지 43.8㎝의 많은 +적설량을 기록하였다. 특히 폭설이 계속됨에 따라 2월 13일 경주시는 마우나오션 +리조트 측에 전화를 걸어 “쌓인 눈을 치워 달라”라고 요청하였다. 그러나 리조트 +측은 체육관 지붕에 대한 제설 작업을 실시하지 않았다. +사고 원인 조사에 착수한 국립과학수사연구원은 붕괴의 1차 원인을 적설하중 +이라고 지목했다. 언뜻 봐서는 이해되지 않는 대목이었다. 쌓인 눈이 얼마나 무겁 +다고 지붕이 무너졌다는 것일까? +176 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 33 --- +2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고 +국립과학수사연구원의 분석 결과 붕괴 당시 체육관 지붕의 적설중량은 면적 1 +㎡당 114kg, 특히 그때 쌓인 눈은 습설(濕雪, 젖은 눈)이었기에 건설(乾雪, 마른 +눈)에 비해 약 2~3배 가량 더 무게가 나갔다. 체육관 지붕이 견뎌야 할 하중이 더 +무거워진 것이다. 당시 체육관 지붕의 면적은 990㎡였고, 지붕 위에는 약 50cm의 +눈이 쌓여 있었다. 결과적으로 5톤 트럭 30대에 해당하는 약 150톤의 무게가 지붕 +을 짓누른 셈이다. 이뿐만이 아니다. 눈은 많이 올수록 아래부터 빽빽하게 짓눌리 +면서 쌓인다. 이때 발생하는 압력을 고려한다면 체육관 지붕에 쌓인 눈의 무게는 +훨씬 더 무거웠을지도 모른다. 그런데 붕괴의 원인은 이것이 전부가 아니었다. +체육관 지붕 위에 +5톤 트럭 × 30대 +쌓인 눈의 무게 +150톤 +지붕 붕괴는 과연 쌓인 눈 때문이었을까? +경주 마우나오션리조트의 체육관은 1층의 철골조 구조물로 지난 2009년 9월에 +준공되었다. 이 체육관은 당초 운동시설 용도로 견축허가를 받았고, 다수의 이용 +객들에게 운동과 오리엔테이션 등의 장소로 제공되어 왔다. 이 체육관은 연면적 +이 5,000㎡ 이하로 「시설물 안전관리에 관한 특별법」에서 정한 안전 진단 대상에 +제10장·붕괴사고 | 177 + + +--- 페이지 34 --- +부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 +해당하지 않았다. 「특정관리 대상시설 등 지정·관리지침」에서도 운동시설 중 관람 +석이 없거나 관람석 바닥 면적이 1,000㎡ 미만이면 특정관리 대상 시설에 해당하 +지 않았다. 이처럼 다수의 인원이 이용하는 건축물이었음에도 안전 관리에서 제 +도적인 사각지대에 놓여 있었던 것이다. 하지만 안전 관리가 미흡한 것이 붕괴의 +직접적인 원인이 되었던 것은 아니었다. +사고 원인 조사 결과, 마우나오션리조트의 체육관은 건축 설계 과정에서부터 +치명적인 문제점이 있었던 것으로 드러났다. 설계 도면을 작성할 때 반드시 시행 +해야 하는 구조안전성 검토가 제대로 이루어지지 않은 것이다. 시공 과정에서도 +문제가 있었다. 자재 검수를 제대로 하지 않아 강도가 떨어지는 연강 자재가 사용 +되었다. 감리 과정에서도 주요 공정에 대해 제대로 확인하지 않고 감리 보고서를 +작성한 것으로 드러났다. 한마디로 부실시공으로 지어진 체육관이었던 것이다. +재난에 취약하다고 +우려되는 중·소형 건축물에 +건축설계부터 시공·감리의 대해서도 안전점검을 +전 과정을 더 철저히 의무화했더라면…. +점검했다면…. +•무너져 내린 체육관에서 사고수습 중인 모습 +178 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 35 --- +2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고 +부실시공이 체육관 붕괴의 주범이다 +그렇다면 그날 경주 마우나오션리조트의 체육관은 어떻게 붕괴된 것일까? 무 +너진 체육관은 지붕의 높이가 10m로 일반 건물에 비해 2~3배 정도 높았는데, +P·E·B(Pre-Engineered Building) 공법이라는 특수 구조형식을 적용해 건설되었 +다. +이 공법은 주로 체육관, 강당, 창고, 공장 등의 용도로 사용되는데, 중앙의 공간 +을 활용하기 위해 지붕을 지탱하는 기둥 간격을 넓게 설계하여 일반적인 건물과 +달리 기둥 간의 거리가 먼 특성이 있다. 이 때문에 건축물에 수직하중이 가해지면 +기둥과 기둥 사이 중앙부가 가장 취약해지게 된다. 물론 설계와 시공 과정에서는 +이러한 구조적인 문제점을 고려하여 강도 높은 재료를 사용하게 된다. 하지만 마 +우나오션리조트의 체육관은 설계 과정에서부터 부실시공이 이루어져 붕괴의 위 +험을 안고 지어졌다. +이후 체육관은 법과 제도의 사각지대에서 방치되다가 2014년 2월 경주 지역 +에 기록적인 대설이 내리자 붕괴의 조짐이 보이기 시작했다. 며칠째 내린 눈은 녹 +•체육관 건축물 구조 +부실시공으로 지어진 +체육관이 적설하중으로 +인해 무너졌다. +처음부터 제대로 +지어졌다면 붕괴되지 +않았을 텐데…. +제10장·붕괴사고 | 179 + + +--- 페이지 36 --- +부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 +지 않고 지붕을 짓눌렀고, 2월 17일 신입생 환영회를 위해 천장에 각종 조명 시설 +과 빔을 설치하면서 중앙의 하중이 더욱 가중되었다. 그리고 오후 5시 5분경, 결 +국 무게를 견디지 못한 체육관은 지붕이 M자 형태로 무너져 내리고 말았고 아래 +에 있던 수많은 대학생들의 목숨을 앗아갔다. +이 사고가 우리에게 남긴 교훈은 부실시공으로 지어진 건물은 언젠가는 참혹 +한 결과의 원인이 된다는 사실이었다. 그렇게 그해 경주의 겨울은 뼈아픈 교훈과 +돌이킬 수 없는 상처를 남긴 채 가득한 슬픔과 함께 깊어져 갔다. +180 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 37 --- +2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고 +제10장·붕괴사고 | 181 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2-8(\353\266\204\354\261\205) 11\354\236\245 \355\225\264\354\226\221\354\204\240\353\260\225\354\202\254\352\263\240 12\354\236\245 \354\233\220\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2-8(\353\266\204\354\261\205) 11\354\236\245 \355\225\264\354\226\221\354\204\240\353\260\225\354\202\254\352\263\240 12\354\236\245 \354\233\220\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 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탑승객 중에는 주말을 이용해 바다낚시를 +즐기러 온 사람들이 많았다. 이들 대부분은 구명조끼 등을 제대로 입지 +않고 있었는데, 이 때문에 더 큰 인명 피해가 발생했다. 승선 인원 362명 중 +292명이 사망한 것이다. +당시 정부는 대규모 인명 피해를 예방하기 위해 해양사고 관리 체계를 +점검하였다. 그 결과 해양수산부가 신설되었으며 해양경찰청의 독립과 더불어 +수난구호법 전문이 개정되었다. +제11장·해양선박사고 | 187 + + +--- 페이지 4 --- +안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고 +악천후 속에서 시작된 죽음의 항해 +그날 기상은 북서풍이 초당 10~14m, 파고는 2~3m로 항해하기에 좋지 않았다. +폭풍주의보 등의 기상특보가 내려진 것은 아니었지만 여객선이 출항하기에는 악 +천후에 해당했다. 많은 사람들이 항구에서 출항을 기다리고 있었다. 휴일을 맞아 +바다낚시를 즐기러 온 낚시꾼들이 대부분이었다. 그때 안내 방송이 흘러나왔다. +“파도가 높고 초속 10~13m의 강풍이 불며 돌풍이 예상되므로 항해하는 선박은 +주의하시기 바랍니다.” +사람들은 어쩌면 배가 출항하지 못할 수도 있다는 말을 주고받았다. 일반적으 +로 기상특보가 내려지면 각 항구에 있는 어선 신고소에서 선박의 입·출항을 통제 +한다. 그러나 이날은 기상특보가 내려지지 않았기에 선박 관계자들의 판단에 따 +라 운항을 결정할 수 있었다. 당시 항해 안전운행 지침에는 “파고 2.5m, 바람 속도 +10m 이상일 때는 여객선의 운항이 금지되지만, 다만 선장이 안전하다고 판단할 +때는 운항이 가능하다”라고 되어 있기 때문이었다. +서해훼리호의 승객 정원은 221명. 그러나 당시 배에는 정원보다 141명이나 더 +많은 362명이 승선해 있었다. 탑승객들은 선실에 승객 정원이 기재되어 있었음에 +관계 기관의 관리 감독 +악천후 속에서 +소홀과 탑승객, +무리한 항해와 +선박운항자의 안전불감증이 +정원초과 +피해를 키웠다. +188 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 5 --- +1993 서해훼리호 침몰 사고 +도 아 무 도 문제 제기를 하지 않았다. 관련 기관의 관리 감독 또한 소홀했고 선박 +운항자 역시 이를 대수롭지 않게 여겼다. +서해훼리호의 선장은 출항하기로 결정했다. 그날은 항해사가 휴가로 자리를 +비웠는데 그 자리에 경험이 부족한 갑판장이 대신해 키를 잡고 있었다. 서해훼리 +호는 출발 예정 시간인 9시를 지나 9시 40분에 출항하기 시작했다. 항구를 나서 +자 본격적으로 높은 파도가 몰아쳤다. 배는 뱃머리로 파도를 받으며 나아갔다. 얼 +마나 지났을까? 예상보다 높은 파도가 계속되면서 선장은 더 이상 항해가 불가능 +하다고 생각했다. 그리고 ‘도저히 안 되겠다’고 판단하고, 위도의 항구로 회항하기 +위해 변침하는 순간 선체가 기우뚱거렸다. 심한 너울성 파도가 선체를 강타한 것 +이다. 갑판 위에 적재되어 있던 약 600개의 젓갈통 등 밧줄로 묶여 있지 않은 화물 +들이 한쪽으로 쏠렸다. 승객들도 한쪽 구석으로 내동댕이쳐졌다. +“승객들이 가득해서 파도가 칠 때마다 배가 심하게 흔들렸어요.” +“배가 두 번 오른쪽으로 기우뚱거린 뒤에 파도가 선체 옆구리를 때렸는데, 그 +순간 천둥소리 같은 굉음이 들렸어요.” +그리고 중심을 잃은 서해훼리호는 악천후의 바닷속으로 순식간에 침몰하고 말 +았다. +승객들의 안전은 뒷전이었다 +서해훼리호는 사고가 발생하기 이전부터 여러 안전상의 문제점들이 지적되었 +다. 당시 조선소의 수리지시서에는 선박의 복원력에 절대적인 영향을 미치는 빌 +지킬(Bilge keel: 배가 옆으로 흔들리는 것을 방지하기 위해 설치하는 돌출된 장 +치) 우현에 문제가 있다고 기록되어 있었다. 그러나 선박사 측에서는 수리를 하지 +않았다. +서해훼리호에는 배가 침몰하면 자동으로 펼쳐지게 되어 있는 4개의 구명보트 +제11장·해양선박사고 | 189 + + +--- 페이지 6 --- +안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고 +가 있었다. 그러나 구명보트는 이중 1개만 정상적으로 작동했고, 구명보트 역할을 +하는 구명벌의 자동분리장치도 고장이 난 상태였다. 이러한 문제점들이 사고 2개 +월 전에 실시한 선박 검사에서는 확인되지 않았다. +또한 서해훼리호는 운행에 있어서도 많은 문제를 안고 있었다. 하루 1회 왕복 +운항이라는 최소 운항 횟수로 이윤을 창출하기 위해 항상 정원이 초과되었다. 쉽 +고 빠르게 하역을 하기 위해 갑판의 화물을 고박하지 않고 적재하는 일도 비일비 +재했다. 그리고 서해훼리호가 대규모 인명 피해를 피할 수 없었던 또 다른 이유가 +있었다. +1993년 10월 10일 침몰 직전, 서해훼리호의 선장은 안내방송을 실시했다. +“승객 여러분이 배 한쪽으로 몰리면 배가 전복될 위험이 있습니다. 배가 기울 +지 않도록 여기저기 흩어져서 앉아 주시기 바랍니다.” +하지만 이미 그때 배는 침몰하고 있었고, 승객들을 살리기 위한 구조 요청도 하 +사고 시 선박운항 +사업자의 자격을 +주기적인 선박 검사로 승선자 정원 준수, 구명 +제한하거나 악천후 운항 +선박 안전관리를 체계적으로 장비 상태 점검 등 +금지 등 강력한 +점검해야 한다. 평소 안전사고에 +법적 제재가 필요하다. +철저한 대비 필요 +•인양된 희생자 임시안치소에서 오열하는 유가족 +190 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 7 --- +1993 서해훼리호 침몰 사고 +지 않 았 다 . 또한 많은 승객들은 배의 구명조끼 보관대가 잠겨 있어 구명조끼를 착 +용할 수 없는 상태였다. +당시 여객선의 선원들은 안전 및 해난방지교육, 연안선 직무교육, 여객선 안 업 +무 지침에 의한 교육 4가지, 여객선 안전운항 업무 지침에 의한 승무원 훈련 4가 +지 등 모두 10가지의 교육을 받고 있었다. 그 양과 종류만 본다면 부족하지 않다 +고 생각할 수 있다. 그러나 당시 한국해운조합의 1993년도 교육 실적은 매우 부실 +했다. 서해훼리호 직원에 대한 교육도 실시되지 않았다. +한발 늦은 해상 사고 대응 +침몰 당시 서해훼리호는 선박 내 침수로 인해 사고 신고가 이루어지지 않았다. +10시 15분경, 인근에서 조업 중이던 한 민간어선이 서해훼리호의 침몰을 목격했 +다. 그 어선에서 곧바로 무전기로 곰소 어업무선국에 신고했고 그 즉시 군산 해경 +상황실로 사건이 접수되었다. 그러나 경찰 헬기는 사고 발생 50분 후에나 현장에 +도착했고, 소속 경비함정은 사고 발생 1시간 후에 도착했다. +사고 현장에 가장 먼저 달려가 구조에 나선 이들은 근처에서 조업 중이던 어선 +들이었다. 이들은 서둘러 조난 승객들을 구조했다. 경찰 헬기와 구조선은 단 4명 +의 인원만 구조했을 뿐, 출동이 지연된 탓에 사체 인양에 집중할 수밖에 없었다. +한편 육지에서는 사고수습대책본부가 꾸려졌다. 하지만 당시 대형 해상사고에 +대한 대응수습 처리 매뉴얼이 없어 신속하고 체계적인 대응에 어려움이 있었다. +특히 상황보고 체계에서는 각 기관마다 별도의 체계로 구성되어 있었기 때문에 +유관기관(지방경찰청, 군부대, 지방항만청, 해양경찰 등) 간 지원체계가 원활하지 +못해 대응이 늦어졌다. +제11장·해양선박사고 | 191 + + +--- 페이지 8 --- +안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고 +계속되는 오보와 유언비어 +서해훼리호의 침몰 소식이 알려지면서 정확하게 확인되지 않은 내용의 오보가 +잇따랐다. 특정부처와 언론기관은 초기 침몰 당시 승선 인원을 140명이라고 밝혔 +다가 오보를 확인한 후 211명으로 번복하기도 했다. 하지만 재차 수정발표에도 +불구하고 위도의 주민들과 관계자들은 300명이 넘었을 것이라고 예측했다. 결국 +정부는 사건 발생 8일 만에 승선 인원 362명을 최종 확인했다. 이처럼 승선 인원 +이 오락가락했던 것은 승객 명부를 작성하지 않았기 때문이었다. 모든 선박은 출 +항 전에 여객의 이름, 주민등록번호, 주소 등을 적은 승객 명부를 작성해 1부를 매 +표소에 보관해야 한다. 그러나 서해훼리호는 평소 군산해운항만청에 승객자 수만 +무전으로 보고하고 승선자 명단은 한 달에 한 번 꼴로 사후 보고해 온 것으로 드러 +났다. +정확하지 않은 발표도 문제였지만 언론의 무분별한 취재와 방송도 문제가 되 +었다. 당시 언론기관에서는 현장 확인 없이 무분별하게 주민 인터뷰를 실시했고 +유언비어성 루머를 취재해 방송하기도 했다. 그중에는 선장이 도망쳤고 승무원들 +이 살아 있다는 보도가 있었다. 그러나 선체 인양 후 선장은 선박 2층 통신실에서 +정부 차원에서 +언론 창구를 일원화하여 확인된 사실을 +유언비어와 허위 보도를 보도하는 책임 있는 +예방할 수 있어야 한다. 자세가 필요하다. +192 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 9 --- +1993 서해훼리호 침몰 사고 +사망한 것으로 확인되었다. +이러한 오보들로 인해 검찰이 실제 수사에 착수하는 해프닝이 발생하기도 했 +는데, 낚시하러 온 공무원이 출근해야 한다며 출항을 강요했다는 등 전혀 검증되 +지 않은 유언비어가 여과 없이 보도되기도 했다. +악조건 속에서 진행된 수색과 인양 작업 +육지에서 오보와 유언비어가 계속되는 가운데 해상에서는 실종자 수색 작업이 +진행되었다. 서해훼리호가 침몰한 위도 앞 해상은 육지와 도서를 잇는 도랑과 같 +은 해저 골짜기가 형성되어 있다. 이러한 지역적 특성으로 인해 조석 간만의 차는 +4~7m에 이르고, 조류는 최고 1~3노트(시속 2~6km)를 기록하였으며, 특히 삼각 +파도가 높기로 유명하였다. 삼각파도는 서로 다른 방향의 물결이 부딪치면서 파 +도의 꼭대기가 극단적으로 뾰족해지는 현상을 의미한다. 이러한 삼각파도 안에서 +는 선박의 조종이 어려워 종종 사고의 원인이 되기도 했다. 게다가 당시 해상 상 +태는 계절의 영향으로 계속 불안했고 이 때문에 실종자 수색은 많은 어려움에 직 +면했다. 게다가 전문적인 수색 인력과 장비도 확보하기 힘든 상황이었다. +사고수습대책본부는 선체 인양을 위한 장비를 설치하는 데 많은 시간이 걸리 +므로 ‘선 사체 인양, 후 선체 인양’이라는 구조 방침을 세웠다. 하지만 이 지역의 바 +다 수심은 약 14~18m이고, 정조시간(바다에서 밀물과 썰물이 바뀌는 과정에서 +조류가 정지한 것처럼 느려지는 때)에도 물의 흐름이 빨랐다. 또한 가라앉은 서해 +훼리호는 두꺼운 뻘에 선체의 3분의 1정도가 파묻힌 채 90도로 기울어져 있어 잠 +수부를 들여보내기가 위험했다. +실제 선체 수색은 계속된 기상 악화로 사고 발생 3일 후에나 실시될 수 있었다. +당시 잠수 수색은 다양한 악조건으로 하루 2시간 정도만 가능했다. +수중에서는 전혀 앞을 분간할 수 없었기 때문에 손으로 더듬어 가며 사체 인양 +제11장·해양선박사고 | 193 + + +--- 페이지 10 --- +안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고 +작업을 진행했다. 게다가 구조수색장비도 부족하여 도끼로 유리창과 문을 부숴가 +면서 이동통로를 확보해야 했다. +서해훼리호 침몰 사고는 국민들이 관심이 집중된 중요한 사안이었다. 따라서 +관계 기관과 잠수부들은 야간 작업을 병행하면서까지 사체 인양 작업에 속도를 +냈다. 하지만 야간 잠수 시 잠수사들의 안전을 확보하기 힘들었기 때문에 많은 위 +험이 뒤따랐다. +사건 발생 일주일이 지난 10월 17일 오전 10시 40분경, 서해훼리호의 인양작업 +이 시작되었다. 가라앉은 여객선은 인양 작업을 시작한지 30분 만에 수면 위로 그 +모습을 드러냈다. 그러나 거친 파도와 바람으로 인해 선체를 결박하고 있던 쇠밧 +줄이 서로 부딪쳐 끊어졌고 그날 밤 11시경에 다시 침몰하고 말았다. 그리고 침몰 +17일 후인 10월 27일, 서해훼리호는 완전히 인양되었다. +대형 해상사고에 효과적으로 +대응할 수 있는 전문 인력과 야간 잠수 수색을 위한 훈련과 +•17일 만에 인양 완료된 구조 장비가 있었다면…. 잠수사들의 안전을 확보하는 +서해훼리호 +방안이 있었다면 +안전하고 신속한 수색 작업이 +진행될 수 있었을 것이다. +194 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 11 --- +1993 서해훼리호 침몰 사고 +제11장·해양선박사고 | 195 + + +--- 페이지 12 --- +해해양양선선박박사사고고 + + +--- 페이지 13 --- +해해양양선선박박사사고고 +원전사고: 0.001%의 확률까지 대비하라 +▶ 천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +/ 2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +제12장·원전사고 | 197 + + +--- 페이지 15 --- +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +프롤로그 +2011년 3월 11일 금요일 14시 46분, 일본 이와테현 연안에서 이바라키현 +연안까지 남북으로 450~500km, 동서로 약 200km에 해당하는 약 +10만㎢의 진앙 지역에서 규모 9.0의 지진이 발생했다. 그 여파로 일본 동부 +해안의 일부 지역에서는 높이 10m 이상, 최대 처오름 높이 40.1m에 달하는 +지진해일이 내습했고, 도호쿠 지방과 간토 지방의 태평양 연안부에 막대한 +피해가 발생했다. 피해 규모는 주택 129,914동이 전파되고 15,859명의 +사망자(2012. 5. 30. 기준)가 발생한 것으로 집계되었다. +제12장·원전사고 | 199 + + +--- 페이지 16 --- +천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +광역적 재난에 대한 대비 부족 +일본 정부는 1995년 효고현 남부 지진을 겪은 후 대규모 자연재해 대응방법에 +대한 많은 검토와 준비를 해 왔다. 그러나 동일본 대지진과 같이 지진, 지진해일, +원자력발전소 사고 등 여러 재해가 동시에 발생하는 대규모 광역적 재난에 대해 +서는 미처 준비하지 못하였다. +2011년 3월 11일 일본 동북 지방 태평양 연안에서 리히터 규모 9.0의 지진이 +발생했다. 이 지진은 서일본을 포함한 넓은 범위를 몇 분 동안 뒤흔들었다. 30분 +후, 거대한 지진해일이 650㎞에 이르는 해안선을 강타했고, 해안 제방을 넘어 500 +㎢ 이상의 지역을 침수시켰다. +동일본 대지진은 지진해일 이외에 원자력 사고, 정전, 공급망(부품 조달에서 +제품 납품까지의 상품의 흐름)의 대규모 중단이 발생한 전례 없는 거대하고 광역 +적인 재난이었다. 그 피해의 규모는 사망자 15,859명, 행방불명자 3,021명, 주택 +전파 129,914동에 달하였으며, 전국적으로 344,345명의 이재민이 발생했다. 또한 +변전소 붕괴로 도호쿠전력 관내 약 466만 가구, 도쿄전력 관내 약 405만 가구가 +정전됐으며, 가스 공급중단 약 46만 가구, 상수도 공급중단 약 230만 가구 등 국민 +•지진해일이 휩쓸고 간 뒤에 남은 폐허 +지진 방재 선진국인 +우리나라도 +일본도 피하지 못한 +광역적 재난에 철저히 +대규모 피해 +대비해야 한다. +200 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 17 --- +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +생활 과 직 결되는 라이프라인 시설에 막대한 피해가 발생하였다. +사회 기반 시설의 피해는 약 270개의 철도 노선이 운행을 중단하였고 15개 노 +선의 고속도로, 직할 국도 69구간, 지자체 관리 도로 638구간이 통행을 멈추었다. +지진해일에 의해 약 2.4만 헥타르의 농지가 침수되었으며, 가장 피해가 극심했던 +지역은 미야기, 이와테, 후쿠시마 등 3개 현이었다. +더불어 석유 정제 시설에서 화재가 발생했고, 후쿠시마 제1원자력발전소에서 +사고가 일어나 에너지 공급이 중단되었을 뿐만 아니라 환경이 오염되고 주민 건 +강에 큰 영향을 미쳤다. +동일본 대지진은 광역적으로 발생한 지진동과 거대한 지진해일에 의해 세계 +역사상 가장 피해액이 큰 지진 재해로 기록되었다. 일본 내각부는 직접적 경제 피 +해를 16조 9,000억 엔(USD 2,100억)으로 추산하였고, 일본의 주요 산업에 대한 +피해로 2011년 2분기 일본의 국내 총생산은 전년 대비 2.1% 감소하였고 산업 생 +산과 수출은 각각 7.0% 및 8.0%로 급격히 하락했다. +긴급 재난정보가 제대로 전달되지 않았다 +동일본 대지진 발생 3분 후, 일본 기상청은 지진해일 경보를 발령했다. 그러나 +제1보의 지진해일고 예측이 실제 지진해일고를 크게 밑돌아 주민들의 대피가 느 +리게 이루어졌다. 지진 발생 후 약 28분(15시 14분)에 제2보, 44분(15시 30분) 제 +3보로 업데이트 되었으나, 정전 등의 영향으로 제2보가 주민들에게 제대로 전달 +되지 않은 지역도 있었다. 그리고 제3보가 발표되기 이전에 10m 이상의 지진해일 +이 내습한 지역도 있어 피해가 확대되었다. 제1보가 과소평가였다는 기술적 문제 +뿐만 아니라 대피 행동 요령에 관한 중요 정보가 주민에게 전달되지 않은 문제가 +피해를 키운 것이다. +또한 당시 지진 발생 이후 동북 관동지방을 중심으로 기지국, 중계국 회선에 피 +제12장·원전사고 | 201 + + +--- 페이지 18 --- +천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +•피해 현장에서 망연자실하고 있는 주민 +긴급 재난정보 전달 시 +중요 업데이트 정보가 더 빨리 +재난 시 정전과 +전달되었다면 인명 피해를 +통신두절에 대한 사전 +줄일 수 있었다. +대비가 필요하다. +해가 발생하여 통신 두절이 일어났고, 통신망 혼잡과 정전 등에 의해 정보 통신 기 +기의 사용이 제한되면서 재해 관련 긴급 통보, 안부 확인 등이 원활이 이루어지지 +않았다. 이로 인한 피해는 정부기관에도 고스란히 이어졌다. 통신 두절과 함께 청 +사가 피해를 입음으로써 피해 상황 파악과 보고·정보 전달 등에 상당한 차질이 발 +생하였다. 또한 정보 전달 내용에 재해 응급 활동, 귀가곤란자의 혼란 방지, 해외 +정보 전달 등이 부족해 사회적 혼란이 가중되었다. +미흡했던 원전사고 위기 관리 체계 +도쿄전력의 후쿠시마 제1원자력발전소는 동일본 대지진 발생 당시 6기의 원자 +로를 보유하고 있었는데 1~3호기는 운전 중, 4~6호기는 정기 점검 중이었다. 그 +리고 지진이 발생하면서 운전 중이던 원자로는 모두 자동정지되었다. 그러나 외 +부 전원이 손실되자 자동으로 가동된 비상 디젤 발전기가 지진해일의 영향으로 +파괴되면서 6호기를 제외하고 모두 전원이 공급되지 않는 문제가 발생했다. 또한 +202 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 19 --- +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +이에 대 응 하기 위한 비상용 노심 냉각 기능이 1, 2호기에 이어 3호기에서 상실되 +었다. 따라서 발전소 측은 소방펌프를 이용한 담수 또는 해수에 의한 냉각으로 전 +환하여 원자로를 냉각시켰다. 그러나 원자로 냉각 기능을 회복하는 데 일정 시간 +이상이 소요됨에 따라, 노심의 핵연료가 노출되어 노심용융(원자력 발전에서 원 +자로가 담긴 압력용기 안의 온도가 급격하게 올라가면서 중심부인 핵연료봉이 녹 +아내리는 것)에 이르렀다. 급기야 3월 12일에는 수소가 원인으로 의심되는 원자 +로 건물 폭발 사고가 발생했다. +이뿐만 아니라 각종 사건 사고로 도쿄전력 후쿠시마 제1원자력발전소의 원자 +로에서 방사성 물질이 광범위하게 확산되면서 발전소 주변 주민들의 생활과 환경 +을 비롯하여 일본 전체의 환경, 국민 생활, 사회·경제 활동에 막대한 영향을 주게 +되었다. +일본 정부는 이 사고의 규모에 대해 4월 12일 도쿄전력 후쿠시마 제1원자력발 +전소에서 대기 중에 방출된 사고유래 방사성 물질의 총방출량의 추정치를 근거로 +국제 원자력 사고 등급의 심각한 사고 등급인 레벨 7로 잠정 평가했다. 이는 1986 +년 체르노빌 원자력발전소 사고와 같은 수준의 가장 심각한 평가이다. 그렇다면 +이러한 결과는 도저히 피할 수 없었던 상황이었을까? +임기응변적 대응이 아니라 +•후쿠시마 제1원전의 사고 전후 비교 전문가 집단에 의한 사고 +수습이 이루어졌다면 피해를 +줄일 수 있었다. +제12장·원전사고 | 203 + + +--- 페이지 20 --- +천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +우선 동일본 대지진 발생 이후 기상청의 지진해일 규모에 대한 초기예측이 맞 +지 않았다는 것이 대규모 피해 발생의 원인이 되었다. 또한 발전소 측은 비상 디 +젤 발전기 침수 예방 조치를 비롯한 안전 조치 수행 등 사전 대비에 실패했다. 추 +후 지진해일 추정치가 증가되었음에도 임시 보완 조치와 같은 즉각적 대처 활동 +이 미비했다. +당시 일본 민간 사고조사위원회의 원전사고 검증 결과에 따르면 원자력재해에 +대한 정부 지침이 제대로 그 기능을 수행하지 못했으며, 정치인의 기본지식 부족 +과 계속된 임기응변적 대응에 문제가 있었던 것으로 드러나기도 했다. 특히 원자 +력발전소의 관리를 총괄하는 경제산업성 소속 원자력 안전·보안원에서 문제의 원 +인을 검토한 결과, 안전 규제에 대한 전문가가 부재하여 사고 발생 시 의사결정권 +자의 질문에도 제대로 답변하지 못하였으며, 사고 수습을 위한 전문적인 기획과 +입안을 실시할 수 없었던 것으로 드러났다. +재해 응급 대책의 문제점 +당시 일본 정부는 후쿠시마 제1원자력발전소의 사고 대응에 쫓겨 이재민 생활 +지원 등에 대해서는 효과적으로 대응을 하지 못하는 문제점을 드러냈다. 지진 발 +생 후 일주일 가까이 조직적으로 대응하지 못했는데, 상황에 쫓겨 급히 각종 대책 +본부를 설치한 것이 추후 책임 소재를 모호하게 하여 각종 문제 해결에 혼란을 가 +중시켰다. +일반적으로 응급대책은 지자체에서 받은 피해 정보를 기본으로 한다. 하지만 +당시에는 지자체 청사와 직원들이 피해를 입어 정상적으로 운영되지 않는 곳이 +많았다. 이처럼 정확한 피해 정보가 없는 상황에서 응급조치를 해야 했으므로 피 +해 지역에서 입원한 환자들의 경우 의료서비스에 차질이 발생하기도 했다. +중앙정부가 흔들리자 피해 지역에서는 불안이 증폭되었다. 특히 피해 지역의 +204 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 21 --- +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +•실종자를 찾는 이재민 +응급 대책 시에는 노인, 어린이, +여성 등 재난약자들의 문제를 +최우선으로 해결해 나가면서 체계적인 +복구 과정을 진행해야 한다. +물자 조달과 수송에 많은 어려움을 겪었는데, 국민들의 불안 심리가 증대되면서 +전국적으로 생활 필수품을 구하기 힘든 상황이 발생하기도 했다. 또한 다수의 정 +유소가 피해를 입어 피해 지역들에 연료를 공급할 수 없는 상황이 발생함으로써 +일반 주민들은 물론 재난약자로 분류되는 장애인, 노인 등이 많은 불편을 겪어야 +했다. +대재앙 속에서 일어난 작은 기적 +일본 미야기현에 위치한 오카와초등학교의 참사는 동일본 대지진 당시 최대의 +비극 중 하나로 손꼽힌다. 지진해일 내습 당시 학교 측은 학생들에게 “운동장에 +가만히 있으라”라고 했다. 그 결과 전교생 108명 중 67명이 지진해일에 휩쓸려 사 +망하고 7명이 행방불명됐으며, 교직원 13명 가운데 10명이 희생됐다. +이에 비해 이와테현의 항구도시 가마이시에서는 약 3,000명에 달하는 초·중학 +제12장·원전사고 | 205 + + +--- 페이지 22 --- +천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +교 학생들이 대부분 지진해일로부터 무사할 수 있었다. 시 교육위원회가 2004년 +부터 지진해일과 지진에 대한 재난안전교육을 크게 강화한 덕분이었다. +과거 1933년과 1960년에 대형 지진해일로 큰 피해를 입었던 가마이시는 2004 +년부터 초·중학생들에게 지진해일 대처 요령에 대한 특별교육을 실시하고 있었으 +며, 2010년 3월에는 방재전문가의 도움으로 지진해일 지침서를 만들어 연간 10시 +간 이상 교육하고 있었다. 따라서 지진해일이 발생했을 당시 그곳의 초·중학생들 +은 평소 훈련한 대로 중학생들이 각자 초등학생 한 명씩의 손을 잡고 약 1㎞ 떨어 +진 고지대의 1차 대피지인 양로원으로 뛰었다. 그리고 양로원에 대피한 후 에도 +지진해일의 내습이 멈추지 않자 교사의 지시로 다시 2차 대피장소로 이동했다. 중 +학생들은 초등학생들과 양로원 노인들의 손을 잡고 산으로 대피했다. 이들이 떠 +난 지 3분 후 지진해일이 양로원을 덮쳤다. +침착하고 질서정연한 대피 덕분에 중학생 212명과 초등학생 350명은 단 한 사 +람도 지진해일에 휩쓸리지 않을 수 있었다. 가마이시 시내의 초·중학생 총 2,924 +명 가운데 인명 피해는 5명(결석 및 조퇴 4명, 피난 후 가족 합류 뒤 해방불명 1명) +에 불과했다. +평소 철저한 재난 교육과 재난 현장의 의사결정자는 +대피 훈련을 한다면 재난이 재난에 대한 정확한 이해가 +와도 안전할 수 있다. 필수적이다. +206 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 23 --- +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +과거의 재난 경험이 생존의 열쇠가 되었다 +동일본 대지진 당시 이와테현 북부에 있는 작은 어촌 마을인 후다이 마을은 동 +일본 대지진과 지진해일 여파로부터 안전할 수 있었다. 그 이유는 해안과 하천에 +만들어진 높이 15.5m의 방조제와 수문 덕분이었다. +당시 후다이 마을의 주민들은 지진 발생 직후 발령된 긴급 대피 지시에 따라 모 +두 일손을 놓고 방조제 위로 올라가 지진해일이 내습하는 것을 지켜봤다. 자칫 지 +진해일에 휩쓸려 목숨을 잃을 수도 있는 상황이었다. 하지만 방조제 바깥쪽 어항 +이 지진해일에 휩쓸려 흔적도 없이 사라진 반면, 방조제 안쪽은 사람도 가옥도 모 +두 무사했다. 지진 직후 어선을 점검하러 간 주민 한 명이 지진해일에 휩쓸려 행 +방불명된 것이 피해의 전부였다. +이 마을에 15.5m 높이의 방조제와 수문이 세워진 것은 각각 1967년과 1984년 +이다. 건설 비용은 모두 36억 엔이 소요되었다. 마을 주민들 사이에서는 불필요한 +대응이라는 반대도 있었다. 하지만 당시 와무라 고토쿠 촌장은 15.5m 높이의 제 +방을 끝까지 양보하지 않았다. 1860년과 1870년대에 15m 지진해일이 마을을 덮 +쳤다는 역사적 기록을 무시할 수 없었기 때문이다. 또한 1896년과 1933년에 발생 +한 두 차례의 지진해일로 439명의 인명 피해가 발생한 적도 있었다. 와무라 고토 +과거 재난사례와 역사자료 등 +모든 것을 종합적으로 검토하여 +재난에 대비해야 한다. +제12장·원전사고 | 207 + + +--- 페이지 24 --- +천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다 +쿠 촌장은 같은 피해를 두 번 당해서는 안 된다면서 방조제를 고집했던 것이다. +실제로 후다이 마을과 인접한 다노하타 마을은 높이 8m의 제방을 2개나 쌓았 +지만 이번 지진해일을 견디지 못하고 40명의 인명피해와 533채의 가옥 피해가 발 +생했다. 또 ‘만리장성’이라는 별명을 가진 미야코시의 높이 10m 방조제도 유실되 +어 수백 명의 사망자와 행방 불명자가 발생했다. 이에 비해 후다이 마을이 안전할 +수 있었던 것은 반대를 무릎쓰고라도 15m까지 방조제를 높이 쌓아올렸기 때문이 +었다. 후다이 마을의 사례는 우리의 재난 관리와 대응 체계에도 많은 시사점을 주 +고 있다. 평소 0.001%라도 가능성이 있다면 그 위험에 철저하게 대비해야 안전할 +수 있다. +208 | 재난 씨, 우리 헤어져 + + +--- 페이지 25 --- +2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고 +제12장·원전사고 | 209 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2024 \355\225\264\354\226\221\354\202\254\352\263\240 \355\206\265\352\263\204(\354\265\234\354\242\205).txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2024 \355\225\264\354\226\221\354\202\254\352\263\240 \355\206\265\352\263\204(\354\265\234\354\242\205).txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..a702914601d408ca64a4aefd048ba1d621637672 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2024 \355\225\264\354\226\221\354\202\254\352\263\240 \355\206\265\352\263\204(\354\265\234\354\242\205).txt" @@ -0,0 +1,6112 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2024 해양사고 통계(최종).pdf +페이지 수: 98 +문자 수: 156,684 +추출 시간: 2025-07-19 04:31:34 +처리 시간: 48.70초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +발 간 등 록 번 호 +11-1192252-100001-10 +2024 +해양사고 +Marine Accident +통계 +Statistics Report +2024 +해양수산부 +중앙해양안전심판원 + + +--- 페이지 2 --- +2024 +해양사고 +Ⅲ 사고종류별 통계 Ⅴ 해양안전심판 현황 +통계 +❶사고종류별 선박용도별 해양사고 현황 82 ❶해양안전심판 현황 166 +❷사고종류별 선박국적별 해양사고 현황 84 1-1. 관할 지방해양안전심판원별 조사현황 166 +Contents +1-2. 심판횟수별 심판 현황 167 +❸사고종류별 선박총톤수별 해양사고 현황 88 +1-3. 심판계류일수별 심판 현황 167 +❹사고종류별 선박연령별 해양사고 현황 104 +1-4. 제2심 청구 현황 168 +❺사고종류별 선박피해별 해양사고 현황 108 +1-5. 법원 소송제기 현황 168 +❻ 사고종류별 기상특보별 해양사고 현황 110 +➐사고종류별 해역별 해양사고 현황 113 ❷재결 현황 169 +➑사고종류별 월별 해양사고 현황 126 2-1. 관할해양안전심판원별 재결 현황 169 +2-2. 사고종류별 재결 현황 171 +➒사고종류별 시간대별 해양사고 현황 130 +일러두기 04 +2-3. 선박용도별 충돌사고 재결 현황 171 +➓충돌사고 상대선박별 현황 134 +해양사고 발생현황 08 +2-4. 시간대별 충돌사고 재결 현황 172 +2-5. 해역별 충돌사고 재결 현황 172 +2-6. 선박총톤수별 충돌사고 재결 현황 173 +Ⅰ 해양사고 종합 통계 Ⅱ 선박용도별 통계 +Ⅳ 인명사고별 통계 +2-7. 시정상태별 충돌사고 재결 현황 173 +❶해양사고 총괄 12 ❶선박용도별 사고종류별 해양사고 현황 32 2-8. 충돌 시 속도별 충돌사고 재결 현황 174 +❶선박용도별 인명사고 현황 138 +2-9. 초인거리별 충돌사고 재결 현황 174 +❷해양사고 인명피해 총괄 13 ❷선박용도별 선박국적별 해양사고 현황 36 +❷사고종류별 인명사고 현황 139 +2-10. 조선 책임자별 충돌사고 재결 현황 175 +❸선박등록척수 대비 해양사고 현황 14 ❸선박용도별 선박총톤수별 해양사고 현황 38 +❸선박용도별 사고종류별 인명사고 현황 141 +❹선박용도별 해양사고 현황 16 ❹선박용도별 선박연령별 해양사고 현황 43 +❹선박국적별 인명사고 현황 149 ❸해양사고의 원인 현황 176 +❺사고종류별 해양사고 현황 18 ❺선박용도별 선박피해별 해양사고 현황 47 +❺선박총톤수별 인명사고 현황 150 3-1. 선박용도별 해양사고 원인 현황 176 +❻선박국적별 해양사고 현황 19 ❻선박용도별 기상특보별 해양사고 현황 51 +3-2. 사고종류별 해양사고 원인 현황 183 +❻선박연령별 인명사고 현황 154 +➐선박총톤수별 해양사고 현황 20 ➐선박용도별 해역별 해양사고 현황 55 +➐선박피해별 인명사고 현황 155 +❹징계 현황 190 +➑선박연령별 해양사고 현황 22 ➑선박용도별 월별 해양사고 현황 68 +➑기상특보별 인명사고 현황 156 +4-1. 면허종류별 징계 현황 190 +➒선박피해별 해양사고 현황 23 ➒선박용도별 시간대별 해양사고 현황 72 +➒해역별 인명사고 현황 157 +4-2. 연령별 징계 현황 192 +➓기상특보별 해양사고 현황 24 ➓어선 어업면허별 해양사고 현황 76 +➓월별 인명사고 현황 161 +4-3. 승선경력별 징계 현황 192 +⓫해역별 해양사고 현황 25 ⓫수상레저기구 세부 선박용도별 해양사고 현황 78 +⓫시간대별 인명사고 현황 162 4-4. 제1심과 제2심 징계량 대비 193 +⓬월별 해양사고 현황 27 +⓭시간대별 해양사고 현황 28 + + +--- 페이지 3 --- +일러두기 +2024 해양사고 통계 +❶ 통계 의의 및 산출 기준 ❹ 해양사고의 정의 +(cid:31) 국 내ㆍ외 해양사고 발생현황 및 해양안전심판 현황 등을 정부가 대외에 공표하는 자료로서 해양수산안전 (cid:31) 해 양 및 내수면에서 발생한 다음 어느 하나에 해당하는 사고 +업무 수행 및 정책수립의 기초 자료로 활용 - 선박의 설비 또는 운용과 관련하여 사람이 사망ㆍ실종되거나 부상을 입은 사고 +※ 근거 : 통계청 승인, 제123020호(1976년) - 선박의 운용과 관련하여 선박이나 육상시설ㆍ해상시설이 손상된 사고 +- 선박이 멸실ㆍ유기되거나 행방불명된 사고 +(cid:31) 본 통계는 해양안전심판원의 조사·심판에 의한 산출 자료이며, 사고 관련 통계는 발생일 기준, 재결 관련 +- 선박이 충돌ㆍ좌초ㆍ전복ㆍ침몰되거나 선박을 조종할 수 없게 된 사고 +통계는 재결일 기준 +- 선박의 운용과 관련하여 해양오염 피해가 발생한 사고 +※ 근거 : 「해양사고의 조사 및 심판에 관한 법률」 제2조 +* 국제기준(IMO Res. MSC.255(84))의 정의와 동일 +❷ 통계 생성절차 +❺ 해양사고의 종류 +01 02 03 04 05 +(cid:31) 충 돌 : 항해 중이거나 정박 중임을 불문하고 다른 선박과 부딪치거나 닿은 것 +(cid:31) 전 복 : 선박이 뒤집혀진 것(충돌ㆍ접촉 등 다른 사고의 결과로 발생한 것은 해당사고로 분류) +(cid:31) 침 몰 : 악천후 조우, 외판 등의 균열ㆍ절단 등에 의한 침수의 결과 가라앉은 것 +해양수산관서 해양사고 접수 해양사고 통계 생성 대외 제공 (cid:31) 화 재 : 불로 인하여 재산ㆍ인명 피해가 발생한 것 +언 론 (지방해양안전심판원) 정보시스템 입력 (중앙해양안전심판원) +자체인지 (cid:31) 폭 발 : 급속한 연소로 인한 급격한 팽창이나 파열 등이 발생한 것 +(cid:31) 안 전사고 : 충돌, 전복, 침몰 등과 무관하게 사람이 사망ㆍ실종 또는 부상을 입은 것 +(cid:31) 접 촉 : 다른 선박이나 해저가 아닌 외부물체나 시설물에 부딪치거나 닿은 것 +❸ 통계 생성절차 (cid:31) 좌 초 : 해저, 암초, 난파선 또는 간출암이나 해안가 등에 얹히거나 부딪친 것 +(cid:31) 기 관손상 : 주기관, 보일러, 주요한 보조기관, 연료ㆍ냉각수 펌프 등이 손상된 것 +(cid:31) 최 근 5년간 해양사고 발생건수 및 인명피해 현황 등 해양사고 총괄 (cid:31) 부 유물감김 : 추진기에 해상부유물이 감기어 항해를 계속할 수 없게 된 것 +(cid:31) 최 근 5년간 선박용도별 해양사고 현황 (cid:31) 운 항저해 : 모래섬 등에 올라앉아 선체손상은 없으나 항해를 계속할 수 없게 된 것 +(cid:31) 최 근 5년간 사고종류별 해양사고 현황 +(cid:31) 침 수 : 선내에 물이 유입되어 선박이나 속구 등이 손상된 것 +(cid:31) 최 근 5년간 해양사고 인명피해 현황 +(cid:31) 추 진축계 손상 : 추진축계, 추진기, 클러치(동력전달장치) 등이 손상된 것 +(cid:31) 최 근 5년간 해양안전심판 현황 +(cid:31) 조 타장치 손상 : (유압)조타장치 또는 키가 손상된 것 +04 05 +일러두기 + + +--- 페이지 4 --- +일러두기 +2024 해양사고 통계 +❻ 선박의 종류 ➑ 통계의 연혁 +(cid:31) 어선 : 연안복합어선, 연안자망어선, 근해채낚기어선, 근해연승어선, 낚시어선 등 1976 ‘해난사고 현황’ 통계작성 승인 +(cid:31) 여 객선 : 일반여객선, 카페리여객선, 고속여객선, 유·도선(여객 13인이상) 등 +2008 통계 명칭을 ‘해난사고 현황’에서 ‘해양사고 현황’으로 변경 +(cid:31) 화물선 : 일반화물선, 카페리선, 자동차운반선, 냉동운반선, 컨테이너운반선 등 +화물선, 유조선, 여객선, 예인선을 내항선ㆍ외항선으로 구분하여 작성 +2011 +(cid:31) 유조선: 원유운반선, 액화천연가스운반선, 액화석유가스운반선, 급유선 등 +(cid:31) 예 인선: 압항예선, 견인용예선, 이접안용예선 등 2014 해역 구분 ‘기타 무역항’에서 ‘대산항’, ‘평택ㆍ당진항’을 분리하여 별도 항목으로 작성 +(cid:31) 기 타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +재결에 대한 소송 관할법원이 대법원에서 고등법원으로 변경 +2015 +(cid:31) 수상레저기구 : 모터보트, 세일링요트, 호버크래프트, 수면비행선박 등 +2017 선박용도 ‘기타선’에서 ‘수상레저기구’를 분리하여 별도 항목으로 작성 +‘ 어선’을 ‘일반어선’(연해, 근해, 원양 등)과 ‘낚시어선’으로 구분하여 작성 +사고종류 ‘안전저해’를 ‘부유물감김’으로 명칭 변경 +➐선박피해의 종류 +2018 선박국적별 해양사고 통계표 신설 +(cid:31) 전손 : 선박이 침몰 또는 행방불명되거나 좌초, 화재 등으로 구조불능 상태가 되어 수리하여도 선박으로 사고종류 ‘기타’에서 ‘해양오염’을 분리하여 별도 항목으로 작성 +사고종류 ‘인명사상’을 ‘안전사고’로 명칭 변경 +사용할 수 없거나 수리비용이 과다하여 경제성이 없는 경우 +인명피해 인원을 ‘선원’과 ‘여객’으로 구분하여 작성 +(cid:31) 중 손 : 손상의 정도가 심하여 스스로 운항이 불가능하거나 대수리를 하여야 운항할 수 있는 경우 +(cid:31) 경손 : 전손 및 중손에 해당하지 아니하는 손상의 정도가 경미한 경우 2019 선박연령별, 기상특보별, 월별 해양사고 통계표 신설 +사고종류 ‘기타’에서 ‘침수’, ‘조타장치손상’, ‘추진축계손상’을 분리하여 별도항목으로 작성 +2020 +선박용도 ‘비어선’에서 ‘수상레저기구’ 분리하여 별도 항목으로 작성 +2022 +※ 해양사고 통계에 관하여 문의사항이 있는 경우, +담당자(tel.044-200-6126/ fax.044-200-6139)에게 연락주시기 바랍니다. +06 07 +일러두기 + + +--- 페이지 5 --- +해양사고 발생현황 +2024 해양사고 통계 +2024년 최근 5년간 +해양사고 해양사고 +2024년 해양사고 발생건수는 3,255건(어선 2,175건, 비어선 473건, 수상레저기구 최근 5년간 해양사고는 15,086건 발생하였고, 해양사고로 인한 사망‧실종자는 +607건)으로 전년대비 163건(5.3%) 증가하였으며, 해양사고로 인한 사망‧실종자는 603명으로 집계됐다. 전체 해양사고 중 9,826건(65.1%)가 어선에서 발생하였고, +164명(어선 118명, 비어선 40명, 수상레저기구 6명)으로 전년대비 70명(74.5%) 수상레저기구에서 2,922건(19.4%), 비어선에서 2,338건(15.5%) 발생하였다. +증가하였다. 이 중 실족‧파도 등으로 인한 해상추락, 어구‧줄 등의 신체가격, 선내추락 해양사고로 인한 사망‧실종자는 어선에서 467명이 발생하여 전체 해양사고 +등 안전사고가 84명(51.2%)으로 가장 높은 비율을 차지하는 것으로 나타났다. 그 다음으로 인명피해의 77.4%를 차지하고 있으며, 비어선 사망‧실종자는 113명으로 전체의 +전복사고 40명(24.4%), 침몰 18명(11.0%), 충돌 17명(10.4%) 좌초 2명(1.2%), 접촉 18.7%, 수상레저기구는 23명으로 3.8%를 차지하고 있다. 인명피해 중에는 안전사고가 +1명(0.6%) 순으로 인명피해가 발생하였다. 362명(60.0%)로 가장 많이 차지하였다. 그 다음으로 전복사고 121명(20.1%), 충돌사고 +53명(8.8%), 침몰 30명(5.0%), 화재‧폭발 사고 19명(3.2%) 순으로 인명피해가 +발생하였다. +2024년선박용도별발생척수를 살펴보면 어선 2,352척(66.1%), 비어선 570척(16.0%), +수상레저기구 637척(17.9%)을 차지하고 있다. 어선 중에는 연‧근해 어선이 1,983척(84.3%), +낚시어선이 359척(15.3%), 원양어선이 10척(0.4%)를 차지하고 있다. 비어선 중에는 최근 5년간 선박용도별 발생척수를 살펴보면 어선이 10,819척(64.7%), 수상레저기구가 +화물선이 116척(20.4%)으로 가장 많은 비중을 차지하였으며, 그 다음은 예인선 3,115척(18.6%), 비어선이 2,797척(16.7%)를 차지하고 있다. 어선 중에는 연‧근해 +106척(18.6%), 유조선 95척(16.7%), 여객선 61척(10.7%) 순으로 사고가 많이 발생한 어선이 9,193척(85.0%), 낚시어선이 1,563척(14.4%), 원양어선이 63척(0.6%)를 +것으로 나타났다. 차지하고 있다. 비어선 중에는 화물선 636척(22.7%)으로 가장 많은 비중을 차지하고 있으며, +그 다음은 예인선 588척(21.0%), 유조선 422척(15.1%), 여객선 272척(9.7%) 순으로 +사고가 많이 발생한 것으로 나타났다. +(cid:31)(cid:30) (cid:31)(cid:29) +해양사고 +발생현황 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ +해양사고 종합 +통계 +01 해양사고 총괄 12 +2024 해양사고 통계 +02해양사고 인명피해 총괄 13 +Marine Accident Statistics Report 2024 +03선박등록척수 대비 해양사고 현황 14 +04선박용도별 해양사고 현황 16 +05사고종류별 해양사고 현황 18 +06선박국적별 해양사고 현황 19 +07 선박총톤수별 해양사고 현황 20 +08선박연령별 해양사고 현황 22 +09선박피해별 해양사고 현황 23 +10 기상특보별 해양사고 현황 24 +11 해역별 해양사고 현황 25 +12 월별 해양사고 현황 27 +13 시간대별 해양사고 현황 28 + + +--- 페이지 7 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +01 해양사고 총괄 02 해양사고 인명피해 총괄 +어선 비어선 수상레저기구 사망·실종 계 (단위 : 명) +553 +512 518 539 +451 +416 412 416 421 +288 +최근 5년간 사고 발생 최근 5년간 사고 선박 최근 5년간 사망·실종 인명피해 최근 5년간 인명피해 164 +15,086건 16,731척 603명 2,534명 126 120 99 +94 +89 +92 +사망·실종 603명 71 31 57 39 32 69 33 29 +부 상 1,931명 +발생 건수 발생 척수 사망·실종 (단위 : 건, 척, 명) +2020 2021 2022 2023 2024 +3,559 +3,535 표 2 (단위 : 명) +3,417 +3,156 3,167 3,255 구분 피해인원 +3,053 3,092 어선 비어선 수상레저기구 합 계 +2,720 2,863 164 연도 사망 실종 부상 소계 사망 실종 부상 소계 사망 실종 부상 소계 사망 실종 부상 합계 +선원 63 31 254 348 13 5 40 58 3 2 23 28 79 38 317 434 +126 +120 2020 선원외 5 0 98 103 3 0 10 13 1 0 2 3 9 0 110 119 +99 +94 소계 68 31 352 451 16 5 50 71 4 2 25 31 88 38 427 553 +선원 60 27 229 316 19 5 25 49 2 0 24 26 81 32 278 391 +2020 2021 2022 2023 2024 +2021 선원외 2 0 98 100 4 0 4 8 1 0 12 13 7 0 114 121 +소계 62 27 327 416 23 5 29 57 3 0 36 39 88 32 392 512 +표 1 (단위 : 건, 척, 명) 선원 62 20 135 217 12 0 36 48 2 1 22 25 76 21 193 290 +구분 해양사고 발생건수 해양사고 선박 척수 해양사고 인명피해 2022 선원외 0 1 70 71 1 0 43 44 0 0 7 7 1 1 120 122 +(사망·실종) +소계 62 21 205 288 13 0 79 92 2 1 29 32 77 22 313 412 +수상 수상 수상 +어선 비어선 계 어선 비어선 계 어선 비어선 계 +연도 레저기구 레저기구 레저기구 선원 55 19 216 290 5 4 32 41 3 0 13 16 63 23 261 347 +2020 2,100 448 608 3,156 2,331 557 647 3,535 99 21 6 126 2023 선원외 4 0 122 126 1 1 26 28 1 1 15 17 6 2 163 171 +2021 1,786 384 550 2,720 1,971 485 597 3,053 89 28 3 120 소계 59 19 338 416 6 5 58 69 4 1 28 33 69 25 424 518 +2022 1,718 543 602 2,863 1,904 624 639 3,167 83 13 3 99 선원 78 38 207 323 27 7 32 66 4 2 22 28 109 47 261 417 +2023 2,047 490 555 3,092 2,261 561 595 3,417 78 11 5 94 2024 선원외 1 1 96 98 5 1 17 23 0 0 1 1 6 2 163 171 +2024 2,175 473 607 3,255 2,352 570 637 3,559 118 40 6 164 소계 79 39 303 421 32 8 49 89 4 2 23 29 115 49 375 539 +계 9,826 2,338 2,922 15,086 10,819 2,797 3,115 16,731 467 113 23 603 합 계 330 137 1,525 1,992 90 23 265 378 17 6 141 164 437 166 1,931 2,534 +12 13 + + +--- 페이지 8 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +03 선박등록척수 대비 해양사고 현황 +표 3 (단위 : 척, %) +선박용도 +비어선 +수상 +어선 합계 레저기구 +(cid:31) 2024년 선박용도별 사고발생률 구분 여객선 화물선 유조선 예인선 기타선 소계 +2020 65,744 328 657 784 1,196 5,915 8,880 31,503 106,127 +2021 65,531 326 657 766 1,162 5,653 8,564 33,927 108,022 +선박 +등록 +2022 64,385 322 678 718 1,123 5,564 8,405 35,794 108,584 +척수 +(A) +2023 64,233 334 682 707 1,088 5,591 8,402 37,471 110,106 +어선 여객선 화물선 유조선 +3.52 % 18.21 % 17.13 % 13.29 % 2024 - 335 677 715 1,080 5,643 8,450 - - +2020 2,331 47 139 83 112 176 557 647 3,535 +2021 1,971 36 110 85 119 135 485 597 3,053 +해양 +사고 +발생 2022 1,904 70 147 86 131 190 624 639 3,167 +척수 +(B) +예인선 기타선 수상레저기구 2023 2,261 58 124 73 120 186 561 595 3,417 +9.81 3.40 1.59 +% % % 2024 2,352 61 116 95 106 192 570 637 3,559 +2020 3.55% 14.33% 21.16% 10.59% 9.36% 2.98% 6.27% 2.05% 3.33% +2021 3.01% 11.04% 16.74% 11.10% 10.24% 2.39% 5.66% 1.76% 2.83% +등록 척수 발생 척수 (단위 : 척) 사고 +발생률 2022 2.96% 21.74% 21.68% 11.98% 11.67% 3.41% 7.42% 1.79% 2.92% +(B/A) +108,584 110,106 - 2023 3.52% 17.37% 18.18% 10.33% 11.03% 3.33% 6.68% 1.59% 3.10% +108,022 +106,127 +2024 - 18.21% 17.13% 13.29% 9.81% 3.40% 6.75% - - +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +3,559 ** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +3,535 3,417 ※ 출처 : 등록선박통계(해사안전정책과), 등록어선통계(어선안전정책과/’24년 현황 추후 발표예정), +3,167 +3,053 레저선박등록현황(해양레저관광과/’24년 현황 추후 발표예정) +2020 2021 2022 2023 2024 +14 15 + + +--- 페이지 9 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +04 선박용도별 해양사고 현황 +(cid:31) 최근 5년간 선박용도별 해양사고 +(단위 : 척) +비어선 +(단위 : 척) +2,797 +2,352 +2,331 수상레저기구 어선 +2,261 +3,115 10,819 +1,971 +어선 1,904 +647 +639 637 +597 595 +수상레저기구 +어선 10,819 +수상레저기구 3,115 +기타선 879 +192 +176 190 186 +135 화물선 636 +기타선 +예인선 588 +유조선 422 +147 +139 여객선 272 +110 124 116 +화물선 +표 4 (단위 : 척) +112 119 131 120 선박 비어선 +106 용도 어선 수상 합계 +예인선 레저기구 +여객선 화물선 유조선 예인선 기타선 소계 +연도 +2020 2,331 47 139 83 112 176 557 647 3,535 +95 +2021 1,971 36 110 85 119 135 485 597 3,053 +83 85 86 +73 +유조선 2022 1,904 70 147 86 131 190 624 639 3,167 +2023 2,261 58 124 73 120 186 561 595 3,417 +2024 2,352 61 116 95 106 192 570 637 3,559 +70 58 61 +계 10,819 272 636 422 588 879 2,797 3,115 16,731 +47 +여객선 36 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +2020 2021 2022 2023 2024 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +16 17 + + +--- 페이지 10 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +05 사고종류별 해양사고 현황 06 선박국적별 해양사고 현황 +(단위 : 건) +(cid:31) 2 024년 선박국적별 해양사고 현황 +1,023 +917 +813 +878 +871 +기관손상 +국적선 외국적선 +336 337 462 467 97.2% 2.8% +358 +부유물감김 +3,458척 101척 +246 +277 244 242 +265 +충돌 +227 +195 +249 243 2020 2021 2022 2023 2024 (단위 : 척) +223 +침수 +3,458 +259 163 166 +211 +189 +추진축계손상 +198 133 +189 173 +168 +좌초 +185 +154 +140 49 +안전사고 203 174 20 3 4 4 17 2 2 +국적선 파나마 중국 러시아 홍콩 라이베리아 일본 싱가포르 기타 +2020 2021 2022 2023 2024 +표 5 (단위 : 건) 표 6 (단위 : 척) +사고 조타 추진 선박 외국적선 +종류 화재 안전 기관 부유물 운항 해양 국적 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 국적선 합계 폭발 사고 손상 감김 저해 오염 라이 +손상 손상 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 싱가포르 기타 소계 +연도 연도 베리아 +2020 277 108 69 128 203 39 198 878 358 161 70 227 132 259 49 3,156 2020 3,427 29 12 9 6 4 3 4 41 108 3,535 +2021 246 96 54 149 174 42 133 813 336 128 65 195 85 163 41 2,720 2021 2,937 23 17 9 5 6 3 0 53 116 3,053 +2022 244 98 30 147 154 39 168 871 337 122 57 249 100 166 81 2,863 2022 3,007 25 9 8 2 8 1 7 100 160 3,167 +2023 265 71 56 140 140 40 189 917 462 99 60 223 95 211 124 3,092 2023 3,313 29 10 6 3 12 0 2 42 104 3,417 +2024 242 95 44 140 185 44 173 1,023 467 125 75 243 137 189 73 3,255 2024 3,458 20 3 4 4 17 2 2 49 101 3,559 +계 1,274 468 253 704 856 204 861 4,502 1,960 635 327 1,137 549 988 368 15,086 계 16,142 126 51 36 20 47 9 15 285 589 16,731 +* 기타 : 속구손상, 시설물손상 등 +18 19 + + +--- 페이지 11 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +07 선박총톤수별 해양사고 현황 표 7 (단위 : 척) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +선박총톤수 +1톤 미만 226 219 234 234 198 1,111 +(cid:31) 2 024년 선박총톤수별 해양사고 현황 +1톤~2톤 미만 524 413 423 453 445 2,258 +2톤~3톤 미만 339 259 264 317 345 1,524 +20톤 미만 20톤 이상 +71.7% 27.6% 3톤~5톤 미만 550 407 471 537 602 2,567 +5톤~10톤 미만 772 713 666 814 848 3,813 +2,552척 987척 +10톤~15톤 미만 41 40 56 53 50 240 +※ 톤수 미상 20척(0.6%) +15톤~20톤 미만 49 49 54 33 64 249 +20톤~25톤 미만 93 87 73 99 113 465 +(단위 : 척) 25톤~30톤 미만 130 113 106 85 110 544 +30톤~50톤 미만 125 140 147 148 151 711 +50톤~100톤 미만 226 201 188 208 190 1,013 +848 +100톤~500톤 미만 186 148 192 166 178 870 +602 500톤~1,000톤 미만 46 37 52 42 47 224 +1,000톤~5,000톤 미만 114 115 108 97 81 515 +445 +345 5,000톤~10,000톤 미만 33 30 44 35 35 177 +198 190 178 10,000톤~20,000톤 미만 15 12 7 13 16 63 +151 +113 110 +64 81 +50 47 35 16 39 20 20 20,000톤~50,000톤 미만 28 22 30 37 39 156 +7 +50,000톤~100,000톤 미만 7 10 19 13 20 69 +1톤 미 만 1톤 ~ 2 톤 미 2 톤 만 ~ 3 톤 미 3 톤 만 ~ 5 톤 미 5 톤 만 ~ 10 톤 1 0 미 톤 만 ~ 15 톤 15 미 톤 만 ~ 2 0 톤 2 0 미 톤 만 ~ 2 5 2 톤 5 톤 미 만 ~ 3 0 3 톤 0 미 톤 만 ~ 5 0 5 톤 0 톤 미 만 ~ 10 0 10 톤 0 톤 미 만 ~ 5 0 5 0 0 톤 0 톤 미 ~ 만 1, 1 0 ,0 0 0 0 0 톤 톤 미 ~ 만 5 5 , , 0 0 0 0 0 0 톤 톤 ~ 미 1 1 0 만 0 ,0 ,0 0 0 0 0 톤 톤 ~ 2 미 0 2 만 , 0 0 , 0 0 0 0 톤 0 톤 5 ~ 0 미 5 ,0 0 만 0 ,0 0 0 톤 0 톤 1 ~ 0 1 0 미 0 ,0 0 만 0 ,0 0 0 톤 0 미 톤 이 상 상 미 만 1 미 0 0 상 ,000톤 이 계 상 3, 1 1 5 4 7 35 3, 3 0 5 3 53 3, 2 1 7 6 67 3, 2 4 5 8 17 3, 2 5 7 0 59 16 1 3 , 2 7 8 4 31 +20 21 + + +--- 페이지 12 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +08 선박연령별 해양사고 현황 09 선박피해별 해양사고 현황 +2020 2021 2022 2023 2024 계 (단위 : 척) +경손 / 무손 전손 / 중손 +2,145 89.9% 10.1% +2,116 +2,034 +11,555척 1,298척 +1,835 +1,546 +1,499 +2020 131 2020 106 +2021 116 2021 159 +2022 77 2022 167 +전손 중손 +2023 117 2022 250 +524 774 +척 척 +508 2024 83 2024 92 +483 +438 +0 30 60 90 120 150 0 50 100 150 200 250 +360 +338 415 367 385 +248 260 +2020 2,044 2020 415 +135 135 2021 1,608 2021 450 +85 +69 +48 2022 1,833 2022 405 +18 경손 무손 +2023 1,901 2023 379 +9,638 1,917 +척 척 1년 미 만 1년 ~ 5 년 미 만 5 년 ~ 10 년 미 만 10 년 ~ 15 년 미 만 15 년 ~ 2 0 년 미 만 2 0 년 ~ 2 5 년 미 만 2 5 년 ~ 3 0 년 미 만 3 0 년 ~ 3 5 년 미 만 3 5 년 ~ 4 0 년 미 만 4 0 년 이 상 미 상 2024 0 500 1,000 1500 2,2 2 5 00 2 0 2500 2024 0 100 2 2 0 6 0 8 300 400 500 +표 8 (단위 : 척) 표 9 (단위 : 척) +선박 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 선박피해 +연령 1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 전손 중손 경손 무손 계 +미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 연도 +연도 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +2020 131 106 2,044 415 2,696 +2020 30 369 412 365 528 449 346 0 62 73 78 2,712 +2021 116 159 1,608 450 2,333 +2021 28 304 368 281 393 380 277 83 55 65 87 2,321 +2022 77 167 1,833 405 2,482 +2022 31 283 376 370 362 360 263 76 48 87 82 2,338 +2023 117 250 1,901 379 2,647 +2023 28 295 481 381 391 444 322 121 47 73 53 2,636 +2024 83 92 2,252 268 2,695 +2024 18 248 508 438 360 483 338 135 48 69 85 2,730 +계 524 774 9,638 1,917 12,853 +계 135 1,499 2,145 1,835 2,034 2,116 1,546 415 260 367 385 12,737 +※ 안전사고, 부유물감김, 운항저해, 해양오염, 피해미상 사고 집계 제외 +※ 어선, 여객선, 화물선, 유조선, 예인선만 집계(수상레저기구, 기타선 집계 제외) +22 23 + + +--- 페이지 13 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ 인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +10 기상특보별 해양사고 현황 11 해역별 해양사고 현황 +2020 2021 2022 2023 2024 계 (단위 : 건) (cid:31) 무 역항 및 진입수로 (단위 : 건) +인천항 및 진입수로 울산항 및 진입수로, 포항항 +252 합계 261 합계 297 +2020 48 2020 83 +2021 37 2021 66 +2022 34 2022 29 +2023 69 2023 34 +2024 73 2024 85 +0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 100 +장항, 군산항 및 진입수로 부산항 및 진입수로 +합계 130 합계 353 +2020 30 2020 89 +2021 13 2021 55 +2022 13 2022 33 +2023 33 2023 83 +2024 41 2024 93 +0 10 20 30 40 50 0 20 40 60 80 100 +48 +목포항 및 진입수로 제주, 서귀포항 여수항, 광양항 및 진입수로 +31 +22 26 합계 197 합계 222 합계 182 +11 +0 0 2 2 0 3 0 5 0 1 2 2 2 0 0 0 2 2 2 0 1 2 24 30 39 2 2 2 0 0 0 2 2 2 0 1 2 36 44 53 2 2 2 0 0 0 2 2 2 0 1 2 34 3 3 8 8 +2023 58 2023 75 2023 56 +태풍 경보 태풍 주의보 풍랑경보 풍랑 주의보 안개 경보 안개 주의보 기타 경보 기타 주의보 2024 46 2024 14 2024 16 +0 20 40 60 0 20 40 60 80 0 20 40 60 +표 10 (단위 : 건) (cid:31) 영 해 +기상 기상특보 +동해 서해 남해 +특보 기상특보 +합계 +미발표 태풍 태풍 풍랑 풍랑 안개 안개 기타 기타 +소계 +연도 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 +354 358 361 381 412 904 822 931 951 946 1,123 993 1,127 993 1,126 +2020 3,009 15 24 25 77 0 3 2 1 147 3,156 1200 1200 1200 +2021 2,647 1 3 8 54 0 0 1 6 73 2,720 1000 1000 1000 +2022 2,805 6 3 2 45 1 0 1 0 58 2,863 +800 800 800 +2023 3,025 0 1 11 50 1 0 1 3 67 3,092 +600 600 600 +2024 3,226 0 0 2 26 0 0 0 1 29 3,255 +계 14,712 22 31 48 252 2 3 5 11 374 15,086 400 400 400 +200 200 200 +* 기타경보(주의보) : 폭풍경보(주의보), 해일경보(주의보) 등 2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023 2024 +24 25 + + +--- 페이지 14 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +12 월별 해양사고 현황 +표 11 (단위 : 건) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 +인천항 및 진입수로 48 37 34 69 73 261 +2020 2021 2022 2023 2024 계 (단위 : 건) +장항, 군산항 및 진입수로 30 13 13 33 41 130 +대산항 7 4 5 8 22 46 +1,739 +1,673 +평택·당진항 15 2 6 13 14 50 +1,424 1,425 +목포항 및 진입수로 30 24 39 58 46 197 1,350 +무 1,222 1,247 +역 여수항, 광양항 및 진입수로 34 38 38 56 16 182 1,107 +항 976 1,047 1,036 +삼천포, 통영항 및 통영해만, 견내량수로 15 2 8 34 39 98 840 383 +및 +마산항, 진해항, 진해만(가덕수로) 8 10 8 16 11 53 +335 +진 부산항 및 진입수로 89 55 33 83 93 353 +입 305 306 301 +국 수 부산-거제수역(옥포, 장승포항) 7 2 2 3 4 18 285 +로 +내 울산항 및 진입수로, 포항항 83 66 29 34 85 297 251 +동해, 속초, 삼척항 11 7 19 7 20 64 231 229 230 +213 +제주, 서귀포항 44 36 53 75 14 222 +186 +기타 무역항 45 27 30 36 34 172 +소계(무역항 및 진입수로) 466 323 317 525 512 2,143 +동해영해 354 358 361 381 412 1,866 +영 서해영해 904 822 931 951 946 4,554 +해 남해영해 1,123 993 1,127 993 1,126 5,362 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +소계(영해) 2,381 2,173 2,419 2,325 2,484 11,782 +합계(국내) 2,847 2,496 2,736 2,850 2,996 13,925 +동해공해 94 88 21 105 105 413 +서해공해 54 19 23 42 45 183 +국 +남해공해 124 95 74 49 60 402 +표 12 (단위 : 건) +외 +기 타 37 22 9 46 49 163 +월 +합계(국외) 309 224 127 242 259 1,161 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +연도 +총 계 3,156 2,720 2,863 3,092 3,255 15,086 +2020 209 173 192 173 265 263 305 311 399 351 286 229 3,156 +2021 202 161 201 199 185 238 261 233 287 327 236 190 2,720 +* 기타 무역항 : 경인항, 서울항, 태안항, 보령항, 완도항, 하동항, 고현항, 호산항, 옥계항 등 +※ 해역분류 : ‘국내’는 ‘무역항 및 진입수로’와 무역항 및 진입수로를 제외한 ‘영해’로 나누고, ‘국외’는 ‘동·서·남해’ 공해와 2022 159 137 199 201 229 230 267 284 313 326 297 221 2,863 +‘기타’(외국수역 및 원양 등)로 구분함 +2023 193 183 224 234 258 265 286 291 357 334 230 237 3,092 +2024 213 186 231 229 285 251 305 306 383 335 301 230 3,255 +계 976 840 1,047 1,036 1,222 1,247 1,424 1,425 1,739 1,673 1,350 1,107 15,086 +26 27 + + +--- 페이지 15 --- +2024 해양사고 통계 +13 시간대별 해양사고 현황 +2020 2021 2022 2023 2024 계 (단위 : 건) +3,816 +3,630 +2,709 +2,593 +794 +760 +1,126 1,212 +611 +582 +276 +232 +0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ +4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +표 13 (단위 : 건) +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +연도 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +2020 216 586 826 773 499 256 3,156 +2021 222 468 702 655 469 204 2,720 +2022 216 466 697 734 514 236 2,863 +2023 240 578 797 708 529 240 3,092 +2024 232 611 794 760 582 276 3,255 +계 1,126 2,709 3,816 3,630 2,593 1,212 15,086 +28 + + +--- 페이지 16 --- +Ⅱ +선박용도별 +통계 +01 선박용도별 사고종류별 해양사고 현황 32 +2024 해양사고 통계 +02선박용도별 선박국적별 해양사고 현황 36 +Marine Accident Statistics Report 2024 +03선박용도별 선박총톤수별 해양사고 현황 38 +04선박용도별 선박연령별 해양사고 현황 43 +05선박용도별 선박피해별 해양사고 현황 47 +06선박용도별 기상특보별 해양사고 현황 51 +07 선박용도별 해역별 해양사고 현황 55 +08선박용도별 월별 해양사고 현황 68 +09선박용도별 시간대별 해양사고 현황 72 +10 어선 어업면허별 해양사고 현황 76 +11 수상레저기구 세부 선박용도별 해양사고 현황 78 + + +--- 페이지 17 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +1. 선박용도별 사고종류별 해양사고 현황 표 14 (단위 : 척) +사고종류 조타 추진 +화재 안전 기관 부유물 운항 해양 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 +폭발 사고 손상 감김 저해 오염 +선박용도 손상 손상 +표 14 (단위 : 척) 2020 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 +사고종류 조타 추진 2021 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 +화재 안전 기관 부유물 운항 해양 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 +선박용도 폭발 사고 손상 감김 저해 오염 손상 손상 외 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +항 +2020 341 85 39 106 145 13 132 487 249 57 21 128 80 116 31 2,030 선 2023 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 +2021 276 47 26 120 141 18 86 418 225 38 23 108 48 81 22 1,677 2024 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 4 +일 여 소계 1 0 0 1 4 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 9 +2022 257 48 11 98 113 11 96 412 211 46 13 129 53 74 52 1,624 +반 객 +어 선 2020 6 0 0 3 2 3 2 9 6 10 0 1 3 1 1 47 +2023 323 46 32 99 101 17 97 495 308 35 13 106 50 122 88 1,932 +선 +2021 5 0 0 1 1 0 1 11 4 5 0 0 5 1 2 36 +2024 277 53 23 106 133 18 106 532 323 52 15 125 78 115 37 1,993 +합 2022 10 0 0 3 2 4 4 20 13 4 1 0 6 0 3 70 +소계 1,474 279 131 529 633 77 517 2,344 1,316 228 85 596 309 508 230 9,256 +계 2023 8 0 0 0 3 2 5 16 10 3 0 0 4 1 6 58 +2020 51 0 0 4 4 5 26 118 38 10 0 10 22 11 2 301 +2024 9 0 0 3 3 5 5 12 4 6 2 1 3 3 5 61 +2021 43 1 1 17 6 7 8 114 43 5 2 8 17 21 1 294 합계 38 0 0 10 11 14 17 68 37 28 3 2 21 6 17 272 +낚 +어 2022 42 2 1 10 2 4 19 101 39 7 0 13 16 24 0 280 2020 14 0 0 0 4 2 6 5 2 3 3 0 2 2 1 44 +시 +선 어 2023 55 1 0 8 1 2 24 113 52 8 1 8 24 30 2 329 2021 15 1 1 3 1 2 1 11 1 1 2 3 0 0 2 44 +선 +내 2022 17 0 1 2 5 2 2 8 3 0 3 2 3 0 2 50 +2024 40 0 0 9 4 6 19 139 76 7 1 11 27 19 1 359 +항 +선 2023 12 0 0 1 6 0 4 10 3 1 2 1 1 1 1 43 +소계 231 4 2 48 17 24 96 585 248 37 4 50 106 105 6 1,563 +2024 13 0 1 0 4 1 1 5 0 2 3 0 3 0 1 34 +2020 392 85 39 110 149 18 158 605 287 67 21 138 102 127 33 2,331 +소계 71 1 3 6 20 7 14 39 9 7 13 6 9 3 7 215 +2021 319 48 27 137 147 25 94 532 268 43 25 116 65 102 23 1,971 2020 41 0 0 8 14 3 2 8 2 2 10 1 0 2 2 95 +합 2022 299 50 12 108 115 15 115 513 250 53 13 142 69 98 52 1,904 +2021 31 0 0 5 6 3 2 5 1 0 10 2 1 0 0 66 +계 2023 378 47 32 107 102 19 121 608 360 43 14 114 74 152 90 2,261 화 외 2022 38 0 0 13 9 4 2 15 0 0 12 0 0 2 2 97 +물 항 +2024 317 53 23 115 137 24 125 671 399 59 16 136 105 134 38 2,352 선 선 2023 27 0 0 7 12 2 4 6 4 0 17 1 1 0 0 81 +2024 39 0 0 2 13 3 0 7 1 0 15 1 0 1 0 82 +합계 1,705 283 133 577 650 101 613 2,929 1,564 265 89 646 415 613 236 10,819 +소계 176 0 0 35 54 15 10 41 8 2 64 5 2 5 4 421 +2020 5 0 0 3 1 2 2 9 6 10 0 1 3 1 1 44 +2020 55 0 0 8 18 5 8 13 4 5 13 1 2 4 3 139 +2021 5 0 0 1 0 0 1 11 4 5 0 0 5 1 2 35 +2021 46 1 1 8 7 5 3 16 2 1 12 5 1 0 2 110 +여 내 2022 10 0 0 3 2 4 4 20 13 4 1 0 6 0 3 70 +객 항 합 2022 55 0 1 15 14 6 4 23 3 0 15 2 3 2 4 147 +선 선 2023 8 0 0 0 2 2 5 16 10 3 0 0 4 1 6 57 +계 2023 39 0 0 8 18 2 8 16 7 1 19 2 2 1 1 124 +2024 9 0 0 2 2 4 5 12 4 6 1 1 3 3 5 57 2024 52 0 1 2 17 4 1 12 1 2 18 1 3 1 1 116 +소계 37 0 0 9 7 12 17 68 37 28 2 2 21 6 17 263 합계 247 1 3 41 74 22 24 80 17 9 77 11 11 8 11 636 +32 33 + + +--- 페이지 18 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 14 (단위 : 척) 표 14 (단위 : 척) +사고종류 조타 추진 사고종류 조타 추진 +화재 안전 기관 부유물 운항 해양 화재 안전 기관 부유물 운항 해양 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 +폭발 사고 손상 감김 저해 오염 폭발 사고 손상 감김 저해 오염 +선박용도 손상 손상 선박용도 손상 손상 +2020 14 0 0 5 3 0 3 12 3 0 13 2 3 0 0 58 2020 16 2 5 5 15 5 6 12 6 4 14 9 4 0 9 112 +2021 15 0 0 2 3 1 1 5 2 4 14 0 3 1 2 53 2021 19 4 1 10 8 7 10 23 13 5 7 7 1 0 4 119 +내 2022 20 0 0 2 4 0 2 13 4 2 10 1 4 1 1 64 예 합 2022 21 2 3 2 5 7 10 27 12 5 6 8 6 3 14 131 +항 인 +선 2023 11 0 0 1 3 1 0 14 2 0 9 0 3 0 2 46 선 계 2023 15 1 1 5 2 6 12 24 18 1 9 9 3 5 9 120 +2024 21 0 0 0 4 3 0 11 5 2 15 3 2 1 0 67 2024 12 0 1 8 11 6 6 12 11 6 11 2 9 4 7 106 +소계 81 0 0 10 17 5 6 55 16 8 61 6 15 3 5 288 합계 83 9 11 30 41 31 44 98 60 21 47 35 23 12 43 588 +2020 8 0 0 0 5 5 1 2 0 1 3 0 0 0 0 25 2020 48 5 10 16 9 4 9 16 8 9 7 26 3 0 6 176 +2021 21 0 0 0 2 0 0 2 0 0 6 0 0 0 1 32 2021 37 3 5 17 9 7 9 7 7 2 3 17 0 1 11 135 +유 외 2022 9 0 0 0 5 1 0 1 0 0 4 1 1 0 0 22 기 2022 43 5 5 16 7 9 13 31 10 4 7 25 3 4 8 190 +조 항 타 +선 선 2023 12 0 0 3 1 1 0 3 1 0 5 0 1 0 0 27 선 2023 42 3 9 11 11 6 10 27 13 8 5 28 2 3 8 186 +2024 11 1 0 1 5 1 1 3 1 0 4 0 0 0 0 28 2024 45 4 6 13 7 4 12 24 4 14 10 25 7 3 14 192 +소계 61 1 0 4 18 8 2 11 2 1 22 1 2 0 1 134 소계 215 20 35 73 43 30 53 105 42 37 32 121 15 11 47 879 +2020 22 0 0 5 8 5 4 14 3 1 16 2 3 0 0 83 2020 32 29 18 8 5 3 20 210 46 67 1 60 15 127 6 647 +2021 36 0 0 2 5 1 1 7 2 4 20 0 3 1 3 85 수 2021 39 43 21 15 1 1 22 218 42 69 0 52 10 58 6 597 +상 +합 2022 29 0 0 2 9 1 2 14 4 2 14 2 5 1 1 86 2022 39 42 10 11 4 0 22 246 47 57 2 75 8 59 17 639 +레 +저 +계 2023 23 0 0 4 4 2 0 17 3 0 14 0 4 0 2 73 2023 34 26 15 10 2 5 35 212 55 45 0 74 6 49 27 595 +기 +2024 32 1 0 1 9 4 1 14 6 2 19 3 2 1 0 95 구 2024 27 38 16 9 6 3 25 279 42 40 1 79 11 44 17 637 +합계 142 1 0 14 35 13 8 66 18 9 83 7 17 3 6 422 소계 171 178 80 53 18 12 124 1,165 232 278 4 340 50 337 73 3,115 +2020 15 2 5 5 13 5 6 12 6 3 14 9 4 0 9 108 2020 571 121 72 155 206 43 207 879 360 163 72 237 132 259 58 3,535 +2021 18 4 1 10 8 7 10 23 13 5 6 7 1 0 4 117 2021 501 99 55 190 178 46 140 814 338 129 67 197 85 163 51 3,053 +내 2022 19 2 2 2 4 7 10 26 12 5 6 8 6 2 14 125 총 2022 496 99 31 157 156 42 170 874 339 125 58 254 100 167 99 3,167 +항 +선 2023 15 1 1 5 1 5 12 24 18 1 9 9 3 5 9 118 계 2023 539 77 57 145 142 42 191 920 466 101 61 227 95 211 143 3,417 +2024 12 0 0 8 11 6 6 12 11 6 11 2 9 4 7 105 2024 494 96 47 151 190 50 175 1024 467 129 77 247 140 190 82 3,559 +예 소계 79 9 9 30 37 30 44 97 60 20 46 35 23 11 43 573 총계 2,601 492 262 798 872 223 883 4,511 1,970 647 335 1,162 552 990 433 16,731 +인 +선 2020 1 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 4 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +2021 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 +** 기타(사고종류) : 속구손상, 시설물손상 등 +외 2022 2 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 6 +*** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +항 +선 2023 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 +2024 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 +소계 4 0 2 0 4 1 0 1 0 1 1 0 0 1 0 15 +34 35 + + +--- 페이지 19 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +2. 선박용도별 선박국적별 해양사고 현황 표 15 (단위 : 척) +국적 외국적선 +국적선 합계 +라이 +선박용도 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 싱가포르 기타 소계 +베리아 +표 15 (단위 : 척) +2020 111 0 0 1 0 0 0 0 0 1 112 +국적 외국적선 +국적선 합계 2021 117 0 1 0 0 0 0 0 1 2 119 +라이 +선박용도 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 싱가포르 기타 소계 +베리아 +예 2022 131 0 0 0 0 0 0 0 0 0 131 +2020 2,318 0 9 2 0 0 1 0 1 13 2,331 인 +선 2023 120 0 0 0 0 0 0 0 0 0 120 +2021 1,953 0 10 4 0 0 1 0 3 18 1,971 +2024 106 0 0 0 0 0 0 0 0 0 106 +어 2022 1,876 0 5 7 0 0 1 0 15 28 1,904 +소계 585 0 1 1 0 0 0 0 1 3 588 +선 2023 2,251 0 5 4 0 0 0 0 1 10 2,261 +2020 173 0 1 0 0 0 0 0 2 3 176 +2024 2,345 0 1 3 0 0 0 0 3 7 2,352 +2021 132 0 0 0 0 0 0 0 3 3 135 +소계 10,743 0 30 20 0 0 3 0 23 76 10,819 +기 2022 180 0 2 0 0 0 0 0 8 10 190 +타 2020 44 2 0 0 0 0 0 0 1 3 47 +선 2023 183 1 1 0 0 0 0 0 1 3 186 +2021 34 2 0 0 0 0 0 0 0 2 36 +2024 190 0 0 0 0 1 0 0 1 2 192 +여 2022 69 1 0 0 0 0 0 0 0 1 70 +소계 858 1 4 0 0 1 0 0 15 21 879 +객 +선 2023 56 2 0 0 0 0 0 0 0 2 58 +2020 646 0 0 1 0 0 0 0 0 1 647 +2024 58 1 0 0 0 1 0 0 1 3 61 +2021 580 0 0 0 0 0 0 0 17 17 597 수 +소계 261 8 0 0 0 1 0 0 2 11 272 상 +2022 620 0 0 0 0 0 0 0 19 19 639 +레 +2020 68 23 2 4 5 4 0 4 29 71 139 저 +2023 591 0 0 0 0 0 0 0 4 4 595 +기 +2021 58 15 5 5 4 4 1 0 18 52 110 구 +2024 636 0 0 1 0 0 0 0 0 1 637 +화 2022 62 23 2 1 2 5 0 5 47 85 147 +소계 3,073 0 0 2 0 0 0 0 40 42 3,115 +물 +선 2023 56 19 4 2 3 8 0 1 31 68 124 +2020 3,427 29 12 9 6 4 3 4 41 108 3,535 +2024 45 17 2 0 3 12 2 1 34 71 116 +2021 2,937 23 17 9 5 6 3 0 53 116 3,053 +소계 289 97 15 12 17 33 3 11 159 347 636 +합 2022 3,007 25 9 8 2 8 1 7 100 160 3,167 +2020 67 4 0 1 1 0 2 0 8 16 83 +계 2023 3,313 29 10 6 3 12 0 2 42 104 3,417 +2021 63 6 1 0 1 2 1 0 11 22 85 +2024 3,458 20 3 4 4 17 2 2 49 101 3,559 +유 2022 69 1 0 0 0 3 0 2 11 17 86 +합계 16,142 126 51 36 20 47 9 15 285 589 16,731 +조 +선 2023 56 7 0 0 0 4 0 1 5 17 73 +2024 78 2 0 0 1 3 0 1 10 17 95 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +소계 333 20 1 1 3 12 3 4 45 89 422 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +36 37 + + +--- 페이지 20 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +3. 선박용도별 선박총톤수별 해양사고 현황 표 16 (단위 : 척) +선박 어선 여객선 화물선 유조선 예인선 수 +용도 상 +기 +레 합 +일 낚 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 타 저 계 +표 16 (단위 : 척) 선박 반 시 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 선 기 +총톤수 구 +선박 어선 여객선 화물선 유조선 예인선 수 +용도 기 상 2020 516 199 715 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 48 772 +레 합 +일 낚 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 타 저 계 2021 437 224 661 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 40 713 +선박 반 시 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 선 기 5톤 +2022 401 206 607 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 44 666 +총톤수 구 ~ +10톤 +2023 500 251 751 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 17 45 814 +2020 72 0 72 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 151 226 미만 +2024 521 265 786 2 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 16 43 848 +2021 48 0 48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 170 219 +소계2,3751,1453,520 3 0 3 0 1 1 0 0 0 1 0 1 68 220 3,813 +2022 56 0 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 174 234 +1톤 +2020 20 0 20 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 5 14 41 +미만 +2023 59 0 59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 167 234 +2021 19 0 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 5 15 40 +2024 42 0 42 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 154 198 10톤 +2022 17 1 18 2 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 21 14 56 +~ +소계 277 0 277 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 816 1,111 15톤 2023 25 0 25 2 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 15 10 53 +미만 +2020 277 10 287 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 224 524 2024 25 0 25 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 12 50 +2021 236 0 236 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 173 413 소계 106 1 107 6 0 6 0 0 0 0 0 0 4 0 4 58 65 240 +1톤 2020 29 0 29 1 0 1 2 0 2 0 0 0 2 0 2 12 3 49 +2022 204 5 209 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 11 202 423 +~ +2톤 2021 24 0 24 2 0 2 0 0 0 1 0 1 2 0 2 7 13 49 +2023 239 6 245 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 188 453 15톤 +미만 +2022 30 0 30 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 10 54 +~ +2024 212 2 214 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 219 445 +20톤 +2023 19 0 19 1 0 1 0 0 0 0 0 0 4 0 4 4 5 33 +미만 +소계1,168 23 1,191 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 60 1,006 2,258 +2024 34 0 34 1 0 1 0 0 0 1 0 1 2 0 2 14 12 64 +2020 211 23 234 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 104 339 소계 136 0 136 7 0 7 2 0 2 2 0 2 10 0 10 49 43 249 +2021 159 8 167 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 88 259 2020 77 0 77 0 0 0 0 0 0 2 0 2 4 0 4 10 0 93 +2톤 +2022 157 8 165 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 97 264 2021 75 0 75 2 0 2 0 0 0 0 0 0 5 0 5 2 3 87 +~ +20톤 +3톤 2022 53 0 53 4 0 4 0 0 0 0 0 0 4 0 4 11 1 73 +2023 213 5 218 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 92 317 ~ +미만 25톤 +2023 85 0 85 1 0 1 0 0 0 0 0 0 7 0 7 4 2 99 +2024 237 7 244 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 98 345 미만 +2024 94 0 94 2 0 2 1 0 1 1 0 1 5 0 5 9 1 113 +소계 977 51 1,028 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 15 479 1,524 +소계 384 0 384 9 0 9 1 0 1 3 0 3 25 0 25 36 7 465 +2020 384 69 453 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 86 550 +2020 108 0 108 3 0 3 1 0 1 1 0 1 6 0 6 10 1 130 +2021 275 61 336 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 65 407 +2021 100 1 101 2 0 2 1 0 1 0 0 0 6 0 6 3 0 113 +3톤 25톤 +~ 2022 327 60 387 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 78 471 ~ 2022 93 0 93 7 0 7 2 0 2 0 0 0 3 0 3 1 0 106 +5톤 30톤 +2023 393 67 460 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 70 537 2023 72 0 72 6 0 6 2 0 2 0 0 0 3 0 3 2 0 85 +미만 미만 +2024 423 84 507 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 85 602 2024 97 0 97 6 0 6 0 0 0 1 0 1 0 0 0 5 1 110 +소계 470 1 471 24 0 24 6 0 6 2 0 2 18 0 18 21 2 544 +소계1,802 341 2,143 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 39 384 2,567 +38 39 + + +--- 페이지 21 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 16 (단위 : 척) 표 16 (단위 : 척) +선박 어선 여객선 화물선 유조선 예인선 수 선박 어선 여객선 화물선 유조선 예인선 수 +용도 상 용도 상 +기 기 +레 합 레 합 +일 낚 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 타 저 계 일 낚 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 타 저 계 +선박 반 시 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 선 기 선박 반 시 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 선 기 +총톤수 구 총톤수 구 +2020 108 0 108 0 0 0 1 1 2 1 0 1 11 0 11 2 1 125 2020 1 0 1 0 0 0 8 15 23 1 5 6 0 0 0 3 0 33 +2021 115 0 115 4 0 4 1 0 1 0 0 0 15 0 15 2 3 140 2021 0 0 0 0 0 0 6 16 22 2 3 5 1 0 1 2 0 30 +30톤 5천톤 +2022 120 0 120 1 0 1 1 0 1 3 0 3 14 0 14 8 0 147 2022 0 0 0 4 0 4 9 20 29 3 4 7 0 1 1 3 0 44 +~ ~ +50톤 1만톤 +2023 126 0 126 4 0 4 0 0 0 1 0 1 13 0 13 3 1 148 2023 2 0 2 0 0 0 12 8 20 2 7 9 0 0 0 4 0 35 +미만 미만 +2024 133 0 133 0 0 0 0 0 0 2 0 2 10 0 10 6 0 151 2024 0 0 0 0 1 1 8 14 22 3 3 6 0 0 0 6 0 35 +소계 602 0 602 9 0 9 3 1 4 7 0 7 63 0 63 21 5 711 소계 3 0 3 4 1 5 43 73 116 11 22 33 1 1 2 18 0 177 +2020 159 0 159 3 0 3 6 1 7 4 0 4 44 1 45 8 0 226 2020 0 0 0 1 2 3 0 9 9 0 3 3 0 0 0 0 0 15 +2021 140 0 140 2 0 2 3 1 4 3 0 3 44 0 44 8 0 201 2021 0 0 0 0 0 0 0 11 11 0 1 1 0 0 0 0 0 12 +50톤 1만톤 +2022 117 0 117 5 0 5 2 0 2 6 0 6 48 0 48 9 1 188 2022 0 0 0 0 0 0 0 6 6 0 1 1 0 0 0 0 0 7 +~ ~ +100톤 2만톤 +2023 143 0 143 1 0 1 2 0 2 5 0 5 47 1 48 7 2 208 2023 0 0 0 0 0 0 0 10 10 1 2 3 0 0 0 0 0 13 +미만 미만 +2024 125 1 126 7 0 7 0 0 0 0 0 0 40 1 41 16 0 190 2024 0 0 0 2 0 2 1 9 10 2 2 4 0 0 0 0 0 16 +소계 684 1 685 18 0 18 13 2 15 18 0 18 223 3 226 48 3 1,013 소계 0 0 0 3 2 5 1 45 46 3 9 12 0 0 0 0 0 63 +2020 56 0 56 25 0 25 4 3 7 28 0 28 40 3 43 24 3 186 2020 0 0 0 2 0 2 0 22 22 0 3 3 0 0 0 1 0 28 +2021 36 0 36 16 0 16 2 1 3 29 0 29 42 0 42 22 0 148 2021 0 0 0 2 1 3 2 12 14 0 5 5 0 0 0 0 0 22 +100톤 2만톤 +2022 36 0 36 26 0 26 4 1 5 31 0 31 52 5 57 37 0 192 2022 0 0 0 3 0 3 2 23 25 0 2 2 0 0 0 0 0 30 +~ ~ +500톤 5만톤 +2023 49 0 49 26 0 26 1 1 2 21 0 21 42 1 43 25 0 166 2023 0 0 0 3 1 4 1 27 28 0 5 5 0 0 0 0 0 37 +미만 미만 +2024 40 0 40 25 0 25 5 0 5 38 1 39 47 0 47 22 0 178 2024 0 0 0 1 1 2 1 30 31 0 6 6 0 0 0 0 0 39 +소계 217 0 217 118 0 118 16 6 22 147 1 148 223 9 232 130 3 870 소계 0 0 0 11 3 14 6 114 120 0 21 21 0 0 0 1 0 156 +2020 5 0 5 4 0 4 0 1 1 8 2 10 0 0 0 26 0 46 2020 0 0 0 0 0 0 0 7 7 0 0 0 0 0 0 0 0 7 +2021 5 0 5 1 0 1 2 1 3 9 1 10 0 0 0 18 0 37 2021 0 0 0 0 0 0 0 6 6 1 3 4 0 0 0 0 0 10 +500톤 5만톤 +2022 4 0 4 13 0 13 0 1 1 9 0 9 0 0 0 25 0 52 2022 0 0 0 0 0 0 0 15 15 0 4 4 0 0 0 0 0 19 +~ ~ +1천톤 10만톤 +2023 1 0 1 10 0 10 1 1 2 10 0 10 0 0 0 19 0 42 2023 0 0 0 0 0 0 0 8 8 0 4 4 0 0 0 1 0 13 +미만 미만 +2024 2 0 2 10 0 10 3 0 3 7 3 10 0 0 0 22 0 47 2024 0 0 0 0 2 2 0 13 13 0 4 4 0 0 0 1 0 20 +소계 17 0 17 38 0 38 6 4 10 43 6 49 0 0 0 110 0 224 소계 0 0 0 0 2 2 0 49 49 1 15 16 0 0 0 2 0 69 +2020 5 0 5 4 0 4 22 27 49 13 7 20 0 0 0 36 0 114 2020 0 0 0 0 1 1 0 8 8 0 5 5 0 0 0 0 0 14 +2021 7 0 7 1 0 1 27 15 42 8 17 25 1 1 2 38 0 115 2021 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 2 2 0 0 0 0 0 5 +1천톤 +2022 5 0 5 3 0 3 29 26 55 11 9 20 3 0 3 22 0 108 2022 0 0 0 0 0 0 0 4 4 1 2 3 0 0 0 0 0 7 +~ 10만톤 +5천톤 이상 +2023 4 0 4 3 0 3 24 22 46 6 7 13 1 0 1 30 0 97 2023 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 2 2 0 0 0 0 0 5 +미만 +2024 6 0 6 0 0 0 15 10 25 12 8 20 0 0 0 30 0 81 2024 0 0 0 0 0 0 0 6 6 0 1 1 0 0 0 0 0 7 +소계 27 0 27 11 0 11 117 100 217 50 48 98 5 1 6 156 0 515 소계 0 0 0 0 1 1 0 24 24 1 12 13 0 0 0 0 0 38 +40 41 + + +--- 페이지 22 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 16 (단위 : 척) 4. 선박용도별 선박연령별 해양사고 현황 +선박 어선 여객선 화물선 유조선 예인선 수 +용도 상 +기 +레 합 +일 낚 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 타 저 계 +선박 반 시 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 선 기 표 17 (단위 : 척) +총톤수 구 +선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 +2020 2 0 2 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 12 17 미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 +선박용도 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +2021 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 4 27 33 +2020 19 242 291 284 444 375 254 0 45 16 60 2,030 +2022 4 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 18 26 +미상 2021 20 189 268 220 305 305 202 58 31 19 60 1,677 +2023 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 13 28 일 2022 15 179 248 278 277 298 190 46 27 11 55 1,624 +2024 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 12 20 반 2023 14 193 322 294 298 384 254 86 31 25 31 1,932 +소계 11 0 11 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 29 82 124 2024 9 146 327 329 297 401 280 99 34 23 48 1,993 +소계 77 949 1,456 1,405 1,621 1,763 1,180 289 168 94 254 9,256 +20202,030 301 2,331 44 3 47 44 95 139 58 25 83 108 4 112 176 647 3,535 +2020 10 97 81 42 44 23 2 0 0 0 2 301 +20211,677 294 1,971 35 1 36 44 66 110 53 32 85 117 2 119 135 597 3,053 +2021 7 96 73 33 48 29 2 0 0 0 6 294 +20221,624 280 1,904 70 0 70 50 97 147 64 22 86 125 6 131 190 639 3,167 어 낚 2022 14 76 79 48 35 23 0 0 0 0 5 280 +합계 +20231,932 329 2,261 57 1 58 43 81 124 46 27 73 118 2 120 186 595 3,417 선 시 2023 9 81 115 46 38 36 0 0 1 0 3 329 +20241,993 359 2,352 57 4 61 34 82 116 67 28 95 105 1 106 192 637 3,559 2024 7 77 143 61 26 39 3 1 0 0 2 359 +소계 47 427 491 230 191 150 7 1 1 0 18 1,563 +합계 9,2561,56310,819 263 9 272 215 421 636 288 134 422 573 15 588 879 3,11516,731 +2020 29 339 372 326 488 398 256 0 45 16 62 2,331 +2021 27 285 341 253 353 334 204 58 31 19 66 1,971 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +합 2022 29 255 327 326 312 321 190 46 27 11 60 1,904 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +계 2023 23 274 437 340 336 420 254 86 32 25 34 2,261 +2024 16 223 470 390 323 440 283 100 34 23 50 2,352 +합계 124 1,376 1,947 1,635 1,812 1,913 1,187 290 169 94 272 10,819 +2020 0 9 8 1 8 9 8 0 0 1 0 44 +2021 0 4 9 6 6 3 6 1 0 0 0 35 +내 2022 2 7 16 9 7 9 13 2 0 2 3 70 +항 2023 2 5 23 7 8 2 7 2 0 0 1 57 +2024 0 5 14 13 3 11 5 3 1 0 2 57 +여 소계 4 30 70 36 32 34 39 8 1 3 6 263 +객 +선 2020 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 3 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 +외 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +항 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 +2024 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 2 4 +소계 0 1 2 0 0 1 1 0 0 0 4 9 +42 43 + + +--- 페이지 23 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 17 (단위 : 척) 표 17 (단위 : 척) +선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 +미상 계 미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 +선박용도 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 선박용도 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +2020 0 10 9 1 8 9 9 0 0 1 0 47 2020 0 4 3 7 7 0 2 0 0 0 2 25 +2021 0 4 9 6 6 3 6 1 0 0 1 36 2021 1 4 7 4 6 4 3 1 1 0 1 32 +여 합 2022 2 7 16 9 7 9 13 2 0 2 3 70 외 2022 0 0 7 2 6 3 3 0 0 0 1 22 +객 +선 계 2023 2 5 23 7 8 2 7 2 0 0 2 58 항 2023 0 2 4 3 14 1 0 1 0 0 2 27 +2024 0 5 15 13 3 12 5 3 1 0 4 61 2024 0 2 4 3 8 3 1 2 0 0 5 28 +합계 4 31 72 36 32 35 40 8 1 3 10 272 유 소계 1 12 25 19 41 11 9 4 1 0 11 134 +조 +2020 1 3 0 3 4 9 17 0 3 3 1 44 선 2020 0 8 14 15 12 8 18 0 3 3 2 83 +2021 0 0 0 2 4 9 20 3 4 0 2 44 2021 1 9 15 8 12 14 17 3 2 3 1 85 +내 2022 0 5 4 2 7 3 13 4 4 3 5 50 합 2022 0 5 16 12 12 9 21 2 3 3 3 86 +항 2023 0 2 1 1 9 5 11 10 3 0 1 43 계 2023 0 7 8 6 21 11 14 3 1 0 2 73 +2024 0 0 5 3 1 7 12 4 2 0 0 34 2024 2 11 12 16 15 12 10 8 1 3 5 95 +소계 1 10 10 11 25 33 73 21 16 6 9 215 합계 3 40 65 57 72 54 80 16 10 12 13 422 +2020 0 6 14 18 10 14 17 0 4 0 12 95 2020 0 3 2 2 6 10 28 0 6 50 1 108 +2021 0 6 2 10 14 9 4 5 1 1 14 66 2021 0 0 1 2 4 10 26 13 17 42 2 117 +화 외 2022 0 10 10 18 19 15 8 7 3 1 6 97 내 2022 0 1 2 2 4 3 17 15 11 65 5 125 +물 +선 항 2023 3 7 12 22 12 0 7 2 1 3 12 81 항 2023 0 0 0 4 5 6 29 17 10 45 2 118 +2024 0 7 5 11 17 11 6 1 0 0 24 82 2024 0 2 1 5 1 1 22 18 10 43 2 105 +소계 3 36 43 79 72 49 42 15 9 5 68 421 소계 0 6 6 15 20 30 122 63 54 245 12 573 +2020 1 9 14 21 14 23 34 0 7 3 13 139 2020 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 4 +2021 0 6 2 12 18 18 24 8 5 1 16 110 2021 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 2 +합 2022 0 15 14 20 26 18 21 11 7 4 11 147 예 외 2022 0 0 1 1 1 0 1 0 0 2 0 6 +인 +계 2023 3 9 13 23 21 5 18 12 4 3 13 124 선 항 2023 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 2 +2024 0 7 10 14 18 18 18 5 2 0 24 116 2024 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 +합계 4 46 53 90 97 82 115 36 25 11 77 636 소계 0 0 2 2 1 2 2 3 0 2 1 15 +2020 0 4 11 8 5 8 16 3 0 3 0 58 2020 0 3 3 2 6 11 29 0 7 50 1 112 +2021 0 5 8 4 6 10 14 2 1 3 0 53 2021 0 0 1 2 4 11 26 13 17 42 3 119 +유 내 2022 0 5 9 10 6 6 18 2 3 3 2 64 합 2022 0 1 3 3 5 3 18 15 11 67 5 131 +조 +선 항 2023 0 5 4 3 7 10 14 2 1 0 0 46 계 2023 0 0 0 5 5 6 29 18 10 45 2 120 +2024 2 9 8 13 7 9 9 6 1 3 0 67 2024 0 2 1 5 1 1 22 19 10 43 2 106 +소계 2 28 40 38 31 43 71 15 6 12 2 288 합계 0 6 8 17 21 32 124 65 55 247 13 588 +44 45 + + +--- 페이지 24 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 17 (단위 : 척) 5. 선박용도별 선박피해별 해양사고 현황 +선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 +미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 +선박용도 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +표 18 (단위 : 척) +2020 30 369 412 365 528 449 346 0 62 73 78 2,712 +선박피해 +2021 28 304 368 281 393 380 277 83 55 65 87 2,321 전손 중손 경손 무손 계 +선박용도 +2022 31 283 376 370 362 360 263 76 48 87 82 2,338 +총계 2020 85 64 1,180 206 1,535 +2023 28 295 481 381 391 444 322 121 47 73 53 2,636 +2021 61 86 909 194 1,250 +2024 18 248 508 438 360 483 338 135 48 69 85 2,730 일 +2022 38 103 913 183 1,237 +반 +총계 135 1,499 2,145 1,835 2,034 2,116 1,546 415 260 367 385 12,737 +어 +2023 63 136 1,067 209 1,475 +선 +2024 53 56 1,218 143 1,470 +※ 어선, 여객선, 화물선, 유조선, 예인선만 집계(수상레저기구, 기타선 집계 제외) +소계 300 445 5,287 935 6,967 +2020 2 5 200 39 246 +2021 12 13 160 50 235 +낚 +어 2022 4 9 185 34 232 +시 +어 +선 2023 6 24 216 21 267 +선 +2024 2 5 251 13 271 +소계 26 56 1,012 157 1,251 +2020 87 69 1,380 245 1,781 +2021 73 99 1,069 244 1,485 +합 2022 42 112 1,098 217 1,469 +계 2023 69 160 1,283 230 1,742 +2024 55 61 1,469 156 1,741 +합계 326 501 6,299 1,092 8,218 +2020 0 0 17 10 27 +2021 0 2 21 3 26 +여 +내 2022 0 2 37 11 50 +객 +항 +선 +선 2023 0 0 29 13 42 +2024 0 0 34 10 44 +소계 0 4 138 47 189 +46 47 + + +--- 페이지 25 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 18 (단위 : 척) 표 18 (단위 : 척) +선박피해 선박피해 +전손 중손 경손 무손 계 전손 중손 경손 무손 계 +선박용도 선박용도 +2020 0 0 1 1 2 2020 0 2 28 9 39 +2021 0 0 0 0 0 2021 0 1 16 13 30 +외 2022 0 0 0 0 0 내 2022 0 1 28 14 43 +항 항 +선 2023 0 0 0 0 0 선 2023 0 0 30 2 32 +2024 0 0 1 1 2 2024 0 2 33 6 41 +여 +소계 0 0 2 2 4 소계 0 6 135 44 185 +객 +선 +2020 0 0 18 11 29 2020 0 0 13 3 16 +2021 0 2 21 3 26 2021 0 0 19 5 24 +합 2022 0 2 37 11 50 유 외 2022 0 1 10 2 13 +조 항 +계 2023 0 0 29 13 42 선 선 2023 0 1 15 4 20 +2024 0 0 35 11 46 2024 2 1 13 2 18 +합계 0 4 140 49 193 소계 2 3 70 16 91 +2020 0 0 26 6 32 2020 0 2 41 12 55 +2021 1 0 24 14 39 2021 0 1 35 18 54 +내 2022 1 1 24 13 39 합 2022 0 2 38 16 56 +항 +선 2023 1 2 22 6 31 계 2023 0 1 45 6 52 +2024 1 0 20 4 25 2024 2 3 46 8 59 +소계 4 3 116 43 166 합계 2 9 205 60 276 +2020 0 1 56 7 64 2020 8 1 25 36 70 +2021 0 3 36 10 49 2021 5 7 36 37 85 +화 외 2022 0 2 53 21 76 내 2022 1 7 48 41 97 +물 항 항 +선 선 2023 1 3 38 6 48 선 2023 4 6 45 34 89 +2024 0 0 43 10 53 2024 2 1 47 16 66 +소계 1 9 226 54 290 예 소계 20 22 201 164 407 +인 +2020 0 1 82 13 96 선 2020 0 0 0 1 1 +2021 1 3 60 24 88 2021 0 0 1 0 1 +합 2022 1 3 77 34 115 외 2022 0 0 3 2 5 +항 +계 2023 2 5 60 12 79 선 2023 0 0 0 1 1 +2024 1 0 63 14 78 2024 1 0 0 0 1 +합계 5 12 342 97 456 소계 1 0 4 4 9 +48 49 + + +--- 페이지 26 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 18 (단위 : 척) 6. 선박용도별 기상특보별 해양사고 현황 +선박피해 +전손 중손 경손 무손 계 +선박용도 +2020 8 1 25 37 71 표 19 (단위 : 척) +2021 5 7 37 37 86 기상특보 기상특보 +기상특보 +예 인 합 2022 1 7 51 43 102 선박용도 미발표 태 경 풍 보 주 태 의 풍 보 풍 경 랑 보 주 풍 의 랑 보 안 경 개 보 주 안 의 개 보 기 경 타 보 주 기 의 타 보 소계 합계 +선 계 2023 4 6 45 35 90 +2020 1,932 8 18 15 46 0 8 2 1 98 2,030 +2024 3 1 47 16 67 +2021 1,623 1 3 6 38 0 0 1 5 54 1,677 +합계 21 22 205 168 416 일 2022 1,586 3 2 2 30 1 0 0 0 38 1,624 +2020 9 13 98 21 141 +반 2023 1,885 0 1 6 38 1 0 0 1 47 1,932 +2021 10 9 52 41 112 2024 1,969 0 0 2 21 0 0 0 1 24 1,993 +기 2022 13 12 100 36 161 소계 8,995 12 24 31 173 2 8 3 8 261 9,256 +타 +선 2023 14 14 95 26 149 2020 299 0 0 0 2 0 0 0 0 2 301 +2024 7 5 118 26 156 2021 293 0 0 0 1 0 0 0 0 1 294 +어 낚 2022 278 0 0 0 2 0 0 0 0 2 280 +소계 53 53 463 150 719 +2020 27 20 400 76 523 선 시 2023 327 0 0 0 1 0 0 0 1 2 329 +2024 359 0 0 0 0 0 0 0 0 0 359 +수 2021 27 38 334 83 482 +상 소계 1,556 0 0 0 6 0 0 0 1 7 1,563 +2022 20 29 432 48 529 +레 +2020 2,231 8 18 15 48 0 8 2 1 100 2,331 +저 +2023 28 64 344 57 493 +기 2021 1,916 1 3 6 39 0 0 1 5 55 1,971 +구 2024 15 22 474 37 548 합 2022 1,864 3 2 2 32 1 0 0 0 40 1,904 +소계 117 173 1,984 301 2,575 +계 2023 2,212 0 1 6 39 1 0 0 2 49 2,261 +2020 131 106 2,044 415 2,696 2024 2,328 0 0 2 21 0 0 0 1 24 2,352 +2021 116 159 1,608 450 2,333 합계 10,551 12 24 31 179 2 8 3 9 268 10,819 +총 2022 77 167 1,833 405 2,482 2020 42 1 0 0 1 0 0 0 0 2 44 +계 2023 117 250 1,901 379 2,647 2021 34 0 0 0 1 0 0 0 0 1 35 +내 2022 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 70 +2024 83 92 2,252 268 2,695 +총계 524 774 9,638 1,917 12,853 항 2023 56 0 0 0 1 0 0 0 0 1 57 +2024 57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57 +여 소계 259 1 0 0 3 0 0 0 0 4 263 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +객 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 선 2020 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 +※ 안전사고, 부유물감김, 운항저해, 해양오염, 피해미상 사고 집계 제외 2021 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 +외 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +항 2023 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 +2024 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 +소계 8 0 0 1 0 0 0 0 0 1 9 +50 51 + + +--- 페이지 27 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 19 (단위 : 척) 표 19 (단위 : 척) +기상특보 기상특보 기상특보 기상특보 +기상특보 기상특보 +선박용도 미발표 태 경 풍 보 주 태 의 풍 보 풍 경 랑 보 주 풍 의 랑 보 안 경 개 보 주 안 의 개 보 기 경 타 보 주 기 의 타 보 소계 합계 선박용도 미발표 태 경 풍 보 주 태 의 풍 보 풍 경 랑 보 주 풍 의 랑 보 안 경 개 보 주 안 의 개 보 기 경 타 보 주 기 의 타 보 소계 합계 +2020 45 1 0 0 1 0 0 0 0 2 47 2020 24 0 0 1 0 0 0 0 0 1 25 +2021 34 0 0 1 1 0 0 0 0 2 36 2021 31 0 0 0 1 0 0 0 0 1 32 +여 합 2022 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 70 외 2022 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 +객 +선 계 2023 57 0 0 0 1 0 0 0 0 1 58 항 2023 27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27 +2024 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 61 2024 27 0 0 1 0 0 0 0 0 1 28 +합계 267 1 0 1 3 0 0 0 0 5 272 유 소계 131 0 0 2 1 0 0 0 0 3 134 +조 +2020 40 0 0 1 3 0 0 0 0 4 44 선 2020 80 0 0 2 0 0 1 0 0 3 83 +2021 41 0 0 1 2 0 0 0 0 3 44 2021 82 0 0 0 3 0 0 0 0 3 85 +내 2022 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 합 2022 85 0 0 0 1 0 0 0 0 1 86 +항 2023 40 0 0 2 1 0 0 0 0 3 43 계 2023 73 0 0 0 0 0 0 0 0 0 73 +2024 34 0 0 0 0 0 0 0 0 0 34 2024 94 0 0 1 0 0 0 0 0 1 95 +소계 205 0 0 4 6 0 0 0 0 10 215 합계 414 0 0 3 4 0 1 0 0 8 422 +2020 91 0 1 0 3 0 0 0 0 4 95 2020 96 1 1 1 9 0 0 0 0 12 108 +2021 64 0 0 0 1 0 0 0 1 2 66 2021 115 0 0 0 2 0 0 0 0 2 117 +화 외 2022 95 0 0 0 2 0 0 0 1 2 97 내 2022 124 0 0 0 1 0 0 0 0 1 125 +물 +선 항 2023 77 0 0 0 4 0 0 0 0 4 81 항 2023 116 0 0 0 2 0 0 0 0 2 118 +2024 82 0 0 0 0 0 0 0 0 0 82 2024 105 0 0 0 0 0 0 0 0 0 105 +소계 409 0 1 0 10 0 0 0 2 12 421 소계 556 1 1 1 14 0 0 0 0 17 573 +2020 131 0 1 1 6 0 0 0 0 8 139 2020 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 +2021 105 0 0 1 3 0 0 0 1 5 110 2021 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 +합 2022 145 0 0 0 2 0 0 0 0 0 147 예 외 2022 5 0 0 0 1 0 0 0 0 1 6 +인 +계 2023 117 0 0 2 5 0 0 0 0 7 124 선 항 2023 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 +2024 116 0 0 0 0 0 0 0 0 0 116 2024 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 +합계 614 0 1 4 16 0 0 0 1 20 636 소계 14 0 0 0 1 0 0 0 0 1 15 +2020 56 0 0 1 0 0 1 0 0 2 58 2020 100 1 1 1 9 0 0 0 0 12 112 +2021 51 0 0 0 2 0 0 0 0 2 53 2021 117 0 0 0 2 0 0 0 0 2 119 +유 내 2022 63 0 0 0 1 0 0 0 0 1 64 합 2022 129 0 0 0 2 0 0 0 0 2 131 +조 +선 항 2023 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 46 계 2023 118 0 0 0 2 0 0 0 0 2 120 +2024 67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 67 2024 106 0 0 0 0 0 0 0 0 0 106 +소계 283 0 0 1 3 0 1 0 0 5 288 합계 570 1 1 1 15 0 0 0 0 18 588 +52 53 + + +--- 페이지 28 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 19 (단위 : 척) 7. 선박용도별 해역별 해양사고 현황 +기상특보 기상특보 +기상특보 +선박용도 미발표 태 경 풍 보 주 태 의 풍 보 풍 경 랑 보 주 풍 의 랑 보 안 경 개 보 주 안 의 개 보 기 경 타 보 주 기 의 타 보 소계 합계 +표 20 (단위 : 척) +2020 149 1 5 7 14 0 0 0 0 27 176 +2021 132 0 0 0 3 0 0 0 0 3 135 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +기 2022 186 0 0 0 4 0 0 0 0 4 190 일반 24 9 6 28 23 90 +타 어선 낚시 2 3 2 9 11 27 +선 2023 184 0 0 0 2 0 0 0 0 2 186 +소계 26 12 8 37 34 117 +2024 189 0 0 0 3 0 0 0 0 3 192 +내항 2 1 3 3 6 15 +소계 840 1 5 7 26 0 0 0 0 39 879 여객선 외항 1 1 0 0 1 3 +2020 618 6 2 7 13 0 0 1 0 29 647 소계 3 2 3 3 7 18 +2021 590 1 0 0 5 0 0 0 1 7 597 내항 0 1 0 2 1 4 +화물선 외항 0 3 6 10 4 23 +수상 2022 625 5 1 0 7 0 0 1 0 14 639 +레저 인천항 및 소계 0 4 6 12 5 27 +기구 2023 585 0 0 3 5 0 0 1 1 10 595 진입수로 내항 2 3 2 1 3 11 +2024 634 0 0 0 3 0 0 0 0 3 637 +유조선 외항 2 0 0 1 0 3 +소계 3,052 12 3 10 33 0 0 3 2 63 3,115 소계 4 3 2 2 3 14 +2020 3,354 17 27 33 91 0 9 3 1 181 3,535 내항 6 4 11 8 4 33 +예인선 외항 0 0 0 0 1 1 +2021 2,976 2 3 8 56 0 0 1 7 77 3,053 +소계 6 4 11 8 5 34 +총 2022 3,104 8 3 2 48 1 0 1 0 63 3,167 +기 타 선 5 18 3 12 21 59 +계 2023 3,346 0 1 11 54 1 0 1 3 71 3,417 수상레저기구 9 5 5 8 5 32 +2024 3,528 0 0 3 27 0 0 0 1 31 3,559 국 무역항 및 합계 53 48 38 82 80 301 +총계 16,308 27 34 57 276 2 9 6 12 423 16,731 내 진입수로 일반 14 6 3 21 21 65 +어선 낚시 1 1 3 5 1 11 +* 기타경보(주의보) : 폭풍경보(주의보), 해일경보(주의보) 등 소계 15 7 6 26 22 76 +** 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) 내항 0 0 0 0 0 0 +*** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 여객선 외항 1 0 0 0 0 1 +소계 1 0 0 0 0 1 +내항 0 0 0 1 2 3 +화물선 외항 2 1 2 2 2 9 +장항, 소계 2 1 2 3 4 12 +군산항 및 +진입수로 내항 1 0 0 1 0 2 +유조선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 1 0 0 1 0 2 +내항 4 1 2 2 3 12 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 4 1 2 2 3 12 +기 타 선 3 3 2 8 9 25 +수상레저기구 5 1 4 4 8 22 +합계 31 13 16 44 46 150 +54 55 + + +--- 페이지 29 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 20 (단위 : 척) 표 20 (단위 : 척) +해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +일반 6 0 0 0 4 10 일반 23 18 23 30 31 125 +어선 낚시 0 2 0 2 6 10 어선 낚시 3 1 1 2 0 7 +소계 6 2 0 2 10 20 소계 26 19 24 32 31 132 +내항 0 0 0 0 0 0 내항 1 0 1 1 2 5 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 0 0 0 소계 1 0 1 1 2 5 +내항 0 0 0 1 0 1 내항 3 2 4 1 0 10 +화물선 외항 0 0 1 0 0 1 화물선 외항 0 0 2 0 0 2 +소계 0 0 1 1 0 2 목포항 및 소계 3 2 6 1 0 12 대산항 +내항 2 0 0 2 2 6 진입수로 내항 0 1 1 0 0 2 +유조선 외항 1 1 1 2 3 8 유조선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 3 1 1 4 5 14 소계 0 1 1 0 0 2 +내항 1 0 1 0 1 3 내항 2 2 1 5 4 14 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 1 0 1 0 1 3 소계 2 2 1 5 4 14 +기 타 선 3 0 2 0 4 9 기 타 선 3 0 4 19 4 30 +수상레저기구 1 1 1 1 3 7 수상레저기구 6 6 10 9 15 46 +국 무역항 및 합계 14 4 6 8 23 55 국 무역항 및 합계 41 30 47 67 56 241 +내 진입수로 일반 7 0 5 1 4 17 내 진입수로 일반 18 18 12 20 4 72 +어선 낚시 0 0 0 2 1 3 어선 낚시 1 0 1 2 1 5 +소계 7 0 5 3 5 20 소계 19 18 13 22 5 77 +내항 0 0 0 0 0 0 내항 0 1 2 0 1 4 +여객선 외항 0 0 0 1 0 1 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 1 0 1 소계 0 1 2 0 1 4 +내항 0 0 0 2 0 2 내항 0 1 1 1 3 6 +화물선 외항 4 2 1 7 4 18 화물선 외항 2 3 1 3 3 12 +소계 4 2 1 9 4 20 여수항, 소계 2 4 2 4 6 18 +평택·당진항 광양항 및 +내항 0 0 1 1 0 2 진입수로 내항 3 2 4 3 0 12 +유조선 외항 0 0 0 0 1 1 유조선 외항 0 2 0 1 0 3 +소계 0 0 1 1 1 3 소계 3 4 4 4 0 15 +내항 2 0 1 2 2 7 내항 3 1 2 7 2 15 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 2 0 1 2 2 7 소계 3 1 2 7 2 15 +기 타 선 2 0 1 2 4 9 기 타 선 4 6 7 11 4 32 +수상레저기구 0 0 0 0 1 1 수상레저기구 6 6 12 13 2 39 +합계 15 2 9 18 17 61 합계 37 40 42 61 20 200 +56 57 + + +--- 페이지 30 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 20 (단위 : 척) 표 20 (단위 : 척) +해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +일반 11 0 4 21 26 62 일반 36 14 6 40 38 134 +어선 낚시 2 0 0 5 1 8 어선 낚시 2 2 0 5 2 11 +소계 13 0 4 26 27 70 소계 38 16 6 45 40 145 +내항 0 0 1 0 0 1 내항 0 0 2 1 1 4 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 여객선 외항 1 0 0 0 0 1 +소계 0 0 1 0 0 1 소계 1 0 2 1 1 5 +내항 0 0 1 0 0 1 내항 4 4 2 0 0 10 +화물선 외항 0 0 2 1 0 3 화물선 외항 19 10 11 6 12 58 +삼천포, 통영항 소계 0 0 3 1 0 4 부산항 및 소계 23 14 13 6 12 68 및 통영해만, +견내량수로 내항 0 0 0 0 0 0 진입수로 내항 15 16 10 9 19 69 +유조선 외항 0 0 0 0 0 0 유조선 외항 1 1 3 0 2 7 +소계 0 0 0 0 0 0 소계 16 17 13 9 21 76 +내항 2 1 0 1 0 4 내항 13 6 0 8 8 35 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 예인선 외항 1 0 0 0 0 1 +소계 2 1 0 1 0 4 소계 14 6 0 8 8 36 +기 타 선 2 1 1 0 2 6 기 타 선 13 10 3 10 18 54 +수상레저기구 1 0 2 11 10 24 수상레저기구 15 4 1 16 12 48 +국 무역항 및 합계 18 2 11 39 39 109 국 무역항 및 합계 120 67 38 95 112 432 +내 진입수로 일반 2 7 1 9 2 21 내 진입수로 일반 2 1 1 1 7 12 +어선 낚시 1 0 0 0 1 2 어선 낚시 1 0 0 0 0 1 +소계 3 7 1 9 3 23 소계 3 1 1 1 7 13 +내항 0 0 0 0 0 0 내항 1 0 1 0 0 2 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 0 0 0 소계 1 0 1 0 0 2 +내항 0 2 0 0 0 2 내항 0 0 0 0 0 0 +화물선 외항 0 0 2 4 1 7 화물선 외항 0 0 0 0 0 0 +마산항, 진해항, 소계 0 2 2 4 1 9 소계 0 0 0 0 0 0 +부산-거제수역 +진해만 +(가덕수로) 내항 0 0 1 0 1 2 (옥포, 장승포항) 내항 0 0 0 0 0 0 +유조선 외항 0 0 0 0 0 0 유조선 외항 0 1 0 0 0 1 +소계 0 0 1 0 1 2 소계 0 1 0 0 0 1 +내항 3 2 3 0 2 10 내항 1 0 0 0 0 1 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 3 2 3 0 2 10 소계 1 0 0 0 0 1 +기 타 선 2 4 3 0 0 9 기 타 선 1 0 0 0 0 1 +수상레저기구 2 2 1 3 4 12 수상레저기구 3 0 0 2 0 5 +합계 10 17 11 16 11 65 합계 9 2 2 3 7 23 +58 59 + + +--- 페이지 31 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 20 (단위 : 척) 표 20 (단위 : 척) +해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +일반 44 31 14 8 34 131 일반 19 17 26 51 11 124 +어선 낚시 3 2 0 0 5 10 어선 낚시 1 1 1 2 1 6 +소계 47 33 14 8 39 141 소계 20 18 27 53 12 130 +내항 0 1 0 0 2 3 내항 3 0 4 0 0 7 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 여객선 외항 0 0 0 0 1 1 +소계 0 1 0 0 2 3 소계 3 0 4 0 1 8 +내항 3 2 2 1 2 10 내항 4 2 2 4 0 12 +화물선 외항 5 5 1 2 7 20 화물선 외항 0 0 0 0 0 0 +울산항 및 소계 8 7 3 3 9 30 제주, 소계 4 2 2 4 0 12 진입수로, +포항항 내항 8 4 7 5 9 33 서귀포항 내항 0 0 1 0 1 2 +유조선 외항 4 10 4 5 2 25 유조선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 12 14 11 10 11 58 소계 0 0 1 0 1 2 +내항 4 3 3 2 7 19 내항 0 1 0 1 2 4 +예인선 외항 0 1 1 0 0 2 예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 4 4 4 2 7 21 소계 0 1 0 1 2 4 +기 타 선 7 8 2 7 13 37 기 타 선 4 0 5 2 2 13 +수상레저기구 13 10 1 9 14 47 수상레저기구 17 20 21 22 1 81 +국 무역항 및 합계 91 77 35 39 95 337 국 무역항 및 합계 48 41 60 82 19 250 +내 진입수로 일반 5 5 10 5 15 40 내 진입수로 일반 27 11 16 20 9 83 +어선 낚시 0 0 2 0 0 2 어선 낚시 5 1 3 3 7 19 +소계 5 5 12 5 15 42 소계 32 12 19 23 16 102 +내항 0 0 0 0 0 0 내항 1 1 0 2 0 4 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 0 0 0 소계 1 1 0 2 0 4 +내항 0 0 2 1 1 4 내항 1 1 0 2 1 5 +화물선 외항 2 1 1 0 3 7 화물선 외항 1 1 0 0 1 3 +동해, 소계 2 1 3 1 4 11 기타 소계 2 2 0 2 2 8 +속초, 삼척항 내항 0 0 0 1 0 1 무역항 내항 0 0 1 1 0 2 +유조선 외항 0 0 0 0 0 0 유조선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 1 0 1 소계 0 0 1 1 0 2 +내항 0 0 0 0 0 0 내항 1 2 4 1 2 10 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 0 0 0 소계 1 2 4 1 2 10 +기 타 선 3 0 2 0 2 7 기 타 선 5 4 2 1 3 15 +수상레저기구 3 2 4 2 1 12 수상레저기구 13 10 10 8 12 53 +합계 13 8 21 9 22 73 합계 54 31 36 38 35 194 +60 61 + + +--- 페이지 32 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 20 (단위 : 척) 표 20 (단위 : 척) +해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +일반 238 137 127 252 229 986 일반 501 434 439 527 480 2,381 +어선 낚시 22 13 13 40 37 122 어선 낚시 110 144 114 117 123 608 +소계 260 150 140 292 266 1,108 소계 611 578 553 644 603 2,989 +내항 8 4 14 7 12 45 내항 21 15 34 33 22 125 +여객선 외항 3 1 0 1 2 7 여객선 외항 0 0 0 0 1 1 +소계 11 5 14 8 14 52 소계 21 15 34 33 23 126 +내항 15 15 14 16 10 70 내항 14 8 16 10 11 59 +화물선 외항 35 26 30 35 37 163 화물선 외항 21 12 14 13 10 70 +무역항 및 합 계 소계 50 41 44 51 47 233 소계 35 20 30 23 21 129 +(무역항 및 서 해 +진입수로 진입수로) 내항 31 26 28 24 35 144 내항 6 4 10 4 6 30 +유조선 외항 8 15 8 9 8 48 유조선 외항 1 3 2 2 2 10 +소계 39 41 36 33 43 192 소계 7 7 12 6 8 40 +내항 42 23 28 37 37 167 내항 29 48 54 46 41 218 +예인선 외항 1 1 1 0 1 4 예인선 외항 0 0 1 1 0 2 +소계 43 24 29 37 38 171 소계 29 48 55 47 41 220 +기 타 선 57 54 37 72 86 306 기 타 선 52 35 65 49 55 256 +수상레저기구 94 67 72 108 88 429 수상레저기구 241 217 252 228 269 1,207 +국 합계 554 382 372 601 582 2,491 국 영 합계 996 920 1,001 1,030 1,020 4,967 +내 일반 261 271 257 277 317 1,383 내 해 일반 747 614 682 634 728 3,405 +어선 낚시 21 18 17 23 32 111 어선 낚시 144 115 136 151 165 711 +소계 282 289 274 300 349 1,494 소계 891 729 818 785 893 4,116 +내항 3 0 3 0 3 9 내항 12 14 18 16 18 78 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 3 0 3 0 3 9 소계 12 14 18 16 18 78 +내항 3 4 1 7 5 20 내항 10 17 18 8 5 58 +화물선 외항 4 1 13 5 3 26 화물선 외항 10 10 33 12 10 75 +영 소계 7 5 14 12 8 46 소계 20 27 51 20 15 133 +동 해 남 해 +해 내항 5 6 11 5 8 35 내항 14 17 14 13 16 74 +유조선 외항 1 2 3 1 1 8 유조선 외항 2 5 5 4 5 21 +소계 6 8 14 6 9 43 소계 16 22 19 17 21 95 +내항 5 18 7 9 7 46 내항 31 28 38 25 19 141 +예인선 외항 0 0 0 0 0 0 예인선 외항 3 0 1 0 0 4 +소계 5 18 7 9 7 46 소계 34 28 39 25 19 145 +기 타 선 17 11 14 11 9 62 기 타 선 45 34 71 50 40 240 +수상레저기구 67 53 63 74 60 317 수상레저기구 242 259 250 185 218 1,154 +합계 387 384 389 412 445 2,017 합계 1,260 1,113 1,266 1,098 1,224 5,961 +62 63 + + +--- 페이지 33 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 20 (단위 : 척) 표 20 (단위 : 척) +해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +일반 1,509 1,319 1,378 1,438 1,525 7,169 일반 93 87 18 107 105 410 +어선 낚시 275 277 267 291 320 1,430 어선 낚시 0 1 0 0 0 1 +소계 1,784 1,596 1,645 1,729 1,845 8,599 소계 93 88 18 107 105 411 +내항 36 29 55 49 43 212 내항 0 1 1 1 2 5 +여객선 외항 0 0 0 0 1 1 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 36 29 55 49 44 213 소계 0 1 1 1 2 5 +내항 27 29 35 25 21 137 내항 0 0 0 1 1 2 +화물선 외항 35 23 60 30 23 171 화물선 외항 5 5 0 2 3 15 +영 합 계 소계 62 52 95 55 44 308 소계 5 5 0 3 4 17 +동 해 +해 (영 해) 내항 25 27 35 22 30 139 내항 0 0 0 0 1 1 +유조선 외항 4 10 10 7 8 39 유조선 외항 5 1 0 4 3 13 +소계 29 37 45 29 38 178 소계 5 1 0 4 4 14 +내항 65 94 99 80 67 405 내항 0 0 0 0 1 1 +예인선 외항 3 0 2 1 0 6 예인선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 68 94 101 81 67 411 소계 0 0 0 0 1 1 +기 타 선 114 80 150 110 104 558 기 타 선 0 0 0 2 1 3 +수상레저기구 550 529 565 487 547 2,678 수상레저기구 1 1 2 0 0 4 +국 합계 2,643 2,417 2,656 2,540 2,689 12,945 국 합계 104 96 21 117 117 455 +내 일반 1,747 1,456 1,505 1,693 1,754 8,155 외 일반 46 16 23 45 41 171 +어선 낚시 297 290 280 328 357 1,552 어선 낚시 2 1 0 0 0 3 +소계 2,044 1,746 1,785 2,021 2,111 9,707 소계 48 17 23 45 41 174 +내항 44 33 69 56 55 257 내항 0 1 0 0 0 1 +여객선 외항 3 1 0 1 3 8 여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 47 34 69 57 58 265 소계 0 1 0 0 0 1 +내항 42 44 49 41 31 207 내항 0 0 1 1 0 2 +화물선 외항 70 49 90 65 60 334 화물선 외항 3 2 1 1 5 12 +합 계 소계 112 93 139 106 91 541 소계 3 2 2 2 5 14 +서 해 +(국내) 내항 56 53 63 46 65 283 내항 1 0 1 0 1 3 +유조선 외항 12 25 18 16 16 87 유조선 외항 1 0 0 2 1 4 +소계 68 78 81 62 81 370 소계 2 0 1 2 2 7 +내항 107 117 127 117 104 572 내항 1 0 0 1 0 2 +예인선 외항 4 1 3 1 1 10 예인선 외항 0 1 0 0 0 1 +소계 111 118 130 118 105 582 소계 1 1 0 1 0 3 +기 타 선 171 134 187 182 190 864 기 타 선 2 0 0 0 1 3 +수상레저기구 644 596 637 595 635 3,107 수상레저기구 2 0 0 0 2 4 +합계 3,197 2,799 3,028 3,141 3,271 15,436 합계 58 21 26 50 51 206 +64 65 + + +--- 페이지 34 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 20 (단위 : 척) 표 20 (단위 : 척) +해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 해역 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +일반 117 100 74 47 56 394 일반 283 221 119 239 239 1,101 +어선 낚시 2 2 0 1 2 7 어선 낚시 4 4 0 1 2 11 +소계 287 225 119 240 241 1,112 +소계 119 102 74 48 58 401 +내항 0 2 1 1 2 6 +내항 0 0 0 0 0 0 +여객선 외항 0 0 0 0 1 1 +여객선 외항 0 0 0 0 0 0 +소계 0 2 1 1 3 7 +소계 0 0 0 0 0 0 내항 2 0 1 2 3 8 +내항 2 0 0 0 2 4 화물선 외항 25 17 7 16 22 87 +화물선 외항 8 3 4 6 2 23 국 합 계 소계 27 17 8 18 25 95 +소계 10 3 4 6 4 27 외 (국외) 내항 2 0 1 0 2 5 +남 해 +내항 1 0 0 0 0 1 유조선 외항 13 7 4 11 12 47 +소계 15 7 5 11 14 52 +유조선 외항 2 3 1 2 2 10 +내항 1 0 0 1 1 3 +소계 3 3 1 2 2 11 +예인선 외항 0 1 1 1 0 3 +내항 0 0 0 0 0 0 +소계 1 1 1 2 1 6 +예인선 외항 0 0 1 0 0 1 +기 타 선 5 1 3 4 2 15 +소계 0 0 1 0 0 1 수상레저기구 3 1 2 0 2 8 +기 타 선 2 1 2 1 0 6 합계 338 254 139 276 288 1,295 +수상레저기구 0 0 0 0 0 0 일반 2,030 1,677 1,624 1,932 1,993 9,256 +국 합계 134 109 82 57 64 446 어선 낚시 301 294 280 329 359 1,563 +소계 2,331 1,971 1,904 2,261 2,352 10,819 +외 일반 27 18 4 40 37 126 +내항 44 35 70 57 57 263 +어선 낚시 0 0 0 0 0 0 +여객선 외항 3 1 0 1 4 9 +소계 27 18 4 40 37 126 +소계 47 36 70 58 61 272 +내항 0 0 0 0 0 0 +내항 44 44 50 43 34 215 +여객선 외항 0 0 0 0 1 1 화물선 외항 95 66 97 81 82 421 +소계 0 0 0 0 1 1 소계 139 110 147 124 116 636 +총 계 +내항 0 0 0 0 0 0 내항 58 53 64 46 67 288 +화물선 외항 9 7 2 7 12 37 유조선 외항 25 32 22 27 28 134 +소계 83 85 86 73 95 422 +소계 9 7 2 7 12 37 +기 타 내항 108 117 127 118 105 575 +내항 0 0 0 0 0 0 +예인선 외항 4 2 4 2 1 13 +유조선 외항 5 3 3 3 6 20 +소계 112 119 131 120 106 588 +소계 5 3 3 3 6 20 +기 타 선 176 135 190 186 192 879 +내항 0 0 0 0 0 0 수상레저기구 647 597 639 595 637 3,115 +예인선 외항 0 0 0 1 0 1 총계 3,535 3,053 3,167 3,417 3,559 16,731 +소계 0 0 0 1 0 1 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +기 타 선 1 0 1 1 0 3 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +수상레저기구 0 0 0 0 0 0 +*** 기타 무역항 : 경인항, 서울항, 태안항, 보령항, 완도항, 하동항, 고현항, 호산항, 옥계항 등 +합계 42 28 10 52 56 188 +※ 해역분류 : ‘ 국내’는 ‘무역항 및 진입수로’와 무역항 및 진입수로를 제외한 ‘영해’로 나누고, ‘국외’는 ‘동·서·남해’ 공해와 ‘기타’(외국수역 +및 원양 등)로 구분함 +66 67 + + +--- 페이지 35 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +8. 선박용도별 월별 해양사고 현황 표 21 (단위 : 척) +월 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +선박용도 +표 21 (단위 : 척) 2020 5 3 1 2 5 6 3 5 6 7 3 1 47 +월 2021 5 3 1 3 2 3 2 3 2 4 3 5 36 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +선박용도 여 합 2022 4 6 2 5 5 6 8 7 5 5 10 7 70 +객 +2020 146 112 152 122 156 163 196 211 235 200 190 147 2,030 선 계 2023 10 6 4 4 2 4 3 6 7 3 3 6 58 +2021 128 102 158 131 115 150 150 139 164 173 139 128 1,677 +2024 2 5 6 2 6 7 11 4 5 3 4 6 61 +일 +2022 110 86 140 109 119 131 135 163 157 162 175 137 1,624 +반 합계 26 23 14 16 20 26 27 25 25 22 23 25 272 +어 +2023 125 121 153 140 139 150 175 201 216 187 149 176 1,932 +선 2020 3 4 2 3 3 1 8 4 1 4 5 6 44 +2024 147 121 152 138 173 155 181 174 207 193 180 172 1,993 +2021 3 3 2 7 1 5 6 1 2 7 2 5 44 +소계 656 542 755 640 702 749 837 888 979 915 833 760 9,256 +내 2022 7 5 1 5 6 4 4 2 3 3 3 7 50 +2020 16 13 9 12 39 15 24 29 48 42 29 25 301 항 +선 2023 4 6 2 1 5 2 5 2 2 3 8 3 43 +2021 15 6 22 7 23 24 34 22 36 45 44 16 294 +낚 2024 3 6 5 1 4 3 3 1 2 2 3 1 34 어 2022 11 5 13 10 19 18 28 26 42 52 40 16 280 +시 +어 소계 20 24 12 17 19 15 26 10 10 19 21 22 215 +선 2023 18 13 17 20 29 37 26 25 45 54 22 23 329 +선 +2024 20 15 20 28 24 27 29 40 59 43 34 20 359 2020 8 13 10 10 7 11 7 9 7 8 5 0 95 +소계 80 52 81 77 134 121 141 142 230 236 169 100 1,563 2021 4 6 6 6 3 4 5 6 7 9 6 4 66 +2020 162 125 161 134 195 178 220 240 283 242 219 172 2,331 화 외 2022 8 7 4 7 8 9 10 15 8 7 8 6 97 +물 항 +2021 143 108 180 138 138 174 184 161 200 218 183 144 1,971 선 선 2023 5 6 12 15 7 4 3 7 5 4 10 3 81 +합 2022 121 91 153 119 138 149 163 189 199 214 215 153 1,904 2024 8 7 5 3 5 8 7 12 4 6 9 8 82 +계 2023 143 134 170 160 168 187 201 226 261 241 171 199 2,261 +소계 33 39 37 41 30 36 32 49 31 34 38 21 421 +2024 167 136 172 166 197 182 210 214 266 236 214 192 2,352 +2020 11 17 12 13 10 12 15 13 8 12 10 6 139 +합계 736 594 836 717 836 870 978 1,030 1,209 1,151 1,002 860 10,819 +2021 7 9 8 13 4 9 11 7 9 16 8 9 110 +2020 5 3 1 1 5 6 3 4 6 7 3 0 44 +합 2022 15 12 5 12 14 13 14 17 11 10 11 13 147 +2021 5 3 1 3 2 3 2 2 2 4 3 5 35 +계 2023 9 12 14 16 12 6 8 9 7 7 18 6 124 +내 2022 4 6 2 5 5 6 8 7 5 5 10 7 70 +항 +2024 11 13 10 4 9 11 10 13 6 8 12 9 116 +선 2023 10 6 4 4 2 4 3 6 7 3 3 5 57 +합계 53 63 49 58 49 51 58 59 41 53 59 43 636 +2024 2 5 6 2 4 7 11 3 5 3 3 6 57 +여 소계 26 23 14 15 18 26 27 22 25 22 22 23 263 2020 5 5 6 2 7 5 5 5 6 4 2 6 58 +객 +선 2020 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 3 2021 9 2 5 3 1 9 3 8 1 3 4 5 53 +2021 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 유 내 2022 4 1 2 6 6 2 15 7 6 5 5 5 64 +조 항 +외 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 선 선 2023 2 6 5 4 5 4 4 1 1 5 5 4 46 +항 +선 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2024 4 10 3 6 7 1 7 5 4 8 7 5 67 +2024 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 1 0 4 +소계 24 24 21 21 26 21 34 26 18 25 23 25 288 +소계 0 0 0 1 2 0 0 3 0 0 1 2 9 +68 69 + + +--- 페이지 36 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 21 (단위 : 척) 표 21 (단위 : 척) +월 월 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +선박용도 선박용도 +2020 2 1 4 5 4 0 1 2 1 3 1 1 25 2020 15 12 8 8 14 16 15 18 27 20 14 9 176 +2021 3 2 3 3 4 4 2 0 5 1 2 3 32 2021 15 15 17 7 7 11 8 7 11 14 16 7 135 +외 2022 1 3 1 2 3 2 3 2 1 1 2 1 22 기 2022 11 12 13 17 23 16 11 10 21 15 22 19 190 +항 타 +선 2023 1 2 2 6 6 0 1 2 2 1 0 4 27 선 2023 12 12 15 15 14 17 27 8 18 19 17 12 186 +2024 3 2 3 2 4 2 1 1 4 2 1 3 28 2024 19 12 13 12 11 14 24 20 21 11 20 15 192 +유 소계 10 10 13 18 21 8 8 7 13 8 6 12 134 소계 72 63 66 59 69 74 85 63 98 79 89 62 879 +조 +선 2020 7 6 10 7 11 5 6 7 7 7 3 7 83 2020 28 21 27 24 41 58 62 71 111 92 67 45 647 +2021 12 4 8 6 5 13 5 8 6 4 6 8 85 수 2021 26 29 34 47 45 50 65 61 85 88 42 25 597 +상 +합 2022 5 4 3 8 9 4 18 9 7 6 7 6 86 2022 21 21 33 44 48 57 73 75 90 91 50 36 639 +레 +저 +계 2023 3 8 7 10 11 4 5 3 3 6 5 8 73 2023 28 25 37 40 62 61 64 58 86 83 28 23 595 +기 +2024 7 12 6 8 11 3 8 6 8 10 8 8 95 구 2024 24 19 39 38 62 52 59 70 98 86 64 26 637 +합계 34 34 34 39 47 29 42 33 31 33 29 37 422 소계 127 115 170 193 258 278 323 335 470 440 251 155 3,115 +2020 14 5 10 5 12 8 11 5 9 7 10 12 108 2020 242 189 230 193 288 284 332 359 452 388 326 252 3,535 +2021 14 12 13 9 7 5 5 10 7 12 13 10 117 2021 223 180 261 223 209 265 280 257 320 356 271 208 3,053 +내 2022 3 4 10 15 13 10 8 10 17 16 7 12 125 총 2022 180 150 219 222 250 256 295 318 350 357 323 247 3,167 +항 +선 2023 6 9 12 13 9 12 12 9 6 13 12 5 118 계 2023 211 207 259 258 278 291 321 319 388 372 254 259 3,417 +2024 10 9 6 9 11 9 14 6 14 6 8 3 105 2024 240 206 252 239 307 278 336 334 418 360 330 259 3,559 +소계 47 39 51 51 52 44 50 40 53 54 50 42 573 총계 1,096 932 1,221 1,135 1,332 1,374 1,564 1,587 1,928 1,833 1,504 1,225 16,731 +2020 0 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 0 4 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +2021 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +예 외 2022 0 0 0 2 0 1 0 1 0 0 1 1 6 +인 항 +선 선 2023 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 +2024 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 +소계 1 1 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 15 +2020 14 5 11 5 12 9 11 5 10 8 10 12 112 +2021 15 12 13 9 8 5 5 10 7 12 13 10 119 +합 2022 3 4 10 17 13 11 8 11 17 16 8 13 131 +계 2023 6 10 12 13 9 12 13 9 6 13 12 5 120 +2024 10 9 6 9 11 9 14 7 14 6 8 3 106 +합계 48 40 52 53 53 46 51 42 54 55 51 43 588 +70 71 + + +--- 페이지 37 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +9. 선박용도별 시간대별 해양사고 현황 표 22 (단위 : 척) +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +선박용도 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +표 22 (단위 : 척) 2020 2 2 12 12 15 4 47 +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 2021 0 7 10 7 11 1 36 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +선박용도 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 여 합 2022 4 9 16 17 23 1 70 +객 +2020 175 446 492 418 318 181 2,030 선 계 2023 0 9 19 14 11 5 58 +2021 193 318 414 361 251 140 1,677 +2024 2 11 18 16 11 3 61 +일 +2022 141 316 384 357 275 151 1,624 +반 합계 8 38 75 66 71 14 272 +어 +2023 182 429 460 390 299 172 1,932 +선 2020 3 9 10 12 6 4 44 +2024 175 443 489 397 312 177 1,993 +2021 6 5 12 7 11 3 44 +소계 866 1,952 2,239 1,923 1,455 821 9,256 +내 2022 5 7 14 8 13 3 50 +2020 14 80 81 77 36 13 301 +항 +2021 29 76 65 78 39 7 294 선 2023 6 9 8 8 9 3 43 +낚 +어 2022 21 61 69 72 41 16 280 2024 5 5 6 3 9 6 34 +시 +선 어 2023 14 73 97 86 44 15 329 소계 25 35 50 38 48 19 215 +선 +2024 18 91 72 92 68 18 359 2020 15 22 18 19 9 12 95 +소계 96 381 384 405 228 69 1,563 +2021 14 13 11 11 11 6 66 +2020 189 526 573 495 354 194 2,331 +화 외 2022 15 19 24 16 9 14 97 +2021 222 394 479 439 290 147 1,971 물 항 +선 선 2023 18 12 12 14 15 10 81 +합 2022 162 377 453 429 316 167 1,904 +2024 10 10 7 16 21 18 82 +계 2023 196 502 557 476 343 187 2,261 +소계 72 76 72 76 65 60 421 +2024 193 534 561 489 380 195 2,352 +2020 18 31 28 31 15 16 139 +합계 962 2,333 2,623 2,328 1,683 890 10,819 +2020 1 2 12 12 14 3 44 2021 20 18 23 18 22 9 110 +2021 0 7 9 7 11 1 35 합 2022 20 26 38 24 22 17 147 +내 2022 4 9 16 17 23 1 70 계 2023 24 21 20 22 24 13 124 +항 +선 2023 0 9 19 14 10 5 57 2024 15 15 13 19 30 24 116 +2024 2 10 17 15 11 2 57 +합계 97 111 122 114 113 79 636 +여 소계 7 37 73 65 69 12 263 +객 2020 6 3 19 13 7 10 58 +선 2020 1 0 0 0 1 1 3 +2021 8 5 11 15 9 5 53 +2021 0 0 1 0 0 0 1 +유 내 2022 8 8 16 17 10 5 64 +외 2022 0 0 0 0 0 0 0 조 항 +항 선 선 2023 8 8 15 8 3 4 46 +선 2023 0 0 0 0 1 0 1 +2024 13 8 14 7 16 9 67 +2024 0 1 1 1 0 1 4 +소계 1 1 2 1 2 2 9 소계 43 32 75 60 45 33 288 +72 73 + + +--- 페이지 38 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 22 (단위 : 척) 표 22 (단위 : 척) +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 ~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +선박용도 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 선박용도 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +2020 3 5 3 7 6 1 25 2020 14 29 52 40 28 13 176 +2021 6 4 8 4 4 6 32 2021 11 18 35 26 23 22 135 +외 2022 3 0 6 6 3 4 22 기 2022 15 35 49 47 28 16 190 +항 타 +선 2023 7 3 2 7 6 2 27 선 2023 14 36 49 44 23 20 186 +2024 4 5 7 7 4 1 28 2024 16 31 54 35 34 22 192 +유 소계 23 17 26 31 23 14 134 소계 70 149 239 192 136 93 879 +조 +선 2020 9 8 22 20 13 11 83 2020 14 71 198 212 120 32 647 +2021 14 9 19 19 13 11 85 수 2021 13 74 178 188 124 20 597 +상 +합 2022 11 8 22 23 13 9 86 2022 28 62 162 228 124 35 639 +레 +저 +계 2023 15 11 17 15 9 6 73 2023 23 61 172 178 127 34 595 +기 +2024 17 13 21 14 20 10 95 구 2024 16 71 166 215 127 42 637 +합계 66 49 101 91 68 47 422 소계 94 339 876 1,021 622 163 3,115 +2020 11 18 20 20 18 21 108 2020 259 685 905 831 563 292 3,535 +2021 16 15 20 17 25 24 117 2021 296 535 765 714 509 234 3,053 +내 2022 19 19 25 18 22 22 125 총 2022 260 536 767 787 549 268 3,167 +항 +선 2023 12 17 30 26 22 11 118 계 2023 284 657 864 777 559 276 3,417 +2024 10 15 22 22 20 16 105 2024 269 690 855 810 623 312 3,559 +소계 68 84 119 104 107 94 576 총계 1,368 3,103 4,156 3,919 2,803 1,382 16,731 +2020 2 0 0 1 0 1 4 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +2021 0 0 1 0 1 0 2 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +예 외 2022 1 0 2 1 1 1 6 +인 항 +선 선 2023 0 0 0 2 0 0 2 +2024 0 0 0 0 1 0 1 +소계 3 0 1 3 3 2 12 +2020 13 18 20 21 18 22 112 +2021 16 15 21 17 26 24 119 +합 2022 20 19 27 19 23 23 131 +계 2023 12 17 30 29 22 11 121 +2024 10 15 22 22 21 16 106 +합계 71 84 120 107 110 96 588 +74 75 + + +--- 페이지 39 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +10. 어선 어업면허별 해양사고 현황 표 23 (단위 : 척) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +어업면허 +표 23 (단위 : 척) 연안개량안강망어업 40 29 30 26 26 151 +연도 +연안선망어업 11 11 9 5 7 43 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +어업면허 +연안통발어업 146 145 140 169 190 790 +외끌이대형저인망어업 28 0 0 18 14 60 +연안조망어업 5 8 6 15 7 41 +연 +쌍끌이대형저인망어업 20 0 0 17 14 51 안 연안선인망어업 0 0 1 0 0 1 +어 +동해구외끌이중형저인망어업 4 9 4 12 17 46 +업 연안자망어업 396 323 293 416 433 1,861 +선 +서남해구외끌이중형저인망어업 9 0 0 4 9 22 연안들망어업 11 11 11 11 16 60 +서남해구쌍끌이중형저인망어업 0 0 0 0 2 2 연안복합어업 592 452 470 563 520 2,597 +대형트롤어업 8 12 7 14 9 50 기타 연안어업 6 1 3 1 3 14 +동해구중형트롤어업 4 1 0 3 1 9 소계 1,207 980 963 1,206 1,202 5,558 +대형선망어업 22 15 18 16 18 89 건간망어업 0 1 0 1 3 5 +건망어업 0 0 0 2 4 6 +소형선망어업 3 6 4 4 2 19 +들망어업 0 0 0 0 0 0 +근해채낚기어업 98 104 85 95 100 482 +선인망어업 1 0 0 0 0 1 +근 근해자망어업 107 79 91 72 101 450 +해 +승망류어업 1 3 0 0 1 5 +어 근해안강망어업 45 30 41 45 51 212 +구 +업 +획 안강망어업 0 0 0 0 0 0 +선 근해봉수망어업 0 0 2 1 0 3 어 +업 장망류어업 3 7 2 3 5 20 +근해자리돔들망어업 0 0 0 0 0 0 선 +새우조망어업 27 14 13 15 21 90 +근해장어통발어업 17 14 11 10 10 62 +실뱀장어안강망어업 2 1 3 5 4 15 +근해문어단지어업 0 0 0 1 0 1 +패류형망어업 3 2 0 1 4 10 +근해통발어업 48 45 32 58 41 224 +기타 구획어업 1 0 0 0 1 2 +근해연승어업 74 66 64 64 94 362 +소계 38 28 18 27 43 154 +근해형망어업 9 9 7 9 6 40 +원 양 어 업 선 16 13 13 11 10 63 +기선권현망어업 23 21 0 12 8 64 +기 타 어 업 선 221 183 193 208 214 1,019 +잠수기어업 16 15 9 13 17 70 +낚 시 어 선 301 294 280 329 359 1,563 +기타 근해어업 13 47 62 12 10 144 합계 2,331 1,971 1,904 2,261 2,352 10,819 +소계 548 473 437 480 524 2,462 +* 기타어업선 : 나잠어업, 양식어업, 양식장관리선, 어획물운반선 등 +76 77 + + +--- 페이지 40 --- +2024 해양사고 통계 +11. 수상레저기구 세부 선박용도별 해양사고 현황 +표 24 (단위 : 척) +선박용도 +모터보트 세일링요트 기타 계 +연도 +2020 565 70 12 647 +2021 526 62 9 597 +2022 558 63 18 639 +2023 527 57 11 595 +2024 570 57 10 637 +계 2,746 309 60 3,115 +* 기타 : 고무보트, 수상오토바이, 공기부양정(호버크래프트), 카약 등 +78 + + +--- 페이지 41 --- +Ⅲ +사고종류별 +통계 +01 사고종류별 선박용도별 해양사고 현황 82 +2024 해양사고 통계 +02사고종류별 선박국적별 해양사고 현황 84 +Marine Accident Statistics Report 2024 +03사고종류별 선박총톤수별 해양사고 현황 88 +04사고종류별 선박연령별 해양사고 현황 104 +05사고종류별 선박피해별 해양사고 현황 108 +06 사고종류별 기상특보별 해양사고 현황 110 +07 사고종류별 해역별 해양사고 현황 113 +08사고종류별 월별 해양사고 현황 126 +09사고종류별 시간대별 해양사고 현황 130 +10 충돌사고 상대선박별 현황 134 + + +--- 페이지 42 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +1. 사고종류별 선박용도별 해양사고 현황 표 25 (단위 : 건) +사고종류 +조타 추진 +화재 안전 기관 부유물 운항 해양 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 +폭발 사고 손상 감김 저해 오염 +손상 손상 +선박용도 +표 25 (단위 : 건) +2020 11 2 5 5 15 5 6 12 6 4 14 9 4 0 3 101 +사고종류 +조타 추진 +화재 안전 기관 부유물 운항 해양 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 침수 장치 축계 기타 계 2021 9 4 1 10 8 7 10 23 13 5 7 7 1 0 2 107 +폭발 사고 손상 감김 저해 오염 +손상 손상 +선박용도 예 2022 17 1 2 2 5 5 10 27 12 5 6 7 6 3 11 119 +인 +2020 206 73 38 92 149 17 154 605 285 67 21 134 102 127 30 2,100 +선 2023 8 1 1 5 2 5 12 24 17 1 9 8 3 5 9 110 +2021 176 48 27 105 147 23 91 531 267 43 24 116 65 102 21 1,786 +2024 6 0 1 8 10 4 6 12 11 6 11 2 9 4 7 97 +어 2022 143 50 12 101 113 15 114 512 248 53 13 140 69 98 37 1,718 +소계 51 8 10 30 40 26 44 98 59 21 47 33 23 12 32 534 +선 2023 192 43 31 106 101 19 121 606 359 42 14 114 74 152 73 2,047 +2020 15 4 8 13 7 2 5 16 8 7 6 23 3 0 6 123 +2024 161 52 21 107 136 23 124 671 399 59 16 133 105 134 34 2,175 +2021 13 2 4 13 6 5 6 7 7 2 3 16 0 1 7 92 +소계 878 266 129 511 646 97 604 2,925 1,558 264 88 637 415 613 195 9,826 +기 2022 23 5 5 16 7 8 12 30 10 4 7 24 3 3 8 165 +타 +2020 5 0 0 3 2 3 2 9 6 10 0 1 3 1 1 46 +선 2023 17 3 9 10 10 6 9 26 13 7 5 26 2 3 6 152 +2021 4 0 0 1 1 0 1 11 4 5 0 0 5 1 2 35 +2024 17 4 5 11 7 1 11 24 4 10 10 25 4 3 10 146 +여 2022 8 0 0 3 2 4 4 20 13 4 1 0 6 0 3 68 +소계 85 18 31 63 37 22 43 103 42 30 31 114 12 10 37 678 +객 +선 2023 8 0 0 0 3 2 5 16 10 3 0 0 4 1 6 58 +2020 3 29 18 3 5 3 19 209 46 67 1 57 15 127 6 608 +2024 4 0 0 3 3 5 5 12 4 6 2 1 3 3 5 56 +2021 3 42 21 10 1 1 21 218 41 68 0 51 10 58 5 550 +수 +소계 29 0 0 10 11 14 17 68 37 28 3 2 21 6 17 263 상 +2022 8 42 10 9 4 0 22 246 47 54 2 74 8 59 17 602 +레 +2020 22 0 0 8 18 4 8 13 4 5 13 1 2 4 3 105 저 +2023 4 24 15 7 2 4 34 212 53 45 0 73 6 49 27 555 +기 +2021 22 0 1 8 7 5 3 16 2 1 12 5 1 0 2 85 구 +2024 3 38 16 8 4 3 25 278 42 40 1 78 11 44 16 607 +화 2022 27 0 1 14 14 6 4 23 3 0 15 2 3 2 4 118 +소계 21 175 80 37 16 11 121 1,163 229 274 4 333 50 337 71 2,922 +물 +선 2023 22 0 0 8 18 2 8 16 7 1 19 2 2 1 1 107 +2020 277 108 69 128 203 39 198 878 358 161 70 227 132 259 49 3,156 +2024 30 0 1 2 17 4 1 12 1 2 18 1 3 0 1 93 +2021 246 96 54 149 174 42 133 813 336 128 65 195 85 163 41 2,720 +소계 123 0 3 40 74 21 24 80 17 9 77 11 11 7 11 508 +합 2022 244 98 30 147 154 39 168 871 337 122 57 249 100 166 81 2,863 +2020 15 0 0 4 7 5 4 14 3 1 15 2 3 0 0 73 +계 2023 265 71 56 140 140 40 189 917 462 99 60 223 95 211 124 3,092 +2021 19 0 0 2 4 1 1 7 2 4 19 0 3 1 2 65 +2024 242 95 44 140 185 44 173 1,023 467 125 75 243 137 189 73 3,255 +유 2022 18 0 0 2 9 1 2 13 4 2 13 2 5 1 1 73 +합계 1,274 468 253 704 856 204 861 4,502 1,960 635 327 1,137 549 988 368 15,086 +조 +선 2023 14 0 0 4 4 2 0 17 3 0 13 0 4 0 2 63 +2024 21 1 0 1 8 4 1 14 6 2 17 3 2 1 0 81 * 기타(사고종류) : 속구손상, 시설물손상 등 +** 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +소계 87 1 0 13 32 13 8 65 18 9 77 7 17 3 5 355 +*** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +82 83 + + +--- 페이지 43 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +2. 사고종류별 선박국적별 해양사고 현황 표 26 (단위 : 척) +국적 외국적선 +국적선 합계 +라이 싱가 +사고종류 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 기타 소계 +베리아 포르 +표 26 (단위 : 척) +2020 36 3 1 0 1 0 1 0 1 7 43 +국적 외국적선 +국적선 합계 2021 43 0 1 0 0 0 0 0 2 3 46 +라이 싱가 +사고종류 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 기타 소계 +베리아 포르 +2022 37 0 0 0 0 1 0 0 4 5 42 +접 +2020 524 14 6 4 3 1 2 2 15 47 571 +촉 +2023 39 1 0 0 0 1 0 0 1 2 42 +2021 448 15 9 5 2 2 3 0 17 53 501 +충 2022 444 9 6 1 0 3 1 5 27 52 496 2024 47 1 0 0 0 1 0 0 1 3 50 +돌 +2023 496 12 8 2 2 2 0 1 16 43 539 +소계 202 5 2 0 1 3 1 0 9 21 223 +2024 449 10 2 0 4 6 1 1 21 45 494 +2020 204 1 0 0 0 0 0 0 2 3 207 +소계 2,361 60 31 12 11 14 7 9 96 240 2,601 +2020 121 0 0 0 0 0 0 0 0 0 121 2021 140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 140 +2021 96 0 0 0 0 0 0 0 3 3 99 +2022 164 1 0 0 0 1 0 0 4 6 170 +좌 +전 2022 96 0 0 0 0 0 0 0 3 3 99 초 +2023 188 0 1 0 1 1 0 0 0 3 191 +복 +2023 77 0 0 0 0 0 0 0 0 0 77 +2024 175 0 0 0 0 0 0 0 0 0 175 +2024 96 0 0 0 0 0 0 0 0 0 96 +소계 486 0 0 0 0 0 0 0 6 6 492 소계 871 2 1 0 1 2 0 0 6 12 883 +2020 71 0 1 0 0 0 0 0 0 1 72 +2020 871 0 2 0 0 1 0 0 5 8 879 +2021 54 0 1 0 0 0 0 0 0 1 55 +2021 804 4 0 0 0 1 0 0 5 10 814 +2022 30 0 0 0 0 0 0 0 1 1 31 침 +몰 2023 57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57 기 2022 849 6 0 2 1 0 0 0 16 25 874 +관 +2024 47 0 0 0 0 0 0 0 0 0 47 손 +2023 913 2 0 1 0 0 0 0 4 7 920 +상 +소계 259 0 2 0 0 0 0 0 1 3 262 +2024 1,015 2 0 1 0 1 0 0 5 9 1,024 +2020 147 2 0 1 1 0 0 0 4 8 155 +2021 179 1 0 2 1 0 0 0 7 11 190 소계 4,452 14 2 4 1 3 0 0 35 59 4,511 +화 +재 2022 140 4 0 2 0 0 0 0 11 17 157 2020 358 1 0 0 0 0 0 0 1 2 360 +폭 +2023 137 3 0 2 0 0 0 0 3 8 145 +발 2021 336 0 1 0 0 0 0 0 1 2 338 +2024 148 1 0 0 0 0 0 0 2 3 151 부 +유 2022 337 0 0 0 0 0 0 0 2 2 339 소계 751 11 0 7 2 0 0 0 27 47 798 +물 +2020 191 3 2 2 1 0 0 1 6 15 206 감 2023 462 0 0 0 0 0 0 0 4 4 466 +김 +2021 172 2 0 0 2 0 0 0 2 6 178 +2024 466 0 0 0 0 0 0 0 1 1 467 +안 +2022 142 1 0 0 1 1 0 0 11 14 156 +전 +소계 1,959 1 1 0 0 0 0 0 9 11 1,970 +사 +2023 132 4 0 0 0 0 0 1 5 10 142 +고 +2024 174 3 1 0 0 4 0 1 7 16 190 +소계 811 13 3 2 4 5 0 3 31 61 872 +84 85 + + +--- 페이지 44 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 26 (단위 : 척) 표 26 (단위 : 척) +국적 외국적선 국적 외국적선 +국적선 합계 국적선 합계 +라이 싱가 라이 싱가 +사고종류 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 기타 소계 사고종류 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 기타 소계 +베리아 포르 베리아 포르 +2020 161 1 0 0 0 0 0 0 1 2 163 2020 257 0 0 1 0 0 0 0 1 2 259 +2021 126 0 0 0 0 0 0 0 3 3 129 2021 163 0 0 0 0 0 0 0 0 0 163 +추 +운 진 +2022 122 0 0 0 0 0 0 0 3 3 125 2022 165 0 0 0 0 0 0 0 2 2 167 +항 축 +저 계 +2023 100 0 0 0 0 0 0 0 1 1 101 2023 211 0 0 0 0 0 0 0 0 0 211 +해 손 +상 +2024 129 0 0 0 0 0 0 0 0 0 129 2024 189 0 0 0 0 0 0 0 1 1 190 +소계 638 1 0 0 0 0 0 0 8 9 647 소계 985 0 0 1 0 0 0 0 4 5 990 +2020 61 4 0 1 0 1 0 1 4 11 72 2020 56 0 0 0 0 1 0 0 1 2 58 +2021 50 1 3 1 0 2 0 0 10 17 67 2021 48 0 0 1 0 0 0 0 2 3 51 +해 +2022 38 4 1 3 0 1 0 2 9 20 58 기 2022 95 0 1 0 0 1 0 0 2 4 99 +양 +오 +2023 39 6 0 1 0 8 0 0 7 22 61 타 2023 143 0 0 0 0 0 0 0 0 0 143 +염 +2024 56 3 0 2 0 5 1 0 10 21 77 2024 81 0 0 1 0 0 0 0 0 1 82 +소계 244 18 4 8 0 17 1 3 40 91 335 소계 423 0 1 2 0 2 0 0 5 10 433 +2020 237 0 0 0 0 0 0 0 0 0 237 2020 3,427 29 12 9 6 4 3 4 41 108 3,535 +2021 193 0 2 0 0 1 0 0 1 4 197 2021 2,937 23 17 9 5 6 3 0 53 116 3,053 +2022 250 0 1 0 0 0 0 0 3 4 254 합 2022 3,007 25 9 8 2 8 1 7 100 160 3,167 +침 +수 +2023 226 0 0 0 0 0 0 0 1 1 227 계 2023 3,313 29 10 6 3 12 0 2 42 104 3,417 +2024 246 0 0 0 0 0 0 0 1 1 247 2024 3,458 20 3 4 4 17 2 2 49 101 3,559 +소계 1,152 0 3 0 0 1 0 0 6 10 1,162 합계 16,142 126 51 36 20 47 9 15 285 589 16,731 +2020 132 0 0 0 0 0 0 0 0 0 132 +* 기타(사고종류) : 속구손상, 시설물손상 등 +2021 85 0 0 0 0 0 0 0 0 0 85 +조 +타 +2022 98 0 0 0 0 0 0 0 2 2 100 +장 +치 +2023 93 1 1 0 0 0 0 0 0 2 95 +손 +상 +2024 140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 140 +소계 548 1 1 0 0 0 0 0 2 4 552 +86 87 + + +--- 페이지 45 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +3. 사고종류별 선박총톤수별 해양사고 현황 표 27 (단위 : 척) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 +표 27 (단위 : 척) 1톤미만 23 28 23 26 14 114 +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 1톤~2톤미만 53 35 32 26 39 185 +사고종류 및 총톤수 +2톤~3톤미만 15 8 14 5 13 55 +1톤미만 14 15 16 19 16 80 +3톤~5톤미만 9 8 13 3 15 48 1톤~2톤미만 49 45 38 44 27 203 +5톤~10톤미만 8 8 7 10 7 40 +2톤~3톤미만 54 34 25 33 31 177 +10톤~15톤미만 2 1 0 0 0 3 +3톤~5톤미만 79 48 62 67 64 320 +15톤~20톤미만 0 2 0 0 0 2 +5톤~10톤미만 102 99 93 108 97 499 +20톤~25톤미만 0 2 1 3 2 8 +10톤~15톤미만 4 5 11 6 5 31 +25톤~30톤미만 0 1 2 0 0 3 +15톤~20톤미만 8 5 10 3 8 34 +30톤~50톤미만 3 1 0 0 1 5 20톤~25톤미만 22 23 12 18 23 98 +전 +50톤~100톤미만 3 1 1 1 1 7 +25톤~30톤미만 27 12 17 22 22 100 복 +30톤~50톤미만 25 28 22 40 26 141 100톤~500톤미만 0 1 3 3 1 8 +충 50톤~100톤미만 48 42 47 41 35 213 500톤~1,000톤미만 2 0 0 0 1 3 +돌 +100톤~500톤미만 43 36 44 42 33 198 1,000톤~5,000톤미만 1 2 0 0 0 3 +500톤~1,000톤미만 13 12 15 14 19 73 5,000톤~10,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +1,000톤~5,000톤미만 42 45 39 36 29 191 10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +5,000톤~10,000톤미만 13 15 16 4 16 64 20,000톤~50,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +10,000톤~20,000톤미만 3 7 5 7 6 28 50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +20,000톤~50,000톤미만 13 9 12 12 18 64 100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 +50,000톤~100,000톤미만 5 8 5 5 8 31 미 상 2 1 3 0 2 8 +100,000톤이상 4 2 3 4 4 17 소 계 121 99 99 77 96 492 +미 상 3 11 4 14 7 39 +소 계 571 501 496 539 494 2,601 +88 89 + + +--- 페이지 46 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 10 11 8 13 10 52 1톤미만 8 4 6 4 2 24 +1톤~2톤미만 23 18 8 11 9 69 1톤~2톤미만 24 16 16 15 10 81 +2톤~3톤미만 11 7 1 9 8 36 2톤~3톤미만 17 15 10 10 18 70 +3톤~5톤미만 8 8 6 14 4 40 3톤~5톤미만 16 20 13 17 18 84 +5톤~10톤미만 6 3 2 5 6 22 5톤~10톤미만 27 52 39 33 34 185 +10톤~15톤미만 1 0 0 0 1 2 10톤~15톤미만 1 1 4 8 5 19 +15톤~20톤미만 2 1 1 0 3 7 15톤~20톤미만 2 7 4 4 7 24 +20톤~25톤미만 1 1 1 0 1 4 20톤~25톤미만 7 6 6 7 4 30 +25톤~30톤미만 0 2 0 1 1 4 25톤~30톤미만 7 11 8 2 5 33 +30톤~50톤미만 4 0 1 0 0 5 30톤~50톤미만 4 11 10 8 8 41 +화 +재 +침 +50톤~100톤미만 1 1 0 1 1 4 · 50톤~100톤미만 7 19 10 7 18 61 +몰 +폭 +발 +100톤~500톤미만 1 1 1 0 2 5 100톤~500톤미만 14 11 11 13 11 60 +500톤~1,000톤미만 3 0 0 2 0 5 500톤~1,000톤미만 5 3 5 2 2 17 +1,000톤~5,000톤미만 1 1 2 0 1 5 1,000톤~5,000톤미만 6 7 4 6 4 27 +5,000톤~10,000톤미만 0 0 0 0 0 0 5,000톤~10,000톤미만 4 1 3 5 0 13 +10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 10,000톤~20,000톤미만 2 3 0 0 1 6 +20,000톤~50,000톤미만 0 0 0 0 0 0 20,000톤~50,000톤미만 2 1 5 2 0 10 +50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 0 0 50,000톤~100,000톤미만 0 0 2 1 2 5 +100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 100,000톤이상 1 0 0 0 0 1 +미 상 0 1 0 1 0 2 미 상 1 2 1 1 2 7 +소 계 72 55 31 57 47 262 소 계 155 190 157 145 151 798 +90 91 + + +--- 페이지 47 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 3 1 4 2 4 14 1톤미만 0 0 0 0 1 1 +1톤~2톤미만 13 9 9 7 14 52 1톤~2톤미만 3 2 2 4 2 13 +2톤~3톤미만 9 7 6 8 10 40 2톤~3톤미만 8 2 1 2 3 16 +3톤~5톤미만 11 11 12 11 17 62 3톤~5톤미만 3 3 4 5 4 19 +5톤~10톤미만 44 59 31 29 36 199 5톤~10톤미만 4 10 5 7 13 39 +10톤~15톤미만 4 0 5 4 3 16 10톤~15톤미만 0 0 0 1 1 2 +15톤~20톤미만 9 1 4 2 10 26 15톤~20톤미만 0 2 0 0 0 2 +20톤~25톤미만 7 7 5 10 13 42 20톤~25톤미만 0 1 1 3 1 6 +25톤~30톤미만 9 8 5 1 8 31 25톤~30톤미만 1 2 3 0 0 6 +30톤~50톤미만 12 14 11 13 15 65 30톤~50톤미만 2 2 0 3 1 8 +안 +전 접 +50톤~100톤미만 33 25 21 20 18 117 50톤~100톤미만 4 7 6 4 3 24 +사 촉 +고 +100톤~500톤미만 22 15 14 9 14 74 100톤~500톤미만 2 5 8 4 7 26 +500톤~1,000톤미만 1 0 4 2 1 8 500톤~1,000톤미만 0 5 3 2 3 13 +1,000톤~5,000톤미만 10 9 9 9 5 42 1,000톤~5,000톤미만 7 2 2 4 4 19 +5,000톤~10,000톤미만 4 3 4 7 7 25 5,000톤~10,000톤미만 3 2 3 1 3 12 +10,000톤~20,000톤미만 4 0 0 1 3 8 10,000톤~20,000톤미만 2 0 0 0 1 3 +20,000톤~50,000톤미만 7 6 4 5 7 29 20,000톤~50,000톤미만 2 1 1 1 2 7 +50,000톤~100,000톤미만 1 1 4 2 3 11 50,000톤~100,000톤미만 0 0 3 1 1 5 +100,000톤이상 2 1 2 0 2 7 100,000톤이상 2 0 0 0 0 2 +미 상 1 1 2 0 0 4 미 상 0 0 0 0 0 0 +소 계 206 178 156 142 190 872 소 계 43 46 42 42 50 223 +92 93 + + +--- 페이지 48 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 12 4 8 5 6 35 1톤미만 56 79 67 76 81 359 +1톤~2톤미만 16 10 17 22 20 85 1톤~2톤미만 158 142 149 159 182 790 +2톤~3톤미만 19 11 20 18 20 88 2톤~3톤미만 115 89 96 118 126 544 +3톤~5톤미만 43 18 25 26 26 138 3톤~5톤미만 170 147 168 187 216 888 +5톤~10톤미만 53 42 42 57 49 243 5톤~10톤미만 214 185 199 201 243 1,042 +10톤~15톤미만 2 6 4 5 3 20 10톤~15톤미만 9 6 13 11 10 49 +15톤~20톤미만 4 2 2 3 3 14 15톤~20톤미만 9 12 15 8 7 51 +20톤~25톤미만 6 7 5 7 7 32 20톤~25톤미만 22 19 15 16 18 90 +25톤~30톤미만 5 6 5 5 1 22 25톤~30톤미만 22 26 24 18 29 119 +30톤~50톤미만 5 3 13 12 11 44 30톤~50톤미만 24 31 14 19 35 123 +기 +좌 관 +50톤~100톤미만 13 14 10 11 14 62 50톤~100톤미만 35 38 37 44 34 188 +초 손 +상 +100톤~500톤미만 21 8 9 5 8 51 100톤~500톤미만 21 15 34 31 16 117 +500톤~1,000톤미만 0 3 6 4 2 15 500톤~1,000톤미만 5 1 5 2 4 17 +1,000톤~5,000톤미만 5 6 1 6 5 23 1,000톤~5,000톤미만 10 16 17 13 11 67 +5,000톤~10,000톤미만 1 0 0 2 0 3 5,000톤~10,000톤미만 4 2 11 6 4 27 +10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 10,000톤~20,000톤미만 1 0 1 0 1 3 +20,000톤~50,000톤미만 0 0 1 2 0 3 20,000톤~50,000톤미만 0 2 2 4 2 10 +50,000톤~100,000톤미만 0 0 1 1 0 2 50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 1 1 +100,000톤이상 2 0 0 0 0 2 100,000톤이상 1 0 0 0 0 1 +미 상 0 0 1 0 0 1 미 상 3 4 7 7 4 25 +소 계 207 140 170 191 175 883 소 계 879 814 874 920 1,024 4,511 +94 95 + + +--- 페이지 49 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 7 3 5 7 3 25 1톤미만 21 28 26 20 15 110 +1톤~2톤미만 19 26 17 27 20 109 1톤~2톤미만 46 31 28 27 25 157 +2톤~3톤미만 19 19 20 30 38 126 2톤~3톤미만 13 20 14 13 14 74 +3톤~5톤미만 77 47 55 101 90 370 3톤~5톤미만 20 15 16 14 16 81 +5톤~10톤미만 129 124 107 158 176 694 5톤~10톤미만 25 9 17 12 21 84 +10톤~15톤미만 7 6 10 6 10 39 10톤~15톤미만 5 4 3 2 2 16 +15톤~20톤미만 5 6 5 5 11 32 15톤~20톤미만 0 2 1 0 3 6 +20톤~25톤미만 12 11 13 16 20 72 20톤~25톤미만 0 0 4 0 3 7 +25톤~30톤미만 25 26 18 14 22 105 25톤~30톤미만 1 1 0 3 1 6 +30톤~50톤미만 21 31 39 26 26 143 30톤~50톤미만 3 1 3 0 1 8 +부 +운 +유 +항 +물 50톤~100톤미만 23 28 25 46 31 153 50톤~100톤미만 7 2 4 3 7 23 +저 +감 +해 +김 +100톤~500톤미만 12 10 21 22 17 82 100톤~500톤미만 11 10 4 1 9 35 +500톤~1,000톤미만 0 0 0 0 1 1 500톤~1,000톤미만 4 0 3 3 4 14 +1,000톤~5,000톤미만 1 1 2 6 1 11 1,000톤~5,000톤미만 6 3 0 0 5 14 +5,000톤~10,000톤미만 2 0 1 1 0 4 5,000톤~10,000톤미만 0 0 0 2 0 2 +10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +20,000톤~50,000톤미만 1 0 0 1 0 2 20,000톤~50,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 1 1 50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 +미 상 0 0 1 0 0 1 미 상 1 3 2 1 3 10 +소 계 360 338 339 466 467 1,970 소 계 163 129 125 101 129 647 +96 97 + + +--- 페이지 50 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 0 0 0 0 0 0 1톤미만 26 22 34 30 25 137 +1톤~2톤미만 0 0 1 2 0 3 1톤~2톤미만 50 46 64 55 54 269 +2톤~3톤미만 1 1 1 0 2 5 2톤~3톤미만 18 25 22 24 30 119 +3톤~5톤미만 2 1 1 0 3 7 3톤~5톤미만 43 25 42 26 38 174 +5톤~10톤미만 6 9 3 2 5 25 5톤~10톤미만 49 31 40 47 54 221 +10톤~15톤미만 0 0 0 0 1 1 10톤~15톤미만 5 4 2 4 5 20 +15톤~20톤미만 0 0 1 1 1 3 15톤~20톤미만 6 5 6 5 5 27 +20톤~25톤미만 1 0 0 1 0 2 20톤~25톤미만 6 5 0 7 7 25 +25톤~30톤미만 5 2 2 4 3 16 25톤~30톤미만 3 6 5 2 2 18 +30톤~50톤미만 1 2 3 1 3 10 30톤~50톤미만 4 3 11 4 6 28 +해 +양 침 +50톤~100톤미만 18 8 1 5 5 37 50톤~100톤미만 7 5 6 6 5 29 +오 수 +염 +100톤~500톤미만 13 18 13 12 23 79 100톤~500톤미만 8 6 10 5 10 39 +500톤~1,000톤미만 5 4 2 4 2 17 500톤~1,000톤미만 6 3 3 4 2 18 +1,000톤~5,000톤미만 12 10 14 5 8 49 1,000톤~5,000톤미만 5 6 6 5 2 24 +5,000톤~10,000톤미만 1 6 5 6 4 22 5,000톤~10,000톤미만 0 1 1 0 0 2 +10,000톤~20,000톤미만 3 2 1 5 3 14 10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +20,000톤~50,000톤미만 2 2 4 10 10 28 20,000톤~50,000톤미만 0 1 0 0 0 1 +50,000톤~100,000톤미만 1 0 4 3 3 11 50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +100,000톤이상 1 2 2 0 1 6 100,000톤이상 1 0 0 1 0 2 +미 상 0 0 0 0 0 0 미 상 0 3 2 2 2 9 +소 계 72 67 58 61 77 335 소 계 237 197 254 227 247 1,162 +98 99 + + +--- 페이지 51 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 2 2 3 1 3 11 1톤미만 42 21 26 17 12 118 +1톤~2톤미만 9 4 5 7 6 31 1톤~2톤미만 54 22 29 22 28 155 +2톤~3톤미만 8 4 11 5 11 39 2톤~3톤미만 27 15 18 29 20 109 +3톤~5톤미만 25 17 14 14 30 100 3톤~5톤미만 42 36 26 38 41 183 +5톤~10톤미만 45 37 27 37 48 194 5톤~10톤미만 49 37 34 64 46 230 +10톤~15톤미만 1 0 1 0 2 4 10톤~15톤미만 0 3 3 1 0 7 +15톤~20톤미만 2 3 3 1 3 12 15톤~20톤미만 2 0 1 1 2 6 +20톤~25톤미만 5 2 3 4 6 20 20톤~25톤미만 3 1 5 7 4 20 +25톤~30톤미만 10 4 7 6 4 31 25톤~30톤미만 12 5 8 7 12 44 +조 +30톤~50톤미만 6 2 7 6 6 27 추 30톤~50톤미만 7 9 6 11 10 43 +타 +진 +장 +축 +치 50톤~100톤미만 9 3 4 4 5 25 50톤~100톤미만 11 5 7 10 8 41 +계 +손 +손 +상 +100톤~500톤미만 6 4 10 6 10 36 상 100톤~500톤미만 2 1 1 2 6 12 +500톤~1,000톤미만 2 2 2 0 3 9 500톤~1,000톤미만 0 0 1 0 0 1 +1,000톤~5,000톤미만 2 1 3 3 3 12 1,000톤~5,000톤미만 2 1 1 1 0 5 +5,000톤~10,000톤미만 0 0 0 1 0 1 5,000톤~10,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +20,000톤~50,000톤미만 0 0 0 0 0 0 20,000톤~50,000톤미만 0 0 0 0 0 0 +50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 0 0 50,000톤~100,000톤미만 0 0 0 0 1 1 +100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 +미 상 0 0 0 0 0 0 미 상 6 7 1 1 0 15 +소 계 132 85 100 95 140 552 소 계 259 163 167 211 190 990 +100 101 + + +--- 페이지 52 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 27 (단위 : 척) 표 27 (단위 : 척) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +사고종류 및 총톤수 사고종류 및 총톤수 +1톤미만 2 1 8 14 6 31 1톤미만 226 219 234 234 198 1,111 +1톤~2톤미만 7 7 8 25 9 56 1톤~2톤미만 524 413 423 453 445 2,258 +2톤~3톤미만 5 2 5 13 1 26 2톤~3톤미만 339 259 264 317 345 1,524 +3톤~5톤미만 2 3 14 14 20 53 3톤~5톤미만 550 407 471 537 602 2,567 +5톤~10톤미만 11 8 20 44 13 96 5톤~10톤미만 772 713 666 814 848 3,813 +10톤~15톤미만 0 4 0 5 2 11 10톤~15톤미만 41 40 56 53 50 240 +15톤~20톤미만 0 1 1 0 1 3 15톤~20톤미만 49 49 54 33 64 249 +20톤~25톤미만 1 2 2 0 4 9 20톤~25톤미만 93 87 73 99 113 465 +25톤~30톤미만 3 1 2 0 0 6 25톤~30톤미만 130 113 106 85 110 544 +30톤~50톤미만 4 2 7 5 2 20 30톤~50톤미만 125 140 147 148 151 711 +기 합 +50톤~100톤미만 7 3 9 5 5 29 50톤~100톤미만 226 201 188 208 190 1,013 +타 계 +100톤~500톤미만 10 7 9 11 11 48 100톤~500톤미만 186 148 192 166 178 870 +500톤~1,000톤미만 0 4 3 3 3 13 500톤~1,000톤미만 46 37 52 42 47 224 +1,000톤~5,000톤미만 4 5 8 3 3 23 1,000톤~5,000톤미만 114 115 108 97 81 515 +5,000톤~10,000톤미만 1 0 0 0 1 2 5,000톤~10,000톤미만 33 30 44 35 35 177 +10,000톤~20,000톤미만 0 0 0 0 1 1 10,000톤~20,000톤미만 15 12 7 13 16 63 +20,000톤~50,000톤미만 1 0 1 0 0 2 20,000톤~50,000톤미만 28 22 30 37 39 156 +50,000톤~100,000톤미만 0 1 0 0 0 1 50,000톤~100,000톤미만 7 10 19 13 20 69 +100,000톤이상 0 0 0 0 0 0 100,000톤이상 14 5 7 5 7 38 +미 상 0 0 2 1 0 3 미 상 17 33 26 28 20 124 +소 계 58 51 99 143 82 433 합 계 3,535 3,053 3,167 3,417 3,559 16,731 +* 기타 : 속구손상, 시설물손상 등 +102 103 + + +--- 페이지 53 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +4. 사고종류별 선박연령별 해양사고 현황 표 28 (단위 : 척) +선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 +미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 +사고종류 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +표 28 (단위 : 척) +2020 0 6 4 6 4 2 8 0 3 1 2 36 +선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 2021 1 5 5 7 6 2 4 3 3 1 1 38 +미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 +2022 1 6 1 5 8 2 1 3 1 5 0 33 +사고종류 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 접 +촉 +2020 7 75 83 61 70 83 72 0 17 12 11 491 2023 0 5 2 7 4 7 1 1 1 3 0 31 +2021 6 72 66 48 51 72 54 16 10 9 21 425 2024 0 4 11 8 4 6 7 0 0 2 1 43 +충 2022 2 63 68 59 66 58 49 18 8 11 12 414 소계 2 26 23 33 26 19 21 7 8 12 4 181 +돌 2023 2 60 92 66 61 57 59 22 11 11 22 463 2020 4 36 29 22 26 25 21 0 6 4 5 178 +2024 3 33 88 62 53 71 48 26 7 9 22 422 2021 3 16 18 15 19 14 12 1 4 6 1 109 +소계 20 303 397 296 301 341 282 82 53 52 88 2,215 2022 3 21 23 25 14 25 9 2 3 5 5 135 +좌 +2020 1 6 12 12 20 15 9 0 0 2 10 87 초 2023 2 24 25 28 18 19 13 9 1 4 3 146 +2021 1 5 7 3 10 13 4 1 1 4 4 53 2024 1 16 31 18 15 28 14 5 3 4 3 138 +전 2022 1 3 8 7 12 10 5 2 0 1 3 52 소계 13 113 126 108 92 111 69 17 17 23 17 706 +복 +2023 0 6 11 6 7 6 6 2 0 1 3 48 +2020 7 89 103 95 146 113 66 0 11 13 10 653 +2024 0 1 8 8 16 10 7 2 1 0 1 54 +2021 6 63 104 91 112 103 70 15 8 11 6 589 +소계 3 21 46 36 65 54 31 7 2 8 21 294 기 +2022 10 78 92 103 99 84 70 20 6 15 20 597 +관 +2020 0 1 5 4 6 11 8 0 0 5 4 44 손 +2023 12 60 127 77 116 137 89 27 15 16 5 681 +상 +2021 0 3 1 3 6 7 4 4 0 0 1 29 +2024 8 63 152 129 108 124 83 26 12 11 5 721 +2022 0 0 3 2 4 1 4 0 0 2 0 16 침 +소계 43 353 578 495 581 561 378 88 52 66 46 3,241 +몰 +2023 0 1 1 7 7 5 8 3 0 1 0 33 +2020 5 43 51 40 71 55 30 0 4 4 3 306 +2024 0 1 3 0 6 5 1 7 1 1 0 25 +2021 2 47 48 29 54 47 41 8 7 5 1 289 +부 +소계 0 6 13 16 29 29 25 14 1 9 5 147 +유 2022 6 31 52 40 33 53 30 12 3 9 13 282 +2020 2 15 10 21 29 21 19 0 3 2 9 131 물 +감 2023 5 57 66 50 58 80 48 17 6 9 2 398 +2021 1 21 23 16 30 20 13 7 9 6 12 158 +김 +화 2024 1 50 87 62 48 82 51 23 4 5 8 421 +2022 0 10 22 19 19 33 6 3 5 8 5 130 +재 +폭 소계 19 228 304 221 264 317 200 60 24 32 27 1,696 +2023 0 5 33 22 18 19 9 7 3 7 1 124 +발 +2020 1 9 11 12 27 10 7 0 3 3 4 87 +2024 1 10 25 18 18 16 14 8 2 6 11 129 +2021 3 11 4 9 8 6 12 1 2 1 1 58 소계 4 61 113 96 114 109 61 25 22 29 38 672 +운 +2022 3 11 9 13 9 2 8 3 0 2 4 64 +2020 0 32 30 22 34 29 30 0 5 5 5 192 항 +저 +2023 1 6 10 4 7 11 3 2 0 2 2 48 +2021 2 16 23 19 27 20 12 9 7 10 23 168 +해 +안 +전 2022 0 14 24 22 27 20 18 1 8 3 8 145 2024 0 13 13 15 5 8 11 6 2 1 1 75 +사 2023 2 13 20 23 25 18 15 5 1 2 5 129 소계 8 50 47 53 56 37 41 12 7 9 12 332 +고 +2024 1 12 20 30 25 34 19 11 4 8 13 177 +소계 5 87 117 116 138 121 94 26 25 28 54 811 +104 105 + + +--- 페이지 54 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 28 (단위 : 척) 표 28 (단위 : 척) +선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 선박연령 1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 +미상 계 미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 +사고종류 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 사고종류 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +2020 0 6 6 7 11 8 17 0 2 5 2 64 2020 30 369 412 365 528 449 346 0 62 73 78 2,712 +2021 0 7 13 4 10 10 14 1 1 3 1 64 2021 28 304 368 281 393 380 277 83 55 65 87 2,321 +해 +2022 0 4 7 8 7 1 10 4 1 5 2 49 합 2022 31 283 376 370 362 360 263 76 48 87 82 2,338 +양 +오 2023 2 5 5 9 4 5 9 2 4 5 6 56 계 2023 28 295 481 381 391 444 322 121 47 73 53 2,636 +염 +2024 0 4 5 9 5 11 11 2 4 5 10 66 2024 18 248 508 438 360 483 338 135 48 69 85 2,730 +소계 2 26 36 37 37 35 61 9 12 23 21 299 합계 135 1,499 2,145 1,835 2,034 2,116 1,546 415 260 367 385 12,737 +2020 2 20 19 21 25 26 19 0 4 8 7 151 +* 기타 : 속구손상, 시설물손상 등 +2021 2 9 17 12 22 24 15 10 1 5 11 128 +※ 어선, 여객선, 화물선, 유조선, 예인선만 집계(수상레저기구, 기타선 집계 제외) +2022 1 19 22 16 27 33 20 2 5 6 3 154 +침 +수 +2023 1 14 23 18 18 17 21 7 1 5 0 125 +2024 0 9 16 19 24 32 24 6 3 5 5 143 +소계 6 71 97 86 116 132 99 25 14 29 26 701 +2020 0 8 20 20 21 23 16 0 1 2 3 114 +조 2021 0 6 16 8 14 16 10 3 0 1 1 75 +타 +2022 1 12 16 13 14 11 12 1 3 6 0 89 +장 +치 +2023 0 12 17 17 13 13 5 4 1 3 2 87 +손 +상 2024 2 8 20 28 13 23 16 5 1 4 2 122 +소계 3 46 89 86 75 86 59 13 6 16 8 487 +2020 0 20 25 18 25 19 21 0 2 1 1 132 +추 2021 1 19 18 16 15 22 8 2 0 1 2 104 +진 +2022 3 6 22 24 13 17 12 1 3 1 2 104 +축 +계 2023 0 17 31 32 20 28 17 11 1 1 1 159 +손 +상 2024 0 13 24 20 18 28 25 5 4 4 2 143 +소계 4 75 120 110 91 114 83 19 10 8 8 642 +2020 1 3 4 4 13 9 3 0 1 6 2 46 +2021 0 4 5 1 9 4 4 2 2 2 1 34 +기 2022 0 5 7 14 10 10 9 4 2 8 5 74 +타 2023 1 10 18 15 15 22 19 2 2 3 1 108 +2024 1 11 5 12 2 5 7 3 0 4 1 51 +소계 3 33 39 46 49 50 42 11 7 23 10 313 +106 107 + + +--- 페이지 55 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +5. 사고종류별 선박피해별 해양사고 현황 표 29 (단위 : 척) +선박피해 +전손 중손 경손 무손 계 +사고종류 +2020 9 14 112 68 203 +표 29 (단위 : 척) +2021 8 16 74 42 140 +선박피해 +전손 중손 경손 무손 계 2022 3 24 84 58 169 +사고종류 좌 +초 +2020 11 16 413 123 563 2023 3 15 113 60 191 +2021 11 20 330 135 496 2024 8 12 110 45 175 +2022 3 11 350 126 490 소계 31 81 493 273 878 충 +돌 2023 12 10 397 120 539 2020 0 0 787 88 875 +2024 4 9 388 92 493 2021 0 17 674 123 814 +기 +소계 41 66 1,878 596 2,581 2022 0 43 766 65 874 +관 +손 +2020 29 22 52 13 116 2023 0 104 752 64 920 +상 +2021 18 25 43 12 98 2024 0 14 957 53 1,024 +전 2022 16 23 52 8 99 소계 0 178 3,936 393 4,507 +복 +2023 22 24 30 1 77 2020 11 25 541 100 677 +2024 14 20 60 2 96 2021 10 42 342 101 495 +소계 99 114 237 36 486 기 2022 13 41 454 112 620 +2020 49 12 10 0 71 타 2023 18 76 467 115 676 +2021 19 8 27 0 54 2024 4 17 584 54 659 +침 2022 16 3 11 1 31 소계 56 201 2,388 482 3,127 +몰 +2023 39 1 14 3 57 2020 131 106 2,044 415 2,696 +2024 27 4 14 2 47 2021 116 159 1,608 450 2,333 +소계 150 28 76 6 260 합 2022 77 167 1,833 405 2,482 +2020 22 15 107 8 152 +계 2023 117 250 1,901 379 2,647 +2021 50 30 97 13 190 +2024 83 92 2,252 268 2,695 +화 +2022 26 20 99 12 157 +재 합계 524 774 9,638 1,917 12,853 +폭 +2023 21 19 102 3 145 +발 +2024 26 14 102 9 151 * 기타 : 침수, 추진축계손상, 조타장치손상, 속구손상, 시설물손상 등 +소계 145 98 507 45 795 ※ 안전사고, 부유물감김, 운항저해, 해양오염, 피해미상 사고 집계 제외 +2020 0 2 22 15 39 +2021 0 1 21 24 46 +2022 0 2 17 23 42 +접 +촉 +2023 2 1 26 13 42 +2024 0 2 37 11 50 +소계 2 8 123 86 219 +108 109 + + +--- 페이지 56 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +6. 사고종류별 기상특보별 해양사고 현황 표 30 (단위 : 건) +기상특보 기상특보 +기상특보 +합계 +미발표 태풍 태풍 풍랑 풍랑 안개 안개 기타 기타 +소계 +사고종류 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 +표 30 (단위 : 건) +2020 37 0 0 1 1 0 0 0 0 2 39 +기상특보 기상특보 +2021 39 0 0 1 2 0 0 0 0 3 42 +기상특보 +합계 +미발표 태풍 태풍 풍랑 풍랑 안개 안개 기타 기타 소계 접 2022 38 0 0 0 1 0 0 0 0 1 39 +사고종류 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 촉 2023 39 0 0 0 0 0 0 0 1 1 40 +2020 268 1 1 1 6 0 0 0 0 9 277 +2024 44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44 +2021 244 1 0 0 0 0 0 0 1 2 246 소계 197 0 0 2 4 0 0 0 1 7 204 +충 2022 241 1 0 0 2 0 0 0 0 3 244 2020 185 0 1 6 6 0 0 0 0 13 198 +돌 2023 264 0 0 0 1 0 0 0 0 1 265 2021 130 0 0 0 3 0 0 0 0 3 133 +2024 241 0 0 0 1 0 0 0 0 1 242 좌 2022 166 0 0 0 2 0 0 0 0 2 168 +초 2023 184 0 0 1 4 0 0 0 0 5 189 +소계 1,258 3 1 1 10 0 0 0 1 16 1,274 +2024 171 0 0 0 2 0 0 0 0 2 173 +2020 81 1 6 5 14 0 0 1 0 27 108 +소계 836 0 1 7 17 0 0 0 0 25 861 +2021 89 0 1 1 4 0 0 1 0 7 96 +2020 868 1 2 1 6 0 0 0 0 10 878 +전 2022 89 0 0 1 8 0 0 0 0 9 98 +2021 802 0 0 1 7 0 0 0 3 11 813 +복 기 +2023 66 0 0 0 4 0 0 0 1 5 71 +관 2022 858 0 1 1 10 0 0 1 0 13 871 +2024 92 0 0 0 3 0 0 0 0 3 95 손 2023 906 0 1 0 9 1 0 0 0 10 917 +상 +소계 417 1 7 7 33 0 0 2 1 51 468 2024 1,019 0 0 0 4 0 0 0 0 4 1,023 +2020 55 5 2 4 3 0 0 0 0 14 69 소계 4,453 1 4 3 36 1 0 1 3 49 4,502 +2021 47 0 1 0 6 0 0 0 0 7 54 2020 350 0 1 0 6 0 0 0 1 8 358 +침 2022 27 0 0 0 3 0 0 0 0 3 30 부 2021 329 0 0 0 7 0 0 0 0 7 336 +몰 유 2022 332 0 1 0 4 0 0 0 0 5 337 +2023 53 0 0 1 2 0 0 0 0 3 56 물 +감 2023 454 0 0 1 7 0 0 0 0 8 462 +2024 44 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44 +김 2024 461 0 0 0 5 0 0 0 1 6 467 +소계 226 5 3 5 14 0 0 0 0 27 253 +소계 1,926 0 2 1 29 0 0 0 2 34 1,960 +2020 124 0 0 0 3 0 1 0 0 4 128 +2020 151 0 2 2 6 0 0 0 0 10 161 +2021 145 0 1 0 3 0 0 0 0 4 149 +2021 124 0 0 0 4 0 0 0 0 4 128 +화 운 +재 2022 146 0 0 0 1 0 0 0 0 1 147 항 2022 119 0 1 0 2 0 0 0 0 3 122 +폭 2023 138 0 0 0 2 0 0 0 0 2 140 저 2023 98 0 0 0 0 0 0 1 0 0 99 +발 해 +2024 140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 140 2024 124 0 0 0 1 0 0 0 0 1 125 +소계 693 0 1 0 9 0 1 0 0 11 704 소계 616 0 3 2 13 0 0 1 0 19 635 +2020 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 70 +2020 198 0 0 0 5 0 0 0 0 5 203 +2021 65 0 0 0 0 0 0 0 0 0 65 +2021 171 0 0 1 1 0 0 0 1 3 174 해 +안 양 2022 57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 57 +전 2022 154 0 0 0 0 0 0 0 0 0 154 오 2023 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 +사 2023 136 0 0 0 4 0 0 0 0 4 140 염 +고 2024 75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 75 +2024 182 0 0 1 2 0 0 0 0 3 185 +소계 327 0 0 0 0 0 0 0 0 0 327 +소계 841 0 0 2 12 0 0 0 1 15 856 +110 111 + + +--- 페이지 57 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 7. 사고종류별 해역별 해양사고 현황 +기상특보 기상특보 +기상특보 +합계 +미발표 태풍 태풍 풍랑 풍랑 안개 안개 기타 기타 +소계 +사고종류 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 표 30 (단위 : 건) +2020 195 6 5 4 16 0 0 1 0 32 227 +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +2021 179 0 0 3 12 0 0 0 1 16 195 해역 +침 2022 237 5 0 0 7 0 0 0 0 0 249 충돌 4 4 3 6 4 21 +수 2023 212 0 0 3 7 0 0 0 1 11 223 전복 2 2 0 0 2 6 +2024 240 0 0 0 3 0 0 0 0 3 243 +침몰 0 0 0 2 3 5 +소계 1,063 11 5 10 45 0 0 1 2 74 1,137 +화재폭발 2 0 3 3 0 8 +2020 130 0 0 1 0 0 1 0 0 2 132 +안전사고 1 5 2 5 1 14 +조 +2021 84 0 0 0 1 0 0 0 0 1 85 +타 접촉 3 0 2 1 2 8 +장 2022 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 +좌초 1 3 1 4 0 9 +치 2023 94 0 0 0 1 0 0 0 0 1 95 +손 2024 134 0 0 0 3 0 0 0 0 3 137 인천항 및 기관손상 11 7 6 16 28 68 +상 +진입수로 부유물감김 2 2 4 6 8 22 소계 542 0 0 1 5 0 1 0 0 7 549 +2020 256 0 0 0 3 0 0 0 0 3 259 운항저해 2 1 0 2 5 10 +추 2021 163 0 0 0 0 0 0 0 0 0 163 해양오염 5 2 2 7 5 21 +진 +축 2022 165 0 0 0 0 1 0 0 0 1 166 침수 8 8 3 8 8 35 +계 2023 210 0 0 0 1 0 0 0 0 1 211 조타장치손상 1 0 3 1 0 5 +손 +무 +상 2024 188 0 0 0 1 0 0 0 0 1 189 추진축계손상 4 2 3 1 2 12 +역 +소계 982 0 0 0 5 1 0 0 0 6 988 항 기타 2 1 2 7 5 17 +2020 41 1 4 0 2 0 1 0 0 8 49 국 및 소계 48 37 34 69 73 261 +2021 36 0 0 1 4 0 0 0 0 5 41 +내 충돌 1 0 2 5 4 12 +기 2022 76 0 0 0 5 0 0 0 0 5 81 진 +입 전복 0 1 0 1 2 4 +타 2023 111 0 0 5 8 0 0 0 0 13 124 수 +침몰 1 0 0 0 0 1 +2024 71 0 0 1 1 0 0 0 0 2 73 로 +화재폭발 2 3 0 0 4 9 +소계 335 1 4 7 20 0 1 0 0 33 368 +안전사고 2 1 1 0 3 7 +2020 3,009 15 24 25 77 0 3 2 1 147 3,156 +2021 2,647 1 3 8 54 0 0 1 6 73 2,720 접촉 1 0 0 0 0 1 +합 2022 2,805 6 3 2 45 1 0 1 0 58 2,863 좌초 4 2 1 6 1 14 +계 2023 3,025 0 1 11 50 1 0 1 3 67 3,092 장항, 군산항 및 기관손상 6 1 4 8 6 25 +2024 3,226 0 0 2 26 0 0 0 1 29 3,255 진입수로 부유물감김 1 1 0 1 0 3 +합계 14,712 22 31 48 252 2 3 5 11 374 15,086 +운항저해 3 1 0 3 4 11 +해양오염 4 0 0 0 1 5 +* 기타경보(주의보) : 폭풍경보(주의보), 해일경보(주의보) 등 +침수 2 2 2 6 8 20 +** 기타(사고종류) : 속구손상, 시설물손상 등 +조타장치손상 2 1 0 0 2 5 +추진축계손상 1 0 1 0 2 4 +기타 0 0 2 3 4 9 +소계 30 13 13 33 41 130 +112 113 + + +--- 페이지 58 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 표 30 (단위 : 건) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 해역 +충돌 1 0 0 0 2 3 충돌 8 6 9 7 6 36 +전복 1 0 0 0 0 1 전복 0 2 2 1 0 5 +침몰 1 0 0 0 1 2 침몰 1 3 0 2 1 7 +화재폭발 0 0 2 0 0 2 화재폭발 1 2 4 5 1 13 +안전사고 1 1 1 1 1 5 안전사고 1 0 0 1 1 3 +접촉 0 0 0 0 1 1 접촉 0 0 0 1 1 2 +좌초 0 0 0 0 0 0 좌초 3 0 0 1 2 6 +기관손상 1 1 1 2 9 14 기관손상 6 1 2 16 12 37 목포항 및 +대산항 +진입수로 +부유물감김 0 0 0 2 1 3 부유물감김 0 0 1 3 0 4 +운항저해 0 0 0 0 1 1 운항저해 3 0 4 2 1 10 +해양오염 1 0 0 1 2 4 해양오염 1 2 3 1 2 9 +침수 0 0 0 0 1 1 침수 5 7 12 13 14 51 +조타장치손상 0 1 0 2 1 4 조타장치손상 0 0 0 0 1 1 +무 추진축계손상 1 1 1 0 1 4 무 추진축계손상 1 0 1 2 0 4 +역 역 +항 기타 0 0 0 0 1 1 항 기타 0 1 1 3 4 9 +국 소계 7 4 5 8 22 46 국 소계 30 24 39 58 46 197 +및 및 +내 충돌 0 0 0 2 1 3 내 충돌 2 1 3 3 3 12 +진 진 +입 전복 3 0 0 0 2 5 입 전복 0 1 5 1 0 7 +수 수 +로 침몰 1 0 0 1 0 2 로 침몰 7 3 0 3 2 15 +화재폭발 0 1 1 0 1 3 화재폭발 6 10 7 7 1 31 +안전사고 4 1 1 1 2 9 안전사고 2 3 3 3 2 13 +접촉 0 0 0 0 0 0 접촉 0 0 1 1 2 4 +좌초 0 0 0 2 0 2 좌초 1 1 1 1 1 5 +기관손상 1 0 2 1 2 6 기관손상 1 0 1 9 2 13 +여수항, 광양항 및 +평택·당진항 +진입수로 +부유물감김 1 0 0 0 1 2 부유물감김 0 1 0 0 0 1 +운항저해 0 0 0 0 0 0 운항저해 0 1 2 1 1 5 +해양오염 1 0 2 4 2 9 해양오염 2 6 2 11 1 22 +침수 0 0 0 1 1 2 침수 11 10 13 8 1 43 +조타장치손상 0 0 0 0 1 1 조타장치손상 0 0 0 1 0 1 +추진축계손상 0 0 0 0 0 0 추진축계손상 1 0 0 3 0 4 +기타 4 0 0 1 1 6 기타 1 1 0 4 0 6 +소계 15 2 6 13 14 50 소계 34 38 38 56 16 182 +114 115 + + +--- 페이지 59 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 표 30 (단위 : 건) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 해역 +충돌 2 0 3 2 0 7 충돌 20 10 5 11 15 61 +전복 0 0 0 1 3 4 전복 2 2 0 5 4 13 +침몰 0 0 0 2 4 6 침몰 3 1 0 1 1 6 +화재폭발 0 2 2 3 5 12 화재폭발 9 5 4 8 10 36 +안전사고 2 0 0 0 1 3 안전사고 3 1 1 2 0 7 +접촉 0 0 0 1 2 3 접촉 1 2 4 6 5 18 +좌초 1 0 0 2 2 5 좌초 2 1 0 5 4 12 +기관손상 2 0 1 12 7 22 기관손상 22 9 3 22 13 69 삼천포, 통영항 및 +부산항 및 진입수로 +통영해만, 견내량수로 +부유물감김 1 0 1 1 0 3 부유물감김 9 2 1 4 6 22 +운항저해 1 0 0 0 2 3 운항저해 1 1 0 3 4 9 +해양오염 1 0 0 1 0 2 해양오염 10 18 14 9 21 72 +침수 3 0 1 7 11 22 침수 2 3 1 5 7 18 +조타장치손상 2 0 0 1 0 3 조타장치손상 3 0 0 2 1 6 +무 추진축계손상 0 0 0 1 1 2 무 추진축계손상 0 0 0 0 2 2 +역 역 +항 기타 0 0 0 0 1 1 항 기타 2 0 0 0 0 2 +국 소계 15 2 8 34 39 98 국 소계 89 55 33 83 93 353 +및 및 +내 충돌 0 6 1 0 0 7 내 충돌 2 0 0 0 3 5 +진 진 +입 전복 0 2 0 2 1 5 입 전복 0 0 0 0 0 0 +수 수 +로 침몰 0 0 1 0 0 1 로 침몰 0 0 0 1 0 1 +화재폭발 1 0 1 2 2 6 화재폭발 0 0 0 0 0 0 +안전사고 0 0 0 0 0 0 안전사고 0 2 0 0 0 2 +접촉 2 0 0 0 0 2 접촉 0 0 1 0 0 1 +좌초 0 0 0 0 0 0 좌초 1 0 0 0 0 1 +마산항, 기관손상 2 1 1 6 3 13 기관손상 0 0 0 1 1 2 +부산-거제수역 +진해항, 진해만 +(옥포, 장승포항) +(가덕수로) 부유물감김 1 0 1 0 0 2 부유물감김 1 0 0 0 0 1 +운항저해 0 0 0 1 0 1 운항저해 0 0 0 0 0 0 +해양오염 2 0 2 2 1 7 해양오염 1 0 0 0 0 1 +침수 0 0 1 2 3 6 침수 1 0 1 1 0 3 +조타장치손상 0 0 0 0 0 0 조타장치손상 1 0 0 0 0 1 +추진축계손상 0 1 0 1 1 3 추진축계손상 0 0 0 0 0 0 +기타 0 0 0 0 0 0 기타 0 0 0 0 0 0 +소계 8 10 8 16 11 53 소계 7 2 2 3 4 18 +116 117 + + +--- 페이지 60 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 표 30 (단위 : 건) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 해역 +충돌 8 10 5 5 5 33 충돌 4 5 7 7 3 26 +전복 0 1 0 1 1 3 전복 5 5 3 0 0 13 +침몰 1 1 1 1 0 4 침몰 6 7 2 4 0 19 +화재폭발 2 5 0 1 2 10 화재폭발 3 5 4 3 2 17 +안전사고 5 2 3 2 6 18 안전사고 1 0 0 1 0 2 +접촉 3 0 1 1 2 7 접촉 2 3 1 1 1 8 +좌초 3 7 1 0 6 17 좌초 5 0 1 2 1 9 +기관손상 29 15 10 6 19 79 기관손상 1 0 5 29 3 38 울산항 및 진입수로, +제주, 서귀포항 +포항항 +부유물감김 5 6 2 3 12 28 부유물감김 1 0 2 8 0 11 +운항저해 7 5 1 2 5 20 운항저해 1 0 0 1 0 2 +해양오염 8 6 2 5 11 32 해양오염 3 1 2 3 2 11 +침수 4 3 1 3 1 12 침수 11 10 24 12 1 58 +조타장치손상 1 2 0 0 6 9 조타장치손상 0 0 0 1 0 1 +무 추진축계손상 6 2 2 3 6 19 무 추진축계손상 1 0 2 2 1 6 +역 역 +항 기타 1 1 0 1 3 6 항 기타 0 0 0 1 0 1 +국 소계 83 66 29 34 85 297 국 소계 44 36 53 75 14 222 +및 및 +내 충돌 1 0 2 2 1 6 내 충돌 3 2 3 2 1 11 +진 진 +입 전복 1 0 1 1 0 3 입 전복 5 2 5 3 1 16 +수 수 +로 침몰 0 0 0 0 0 0 로 침몰 5 2 0 3 0 10 +화재폭발 2 1 1 1 0 5 화재폭발 3 5 5 4 3 20 +안전사고 0 1 2 0 2 5 안전사고 4 0 0 1 1 6 +접촉 0 1 0 0 1 2 접촉 0 0 0 1 0 1 +좌초 0 0 2 0 2 4 좌초 0 1 1 2 1 5 +기관손상 2 3 3 1 3 12 기관손상 4 1 3 9 14 31 +동해, 묵호, +기타 무역항 +속초, 삼척항 +부유물감김 2 0 2 0 0 4 부유물감김 1 0 1 1 2 5 +운항저해 2 0 1 0 1 4 운항저해 5 2 2 1 3 13 +해양오염 1 0 1 1 3 6 해양오염 4 4 0 0 2 10 +침수 0 0 3 1 4 8 침수 8 7 8 7 5 35 +조타장치손상 0 1 0 0 0 1 조타장치손상 0 0 0 1 1 2 +추진축계손상 0 0 0 0 1 1 추진축계손상 2 0 2 1 0 5 +기타 0 0 1 0 2 3 기타 1 1 0 0 0 2 +소계 11 7 19 7 20 64 소계 45 27 30 36 34 172 +118 119 + + +--- 페이지 61 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 표 30 (단위 : 건) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 해역 +충돌 56 44 43 52 48 243 충돌 74 56 47 52 53 282 +전복 19 18 16 16 16 85 전복 26 29 41 37 26 159 +침몰 26 17 4 20 12 79 침몰 16 7 8 6 9 46 +화재폭발 31 39 34 37 31 172 화재폭발 26 30 41 36 29 162 +안전사고 26 17 14 17 20 94 안전사고 65 59 49 53 75 301 +무 접촉 12 6 10 13 17 58 접촉 8 10 12 13 14 57 +역 +항 좌초 21 15 8 25 20 89 좌초 60 37 68 82 48 295 +기관손상 88 39 42 138 122 429 기관손상 223 260 284 281 324 1,372 및 합 계 +서 해 +(무역항 및 진입수로) +부유물감김 25 12 15 29 30 111 부유물감김 96 94 105 151 136 582 +진 +입 운항저해 25 11 10 16 27 89 운항저해 48 63 50 36 45 242 +수 +로 해양오염 44 39 30 45 53 211 해양오염 12 7 6 3 8 36 +침수 55 50 70 74 65 314 침수 73 62 73 53 70 331 +조타장치손상 10 5 3 9 13 40 조타장치손상 33 28 32 35 41 169 +추진축계손상 17 6 12 14 17 66 추진축계손상 128 68 72 59 41 368 +기타 11 5 6 20 21 63 기타 16 12 43 54 27 152 +국 합계 466 323 317 525 512 2,143 국 영 소계 904 822 931 951 946 4,554 +내 충돌 27 23 23 29 31 133 내 해 충돌 93 93 120 99 84 489 +전복 12 15 8 4 10 49 전복 47 32 32 13 40 164 +침몰 7 8 4 9 2 30 침몰 19 21 13 20 20 93 +화재폭발 13 19 19 20 12 83 화재폭발 46 53 50 36 50 235 +안전사고 7 17 22 18 27 91 안전사고 53 56 48 24 40 221 +접촉 1 0 2 2 0 5 접촉 16 24 14 12 12 78 +좌초 17 12 24 22 23 98 좌초 97 67 68 59 81 372 +영 기관손상 126 128 97 99 129 579 기관손상 367 328 410 347 381 1,833 +동 해 남 해 +해 부유물감김 43 59 72 76 69 319 부유물감김 124 114 114 139 159 650 +운항저해 27 16 10 7 17 77 운항저해 61 35 51 40 33 220 +해양오염 5 3 2 2 3 15 해양오염 9 16 18 10 11 64 +침수 26 17 21 25 23 112 침수 68 61 82 66 81 358 +조타장치손상 18 18 17 11 19 83 조타장치손상 54 24 42 30 51 201 +추진축계손상 22 22 24 31 42 141 추진축계손상 55 47 52 78 66 298 +기타 3 1 16 26 5 51 기타 14 22 13 20 17 86 +소계 354 358 361 381 412 1,866 소계 1,123 993 1,127 993 1,126 5,362 +120 121 + + +--- 페이지 62 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 표 30 (단위 : 건) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 해역 +충돌 194 172 190 180 168 904 충돌 10 8 0 12 9 39 +전복 85 76 81 54 76 372 전복 0 2 1 0 1 4 +침몰 42 36 25 35 31 169 침몰 0 0 0 1 0 1 +화재폭발 85 102 110 92 91 480 화재폭발 1 2 0 1 6 10 +안전사고 125 132 119 95 142 613 안전사고 11 6 1 8 5 31 +접촉 25 34 28 27 26 140 접촉 0 2 0 0 0 2 +좌초 174 116 160 163 152 765 좌초 0 0 0 0 0 0 +영 기관손상 716 716 791 727 834 3,784 기관손상 29 20 6 25 25 105 합 계 +동 해 +(영해) +해 부유물감김 263 267 291 366 364 1,551 부유물감김 16 27 10 30 37 120 +운항저해 136 114 111 83 95 539 운항저해 0 2 0 0 3 5 +해양오염 26 26 26 15 22 115 해양오염 0 0 0 0 0 0 +침수 167 140 176 144 174 801 침수 2 1 0 3 2 8 +조타장치손상 105 70 91 76 111 453 조타장치손상 6 5 1 5 7 24 +추진축계손상 205 137 148 168 149 807 추진축계손상 16 12 2 17 7 54 +기타 33 35 72 100 49 289 기타 3 1 0 3 3 10 +국 합계 2,381 2,173 2,419 2,325 2,484 11,782 국 소계 94 88 21 105 105 413 +내 충돌 250 216 233 232 216 1,147 외 충돌 3 2 3 8 6 22 +전복 104 94 97 70 92 457 전복 2 0 0 0 0 2 +침몰 68 53 29 55 43 248 침몰 0 0 0 0 0 0 +화재폭발 116 141 144 129 122 652 화재폭발 2 1 1 4 5 13 +안전사고 151 149 133 112 162 707 안전사고 17 7 7 5 5 41 +접촉 37 40 38 40 43 198 접촉 0 0 0 0 0 0 +좌초 195 131 168 188 172 854 좌초 0 0 0 0 0 0 +기관손상 804 755 833 865 956 4,213 기관손상 5 2 4 9 14 34 +합 계 +서 해 +(국내) +부유물감김 288 279 306 395 394 1,662 부유물감김 13 3 3 13 11 43 +운항저해 161 125 121 99 122 628 운항저해 0 1 0 0 0 1 +해양오염 70 65 56 60 75 326 해양오염 0 0 1 0 0 1 +침수 222 190 246 218 239 1,115 침수 1 1 1 0 0 3 +조타장치손상 115 75 94 85 124 493 조타장치손상 3 0 1 0 0 4 +추진축계손상 222 143 160 182 166 873 추진축계손상 7 2 0 3 4 16 +기타 44 40 78 120 70 352 기타 1 0 2 0 0 3 +합계 2,847 2,496 2,736 2,850 2,996 13,925 소계 54 19 23 42 45 183 +122 123 + + +--- 페이지 63 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 30 (단위 : 건) 표 30 (단위 : 건) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +해역 해역 +충돌 10 14 7 8 4 43 충돌 27 30 11 33 26 127 +전복 2 0 0 0 1 3 전복 4 2 1 1 3 11 +침몰 1 1 1 1 1 5 +침몰 0 1 1 0 1 3 +화재폭발 12 8 3 11 18 52 +화재폭발 8 4 2 3 2 19 +안전사고 52 25 21 28 23 149 +안전사고 18 7 9 6 4 44 +접촉 2 2 1 0 1 6 +접촉 0 0 1 0 0 1 +좌초 3 2 0 1 1 7 +좌초 1 1 0 0 0 2 국 기관손상 74 58 38 52 67 289 +합 계 +기관손상 29 28 26 11 17 111 외 (국외) 부유물감김 70 57 31 67 73 298 +남 해 +부유물감김 38 26 18 12 17 111 운항저해 0 3 1 0 3 7 +운항저해 0 0 1 0 0 1 해양오염 0 0 1 0 0 1 +침수 5 5 3 5 4 22 +해양오염 0 0 0 0 0 0 +조타장치손상 17 10 6 10 13 56 +침수 1 3 1 0 2 7 +추진축계손상 37 20 6 29 23 115 +조타장치손상 4 5 4 3 3 19 +기타 5 1 3 4 3 16 +추진축계손상 13 6 3 5 9 36 +합계 309 224 127 242 259 1,161 +기타 0 0 1 1 0 2 +충돌 277 246 244 265 242 1,274 +국 소계 124 95 74 49 60 402 +전복 108 96 98 71 95 468 +외 충돌 4 6 1 5 7 23 침몰 69 54 30 56 44 253 +전복 0 0 0 1 1 2 화재폭발 128 149 147 140 140 704 +침몰 1 0 0 0 0 1 안전사고 203 174 154 140 185 856 +접촉 39 42 39 40 44 204 +화재폭발 1 1 0 3 5 10 +좌초 198 133 168 189 173 861 +안전사고 6 5 4 9 9 33 +기관손상 878 813 871 917 1,023 4,502 +접촉 2 0 0 0 1 3 총 계 +부유물감김 358 336 337 462 467 1,960 +좌초 2 1 0 1 1 5 +운항저해 161 128 122 99 125 635 +기관손상 11 8 2 7 11 39 +해양오염 70 65 57 60 75 327 +기 타 +부유물감김 3 1 0 12 8 24 침수 227 195 249 223 243 1,137 +운항저해 0 0 0 0 0 0 조타장치손상 132 85 100 95 137 549 +해양오염 0 0 0 0 0 0 추진축계손상 259 163 166 211 189 988 +기타 49 41 81 124 73 368 +침수 1 0 1 2 0 4 +총계 3,156 2,720 2,863 3,092 3,255 15,086 +조타장치손상 4 0 0 2 3 9 +추진축계손상 1 0 1 4 3 9 +* 기타 무역항 : 경인항, 서울항, 태안항, 보령항, 완도항, 하동항, 고현항, 호산항, 옥계항 등 +기타 1 0 0 0 0 1 ** 기타(사고종류) : 속구손상, 시설물손상 등 +소계 37 22 9 46 49 163 ※ 해역분류 : ‘국내’는 ‘무역항 및 진입수로’와 무역항 및 진입수로를 제외한 ‘영해’로 나누고, ‘국외’는 ‘동·서·남해’ 공해와 +‘기타’(외국수역 및 원양 등)로 구분함 +124 125 + + +--- 페이지 64 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +8. 사고종류별 월별 해양사고 현황 표 32 (단위 : 건) +월 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +사고종류 +표 32 (단위 : 건) 2020 19 10 15 13 20 17 15 16 18 28 19 13 203 +월 +2021 13 9 20 20 12 9 20 16 15 15 10 15 174 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +사고종류 안 +2022 9 13 11 12 8 11 16 9 13 20 17 15 154 +전 +2020 17 11 21 17 19 17 24 33 46 27 26 19 277 사 +2023 13 11 8 11 15 11 8 7 15 11 15 15 140 +고 +2021 15 14 21 19 18 24 17 20 24 27 30 17 246 +2024 8 10 9 15 29 12 14 18 16 23 16 15 185 +2022 19 12 18 14 20 18 23 28 28 24 23 17 244 +충 소계 62 53 63 71 84 60 73 66 77 97 77 73 856 +돌 +2023 18 20 25 23 18 23 25 20 27 31 14 21 265 +2020 2 3 1 2 5 5 1 3 4 5 6 2 39 +2024 18 16 18 9 18 25 21 18 28 24 22 25 242 +2021 4 3 3 4 2 3 4 0 6 5 3 5 42 +소계 87 73 103 82 93 107 110 119 153 133 115 99 1,274 +2022 4 1 4 4 4 2 1 2 4 5 4 4 39 +접 +2020 16 4 11 2 3 11 11 15 15 10 8 2 108 촉 +2023 0 2 4 3 4 2 4 4 4 6 2 5 40 +2021 10 3 4 7 8 8 6 10 13 14 10 3 96 +2024 2 2 2 3 7 0 5 3 9 3 7 1 44 +2022 4 6 16 4 6 9 8 9 11 11 6 8 98 +전 소계 12 11 14 16 22 12 15 12 27 24 22 17 204 +복 +2023 5 2 3 7 8 4 5 7 13 6 5 6 71 +2020 11 9 8 10 17 19 22 24 26 25 19 8 198 +2024 6 8 12 9 6 3 12 8 10 10 7 4 95 +2021 6 6 11 10 10 12 12 13 13 17 17 6 133 +소계 41 23 46 29 31 35 42 49 62 51 36 23 468 +2022 7 9 12 8 8 12 16 26 20 21 19 10 168 좌 +2020 3 2 3 0 2 3 1 4 30 6 5 2 61 초 +2023 11 9 14 14 12 19 12 16 25 26 14 17 189 +2021 7 3 8 3 6 6 5 1 15 3 8 4 69 +2024 11 11 10 20 10 12 18 14 21 17 17 12 173 +2022 4 4 1 4 2 2 2 5 4 5 10 11 54 +침 소계 46 44 55 62 57 74 80 93 105 106 86 53 861 +몰 +2023 1 3 5 1 0 4 1 2 6 1 3 3 30 +2020 45 47 59 37 77 74 88 92 100 89 96 74 878 +2024 4 5 4 0 3 5 0 7 4 5 6 1 44 +2021 52 42 55 57 46 79 91 64 97 105 70 55 813 +소계 20 19 19 14 13 21 12 20 37 23 32 23 253 +기 +2022 42 34 49 64 84 73 99 83 92 105 90 56 871 +관 +2020 10 8 10 9 10 11 9 11 11 15 11 13 128 손 +2023 56 47 68 57 76 98 94 83 120 101 59 58 917 +상 +2021 15 7 9 12 13 10 14 15 15 15 14 10 149 +2024 55 46 72 53 95 73 96 113 142 116 94 68 1,023 +화 +2022 17 9 7 12 14 12 11 14 18 8 17 8 147 +재 소계 250 216 303 268 378 397 468 435 551 516 409 311 4,502 +폭 +2023 7 9 8 13 11 10 17 17 11 20 11 6 140 +발 +2024 10 5 9 11 12 14 9 14 13 14 9 20 140 +소계 59 38 43 57 60 57 60 71 68 72 62 57 704 +126 127 + + +--- 페이지 65 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 32 (단위 : 건) 표 32 (단위 : 건) +월 월 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +사고종류 사고종류 +2020 25 23 17 30 33 29 39 20 44 33 34 31 358 2020 6 9 4 11 18 9 12 18 12 14 8 11 132 +2021 30 28 23 20 25 33 26 24 32 40 26 29 336 2021 5 6 6 5 6 11 8 7 8 14 7 2 85 +조 +부 +타 +유 2022 24 18 30 24 23 23 28 29 31 32 40 35 337 2022 6 6 4 8 15 10 7 7 7 9 13 8 100 +장 +물 +치 +감 2023 29 26 44 35 38 45 42 33 37 47 36 50 462 2023 10 5 3 8 7 8 7 8 12 10 4 13 95 +손 +김 +상 +2024 48 36 32 39 36 46 35 28 53 43 35 36 467 2024 9 5 12 12 15 13 10 13 10 15 15 8 137 +소계 156 131 146 148 155 176 170 134 197 195 171 181 1,960 소계 36 31 29 44 61 51 44 53 49 62 47 42 549 +2020 12 8 5 9 18 15 13 16 17 25 9 14 161 2020 13 14 9 11 21 26 30 24 47 33 16 15 259 +2021 8 6 7 12 13 13 12 18 13 17 7 2 128 2021 11 11 8 6 14 10 21 13 20 31 8 10 163 +추 +운 진 +2022 5 6 4 15 10 9 11 15 11 15 12 9 122 2022 4 8 11 9 11 11 16 15 22 25 20 14 166 +항 축 +저 계 +2023 6 7 10 9 7 8 6 9 20 7 7 3 99 2023 9 13 17 14 22 14 22 31 26 22 8 13 211 +해 손 +상 +2024 8 3 11 9 10 7 15 16 17 13 14 2 125 2024 11 12 11 24 11 12 16 19 18 19 20 16 189 +소계 39 30 37 54 58 52 57 74 78 77 49 30 635 소계 48 58 56 64 79 73 105 102 133 130 72 68 988 +2020 2 6 7 9 5 4 12 11 3 6 2 3 70 2020 2 1 1 3 4 4 3 9 5 8 2 7 49 +2021 7 5 7 5 3 6 10 9 6 3 3 1 65 2021 5 3 3 2 4 1 6 4 2 4 6 1 41 +해 +2022 3 2 5 6 7 5 8 5 6 5 3 2 57 기 2022 3 2 4 5 4 5 2 4 10 13 14 15 81 +양 +오 +2023 2 8 5 5 5 7 7 5 5 6 4 1 60 타 2023 4 5 10 11 12 3 6 19 16 13 19 6 124 +염 +2024 7 9 3 5 8 3 11 9 6 4 6 4 75 2024 5 5 9 5 6 6 17 3 7 2 7 1 73 +소계 21 30 27 30 28 25 48 39 26 24 18 11 327 소계 19 16 27 26 30 19 34 39 40 40 48 30 368 +2020 22 17 16 7 9 16 21 18 36 30 22 13 227 2020 209 173 192 173 265 263 305 311 399 351 286 229 3,156 +2021 17 14 23 16 9 17 12 15 19 15 15 23 195 2021 202 161 201 199 185 238 261 233 287 327 236 190 2,720 +2022 11 8 19 15 15 26 20 36 34 32 16 17 249 합 2022 159 137 199 201 229 230 267 284 313 326 297 221 2,863 +침 +수 +2023 19 15 4 18 21 9 27 27 18 19 27 19 223 계 2023 193 183 224 234 258 265 286 291 357 334 230 237 3,092 +2024 11 13 17 15 19 20 26 23 29 27 26 17 243 2024 213 186 231 229 285 251 305 306 383 335 301 230 3,255 +소계 80 67 79 71 73 88 106 119 136 123 106 89 1,137 합계 976 840 1,047 1,036 1,222 1,247 1,424 1,425 1,739 1,673 1,350 1,107 15,086 +* 기타 : 속구손상, 시설물손상 등 +128 129 + + +--- 페이지 66 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +9. 사고종류별 시간대별 해양사고 현황 표 33 (단위 : 건) +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +사고종류 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +표 33 (단위 : 건) 2020 6 12 7 5 6 3 39 +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 2021 5 9 6 6 8 8 42 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +2022 5 12 6 10 3 3 39 +사고종류 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 접 +촉 +2020 28 75 64 47 39 24 277 2023 4 13 9 7 4 3 40 +2021 39 55 51 49 33 19 246 2024 6 12 8 5 8 5 44 +2022 34 50 63 42 28 27 244 소계 26 58 36 33 29 22 204 +충 +돌 2023 35 67 53 54 25 31 265 2020 21 46 56 37 26 12 198 +2024 30 63 50 42 31 26 242 2021 16 18 31 31 21 16 133 +소계 166 310 281 234 156 127 1,274 좌 2022 17 32 42 31 30 16 168 +초 +2020 9 26 25 21 20 7 108 2023 16 40 48 38 31 16 189 +2021 3 20 25 23 21 4 96 2024 16 32 43 40 27 15 173 +2022 5 22 25 28 15 3 98 소계 86 168 220 177 135 75 861 +전 +복 +2023 7 16 24 16 4 4 71 2020 38 136 245 241 144 74 878 +2024 8 21 17 29 13 7 95 2021 42 130 225 220 148 48 813 +기 +소계 32 105 116 117 73 25 468 2022 51 132 209 243 176 60 871 +관 +2020 6 19 12 15 11 6 69 손 2023 48 139 249 235 180 66 917 +상 +2021 3 12 24 5 5 5 54 2024 48 164 280 266 198 67 1,023 +침 2022 2 8 5 8 6 1 30 소계 227 701 1,208 1,205 846 315 4,502 +몰 +2023 4 13 23 7 8 1 56 2020 28 56 74 98 62 40 358 +2024 1 17 11 7 5 3 44 2021 23 81 63 76 61 32 336 +부 +소계 16 69 75 42 35 16 253 유 2022 25 60 66 79 66 41 337 +물 +2020 16 23 34 24 21 10 128 감 2023 38 100 98 102 90 34 462 +2021 15 21 28 37 30 18 149 김 +2024 40 121 91 86 86 43 467 +화 +2022 14 15 41 41 22 14 147 +재 소계 154 418 392 441 365 190 1,960 +폭 +2023 9 20 29 39 29 14 140 +2020 8 20 44 52 23 14 161 +발 +2024 14 15 32 35 27 17 140 +2021 6 15 43 33 25 6 128 +소계 68 94 164 176 129 73 704 운 +2022 5 6 30 46 25 10 122 +항 +2020 15 34 57 38 39 20 203 저 +2023 7 5 28 31 24 4 99 +해 +2021 20 21 41 44 34 14 174 +2024 5 13 31 36 29 11 125 +안 +2022 12 21 43 36 25 17 154 +전 소계 31 59 176 198 126 45 635 +사 +2023 16 24 34 28 28 10 140 +고 +2024 18 30 43 31 43 20 185 +소계 81 130 218 177 169 81 856 +130 131 + + +--- 페이지 67 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 33 (단위 : 건) 표 33 (단위 : 건) +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 ~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +사고종류 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 사고종류 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +2020 4 6 25 18 14 3 70 2020 216 586 826 773 499 256 3,156 +2021 6 4 21 22 8 4 65 2021 222 468 702 655 469 204 2,720 +해 +2022 3 4 29 15 5 1 57 합 2022 216 466 697 734 514 236 2,863 +양 +오 +2023 4 4 18 20 9 5 60 계 2023 240 578 797 708 529 240 3,092 +염 +2024 1 9 21 22 13 9 75 2024 232 611 794 760 582 276 3,255 +소계 18 27 114 97 49 22 327 합계 1,126 2,709 3,816 3,630 2,593 1,212 15,086 +2020 15 60 56 50 31 15 227 +* 기타 : 속구손상, 시설물손상 등 +2021 26 32 67 33 27 10 195 +2022 21 40 56 61 54 17 249 +침 +수 +2023 18 56 58 48 28 15 223 +2024 12 45 80 57 33 16 243 +소계 92 233 317 249 173 73 1,137 +2020 12 24 28 38 23 7 132 +조 2021 7 16 23 18 14 7 85 +타 +2022 4 22 24 24 15 11 100 +장 +치 +2023 6 17 32 16 17 7 95 +손 +상 2024 11 25 33 33 20 15 137 +소계 40 104 140 129 89 47 549 +2020 5 37 88 84 35 10 259 +추 2021 9 24 44 52 27 7 163 +진 +2022 6 28 47 50 28 7 166 +축 +계 +2023 14 36 71 51 27 12 211 +손 +상 2024 11 24 42 61 38 13 189 +소계 45 149 292 298 155 49 988 +2020 5 12 11 5 5 11 49 +2021 2 10 10 6 7 6 41 +기 2022 12 14 11 20 16 8 81 +타 2023 14 28 23 16 25 18 124 +2024 11 20 12 10 11 9 73 +소계 44 84 67 57 64 52 368 +132 133 + + +--- 페이지 68 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +10. 충돌사고 상대선박별 현황 표 34 (단위 : 건) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +충돌선박 수 및 상대선박 +표 34 (단위 : 건) 화물선 간 7 3 4 1 6 21 +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 화물선 – 유조선 간 2 6 5 2 5 20 +충돌선박 수 및 상대선박 +화물선 – 예인선 간 2 5 4 2 0 13 +일반어선 간 119 86 78 109 87 479 +화물선 – 수상레저기구 간 1 0 0 0 0 1 +일반어선 – 낚시어선 간 16 23 16 22 20 97 +화물선 – 기타선 간 2 5 2 2 8 19 +일반어선 – 여객선 간 1 2 3 3 1 10 +유조선 간 2 5 6 4 2 19 +일반어선 – 화물선 간 34 21 34 28 23 140 +유조선 – 예인선 간 1 0 1 1 0 3 +일반어선 – 유조선 간 11 16 6 8 16 57 +유조선 – 수상레저기구 간 0 0 0 0 0 0 +일반어선 – 예인선 간 7 3 13 10 2 35 +2척 +유조선 – 기타선 간 4 3 3 0 3 13 +일반어선 – 수상레저기구 간 14 22 14 18 16 84 +예인선 간 0 1 0 0 3 4 +일반어선 – 기타선 간 13 12 19 16 21 81 +예인선 – 수상레저기구 간 0 0 0 0 0 0 +낚시어선 간 8 3 4 7 2 24 +예인선 – 기타선 간 5 0 2 3 2 12 +낚시어선 – 여객선 간 0 0 0 1 0 1 +수상레저기구 간 2 2 2 3 1 10 +2척 낚시어선 – 화물선 간 0 0 1 1 3 5 +수상레저기구 – 기타선 간 0 0 1 0 1 2 +낚시어선 – 유조선 간 1 1 0 1 1 4 +기타선 간 0 6 6 3 3 18 +낚시어선 – 예인선 간 2 0 1 1 0 4 +소계 273 243 242 262 238 1,258 +낚시어선 – 수상레저기구 간 13 12 11 13 9 58 +3척 이상 4 3 2 3 4 16 +낚시어선 – 기타선 간 2 2 2 1 2 9 +합계 277 246 244 265 242 1,274 +여객선 간 0 0 1 0 1 2 +여객선 – 화물선 간 1 1 0 1 0 3 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +여객선 – 유조선 간 0 0 0 0 0 0 +여객선 – 예인선 간 2 0 1 0 0 3 +여객선 – 수상레저기구 간 0 1 1 0 0 2 +여객선 – 기타선 간 1 2 1 1 0 5 +134 135 + + +--- 페이지 69 --- +Ⅳ +인명사고별 +통계 +01 선박용도별 인명사고 현황 138 +2024 해양사고 통계 +02사고종류별 인명사고 현황 139 +Marine Accident Statistics Report 2024 +03선박용도별 사고종류별 인명사고 현황 141 +04선박국적별 인명사고 현황 149 +05선박총톤수별 인명사고 현황 150 +06선박연령별 인명사고 현황 154 +07 선박피해별 인명사고 현황 155 +08기상특보별 인명사고 현황 156 +09해역별 인명사고 현황 157 +10 월별 인명사고 현황 161 +11 시간대별 인명사고 현황 162 + + +--- 페이지 70 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +1. 선박용도별 인명사고 현황 2. 사고종류별 인명사고 현황 +2-1. 사고종류별 인명사고 현황 +표 35 (단위 : 척, 명) +선박용도 어선 비어선 수상 표 36 (단위 : 척, 명) +여객선 화물선 유조선 예인선 기 레저 총 사고종류 +합 계 화재 안전 +구분 일 낚 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 내 외 소 타 계 기구 충돌 전복 침몰 폭발 사고 접촉 좌초 기타 합계 +반 시 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 항 항 계 선 구분 +2020 79 1 80 0 0 0 2 5 7 0 2 2 4 0 4 8 21 5 106 2020 8 15 2 2 77 2 0 0 106 +2021 71 0 71 0 1 1 2 6 8 2 1 3 6 0 6 5 23 3 97 2021 6 14 1 3 71 1 0 1 97 +사 사 +고 2022 69 1 70 0 0 0 1 2 3 0 2 2 3 1 4 4 13 3 86 고 2022 6 7 1 4 65 0 0 3 86 +발 발 +생 2023 62 3 65 0 0 0 0 3 3 0 0 0 1 0 1 6 10 5 80 생 2023 9 7 4 0 54 1 0 5 80 +(척) (척) +2024 75 1 76 1 1 2 2 6 8 3 4 7 6 0 6 4 27 6 109 2024 6 13 3 2 82 1 2 0 109 +사 사 +망 계 356 6 362 1 2 3 7 22 29 5 9 14 20 1 21 27 94 22 478 망 계 35 56 11 11 349 5 2 9 478 +· · +실 2020 96 3 99 0 0 0 2 5 7 0 2 2 4 0 4 8 21 6 126 실 2020 8 25 2 8 79 4 0 0 126 +종 종 +2021 89 0 89 0 1 1 2 9 11 2 1 3 8 0 8 5 28 3 120 2021 9 27 3 3 76 1 0 1 120 +피 피 +해 2022 82 1 83 0 0 0 1 2 3 2 0 2 3 1 4 4 13 3 99 해 2022 6 13 3 6 68 0 0 3 99 +인 인 +원 2023 72 6 78 0 0 0 0 3 3 0 0 0 1 0 1 7 11 5 94 원 2023 13 16 4 0 55 1 0 5 94 +(명) (명) +2024 117 1 118 1 1 2 2 6 8 3 13 16 6 0 6 8 40 6 164 2024 17 40 18 2 84 1 2 0 164 +계 456 11 467 1 2 3 7 25 32 5 18 23 22 1 23 32 113 23 603 계 53 121 30 19 362 7 2 9 603 +2020 168 31 199 3 1 4 2 9 11 3 3 6 10 2 12 11 44 16 259 2020 91 5 1 13 125 4 12 8 259 +2021 152 29 181 2 0 2 1 1 2 2 2 4 4 0 4 11 23 22 226 2021 86 6 2 9 106 5 7 5 226 +사 사 +고 2022 112 17 129 6 0 6 5 9 14 5 3 8 3 0 3 6 37 20 186 고 2022 68 3 2 10 86 6 7 4 186 +발 발 +생 2023 121 26 147 4 1 5 6 9 15 3 2 5 1 1 2 11 38 18 203 생 2023 76 4 0 13 86 4 14 6 203 +(척) (척) +2024 142 23 165 2 1 3 2 7 9 2 1 3 7 0 7 6 28 16 209 2024 66 6 0 12 107 5 10 3 209 +부 계 695 126 821 17 3 20 16 35 51 15 11 26 25 3 28 45 170 92 1,083 부 계 387 24 5 57 510 24 50 26 1,083 +상 2020 232 120 352 9 1 10 2 9 11 3 3 6 10 2 12 11 50 25 427 상 2020 175 11 1 27 130 26 45 12 427 +2021 205 122 327 3 0 3 3 1 4 2 2 4 4 0 4 14 29 36 392 2021 169 7 9 12 115 43 25 12 392 +피 피 +해 2022 139 66 205 29 0 29 7 9 16 11 3 14 3 0 3 17 79 29 313 해 2022 115 7 5 19 99 42 22 4 313 +인 인 +원 2023 172 166 338 23 1 24 6 9 15 3 3 6 1 1 2 11 58 28 424 원 2023 202 16 0 22 90 24 61 9 424 +(명) (명) +2024 186 117 303 17 3 20 2 7 9 4 1 5 7 0 7 8 49 23 375 2024 137 14 0 19 112 45 45 3 375 +계 934 591 1,525 81 5 86 20 35 55 23 12 35 25 3 28 61 265 141 1,931 계 798 55 15 99 546 180 198 40 1,931 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) +* 기타 : 기관손상, 부유물감김, 침수, 추진축계손상, 조타장치손상, 속구손상 등 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +138 139 + + +--- 페이지 71 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2-2. 안전사고 세부유형별 인명피해 현황 3. 선박용도별 사고종류별 인명사고 현황 +표 36-1 (단위 : 명) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +표 37 (단위 : 척, 명) +유형구분 +사고종류 화재 안전 +양망기 사고 10 5 8 10 6 39 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +구분 폭발 사고 +나홀로 조업 중 사망·실종 10 10 8 4 12 44 2020 7 10 0 2 59 2 0 0 80 +목격자 없는 사망·실종 3 1 13 3 9 29 2021 4 9 1 1 55 1 0 0 71 +구조물·줄 등의 신체가격 3 11 6 5 5 30 어 2022 6 6 1 2 53 0 0 2 70 +어창·사다리 등 선내추락 0 0 0 0 0 0 선 2023 7 5 2 0 47 1 0 3 65 +어선 어구·줄에 감겨 해상추락 15 6 4 10 3 38 2024 4 10 2 2 56 1 1 0 76 +실족·파도 등으로 해상추락 9 17 10 11 16 63 소계 28 40 6 7 270 5 1 5 362 +잠수작업 중 질식, 부딪힘 5 5 4 1 6 21 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +유독가스 질식 1 0 0 0 0 1 2021 0 0 0 0 1 0 0 0 1 +기타 4 4 3 4 1 16 여 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +객 +소계 60 59 56 48 58 281 선 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +목격자 없는 사망·실종 5 2 1 1 7 16 2024 0 0 0 0 2 0 0 0 2 +사 사 +구조물·줄 등의 신체가격 1 2 2 1 1 7 망 고 소계 0 0 0 0 3 0 0 0 3 +· 발 +화물창·사다리 등 선내추락 1 4 1 1 0 7 실 생 2020 0 0 0 0 7 0 0 0 7 +종 (척) +줄에 감겨 해상추락 1 0 0 0 0 1 2021 1 0 0 0 6 0 0 1 8 +비어선 실족·파도 등으로 해상추락 2 4 2 2 6 16 화 2022 0 0 0 1 2 0 0 0 3 +물 +잠수작업 중 질식, 부딪힘 0 0 0 0 2 2 선 2023 0 0 0 0 3 0 0 0 3 +유독가스 질식 4 3 1 0 1 9 2024 0 0 0 0 8 0 0 0 8 +기타 2 1 3 0 6 12 소계 1 0 0 1 26 0 0 1 29 +소계 16 16 10 5 23 70 2020 0 0 0 0 2 0 0 0 2 +목격자 없는 사망·실종 3 0 0 1 2 6 2021 0 0 0 1 2 0 0 0 3 +수상 실족·파도 등으로 해상추락 0 0 2 1 0 3 유 2022 0 0 0 0 1 0 0 1 2 +레저기구 조 +잠수작업 중 질식, 부딪힘 0 1 0 0 1 2 선 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +소계 3 1 2 2 3 11 2024 0 1 0 0 6 0 0 0 7 +합 계 79 76 68 55 84 362 소계 0 1 0 1 11 0 0 1 14 +140 141 + + +--- 페이지 72 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 37 (단위 : 척, 명) 표 37 (단위 : 척, 명) +사고종류 화재 안전 사고종류 화재 안전 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +구분 폭발 사고 구분 폭발 사고 +2020 0 1 0 0 3 0 0 0 4 2020 7 20 0 8 60 4 0 0 99 +2021 0 3 0 0 3 0 0 0 6 2021 5 20 3 1 59 1 0 0 89 +예 2022 0 0 0 1 3 0 0 0 4 어 2022 6 12 3 4 56 0 0 2 83 +인 +선 2023 0 0 0 0 0 0 0 1 1 선 2023 10 14 2 0 48 1 0 3 78 +2024 0 0 0 0 5 0 1 0 6 2024 15 24 17 2 58 1 1 0 118 +소계 0 4 0 1 14 0 1 1 21 소계 43 90 25 15 281 7 1 5 467 +2020 1 2 1 0 4 0 0 0 8 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2021 1 1 0 0 3 0 0 0 5 2021 0 0 0 0 1 0 0 0 1 +기 2022 0 0 0 0 4 0 0 0 4 여 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +타 객 +선 2023 1 1 2 0 2 0 0 0 6 선 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 0 1 1 0 2 0 0 0 4 2024 0 0 0 0 2 0 0 0 2 +사 사 사 피 +망 고 소계 3 5 4 0 15 0 0 0 27 망 해 소계 0 0 0 0 3 0 0 0 3 +· 발 · 인 +실 생 2020 0 2 1 0 2 0 0 0 5 실 원 2020 0 0 0 0 7 0 0 0 7 +종 (척) 종 (명) +2021 0 1 0 1 1 0 0 0 3 2021 3 0 0 0 7 0 0 1 11 +수 +상 +2022 0 1 0 0 2 0 0 0 3 화 2022 0 0 0 1 2 0 0 0 3 +레 +물 +저 +2023 1 1 0 0 2 0 0 1 5 선 2023 0 0 0 0 3 0 0 0 3 +기 +구 +2024 2 1 0 0 3 0 0 0 6 2024 0 0 0 0 8 0 0 0 8 +소계 3 6 1 1 10 0 0 1 22 소계 3 0 0 1 27 0 0 1 32 +2020 8 15 2 2 77 2 0 0 106 2020 0 0 0 0 2 0 0 0 2 +2021 6 14 1 3 71 1 0 1 97 2021 0 0 0 1 2 0 0 0 3 +합 2022 6 7 1 4 65 1 0 2 86 유 2022 0 0 0 0 1 0 0 1 2 +조 +계 2023 9 7 4 0 54 1 0 5 80 선 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 6 13 3 2 82 1 2 0 109 2024 0 10 0 0 6 0 0 0 16 +합계 35 56 11 11 349 5 2 9 478 소계 0 10 0 1 11 0 0 1 23 +142 143 + + +--- 페이지 73 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 37 (단위 : 척, 명) 표 37 (단위 : 척, 명) +사고종류 화재 안전 사고종류 화재 안전 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +구분 폭발 사고 구분 폭발 사고 +2020 0 1 0 0 3 0 0 0 4 2020 75 5 0 12 88 3 12 4 199 +2021 0 5 0 0 3 0 0 0 8 2021 64 3 1 6 94 5 6 2 181 +예 2022 0 0 0 1 3 0 0 0 4 어 2022 51 1 0 7 58 2 6 4 129 +인 +선 2023 0 0 0 0 0 0 0 1 1 선 2023 59 4 0 11 54 3 12 4 147 +2024 0 0 0 0 5 0 1 0 6 2024 53 5 0 8 84 4 10 1 165 +소계 0 6 0 1 14 0 1 1 23 소계 302 18 1 44 378 17 46 15 821 +2020 1 2 1 0 4 0 0 0 8 2020 0 0 0 0 2 1 0 1 4 +2021 1 1 0 0 3 0 0 0 5 2021 0 0 0 0 0 0 0 2 2 +기 2022 0 0 0 0 4 0 0 0 4 여 2022 1 0 0 0 2 3 0 0 6 +타 객 +선 2023 2 1 2 0 2 0 0 0 7 선 2023 0 0 0 0 3 1 0 1 5 +2024 0 5 1 0 2 0 0 0 8 2024 0 0 0 1 1 1 0 0 3 +사 피 사 +망 해 소계 4 9 4 0 15 0 0 0 32 부 고 소계 1 0 0 1 8 6 0 4 20 +· 인 발 +실 원 2020 0 2 1 0 3 0 0 0 6 상 생 2020 0 0 0 0 11 0 0 0 11 +종 (명) (척) +2021 0 1 0 1 1 0 0 0 3 2021 0 0 0 0 2 0 0 0 2 +수 +상 +2022 0 1 0 0 2 0 0 0 3 화 2022 0 0 1 1 12 0 0 0 14 +레 +물 +저 +2023 1 1 0 0 2 0 0 1 5 선 2023 0 0 0 0 15 0 0 0 15 +기 +구 +2024 2 1 0 0 3 0 0 0 6 2024 0 0 0 0 9 0 0 0 9 +소계 3 6 1 1 11 0 0 1 23 소계 0 0 1 1 49 0 0 0 51 +2020 8 25 2 8 79 4 0 0 126 2020 1 0 0 0 5 0 0 0 6 +2021 9 27 3 3 76 1 0 1 120 2021 1 0 0 1 2 0 0 0 4 +합 2022 6 13 3 6 68 0 0 3 99 유 2022 0 0 0 1 7 0 0 0 8 +조 +계 2023 13 16 4 0 55 1 0 5 94 선 2023 0 0 0 1 4 0 0 0 5 +2024 17 40 18 2 84 1 2 0 164 2024 1 0 0 0 2 0 0 0 3 +합계 53 121 30 19 362 7 2 9 603 소계 3 0 0 3 20 0 0 0 26 +144 145 + + +--- 페이지 74 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 37 (단위 : 척, 명) 표 37 (단위 : 척, 명) +사고종류 화재 안전 사고종류 화재 안전 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +구분 폭발 사고 구분 폭발 사고 +2020 0 0 0 0 11 0 0 1 12 2020 150 11 0 26 93 23 45 4 352 +2021 0 1 0 0 3 0 0 0 4 2021 133 4 7 9 101 43 22 8 327 +예 2022 0 0 0 1 2 0 0 0 3 어 2022 88 5 0 15 64 10 19 4 205 +인 +선 2023 0 0 0 0 2 0 0 0 2 선 2023 177 16 0 19 58 7 57 4 338 +2024 0 0 0 2 5 0 0 0 7 2024 113 13 0 13 89 29 45 1 303 +소계 0 1 0 3 23 0 0 1 28 소계 661 49 7 82 405 112 188 21 1,525 +2020 3 0 0 1 5 0 0 2 11 2020 0 0 0 0 2 3 0 5 10 +2021 3 0 0 2 5 0 0 1 11 2021 0 0 0 0 0 0 0 3 3 +기 2022 2 0 0 0 3 1 0 0 6 여 2022 1 0 0 0 4 24 0 0 29 +타 객 +선 2023 3 0 0 0 8 0 0 0 11 선 2023 0 0 0 0 3 17 0 4 24 +2024 1 0 0 0 5 0 0 0 6 2024 0 0 0 3 1 16 0 0 20 +사 피 +부 고 소계 12 0 0 3 26 1 0 3 45 부 해 소계 1 0 0 3 10 60 0 12 86 +발 인 +상 생 2020 12 0 1 0 3 0 0 0 16 상 원 2020 0 0 0 0 11 0 0 0 11 +(척) (명) +2021 18 2 1 0 0 0 1 0 22 2021 0 0 0 0 4 0 0 0 4 +수 +상 +2022 14 2 1 0 2 0 1 0 20 화 2022 0 0 3 1 12 0 0 0 16 +레 +물 +저 +2023 14 0 0 1 0 0 2 1 18 선 2023 0 0 0 0 15 0 0 0 15 +기 +구 +2024 11 1 0 1 1 0 0 2 16 2024 0 0 0 0 9 0 0 0 9 +소계 69 5 3 2 6 0 4 3 92 소계 0 0 3 1 51 0 0 0 55 +2020 91 5 1 13 125 4 12 8 259 2020 1 0 0 0 5 0 0 0 6 +2021 86 6 2 9 106 5 7 5 226 2021 1 0 0 1 2 0 0 0 4 +합 2022 68 3 2 10 86 6 7 4 186 유 2022 0 0 0 2 12 0 0 0 14 +조 +계 2023 76 4 0 13 86 4 14 6 203 선 2023 0 0 0 2 4 0 0 0 6 +2024 66 6 0 12 107 5 10 3 209 2024 3 0 0 0 2 0 0 0 5 +합계 387 24 5 57 510 24 50 26 1,083 소계 5 0 0 5 25 0 0 0 35 +146 147 + + +--- 페이지 75 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 37 (단위 : 척, 명) 4. 선박국적별 인명사고 현황 +사고종류 화재 안전 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +구분 폭발 사고 +2020 0 0 0 0 11 0 0 1 12 +표 38 (단위 : 척, 명) +2021 0 1 0 0 3 0 0 0 4 +선박국적 외국적선 +예 2022 0 0 0 1 2 0 0 0 3 국적선 합계 +라이 +인 구분 파나마 중국 러시아 홍콩 일본 싱가포르 기타 소계 +베리아 +선 2023 0 0 0 0 2 0 0 0 2 +2020 99 2 0 2 1 0 0 0 2 7 106 +2024 0 0 0 2 5 0 0 0 7 +2021 92 1 0 0 2 0 1 0 1 5 97 +소계 0 1 0 3 23 0 0 1 28 사 +고 2022 81 0 0 0 0 0 0 0 5 5 86 +2020 3 0 0 1 5 0 0 2 11 발 +생 2023 77 2 1 0 0 0 0 0 0 3 80 +2021 6 0 0 2 5 0 0 1 14 (척) +2024 102 2 1 0 0 3 0 0 1 7 109 +기 2022 6 0 0 0 3 8 0 0 17 사 +타 망 계 451 7 2 2 3 3 1 0 9 27 478 +선 2023 3 0 0 0 8 0 0 0 11 · +실 2020 119 2 0 2 1 0 0 0 2 7 126 +2024 3 0 0 0 5 0 0 0 8 종 +피 2021 112 1 0 0 2 0 3 0 2 8 120 +부 해 소계 21 0 0 3 26 8 0 3 61 피 +인 해 2022 94 0 0 0 0 0 0 0 5 5 99 +상 원 2020 21 0 1 0 3 0 0 0 25 인 +(명) 원 2023 90 2 2 0 0 0 0 0 0 4 94 +2021 29 2 2 0 0 0 3 0 36 (명) +수 +2024 157 2 1 0 0 3 0 0 1 7 164 +상 +2022 20 2 2 0 2 0 3 0 29 +레 +계 572 7 3 2 3 3 3 0 10 31 603 +저 +2023 22 0 0 1 0 0 4 1 28 +기 +2020 251 1 2 0 0 0 0 1 4 8 259 +구 +2024 18 1 0 1 1 0 0 2 23 +2021 220 2 0 0 1 0 0 0 3 6 226 +소계 110 5 5 2 6 0 10 3 141 사 +고 2022 175 1 0 0 1 1 0 0 8 11 186 +2020 175 11 1 27 130 26 45 12 427 발 +생 2023 194 2 1 0 0 0 0 1 5 9 203 +2021 169 7 9 12 115 43 25 12 392 (척) +2024 199 1 0 0 0 1 0 0 8 10 209 +합 2022 115 7 5 19 99 42 22 4 313 +부 계 1,039 7 3 0 2 2 0 2 28 44 1,083 +계 2023 202 16 0 22 90 24 61 9 424 +상 2020 419 1 2 0 0 0 0 1 4 8 427 +2024 137 14 0 19 112 45 45 3 375 +2021 382 4 0 0 1 0 0 0 5 10 392 +피 +합계 798 55 15 99 546 180 198 40 1,931 +해 2022 302 1 0 0 1 1 0 0 8 11 313 +인 +원 2023 415 2 1 0 0 0 1 0 5 9 424 +* 기타(사고종류) : 침수, 추진축계손상, 조타장치손상, 속구손상, 시설물손상 등 +(명) +** 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) 2024 361 1 0 0 0 1 0 0 12 14 375 +*** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +계 1,879 9 3 0 2 2 0 2 34 52 1,931 +148 149 + + +--- 페이지 76 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +5. 선박총톤수별 인명사고 현황 표 39 (단위 : 척, 명) +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +구분 +표 39 (단위 : 척, 명) 1톤 미만 4 4 3 4 6 21 +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 1톤~2톤 미만 17 10 11 10 17 65 +구분 +2톤~3톤 미만 8 11 3 9 6 37 +1톤 미만 4 4 3 4 6 21 +3톤~5톤 미만 8 5 15 3 8 39 1톤~2톤 미만 16 10 11 10 15 62 +5톤~10톤 미만 23 24 18 25 17 107 +2톤~3톤 미만 8 10 3 9 6 36 +10톤~15톤 미만 8 0 2 1 1 12 +3톤~5톤 미만 7 5 11 3 7 33 +15톤~20톤 미만 2 3 0 1 6 12 +5톤~10톤 미만 19 22 15 20 15 91 +20톤~25톤 미만 3 6 1 14 13 37 +10톤~15톤 미만 5 0 2 1 1 9 +25톤~30톤 미만 10 4 11 1 11 37 +15톤~20톤 미만 2 1 0 1 6 10 +30톤~50톤 미만 10 11 6 7 19 53 20톤~25톤 미만 3 5 1 6 5 20 사 피 +망 해 +25톤~30톤 미만 5 3 5 1 4 18 · 인 50톤~100톤 미만 12 15 12 7 11 57 +실 원 +종 (명) +100톤~500톤 미만 7 8 9 3 25 52 +30톤~50톤 미만 4 7 6 7 13 37 +사 사 +망 고 +· 발 50톤~100톤 미만 12 9 12 7 7 47 500톤~1,000톤 미만 2 0 1 1 10 14 +실 생 +종 (척) 100톤~500톤 미만 7 5 9 3 9 33 1,000톤~5,000톤 미만 6 7 2 4 1 20 +500톤~1,000톤 미만 2 0 1 1 1 5 5,000톤~10,000톤 미만 1 1 3 1 4 10 +1,000톤~5,000톤 미만 6 7 2 4 1 20 10,000톤~20,000톤 미만 2 3 0 0 2 7 +5,000톤~10,000톤 미만 1 1 3 1 4 10 20,000톤~50,000톤 미만 1 6 1 0 3 11 +10,000톤~20,000톤 미만 2 1 0 0 2 5 50,000톤~100,000톤 미만 0 1 0 0 2 3 +20,000톤~50,000톤 미만 1 5 1 0 3 10 100,000톤 이상 1 1 0 0 2 4 +50,000톤~100,000톤 미만 0 1 0 0 2 3 미 상 1 0 1 3 0 5 +100,000톤 이상 1 1 0 0 2 4 계 126 120 99 94 164 603 +미 상 1 0 1 2 0 4 +계 106 97 86 80 109 478 +150 151 + + +--- 페이지 77 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 39 (단위 : 척, 명) 표 39 (단위 : 척, 명) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +구분 구분 +1톤 미만 7 5 9 10 8 39 1톤 미만 13 6 12 15 8 54 +1톤~2톤 미만 25 22 22 23 22 114 1톤~2톤 미만 31 32 38 37 27 165 +2톤~3톤 미만 29 18 12 16 17 92 2톤~3톤 미만 43 32 15 21 21 132 +3톤~5톤 미만 36 23 23 32 26 140 3톤~5톤 미만 61 51 34 71 38 255 +5톤~10톤 미만 66 72 39 44 58 279 5톤~10톤 미만 163 151 80 155 153 702 +10톤~15톤 미만 0 1 5 4 3 13 10톤~15톤 미만 0 5 9 7 4 25 +15톤~20톤 미만 7 3 4 2 7 23 15톤~20톤 미만 7 4 6 2 8 27 +20톤~25톤 미만 4 5 6 8 12 35 20톤~25톤 미만 4 6 13 16 17 56 +25톤~30톤 미만 9 7 6 2 5 29 25톤~30톤 미만 10 8 19 5 7 49 +30톤~50톤 미만 12 14 8 7 7 48 30톤~50톤 미만 13 20 10 7 18 68 +사 피 +부 고 부 해 +발 50톤~100톤 미만 23 22 14 17 16 92 인 50톤~100톤 미만 33 30 27 18 20 128 +상 생 상 원 +(척) (명) +100톤~500톤 미만 16 15 11 10 9 61 100톤~500톤 미만 22 22 16 23 27 110 +500톤~1,000톤 미만 2 1 3 3 2 11 500톤~1,000톤 미만 2 1 5 19 4 31 +1,000톤~5,000톤 미만 7 8 8 5 4 32 1,000톤~5,000톤 미만 9 8 13 5 4 39 +5,000톤~10,000톤 미만 3 2 4 7 3 19 5,000톤~10,000톤 미만 3 2 4 8 3 20 +10,000톤~20,000톤 미만 2 0 0 1 1 4 10,000톤~20,000톤 미만 2 0 0 1 1 4 +20,000톤~50,000톤 미만 6 2 3 5 4 20 20,000톤~50,000톤 미만 6 4 3 5 4 22 +50,000톤~100,000톤 미만 1 0 4 2 1 8 50,000톤~100,000톤 미만 1 0 4 2 3 10 +100,000톤 이상 1 0 2 0 0 3 100,000톤 이상 1 0 2 0 0 3 +미 상 3 6 3 5 4 21 미 상 3 10 3 7 8 31 +계 259 226 186 203 209 1,083 계 427 392 313 424 375 1,931 +152 153 + + +--- 페이지 78 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +6. 선박연령별 인명사고 현황 7. 선박피해별 인명사고 현황 +표 40 (단위 : 척, 명) 표 41 (단위 : 척, 명) +1년 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 선박피해 +선박연령 +1년 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 40년 전손 중손 경손 무손 계 +미상 계 +미만 5년 10년 15년 20년 25년 30년 35년 40년 이상 구분 +구분 +미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 미만 +2020 11 8 9 0 28 +2020 0 14 12 17 17 13 14 0 1 2 3 93 +2021 13 11 2 0 26 +2021 2 11 15 11 11 13 6 4 4 8 4 89 사 +사 고 2022 7 7 5 2 21 +고 2022 0 9 8 7 18 15 14 1 2 1 4 79 발 +발 생 2023 11 1 8 6 26 +생 2023 0 7 18 8 14 7 7 3 2 1 2 69 (척) +(척) 2024 14 5 8 0 27 +2024 0 6 9 14 16 26 8 6 2 4 8 99 사 +사 +망 계 56 32 32 8 128 +망 계 2 47 62 57 76 74 49 14 11 16 21 429 · +· 실 2020 23 10 13 0 46 +실 2020 0 17 13 17 25 14 20 0 1 2 3 112 +종 +종 2021 23 19 2 0 44 +2021 2 17 16 12 14 14 7 6 10 10 4 112 +피 +피 +해 2022 14 10 5 2 31 +해 2022 0 9 9 7 28 16 15 1 2 1 4 92 인 +인 +원 2023 24 1 8 6 39 +원 2023 0 15 22 8 15 7 7 3 2 1 2 82 +(명) +(명) +2024 55 17 8 0 80 +2024 0 6 13 16 33 30 17 8 15 4 8 150 +계 139 57 36 8 240 +계 2 64 73 60 115 81 66 18 30 18 21 548 +2020 11 9 99 10 129 2020 3 46 43 31 38 30 28 0 5 5 3 232 +2021 9 16 85 8 118 +2021 2 33 33 24 21 24 10 9 8 7 22 193 +사 사 +고 2022 1 22 29 26 29 24 13 1 7 4 4 160 고 2022 7 8 73 11 99 +발 발 +생 2023 2 23 35 26 23 29 25 4 0 1 6 174 생 2023 15 9 88 3 115 +(척) (척) +2024 3 14 39 27 24 31 19 11 3 5 11 187 2024 7 11 77 6 101 +부 계 11 138 179 134 135 138 95 25 23 22 46 946 부 계 49 53 422 38 562 +상 2020 4 105 89 40 60 32 44 0 8 6 3 391 상 2020 20 32 198 31 281 +2021 5 67 65 66 27 35 12 19 9 7 30 342 2021 19 26 203 23 271 +피 피 +해 2022 3 59 44 35 51 29 18 11 8 5 4 267 해 2022 24 26 132 31 213 +인 인 +원 2023 2 62 131 55 49 33 31 4 0 2 16 385 원 2023 46 18 265 3 332 +(명) (명) +2024 11 59 99 34 31 54 19 12 3 6 16 344 2024 19 33 194 16 262 +계 25 352 428 230 218 183 124 46 28 26 69 1,729 계 128 135 992 104 1,359 +※ 어선, 여객선, 화물선, 유조선, 예인선만 집계(수상레저기구, 기타선 집계 제외) ※ 안전사고, 부유물감김, 운항저해, 해양오염, 피해미상 사고 집계 제외 +154 155 + + +--- 페이지 79 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +8. 기상특보별 인명사고 현황 9. 해역별 인명사고 현황 +표 42 (단위 : 척, 명) 표 43 (단위 : 척, 명) +기상특보 기상특보 연도 2020 2021 2022 2023 2024 계 +기상특보 구분 +합계 +미발표 태풍 태풍 풍랑 풍랑 안개 안개 기타 기타 +구분 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 경보 주의보 소계 사고발생(척) 0 3 2 2 1 8 +인천항 및 진입수로 +2020 99 0 0 0 7 0 0 0 0 7 106 피해인원(명) 0 3 2 2 1 8 +2021 88 0 0 2 6 0 0 0 1 9 97 장항, 군산항 및 사고발생(척) 1 0 0 0 3 4 +사 진입수로 +피해인원(명) 1 0 0 0 3 4 +고 2022 85 0 0 1 0 0 0 0 0 1 86 +발 사고발생(척) 0 0 0 0 1 1 +생 2023 79 0 0 0 1 0 0 0 0 1 80 대산항 +(척) 피해인원(명) 0 0 0 0 1 1 +2024 105 0 0 1 3 0 0 0 0 4 109 +사 사고발생(척) 1 1 0 0 1 3 +평택·당진항 +망 계 456 0 0 4 17 0 0 0 1 22 478 +피해인원(명) 1 1 0 0 1 3 +· +실 2020 113 0 0 0 13 0 0 0 0 13 126 사고발생(척) 0 0 0 0 0 0 +종 목포항 및 진입수로 +2021 99 0 0 8 12 0 0 0 1 21 120 피해인원(명) 0 0 0 0 0 0 +피 +해 2022 95 0 0 4 0 0 0 0 0 4 99 여수항, 광양항 및 +사고발생(척) 1 1 2 1 1 6 +인 진입수로 +피해인원(명) 1 1 2 1 1 6 +원 2023 93 0 0 0 1 0 0 0 0 1 94 +무 +(명) +삼천포, 통영항 및 +사고발생(척) 0 0 0 0 0 0 +2024 152 0 0 1 11 0 0 0 0 12 164 역 +통영해만, 견내량수로 +항 피해인원(명) 0 0 0 0 0 0 +사 +계 552 0 0 13 37 0 0 0 1 51 603 망 국 +및 마산항, 진해항, +사고발생(척) 0 0 0 0 0 0 +· +2020 255 0 0 0 4 0 0 0 0 4 259 +실 내 +진해만(가덕수로) +피해인원(명) 0 0 0 0 0 0 +진 +종 +2021 224 0 0 0 2 0 0 0 0 2 226 입 사고발생(척) 2 3 0 1 0 6 +사 수 부산항 및 진입수로 +고 2022 186 0 0 0 0 0 0 0 0 0 186 로 피해인원(명) 2 3 0 1 0 6 +발 +생 2023 199 0 0 0 3 0 0 0 1 4 203 부산-거제수역 +사고발생(척) 0 1 0 0 0 1 +(척) (옥포, 장승포항) 피해인원(명) 0 1 0 0 0 1 +2024 208 0 0 0 1 0 0 0 0 1 209 +울산항 및 진입수로, +사고발생(척) 1 1 2 0 1 5 +부 계 1,072 0 0 0 10 0 0 0 1 11 1,083 +포항항 +피해인원(명) 1 1 3 0 1 6 +상 2020 421 0 0 0 6 0 0 0 0 6 427 +사고발생(척) 0 2 2 0 0 4 +동해, 속초, 삼척항 +2021 384 0 0 0 8 0 0 0 0 8 392 +피해인원(명) 0 3 2 0 0 5 피 +해 2022 313 0 0 0 0 0 0 0 0 0 313 사고발생(척) 0 0 0 1 0 1 +인 제주, 서귀포항 +원 2023 416 0 0 0 3 0 0 0 5 8 424 피해인원(명) 0 0 0 1 0 1 +(명) +2024 374 0 0 0 1 0 0 0 0 1 375 +사고발생(척) 3 0 0 1 1 5 +기타 무역항 +피해인원(명) 3 0 0 1 1 5 +계 1,908 0 0 0 18 0 0 0 5 23 1,931 +사고발생(척) 9 12 8 6 9 44 +소계 +(무역항 및 진입수로) 피해인원(명) 9 13 9 6 9 46 +* 기타경보(주의보) : 폭풍경보(주의보), 해일경보(주의보) 등 +156 157 + + +--- 페이지 80 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 43 (단위 : 척, 명) 표 43 (단위 : 척, 명) +연도 연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 2020 2021 2022 2023 2024 계 +구분 구분 +사고발생(척) 4 6 1 8 1 20 +사고발생(척) 6 10 11 7 15 49 +인천항 및 진입수로 +동해영해 피해인원(명) 8 11 1 25 5 50 +피해인원(명) 6 10 13 8 23 60 +사고발생(척) 5 2 1 1 2 11 +항, 군산항 및 +사고발생(척) 32 33 30 26 29 150 진입수로 피해인원(명) 6 2 1 3 2 14 +서해영해 +사고발생(척) 1 1 0 1 0 3 +영 피해인원(명) 38 37 33 37 39 184 대산항 +피해인원(명) 1 1 0 1 0 3 +국 해 사고발생(척) 36 27 22 24 38 147 +사고발생(척) 3 0 2 3 1 9 +남해영해 +평택·당진항 +내 피해인원(명) 43 33 29 24 58 187 피해인원(명) 3 0 2 21 1 27 +사고발생(척) 2 3 1 1 2 9 +사고발생(척) 74 70 63 57 82 346 +목포항 및 진입수로 +소계(영해) 피해인원(명) 2 11 1 1 2 17 +피해인원(명) 87 80 75 69 120 431 +사고발생(척) 2 2 3 3 1 11 여수항, 광양항 및 +진입수로 +사고발생(척) 83 82 71 63 91 390 피해인원(명) 2 2 3 3 1 11 +합계(국내) +무 사고발생(척) 3 0 1 1 1 6 +피해인원(명) 96 93 84 75 129 477 역 삼천포, 통영항 및 +통영해만, 견내량수로 항 피해인원(명) 3 0 1 1 1 6 +사 +망 사고발생(척) 2 6 0 6 2 16 부 국 사고발생(척) 0 1 0 0 1 2 +및 마산항, 진해항, +· 동해공해 +진해만(가덕수로) +실 피해인원(명) 2 16 0 6 2 26 상 내 피해인원(명) 0 1 0 0 1 2 +진 +종 +입 사고발생(척) 5 4 2 5 3 19 +사고발생(척) 8 4 4 2 2 20 수 부산항 및 진입수로 +서해공해 로 피해인원(명) 7 6 2 10 8 33 +피해인원(명) 9 4 4 2 2 21 +사고발생(척) 0 1 1 0 0 2 +부산-거제수역 +(옥포, 장승포항) 국 사고발생(척) 9 3 6 4 4 26 피해인원(명) 0 1 12 0 0 13 +남해공해 +사고발생(척) 5 4 2 2 5 18 +외 피해인원(명) 15 3 6 4 12 40 울산항 및 진입수로, +포항항 +피해인원(명) 8 4 2 2 5 21 +사고발생(척) 4 2 5 5 10 26 사고발생(척) 0 0 0 3 2 5 +기 타 동해, 속초, 삼척항 +피해인원(명) 4 4 5 7 19 39 +피해인원(명) 0 0 0 3 2 5 +사고발생(척) 3 1 2 1 1 8 +사고발생(척) 23 15 15 17 18 88 제주, 서귀포항 +피해인원(명) 5 1 3 3 3 15 합계(국외) +피해인원(명) 30 27 15 19 35 126 사고발생(척) 4 0 2 1 1 8 +기타 무역항 +피해인원(명) 7 0 3 2 1 13 +사고발생(척) 106 97 86 80 109 478 +총 계 사고발생(척) 37 25 18 30 21 131 +소계 +피해인원(명) 126 120 99 94 164 603 +(무역항 및 진입수로) +피해인원(명) 52 40 31 75 32 230 +158 159 + + +--- 페이지 81 --- +2024 해양사고 통계 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +표 43 (단위 : 척, 명) 10. 월별 인명사고 현황 +연도 +2020 2021 2022 2023 2024 계 +구분 +사고발생(척) 13 19 21 24 33 110 +동해영해 표 44 (단위 : 척, 명) +피해인원(명) 19 24 33 35 36 147 +월 +사고발생(척) 79 64 43 67 82 335 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 계 +서해영해 구분 +영 피해인원(명) 139 108 91 164 137 639 +2020 13 5 13 8 9 8 6 6 8 10 9 11 106 +국 해 사고발생(척) 92 97 96 61 62 408 +남해영해 2021 11 5 9 7 8 3 6 10 10 10 6 12 97 +내 피해인원(명) 161 198 148 128 142 777 사 +고 2022 7 9 6 7 3 6 8 4 11 10 9 6 86 +사고발생(척) 184 180 160 152 177 853 발 +소계(영해) 생 2023 4 6 3 8 4 4 4 10 8 11 7 11 80 +피해인원(명) 319 330 272 327 315 1,563 (척) +2024 7 9 12 4 14 2 7 12 6 12 14 10 109 +사고발생(척) 221 205 178 182 198 984 사 +합계(국내) 망 계 42 34 43 34 38 23 31 42 43 53 45 50 478 +피해인원(명) 371 370 303 402 347 1,793 · +실 2020 15 5 18 9 9 8 6 6 8 12 13 17 126 +부 사고발생(척) 10 5 1 4 5 25 종 +동해공해 2021 13 11 10 7 10 3 7 10 11 19 6 13 120 +상 피해인원(명) 12 5 1 5 8 31 피 +해 2022 7 11 10 7 4 7 10 4 11 13 9 6 99 +사고발생(척) 12 5 4 5 3 29 인 +서해공해 원 2023 4 15 3 8 4 4 4 10 8 14 8 12 94 +피해인원(명) 24 5 6 5 4 44 (명) +2024 8 11 34 4 16 4 7 12 8 12 27 21 164 +국 사고발생(척) 14 7 3 4 2 30 +남해공해 계 47 53 75 35 43 26 34 42 46 70 63 69 603 +외 피해인원(명) 18 8 3 4 13 46 +2020 20 9 19 14 24 15 21 21 37 34 28 17 259 +사고발생(척) 2 4 0 8 1 15 +기 타 2021 16 9 24 22 10 14 30 20 13 31 24 13 226 +피해인원(명) 2 4 0 8 3 17 사 +고 2022 9 10 9 11 13 14 24 15 19 26 18 18 186 +사고발생(척) 38 21 8 21 11 99 발 +합계(국외) 생 2023 17 13 18 14 17 21 16 6 30 18 17 16 203 +피해인원(명) 56 22 10 22 28 138 (척) +2024 10 7 10 18 29 18 17 18 26 25 13 18 209 +사고발생(척) 259 226 186 203 209 1,083 +총 계 부 계 72 48 80 79 93 82 108 80 125 134 100 82 1,083 +피해인원(명) 427 392 313 424 375 1,931 +상 2020 28 9 32 16 33 21 41 28 59 79 45 36 427 +2021 24 9 30 31 14 24 58 25 20 93 45 19 392 +* 기타 무역항 : 경인항, 서울항, 태안항, 보령항, 완도항, 하동항, 고현항, 호산항, 옥계항 등 +피 +※ 해역분류 : ‘국내’는 ‘무역항 및 진입수로’와 무역항 및 진입수로를 제외한 ‘영해’로 나누고, ‘국외’는 ‘동·서·남해’ 공해와 해 2022 20 10 13 40 17 18 60 20 34 31 22 28 313 +‘기타’(외국수역 및 원양 등)로 구분함 인 +원 2023 25 31 29 28 26 44 26 15 107 47 22 24 424 +(명) +2024 15 21 30 23 41 31 21 35 67 40 26 25 375 +계 112 80 134 138 131 138 206 123 287 290 160 132 1,931 +160 161 + + +--- 페이지 82 --- +2024 해양사고 통계 +11. 시간대별 인명사고 현황 +표 45 (단위 : 척, 명) +시간 0시이후 4시이후 8시이후 12시이후 16시이후 20시이후 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +구분 4시미만 8시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 +2020 11 16 29 21 22 7 106 +2021 11 10 22 26 18 10 97 +사 +고 2022 9 15 18 20 14 10 86 +발 +생 2023 11 15 15 17 13 9 80 +(척) +2024 13 20 24 12 26 14 109 +사 +망 계 55 76 108 96 93 50 478 +· +실 2020 17 18 30 22 31 8 126 +종 +2021 13 10 23 30 25 19 120 +피 +해 2022 12 17 23 20 16 11 99 +인 +원 2023 13 18 15 18 13 17 94 +(명) +2024 17 54 25 15 30 23 164 +계 72 117 116 105 115 78 603 +2020 22 64 69 45 41 18 259 +2021 29 43 48 57 39 10 226 +사 +고 2022 16 34 56 37 22 21 186 +발 +생 2023 18 44 51 43 30 17 203 +(척) +2024 19 45 48 41 41 15 209 +부 계 104 230 272 223 173 81 1,083 +상 2020 40 135 110 64 55 23 427 +2021 50 107 66 101 54 14 392 +피 +해 2022 27 62 80 86 30 28 313 +인 +원 2023 27 107 96 96 67 31 424 +(명) +2024 34 110 69 61 83 18 375 +계 178 521 421 408 289 114 1,931 +162 + + +--- 페이지 83 --- +Ⅴ +해양안전심판 +현황 +01 해양안전심판 현황 03해양사고의 원인 현황 +2024 해양사고 통계 +1-1. 관할 지방해양안전심판원별 조사현황 166 3-1. 선박용도별 해양사고 원인 현황 176 +Marine Accident Statistics Report 2024 +1-2. 심판횟수별 심판 현황 167 3-2. 사고종류별 해양사고 원인 현황 183 +1-3. 심판계류일수별 심판 현황 167 +1-4. 제2심 청구 현황 168 04징계 현황 +1-5. 법원 소송제기 현황 168 4-1. 면허종류별 징계 현황 190 +4-2. 연령별 징계 현황 192 +02재결 현황 +4-3. 승선경력별 징계 현황 192 +2-1. 관할해양안전심판원별 재결 현황 169 4-4. 제1심과 제2심 징계량 대비 193 +2-2. 사고종류별 재결 현황 171 +2-3. 선박용도별 충돌사고 재결 현황 171 +2-4. 시간대별 충돌사고 재결 현황 172 +2-5. 해역별 충돌사고 재결 현황 172 +2-6. 선박총톤수별 충돌사고 재결 현황 173 +2-7. 시정상태별 충돌사고 재결 현황 173 +2-8. 충돌 시 속도별 충돌사고 재결 현황 174 +2-9. 초인거리별 충돌사고 재결 현황 174 +2-10. 조선 책임자별 충돌사고 재결 현황 175 + + +--- 페이지 84 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +1. 해양안전심판 현황 1-2. 심판횟수별 현황 +표 47 (단위 : 건, 회) +심판횟수 심판횟수별 사건 수(건) 건당평균 +1-1. 관할 지방해양안전심판원별 조사현황 +심판횟수 +연도 1회 2회 3회 4회 5회 이상 계 (회) +표 46 (단위 : 건) +2020 24 0 137 40 9 210 3.1* +접 수 처 리 +구분 +계 +관할 2021 20 0 123 46 13 202 3.2 +전년이월 당년접수 계 심판청구 불필요처분 비해당사건 익년이월 +2020 124 878 1,002 94 726 100 82 1,002 +2022 2 0 104 29 5 140 3.3 +2021 82 748 830 48 575 139 68* 830 +부산지방해양 2022 67* 801 868 31 565 183 89 868 2023 2 0 122 21 7 152 3.2 +안전심판원 2023 89 845 934 26 560 211 137 934 +2024 137 1,059 1,196 35 740 238 183 1,196 2024 5 0 122 18 5 150 3.2 +소계 499 4,331 4,830 234 3,166 871 559 4,830 +2020 478 1,014 1,492 52 1,049 335 56 1,492 계 53 0 608 154 39 854 3.2 +2021 56 1,188 1,244 38 618 448 140 1,244 +인천지방해양 2022 140 923 1,063 31 741 173 118 1,063 * (2020년) 개정건수 건당 심판횟수 계산식으로 일치하지 않음 +안전심판원 2023 118 1,009 1,127 43 719 229 136 1,127 +2024 136 1,504 1,640 68 841 508 223 1,640 +소계 928 5,638 6,566 232 3,968 1,693 673 6,566 1-3. 심판계류일수별 현황 +2020 643 1,434 2,077 85 1,181 318 493 2,077 +2021 493 1,318 1,811 98 966 356 391 1,811 표 48 (단위 : 건, 일) +목포지방해양 2022 391 1,480 1,871 49 1,061 424 337 1,871 +계류일수별 사건 수(건) +안전심판원 2023 337 1,658 1,995 48 1,005 627 315 1,995 계류일수 +30일 이상 60일 이상 90일 이상 +2024 315 1,810 2,125 47 1,103 594 381 2,125 +연도 30일 미만 ∼ ∼ ∼ 120일 이상 계 +소계 2,179 7,700 9,879 327 5,316 2,319 1,917 9,879 60일 미만 90일 미만 120일 미만 +2020 120 603 723 21 440 146 116 723 +2020 2 19 43 33 113 210 +2021 116 453 569 26 410 58 75 569 +동해지방해양 2022 75 470 545 11 405 106 23 545 2021 0 6 16 28 152 202 +안전심판원 2023 23 542 565 15 428 69 53 565 +2024 53 587 640 16 477 91 56 640 2022 0 4 14 15 107 140 +소계 387 2,655 3,042 89 2,160 470 323 3,042 +2020 1,365 3,929 5,294 252 3,396 899 747 5,294 2023 0 0 9 14 129 152 +2021 747 3,707 4,454 210 2,569 1,001 674* 4,454 +2024 0 2 19 18 111 150 +2022 673* 3,674 4,347 122 2,772 886 567 4,347 +합계 +2023 567 4,054 4,621 132 2,712 1,136 641 4,621 +계 2 31 101 108 612 854 +2024 641 4,960 5,601 166 3,161 1,431 843 5,601 +합계 3,993 20,324 24,317 882 14,610 5,353 3,472 24,317 +* 부산지방해양안전심판원 2021년 익년이월 1건 접수 취소(중복 접수) +※ 비해당사건 : 「 해양사고의 조사 및 심판에 관한 법률」 제2조 제1항(해양사고 정의)에 해당하지 않는 사고로서 해양사고 +조사·심판의 실익이 없는 사건 +166 167 + + +--- 페이지 85 --- +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +169 +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +2024 해양사고 통계 +1-4. 제2심 청구 현황 2. 재결 현황 +표 49 (단위 : 건, %) +구분 2심청구 청구자별(건) +1심재결 2심청구 2-1. 관할해양안전심판원별 재결 현황 +(건) 해양사고 해양사고관련자 비율(%) 연도 조사관 계 +관련자 및 조사관 표 51 (단위 : 건) +(오) 16* (오) 16* (오) 7.6* +접 수 처 리 +2020 210 0 1 구분 +관할 +(정) 14 (정) 15 (정) 7.1 전년이월 당년접수 계 재결 익년이월 계 +2021 202 19 1 1 21 10.4 2020 36 104 140 97 43 140 +2022 140 15 1 0 16 11.4 2021 43 50 93 66 27 93 +2023 152 18 2 0 20 13.2 2022 27 32 59 41 18 59 +부산지방해양 +안전심판원 +2024 150 18 0 0 18 12.0 2023 18 27 45 32 13 45 +계 854 84 4 2 90 10.3 2024 13 39 52 29 23 52 +소계 137 252 389 265 124 389 +* 2020년도 2심 접수 건수 총 : 16건→15건(해양사고관련자 16건→14건, 2심청구비율 7.6%→7.1%) 정정 +2020 18 48 66 41 25 66 +2021 25 38 63 43 20 63 +1-5. 법원 소송제기 현황 +2022 20 31 51 26 25 51 +표 50 (단위 : 건, %) 인천지방해양 +안전심판원 +구분 소송제기 청구자별(건) 2023 25 43 68 40 28 68 +2심재결 소송제기 +(건) 해양사고 해양사고관련자 비율(%) +연도 조사관 계 2024 28 68 96 49 47 96 +관련자 및 조사관 +2020 13 3 0 0 3 23.1 소계 116 228 344 199 145 344 +2021 11 1 0 0 1 9.1 2020 31 80 111 54 57 111 +2021 57 96 153 72 81 153 +2022 20 5 0 0 5 25.0 +2022 81 48 129 56 73 129 2023 11 0 0 0 0 0 목포지방해양 +안전심판원 +2023 73 47 120 64 56 120 +2024 12 1 0 0 1 8.3 +2024 56 43 99 60 39 99 +계 67 10 0 0 10 14.9 +소계 298 314 612 306 306 612 +168 + + +--- 페이지 86 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +2-2. 사고종류별 재결 현황 +표 51 (단위 : 건) +접 수 처 리 표 52 (단위 : 건) +구분 +관할 사고 +전년이월 당년접수 계 재결 익년이월 계 +종류 화재 안전 기관 부유물 운항 해양 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +폭발 사고 손상 감김 저해 오염 +2020 4 20 24 18 6 24 연도 +2020 75 10 8 17 53 12 18 4 0 0 9 4 210 +2021 6 26 32 21 11 32 +2021 79 5 7 16 49 9 18 7 0 0 7 5 202 +2022 11 11 22 17 5 22 +동해지방해양 +안전심판원 2022 58 5 1 8 30 11 19 0 0 0 4 4 140 +2023 5 15 20 16 4 20 +2023 52 13 3 9 35 7 20 0 0 0 5 8 152 +2024 4 16 20 12 8 20 +2024 50 6 3 17 40 11 10 0 0 0 5 8 150 +소계 30 88 118 84 34 118 +계 314 39 22 67 207 50 85 11 0 0 30 29 854 +2020 89 252 341 210 131 341 +2021 131 210 341 202 139 341 * 기타 : 침수, 추진축계손상, 조타장치손상, 속구손상, 시설물손상 등 +2022 139 122 261 140 121 261 +합계 +2-3. 선박용도별 충돌사고 재결 현황 +2023 121 132 253 152 101 253 +표 53 (단위 : 건) +2024 101 166 267 150 117 267 +선박 비어선과 어선과 +비어선과 수상레저 기 타 +용도 비어선 간 수상레저 어선 간 수상레저 계 +합계 581 882 1,463 854 609 1,463 어선 간 기구 간 (미상) +연도 기구 간 기구 간 +2020 13 16 0 45 0 1 0 75 +2021 11 30 0 37 1 0 0 79 +2022 7 20 0 24 7 0 0 58 +2023 5 18 0 26 3 0 0 52 +2024 7 12 0 31 0 0 0 50 +계 43 96 0 163 11 1 0 314 +170 171 + + +--- 페이지 87 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +2-4. 시간대별 충돌사고 재결 현황 2-6. 선박총톤수별 충돌사고 재결 현황 +표 54 (단위 : 건) 표 56 (단위 : 건) +시간대 00시이후 04시이후 08시이후 12시이후 16시이후 20시이후 선박 +~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 총톤수 20톤 20톤이상~ 100톤이상~ 500톤이상~ 1,000톤이상~ 5,000톤 기 타 +계 +연도 04시미만 08시미만 12시미만 16시미만 20시미만 24시미만 미만 100톤미만 500톤미만 1,000톤미만 5,000톤미만 이상 (미 상) +연도 +2020 7 20 7 22 12 7 75 +2020 76 34 15 5 13 10 0 153 +2021 5 23 21 17 9 4 79 +2021 88 31 17 6 14 11 0 167 +2022 13 7 16 12 4 6 58 +2022 58 23 12 2 11 10 1 117 +2023 10 14 9 11 3 5 52 +2023 45 27 11 3 8 12 1 107 +2024 7 19 8 6 4 6 50 +2024 51 24 6 6 7 7 2 103 +계 42 83 61 68 32 28 314 +계 318 139 61 22 53 50 4 647 +2-5. 해역별 충돌사고 재결 현황 +2-7. 시정상태별 충돌사고 재결 현황 +표 55 (단위 : 건) +표 57 (단위 : 건) +해역 +영해내 원양구역 기 타 +항 내 계 시정상태 +(평수구역포함) (근해포함) (외국영해) 기상악화 +연도 무 중 맑은날씨 기 타 계 +(기상특보) +연도 +2020 14 53 6 2 75 +2020 3 32 0 40 75 +2021 19 55 5 0 79 +2021 4 37 1 37 79 +2022 10 38 10 0 58 +2022 1 38 0 19 58 +2023 6 38 6 2 52 +2023 0 28 0 24 52 +2024 6 39 3 2 50 +2024 1 36 0 13 50 +계 55 223 30 6 314 +계 9 171 1 133 314 +* 기타 : 비, 흐림, 부분구름, 미상 등 +172 173 + + +--- 페이지 88 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +2-8. 충돌 시 속도별 충돌사고 재결 현황 2-10. 조선 책임자별 충돌사고 재결 현황 +표 58 (단위 : 척) 표 60 (단위 : 척) +충돌 시 조선책임 +속도 5노트이상~ 기 타 선 장 1등항해사 2등항해사 3등항해사 기 타 계 +정선정박중 5노트미만 10노트이상 계 +10노트미만 (미상) 연도 +연도 +2020 128 2 5 1 17 153 +2020 42 63 24 22 2 153 +2021 140 5 5 0 17 167 +2021 59 44 29 33 2 167 +2022 93 1 5 2 16 117 +2022 33 21 25 28 10 117 +2023 84 6 2 1 14 107 +2023 21 25 26 29 6 107 +2024 84 3 4 1 11 103 +2024 12 25 32 30 4 103 +계 529 17 21 5 75 647 +계 167 178 136 142 24 647 +* 기타 : 도선사, 항해사, 갑판수, 기타직무 등 +2-9. 초인거리별 충돌사고 재결현황 +표 59 (단위 : 척) +초인거리 +1마일미만 1~2마일 2~5마일 5마일이상 미발견 기 타 계 +연도 +2020 25 67 2 3 44 12 153 +2021 21 16 8 5 100 17 167 +2022 27 15 8 4 36 27 117 +2023 17 22 5 1 34 28 107 +2024 25 9 6 2 45 16 103 +계 115 129 29 15 259 100 647 +* 기타 : 부선, 미상 +174 175 + + +--- 페이지 89 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +3. 해양사고의 원인 현황 표 61 (단위 : 건) +선박용도 비 어 선 +수상 +어선 합계 +레저기구 +사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 +3-1. 선박용도별 해양사고 원인 현황 +2020 5 1 4 4 5 1 15 1 21 +표 61 (단위 : 건) +2021 6 4 0 2 4 2 12 1 19 +선박용도 비 어 선 +어선 레 수 저기 상 구 합계 조선 2022 7 1 2 2 2 0 7 0 14 +사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 부적절 +2023 3 2 3 0 5 1 11 0 14 +2020 0 0 0 0 0 1 1 0 1 +2024 2 2 3 1 4 1 11 0 13 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +소계 23 10 12 9 20 5 56 2 81 +2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +출항준비 +2020 53 0 2 3 4 1 10 1 64 +불량 +2023 2 0 0 0 0 0 0 0 2 +2021 53 0 1 2 3 4 10 1 64 +2024 3 0 1 0 1 2 4 0 7 +2022 46 0 1 4 3 2 10 0 56 +소계 5 0 1 0 1 3 5 0 10 경계 +소홀 +2023 42 1 6 3 3 1 14 0 56 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 29 2 1 1 1 1 6 0 35 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +운 +소계 223 3 11 13 14 9 50 2 275 +2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 항 +수로조사 +과 +불충분 2020 0 0 0 0 0 1 1 0 1 +2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 실 +2021 4 0 0 0 0 0 0 0 4 2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +운 2022 1 1 0 0 2 0 3 0 4 +항 소계 0 0 0 0 0 0 0 0 0 황천대비 +과 2020 0 0 0 1 0 0 1 0 1 대응불량 2023 3 0 0 0 0 0 0 0 3 +실 +2021 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2024 1 0 0 0 0 0 0 0 1 +침로의 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 소계 9 1 0 0 2 1 4 0 13 +선정·유지 +불량 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2021 0 0 0 0 1 0 1 0 1 +소계 1 0 0 1 0 0 1 0 2 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +묘박 계류 +2020 8 2 0 0 0 0 2 0 10 부적절 +2023 0 0 0 0 1 1 2 0 2 +2021 7 1 1 0 2 0 4 0 11 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2022 5 0 0 0 0 0 0 1 6 +선위확인 소계 0 0 0 0 2 1 3 0 3 +소홀 +2023 6 0 0 0 1 0 1 0 7 +2024 3 0 1 1 0 0 2 0 5 +소계 29 3 2 1 3 0 9 1 39 +176 177 + + +--- 페이지 90 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 61 (단위 : 건) 표 61 (단위 : 건) +선박용도 비 어 선 선박용도 비 어 선 +수상 수상 +어선 합계 어선 합계 +레저기구 레저기구 +사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 +2020 7 1 1 3 0 0 5 0 12 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2021 2 1 3 2 0 0 6 0 8 2021 0 0 1 0 1 1 3 0 3 +2022 5 0 1 3 0 1 5 0 10 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +항행법규 운항과실 +위반 기타 +2023 1 1 2 0 0 0 3 0 4 2023 0 0 1 0 0 0 1 0 1 +2024 3 0 2 4 2 1 9 0 12 2024 0 0 0 1 0 0 1 0 1 +운 +소계 18 3 9 12 2 2 28 0 46 소계 0 0 2 1 1 1 5 0 5 +항 +과 +2020 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2020 114 6 9 17 12 4 48 2 164 +실 +2021 4 0 0 0 0 0 0 0 4 2021 93 6 7 7 15 8 43 2 138 +2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2022 77 2 4 9 10 5 30 1 108 +복무감독 +합계 +소홀 +2023 3 0 0 1 0 0 1 0 4 2023 71 4 13 6 12 5 40 0 111 +2024 3 0 0 0 0 0 0 0 3 2024 57 5 8 9 8 6 36 0 93 +운 +소계 11 0 0 1 0 0 1 0 12 합계 412 23 41 48 57 28 197 5 614 +항 +과 +2020 0 0 0 2 0 0 2 0 2 2020 9 5 0 0 1 2 8 0 17 +실 +2021 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2021 5 4 5 0 1 0 10 0 15 +2022 1 0 0 0 0 0 0 0 1 선체, 2022 4 0 1 0 0 0 1 0 5 당직근무 +기관설비 +태만 +2023 1 0 0 0 0 0 0 0 1 결함 2023 2 0 0 0 1 2 3 1 6 +2024 0 1 0 0 0 0 1 0 1 취 2024 4 2 0 0 0 1 3 0 7 +급 +소계 4 1 0 2 0 0 3 0 7 불 소계 24 11 6 0 3 5 25 1 50 +량 +2020 40 2 2 4 3 0 11 0 51 및 2020 2 2 1 2 0 0 5 1 8 +결 +2021 14 0 1 1 4 1 7 0 21 함 2021 6 1 1 1 1 1 5 0 11 +선내작업 2022 12 0 0 0 3 2 5 0 17 2022 1 1 0 2 0 0 3 0 4 +기관설비 +안전수칙 +취급불량 +미준수 2023 10 0 1 2 2 2 7 0 17 2023 1 0 0 0 1 0 1 0 2 +2024 13 0 0 1 0 1 2 0 15 2024 4 0 1 2 1 0 4 0 8 +소계 89 2 4 8 12 6 32 0 121 소계 14 4 3 7 3 1 18 1 33 +178 179 + + +--- 페이지 91 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 61 (단위 : 건) 표 61 (단위 : 건) +선박용도 비 어 선 선박용도 비 어 선 +수상 수상 +어선 합계 어선 합계 +레저기구 레저기구 +사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2021 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +화기취급 +2022 1 0 0 0 0 0 0 0 1 승무원 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +불량, 배승 +전선노후, +2023 1 0 0 0 0 0 0 0 1 부적절 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 합선 +취 2024 2 0 0 0 0 0 0 0 2 2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +급 +불 소계 6 0 0 0 0 0 0 0 6 소계 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +량 +및 2020 11 7 1 2 1 2 13 1 25 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +결 +함 2021 13 5 6 1 2 1 15 0 28 2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2022 6 1 1 2 0 0 4 0 10 항해 2022 0 0 0 0 0 0 0 1 1 +합계 원조시설 +2023 4 0 0 0 2 2 4 1 9 부적절 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 10 2 1 2 1 1 7 0 17 2024 0 0 1 0 0 0 1 0 1 +합계 44 15 9 7 6 6 43 2 89 기 소계 0 0 1 0 0 0 1 1 2 +2020 1 0 1 1 0 2 4 0 5 타 2020 0 0 0 0 0 1 1 0 1 +2021 0 1 1 1 0 0 3 0 3 2021 1 0 1 0 0 0 1 0 2 +여객, 2022 0 0 1 0 0 0 1 0 1 2022 0 0 0 1 0 1 2 0 2 기상 등 +화물의 +불가항력 +적재불량 2023 2 0 1 0 1 0 2 0 4 2023 1 0 0 1 0 0 1 0 2 +2024 4 0 1 0 1 0 2 0 6 2024 1 0 0 0 0 0 0 0 1 +기 소계 7 1 5 2 2 2 12 0 19 소계 3 0 1 2 0 2 5 0 8 +타 2020 6 0 0 3 0 3 6 0 12 2020 2 0 0 0 1 0 1 0 3 +2021 24 2 0 0 1 2 5 0 29 2021 1 0 0 0 0 1 1 0 2 +선박 2022 14 1 1 0 1 0 3 0 17 2022 0 0 1 0 0 0 1 0 1 +운항관리 기타 +부적절 2023 16 0 2 0 4 0 6 0 22 2023 3 0 0 0 1 0 1 0 4 +2024 20 1 2 1 3 2 9 0 29 2024 2 0 0 1 0 0 1 0 3 +소계 80 4 5 4 9 7 29 0 109 소계 8 0 1 1 2 1 5 0 13 +180 181 + + +--- 페이지 92 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +3-2. 사고종류별 해양사고 원인 현황 +표 61 (단위 : 건) +선박용도 비 어 선 표 62 (단위 : 개) +수상 +어선 합계 +사고원인 여객선 화물선 유조선 예인선 기타 소계 레저기구 사고종류 화재 안전 기관 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +폭발 사고 손상 +사고원인 +2020 9 0 1 4 1 6 12 0 21 +2020 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 +2021 26 3 2 1 1 3 10 0 36 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +기 2022 14 1 3 1 1 1 7 1 22 +합계 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +타 2023 22 0 3 1 6 0 10 0 32 출항준비 +불량 +2023 0 1 0 0 0 0 1 0 0 2 +2024 27 1 4 2 4 2 13 0 40 +2024 2 1 2 0 0 4 0 0 1 10 +합계 98 5 13 9 13 12 52 1 151 +소계 2 2 2 0 0 4 2 0 1 13 +2020 134 13 11 23 14 12 73 3 210 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2021 132 14 15 9 18 12 68 2 202 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2022 97 4 8 12 11 6 41 2 140 +총 계 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +수로조사 +2023 97 4 16 7 20 7 54 1 152 +불충분 +2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 94 8 13 13 13 9 56 0 150 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +총계 554 43 63 64 76 46 292 8 854 +운 +소계 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +항 +과 +* 여객선의 정의는 「선박안전법」 제2조를 따름(13인 이상의 여객을 운송할 수 있는 선박) 2020 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 +실 +** 기타선 : 부선, 준설선, 어업지도선, 시험조사선, 어장정화선, 유·도선(여객 13인미만) 등 +2021 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 +※ 개별 사건은 주원인만 계상 +침로의 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +선정·유지 +불량 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +소계 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 +2020 0 0 1 0 2 1 7 0 0 11 +2021 0 0 1 0 0 0 10 0 0 11 +2022 0 0 0 0 0 0 7 0 0 7 +선위확인 +소홀 +2023 0 0 0 0 0 0 5 0 2 7 +2024 0 0 0 0 0 1 4 0 0 5 +소계 0 0 2 0 2 2 33 0 2 41 +182 183 + + +--- 페이지 93 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 62 (단위 : 개) 표 62 (단위 : 개) +사고종류 사고종류 +화재 안전 기관 화재 안전 기관 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +폭발 사고 손상 폭발 사고 손상 +사고원인 사고원인 +2020 11 2 0 0 0 12 2 0 0 27 2020 29 0 0 0 0 0 0 0 0 29 +2021 17 2 0 0 2 4 3 0 0 28 2021 28 0 0 0 0 0 0 0 0 28 +2022 6 1 1 0 1 5 3 0 1 18 2022 24 0 0 0 0 0 0 0 0 24 +조선 항행법규 +부적절 위반 +2023 4 1 1 0 0 4 5 0 1 16 2023 15 0 0 0 0 0 0 0 0 15 +2024 6 1 1 0 0 3 2 0 1 14 2024 28 0 0 0 0 0 0 0 0 28 +소계 44 7 3 0 3 28 15 0 3 103 소계 124 0 0 0 0 0 0 0 0 124 +2020 90 1 1 0 2 2 6 0 1 103 2020 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 +2021 105 1 0 0 0 4 2 0 0 112 2021 0 0 0 0 4 0 0 0 0 4 +2022 81 0 0 0 2 4 9 0 0 96 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +경계 복무감독 +소홀 소홀 +2023 80 1 0 0 1 2 8 0 1 93 2023 0 0 0 0 4 0 0 0 0 4 +2024 60 0 0 0 0 3 1 0 1 65 2024 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3 +운 운 +소계 416 3 1 0 5 15 26 0 3 469 소계 0 0 0 0 12 0 0 0 0 12 +항 항 +과 과 +2020 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 2020 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 +실 실 +2021 2 0 2 0 0 0 0 0 1 5 2021 3 0 0 0 0 0 1 0 0 4 +2022 0 3 0 0 0 0 0 0 2 5 2022 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 +황천대비 당직근무 +대응불량 태만 +2023 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 2023 2 0 0 0 0 1 0 0 0 3 +2024 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2024 1 0 0 0 0 1 0 0 0 2 +소계 2 6 4 0 0 0 1 0 3 16 소계 9 0 0 0 0 2 2 0 0 13 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2020 0 1 0 1 46 0 0 0 4 52 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2021 0 0 2 0 18 0 0 0 3 23 +2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 선내작업 2022 0 2 0 1 16 0 0 0 1 20 +묘박 계류 +안전수칙 +부적절 +2023 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2 미준수 2023 0 1 0 0 14 0 0 0 2 17 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2024 2 0 0 2 12 0 0 0 1 17 +소계 1 0 0 0 0 0 0 0 2 3 소계 2 4 2 4 106 0 0 0 11 129 +184 185 + + +--- 페이지 94 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 62 (단위 : 개) 표 62 (단위 : 개) +사고종류 사고종류 +화재 안전 기관 화재 안전 기관 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +폭발 사고 손상 폭발 사고 손상 +사고원인 사고원인 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2021 1 0 0 0 1 1 0 0 0 3 2021 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 +2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2022 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 +운항과실 화기취급 불량, +기타 전선노후, 합선 +2023 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2023 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 +2024 1 0 0 0 0 1 0 0 1 3 취 2024 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 +급 +운 소계 2 0 0 0 1 2 1 0 1 7 불 소계 0 0 0 6 0 0 0 0 0 6 +항 량 +과 +2020 133 4 4 1 51 16 16 0 5 230 및 2020 2 1 1 10 4 0 0 3 7 28 +실 +결 +2021 156 3 5 0 25 9 17 0 5 220 함 2021 0 1 0 11 4 1 0 6 5 28 +2022 111 6 1 1 19 9 20 0 4 171 2022 1 0 0 4 2 2 0 0 2 11 +합계 합계 +2023 102 7 1 0 19 7 20 0 7 163 2023 0 2 1 5 0 0 0 0 2 10 +2024 100 2 3 2 15 13 8 0 5 148 2024 0 0 0 10 2 0 0 0 5 17 +합계 602 22 14 4 129 54 81 0 26 932 합계 3 4 2 40 12 3 0 9 21 94 +2020 1 1 0 7 4 0 0 2 3 18 2020 0 3 0 2 0 0 0 0 0 5 +2021 0 0 0 3 3 1 0 4 4 15 2021 0 0 0 2 0 0 0 0 1 3 +선체, 2022 0 0 0 2 2 1 0 0 0 5 여객, 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 +기관설비 화물의 +결함 2023 0 2 1 2 0 0 0 0 1 6 적재불량 2023 0 3 0 0 0 0 0 0 2 5 +취 2024 0 0 0 5 1 0 0 0 1 7 2024 0 3 1 0 0 0 0 0 2 6 +급 +불 소계 1 3 1 19 10 2 0 6 9 51 기 소계 0 9 1 4 0 0 0 0 6 20 +량 +및 2020 1 0 1 3 0 0 0 1 4 10 타 2020 1 2 3 2 0 0 3 1 2 14 +결 +함 2021 0 1 0 6 1 0 0 2 1 11 2021 0 0 3 3 21 0 1 1 0 29 +2022 1 0 0 1 0 1 0 0 2 5 선박 2022 0 1 0 3 11 0 1 0 1 17 +기관설비 +운항관리 +취급불량 +2023 0 0 0 2 0 0 0 0 1 3 부적절 2023 0 1 1 1 16 0 1 0 3 23 +2024 0 0 0 3 1 0 0 0 4 8 2024 0 1 0 2 25 0 1 0 2 31 +소계 2 1 1 15 2 1 0 3 12 37 소계 1 5 7 11 73 0 7 2 8 114 +186 187 + + +--- 페이지 95 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +표 62 (단위 : 개) 표 62 (단위 : 개) +사고종류 사고종류 +화재 안전 기관 화재 안전 기관 +충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 충돌 전복 침몰 접촉 좌초 기타 계 +폭발 사고 손상 폭발 사고 손상 +사고원인 사고원인 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2020 1 5 4 7 0 0 3 1 2 23 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2021 10 2 3 15 21 1 1 1 2 56 +승무원 2022 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 기 2022 5 2 0 3 11 0 1 0 2 24 +배승 합계 +부적절 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 타 2023 3 5 1 5 16 0 1 0 6 37 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2024 1 4 1 43 25 1 2 0 4 81 +소계 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 합계 20 18 9 73 73 2 8 2 16 221 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2020 136 10 9 18 55 16 19 4 14 281 +2021 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2021 166 6 8 26 50 11 18 7 12 304 +항해 2022 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 2022 117 8 1 8 32 11 21 0 8 206 +원조시설 총 계 +부적절 2023 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2023 105 14 3 10 35 7 21 0 15 210 +2024 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2024 101 6 4 55 42 14 10 0 14 246 +기 소계 0 1 0 0 0 0 1 0 1 3 총계 625 44 25 117 214 59 89 11 63 1,247 +타 2020 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 +* 기타(사고종류) : 부유물감김, 운항저해, 해양오염, 침수, 추진축계손상, 조타장치손상 등 +2021 4 1 0 6 0 1 0 0 0 12 ※ 개별 사건에 복수의 원인이 있을 경우에는 모든 원인을 중복 계상 +2022 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 +기상 등 +불가항력 +2023 2 1 0 0 0 0 0 0 0 3 +2024 1 0 0 38 0 0 0 0 0 39 +소계 10 2 1 44 0 1 0 0 0 58 +2020 0 0 0 3 0 0 0 0 0 3 +2021 6 1 0 4 0 0 0 0 1 12 +2022 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 +기타 +2023 1 0 0 4 0 0 0 0 0 5 +2024 0 0 0 3 0 1 0 0 0 4 +소계 9 1 0 14 0 1 0 0 1 26 +188 189 + + +--- 페이지 96 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +4. 징계 현황 표 63 (단위 : 명) +소 +면허종류 +1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 형 +도 급 급 급 급 급 급 급 급 급 급 급 급 선 +4-1. 면허종류별 징계 현황 선 항 항 항 항 항 항 기 기 기 기 기 기 박 계 +사 해 해 해 해 해 해 관 관 관 관 관 관 조 +사 사 사 사 사 사 사 사 사 사 사 사 종 +표 63 (단위 : 명) 징계 구분 사 +소 2020 2 3 4 5 8 6 17 1 1 2 2 1 2 13 67 +면허종류 +1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 형 +도 급 급 급 급 급 급 급 급 급 급 급 급 선 2021 0 3 2 9 3 3 15 3 1 1 3 0 2 20 65 +선 항 항 항 항 항 항 기 기 기 기 기 기 박 계 +사 해 해 해 해 해 해 관 관 관 관 관 관 조 견 2022 0 0 2 3 1 4 6 0 0 0 0 0 0 8 24 +징계 구분 사 사 사 사 사 사 사 사 사 사 사 사 종 사 책 2023 0 1 4 1 5 0 3 0 0 0 0 0 1 14 29 +2020 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2024 1 1 1 3 7 1 0 1 1 0 2 1 0 9 28 +2021 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 소계 3 8 13 21 24 14 41 5 3 3 7 2 5 64 213 +면 +2022 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2020 3 10 9 12 13 22 49 4 1 3 4 2 4 62 198 +허 +취 +2023 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2021 4 8 4 18 7 14 60 4 1 2 4 2 7 63 198 +소 +2024 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 총 2022 2 6 7 5 10 11 32 0 1 2 0 0 3 57 136 +소계 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 계 2023 0 3 10 15 10 12 34 0 1 0 1 0 4 52 142 +2020 1 7 5 7 5 5 12 3 0 1 2 0 2 14 64 2024 2 9 8 10 15 13 35 1 3 1 3 3 5 49 157 +2021 4 4 2 9 2 6 20 1 0 1 1 1 3 20 74 총계 11 36 38 60 55 72 210 9 7 8 12 7 23 283 831 +징 +2022 2 6 5 2 9 1 11 0 1 1 0 0 1 24 63 +계 +집 * 징계집행유예제도 : 업무정지 중 그 기간이 1개월 이상 3개월 이하의 징계를 재결하는 경우에 선박운항에 관한 직무교육이 2023 0 2 6 14 5 6 19 0 1 0 1 0 1 18 73 +행 필요하다고 인정할 때에는 그 징계재결과 함께 3개월 이상 9개월 이하의 기간 동안 징계의 집행을 +2024 1 8 7 6 7 10 17 0 2 1 1 1 2 23 86 유예하는 제도(「해양사고의 조사 및 심판에 관한 법률」제6조의2) +소계 8 27 25 38 28 28 79 4 4 4 5 2 9 99 360 +2020 0 0 0 0 0 11 20 0 0 0 0 1 0 35 67 +징 2021 0 0 0 0 2 5 25 0 0 0 0 1 2 23 58 +업 계 +2022 0 0 0 0 0 5 15 0 0 1 0 0 2 25 48 +무 집 +정 행 +2023 0 0 0 0 0 6 12 0 0 0 0 0 2 20 40 +지 유 +예 2024 0 0 0 1 1 2 18 0 0 0 0 1 3 17 43 +소계 0 0 0 1 3 29 90 0 0 1 0 3 9 120 256 +2020 1 7 5 7 5 16 32 3 0 1 2 1 2 49 131 +2021 4 4 2 9 4 11 45 1 0 1 1 2 5 43 132 +합 2022 2 6 5 2 9 6 26 0 1 2 0 0 3 49 111 +계 2023 0 2 6 14 5 12 31 0 1 0 1 0 3 38 113 +2024 1 8 7 7 8 12 35 0 2 1 1 2 5 40 129 +합계 8 27 25 39 31 57 169 4 4 5 5 5 18 219 616 +190 191 + + +--- 페이지 97 --- +Ⅰ해양사고 +종합 +통계 +Ⅱ +선박용도별 +통계 +Ⅲ +사고종류별 +통계 +Ⅳ +인명사고별 +통계 +Ⅴ해양안전심판 +현황 +2024 해양사고 통계 +4-2. 연령별 징계 현황 4-4. 제1심과 제2심 징계량 대비 +표 64 (단위 : 명) 표 66 (단위 : 건) +연령 21세 26세 31세 36세 41세 46세 51세 연도 +20세 61세 +~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 계 +이하 이상 2020 2021 2022 2023 2024 계 +연도 25세이하 30세이하 35세이하 40세이하 45세이하 50세이하 60세이하 2심청구자 +및 징계량 +2020 0 2 0 4 5 9 18 59 101 198 +동 일 0 0 1 0 1 2 +2021 0 0 2 1 3 8 17 67 100 198 +가 중 0 0 1 1 0 2 +2022 1 3 0 1 2 2 10 47 70 136 +조사관 +경 감 0 0 0 0 0 0 +2023 0 0 2 2 1 7 15 44 71 142 +2024 0 0 3 2 4 4 13 42 89 157 소 계 0 0 2 1 1 4 +계 1 5 7 10 15 30 73 259 431 831 동 일 9 9 15 9 9 51 +가 중 0 0 0 0 0 0 +해양사고 +관련자 +경 감 1 4 2 1 2 10 +소 계 10 13 17 10 11 61 +4-3. 승선경력별 징계 현황 +동 일 1 0 1 0 0 2 +표 65 (단위 : 명) +조 사 관 승선 +가 중 1 0 0 0 0 1 +경력 1년 1년~ 3년~ 5년~ 10년~ 15년~ 20년~ 30년 · +미만 3년미만 5년미만 10년미만 15년미만 20년미만 30년미만 이상 미 상 계 해양사고 +연도 관련자 경 감 0 0 0 0 0 0 +(상호청구) +2020 6 5 9 10 18 17 54 72 7 198 +소 계 2 0 1 0 0 3 +2021 2 19 2 10 17 18 39 86 5 198 +동 일 10 9 17 9 10 55 +2022 1 9 7 2 9 8 20 67 13 136 +가 중 1 0 1 1 0 3 +2023 0 5 1 5 10 11 37 67 6 142 +합계 +경 감 1 4 2 1 2 10 +2024 0 3 3 7 9 5 26 90 14 157 +계 9 41 22 34 63 59 176 382 45 831 소 계 12 13 20 11 12 68 +192 193 + + +--- 페이지 98 --- +2024 +해양사고 통계 +발 간 중앙해양안전심판원 +편집위원 : 조사관 김석훈 +편집총괄 : 사무관 박배순 +편집실무 : 주무관 박주영 +발 행 일 2025. 3. +디자인·인쇄 (주)삼일기획 +본 책자는 중앙해양안전심판원 홈페이지(www.kmst.go.kr)의 +<정보포털/간행물>에서 전자파일(pdf)로도 볼 수있습니다. +<2024 해양사고 통계>의 저작물은 ‘공공누리’ +출처표시·상업용금지·변경금지 조건에 따라 이용 +할 수 있습니다. 공공 누리는 공공기관의 저작물을 +자유롭게 활용할 수 있도록 표준화한 공공저작물 +자유이용허락 표시제도입니다. +www.kogl.or.kr \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 1\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 1\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..c0b3de743bcf687b218653caa531c6fa0a6b49a9 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 1\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1049 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 1월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 56 +문자 수: 24,658 +추출 시간: 2025-07-19 04:31:51 +처리 시간: 16.68초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +“데이터 기반의 예방 안전정보” +2025. 1. +12. + + +--- 페이지 2 --- +간 지 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 1월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 1월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’대설‘, +’한파‘, ’주택화재‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 (기상청) +○ (기 온) : 1주 평년(-2.0~0.0℃)과 비슷할 확률이 50% +2주 평년(-2.0~0.2℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +3주 평년(-2.4~-0.2℃)과 비슷할 확률이 50% +4주 평년(-1.8~0.2℃)과 비슷할 확률이 50% +○ (강 수) : 1주 평년(1.6~3.6㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +2주 평년(1.1~5.1㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +3주 평년(2.4~8.4㎜)과 비슷할 확률이 50% +4주 평년(1.0~5.6㎜)과 비슷할 확률이 50% +대 설 +○ 1월은 연중 눈이 가장 많이 내리는 시기로 눈으로 인한 시설물 +붕괴 등 피해 예방에 각별한 주의 필요 +○ 1월에는 평균(전국) 12.3cm*의 눈이 새로 내려 쌓이고, 평균(전국) +5.2일 정도 눈이 내림 +*‘73~’23년간 내린 눈의 월별 일최심신적설(하루동안 새로 와서 쌓인 눈의 최대 깊이) 합계(전국평균) +○ 최근 10년(‘13~’22, 합계) 동안 1월에 발생한 대설피해는 8회이며, +27,975백만원의 재산피해가 발생하였고, 인명피해 없음 +<최근 10년(’13~’22년, 합계)간 대설피해 현황> +구분 합계 11월 12월 1월 2월 3월 5월 +피해발생(회) 30 4 7 8 6 4 1 +재산피해(백만원) 108,551 6,773 36,458 27,975 19,936 17,310 99 + + +--- 페이지 4 --- +한 파 +○ 소한(小寒, 1.5.)과 대한(大寒, 1.20.)이 들어있는 1월은 연중 가장 추운 +시기로 일최저기온 0℃미만 일수 도 26.3일로 가장 많음 +(‘14~’23, 평균) +○ 1월에 기록된 전국 평균 최저기온을 살펴보면, 1981년이 –10.6℃로 +가장 낮았고, 한파일수는 9.1일을 기록함 +주택화재 +○ 한겨울인 1월은 난로나 전기장판 등 난방용품 사용이 많아지며 +화재 발생 위험이 높고, 연중 주택화재도 가장 많은 시기 +- 이러한 주택화재의 원인으로는 부주의가 1,660건으로 전체의 절반 +이상을 차지하였고, 전기적 요인 482건, 기계적 요인 265건 등 +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +대설, 한파, 주택화재 등에 대비하여 점검 등 예찰 활동을 강화 +하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ···························································································1 +2. 겨울 기후전망 ·················································································9 +3. 1월 조위 분석 및 전망 ·······························································11 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···············································································21 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ······························23 +3. 1월 주요 재난안전사고 현황 ······················································24 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 대 설 ······························································································25 +2. 한 파 ······························································································30 +3. 주택화재 ························································································34 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 ·······················································40 +○ 겨울철 대설 대비, 겨울철 자동차 관리요령 +빙판길 교통사고 예방, 한파 및 화재 국민행동요령 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 1.6.~1.12. 1.13.~1.19. 1.20.~1.26. 1.27.~2.2. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +이동성 고기압의 영향을 받겠으나, 일시적으로 바이칼호 부근에 위치한 +고기압성 순환에 의해 확장하는 찬 대륙고기압의 영향을 받겠으며, +지형적인 영향으로 눈이 내리는 곳이 있겠습니다. +1.6.~1.12. +(주평균기온) 평년(-2.0~0.0℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(1.6~3.6㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +우리나라 남쪽에 위치한 고기압성 순환의 영향으로 +이동성 고기압의 영향을 받겠으나, 기압골의 영향을 받을 때가 있겠습니다. +1.13.~1.19. +(주평균기온) 평년(-2.0~0.2℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(주강수량) 평년(1.1~5.1㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +이동성 고기압의 영향을 받겠으나, 일시적으로 우랄산맥 부근에 위치한 +고기압성 순환에 의해 확장하는 찬 대륙고기압의 영향을 받겠습니다. +1.20.~1.26. +(주평균기온) 평년(-2.4~-0.2℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(2.4~8.4㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +이동성 고기압의 영향을 받겠으나, 일시적으로 바이칼호 부근에 위치한 +고기압성 순환에 의해 확장하는 찬 대륙고기압의 영향을 받겠습니다. +1.27.~2.2. +(주평균기온) 평년(-1.8~0.2℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(1.0~5.6㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +[출처: 기상청] +1/49 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/49 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/49 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 1월 2월 3월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +인도양과 대서양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 +강화되어 기온이 상승할 가능성이 있으나, 북극해 적은 해빙의 영향으로 차고 +건조한 대륙고기압의 영향을 받을 때가 있어 기온 변동이 크고 강수량은 대체로 +1월 +적겠습니다. +(월평균기온) 평년(-1.5~-0.3℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. +(월강수량) 평년(17.4~26.8㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. +티베트의 적은 눈덮임으로 인해 동아시아 부근으로 고기압성 순환이 형성되어 +우리나라는 기온이 상승할 가능성이 있겠습니다. +2월 +(월평균기온) 평년(0.6~1.8℃)보다 높을 확률이 50%입니다. +(월강수량) 평년(27.5~44.9㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +북태평양과 인도양, 대서양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 +순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠으나, 일시적으로 찬 공기의 영향을 +받을 때가 있겠습니다. 북태평양 고수온과 남동태평양 저수온의 영향으로 강수량은 +3월 +대체로 많겠습니다. +(월평균기온) 평년(5.6~6.6℃)보다 높을 확률이 60%입니다. +(월강수량) 평년(42.7~58.5㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +[출처: 기상청] +4/49 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/49 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/49 + + +--- 페이지 12 --- +□ 이상저온 및 이상고온 전망(2025년 1월) +○ 주요 지점별 이상저온 및 이상고온 기준 +※ 해당 월 동안 기준 기온 편차값은 일별로 동일하며, 기온값은 15일을 대표로 제공합니다. +※ 이상기후는 기온, 강수량 등의 기후요소가 평년(1991~2020년)에 비해 현저히 높거나 낮은 +수치를 나타내는 극한 현상으로 이상저온은 최저·최고기온 10퍼센타일 미만, 이상고온은 +최저·최고기온 90퍼센타일 초과 범위로 정의하였습니다. +※ 퍼센타일은 평년 동일 기간의 기온을 비교하여 낮은 순서대로 몇 번째인지 나타내는 백분위 +수로 이상 기후를 정의하는데 사용하였습니다. +※ 월간 이상기후 전망정보는 한 달 동안의 기온 변동을 고려하기 위해 이상저온과 이상고온 +발생 일수에 대한 확률 전망을 제공합니다. [출처: 기상청] +7/49 + + +--- 페이지 13 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(996.9㎜)은 평년(947.2㎜)의 105.2%이며, +경상북도 일부에 기상가뭄이 있습니다. +○ 전망: 2025년 1월까지 전국 일부지역에 기상가뭄이 있겠습니다. +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 +현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +8/49 + + +--- 페이지 14 --- +2. 겨울 기후전망 +○ 기온은 평년(0.1~0.9℃)보다 대체로 높겠고, +강수량은 평년(71.2~102.9㎜)과 비슷하겠습니다. +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 겨울철 동안 평년보다 +낮을 것으로 전망되며, 라니냐 가능성이 있겠습니다. +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +평년(0.1~0.9℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 +40%입니다. +찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적 +으로 받아 기온 변화가 크겠습니다. +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(71.2~102.9㎜)과 비슷할 확률이 +50%입니다. +맑고 건조한 날이 많겠으나, 찬 대륙고기압 확장 시 +서해안과 강원영동에는 지형적인 영향으로 다소 +많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면 온도는 겨울철 +동안 평년 보다 낮은 분포를 보이는 가운데 +라니냐 가능성이 있겠습니다. +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +9/49 + + +--- 페이지 15 --- +참 고 최근 30년(‘91~’20)간 겨울철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 겨울철 평균기온과 강수량 분포 +□ 겨울철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2023년) +10/49 + + +--- 페이지 16 --- +3. 1월 조위 분석 및 전망 +□ 1월 해안침수 예상 지역 +마산, 성산포 '주의' 단계 예측 +□ 1월 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(최고 예측조위) +성산포 (249cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +마산 (189cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +□ 1월 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +최고 예측조위 +해 역 조위관측소 고조정보 +(발생날짜·시간) +제주도 249 +성 산 포 주의+6cm +(1) (1.31. 11:22) (243cm) +남해안 189 +마 산 주의+7cm +(1) (1.31. 10:29) (182cm) +ㅇ 보름대조기(1.14~17)보다 그믐대조기(1.1~3, 29~31)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +* 침수예상 구역 : (성산포) 오조포구, 우도 천진항 (마산) 진해구용원 의창수협 +ㅇ ‘주의’ 이상 발생 지역의 1월 최고 예측조위는 전월보다 평균 -4.0cm 낮음 +* 전월과의 최고 예측조위 편차 : (성산포)-4cm / (마산) -4cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +[제공: 국립해양조사원] +11/49 + + +--- 페이지 17 --- +□ 1월 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +12/22 23 24 25 26 27 28 +29 30 ● 31 ● 1/1 ● 2 ● 3 4 +5 6 7 8 9 10 11 +12 13 ○ 14 ○ 15 ○ 16 ○ 17 18 +마산 마산 마산 +19 20 21 22 23 24 25 +26 27 28 ● 29 ● 30 ● 31 ● 2/1 +마산,성산포 마산,성산포 마산,성산포 +2 3 4 5 6 7 8 +9 10 11 ○ 12 ○ 13 ○ 14 ○ 15 +마산 마산 마산 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +12/49 + + +--- 페이지 18 --- +□ 1월 ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +4단계 고조정보 기준 +최고 조위(cm) +지역 (cm) +해 +(조위관측소 시작 종료 +역 +기준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +1.30(목) +246 09:31 10:19 ×‑‑‑‑‑ 10:48(246cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:17 12:06 +제 10:48 +주 +성 산 포 223 243 281 320 +도 +(1) 1.31(금) +249 10:02 10:43 ×‑‑‑‑‑ 11:22(249cm) ‑‑‑‑‑Ø 12:03 12:44 +11:22 +1.14(화) +186 07:54 08:52 ×‑‑‑‑‑ 09:30(186cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:06 10:55 +09:30 +1.15(수) +188 08:29 09:23 ×‑‑‑‑‑ 10:08(188cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:51 11:35 +10:08 +남 +해 1.16(목) +마 산 184 09:09 10:14 ×‑‑‑‑‑ 10:41(184cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:08 12:03 162 182 228 280 +안 10:41 +(1) +1.30(목) +185 08:20 09:20 ×‑‑‑‑‑ 09:53(185cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:26 11:15 +09:53 +1.31(금) +189 08:49 09:40 ×‑‑‑‑‑ 10:29(189cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:13 11:54 +10:29 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +13/49 + + +--- 페이지 19 --- +□ 1월 지역별 주요시설물 +○ 성산포(1월 30~31일) +○ 마산(1월 14~16, 30~31일) +14/49 + + +--- 페이지 20 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 1월 관측 평균 및 '25년 1월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +15/49 + + +--- 페이지 21 --- +□ 최근 5년(관측) 및 ’24년(예측) 12월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소/1~14번) +최근 5년 1월(관측) 평균 ‘25년 1월(예측) +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +● 인 천 2회 0.8회 - +● 안 산 0.2회 - - +● 평 택 0.2회 - - +● 대 산 0.2회 - - +● 안 흥 1회 - - +● 보 령 0.4회 - - +● 어청도 1회 - - +● 장 항 1회 1회 - +● 군 산 2회 0.2회 - +● 위 도 0.8회 - - +● 영 광 2회 0.2회 - +● 목 포 1회 0.4회 - +● 흑산도 3회 0.4회 - +● 진 도 2회 1회 0.2회 +* 최근 5년간 서해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 진도 +▷ 남해안(8개소 / 15 ~ 22번) +최근 5년 1월(관측) 평균 ‘25년 1월(예측) +관측소 관심 주의 경계 관심 주의 경계 +● 완 도 2회 0.4회 - - - - +● 거문도 3회 0.6회 - - - - +● 고흥발포 2회 0.6회 0.2회 - - - +● 여 수 2회 0.2회 - - - - +■ 마 산 13회 7회 0.2회 - - - +● 통 영 3회 0.6회 - - - - +● 거제도 1회 - - - - - +● 부 산 0.6회 0.2회 - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 고흥발포,마산 +16/49 + + +--- 페이지 22 --- +▷ 동해안(6개소 / 23 ~ 28번) +최근 5년 1월(관측) 평균 ‘25년 1월(예측) +관측소 관심 주의 경계 관심 주의 경계 +● 울 산 0.6회 - - - - - +● 포 항 10회 0.4회 - - - - +● 후 포 0.6회 0.2회 - - - - +● 울릉도 3회 0.2회 - - - - +● 묵 호 0.6회 0.2회 - - - - +● 속 초 0.6회 - - - - - +▷ 제주도(5개소 / 29 ~ 33번) +관측 ’20년~’24년(5년)평균 예측 25년 +관측소 관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +● 추자도 2회 0.4회 - - - - +● 제 주 3회 2회 - - - - +● 모슬포 0.6회 0.2회 - - - - +● 서귀포 3회 0.6회 - - - - +■ 성산포 8회 6회 0.8회 - - - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 성산포 +17/49 + + +--- 페이지 23 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +18/49 + + +--- 페이지 24 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +- 모니터링 서비스 화면 +- 정보조회 서비스 화면 +19/49 + + +--- 페이지 25 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +20/49 + + +--- 페이지 26 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 1월은 추위로 인한 한파특보가 가장 많이 발표되고, 대설과 +건조, 강풍, 풍랑 등의 특보가 많은 시기이다. +【 최근 10년(’13~’22, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 22,937 2,306 2,011 1,693 1,464 977 994 3,050 3,403 1,600 1,315 1,407 2,717 +강 풍 3,925 359 355 468 469 287 115 205 230 253 294 402 488 +풍 랑 6,282 657 644 626 490 303 211 309 419 487 664 639 833 +호 우 5,377 9 29 80 156 196 524 1702 1863 552 171 73 22 +대 설 2,329 655 516 178 25 1 0 0 0 0 1 117 836 +건 조 1,652 280 261 300 313 155 11 0 0 0 22 96 214 +폭풍해일 72 2 0 3 1 1 2 24 24 9 6 0 0 +황 사 41 0 15 16 4 6 0 0 0 0 0 0 0 +한 파 994 344 191 22 6 0 0 0 0 0 27 80 324 +태 풍 767 0 0 0 0 0 1 94 250 292 130 0 0 +폭 염 1,498 0 0 0 0 28 130 716 617 7 0 0 0 +[출처: 기상청] +21/49 + + +--- 페이지 27 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 1월은 추운 날씨로 난로와 전기장판 등 난방용품의 사용이 많아 +지며 부주의 등으로 인한 화재 예방에 각별한 주의가 필요하다. +【 최근 10년간(‘13~’22) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 290,341 22,153 20,259 23,756 24,483 25,960 24,372 24,918 25,231 24,885 26,166 24,753 23,405 +도로교통 216,459 16,421 14,780 16,982 18,019 19,164 18,166 18,683 18,410 18,569 19,842 19,371 18,052 +화 재 41,259 4,012 3,859 4,494 3,822 3,622 3,079 2,888 3,001 2,709 3,023 3,087 3,663 +산 불 543 43 70 130 119 55 35 7 11 7 17 24 25 +철 열 차 73 5 6 5 6 7 8 7 6 6 6 6 5 +도 지하철 50 5 4 4 4 5 3 4 5 4 4 4 4 +가 총괄* 87 9 6 8 6 7 6 6 9 6 6 8 10 +스 +가스폭발 42 5 3 4 3 4 3 3 3 4 3 4 3 +관 +가 스 +련 보일러 7 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 +해 양 2,992 190 155 211 214 244 253 274 298 342 325 266 220 +유 내수면 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 +도 +선 해수면 27 1 2 3 3 2 2 3 2 3 2 2 2 +환경오염 192 9 12 15 17 19 18 26 24 15 13 13 11 +공단내시설 32 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 1 2 +광 산 37 4 3 3 3 2 4 2 4 3 2 4 3 +전기(감전) 507 31 24 40 40 43 52 64 59 46 41 36 31 +승강기 61 5 4 5 7 5 4 7 6 4 4 5 5 +항공기 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 +어린이 +놀이시설 380 11 19 29 42 55 44 37 36 39 33 22 13 +중대사고** +붕 괴 1,031 58 44 79 66 60 62 95 133 290 50 47 47 +수 물놀이 31 0 0 0 0 0 4 10 15 2 0 0 0 +난 익사등 5,350 245 224 269 309 390 501 873 1,149 523 358 282 227 +등 산 7,392 487 421 459 587 730 639 562 668 906 997 561 375 +추 락 5,554 321 321 430 466 535 527 514 531 521 553 449 386 +농기계 1,337 33 45 107 132 179 138 118 136 136 167 103 43 +자전거 4,975 168 167 329 444 591 606 525 524 557 530 337 197 +레 저 +1,957 89 89 150 175 241 217 209 202 193 190 122 80 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산 시 반올림 등으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +22/49 + + +--- 페이지 28 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 1월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 28,386건, ’23년 15,305건, ’24년 17,906건 +○ 1월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 화재8,430건, +한파5,861건, 대설2,852건 순으로 나타남 +분석 유형별 재난 이슈 비율 +‣ 1월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 화재와 한파가 가장 많이 언급됨 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +23/49 + + +--- 페이지 29 --- +3. 1월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○ 1월은 연중 눈이 가장 많이 내리는 시기로 눈으로 인한 +시설물 붕괴 등 피해 예방에 각별한 주의 필요 +○ 최근 10년(‘13~’22, 합계) 동안 1월에 발생한 대설 +피해는 8회이며, 27,975백만원의 재산피해가 발생하 +대 설 +였고, 인명피해 없음 +○ 소한(小寒, 1.5.)과 대한(大寒, 1.20.)이 들어있는 1월은 연중 +가장 추운 시기로 일최저기온 0℃미만 일수(‘14~’23, +평균)도 26.3일로 가장 많음 +○ 1월에 기록된 전국 평균 최저기온을 살펴보면, 1981년이 +–10.6℃로 가장 낮았고, 한파일수는 9.1일 발생 +한 파 +○ 한겨울인 1월은 전기장판 등 난방용품 사용이 많아지며 +화재 발생 위험이 높고, 연중 주택화재도 가장 많음 +주 택 +- 이러한 주택화재의 원인으로는 부주의가 1,660건으로 +화 재 +전체의 절반 이상을 차지하였고, 전기적 요인 482건, +기계적 요인 265건 등 +24/49 + + +--- 페이지 30 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 대 설 +○ 1월은 연중 눈이 가장 많이 내리는 시기로 눈으로 인한 시설물 +붕괴 등 피해 예방에 각별한 주의가 필요하다. +6 +○ 1973년에서 2023년동안 내린 눈의 월별 일최심신적설* 합계(전국 +평균)를 살펴보면, 1월에는 평균 12.3cm의 눈이 새로 내려 쌓였고, +전국 평균 5.2일 정도 눈이 내렸다. +* 하루동안 지면(地面) 위나 설면(雪面) 위에 새로 쌓인 눈의 최대 깊이 +<일최심신적설과 눈 현상일수 합계 월별 평균(‘73~’23)> +구 분 10월 11월 12월 1월 2월 3월 4월 +일최심신적설 합계 전국평균(cm) 3.6 4.7 11.9 12.3 7.6 4.4 1.2 +눈 현상일수 합계 전국평균(일) 1.3 2 4.8 5.2 3.6 2.1 1 +※관측지점(13개): 춘천(→북춘천(‘16.10.1.이후)), 서울, 인천, 수원, 서산(→홍성(’17.11.1. 이후)), 청주, +포항, 전주, 울산, 광주, 부산, 목포, 여수 +[출처: 기상자료개방포털, 기상청] +○ 최근 10년(‘13~’22, 합계) 동안 1월에 발생한 대설피해는 8회이며, +27,975백만원의 재산피해가 발생하였고, 인명피해는 없었다. +<최근 10년(’13~’22년, 합계)간 대설피해 현황> +구분 합계 11월 12월 1월 2월 3월 5월 +피해발생(회) 30 4 7 8 6 4 1 +재산피해(백만원) 108,551 6,773 36,458 27,975 19,936 17,310 99 +※ 인명피해 없음 [출처: 행정안전부 재해연보] +< 대설특보 발표 기준 > +주의보 경 보 +24시간 신적설이 20㎝ 이상 예상될 때, +24시간 신적설이 5㎝ 이상 예상될 때 +다만 산지는 24시간 신절설이 30㎝ 예상 될 때 +[출처: 기상청] +25/49 + + +--- 페이지 31 --- +- 대설피해 상세 현황 +< 최근 10년(’13~‘22년)간 1월 대설 피해 현황 > +재산 +번호 기 간 주요 피해지역 +(백만원) +- 총 8건 27,975 +1 2013.1.1.~1.1. 1,420 대전, 경기, 충북, 충남, 전북, 경북 +2 2013.1.20.~1.22. 7,875 경기, 강원, 경북 +3 2014.1.20.~1.21. 1 경기 +4 2016.1.17.~1.25. 18,507 인천, 광주, 충남, 전북, 전남, 경북 ,제주 +5 2017.1.19.~1.22. 66 제주 +6 2018.1.9.~1.12. 1 광주 +7 2021.1.4.~1.12. 63 울산, 충북, 인천, 전남, 전북, 서울, 충남, 제주 +8 2021.1.28.~1.30. 42 충북 +[출처: 행정안전부 재해연보] +< 1월 주요 대설 피해 현황 > +【2017년 1월 19~20일 대설】 +▶ 저기압이 중부지방을 통과하고 후면으로 대륙고기압이 확장하면서 19일 밤부터 +서쪽지방을 중심으로 많은 눈이 내렸고, 20일에는 저기압이 동해상으로 진출하면서 +동풍류에 의해 강원영동지방을 중심으로 많은 눈이 내렸음 +※ 최심신적설(㎝) [1월 극값]: 19일 1위 백령도 11.2, 20일 1위 북강릉 31.3 +【2016년 1월 17일 ~ 25일, 대설】 +▶ 찬 공기가 남하하면서, 상대적으로 따뜻한 서해상에서 대륙고기압이 발달하여 +서해안과 남부지방을 중심으로 많은 눈이 내려 비닐하우스 붕괴(122.87ha) 및 +인삼재배시설 등 피해 발생 +※ 최심신적설(㎝): (23일) 목포 16.3, 서산 10.0. 전주 8.8 (24일)광주 13.5 +26/49 + + +--- 페이지 32 --- +참 고 눈 관련 기상현상 및 습설과 건설 +□ 눈 관련 기상현상 +구 분 내 용 +침상(針狀), 각주상(角柱狀), 판상(板狀: 樹板狀을 포함) 등 얼음 결정으로 +눈(snow) +이루어진 강수현상 +진눈깨비(sleet) 비와 눈이 동시에 섞여 내리는 강수현상 +싸락눈 +불투명하고 백색으로 된 얼음 입자(2~5mm)의 강수현상 +(snow pellets) +가루눈 +아주 작은 백색의 불투명한 얼음 입자(1mm 미만)의 강수현상 +(snow grains) +눈보라 높은 날린 눈(지면에 내려 쌓인 눈이 높게 날려 올라간 현상)과 강설이 +(snow storm) 동시에 일어나는 강수현상 +[출처: 기상자료개방포털, 기상청] +○ 눈일수는 기상현상 중 눈, 소낙눈, 가루눈, 눈보라, 소낙성진눈깨비, +진눈깨비, 싸락눈 중 어느 하나가 관측된 일수를 말하며, 관측자가 +직접 관측한 현상일을 기준으로 제공 +※ 목측지점 현황: 서울(108), 인천(112), 수원(119), 백령도(102), / 부산(159), 울산(152), +창원(155), 안동(136), / 대구(143), 포항(138), 울릉도(115), / 광주(156), 목포(165), 여수 +(168), 흑산도(169), / 전주(146), / 북춘천(93), 북강릉(104), / 대전(133), 홍성(177), / 청주 +(131), / 제주(184), 서귀포(189) +□ 습설과 건설 +○ 눈은 물기를 머금은 정도에 따라 습설(濕雪)과 건설(乾雪)로 구분 +되며, 구름 내부 온도에 따라 눈의 결정과 무게가 달라짐 +습 설(濕雪) 건 설(乾雪) +눈구름 내부 온도가 0~-10℃에서 생성되며 눈구름 내부 온도가 –10℃~-20℃에서 +물이 풍부해 습기를 잔뜩 머금고 있어 무거움 생성되며, 눈 부피에 비해 물의 양이 적음 +습기가 많아 잘 뭉쳐짐 건조하고 푸석푸석함 +눈은 육각형 모양의 결정으로 밀도가 높음 눈은 나뭇가지 형태의 결정으로 밀도가 낮음 +동일면적 기준, 건설에 비해 약 2~3배 무거움 습설에 비해 가벼움 +비닐하우스, 축사 등의 붕괴 위험 높음 잘 흘러내려 스키장이나 썰매장에서 선호 +[출처: 한국농업기술진흥원] +27/49 + + +--- 페이지 33 --- +□ 사회관계망 (SNS) 재난이슈 분석 – 대설 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 1월 한 달간 재난안전뉴스 중 대설 뉴스 비율은 ’21년 1.8%, ’22년 +8.0%, ’23년 6.3%로 나타남 +<연도별 1월 대설 언론 추이> +○ 피해 관련 대상 및 형태·활동 분석(’22년~’24년, 언론) +<형태·활동> +<대 상> ○ 빙판길(16%) +○ 도로(56%) - 최대 14.5cm 폭설 광주·전남서 빙판길 +- 역대급 폭설 휩쓸고간 광주·전남.. 도로 교통·낙상 사고 잇따라 +4,000곳 구멍이 났다 ○ 고립(9%) +- 폭설 후 곳곳 ‘도로 파임’ 위험천만 +- 폭설에 봉화 소천면 사찰 법회객 70여 명 +○ 차량(27%) 고립됐다가 1시간 14분 만에 구조 +- 강원 고성서 폭설에 차량 12대 고립.. ○ 습설(3%) +40여 명 구조 +- 강원 최대 60cm 폭설…물기 머금은 ‘습설’ +피해 속출 +28/49 + + +--- 페이지 34 --- +○ 2024년 1월 대설 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 폭설로 인한 빙판길 ‣ 빙판길 사고 우려 +- 광주·전남 계속되는 폭설.. 도로 곳곳 - 눈 그쳤지만 빙판길 조심... +빙판길 - 대설주의보, 빙판길 위험이 크다고 +- 호남 대설특보 확대… 도로 곳곳 합니다. +‘빙판길’ +‣ 폭설로 인한 낙상사고 ‣ 낙상사고 주의 당부 +- 대설주의보 발효된 인천지역에서 - 미끄러운 방판길에서 각종 낙상사고가 +발생하기 쉬우므로 항상 주의해야 +낙상 사고 잇따라 +합니다. +- 폭설에 한파 광주·전남 낙상사고 +- 내일 많은 눈이 예상되니, 대중교통을 +이용해 주시고 보행 시 낙상에 주의 +바랍니다. +‣ 습설로 인한 피해 +- 영동서 무거운 습설로 비닐하우스 파손 +- 습설로 10여 미터 나무가 부러지면서 +주택 지붕 파손 +☞ NEWS에서는 폭설로 인한 빙판길과 낙상사고 및 습설로 인한 피해가 주요 이슈로 +나타났으며, SNS에서는 빙판길 사고 우려 및 낙상사고 주의 당부 등이 나타남 +29/49 + + +--- 페이지 35 --- +2. 한 파 +○ 소한(小寒, 1.5.)과 대한(大寒, 1.20.) +< 일최저기온 0℃ 미만 일수> +절기가 들어있는 1월은 연중 가장 +추운 시기로 일최저기온 0℃미만 +일수*도 26.3일로 가장 많았다. +*기간: 최근 10년 평균(‘14~’23, 기상청) +○ 또한, 1월에 기록된 전국 평균 최저기온을 살펴보면, 1981년이 +–10.6℃로 가장 낮았고, 한파일수는 9.1일이었으며, 2011년에는 +–10.5℃로 기록되었고 한파일수는 10일로 가장 많았다.. +<연도별 1월 전국 평균 최저기온(℃) 및 한파일수 현황> +[출처: 기상청] +< 주요도시 월별 최저기온 현황 > +(기간: 평년, 1991~2020년) +구분 전국 서울 강릉 대전 대구 전주 광주 부산 제주 +11월 2.5 3.5 5.6 2.8 4.8 3.9 5 8.3 10.4 +12월 -3.6 -3.4 -0.5 -3.4 -1.2 -2.1 -0.8 2 5.6 +1월 -5.7 -5.5 -2.7 -5.5 -2.9 -4.3 -2.7 -0.1 3.7 +2월 -3.9 -3.2 -1.3 -3.6 -1.1 -2.8 -1.5 1.5 4.8 +[출처: 기상청] +30/49 + + +--- 페이지 36 --- +○ 올 겨울에 발생한 한랭질환자는 113명(12.1.~12.31.)으로 지난해 동기에 +발생한 163명 보다는 50명 적게 발생하였다. +<한랭질환자 누적 발생 현황> +(단위: 명) +[출처: 질병관리청] +- 한랭질환자 발생 장소를 살펴보면 실외인 길가가 30명으로 가장 +많았고, 실내인 집 20명, 주거지 주변에서 19명, 강가나 해변에서 +8명이 발생하였다. +<‘24.12.1~’24.12.31. 동안 발생한 장소별 한랭질환자 현황> +(단위: 명) +실 외 실 내 +구 분 합계 +강가 주거지 실외 실내 +작업장 운동장 논밭 산 길가 집 건물 +해변 주변 기타 기타 +한랭질환(명) 113 2 1 5 4 8 30 19 15 20 4 5 +[출처: 한파로 인한 한랭질환 신고현황, 질병관리청] +31/49 + + +--- 페이지 37 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 한파 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 1월 한 달간 재난안전뉴스 중 한파 뉴스 비율은 ’22년 4.1%, ’23년 +17.7%, ’24년 11.0%로 나타남 +<연도별 1월 한파 언론 추이> +○ 피해 관련 대상 및 형태·활동 분석(’22년~’24년, 언론) +<대 상> <형태·활동> +○ 도로(24%) ○ 저체온증(33%) +- 배관 동파로 도로결빙 - 한파에 저체온증 사망 10명 +- 폭설·한파에 얼어붙은 도로…44중 연쇄추돌 ○ 정전(21%) +○ 노인(9%) - 한파에 부산 아파트 정전.. +- 한파에 80대 노인 숨져 1,200여 세대 불편 +○ 리프트(1%) ○ 균열(2%) +- 야간 개장 스키장서 리프트 멈춤 사고… - 한파에 홍천교 균열.. 잦은 폭설에 제설 +한파 속 30여 명 1시간 고립 염화칼슘 부식 추정 +- 한파에 배관 균열..여수산단서 유해 물질 +소량 누출 +32/49 + + +--- 페이지 38 --- +○ 2024년 1월 한파 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 한파 속 산행 중 등산객 사고 ‣ 한랭질환 피해 우려 +- 전남서 등산객 2명 주말 산행 도중 - 북극발 한파가 오면 한랭질환 우려가 +사망.. 소방 “북극한파 산행 주의” 있어 각별히 주의가 필요하다. +- 한파 속 호흡곤란 등산객, 2시간 - 급격히 추워진 날씨로 한랭질환이 +만에 구조 발생할 수 있으니 보온에 각별히 +유의하세요 +‣ 한랭질환자 속출 및 사망 ‣ 빙판길 차량 운행 경험담 +- 북극발 ‘최강 한파’… - 빙판길에서는 차량 제어가 잘 안 +한랭질환 등 피해 속출 됩니다. +서행하더라도 자동차가 빙그르르 +- 역대급 한파에 한랭질환 1명 사망 +회전하는 경우가 있습니다. +‣ 빙판길 사고 속출 +- 차량·보행자 빙판길 사고 잇따라 +- 강추위에 빙판길 사고 속출 +☞ NEWS에서는 등산객 사망사고와 한랭질환자 속출 관련 주요 이슈로 나타났으며, +SNS에서는 한랭질환 피해 우려와 빙판길 차량 운행 경험담 관련 내용이 언급됨 +33/49 + + +--- 페이지 39 --- +2. 주택화재 +○ 한겨울인 1월은 전기장판 등 난방용품 사용이 많아지는 만큼 +화재의 위험이 높고, 연중 주택화재도 가장 많이 발생하는 시기 +<최근 3년(‘21~’23)간 주택화재 발생 현황> (단위: 건) +[출처: 국가화재정보센터, 소방청] +○ 주택화재(1월)의 원인으로는 부주의가 1,660건으로 전체의 절반 +이상을 차지하였고, 전기적 요인 482건, 기계적 요인 265건 순이다. +- 이 중, 부주의 화재를 자세히 분석해보면, 불씨‧불꽃‧화원방치가 +346건으로 가장 많았고, 음식물 조리 중 317건, 담배꽁초 305건, +가연물 근접방치 247건 순으로 발생하였다. +<최근 3년(‘21~’23)간 1월 주택화재 발생 현황> (단위: 건) +<부주의 상세> +[출처: 국가화재정보센터, 소방청] +34/49 + + +--- 페이지 40 --- +○ 주택화재 통계 +- 월 별 +(단위: 건) +구 분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 +2023년 10,577 1,094 895 1,002 787 779 724 +2022년 10,495 1,096 978 831 833 902 751 +2021년 10,007 1,101 916 814 810 750 603 +구 분 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2023년 913 846 748 835 952 1,002 +2022년 808 810 744 837 809 1,096 +2021년 923 796 683 798 808 1,005 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +- 원인별 +(단위: 건) +전기적 기계적 가스누출 +구 분 합 계 교통사고 방 화 방화의심 +요인 요인 (폭발) +‘21-‘23년 31,079 8,992 1,761 157 - 436 422 +자연적 제품 화학적 +구 분 부주의 미 상 기 타 +요 인 결함 요인 +‘21-‘23년 15,397 131 284 187 2,948 364 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +- 부주의 주택화재 상세 현황 +(단위: 건) +가연물 기기(전기 기계 등) 논‧임야 불씨‧불꽃 +구 분 합 계 담배꽁초 불장난 +근접방치 사용‧설치부주의 태우기 화원방치 +‘21~‘23년 15,397 1,357 1,664 20 3,257 2,404 79 +쓰레기 용접 절단 유 류 음식물 폭 죽 기 타 +구 분 빨래삶기 +소 각 연 마 취급 중 조리 중 놀 이 (부주의) +‘21~‘23년 140 476 370 50 4,652 1 27 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +35/49 + + +--- 페이지 41 --- +○ 전체 화재 통계 +【최근 5년('19~'23년)간 화재 발생 현황】 +(단위: 건, 명) +인명피해(명) +구 분 발생건수(건) +소 계 사 망 부 상 +합 계 193,999 12,074 1,551 10,523 +2023년 38,857 2,477 283 2,194 +2022년 40,113 2,669 342 2,327 +2021년 36,267 2,130 276 1,854 +2020년 38,659 2,283 365 1,918 +2019년 40,103 2,515 285 2,230 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +- 월 별 +(단위: 건) +발생건수(건) 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 +합 계 193,999 19,202 17,790 19,326 18,621 16,873 +2023년 38,857 3,727 3,745 4,508 3,297 3,157 +2022년 40,113 4,098 4,121 3,318 3,729 4,105 +2021년 36.267 3,847 3,500 3,180 3,603 2,715 +2020년 38,659 3,100 3,011 4,053 4,381 2,906 +2019년 40,103 4,430 3,413 4,267 3,611 3,990 +발생건수(건) 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 14,015 13,949 14,181 12,593 14,695 15,188 17,566 +2023년 2,846 2,828 2,973 2,429 2,843 3,159 3,345 +2022년 2,883 2,706 2,696 2,696 3,058 3,010 3,693 +2021년 2,456 3,036 2,607 2,252 2,710 2,908 3,453 +2020년 2,968 2,423 3,017 2,513 3,287 3,162 3,838 +2019년 2,862 2,956 2,888 2,703 2,797 2,949 3,237 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +36/49 + + +--- 페이지 42 --- +- 원인별 +(단위: 건) +전기적 기계적 가스누출 +구 분 합 계 교통사고 방화 방화의심 +요인 요인 (폭발) +2023년 38,857 10,358 3,925 128 427 315 342 +2022년 40,113 10,011 3,856 151 430 400 346 +2021년 36,267 9,472 4,038 146 398 308 339 +2020년 38,659 9,329 4,053 141 458 377 381 +2019년 40,103 9,459 4,046 624 433 370 435 +자연적 제품 화학적 +구 분 부주의 미 상 기 타 +요 인 결함 요인 +2023년 18,198 283 182 732 3434 533 +2022년 19,666 214 167 686 3,670 516 +2021년 16,875 241 - 683 3,088 679 +2020년 19,186 238 - 630 3,266 600 +2019년 20,149 195 - 162 3,778 452 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +※ 최근 10년(‘14~’23)간 연도별 화재 현황 +(단위: 건, 명) +구 분 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 +발생건수 42,135 44,435 43,413 44,178 42,338 40,103 38,659 36,267 40,113 38,857 +인 소계 2,181 2,093 2,024 2,197 2,594 2,515 2,282 2,130 2,668 2,477 +명 +사망 325 253 306 345 369 285 365 276 341 283 +피 +해 부상 1,856 1,840 1,718 1,852 2,225 2,230 1,917 1,854 2,327 2,194 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +37/49 + + +--- 페이지 43 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 화재 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 1월 한 달간 재난안전뉴스 중 화재 뉴스 비율은 ’22년 9.9%, ’23년 +16.3%, ’23년 17.4%로 나타남 +<연도별 1월 화재 언론 추이> +○ 피해 관련 대상 및 형태·활동 분석(’22년~’24년, 언론) +<대 상> <형태·활동> +○ 주택(19%) ○ 대피(23%) +- 춘천 목조주택 화재로 2명 숨져 - 강남 구룡마을 대형화재…주민 500여 명 대피 +- 화천 주택화재로 노부부 2명 숨져 - 거제 모델하우스 화재.. 인근 건물 530명 대피 +○ 주민(19%) ○ 전소(21%) +- 군포 산본동 아파트 화재로 주민 2명 사망 - 충남 서천특화시장 화재, 점포 227개 전소 +○ 소방관(17%) ○ 확산(8%) +- 평택 냉동창고 화재로 소방관 3명 사망 - 부산 주차타워 화재 확산 원인은 +- 잡힌 줄 알았던 불 재확산… 쿠팡 화재와 ‘외벽 접착제’ +판박이 - 영주서 주택화재가 산불로 확산.. +임야 0.1ha 태워 +38/49 + + +--- 페이지 44 --- +○ 2024년 1월 화재 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 주택화재로 인한 노인 사망사고 ‣ 주택화재 노부부 사망 애도 +- 강원 화천 주택서 화재… 노부부 사망 - 난방비 아끼려다 화재참사, 노부부 사망 +- 남원 주택화재.. 거동불편 노부부, 안타깝다 +안방서 숨진 채 발견 - 보일러 안 틀고 난방제품 겹쳐 쓰던 +- 광주 서구 주택화재로 장애 노부부 사망 노부부, 안타까운 죽음 +‣ 주거용 컨테이너 화재 사망사고 ‣ 조리 중 발생한 화재에 대한 놀람 +- 주거용 컨테이너 화재 1명 사망… 안 - 서울 금천구 다세대 주택 화재로 주민 +전 사각지대 대피 소동 조리중에 잠이 들다니.. +- 담양 컨테이너 화재 60대 사망자, 하 - 금천구 다세대주택서 화재 삼겹살 +반신 마비로 대피 못해 굽는데 얼마나 걸린다고 만취 상태였나 +‣ 실내 적치물로 인한 화재 진화 곤란 +- 포항 15층 아파트 화재 70대 남 +사망… 적치물 많아 진화 난항 +☞ NEWS에서는 주택화재로 인한 노인 사망사고와 주거용 컨테이너 화재가 주요 +이슈로 나타났으며, SNS에서는 노부부 사망 애도가 주로 언급됨 +39/49 + + +--- 페이지 45 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +40/49 + + +--- 페이지 46 --- +41/49 + + +--- 페이지 47 --- +42/49 + + +--- 페이지 48 --- +43/49 + + +--- 페이지 49 --- +44/49 + + +--- 페이지 50 --- +45/49 + + +--- 페이지 51 --- +46/49 + + +--- 페이지 52 --- +47/49 + + +--- 페이지 53 --- +48/49 + + +--- 페이지 54 --- +49/49 + + +--- 페이지 55 --- +간 지 + + +--- 페이지 56 --- +재난안전분석결과및 +중점관리대상재난안전사고 +2025. 1. +안전예방정책실 예방안전제도과 +30112 세종특별자치시 도움6로 42 +www.mois.go.kr \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 2\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 2\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..b46f6abd4f4f81f782e735f7ccbf35288cf97b3a --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 2\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1114 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 2월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 54 +문자 수: 26,434 +추출 시간: 2025-07-19 04:32:10 +처리 시간: 19.31초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +“데이터 기반의 예방 안전정보” +2025. 2. +12. + + +--- 페이지 2 --- +간 지 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 2월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 2월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’한파‘, +’대설‘, ’임야화재‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 (기상청) +구 분 2.3.~2.9. 2.10.~2.16. 2.17.~2.23. 2.24.~3.2. +평 균 +기 온 +강수량 +한 파 +○ 2월은 추위가 여전히 기승을 부리는 시기로 전국 평균 일최저기온 +0℃미만 일수는 22일로 기록 +○ 이번 겨울에 발생한 한랭질환자는 233명(‘24.12.1.~’25.2.2.)으로 지난해 +동기에 발생한 324명 보다는 91명 적게 발생 + + +--- 페이지 4 --- +대 설 +○ 1973년에서 2023년동안 내린 눈의 월별 일최심신적설 합계(전국 +평균)를 살펴보면, 2월에는 평균 7.6cm의 눈이 새로 내려 쌓였고, +전국 평균 3.6일 정도 눈이 내림 +○ 최근 10년(‘13~’22, 합계)간 2월에 발생한 대설피해는 6회이며, +19,936백만원의 재산피해가 발생하였고, 인명피해는 없음 +임야화재 +○ 2월은 건조한 날씨와 바람으로 임야화재(산불‧들불) 발생 위험 높음 +○ 최근 5년간(‘19~’23) 임야(산과 들)에서 발생한 화재는 총 8,426건이며, +이 중 산불은 3,558건(42%), 들불은 4,868건(58%) 발생 +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +한파, 대설, 임야화재 등에 대비하여 점검 등 예찰 활동을 강화 +하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ···························································································1 +2. 겨울 기후전망 ·················································································9 +3. 2월 조위 분석 및 전망 ·······························································11 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···············································································21 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ······························23 +3. 2월 주요 재난안전사고 현황 ······················································24 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 한 파 ······························································································25 +2. 대 설 ······························································································31 +3. 임야화재 ························································································36 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 ·······················································42 +○ 한파대비 및 건강한 겨울나기, 대설 대비 국민행동요령 +겨울철 자동차 관리요령 및 빙판길 교통사고 예방 +산불 예방 국민행동요령 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 2.3.~2.9. 2.10.~2.16. 2.17.~2.23. 2.24.~3.2. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +우리나라 북쪽에 고기압성 순환이 위치하면서 주로 이동성 고기압의 +영향을 받겠으나, 일시적으로 찬 대륙고기압의 영향을 받을 때가 +있겠습니다. +2.3.~2.9. +(주평균기온) 평년(-1.3~0.7℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(0.9~5.5㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. +동아시아 부근에 고기압성 순환이 위치하면서 우리나라는 주로 이동성 +고기압의 영향을 받겠으나, 일시적으로 찬 공기의 영향을 받을 때가 +있겠습니다. +2.10.~2.16. +(주평균기온) 평년(0.3~2.1℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(주강수량) 평년(2.0~11.4㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. +동아시아 부근에 고기압성 순환이 위치하면서 우리나라는 주로 이동성 +고기압의 영향을 받겠습니다. +2.17.~2.23. +(주평균기온) 평년(0.9~2.7℃)보다 높을 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(1.6~5.4㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. +동아시아 부근에 고기압성 순환이 위치하면서 우리나라는 주로 이동성 +고기압의 영향을 받겠습니다. +2.24.~3.2. +(주평균기온) 평년(2.4~4.6℃)보다 높을 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(4.1~8.1㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +[출처: 기상청] +1/46 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/46 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/46 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 2월 3월 4월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +티베트의 적은 눈덮임으로 인해 동아시아 부근으로 고기압성 순환이 형성되어 +우리나라는 기온이 상승할 가능성이 있겠습니다. +남중국해와 필리핀해의 활발한 대류 활동으로 인해 강수량이 적을 가능성이 +2월 +있습니다. +(월평균기온) 평년(0.6~1.8℃)보다 높을 확률이 50%입니다. +(월강수량) 평년(27.5~44.9㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. +북태평양과 인도양, 대서양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 +순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠으나, 일시적으로 찬 공기의 영향을 +받을 때가 있겠습니다. 북태평양 고수온과 남동태평양 저수온의 영향으로 강수량은 +3월 +대체로 많겠습니다. +(월평균기온) 평년(5.6~6.6℃)보다 높을 확률이 60%입니다. +(월강수량) 평년(42.7~58.5㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +동인도양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화되어 +기온이 높고, 강수량이 많을 가능성이 있겠으나, 동유럽의 적은 눈덮임으로 인해 +4월 강수량이 감소할 가능성도 있습니다. +(월평균기온) 평년(11.6~12.6℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(월강수량) 평년(70.3~99.3㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +[출처: 기상청] +4/46 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/46 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/46 + + +--- 페이지 12 --- +□ 이상저온 및 이상고온 전망(2025년 2월) +○ 주요 지점별 이상저온 및 이상고온 기준 +※ 해당 월 동안 기준 기온 편차값은 일별로 동일하며, 기온값은 15일을 대표로 제공합니다. +[출처: 기상청] +7/46 + + +--- 페이지 13 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(570.2㎜)은 평년(675.3㎜)의 84.0%이며, +경상북도 중심으로 전국 일부에 기상가뭄이 있습니다. +○ 전망: 2월과 3월에는 기상가뭄이 없겠으나, 4월에는 강원영동 일부에 +기상가뭄이 있겠습니다. +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +8/46 + + +--- 페이지 14 --- +2. 겨울 기후전망 +○ 기온은 평년(0.1~0.9℃)보다 대체로 높겠고, +강수량은 평년(71.2~102.9㎜)과 비슷하겠습니다. +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 겨울철 동안 평년보다 +낮을 것으로 전망되며, 라니냐 가능성이 있겠습니다. +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +평년(0.1~0.9℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 +40%입니다. +찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적 +으로 받아 기온 변화가 크겠습니다. +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(71.2~102.9㎜)과 비슷할 확률이 +50%입니다. +맑고 건조한 날이 많겠으나, 찬 대륙고기압 확장 시 +서해안과 강원영동에는 지형적인 영향으로 다소 +많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면 온도는 겨울철 +동안 평년 보다 낮은 분포를 보이는 가운데 +라니냐 가능성이 있겠습니다. +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +9/46 + + +--- 페이지 15 --- +참 고 겨울철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 겨울철 평균기온과 강수량 분포 +□ 겨울철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2023년) +10/46 + + +--- 페이지 16 --- +3. 2월 조위 분석 및 전망 +□ 2월 해안침수 예상 지역 +마산, 성산포 '주의' 단계 예측 +□ 1월 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(최고 예측조위) +마산 (192cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +성산포 (249cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +□ 1월 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +최고 예측조위 +해 역 조위관측소 고조정보 +(발생날짜·시간) +남해안 192 +마 산 주의+10cm +(1) (2.28. 09:32) (182cm) +제주도 249 +성 산 포 주의+6cm +(1) (2.28. 10:20) (243cm) +ㅇ 보름대조기(2.12~15)보다 그믐대조기(2.1, 2.28~3.3)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +* 침수예상 구역 : (마산) 진해구용원 의창수협, (성산포) 오조포구, 우도 천진항 +ㅇ ‘주의’ 이상 발생 지역의 2월 최고 예측조위는 전월보다 평균 +1.5cm 높음 +* 전월과의 최고 예측조위 편차 : (마산) +3cm / (성산포)0cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +[제공: 국립해양조사원] +11/46 + + +--- 페이지 17 --- +□ 2월 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +1/19 20 21 22 23 24 25 +26 27 28 ● 29 ● 30 ● 31 ● 2/1 +마산,성산포 마산,성산포 마산,성산포 +2 3 4 5 6 7 8 +9 10 11 ○ 12 ○ 13 ○ 14 ○ 15 +마산 마산 마산 +16 17 18 19 20 21 22 +23 24 25 26 27 ● 28 ● 3/1 +마산,성산포 마산,성산포 +● 2 ● 3 4 5 6 7 8 +마산,성산포 마산 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +12/46 + + +--- 페이지 18 --- +□ 2월 ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +4단계 고조정보 기준 +최고 조위(cm) +해 지역 (cm) +시작 종료 +(조위관측소 +역 +기준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +2.1(토) +187 09:26 10:22 ×‑‑‑‑‑ 11:03(187cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:40 12:25 +11:03 +2.12(수) +182 07:50 09:06 ×‑‑‑‑‑ 09:16(182cm) ‑‑‑‑‑Ø 09:27 10:33 +09:16 +2.13(목) +185 08:16 09:16 ×‑‑‑‑‑ 09:48(185cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:18 11:08 +남 09:48 +해 +마 산 162 182 228 280 +안 +(1) 2.14(금) +183 08:46 09:55 ×‑‑‑‑‑ 10:14(183cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:33 11:32 +10:14 +2.28(금) +192 07:50 08:37 ×‑‑‑‑‑ 09:32(192cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:24 10:59 +09:32 +2.28(금) +182 20:20 21:37 ×‑‑‑‑‑ 21:41(182cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:44 22:51 +21:41 +2.1(토) +245 10:44 11:34 ×‑‑‑‑‑ 11:57(245cm) ‑‑‑‑‑Ø 12:20 13:11 +제 11:57 +주 +성 산 포 223 243 281 320 +도 +(1) 2.28(금) +249 09:01 09:42 ×‑‑‑‑‑ 10:20(249cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:57 11:39 +10:20 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +13/46 + + +--- 페이지 19 --- +□ 2월 지역별 주요시설물 +○ 마산(2월 1, 12~14, 28일) +○성산포(2월 1, 28일) +14/46 + + +--- 페이지 20 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 2월 관측 평균 및 '25년 2월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +15/46 + + +--- 페이지 21 --- +□ 최근 5년(관측) 및 ’25년(예측) 2월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소/1~14번) +최근 5년 1월(관측) 평균 ‘25년 2월(예측) +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +● 인 천 1회 1회 - - - - +● 안 산 0.8회 0.2회 - - - - +● 평 택 1회 0.2회 - - - - +● 대 산 0.4회 - - - - - +● 안 흥 0.6회 0.4회 - - - - +● 보 령 0.6회 0.2회 - - - - +● 어청도 1회 0.4회 - - - - +● 장 항 1회 0.4회 - - - - +● 군 산 1회 0.8회 - - - - +● 위 도 0.8회 - - - - - +● 영 광 1회 0.2회 - - - - +● 목 포 1회 - - - - - +● 흑산도 1회 0.4회 - - - - +● 진 도 2회 1회 - - - - +* 최근 5년간 서해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 진도 +▷ 남해안(8개소 / 15 ~ 22번) +최근 5년 1월(관측) 평균 ‘25년 2월(예측) +관측소 관심 주의 경계 관심 주의 경계 +● 완 도 1회 0.8회 - - - - +● 거문도 2회 1회 - - - - +● 고흥발포 1회 1회 - - - - +● 여 수 1회 0.6회 - - - - +● 통 영 2회 1회 - - - - +■ 마 산 10회 9회 0.4회 - - - +● 거제도 1회 - - - - - +● 부 산 0.4회 - - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 고흥발포,마산 +16/46 + + +--- 페이지 22 --- +▷ 동해안(6개소 / 23 ~ 28번) +최근 5년 1월(관측) 평균 ‘25년 2월(예측) +관측소 관심 주의 경계 관심 주의 경계 +● 울 산 - - - - - - +● 포 항 7회 - - - - - +● 후 포 0.2회 - - - - - +● 울릉도 0.4회 - - - - - +● 묵 호 0.4회 - - - - - +● 속 초 0.4회 - - - - - +▷ 제주도(5개소 / 29 ~ 33번) +관측 ’20년~’24년(5년)평균 ‘25년 2월(예측) +관측소 관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +● 추자도 2회 - - - - - +● 제 주 2회 1회 - - - - +● 모슬포 0.8회 - - - - - +● 서귀포 2회 0.6회 - - - - +■ 성산포 8회 6회 0.6회 - - - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 성산포 +17/46 + + +--- 페이지 23 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +18/46 + + +--- 페이지 24 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +- 모니터링 서비스 화면 +- 정보조회 서비스 화면 +19/46 + + +--- 페이지 25 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +20/46 + + +--- 페이지 26 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 2월은 추위가 여전하긴 하지만 날씨가 조금식 풀리며 한파특보 +횟수가 줄어들고, 대설과 건조, 강풍, 풍랑 등의 특보가 많이 +발표되는 시기이다. +【 최근 10년(’13~’22, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 22,937 2,306 2,011 1,693 1,464 977 994 3,050 3,403 1,600 1,315 1,407 2,717 +강 풍 3,925 359 355 468 469 287 115 205 230 253 294 402 488 +풍 랑 6,282 657 644 626 490 303 211 309 419 487 664 639 833 +호 우 5,377 9 29 80 156 196 524 1702 1863 552 171 73 22 +대 설 2,329 655 516 178 25 1 0 0 0 0 1 117 836 +건 조 1,652 280 261 300 313 155 11 0 0 0 22 96 214 +폭풍해일 72 2 0 3 1 1 2 24 24 9 6 0 0 +황 사 41 0 15 16 4 6 0 0 0 0 0 0 0 +한 파 994 344 191 22 6 0 0 0 0 0 27 80 324 +태 풍 767 0 0 0 0 0 1 94 250 292 130 0 0 +폭 염 1,498 0 0 0 0 28 130 716 617 7 0 0 0 +[출처: 기상청] +21/46 + + +--- 페이지 27 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 2월은 건조한 날씨 등으로 임야화재가 많아지며, 아직은 추운 +날씨에 전열기 사용 부주의 등으로 인한 화재 위험이 높다. +【 최근 10년간(‘14~’23) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 290,341 22,153 20,259 23,756 24,483 25,960 24,372 24,918 25,231 24,885 26,166 24,753 23,405 +도로교통 216,459 16,421 14,780 16,982 18,019 19,164 18,166 18,683 18,410 18,569 19,842 19,371 18,052 +화 재 41,259 4,012 3,859 4,494 3,822 3,622 3,079 2,888 3,001 2,709 3,023 3,087 3,663 +산 불 543 43 70 130 119 55 35 7 11 7 17 24 25 +철 열 차 73 5 6 5 6 7 8 7 6 6 6 6 5 +도 지하철 50 5 4 4 4 5 3 4 5 4 4 4 4 +가 총괄* 87 9 6 8 6 7 6 6 9 6 6 8 10 +스 +가스폭발 42 5 3 4 3 4 3 3 3 4 3 4 3 +관 +가 스 +련 보일러 7 1 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 +해 양 2,992 190 155 211 214 244 253 274 298 342 325 266 220 +유 내수면 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 +도 +선 해수면 27 1 2 3 3 2 2 3 2 3 2 2 2 +환경오염 192 9 12 15 17 19 18 26 24 15 13 13 11 +공단내시설 32 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 1 2 +광 산 37 4 3 3 3 2 4 2 4 3 2 4 3 +전기(감전) 507 31 24 40 40 43 52 64 59 46 41 36 31 +승강기 61 5 4 5 7 5 4 7 6 4 4 5 5 +항공기 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 +어린이 +놀이시설 380 11 19 29 42 55 44 37 36 39 33 22 13 +중대사고** +붕 괴 1,031 58 44 79 66 60 62 95 133 290 50 47 47 +수 물놀이 31 0 0 0 0 0 4 10 15 2 0 0 0 +난 익사등 5,350 245 224 269 309 390 501 873 1,149 523 358 282 227 +등 산 7,392 487 421 459 587 730 639 562 668 906 997 561 375 +추 락 5,554 321 321 430 466 535 527 514 531 521 553 449 386 +농기계 1,337 33 45 107 132 179 138 118 136 136 167 103 43 +자전거 4,975 168 167 329 444 591 606 525 524 557 530 337 197 +레 저 +1,957 89 89 150 175 241 217 209 202 193 190 122 80 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산 시 반올림 등으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +22/46 + + +--- 페이지 28 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 2월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 25,103건, ’23년 13,387건, ’24년 18,207건 +○ 2월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 한파3,271건, +대설2,135건, 산불1,374건 순으로 나타남 +분석 대상 재난 이슈 비율 +‣ 2월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 대설와 한파가 가장 많이 언급됨 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +23/46 + + +--- 페이지 29 --- +3. 2월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○ 2월은 추위가 여전히 기승을 부리는 시기로 전국 평균 +일최저기온 0℃미만 일수는 22일로 기록 +○ 이번 겨울에 발생한 한랭질환자는 233명(‘24.12.1.~’25.2.2.) +으로 지난해 동기에 발생한 324명 보다는 91명 적었음 +한 파 +○1973년에서 2023년동안 내린 눈의 월별 일최심신적설 +합계(전국 평균)를 살펴보면, 2월에는 평균 7.6cm의 눈이 +새로 내려 쌓였고, 전국 평균 3.6일 정도 눈이 내림 +○최근 10년(‘13~’22, 합계)간 2월에 발생한 대설피해는 6회 +대 설 +이며, 19,936백만원의 재산피해 발생, 인명피해 없음 +○ 2월은 건조한 날씨와 바람으로 임야화재(산불‧들불) 발생 +위험 높음 +임 야 +화 재 +○ 최근 5년간(‘19~’23) 임야(산과 들) 화재는 총 8,426건이며, +이 중 산불은 3,558건(42%) 들불은 4,868건(58%) 발생 +24/46 + + +--- 페이지 30 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 한 파 +○ 2월은 추위가 여전히 기승을 부리는 +< 일최저기온 0℃ 미만 일수> +시기로 전국 평균 일최저기온 0℃ +미만 일수*는 22일로 3월과는 10일 +이상 차이가 발생한다. +*기간: 최근 10년 평균(‘14~’23, 기상청) +○ 또한, 2월에 기록된 전국 평균 최저기온을 살펴보면, 1977년과 +1984년이 –7.5℃로 가장 낮았고, 한파일수는 1977년이 5.9일로 +가장 많았다. +- 이 중, 지난 2023년 2월의 전국 평균 최저기온은 –2.8℃를 기록 +하였고, 한파일수는 0.1일로 포근한 날씨를 보였다. +<연도별 2월 전국 평균 최저기온(℃) 및 한파일수 현황> +[출처: 기상청] +< 주요 도시 월별 최저기온(평년 평균) 현황 > +(기간: 평년, 1991~2020년) +구분 전국 서울 강릉 대전 대구 전주 광주 부산 제주 +11월 2.5 3.5 5.6 2.8 4.8 3.9 5 8.3 10.4 +12월 -3.6 -3.4 -0.5 -3.4 -1.2 -2.1 -0.8 2 5.6 +1월 -5.7 -5.5 -2.7 -5.5 -2.9 -4.3 -2.7 -0.1 3.7 +2월 -3.9 -3.2 -1.3 -3.6 -1.1 -2.8 -1.5 1.5 4.8 +25/46 + + +--- 페이지 31 --- +○ 이번 겨울에 발생한 한랭질환자는 233명(‘24.12.1.~’25.2.2.)으로 지난해 +동기에 발생한 324명 보다는 91명 적게 발생하였다. +<한랭질환자 누적 발생 현황> +(단위: 명) +[출처: 한파로 인한 한랭질환 신고현황, 질병관리청] +- 연령대별로는 80세 이상의 고령층이 전체 233명 중 78명(33%) +으로 가장 많았고, 60대와 70대가 각각 38명(16%) 발생하였다. +※ 한랭질환 유형: 저체온증 197명, 동상 33명, 비동결* 1명, 기타 2명 +*비동결 손상: 체액이 얼지 않는 손상(출처: 한파와 한랭질환에 대한 이해) +<‘24.12.1~’25.2.2. 동안 발생한 연령대별 한랭질환자 현황> +(단위: 명) +80세 65세 +구 분 합계 0-9세 10-19세 20-29세 30-39세 40-49세 50-59세 60-69세 70-79세 +이상 이상 +한랭질환(명) 233 4 8 12 12 14 29 38 38 78 134 +[출처: 한파로 인한 한랭질환 신고현황, 질병관리청] +26/46 + + +--- 페이지 32 --- +참 고 한랭질환 분류 및 주요특징 +○ 한랭질환은 추위가 직접 원인이 되어 인체에 피해를 입힐 수 +있는 질환으로 크게 전신성, 국소성 질환으로 분류된다. +< 한랭질환 분류 > +[출처: 한파와 한랭질환에 대한 이해, 질병관리청] +1) 동결손상은 신체조직에 있는 체액이 빙점에 도달하여 결정화되는 손상 +2) 비동결손상은 체액이 얼지 않는 손상 +3) 표재성은 바깥 피부는 단단하게 언 것처럼 보이지만, 그 아래 조직은 정상을 +유지하고 있는 동상 상태 +27/46 + + +--- 페이지 33 --- +○ 한랭질환 주요 특징 +분 류 주 요 특 징 +• 저체온증은 체온이 35°C 미만일 때로 우리 몸이 열을 잃어 +버리는 속도가 열을 만드는 속도보다 빠를 때 발생하는데 +열 손실은 물과 바람 부는 환경에서 증가하므로 눈, 비, 바람, +물에 젖은 상황은 더 위험하다. 또한 두뇌에 영향을 끼쳐 +명확한 의사 결정 및 움직임에 악영향을 끼치고 약물이나 +저체온증 +음주를 하였을 때 더욱 악화될 수 있다. +(hypothermia) +•가장 먼저 온몸, 특히 팔다리의 심한 떨림 증상이 발생하고 +35°C 미만으로 체온이 떨어지면 기억력과 판단력이 떨어지며 +말이 어눌해지다가 지속되면 점점 의식이 흐려지며 결국 의식을 +잃게 된다. +•추위에 신체 부위가 얼게 되어서 조직이 손상되는 것으로 +동 상 +주로 코, 귀, 뺨, 턱, 손가락, 발가락에 걸리게 되고, 최악의 +(Frostbite) +경우 절단이 필요할 수도 있는 겨울철 대표 질환이다. +침수병·침족병 •물(10℃ 이하 냉수)에 손과 발을 오래 노출시키면 생기는 +(Immersion hand 질환으로 주로 발에 잘 생긴다. +and foot) (예: 축축하고 차가운 신발을 오래 신고 있을 때) +•영상의 온도인 가벼운 추위에서 혈관 손상으로 염증이 발생 +동 창 +하는 것으로 동상처럼 피부가 얼지는 않지만 손상부위에 세균 +(Chilblains) +침범 시 심한 경우 궤양이 발생할 수 있다 +• 저하된 온도의 기타 명시된 영향 +기 타 +• 저하된 온도의 상세불명의 영향 +※ 한국표준질병·사인분류(KCD-7차개정) 기준 +[출처: 한파와 한랭질환에 대한 이해, 질병관리청] +28/46 + + +--- 페이지 34 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 한파 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 2월 한 달간 재난안전뉴스 중 한파 뉴스 비율은 ’22년 2.9%, ’23년 +2.1%, ’24년 1.3%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ ‘입춘’이 지난 시점에 전국적으로 강한 한파 발생 +- 수도권, 강원 일대, 경북 북부 등 한파특보 발령 +- 서울시 한파주의보·제설 보강단계 발령, 비상근무 돌입(한파 상황실 가동) +2022년 +- 저체온증, 동상 등 한랭질환 주의 +2월 +❍ 한파에도 붐비는 선별진료소 +- 코로나19 신규확진자 90,443명(`22.2.16. 기준) 발생한 서울시 선별진료소에는 +검사를 받기 위한 시민들이 대기 +❍ 전국 곳곳 ‘한파주의보’ 발령 +- 전남, 전북, 강원 13개 시·군 등 한파주의보 발령 +❍ 한파 취약시설·계층 피해 최소화 대책 마련 +2023년 +- 맹추위에 2월에도 한랭질환자 속출, 에너지값 폭등에 난방비 상승, 지원 대책 제기 +2월 +- 밤이 더 추움에도 불구하고 오후 6시면 문을 닫는 ‘한파 쉼터’ 문제 제기 +- 울산 남구·울주군, 함양군은 한파 대비 사회취약계층 지원 확대 +※ (울산) 경로당 난방비 추가 지원, (함양군) 세대별 난방비 지원(연 6만원→10만원) +❍ 한파에 약한 전기자동차 혹한기 테스트 진행 +- 전기차 보급 확대에 따라 현대모비스는 벤츠, BMW와 함께 동계시험장에서 눈길, +2024년 빙판길 등 겨울철 노면 조건에서의 제동·조향 분야 안전 기술 테스트 진행 +2월 ❍ 부산시, 취약계층 대상 혹한기 심리지원 활동 +- 부산시 재난심리회복지원센터는 취약계층을 방문하여 한파 예방 교육, 도시락 +전달 등 혹한기 심리지원을 지속적으로 실시 +29/46 + + +--- 페이지 35 --- +○ 2024년 2월 한파 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣강원 중부‧북부 산지 한파주의보 발효 ‣ [해외]중국, 영하 25도 한파·강풍에 +도시 마비 +- 고속도로 약 800㎞ 넘는 구간이 폭설로 +인해 사람이 고립되거나 사고 발생 - 중국 각지에 한파와 강풍, 황사 등 기 +상경보 4개가 일제히 발령 +- 명절을 맞아 고향을 찾은 수많은 시민 +들의 발이 묶임 - 중국 아러타이 지역에는 관측 이래 최저인 +52.3℃의 한파와 눈보라가 불어 닥침 +‣ 강원 중부‧북부 산지 한파주의보 발효 ‣ 한파 앞두고 전기차 충전소 부족 +- 고속도로 약 800㎞ 넘는 구간이 폭설로 - 더 심해질 것으로 전망되는 한파에 +인해 사람이 고립되거나 사고 발생 전기차의 20%를 차지하고 있는 전기 +트럭이 충전소 점령 +- 명절을 맞아 고향을 찾은 수많은 시민 +들의 발이 묶임 +☞ NEWS에서는 한파를 피할 수 있는 기후동행쉼터 조성 관련 내용과 한파 피해 +관련 내용이 주요 이슈로 나타났으며, SNS에서는 중국의 한파 피해와 한파에 +취약한 전기차 충전소 문제 관련 내용이 언급됨 +30/46 + + +--- 페이지 36 --- +2. 대 설 +○ 겨울의 끝인 2월은 눈으로 인한 피해가 비교적 적게 발생하는 편이지만, +안심하기에는 이른 시기로 피해 예방에 각별한 주의가 필요하다. +○ 1973년에서 2023년동안 내린 눈의 월별 일최심신적설* 합계(전국 +평균)를 살펴보면, 2월에는 평균 7.6cm의 눈이 새로 내려 쌓였고, +전국 평균 3.6일 정도 눈이 내렸다. +* 하루동안 지면(地面) 위나 설면(雪面) 위에 새로 쌓인 눈의 최대 깊이 +<일최심신적설과 눈 현상일수 합계 월별 평균(‘73~’23)> +구 분 10월 11월 12월 1월 2월 3월 4월 +일최심신적설 합계 전국평균(cm) 3.6 4.7 11.9 12.3 7.6 4.4 1.2 +눈 현상일수 합계 전국평균(일) 1.3 2 4.8 5.2 3.6 2.1 1 +※관측지점(13개): 춘천(→북춘천(‘16.10.1.이후)), 서울, 인천, 수원, 서산(→홍성(’17.11.1. 이후)), 청주, +포항, 전주, 울산, 광주, 부산, 목포, 여수 +[출처: 기상자료개방포털, 기상청] +○ 최근 10년(‘13~’22, 합계) 동안 2월에 발생한 대설피해는 6회이며, +19,936백만원의 재산피해가 발생하였고, 인명피해는 없었다. +<최근 10년(’13~’22년, 합계)간 대설피해 현황> +구분 합계 11월 12월 1월 2월 3월 5월 +피해발생(회) 30 4 7 8 6 4 1 +재산피해(백만원) 108,551 6,773 36,458 27,975 19,936 17,310 99 +※ 인명피해 없음 [출처: 행정안전부 재해연보] +< 대설특보 발표 기준 > +주의보 경 보 +24시간 신적설이 20㎝ 이상 예상될 때, +24시간 신적설이 5㎝ 이상 예상될 때 +다만 산지는 24시간 신절설이 30㎝ 예상 될 때 +[출처: 기상청] +31/46 + + +--- 페이지 37 --- +- 대설피해 상세 현황 +< 최근 10년(’13~‘22년)간 2월 대설 피해 현황 > +재산 +번호 기 간 주요 피해지역 +(백만원) +- 총 6건 19,936 - +1 2013.2.3.~2.4. 1,361 인천, 경기, 강원, 경북 +2 2013.2.5 501 경기, 충북, 충남 +3 2014.2.6.~2.14. 17,885 부산, 울산, 경기, 강원, 경북 +4 2016.2.23.~2.24. 98 경북 +5 2016.2.27. 84 경기 +6 2018.2.3.~2.7. 7 제주 +[출처: 행정안전부 재해연보] +< 2월 주요 대설 피해 현황 > +【‘16년 2월 23일~24일, 대설】 +▶ 동해상에서 만들어진 눈구름대가 동풍을 타고 유입되면서 경북지방에 많은 눈이 +내렸고, 축사 등이 무너지며 9천8백만 원의 재산피해 발생 +【‘14년 2월 6일~14일, 대설】 +▶ 제주 부근을 통과하는 저기압이 한반도 동쪽의 거대한 고기압의 영향으로 동쪽 +으로 쉽게 빠져나가지 못하고, 북쪽 만주지역의 고기압과 만나 형성된 기압골의 +영향으로 북동풍이 지속적으로 유입되면서 동해안 지역에 많은 눈이 내렸음 +강원 영동, 경북 동해안, 울산지역을 중심으로 178억원의 재산피해 발생 +※ 최심신적설(㎝) : 미시령 194, 강릉 117.5, 동해 86, 속초 83.5, 경주 34.8 +32/46 + + +--- 페이지 38 --- +참 고 눈 관련 기상현상 및 습설과 건설 +□ 눈 관련 기상현상 +구 분 내 용 +침상(針狀), 각주상(角柱狀), 판상(板狀: 樹板狀을 포함) 등 얼음 결정으로 +눈(snow) +이루어진 강수현상 +진눈깨비(sleet) 비와 눈이 동시에 섞여 내리는 강수현상 +싸락눈 +불투명하고 백색으로 된 얼음 입자(2~5mm)의 강수현상 +(snow pellets) +가루눈 +아주 작은 백색의 불투명한 얼음 입자(1mm 미만)의 강수현상 +(snow grains) +눈보라 높은 날린 눈(지면에 내려 쌓인 눈이 높게 날려 올라간 현상)과 강설이 +(snow storm) 동시에 일어나는 강수현상 +[출처: 기상자료개방포털, 기상청] +○ 눈일수는 기상현상 중 눈, 소낙눈, 가루눈, 눈보라, 소낙성진눈깨비, +진눈깨비, 싸락눈 중 어느 하나가 관측된 일수를 말하며, 관측자가 +직접 관측한 현상일을 기준으로 제공 +※ 목측지점 현황: 서울(108), 인천(112), 수원(119), 백령도(102), / 부산(159), 울산(152), +창원(155), 안동(136), / 대구(143), 포항(138), 울릉도(115), / 광주(156), 목포(165), 여수 +(168), 흑산도(169), / 전주(146), / 북춘천(93), 북강릉(104), / 대전(133), 홍성(177), / 청주 +(131), / 제주(184), 서귀포(189) +□ 습설과 건설 +○ 눈은 물기를 머금은 정도에 따라 습설(濕雪)과 건설(乾雪)로 구분 +되며, 구름 내부 온도에 따라 눈의 결정과 무게가 달라짐 +습 설(濕雪) 건 설(乾雪) +눈구름 내부 온도가 0~-10℃에서 생성되며 눈구름 내부 온도가 –10℃~-20℃에서 +물이 풍부해 습기를 잔뜩 머금고 있어 무거움 생성되며, 눈 부피에 비해 물의 양이 적음 +습기가 많아 잘 뭉쳐짐 건조하고 푸석푸석함 +눈은 육각형 모양의 결정으로 밀도가 높음 눈은 나뭇가지 형태의 결정으로 밀도가 낮음 +동일면적 기준, 건설에 비해 약 2~3배 무거움 습설에 비해 가벼움 +비닐하우스, 축사 등의 붕괴 위험 높음 잘 흘러내려 스키장이나 썰매장에서 선호 +[출처: 한국농업기술진흥원] +33/46 + + +--- 페이지 39 --- +□ 사회관계망 (SNS) 재난이슈 분석 – 대설 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 2월 한 달간 재난안전뉴스 중 대설 뉴스 비율은 ’22년 0.9%, ’23년 +2.2%, ’24년 8.6%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 강원도 폭설, 전국 곳곳 눈·비 +- 강원 산지 중심 폭설, 강원 중·북부 산지에 대설주의보 발령 +- 교통안전과 시설물 주의 당부 +2022년 +❍ 광주·전남, 전북, 제주 등 대설주의보·특보 발령 +2월 +- 전북 시·군 대설주의보 발효, 지대본 비상근무 돌입 +- 제주 산지 대설주의보 발표, 한라산 통제, 비행기 결항 등 +- 교통·보행자 안전 유의 +❍ 강원도 대설특보, 경북 일부 지역, 제주도 등 ‘대설주의보’ 발령 +2023년 - 강원영동(최대 20㎝ 많은 눈), 산간지방 대설특보 발령, 시내 주요 도로 +2월 지·정체 현상 발생.. 시민 큰 불편.. +- 기상청, 경북 포항에 대설주의보... “운전 ·보행 주의해야..” +❍ 강원, 경북 동해안 등 대설특보, 대설주의보 발령 +- 강원 산간 대설특보, 최고 70㎝이상 폭설 예상, 수도권 10㎝ 폭설 예고 +- 설악산 폭설로 고지대 탐방로 ‘통제’ +2024년 +❍ 수도권 폭설로 인한 피해 속출 +2월 +- 서울시 ‘대설 예비특보’ 발령, 제설 대책 2단계 발령 +- 인천교통공사 폭설 대응 임시열차 추가 편성·운행, 서울 지하철 5호선 지연 운행 +- 중부지역 대설에 중대본 1단계 가동, 위기경보 수준 “주의” 발령 +34/46 + + +--- 페이지 40 --- +○ 2024년 2월 대설 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 강원, 경북 북부지역 폭설로 피해 ‣ 강원도 등 전국 대부분 지역이 +발생 폭설로 인한 피해 발생 +- 강원 곳곳에서 교통사고 속출 - 전국 눈 또는 눈, 강원 영동에는 최대 +50㎝ 이상 폭설 내려... +- 강원 산간마을 곳곳 고립‧정전 발생 +- 강원도, 수도권 등에 내린 폭설로 사고 속출 +- 나무 쓰러지고 눈길에 넘어지는 등 피해 +잇따라.... - 밤사이 전국에 내린 눈·비와 낮은 기온으로 +인해 빙판길, 도로 살얼음 주의 +‣ 전국 대부분 대설주의보 발령 ‣ [해외]중국, 영하 25℃ 한파에 도시 마비 +- 강원 영동 최대 70㎝ 이상 폭설 등 전국 - 중국 북부지역에 폭설이 시작되면서 +대부분 눈이나 비 소식 도시 마비 +- 출‧퇴근길 날씨 더 내려가... +‣ 서울시, 지하철 5호선 지연 운행 등 +출근길 사고 발생 +- 서울 등 수도권 대설주의보로 인해 출근길 +빙판길, 살얼음 조심 +- 지하철 5호선 25분 운행 지연으로 출근길 +교통혼잡 +☞ NEWS에서는 전국 대설주의보 발령과 함께 대설로 인한 지하철 운행 지연, 교통 +사고, 고립·정전 등의 피해 관련 뉴스가 주요 이슈로 나타났으며, SNS에서도 +폭설로 인한 빙판길·도로 살얼음 주의 등이 주요 이슈로 나타남 +35/46 + + +--- 페이지 41 --- +3. 임야화재 +○ 2월은 건조한 날씨와 바람으로 임야화재(산불‧들불) 발생 위험이 +높고, 봄 농사 준비로 농산부산물‧쓰레기 등을 소각하려다 화재로 +이어지는 경우가 많아 각별한 주의가 필요하다. +○ 최근 5년간(‘19~’23) 임야(산과 들)에서 발생한 화재는 총 8,426건이며, +이 중, 산불은 3,558건(42%) 들불은 4,868건(58%)으로 들불이 16% +더 많이 발생했다. +- 들불은 2월부터 증가하기 시작하여 3월에 가장 많이 발생한다. +<최근 5년(‘19~’23, 합계)간 월별 임야화재 현황> +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +○ 임야화재 발생 장소를 살펴보면, 산불은 대부분이 사유림에서 +발생했고, 들불은 논밭두렁 1,359건(28%), 들판 948건(19%), 숲 543건 +(11%)에서 주로 발생하였다. +<최근 5년(‘19~’23)간 장소별 임야화재 현황> +구 분 합 계 국유림 공유림 사유림 +산불(건) 3,558 519 276 2,763 +군.경 +구 분 합 계 논밭두렁 들판 숲 묘지 과수원 목초지 기타들불 +사격장 +들불(건) 4,868 1,359 948 543 489 276 69 35 1,149 +36/46 + + +--- 페이지 42 --- +○ 임야화재 상세 통계 +- 산 불 +(단위: 건) +구 분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 +2023년 1,005 159 108 247 207 135 31 +2022년 767 36 44 201 232 42 47 +2021년 458 50 105 62 118 27 6 +2020년 782 87 151 85 185 114 28 +2019년 546 35 102 213 95 35 10 +구 분 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2023년 30 5 6 21 25 31 +2022년 1 2 5 45 54 58 +2021년 10 8 3 3 34 32 +2020년 4 1 15 25 50 37 +2019년 0 0 2 12 15 27 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +- 들 불 +(단위: 건) +구 분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 +2023년 973 80 227 291 117 60 51 +2022년 1,232 143 216 141 178 216 78 +2021년 605 41 156 106 108 40 36 +2020년 852 57 83 249 167 37 58 +2019년 1,206 184 166 309 176 153 68 +구 분 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2023년 5 12 13 42 38 37 +2022년 23 7 30 88 74 38 +2021년 17 7 11 16 35 32 +2020년 5 5 14 53 52 72 +2019년 23 16 17 31 31 32 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +37/46 + + +--- 페이지 43 --- +○ 전체 화재 통계 +【최근 5년('19~'23년)간 화재 발생 현황】 +(단위: 건, 명) +인명피해(명) +구 분 발생건수(건) +소 계 사 망 부 상 +합 계 193,999 12,074 1,551 10,523 +2023년 38,857 2,477 283 2,194 +2022년 40,113 2,669 342 2,327 +2021년 36,267 2,130 276 1,854 +2020년 38,659 2,283 365 1,918 +2019년 40,103 2,515 285 2,230 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +- 월 별 +(단위: 건) +발생건수(건) 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 +합 계 193,999 19,202 17,790 19,326 18,621 16,873 +2023년 38,857 3,727 3,745 4,508 3,297 3,157 +2022년 40,113 4,098 4,121 3,318 3,729 4,105 +2021년 36.267 3,847 3,500 3,180 3,603 2,715 +2020년 38,659 3,100 3,011 4,053 4,381 2,906 +2019년 40,103 4,430 3,413 4,267 3,611 3,990 +발생건수(건) 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 14,015 13,949 14,181 12,593 14,695 15,188 17,566 +2023년 2,846 2,828 2,973 2,429 2,843 3,159 3,345 +2022년 2,883 2,706 2,696 2,696 3,058 3,010 3,693 +2021년 2,456 3,036 2,607 2,252 2,710 2,908 3,453 +2020년 2,968 2,423 3,017 2,513 3,287 3,162 3,838 +2019년 2,862 2,956 2,888 2,703 2,797 2,949 3,237 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +38/46 + + +--- 페이지 44 --- +- 원인별 +(단위: 건) +전기적 기계적 가스누출 +구 분 합 계 교통사고 방화 방화의심 +요인 요인 (폭발) +2023년 38,857 10,358 3,925 128 427 315 342 +2022년 40,113 10,011 3,856 151 430 400 346 +2021년 36,267 9,472 4,038 146 398 308 339 +2020년 38,659 9,329 4,053 141 458 377 381 +2019년 40,103 9,459 4,046 624 433 370 435 +자연적 제품 화학적 +구 분 부주의 미 상 기 타 +요 인 결함 요인 +2023년 18,198 283 182 732 3434 533 +2022년 19,666 214 167 686 3,670 516 +2021년 16,875 241 - 683 3,088 679 +2020년 19,186 238 - 630 3,266 600 +2019년 20,149 195 - 162 3,778 452 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +※ 최근 10년(‘14~’23)간 연도별 화재 현황 +(단위: 건, 명) +구 분 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 +발생건수 42,135 44,435 43,413 44,178 42,338 40,103 38,659 36,267 40,113 38,857 +인 소계 2,181 2,093 2,024 2,197 2,594 2,515 2,282 2,130 2,668 2,477 +명 +사망 325 253 306 345 369 285 365 276 341 283 +피 +해 부상 1,856 1,840 1,718 1,852 2,225 2,230 1,917 1,854 2,327 2,194 +[출처: 국가화재정보시스템, 소방청] +39/46 + + +--- 페이지 45 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 산불 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 2 한 달간 재난안전뉴스 중 화재 뉴스 비율은 ’22년 6.4%, ’23년 +6.8%, ’23년 2.4%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 봄철 산불 방지 대책기간 운영 +- 산림청 14일자로 산불위기단계 “주의”로 격상(`22.2.14) +- 부산시, 대구시, 순천국유림관리소 등 정월대보름 산불 방지 특별대책 추진 +❍ 전국 곳곳 산불 발생 +2022년 +- 올해만 경북 지역에 31건의 산불 발생, 강원도만 14건 발생(지난해 대비 57% 증가) +2월 +❍ 경북 영덕 산불 발생 +- 영덕 산불 강풍에 확산, 산림청 “산불 3단계” 첫 발령 +- 영덕 산불 발생한 지 36시간 만에 진압, 인명피해 없음, 피해 면적 150ha 소실 +(축구장 560개 면적), 한때 일시 대피자 최대 2,000여 명 대피 +❍ 지리산 국립공원 봄철 “산불조심기간” 일부 탐방로 통제 +❍ 경기도 화천 군부대에서 훈련 중 산불 +2023년 +- 연막탄 사격훈련 중 산불, 1시간 30분 만에 진화, 인명피해 없어 +2월 +❍ 안동산불 발생 +- 2시간 만에 진화, 주민 13명 대피, 140명 진화 인력 투입 +❍ 봄철 산불 주의보, 산림청 국립공원 탐방로 131곳 5월까지 통제 +- 131개 중 104개 탐방로는 전면 통제, 27개 탐방로는 일부 통제되며 위반 시 과태료 +2024년 50만원 이하 부과 ※ 최근 10년간 국립공원 산불 원인이 탐방객과 주변 주민 실화 +2월 ❍ 산림청, 일부 지자체 설 연휴에도 산불 비상 24시간 대응 +- 광주, 울진군 등 봄철 산불 방지 대응 체계 구축 +❍ 칠레 산불 발생, 최소 112명 사망‧수백명 실종, ‘국가 애도의 날’ 선포 +40/46 + + +--- 페이지 46 --- +○ 2024년 2월 산불 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 산림청, 지자체별 봄철 산불 재난 ‣ 전국 곳곳 봄철 산불방지종합 +관리 대책 추진 대책 추진 +- 강원도, 서울, 대구 등 봄철 산불 조심 - 2월 1일부터 5월 15일까지 산불조심 +기간을 대비하여 대응 매뉴얼 교육 및 기간에 맞춰 산불 방지 예방캠페인 실 +장비 점검 등 시행 시 및 일부 국립공원 탐방로 통제 +- 행정안전부, 산림청, 강원도 소방본부 - 일부 지자체는 산불 방재대책 본부를 +등 산불‧해빙기 대책 회의 소집 가동하고 비상근무체계 돌입 +‣ 일부 국립공원 탐방로 출입 통제 +‣ [해외]칠레 최악의 산불 발생 +- 무등산, 설악산, 주왕산, 오대산 등 +- 칠레 산불로 최소 122명 사망으로 국가 +국립공원사무소는 봄철 산불 예방을 +비상사태 내려짐 +위해 일부 탐방로의 출입 통제 +‣ 산불 예방‧대응을 위한 대책 마련 +- 산불 조기대응시스템 활용 및 관내 +산불방지 대책본부 설치 등 대책 마련 +- 산불 예방을 위해 불법소각 단속과 +인화물질 제거 등의 예방 작업 및 신 +속한 대처를 위해 평일, 휴일 모두 +상황 근무 +☞ NEWS, SNS 모두 산불 관련 대응시스템 마련, 국립공원 일부 탐방로 통제 등의 +산불 재난관리대책 내용이 주요 이슈였으며, SNS의 경우 칠레 산불이 주요 +내용으로 분석 되었음 +41/46 + + +--- 페이지 47 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +42/46 + + +--- 페이지 48 --- +[출처: 질병관리청] +43/46 + + +--- 페이지 49 --- +44/46 + + +--- 페이지 50 --- +45/46 + + +--- 페이지 51 --- +46/46 + + +--- 페이지 52 --- +간 지 + + +--- 페이지 53 --- +간 지 + + +--- 페이지 54 --- +재난안전분석결과및 +중점관리대상재난안전사고 +2025. 2. +안전예방정책실 예방안전제도과 +30112 세종특별자치시 도움6로 42 +www.mois.go.kr \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 3\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 3\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..22530053c538fe453bd557482a2182889ec67d61 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 3\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1275 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 3월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 62 +문자 수: 29,929 +추출 시간: 2025-07-19 04:32:35 +처리 시간: 24.96초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +“데이터 기반의 예방 안전정보” +2025. 3. +12. + + +--- 페이지 2 --- +간 지 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 3월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 3월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’산불‘, +’농기계사고‘, ’황사‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 (기상청) +구 분 03.03.~03.09. 03.10.~03.16. 03.17.~03.23. 03.24.~03.30. +평 균 +기 온 +강수량 +산 불 +○ 건조하고 강한 바람이 부는 3월은 작은 불도 크게 번져 대형 +산불로 번지기 쉬운 시기로 예방에 각별한 주의 필요 +○ 3월에는 연간 발생하는 산불의 25%인 138건이 발생하며, 이 불로 +연간 산림 피해면적의 59%인 2,346ha 소실 +※ 최근 10년(‘15~’24)간 산불(평균) 현황: 발생 546건, 산림 피해면적 4,002ha + + +--- 페이지 4 --- +농기계사고 +○ 3월은 한 해 농사를 준비하고 시작하는 시기로 겨우내 보관해 +두었던 농기계 사용시에는 철저한 점검과 정비 필요 +○ 최근 5년(‘19~’23, 합계)간 3월에 발생한 농기계사고는 496건이며, +이 사고로 41명이 사망하고 307명이 다침 +※ 최근 5년(‘19~’23)간 농기계사고 현황: 총 5,829건 발생, 인명피해 4,063명 +황 사 +○ 봄철에는 고비사막과 내몽골 등 중국 북동지역에서 발생한 황사가 +계절풍을 타고 날아와 대기 환경에 영향을 주는 시기 +○ 황사는 연평균(‘93~’22년) 7.1일 발생하였고, +3월의 황사 발생 일수는 최근 30년(‘93~’22년) +동안에는 평균 2.2일, 최근 10년(‘13~’22) +동안에는 1.4일 정도 관측 +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +산불, 농기계사고, 황사 등에 대비하여 점검 등 예찰 활동을 +강화하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ···························································································1 +2. 봄철 기후전망 ···············································································10 +3. 3월 조위 분석 및 전망 ·······························································12 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···············································································25 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ······························27 +3. 3월 주요 재난안전사고 현황 ······················································28 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 산 불 ······························································································29 +2. 농기계사고 ····················································································38 +3. 황 사 ······························································································42 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 ·······················································51 +○ 산불 및 농기계 안전 국민행동요령 +황사‧고농도 미세먼지 국민행동요령 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 03.03.~03.09. 03.10.~03.16. 03.17.~03.23. 03.24.~03.30. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +바이칼호 부근에 위치한 고기압성 순환에 의해 확장하는 찬 대륙고기압의 +영향을 받겠으나, 저기압의 영향을 받을 때가 있겠습니다. +03.03.~03.09. +지형적인 영향으로 비 또는 눈이 내리는 곳이 있겠습니다. +(주평균기온) 평년(3.5~5.1℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. +(주강수량) 평년(3.8~16.0㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +동아시아 부근에 고기압성 순환이 위치하면서 주로 이동성 고기압의 +영향을 받겠으나, 남쪽을 지나는 저기압의 영향을 받을 때가 있겠습니다. +03.10.~03.16. +(주평균기온) 평년(4.6~6.2℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(주강수량) 평년(5.2~17.6㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +동아시아 부근에 고기압성 순환이 위치하면서 주로 이동성 고기압의 +영향을 받겠으나, 남쪽을 지나는 기압골의 영향을 받을 때가 있겠습니다. +03.17.~03.23. +(주평균기온) 평년(6.4~8.0℃)보다 높을 확률이 50%입니다. +(주강수량) 평년(4.9~23.4㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +동아시아 부근에 고기압성 순환이 위치하면서 주로 이동성 고기압의 +영향을 받겠으나, 남쪽을 지나는 기압골의 영향을 받을 때가 있겠습니다. +03.24.~03.30. +(주평균기온) 평년(7.0~8.8℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(주강수량) 평년(3.7~10.7㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +[출처: 기상청] +1/54 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/54 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/54 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 3월 4월 5월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +북태평양과 인도양, 대서양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 +순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠으나, 일시적으로 찬 공기의 영향을 +받을 때가 있겠습니다. 북태평양과 남인도양 고수온의 영향으로 우리나라에 +3월 +따뜻하고 습윤한 남풍기류가 유입되어 강수량은 대체로 많겠습니다. +(월평균기온) 평년(5.6~6.6℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(월강수량) 평년(42.7~58.5㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +동인도양의 높은 해수면 온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화되어 +기온이 높고, 강수량이 많을 가능성이 있겠으나, 동유럽의 적은 눈덮임으로 인해 +강수량이 감소할 가능성도 있습니다. +4월 +(월평균기온) 평년(11.6~12.6℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(월강수량) 평년(70.3~99.3㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +동인도양과 아라비아해의 높은 해수면 온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 +순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠으나, 동유럽의 적은 눈덮임으로 +인해 강수량이 감소할 가능성도 있습니다. +5월 +(월평균기온) 평년(17.0~17.6℃)보다 높을 확률이 50%입니다. +(월강수량) 평년(79.3~125.5㎜)과 비슷할 확률이 50%입니다. +[출처: 기상청] +4/54 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/54 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/54 + + +--- 페이지 12 --- +□ 이상저온 및 이상고온 전망(2025년 3월) +○ 주요 지점별 이상저온 및 이상고온 기준 +[출처: 기상청] +7/54 + + +--- 페이지 13 --- +□ 최근(2월 1~20일) 이상저온 및 이상고온 발생일수 현황 +□ 3월 이상저온 및 이상고온 발생일수 평년값(1991~2020년) +8/54 + + +--- 페이지 14 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(495.6㎜)은 평년(444.9㎜)의 110.8%이며, +기상가뭄은 없습니다. +○ 전망: 3월과 5월에는 기상가뭄이 없겠으나, 4월에는 동해안 지역을 중심으로 +기상가뭄이 있겠습니다. +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +9/54 + + +--- 페이지 15 --- +2. 봄철 기후전망 +○ 기온은 평년(11.6~12.2℃)보다 높겠고, 강수량은 평년(221.1~268.4㎜)과 +비슷하겠습니다. +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 봄철 동안 평년보다 낮은 분포를 +보이는 가운데, 라니냐 경향이 약화 될 가능성이 높겠습니다. +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +기온은 평년(11.6~12.2℃)보다 높겠습니다. +이동성 고기압의 영향을 주로 받아 포근한 날이 +많겠으나, 전반에는 일시적으로 대륙고기압의 +영향을 받아 다소 추운 날씨를 보일 때가 +있겠습니다. +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(221.1~268.4㎜)과 +비슷하겠습니다. +이동성 고기압의 영향으로 맑고 건조한 날이 +많겠으나, 남쪽을 지나는 저기압의 영향으로 +많은 비가 내릴 때가 있겠습니다. +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 +봄철 동안 평년보다 낮은 분포를 보이는 +가운데, 라니냐 경향이 약화 될 가능성이 +높겠습니다. +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +10/54 + + +--- 페이지 16 --- +참 고 봄철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 봄철 평균기온과 강수량 분포 +□ 봄철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2024년) +11/54 + + +--- 페이지 17 --- +3. 3월 조위 분석 및 전망 +□ 3월 해안침수 예상 지역 +인천 등 5개 관측소 '주의' 단계 예측 +□ 3월 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(최고 예측조위) +인천 (921cm) 886 cm 906 cm 953 cm 1000 cm +평택 (953cm) 931 cm 951 cm 986 cm 1021 cm +군산 (715cm) 693 cm 713 cm 756 cm 800 cm +마산 (204cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +성산포 (255cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +□ 3월 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +조 위 최고 예측조위 조 위 최고 예측조위 +해역 고조정보 해역 고조정보 +관측소 (발생날짜·시간) 관측소 (발생날짜·시간) +204 +인 천 921 주의+15cm 남해안 마 산 (3.30. 21:59, 주의+22cm +(3.31. 06:07) (906cm) (1) 3.31. 22:39) (182cm) +서해안 +(3) 평 택 953 주의+2cm +(3.31. 05:52) (951cm) 제주도 성산포 255 주의+12cm +군 산 715 주의+2cm (1) (3.30. 22:45) (243cm) +(3.31. 04:18) (713cm) +ㅇ 보름대조기(3.14~17)보다 그믐대조기(3.1, 29~31)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +* 침수예상 구역: (인천) 소래포구, (군산) 해양경찰서 부근, (마산) 진해구용원 의창수협 +(성산포) 오조포구, 우도 천진항 +ㅇ ‘주의’ 이상 발생 지역의 3월 최고 예측조위는 전월보다 평균 +1.5cm 높음 +* 전월과의 최고 예측조위 편차 : (인천) +35cm / (평택) +38cm / (군산) +31cm / (마산) +12cm / (성산포)+6cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +[제공: 국립해양조사원] +12/54 + + +--- 페이지 18 --- +□ 3월 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +2/16 17 18 19 20 21 22 +3/ +23 24 25 26 27 ● 28 ● +1 +마산,성산포 마산,성산포 +● 2 ● 3 4 5 6 7 8 +마산,성산포 마산 +9 10 11 12 13 ○ 14 ○ 15 +○ 16 ○ 17 18 19 20 21 22 +23 24 25 26 27 28 ● 29 +마산 마산,성산포 +● 30 ● 31 ● 4/1 2 3 4 5 +인천,평택,군산, +인천,군산,영광, +마산,성산포 마산 +마산,성산포 마산,성산포 +6 7 8 9 10 11 12 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +13/54 + + +--- 페이지 19 --- +□ 3월 ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +4단계 고조정보 기준 +최고 조위(cm) +해 지역 (cm) +시작 종료 +(조위관측소 +역 +기준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +3.31(월) +인 천 921 05:22 05:38 ×‑‑‑‑‑ 06:07(921cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:36 06:51 886 906 953 1000 +서 06:07 +해 3.31(월) +평 택 953 05:17 05:41 ×‑‑‑‑‑ 05:52(953cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:03 06:27 931 951 986 1021 +안 05:52 +(3) +3.31(월) +군 산 715 03:36 04:05 ×‑‑‑‑‑ 04:18(715cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:32 05:00 693 713 756 800 +04:18 +3.1(토) +197 08:18 08:59 ×‑‑‑‑‑ 10:06(197cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:07 11:37 +10:06 +3.1(토) +189 20:46 21:33 ×‑‑‑‑‑ 22:20(189cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:03 23:41 +22:20 +3.2(일) +194 08:54 09:37 ×‑‑‑‑‑ 10:39(194cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:35 12:08 +10:39 +3.2(일) +190 21:21 22:09 ×‑‑‑‑‑ 22:58(190cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:43 00:21 +22:58 +3.3(월) +184 09:40 10:44 ×‑‑‑‑‑ 11:12(184cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:38 12:30 +11:12 +3.3(월) +183 22:08 23:15 ×‑‑‑‑‑ 23:35(183cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:55 00:51 +23:35 +남 3.28(금) +182 07:03 08:24 ×‑‑‑‑‑ 08:27(182cm) ‑‑‑‑‑Ø 08:31 09:42 +해 08:27 +마 산 162 182 228 280 +안 3.28(금) +182 19:17 20:30 ×‑‑‑‑‑ 20:39(182cm) ‑‑‑‑‑Ø 20:48 21:52 +(1) 20:39 +3.29(토) +192 07:21 08:07 ×‑‑‑‑‑ 09:04(192cm) ‑‑‑‑‑Ø 09:55 10:30 +09:04 +3.29(토) +197 19:34 20:15 ×‑‑‑‑‑ 21:20(197cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:19 22:50 +21:20 +3.30(일) +196 07:52 08:33 ×‑‑‑‑‑ 09:39(196cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:38 11:09 +09:39 +3.30(일) +204 20:04 20:39 ×‑‑‑‑‑ 21:59(204cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:11 23:37 +21:59 +3.31(월) +192 08:30 09:17 ×‑‑‑‑‑ 10:14(192cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:06 11:41 +10:14 +3.31(월) +204 20:41 21:18 ×‑‑‑‑‑ 22:39(204cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:50 00:17 +22:39 +3.1(토) +251 09:33 10:10 ×‑‑‑‑‑ 10:53(251cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:36 12:12 +10:53 +3.2(일) +244 10:16 11:07 ×‑‑‑‑‑ 11:26(244cm) ‑‑‑‑‑Ø 11:46 12:35 +11:26 +제 3.29(토) +243 08:36 09:42 ×‑‑‑‑‑ 09:44(243cm) ‑‑‑‑‑Ø 09:47 10:52 +주 09:44 +성 산 포 223 243 281 320 +도 3.29(토) +245 20:50 21:38 ×‑‑‑‑‑ 22:01(245cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:25 23:12 +(1) 22:01 +3.30(일) +255 21:21 21:55 ×‑‑‑‑‑ 22:45(255cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:36 00:09 +22:45 +3.31(월) +253 22:07 22:42 ×‑‑‑‑‑ 23:31(253cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:20 00:55 +23:31 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +14/54 + + +--- 페이지 20 --- +□ 3월 지역별 주요시설물 +○ 인천(3월 31일) +○ 평택(3월 31일) +15/54 + + +--- 페이지 21 --- +○ 군산(3월 31일) +○ 마산(3월 1~3, 28~31일) +16/54 + + +--- 페이지 22 --- +○ 성산포(3월 1~2, 29~31일) +17/54 + + +--- 페이지 23 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 3월 관측 평균 및 '25년 3월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +18/54 + + +--- 페이지 24 --- +□ 최근 5년(관측) 및 ’25년(예측) 3월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소 /1~14번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +● 인 천 2회 2회 - 5회 1회 - +● 안 산 2회 - - - - - +● 평 택 1회 0.4회 - 2회 1회 - +● 대 산 0.2회 - - - - - +● 안 흥 2회 0.2회 - 1회 - - +● 보 령 1회 - - 1회 - - +● 어청도 1회 - - 1회 - - +● 장 항 2회 0.6회 - 2회 - - +● 군 산 2회 0.6회 - 1회 1회 - +● 위 도 2회 - - - - - +● 영 광 2회 0.4회 - 2회 - - +● 목 포 0.6회 - - - - - +● 흑산도 2회 - - - - - +● 진 도 3회 0.6회 - 1회 - - +▷ 남해안(8개소 /15~ 22번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 관심 주의 경계 관심 주의 경계 +● 완 도 3회 0.4회 - - - - +● 거문도 4회 0.4회 - 3회 - - +● 고흥발포 3회 0.6회 - 3회 - - +● 여 수 2회 0.4회 - - - - +● 통 영 5회 0.8회 - - - - +■ 마 산 11회 11회 0.8회 17회 14회 - +● 거제도 2회 0.2회 - - - - +● 부 산 2회 - - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 마산 +19/54 + + +--- 페이지 25 --- +▷ 동해안(6개소 /23~ 28번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 관심 주의 경계 관심 주의 경계 +● 울 산 - - - - - - +● 포 항 7회 0.2회 - - - - +● 후 포 0.2회 - - - - - +● 울릉도 0.4회 - - - - - +● 묵 호 0.2회 - - - - - +● 속 초 0.4회 - - - - - +▷ 제주도(5개소 /29~ 33번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +● 추자도 0.8회 - - - - - +● 제 주 4회 1회 - 1회 - - +● 모슬포 0.6회 - - - - - +● 서귀포 4회 0.2회 - 3회 - - +■ 성산포 9회 9회 0.4회 9회 6회 - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 성산포 +20/54 + + +--- 페이지 26 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +21/54 + + +--- 페이지 27 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +< 모니터링 서비스 화면> +< 정보조회 서비스 화면> +22/54 + + +--- 페이지 28 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +23/54 + + +--- 페이지 29 --- +※ 바다낚시, 안전하게 즐겨요! +[제공: 국립해양조사원] +24/54 + + +--- 페이지 30 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 3월은 기온이 크게 오르지만, 때때로 꽃샘추위로 인한 한파 특보가 +내려지기도 한다. 또한 건조한 날씨로 인한 건조 특보가 발령되고 +계절풍을 타고 날아오는 황사로 황사 특보가 발표되는 시기다. +【 최근 10년(’14~’23, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 26,232 2,549 2,176 1,854 1,526 1,171 1,286 3,879 3,752 2,042 1,454 1,677 2,866 +강 풍 4,690 450 424 526 474 354 175 361 253 264 344 503 562 +풍 랑 7,053 751 739 672 556 382 241 390 446 530 731 735 880 +호 우 6,567 12 39 70 146 246 695 2222 1996 838 195 85 23 +대 설 2,538 727 571 189 20 2 - - - - 1 156 872 +건 조 1,645 275 227 332 315 152 11 - - - 21 88 224 +폭풍해일 181 2 - 3 1 1 2 29 76 36 27 4 - +황 사 41 - 15 16 4 6 - - - - - - - +한 파 988 332 161 46 10 - - - - - 28 106 305 +태 풍 737 - - - - - - 76 284 270 107 - - +폭 염 1,792 - - - - 28 162 801 697 104 - - - +[제공: 기상청] +25/54 + + +--- 페이지 31 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 3월은 건조한 날씨와 강한 바람으로 산불 발생 위험이 높고, 봄철 +농번기 시작으로 농기계 사용이 늘며 사고도 많아지는 시기다. +【 최근 10년간(‘14~’23) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 288,215 22,010 20,190 23,561 24,249 25,632 24,124 24,846 25,052 24,814 25,822 24,547 23,368 +도로교통 214,750 16,267 14,690 16,835 17,849 18,951 18,004 18,496 18,262 18,574 19,595 19,206 18,021 +화 재 41,051 3,985 3,851 4,465 3,772 3,597 3,086 2,893 2,984 2,680 3,004 3,082 3,652 +산 불 567 46 78 141 123 55 35 6 8 7 15 26 27 +철 열 차 63 4 6 5 5 6 6 6 5 5 5 5 5 +도 지하철 41 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 +가 총괄* 90 9 6 8 6 7 6 7 9 7 6 8 11 +스 가스폭발 34 4 3 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 +관 +련 보 가 일 스 러 1 - - - - - - - - - - - 1 +해 양 3,291 208 169 231 236 270 280 303 326 379 358 289 242 +유 내수면 3 - - - - 1 - - - - 1 1 - +도 +선 해수면 20 2 1 2 1 1 1 2 2 3 2 2 1 +환경오염 192 9 13 15 18 18 19 26 22 16 12 13 11 +공단내시설 30 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 +광 산 30 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 +전기(감전) 485 30 22 37 38 40 51 61 57 45 39 35 30 +승강기 57 4 4 5 6 5 4 7 6 4 4 4 4 +항공기 8 1 - 1 1 1 - - - 1 1 1 1 +어 린 이 +놀이시설 322 9 13 25 36 46 39 30 29 32 30 21 12 +중대사고** +붕 괴 1,273 75 52 88 81 75 79 161 169 303 59 68 63 +수 물놀이 29 - - - - - 4 11 14 - - - - +난 익사등 5,654 272 238 280 310 399 517 988 1,215 554 366 277 238 +등 산 7,651 500 443 477 629 754 657 595 683 922 1,026 578 387 +추 락 5,160 306 309 394 443 495 486 475 493 482 504 415 358 +농기계 1,281 34 46 107 125 169 133 114 128 127 157 99 42 +자전거 4,570 162 162 310 414 539 544 482 471 508 480 311 187 +레 저 +1,562 75 74 122 146 191 163 172 157 153 148 96 65 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산으로 인한 반올림으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +26/54 + + +--- 페이지 32 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 3월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 34,201건, ’23년 11,631건, ’24년 30,120건 +○ 3월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 산불18,184건, +황사660건, 농기계사고199건, 등산사고98건 순으로 나타남 +분석 대상 재난 이슈 비율 +‣ 3월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 황사와 산불이 가장 많이 언급됨 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +27/54 + + +--- 페이지 33 --- +3. 3월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○ 건조하고 강한 바람이 부는 3월은 작은 불도 크게 번져 +대형 산불로 번지기 쉬운 시기로 예방에 각별한 주의 필요 +○ 3월에는 연간 발생하는 산불의 25%인 138건 발생하며 +연간 산림 피해면적의 59%인 2,346ha 소실 +※최근 10년(‘15~’24)간 산불(평균)현황: 발생 546건, 산림 피해면적 4,002ha +산 불 +○ 3월은 한 해 농사를 준비하고 시작하는 시기, 겨우내 +보관해 두었던 농기계 사용전 철저한 점검‧정비 필요 +○ 최근 5년(‘19~’23, 합계)간 3월에 발생한 농기계사고는 +496건이며, 이 사고로 41명이 사망하고 307명이 다침 +농기계 +※ 최근 5년(‘19~’23)간 농기계사고 현황: 총 5,829건 발생, 인명피해 4,063명 +사 고 +○ 봄철에는 고비사막‧내몽골 등 중국 북동지역에서 발생한 +황사가 계절풍을 타고 날아와 대기 환경에 영향을 미침 +황 사 +○ 황사는 연평균(‘93~’22년) 7.1일 발생했고, 3월의 황사 발생 +일수는 최근 30년(‘93~’22년) 동안에는 평균 2.2일, 최근 10년 +(‘13~’22) 동안에는 1.4일 정도 관측 +28/54 + + +--- 페이지 34 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 산 불 +○ 건조하고 강한 바람이 부는 3월은 작은 불도 크게 번져 대형 +산불로 번지기 쉬운 시기로 예방에 각별한 주의가 필요하다. +○ 최근 10년간(‘15~’24) 발생한 산불은 연평균 546건이며, 이 불로 +평균 4,002ha의 산림이 소실되었다. +- 이 중, 3월에는 연간 산불의 25%인 138건이 발생하였고, 산림은 +연간 피해면적의 59%인 2,346ha가 불에 탔다. +<최근10년(‘15-’24, 평균)간 산불 발생 현황> (단위: 건, ha) +<발생건수> <산림 피해면적> +[출처: 산림청] +○ 원인별로는 입산자 실화가 171건(31%)로 가장 많았고, 쓰레기 소각 +68건(12%), 논밭두렁 소각 60건(11%), 담뱃불 실화와 건축물 화재가 +각각 34건 등으로 발생하였다. +<최근 10년 평균 원인별 산불 현황> +[출처: 산림청] +29/54 + + +--- 페이지 35 --- +□ 최근 10년(‘14~’23) 및 2024년 산불 통계 상세 현황 +구 분 2024년 10년 평균(’14~’23) 평균 대비 +발생건수 279건 566.8건 △50.8% +피해면적 123.27㏊ 4,003.67㏊ △96.9% +건당 피해면적 0.44㏊/건 7.06㏊/건 △93.8% +피해금액 8,708백만원 226,910백만원 △96.2% +[출처: 산림청] +○ 원인별 +2024년 2023년 최근 10년(’14~’23) +구 분 +건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 면적(㏊) +합 계 279 100 123.27 596 100 4,992.12 566.8 4,003.67 +입산자실화 43 15.4 13.51 170 28.5 1,390.63 186.2 688.04 +소 각 51 18.3 15.96 129 21.6 1,009.79 139.2 320.17 +- 논·밭두렁 22 7.9 5.05 56 9.4 264.22 67.7 78.36 +- 쓰레기 29 10.4 10.91 73 12.2 745.57 71.5 241.81 +담뱃불실화 32 11.5 13.40 56 9.4 1,469.14 33.8 174.65 +성묘객실화 5 1.8 1.43 23 3.9 50.71 17.6 12.40 +건축물화재 14 5.0 7.48 41 6.9 38.26 33.6 50.45 +기 타 134 48.0 71.49 177 29.7 1,033.59 156.4 2,757.96 +○ 월 별 +구 분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +10년 건수 566.8 45.6 78.4 141.1 122.9 55.2 35.3 5.9 8.0 6.7 15.2 26.0 26.5 +평균 면적 4,003.67 39.83 266.87 2,347.09 1,080.05 230.21 9.88 0.82 5.95 0.89 1.85 8.48 11.76 +건수 279 18 11 74 67 17 28 - 7 6 2 18 31 +’24년 +면적 123.27 1.72 5.49 42.13 27.21 3.54 12.62 - 0.62 1.51 0.11 3.98 24.34 +○ 시간대별 +구 분 계 오전(06~10시) 정오(11~13시) 오후(14~18시) 야간(19~05시) +건수 566.8 49.2건 192.1건 255.2건 70.3건 +10년 평균 +(’14~’23년) +비율 100 8.7% 33.9% 45.0% 12.4% +건수 279 30건 115건 108건 26건 +2024년 +비율 100 10.8% 41.2% 38.7% 9.3% +30/54 + + +--- 페이지 36 --- +○ 지역별 +2024년 2023년 최근 10년(’14~’23) +지역별 +건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 면적(㏊) +계 279 100 123.27 596 100 4,992.12 566.8 4,003.67 +서울특별시 2 0.7 0.29 4 0.7 6.05 11.2 1.81 +부산광역시 7 2.5 0.99 17 2.8 4.40 14.1 17.98 +대구광역시 9 3.3 14.95 8 1.3 2.42 11.0 14.65 +인천광역시 9 3.3 1.1 11 1.8 24.01 19.6 6.87 +광주광역시 2 0.7 4.91 9 1.5 4.54 3.6 0.69 +대전광역시 2 0.7 0.83 6 1.0 1.17 7.2 2.08 +울산광역시 3 1.1 2.43 10 1.7 1.99 12.9 58.61 +세종특별자치시 1 0.4 0.06 10 1.7 1.58 4.2 1.01 +경 기 도 86 30.8 31.05 107 18.0 98.64 126.1 49.87 +강원특별자치도 30 10.8 19.18 66 11.1 250.73 78.4 1,101.36 +충청북도 14 5.0 2.80 33 5.5 138.38 25.3 33.45 +충청남도 36 12.9 7.16 78 13.1 2,561.46 38.3 282.97 +전북특별자치도 14 5.0 9.18 46 7.7 22.85 28.2 9.95 +전라남도 16 5.7 7.24 54 9.1 952.34 43.4 110.53 +경상북도 32 11.4 12.23 76 12.8 583.51 92.4 2,110.47 +경상남도 16 5.7 8.87 61 10.2 337.75 50.6 201.18 +제주특별자치도 - - - - - - 0.3 0.21 +○ 규모별 +1㏊이상 5㏊이상 10㏊이상 30㏊이상 100㏊ +구 분 계 1㏊ 미만 +~5㏊ 미만 ~10㏊ 미만 ~30㏊ 미만 ~100㏊ 미만 이상 +10년 평균 566.8건 507.3건 42.9건 4.8건 5.4건 3.2건 3.2건 +2024년 279건 248건 30건 - 1건 - - +○ 주요 시기별 +봄 철 가을 철 +산불조심기간 식 목 일 +산불조심기간 산불조심기간 정월대보름 설 연휴 +구 분 이 외 청명·한식 +(2.1.~5.15.) (11.1.~12.15.) +건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 +10년 +370.7 3,825.4 157.9 165.29 38.2 12.98 8.2 43.77 12.9 310.66 8.8 2.88 +평균 +2024년 158 76.99 89 35.13 32 11.15 - - 2 0.29 4 1.94 +* 봄철 산불조심기간 : 설 연휴, 정월대보름, 식목일, 청명, 한식의 건수·면적 포함 +31/54 + + +--- 페이지 37 --- +참 고 우리나라 및 세계의 대형 산불 +[출처: 산림청] +32/54 + + +--- 페이지 38 --- +[출처: 산림청] +※ 산불피해 복원과정 +- [1단계] 피해목 제거: 산불에 이해 연소 된 나무들을 제거하여 새로 심을 나무의 +자리 준비 +- [2단계] 묘목생산: 어린 나무들을 키워냄 +- [3단계] 사방사업: 산․강가․바닷가 등에서 토사(土砂) 및 자갈의 이동․유출을 막기 +위해 나무를 심거나 돌을 쌓음 +- [4단계] 나무심기: 피해지역에 나무 심기 +33/54 + + +--- 페이지 39 --- +※ 산불의 영향 +√ 생태학적 측면 +탈산림화, 생물 다양성 감소 +야생동물 서식지 파괴 +토양 영양물질 소실 +홍수피해증가 +국지기상의 변화 +산성비와 대기오염 증가 +이산화탄소 배출량 증가로 기후변화 초래 +√ 경제적 측면 +목재, 가축, 임산물 소득 손실 +산림의 환경기능 손실 +국립공원의 파괴 +식품생산과 물공급으로 비용증가 +산업교란, 수송교란으로 인한 경제적 손실 +√ 사회적 측면 +관광객 감소 등 +산업의 교란 +대기 중 연무농도에 따라 피부 및 호흡기 계통의 영향 +(암, 만성질환의 증가) +[출처: 산림청] +34/54 + + +--- 페이지 40 --- +참 고 3 산불 관련 처벌규정(산림보호법) +위 반 내 용 처 벌 규 정 근 거 +처 벌 +산림방화죄 +⦁ 산림보호구역 또는 보호수에 불을 지른 자 7년 이상 15년 이하 징역 제53조 제1항 +⦁ 타인 소유의 산림에 불을 지른 자 5년 이상 15년 이하 징역 제53조 제2항 +⦁ 자기 소유의 산림에 불을 지른 자 1년 이상 10년 이하의 징역 제53조 제3항 +⦁ 자기 소유 산림 방화로 타인 소유 산림에 2년 이상 10년 이하의 징역 제53조 제4항 +피해를 입힌 자 +⦁ 1∼3항의 미수범 처벌 제53조 제6항 +산림실화죄 +⦁ 과실로 인하여 타인 또는 자기소유의 산림을 3년이하 징역 또는 제53조 제5항 +불에 태워 공공을 위험에 빠뜨린 자 3,000만원 이하 벌금 +과 태 료 +1차위반 2차위반 3차위반 +허가없이 산림이나 산림인접지역에 불을 피운자 +제57조 제3항 +허가없이 산림이나 산림인접지역에 불을 가지고 30만원 40만원 50만원 제2호 +들어간 자 +산림이나 산림인접지역에서 농림축산식품부령 +제57조 제3항 +으로 정하는 기간에 풍등 등 소형열기구를 10만원 20만원 30만원 +제3호 +날린 자 +제57조 제4항 +산림에서 담배를 피우거나 담배꽁초를 버린 자 10만원 20만원 20만원 +제1호 +인접한 산림의 소유자·사용자 또는 관리자에게 제57조 제4항 +10만원 20만원 20만원 +알리지 아니하고 불을 놓은 자 제2호 +금지명령을 위반하여 화기 또는 인화·발화물질을 제57조 제4항 +10만원 20만원 20만원 +지니고 산에 들어간 자 제3호 +허가 없이 입산통제구역에 들어간 자 제57조 제5항 +10만원 10만원 10만원 +(차량 통행을 한 자) 제1호 +산림행정관서에서 설치한 표지를 옮기거나 제57조 제5항 +10만원 10만원 10만원 +더럽히거나 망가뜨리는 행위를 한 자 제2호 +※ 산림청장, 시ž도지사, 시장ž군수ž구청장, 지방산림청장 또는 국유림관리소장이 부과ž징수 +[제공: 산림청] +35/54 + + +--- 페이지 41 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 산불 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 3월 한 달간 재난안전뉴스 중 산불 뉴스 비율은 ’22년 2.9%, ’23년 +2.1%, ’24년 1.3%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 울진, 삼척 산불 발생 +- 강원도, 경북 일부 지역에 연쇄 다발적인 산불 발생, “재난사태” 선포 +2022년 - 산불 발생 90시간 만에 진화, 4천ha 잿더미, 2000년 동해안 산불 이후 가장 큰 피해 +3월 ❍ 울진․삼척 산불 특별재난지역 선포 등 수습․복구 진행 +- 신속한 복구와 피해지원을 위한 특별재난지역 선포 +- 정부 지원 이외에도 각종 지원금, 기부금 등 지원 +❍ 경북 예천, 김천 산불 등 전국 곳곳에서 산불 발생 +2023년 +- 예천 산불 17시간 만에 진화, 한때 주민 374명 대피, 원인은 “쓰레기 소각”으로 추정 +3월 - 경북 김천 야산에서 불, 산불 대응 1단계 발령(3시간 30분 만에 진화) +- 이외에도 전남 순천, 경북 양양, 대구 등에서 산불 발생 +❍ 봄철 산불 예방을 위한 대책 마련 +2024년 +- (장비 도입) 산림청, 해외 임차 헬기 7대 전국 배치 완료, 강원도 대형 소방 +3월 헬기 도입, 동해시, 삼척시 등 산불 예방 열화상 드론 도입 등으로 대형 산불 +초동 대응력 상승 유도 +36/54 + + +--- 페이지 42 --- +○ 2024년 3월 산불 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 봄철 산불조심기간 운영 ‣ 봄철 대형 산불조심기간 운영 +- 일부 지자체는 2월 1일부터 5월 15일 - 봄철 재난 및 안전사고 예방을 위한 +까지 산불조심기간 운영 산불방지 특별대책기간 운영 +- 산불재난 국가위기경보 단계를 “주의” - 지자체별 봄철 산불 예방‧진화 활동 +단계로 상향하거나 특별 교육 등을 통 강화 및 유관기관 합동 화재 예방 +해 봄철 산불 피해 최소화 캠페인 등 실시 +- 영농 부산물 파쇄지원 및 봄철 축제장 +‣ 국립공원 탐방로 출입 제한 +불법 소각 행위 단속 +- 산불 예방과 동‧식물 보호를 위해 국립 +공원 탐방로 출입 제한 및 통제 ‣ (해외)중국, 칠레 등 산불 잇따라 발생 +- 흡연‧취사 등 불법행위 단속 및 탐방로 - 중국에서는 사흘째 이어진 대형 산불로 +통제에 따른 안내표지판 설치 시행 3,300명 대피 및 소방 인력 3명 사망 +- 칠레에서는 한밤중 대형 산불로 2명 +‣ 봄철, 건조한 날씨로 인해 전국 사망, 주민들이 긴급 대피 +곳곳에 산불 발생 +- 전국 곳곳에 원인을 알 수 없거나 +건조한 날씨로 인해 산불 발생 +☞ NEWS, SNS 모두 건조한 봄철 날씨로 인한 산불조심기간 운영 및 국립공원 탐방로 +일부 통제 등의 산불 대비에 대한 내용이 주를 이루고 있으며 일부 해외 산불 +발생에 대한 내용이 언급됨 +37/54 + + +--- 페이지 43 --- +2 농기계사고 +○ 3월은 한 해 농사를 준비하고 시작하는 시기로, 겨우내 보관해 +두었던 농기계를 사용할 때는 철저한 점검과 정비가 필요하다. +○ 최근 5년(‘19~’23)간 발생한 농기계사고는 총 5,829건이며, 4,063명의 +인명피해가 발생하였다. +- 이 중, 3월에는 496건의 농기계 사고로 348명 죽거나 다쳤다. +<최근 5년(‘19~’23) 동안 월별 농기계사고 현황> (단위:건,명) +<농기계사고 건수> <인명피해> +[출처: 재난연감, 행정안전부] +- 원인별(‘20~’23년 기준)로는 농기계 끼임사고가 36%로 가장 많았고, +전복․전도 26%, 교통사고 22%, 낙상․추락 7% 순으로 발생했다. +<최근 5년(‘19~’23)간 원인별 농기계사고 현황> (단위: 건) +※2020년부터 농기계사고 원인별 분류체계 변경 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +38/54 + + +--- 페이지 44 --- +【최근 5년('19~'23년)간 농기계사고 현황】 +인명피해(명) +구 분 발 생(건) +소 계 사 망 부 상 +합 계 5,829 4,063 353 3,710 +2023년 979 448 41 407 +2022년 1,384 1,015 72 943 +2021년 1,076 873 79 794 +2020년 1,269 823 78 745 +2019년 1,121 904 83 821 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +<월별 현황> +발생(건) 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 5,829 178 225 496 515 719 619 510 596 529 739 484 219 +2023년 979 40 44 89 65 117 114 83 93 98 130 68 38 +2022년 1,384 42 52 90 135 179 144 128 135 113 185 141 40 +2021년 1,076 27 28 95 106 139 126 122 91 83 136 83 40 +2020년 1,269 32 55 135 126 135 126 91 143 118 156 94 58 +2019년 1,121 37 46 87 83 149 109 86 134 117 132 98 43 +<원인별 현황> +발생(건) 합 계 끼 임 낙상·추락 전복·전도 교통사고 기타·미상 +2023년 979 360 73 173 317 56 +2022년 1,384 424 118 451 352 39 +2021년 1,076 407 90 246 184 149 +2020년 1,269 490 70 345 195 169 +※2020년부터 농기계사고 원인별 분류체계 변경됨 +안전수칙 +발생(건) 합 계 운전부주의 정비불량 기 타 +불 이 행 +2019년 1,121 795 53 221 52 +39/54 + + +--- 페이지 45 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 농기계 사고 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 3월 한 달간 재난안전뉴스 중 농기계 사고 뉴스 비율은 ’22년 0.2%, +’23년 0.6%, ’24년 0.2%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 전국 농가 곳곳에서 사건․사고 발생 +2022년 +- 지게차 전도사건(화성 공사 현장), 경운기 깔림 사고(인천 등) 등 +3월 +농기계 관련 사고 발생 +❍ 전국 농가 곳곳에서 사건․사고 발생 +2023년 +- (굴삭기 추락) 홍천 벌목작업장에서 굴삭기 10m 아래로 추락, 50대 사망 +3월 +- (농기계 끼임) 남양주 비닐하우스에서 콤바인에 끼인 70대 남성 사망 +- (농기계 깔림) 화물차에 실린 지게차 내리던 60대 사망 +❍ 전국 농가 곳곳에서 사건․사고 발생 +2024년 +- (트랙터 끼임) 비닐 제거 작업을 하던 60대 남성이 트랙터에 끼여 사망 +3월 +- (농기계 깔림) 텃밭 갈던 80대 농기계에 깔려 사망 +40/54 + + +--- 페이지 46 --- +○ 2024년 3월 농기계 사고 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국 농장에서 농기계 관련 사건‧ ‣ 농기계 이용 안전교육 실시 +사고 발생 - 인천광역시 농업기술센터는 관내 농업 +인들과 농업종사 희망자를 대상으로 +- (인명사고) 작업자가 농기계를 작동 +농기계 안전사고 예방을 위한 교육 실시 +하는 과정에서 몸‧팔 끼임, 비닐이 +얼굴 등 상체에 끼여 질식해 숨지는 +‣ 사물인터넷 접목을 통한 농기계 +등의 사고 발생 +사고 감소 유도 +- (재산피해) 기타 재산 피해 속출 +- 급경사 또는 커브 길이 많은 농촌 지역 +특성을 반영하여 농기계에 사물인터넷 +기술을 접목하여 교통사고 저감 유도 +※ 농기계 사고로 매년 약 100명 정도 사망 +‣ 시민안전보험 확대 +- 일부 지자체(원주시, 익산시 등)에서는 +농기계 관련 사고에 대한 시민안전보험 +확대 운영 +※ 농기계‧개 물림 · 사회재난 사고 사망 및 후 +유장애 정도에 따라 최대 1,000만 원 보상 +☞ NEWS에서는 전국 농장 등에서 발생한 화재, 농기계에 의한 인명사고 사례를 +중점적으로 다루고 있으며, SNS에서는 농기계 사고 예방을 위한 안전교육, 사물 +인터넷을 활용한 대책 마련, 시민안전보험 확대 등의 내용이 주요 이슈로 분석됨 +41/54 + + +--- 페이지 47 --- +3. 황 사 +○ 봄철에는 고비사막과 내몽골 등 중국 북동지역에서 발생한 황사가 +계절풍을 타고 날아와 대기 환경에 영향을 주는 시기다. +○ 황사는 한 해 평균(‘91~’23) 7회 정도 발생*하고 있으며, 평균 14.3일 +지속**되는 것으로 관측되었다. +- 지난 2023년에는 연평균과 같은 7회의 황사가 발생하였고, 지속일은 +24일로 길게 나타났다. +* 발생횟수: 황사발원지에서 발생한 황사가 기상청 관측지점에서 관측이 시작되어 +종료될 때까지를 1회로 한 횟수 +**지속일수:황사발원지에서 발생한 황사가 기상청 관측지점에서 관측이 시작되어 +종료될 때까지의 관측 일수 +<1991년~2023년 황사발생횟수와 지속일수 현황> (단위: 횟수, 일) +[출처: 국가기후데이터센터 통계분석시스템, 기상청] +- 3월의 황사 발생 일수는 최근 +<최근 30년 및 10년 월평균 황사일수> +30년(‘93~’22년) 동안에는 평균 +2.2일, 최근 10년(‘13~’22) 동안 +에는 1.4일 정도 관측되었다. +[출처: 황사사례분석집, 국립기상과학원] +42/54 + + +--- 페이지 48 --- +참 고 1 연도별 황사 발생횟수 및 지속일수 +구 분 발생횟수* 지속일수** +1991년 3 11 +1992년 4 8 +1993년 5 6 +1994년 1 2 +1995년 6 17 +1996년 4 6 +1997년 1 1 +1998년 3 13 +1999년 3 6 +2000년 10 16 +2001년 9 34 +2002년 8 24 +2003년 2 3 +2004년 7 14 +2005년 11 18 +2006년 10 23 +2007년 13 22 +2008년 10 20 +2009년 10 18 +2010년 15 25 +43/54 + + +--- 페이지 49 --- +구 분 발생횟수* 지속일수** +2011년 7 15 +2012년 5 6 +2013년 5 7 +2014년 11 17 +2015년 12 22 +2016년 7 16 +2017년 10 13 +2018년 6 14 +2019년 5 12 +2020년 7 8 +2021년 9 22 +2022년 4 10 +2023년 7 24 +* 발생횟수: 중국 및 몽골 등 황사발원지의 황사발생일수가 아니고, 한반도에 영향을 준 황사의 사례별 +횟수를 의미 +**지속일수:황사사례별로 황사 유입시점에서 소멸시점까지의 기간(일)을 의미 +※ 유의사항: 황사가 지역적으로 북쪽으로 통과한 경우가 많거나, 일부 도서지역에서만 황사가 관측되는 +경우 지역적으로 황사발생일수의 편차가 클 수 있음 +[출처: 국가기후데이터센터 통계분석시스템, 기상청] +44/54 + + +--- 페이지 50 --- +참 고 2 연도별/월별 전국 황사 일수 +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +1973년 0 0 0.4 0 2.5 0 0 0 0 0 0.6 0 +1974년 0 0 0.2 0.1 0 0 0 0 0 0 0 0 +1975년 0 0 0 2.3 0 0 0 0 0 0 0 0 +1976년 0 0 1.2 3.5 1.9 0 0 0 0 0 0 0.8 +1977년 0 3 3.2 0.2 0.1 0 0 0 0 0 0 0 +1978년 0 0 0 0.5 0.5 0 0 0 0 0 0 0 +1979년 0 0 0.2 3.7 0 0 0 0 0 0 0 0 +1980년 0 0 0 1.6 2.2 0 0 0 0 0 0 0 +1981년 0 0.1 0.7 0.8 6.3 0 0 0 0 0 0 0 +1982년 0 0 0 0.1 4.4 0 0 0 0 0 0 0.5 +1983년 0 0 0 1.2 0.3 0 0 0 0 0 0 0 +1984년 0 0.1 1.9 1 0.9 0 0 0 0 0 0 0 +1985년 0 0 1.8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +1986년 0 0 0.1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +1987년 0 0 0.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +1988년 0 0 0 7.4 0.2 0 0 0 0 0 0 0 +1989년 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +1990년 0 0 0.2 4 0 0 0 0 0 0 0 0 +1991년 0 0 0 0 5.1 0 0 0 0 0 0.2 0.3 +1992년 0 0 0 3 0.1 0 0 0 0 0 0 0 +1993년 0 0 0 9.3 3.5 0 0 0 0 0 0 0 +1994년 0 0 0 0.9 0 0 0 0 0 0 0 0 +1995년 0 0 0.7 6.2 0.5 0 0 0 0 0 0 0 +1996년 0 0 0.2 0.2 1.7 0 0 0 0 0 0 0 +1997년 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +1998년 0 0 2.9 8.2 0 0 0 0 0 0 0 0 +1999년 3.9 0.5 0 0.2 0 0 0 0 0 0 0 0 +2000년 0 0 5.3 4.5 0 0 0 0 0 0 0 0 +45/54 + + +--- 페이지 51 --- +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2001년 1.2 0 9.9 7.1 3.5 0 0 0 0 0 0 1.3 +2002년 1 0 6.3 4.7 0 0 0 0 0 0 1.8 0 +2003년 0 0 0.9 1 0 0 0 0 0 0 0 0 +2004년 0 1.5 3.8 1 0.5 0 0 0 0 0 0 0 +2005년 0 0 0.8 4.8 0 0 0 0 0 0 1.8 0 +2006년 0 0 3.8 5.9 0.7 0 0 0 0 0 0 0 +2007년 0 0.3 3.1 2.1 2.8 0 0 0 0 0 0.1 1.5 +2008년 0 0.8 2.4 0.5 1.8 0 0 0 0 0 0 1.7 +2009년 0 1 2.2 0.2 0 0 0 0 0.4 1.1 0 2.9 +2010년 0.6 0 4.6 0.8 0.9 0 0 0 0 0 2.5 2.9 +2011년 0 0 2.4 0.2 5.7 0 0 0 0 0 0 0 +2012년 0 0 0.3 0 0 0 0 0 0 0 1.4 0 +2013년 0.4 0 1.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2014년 1.6 0.2 1.7 0 3.5 0 0 0 0 0 0.4 0.3 +2015년 0.2 2.6 5.5 0.5 0 0 0 0 0 0.2 0 0 +2016년 0 0 0.6 3.3 1.5 0 0 0 0 0 0.2 0 +2017년 0.2 0 0 0.6 4 0 0 0 0 0 1 0 +2018년 0 0 0 2.1 0.5 0 0 0 0 0 2.1 0 +2019년 0 0 0 0.2 0.1 0 0 0 0 0.8 1.5 0 +2020년 0 0.8 0 0.7 0.2 0.1 0 0 0 0.5 0.2 0 +2021년 0.9 0 3.8 1.8 4.3 0 0 0 0 0 0 0 +2022년 0 0 1.5 1.2 0 0 0 0 0 0 0 0.9 +2023년 2.1 0 2.2 5.4 2.1 0 0 0 0 0 0 0 +평 균 +0.3 0.4 1.4 1 1.4 0 0 0 0 0.1 0.5 0.1 +(‘13~’22) +평 균 +0.3 0.3 2.2 2.3 1.2 0 0 0 0 0.1 0.4 0.4 +(‘93~’22) +※ 전국 13개 지점 2020년: 춘천(북춘천), 서울, 인천, 수원, 서산(홍성), 청주, 포항, 전주, 울산, 광주, 부산, 목포, 여수 +※ 전국 13개 지점 2021년: 강릉, 서울, 인천, 수원, 대전, 청주, 포항, 전주, 울산, 광주, 부산, 목포, 여수 +[출처: 황사사례분석집, 국립기상과학원] +46/54 + + +--- 페이지 52 --- +참 고 3 우리나라에 영향을 준 황사 발원지와 이동 경로 +< 황사 이동 경로 구분 > +▷ A : 고비/내몽골 - 발해만(요동반도) - 한반도 +▷ B : 고비/내몽골 - 만주 - 요동반도 – 한반도 +▷ C : 고비/내몽골 - 황토고원 – 한반도 +▷ D : 만주 - 요동반도(북한) - 한반도 +▷ E : 황토고원 - 산둥반도 - 한반도 +※ 최초 발원지 및 이동 경로 중심, 황사 일기도를 기준으로 판단하되, 위성영상이나 +황사 예측 모델 등도 참고하여 판단 +- 이동시간: 이동 고도 및 상층기류의 속도에 따라 다르나, 평균적으로 고비사막 3~5일 +(1~5㎞), 황토고원 2~4일(1~4㎞), 내몽골고원 1~3일(1~4㎞) +- 발원지 발원 황사량 중, 발원지 재침전(30%), 주변 지역 영향(20%), 장거리 이동(50%) +47/54 + + +--- 페이지 53 --- +참 고 4 미세먼지와 황사 비교 +구분 황 사 미세먼지 +-중국, 몽골의 사막지대 등에서 불어오는 -직경이 10㎛이하인 먼지로서 10㎛이하인 +흙먼지 PM 과 2.5㎛이하인 PM 로 구분 +10 2.5 +-입자크기에 대한 기준은 없으나 우리 +정의 +나라에 영향을 미치는 황사의 경우 통상 +1~10㎛ 수준 +-주로 토양성분 -일부 광물성분도 있으나 주로 탄소 또는 +성분 +이온 성분 +-부정적 영향: 농작물 등의 생육 방해, -코점막을 통해 걸러지지 않고 흡입 시 +반도체 공장 등 조업 방해 등 폐포까지 직접 침투하여 천식이나 각종 +영향 +폐 질환 등 유발 +-긍정적 영향: 토양의 산성화 예방 +※긍정적 영향은 거의 언급되지 않음 +* PM은 미세먼지를 일컫는 Particulate Matter의 약자 +48/54 + + +--- 페이지 54 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 황사 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 3월 한 달간 재난안전뉴스 중 황사 뉴스 비율은 ’22년 6.4%, ’23년 +6.8%, ’24년 2.4%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 전국 황사 영향권으로 인한 대비 권고 +2022년 +- 부산 서구에서는 “황사 방역마스크”를 출시함에 따라 지역사회 안전망 확보와 +3월 자활근로자의 안정적인 일자리 창출 차원으로 추진 +- 서쪽지역에는 초미세먼지 농도 종일 “나쁨” 수준으로 보이는 곳이 많을 예정 +❍ 한반도 황사 영향권으로 인한 대비 권고 +2023년 - 베이징 뒤덮은 황사가 한반도 유입으로 부처․지자체 철저한 대비 필요 +3월 +- 인천․경기지역 황사 위기경보 “관심” 발령에 실외 활동 자제 권고 +- 최악의 황사, 마스크 착용 권고 +❍ 한반도 황사 영향권으로 인한 대비 권고 +2024년 - 전국 곳곳 흙비 ‧ 흙눈 발생 가능성에 대한 대비 철저 +3월 +- 올봄 최악의 황사, 위기경보 “관심” 발령 +- 외출 삼가고 마스크 착용 권고 +49/54 + + +--- 페이지 55 --- +○ 2024년 3월 황사 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국에 가장 심한 황사 확산 ‣ 전국 미세먼지 영향 및 황사비 +- 중국에서 발생한 황사가 북서풍을 - 전국 곳곳 황사 영향권으로 인해 미세 +타고 우리나라 전국에 피해 확대 먼지가 매우 나쁨으로 나타남 +- 수도권 지역 황사 위기 경보 발령 등 - 유해 물질 섞인 황사비 예상, 강원도와 +전국 초미세먼지 농도 “나쁨” 관측 경기 북부지역은 흙눈이 내릴 예정 +‣ 북쪽 기압골의 영향으로 비 예보와 ‣ 황사 고농도 미세먼지 발생 시 +더불어 지속적인 황사 영향 국민행동요령 전파 +- 황사가 지속되는 상황에서 비 예보는 - 기상청 홈페이지 또는 국번없이 131을 +일부지역의 황사비가 내릴 전망 통해 확인 할 수 있음 +※대부분의 기사가 “전국 최악 황사 대기질 - 미세먼지로 인한 눈질환 주의 및 마스크 +나쁨” 이라는 타이틀로 작성 착용 권고 +‣ 환경부 황사 위기경보 발령 +- 환경부는 일부 피해가 큰 지역을 대상 +으로 위기경보단계를 관심→주의 단계로 +격상 +☞ NEWS, SNS 모두 전국적으로 심각한 황사 영향으로 인한 심각성과 더불어 +황사비 예보를 언급하고 있으며, 이에 따른 위기경보 발령과 행동요령 전파가 +주요 이슈로 분석됨 +50/54 + + +--- 페이지 56 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +51/54 + + +--- 페이지 57 --- +52/54 + + +--- 페이지 58 --- +53/54 + + +--- 페이지 59 --- +54/54 + + +--- 페이지 60 --- +간 지 + + +--- 페이지 61 --- +간 지 + + +--- 페이지 62 --- +재난안전분석결과및 +중점관리대상재난안전사고 +2025. 3. +안전예방정책실 예방안전제도과 +30112 세종특별자치시 도움6로 42 +www.mois.go.kr \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 4\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 4\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..ba967d683ad823f41c08271a26d75f22c2886949 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 4\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1366 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 4월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 64 +문자 수: 30,948 +추출 시간: 2025-07-19 22:23:21 +처리 시간: 20.35초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +“데이터 기반의 예방 안전정보” +2025. 4. +12. + + +--- 페이지 2 --- +간 지 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 4월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 4월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’산불‘, +’등산사고‘, ’미세먼지‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 +구 분 03.31.~04.06. 04.07.~04.13. 04.14.~04.20. 4.21.~4.27. +평 균 +기 온 +강수량 +산 불 +○ 4월은 3월에 이어 산불이 많이 발생하므로 청명(4.4.)과 한식 +(4.5.)을 전후로 성묘나 등산 시 산불 예방에 각별한 주의 필요 +○ 또한, 4월은 산림 피해면적 30ha를 넘는 산불이 가장 많이 발생하며, +피해를 키우는 바람의 세기도 연중 가장 높은 12m/s로 관측 + + +--- 페이지 4 --- +등산사고 +○ 4월은 새순이 돋고 각종 봄꽃이 피는 시기로 봄의 정취를 느끼고자 +산을 찾는 산행객이 늘며 등산사고 발생 위험 높아짐 +○ 4월에는 3,318건의 등산사고로 1,562명의 인명피해 발생 +※ 최근 5년(‘19~’23)간 등산사고 발생: 총 39,797건, 인명피해 18,171명 +미세먼지 +○ 4월은 꽃가루 등이 날리며 대기중의 미세먼지 오염도가 +높아지는 시기로 건강 관리에 유의 +○ 미세먼지로 인한 월별 대기 오염도를 살펴보면, PM 은 3월‧4월에 +10 +증가하는 경향을 보이며, PM 는 1월에서 4월까지 다소 높음 +2.5 +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +산불, 등산사고, 미세먼지 등에 대비하여 점검 등 예찰 활동을 +강화하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ···························································································1 +2. 봄철 기후전망 ·················································································8 +3. 4월 조위 분석 및 전망 ·······························································10 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···············································································28 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ······························30 +3. 4월 주요 재난안전사고 현황 ······················································31 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 산 불 ······························································································32 +2. 등산사고 ························································································41 +3. 미세먼지 ························································································45 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 ·······················································52 +○ 산불 국민행동요령, 산행안전 및 스트레칭 +황사‧고농도 미세먼지 국민행동요령 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 03.31.~04.06. 04.07.~04.13. 04.14.~04.20. 4.21.~4.27. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +중국 대륙에 고기압성 순환이 위치하면서 이동성 고기압의 영향을 받겠으나, +우리나라 북쪽에 위치한 저기압성 순환의 영향으로 찬 공기의 영향을 받을 +03.31.~04.06. 때가 있겠음 +(주평균기온) 평년(8.7~10.5℃)과 비슷할 확률 50% +(주강수량) 평년(3.0~24.5㎜)과 비슷하거나 적을 확률 각각 40% +중국 대륙에 고기압성 순환이 위치하면서 이동성 고기압의 영향을 주기적 +으로 받겠음 +04.07.~04.13. +(주평균기온) 평년(10.1~11.9℃)과 비슷하거나 높을 확률 각각 40% +(주강수량) 평년(6.2~25.7㎜)과 비슷할 확률 50% +중국 대륙에 고기압성 순환이 위치하면서 이동성 고기압의 영향을 주기적 +으로 받겠으나, 서쪽에서 다가오는 저기압의 영향을 받을 때가 있겠음 +04.14.~04.20. +(주평균기온) 평년(11.9~13.3℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량) 평년(6.6~25.0㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +중국 대륙에 고기압성 순환이 위치하면서 이동성 고기압의 영향을 받겠으나, +바이칼호 부근에 위치한 고기압성 순환의 영향으로 찬 공기의 영향을 받을 +4.21.~4.27. 때가 있겠음 +(주평균기온) 평년(12.8~14.2℃)과 비슷할 확률 50% +(주강수량) 평년(4.8~25.2㎜)과 비슷하거나 적을 확률 각각 40% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +1/56 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/56 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/56 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 3월 4월 5월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +북태평양과 인도양, 대서양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 +순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠으나, 일시적으로 찬 공기의 영향을 +받을 때가 있겠습니다. 북태평양과 남인도양 고수온의 영향으로 우리나라에 +3월 +따뜻하고 습윤한 남풍기류가 유입되어 강수량은 대체로 많겠음 +(월평균기온) 평년(5.6~6.6℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40%입니다. +(월강수량) 평년(42.7~58.5㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40%입니다. +동인도양의 높은 해수면 온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화되어 +기온이 높고, 강수량이 많을 가능성이 있겠으나, 동유럽의 적은 눈덮임으로 인해 +강수량이 감소할 가능성도 있음 +4월 +(월평균기온) 평년(11.6~12.6℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(월강수량) 평년(70.3~99.3㎜)과 비슷할 확률 50% +동인도양과 아라비아해의 높은 해수면 온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 +순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠으나, 동유럽의 적은 눈덮임으로 +인해 강수량이 감소할 가능성도 있음 +5월 +(월평균기온) 평년(17.0~17.6℃)보다 높을 확률 50% +(월강수량) 평년(79.3~125.5㎜)과 비슷할 확률 50% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +4/56 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/56 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/56 + + +--- 페이지 12 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(495.6㎜)은 평년(444.9㎜)의 110.8%이며, +기상가뭄은 없습니다. +○ 전망: 3월과 5월에는 기상가뭄이 없겠으나, 4월에는 동해안 지역을 중심으로 +기상가뭄이 있겠습니다. +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +7/56 + + +--- 페이지 13 --- +2. 봄철 기후전망 +○ 기온은 평년(11.6~12.2℃)보다 높겠고, 강수량은 평년(221.1~268.4㎜)과 +비슷하겠습니다. +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 봄철 동안 평년보다 낮은 분포를 +보이는 가운데, 라니냐 경향이 약화 될 가능성이 높겠습니다. +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +기온은 평년(11.6~12.2℃)보다 높겠습니다. +이동성 고기압의 영향을 주로 받아 포근한 날이 +많겠으나, 전반에는 일시적으로 대륙고기압의 +영향을 받아 다소 추운 날씨를 보일 때가 +있겠습니다. +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(221.1~268.4㎜)과 +비슷하겠습니다. +이동성 고기압의 영향으로 맑고 건조한 날이 +많겠으나, 남쪽을 지나는 저기압의 영향으로 +많은 비가 내릴 때가 있겠습니다. +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 +봄철 동안 평년보다 낮은 분포를 보이는 +가운데, 라니냐 경향이 약화 될 가능성이 +높겠습니다. +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +8/56 + + +--- 페이지 14 --- +참 고 봄철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 봄철 평균기온과 강수량 분포 +□ 봄철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2024년) +[출처: 계절기후전망, 기상청] +9/56 + + +--- 페이지 15 --- +3. 4월 조위 분석 및 전망 +□ 4월 해안침수 예상 지역 +인천 등 11개 관측소 '주의' 단계 예측 +□ 4월 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(최고 예측조위) +인천(936 cm) 886 cm 906 cm 953 cm 1000 cm +평택(963 cm) 931 cm 951 cm 986 cm 1021 cm +안흥(716 cm) 690 cm 710 cm 752 cm 795 cm +보령(789 cm) 764 cm 784 cm 819 cm 854 cm +장항(752 cm) 719 cm 739 cm 788 cm 838 cm +군산(737 cm) 693 cm 713 cm 756 cm 800 cm +영광(706 cm) 670 cm 690 cm 731 cm 773 cm +진도(400 cm) 378 cm 398 cm 424 cm 450 cm +마산(210 cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +서귀포(321 cm) 301 cm 321 cm 353 cm 385 cm +성산포(266 cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +[제공: 국립해양조사원] +10/56 + + +--- 페이지 16 --- +□ 4월 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +조위 최고 예측조위 +해 역 고조정보 +관측소 (발생날짜·시간) +936 +인 천 주의+30cm +(4.29. 05:45) (906cm) +963 +평 택 주의+12cm +(4.29. 05:30) (951cm) +716 +안 흥 주의+6cm +(4.29. 04:40) (710cm) +789 +보 령 주의+5cm +서해안 (4.29. 04:11) (784cm) +(8) +752 +장 항 주의+13cm +(4.29. 03:58) (739cm) +737 +군 산 주의+24cm +(4.29. 03:59) (713cm) +706 +영 광 주의+16cm +(4.29. 03:35) (690cm) +400 +진 도 주의+2cm +(4.28. 23:43) (398cm) +남해안 210 +마 산 주의+28cm +(1) (4.28. 21:39) (182cm) +321 +서귀포 주의+0cm +제주도 (4.28. 22:34) (321cm) +(2) +266 +성산포 주의+23cm +(4.28. 22:33) (243cm) +ㅇ 보름대조기(4.13~16)보다 그믐대조기(4.1, 28~30)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +* 침수예상 구역: (인천) 인천수협, 소래포구 (안흥) 안흥 조위관측소 (보령) 오천수협 +소형선부두 (장항) 어선부두 (군산) 해양경찰서 부근 (영광) 계마항 +소형선부두 (진도) 진도 조위관측소, 경로당전면 소형선부두 (마산) +진해구용원 의창수협 (서귀포) 해양도립공원 (성산포) 오조포구, 우도 +천진항 +ㅇ ‘주의’ 이상 발생 지역의 4월 최고 예측조위는 전월보다 평균 + 15cm 높음 +* 전월과의 최고 예측조위 편차 : (인천) +15cm / (평택) +10cm / (안흥) +18cm / +(보령) +17cm / (장항) +18cm / (군산) +22cm / (영광) +17cm / (진도) +20cm / +(마산) +6cm / (서귀포) +11cm / (성산포)+11cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +11/56 + + +--- 페이지 17 --- +□ 4월 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +3/23 24 25 26 27 28 ● 29 +마산 마산,성산포 +● 30 ● 31 ● 4/1 2 3 4 5 +인천,평택,군산, +인천,군산,영광, +마산,성산포 마산 +마산,성산포 마산,성산포 +6 7 8 9 10 11 12 +○ 13 ○ 14 ○ 15 ○ 16 17 18 19 +20 21 22 23 24 25 26 +마산 +27 ● 28 ● 29 ● 30 ● 5/1 2 3 +인천,평택,안흥, 인천,평택,안흥, +인천,군산,진도, +보령,장항,군산, 장항,군산,영광, +마산,성산포 마산,서귀포,성 마산,성산포 마산 +영광,진도,마산, 진도,마산,성산 +산포 +성산포 포 +4 5 6 7 8 9 10 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +[제공: 국립해양조사원] +12/56 + + +--- 페이지 18 --- +□ 4월 ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +4단계 고조정보 기준 +최고 조위(cm) 고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +해 지역 (cm) +(조위관측소 +역 +기준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +4.1(화) +918 06:04 06:20 ×‑‑‑‑‑ 06:47(918cm) ‑‑‑‑‑Ø 07:13 07:30 +06:47 +4.28(월) +922 04:15 04:31 ×‑‑‑‑‑ 05:02(922cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:32 05:48 +05:02 +인 천 886 906 953 1000 +4.29(화) +936 04:50 05:03 ×‑‑‑‑‑ 05:45(936cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:27 06:39 +05:45 +4.30(수) +926 05:38 05:53 ×‑‑‑‑‑ 06:28(926cm) ‑‑‑‑‑Ø 07:03 07:18 +06:28 +4.29(화) +963 04:46 05:03 ×‑‑‑‑‑ 05:30(963cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:57 06:14 +05:30 +평 택 931 951 986 1021 +4.30(수) +951 05:37 06:09 ×‑‑‑‑‑ 06:13(951cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:17 06:49 +06:13 +4.29(화) +716 03:50 04:16 ×‑‑‑‑‑ 04:40(716cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:05 05:31 +04:40 +안 흥 690 710 752 795 +4.30(수) +712 04:37 05:08 ×‑‑‑‑‑ 05:24(712cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:41 06:12 +05:24 +4.29(화) +보 령 789 03:26 03:50 ×‑‑‑‑‑ 04:11(789cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:32 04:57 764 784 819 854 +04:11 +서 4.29(화) 752 03:06 03:25 ×‑‑‑‑‑ 03:58(752cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:33 04:53 +03:58 +해 +장 항 719 739 788 838 +안 +4.30(수) +(8) 747 03:54 04:17 ×‑‑‑‑‑ 04:44(747cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:12 05:36 +04:44 +4.1(화) +718 04:14 04:39 ×‑‑‑‑‑ 05:00(718cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:21 05:45 +05:00 +4.28(월) +719 02:27 02:51 ×‑‑‑‑‑ 03:14(719cm) ‑‑‑‑‑Ø 03:37 04:01 +03:14 +군 산 693 713 756 800 +4.29(화) +737 02:58 03:14 ×‑‑‑‑‑ 03:59(737cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:43 04:58 +03:59 +4.30(수) +733 03:45 04:02 ×‑‑‑‑‑ 04:43(733cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:24 05:41 +04:43 +4.1(화) +692 03:56 04:23 ×‑‑‑‑‑ 04:37(692cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:51 05:17 +04:37 +4.29(화) +영 광 706 02:42 03:01 ×‑‑‑‑‑ 03:35(706cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:10 04:27 670 690 731 773 +03:35 +4.30(수) +702 03:29 03:49 ×‑‑‑‑‑ 04:20(702cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:49 05:09 +04:20 +4.28(월) +400 22:42 23:21 ×‑‑‑‑‑ 23:43(400cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:05 00:51 +23:43 +진 도 378 398 424 450 +4.30(수) +398 23:31 00:21 ×‑‑‑‑‑ 00:31(398cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:42 01:41 +00:31 +13/56 + + +--- 페이지 19 --- +4단계 고조정보 기준 +지역 최고 조위(cm) 고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +해 (cm) +(조위관측소 +역 +기준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +4.1(화) +194 21:28 22:13 ×‑‑‑‑‑ 23:17(194cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:15 00:50 +23:17 +4.26(토) +190 18:33 19:22 ×‑‑‑‑‑ 20:13(190cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:01 21:41 +20:13 +4.27(일) +184 07:01 08:02 ×‑‑‑‑‑ 08:32(184cm) ‑‑‑‑‑Ø 09:01 09:50 +08:32 +4.27(일) +204 18:58 19:35 ×‑‑‑‑‑ 20:57(204cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:10 22:38 +20:57 +남 +4.28(월) +해 09:12 187 07:36 08:31 ×‑‑‑‑‑ 09:12(187cm) ‑‑‑‑‑Ø 09:50 10:33 +마 산 162 182 228 280 +안 +(1) 4.28(월) +210 19:32 20:06 ×‑‑‑‑‑ 21:39(210cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:01 23:27 +21:39 +4.29(화) +183 08:21 09:31 ×‑‑‑‑‑ 09:51(183cm) ‑‑‑‑‑Ø 10:11 11:08 +09:51 +4.29(화) +208 20:14 20:49 ×‑‑‑‑‑ 22:21(208cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:43 00:10 +22:21 +4.30(수) +199 21:04 21:47 ×‑‑‑‑‑ 23:04(199cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:13 00:46 +23:04 +4.28(월) +서귀포 321 21:31 22:30 ×‑‑‑‑‑ 22:34(321cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:39 23:39 301 321 353 385 +22:34 +제 4.27(일) +257 20:15 20:48 ×‑‑‑‑‑ 21:45(257cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:44 23:16 +21:45 +주 +도 +4.28(월) +(2) 성산포 22:33 266 20:53 21:21 ×‑‑‑‑‑ 22:33(266cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:45 00:14 223 243 281 320 +4.29(화) +263 21:41 22:11 ×‑‑‑‑‑ 23:20(263cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:32 01:03 +23:20 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +14/56 + + +--- 페이지 20 --- +□ 4월 지역별 침수예상 구역 +○ 인천(4월 1, 28~30일) +○ 평택(4월 29~30일) +15/56 + + +--- 페이지 21 --- +○ 안흥(4월 29~30일) +○ 보령(4월 29일) +16/56 + + +--- 페이지 22 --- +○ 장항(4월 29~30일) +○ 군산(4월 1, 28~30일) +17/56 + + +--- 페이지 23 --- +○ 영광(4월 1, 29~30일) +○ 진도(4월 28~30일) +18/56 + + +--- 페이지 24 --- +○ 마산(4월 1~2, 26~30일) +○ 서귀포(4월 28일) +19/56 + + +--- 페이지 25 --- +○ 성산포(4월 1, 27~30일) +20/56 + + +--- 페이지 26 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 4월 관측 평균 및 '25년 4월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +21/56 + + +--- 페이지 27 --- +□ 최근 5년(관측) 및 ’25년(예측) 4월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소 /1~14번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●인 천 3회 2회 - 1회 4회 - +●안 산 1회 0.6회 - 2회 - - +●평 택 1회 0.8회 - 2회 2회 - +●대 산 0.4회 0.2회 - 2회 - - +●안 흥 2회 0.4회 - 2회 2회 - +●보 령 1회 0.4회 - 3회 1회 - +●어청도 2회 0.4회 - 4회 - - +●장 항 2회 2회 - 1회 4회 - +●군 산 3회 0.8회 - 2회 2회 - +●위 도 1회 0.4회 - 3회 - - +●영 광 2회 1회 - 2회 3회 - +●목 포 2회 0.2회 - 2회 - - +●흑산도 2회 0.4회 0.2회 2회 - - +●진 도 3회 0.6회 - 2회 2회 - +* 최근 5년간 서해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 흑산도 +▷ 남해안(8개소 /15~ 22번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●완 도 2회 0.4회 - 2회 - - +●거문도 3회 0.4회 - 4회 - - +●고흥발포 3회 0.6회 - 4회 - - +●여 수 2회 0.2회 - 2회 - - +●통 영 17회 13회 0.2회 20회 9회 - +■마 산 4회 0.4회 - 2회 - - +●거제도 2회 - - - - - +●부 산 0.6회 - - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 마산 +22/56 + + +--- 페이지 28 --- +▷ 동해안(6개소 /23~ 28번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●울 산 - - - - - - +●포 항 6회 0.2회 - - - - +●후 포 0.4회 - - - - - +●울릉도 0.4회 - - - - - +●묵 호 0.2회 - - - - - +●속 초 0.2회 - - - - - +▷ 제주도(5개소 /29~ 33번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●추자도 0.6회 0.2회 - - - - +●제 주 5회 0.6회 - 4회 - - +●모슬포 0.2회 0.2회 - - - - +●서귀포 3회 0.2회 - 2회 1회 - +■성산포 14회 7회 0.2회 9회 3회 - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 성산포 +23/56 + + +--- 페이지 29 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +24/56 + + +--- 페이지 30 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +< 모니터링 서비스 화면> +< 정보조회 서비스 화면> +25/56 + + +--- 페이지 31 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +26/56 + + +--- 페이지 32 --- +※ 바다낚시, 안전하게 즐겨요! +[제공: 국립해양조사원] +27/56 + + +--- 페이지 33 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 4월은 건조한 날씨와 바람으로 건조와 강풍특보 발령이 많고, +계절이 바뀌며 호우 특보도 늘어나는 시기다. +【 최근 10년(’14~’23, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 26,232 2,549 2,176 1,854 1,526 1,171 1,286 3,879 3,752 2,042 1,454 1,677 2,866 +강 풍 4,690 450 424 526 474 354 175 361 253 264 344 503 562 +풍 랑 7,053 751 739 672 556 382 241 390 446 530 731 735 880 +호 우 6,567 12 39 70 146 246 695 2222 1996 838 195 85 23 +대 설 2,538 727 571 189 20 2 - - - - 1 156 872 +건 조 1,645 275 227 332 315 152 11 - - - 21 88 224 +폭풍해일 181 2 - 3 1 1 2 29 76 36 27 4 - +황 사 41 - 15 16 4 6 - - - - - - - +한 파 988 332 161 46 10 - - - - - 28 106 305 +태 풍 737 - - - - - - 76 284 270 107 - - +폭 염 1,792 - - - - 28 162 801 697 104 - - - +[제공: 기상청] +28/56 + + +--- 페이지 34 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 4월은 3월에 이어 건조한 날씨와 강한 바람으로 그 어느 때보다 +대형산불 발생 위험이 높고, 포근해진 날씨로 산행 등 야외활동이 +많아지는 시기로 안전사고 발생에 각별한 주의가 필요하다. +【 최근 10년간(‘14~’23) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 288,215 22,010 20,190 23,561 24,249 25,632 24,124 24,846 25,052 24,814 25,822 24,547 23,368 +도로교통 214,750 16,267 14,690 16,835 17,849 18,951 18,004 18,496 18,262 18,574 19,595 19,206 18,021 +화 재 41,051 3,985 3,851 4,465 3,772 3,597 3,086 2,893 2,984 2,680 3,004 3,082 3,652 +산 불 567 46 78 141 123 55 35 6 8 7 15 26 27 +철 열 차 63 4 6 5 5 6 6 6 5 5 5 5 5 +도 지하철 41 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 +가 총괄* 90 9 6 8 6 7 6 7 9 7 6 8 11 +스 가스폭발 34 4 3 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 +관 +가 스 1 - - - - - - - - - - - 1 +련 보일러 +해 양 3,291 208 169 231 236 270 280 303 326 379 358 289 242 +유 내수면 3 - - - - 1 - - - - 1 1 - +도 +선 해수면 20 2 1 2 1 1 1 2 2 3 2 2 1 +환경오염 192 9 13 15 18 18 19 26 22 16 12 13 11 +공단내시설 30 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 +광 산 30 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 +전기(감전) 485 30 22 37 38 40 51 61 57 45 39 35 30 +승강기 57 4 4 5 6 5 4 7 6 4 4 4 4 +항공기 8 1 - 1 1 1 - - - 1 1 1 1 +어 린 이 +놀이시설 322 9 13 25 36 46 39 30 29 32 30 21 12 +중대사고** +붕 괴 1,273 75 52 88 81 75 79 161 169 303 59 68 63 +수 물놀이 29 - - - - - 4 11 14 - - - - +난 익사등 5,654 272 238 280 310 399 517 988 1,215 554 366 277 238 +등 산 7,651 500 443 477 629 754 657 595 683 922 1,026 578 387 +추 락 5,160 306 309 394 443 495 486 475 493 482 504 415 358 +농기계 1,281 34 46 107 125 169 133 114 128 127 157 99 42 +자전거 4,570 162 162 310 414 539 544 482 471 508 480 311 187 +레 저 +1,562 75 74 122 146 191 163 172 157 153 148 96 65 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산으로 인한 반올림으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +29/56 + + +--- 페이지 35 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 4월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 13,077건, ’23년 58,036건, ’24년 9,323건 +○ 4월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 산불11,558건, +등산사고132건, 미세먼지127건, 지역축제82건 순으로 나타남 +분석 대상 재난 이슈 비율 +‣ 4월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 산불과 미세먼지가 가장 많이 언급됨 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +30/56 + + +--- 페이지 36 --- +3. 4월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○4월은 3월에 이어 산불이 많이 발생하므로 청명(4.4.)과 한식 +(4.5.)을 전후로 성묘나 등산 시 산불 예방에 각별한 주의 필요 +○ 4월은 산림 피해면적 30ha를 넘는 산불이 가장 많이 발생, +피해를 키우는 바람의 세기도 연중 가장 높은 12m/s 관측 +산 불 +○ 4월은 새순이 돋고 각종 봄꽃이 피는 시기로 산을 찾는 +산행객이 늘며 등산사고 발생 위험 높아짐 +○ 4월에는 3,318건의 등산사고로 1,562명의 인명피해 발생 +※ 최근 5년(‘19~’23)간 등산사고 발생: 총 39,797건, 인명피해 18,171명 +등 산 +사 고 +○ 4월은 꽃가루 등이 날리며 대기 중의 미세먼지 오염도가 +높아지는 시기로 건강 관리에 유의 +미 세 +○ 미세먼지로 인한 월별 대기 오염도를 살펴보면, PM 은 +먼 지 10 +3월‧4월에 증가하는 경향을 보이며, PM 는 1월에서 +2.5 +4월까지 다소 높음 +31/56 + + +--- 페이지 37 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 산 불 +○ 4월은 3월에 이어 산불이 많이 발생하므로 청명(4.4.), 한식(4.5.)을 +전후로 성묘나 등산 시 산불 예방에 각별한 주의가 필요하다. +○ 최근 10년(‘15~’24) 동안 발생한 산불 중 산림 피해면적 30ha를 +넘는 산불은 총 64건이며, 이 중 4월이 22건으로 가장 많았다. +- 또한, 산불 발생 시 피해면적을 키우는 바람의 세기도 연중 4월이 +가장 높은 12.0 m/s로 관측되었다. +<월별 최대 풍속 및 30ha 이상 산불(‘14-’23) 발생 현황> (단위:m/s,건) +<최대 풍속(m/s)> <피해면적 30ha 이상 산불> +[출처: 최대 풍속(기상청), 산불(산림청)] +○ 특히, 청명(4.4.)과 한식(4.5.)이 있는 4월은 입산자 실화와 성묘객 +실화가 연평균 발생 비율보다 더 많이 발생하는 것으로 나타났다. +<최근 10년간 연간 및 4월 원인별 산불 현황> +[출처: 산불통계연보, 산림청] +32/56 + + +--- 페이지 38 --- +□ 최근 10년(‘14~’23) 및 2024년 산불 통계 상세 현황 +구 분 2024년 10년 평균(’14~’23) 평균 대비 +발생건수 279건 566.8건 △50.8% +피해면적 123.27㏊ 4,003.67㏊ △96.9% +건당 피해면적 0.44㏊/건 7.06㏊/건 △93.8% +피해금액 8,708백만원 226,910백만원 △96.2% +[출처: 산림청] +○ 원인별 +2024년 2023년 최근 10년(’14~’23) +구 분 +건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 면적(㏊) +합 계 279 100 123.27 596 100 4,992.12 566.8 4,003.67 +입산자실화 43 15.4 13.51 170 28.5 1,390.63 186.2 688.04 +소 각 51 18.3 15.96 129 21.6 1,009.79 139.2 320.17 +- 논·밭두렁 22 7.9 5.05 56 9.4 264.22 67.7 78.36 +- 쓰레기 29 10.4 10.91 73 12.2 745.57 71.5 241.81 +담뱃불실화 32 11.5 13.40 56 9.4 1,469.14 33.8 174.65 +성묘객실화 5 1.8 1.43 23 3.9 50.71 17.6 12.40 +건축물화재 14 5.0 7.48 41 6.9 38.26 33.6 50.45 +기 타 134 48.0 71.49 177 29.7 1,033.59 156.4 2,757.96 +○ 월 별 +구 분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +10년 건수 566.8 45.6 78.4 141.1 122.9 55.2 35.3 5.9 8.0 6.7 15.2 26.0 26.5 +평균 면적 4,003.67 39.83 266.87 2,347.09 1,080.05 230.21 9.88 0.82 5.95 0.89 1.85 8.48 11.76 +건수 279 18 11 74 67 17 28 - 7 6 2 18 31 +’24년 +면적 123.27 1.72 5.49 42.13 27.21 3.54 12.62 - 0.62 1.51 0.11 3.98 24.34 +○ 시간대별 +구 분 계 오전(06~10시) 정오(11~13시) 오후(14~18시) 야간(19~05시) +건수 566.8 49.2건 192.1건 255.2건 70.3건 +10년 평균 +(’14~’23년) +비율 100 8.7% 33.9% 45.0% 12.4% +건수 279 30건 115건 108건 26건 +2024년 +비율 100 10.8% 41.2% 38.7% 9.3% +33/56 + + +--- 페이지 39 --- +○ 지역별 +2024년 2023년 최근 10년(’14~’23) +지 역 별 +건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 비율(%) 면적(㏊) 건수(건) 면적(㏊) +계 279 100 123.27 596 100 4,992.12 566.8 4,003.67 +서울특별시 2 0.7 0.29 4 0.7 6.05 11.2 1.81 +부산광역시 7 2.5 0.99 17 2.8 4.40 14.1 17.98 +대구광역시 9 3.3 14.95 8 1.3 2.42 11.0 14.65 +인천광역시 9 3.3 1.1 11 1.8 24.01 19.6 6.87 +광주광역시 2 0.7 4.91 9 1.5 4.54 3.6 0.69 +대전광역시 2 0.7 0.83 6 1.0 1.17 7.2 2.08 +울산광역시 3 1.1 2.43 10 1.7 1.99 12.9 58.61 +세종특별자치시 1 0.4 0.06 10 1.7 1.58 4.2 1.01 +경 기 도 86 30.8 31.05 107 18.0 98.64 126.1 49.87 +강원특별자치도 30 10.8 19.18 66 11.1 250.73 78.4 1,101.36 +충청북도 14 5.0 2.80 33 5.5 138.38 25.3 33.45 +충청남도 36 12.9 7.16 78 13.1 2,561.46 38.3 282.97 +전북특별자치도 14 5.0 9.18 46 7.7 22.85 28.2 9.95 +전라남도 16 5.7 7.24 54 9.1 952.34 43.4 110.53 +경상북도 32 11.4 12.23 76 12.8 583.51 92.4 2,110.47 +경상남도 16 5.7 8.87 61 10.2 337.75 50.6 201.18 +제주특별자치도 - - - - - - 0.3 0.21 +○ 규모별 +1㏊이상 5㏊이상 10㏊이상 30㏊이상 100㏊ +구 분 계 1㏊ 미만 +~5㏊ 미만 ~10㏊ 미만 ~30㏊ 미만 ~100㏊ 미만 이상 +10년 평균 566.8건 507.3건 42.9건 4.8건 5.4건 3.2건 3.2건 +2024년 279건 248건 30건 - 1건 - - +○ 주요 시기별 +봄 철 가 을 철 +산불조심기간 식 목 일 +산불조심기간 산불조심기간 정월대보름 설 연휴 +구 분 이 외 청명·한식 +(2.1.~5.15.) (11.1.~12.15.) +건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 +10년 +370.7 3,825.4 157.9 165.29 38.2 12.98 8.2 43.77 12.9 310.66 8.8 2.88 +평균 +2024년 158 76.99 89 35.13 32 11.15 - - 2 0.29 4 1.94 +* 봄철 산불조심기간 : 설 연휴, 정월대보름, 식목일, 청명, 한식의 건수·면적 포함 +34/56 + + +--- 페이지 40 --- +참 고 1 우리나라 및 세계의 대형 산불 +[출처: 산림청] +35/56 + + +--- 페이지 41 --- +[출처: 산림청] +※ 산불피해 복원과정 +- [1단계] 피해목 제거: 산불에 이해 연소 된 나무들을 제거하여 새로 심을 나무의 +자리 준비 +- [2단계] 묘목생산: 어린 나무들을 키워냄 +- [3단계] 사방사업: 산․강가․바닷가 등에서 토사(土砂) 및 자갈의 이동․유출을 막기 +위해 나무를 심거나 돌을 쌓음 +- [4단계] 나무심기: 피해지역에 나무 심기 +36/56 + + +--- 페이지 42 --- +※ 산불의 영향 +√ 생태학적 측면 +탈산림화, 생물 다양성 감소 +야생동물 서식지 파괴 +토양 영양물질 소실 +홍수피해증가 +국지기상의 변화 +산성비와 대기오염 증가 +이산화탄소 배출량 증가로 기후변화 초래 +√ 경제적 측면 +목재, 가축, 임산물 소득 손실 +산림의 환경기능 손실 +국립공원의 파괴 +식품생산과 물공급으로 비용증가 +산업교란, 수송교란으로 인한 경제적 손실 +√ 사회적 측면 +관광객 감소 등 +산업의 교란 +대기 중 연무농도에 따라 피부 및 호흡기 계통의 영향 +(암, 만성질환의 증가) +[출처: 산림청] +37/56 + + +--- 페이지 43 --- +참 고 2 산불 관련 처벌규정(산림보호법) +위 반 내 용 처 벌 규 정 근 거 +처 벌 +산림방화죄 +⦁ 산림보호구역 또는 보호수에 불을 지른 자 7년 이상 15년 이하 징역 제53조 제1항 +⦁ 타인 소유의 산림에 불을 지른 자 5년 이상 15년 이하 징역 제53조 제2항 +⦁ 자기 소유의 산림에 불을 지른 자 1년 이상 10년 이하의 징역 제53조 제3항 +⦁ 자기 소유 산림 방화로 타인 소유 산림에 2년 이상 10년 이하의 징역 제53조 제4항 +피해를 입힌 자 +⦁ 1∼3항의 미수범 처벌 제53조 제6항 +산림실화죄 +⦁ 과실로 인하여 타인 또는 자기소유의 산림을 3년이하 징역 또는 제53조 제5항 +불에 태워 공공을 위험에 빠뜨린 자 3,000만원 이하 벌금 +과 태 료 +1차위반 2차위반 3차위반 +허가없이 산림이나 산림인접지역에 불을 피운자 +제57조 제3항 +허가없이 산림이나 산림인접지역에 불을 가지고 30만원 40만원 50만원 제2호 +들어간 자 +산림이나 산림인접지역에서 농림축산식품부령 +제57조 제3항 +으로 정하는 기간에 풍등 등 소형열기구를 10만원 20만원 30만원 +제3호 +날린 자 +제57조 제4항 +산림에서 담배를 피우거나 담배꽁초를 버린 자 10만원 20만원 20만원 +제1호 +인접한 산림의 소유자·사용자 또는 관리자에게 제57조 제4항 +10만원 20만원 20만원 +알리지 아니하고 불을 놓은 자 제2호 +금지명령을 위반하여 화기 또는 인화·발화물질을 제57조 제4항 +10만원 20만원 20만원 +지니고 산에 들어간 자 제3호 +허가 없이 입산통제구역에 들어간 자 제57조 제5항 +10만원 10만원 10만원 +(차량 통행을 한 자) 제1호 +산림행정관서에서 설치한 표지를 옮기거나 제57조 제5항 +10만원 10만원 10만원 +더럽히거나 망가뜨리는 행위를 한 자 제2호 +※ 산림청장, 시ž도지사, 시장ž군수ž구청장, 지방산림청장 또는 국유림관리소장이 부과ž징수 +[제공: 산림청] +38/56 + + +--- 페이지 44 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 산불 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 4월 한 달간 재난안전뉴스 중 산불 뉴스 비율은 ’22년 9.6%, ’23년 +17.5%, ’24년 1.5%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 강원 산불 발생 이후 다방면의 피해복구 지원 +- 타 지자체, 기업 등에서 구호물품 및 성금 전달 +2022년 +- 울진 산불 피해 아동 돕기 캠페인, 산불피해지 여행 독려, 산불 피해 +4월 +지역 나무 심기, 산불 피해 이재민 반려동물 생존키트 전달 등 지원 +- 정부, ‘강원 동해안 산불’에 피해 복구비 4,170억 확정, 역대 최대 +❍ 충남 산불 피해 발생 +- 충남 동시다발 산불 피해 46억 원 잠정 집계, 성금 모금 +- 충남 홍성 등 ‘산불 특별재난지역’ 선포 +❍ 강릉 산불 발생 +2023년 +- 강릉 산불 8시간 만에 진화, 주택 ․ 펜션 100여 채 피해, 산림피해 +4월 +170ha 넘어 +- 우체국, 은행, 편의점 등 긴급 구호품 및 성금 전달 +- 산불로 전소 된 펜션에서 80대 남성 사망 +- 강릉 산불 올해 처음 최고 수준 ‘3단계 발령’ +❍ 전국에서 산불 잇따라 발생 +2024년 +- 장성 삼계면 야산, 김제 망해사 대웅전 전소, 곡성 산불, 청송 국유림 +4월 +산불 등 발생 +39/56 + + +--- 페이지 45 --- +○ 2024년 4월 산불 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 강원도 강릉 산불 발생 ‣ 지자체 별 대형산불 대비책 마련 +- 대통령, 강원도 강릉시, 옥천군 등 - 대형산불 재난 대응 도상 훈련, 불법 +피해지역 10곳 특별재난지역 선포 소각 과태료 부과, 산불 예방 캠페인, +현장점검 실시, 산불감시원 채용 등 +- 대통령, 국무총리 강릉 산불 지역에 +다각도로 산불 예방 대책 마련 +인명피해 예방과 이재민 신속 지원 지시 +- 타 지자체, 기업 등 피해지역에 성금 +‣ 제주도를 제외한 전국에 +및 긴급 구호물품 등 지원 +위기경보 발령 +‣ 강릉 산불로 인한 인명피해 발생 - 산불 발생 위험이 커지면서 제주도를 +- 강원 곳곳에서 발생한 산불로 전소한 제외한 전국에 산불 재난 국가위기 +펜션에서 80대 남성 숨진 채 발견 경보 “경계” 발령 +‣ 봄철, 건조한 날씨로 인해 전국 ‣ 봄철, 건조한 날씨 및 부주의로 +곳곳에 산불 발생 인해 전국 곳곳에서 산불 발생 +- 전국 곳곳에 원인을 알 수 없거나 - 기온이 크게 오르고 건조한 날씨 지속 +건조한 날씨로 인해 산불 발생 - 무단 소각, 담배꽁초 등 지속적으로 +발생하는 부주의로 인한 화재 발생 +☞ NEWS애서는 강릉 산불에 관한 내용이 주를 이루고 있으며, 이외에도 건조한 봄철 날씨로 +인한 전국 산불 피해에 관한 내용이 언급, SNS는 대형 산불 대비를 위한 불법소각 +과태료 부과, 캠페인 홍보 등의 내용이 주요 이슈로 나타남 +40/56 + + +--- 페이지 46 --- +2. 등산사고 +○ 꽃샘추위가 물러가고 완연한 봄으로 접어드는 4월은 새순이 돋고 +각종 봄꽃이 피는 시기로, 산을 찾는 산행객이 늘며 등산사고도 +증가하므로 안전에 각별한 주의가 필요하다. +○ 최근 5년(‘18~’23)간 발생한 등산사고는 총 39,797건이며, 이 사고로 +415명이 사망하고 17,537명 부상을 입었으며, 219명이 실종되었다. +- 이 중, 4월에는 3,318건의 등산사고로 1,562명의 인명피해가 발생 +하였다. +<최근 5년(‘19~’23)간 월별 등산사고 현황> (단위:건, 명) +<등산사고> <인명피해> +[출처: 재난연감, 행정안전부] +- 등산사고의 대부분은 발을 헛딧거나 미끄러지며 발생하는 실족이 +가장 많았고, 다음으로 조난, 지병으로 인한 신체질환 순으로 +발생했다. +< 원인별 > +41/56 + + +--- 페이지 47 --- +○ 상세 통계 +【최근 5년('19~'23년)간 등산사고 현황】 +인명피해(명) +구 분 발생(건) +소 계 사 망 부 상 실 종 +합 계 39,797 18,171 415 17,537 219 +2023년 10,100 2,576 67 2,481 28 +2022년 9,352 3,696 90 3,472 134 +2021년 6,496 4,125 68 4,057 - +2020년 8,454 4,573 124 4,449 - +2019년 5,395 3,201 66 3,078 57 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +<월 별> +발생(건) 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 39,797 2,5122,2622,5173,3183,5973,4083,2583,5884,674 5,4173,1652,081 +2023년 10,100 655 598 659 902 946 862 832 899 1,240 1,319 699 489 +2022년 9,352 613 504 547 782 901 768 798 846 1,086 1,294 784 429 +2021년 6,496 417 436 347 471 514 580 624 584 812 832 515 364 +2020년 8,454 453 391 594 798 735 720 599 718 929 1317 676 524 +2019년 5,395 374 333 370 365 501 478 405 541 607 655 491 275 +<원인별> +발생(건) 합 계 실 족 추 락 조 난 고 립 신체질환 기타․미상 +2023년 10,100 2,737 410 2,640 213 1,555 2,545 +2022년 9,352 3,046 390 2,527 607 1,681 1,101 +2021년 6,496 2,405 265 1,704 79 1,409 634 +2020년 8,454 2,841 365 2,457 29 1,676 1,086 +※ 2020년부터 등산사고 원인별 분류체계 변경됨 +안전수칙 야생 +발생(건) 합 계 조 난 개인질환 실족·추락 기 타 +불이행 동물 +2019년 5,395 1,430 719 1,932 772 104 438 +42/56 + + +--- 페이지 48 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 등산사고 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 4월 한 달간 재난안전뉴스 중 등산 사고 뉴스 비율은 ’22년 0.1%, ’23년 +0.2%, ’24년 0.3%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 산악사고 발생 +2022년 +- 강원도 3년간 산악사고로 61명 숨져... 봄철 안전대책 추진 +3월 +- 창원 대곡산, 수리산 등지에서 등산객 심정지로 숨져 +2023년 ❍ 산악사고 발생 +3월 +- 등산 인파 몰린 강원도, 제주도 등지에서 사망사고 속출 +2024년 ❍ 산악사고 발생 +3월 +- 등산객 추락 및 심정지로 사망 사례 발생 +43/56 + + +--- 페이지 49 --- +○ 2024년 4월 등산사고 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 등산 사고 빈번한 봄철 대비 +‣ 전국 산 곳곳에서 사고 발생 +대책 마련 +- 장비 없이 암벽을 등반하거나 사진 +촬영 등으로 인한 추락, 심정지 등 - 산악전문의용소소방대 전진 배치 운영 +전국 산 곳곳에서 등산 사고 발생 (울산) +- 등산목 안전지킴이 운영(양주) +- 숲길등산지도사 실무교육 +(국립등산학교) +- 숲길 이용자 안전을 위한 사고 예방 +교육 영상 배포 +(한국등산․트레킹지원센터) +‣ 봄철 산악사고 안전대책 추진 +- 강원도 소방본부는 등산로 안전 시설물 +점검 및 전문구조팀 배치 +- 구조 능력 강화를 위해 국립공원관리 +공단과 관계 기관 공조 체계 마련 +☞ NEWS에서는 전국 산 곳곳에서 심정지, 추락사 등으로 인한 각종 등산사고에 +대한 내용이 주를 이루고 있으며, SNS에서는 안전 인력 배치 및 등산 사고 대비 교육 +관련 내용이 주요 이슈로 나타남 +44/56 + + +--- 페이지 50 --- +3. 미세먼지 +○ 4월은 꽃가루 등이 날리며 대기 중의 미세먼지* 오염도가 높아 +지는 시기로 건강에 각별한 주의가 필요하다. +*발생 원인과 상관없이 입자의 크기가 10μm 이하의 먼지로, 10μm 이하인 +PM(particulate matter) 과 2.5μm 이하인 PM 로 구분 +10 2.5 +○ 미세먼지로 인한 대기 오염도를 살펴보면, PM 은 3월과 4월에 +10 +증가하는 경향을 보이며, PM 는 1월에서 4월까지 다소 높아지는 +2.5 +것을 알 수 있다. +<월별(‘20.1월~’24.6월) 미세먼지 대기오염도 현황> + +10 2.5 +[출처: 대기환경연보, 국립환경과학원] +- 미세먼지 경보 발령 횟수는 +<미세먼지 경보․주의보 발령 횟수> +2019년과 2020년에는 PM 의 +2.5 +발령 횟수가 많았고, 2021년 +부터는 PM 의 발령 횟수가 +10 +많았다. +< 미세먼지 예보제 예보 등급 > +구 분 좋 음 보 통 나 쁨 매우나쁨 +PM-10 (㎍/㎥,일평균) 0~30 31~80 81~150 151이상 +PM-2.5 (㎍/㎥,일평균) 0~15 16~35 36~75 76이상 +[출처: 대기환경연보, 국립환경과학원] +45/56 + + +--- 페이지 51 --- +< 미세먼지 경보 발령 기준(대기환경보전법시행규칙)> +구 분 단계 발령기준 해제기준 +기상조건 등을 고려하여 해당 지역의 주의보가 발령된 지역의 기상조건 등을 +주 +대기 자동 측정소 PM-10 시간당 평균 검토하여 대기 자동 측정소의 PM-10 +의 +농도가 150㎍/㎥ 이상 2시간 이상 시간당 평균 농도가 100㎍/㎥ 미만인 때 +보 +미세먼지 지속인 때 +(PM ) 기상조건 등을 고려하여 해당 지역의 경보가 발령된 지역의 기상조건 등을 +10 +경 대기 자동 측정소 PM-10 시간당 평균 검토하여 대기 자동 측정소의 PM-10 +보 농도가 300㎍/㎥ 이상 2시간 이상 시간당 평균농도가 150㎍/㎥ 미만인 때는 +지속인 때 주의보로 전환 +주 기상조건 등을 고려하여 해당 지역의 주의보가 발령된 지역의 기상조건 등을 +의 대기 자동 측정소 PM-2.5 시간당 평균 검토하여 대기 자동 측정소의 PM-2.5 +보 농도가 75㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때 시간당 평균 농도가 35㎍/㎥ 미만인 때 +초미세먼지 +기상조건 등을 고려하여 해당 지역의 경보가 발령된 지역의 기상조건 등을 +(PM ) +2.5 +경 대기 자동 측정소 PM-2.5 시간당 평균 검토하여 대기 자동 측정소의 PM-2.5 +보 농도가 150㎍/㎥ 이상 2시간 이상 시간당 평균 농도가 75㎍/㎥ 미만인 때는 +지속인 때 주의보로 전환 +미세먼지(PM-10, PM-2.5)란? +미세먼지는 직경에 따라 PM-10과 PM-2.5 등으로 구분하며, PM-10은 1000분의 +10mm보다 작은 먼지이며, PM-2.5는 1000분의 2.5mm보다 작은 먼지로, 머리카락 +직경(약 60㎛)의 1/20 ~ 1/30 크기보다 작은 입자이다. +미세먼지는 공기 중 고체상태와 액적상태 입자의 혼합물로 배출되거나 화학반응 +또는 자연적으로 생성된다. 사업장 연소, 자동차 연료 연소, 생물성 연소 과정 등 +특정 배출원으로부터 직접 발생한다. +PM-2.5의 경우 상당량이 황산화물(SOx), 질소산화물(NOx), 암모니아(NH3), 휘 +발성 유기화합물(VOCs) 등의 전구물질이 대기 중의 특정 조건에서 반응하여 2차 +생성된다. 자연적으로 존재하는 입자로서 광물 입자(예: 황사), 소금 입자, 생물성 +입자(예: 꽃가루, 미생물) 등이 있다. +미세먼지의 조성은 매우 다양하나, 주로 탄소 성분(유기탄소, 원소탄소), 이온 성분 +(황산염, 질산염, 암모늄), 광물 성분 등으로 구성되어 있다. +미세먼지는 천식과 같은 호흡기계 질병을 악화시키고, 폐 기능의 저하를 초래 +한다. PM-2.5는 입자가 미세하여 코 점막을 통해 걸러지지 않고 흡입 시 폐포까지 +직접 침투하여 천식이나 폐질환의 유병률과 조기 사망률을 증가시킨다. +또한 미세먼지는 시정을 악화시키고, 식물의 잎 표면에 침적되어 신진대사를 +방해하며, 건축물에 퇴적되어 조각된 유적물이나 동상 등에 부식을 일으킨다. +[출처: 대기환경연보, 국립환경과학원] +46/56 + + +--- 페이지 52 --- +참 고 1 연도별 추이측정소 농도 현황 +SO NO O CO PM PM +구분 2 2 3 10 2.5 +(ppm) (ppm) (ppm) (ppm) (㎍/㎥) (㎍/㎥) +‘00년 0.008 0.024 0.02 0.8 56 +‘01년 0.007 0.027 0.021 0.8 60 +‘02년 0.006 0.025 0.02 0.7 64 +‘03년 0.006 0.026 0.02 0.7 58 +‘04년 0.006 0.026 0.021 0.7 58 +‘05년 0.006 0.024 0.022 0.6 58 +‘06년 0.006 0.024 0.022 0.6 58 +‘07년 0.006 0.024 0.022 0.6 57 +‘08년 0.006 0.025 0.023 0.6 53 +‘09년 0.006 0.024 0.025 0.6 53 +‘10년 0.005 0.024 0.023 0.5 49 +‘11년 0.005 0.024 0.024 0.5 49 +‘12년 0.006 0.023 0.025 0.5 44 +‘13년 0.006 0.024 0.026 0.5 48 +‘14년 0.006 0.024 0.028 0.5 48 +‘15년 0.005 0.023 0.027 0.5 48 26 +‘16년 0.005 0.022 0.028 0.5 46 26 +‘17년 0.004 0.022 0.029 0.5 45 25 +‘18년 0.004 0.021 0.027 0.5 42 23 +‘19년 0.004 0.02 0.03 0.5 42 23 +‘20년 0.003 0.018 0.029 0.5 35 19 +‘21년 0.003 0.018 0.031 0.4 38 18 +‘22년 0.003 0.016 0.032 0.4 32 17 +‘23년 0.0027 0.0161 0.0323 0.42 38 19 +※ PM2.5는 2015년부터 측정 시작 +※ 추이측정소: 도시대기측정소 중 해당 지역의 장기추세 변화와 대기질 개선 정책효과 분석 등에 활용 +하기 위해 지정한 측정소(전국 52개소) +[출처: 대기환경연보, 환경부] +47/56 + + +--- 페이지 53 --- +참 고 2 미세먼지와 황사 비교 +구분 황 사 미세먼지 +-중국, 몽골의 사막지대 등에서 불어오는 -직경이 10㎛이하인 먼지로서 10㎛이하인 +흙먼지 PM 과 2.5㎛이하인 PM 로 구분 +10 2.5 +-입자크기에 대한 기준은 없으나 우리 +정의 +나라에 영향을 미치는 황사의 경우 통상 +1~10㎛ 수준 +-주로 토양성분 -일부 광물성분도 있으나 주로 탄소 또는 +성분 +이온 성분 +-부정적 영향: 농작물 등의 생육 방해, -코점막을 통해 걸러지지 않고 흡입 시 +반도체 공장 등 조업 방해 등 폐포까지 직접 침투하여 천식이나 각종 +영향 +폐 질환 등 유발 +-긍정적 영향: 토양의 산성화 예방 +※긍정적 영향은 거의 언급되지 않음 +* PM은 미세먼지를 일컫는 Particulate Matter의 약자 +48/56 + + +--- 페이지 54 --- +참 고 3 2025년 봄 초미세먼지 전망 (2025년 3월 ~ 2025년 5월) +학률전망 봄(3월~5월) +① 전년 대비(±10% 기준) ③ 평년 대비(±0.43σ) +평균 +농도 +전년과 유사하거나 높을 확률 각각 40%임 평년보다 낮을 확률이 약 50%임 +② 전년 대비(±10% 기준) ④ 평년 대비(±0.43σ) +나쁨 +이상 +일수 +(전국 일평균 +36㎍/㎥ +이상 일수 +전년보다 많을 확률이 약 50%임 평년보다 적을 확률이 약 50%임 +3분위 기준 낮음(적음) 유 사 높음(많음) +① 평균 농도 (㎍/㎥) ≤ 16.1 16.2 ~ 19.8 19.9 ≤ +전년 기준 +② 나쁨 이상 일수 (일) ≤ 1.7 1.8 ~ 2.2 2.3 ≤ +평년 기준 ③ 평균 농도 (㎍/㎥) ≤ 21.4 21.5 ~ 25.7 25.8 ≤ +(최근 10년) ④ 나쁨 이상 일수 (일) ≤ 7.9 8.0 ~ 15.8 15.9 ≤ +*±10%: 전년 동기간 전국 평균 농도 및 나쁨 이상 일수의 ±10% 농도값을 3분위의 기준값 +으로 적용: 2024년 봄철(3~5월) 전국 평균 농도 18 ㎍/㎥, 나쁨 이상 일수 2일(황사일 제외) +**±0.43σ : 과거기간 전국 평균 농도 및 나쁨 이상 일수를 정규분포로 가정하여 동일한 +3등분 구간(약 33.3%)의 기준값을 적용: 대상 기간 10년(2015~2024년) 봄철(3~5월) 전국 +평균 농도 23.6 ㎍/㎥, 나쁨 이상 일수 12일(황사일 제외) +※ 참고사항 +- 국외 대기오염물질 배출량, 황사 영향 등 외적 변동 요인을 직접적으로 고려하지 않음 +- 국내 대기질 개선을 위한 저감 대책 시행 등 배출량 변화 요인을 직접 고려하지 않음 +⇒ 관측/예측된 계절적 기상·기후 조건과 초미세먼지와의 상관성을 기반한 전망 결과임 +[출처: 국립환경과학원] +49/56 + + +--- 페이지 55 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 미세먼지 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 4월 한 달간 재난안전뉴스 중 미세 먼지 뉴스 비율은 ’22년 0.1%, ’23년 +0.2%, ’24년 0.0%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 전국 미세먼지 ‘나쁨’ +2022년 +- 수도권 ․ 충청 지역 미세먼지 ‘나쁨’ +4월 +- 건조한 날씨에 강풍까지... 중부지역은 초미세먼지 ‘나쁨’ +❍ 전국 미세먼지 ‘매우 나쁨’ +2023년 +- 전국에 강한 바람... 황사 현상에 미세먼지 ‘매우 나쁨’ +4월 +❍ 주요 이슈 없음 +2024년 +4월 +50/56 + + +--- 페이지 56 --- +○ 2024년 4월 미세먼지 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국적으로 미세먼지 농도 ‣ 전국적으로 미세먼지 농도 ‘나쁨’ +‘나쁨’ 수준 - 서울시 미세먼지 주의보 발령 등 전국 +- 국립환경과학원은 중국과 몽골 지역에서 미세먼지로 인한 경보․주의보 발령 +날라 온 황사로 전국에 황사 및 미세 - 극심한 미세먼지에 황사비까지 호흡기 +먼지 수치가 높아질 것으로 전망 심혈관질환자 특히 주의 +- 지역별 미세먼지 상황의 변화가 큰 만큼 +노약자와 호흡기 약한 분들 주의 필요 +‣ 미세먼지 저감 대책 마련 +- 자동차 배출가스 무료 점검의 날 +운영(인천시 중구) +- 노후 경유차 등 조기폐차 및 저감장치 +부착 지원사업 추진 +(전북도, 제주도 등) +- 전기이륜차, 전기자동차 구매 보조금 +지원 등 +- 노후 건설기계 엔진교체 지원(고양시) +☞ NEWS, SNS 모두 전국적인 황사의 영향으로 인한 심각성 및 황사비 예보를 언급 +하고 있으며, 특히 SNS에서는 저감 장치 부착 및 친환경차 보조금 지원 등 구체적인 +저감 대책에 관한 내용이 주요 이슈로 분석됨 +51/56 + + +--- 페이지 57 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +52/56 + + +--- 페이지 58 --- +53/56 + + +--- 페이지 59 --- +54/56 + + +--- 페이지 60 --- +55/56 + + +--- 페이지 61 --- +56/56 + + +--- 페이지 62 --- +간 지 + + +--- 페이지 63 --- +간 지 + + +--- 페이지 64 --- +재난안전분석결과및 +중점관리대상재난안전사고 +2025. 4. +안전예방정책실 예방안전제도과 +30112 세종특별자치시 도움6로 42 +www.mois.go.kr \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 5\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 5\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..099cd5a0ba59613da4df25cd28a6d3cf28e249f9 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 5\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1049 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 5월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 52 +문자 수: 23,694 +추출 시간: 2025-07-19 04:32:55 +처리 시간: 19.99초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +│데이터 기반의 예방 안전 정보│ +재난안전 분석 결과 및 +중점관리대상 재난안전사고 +2025년 5월 +‧ 지역축제 +‧ 어린이놀이시설 +‧ 농기계사고 + + +--- 페이지 2 --- +여 백 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 5월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 5월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’지역 +축제‘, ’어린이놀이시설 중대사고‘, ’농기계사고‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 +구 분 04.28.~05.04. 05.05.~05.11. 05.12.~05.18. 05.19.~05.25. +평 균 +기 온 +강수량 +지역축제 +○ 5월은 지역별로 다양한 봄 맞이 축제가 많이 개최되는 시기로 +축제나 행사에 참여할 때는 안전사고 발생에 각별한 주의 필요 +○ 올해는 총 1,200개 정도의 크고 작은 축제가 개최 예정이며, 이 중 +상반기에는 495개가 예정되어 있고, 5월에는 가장 많은 192건 예정 + + +--- 페이지 4 --- +어린이놀이시설 중대사고 +○ 5월은 야외활동하기 좋은 시기로 어린이놀이시설 등에서의 안전 +사고 발생 위험 높음 +○ 최근 2년(‘22~’23)간 어린이놀이시설에서 발생한 중대사고는 총 +427건이며, 이 중 5월에는 가장 많은 65건 발생 +- 원인으로는 놀이시설에서의 추락이 69%로 가장 많았고, 충돌과 +넘어짐 사고 각각 11%, 접질림 4% 등으로 발생 +농기계사고 +○ 5월은 모내기 등으로 농사일이 한참 바쁜 시기로 농기계 사용이 +많아지며 농기계로 인한 사고도 증가 +○ 최근 5년(‘19~’23, 합계)간 5월에 발생한 농기계사고는 719건이며, +이 사고로 35명이 사망하고 451명이 다침 +※ 최근 5년(‘19~’23)간 농기계사고 현황: 총 5,829건 발생, 인명피해 4,063명 +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +지역축제, 어린이놀이시설 중대사고, 농기계사고 등에 대비, 점검 등 +예찰 활동을 강화하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +목 차 +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ·······························································································1 +2. 봄철 기후전망 ·····················································································8 +3. 5월 조위 분석 및 전망 ···································································10 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···················································································28 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ··································30 +3. 5월 주요 재난안전사고 현황 ··························································31 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 지역축제 ····························································································32 +2. 어린이 놀이시설 ···············································································41 +3. 농기계사고 ························································································45 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 +○ 지역축제장 안전, 어린이 놀이시설 안전 ·······································52 +어린이 생활안전, 농기계 안전 국민행동요령 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 04.28.~05.04. 05.05.~05.11. 05.12.~05.18. 05.19.~05.25. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +이동성 고기압의 영향을 주로 받겠으며 낮과 밤의 기온차가 크겠고, +일시적으로는 북쪽에서 남하하는 찬 공기의 영향을 받을 때가 있겠음 +04.28.~05.04. +(주평균기온) ) 평년(14.8~16.2℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(주강수량) 평년(8.6~25.5㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40% +이동성 고기압의 영향을 주로 받겠음 +05.05.~05.11. (주평균기온) 평년(15.7~16.7℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량) 평년(13.7~34.1㎜)과 비슷할 확률이 50% +이동성 고기압의 영향을 주로 받겠음 +05.12.~05.18. (주평균기온) 평년(16.3~17.5℃)보다을 확률이 50% +(주강수량) 평년(13.0~35.2㎜)과 비슷할 확률이 50% +이동성 고기압의 영향을 주로 받겠으나, 우리나라 북동쪽에 위치한 +고기압성 순환의 영향으로 동풍의 영향을 받을 때가 있겠음 +05.19.~05.25. +(주평균기온) 평년(17.8~18.8℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량) 평년(11.8~22.5㎜)과 비슷할 확률이 50% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +1/45 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/45 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/45 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 4월 5월 6월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +동인도양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 +강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠음 +열대 서태평양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 남쪽 저기압성 순환이 +4월 +강화되면서 북동풍이 유입되어 강수량이 감소할 가능성이 있겠음 +(월평균기온) 평년(11.6~12.6℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(월강수량) 평년(70.3~99.3㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40% +동인도양과 북인도양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 동쪽을 중심으로 +고기압성 순환이 형성되어 기온이 상승하고 강수량이 많아질 가능성이 있으나, +5월 동유럽의 적은 눈덮임으로 인해 강수량이 감소할 가능성도 있겠음 +(월평균기온) 평년(17.0~17.6℃)보다 높을 확률 50% +(월강수량) 평년(79.3~125.5㎜)과 비슷할 확률 50% +북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 +고기압성 순환이 강화되면서 고온다습한 남서풍이 유입되어 +6월 기온이 상승하고 강수량이 많아질 가능성이 있겠음 +(월평균기온) 평년(21.1~21.7℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(월강수량) 평년(101.6~174.0㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +4/45 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/45 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/45 + + +--- 페이지 12 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(383.6㎜)은 평년(278.5㎜)의 135.5%이며, +기상가뭄 없음 +○ 전망: 4월에는 경기, 강원, 충청, 경북 일부 지역에 기상가뭄이 있겠고, 5월에는 +경남 일부 지역에 기상가뭄이 있겠으며, 6월에는 기상가뭄 없겠음 +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +7/45 + + +--- 페이지 13 --- +2. 봄철 기후전망 +○ 기온은 평년(11.6~12.2℃)보다 높겠고, 강수량은 평년(221.1~268.4㎜)과 비슷하겠음 +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 봄철 동안 평년보다 낮은 분포를 +보이는 가운데, 라니냐 경향이 약화 될 가능성이 높겠음 +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +기온은 평년(11.6~12.2℃)보다 높겠음 +이동성 고기압의 영향을 주로 받아 포근한 날이 +많겠으나, 전반에는 일시적으로 대륙고기압의 +영향을 받아 다소 추운 날씨를 보일 때가 +있겠음 +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(221.1~268.4㎜)과 비슷 +이동성 고기압의 영향으로 맑고 건조한 날이 +많겠으나, 남쪽을 지나는 저기압의 영향으로 +많은 비가 내릴 때가 있겠음 +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 +봄철 동안 평년보다 낮은 분포를 보이는 +가운데, 라니냐 경향이 약화 될 가능성이 +높겠음 +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +8/45 + + +--- 페이지 14 --- +참 고 봄철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 봄철 평균기온과 강수량 분포 +□ 봄철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2024년) +[출처: 계절기후전망, 기상청] +9/45 + + +--- 페이지 15 --- +3. 5월 조위 분석 및 전망 +□ 해안침수 예상 지역 +인천 등 10개 관측소 '주의' 단계 예측 +□ 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(당월 최고 예측조위) +인천(926 cm) 886 cm 906 cm 953 cm 1000 cm +장항(745 cm) 719 cm 739 cm 788 cm 838 cm +군산(733 cm) 693 cm 713 cm 756 cm 800 cm +영광(696 cm) 670 cm 690 cm 731 cm 773 cm +목포(509 cm) 486 cm 506 cm 528 cm 550 cm +진도(406 cm) 378 cm 398 cm 424 cm 450 cm +마산(209 cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +제주(301 cm) 278 cm 298 cm 329 cm 360 cm +서귀포(321 cm) 301 cm 321 cm 353 cm 385 cm +성산포(267 cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +[제공: 국립해양조사원] +10/45 + + +--- 페이지 16 --- +□ 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +조 위 최고 예측조위 +해 역 고조정보 +관측소 (발생날짜·시간) +926 +인 천 주의+20cm +(5.28. 05:28) (906cm) +745 +장 항 주의+6cm +(5.28. 03:45) (739cm) +733 +군 산 주의+20cm +서해안 (5.28. 03:44) (713cm) +(6) +696 +영 광 주의+6cm +(5.28. 03:20) (690cm) +509 +목 포 주의+3cm +(5.29. 03:45) (506cm) +406 +진 도 주의+8cm +(5.27. 23:34) (398cm) +남해안 209 +마 산 주의+27cm +(1) (5.27. 21:24) (182cm) +301 +제 주 주의+3cm +(5.27. 23:19) (298cm) +제주도 321 +서귀포 주의+0cm +(3) (5.27. 22:25) (321cm) +267 +성산포 주의+24cm +(5.27. 22:25) (243cm) +ㅇ 보름대조기(5.13~16)보다 그믐대조기(5.1, 27~30)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +*침수예상 구역: (인천) 소래포구 (장항) 어선부두 (군산) 해양경찰서 부근 (영광) +계마항소형선부두 (진도) 진도 조위관측소, 수품항수협급유소 소형선부두, 수품항 +선착장, 경로당전면 소형선부두 (마산) 진해구용원 의창수협 (서귀포) 해양도립공원 +(성산포) 오조포구, 우도 천진항 +ㅇ ‘주의’ 이상 발생 지역의 5월 최고 예측조위 전월 대비 편차는 아래와 같음 +* 전월과의 최고 예측조위 편차 +(인천) +10cm / (장항) -7cm / (군산) -4cm / (영광) -10cm / +(목포) +4cm / (진도) +6cm / (마산) -1cm / (서귀포) ±0cm / (성산포) +1 cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +11/45 + + +--- 페이지 17 --- +□ 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +4/20 21 22 23 24 25 26 +마산 +27 ● 28 ● 29 ● 30 ● 5/1 2 3 +인천,군산,진도, +인천,평택,안흥, +인천,평택,안흥, +성산포,마산 서귀포,성산포,마 +보령,장항,군산, +장항,군산,영광, 성산포,마산 마산 +산 +영광,진도,성산포, +진도,성산포,마산 +마산 +4 5 6 7 8 9 10 +11 12 ○ 13 ○ 14 ○ 15 ○ 16 17 +마산 마산 +18 19 20 21 22 23 24 +25 26 ● 27 ● 28 ● 29 ● 30 31 +인천,장항,군산, 인천,장항,군산, +인천,군산,진도, +영광,목포,진도, 영광,목포,진도, 군산,성산포,마 +성산포,마산 성산포,마산 제주,서귀포,성 마산 +제주,성산포,마 제주,성산포,마 산 +산포,마산 +산 산 +6/1 2 3 4 5 6 7 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +[제공: 국립해양조사원] +12/45 + + +--- 페이지 18 --- +□ ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 4단계고조정보기준 +지역 최고 조위(cm) +해 시 작 종 료 (cm) +(조위관측소 +역 +기 준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +5.27(화) +916 03:55 04:14 ×‑‑‑‑‑ 04:40(916cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:05 05:24 +04:40 +5.28(수) +인 천 926 04:36 04:51 ×‑‑‑‑‑ 05:28(926cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:04 06:19 886 906 953 1000 +05:28 +5.29(목) +919 05:27 05:45 ×‑‑‑‑‑ 06:14(919cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:44 07:02 +06:14 +5.28(수) +745 02:56 03:20 ×‑‑‑‑‑ 03:45(745cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:10 04:36 +03:45 +장 항 719 739 788 838 +5.29(목) +741 03:49 04:20 ×‑‑‑‑‑ 04:33(741cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:47 05:20 +04:33 +5.27(화) +721 02:05 02:29 ×‑‑‑‑‑ 02:55(721cm) ‑‑‑‑‑Ø 03:22 03:46 +02:55 +5.28(수) +733 02:43 03:01 ×‑‑‑‑‑ 03:44(733cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:27 04:44 +서 03:44 +군 산 693 713 756 800 +해 5.29(목) +730 03:34 03:52 ×‑‑‑‑‑ 04:31(730cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:11 05:30 +안 04:31 +(6) +5.30(금) +713 04:35 05:12 ×‑‑‑‑‑ 05:19(713cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 06:03 +05:19 +5.28(수) +696 02:33 02:57 ×‑‑‑‑‑ 03:20(696cm) ‑‑‑‑‑Ø 03:43 04:07 +03:20 +영 광 670 690 731 773 +5.29(목) +691 03:24 03:55 ×‑‑‑‑‑ 04:07(691cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:19 04:50 +04:07 +5.28(수) +508 02:02 02:37 ×‑‑‑‑‑ 02:55(508cm) ‑‑‑‑‑Ø 03:12 03:47 +02:55 +목 포 486 506 528 550 +5.29(목) +509 02:52 03:25 ×‑‑‑‑‑ 03:45(509cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:06 04:38 +03:45 +5.27(화) +406 22:21 22:54 ×‑‑‑‑‑ 23:34(406cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:17 00:58 +23:34 +진 도 378 398 424 450 +5.29(목) +402 23:14 23:53 ×‑‑‑‑‑ 00:25(402cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:59 01:47 +00:25 +5.1(목) +184 22:09 23:20 ×‑‑‑‑‑ 23:47(184cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:13 01:14 +23:47 +5.13(화) +183 19:57 21:13 ×‑‑‑‑‑ 21:36(183cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:59 23:05 +21:36 +5.14(수) +182 20:29 21:58 ×‑‑‑‑‑ 22:07(182cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:16 23:35 +22:07 +5.25(일) +191 17:59 18:50 ×‑‑‑‑‑ 19:48(191cm) ‑‑‑‑‑Ø 20:41 21:23 +19:48 +남 +해 5.26(월) +안 마 산 20:37 202 18:31 19:11 ×‑‑‑‑‑ 20:37(202cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:53 22:24 162 182 228 280 +(1) 5.27(화) +209 19:11 19:48 ×‑‑‑‑‑ 21:24(209cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:49 23:17 +21:24 +5.28(수) +208 19:56 20:34 ×‑‑‑‑‑ 22:10(208cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:36 00:04 +22:10 +5.29(목) +202 20:48 21:30 ×‑‑‑‑‑ 22:56(202cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:13 00:45 +22:56 +5.30(금) +190 21:49 22:44 ×‑‑‑‑‑ 23:41(190cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:34 01:19 +23:41 +13/45 + + +--- 페이지 19 --- +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 4단계고조정보기준 +지역 최고 조위(cm) +해 시 작 종 료 (cm) +(조위관측소 +역 +기 준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +5.27(화) +301 22:03 22:52 ×‑‑‑‑‑ 23:19(301cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:47 00:42 +23:19 +제 주 278 298 329 360 +5.29(목) +298 22:54 23:53 ×‑‑‑‑‑ 00:08(298cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:24 01:30 +00:08 +서 귀 포 5.27(화) 321 21:17 22:11 ×‑‑‑‑‑ 22:25(321cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:39 23:35 301 321 353 385 +22:25 +5.1(목) +251 22:41 23:21 ×‑‑‑‑‑ 00:09(251cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:58 01:41 +제 00:09 +주 +5.25(일) +244 19:25 20:21 ×‑‑‑‑‑ 20:44(244cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:06 22:04 +도 20:44 +(3) +5.26(월) +260 19:56 20:28 ×‑‑‑‑‑ 21:35(260cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:42 23:17 +21:35 +성 산 포 223 243 281 320 +5.27(화) +267 20:37 21:06 ×‑‑‑‑‑ 22:25(267cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:45 00:16 +22:25 +5.28(수) +265 21:27 21:56 ×‑‑‑‑‑ 23:13(265cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:32 01:05 +23:13 +5.30(금) +255 22:24 23:01 ×‑‑‑‑‑ 00:01(255cm) ‑‑‑‑‑Ø 01:03 01:44 +00:01 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +14/45 + + +--- 페이지 20 --- +□ 지역별 침수예상 구역 +○ 인천(5월 27~29일) +○ 장항(5월 28~29일) +15/45 + + +--- 페이지 21 --- +○ 군산(5월 27~30일) +○ 영광(5월 28~29일) +16/45 + + +--- 페이지 22 --- +○ 장항(4월 29~30일) +○ 군산(4월 1, 28~30일) +17/45 + + +--- 페이지 23 --- +○ 목포(5월 28~29일) +○진도(5월 +27~29일) +18/45 + + +--- 페이지 24 --- +○ 마산(5월 1~2, 13~14, 25~31일) +○ 제주(5월 27~29일) +19/45 + + +--- 페이지 25 --- +○ 서귀포(5월 27일) +○ 성산포(5월 1, 25~30일) +20/45 + + +--- 페이지 26 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 5월 관측 평균 및 '25년 5월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +[제공: 국립해양조사원] +21/45 + + +--- 페이지 27 --- +□ 최근 5년(관측) 및 ’25년(예측) 5월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소 /1~14번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +■인 천 2회 3회 0.2회 2회 3회 - +●안 산 2회 1회 - 1회 - - +●평 택 2회 1회 - 3회 - - +●대 산 1회 0.6회 - 2회 - - +●안 흥 2회 2회 - 4회 - - +●보 령 2회 1회 - 3회 - - +●어청도 2회 1회 0.4회 3회 - - +■장 항 2회 2회 - 3회 2회 - +■군 산 2회 3회 - 1회 4회 - +●위 도 2회 2회 - 2회 - - +■영 광 2회 2회 0.2회 3회 2회 - +■목 포 2회 2회 - 3회 2회 - +●흑산도 3회 2회 0.8회 5회 - - +■진 도 3회 2회 - 3회 2회 - +* 최근 5년간 서해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 흑산도,어청도,인천,영광 +▷ 남해안(8개소 /15~ 22번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●완 도 3회 0.6회 - 2회 - - +●거문도 2회 0.6회 - 4회 - - +●고흥발포 2회 1회 - 4회 - - +●여 수 2회 0.4회 - 2회 - - +●통 영 4회 1회 - 2회 - - +■마 산 16회 16회 0.6회 14회 9회 - +●거제도 1회 - - - - - +●부 산 1회 - - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 마산 +22/45 + + +--- 페이지 28 --- +▷ 동해안(6개소 /23~ 28번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●울 산 0.4회 - - - - - +●포 항 20회 0.6회 - 4회 - - +●후 포 1회 - - - - - +●울릉도 7회 - - - - - +●묵 호 2회 - - - - - +●속 초 2회 - - - - - +▷ 제주도(5개소 /29~ 33번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●추자도 2회 0.2회 0.2회 2회 - - +■제 주 4회 2회 - 3회 2회 - +●모슬포 1회 0.2회 - - - - +■서귀포 3회 0.8회 - 4회 1회 - +■성산포 12회 10회 - 7회 6회 - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 추자도 +23/45 + + +--- 페이지 29 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +24/45 + + +--- 페이지 30 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +< 모니터링 서비스 화면> +< 정보조회 서비스 화면> +25/45 + + +--- 페이지 31 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +26/45 + + +--- 페이지 32 --- +※ 바다낚시, 안전하게 즐겨요! +[제공: 국립해양조사원] +27/45 + + +--- 페이지 33 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 5월은 한낮 기온이 크게 오르며 폭염 특보가 시작되고, 호우로 +인한 특보도 늘어나는 시기다. +【 최근 10년(’14~’23, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 26,232 2,549 2,176 1,854 1,526 1,171 1,286 3,879 3,752 2,042 1,454 1,677 2,866 +강 풍 4,690 450 424 526 474 354 175 361 253 264 344 503 562 +풍 랑 7,053 751 739 672 556 382 241 390 446 530 731 735 880 +호 우 6,567 12 39 70 146 246 695 2222 1996 838 195 85 23 +대 설 2,538 727 571 189 20 2 - - - - 1 156 872 +건 조 1,645 275 227 332 315 152 11 - - - 21 88 224 +폭풍해일 181 2 - 3 1 1 2 29 76 36 27 4 - +황 사 41 - 15 16 4 6 - - - - - - - +한 파 988 332 161 46 10 - - - - - 28 106 305 +태 풍 737 - - - - - - 76 284 270 107 - - +폭 염 1,792 - - - - 28 162 801 697 104 - - - +[제공: 기상청] +28/45 + + +--- 페이지 34 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 5월은 지역별로 크고 작은 축제와 행사가 개최되고, 유원지‧놀이 +공원 등으로 가족 나들이가 많아지며 안전사고 발생 위험이 높고, +모내기 등으로 바쁜 농촌에서의 농기계사고도 많아지는 때이다. +【 최근 10년간(‘14~’23) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 288,215 22,010 20,190 23,561 24,249 25,632 24,124 24,846 25,052 24,814 25,822 24,547 23,368 +도로교통 214,750 16,267 14,690 16,835 17,849 18,951 18,004 18,496 18,262 18,574 19,595 19,206 18,021 +화 재 41,051 3,985 3,851 4,465 3,772 3,597 3,086 2,893 2,984 2,680 3,004 3,082 3,652 +산 불 567 46 78 141 123 55 35 6 8 7 15 26 27 +철 열 차 63 4 6 5 5 6 6 6 5 5 5 5 5 +도 지하철 41 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 +가 총괄* 90 9 6 8 6 7 6 7 9 7 6 8 11 +스 가스폭발 34 4 3 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 +관 +가 스 1 - - - - - - - - - - - 1 +련 보일러 +해 양 3,291 208 169 231 236 270 280 303 326 379 358 289 242 +유 내수면 3 - - - - 1 - - - - 1 1 - +도 +선 해수면 20 2 1 2 1 1 1 2 2 3 2 2 1 +환경오염 192 9 13 15 18 18 19 26 22 16 12 13 11 +공단내시설 30 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 +광 산 30 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 +전기(감전) 485 30 22 37 38 40 51 61 57 45 39 35 30 +승강기 57 4 4 5 6 5 4 7 6 4 4 4 4 +항공기 8 1 - 1 1 1 - - - 1 1 1 1 +어 린 이 +놀이시설 322 9 13 25 36 46 39 30 29 32 30 21 12 +중대사고** +붕 괴 1,273 75 52 88 81 75 79 161 169 303 59 68 63 +수 물놀이 29 - - - - - 4 11 14 - - - - +난 익사등 5,654 272 238 280 310 399 517 988 1,215 554 366 277 238 +등 산 7,651 500 443 477 629 754 657 595 683 922 1,026 578 387 +추 락 5,160 306 309 394 443 495 486 475 493 482 504 415 358 +농기계 1,281 34 46 107 125 169 133 114 128 127 157 99 42 +자전거 4,570 162 162 310 414 539 544 482 471 508 480 311 187 +레 저 +1,562 75 74 122 146 191 163 172 157 153 148 96 65 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산으로 인한 반올림으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +29/45 + + +--- 페이지 35 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 5월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 15,433건, ’23년 15,535건, ’24년 8,498건 +○ 5월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 어린이놀이 +시설사고181건, 등산사고120건, 농기계사고89건 순으로 나타남 +분석 대상 재난 이슈 비율 +‣ 5월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 뉴스는 농기계사고, 등산사고, 어린이놀이시설사고 순, +SNS는 등산사고, 어린이놀이시설사고, 농기계사고 순으로 나타남 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +30/45 + + +--- 페이지 36 --- +3. 5월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○ 5월은 지역별로 다양한 봄 맞이 축제가 많이 개최되는 +시기로 축제나 행사에 참여할 때는 안전사고 발생에 주의 +○올해는 총 1,200개 정도의 크고 작은 축제가 개최 예정 +이며, 이 중 5월에는 192건이 계획 되었음 +지 역 +축 제 +○ 5월은 야외활동하기 좋은 시기로 어린이놀이시설 등에 +서의 안전사고 발생 위험 높음 +○ 최근 2년(‘22~’23)간 어린이놀이시설에서 발생한 중대 +사고는 총 427건이며, 이 중 5월에는 가장 많은 65건 발생 +어 린 이 +- 원인으로는 놀이시설에서의 추락이 69%로 가장 많고, +놀이시설 +충돌과 넘어짐 사고 각각 11%, 접질림 4% 등으로 발생 +중대사고 +○ 5월은 모내기 등으로 농사일이 한참 바쁜 시기로 +농기계 사용이 많아지며 농기계로 인한 사고도 증가 +농 기 계 +○ 최근 5년(‘19~’23, 합계)간 5월에 발생한 농기계사고는 +사 고 +719건이며, 이 사고로 35명이 사망하고 451명이 다침 +※ 최근 5년(‘19~’23)간 농기계사고: 총 5,829건 발생, 인명피해 4,063명 +31/45 + + +--- 페이지 37 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 지역축제 +○ 5월은 봄을 맞아 각종 축제가 많이 개최되는 시기로, 축제나 행사에 +갈 때는 안전사고 발생에 각별한 주의가 필요하다. +○ 올해는 총 1,200개 정도의 크고 작은 축제가 개최될 예정이다. +- 이 중 상반기에는 495개가 예정되어 있으며, 5월에는 가장 많은 +192건의 크고 작은 지역 축제가 열린다. +- 지역별로는 경기가 29개로 가장 많고, 다음으로는 전남 25개, 서울 +17개, 강원과 경남 각각 16개, 경북 14개, 전북 13개 순이다. +<2025년 상반기 및 5월 지역축제 개최(계획) 현황> +<상반기 지역축제 현황> <5월 지역별 축제 현황> +[출처: 문화체육관광부] +< 지역축제 월별 현황 > +(단위: 개) +구 분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 미정 +지역축제 1,209 13 14 75 157 192 44 58 85 174 287 41 40 29 +[출처: 문화체육관광부] +< 지역축제 지역별 현황 > +(단위: 개) +구 분 합계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 +지역축제 1,209 71 57 38 28 19 22 34 7 +구 분 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 +지역축제 144 117 39 106 87 121 86 135 49 +32/45 + + +--- 페이지 38 --- +○ 지역별 주요 축제 현황 +함평나비대축제 고양국제꽃박람회 +∘기간: 2025.4.25. ~ 5.6. ∘기간: 2025.4.25. ~ 5.11. +∘장소: 전라남도 함평군 ∘장소: 경기도 고양시 +담양대나무축제 춘 향 제 +∘기간: 2025.5.2. ~ 5.6. ∘기간: 2025.4.30. ~ 5.6. +∘장소: 전라남도 담양군 ∘장소: 서울시 성동구 +태백 천상의 산나물 축제 +<지역축제> +ㅇ 일정기간(2일 이상) 지역주민, 지역단체 지방 +정부가 개최하며, 불특정 다수인이 함께 +참여하는 문화관광예술축제 (문화관광축제, +특산물축제, 문화예술제, 일반축제 등) +ㅇ 국가에서 지원하는 축제 +ㅇ 지자체가 주최(주관)하는 축제 +ㅇ 지자체에서 경비 지원 또는 후원하는 축제 +ㅇ 민간에서 추진위를 구성하여 개최하는 축제 +∘기간: 2025.5.2. ~ 5.5. +ㅇ 문화체육관광부 지정 문화관광축제도 포함 +∘장소: 강원도 태백시 +33/45 + + +--- 페이지 39 --- +2. 어린이놀이시설 중대사고 +. +○ 5월은 화창한 날씨에 야외활동하기 좋은 시기로 어린이놀이시설 +등에서의 안전사고 발생 위험도 높아진다. +○ 최근 2년(‘22~’23)간 어린이놀이시설에서 발생한 중대사고는 총 +427건이며, 이 중 5월에는 가장 많은 65건이 발생하였다. +※ ‘2022년부터 지자체에서 관리하는 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 +중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 중대사고’로 통계항목 변경 +- 어린이놀이시설 중대사고의 원인으로는 놀이시설에서의 추락이 +69%로 가장 많았고, 충돌과 넘어짐 사고 각각 11%, 접질림 4% +등으로 발생하였다. +<어린이놀이시설 중대사고 현황(‘22~’23) > (단위:건, %) +<월 별> <원인별> +[출처: 재난연감, 행정안전부] +< 어린이놀이시설 중대사고 > +○「어린이놀이시설 안전관리법」에 정의된 ‘어린이놀이시설’*에서 발생한 사고**로 +관리감독기관에서 행정안전부에 보고 +*「어린이놀이시설 안전관리법」 제2조에 따른 ‘어린이 놀이시설’이라 함은 안전인증을 +받은 어린이놀이기구가 설치된 실내 또는 실외의 놀이터로서 동법 시행령 별표2의 +장소에 설치된 경우(어린이가 많이 이용하는 장소로 주택단지, 도시공원 등 20개 장소를 정함) +** 대상사고의 범위(「어린이놀이시설법 시행령」제14조) : 사망, 하나의 사고로 인한 +3명 이상의 부상, 48시간 이상의 입원 치료가 필요한 부상, 골절상, 수혈 또는 +입원이 필요한 정도의 출혈, 신경, 근육 또는 힘줄의 손상 등 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +34/45 + + +--- 페이지 40 --- +○ 상세 통계 +【2022~2023 어린이놀이시설 중대사고 현황】 +인명피해(명) +구 분 발생(건) +소 계 사망 부 상 +2023년 164 166 2 164 +2022년 263 263 - 263 +※2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이 +놀이시설 중대사고’로 통계항목 변경 +【 2019~2021 놀이시설 사고 현황】 +인명피해(명) +구 분 발생(건) +소 계 사망 부 상 +합 계 826 396 2 394 +2021년 258 42 0 42 +2020년 204 14 0 14 +2019년 364 340 2 338 +<월 별> +【2022~2023 어린이놀이시설 중대사고 현황】 +발생(건) 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2023년 164 4 6 23 23 23 21 10 7 18 13 15 1 +2022년 263 3 4 14 39 42 39 20 7 30 31 30 4 +【 2019~2021 놀이시설 사고 현황】 +발생(건) 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 826 24 31 60 82 95 95 95 56 84 89 67 48 +2021년 258 7 14 20 35 30 32 22 10 20 33 17 18 +2020년 204 10 7 9 15 20 17 27 10 25 25 28 11 +2019년 364 7 10 31 32 45 46 46 36 39 31 22 19 +35/45 + + +--- 페이지 41 --- +□ 사회관계망 (SNS) 재난이슈 분석 – 어린이놀이시설 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 5월 한 달간 재난안전뉴스 중 어린이 놀이시설 사고 뉴스 비율은 +’22년 0.0%, ’23년 0.8%, ’24년 0.3%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 어린이 놀이시설 사고 발생 +2022년 - 월미도서 놀이기구 타던 초등학생 추락해 부상 +5월 ❍ 놀이시설 사고 발생 우려 및 중단 촉구 +- 레고랜드 중도 약한 지반, 강풍 안전사고 발생 소지 +❍ 국내외 어린이 놀이시설 사고 발생 +- 불꽃 튀는 소리 나더니 연기 활활 봄 소풍객 몰린 에버랜드 화재 현장 +2023년 +- 멀쩡하던 놀이기구가 붕괴... 러시아에서 어린이 등 20명 부상 +5월 +❍ 놀이시설 안전관리 지적 +- 흔들리고 나사 풀리고, 어린이공원 안전사고 우려 +❍ 국내외 어린이 놀이시설 사고 발생 +- 롯데월드 놀이기구 멈춤사고 승객 15명 구조 +2024년 - 인도 구자라트 놀이공원서 화재로 최소 27명 사망 +5월 ❍ 놀이시설 안전관리 지적 +- ‘안전 무법지대’ 번지·집라인, 사고나면 사망 +- 곳곳에 위험한 놀이터 안전기준에도 못 미쳐 +36/45 + + +--- 페이지 42 --- +○ 2024년 5월 어린이 놀이시설 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 국내외 놀이시설 사고 발생 ‣ 놀이시설 사고 발생 +- (국내) 수영장 익사사고, 놀이기구 멈춤 등 - 놀이공원 놀이터, 키즈카페, 수영장 등 +- (국외) 인도 실내 놀이공원 화재, 중국 에서 발생한 사고에 대한 위치, 사고원 +놀이기구 멈춤 등 인 등 정보 공유 +‣ 놀이시설 안전관리 부실 지적 +‣ 놀이시설 개선 요청 +- 번지점프 집라인 긴급점검 결과 안전 +- 놀이터 안전펜스, 썩은 발판, 물놀이장 +난간 설치기준 부적합 등 관리불량 +계단, 수영장 타일 등 사고 예방을 위한 +- 파손된 놀이기구, 놀이대 고정 나사 빠짐 +시설 수리 요청 +등 어린이 안전사고 발생 위험 +‣ 놀이시설 사고 발생 통계 ‣ 놀이터 의도적 위험행위 분노 +- 지난해 어린이 놀이시설 안전사고는 - 미끄럼틀에 가위가 꽂혀있거나, 깨진 +조합 놀이대에서 가장 많이 발생하였으며, 유리 조각이 놓여있는 등 아이들 안전 +전체 중 절반 이상은 3~6월에 발생 위협에 분노 확산 +☞ NEWS에서는 국내외에서 놀이시설 사고발생정보나 놀이시설 점검 결과 지적등에 +대한 내용이 주를 이루고 있으며 SNS에서는 놀이시설 사고정보나 사고예방을 위한 +놀이시설 개선 요청 등의 내용이 주요 이슈로 나타남 +37/45 + + +--- 페이지 43 --- +3. 농기계사고 +○ 5월은 모내기 등으로 농사일이 한참 바쁜 시기로 농기계 사용이 +많아지며 농기계로 인한 사고도 증가한다. +○ 최근 5년(‘19~’23)간 발생한 농기계사고는 총 5,829건이며, 4,063명의 +인명피해가 발생하였다. +- 이 중, 5월에는 719건의 농기계 사고로 486명이 피해를 입었다. +<최근 5년(‘19~’23) 동안 월별 농기계사고 현황> (단위:건,명) +<농기계사고 건수> <인명피해> +[출처: 재난연감, 행정안전부] +- 원인별(‘20~’23년 기준)로는 농기계 끼임사고가 36%로 가장 많았고, +전복․전도 26%, 교통사고 22%, 낙상․추락 7% 순으로 발생했다. +<최근 5년(‘19~’23)간 원인별 농기계사고 현황> (단위: 건) +※2020년부터 농기계사고 원인별 분류체계 변경 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +38/45 + + +--- 페이지 44 --- +【최근 5년('19~'23년)간 농기계사고 현황】 +인명피해(명) +구 분 발 생(건) +소 계 사 망 부 상 +합 계 5,829 4,063 353 3,710 +2023년 979 448 41 407 +2022년 1,384 1,015 72 943 +2021년 1,076 873 79 794 +2020년 1,269 823 78 745 +2019년 1,121 904 83 821 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +<월별 현황> +발생(건) 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 5,829 178 225 496 515 719 619 510 596 529 739 484 219 +2023년 979 40 44 89 65 117 114 83 93 98 130 68 38 +2022년 1,384 42 52 90 135 179 144 128 135 113 185 141 40 +2021년 1,076 27 28 95 106 139 126 122 91 83 136 83 40 +2020년 1,269 32 55 135 126 135 126 91 143 118 156 94 58 +2019년 1,121 37 46 87 83 149 109 86 134 117 132 98 43 +<원인별 현황> +발생(건) 합 계 끼 임 낙상·추락 전복·전도 교통사고 기타·미상 +2023년 979 360 73 173 317 56 +2022년 1,384 424 118 451 352 39 +2021년 1,076 407 90 246 184 149 +2020년 1,269 490 70 345 195 169 +※2020년부터 농기계사고 원인별 분류체계 변경됨 +안전수칙 +발생(건) 합 계 운전부주의 정비불량 기 타 +불 이 행 +2019년 1,121 795 53 221 52 +39/45 + + +--- 페이지 45 --- +□ 사회관계망 (SNS) 재난이슈 분석 – 농기계사고 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 5월 한 달간 재난안전뉴스 중 농기계사고 뉴스 비율은 ’22년 0.1%, +’23년 0.1%, ’24년 0.5%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +2022년 ❍ 농기계사고 발생 +5월 - 영동, 철원, 부안 등에서 경운기에 깔려 사망사고 발생 +❍ 농기계사고 발생 +- 지게차 전도, 농약살포기 전도, 경운기 끼임 등으로 사망사고 발생 +2023년 - 해병대 대민 지원 중 농기계 깔린 농민 구조 +5월 ❍ 농기계사고 통계 +- 농번기 농기계사고 잇따라 안전사고 주의 +- 최근 3년간 충남서 농기계 교통사고 136건 +❍ 농기계사고 발생 +- 경운기 전도, 트랙터 깔림 등으로 사망사고 발생 +2024년 +❍ 농기계사고 통계 +5월 +- 충북 농기계 사고 사망률 ‘껑충’,... 3년간 18% → 33% +- ‘농기계 사고 주의하세요’... 3년간 3천729건 발생, 229명 사망 +40/45 + + +--- 페이지 46 --- +○ 2024년 5월 농기계사고 +N E W S S N S +‣ 농기계 작업·운행 중 사고 발생 ‣ 사고예방 안전수칙 및 교육안내 +- 경운기 전도, 트랙터 깔림, 추돌 등으로 - 영농철 농기계사고 예방을 위한 안전 +인한 사망사고 발생 사고 예방 수칙 등 안내 +- 농기계 사용 방법 및 주의 사항 안내 +등 농기계 안전관리 교육 영상 공유 +‣ 농기계사고 통계 및 원인파악 ‣ 사고 발생 경험담 공유 +- 충북 농기계사고 발생 건수는 줄어드는 - 야간 농기계 운전 위험 사례, 트랙터 +추세지만 사망률은 급격히 증가 혼유 사례 등 사고 발생 경험담 공유 +- 최근 3년간 전국에서 발생한 농기계 사고의 +주요 원인은 농기계 작업 중 끼임 35%, +전도 28%, 교통사고 20%로 나타남 +☞ NEWS에서는 농기계사고 발생에 대한 사고정보나 통계를 활용한 사고원인파악 +등에 대한 내용이 주를 이루고 있으며 SNS에서는 농기계 사고를 예방하기 위한 안 +전수칙, 교육, 사고 발생 경험담 공유 등의 내용이 주요 이슈로 나타남 +41/45 + + +--- 페이지 47 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +42/45 + + +--- 페이지 48 --- +43/45 + + +--- 페이지 49 --- +44/45 + + +--- 페이지 50 --- +45/45 + + +--- 페이지 51 --- +간 지 + + +--- 페이지 52 --- +2025년 5월 +재난안전 분석 결과 및 +중점관리대상 재난안전사고 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 6\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 6\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..d278a11ab7a4372e0c9c716805f03f3d595b4814 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 6\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1520 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 6월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 66 +문자 수: 37,889 +추출 시간: 2025-07-19 04:33:30 +처리 시간: 34.81초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +│데이터 기반의 예방 안전 정보│ +재난안전 분석 결과 +및 +중점관리대상 재난안전사고 +22002255년년 6 월6월 +‧ +•호우와 장마 +‧ +•폭 염 +‧ +•물놀이사고 + + +--- 페이지 2 --- +여 백 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 6월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 6월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’호우와 +장마‘, ’폭염‘, ’물놀이사고‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 +구 분 6.2.~6.8. 6.9.~6.15. 6.16.~6.22. 6.23.~6.29. +평 균 +기 온 +강수량 +호우와 장마 +○ 올해 6월은 북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 해수면온도로 +인해 우리나라 부근으로 남쪽의 고온다습한 기류 유입이 강화되며 +강수량이 많아질 것으로 전망 +○ 또한, 장마는 대체적으로 6월 중순부터 시작되어 전국적으로 평균 +(평년, ’91~‘20) 32일 정도 영향을 주고, 350mm의 안팎의 장맛비가 +내린 후 7월 중순 이후 종료 +<2024년과 평년(1991~2020년)의 장마 시작․종료일 및 기간> +2024년 평년(1991~2020년) +구 분 +시작 종료 기간(일) 시작 종료 기간(일) +중 부 6.29. 7.27. 29 6.25. 7.26. 31.5 +남 부 6.22. 7.27. 36 6.23. 7.24. 31.4 +제 주 6.19. 7.27. 39 6.19. 7.20. 32.4 + + +--- 페이지 4 --- +폭 염 +○ 1973년부터 관측된 6월 최고기온(전국 평균)을 살펴보면 지난해에는 +28.5℃로 가장 높은 온도 기록 +○ 6월에는 전국 평균(평년 ’91~20) 0.6일 정도 폭염이 발생하였고, 2024년 +에는 2.8일로 1973년 이래 가장 많이 발생 +물놀이사고 +○ 이른 더위와 장마로 인해 무더운 날씨가 이어지며, 저수지나 하천, +미개장 해수욕장 등에서의 물놀이 사고 위험이 높아짐 +○ 최근 5년(‘19~‘23) 동안 발생한 물놀이 사고 사망자는 총 122명이며, +6월에는 전체 사망자의 10%(12명) 발생 +<최근 5년(‘19~’23)간 기간별 물놀이 사망자 현황> (단위: 명) +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +호우와 장마, 폭염, 물노이사고 등에 대비, 점검 등 예찰 활동을 +강화하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +목 차 +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ·······························································································1 +2. 여름철 기후전망 ·················································································8 +3. 6월 조위 분석 및 전망 ···································································10 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···················································································25 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ··································27 +3. 6월 주요 재난안전사고 현황 ··························································28 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 호우와 장마 ······················································································29 +2. 폭염 ····································································································44 +3. 물놀이사고 ························································································51 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 +○ 풍수해(비 바람 올 때, 어른신), 태풍‧호우 ·········································55 +폭염대비, 물놀이 안전사고 예방 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 6.2.~6.8. 6.9.~6.15. 6.16.~6.22. 6.23.~6.29. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +이동성 고기압의 영향을 주로 받겠으며, +서쪽에서 다가오는 저기압의 영향을 받을 때가 있겠음 +6.2.~6.8. +(주평균기온)평년(19.7~20.9℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(주강수량)평년(4.8~18.5㎜)과 비슷할 확률 50% +고기압의 영향을 주로 받겠으며, +우리나라 남쪽을 지나는 저기압의 영향을 받을 때가 있겠음 +6.9.~6.15. +(주평균기온)평년(20.6~21.6℃)보다 높을 확률 50% +(주강수량)평년(8.6~23.8㎜)과 비슷할 확률 50% +고기압의 영향을 주로 받겠으나, +남서쪽에서 다가오는 저기압의 영향을 받겠음 +6.16.~6.22. +(주평균기온)평년(21.5~22.3℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(주강수량)평년(11.4~25.1㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +우리나라는 고기압의 가장자리에 위치하며, +남서쪽에서 다가오는 저기압의 영향을 받겠음 +6.23.~6.29. +(주평균기온)평년(21.8~22.8℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량)평년(29.5~79.1㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +1/59 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/59 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/59 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 5월 6월 7월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +동인도양과 북인도양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 +형성되어 기온이 상승할 가능성이 있겠음, 동유럽의 적은 눈덮임 및 오호츠크해와 +바렌츠해의 적은 해빙으로 인해 우리나라 북동쪽에 고기압성 순환이 형성되고 +5월 +건조한 동풍 또는 북동풍이 유입되어 강수량이 감소할 가능성이 있겠음 +(월평균기온) 평년(17.0~17.6℃)보다 높을 확률 50% +(월강수량) 평년(79.3~125.5㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40% +북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 +고기압성 순환이 강화되면서 고온다습한 남서풍이 유입되어 기온이 상승하고 +6월 강수량이 많아질 가능성이 있겠음 +(월평균기온) 평년(21.1~21.7℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(월강수량) 평년(101.6~174.0㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +남인도양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화되어 +기온이 상승할 가능성 있겠음 +7월 +(월평균기온) 평년(24.0~25.2℃)보다 높을 확률이 50% +(월강수량) 평년(245.9~308.2㎜)과 비슷할 확률이 50% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +4/59 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/59 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/59 + + +--- 페이지 12 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(235.3㎜)은 평년(267.7㎜)의 87.2%이며, +경기도, 강원도, 충청도, 경상북도, 전라북도 일부 지역에 기상가뭄이 있음 +○ 전망: 5월에는 남부지방을 중심으로 기상가뭄이 있겠고, 6월과 7월에는 +기상가뭄 없겠음 +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +7/59 + + +--- 페이지 13 --- +2. 여름철 기후전망 +○ 기온은 평년(23.4~24.0℃)보다 높겠고, 강수량은 평년(622.7~790.5mm)보다 대체로 +많겠음 +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 중립 상태가 될 가능성이 높겠음 +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +기온은 평년(23.4~24.0℃)보다 높을 확률이 60%, +6월에는 이동성 고기압의 영향으로 낮 동안 +기온이 상승하여 고온 현상이 나타날 때가 +있겠으며, 7~8월에는 북태평양고기압의 영향 +으로 무더운 날씨를 보일 때가 많겠음 +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(622.7~790.5mm)과 비슷하거나 +많을 확률이 각각 40%이며, 지역 차가 크겠음 +여름철 동안 발달한 저기압과 대기불안정의 +영향으로 많은 비가 내릴 때가 있겠음 +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 여름철 +동안 중립 상태가 될 가능성이 높겠음 +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +8/59 + + +--- 페이지 14 --- +참 고 여름철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 여름철 평균기온과 강수량 분포 +□ 여름철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2024년) +[출처: 계절기후전망, 기상청] +9/59 + + +--- 페이지 15 --- +3. 6월 조위 분석 및 전망 +□ 해안침수 예상 지역 +인천 등 7개소 관측소 '주의' 단계 예측 +□ 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(당월 최고 예측조위) +인천(914 cm) 886 cm 906 cm 953 cm 1000 cm +군산(723 cm) 693 cm 713 cm 756 cm 800 cm +목포(507 cm) 486 cm 506 cm 528 cm 550 cm +진도(401 cm) 378 cm 398 cm 424 cm 450 cm +마산(209 cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +제주(298 cm) 278 cm 298 cm 329 cm 360 cm +성산포(264 cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +[제공: 국립해양조사원] +10/59 + + +--- 페이지 16 --- +□ 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +조 위 최고 예측조위 +해 역 고조정보 +관측소 (발생날짜·시간) +914 +인 천 주의+8cm +(6.27. 06:06) (906cm) +723 +군 산 주의+10cm +서해안 (6.27. 04:25) (713cm) +(6) +507 +목 포 주의+1cm +(6.27. 03:37) (506cm) +401 +진 도 주의+3cm +(6.25. 23:34) (398cm) +ㅇ 보름대조기(6.11~14)보다 그믐대조기(6.25~28)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +* 침수예상 구역: (인천) 소래포구 (군산) 해양경찰서 부근 (진도) 진도 조위관측소, +경로당전면 소형선부두 (마산) 진해구용원 의창수협 (성산포) 오조포구, 우도 천진항 +ㅇ ‘주의’이상 발생 지역의 6월 최고 예측조위 전월 대비 편차는 아래와 같음 +* 전월과의 최고 예측조위 편차 : (인천) -12cm / (군산) -10cm / (목포) -2cm / (진도) +-5cm / (마산) 0cm / (제주) -3cm / (성산포) -3cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +11/59 + + +--- 페이지 17 --- +□ 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +5/25 26 ● 27 ● 28 ● 29 ● 30 31 +인천,군산,진도,마 인천,장항,군산,영 인천,장항,군산,영 +마산,성산포 마산,성산포 산,제주,서귀포,성 광,목포,진도,마 광,목포,진도,마산, 군산,마산,성산포 마산 +산포 산,제주,성산포 제주,성산포 +6/1 2 3 4 5 6 7 +8 9 10 ○ 11 ○ 12 ○ 13 ○ 14 +마산 마산 마산 +15 16 17 18 19 20 21 +22 23 24 ● 25 ● 26 ● 27 ● 28 +진도,마산,제주, 인천,군산,진도,마 인천,군산,목포, 인천,군산,마산, +마산 마산,성산포 +성산포 산,성산포 진도,마산,성산포 성산포 +29 30 7/1 2 3 4 5 +마산,성산포 마산 +6 7 8 9 10 ○ 11 ○ 12 +마산 마산,성산포 마산,성산포 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +[제공: 국립해양조사원] +12/59 + + +--- 페이지 18 --- +□ ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +4단계 고조정보 기준 +최고 조위(cm) +해 지 역 시 작 종 료 (cm) +(조위관측소 +역 +기 준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +6.26(목) +908 04:38 05:05 ×‑‑‑‑‑ 05:19(908cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:32 05:59 +05:19 +6.27(금) +인 천 914 05:22 05:42 ×‑‑‑‑‑ 06:06(914cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:31 06:52 886 906 953 1000 +06:06 +6.28(토) +908 06:11 06:37 ×‑‑‑‑‑ 06:51(908cm) ‑‑‑‑‑Ø 07:05 07:31 +06:51 +6.26(목) +718 02:47 03:14 ×‑‑‑‑‑ 03:37(718cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:00 04:27 +서 03:37 +해 6.27(금) +군 산 723 03:31 03:54 ×‑‑‑‑‑ 04:25(723cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:57 05:19 693 713 756 800 +안 04:25 +(4) 6.28(토) +718 04:21 04:49 ×‑‑‑‑‑ 05:10(718cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:32 05:59 +05:10 +6.27(금) +목 포 507 02:45 03:24 ×‑‑‑‑‑ 03:37(507cm) ‑‑‑‑‑Ø 03:50 04:29 486 506 528 550 +03:37 +6.25(수) +401 22:20 23:03 ×‑‑‑‑‑ 23:34(401cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:05 00:56 +23:34 +진 도 378 398 424 450 +6.27(금) +400 23:09 23:57 ×‑‑‑‑‑ 00:20(400cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:45 01:42 +00:20 +6.11(수) +184 19:35 20:49 ×‑‑‑‑‑ 21:21(184cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:53 22:57 +21:21 +6.12(목) +185 20:07 21:18 ×‑‑‑‑‑ 21:57(185cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:34 23:34 +21:57 +6.13(금) +183 20:46 22:08 ×‑‑‑‑‑ 22:32(183cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:56 00:05 +22:32 +6.23(월) +186 17:40 18:44 ×‑‑‑‑‑ 19:29(186cm) ‑‑‑‑‑Ø 20:12 21:06 +19:29 +남 6.24(화) +198 18:16 19:03 ×‑‑‑‑‑ 20:24(198cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:38 22:15 +해 20:24 +마 산 162 182 228 280 +안 6.25(수) +206 18:58 19:39 ×‑‑‑‑‑ 21:16(206cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:42 23:13 +(1) 21:16 +6.26(목) +209 19:43 20:21 ×‑‑‑‑‑ 22:03(209cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:32 00:01 +22:03 +6.27(금) +206 20:30 21:11 ×‑‑‑‑‑ 22:46(206cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:10 00:41 +22:46 +6.28(토) +197 21:20 22:08 ×‑‑‑‑‑ 23:26(197cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:36 01:12 +23:26 +6.30(월) +184 22:17 23:33 ×‑‑‑‑‑ 00:02(184cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:30 01:33 +00:02 +6.25(수) +제 주 298 22:00 23:14 ×‑‑‑‑‑ 23:17(298cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:20 00:40 278 298 329 360 +23:17 +6.24(화) +256 19:49 20:27 ×‑‑‑‑‑ 21:31(256cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:37 23:18 +21:31 +제 6.25(수) +264 20:30 21:02 ×‑‑‑‑‑ 22:20(264cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:39 00:15 +주 22:20 +도 6.26(목) +성산포 264 21:16 21:48 ×‑‑‑‑‑ 23:05(264cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:25 01:00 223 243 281 320 +(2) 23:05 +6.27(금) +257 22:05 22:42 ×‑‑‑‑‑ 23:46(257cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:54 01:34 +23:46 +6.29(일) +246 23:00 23:56 ×‑‑‑‑‑ 00:26(246cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:57 01:56 +00:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +13/59 + + +--- 페이지 19 --- +□ 지역별 침수예상 구역 +○ 인천(6월 26~28일) +○ 군산(6월 26~28일) +14/59 + + +--- 페이지 20 --- +○ 목포(6월 27일) +○ 진도(6월 25~27일) +15/59 + + +--- 페이지 21 --- +○ 마산(6월 11~13, 23~30일) +○ 제주(6월 25일) +16/59 + + +--- 페이지 22 --- +○ 성산포(6월 24~29일) +17/59 + + +--- 페이지 23 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 6월 관측 평균 및 '25년 6월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +18/59 + + +--- 페이지 24 --- +□ 6월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소 /1~14번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +■인 천 2회 4회 - 2회 3회 - +●안 산 1회 0.8회 - - - - +●평 택 1회 0.8회 - - - - +●대 산 1회 - - - - - +●안 흥 3회 2회 - 2회 - - +●보 령 3회 1회 - - - - +●어청도 2회 2회 - 3회 - - +■장 항 2회 4회 0.2회 2회 3회 - +■군 산 3회 3회 - 3회 - - +●위 도 2회 2회 - - - - +■영 광 3회 3회 - 3회 - - +■목 포 3회 3회 0.4회 4회 1회 - +●흑산도 5회 3회 0.8회 3회 - - +■진 도 5회 3회 0.2회 3회 2회 - +* 최근 5년간 서해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 흑산도,목포,군산,진도 +▷ 남해안(8개소 /15~ 22번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●완 도 3회 2회 - - - - +●거문도 4회 2회 - 3회 - - +●고흥발포 3회 2회 - 3회 - - +●여 수 4회 0.2회 - - - - +●통 영 18회 16회 0.6회 12회 10회 - +■마 산 5회 1회 - 2회 - - +●거제도 2회 - - - - - +●부 산 3회 - - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 마산 +19/59 + + +--- 페이지 25 --- +▷ 동해안(6개소 /23~ 28번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●울 산 1회 - - - - - +●포 항 34회 2회 - 16회 - - +●후 포 5회 - - - - - +●울릉도 11회 0.4회 - - - - +●묵 호 8회 - - - - - +●속 초 10회 0.2회 - - - - +▷ 제주도(5개소 /29~ 33번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●추자도 4회 0.6회 - - - - +■제 주 6회 4회 - 5회 1회 - +●모슬포 2회 - - - - - +■서귀포 4회 2회 - 4회 - - +■성산포 11회 11회 1회 9회 5회 - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 추자도 +20/59 + + +--- 페이지 26 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +21/59 + + +--- 페이지 27 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +< 모니터링 화면 > +< 정보조회 화면 > +22/59 + + +--- 페이지 28 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +23/59 + + +--- 페이지 29 --- +※ ‘물놀이 안전’을 위한 정보 +[제공: 국립해양조사원] +24/59 + + +--- 페이지 30 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 6월은 한낮 기온이 크게 오르며 폭염 특보가 시작되고, 대체로 +중순 이후 부터는 장마가 시작되며 호우로 인한 특보가 많아 +지는 시기다. +【 최근 10년(’14~’23, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 26,232 2,549 2,176 1,854 1,526 1,171 1,286 3,879 3,752 2,042 1,454 1,677 2,866 +강 풍 4,690 450 424 526 474 354 175 361 253 264 344 503 562 +풍 랑 7,053 751 739 672 556 382 241 390 446 530 731 735 880 +호 우 6,567 12 39 70 146 246 695 2222 1996 838 195 85 23 +대 설 2,538 727 571 189 20 2 - - - - 1 156 872 +건 조 1,645 275 227 332 315 152 11 - - - 21 88 224 +폭풍해일 181 2 - 3 1 1 2 29 76 36 27 4 - +황 사 41 - 15 16 4 6 - - - - - - - +한 파 988 332 161 46 10 - - - - - 28 106 305 +태 풍 737 - - - - - - 76 284 270 107 - - +폭 염 1,792 - - - - 28 162 801 697 104 - - - +[제공: 기상청] +25/59 + + +--- 페이지 31 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 여름의 초입인 6월은 더워지는 날씨로 저수지, 하천, 미개장 해수 +욕장 등에서 물놀이 사고가 발생하기 시작하고, 익사 등의 수난 +사고도 증가한다. +【 최근 10년간(‘14~’23) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 288,215 22,010 20,190 23,561 24,249 25,632 24,124 24,846 25,052 24,814 25,822 24,547 23,368 +도로교통 214,750 16,267 14,690 16,835 17,849 18,951 18,004 18,496 18,262 18,574 19,595 19,206 18,021 +화 재 41,051 3,985 3,851 4,465 3,772 3,597 3,086 2,893 2,984 2,680 3,004 3,082 3,652 +산 불 567 46 78 141 123 55 35 6 8 7 15 26 27 +철 열 차 63 4 6 5 5 6 6 6 5 5 5 5 5 +도 지하철 41 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 +가 총괄* 90 9 6 8 6 7 6 7 9 7 6 8 11 +스 가스폭발 34 4 3 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 +관 +가 스 1 - - - - - - - - - - - 1 +련 보일러 +해 양 3,291 208 169 231 236 270 280 303 326 379 358 289 242 +유 내수면 3 - - - - 1 - - - - 1 1 - +도 +선 해수면 20 2 1 2 1 1 1 2 2 3 2 2 1 +환경오염 192 9 13 15 18 18 19 26 22 16 12 13 11 +공단내시설 30 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 +광 산 30 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 +전기(감전) 485 30 22 37 38 40 51 61 57 45 39 35 30 +승강기 57 4 4 5 6 5 4 7 6 4 4 4 4 +항공기 8 1 - 1 1 1 - - - 1 1 1 1 +어 린 이 +놀이시설 322 9 13 25 36 46 39 30 29 32 30 21 12 +중대사고** +붕 괴 1,273 75 52 88 81 75 79 161 169 303 59 68 63 +수 물놀이 29 - - - - - 4 11 14 - - - - +난 익사등 5,654 272 238 280 310 399 517 988 1,215 554 366 277 238 +등 산 7,651 500 443 477 629 754 657 595 683 922 1,026 578 387 +추 락 5,160 306 309 394 443 495 486 475 493 482 504 415 358 +농기계 1,281 34 46 107 125 169 133 114 128 127 157 99 42 +자전거 4,570 162 162 310 414 539 544 482 471 508 480 311 187 +레 저 +1,562 75 74 122 146 191 163 172 157 153 148 96 65 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산으로 인한 반올림으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +26/59 + + +--- 페이지 32 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 6월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 24,201건, ’23년 26,828건, ’24년 11,584건 +○ 6월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 호우13,072건, +폭염9,201건, 물놀이사고327건 순으로 나타남 +분석 대상 재난 이슈 비율 +‣ 6월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 호우와 폭염, 물놀이 순으로 언급됨 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +27/59 + + +--- 페이지 33 --- +3. 6월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○ 올해 6월은 북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 +해수면온도로 인해 우리나라 부근으로 남쪽의 고온다습한 +기류 유입이 강화되며 강수량이 많아질 것으로 전망 +○ 또한, 장마는 대체적으로 6월 중순부터 시작되어 전국 +장 마 와 +적으로 평균(평년, ’91~‘20) 32일 정도 영향을 주고, +호 우 +350mm의 안팎의 장맛비가 내린 후 7월 중순 이후 종료 +○ 1973년부터 관측된 6월 최고기온(전국 평균)을 살펴보면 +지난해에는 28.5℃로 가장 높은 온도 기록 +○ 6월에는 전국 평균(평년 ’91~20) 0.6일 정도 폭염이 발생 +하였고, 2024년에는 2.8일로 1973년 이래 가장 많이 발생 +폭 염 +○ 이른 더위와 장마로 인해 무더운 날씨가 이어지며, +저수지나 하천, 미개장 해수욕장 등에서의 물놀이 +물 놀 이 +사고 위험이 높아짐 +사 고 +○ 최근 5년(‘19~‘23) 동안 발생한 물놀이 사고 사망자는 총 +122명이며, 6월에는 전체 사망자의 10%(12명) 발생 +28/59 + + +--- 페이지 34 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 호우와 장마 +□ 호우 +○ 올해 6월은 북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 해수면온도로 +인해 우리나라 부근으로 남쪽의 고온다습한 기류 유입이 강화되어 +강수량은 대체로 많을 것으로 전망된다. (기상청 3개월 전망) +- 1973년부터 6월에 내린 강수량을 살펴보면, 1978년이 365.9mm로 +가장 많았고 1982년이 33.3mm로 가장 적었으며 2024년에는 +130.5mm로 평년(148.2m)보다 적게 내렸다. +<1973년~ 2024년 동안 6월 전국 평균 강수량(mm) 현황> +[출처: 기상청 기후정보포털] +< 호우특보 발표 기준> +주 의 보 경 보 +3시간 강우량이 60mm이상 예상되거나 3시간 강우량이 90mm이상 예상되거나 +12시간 강우량이 110mm이상 예상될 때 12시간 강우량이 180mm이상 예상될 때 +[출처: 기상청] +29/59 + + +--- 페이지 35 --- +○ 최근 10년(’14~’23)간 6월에는 총 24건의 호우 피해로 770,378백만원의 +재산피해가 발생하였고, 52명의 인명피해가 발생하였다. +【최근 10년(’14~‘23년)간 6월 호우 피해 상세 현황】 +인명피해 재산피해 +번호 기 간 주요 피해지역 비 고 +(명) (백만원) +- 총 25건 52 770,378 +1 ’14.06.12~06.12 - 7 인천, 경기, 강원 +2 ’14.06.21~06.21 - 33 경기 +3 ’14.06.22~06.22 - 32 서울, 경기 +4 ’14.06.23~06.23 - 1 서울 +5 ‘17.6.25.~6.25. - 5 경남 +6 ‘17.6.26.~6.27. - 41 인천, 광주,경기, 전북 +7 ‘18.6.24.~6.29. - 764 충북, 충남, 전북, 경북 +8 ‘18.6.30. - 1,375 충남, 전북, 전남, 경북 태풍․호우 +9 ‘19.6.9~6.10. - 198 경남 +10 ‘19.6.15. - 1 경기 +11 ‘19.6.26~6.27. - 42 강원 +12 ‘19.6.29. - 23 경남 +13 ‘20.6.6. - 2 전북, 전남 +14 ‘20.6.10.~6.11. - - 충북 +15 ‘20.6.12.~6.14. - 22 충남, 전북, 전남, 경남 +16 ‘20.6.18. - - 충남 +17 ‘20.6.29.~7.1. - 607 부산, 경기, 강원, 충북, 경북, 경남, 제주 호우․강풍․풍량 +18 ‘21.6.10.~6.11. - 4 전남 +19 ‘21.6.22.~6.23. - 14 충북 +20 ‘21.6.29.~6.29. - 2 전북 +21 ‘22.6.23.~6.24. - 214 경기, 강원, 제주 +22 ‘22.6.26.~7.1. - 10,063 서울, 인천, 경기, 강원, 충남 +인천, 광주, 울산, 경기, 충북, 경북, +23 ‘23.6.25~6.30 - 5,640 +경남, +서울, 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, +24 ‘23.6.27.~7.27. 52 751,288 울산, 세종, 경기, 충북, 충남, 전북, +전남, 경북, 경남, 제주, 강원 +※재산‧인명피해(사망+실종):피해 시작월 기준 [출처: 재해연보, 행정안전부] +30/59 + + +--- 페이지 36 --- +▶ '23.6.27. ~ 7.27. 호우 피해 ( +출처: 2023 재해연보, 행정안전부 +) +□ 기상상황 +① 6월25일 남부지역에서 시작된 장마(7.26. 종료)로 많은 비가 내렸음 +- 장마기간 강수량은 648.7mm로 1973년 이래 세 번째로 많았으나, 강우강도 +(강수일수 대비 강수량)는 2023년이 가장 강했던 것으로 분석 +- 장마기간 중 누적강수량이 900mm를 넘는 지역도 다수 있었음 +* 청양 정산 1,093.5, 공주 정안 1,003.0, 세종 금남 968.0, 문경 동로 940.0, +청주 가덕 908.0mm 등 +구 분 2006년 2020년 2023년 +장마기간(중부) 6.21~7.29(39일) 6.24~8.16(54일) 6.25~7.25(31일) +강 수 량(A) 704.0mm 701.4mm 648.7mm +강수일수(B) 27.0일 28.7일 21.2일 +강우강도 +26.1mm 24.4mm 30.6mm +(강수일수 대비 강수량(A/B)) +② 7.13~7.18. 기간 중 충청 이남지역에 강수량 집중 +- 7.14~7.15. 기간, 청주･익산･문경 등 22곳에서 일강수량 극값 경신 +지점명 일 자 강수량(mm) 지점명 일 자 강수량(mm) +익산 함라 07월 14일 388 전주 완산 07월 14일 239.5 +군 산 07월 14일 372.8 문경 동로 07월 14일 238.5 +익산 여산 07월 14일 358 세종 금남 07월 15일 238 +논산 연무 07월 14일 326 보은 속리산 07월 14일 223.5 +계 룡 07월 14일 300.5 청주 오창가곡 07월 15일 222.3 +공 주 07월 15일 298 괴산 청천 07월 15일 219 +청양 정산 07월 15일 293.5 김제 진봉 07월 14일 207 +완 주 07월 14일 290.6 청 양 07월 14일 203.5 +청주 상당 07월 15일 275.5 괴 산 07월 15일 203 +세종 연서 07월 15일 259 문경 마성 07월 15일 194.5 +익 산 07월 14일 249.6 문 경 07월 14일 189.8 +31/59 + + +--- 페이지 37 --- +- 충남･충북 등은 7.13~7.18. 6일간 연평균강수량의 3분의 1을 기록 +구 분 수도권 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 +연평균 +1,318.6 1,377.1 1,261.3 1,271.7 1,326.8 1,390.3 1,148.0 1,516.0 1,676.2 +강수량(mm) +7.13~7.18. +193.5 116.8 390.5 425.1 429.3 241.2 231.7 294.3 39.3 +강수량(mm) +강수량 +14.7% 8.5% 31.0% 33.4% 32.4% 17.3% 20.2% 19.4% 2.3% +비 율 +□ 피해개요 및 원인 +○ 피해개요 +- 6.25.~7.26. 기간 중 청양 1,093.5mm, 공주 1,003.0mm, 문경 940.0mm, 청주 +908.0mm 등 많은 비가 내렸음 +• 공공시설은 하천 658건, 소하천 1,610건, 도로･교량 884건, 소규모시설 2,137건, +산사태 713건 등 5,327억원의 피해 발생 +• 사유시설은 농작물 피해 6만 8천ha, 농경지 14백ha, 주택침수 2,284세대, 소상 +공인 2,069업체 등 2,186억원의 피해 발생 +○ 피해원인 +- 피해는 지류･지천의 낮은 정비율*, 배수장 침수**에 따른 배수 지연 및 장기간 +호우에 따른 산사태 등이 주요 원인으로 분석 +* 정비율 : 국가하천 79.1% vs 지방하천 49.8%, 소하천 45.6% +** 배수장 침수로 가동 중단 69건 +- 국가하천의 영향을 받는 미정비 지방하천･소하천의 제방이 붕괴되면서 인접 +농경지･농작물까지 대규모 피해 발생 +32/59 + + +--- 페이지 38 --- +- 토석류 유출*, 하천 단면 잠식 및 설계기준에 미달되는 낮은 교량**의 유수소통 +저해 등으로 범람･침수 및 주변지역 2차 피해 유발 +* 경북 예천 벌방지구, 봉화 오그래미지구 등 +** 괴산댐 하류부 조곡교･수전교 등 +○ 피해현황 +- 피해지역 : 17개 시･도 184개 시･군･구 +- 인명피해 : 75명(사망 48명, 실종 3명, 부상 24명) / 이재민: 6,968명 +- 재산피해 : 751,288백만원(공공시설 532,696백만원, 사유시설 218,592백만원) +【공공시설】 +피해내역 +시 설 별 +피해물량(건) 피해액(백만원) +합 계 7,470 532,696 +도 로 875 55,458 +철 도 30 4,803 +교 량 9 3,416 +하 천 658 164,642 +소 하 천 1,610 83,301 +소규모시설 2,137 42,590 +상하수도 111 15,793 +수리시설 535 39,287 +산 사 태 713 64,924 +임 도 222 12,758 +문 화 재 74 3,068 +군사시설 9 1,774 +체육시설･공공건물 등 487 40,882 +33/59 + + +--- 페이지 39 --- +【사유시설】 +피해내역 +시 설 별 +피해물량(건) 피해액(백만원) +합 계 - 218,592 +사망(명) 48 +인 명 실종(명) 3 +부상(명) 24 +전파(동) 105 7,802 +반파(동) 189 7,268 +주 택 +침수(세대) 2,284 6,852 +세입자(세대) 9 - +소상공인(업체) 2,069 - +농경지 유실･매몰(ha) 1,408.8 45,055 +농약대(ha) 62,158 64,011 +농작물 +산림작물 +대파대(ha) 6,409 51,852 +비닐하우스(ha) 89.7 9,865 +양액재배시설(ha) 71.9 8,139 +농산물저장창고(건) 97 4,869 +농림시설 과수재배시설(건) 770 1,557 +인삼재배시설(ha) 27.4 742 +축사시설(건) 50 888 +창고･농막 등(건) 117 1,539 +한우(마리) 820 1,496 +가 축 돼지(마리) 520 +닭･오리 등(마리) 3,645 +수산생물(마리) 2,501,261 1,584 +수산분야 양식시설(건) 16 265 +어망･어선 등(건) 66 643 +34/59 + + +--- 페이지 40 --- +- 지역별 현황 +(단위: 백만원) +피 해 액 +피 해 국고지원 +시․도 +시․군․구 시․군․구 +합 계 사유시설 공공시설 +합 계 184 30 751,288 218,592 532,696 +서 울 10 - 1,118 261 857 +부 산 13 - 201 201 - +대 구 3 - 82 82 - +인 천 6 - 147 147 - +광 주 5 - 1,207 711 496 +대 전 5 - 822 519 303 +울 산 1 - 69 69 - +세 종 1 1 24,214 1,326 22,888 +경 기 27 - 4,192 2,074 2,118 +강 원 11 - 5,832 686 5,146 +충 북 11 8 140,566 31,664 108,902 +충 남 15 6 176,455 51,409 125,046 +전 북 14 7 64,211 38,303 25,908 +전 남 22 2 31,200 24,162 7,038 +경 북 21 6 292,019 62,409 229,610 +경 남 18 - 5,823 1,439 4,384 +제 주 1 - 3,130 3,130 - +♣ 특별재난지역 우선 선포(2023.7.19.) : 12개 시･군･구 및 1개 면 +♣ 특별재난지역 추가 선포(2023.8.14.) : 7개 시･군･구 및 19개 읍･면･동 +[출처: 2023 재해연보, 행정안전부] +35/59 + + +--- 페이지 41 --- +□ 특별재난지역 선포 현황 +○ 선포 일자 +- 우선 선포: 2023.7.19.(금), 추가 선포: 2023.8.14.(수) +○ 선포 지역: 19개 시･군 및 10개 시･군의 20개 읍･면･동 +구 분 우선 선포지역 추가 선포지역 +29개 지자체 13개 지자체 17개 지자체 +시군구 단위 선포지역 ⋅충북 청주･괴산 ⋅충북 충주･제천･단양 +(19개 지자체) ⋅충남 논산･공주･청양･부여 ⋅충남 보령 +⋅전북 익산 ⋅전북 완주･김제(시 전체로 확대) +⋅경북 예천･봉화･영주･문경 ⋅전남 신안 +⋅세종 세종 +읍면동 단위 ⋅전북 김제 죽산면 ⋅충북 보은군 회인면 +(20개 읍･면･동) 증평군 증평읍･도안면 +음성군 음성읍･소이면･원남면 +⋅충남 예산군 신암면･오가면 +⋅전북 군산시 서수면 +고창군 공음면･대산면 +부안군 보안면･진서면･백산면 +⋅전남 영암군 금정면･시종면 +⋅경북 안동시 길안면･예안면 +･녹전면 +상주시 동문동 +○ 제도개요 +- (법적근거) ｢재난 및 안전관리 기본법｣ 제60조 +- (운영취지) 대규모 재난으로 피해를 입은 지방자치단체 재정부담 경감을 위해 +국비를 추가 지원하는 제도 +○ 선포기준 및 절차 +- (검토대상) 대규모 재난의 효과적 피해 수습을 위해 특별 조치가 필요하다고 인정 +되거나, 지역대책본부장 요청 시 +- (선포기준) 시･군･구는 피해액 50~110억 초과(국고지원기준 피해액의 2.5배) +읍･면･동은 5~11억 초과(시･군･구 선포기준액의 1/10) +36/59 + + +--- 페이지 42 --- +□ 장 마 +○ 장마는 대체로 6월 중순부터 시작되어 전국적으로 평균(평년, +’91~‘20) 32일 정도 영향을 주고, 350mm의 안팎의 장맛비가 내린 후 +7월 중순 이후에 종료된다. +- 작년에는 6월 19일 제주에서부터 시작된 장마가, 22일 남부, 29일 +중부에서 시작되어 7월 27일에 마쳤으며, 장마기간 중 강수량은 +평년(’91~‘20, 356.7mm)보다 많은 472.0mm를 기록하였다. +< 1973년~2024년 장마기간 중 강수일수 및 강수량(mm) 현황 > +[출처: 기상청] +<2024년과 평년(1991~2020년)의 장마 시작․종료일 및 기간> +2024년 평년(1991~2020년) +구 분 +시작 종료 기간(일) 시작 종료 기간(일) +중 부 6.29. 7.27. 29 6.25. 7.26. 31.5 +남 부 6.22. 7.27. 36 6.23. 7.24. 31.4 +제 주 6.19. 7.27. 39 6.19. 7.20. 32.4 +< 2024년과 평년(1991∼2020년)의 장마철 기간 평균 강수량과 강수일수 > +2024년 평년(1991~2020년) +구 분 +평균 강수량(㎜) 강수일수(일) 평균 강수량(㎜) 강수일수(일) +중 부 506.3 21.1 378.3 17.7 +남 부 447.2 21.6 341.1 17.0 +제 주 561.9 20.8 348.7 17.5 +전 국 472.0 21.4 356.7 17.3 +37/59 + + +--- 페이지 43 --- +참고 1 연도별 장마철 시종 시기 및 기간(1973~2024년) +중 부 남 부 제주도 +연도 +시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 +1973 6.25. 6.30. 6 6.25. 6.30. 6 6.25. 7.01. 7 +1974 6.17. 7.31. 45 6.16. 7.31. 46 6.16. 7.31. 46 +1975 6.23. 7.29. 37 6.21. 7.28. 38 6.17. 7.28. 42 +1976 6.21. 7.17. 27 6.17. 7.16. 30 6.17. 7.17. 31 +1977 6.23. 7.19. 27 6.22. 7.19. 28 6.15. 7.19. 35 +1978 6.17. 7.20. 34 6.15. 7.21. 37 6.15. 7.20. 36 +1979 6.19. 7.23. 35 6.19. 7.23. 35 6.15. 7.23. 39 +1980 6.16. 7.30. 45 6.16. 7.30. 45 6.16. 7.31. 46 +1981 6.17. 7.14. 28 6.19. 7.14. 26 6.19. 7.14. 26 +1982 7.10. 7.29. 20 7.07. 7.29. 23 7.05. 7.29. 25 +1983 6.19. 7.25. 37 6.19. 7.24. 36 6.19. 7.23. 35 +1984 6.15. 7.13. 29 6.15. 7.13. 29 6.14. 7.13. 30 +1985 6.23. 7.17. 25 6.21. 7.18. 28 6.21. 7.18. 28 +1986 6.23. 7.26. 34 6.22. 7.25. 34 6.20. 7.24. 35 +1987 7.05. 8.10. 37 7.01. 8.08. 39 6.23. 7.25. 33 +1988 6.23. 7.28. 36 6.23. 7.27. 35 6.22. 7.28. 37 +1989 6.24. 7.30. 37 6.23. 7.29. 37 6.23. 7.29. 37 +1990 6.19. 7.27. 39 6.19. 7.19. 31 6.18. 7.17. 30 +1991 6.29. 8.02. 35 6.26. 8.02. 38 6.15. 7.17. 33 +1992 7.02. 7.31. 30 7.09. 7.23. 15 6.22. 7.20. 29 +1993 6.22. 7.30. 39 6.22. 7.30. 39 6.18. 7.30. 43 +1994 6.25. 7.16. 22 6.22. 7.06. 15 6.17. 7.01. 15 +1995 6.30. 7.27. 28 6.30. 7.27. 28 6.21. 7.25. 35 +1996 6.24. 7.22. 29 6.24. 7.22. 29 6.19. 7.16. 28 +1997 6.25. 7.22. 28 6.20. 7.18. 29 6.20. 7.18. 29 +1998 6.25. 7.28. 34 6.24. 7.28. 35 6.12. 7.28. 47 +1999 6.23. 7.10. 18 6.17. 7.20. 34 6.17. 7.20. 34 +2000 6.22. 7.19. 28 6.21. 7.16. 26 6.16. 7.16. 31 +38/59 + + +--- 페이지 44 --- +중 부 남 부 제주도 +연도 +시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 +2001 6.24. 8.01. 39 6.22. 7.21. 30 6.21. 7.20. 30 +2002 6.23. 7.24. 32 6.23. 7.23. 31 6.19. 7.22. 34 +2003 6.23. 7.25. 33 6.23. 7.25. 33 6.22. 7.23. 32 +2004 6.25. 7.18. 24 6.24. 7.17. 24 6.24. 7.11. 18 +2005 6.26. 7.18. 23 6.26. 7.18. 23 6.25. 7.15. 21 +2006 6.21. 7.29. 39 6.21. 7.29. 39 6.14. 7.26. 43 +2007 6.21. 7.29. 39 6.21. 7.24. 34 6.21. 7.24. 34 +2008 6.17. 7.26. 40 6.17. 7.26. 40 6.14. 7.04. 21 +2009 6.28. 7.21. 24 6.21. 8.03. 44 6.21. 8.03. 44 +2010 6.26. 7.28. 33 6.18. 7.28. 41 6.17. 7.28. 42 +2011 6.22. 7.17. 26 6.10. 7.10. 31 6.10. 7.10. 31 +2012 6.29. 7.17. 19 6.18. 7.17. 30 6.18. 7.17. 30 +2013 6.17. 8.04. 49 6.18. 8.02. 46 6.18. 7.26. 39 +2014 7.02. 7.29. 28 7.02. 7.29. 28 6.17. 7.28. 42 +2015 6.25. 7.29. 35 6.24. 7.29. 36 6.24. 7.23. 30 +2016 6.24. 7.30. 37 6.18. 7.16. 29 6.18. 7.16. 29 +2017 7.01. 7.29. 29 6.29. 7.29. 31 6.24. 7.26. 33 +2018 6.26. 7.11. 16 6.26. 7.09. 14 6.19. 7.09. 21 +2019 6.26. 7.29. 34 6.26. 7.28. 33 6.26. 7.19. 24 +2020 6.24. 8.16. 54 6.24. 7.31. 38 6.10. 7.28. 49 +2021 7.3. 7.19. 17 7.3. 7.19. 17 7.3. 7.19. 17 +2022 6.23. 7.25. 33 6.23. 7.25. 33 6.21. 7.24. 34 +2023 6.26. 7.26. 31 6.25. 7.26. 32 6.25. 7.25. 31 +2024 6.29. 7.27. 29 6.22 7.27 36 6.19 7.27. 39 +평년 +6.25. 7.26. 31.5 6.23. 7.24. 31.4 6.19. 7.20. 32.4 +(‘91~’20) +[출처: 기상청] +39/59 + + +--- 페이지 45 --- +참고 2 연도별 장마철 기간 강수량 및 강수일수(1973~2024년) +중 부 남 부 제주도 전 국 +연도 +강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 +(㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 +1973 86.3 5.3 61.4 3.9 30.9 6.0 71.9 4.5 +1974 320.7 23.4 566.5 25.7 584.3 29.5 462.7 24.7 +1975 394.9 17.7 340.0 18.0 305.9 24.0 363.2 17.9 +1976 126.7 14.0 87.4 14.2 282.6 17.0 104.0 14.1 +1977 251.7 11.7 116.3 12.9 208.0 17.5 173.5 12.4 +1978 491.6 22.3 464.3 20.5 339.4 16.5 475.9 21.2 +1979 409.2 17.6 299.0 19.4 631.9 25.5 345.5 18.6 +1980 486.2 24.1 431.4 23.4 359.4 28.0 454.5 23.7 +1981 445.4 17.4 321.2 18.6 316.2 20.0 373.6 18.1 +1982 158.6 9.0 209.5 11.2 348.6 18.0 188.0 10.3 +1983 338.4 16.5 342.4 18.5 252.1 18.5 340.7 17.6 +1984 320.9 16.7 332.4 16.4 246.4 16.5 327.6 16.5 +1985 225.5 13.1 488.0 18.1 1119.0 19.5 377.2 16.0 +1986 363.6 21.7 359.4 19.6 610.7 25.0 361.2 20.5 +1987 677.0 21.7 500.3 22.2 680.3 19.5 574.9 22.0 +1988 438.0 19.8 309.1 16.5 321.8 15.0 363.5 17.9 +1989 327.6 17.0 409.5 16.4 245.6 14.5 374.9 16.7 +1990 630.4 27.5 420.5 19.7 474.7 19.0 509.1 23.0 +1991 450.4 21.9 427.1 23.6 407.1 20.5 436.9 22.9 +1992 176.2 12.2 159.8 7.4 236.8 11.5 166.7 9.4 +1993 400.8 20.2 366.9 19.5 355.4 19.5 381.2 19.8 +1994 206.1 10.1 75.1 6.0 206.0 7.0 130.4 7.7 +1995 256.6 15.0 167.3 12.7 651.8 15.0 205.0 13.7 +1996 268.9 15.2 319.6 14.7 300.6 20.0 298.2 14.9 +1997 401.9 12.4 463.9 14.6 238.5 17.0 437.7 13.7 +1998 440.7 20.6 407.5 20.8 422.8 25.5 421.5 20.7 +1999 102.1 4.9 255.0 10.9 578.4 19.0 190.4 8.4 +2000 172.2 13.1 267.8 12.8 230.1 17.0 227.4 12.9 +40/59 + + +--- 페이지 46 --- +중 부 남 부 제주도 전 국 +연도 +강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 +(㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 +2001 461.5 19.9 313.2 14.9 389.6 19.0 375.8 17.0 +2002 231.8 13.3 279.3 15.3 364.0 19.5 259.2 14.4 +2003 482.1 21.9 574.4 22.1 390.1 26.0 535.4 22.0 +2004 407.9 16.2 257.9 13.4 97.9 8.5 321.3 14.6 +2005 332.5 13.9 276.1 15.7 136.5 13.5 299.9 14.9 +2006 771.7 28.5 646.1 25.3 566.2 23.5 699.1 26.7 +2007 340.1 22.1 295.7 19.5 416.2 21.0 314.5 20.6 +2008 443.1 19.4 317.7 19.2 358.6 18.0 370.7 19.3 +2009 481.2 15.5 571.5 25.2 469.8 23.0 533.4 21.1 +2010 240.0 18.3 324.0 21.3 525.5 20.0 288.5 20.1 +2011 757.1 21.4 468.3 17.4 572.6 20.5 590.3 19.1 +2012 309.0 11.6 280.5 15.5 282.8 18.0 292.6 13.8 +2013 526.5 30.2 318.9 19.9 115.3 14.0 406.5 24.2 +2014 145.4 12.9 145.8 15.6 441.5 21.0 145.6 14.5 +2015 220.9 18.5 254.1 16.7 518.8 13.5 240.0 17.5 +2016 399.5 16.5 283.8 15.8 347.4 18.0 332.7 16.1 +2017 439.0 18.5 184.1 15.7 90.2 8.0 291.7 16.9 +2018 281.7 11.0 284.0 10.2 235.1 14.5 283.0 10.5 +2019 196.9 15.8 352.2 16.0 475.3 13.5 286.6 15.9 +2020 851.7 34.7 566.5 23.7 562.4 29.5 686.9 28.3 +2021 150.9 9.3 282.9 10.3 150.1 9.0 227.5 9.9 +2022 398.6 18.7 202.3 15.6 207.6 14.8 284.1 16.9 +2023 594.1 20.6 712.6 23.3 426.4 21.5 662.9 22.2 +2024 506.3 21.1 447.2 21.6 561.9 20.8 472.0 21.4 +평년 +378.3 17.7 341.1 17.0 348.7 17.5 356.7 17.3 +(‘91~’20) +[출처: 기상청] +41/59 + + +--- 페이지 47 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 호우 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 6월 한 달간 재난안전뉴스 중 호우 뉴스 비율은 ’22년 20.2%, +’23년 24.3%, ’24년 14.1%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 호우로 인한 피해 +2022년 +- 100㎜ 넘는 폭우로 홍천강변 고립 야영객 구조…피해 40건 +6월 +- 100㎜ 넘는 장맛비에 정전·침수·고립 잇따라…싱크홀도 발생 +❍ 반지하 주택 침수 우려 +- 반지하 ‘폭우 참변’ 10개월…물막이판 설치 22%뿐 +2023년 - 장마 코앞인데… 공염불에 그친 서울시 빗물 터널·반지하 대책 +6월 ❍ 폭우로 인한 사망자 발생 +- 폭우 피해 막으려다... ‘실종’ 수문 관리원 숨진채 발견 +- 중대본 "집중호우로 2명 사망"…주택 매몰·도로 유실 등 피해 +❍ 집중호우 대비 점검 및 정비 실시 +- 배수펌프장, ‘극한 호우’ 대비에 ‘역부족’ +2024년 +- 주말 전국에 장맛비… 정부, 관계기관 대비태세 점검 +6월 +❍ 호우로 인한 피해속출 +- 아파트 외벽 날아가고 맨홀 역류…전국 폭우 피해 잇따라 +♣ 최근 기후 위기로 인한 강우의 유형 변화로 극한 호우가 빈번하게 발생하는데, +도심 침수 관련 시설인 배수펌프장, 하수관로가 극한 호우 대비에는 역부족이며, +극한 호우에 대비한 설계 빈도 상향, 노후관 교체 등이 필요함 +42/59 + + +--- 페이지 48 --- +○ 2024년 6월 호우 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 지자체 장마철 대비 총력 대응 ‣ 피해 발생 상황 공유 +- 각 지자체에서 빗물받이 정비 및 준설, - 전국 곳곳에서 발생한 산사태, 낙석, +건축공사장 점검, 배수로 정화 등 집 침수, 역류 피해 사진‧영상 공유 +중호우 대비 선제적 대응에 나섬 - 본인 거주 아파트 외벽 붕괴, 전신주, +가로수 뽑히고 넘어지고 등 피해 상황 공유 +‣ 호우‧강풍 피해 속출 ‣ 장마 시기 및 패턴 변화 우려 +- 주택‧상가 침수, 임시 보행로 전도, 맨홀 - 예년보다 빨라진 장마 시작 알림 +역류, 토사 유출, 정전, 담벼락 붕괴 등 - 폭염과 폭우 동시 발생, 국지적 극한 호우, +전국 곳곳에서 피해 발생 도깨비 장마 등 이상기후에 대한 걱정 +‣ 사유지 등 위험 관리 사각지대 ‣ 주거취약계층 위험 및 불만 토로 +- 사유지의 경우 경제적 이유로 보수 보강을 - 반복되는 반지하 침수에 피해 경험담 +하지 않고 방치하는 등 위험에 노출 공유 및 이주비 지원 중단, 장마철 반 +- 반지하 물막이판 미설치 등 주거 지하 침수 대비 관련 불만 토로 +취약계층 침수 위험 여전 +☞ NEWS에서는 지자체 장마철 대비 방안 및 피해발생 사례 등에 대한 내용이 주를 +이루고 있으며, SNS에서는 피해 상황 공유, 이상기후로 인한 장마 패턴 변화 +우려 등의 내용이 주요 이슈로 나타남 +43/59 + + +--- 페이지 49 --- +2. 폭 염 +○ 북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 +부근에 고기압성 순환이 강화되면서, 고온다습한 남서풍이 유입되어 +6월에는 기온이 상승할 가능성이 있다. (기상청 3개월 전망) +- 1973년부터 관측된 6월 최고기온(전국 평균)을 살펴보면 지난해에는 +28.5℃로 가장 높은 온도를 기록하였다. +<1973년~ 2024년 동안 6월 전국 평균최고기온(℃) 현황> +[출처: 기상청 기후정보포털] +- 또한, 6월에는 전국 평균(평년 ’91~20) 0.6일 정도 폭염이 발생하였고, +2024년에는 2.8일로 1973년 이래 가장 많이 발생하였다. +<1973년~ 2024년 동안 6월에 발생한 전국평균 폭염일수> +[출처: 기상청 기상자료개방포털] +44/59 + + +--- 페이지 50 --- +< 폭염특보 발표 기준> +주 의 보 경 보 +폭염으로 인하여 다음 중 어느 하나에 해당 폭염으로 인하여 다음 중 어느 하나에 해당 +하는 경우 하는 경우 +①일최고체감온도 33℃이상인 상태가 2일 ①일최고체감온도 35℃이상인 상태가 2일 +이상 지속될 것으로 예상될 때 이상 지속될 것으로 예상될 때 +②급격한 체감온도 상승 또는 폭염 장기화 ②급격한 체감온도 상승 또는 폭염 장기화 +등으로 중대한 피해발생이 예상될 때 등으로 광범위한 지역에서 중대한 피해 +발생이 예상될 때 +- 체감온도:기온에 습도, 바람 등의 영향이 더해져 사람이 느끼는 더위나 추위를 정량적으로 +나타낸 온도 +- 습도 10% 증가 시마다 체감온도 1도 가량 증가하는 특징 +[출처: 기상청] +○ 6월은 본격적으로 더위가 시작되기 전이지만, 올해는 벌써 일부 +지역의 기온이 30도를 넘어서고 있어, 더위로 인한 온열질환 발생에 +대한 각별한 주의가 필요하다. +※온열질환: 열로 인해 발생하는 열사병, 열실신, 열탈진, 열부종 등의 급성질환 +- 폭염으로 인한 온열질환자는 2018년이 4,526명으로 가장 많았고, +작년에는 두 번째로 많은 3,704명이 발생하였다. +<연도별 온열질환자 발생 현황> +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +45/59 + + +--- 페이지 51 --- +참 고 1 연도별 폭염일수(1973~2024) +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 +1973 0 0 0 0 0 0.1 8.2 6.8 0 0 0 0 15.2 +1974 0 0 0 0 0 0.2 0 4.9 0 0 0 0 5.1 +1975 0 0 0 0 0 0.3 2.4 6.3 0.6 0 0 0 9.5 +1976 0 0 0 0 0 0.4 0.9 1.6 0 0 0 0 3 +1977 0 0 0 0 0 0.6 8.1 1.9 0.1 0 0 0 10.7 +1978 0 0 0 0 0.2 0.3 10.4 5.3 0.1 0 0 0 16.3 +1979 0 0 0 0 0.2 0.1 1.4 3.8 0 0 0 0 5.5 +1980 0 0 0 0 0 0.5 0.1 0 0 0 0 0 0.6 +1981 0 0 0 0 0.1 0.9 6.7 0.9 0 0 0 0 8.6 +1982 0 0 0 0 0 0.3 2.6 5.3 0 0 0 0 8.2 +1983 0 0 0 0 0.3 1 2.2 7.4 0.1 0 0 0 11 +1984 0 0 0 0 0 0.6 3.6 9.1 0 0 0 0 13.3 +1985 0 0 0 0 0 0.1 6 8.3 0.3 0 0 0 14.7 +1986 0 0 0 0 0 0.2 2.6 2.8 0 0 0 0 5.6 +1987 0 0 0 0 0 1.1 0.7 0.3 0 0 0 0 2.1 +1988 0 0 0 0 0.1 0.3 2.4 7.8 0 0 0 0 10.6 +1989 0 0 0 0 0 0 2.3 2.2 0 0 0 0 4.5 +1990 0 0 0 0 0 0.2 5.2 10.8 0.2 0 0 0 16.4 +1991 0 0 0 0 0.1 0.3 1 2.2 0.1 0 0 0 3.7 +1992 0 0 0 0 0 0.1 4.7 1 0.1 0 0 0 6 +1993 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.1 +1994 0 0 0 0 0 0.9 17.7 9.8 1.2 0 0 0 29.6 +1995 0 0 0 0 0 0 2.7 7.7 0 0 0 0 10.4 +1996 0 0 0 0 0 0.2 5.2 10.3 0 0 0 0 15.7 +1997 0 0 0 0 0 1.5 5.6 3.9 0.9 0 0 0 11.9 +1998 0 0 0 0 0 0 0.6 1 0.7 0 0 0 2.5 +1999 0 0 0 0 0 0.9 1.1 3.1 0 0 0 0 5.2 +2000 0 0 0 0 0.5 1.6 4.7 4.3 0.1 0 0 0 11.1 +46/59 + + +--- 페이지 52 --- +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 +2001 0 0 0 0 0.1 1.1 4.7 5.7 0 0 0 0 11.6 +2002 0 0 0 0 0 0.6 2.9 1.7 0.2 0 0 0 5.4 +2003 0 0 0 0 0 0 0 1.1 0.1 0 0 0 1.3 +2004 0 0 0 0 0.1 0.8 6.2 7.8 0 0 0 0 14.8 +2005 0 0 0 0.1 0 1.3 3.9 3.9 0.6 0 0 0 9.7 +2006 0 0 0 0 0 0.2 1.4 11.9 0 0 0 0 13.5 +2007 0 0 0 0 0 0.6 1.6 6.5 0.1 0 0 0 8.9 +2008 0 0 0 0 0.1 0.1 6.3 4.3 0.4 0 0 0 11.2 +2009 0 0 0 0 0.1 1.3 0.3 1.9 0.1 0 0 0 3.6 +2010 0 0 0 0 0 0.6 2.9 7.5 1.3 0 0 0 12.2 +2011 0 0 0 0 0 0.7 2.3 2.5 0.8 0 0 0 6.5 +2012 0 0 0 0 0 0.3 5.6 8.1 0 0 0 0 14 +2013 0 0 0 0 0.2 0.3 4 12.1 0 0 0 0 16.6 +2014 0 0 0 0 1.1 0.2 4.5 0.9 0 0 0 0 6.6 +2015 0 0 0 0 0.4 0.5 3.1 5.7 0 0 0 0 9.6 +2016 0 0 0 0 0 0.1 5.1 16.6 0 0 0 0 22 +2017 0 0 0 0 0.4 1.7 5.9 5.6 0 0 0 0 13.5 +2018 0 0 0 0 0 1.5 15.4 14.1 0 0 0 0 31 +2019 0 0 0 0 0.5 0.5 3 9 0 0 0 0 13.1 +2020 0 0 0 0 0 1.9 0.1 5.7 0 0 0 0 7.7 +2021 0 0 0 0 0 0.1 8.1 3.5 0 0 0 0 11.8 +2022 0 0 0 0 0.2 1.6 5.8 2.9 0.2 0 0 0 10.6 +2023 0 0 0 0 0.2 0.9 4.1 9 0 0 0 0 14.2 +2024 0 0 0 0 0 2.8 4.3 16.9 6 0 0 0 30.1 +평년 +0 0 0 0 0.1 0.6 3.9 5.7 0.2 0 0 0 10.5 +(‘91~’20) +[출처: 기상자료개발포털, 기상청] +47/59 + + +--- 페이지 53 --- +참 고 2 연도별 온열질환자 발생현황 및 주요증상 +○ 연도별 온열질환자 발생 현황 +구 분 ‘11년 ‘12년 ‘13년 ‘14년 ‘15년 ‘16년 ‘17년 +기 간 7.1.~9.3. 6.1∼9.6 6.2∼9.7 6.1∼9.6 5.24∼9.5 5.23∼9.21 5.29∼9.8 +온 열 +443명 984명 1,189명 556명 1,056명 2,125명 1,574명 +질환자 +(6명) (15명) (14명) (1명) (11명) (17명) (11명) +(사망*) +구 분 ‘18년 ‘19년 ‘20년 ‘21년 ‘22년 ‘23년 ‘24년 +기 간 5.20∼9.10 5.29∼9.20 5.20∼9.13 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. +온 열 +4,526명 1,841명 1,078명 1,376명 1,564명 2,818명 3,704명 +질환자 +(48명) (11명) (9명) (20명) (9명) (32명) (34명) +(사망*) +*온열질환자는 ‘온열질환 추정 사망자’를 포함하는 수치임 +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +○ 온열질환 주요증상 +분 류 주요증상 +- 중추신경 기능장애(의식장애/혼수상태) +- 땀이 나지 않아 건조하고 뜨거운 피부(>40℃) +열사병 - 심한 두통 +- 오한 +- 빈맥, 빈호흡, 저혈압 +- 실신(일시적 의식소실) +열실신 +- 어지러움 +열경련 - 근육경련(어깨, 팔 ,다리, 복부, 손가락) +- 체온은 정상, 혹은 상승 (≤40℃) +- 땀을 많이 흘림(과도한 발한) +열탈진 +- 창백함, 근육경련 +- 오심 또는 구토 +열부종 - 손, 발이나 발목의 부종 +- 기타 열 및 빛의 영향 +기 타 +- 상세불명의 열 및 빛의 영향 +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +48/59 + + +--- 페이지 54 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 폭염 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 6월 한 달간 재난안전뉴스 중 폭염 뉴스 비율은 ’22년 14.5%, ’23년 +13.0%, ’24년 18.9%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 때 이른 온열질환자 발생 +2022년 - 벌써부터 더워... 이른 더위에 온열질환자 속출 +6월 ❍ 폭염 대비 인프라 강화 +- 무더위 쉼터, 그늘막, 재난도우미 등 대폭 확충 +❍ 폭염으로 인한 피해 발생 +- 때이른 무더위 ‘온열질환’ 발생 시기 빨라져 +2023년 - 무더위에 양식장 정화시설 철소하던 노동자 7명 질식사고 발생 +6월 - 펄펄 끓는 30도 열대야 속 상암동 대단지 아파트 정전 +❍ 폭염 취약계층 지원 +- 노숙인, 쪽방촌 주민 여름용품 지원 등 +❍ 국내외 폭염으로 인한 피해 발생 +- 때 이른 폭염으로 국내 온열질환자 작년 대비 2배 이상 증가 +2024년 +- “실내 온도 70도, 이런 건물 처음” …폭염에 스프링클러 작동 ‘물난리’ +6월 +- (사우디) “50도 폭염에 성지순례객 1,301명 사망”… 첫 공식 집계 +- (미국) 펄펄 끓는 지구촌 美 ‘열돔현상’에 1억명 피해 +49/59 + + +--- 페이지 55 --- +○ 2024년 6월 폭염 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 폭염으로 인한 피해 정보 ‣ 폭염으로 인한 피해 상황 공유 +- 때 이른 폭염으로 국내 온열질환자 - 대구 아파트 정전 상황, 휘어진 중앙 +작년 대비 2배 이상 증가 +분리대, 국외 전기차 방전, 폐기물 +- 실내 건물 온도 상승으로 스프링클러가 +배터리 폭발 등 사례 공유 +작동해 3억 이상의 재산 피해 발생 +‣ 해외 동시다발적 기상이변 발생 ‣ 이른 시기 폭염 우려 +- 살인적인 더위 외에도 산불, 물난리 등 - 점점 빨라지고 습한 더위로 인하여 +전혀 다른 형태의 기상이변이 곳곳에서 남은 여름기간 더위 우려 +동시다발적으로 발생하여 수많은 인명 +- 에어컨 전기세 등 생활비 걱정 +피해 발생 +‣ 국내 폭염 대응 정책 및 제도 ‣ 노동자 폭염 대책 요구 +- 무더위 쉼터 확대, 살수차 운영, 그늘막 - 건설, 공사장, 물류센터, 마트, 급식 +설치, 취약계층 냉방 용품 지급 등 조리사, 미화 등 각종 노동자들의 +폭염 속 근무 환경 개선 요구 +- 가축질병 예방을 위한 동물의료지원단 운영 +☞ NEWS에서는 폭염으로 인한 국내외 피해 정보, 해외에서 발생한 기상이변에 대한 +정보 등에 대한 내용이 주를 이루고 있으며, SNS에서는 폭염으로 인한 생활 속 피해 +상황 공유, 이른 시기 발생한 폭염에 대한 우려 등의 내용이 주요 이슈로 나타남 +50/59 + + +--- 페이지 56 --- +3. 물놀이사고 +○ 이른 더위와 장마로 인해 무더운 날씨가 이어지며, 저수지나 하천, +미개장 해수욕장 등에서의 물놀이 사고 위험이 높아지는 시기다. +- 최근 5년(‘19~‘23) 동안 발생한 물놀이 사고 사망자는 총 122명이며, +6월에는 전체 사망자의 10%(12명)가 발생한다. +<최근 5년(‘19~’23)간 기간별 물놀이 사망자 현황> (단위: 명) +<월별> <순별> +[출처: 재난연감, 행정안전부] +○ 최근 5년(‘19~’23)간 물놀이 사고(사망) 상세 통계 +< 연도별 / 기간별 ＞ +６월 7월 8월 +구 분 +합계 +(단위: 명) 초순 중순 하순 초순 중순 하순 초순 중순 하순 +합 계 122 5 2 5 11 11 30 31 22 5 +2023년 19 - 2 - 4 - 6 2 5 - +2022년 26 1 - 1 3 2 8 7 4 - +2021년 24 3 - - - 4 10 5 2 - +2020년 25 1 - 1 2 2 3 6 8 2 +2019년 28 - - 3 2 3 3 11 3 3 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +51/59 + + +--- 페이지 57 --- +<연도별 / 원인별 ＞ +구 분 높은파도 +합계 안전부주의 수영미숙 음주수영 튜브전복 기타 +(단위: 명) (급류) +합 계 122 40 44 21 1 11 5 +2023년 19 3 13 3 - - - +2022년 26 9 4 3 1 5 4 +2021년 24 9 11 4 - - - +2020년 25 14 4 6 - 1 - +2019년 28 5 12 5 - 5 1 +< 연도별 / 지역별＞ +구 분 +합계 부산 인천 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 +(단위: 명) +합 계 122 3 4 3 7 33 7 8 8 8 19 17 4 +2023년 19 - 3 - - 3 1 1 3 3 - 3 2 +2022년 26 - - - - 5 4 1 4 - 4 5 2 +2021년 24 1 1 - 3 9 1 2 - - 5 2 - +2020년 25 1 - 1 2 10 1 - - 3 4 3 - +2019년 28 1 - 2 2 6 - 4 1 2 6 4 - +< 연도별 / 장소별 ＞ +구 분 바닷가 +합계 하천·강 해수욕장 계곡 유원지 기타 +(단위: 명) (갯벌, 해변) +합 계 122 37 32 39 0 14 0 +2023년 19 5 6 8 - - - +2022년 26 6 10 5 - 5 - +2021년 24 11 5 7 - 1 - +2020년 25 12 3 7 - 3 - +2019년 28 3 8 12 - 5 - +< 연도별 / 연령별 ＞ +구 분 +합 계 10세미만 10대 20대 30대 40대 50대이상 +(단위: 명) +합 계 122 8 23 17 10 13 51 +2023년 19 2 3 3 1 - 10 +2022년 26 3 3 1 1 2 16 +2021년 24 - 8 2 3 4 7 +2020년 25 2 5 7 4 1 6 +2019년 28 1 4 4 1 6 12 +52/59 + + +--- 페이지 58 --- +□ 사회관계망 (SNS) 재난이슈 분석 – 물놀이사고 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 6월 한 달간 재난안전뉴스 중 물놀이사고 뉴스 비율은 ’22년 0.4%, +’23년 0.7%, ’24년 0.3%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 물놀이 사고 발생 +2022년 - 해수욕장, 계곡, 저수지 등에서 물놀이 사망사고 발생 +6월 ❍ 안전사고 예방 +- 교육청 사고 예방 교육 실시, 물놀이 전담반 운영 등 +❍ 물놀이 사고 발생 +2023년 - 계곡, 하천, 해수욕장 등에서 물놀이 사망사고 발생 +6월 ❍ 안전사고 예방 +- 지능형 CCTV 도입, 무인보드 등 물놀이 안전사고 예방 총력 +❍ 물놀이 사고 발생 +- 강, 풀빌라, 해수욕장, 계곡 등에서 물놀이 사망사고 발생하였으며, 특히 양양 +2024년 해수욕장에서 서핑객이 낙뢰로 인해 사망하는 사고 발생 +6월 ❍ 안전사고 예방 +- 기후변화에 따른 수온 상승으로 증가한 상어, 해파리 차단을 위한 그물망 설치 +- 해수욕장 개장 시기가 앞당겨진만큼 사고 예방을 위한 다양한 예방활동 시행 +♣ 최근 이른 무더위로 물놀이 활동이 빨라지고 이용객이 증가함에 따라 각종 +사고가 발생하고 있으며, 특히 23년 6월 해수욕장에 서핑을 하러왔다가 낙뢰로 +인해 1명이 사망하고 5명이 부상을 당하는 사고도 발생함 +53/59 + + +--- 페이지 59 --- +○ 2024년 6월 물놀이사고 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국 곳곳에서 물놀이사고 발생 ‣ 물놀이 사고 예방법 +- 해수욕장 외국인 익사사고, 강가 구명 - 마른 익사 응급처치, 물놀이 주의사항, +조끼 미착용 사망사고, 풀빌라 수영장 워터파크 부상 예방법, 수족구 감염 +익사 사고, 계곡 사망사고 등 전국 곳 예방, 안전대책 등 각종 정보 공유 +곳에서 물놀이 사고 발생 +‣ 물놀이 안전사고 예방 총력 ‣ 물놀이 위험 정보 공유 +- 119시민수상구조대, 드론 순찰팀 운영, - 계곡 위험구간 정보 공유 +현장점검 등 물놀이 시설 안전사고 - 튜브 등 해외직구 안전기준 미달 물놀 +예방 총력 이 제품 공유 +‣ 수난 사고 발생 통계 ‣ 물놀이 사고 발생 +- 익수사고 발생 장소는 야외·강·바다 51.5%, - 호텔 수영장 사고, 해수욕장 해파리 쏘임, +워터파크·수영장 25.4% 발생했으며, 강 익사 사고 발생 등 +나이대는 9세 이하 30%, 70대 이상 +21%로 나타남 +☞ NEWS에서는 전국 곳곳에서 발생한 물놀이 사망사고 정보, 물놀이 안전사고 +예방법 등에 대한 내용이 주를 이루고 있으며, SNS에서는 물놀이 사고 예방법, +사고 위험정보 공유 등의 내용이 주요 이슈로 나타남 +54/59 + + +--- 페이지 60 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +55/59 + + +--- 페이지 61 --- +56/59 + + +--- 페이지 62 --- +57/59 + + +--- 페이지 63 --- +58/59 + + +--- 페이지 64 --- +59/59 + + +--- 페이지 65 --- +간 지 + + +--- 페이지 66 --- +2025년 6월 +재난안전 분석 결과 및 +중점관리대상 재난안전사고 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 7\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 7\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..c6ce25f4c4ff9763e61f5abb008adc05911ef7a3 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/2025\353\205\204 7\354\233\224 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\353\266\204\354\204\235 \352\262\260\352\263\274 \353\260\217 \354\244\221\354\240\220\352\264\200\353\246\254\353\214\200\354\203\201 \354\236\254\353\202\234\354\225\210\354\240\204\354\202\254\352\263\240.txt" @@ -0,0 +1,1604 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 2025년 7월 재난안전분석 결과 및 중점관리대상 재난안전사고.pdf +페이지 수: 72 +문자 수: 41,192 +추출 시간: 2025-07-19 04:34:02 +처리 시간: 32.59초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +│데이터 기반의 예방 안전 정보│ +재재재난난난안안안전전전 분분분석석석 결결결과과과 +및및및 +중중중점점점관관관리리리대대대상상상 재재재난난난안안안전전전사사사고고고 +2222000022225555년년년년 6 77월7월월월 +‧•••폭폭폭 염염염 +‧ +•••물물물놀놀놀이이이사사사고고고 +‧ +•••호호호우우우와와와 낙낙낙뢰뢰뢰 + + +--- 페이지 2 --- +여 백 + + +--- 페이지 3 --- +2025년 7월 중점관리 대상 재난안전사고 유형 +유형별 재난안전 통계와 뉴스·사회관계망 서비스(SNS)에 나타난 국민관심도 +등을 종합, 분석하여 7월에 발생하기 쉬운 재난안전사고 유형으로 ’폭염‘, +’물놀이사고‘, ’호우와 낙뢰‘를 선정하고 그 결과를 공유함 +기상전망 +구 분 6.2.~6.8. 6.9.~6.15. 6.16.~6.22. 6.23.~6.29. +평 균 +기 온 +강수량 +폭 염 +○ 7월에 발생한 폭염 일수는 전국 평균(평년 ’91~20) 3.9일 정도이며, +1994년이 17.7일로 가장 많았고 지난해에는 4.3일로 평년과 비슷 +○ 올해(5.15~6.24.) 발생한 온열질환자는 총 290명으로 2023년 보다는 +94명이 늘었고, 2024년과 비교하면 63명 적게 발생 + + +--- 페이지 4 --- +물놀이사고 +○ 전국의 물놀이장과 해수욕장이 일제히 개장하고, 여름방학과 하계 +휴가가 시작되며 계곡‧하천‧바다 등에서의 물놀이사고 위험 높음 +- 최근 5년(‘19~‘23) 동안 발생한 물놀이 +사고 사망자는 총 122명, 전체 사망자의 +43%(총 122명 중 52명)가 7월에 발생 +ㅣ +- 원인으로는 수영미숙이 36%로 가장 +많았고, 안전부주의 33%, 음주수영 +17%, 높은 파도와 튜브전복 등 +호우와 낙뢰 +○ 7월에는 평균 296.5mm(평년 ‘91~’20) 정도의 비가 내리고, 6월부터 +시작된 장마의 영향 등으로 비가 자주 내리는 시기로, 짧고 강한 +국지성 집중호우 등에 대한 철저한 대비 필요 +○ 호우와 함께 연간 발생하는 낙뢰의 34%(34,481건, 최근 10년(’15~‘24) +평균)가 7월에 발생, 2024년에는 최근 10년 평균보다 1.4배 많은 +145,784회 발생하였고, 7월에는 53,303회 관측 +구 분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2024 12 191 596 60 56 5,435 53,303 63,537 20,495 1,949 122 28 +최근 +39 256 1,488 1,702 8,211 10,495 34,481 32,881 7,291 2,480 1,573 461 +10년 +☞ 중점관리 재난안전사고 유형별 소관부처와 지방자치단체는 +폭염, 물놀이사고, 호우와 낙뢰 등에 대비, 점검 등 예찰 활동을 +강화하고 국민행동요령 홍보 등 사전 조치 이행 철저 + + +--- 페이지 5 --- +목 차 +Ⅰ. 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 ·······························································································1 +2. 여름철 기후전망 ·················································································8 +3. 7월 조위 분석 및 전망 ···································································10 +Ⅱ. 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 ···················································································22 +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스 재난이슈 분석 ··································24 +3. 7월 주요 재난안전사고 현황 ··························································25 +Ⅲ. 재난안전 관련 통계 분석 +1. 폭 염 ··································································································26 +2. 물놀이사고 ························································································35 +3. 호우와 낙뢰 ······················································································40 +Ⅳ. 재난 유형별 국민행동요령 +○ 폭염대비, 물놀이 안전사고 예방 ····················································53 +풍수해(비 바람 올 때, 어른신), 태풍‧호우 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ 기상전망 및 조위 분석 +1. 기상전망 +1-1. 1개월 기상전망 +구 분 06.30.~07.06. 07.07.~07.13. 07.14.~07.20. 07.21.~07.27. +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기 간 주별 전망 +우리나라는 아열대 고기압의 가장자리에 위치하여 덥고 습하겠으며, +우리나라 북쪽을 지나는 저기압의 영향을 받겠음 +06.30.~07.06. +(주평균기온)평년(22.7~23.9℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량)평년(37.5~100.4㎜)과 비슷할 확률이 50% +우리나라는 아열대 고기압의 가장자리에 위치하여 덥고 습하겠으며, +대기불안정에 의해 비가 내릴 때가 있겠음 +07.07.~07.13. +(주평균기온)평년(22.7~23.9℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량)평년(44.5~95.3㎜)과 비슷할 확률이 50% +우리나라는 아열대 고기압의 가장자리에 위치하여 덥고 습하겠으며, +우리나라 남쪽을 지나는 저기압의 영향을 받겠음 +07.14.~07.20. +(주평균기온)평년(23.8~25.2℃)보다 높을 확률이 60% +(주강수량)평년(42.1~74.4㎜)과 비슷할 확률이 50% +우리나라는 아열대 고기압의 가장자리에 위치하여 덥고 습하겠으며, +우리나라 북쪽을 지나는 저기압의 영향을 받겠음 +07.21.~07.27. +(주평균기온)평년(24.8~26.4℃)보다 높을 확률이 50% +(주강수량) 평년(31.6~67.9㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +1/64 + + +--- 페이지 7 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 주별·지역별 평균기온(℃) 평년 범위 +○ 주·지역별 평균기온 확률 전망(%) +2/64 + + +--- 페이지 8 --- +○ 주·지역별 강수량(mm) 평년 범위 +○ 주별·지역별 강수량 전망(%) +3/64 + + +--- 페이지 9 --- +1-2. 3개월 기상전망 +구 분 6월 7월 8월 +기 온 +강수량 +□ 날씨 전망 +기간 월별 전망 +북인도양과 열대 서태평양 부근의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 +고기압성 순환이 강화되면서 고온다습한 기류의 유입이 강화되어 +6월 기온이 상승하고 강수량이 많아질 가능성이 있겠음 +(월평균기온) 평년(21.1~21.7℃)과 비슷하거나 높을 확률이 각각 40% +(월강수량) 평년(101.6~174.0㎜)과 비슷하거나 많을 확률이 각각 40% +남인도양과 열대 서태평양의 높은 해수면온도로 인해 우리나라 부근에 +고기압성 순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠음 +7월 +(월평균기온) 평년(24.0~25.2℃)보다 높을 확률 50% +(월강수량) ) 평년(245.9~308.2㎜)과 비슷할 확률 50% +열대 서태평양의 높은 해수면온도와 봄철 유럽의 적은 눈덮임으로 인해 +우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화되어 기온이 상승할 가능성이 있겠음 +8월 +(월평균기온) 평년(24.6~25.6℃)보다 높을 확률 50% +(월강수량) 평년(225.3~346.7㎜)과 비슷할 확률 50% +[출처: 기후예측통보문, 기상청] +4/64 + + +--- 페이지 10 --- +□ 기온 및 강수량 +○ 월·지역별 평균기온(℃) 전망 +○ 월·지역별 평균기온 전망(%) +5/64 + + +--- 페이지 11 --- +○ 월·지역별 강수량(mm) 범위 +○ 월·지역별 강수량 전망(%) +6/64 + + +--- 페이지 12 --- +□ 기상가뭄 현황 및 전망 +○ 현황: 최근 6개월 전국 누적강수량(296.1㎜)은 평년(324.5㎜)의 92.6%이며, +강원 영동, 경상도 일부 지역에 기상가뭄이 있음 +○ 전망: 6월에는 경상도 일부 지역에 기상가뭄이 있겠고, +7월과 8월에는 기상가뭄이 없겠음 +○ 지역별 기상가뭄 전망 +※전망은 해당 월의 말일 기준입니다. +< 기상가뭄 기준 > +※기상가뭄은 특정지역의 강수량이 평균 강수량보다 적어 건조한 기간이 일정기간 이상 지속되는 현상 +※기상가뭄의 판단은 6개월 표준강수지수*를 적용했으며, 기상가뭄 단계는 약한-보통-심한- +극심한 가뭄인 4단계로 구분 +*표준강수지수: 최근 누적강수량과 과거 동일기간의 강수량을 비교하여 가뭄 정도를 +나타내는 지수 +구 분 기상가뭄 기준 +약한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –0.1이하(평년대비 약 65% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +보통 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –1.5이하(평년대비 약 55% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +심한 최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)로 +가뭄 기상가뭄이 지속될 것으로 예상되는 경우로 하되, 지역별 강수특성 반영할 수 있음 +최근 6개월 누적강수량을 이용한 표준강수지수 –2.0이하(평년대비 약 45% 이하)가 +극심한 +20일 이상으로 기상가뭄이 지속되어 전국적인 가뭄 피해가 예상되는 경우로 하되, +가뭄 +지역별 강수특성 반영할 수 있음 +※기상가뭄 예보는 장기확률예보 결과를 반영하여 강수발생확률이 가장 높았을 경우를 +기준으로 167개 시․군의 기상가뭄 발생 지역을 나타냅니다. +7/64 + + +--- 페이지 13 --- +2. 여름철 기후전망 +○ 기온은 평년(23.4~24.0℃)보다 높겠고, 강수량은 평년(622.7~790.5mm)보다 대체로 +많겠음 +○ 엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 중립 상태가 될 가능성이 높겠음 +전 망 예 보 확 률 +□ 평균기온 전망 +기온은 평년(23.4~24.0℃)보다 높을 확률이 60%, +6월에는 이동성 고기압의 영향으로 낮 동안 +기온이 상승하여 고온 현상이 나타날 때가 +있겠으며, 7~8월에는 북태평양고기압의 영향 +으로 무더운 날씨를 보일 때가 많겠음 +□ 강수량 전망 +강수량은 평년(622.7~790.5mm)과 비슷하거나 +많을 확률이 각각 40%이며, 지역 차가 크겠음 +여름철 동안 발달한 저기압과 대기불안정의 +영향으로 많은 비가 내릴 때가 있겠음 +□ 엘니뇨․라니냐 전망 +엘니뇨·라니냐 감시구역의 해수면온도는 여름철 +동안 중립 상태가 될 가능성이 높겠음 +※ 참고사항 +기후전망은 계절에 관한 평균상태를 3분위(낮음/적음, 비슷, 높음/많음)로 구분하여 단계별 발생 +가능성 백분율로 산출, 백분율이 33.3% 이상일 경우 해당 단계의 발생 가능성이 상대적으로 +높다는 의미이며, 평균기온·강수량 전망의 괄호 안의 숫자는 평년 비슷 범위를 의미 +8/64 + + +--- 페이지 14 --- +참 고 여름철 평균기온 및 강수량 특성 +□ 평년(1991~2020년) 여름철 평균기온과 강수량 분포 +□ 여름철 평균기온과 강수량 시계열(1991~2024년) +[출처: 계절기후전망, 기상청] +9/64 + + +--- 페이지 15 --- +3. 7월 조위 분석 및 전망 +□ 해안침수 예상 지역 +인천 등 4개소 관측소 '주의' 단계 예측 +□ 해안침수 예상 지역별 4단계 고조정보 및 최고 예측조위 그래프 +해안침수 예상 지역 +관 심 주 의 경 계 위 험 +(당월 최고 예측조위) +인천 (921 cm) 886 cm 906 cm 953 cm 1000 cm +군산 (722 cm) 693 cm 713 cm 756 cm 800 cm +마산 (210 cm) 162 cm 182 cm 228 cm 280 cm +성산포 (261 cm) 223 cm 243 cm 281 cm 320 cm +□ 해안침수 예상 지역별 최고 예측조위 상세정보 +조 위 최고 예측조위 +해 역 고조정보 +관측소 (발생날짜·시간) +인 천 921 주의+15cm +서해안 (7.27. 06:34) (906cm) +(2) 722 +군 산 주의+9cm +(7.27. 04:54) (713cm) +ㅇ 보름대조기(7.11~14)보다 그믐대조기(7.25~28)에 해수면이 더 높을 것으로 예상 +ㅇ 고조단계 ‘주의’ 이상인 지역은 해수면이 높아져 해안가 일부 저지대 침수 예상 +* 침수예상 구역 : (인천) 소래포구, (군산) 해양경찰서 부근, (마산) 진해구용원 의창수협, +(성산포) 오조포구, 우도 천진항 +ㅇ ‘주의’이상 발생 지역의 7월 최고 예측조위 전월 대비 편차는 아래와 같음 +*전월과의 최고 예측조위 편차 : (인천) +7cm / (군산) -1cm / (마산) +1cm / (성산포) -3cm +ㅇ 이외 지역에서도 기상 등의 영향으로 실제 해수면의 높이가 예측보다 높아질 수 있음 +[제공: 국립해양조사원] +10/64 + + +--- 페이지 16 --- +□ 일자별 고조정보 발생 지역 +일 월 화 수 목 금 토 +6/22 23 24 ● 25 ● 26 ● 27 ● 28 +마산,성산포 +진도,마산,제주,성 인천,군산,진도,마 인천,군산,목포,진 인천,군산,마산, +산포 산,성산포 도,마산,성산포 성산포 +29 30 7/1 2 3 4 5 +마산,성산포 마산 +6 7 8 9 10 ○ 11 ○ 12 +마산 마산,성산포 마산,성산포 +○ 13 ○ 14 15 16 17 18 19 +마산,성산포 마산,성산포 마산,성산포 +20 21 22 23 24 ● 25 ● 26 +인천,군산,마산, +마산 마산,성산포 마산,성산포 마산,성산포 +성산포 +● 27 ● 28 29 30 31 8/1 2 +인천,군산,마산, +인천,마산,성산포 마산 +성산포 +3 4 5 6 7 8 ○ 9 +마산,성산포 마산,성산포 +○/●:대조기(보름/그믐),*'주의'이상예상 +밑줄: 해당지역의 월 최고 예측조위가 나타나는 날 +※자세한 정보는 국립해양조사원 누리집 실시간고조정보(www.khoa.go.kr/hightide) 참고 +[제공: 국립해양조사원] +11/64 + + +--- 페이지 17 --- +□ ‘주의’ 이상 발생 예상 지역의 고조정보 +고조정보(4단계) 발생 예상 시간 +4단계 고조정보 기준 +지역 최고 조위(cm) +해 (cm) +시작 종료 +(조위관측소 +역 +기준) +발생일시 높이 관심 주의 최고조위 주의 관심 관심 주의 경계 위험 +7.26(토) +920 05:08 05:26 ×‑‑‑‑‑ 05:56(920cm) ‑‑‑‑‑Ø 06:27 06:44 +05:56 +7.27(일) +인 천 921 05:45 06:02 ×‑‑‑‑‑ 06:34(921cm) ‑‑‑‑‑Ø 07:06 07:23 886 906 953 1000 +서 06:34 +해 7.28(월) +909 06:28 06:52 ×‑‑‑‑‑ 07:07(909cm) ‑‑‑‑‑Ø 07:22 07:47 +안 07:07 +(2) 7.26(토) +721 03:25 03:49 ×‑‑‑‑‑ 04:16(721cm) ‑‑‑‑‑Ø 04:44 05:08 +04:16 +군 산 693 713 756 800 +7.27(일) +722 04:03 04:26 ×‑‑‑‑‑ 04:54(722cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:23 05:46 +04:54 +7.10(목) +186 19:15 20:25 ×‑‑‑‑‑ 21:10(186cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:54 22:52 +21:10 +7.11(금) +191 19:44 20:42 ×‑‑‑‑‑ 21:47(191cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:47 23:33 +21:47 +7.12(토) +193 20:16 21:12 ×‑‑‑‑‑ 22:23(193cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:26 00:08 +22:23 +7.13(일) +191 20:53 21:52 ×‑‑‑‑‑ 22:57(191cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:56 00:40 +22:57 +7.14(월) +186 21:36 22:47 ×‑‑‑‑‑ 23:31(186cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:13 01:08 +23:31 +남 7.22(화) +182 17:38 19:17 ×‑‑‑‑‑ 19:24(182cm) ‑‑‑‑‑Ø 19:31 21:00 +해 19:24 +마 산 162 182 228 280 +안 7.23(수) +195 18:11 19:03 ×‑‑‑‑‑ 20:20(195cm) ‑‑‑‑‑Ø 21:31 22:12 +(1) 20:20 +7.24(목) +205 18:47 19:30 ×‑‑‑‑‑ 21:08(205cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:34 23:06 +21:08 +7.25(금) +210 19:26 20:05 ×‑‑‑‑‑ 21:50(210cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:20 23:49 +21:50 +7.26(토) +208 20:05 20:45 ×‑‑‑‑‑ 22:26(208cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:53 00:22 +22:26 +7.27(일) +200 20:45 21:30 ×‑‑‑‑‑ 22:57(200cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:14 00:47 +22:57 +7.28(월) +189 21:27 22:28 ×‑‑‑‑‑ 23:24(189cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:16 01:03 +23:24 +7.11(금) +245 21:18 22:17 ×‑‑‑‑‑ 22:46(245cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:15 00:16 +22:46 +7.12(토) +249 21:48 22:37 ×‑‑‑‑‑ 23:20(249cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:05 00:55 +23:20 +7.13(일) +248 22:25 23:15 ×‑‑‑‑‑ 23:56(248cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:37 01:28 +23:56 +7.15(화) +243 23:10 00:25 ×‑‑‑‑‑ 00:32(243cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:39 01:54 +제 00:32 +주 7.23(수) +성 산 포 252 19:49 20:34 ×‑‑‑‑‑ 21:30(252cm) ‑‑‑‑‑Ø 22:27 23:15 223 243 281 320 +도 21:30 +(1) 7.24(목) +259 20:24 21:00 ×‑‑‑‑‑ 22:11(259cm) ‑‑‑‑‑Ø 23:24 00:02 +22:11 +7.25(금) +261 21:02 21:36 ×‑‑‑‑‑ 22:48(261cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:01 00:38 +22:48 +7.26(토) +256 21:42 22:19 ×‑‑‑‑‑ 23:22(256cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:25 01:05 +23:22 +7.27(일) +247 22:25 23:16 ×‑‑‑‑‑ 23:52(247cm) ‑‑‑‑‑Ø 00:30 01:22 +23:52 +* : 월 최고 예측조위 정보 +* 경계 및 위험 단계 발생은 예상되지 않으나 기상 등에 의해 달라질 수 있음 +12/64 + + +--- 페이지 18 --- +□ 지역별 침수예상 구역 +○ 인천(7월 26~28일) +○ 군산(7월 26~27일) +13/64 + + +--- 페이지 19 --- +○ 마산(7월 10~15, 22~29일) +○ 성산포(7월 11~15, 23~28일) +14/64 + + +--- 페이지 20 --- +□ 최근 5년(’20~’24) 7월 관측 평균 및 '25년 7월 고조정보 +< 해역별 조위관측 지역의 고조정보 발생 횟수 > +15/64 + + +--- 페이지 21 --- +□ 7월 해역별 조위관측소 기준 ‘관심’ 단계 이상 발생 횟수 +▷ 서해안 (14개소 /1~14번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +■인 천 2회 3회 0.8회 - 4회 3회 +●안 산 1회 2회 0.2회 - 2회 - +●평 택 1회 2회 0.2회 - - - +●대 산 2회 0.8회 - - - - +●안 흥 3회 3회 0.2회 - 1회 - +●보 령 1회 2회 0.4회 - - - +●어청도 3회 2회 1회 - 2회 - +■장 항 3회 4회 1회 - 5회 2회 +■군 산 2회 4회 0.2회 - 3회 - +●위 도 2회 2회 0.2회 - - - +■영 광 3회 3회 0.4회 - 2회 - +■목 포 3회 2회 1회 0.4회 4회 - +●흑산도 4회 2회 1회 0.4회 1회 - +■진 도 5회 3회 0.6회 - 6회 - +* 최근 5년간 서해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 어청도, 군산, 인천, 진도, 보령, +영광,안산,평택,안흥,장항,위도, ‘위험’ 단계가 발생한 지역은 목포,흑산도 +▷ 남해안(8개소 /15~ 22번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●완 도 4회 1회 - - - - +●거문도 4회 2회 - 3회 - - +●고흥발포 3회 2회 - 3회 - - +●여 수 3회 0.6회 - - - - +●통 영 19회 18회 1회 20회 12회 - +■마 산 5회 2회 - 2회 - - +●거제도 3회 0.4회 - - - - +●부 산 3회 0.2회 - - - - +* 최근 5년간 남해안에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 마산 +16/64 + + +--- 페이지 22 --- +▷ 동해안(6개소 /23~ 28번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●울 산 3회 0.2회 - - - - +●포 항 36회 6회 - 17회 - - +●후 포 12회 - - - - - +●울릉도 14회 - - - - - +●묵 호 16회 0.2회 - - - - +●속 초 22회 0.8회 - - - - +▷ 제주도(5개소 /29~ 33번) +최근 5년 관측 평균 ‘25년 예측 +관측소 +관 심 주 의 경 계 관 심 주 의 경 계 +●추자도 3회 1회 0.4회 - - - +■제 주 8회 4회 0.2회 9회 - - +●모슬포 3회 0.2회 - - - - +■서귀포 5회 3회 - 6회 - - +■성산포 9회 13회 1회 6회 9회 - +* 최근 5년간 제주도에서 ‘경계’ 단계가 발생한 지역은 성산포, 추자도, 제주 +17/64 + + +--- 페이지 23 --- +참 고 고조정보(4단계) 해설 및 실시간 고조정보 개요 +□ 고조정보(4단계) +단 계 해 설 +관 심 바닷물에 의한 침수 피해는 없지만 고조에 대한 감시가 필요한 단계 +주 의 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 있는 단계 +경 계 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 높은 단계로 적극적인 감시와 고조 피해 대응조치 필요 +위 험 바닷물에 의한 침수 피해 가능성이 매우 높은 단계로 종합적인 감시와 고조 피해에 대한 조치 필요 +□ 고조정보 해석방법(예시) +최고 조위1) 4단계고조정보기준3) +지 역 고조정보(4단계) 발생 예상 시간2) +해 (cm) (cm) +(조위관측소 +역 관심 주의 경계 경계 주의 관심 +기 준) 발생일시 높이 최고조위 관심 주의 경계 위험 +시작 시작 시작 종료 종료 종료 +9.18(수) +933 03:52 04:06 ×‑‑‑‑‑ 04:46(933cm) ‑‑‑‑‑Ø 05:27 05:40 +서 04:46 +9.18(수) +해 인 천 913 16:27 16:47 ×‑‑‑‑‑ 17:06(913cm) ‑‑‑‑‑Ø 17:25 17:45 886 906 953 1000 +17:06 +안 9.19(목) +955 04:23 04:33 05:14 05:26(955cm) 05:38 06:18 06:28 +05:26 +* : 월 최고 예측조위 정보 +1)달과 태양 등 천체의 인력(조석현상)에 의해 높아지는 일 최고 예측 해수면 발생일시 및 높이 +2)고조정보 각 단계별(4단계) 발생 시작 및 종료 시각과 해당일의 최고조위 발생 시각 및 높이 +3)지역 별 고조정보 4단계(관심, 주의, 경계, 위험) 기준 높이 정보 +①용어정의 +-고조정보란인천,부산,제주등33개조위관측소별로해안침수에대응하기위해관심,주의,경계,위험4단계별로 +설정된해수면높이를나타낸정보로,기본수준면(약최저저조면,영점)을기준으로높이를산정한다. +-기본수준면(약최저저조면,영점)이란일정기간해수면높이를관측하여산출한결과,가장낮은해수면으로해도의수심, +간출암높이및조위의기준이된다. +- 평균해수면이란 일정기간 동안 관측한 해수면 높이 자료를 산술평균하여 구한 값으로, 기본수준면(약최저저조면, +영점)과평균해수면은다른의미를가진다. +⇨(예시)인천(조위관측소)의평균해수면(464cm)은기본수준면(약최저저조면,영점)으로부터464cm높은위치에있다. +②인천의4단계고조정보기준(예시) +-관심:기본수준면보다886cm이상906cm미만,평균해수면보다 <인천의4단계고조정보(예시)> +422cm이상442cm미만인경우 +-주의:기본수준면보다906cm이상953cm미만,평균해수면보다 +442cm이상489cm미만인경우 +-경계:기본수준면보다953cm이상1000cm미만,평균해수면보다 +489cm이상537cm미만인경우 +-위험:기본수준면보다1000cm이상,평균해수면보다536cm이상인경우 +- 월 최고 예측조위 : 기본수준면보다 949cm, 평균해수면보다 +485cm, 관심단계 시작점보다 63cm, 주의단계 시작점보다 +43cm높은위치이고경계단계시작점보다4cm,위험단계시작점 +보다51cm낮은위치이다. +18/64 + + +--- 페이지 24 --- +□ 실시간 고조정보 서비스 +ㅇ 지역별 실시간 조위정보와 침수가능 주요시설물 정보는 국립해양조사원 누리집 +실시간고조정보 서비스(www.khoa.go.kr/hightide)를 참고하시기 바랍니다. +< 모니터링 화면 > +< 정보조회 화면 > +19/64 + + +--- 페이지 25 --- +※ ‘해무정보’ 확인 +[제공: 국립해양조사원] +20/64 + + +--- 페이지 26 --- +※ ‘물놀이 안전’을 위한 정보 +[제공: 국립해양조사원] +21/64 + + +--- 페이지 27 --- +Ⅱ 재난발생 중점관리 사항 +1. 재난안전 통계 +□ 기상특보 +○ 7월은 폭염 특보가 가장 많이 발표되고, 장마전선은 물러가지만 +대기 불안정 등으로 인해 비가 자주 내리며 호우 특보가 연중 +가장 많이 발표된다. +【 최근 10년(’14~’23, 합계)간 기상특보 현황 (단위: 회) 】 +구분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 26,232 2,549 2,176 1,854 1,526 1,171 1,286 3,879 3,752 2,042 1,454 1,677 2,866 +강 풍 4,690 450 424 526 474 354 175 361 253 264 344 503 562 +풍 랑 7,053 751 739 672 556 382 241 390 446 530 731 735 880 +호 우 6,567 12 39 70 146 246 695 2222 1996 838 195 85 23 +대 설 2,538 727 571 189 20 2 - - - - 1 156 872 +건 조 1,645 275 227 332 315 152 11 - - - 21 88 224 +폭풍해일 181 2 - 3 1 1 2 29 76 36 27 4 - +황 사 41 - 15 16 4 6 - - - - - - - +한 파 988 332 161 46 10 - - - - - 28 106 305 +태 풍 737 - - - - - - 76 284 270 107 - - +폭 염 1,792 - - - - 28 162 801 697 104 - - - +[제공: 기상청] +22/64 + + +--- 페이지 28 --- +□ 사고발생(사회재난) +○ 한여름인 7월은 무더위가 절정인 시기로, 더위를 피해 하천, 계곡, +해수욕장 등으로 피서를 가며 물놀이 사고 위험이 높아지고, 각종 +수상 스포츠를 즐기며 수난사고도 증가한다. +【 최근 10년간(‘14~’23) 유형별 평균 사고발생 현황 (단위:건)】 +구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +합 계 288,215 22,010 20,190 23,561 24,249 25,632 24,124 24,846 25,052 24,814 25,822 24,547 23,368 +도로교통 214,750 16,267 14,690 16,835 17,849 18,951 18,004 18,496 18,262 18,574 19,595 19,206 18,021 +화 재 41,051 3,985 3,851 4,465 3,772 3,597 3,086 2,893 2,984 2,680 3,004 3,082 3,652 +산 불 567 46 78 141 123 55 35 6 8 7 15 26 27 +철 열 차 63 4 6 5 5 6 6 6 5 5 5 5 5 +도 지하철 41 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 +가 총괄* 90 9 6 8 6 7 6 7 9 7 6 8 11 +스 가스폭발 34 4 3 3 2 3 2 3 3 3 2 3 3 +관 +가 스 1 - - - - - - - - - - - 1 +련 보일러 +해 양 3,291 208 169 231 236 270 280 303 326 379 358 289 242 +유 내수면 3 - - - - 1 - - - - 1 1 - +도 +선 해수면 20 2 1 2 1 1 1 2 2 3 2 2 1 +환경오염 192 9 13 15 18 18 19 26 22 16 12 13 11 +공단내시설 30 2 3 3 2 3 2 3 3 3 3 1 2 +광 산 30 2 3 3 2 2 3 2 3 3 2 3 2 +전기(감전) 485 30 22 37 38 40 51 61 57 45 39 35 30 +승강기 57 4 4 5 6 5 4 7 6 4 4 4 4 +항공기 8 1 - 1 1 1 - - - 1 1 1 1 +어 린 이 +놀이시설 322 9 13 25 36 46 39 30 29 32 30 21 12 +중대사고** +붕 괴 1,273 75 52 88 81 75 79 161 169 303 59 68 63 +수 물놀이 29 - - - - - 4 11 14 - - - - +난 익사등 5,654 272 238 280 310 399 517 988 1,215 554 366 277 238 +등 산 7,651 500 443 477 629 754 657 595 683 922 1,026 578 387 +추 락 5,160 306 309 394 443 495 486 475 493 482 504 415 358 +농기계 1,281 34 46 107 125 169 133 114 128 127 157 99 42 +자전거 4,570 162 162 310 414 539 544 482 471 508 480 311 187 +레 저 +1,562 75 74 122 146 191 163 172 157 153 148 96 65 +(생활체육) +*가스폭발, 가스보일러를 제외한 사고를 말함 +** 2022년부터 지자체 8종 사고 중 하나인 ‘놀이시설 사고’에서 중앙부처가 관리하는 ‘어린이놀이시설 +중대사고’로 통계항목 변경 +※ 평균 계산으로 인한 반올림으로 끝자리 숫자 다를 수 있음 +[출처: 재난연감, 행정안전부] +23/64 + + +--- 페이지 29 --- +2. 뉴스 및 사회관계망 서비스(SNS) 재난안전 이슈 분석 +○ 연도별 7월 한 달간 재난안전뉴스는 ’22년 28,046건, ’23년 52,199건, ’24년 48,553건 +○ 7월 중점관리 대상 재난안전사고 유형*에 대해 뉴스를 추출한 결과, 호우51,688건, +폭염26,636건, 물놀이 사고865건 순으로 나타남 +분석 대상 재난 이슈 비율 +‣ 7월 중점관리 대상 재난안전사고 유형에 대해 뉴스 및 사회관계망 서비스*를 +분석한 결과, 뉴스는 호우, 폭염, 물놀이 사고 순, SNS도 호우, 폭염, +물놀이사고 순으로 나타남 +* 네이버블로그,카페, 다음카페, 유튜브, 커뮤니티디시인사이드, 에프엠코리아, 루리웹 +NEWS SNS +[제공: 국립재난안전연구원] +24/64 + + +--- 페이지 30 --- +3. 7월 주요 재난안전사고 현황 +대 상 주요 재난이슈 +○ 7월에 발생한 폭염 일수는 전국 평균(평년 ’91~20) 3.9 +일 정도이며, 1994년이 17.7일로 가장 많았고 지난해에 +는 4.3일로 평년과 비슷 +○ 올해(5.15~6.24.) 발생한 온열질환자는 총 290명으로 +2023년 보다는 94명이 늘었고, 2024년과 비교하면 63명 +폭 염 +적게 발생 +○전국의 물놀이장과 해수욕장이 일제히 개장하고, 여름 +방학과 하계휴가가 시작되며 계곡‧하천‧바다 등에서의 +물놀이사고 위험 높음 +물 놀 이 - 최근 5년(‘19 ~ ‘23) 동안 발생한 물놀이사고 사망자는 총 +사 고 122명, 전체 사망자의 43%(총 122명 중 52명)가 7월에 발생 +- 원인으로는 수영미숙이 36%로 가장 많았고, 안전부주의 +33%, 음주수영 17%, 높은 파도와 튜브전복 등 +○ 7월에는 평균 296.5mm(평년 ‘91~’20) 정도의 비가 내리고, +6월부터 시작된 장마의 영향 등으로 비가 자주 내리는 +시기로, 짧고 강한 국지성 집중호우 등에 대한 철저한 +호 우 와 대비 필요 +낙 뢰 +○ 호우와 함께 연간 발생하는 낙뢰의 34%(34,481건, 최근 +10년(’15~‘24) 평균)가 7월에 발생, 2024년에는 최근 10 +년 평균보다 1.4배 많은 145,784회 발생하였고, 7월에는 +53,303회 관측 +25/64 + + +--- 페이지 31 --- +Ⅲ 재난안전 관련 통계 분석 +1. 폭 염 +○ 우리나라 여름철 기온에 영향을 주는 열대 서태평양, 인도양의 +해수면온도가 봄철 동안 평년보다 높게 유지되었고, 유럽지역의 +눈덮임과 북극해빙(바렌츠-카라해)이 평년보다 적은 상황으로 +- 우리나라 부근에 고기압성 순환이 강화, 기온이 상승할 가능성이 +있어 7월의 기온이 평년보다 높을 것으로 전망되며기상청 보도 무더위로 +인한 각종 온열질환 발생에 각별한 주의가 필요하다. +○ 7월에 발생한 폭염 일수는 전국 평균(평년 ’91~20) 3.9일 정도이며, +1994년이 17.7일로 가장 많았고 지난해에는 4.3일로 평년과 비슷 +했다. +<1973년~ 2024년 동안 7월에 발생한 전국평균 폭염일수> +[출처: 기상청 기상자료개방포털] +< 폭염특보 발표 기준> +주 의 보 경 보 +폭염으로 인하여 다음 중 어느 하나에 해당 폭염으로 인하여 다음 중 어느 하나에 해당 +하는 경우 하는 경우 +①일최고체감온도 33℃이상인 상태가 2일 ①일최고체감온도 35℃이상인 상태가 2일 +이상 지속될 것으로 예상될 때 이상 지속될 것으로 예상될 때 +②급격한 체감온도 상승 또는 폭염 장기화 ②급격한 체감온도 상승 또는 폭염 장기화 +등으로 중대한 피해발생이 예상될 때 등으로 광범위한 지역에서 중대한 피해 +발생이 예상될 때 +26/64 + + +--- 페이지 32 --- +○ 올해(5.15~6.24.) 발생한 온열질환자는 총 290명으로 2023년과 2024년 +동기간과 비교하면, 2023년 보다는 94명이 늘었고, 2024년과 비교 +하면 63명 적게 발생했다. +※ 온열질환: 열로 인해 발생하는 열사병, 열실신, 열탈진, 열부종 등의 급성질환 +- 2023년과 2024년 온열질환자 현황을 살펴보면, 7월 중순 이후로 +증가하는 경향을 보인다. +- 폭염으로 인한 온열질환자는 2018년이 4,526명으로 가장 많았다. +<일자별(5.20.~6.22) 온열질환자 발생 현황> +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +<연도별 온열질환자 발생 현황> +구 분 ‘11년 ‘12년 ‘13년 ‘14년 ‘15년 ‘16년 ‘17년 +기 간 7.1.~9.3. 6.1∼9.6 6.2∼9.7 6.1∼9.6 5.24∼9.5 5.23∼9.21 5.29∼9.8 +온 열 +443명 984명 1,189명 556명 1,056명 2,125명 1,574명 +질환자 +(6명) (15명) (14명) (1명) (11명) (17명) (11명) +(사망*) +구 분 ‘18년 ‘19년 ‘20년 ‘21년 ‘22년 ‘23년 ‘24년 +기 간 5.20∼9.10 5.29∼9.20 5.20∼9.13 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. +온 열 +4,526명 1,841명 1,078명 1,376명 1,564명 2,818명 3,704명 +질환자 +(48명) (11명) (9명) (20명) (9명) (32명) (34명) +(사망*) +*온열질환자는 ‘온열질환 추정 사망자’를 포함하는 수치임 +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +27/64 + + +--- 페이지 33 --- +참 고 1 연도별 폭염 및 열대야 일수(1973~2024) +<폭염 일수> +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 +1973 0 0 0 0 0 0.1 8.2 6.8 0 0 0 0 15.2 +1974 0 0 0 0 0 0.2 0 4.9 0 0 0 0 5.1 +1975 0 0 0 0 0 0.3 2.4 6.3 0.6 0 0 0 9.5 +1976 0 0 0 0 0 0.4 0.9 1.6 0 0 0 0 3 +1977 0 0 0 0 0 0.6 8.1 1.9 0.1 0 0 0 10.7 +1978 0 0 0 0 0.2 0.3 10.4 5.3 0.1 0 0 0 16.3 +1979 0 0 0 0 0.2 0.1 1.4 3.8 0 0 0 0 5.5 +1980 0 0 0 0 0 0.5 0.1 0 0 0 0 0 0.6 +1981 0 0 0 0 0.1 0.9 6.7 0.9 0 0 0 0 8.6 +1982 0 0 0 0 0 0.3 2.6 5.3 0 0 0 0 8.2 +1983 0 0 0 0 0.3 1 2.2 7.4 0.1 0 0 0 11 +1984 0 0 0 0 0 0.6 3.6 9.1 0 0 0 0 13.3 +1985 0 0 0 0 0 0.1 6 8.3 0.3 0 0 0 14.7 +1986 0 0 0 0 0 0.2 2.6 2.8 0 0 0 0 5.6 +1987 0 0 0 0 0 1.1 0.7 0.3 0 0 0 0 2.1 +1988 0 0 0 0 0.1 0.3 2.4 7.8 0 0 0 0 10.6 +1989 0 0 0 0 0 0 2.3 2.2 0 0 0 0 4.5 +1990 0 0 0 0 0 0.2 5.2 10.8 0.2 0 0 0 16.4 +1991 0 0 0 0 0.1 0.3 1 2.2 0.1 0 0 0 3.7 +1992 0 0 0 0 0 0.1 4.7 1 0.1 0 0 0 6 +1993 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.1 +1994 0 0 0 0 0 0.9 17.7 9.8 1.2 0 0 0 29.6 +1995 0 0 0 0 0 0 2.7 7.7 0 0 0 0 10.4 +1996 0 0 0 0 0 0.2 5.2 10.3 0 0 0 0 15.7 +1997 0 0 0 0 0 1.5 5.6 3.9 0.9 0 0 0 11.9 +1998 0 0 0 0 0 0 0.6 1 0.7 0 0 0 2.5 +1999 0 0 0 0 0 0.9 1.1 3.1 0 0 0 0 5.2 +2000 0 0 0 0 0.5 1.6 4.7 4.3 0.1 0 0 0 11.1 +28/64 + + +--- 페이지 34 --- +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 +2001 0 0 0 0 0.1 1.1 4.7 5.7 0 0 0 0 11.6 +2002 0 0 0 0 0 0.6 2.9 1.7 0.2 0 0 0 5.4 +2003 0 0 0 0 0 0 0 1.1 0.1 0 0 0 1.3 +2004 0 0 0 0 0.1 0.8 6.2 7.8 0 0 0 0 14.8 +2005 0 0 0 0.1 0 1.3 3.9 3.9 0.6 0 0 0 9.7 +2006 0 0 0 0 0 0.2 1.4 11.9 0 0 0 0 13.5 +2007 0 0 0 0 0 0.6 1.6 6.5 0.1 0 0 0 8.9 +2008 0 0 0 0 0.1 0.1 6.3 4.3 0.4 0 0 0 11.2 +2009 0 0 0 0 0.1 1.3 0.3 1.9 0.1 0 0 0 3.6 +2010 0 0 0 0 0 0.6 2.9 7.5 1.3 0 0 0 12.2 +2011 0 0 0 0 0 0.7 2.3 2.5 0.8 0 0 0 6.5 +2012 0 0 0 0 0 0.3 5.6 8.1 0 0 0 0 14 +2013 0 0 0 0 0.2 0.3 4 12.1 0 0 0 0 16.6 +2014 0 0 0 0 1.1 0.2 4.5 0.9 0 0 0 0 6.6 +2015 0 0 0 0 0.4 0.5 3.1 5.7 0 0 0 0 9.6 +2016 0 0 0 0 0 0.1 5.1 16.6 0 0 0 0 22 +2017 0 0 0 0 0.4 1.7 5.9 5.6 0 0 0 0 13.5 +2018 0 0 0 0 0 1.5 15.4 14.1 0 0 0 0 31 +2019 0 0 0 0 0.5 0.5 3 9 0 0 0 0 13.1 +2020 0 0 0 0 0 1.9 0.1 5.7 0 0 0 0 7.7 +2021 0 0 0 0 0 0.1 8.1 3.5 0 0 0 0 11.8 +2022 0 0 0 0 0.2 1.6 5.8 2.9 0.2 0 0 0 10.6 +2023 0 0 0 0 0.2 0.9 4.1 9 0 0 0 0 14.2 +2024 0 0 0 0 0 2.8 4.3 16.9 6 0 0 0 30 +평년 +0 0 0 0 0.1 0.6 3.9 5.7 0.2 0 0 0 10.5 +(‘91~’20) +[출처: 기상자료개발포털, 기상청] +29/64 + + +--- 페이지 35 --- +<열대야 일수> +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 +1973 0 0 0 0 0 0 3.4 2.8 0 0 0 0 6.2 +1974 0 0 0 0 0 0 0.1 1.2 0 0 0 0 1.3 +1975 0 0 0 0 0 0 2.6 2.7 0.3 0 0 0 5.5 +1976 0 0 0 0 0 0 0.2 2.1 0 0 0 0 2.4 +1977 0 0 0 0 0 0 1.6 1.3 0.1 0 0 0 3 +1978 0 0 0 0 0 0.2 4.5 3.4 0 0 0 0 8.1 +1979 0 0 0 0 0 0 1.2 2.3 0 0 0 0 3.6 +1980 0 0 0 0 0 0 0.5 0 0 0 0 0 0.5 +1981 0 0 0 0 0 0.1 2.9 1.7 0 0 0 0 4.8 +1982 0 0 0 0 0 0 0.1 2 0 0 0 0 2.1 +1983 0 0 0 0 0 0 2.9 2.5 0.2 0 0 0 5.7 +1984 0 0 0 0 0 0 1.4 3.9 0.3 0 0 0 5.6 +1985 0 0 0 0 0 0 1.3 3.1 0.5 0 0 0 4.9 +1986 0 0 0 0 0 0 0.6 1.2 0 0 0 0 1.9 +1987 0 0 0 0 0 0 0.6 1.1 0 0 0 0 1.8 +1988 0 0 0 0 0 0 1.7 1 0 0 0 0 2.7 +1989 0 0 0 0 0 0 1.3 0.9 0 0 0 0 2.2 +1990 0 0 0 0 0 0 3 2.8 0.7 0 0 0 6.5 +1991 0 0 0 0 0 0.1 2.9 0.5 0.2 0 0 0 3.6 +1992 0 0 0 0 0 0 3.3 0.7 0.9 0 0 0 4.9 +1993 0 0 0 0 0 0 0 0.1 0 0 0 0 0.2 +1994 0 0 0 0 0 0.1 8.5 7.9 0.3 0 0 0 16.8 +1995 0 0 0 0 0 0 2.7 5.8 0.1 0 0 0 8.6 +1996 0 0 0 0 0 0 3 2.8 0 0 0 0 5.8 +1997 0 0 0 0 0 0 2.1 2.7 0.4 0 0 0 5.3 +1998 0 0 0 0 0 0 1.9 3.9 0 0 0 0 5.8 +1999 0 0 0 0 0 0 1 1.1 0.2 0 0 0 2.3 +2000 0 0 0 0 0 0 2.6 1.5 0.1 0 0 0 4.2 +30/64 + + +--- 페이지 36 --- +구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 +2001 0 0 0 0 0 0.1 3.7 2.2 0 0 0 0 6 +2002 0 0 0 0 0 0 1.3 2 0 0 0 0 3.3 +2003 0 0 0 0 0 0 0.1 1.2 0.2 0 0 0 1.5 +2004 0 0 0 0 0 0 2.8 1.5 0 0 0 0 4.3 +2005 0 0 0 0 0 0.3 1.1 3.2 0.2 0 0 0 4.8 +2006 0 0 0 0 0 0 1.7 3.3 0 0 0 0 5.1 +2007 0 0 0 0 0 0 0.9 4.8 0.5 0 0 0 6.1 +2008 0 0 0 0 0 0 4 2.1 0 0 0 0 6.1 +2009 0 0 0 0 0 0.1 1.1 1.3 0 0 0 0 2.5 +2010 0 0 0 0 0 0 3 7.8 0.6 0 0 0 11.5 +2011 0 0 0 0 0 0.2 2.4 3 0 0 0 0 5.6 +2012 0 0 0 0 0 0 2.6 6.4 0 0 0 0 9.1 +2013 0 0 0 0 0 0 5.9 8.1 0 0 0 0 14 +2014 0 0 0 0 0 0 2.1 0.8 0 0 0 0 3 +2015 0 0 0 0 0 0 2.4 1.9 0 0 0 0 4.2 +2016 0 0 0 0 0 0 3.8 6.2 0 0 0 0 10 +2017 0 0 0 0 0 0.1 5.8 4.2 0 0 0 0 10.1 +2018 0 0 0 0 0 0 7.1 9.4 0 0 0 0 16.6 +2019 0 0 0 0 0 0 4.4 5.3 0.5 0 0 0 10.2 +2020 0 0 0 0 0 0 0.2 7.1 0.1 0 0 0 7.4 +2021 0 0 0 0 0 0 3.8 1.6 0 0 0 0 5.5 +2022 0 0 0 0 0 1.2 3.8 7.9 0.3 0 0 0 13.2 +2023 0 0 0 0 0 0.1 2.6 5.4 0.1 0 0 0 8.2 +2024 0 0 0 0 0 0.1 8.8 11.3 4.3 0 0 0 24.5 +평년 +0 0 0 0 0 0 2.7 3.5 0.1 0 0 0 6.3 +(‘91~’20) +[출처: 기상자료개발포털, 기상청] +31/64 + + +--- 페이지 37 --- +참 고 2 연도별 온열질환자 발생현황 및 주요증상 +○ 연도별 온열질환자 발생 현황 +구 분 ‘11년 ‘12년 ‘13년 ‘14년 ‘15년 ‘16년 ‘17년 +기 간 7.1.~9.3. 6.1∼9.6 6.2∼9.7 6.1∼9.6 5.24∼9.5 5.23∼9.21 5.29∼9.8 +온 열 +443명 984명 1,189명 556명 1,056명 2,125명 1,574명 +질환자 +(6명) (15명) (14명) (1명) (11명) (17명) (11명) +(사망*) +구 분 ‘18년 ‘19년 ‘20년 ‘21년 ‘22년 ‘23년 ‘24년 +기 간 5.20∼9.10 5.29∼9.20 5.20∼9.13 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. 5.20.~9.30. +온 열 +4,526명 1,841명 1,078명 1,376명 1,564명 2,818명 3,704명 +질환자 +(48명) (11명) (9명) (20명) (9명) (32명) (34명) +(사망*) +*온열질환자는 ‘온열질환 추정 사망자’를 포함하는 수치임 +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +○ 온열질환 주요증상 +분 류 주요증상 +- 중추신경 기능장애(의식장애/혼수상태) +- 땀이 나지 않아 건조하고 뜨거운 피부(>40℃) +열사병 - 심한 두통 +- 오한 +- 빈맥, 빈호흡, 저혈압 +- 실신(일시적 의식소실) +열실신 +- 어지러움 +열경련 - 근육경련(어깨, 팔 ,다리, 복부, 손가락) +- 체온은 정상, 혹은 상승 (≤40℃) +- 땀을 많이 흘림(과도한 발한) +열탈진 +- 창백함, 근육경련 +- 오심 또는 구토 +열부종 - 손, 발이나 발목의 부종 +- 기타 열 및 빛의 영향 +기 타 +- 상세불명의 열 및 빛의 영향 +[출처: 폭염으로 인한 온열질환 신고현황 연보, 질병관리청] +32/64 + + +--- 페이지 38 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 폭염 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 7월 한 달간 재난안전뉴스 중 폭염 뉴스 비율은 ’22년 35.4%, ’23년 +14.9%, ’24년 18.4%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 전국 폭염특보 발령 +- 강원, 남부 등 전국 곳곳 폭염특보 발령 +2022년 +- 서울시 ‘폭염상황실’ 가동, 위기가구 최대 300만원 지원 +6월 +- 울산 취약계층 144가구 등에 폭염 대응 물품 지급 +- 올해 온열질환자 작년보다 75% 증가 +❍ 전국 폭염 대책 마련 +- 이번 달 역사상 가장 더운 달 예측, 전세계 연일 폭염 신기록 +2023년 +- 서울시 올해 첫 폭염경보에 위기경보 ‘경계’로 격상, 폭염 종합지원상황실 2단계 강화 +6월 - 전국 대부분 폭염특보, 한낮 찜통더위 속 곳곳 소나기 +- 서울시, 노숙인, 쪽방촌에 폭염 식혀 줄 이동 목욕탕과 인공 안개 등 운영 +- 장마 끝나고 전국 폭염특보, 온열질환자 나흘간 255명 +❍ 전국 폭염 대책 마련 +- 남부 지역, 지난해보다 10일 이른 열대야, 전국 폭염 위기경보 관심→주의 격상 +2024년 +- 전력거래소, 노사합동 폭염대비 에너지 취약계층 시원한 여름나기 지원 +6월 +- 폭염에 가축전염병 발생 우려, 정부는 신종병 ‘블루텅’ 방역 강화 +- 전국 곳곳 열대야/장마, 전국 지자제 폭염 취약계층에 건강 물품 지원 +33/64 + + +--- 페이지 39 --- +○ 2024년 7월 폭염 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국 곳곳 폭염특보 발령 ‣ 장마 후 폭염특보 발령 +- 장마 끝난 뒤 전국 곳곳 폭염특보·주 - 전국 곳곳 폭염특보 지역 확대 +의보 발령(주의→경계로 상향) - 소나기를 동반한 찜통더위 기승 +- 폭염으로 바다에 ‘고수온 주의보’ 발표 +‣ 폭염으로 인한 피해 발생 ‣ 이른 시기 폭염 우려 +- 폭염으로 인한 고수온 우려로 남해안 - 점점 빨라지고 습한 더위로 인하여 +양식어 초비상사태 남은 여름기간 더위 우려 +- 폭염으로 인한 온열질환자 크게 증가 - 에어컨 전기세 등 생활비 걱정 +‣ 온열질환자 등 피해 확산 ‣ 노동자 폭염 대책 요구 +- 폭염 속 야외작업자, 물류센터 직원 등의 - 건설, 공사장, 물류센터, 마트, 급식 +온열질환 및 사망자 발생으로 노동부 조리사, 미화 등 각종 노동자들의 +특별 단속 시행 폭염 속 근무 환경 개선 요구 +- 식중독 환자 예년에 비해 59% 급증 +- 농사일 하던 노인들의 사망사고 증가 +- 찜통더위에 농업인·농작물·가축 등 폭염 +피해 확산 우려 +☞ NEWS, SNS 모두 폭염으로 인한 피해와 지원대책 마련에 대해서 언급, 특히 +SNS에서는 피해보다는 구체적인 지원대책 및 사례 소개 등이 주요 내용으로 언급 +34/64 + + +--- 페이지 40 --- +2. 물놀이사고 +○ 7월은 전국의 물놀이장과 해수욕장이 일제히 개장하고, 여름방학과 +하계휴가가 시작되면서 계곡, 하천, 바다에서의 물놀이가 급증 +하며 사고 발생 위험이 높다. +- 최근 5년(‘19~‘23) 동안 발생한 물놀이 사고 사망자는 총 122명이며, +7월에는 전체 사망자의 43%(총 122명 중 52명)가 발생하였다. +- 이러한 물놀이 사고의 주요 원인으로는 수영미숙이 36%로 가장 +많았고, 안전부주의 33%, 음주수영 17%, 높은파도와 튜브전복 +순으로 발생했다. +<최근 5년(‘19~’23)간 기간별 물놀이 사망자 현황> (단위: 명) +[출처: 재난연감, 행정안전부] +○ 최근 5년(‘19~’23)간 물놀이 사고(사망) 상세 통계 +< 연도별 / 기간별 ＞ +６월 7월 8월 +구 분 +합계 +(단위: 명) 초순 중순 하순 초순 중순 하순 초순 중순 하순 +합 계 122 5 2 5 11 11 30 31 22 5 +2023년 19 - 2 - 4 - 6 2 5 - +2022년 26 1 - 1 3 2 8 7 4 - +2021년 24 3 - - - 4 10 5 2 - +2020년 25 1 - 1 2 2 3 6 8 2 +2019년 28 - - 3 2 3 3 11 3 3 +35/64 + + +--- 페이지 41 --- +[출처: 재난연감, 행정안전부] +<연도별 / 원인별 ＞ +구 분 높은파도 +합계 안전부주의 수영미숙 음주수영 튜브전복 기타 +(단위: 명) (급 류) +합 계 122 40 44 21 1 11 5 +2023년 19 3 13 3 - - - +2022년 26 9 4 3 1 5 4 +2021년 24 9 11 4 - - - +2020년 25 14 4 6 - 1 - +2019년 28 5 12 5 - 5 1 +< 연도별 / 지역별＞ +구 분 +합계 부산 인천 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 +(단위: 명) +합 계 122 3 4 3 7 33 7 8 8 8 19 17 4 +2023년 19 - 3 - - 3 1 1 3 3 - 3 2 +2022년 26 - - - - 5 4 1 4 - 4 5 2 +2021년 24 1 1 - 3 9 1 2 - - 5 2 - +2020년 25 1 - 1 2 10 1 - - 3 4 3 - +2019년 28 1 - 2 2 6 - 4 1 2 6 4 - +< 연도별 / 장소별 ＞ +구 분 바닷가 +합계 하천·강 해수욕장 계곡 유원지 기타 +(단위: 명) (갯벌, 해변) +합 계 122 37 32 39 0 14 0 +2023년 19 5 6 8 - - - +2022년 26 6 10 5 - 5 - +2021년 24 11 5 7 - 1 - +2020년 25 12 3 7 - 3 - +2019년 28 3 8 12 - 5 - +36/64 + + +--- 페이지 42 --- +< 연도별 / 연령별 ＞ +구 분 +합 계 10세미만 10대 20대 30대 40대 50대이상 +(단위: 명) +합 계 122 8 23 17 10 13 51 +2023년 19 2 3 3 1 - 10 +2022년 26 3 3 1 1 2 16 +2021년 24 - 8 2 3 4 7 +2020년 25 2 5 7 4 1 6 +2019년 28 1 4 4 1 6 12 +37/64 + + +--- 페이지 43 --- +□ 사회관계망 (SNS) 재난이슈 분석 – 물놀이사고 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 7월 한 달간 재난안전뉴스 중 물놀이 사고 뉴스 비율은 ’22년 1.1%, +’23년 0.6%, ’24년 0.4%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 물놀이로 인한 영유아, 청소년 등 인명사고 발생 +2022년 - 풀빌라, 펜션, 지역 하천 인근 물놀이장 등에서 익사 사고 발생 +7월 ❍ 지역 하천, 계곡 등지에서 인명사고 발생 +- 해수욕장, 하천, 계곡, 물놀이 금지구역 등에서 물놀이 중 실종, 익사 사고 발생 +❍ 계곡, 해수욕장 등 물놀이 사고로 인한 인명피해 발생 +2023년 +- 해수욕장, 계곡 등지에서 물놀이 사고로 인한 인명사고 발생 +7월 - 불어난 계곡물, 해수욕장 축제, 스쿠버다이빙장에서 인명사고 발생 +- 무인 키즈카페 물놀이장에서 2살 여아 사망, 키즈풀, 신종 물놀이 시설 안전 규정 없어 +❍ 전국 곳곳 물놀이 사고로 인한 인명피해 발생 +- 다슬기 채취로 한 해 14명 사망 +2024년 +- 여름철 물놀이 사고로 5년간 122명 사망, 위험구역, 음주 수영 주의 +7월 +- 안전요원이 야간 해수욕장서 다이빙으로 중태 +- 래프팅 안전시설, 물놀이 시설에서 아동 사망사고 발생 +38/64 + + +--- 페이지 44 --- +○ 2024년 7월 물놀이사고 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국 곳곳 물놀이 사고 발생 ‣ 물놀이 안전사고 예방대책 마련 +- 여름휴가, 방학 등 휴가 기간을 맞아 - 물놀이 지역 안전관리 현장점검 +피서객이 늘어나면서 전국 계곡, 실시(전국) +해수욕장 등에서 인명사고 발생 - 전국 곳곳 물놀이장, 계곡, 해수욕 +‣ 물놀이 안전사고 예방대책 마련 장 등지의 안전점검 및 안전요원 +- 폭염이 기승을 부르고 국지성 집중 배치 +호우가 잦은 만큼 물놀이 등 야외 - 주요 해수욕장, 계곡, 하천 등의 +활동 시 기상 상황 확인 필요(행안부) 여름철 물놀이 안전사고 예방을 +- 이안류·너울성 파도 등이 발생하는 위해 119 시민수상구조대 운영(전 +해수욕장, 갯바위 등지의 안전사고 국 소방본부) +주의(해경) - 여름철 물놀이 안전 수칙 사고 대 +- 8월까지 특별 관리 대응 기간을 처요령 배포(바닷가, 계곡, 갯벌) +정하고 주요 지역을 선정하여 관리 - 여름철 재난·안전 위험 요소 집중 +예정(충주시) 신고 기간 운영 +- 안전관리 실태 및 수질 상태 수시 +점검하고 물놀이 안전 지도와 홍보 +활동 실시(대구시) +- 물놀이 인명피해 제로화를 위해 +물놀이 안전관리 요원을 채용·운영 +(광양시) +☞ NEWS, SNS 둘 다 물놀이 철을 맞아 인명사고 전달과 물놀이 시 지켜야 할 안전 +사고 예방 대책 및 수칙에 대한 내용이 주를 이루고 있음 +39/64 + + +--- 페이지 45 --- +3. 호우와 낙뢰 +□ 호우 +○ 7월에는 평균 296.5mm(평년 ‘91~’20) 정도의 비가 내리고, 6월부터 +시작된 장마의 영향 등으로 비가 자주 내리는 시기로, 짧고 강한 +국지성 집중호우 등에 대한 철저한 대비가 필요하다. +- 1973년부터 7월에 내린 강수량을 살펴보면, 2006년에는 642.2mm로 +평년(296.5mm)보다 2배 이상 많은 비가 내렸고, 2024년에는 +평년의 1.3배인 379.2mm의 강수를 기록했다. +<1973년~ 2024년 동안 7월 전국 평균 강수량(mm) 현황> +[출처: 기상청 기후정보포털] +<2024년과 평년(1991~2020년)의 장마 시작․종료일 및 기간> +2024년 평년(1991~2020년) +구 분 +시작 종료 기간(일) 시작 종료 기간(일) +중 부 6.29. 7.27. 29 6.25. 7.26. 31.5 +남 부 6.22. 7.27. 36 6.23. 7.24. 31.4 +제 주 6.19. 7.27. 39 6.19. 7.20. 32.4 +< 2024년과 평년(1991∼2020년)의 장마철 기간 평균 강수량과 강수일수 > +2024년 평년(1991~2020년) +구 분 +평균 강수량(㎜) 강수일수(일) 평균 강수량(㎜) 강수일수(일) +중 부 506.3 21.1 378.3 17.7 +남 부 447.2 21.6 341.1 17.0 +제 주 561.9 20.8 348.7 17.5 +전 국 472.0 21.4 356.7 17.3 +40/64 + + +--- 페이지 46 --- +【최근 10년(’14~‘23년)간 7월 호우 피해 상세 현황】 +인명피해 재산피해 +번호 기 간 주요 피해지역 +(명) (백만원) +- 총 47건 17 1,228,694 +1 ‘14.7.2. - 9 경기, 강원 +2 ‘14.7.13. - - 서울, 경기 +3 ‘14.7.15. - 1 경기 +4 ‘14.7.17.~7.19. - 3,272 부산, 광주, 경기, 충북, 충남, 전북, 전남 +5 ‘14.7.22.~7.24. - 2 인천, 경기 +6 ‘14.7.24.~7.25. - 10 인천, 경기, 전북 +7 ‘15.7.11.~7.13. - 535 충남, 전남, 경남, 제주 +8 ‘15.7.22.~7.26. - 66 부산, 인천, 경기, 강원 +9 ‘15.7.29.~7.29. - 26 경기 +서울, 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 경기, 강원, +10 ‘16.7.1.~7.7. - 9,023 +충북, 충남, 전북, 경북, 경남 +11 ‘16.7.12. - 14 제주 +12 ‘16.7.16. - 563 대구 +13 ‘16.7.24.~7.25. - 2 대구 +14 ‘16.7.29. - 73 인천, 경기, 충남 +15 `‘16.7.31~8.1. - 16 대구 +서울, 부산, 인천, 대전, 세종, 경기, 강원, 충북, +16 ‘17.7.2.~7.11. 1 8,843 +충남, 전북, 전남, 경북, 경남, 제주 +17 ‘17.7.6.~7.8. 1 331 대전, 충남 +인천, 세종, 경기, 강원, 충북, 충남, 전북, 전남, +18 ‘17.7.14.~7.16. 5 78,353 +경북 +19 ‘17.7.17~.7.18. - 226 인천, 충남, 제주 +20 ‘17.7.22.~7.23. 1 3,018 인천, 경기 +21 ‘17.7.24~7.25. - 316 충북, 충남, 경북 +22 ‘17.7.28.~7.30. - 818 경기, 충북, 경북 +23 ‘17.7.31.~8.1. - 3,653 경기, 충북, 전남, 경북, 제주 +24 ‘18.7.5.~7.6. - 809 경기, 강원, 충북, 경북 +25 ‘18.7.28. - 1 세종, 충북 +26 ‘19.7.15.~7.16. - 464 세종 +41/64 + + +--- 페이지 47 --- +인명피해 재산피해 +번호 기 간 주요 피해지역 +(명) (백만원) +27 ‘19.7.24.~7.28. - 397 부산, 울산, 전남, 경북, 경남 +28 ‘19.7.31~8.1. - 116 세종, 경기, 충북, 충남, 전북 +29 ‘20.7.6. - 7 전북 +30 ‘20.7.10. 2 5,586 부산, 전남 +부산, 광주, 경기 강원, 충북, 충남, 전북, 전남, +31 ‘20.7.12.~7.14. - 2,510 +경북, 경남 +32 ‘20.7.19.~7.20. - 6 경기, 전북, 경북 +33 ‘20.7.22. - - 전북 +서울, 부산, 인천, 울산, 경기,강원, 충북, 충남, +34 ‘20.7.23.~7.25. 3 21,060 +전북, 전남, 경북, 경남, 제주 +35 ‘20.7.27. - 14,495 서울, 인천, 경기, 전남, 경북, 경남 +‘20.7.28.~8.11. +서울, 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 울산, 세종, +36 ※해당기간 중 인명피해 1 1,037,157 경기, 강원, 충북, 충남, 전북, 전남, 경북, 경남, +7월 1명, 8월 38명, +제주 +재산피해는 구분 없음 +37 ‘21.7.3.~7.5. - 17 충북 +강원, 경북, 부산, 경남, 충북, 전남, 광주, 전북, +38 ‘21.7.5.~’21.7.8. 3 35,496 +충남 +39 ‘21.7.9. - 420 강원 +40 ‘21.7.10. - - 경기 +41 ‘21.7.11. - 386 경기, 대구, 강원, 경북, 충북 +42 ‘21.7.15. - 1 강원 +43 ‘21.7.16. - 10 전북, 경기, 충북 +44 ‘21.7.18. - 4 경기 +45 ‘22.7.3.~7.22 - 333 인천, 경기 +46 ‘22.7.30.~7.30. - 26 제주 +47 ‘23.7.30.~7.31. - 223 서울, 경기, 경남 +[출처: 재해연보, 행정안전부] +< 호우특보 발표 기준> +주 의 보 경 보 +3시간 강우량이 60mm이상 예상되거나 3시간 강우량이 90mm이상 예상되거나 +12시간 강우량이 110mm이상 예상될 때 12시간 강우량이 180mm이상 예상될 때 +[출처: 기상청] +42/64 + + +--- 페이지 48 --- +▶ ('20.7.28.~ 8.11. 호우 피해) +출처: 재해연보 +○ 1973년 기상관측 이후 가장 길었던 54일(중부, 6.24~.8.16.)의 장마와 정체전선의 +이동으로 전국이 집중호우 영향권에 포함되며 피해 규모 증가 +○ ’06년 태풍 에위니아‘ 및 ’7월 호우‘ 피해 이후 14년 만에 1조원대 재산피해 발생 +※과거 1조원 이상 피해 현황: ’99년 태풍 ‘올가’(1조 490억), ‘02년 태풍 ’루사‘(5조 1,479억), +’03년 태풍 ‘매미’(4조 2,225억), ‘06년 태풍 ’에위니아‘ 및 7월 호우(1조8,344억) +○ 지반 함수량 포화 상태에 따른 산사태와 도로 붕괴, 하천 통수 및 내수 배제 +한계치 초과로 인한 제방 월류․붕괴, 저지대 침수 피해가 대다수를 자치 +※산사태 2,274개소(1,134ha), 도로 1,213개소(6.7km), 하천․소하천 3,135개소(585.6km) +① 7.28.~7.31. 누적강수량 +구 분 대전(문화) 충남(계룡) 전북(전주) 경기(안성) 전북(임실) 충북(보은) 충남(금산) +강수량(mm) 313.5 290.5 254.5 237.5 235.0 228.9 223.5 +※최대 시우량(mm/h): 대전 79.0(30일 05시) 충북 청주 74.5(30일 02시) +② 8.1.~8.6. 누적강수량 +구 분 강원(철원) 경기(연천) 강원(화천) 경기(가평) 강원(춘천) 경기(여주) 강원(양구) +강수량(mm) 755.0 715.5 588.0 587.5 576.3 544.0 508.0 +※최대 시우량(mm/h): 경기 안성 102.5(2일 08시), 강원 춘천 83.5(3일 10일) +③ 8.7~8.12. 누적강수량 +구 분 전북(순창) 전남(담양) 광주 경남(산청) 전남(화순) 전북(진안) 경남(하동) +강수량(mm) 692.5 667.5 615.3 598.5 585.5 581.5 548.5 +※최대 시우량(mm/h): 경기 양주 89.5(10일 17시), 광주 88.5(8일 04시), 전남 담양 87.0(08일 04시) +○ 피해현황 +- 피해지역: 17개 시․도, 181개 시․군․구 +- 인명피해: 39명(사망 36, 실종 3) +- 재산피해: 1조 371억원(사유시설 1,008, 공공시설 9,363) +43/64 + + +--- 페이지 49 --- +사 유 시 설 공 공 시 설 +구 분 물 량 피해액(백만원) 구 분 물량(개소) 피해액(백만원) +소 계 - 100,807 소 계 - 936,349 +전파 208 8,736 도로․교량 1,233 76,840 +주 +반파 215 4,515 하 천 1,149 177,344 +택 +침수 8,086 7,277 소하천 1,986 132,150 +농경지 전․답(ha) 2,936.9 52,298 상하수도 306 31,035 +선 박(척) 89 400 어 항 2 28 +축사․잠사(동) 117 1,901 항 만 2 29 +수산증양식(개소) 28 1,999 학 교 28 808 +어망․어구(통) 601 89 철 도 62 9,450 +비닐하우스(ha) 89 10,994 사 방 2,259 208,143 +기타(개소) 10,294 12,598 군시설 738 87,755 +수리시설 960 56,132 +소규모시설 3,297 63,127 +기 타 152,560 93,508 +<피해 원인> +① 장기간의 강우로 토양 내부 함수량이 많아지고 지지력이 약화되면서 표층과 +암반층이 분리되어 사면 슬라이딩, 도로사면 세굴 등 급경사지 피해 급증 +① 하천․저수지․댐 등 시설물 설치 계획빈도를 초과하는 집중호우로 하천 범람 +또는 유로가 변경되어 대규모 침수 피해 속출 +- 하천 유량 및 유속이 급증하면서 하천․저수지의 제방(제당) 붕괴 및 주변 시가지와 +농경지 침수 등 2차 피해 발생 +- 정체전선에 의해 북한 지방에도 많은 강수가 발생함에 따라 강원 철원 등 접경 +지역 마을(강원 철원군 이길리․정연리 마을 등) 대규모 침수 +○ 특별재난지역 선포 +(단위: 명, 억원) +인명피해 +구분 선포일자 선포지역 피해액 복구비 +(사망․실종) +경기 안성, 강원 철원, 충북 제천‧충주‧음성, 충남 +1차 ‘20.8.7. +천안‧아산 +전북 남원, 전남 나주·구례·곡성·담양·화순·함평· +2차 ‘20.8.13. 39 1조 371 3조 4,277 +영광·장성 +광주 북구 등 20개 시‧군‧구, 대전 동구 소재 +3차 ‘20.8.24. +중앙동 등 36개 읍‧면‧동 +44/64 + + +--- 페이지 50 --- +□ 낙 뢰 +○ 여름철에는 대기 불안정 등으로 낙뢰가 자주 발생한다. +- 연간 발생하는 낙뢰의 34%(34,481건, 최근 10년(’15~‘24) 평균)가 7월에 +발생하고 있어 야외활동 시 각별한 주의가 필요하다. +- 2024년에는 최근 10년 평균보다 1.4배 많은 145,784회 발생하였 +고, 7월에는 53,303회 관측됐다. +< 최근 10년(‘15~’24) 월평균 및 2024년 낙뢰 횟수(누적) > (단위: 회) +[출처: 기상청, 낙뢰연보] +- 7월에 낙뢰가 자주 관측된 지역으로는 경기가 9,929회로 가장 많았고, +강원, 경북, 전남, 충남에서 6,000회가 넘는 낙뢰가 발생했다. +< 2024년 7월 지역별 낙뢰 횟수(누적) > (단위: 회) +[출처: 기상청, 낙뢰연보] +45/64 + + +--- 페이지 51 --- +○ 최근 10년(‘15~’24) 및 2024년 낙뢰 횟수(누적) 상세 통계 +< 최근 10년(‘15~’24) 및 2024년 > +구 분 합 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 +2024 145,784 12 191 596 60 56 5,435 +최근 10년 101,358 39 256 1,488 1,702 8,211 10,495 +구 분 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +2024 53,303 63,537 20,495 1,949 122 28 +최근 10년 34,481 32,881 7,291 2,480 1,573 461 +[출처: 기상청, 낙뢰연보] +< 2024년 월별 및 지역별 낙뢰 횟수 > +지역 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +서울 3 0 0 0 0 8 317 391 12 0 1 2 +부산 0 1 1 0 0 16 533 371 82 158 0 0 +대구 0 1 24 0 0 22 605 1,420 898 36 0 0 +인천 0 0 4 0 0 92 777 613 10 0 15 2 +광주 0 0 0 0 2 0 346 255 68 1 1 0 +대전 0 3 0 0 0 0 527 428 188 88 0 0 +울산 0 0 1 0 4 400 352 918 118 83 0 0 +세종 0 4 0 0 0 7 150 200 277 69 0 0 +경기 4 1 27 4 1 164 9,929 10,859 532 147 57 17 +강원 0 4 28 0 5 1,145 8,444 7,883 1,859 201 0 0 +충북 0 4 3 0 4 235 3,381 3,053 3,258 234 0 0 +충남 0 16 1 30 4 36 6,149 7,433 1,568 341 5 2 +전북 0 43 226 1 11 181 3,485 2,551 2,197 38 0 0 +전남 1 41 23 8 14 275 6,189 6,505 1,888 67 22 1 +경북 2 1 106 10 10 1,033 7,250 8,836 5,283 247 0 2 +경남 1 16 58 0 0 1,788 4,602 10,856 2,101 227 0 0 +합계 12 191 596 60 56 5,435 53,303 63,537 20,495 1,949 122 28 +[출처: 기상청, 낙뢰연보] +46/64 + + +--- 페이지 52 --- +참고 1 연도별 장마철 시종 시기 및 기간(1973~2024년) +중 부 남 부 제주도 +연도 +시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 +1973 6.25. 6.30. 6 6.25. 6.30. 6 6.25. 7.01. 7 +1974 6.17. 7.31. 45 6.16. 7.31. 46 6.16. 7.31. 46 +1975 6.23. 7.29. 37 6.21. 7.28. 38 6.17. 7.28. 42 +1976 6.21. 7.17. 27 6.17. 7.16. 30 6.17. 7.17. 31 +1977 6.23. 7.19. 27 6.22. 7.19. 28 6.15. 7.19. 35 +1978 6.17. 7.20. 34 6.15. 7.21. 37 6.15. 7.20. 36 +1979 6.19. 7.23. 35 6.19. 7.23. 35 6.15. 7.23. 39 +1980 6.16. 7.30. 45 6.16. 7.30. 45 6.16. 7.31. 46 +1981 6.17. 7.14. 28 6.19. 7.14. 26 6.19. 7.14. 26 +1982 7.10. 7.29. 20 7.07. 7.29. 23 7.05. 7.29. 25 +1983 6.19. 7.25. 37 6.19. 7.24. 36 6.19. 7.23. 35 +1984 6.15. 7.13. 29 6.15. 7.13. 29 6.14. 7.13. 30 +1985 6.23. 7.17. 25 6.21. 7.18. 28 6.21. 7.18. 28 +1986 6.23. 7.26. 34 6.22. 7.25. 34 6.20. 7.24. 35 +1987 7.05. 8.10. 37 7.01. 8.08. 39 6.23. 7.25. 33 +1988 6.23. 7.28. 36 6.23. 7.27. 35 6.22. 7.28. 37 +1989 6.24. 7.30. 37 6.23. 7.29. 37 6.23. 7.29. 37 +1990 6.19. 7.27. 39 6.19. 7.19. 31 6.18. 7.17. 30 +1991 6.29. 8.02. 35 6.26. 8.02. 38 6.15. 7.17. 33 +1992 7.02. 7.31. 30 7.09. 7.23. 15 6.22. 7.20. 29 +1993 6.22. 7.30. 39 6.22. 7.30. 39 6.18. 7.30. 43 +1994 6.25. 7.16. 22 6.22. 7.06. 15 6.17. 7.01. 15 +1995 6.30. 7.27. 28 6.30. 7.27. 28 6.21. 7.25. 35 +1996 6.24. 7.22. 29 6.24. 7.22. 29 6.19. 7.16. 28 +1997 6.25. 7.22. 28 6.20. 7.18. 29 6.20. 7.18. 29 +1998 6.25. 7.28. 34 6.24. 7.28. 35 6.12. 7.28. 47 +1999 6.23. 7.10. 18 6.17. 7.20. 34 6.17. 7.20. 34 +2000 6.22. 7.19. 28 6.21. 7.16. 26 6.16. 7.16. 31 +47/64 + + +--- 페이지 53 --- +중 부 남 부 제주도 +연도 +시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 시작일 종료일 기간 +2001 6.24. 8.01. 39 6.22. 7.21. 30 6.21. 7.20. 30 +2002 6.23. 7.24. 32 6.23. 7.23. 31 6.19. 7.22. 34 +2003 6.23. 7.25. 33 6.23. 7.25. 33 6.22. 7.23. 32 +2004 6.25. 7.18. 24 6.24. 7.17. 24 6.24. 7.11. 18 +2005 6.26. 7.18. 23 6.26. 7.18. 23 6.25. 7.15. 21 +2006 6.21. 7.29. 39 6.21. 7.29. 39 6.14. 7.26. 43 +2007 6.21. 7.29. 39 6.21. 7.24. 34 6.21. 7.24. 34 +2008 6.17. 7.26. 40 6.17. 7.26. 40 6.14. 7.04. 21 +2009 6.28. 7.21. 24 6.21. 8.03. 44 6.21. 8.03. 44 +2010 6.26. 7.28. 33 6.18. 7.28. 41 6.17. 7.28. 42 +2011 6.22. 7.17. 26 6.10. 7.10. 31 6.10. 7.10. 31 +2012 6.29. 7.17. 19 6.18. 7.17. 30 6.18. 7.17. 30 +2013 6.17. 8.04. 49 6.18. 8.02. 46 6.18. 7.26. 39 +2014 7.02. 7.29. 28 7.02. 7.29. 28 6.17. 7.28. 42 +2015 6.25. 7.29. 35 6.24. 7.29. 36 6.24. 7.23. 30 +2016 6.24. 7.30. 37 6.18. 7.16. 29 6.18. 7.16. 29 +2017 7.01. 7.29. 29 6.29. 7.29. 31 6.24. 7.26. 33 +2018 6.26. 7.11. 16 6.26. 7.09. 14 6.19. 7.09. 21 +2019 6.26. 7.29. 34 6.26. 7.28. 33 6.26. 7.19. 24 +2020 6.24. 8.16. 54 6.24. 7.31. 38 6.10. 7.28. 49 +2021 7.3. 7.19. 17 7.3. 7.19. 17 7.3. 7.19. 17 +2022 6.23. 7.25. 33 6.23. 7.25. 33 6.21. 7.24. 34 +2023 6.26. 7.26. 31 6.25. 7.26. 32 6.25. 7.25. 31 +2024 6.29. 7.27. 29 6.22 7.27 36 6.19 7.27. 39 +평년 +6.25. 7.26. 31.5 6.23. 7.24. 31.4 6.19. 7.20. 32.4 +(‘91~’20) +[출처: 기상청] +48/64 + + +--- 페이지 54 --- +참고 2 연도별 장마철 기간 강수량 및 강수일수(1973~2024년) +중 부 남 부 제주도 전 국 +연도 +강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 +(㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 +1973 86.3 5.3 61.4 3.9 30.9 6.0 71.9 4.5 +1974 320.7 23.4 566.5 25.7 584.3 29.5 462.7 24.7 +1975 394.9 17.7 340.0 18.0 305.9 24.0 363.2 17.9 +1976 126.7 14.0 87.4 14.2 282.6 17.0 104.0 14.1 +1977 251.7 11.7 116.3 12.9 208.0 17.5 173.5 12.4 +1978 491.6 22.3 464.3 20.5 339.4 16.5 475.9 21.2 +1979 409.2 17.6 299.0 19.4 631.9 25.5 345.5 18.6 +1980 486.2 24.1 431.4 23.4 359.4 28.0 454.5 23.7 +1981 445.4 17.4 321.2 18.6 316.2 20.0 373.6 18.1 +1982 158.6 9.0 209.5 11.2 348.6 18.0 188.0 10.3 +1983 338.4 16.5 342.4 18.5 252.1 18.5 340.7 17.6 +1984 320.9 16.7 332.4 16.4 246.4 16.5 327.6 16.5 +1985 225.5 13.1 488.0 18.1 1119.0 19.5 377.2 16.0 +1986 363.6 21.7 359.4 19.6 610.7 25.0 361.2 20.5 +1987 677.0 21.7 500.3 22.2 680.3 19.5 574.9 22.0 +1988 438.0 19.8 309.1 16.5 321.8 15.0 363.5 17.9 +1989 327.6 17.0 409.5 16.4 245.6 14.5 374.9 16.7 +1990 630.4 27.5 420.5 19.7 474.7 19.0 509.1 23.0 +1991 450.4 21.9 427.1 23.6 407.1 20.5 436.9 22.9 +1992 176.2 12.2 159.8 7.4 236.8 11.5 166.7 9.4 +1993 400.8 20.2 366.9 19.5 355.4 19.5 381.2 19.8 +1994 206.1 10.1 75.1 6.0 206.0 7.0 130.4 7.7 +1995 256.6 15.0 167.3 12.7 651.8 15.0 205.0 13.7 +1996 268.9 15.2 319.6 14.7 300.6 20.0 298.2 14.9 +1997 401.9 12.4 463.9 14.6 238.5 17.0 437.7 13.7 +1998 440.7 20.6 407.5 20.8 422.8 25.5 421.5 20.7 +1999 102.1 4.9 255.0 10.9 578.4 19.0 190.4 8.4 +2000 172.2 13.1 267.8 12.8 230.1 17.0 227.4 12.9 +49/64 + + +--- 페이지 55 --- +중 부 남 부 제주도 전 국 +연도 +강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 강수량 강수 +(㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 (㎜) 일수 +2001 461.5 19.9 313.2 14.9 389.6 19.0 375.8 17.0 +2002 231.8 13.3 279.3 15.3 364.0 19.5 259.2 14.4 +2003 482.1 21.9 574.4 22.1 390.1 26.0 535.4 22.0 +2004 407.9 16.2 257.9 13.4 97.9 8.5 321.3 14.6 +2005 332.5 13.9 276.1 15.7 136.5 13.5 299.9 14.9 +2006 771.7 28.5 646.1 25.3 566.2 23.5 699.1 26.7 +2007 340.1 22.1 295.7 19.5 416.2 21.0 314.5 20.6 +2008 443.1 19.4 317.7 19.2 358.6 18.0 370.7 19.3 +2009 481.2 15.5 571.5 25.2 469.8 23.0 533.4 21.1 +2010 240.0 18.3 324.0 21.3 525.5 20.0 288.5 20.1 +2011 757.1 21.4 468.3 17.4 572.6 20.5 590.3 19.1 +2012 309.0 11.6 280.5 15.5 282.8 18.0 292.6 13.8 +2013 526.5 30.2 318.9 19.9 115.3 14.0 406.5 24.2 +2014 145.4 12.9 145.8 15.6 441.5 21.0 145.6 14.5 +2015 220.9 18.5 254.1 16.7 518.8 13.5 240.0 17.5 +2016 399.5 16.5 283.8 15.8 347.4 18.0 332.7 16.1 +2017 439.0 18.5 184.1 15.7 90.2 8.0 291.7 16.9 +2018 281.7 11.0 284.0 10.2 235.1 14.5 283.0 10.5 +2019 196.9 15.8 352.2 16.0 475.3 13.5 286.6 15.9 +2020 851.7 34.7 566.5 23.7 562.4 29.5 686.9 28.3 +2021 150.9 9.3 282.9 10.3 150.1 9.0 227.5 9.9 +2022 398.6 18.7 202.3 15.6 207.6 14.8 284.1 16.9 +2023 594.1 20.6 712.6 23.3 426.4 21.5 662.9 22.2 +2024 506.3 21.1 447.2 21.6 561.9 20.8 472.0 21.4 +평년 +378.3 17.7 341.1 17.0 348.7 17.5 356.7 17.3 +(‘91~’20) +[출처: 기상청] +50/64 + + +--- 페이지 56 --- +□ 사회관계망(SNS) 재난이슈 분석 – 호우 +○ 언론 추이분석 +- 연도별 7월 한 달간 재난안전뉴스 중 호우 뉴스 비율은 ’22년 13.6%, ’23년 +51.7%, ’24년 43.0%로 나타남 +날 짜 주요 내용 +❍ 극한호우 발생 +2022년 +- 전국 폭우로 주차장, 공장, 주택 등 침수 피해 발생 +7월 - 저수지, 배수장 등 시설물 긴급점검 실시 +- 폭우로 불어난 계곡, 산사태, 침수 피해 주의 +❍ 폭우로 인한 사건·사고 발생 +- 오송, 궁평 제2 지하차도 침수 및 인명사고 발생 +- 집증호우에 일반열차는 멈추고 KTX는 지연, 도로 곳곳에 싱크홀 발생 +❍ 폭우로 인한 피해 대책 마련 +2023년 +- 지역 행사, 축제 전면 취소, 가축, 비닐하우스 농가 피해 및 인명사고 발생 +7월 +- 정부, 집중호우에 대한 재정 지원 검토, 경찰청, 침수 피해지역 범죄예방 특별 +방법 추진, 경북도 집중호우 피해주택 긴급 전기 안전점검 실시 등 신속한 +복구대책 마련 +- 민간기업에서 폭우 피해지역에 성금, 구호물품 및 지원봉사 지원 +❍ 폭우로 인한 사건·사고 발생 +- 전국 시간당 100㎜이상 집중 호우 발생 +2024년 +- 경기 북부에 폭우로 인한 피해 속출(열차 중단, 하수역류 등) +7월 +- 도로 침수·통제, 호우 재난문자 발송, 열차 지연, 하천 통제 등 +- 반지하 주택 등 침수 비상, 산사태 위기경보 발령, +51/64 + + +--- 페이지 57 --- +○ 2024년 7월 호우 관련 주요 이슈 +N E W S S N S +‣ 전국 곳곳 ‘호우특보’ 발령 ‣ 전국 곳곳 ‘호우특보’ 발령 +- 전국 곳곳 매우 강하고 많은 비가 내릴 - 전국 집중호우 예보 +것으로 예상 +‣ 집중호우로 인한 피해 속출 +- 산사태, 저지대 침수 유의 +- 집중호우로 인한 산사태와 침수 피해 +주의 필요 +‣ 호우로 인한 피해 발생 +- 폭우 속 익사사고 발생 +- 오송 지하차도 사고 발생으로 차량 19대 +※ 지하주차장, 인근 하천 실족, 승강기 +침수, 최소 17명 이상 고립 +지하 침수 등 +- 전국 곳곳 산사태, 가로수 쓰러짐, 도로 +마비, 주민 고립, 하천 범람, 제방 붕괴 ‣ 호우로 인한 피해 방지 대책 마련 +등으로 인한 인명/재산 피해 발생 +- 민관 합동 취약 시설 및 지역 점검 +※ 농작물 수급 상황 점검(대통령), 침수 +방지대책 추진 상황 점검(총리), 집중 +‣ 호우로 인한 피해 지원 +호우 대비 배수장 현장점검(창녕군) 등 +- 정부, 지자체 집중호우 피해지역 복구 +- 강한 호우 예상 하천 산책로, 급경사지 등 +집중 지원 및 재정적 지원을 위한 ‘범 +위험지역 접근금지 및 즉시 대피 등의 +정부 총력 대응체계’ 가동 +안전안내문자 발생 +- 민간기업 등 호우 피해 지역에 피해 +- 외제차 업체) 차량 침수 피해 고객 차량 +복구 성금 및 물품 기부·지원 +지원 실시(수리비 지원 및 무상점검) +☞ NEWS, SNS 모두 전국 호우특보 발령과 동시에 인명/재산 피해를 전달하고 있으며 +신속한 피해 복구 방안 및 방지대책 마련에 대한 내용이 언급되고 있음 +52/64 + + +--- 페이지 58 --- +Ⅳ 재난 유형별 국민행동요령 +53/64 + + +--- 페이지 59 --- +54/64 + + +--- 페이지 60 --- +55/64 + + +--- 페이지 61 --- +56/64 + + +--- 페이지 62 --- +57/64 + + +--- 페이지 63 --- +58/64 + + +--- 페이지 64 --- +59/64 + + +--- 페이지 65 --- +60/64 + + +--- 페이지 66 --- +61/64 + + +--- 페이지 67 --- +62/64 + + +--- 페이지 68 --- +63/64 + + +--- 페이지 69 --- +64/64 + + +--- 페이지 70 --- +간 지 + + +--- 페이지 71 --- +간 지 +66/64 + + +--- 페이지 72 --- +222000222555년년년 777월월월 +재재재난난난안안안전전전 분분분석석석 결결결과과과 및및및 +중중중점점점관관관리리리대대대상상상 재재재난난난안안안전전전사사사고고고 \ No newline at end of file diff --git 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--- +목차 +제1장 응급처치 이해하기· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ···04 +제2장 심정지 상황에 따른 응급처치· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ···11 +심정지· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·12 +심폐소생술· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·13 +자동심장충격기· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·14 +제3장 근골격계 손상 응급처치· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ··16 +골절 및 염좌· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·17 +부목고정· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·20 +근육경련· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·22 +제4장 출혈에 따른 응급처치· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ···23 +출혈· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·24 +지혈· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·25 +제5장 충격에 의한 신체손상과 응급처치· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ···28 +뇌진탕· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·29 +치아 손상· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·30 +두개골 골절· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·31 + + +--- 페이지 4 --- +목차 +제6장 온도변화에 의한 신체손상과 응급처치· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ···32 +화상· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·34 +열사병· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·36 +일사병· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·37 +동상· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·38 +저체온증· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·39 +제7장 질환별 응급처치· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ···40 +뇌졸중· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·41 +천식으로 인한 호흡곤란· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·43 +당뇨병으로 인한 저혈당 쇼크· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·44 +제8장 스포츠 현장에서 발생하는 재난 사고별 대응절차· · · · · · · · · ···46 +화재사고· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·48 +천재지변 사고· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·51 +붕괴사고· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·55 +테러사고· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·57 +수중 안전사고· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·61 + + +--- 페이지 5 --- +제1장 +응급처치 이해하기 + + +--- 페이지 6 --- +제1장 응급처치 이해하기 +·스포츠는신체활동을기반으로이루어지기때문에안전사고발생의가능성이높습니다.따라서스포츠 +현장에서는항상안전에대한경각심을가지고스포츠활동이이루어져야합니다. +·스포츠활동중사고나질병으로응급상황이발생했을때에는신속하고적절한응급처치를실시하는것이 +매우중요합니다.응급처치를얼마나신속하고적절하게실시하였는가에따라부상자의삶과죽음,일시적장 +애와영구적인손상이결정됩니다.따라서스포츠행사(대회)운영자,참여자,지도자는만일의안전사고를 +대비하여대응절차법을숙지해야합니다. +응급처치의 정의 +갑작스런사고나질병으로인하여위급한상태에놓인환자가발생하였을때의사의전문적인치료를 +받기전까지행해지는즉각적이고임시적인처치를말합니다. +·응급상황이발생했을경우다음과같은행동절차3C()를따라야합니다. +현장조사(Check) 119 신고(Call) 처치 및 도움(Care) +·현장은안전한가? ·즉시전화 ·의식이있는경우,본인이나 +·긴박한위험이있나? ·필수정보알림 주위사람에게정보를얻음. +·사고의유형은? ·질문에대답 순차적으로신체의각부분 +·환자의수는? ·전화를먼저끊지않음 움직임확인 +·도움을줄사람은있나? ·신고후지체없이처치 ·의식이없는경우,기도유지 +응급상황에서의 행동절차 (3C) +05 + + +--- 페이지 7 --- +① 상황인지(Check) +·스포츠활동중에는항상주변에주의를기울이며위급상황이발생할경우즉각적으로인지하는것이중요 +합니다. +·특히심정지,심한출혈,갑작스런질병과같은응급상황에적절히대처할수있어야하며골절,몸의손상 +과같은신체적손상에도신속히대응할수있어야합니다. +·위급상황은환자의증상과징후를보고알수있는데,먼저환자가의식이있는지를확인하고숨을쉬는 +것이곤란한지,가슴이나목에통증이있는지,이유없이땀을흘리지는않는지,피부색이창백하거나 +푸르게변하지는않았는지확인합니다. +②119 신고(Call) +·스포츠참여도중안전사고로인해부상자가발생하였을때,119에신고하는것은가장중요한단계입니 +다.사고발생즉시신고하여구급대원이현장에빨리도착할수록환자의예후에긍정적인영향을미치게 +됩니다. +·최초발견자는신속하게상황을인지한후119에신고하여현재위치와사고상황을정확하게설명합니다. +이후전화를끊지않고구급대원이현장에도착할때까지지시에따라응급처치를실시해야합니다. +119 신고 방법 예시 +①응급구조요청은119를누릅니다. +②사고상황을설명합니다.(어떤상황으로부상자가생겼는지,환자의상태가어떠한지등) +(예)OOO을하다가다쳤습니다.환자는OOO상태입니다. +③주소를알려줍니다.(주소나주변의큰건물이름,호수등) +(예)OO구OO동OOO번지예요./OO체육관2층입니다. +④119에서전화를끊으라고하기전에먼저전화를끊어서는안됩니다. +119 신고 전 대처행동 요령 +·최초발견자가응급처치를하는동안다른사람들에게119에신고해줄것과구급차의도착을기다 +렸다가사고장소로안내해줄것을요청합니다 +·환자의분비물에직접적인접촉을하지않도록소독장갑이나보호장비를사용합니다. +06 + + +--- 페이지 8 --- +이럴 땐, +이렇게! +낯선 곳에서 나의 위치 찾기 +전봇대 고유번호 확인하기 +전봇대 고유번호 +50m간격마다설치되어있는전봇대의번호로내위치를알수있다. +승강기 고유번호 확인하기 +승강기 고유번호 +승강기사고발생시내부층수버튼승옆강기고유번호와QR코드를통해소방관이 +위치를파악할수있다. +07 + + +--- 페이지 9 --- +③ 처치 및 도움(Care) +·응급처치는부상자의생존과사망뿐아니라회복과장애에도영향을미치게되므로가능한빨리 +응급처치를시작해야하며구급대원이도착할때까지지속적으로부상부위를관찰합니다. +·응급처치에는심정지시심폐소생술(CPR)과자동심장충격기(AED)를통한처치와출혈시에는피가 +흐르는것을막기위한지혈,골절시부상부위를부목으로고정시켜움직임을최소화하는등의방법이 +있습니다. +응급처치의 종류 +심폐소생술(CPR) 자동심장충격기(AED) 부목 고정 +응급처치 전 알아두어야 할 사항 ‘: 동의’ +·허락이나동의없이신체에접촉하는행위는위법이기때문에어떠한경우에는법적소송에휘말 +릴수있습니다.따라서응급처치를할때에는환자에게사전동의를구한후시행해야합니다. +·허락을얻기위하여당신이누구인지,얼마나많은훈련을받았는지,어떻게도울것인지를환자 +에게말해야합니다. +환자가처치를허락했을경우응급처치를하며만일거부한다면처치를하지 +말아야합니다. +환자의 의식이 의식있는환자가지적장애인이나유아라면,부모나법적보호자로부터동의 +있는 경우 를받아야합니다.만약부모나법적보호자가동의를하지않는다면처치를 +하지않고119에신고한후기다려야합니다.만약생명이위험한상황에서 +부모나법적보호자가없다면묵시적동의에의한허락을통해처치할수있습 +니다. +환자의 의식이 의식이없거나반응을할수없는환자를만났다면,이역시묵시적동의로 +없는 경우 판단하고응급처치를시행합니다. +※명시적동의:환 자의의식이있는경우처치자는자신의이름,신분및응급처치교육경력을밝히고앞으로행할응 +급처치에대한설명을해야합니다. +※묵시적동의:환자의의식이없는경우주변가족에게동의를구하거나가족이없을경우환자가응급처치에동 +의할것이라는가정하에처치합니다. +<출처:안전한 스포츠활동 안내서, 스포츠안전재단, 2014> +08 + + +--- 페이지 10 --- +이럴 땐, +이렇게! +응급처치 환자 수가 많을 때 +응급 처치 시 우선 순위 +1순위 2순위 3순위 +수술이 필요하지만 +즉각적인 처치를 요하는 환자 긴급 수술을 요하는 환자 +지연이 가능한 환자 +·기도를방해하거나폐쇄를 ·내장손상 ·감압을요하는척추손상 +일으킬수있는모든손상 +·치료를요하는혈관손상 ·경한골절및탈구 +·흡인성손상,흉곽손상, +·의식이없어져가는폐쇄성 ·눈의손상 +긴장성기흉,질식을초래 +뇌손상 +하거나질식상태에있는 ·질식을수반하지않는상악 +상악이나안면의손상 손상이나안면손상 +·즉각적지혈을요하는모든 +출혈 +·손상,골절및출혈로인해 +쇼크를일으킬수있는손상 +<출처:학생 응급처치 매뉴얼, 울산광역시교육청, 2011> +09 + + +--- 페이지 11 --- +응급처치 전 알아두어야 할 사항 ‘: 선한 사마리아인법’ +·우리나라는2008년6월13일자일부개정된응급의료에관한법률제5조2항에의거하여다음 +과같이‘선한사마리아인법’을규정하고있습니다. +·선한사마리아인법은고통받는사람을기꺼이도와주기위하여,즉도덕적의무를이행하다가 +예기치않은피해가발생하더라도고의나중대한과실이없을경우에는민,형사상책임을면제하는 +것을의미합니다. +응급의료에 관한 법률[일부개정 2008.6.13. 법률 제 9124호] +시행일 2008.12.14., 선의의 응급치료에 대한 면책(법 제 5조의 2 신설) +응급의료종사자가 아닌 자, 다른 법령에 따라서 응급처치 제공의무를 가진 자가 아닌 자, 응급의료 +종사자 및 응급처치 제공의무를 가진 자가 업무수행 중이 아닌 때에 각각 응급의료 또는 응급 +처치를 제공하여 발생한 재산상 손해와 사상에 대하여 고의 또는 중대한 과실이 없는 경우 그 +행위자는 민사 책임과 상해에 대한 형사 책임을 지지 아니하고 사망에 대한 형사 책임은 감면함 +선한 사마리아인 법이 적용되는 경우 +·생명이위급한상황에서행동을할때 +·올바른신념에따라행동을할때 +·보상을바라지않고행동을할때 +·악의에찬행위또는지나친과실을범하지않았을때 +10 + + +--- 페이지 12 --- +제2장 +심정지 상황에 따른 +응급처치 + + +--- 페이지 13 --- +제2장 심정지 상황에 따른 응급처치 +① 심정지 +심정지란? +다양한 원인에 의하여 우리 몸의 혈액 순환을 담당하는 심장이 갑자기 멈춘 상태를 의미합니다. +·심정지시조직의생체활동을유지하는데필수적인혈류,산소등의공급이중단되어조직의기능이정지 +됩니다.이러한상태가계속되면사망에이르게됩니다. +·심정지가일어난환자를발견하면즉시의료인에게도움을청해야하며심폐소생술을실시해야합니다. +심정지환자가발견된즉시심폐소생술이시행된경우에는심폐소생술이시행되지않은경우에비하여 +일반적으로생존율이3배정도높습니다. +심정지 전조 증상 +·식은땀이납니다. +·호흡곤란이발생합니다. +·구토,메스꺼움을호소합니다. +·가슴가운데왼쪽또는명치끝에쥐어짜는듯한통증이일어납니다. +·입술과손가락,발가락이파랗게변하면서의식을잃습니다. +12 + + +--- 페이지 14 --- +②심폐소생술 (CPR) +심폐소생술(CPR) 방법 +심폐소생술은심장과폐의활동이멈추어호흡이정지되었을경우에실시하는응급처치방법입니다. +심정지발생환자에게심폐소생술을실시하면정지된심장을대신해심장과뇌에산소가포함된 +혈액을공급해주게됩니다. +환자의 반응 확인 및 119 신고 +환자어깨를가볍게두드리며큰소리로“ 괜찮으세 +1 +요?”라고물어보며반응을확인하고,특정인을지목 +하여119신고를요청한다. +호흡 확인 +쓰러진환자의얼굴과가슴을10초이내로관찰하고, +2 +호흡이없거나비정상적이면심정지가발생한것으로 +판단한다. +가슴 압박 +가슴뼈의아래쪽절반부위에한손을얹고,다른손 +3 +을겹쳐올린다.압박깊이는약5cm분,당100~120 +회속도로압박한다. +인공호흡* +한손으로환자의머리를젖히고,다른손으로턱끝을 +들어올려기도를유지한다.환자의코를잡아서막고 +4 +입을크게벌려환자의입을완전히막은후가슴이올 +라올정도로1초동안숨을불어넣는다.숨을불어넣 +을때에는환자의가슴이부풀어오르는지확인한다. +가슴 압박과 인공호흡 반복 +5 30회가슴압박과2회인공호흡을119구급대원이 +현장에도착할때까지반복해서실시한다. +*인공호흡을모르거나꺼려지는구조자는본단계를생략하는것을권장한다Ha.(ndsonlyCPR) +<출처:대한적십자사, 응급처치교육, www.redcross.or.kr> +13 + + +--- 페이지 15 --- +③ 자동심장충격기(AED) +자동심장충격기(AED) 사용법 +자동심장충격기로흉벽을통해전류를전달하여심실세동이라불리는심장이상(심부정맥)을교정할 +수있습니다.자동심장충격기의사용법은간단하여누구나사용할수있으므로사전에숙지하여응급 +상황발생시신속히대처합니다. +① 전 원을 켠다. ② 두 개의 패드 부착 +자동심장충격기를적용하는동안심폐소생술이 기계음성안내에따라2개의패드를부착한다. +멈춰지지않도록주변에도움을요청한다. 하나는오른쪽빗장뼈아래,나머지하나는 +왼쪽겨드랑이아래에위치하도록부착한다. +패드를붙이는동안에도가슴압박은멈추지 +않는다. +③ 심장리듬 분석 ④ 심장충격 시행 +패드커넥터를꽂는다."접촉금지"라는음성안내 충전이완료되면가슴압박을중단한후깜빡 +에따라환자에게서떨어진다.분석이끝나면 이는버튼을눌러심장충격을시행한다. +약8초의충전시간이소요된다.충전중에도 +가슴압박은멈추지않는다. +⑤ 즉시 심폐소생술 다시 시행 +<출처:대한적십자사, 응급처치교육, www.redcross.or.kr> +14 + + +--- 페이지 16 --- +알아두기> 자동심장충격기(AED) 위치 찾기 +휴대폰 어플을 이용한 자동심장충격기(AED) 위치 찾기 +-위급상황시에는휴대폰어플리케이션을이용하여자동심장충격기위치를찾을수있습니다.보건복지부 +의‘응급의료정보제공’어플리케이션을다운받은후‘제세동기찾기’메뉴를통해현위치를중심으로자 +동심장충격기가설치된위치를알수있습니다. +응급의료정보제공 어플리케이션 화면 +자동심장충격기(AED) 비치 장소 미리 확인하기 +-스포츠활동참여전자동심장충격기가있는곳을미리확인하여응급상황시신속히사용할수있도록 +합니다. +자동심장충격기(AED) 비치 장소 +15 + + +--- 페이지 17 --- +제3장 +근골격계 손상 +응급처치 + + +--- 페이지 18 --- +제3장 근골격계 손상 응급처치 +① 골절 및 염좌 +골절 및 염좌란? +골절은 발목, 무릎 등의 뼈가 부러진 상태를 의미하며, 염좌는 근육이나 인대가 +외부의 충격으로 인해 손상되는 것을 의미합니다. +·스포츠상황에서참여자들은골절,염좌등의손상을입을수있습니다.이러한근육골격계의손상은 +적절한처치가이루어지지않으면,2차적인손상을가져올수있습니다. +·골절및염좌는영구적인손상이나장애를초래할수있기때문에손상을정확히파악하고이에대해 +적절하게대처해야합니다. +골절 및 염좌의 증상 +염좌 +해당부위가붓고빨개지며통증이생깁니다.또한염좌가발생한부위 +를누르면아파하고,피부안쪽의출혈로멍이들기도하며관절은경직 +되고운동성이감소하게됩니다. +단순 골절 +골절부위는붓거나저리고아프며골절부위이하의신체를움직이지 +못하는경우가있습니다.또한,손상된부분을제한적으로움직일수도 +있습니다. +복잡 골절 +단순골절증상외에부러진뼈의끝이피부를뚫고나와(창상)심한출혈 +이동반될수있습니다.골절부위에창상이있으면복잡골절로판단합 +니다. +17 + + +--- 페이지 19 --- +골절 및 염좌 응급처치법(R.I.C.E.원칙) +응급처치에서R.I.C.E.(Rest,Ice,Compression,Elevation)는①안정-②얼음찜질- +③압박하기-④환부높임을의미합니다.골절/염좌시48~72시간안에R.I.C.E.응급처치를 +하는것이가장효과적입니다. +상처부위는되도록움직이지않도록하고경우에따라서 +R 는고정시킵니다.다친부위를계속사용하게되면혈액 +순환의증가로인해부종이더심해집니다. +Rest (안정) +다친후약48시간까지는2~3시간마다20~30분씩 +얼음찜질을실시합니다.얼음찜질은부종과염증을줄이 +I +면서통증과근육경련을줄여줍니다. +Ice (얼음찜질) +상처를압박하는것은내부출혈을줄이고부종을예방하 +는데효과적입니다.단,너무강하게혹은오랫동안압박 +C 하게되면상처부위가상하고혈액순환을방해할수있으 +므로주의합니다. +Compression (압박) +상처부위를심장보다높게올려주면다친부위로혈액이 +E 덜가게되어내부출혈이억제되고부종이줄어듭니다. +Elevation (환부높임) +18 + + +--- 페이지 20 --- +골절 및 염좌 응급처치 시 주의사항 +·가능하면부상자를옮기지말고사고발생현장에서움직이지않도록합니다. +·골절된부위의뼈를맞추려고하는것은매우위험합니다.부러진뼈가신경,혈관,근육을손상하 +거나복잡골절이되게하는일이없도록주의합니다. +·부상자를운반해야하는경우골절부위가2차손상을일으키는것에대비하여반드시부목을댄후 +운반합니다. +·부목을댈여유가없을때나긴급히옮겨야할경우에는한손으로골절된부위의위쪽을,다른손 +으로그아래쪽을보호하여환자를운반하도록합니다. +·마땅한부목을구하기어려운경우신문지뭉치,잡지,담요,베개등을대응부목으로사용할수 +있습니다. +알아두기> 근골격계 손상 환자의 이송 시 주의사항 +근골격계 손상 환자의 이송 시 주의해야 할 사항 +심한근골격계손상은전문구조요원의도움이절대적으로필요합니다.과다한출혈또는머리,목, +척추의부상이나다리및대퇴부등의골절로환자이송이어려울경우특히그렇습니다.더군다나 +큰뼈의골절은심한출혈로인하여쇼크가발생할가능성이매우큽니다.환자를전문구조요원의 +도움없이병원으로이송해야하는상황일때‘의심스러우면부목을댄다’는원칙을명심하여이송 +전에미리부목을대는것이좋습니다.가능하면이송중에는운전하는사람외에다른사람이계속 +환자를관찰하며돌보는것이좋습니다. +19 + + +--- 페이지 21 --- +② 부목고정 +부목활용법이란? +사지의 외상, 골절, 탈구, 염좌 등의 응급수단으로써 환부의 기동성을 제한하기 위해 +신체에 붙여 고정시키는 교정 장치를 의미합니다. +·부목고정의목적은상처부위의부러진뼈에의해생길수있는추가적인손상을방지하거나,복잡골절로 +악화되는것을방지하고,뼈에의해혈관이압박되어골절원위부의혈액순환이차단되는것을방지하는 +것입니다. +·부목고정을통해골절된부위에의한근육,신경,혈관의손상을방지할수있고폐쇄성골절이개방성 +골절로이행되는것을방지할수있습니다. +·또한손상부위조직에서과도하게출혈되는것을방지하여2차사고를예방할수있습니다. +부목고정 응급처치법 +·신 체와접하는부목접착면에는솜이나패드를대고고정한다. +·경추부위를주의하여다룬다. +·굽힐수있는팔골절시삼각건법으로팔을지지한다. +·골절이확실하지않더라도손상이의심될때는부목을이용하여고정한다. +·부목을댄후에도골절원위부에서맥박,감각,운동기능을주기적으로확인해야한다. +20 + + +--- 페이지 22 --- +골절 부위별 부목고정 방법 +상완골골절 하완골골절 하퇴골골절 +팔골절 대퇴골골절 발목골절 +부목고정 시 주의사항 +·부목은골절된뼈의양쪽관절너머까지걸칠만큼긴것을사용합니다. +·부목은신체부위만큼넓어야합니다. +·안쪽에헝겊을고여서피부가상하지않도록하며,가능한가볍고단단한것을사용합니다. +·적당한부목이없을경우환자의전신또는일부분을신문지뭉치,잡지,담요,베개등을대응부목 +으로사용합니다. +·부목을댈여유없이긴급히옮겨야할경우에는손으로골절된부위의위아래를보호하여환자를 +운반합니다. +21 + + +--- 페이지 23 --- +③ 근육경련 +근육경련이란? +근육의 일부가 저절로 통증을 동반하면서 과도하게 수축되는 것을 말합니다. +근육경련 시 증상 +·근육이급격히굳어지는것처럼딱딱해지면서해당근육을사용할수없을정도의통증을느낍니다. +·근육경련은참여자가본인의능력이상의동작을취하거나,장시간의스포츠활동으로근피로도가 +높아져발생하기도합니다. +근육경련 시 응급처치법 +·환자를눕혀편안한자세를유지시키며안정을취하도록합니다. +·경련부위가종아리근육이거나뒤쪽허벅지인경우다리를쭉핀상태에서발목을몸쪽으로서서히 +당겨줍니다. +·경련부위가허벅지근육이면다리부분을뒤로굽히는등근육경련이발생한근육을반대편으로당겨 +줍니다. +·심호흡을하며안정을취하고해당근육을가볍게마사지해줍니다. +·따뜻한물에수건을적셔경련이일어난부분에올려놓습니다. +알아두기 +▶근 육경련을예방하기위해서는평소스트레칭을꾸준히실시하고,충분한수분섭취를하는것이 +좋습니다. +22 + + +--- 페이지 24 --- +제4장 +출혈에 따른 응급처치 + + +--- 페이지 25 --- +제4장 출혈에 따른 응급처치 +① 출혈 +출혈이란? +혈관의 손상에 의해 혈액이 혈관 밖으로 나오는 현상을 의미합니다. +·스포츠활동참여시참여자는모서리나뾰족한물건에긁히거나베이기도하고,넘어지거나높은곳에서 +추락하여발생하는안전사고에의해출혈이있을수있습니다. +·작은상처에의한출혈도2차감염의위험성을가지고있으므로소독,지혈등의적절한처치를해야 +하며심한출혈이있을경우에는상처부위나크기에따른응급처치가필요합니다. +출혈 발생 시 증상 +출혈이심한경우,호흡과맥박이빨라지고호흡곤란이발생할수있으며,피부가창백해지고체온이 +떨어집니다.또한갈증을느끼면서동공이확대되며구토가발생할수도있습니다. +24 + + +--- 페이지 26 --- +② 지혈 +출혈 시 응급처치법 +직접 압박 지혈 상처부위가작은경우상처부위를직접압박 +출혈 동맥점 압박 지혈 출혈부위가직접압박으로지혈되지않을경우 +지혈대 이용 지혈 직접압박지혈과동맥점압박지혈로출혈을멈출수없는경우 +(1) 직접 압박 지혈 +·직접압박지혈은가장보편화된방법으로출혈되는상처부위를직접압박하는방법입니다. +직접 압박 지혈 방법 +1 출혈부위를소독거즈를덮은후손으로압박합니다. +2 출혈이멈춘후에는소독거즈를덮어줍니다. +3 소독거즈근처로압박붕대로감아줍니다. +주의하세요 +▶출 혈이멈추지않으면더세게압박합니다. +▶응 고를위해적어도10분이상상처를압박합니다. +25 + + +--- 페이지 27 --- +(2) 동맥점 압박 지혈 +·직접압박으로지혈되지않는경우해당동맥과가까운지혈점을압박함으로써심한출혈을억제하는방법 +입니다. +부위별 동맥점 압박 지혈 방법 +상지 출혈 측두동백 손의 출혈 +외상악동맥 +경동맥 +상완동맥압박 요골동맥압박 +상완동맥 +하지 출혈 +척골동맥 +요골동맥 +대퇴동맥 대퇴동맥압박 +후경골동맥 +족배동백 +<출처:코리안메디, 대한응급의학회, 2014 > +26 + + +--- 페이지 28 --- +(3) 지혈대 이용 지혈 +·지혈대는직접압박과혈관압박으로도출혈을멈출수가없을때에사용되는방법입니다. +·지혈대를이용하여압박시신경이나혈관에손상을줄수있으며팔이나다리에괴사를초래할수있으 +므로일정한시간마다지혈대를풀어서괴사를방지하는것이중요합니다. +·지혈대는폭이적어도5cm정도되는띠를사용해야하며,상처와가장가까운곳에완전지혈이되도록 +꼭매야합니다. +·지혈대를맨후시간이오래경과하지않도록하고신속히병원으로이송해야합니다. +지혈대를 이용한 지혈 방법 +1 출혈부위를묶는다. 2 충분히죈다. +3 지혈대가풀리지않도록 4 지혈시간을표시한다. +마감처리를한다. +주의하세요 +▶지혈대를이용한방법은최후의수단으로지혈이어려운절박한상황에서만활용 +합니다. +27 + + +--- 페이지 29 --- +제5장 +충격에 의한 +신체손상과 응급처치 + + +--- 페이지 30 --- +제5장 충격에 의한 신체손상과 응급처치 +① 뇌진탕 +뇌진탕이란? +외상에 의해 머리에 충격이 가해져 뇌의 일시적인 기능부전을 일으키는 것을 의미합니다. +뇌진탕 발생 시 증상 +뇌진탕은일시적으로의식을잃는것이주요증상입니다.몸의균형을유지하는데불편함을느끼며 +어지럼증,구토,현기증,두통등의증상이나타납니다.심할경우기억혼동이까어지질수있습니다. +뇌진탕 발생 시 응급처치법 +·환자의의식여부확인후의식이없다면즉시심폐소생술을실시해야합니다. +·부딪힌부분이부었을경우차가운찜질을해주고눕힌상태에서상체만일으켜앉힌후넘어지지 +않게상체를기대게합니다. +·안정을취한뒤에도기력저하,기억상실등의증세를보이면병원에가서정밀검사를받습니다. +주의하세요 +▶드 물게초기검사에는이상소견이없다가시간이경과한뒤뇌출혈이뒤늦게발생 +하는경우가있으므로경과를주의깊게관찰해야합니다. +29 + + +--- 페이지 31 --- +② 치아 손상 +치아 손상이란? +운동시설·장비 및 다른 참여자와의 충돌에 의한 충격으로 인해 치아가 흔들리거나 +부러지는 등의 손상을 의미합니다. +·스포츠활동참여중치아가빠지거나깨지는경우가발생합니다.치아가손상될경우순간적으로당황 +해재생가능한치아를버리게되는경우가많으므로이를대비해치아손상에관한응급처치법을숙지해야 +합니다. +·치아는스스로재생되지않는유일한신체부위로손상을입었을경우에는1시간이내로병원을찾아 +야합니다.치아뿌리의치근막세포가정상적으로살아있다면인공치아대신자신의치아를살려치료 +할수있기때문입니다. +치아 손상 시 응급처치법 +·치 아에피가날경우잇몸을깨끗한천등으로눌러지혈합니다. +치아가 +흔들릴 ·이 후통증과흔들림이지속된다면최대한빠른시간내에병원을내원하여진료를 +경우 받아야합니다. +·치아가빠진경우치아를빨리찾아치아의뿌리부분인치근을만지지말고치아의 +치아가 머리부분인치관을잡아흐르는찬물에10초동안헹궈줍니다. +빠졌을 ·이후빠진치아자리에밀어넣고신속히병원으로갑니다.치아를밀어넣지못했을 +경우 +경우에는우유나식염수,수돗물에담가치아를마르지않게한후병원으로가는 +것이좋습니다. +30 + + +--- 페이지 32 --- +③ 두개골 골절 +두개골 골절이란? +두개골이 외부의 강한 힘에 의해 금이 가거나 부러진 상태를 의미합니다. 두개골 골절 자체로는 +후유 장애가 남지 않지만 혈관을 건드리는 경우 뇌신경에 심각한 손상을 줄 수 있습니다. +두개골 골절 시 증상 +·골절부위의극심한통증과머리모양의변형또는상처의흔적이생깁니다. +·두피가안쪽으로들어가있거나말랑말랑한혹이생기고머리,얼굴모양이변형됩니다. +두개골 골절 시 응급처치법 +·환자를무리하게옮기거나처치하려고하지않습니다. +·환자의의식여부확인후의식이없다면환자를눕히고머리와어깨를들어서부드러운것으로 +받칩니다.이때다리보다어깨를높게유지합니다. +·귀나코에서흐르는뇌척수액은절대로막거나닦아내지말고흘러내리게합니다. +·두개골에박힌이물질은절대현장에서제거하지않습니다. +·부상부위의출혈을깨끗한수건등으로지혈하면1서19구급대를기다립니다. +31 + + +--- 페이지 33 --- +제6장 +온도변화에 의한 +신체손상과 응급처치 + + +--- 페이지 34 --- +제6장 온도변화에 의한 신체손상과 응급처치 +·스포츠활동중예기치못한환경변화로인해극심한고온이나저온을경험할수있습니다.온도변화로 +인한신체손상을대비하여날씨,의복착용상태,스포츠환경,각개인의건강상태등을확인한후 +스포츠활동에참가해야합니다. +·온도변화에의한신체손상은고온과저온으로구분할수있는데고온에서나타나는신체손상의원인 +으로는화상과열사병이있으며,저온에서는동상과저체온증이있습니다. +① 화상 +② 열사병 및 일사병 +온도변화에 의한 +신체손상 +③ 동상 +④ 저체온증 +온도변화에 의한 신체손상의 종류 +33 + + +--- 페이지 35 --- +① 화상 +화상이란? +불이나 뜨거운 물, 화학물질 등에 의해 피부 및 조직이 손상된 것을 화상이라고 합니다. +화상 발생 시 응급처치법 +1 피부의열기를줄이기위해흐르는물에15분이상환부를 +차게합니다.차가운수돗물이나얼음을넣은비닐봉투등을 +활용해도좋습니다. +2 조심스럽게환부의옷을벗겨줍니다.이때무리하게옷을 +벗겨물집이벗겨지거나터트리지않도록합니다. +3 환부를깨끗한수건이나옷,거즈와같은것으로감싸줍니다. +4 경미한화상을제외하고환자를병원으로후송합니다. +34 + + +--- 페이지 36 --- +화상 응급처치 시 주의사항 +옷을 함부로 벗기면 안돼요! +먼저화상부위를잘살피고옷이피부에달라붙지않았다면재빨리벗겨줍니다.하지만피부에옷이 +들어붙었다면옷을벗기다피부에손상을줄수있으니가위를이용해옷을찢어야합니다. +상처 부위를 찬물로 10분간 식히세요! +화상부위를확인했으면차게유지하는것이필요합니다.재빨리화상부위를충분히10~30분간찬 +물에담근다음,찬물에적신거즈나깨끗한수건으로감싸서바로병원으로가야합니다.간혹열기를 +빨리없애려는생각에얼음을갖다대는경우도있는데이는혈관수축으로염증성물집이생성되어 +증상을더욱악화시킬수있습니다. +민간요법 처치를 함부로 하지 마세요! +화상부위에소주를붓거나알로에,감자등을환부에붙이는민간요법은피부를오염시켜흉터를더 +키울수있습니다.또한화상부위에연고나소독약을바르는것역시염증을일으킬수있으므로주의 +합니다. +물집은 절대 터트리지 마세요! +물집은감염을일으키는세균으로부터방어막역할을하고피부재생에도움을주는역할을합니다. +따라서물집이자연스럽게아물도록하는것이좋습니다. +화상 치료 후에는 자외선을 차단해주세요! +상처가자외선에노출되면피부변색을일으킬수있습니다.외출할때에는자외선차단제를반드시 +발라주고되도록상처부위를가리는옷을입는것이좋습니다.이때옷은몸에붙지않는부드러운 +면소재의옷을입는것이좋습니다. +35 + + +--- 페이지 37 --- +② 열사병 +열사병이란? +열사병은 과도한 고온에 장시간 신체가 노출되어 체온 조절 중추 기능이 마비되어 발생합니다. +체온이 급상승하기 때문에 뇌, 심장, 신장 등 주요 생명 유지 장기의 기능이 파괴될 수 있습니다. +열사병 발생 시 증상 +열사병이심한경우체온이40도까지상승할수있으며땀을흘리지않거나의식및행동의변화 +(가벼운혼동,지남력상실,무의식)가나타납니다. +열사병 발생 시 응급처치법 +·열사병환자의경우몸을식혀주고수분을섭취하는것이중요합니다. +·즉시환자를시원한곳으로옮기면체온조절중추의기능이곧회복되어체온이신속하게떨어 +집니다. +·환자의의식이있는경우시원한물을천천히먹도록하여모자라는수분을보충합니다. +·환자가편안한자세로충분한휴식을취하도록하고상태의변화를잘관찰합니다. +36 + + +--- 페이지 38 --- +③ 일사병 +일사병이란? +일사병은 열 손상중에 가장 흔히 발생하는 것으로 더운 곳에서 열심히 운동을 하였거나, 장시간 +햇볕을 쬐면 일어나는 것으로 토할 것 같은 느낌과 어지러움, 두통, 경련이 있을 수 있습니다. +일사병 발생 시 응급처치법 +·환자를그늘진시원한장소로옮기고옷을벗긴후에편안한자세를취하게합니다. +·다리를편상태로20~30cm정도높여줍니다. +·입으로소금이들어간찬물(1리터당소금1티스푼정도)또는이온음료를마시게합니다.만약소 +금물과이온음료가없다면일반찬물을주어도됩니다. +·찬물을묻힌스펀지로몸을적신후에부채질을해줍니다. +·30분이내에증상이회복되지않는경우에병원으로이송합니다. +일사병 발생 시 주의사항 +·알약형태의소금덩어리는위를자극하고,메스꺼움과구토를유발할수있으므로주지않는것이 +좋습니다. +·술또는카페인은체온조절기능을방해하므로이것이들어있는음료수는주지않는것이좋습니다. +주의하세요(열사병과일사병의차이점) +▶체 온과의식변화측면에서일사병은대부분정상처럼보이는경우가많으나,열사병은 +고열또는의식변화가발생할수있습니다. +37 + + +--- 페이지 39 --- +④ 동상 +동상이란? +신체 조직의 일부가 언 상태를 의미합니다. 스포츠 활동 시 저온에 노출된 신체 부위에 +주로 발생하며 기온, 노출시간, 바람 등이 주요 요인이라고 할 수 있습니다. +동상 시 증상 +간지러움으로시작해손상부위의감각이저하되고쑤시는듯한통증과화끈거림,관절까지쑤시는 +통증을느낍니다. +동상 발생 시 응급처치법 +·동상처치시동상부위를매우조심스럽게다루는것이중요합니다.추운곳에서벗어나따뜻한 +곳으로이동합니다. +·옷이젖었으면마른옷으로갈아입고손상부위를따뜻한담요등으로감싸면서서서히따뜻하게 +해줍니다. +·동상부위를37~40도정도의물에담그고따뜻하게합니다.또한동상부위가물을담은용기의 +바닥이나벽에닿지않도록합니다. +·동상부위가다시붉은색으로변하고따뜻해질때까지물속에넣어둡니다.또한동상부위는 +건조한무균붕대로감아줍니다. +·손가락이나발가락동상은손(발)가락사이사이에멸균된솜이나거즈를넣고감아줍니다. +주의하세요 +▶동 상부위를절대문지르지않습니다. +▶난 방기구등에손상부위를가까이대면오히려화상을입을수있으니주의합니다. +38 + + +--- 페이지 40 --- +⑤ 저체온증 +저체온증이란? +저체온증은 외부의 다양한 원인에 의해 몸의 중심체온이 35℃이하로 떨어진 경우를 의미합니다. +저체온증 발생 시 증상 +저체온증이심한경우의식이잃거나심장,폐,뇌의기능이저하되고열을생산하는방어기전이상실 +되어사망할수도있습니다. +저체온증 발생 시 응급처치 +·즉시119에신고합니다. +·환자를찬곳에두지않으며젖은옷을벗기고마른옷으로갈아입혀서열손실을방지합니다. +·환자가걷거나운동하지않도록합니다. +·우리몸의열은50~80%가머리와목을통해서빠져나가므로환자의머리를찬공기로부터보호 +합니다. +·의식이정상인경우보온을해주고따뜻한음료를마시게합니다. +·의식이소실되고호흡이없으면따뜻한곳에서심폐소생술을하고즉시병원으로후송합니다. +주의하세요 +▶환 자가떠는것을억지로중지시키지않습니다. +▶32℃이하의저체온환자에게뜨거운물병이나핫팩등으로급속가온치료를하지않습 +니다.급속가온은말초의차가운혈액을순환시켜심정지를일으킬수있습니다. +39 + + +--- 페이지 41 --- +제7장 +질환별 응급처치 +09 + + +--- 페이지 42 --- +제7장 질환별 응급처치 +① 뇌졸중 +뇌졸중이란? +뇌혈관이 막혀서 생기는 뇌경색과 뇌혈관 파열로 인해 +출혈이 발생하는 뇌출혈을 모두 통틀어 일컫는 질환입니다. +·뇌졸중은우리나라사망률중암에이어두번째를차지하는질환이며60대이상에서는가장높은 +사망률을차지합니다. +·뇌졸중발생시뇌에산소와영양분공급이중단되기때문에뇌의기능이상실되고사지마비나언어 +장애,시야장애등의장애가발생합니다. +·스포츠참여인구가노령화되면서뇌졸중의위험성또한증가하고있습니다.참여자가갑자기의식을 +잃고쓰러졌다면뇌졸중을의심하고최대한빨리병원에도착하도록조치를취해야합니다. +F +얼굴이한쪽으로일그러지고,얼굴한쪽의움직임이어색합니다. +(Face) +A +한쪽팔의감각이없으며,균형을잃고힘이없어집니다. +(Arm) +S +말이새며말하는데어려움이있습니다. +(Speech) +T +환자가위와같은증상을보인다면즉시119에신고합니다. +(Time) +41 + + +--- 페이지 43 --- +뇌졸중 응급처치법 +①스포츠활 동중뇌졸중환자를발견하면즉시119에신고한뒤,먼저사고가난시간을확인하고 +환자의상태를관찰합니다. +②구토물이기 도로들어가서기도를막는행위를방지하기위해환자를편히눕힌후고개를옆으로 +돌려줍니다. +③목이나가슴을쪼이는옷을풀어순환과호흡을원활하게합니다. +④뇌졸중은병원에도착하여빠른치료를받을수록치료율을높일수있기때문에환자가신속히 +병원에도착할수있도록합니다. +뇌졸중 응급처치 시 주의사항 +·환 자에게 약이나 물을 먹이지 않습니다. +·보 통의경우음식물은식도로넘어가고자칫기도로넘어가도기침을통해내뱉을수있지만,뇌졸 +중시에는뇌가멈춰기침을할수없기때문에약이나물을먹이는행위는환자를사망에이르게 +할수있습니다. +·몸 을 흔들거나 얼굴을 툭툭 치지 않습니다. +·뇌 졸중환자를단순기절한것으로인지하고몸을흔들거나얼굴을때리는경우가많습니다.하지 +만이런행위들은환자의뇌혈관출혈을더욱악화시키고환자의혈압을올려사망에이르게할수 +있습니다. +·바 늘로 손을 따는 행위를 하지 않습니다. +·사 람이기절했을때손끝과발끝을바늘로따서깨우는경우가있습니다.하지만뇌졸중의경우통 +증이환자의뇌에부담을주어환자의상태가급격히나빠질수있기에,손발을따다가응급치료 +시기를놓치는일이없도록합니다. +<출처:아산충무병원, 라이프 건강 정보, www.asancm.co.kr> +42 + + +--- 페이지 44 --- +② 천식으로 인한 호흡곤란 +천식이란? +폐 속에 있는 기관지가 아주 예민해진 상태로, +기관지의 알레르기 염증 반응 때문에 발생하는 알레르기 질환입니다. +·천식은만성적인질환이므로꾸준한치료와자기관리가필요합니다.증상을잘조절하고폐기능을 +정상화하여일상생활을정상적으로유지하도록노력해야합니다. +천식의 증상은? +호흡곤란 기침 천명(쌕쌕거림) +·스포츠활동에있어천식을앓고있는참여자는기관지의문제로 +호흡이어려워질수있으니특히주의해야합니다.갑작스럽고격렬 +한활동은되도록피하는것이좋습니다. +·천식으로인한응급상황을대비하여천식환자들이언제든사용 +할수있도록응급용기관지확장제를현장에비치하는것이좋습 +니다. 응급용 기관지 확장제 +43 + + +--- 페이지 45 --- +③ 당뇨병으로 인한 저혈당 쇼크 +당뇨병이란? +포도당의 대사에 이상이 생겨 일어나는 대사질환의 일종입니다. 혈당이 높아지는 +고혈당이 특징이며, 이로 인해 여러 증상 및 징후를 일으킵니다. +·당뇨환자의적당한운동은비만을예방하며칼로리를소모시키는데도움이됩니다.또한혈당이떨어 +지고스트레스와피로까지해소할수있어당뇨병에효과적입니다. +·과도한신체활동은저혈당의위험성,심혈관질환등의합병증을유발하기때문에주의해야합니다.특히 +공복상태로운동을하는것은매우위험한행위이므로운동전식사와컨디션을체크하고틈틈이간식을 +섭취하는것이좋습니다. +저혈당 쇼크 위험 요인 +과도한 운동 공복 상태에서의 운동 +44 + + +--- 페이지 46 --- +저혈당 쇼크 발생 시 응급처치법 +의식이 있는 경우:빨리흡수되어혈당을올릴수있는당질음식인설탕물이나꿀,초콜릿,각설탕등 +을섭취하도록한후,운동을멈추고휴식하게합니다. +의식이 없는 경우:무리하게음 식물을먹이려고하면음식물이기도로넘어가호흡곤란이나폐렴을 +유발할수있으므로즉시병원으로옮겨서포도당주사를맞도록합니다. +·당뇨병환자중저혈당증상이자주발생하거나발생가능성이높은사람또는저혈당을잘인지하지 +못하는사람은당뇨병인식표를반드시준비하도록합니다. +·당뇨병환자가아니더라도만일길가에쓰러져있는사람을목격했을때,혹시당뇨병환자인지의심 +해보고아래와같은인식표가있는지확인해봅니다. +알아두기> 당뇨병 인식표 예시 +저는 당뇨병이 있습니다. +만일 의식이 분명하지 못하거나 불안정한 상태일 경우, 제가 음식물을 삼킬 수 있으면 +설탕물이나 당분이 함유되어 있는 음료수를 1~2컵 먹여 주십시오. +만일 무의식 상태이거나 음식을 마실 수가 없으면 제 입에 아무것도 넣지 말아주시고, 즉 +시 가까운 병원으로 옮겨주신 후 아래의 연락처로 신속히 연락해 주시면 감사하겠습니다. +이름 : +주소 : +전화번호 1: (관계: ) +전화번호 2: (관계: ) +45 + + +--- 페이지 47 --- +제8장 +스포츠 현장에서 +발생하는 재난 사고별 +대응절차 + + +--- 페이지 48 --- +제8장 스포츠 현장에서 발생하는 재난 사고별 대응절차 +·스포츠참여가늘어남에따라그로인해발생할수있는안전사고도늘어나고있습니다.스포츠활동참여 +중발생할수있는안전사고의유형은화재,천재지변,붕괴,테러등이있으며익사사고와같은수중 +스포츠참여중의안전사고도발생하고있습니다. +·따라서지도자,대회운영자,참가자,안전요원등은스포츠활동중발생할수있는안전사고의유형별 +대처요령을완벽하게숙지하고있어야하고,신속하게대처해야합니다. +화재 +스포츠 활동 중 +발생할 수 있는 +사고 유형 +붕괴 테러 +천재지변 수중사고 +47 + + +--- 페이지 49 --- +① 화재사고 +·화재는주변에서흔히접할수있는재난으로대부분사람들의부주의와방심에의해서발생됩니다.특히 +기온이낮고건조한겨울철에화재가많이발생합니다. +·화재는사전점검으로예방이가능하지만,스포츠활동중화재가발생했을경우대처요령에따라신속 +하게대응해야합니다. +화재 발생 시 대처순서 +화재신고 및 전파 대피 초기 소화(자체) +(1) 화재신고 및 전파 +·불을발견하면‘불이야’하고큰소리로외쳐다른사람들 +에게알립니다. +·화재경보비상벨을누릅니다 +·‘119’에화재발생신고를합니다. +화재 발생 신고 방법 +·침착하게응급구조요청번호인‘119’번을누릅니다. +·불이난사실을말하며화재의내용을간단하고명료하게설명합니다. +(예)OO스포츠센터2층에불이났어요.6층짜리건물입니다. +·주소를알려줍니다. +(예)OO구OO동OOO번지OO초등학교뒤편이에요. +·119에서전화를끊으라고하기전에먼저전화를끊지않습니다. +48 + + +--- 페이지 50 --- +(2) 대피 방법 +화재사고 발생 시 상황별 대처요령 +·연 기가 많을 때 +· -연기층아래에는맑은공기층이있기때문에최대한낮은자세로팔과무릎으로기어서이동하되, +바닥에배를대고가지않습니다. +·- 코와입을젖은수건등으로막아연기가폐에들어가지않도록합니다. +·불 길 속을 통과할 때 +· -온몸에물을뿌리거나물에적신담요또는수건등으로몸과얼굴을잘감싼후대피합니다. +· -옷에불이붙었을때에는두손으로눈과입을가리고바닥에서뒹굽니다. +·문 을 열고 대피해야 할 때 +· -문의손잡이를만져보았을때뜨겁지않으면문을열고밖으로나가대피합니다. +·- 문의손잡이가뜨거우면문을열지않고다른길을찾습니다. +·- 다른출구가없으면구조대원이올때까지기다립니다. +·실 내에 고립된 경우 +· -연기가방안에들어오지못하도록문틈을물에적신수건또는옷등으로막습니다. +· -창문을이용하여수건등을흔들어구조요청을합니다. +·건 물 밖으로 대피할 때 +·- 승강기를절대이용하지않고계단을이용합니다. +·-아래층으로대피하지못하는경우옥상으로대피합니다. +대피 경로 확보 요령 +·대피경로와대피후집합장소는안전비상계획에포함되어있어야하며대회운영요원및지도 +자는이를숙지해야합니다. +·대피후집합장소는안전을확보할수있는곳으로지정합니다. +·계획된대피경로를사용하지못할경우를대비하여두방향이상의대피경로를설정합니다. +·대피계획에포함된통로및계단에물건을쌓아두지않습니다. +·대피경로에장애물이나불에타기쉬운물질이없어야합니다. +·대회운영요원은대회가시작하기전에대피경로를확인하고장애물이있을경우에는장애물을 +제거합니다. +·대피경로에위치한출구가개방되어있는지를확인합니다. +·출구표시는눈에잘띄는곳에위치하도록하며,임의로변경하거나가려지지않도록합니다. +·출구와혼동을줄수있는문이나통로는출구가아니라는표시를분명하게합니다. +·층별로눈에잘띄는곳에대피경로안내판을설치하여이를숙지하도록합니다. +49 + + +--- 페이지 51 --- +(3) 초기 소화 +·사람에게피해를주거나가연성화학물로확산될가능성이있는화재발생시건물내모든사람들에게 +상황을알리고신속히대피할수있도록합니다. +·소규모화재는소방대를기다리는동안소화기를사용하여진화를시도하는것이바람직합니다. +·소규모화재를진화할때사용되는소화기의종류는분말소화기와투척용소화기가있습니다.소화기의 +종류에따른사용법을숙지하여소규모화재발생시빠르게대처할수있도록해야합니다. +분말 소화기 사용법 +1 불이난장소로소화기를가져간다. 2 소화기안전핀을뽑는다. +3 바람을뒤로하고소화기호스를불 4 손잡이를꽉잡고불을향해빗자루 +이난곳으로향하게잡는다. 로쓸듯이소화액을뿌린다. +투척용 소화기 사용법 +1 커버를벗긴다. 2 약재를꺼낸다. 3 불을향해던진다. +50 + + +--- 페이지 52 --- +② 천재지변 사고 +·천재지변사고는우리주변에서자연과관련하여발생하는안전사고로기상청,재난청의예고로미리 +파악할수있으나,급작스럽게발생하는경우도많습니다. +·천재지변사고의종류는지진,집중호우·태풍,폭염·폭설,천둥·번개·낙뢰등이있습니다.스포츠 +활동운영자나지도자,참여자는각각의천재지변사고발생에따른대처요령을숙지하여사고발생시 +신속하게대처해야합니다. +(1) 지진 +·지진은땅속의거대한암반이갈라지면서그충격에의해땅이흔들리는현상입니다.지진발생시대처 +요령을숙지하여신속히대처할수있도록합니다. +지진 발생 시 대처요령 +·실내스포츠의경우운동을즉시중단한후책상또는탁자밑으로몸을피하고넘어지기쉬운 +물건주변은피합니다. +·문주변에물건이넘어져갇히는경우를방지하기위해문을열어둡니다. +·실외운동의경우운동을즉시중단하고위험요소(담장,간판,산사태등)를피해넓은공터로 +대피합니다. +·지도자,운영자의안내와지시를따릅니다. +51 + + +--- 페이지 53 --- +(2) 집중호우·태풍 +·집중호우는1시간동안30mm이상의많은강우량과반경10~20km정도의좁은지역에집중적 +으로비가내리는현상입니다. +·태풍은열대해상에서발생하는열대성저기압중중심부근의최대풍속이17m/s이상으로주변지역에 +폭풍우를동반하는기상현상입니다. +집중호우·태풍 발생 시 대처요령 +·조명시설및고압전선근처에가지않습니다. +·실외운동의경우운동을즉시중단하고가까운건물내부로이동합니다. +·물에떠내려가거나바람에날아갈위험이있는물건은안전한장소로옮깁니다. +·건물의출입문이나창문을닫습니다. +·지도자,운영자의안내와지시를따릅니다. +수상스포츠 중 집중호우·태풍 발생 시 대처요령 +·활동전기상예보를파악하는것이우선이지만,활동중예기치못한집중호우가발생했을시방향 +을선회하여육지로향합니다. +·해양긴급신고‘122’로구조요청을하면서주위에도움을요청합니다. +·동요하지않고만일에대비하여구명장비상태를다시한번확인합니다. +·지도자는참여자들이안전한장소로대피할수있도록안내합니다. +52 + + +--- 페이지 54 --- +(3) 폭염·폭설 +·폭염은갑작스럽게찾아오는심한더위를말하며일반적으로30℃이상의더위가계속되는현상입니다. +·폭설은짧은시간에많은양의눈이오는현상으로정확한기준은없으며평소에눈이올때보다더많은 +눈이내려피해가예상되는경우를의미합니다. +·폭설발생시대처요령을숙지하여신속히대처할수있도록합니다. +폭염 발생 시 대처요령 +·실외운동의경우운동을즉시중단하고통풍이잘되는그늘이나선풍기및에어컨이작동되는실 +내로이동합니다. +·입고있던옷을탈의하여몸으로부터열을방출합니다. +·노출된피부에차가운물을수건등으로적셔닦거나부채,선풍기등을이용하여열을식힙니다. +·차가운물,음료등을섭취합니다. +·섣불리운동을재개하지않고지도자의지시에따릅니다. +폭설 발생 시 대처요령 +·실외운동의경우운동을즉시중단하고실내로이동합니다. +·손가락,발가락,코끝등신체끝부분은동상이걸리기쉬우니장갑,두꺼운양말,모자등으로체 +온을유지합니다. +·폭설이그치기전까지무리해서운동을재개하지않습니다. +53 + + +--- 페이지 55 --- +(4) 천둥·번개·낙뢰 +·천둥과번개는여름철에자주발생하는현상으로낙뢰를동반합니다.천둥과번개가예상된다면스포츠 +활동을중단하고참여자들이최대한몸을낮춰실내로대피하거나,움푹파인곳으로대피할수있도록 +유도합니다. +·천둥,번개,낙뢰발생시대처요령을숙지하여신속히대처할수있도록합니다. +천둥·번개 발생 시 대처요령 +·홀로서있는큰나무나큰구조물에낙뢰의가능성이크므로근처에있는사람들은건물안으로 +대피시킵니다.만약대피할수없는경우,최대한안전한장소로대피하도록유도합니다. +·야구배트,등산용스틱등전기전도체가되는물건은땅에내려놓고몸에서멀리떨어뜨립니다. +·응급상황을제외하고는전화사용을자제합니다. +·다른사람들과최소5m이상떨어진상태에서다리를모으고무릎에손을올린후앞으로몸을구 +부려웅크려앉습니다.비를동반할경우에는젖은지면에옷등을깐후에가능한한몸을낮게숙 +입니다. +·수상활동에참여중인참여자들의경우에는번개를처음보거나천둥소리를처음듣는즉시물에 +서나오도록하며안전한큰건물로대피할수있도록합니다. +낙뢰에 맞았을 경우 응급처치법 +·낙뢰로부터안전한장소로환자를옮깁니다. +·환자의이름을부르는등의방법을통해의식여부를확인합니다. +·의식이없으면즉시기도를열어호흡을하는지확인하고,호흡을하지않으면인공호흡과함께심 +장마사지를합니다. +·의식이있는경우에는환자를편한자세로유지시킵니다.즉각적인의사의치료가불가능하다면 +인공호흡,심장마사지등의처치를해줍니다. +·환자의의식과상태가돌아온것처럼보여도낙뢰에의한감전은몸의안쪽깊은곳까지화상을입 +을수있으니최대한빨리병원으로이송하여정밀검사를받습니다. +54 + + +--- 페이지 56 --- +③ 붕괴사고 +·붕괴는지반침하,부실공사,건물의노후와같은원인으로체육관,경기장등의건물이무너져발생하는 +스포츠안전사고입니다. +·붕괴사고는대부분붕괴전예비징후가나타납니다.따라서붕괴의예비징후가발견되었을경우에는 +스포츠활동참여자들을신속하게대피시켜야합니다. +붕괴사고 모습 +붕괴사고 발생 시 대처요령 +·당황하지않고건물을빠져나갈수있는대피경로를찾아야합니다. +·유리파편이나떨어지는물건에다치지않도록옷등으로머리와얼굴을보호해야합니다. +·승강기앞,계단실,기둥등과같이견디는힘이강한벽체가있는안전한곳으로임시이동합니다. +·부서진계단이나승강기는절대사용하면안됩니다. +·완강기,밧줄,손전등등탈출에필요한물품을찾아건물밖으로탈출합니다. +·이동중에는주위물건들을가급적움직이지않도록하고어쩔수없이제거할경우추가붕괴위험 +에대비합니다. +·부상자는가능한응급처치를한후함께탈출합니다. +·무너진건물밖으로나오면추가붕괴,가스폭발,화재등에대비하여위험이없는안전한지역으 +로대피합니다. +55 + + +--- 페이지 57 --- +붕괴된 건물에 갇혔을 때 대처요령 +·불필요한활동이나고함으로체력을소모하지말고가급적편안한자세를유지합니다. +·추가붕괴와낙하물에대비하여단단한테이블밑이나벽체옆에서기다립니다. +·입과코를옷등으로가려먼지흡입을최소화합니다. +·잔해때문에움직일수없는경우혈액순환이잘되도록수시로손가락과발가락을움직여야합니다. +·규칙적으로벽이나파이프등을두드려자신의위치를알립니다. +·휴대전화가불통이어도전파는매몰자탐색에도움이될수있기때문에전원은규칙적으로일정 +시간만켜서배터리를절약합니다. +·구조될수있다는희망을가지고물과음식을찾아먹으면서체온유지에힘씁니다. +알아두기> 붕괴의 예비 징후 +• 문이나창문이뒤틀리고열고닫기가곤란할때 +• 벽이나바닥이갈라지면서얼음이깨지는소리가들릴때 +• 기둥이휘거나대리석등마감재가부분적으로떨어져나갈때 +• 기둥주변에거미줄모양의균열이생길때 +• 건물바닥이푹주저앉는현상이생길때 +• 건물기둥아랫부분이올라오거나기둥중간이찌그러지듯이쳐질때 +• 계속되는지반침하와석축과옹벽이갈라지거나불룩튀어나올때 +56 + + +--- 페이지 58 --- +④ 테러사고 +·테러는특정목적을가진개인또는단체가살인,납치,유괴,저격,약탈등다양한방법의폭력을행사 +하여사회적공포상태를일으키는행동입니다. +·테러의유형으로는사상적,정치적목적달성을위한테러와뚜렷한목적없이불특정다수와무고한 +시민까지공격하는맹목적인테러로구분됩니다. +·테러는폭발물,방사능,총격,납치,화학테러,우편물테러등다양한방법으로나타나므로각각의 +상황에적절한방법으로대처해야합니다. +폭발물 +스포츠 활동 중 +발생할 수 있는 +테러사고의 유형 +방사능 총격 +억류ㆍ납치 화학물 +57 + + +--- 페이지 59 --- +(1) 폭발물테러 +폭발물테러 발생 시 대처요령 +·주변사람들에게폭발물을알리면서폭발물이발견된지점의반대방향으로즉시대피합니다. +·대피시승강기는절대사용하지않고계단으로대피합니다. +·휴대전화,라디오,무전기등은기폭장치를작동시킬수있으므로사용하지않아야합니다. +·밖으로대피한후에는안전거리(붕괴건:물높이이상,폭발:500m이상)밖으로대피합니다. +·대피경로에도제2의폭발물이설치되어있을수있으므로주의하면서대피해야합니다. +·대피도중폭발물이터지면비산,낙하물등을피하는데유의해야합니다. +(2) 방사능테러 +방사능테러 발생 시 대처요령 +·라디오,TV등을통해정부의지시에따라행동합니다. +·건물내방사능유출경고가있으면방사능이오염되지않은건물로대피합니다. +·건물이오염되지않았을경우에는밖으로나오지않고그대로있는것이좋습니다. +·건물이나대피소에있는경우에는창문을잠그고에어컨,히터,환풍기를켜지않습니다. +·방사능에노출되었다고판단되면오염된옷을벗고온몸을깨끗하게씻습니다. +(3) 총격테러 +총격테러 발생 시 대처요령 +·총기난사시일단엎드린후상황을살피는것이최선입니다. +·항상낮은자세(포복자세)를유지합니다. +·상황이허락하는대로즉시‘111또’는‘112’에신고합니다. +<출처:국민재난안전포털(행정안전부), www.safekorea.go.kr> +58 + + +--- 페이지 60 --- +(4) 억류·납치테러 +억류·납치테러 발생 시 대처요령 +·납치·감금시탈출가능성이높지않으면탈출을시도하지않습니다. +·답변은되도록짧고자연스럽게대답하고,화를내서는안됩니다. +·외부에서구출을위한모든수단이동원되고있으므로탈출로등자신이유리하게활용할수있는 +여건을파악합니다.(※눈을가릴경우주변의소리,냄새,범인과의거리,음성등을기억) +·구출작전이시작되면즉시엎드려야합니다. +(5) 화학테러 +화학테러 발생 시 대처요령 +·화학물질에노출된경우,즉시‘111또’는‘112’에신고합니다. +·손수건등으로입과코를가리고,옷으로피부를감싸노출을방지합니다. +·실외에서는바람을안고이동하되최대한높은곳으로대피하도록합니다. +·오염된장소가실내공간일경우신속히밖으로대피합니다. +·차량으로이동할때에는창문을닫고에어컨과히터를켜지않습니다. +<출처:국민재난안전포털(행정안전부), www.safekorea.go.kr> +59 + + +--- 페이지 61 --- +(6) 우편물테러 +테러 의심 우편물 발견 시 대처요령 +·즉시‘111’또는‘112’에신고합니다. +·냄새를맡거나맨손으로만지지않습니다. +·우편물을들었을경우조심스럽게우편물을바닥에내려놓습니다. +·얇은줄이나선은함부로당기거나자르지않습니다. +·우편물을흔들거나충격을주지않고라이터와같은인화성물질을가까이하지않습니다. +·휴대전화,라디오,무전기등은기폭장치를작동시킬수있으므로사용하지않아야합니다. +테러 의심 우편물 개봉 후 대처요령 +·사제폭탄이용우편물일경우 +-개봉시즉시그장소를떠난후‘1또11는’‘112’에신고합니다. +·총기·도검류동봉우편물일경우 +-총기나도검류를만지지말고원상태로보존한후‘1또11는’‘112’에신고합니다. +·화생방물질이용우편물일경우 +-우편물에접촉하지말고수건으로코와입을막고우편물개봉장소를즉시떠납니다. +-화생방물질이옷또는피부에묻으면즉시옷을벗고흐르는물에씻되피부를긁지않습니다. +-오염확산을방지하기위해다른사람과의접촉을피합니다. +<출처:국민재난안전포털(행정안전부), www.safekorea.go.kr> +60 + + +--- 페이지 62 --- +⑤ 수중 안전사고 +·수중안전사고는수영장,바다등물에서발생하는안전사고입니다.수중안전사고는수중에서안전 +사고를당했을때와목격했을때에따라대처요령이다르므로이를잘숙지하여인명사고가나지 +않도록대처해야합니다. +·특히수중에서안전사고를당했을경우크게당황하여인명사고로이어질수있으므로수중스포츠 +활동운영자및지도자는참여자를항상시야에두고있어야합니다. +(1) 수중에서 안전사고를 당했을 때 +바다에 빠졌을 때 +·바다는일반수영장과환경이매우다릅니다.따라서스포츠활동운영자및지도자는환경의차이를 +참여자에게인식시켜야합니다. +바다에 빠졌을 때 대처요령 +·체력소모를최대한줄이기위해편안한기분(긴장을풀고몸에힘을최대한뺀상태)으로수영합 +니다.긴장할경우그자체로서체력소모가발생합니다. +·머리는언제나수면위로내밀고있어야합니다. +·물을먹지않기위해애쓰기보다는마시는쪽이오히려편안한경우도있으니,몸에힘을빼고물 +이입으로들어올경우조금씩마십니다. +·큰파도가덮칠때에는깊이잠수할수록안전합니다. +·큰파도에휩싸였을때는버둥거리지않고파도에몸을맡긴후숨을크게들이마시고중지해있으 +면자연스럽게몸이떠오릅니다. +·거센파도에밀려났을때는파도에대항하지말고대각선방향으로헤엄쳐나옵니다. +경련이 났을 때 +·경련은일반적으로탈수,근육의피로,불충분한운동등에의해일어나며손가락,발가락,다리에 +일어납니다. +·경련이일어났을때가장중요한것은근육을펴는일입니다.이때당황해서몸을함부로움직이면 +오히려익사위험이있습니다. +·또한수영법을변경하면경련이풀리는데만약풀리지않는경우에는문지르거나주물러경련을완화 +시킵니다. +61 + + +--- 페이지 63 --- +경련이 났을 때 대처요령 +①몸을둥글게모으고물위에뜨도록합니다. +②숨을크 게들이마시고물속에얼굴을넣은채근육경련이 +풀릴때까지쥐가난쪽의엄지발가락을힘껏앞으로꺾어 +잡아당깁니다. +③근육경련이풀리면물밖으로나옵니다.혼자서나오기 +힘든경우에는큰소리로주변에도움을요청합니다. +④근육경련은가라앉아도다시경련이일어날가능성이 +있으므로물밖에서근육경련부위를충분히마사지 +해줍니다. +62 + + +--- 페이지 64 --- +이럴 땐, +이렇게! +조류에 휘말렸을 때 +• 조 류를대각선으로가로질러서수영을해야합니다. +• 당 황하거나피하려고몸부림치지말고조류를따라서비스듬히해변을향해헤엄쳐야합니다. +조류에 휘말렸을 때 수영법 +알아두기> 옷을 이용하여 물에 뜨게 하는 방법 +•올 이가늘고성글게짜인옷감으로만들어진의복중에서셔츠나바지등은물에젖었을때공기를넣을 +수있습니다. +옷을 이용하여 물에 뜨게 하는 방법 +셔츠를 이용하여 물에 뜨게 하는 방법 +①셔츠의목쪽에공기가새지않게조입니다. +②숨을크게들이마시고둘째와셋째단추사이로공기를불어넣습니다. +③셔츠의등쪽에물거품모양이형성되어뜰수있습니다. +바지를 이용하여 물에 뜨게 하는 방법 +①바지의발목쪽을공기가새지않도록단단하게묶습니다. +②허리좌우를양손으로잡고머리뒤로넘깁니다. +③양손을앞쪽수면을향해강하게내리치며바지의허리쪽을통해공기가들어갈수있도록합니다. +④바지의다리쪽에공기가들어가뜰수있습니다. +63 + + +--- 페이지 65 --- +(2) 수중에서 안전사고를 목격했을 때 +익수자 발견 시 +·먼저익수자를발견한경우주변에큰소리로‘사람이빠졌습니다.119에신고해주세요.’라고외쳐서 +모두가알수있도록합니다. +·119에신고할경우인상착의에근거하여반드시한명을지목하여신고하도록합니다. +응급구조 요령 +·직접물에뛰어드는것은최후의수단입니다.무턱대고입수하기보다는주변상황을빠르게살펴보고 +익수자에게물에떠있을수있도록도와주는장비(구명튜브,로프,장대등)를제공하는것이구조자와 +익수자모두에게안전합니다. +·직접물에들어가구조할경우,익수자가축늘어져있을때는머리쪽에서접근해도좋지만의식이 +있을때에는반드시뒤쪽으로부터접근합니다. +장비를 이용한 익수자 구조법 +구명 튜브 이용하기 로프 이용하기 장대 이용 하기 +64 + + +--- 페이지 66 --- +알아두기> 수중 활동 안전사고 구조·구급법 기본 수칙 +•익 사사고발견시운영요원,지도자또는인근소방관서(119),해양수상구조대(122)에신속하게신고 +합니다. +•물에빠진사람을발견한때에는절대로구하려고물속으로뛰어들지않습니다. +•물에빠진사람을구조할때에는구명튜브,로프,줄,막대기등도구를이용하여구조합니다. +•물에빠진사람을구하였을때에는의식을확인하고의식이없을경우에는즉시인공호흡을실시합니다. +알아두기> 의식이 없는 사고자를 구조하였을 때의 응급처치법 +•구 조요원또는119에신고가되어있지않다면즉시신고합니다. +•신 고후가장먼저해야할일은인공호흡입니다.물밖으로완전히나오지않았더라도얕은곳까지 +도착하면곧바로실시해야합니다. +•물 을빼기위해복부나등을누르는행위는하지않습니다.사고자의대부분은물을많이흡입하지 +않으며오히려사고자의위속에있는물과음식물을역류시켜기도를막을수있습니다. +•또 한물을빼기위한처치를할경우인공호흡이늦어지게되므로사고자의소생가능성이작아집니다. +이후의응급처치요령은일반적인심폐소생술요령과동일합니다. +65 + + +--- 페이지 67 --- +응급처치 매뉴얼 +발행일 2018년 3월 20일 +발행처 재단법인 스포츠안전재단 +서울특별시 송파구 백제고분로 508 제일빌딩(방이동1 80-4) 4층 +Tel.02 - 425 - 5952 +제 작 (주)LAB360 +※ 본 응급처치 매뉴얼의 무단 전재 및 배포를 금합니다. <비매품> +위 연락처로 전화주시면 스포츠안전교육에 대한 상담을 받으실 수 있으며, 기타 자세한 내용은 홈페이지(www.sportsafety.or.kr)를 참조바랍니다. + + +--- 페이지 68 --- +05627 서울시 송파구 백제고분로 508 제일빌딩 4층 스포츠안전재단 안전사업팀 +Tel 02-425-5952 Fax 02-416-7332 Web www.sportsafety.or.kr +※ 위 연락처로 전화주시면 스포츠안전교육에 대한 상담을 받으실 수 있으며, 기타 자세한 내용은 홈페이지를 참조바랍니다. \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/[\354\236\220\353\243\214] 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등 록 번 호 +78 - 6460182 - 000001 - 01 +『 구급대원 전문성 제고와 시민 교육홍보를 위한 』 +111199 생생활활응응급급처처치치 매매뉴뉴얼얼 + + +--- 페이지 2 --- +소방서비스 헌장 +우 +리 전남 소방공무원은 화재, 구조․구급 등 각종 재난으로 +부터 도민의 생명과 재산을 보호하는 일이 소방의 진정한 +책무임을 깊이 인식하고, 항상 도민 여러분과 함께 하면서 +안전하고 행복한 삶을 누릴 수 있도록 한 차원 더 높은 소방서 +비스를 제공하기 위해 정성과 최선을 다하겠습니다. +1. 우리는 참된 봉사행정 수행체제로 소방의 존재가치 +극대화와 인간중심의 사회를 구축해 나가겠습니다. +2. 우리는 현장중심의 확인행정과 목표관리에 의한 실천행정으로 +화재예방을 위해 더욱 노력 하겠습니다. +3. 우리는 재난발생시 신속한 출동과 과학적이면서 +적극적인 소방활동으로 피해를 최소화 시키겠습니다. +4. 우리는 소방민원을 민원인의 입장에서 신속․친절․공정․ +정확 하면서 가능한 긍정적으로 처리하겠습니다. +5. 우리는 청빈을 숭상하는 맑고 깨끗한 소방인의 기상을 드높여 +도민의 신뢰와 사랑을 받도록 하겠습니다. + + +--- 페이지 3 --- +현장활동 10가지 안전수칙 +1. 안전관리는 임무수행을 전제로 하는 적극적 행동이 최선임을 명심하라. +2. 각종 사고현장은 위험성이 잠재하고 있으므로 안일한 태도를 버리고 +항상 경계심을 가져라. +3. 지휘자는 대원 임의의 단독적 행동을 금하도록 하고 대원장악에 +철저를 기하라. +4. 위험에 관한 정보를 알게된 사람은 즉시 지휘관에게 보고하고 +전 대원에게 신속․정확하게 전파하라. +5. 흥분․당황한 행동은 사고의 원인이 되므로 어떠한 상황하에 +서도 냉정․침착성을 잃지 않도록 하라. +6. 각종 기계․장비에 대한 기능과 성능을 명확히 알고 안전 +조작에 숙달토록 하라. +7. 자기의 안전은 무엇보다도 자기가 확보한다는 의식과 자세를 가져라. +8. 복장 및 개인안전장구는 완전무결한 것으로 확보하도록 하고 반드시 +착용 또는 휴대하도록 하라. +9. 안전확보의 전제는 강인한 체력과 기력에 있으므로 평소부터 +체력관리와 기력의 연마에 최선을 다하라. +10. 사고사례는 심층 분석하여 산 교훈으로 삼고 향후 소방현장대응에 +반드시 적용하라. + + +--- 페이지 4 --- +제 목 순 서 +Ⅰ. 가정에서 할 수 있는 응급처치 +1. 출혈이 있는 경우 +- 코피 ………………………………………………………………1 +- 외부출혈 …………………………………………………………7 +- 체내 출혈 ………………………………………………………11 +- 뇌혈관 질환 (뇌졸중) …………………………………………15 +2. 경련을 일으키는 경우 +- 간질 ………………………………………………………………26 +- 과호흡증후군 ……………………………………………………34 +3. 부위별 통증 +- 두통 ………………………………………………………………36 +- 흉통(협심증과 심근경색) ………………………………………41 +- 복통 ………………………………………………………………50 +4. 혼수상태에 대하여 …………………………………………… 53 +- 간성혼수 …………………………………………………………53 +- 식중독에 의한 혼수 ……………………………………………57 +- 탈수에 의한 혼수 ………………………………………………61 +5. 약물중독 …………………………………………………………64 +6. 당뇨병 ……………………………………………………………65 +※쉬어가는 페이지 …………………………………………………69 +Ⅱ. 야외활동시에 알아둘 응급처치 +1. 골절사고 …………………………………………………………70 +2. 염좌(삐었을 때) …………………………………………………76 +3. 어지럼증 …………………………………………………………77 +4. 익수사고 …………………………………………………………80 +5. 화상 ………………………………………………………………83 +6. 일사병 ……………………………………………………………89 +7. 열사병 ……………………………………………………………91 +Ⅲ. 부 록 +○ 간단한 지압 처치법…………………………………………94 +○ 구조, 구급업무 ………………………………………………96 +○ 심폐소생술 매뉴얼 ……………………………………………118 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ. 가정에서 할 수 있는 응급처치 +1. 출혈이 있는 경우 +코피 (비출혈) +1. 정의 : 코의 鼻腔 내에 분포된 혈관에서 피가 나오는 것으로 코피, +비출혈, Nosebleed, Epistaxis 등으로 불리운다. 이것은 특정한 질환이라 +기보다는 국소 및 전신질환에서 기인된 2차적인 증상으로 볼 수 있다. +2. 원인 +(1) 서양의학적 관점 +외상성출혈에 의한 경우 - 수술 후, 골절, 타박, 搔爬(가려워 긁음), +점막자극 등이 있을 때 +비강내질환이 있는 경우 - 종양, 鼻茸, 건성비염, 급성비염, 위축성 +비염, 디프테리아결핵, 비인강 질환 으로서 아데노이드, 비인강섬유 +종이 있을 때 +혈액질환이 있는 경우 - 혈우병, 자반병, 괴혈병, 빈혈, 백혈병 등 +순환 및 혈관벽장애가 있는 경우 - 심장질환, 간장질환, 동맥경화증, +혈압항진 +급성전염병이 있는 경우 - 장티프스, 홍역, 성홍열, 회귀열, 말라리아 등 +중독질환에 의한 경우 - 인중독, 수은중독, 일산화탄소중독 등 +月經의 代償으로서 비출혈이 있는 경우 +기압의 저하로 등산 혹은 항공기 탑승의 경우 +흥분을 잘하는 체질소유자의 경우 +비타민 C 또는 K결핍증이 있어 혈관이 약화되거나 혈액응고기전에 +문제가 생긴 경우 - 괴혈병 등 +기후, 계절 - 춥고 건조한 기후/ 五運六氣에서 火가 詞天하였을 때 +약물사용 - 아스피린, 페닐부타존 등의 약물을 과량 복용했을 경우 +- 1 - + + +--- 페이지 6 --- +(2) 한의학적 관점 : 열증 또는 허증 및 외상이 주된 병인이다. +心.肺.胃에 熱이 축적되어 迫血妄行하는 경우 +풍한서습이 경락으로 流傳하여 콧구멍으로 涌泄하는 경우 +정신자극에 의한 경우 +음식불절, 매운 음식의 과도한 섭취, 추락, 타박손상에 의한 경우 +산후에 기혈이 散亂하는 경우 +상한표증이 풀리지 않고 열울되는 경우 +내열이 옹성하는 경우 +성생활과도로 음허화왕1)이 되는 경우 +양기극허하여 상월하는 경우 +3. 증상 및 진단 +비출혈의 원인, 비출혈의 정도나 위치, 환자의 상태 등을 우선적으 +로 잘 관찰해야 한다. +비출혈의 호발부위는 비중격전방부, 하비갑개후단부, 비중격의 중앙 +부 또는 비강저의 후방 등의 순서이며, 특히 비출혈의 약 90%는 비 +중격 전방에 위치하고 있는, 정맥총이 풍부하고 점막하조직이 없어 +점막이 아주 얇은 Kiesselbach plexus라고 하는 약하고 외상 받기 +쉬운 부위에서 발생한다. 이곳의 점막은 골막 또는 연골막과 단단 +히 접해있기 때문에 손상을 받을 경우 수축력이 적어서 자연적으로 +지혈되기가 어렵다. 이러한 비출혈은 소아 및 20세 전후의 젊은 사 +람에서 흔히 나타나고, 여자보다 남자에게서 많다. +혈액질환의 유무나 빈혈의 유무를 확인하기 위하여 혈액검사를 시 +행한다. +출혈이 코의 뒤쪽에서 일어나는 후비강 출혈은 동맥경화나 고혈압 +이 있는 40-50대에서 많이 일어날 수 있다. 전비강 출혈이 앉은 자 +세 또는 서있는 자세에서 주로 앞쪽으로 피가 나오는 것에 비해, +후비강 출혈은 앉거나 서 있거나 코 뒤쪽으로 피가 흘러서 입으로 +1) 음양의 기운중 음의 기운이 부족해지면 양의 기운이 왕성해져서 열이 오르는 증상이 나타나는 것. +- 2 - + + +--- 페이지 7 --- +뱉어 내게되며, 일반적으로 양도 많고 잘 멈추어지지 않는 경향이 있다. +성인의 경우 뇨검사를, 소아의 경우 기생충란을 조사해야 한다. +출혈부위의 확인을 위해 비경 또는 내시경을 사용하는데, 내시경의 사 +용으로 코의 정확한 구조의 파악과 진단이 가능하다. 하지만 내시경으 +로도 확인이 되지 않는 출혈이 있을 수도 있는데 출혈부위 및 혈관의 +확인을 위해 혈관조영술을 할 수도 있다. 그 외 종양이나 외상 등에 의 +한 출혈인 경우, 동반 질환의 검사를 위해 CT나 MRI의 촬영이 필요할 +수 있다. +內熱이 왕성한 경우, 대소변이 秘結되고, 口渴, 畏熱 등의 증상이 +있다. +高熱이 지속될 경우 그 원인을 구명해야 하며, 노인의 경우 뇌출혈 +의 전구 증상으로 비출혈이 발생할 수 있다. +신장염으로 혈압이 상승된 경우, 월경이 代償性2)인 경우, 外傷性인 +경우, 혹은 특발성출혈로서 眩暈, 耳鳴, 頭重 등의 전조증이 수반될 +수도 있다. +출혈이 과다하면 얼굴이 창백해지고 六脈이 虛大하게 나타난다. +4. 예후 +출혈이 소량일 경우 하등의 영향을 주지 않으나 대량출혈이 될 경 +우 생명이 위험하다. +2) 월경이 자궁에서만 일어나지 않고 코피 등으로 증상이 나타나는 것. +- 3 - + + +--- 페이지 8 --- +출혈성질환이나 출혈소질이 있는 체질은 예후가 좋지 않다. +5. 치료법 +(1) 서양의학적 치료법 +비출혈 환자를 처음 치료할 때 비출혈의 정도나 위치, 환자의 상태, +비출혈의 원인 등을 우선적으로 잘 알아야 한다. 일반적으로 환자 +들은 매우 걱정스럽고 당황해하고 있으며 반복되는 코피에 지치고 +놀란 상태에 있다. 따라서 환자와 보호자 및 치료자가 심리적으로 +안정되어야 하며, 필요하면 환자에게 안정제를 투여한다. +출혈부위는 코 속의 응고된 피를 suction하여 모두 제거한 후에 확 +인하며(단, 혈우병, 백혈병 등의 전신성 질환이 있거나 국소 종양에 +의한 경우는 suction하지 않는다. 출혈과다를 초래할 수 있기 때문 +이다.), 출혈이 계속되지 않는다면 다른 치료는 필요 없다. 이때에는 +비점막에 손상을 주어 다른 곳에서 출혈을 할 우려가 있기 때문에 +패킹은 하지 않는 것이 좋다. +국소적인 치료로는 환자의 목뒤에 얼음주머니를 대거나 얼음물로 +비강를 세척해서 반사적인 혈관수축을 일으키는 것이 도움이 된다. +또 전방에 비출혈이 있는 경우에는 환자가 조용히 앉아서 머리를 +앞으로 숙이고 있는 것만으로도 출혈이 멈출 수 있다. 이런 경우에 +환자는 입으로 숨을 쉬고 코 안에 혈관 수축제를 적신 솜을 넣은 +후 코를 약 15분 정도 엄지와 검지 손가락으로 눌러주는 것이 도움 +이 된다. +(2) 한의학적 치료법 +고열, 과로, 현훈, 혈허 : 當歸補血湯, 四物湯, 十全大補湯 +내열옹성, 변비, 구갈, 외열 : 犀角地黃湯 (舌黃 ; 三黃湯) +음허화왕, 불면, 이명 : 六味地黃湯, 知栢地黃湯. cf)大補湯(血虛) +- 4 - + + +--- 페이지 9 --- +양기허약 : 黑錫丹, 桂附地黃丸, 生附子를 湧泉穴에 부착 +육맥현세색, 안색창백, 탈혈대한증 : 理中湯, 小建中湯 +육맥구대, 심동, 면적, 선경, 상열 : 三黃補血湯 +하허상성 ; 사물탕 加蔘 耆 脈門冬 五味子/沈香을 분말하여 調下/ +養正丹, 八味地黃丸 +두풍발작, 뉵혈불지 : 궁부음을 투여하면서 중간에 一字散을 복용 +상습 : 제습탕 +복서 : 모화탕에 오령산을 복용 +상격의 열성 : 금불초산 거마황, 반하, 가모화 +음주과다 : 모화탕 加 건갈 계구자, 이중탕 가갈근 모화 +손으로 콧구멍을 자극한 경우 : 소합향환을 小烏沉湯이나 白湯으로 조하 +세면시 뉵혈이 반복될 때 : 지뉵산에 모화을 전탕하여 조하하거나, +사물탕 가 석창포 아교 포황 석고하를 투여하면서 양정단을 겸복 +출혈과다로 가열허한할 때 : 당귀탕 +허화가 극심할 때 ; 보원탕 +출혈과다로 맥미약하고 심신황홀하여 혼수에 빠질 때 : 독삼탕 +침요법 : 삼릉침으로 기충혈을 출혈시키거나, 상성혈을 보하든 혹 구한다. +6. 응급처치 및 재발 예방법 +1) 응급처치 요령 +코피를 삼키지 말고 +앉은 자세 유지 솜으로 코 안을 지혈 +뱉도록 한다. +콧등이나 이마에 냉찜 +양쪽 코볼을 압박 +질을 한다. +앉은 자세에서는 출혈이 줄어드는 경향이 있고, 피가 목뒤로 넘어 +가 구역질을 일으키는 경우가 적으므로 의자에 편히 앉도록 한다. +코피가 목으로 넘어가면 삼키지 말고, 입으로 가볍게 뱉어낸다. 깨 +끗한 솜을 너무 두껍지 않게 말아서 코 안에 깊숙이 넣고, 엄지와 +- 5 - + + +--- 페이지 10 --- +집게손가락으로 양쪽 코볼을 5-10분 정도 압박한다. 콧등이나 이마 +에 얼음이나 찬물 찜질을 한다. +2) 재발 예방법 +코를 후비지 않도록 바셀린등을 바른다 과로, 긴장을 피한다. +재채기시는 입을 벌리도록 아스피린 같은 항응고제 복용을 피한다. +어린이의 경우는 습관적으로 코를 후비는 것을 하지 못하게 하여야 +하며 성인의 경우도 마찬가지이다. +코의 점막이 건조하게 되어 출혈이 잘 되므로 코가 건조하고 딱지 +가 많이 생기는 경우 바셀린 연고 같은 것을 코에 발라 코의 점막 +을 부드럽게 해주는 것이 도움이 된다. +재발을 예방하기 위하여 비강 내에 생리식염수를 분무하거나 과로, +긴장을 피하도록 하고 재채기를 할 때는 입을 벌리고 해야 한다. +또한 아스피린3)이나 항응고제의 복용은 피해야 하며 누울 때는 머 +리를 30-45도 정도 높게 하고 무거운 물건을 드는 것 같은 힘을 +주는 것은 피해야 한다. +3) 아스피린과 같은 항응고제는 해열과 두통등을 없애주는데 그 기전이 혈관을 확장시켜 준다. 혈관 +이 확장되면 그중 약한 부위에서 출혈이 발생할 수 있으므로 주의를 요한다. +- 6 - + + +--- 페이지 11 --- +o 외부출혈 +o 연부조직 손상 +1. 원인 : 찰과상, 절단, 결출, 열상, 타박상, 관통상, 화상, 내장돌출 등 +에 의하여 발생할 수 있으며 형태에 따라 개방성과 폐쇄성으로 나눌 +수 있다. +2. 증상 +타박상등으로 인한 폐쇄성 손상인 경우 반상출혈(멍), 부종, 통증, 피하 +혈종이 나타난다. +찰과상의 경우 심한 통증과 혈액의 누출 +열상의 경우 피부가 날카로운 물체에 잘려 근막의 일부가 관찰되며 +동맥파열이 동반된 경우 과출혈이 뒤따름 +결출상으로 피부 본래의 부위가 찢겨져 없어졌거나 일부 부위가 피부 +에 피판(皮板) 처럼 달려있기도 함 +o 폐쇄성 손상의 응급처치 +1. 개인보호장구 착용(장갑, 마스크등) +2. 기도, 호흡, 순환유지 +3. 고농도 산소투여 +4. 손상직후 얼음물 찜질이나 국소 압박법을 이용하여 심부 연부조직 +의 출혈과 종창을 조절한다 +5. 부목으로 연부조직의 손상부위를 고정시켜 출혈을 감소시키고 통증을 +완화한다. +6. 환자의 심장보다 손상부를 위에 위치시켜 중력에 의해 부종을 밑으 +로 이동하도록 하여 국소적인 종창을 감소시킨다. +7. 쇼크증상이 나타나지 않는지 유의하면서 신속히 이송한다. +- 7 - + + +--- 페이지 12 --- +※ RICES를 기억해서 이용한다. +가. R(Rest) : 휴식 +나. I(Ice) : 얼음 +다. C(Compression) : 압박 +라. E(Elevation) : 거상 +마. S(Splint) : 부목 +o 개방성 손상의 응급처치 +1. 지혈 : 출혈부위가 깊으면 소독된 압력붕대를 상처부위에 감고 손, +밴드 또는 공기부목을 사용하여 압박한다. 이때 1회용 장갑을 반드시 +착용하여 감염예방을 하도록 한다. +2. 상처의 청결유지 : 상처를 덮고 있는 의복을 잘라내고 상처부위의 +오염물이나 상처부위에 식염수를 쏟아부어 흘러 내려가게 한다. 소독 +수가 아니더라도 괜찮으며 이는 파상풍 침입을 막기 위함이다. +3. 상처부위에 박힌 이물은 절대로 뽑지 말고 그 위에 소독된 마른 거즈 +를 덮어준다. +4. 편안한 자세를 취해주고 상처부위를 움직이지 않게 한다. +5. 박힌 이물질 관리 : 절대 제거하지 않는다. 이물질 가까이에 있는 +신경, 혈관, 근육등이 손상될 수 있다. 하지만 이물질이 상기도 폐쇄의 +원인이 되는 경우에는 제거할 수 있다. 삽입된 이물질 바로 위 또는 +인접한 조직 위에는 압력을 가하지 말아야 한다. 박힌 이물질은 +고정한다. +o 천자상 응급처치 +신체를 완전히 통과하여 반대편에 뚫린 상처를 말하며 외부출혈은 유 +입구와 방출구 에따라 다르다 +1. 환자가 상처를 보고 놀라지 않도록한다. +2. 총상의 경우 방출구를 확인한 후 지혈을 한다. +- 8 - + + +--- 페이지 13 --- +3. 유입구와 방출구 상처를 적절히 관리한다. +4. 머리, 목, 몸통 부위에 상처를 입은 경우 척추부목으로 환자를 고정한다. +5. 쇼크관리로서 고농도의 산소를 투여한다. +o 절단상 응급처치 +신체일부가 잘린 경우 : 교통사고에 의한 팔의 절단, 예리한 커터나이 +프등에 의한 손가락 및 신체부위가 잘린 경우 잘린 손가락 및 신체부 +위는 6～7시간 이내에 수술을 받으면 정상적으로 사용할 수 있습니다. +1. 절단면에 멸균 거즈를 대고, 압박지혈을 시행한다. +2. 절단된 손가락은 멸균거즈로 싸서 비닐 주머니에 넣고, 다시 얼음 +을 넣은 비닐주머니에 넣어 냉각시킨다. +3. 냉각온도는 0～4도로 한다. +4. 절단면을 씻거나, 연고를 바르면 접합이 불가능해지므로 조심해야 한다. +o 지혈법 +신체외부에서 출혈되는 경우에는 간단한 응급치료로써 출혈이 멈추는 +경우가 많으므로, 각종 지혈법을 숙지해야 한다. 다만, 여러 가지 유형 +의 지혈방법 중에서 시행하는 우선순위가 설정되어 있으며, 일반인이 +시행할 수 있는 지혈법의 시행 단계는 압박지혈(직접압박)→동맥점 압 +박(간접압박)→ 지혈대 사용의 순이다. +대출혈 응급처치 +1. 손과 팔은 상완부, 발은 대퇴부에 지혈띠를 감는다. +2. 지혈대는 30분에 1회 느슨하게 해준다. +3. 가느다란 끈과 철사는 지혈띠로 사용하지 않는다. +4. 직접 압박하는데도 좀체 멎지 않는, 대출혈인 경우, 상처부위 보다도 심 +장에 가까운 부위에 지혈띠를 감고, 신속히 병원으로 이송하도록 합니다. +※ 지혈대 사용시 주의사항 +1. 폭이 넓은 7-8cm 것 사용 ( 삼각건, 타월, 넥타이 등) +2. 피부에 손상을 줄수 있는 재료사용금지(밧줄,철사,기타 가는것). +- 9 - + + +--- 페이지 14 --- +3. 지혈대를 사용하면 병원에서 출혈을 조절할 때까지 느슨하게 해선 안된다. +4. 시간을 반드시 기록지와 환자의 이마에 기록해야 한다. +5. 혈압계를 사용한다면 수시로 압력계의 눈금을 확인하여 다시 출혈 +되는지 관찰한다. +o 구강출혈 응급처치 +혀, 입술, 입속의 손상은 아주 미미한 출혈부터 심각한 부상까지 다양 +하다. 가장 흔한 원인은 구타나 낙상 중 환자 자신의 치아에 의한 손 +상이다. 출혈이 상당히 많고 위험해 보인다. 최근 출혈은 사고에 의한 +치아 소실이나 발치 후에 많이 발생한다. +1. 환자의 머리를 앞으로 굽혀서 앉히고 부상있는 쪽으로 숙여서 혈액 +이 자연스럽게 배출되도록 한다. +2. 지혈을 위해 거즈를 상처에 대고 환자가 엄지손가락과 다른 손가락 +을 이용해서 약 10분간 압박을 하게 한다. +3. 치근에서 출혈이 되면 거즈나 패드를 크게 만들어 입을 다물면 압박 +이 되도록 물고 있게 한다.(계속 출혈이 되면 패드를 새것으로 바꾸고, +혈액을 많이 삼키면 구토를 하므로 혈액을 밖으로 배출하도록 한다.) +4. 12시간동안 더운 음료를 먹지 않도록 한다. +5. 상처가 매우 크거나 30분 이상 계속 출혈되면 의사나 치과의사에게 의뢰한다. +6. 성인의 빠진 치아는 다시 심을 수가 있다. 치아가 없어졌으면 초기 +처치 동안 보조자가 치아를 찾는다. +7. 치아의 재생을 위해서 너무 깨끗이 닦지 말아야 한다. +8. 치아를 제자리에 넣고 패드를 사용해서 압박하고, 환자를 병원이나 치 +과의사에게 후송한다.(입을 양치하여 닦아내면 혈액응고를 지연시킨다.) +- 10 - + + +--- 페이지 15 --- +o 내부 출혈 +내부 출혈은 위장관 출혈, 상부 소화관 출혈, 하부 소화관 출혈등으로 +나눌 수 있다. +과거력과 나타나는 증상을 통해 상부, 하부, 위장관 출혈을 구분할 +수 있고 진단법을 선택할 수 있다. 토혈은 상부 위장관 출혈을 나타낸 +다. 통증도 출혈 부위를 알아내고 진단법을 선택하는데 도움을 준다. +환자의 과거력도 중요하다. 예를 들면 (1)출혈 경험의 유무 (2)알콜 +과다섭취 (3)간장 질환 (4)응고 이상 혹은 출혈 경향성 (5)위장관과 관련 +된 전신질환 (6)복부수술 (7)외상 (8)대동맥 혈관 수술등을 들 수 있다. +출혈을 악화시키거나 유발할 수 있는 약물(e.g. 아스피린 아스피린 제재, +비스테로이드 항염증성 물질(NSAIDs), glucocorticoids도 주의 해야 한다. +1. 위장관 출혈 +위장관 출혈은 여러 가지 원인에 의해 발생할 수 있고 그출혈 정도에 +따라 여러 단계로 나눌 수 있다. 급성 위장관 출혈의 성공적 관리는 +출혈 부위를 줄이고 정확한 치료를 행하는 동안 적당한 혈액 순환량을 +유지하는데 달려있다. 위장관 출혈로 인해서 사망율이 증가할 수 있는 +위험 인자는 (1)60세 이상의 나이 (2)한가지 이상의 위험한 합병증 (3) +출혈 과다(5 unit이상) (4)shock (5)출혈의 재발(72시간이내) 등이다. +2. 상부 소화관 출혈 +상부 소화관 출혈이 있는 환자에 대한 접근은 환자의 안정성, 출혈률, +절차상의 유효성과 그 병원의 전문적 기술과 관련이 있다. 많은 병소 +가 상부 소화관 출혈에 있는데 환자에 대해 자주 평가하고 출혈에 대 +한 치료가 진단 평가 동안 계속 방해받지 말아야 한다. +- 11 - + + +--- 페이지 16 --- +1) 식도-위-십이지장 내시경은 상부 소화관 출혈을 가진 환자를 검사하 +는 가장 나은 방법으로 여겨진다. 내시경은 침상에서 행해질 수 있고 +높은 진단 정확도와 낮은 이병률, 심지어 본격적인 출혈이 일어나지 +않았더라도 가장 세력이 큰 출혈 부위를 인지할 수 있는 능력, 빠른 +치료 중재를 할 수 있는 기회를 제공해준다. 효과적으로 환자를 진단 +하기 위해서 내시경은 가능한 한 빨리 시행되어야 한다. +조기 내시경 검사가 사망율을 개선시켜 왔음을 나타내주지는 못해도 치료 +내시경은 수주요구량과 입원기간, 응급 수술의 필요성을 감소시킬 수 있다. +내시경이 몇가지 병소중 활발히 출혈하고 있는 부위와 재출혈의 증가 +된 위험이 있는 병소를 가진 환자를 진단하는데는 가장 유용할 것 같다. +내시경은 또한 내시경은 식도 풍선 탐폰 삽입법과 같은 위험한 처치 +의 시행전에 출혈 병소의 정확한 구별할 수 있는 지침이 된다. +2) 동맥촬영은 출혈이 너무 활발해서 소화관을 내시경에 위해 완전한 +검사를 할 수 없을 때, 선택적인 복부 맥관 촬영이 출혈부위를 찾아낼 +수 있을 것이다. 그러나 진단 성공은 검사시에 출혈율이 0.5ml/min이 +상일 때 만이 가능하다. 동맥도는 또한 진단과 치료를 겸할 수 있다. +3) 상부 소화관 바륨방사선 촬영술은 내시경이 유용할 때 활발한 소화 +관 출혈의 초기 평가에 역할을 하지 못한다. 바륨검사는 점막 병소를 +찾을 수 있으나 활동성 출혈을 병소부위로 부터 확정할 수 없다. 더 +욱이 바륨조형제는 내시경과 동맥 촬영 검사를 방해할 수 있다. +4) 위궤양은 상부 소화관 출혈의 가장 주요한 원인이다. +5) 식도정맥류는 문맥압 항진을 가진 환자의 대부분에서 발전한다. 정맥 +류에서의 출혈은 높은 이환율과 사망율과 관련된 응급사항이다. 이러한 +환자의 1/3은 초기 입원 도안 사망한다. 정맥류 출혈에서는 이상적인 +치료법이 없고 유용한 치료 선택의 모든 것은 주요한 합병증과 관련있다. +6) 한의학적인 원인. 증상과 치료법 +- 12 - + + +--- 페이지 17 --- +토혈은 위중에서 경구로 토출하거나 구출하는 것으로서, 혈색은 대 +개 암홍이고 음식물의 잔재와 함께 나오며 완륵4)이 창민동통하는 증상 +을 수반한다. 토혈은 구혈이라고도 일컬으며 소리가 있는 사람은 구혈 +이고 소리가 없는 사람은 토혈이라고 하는데 실제로 토혈과 구혈을 구 +별하기는 어려우므로 일반적으로 토혈이라고 통칭한다. +환자는 보통 음식내상이나 위통 또는 협통등의 병력이 있으며 발병 +이 비교적 급하고 토혈시에 오심 위완부적, 두훈등의 증상이 나타난다. +치법 +- 보음억화시켜서 그위치를 회복시킨다. +- 보음억양시키면 화기와 청기가 내려가면서 스스로 조절된다. +- 쓰고 달고 찬 성질의 약을 복용하여 생혈강화시킨다. +- 위를 급히 조절하여 순기 시키면 토가 그치고 혈은 분탈하지 않게 된다. +3. 하부 소화관 출혈 +하부 위장관의 출혈의 흔한 원인에는 게실, 혈관이형성, 신생물, 감 +염성 장염, 허혈성 대장염, 감염성 대장염, 항문직장의 병변이 있다. +상부소화관이나 소장의 출혈은 종종 하부 소화관의 출혈을 제어하기도 +한다. 상부소화관의 출혈에 따라 하부 소화관의 출혈이 대부분의 경우 +자발적으로 멈추기도 하고 보조적인 간호만으로도 관리가 된다. +혈이 항문을 통하여 나오는데 혈과 변이 섞여 나오거나, 대변 전후 +에 하혈하거나, 단순히 하혈만 하는 경우를 모두 변혈이라 칭한다. +대체로 비위허한하거나 위장적열하여 위장맥락이 손상되면서 혈액이 +위장내로 흘러내리는 까닭에 발생한다. +변혈은 혈변, 하혈, 사혈, 결음등의 이명이 있고, 출혈부위에 따라 원혈 +과 근혈로 구분하며 혈색의 선탁을 살펴 장풍과 장독으로 구별한다. +치법 : +- 풍은 산시키고 열은 청하게 하고, 한은 온하게 하고, 허는 보하도록 한다. +4) 위와 갈비뼈 사이를 말한다. +- 13 - + + +--- 페이지 18 --- +- 한량약중에 신미를 좌약으로 하고 오래도록 낫지 아니하면 온제를 +활용한다. 승거약중에 침초한 차가운 약을 가한다. +- 단순히 한랭약만을 써서는 안되고 신미로 발산하는 기운을 가진 약 +을 가함을 위주로 하되 오래도록 낫지 아니하면 위기를 돌려주고 기 +운을 올리는 약을 겸용한다. +4. 위장관 출혈 환자의 응급처치 +위장관 출혈이 있는 환자는 증상이 거의 없는 경우가 많다 쇠약해짐을 +호소하며 위장관 출혈이 심하면 명백한 쇽을 야기할 수도 있다. +환자를 쇽 자세를 유지한다(하지거상) +산소투여 +생리식염수 또는 락테이티드 링거액을 충분히 열어 정맥주사를 시작 +한다. +활력징후와 심장율동을 감시한다. +신속한 병원이송 +- 14 - + + +--- 페이지 19 --- +o 뇌졸중(뇌혈관 질환) +1. 정의 +뇌혈관질환은 혈류를 통한 지속적인 산소 및 포도당 공급이 필요한 +국소 뇌조직 대사에 이상을 일으키게 되어 그에 따른 국소 뇌조직의 +기능이상이 임상증상으로 나타나는 질환이다. +2. 종류 +1) 일과성 뇌허혈 발작 (Transient ischemic attack;TIA) +뇌졸중 환자의 약 10%가 TIA의 증상이 있었던 후에 뇌경색을 일으 +키는 것으로 알려져 있다. TIA가 임상적으로 중요한 이유는 TIA 환자 +가 향후 뇌경색을 일으킬 가능성이 매년 8-10%로서 뇌졸중의 위험인자 +로 생각되기 때문이며 TIA의 증상이 있는 환자는 즉시 신경과 전문의 +에게 의뢰하여 철저한 신경학적 평가를 받아야 한다. 그러나 TIA는 한 +두번 혹은 수십번 반복될 수 있고 각 증상사이에는 신경학적 검사상 +이상소견을 발견하지 못할 수 있다. TIA에서 경동맥 혹은 추골뇌저동 +맥의 증상을 구분하는 것은 치료나 예후 면에서도 중요한데 혈관영역 +에 따른 TIA의 증상은 뒤에서 다시 언급하겠다. +2) 혈전성 뇌경색 (Thrombotic infarction) +대부분 고령환자에서 발생하며 증상이 수분에서 수시간 때로는 수일 +에 걸쳐서 서서히 진행되며 진행과정 중 일시적인 증상의 호전과 악화 +를 거치며 단계적으로 서서히 나빠지는 양상을 보인다. 50-75%의 환자 +에서 TIA를 겅험하며 (죽상동맥경화증에 의한 뇌혈전증 환자에서는 다 +른 경우보다 TIA와 같은 전구증상이 더 많다.) 대개 나이가 많아 고혈 +압, 당뇨병의 합병증인 동맥경화증 병변을 동반하여 경부 청진상 특징 +적인 잡음 (bruit)을 들을 수 있다. 뇌출혈때와는 달리 대개 취침 중이 +- 15 - + + +--- 페이지 20 --- +나 휴식 때 발생하는 경향이 있다. 국소 뇌허혈 부위가 경동맥 혈관에 +의해 공급을 받는다면 적어도 18-24시간 동안 증상의 진행이 없어야 +하며 추골뇌저동맥의 공급을 받는다면 72시간 동안 증상의 진행이 없 +어야 허혈의 진행이 끝났음을 알 수 있다. +3) 색전성 뇌경색 (Embolic infarction) +신경학적 증상이 급작스럽게 나타나 수초에서 수분내에 증상이 최고 +에 이르며 종종 빠른 회복을 보이기도 한다. 주로 깨어있는 시간에 시 +작되고 TIA 과거력이나 전구증상이 없는 경우가 많다. 비교적 젊은 나 +이에서도 발생할 수 있으며 뇌영상 진단시 주로 뇌피질경색, 여러혈관 +영역의 저음영병변 또는 출혈성 증상 등을 보이며 중대뇌동맥 영역에 +많이 발생한다. 대부분 심장안의 혈전에서 떨어져 나온 색전 (embolus) +이 원인이며 동맥의 죽상동맥경화 병변에서 기인한 경우도 있고 그외 +신장이나 폐, 사지의 심부동맥에 이미 색전증을 동반하는 경우도 많다. +색전성 뇌경색의 약 30-50%는 출혈성 전환을 할 수 있으므로 주의를 +요한다. +4) 뇌출혈 +(1) 특징 +① 심한 두통, 오심, 구토가 발병 당시에 나타나고 전구증상이나 +TIA가 없고, 발병초기에 지속적으로 의식장애를 보일 수 있다. +② 발병은 주로 활동하는 동안에 생긴다. +③ 첫 24시간 이내에 신경학적 증상의 호전은 대개 드물다. +(2) 호발부위 +① 조가비핵 (Putamen) (35-50%) +② 시상 (Thalamus) (10-15%) +③ 교뇌 (Pons) (10-15%) +④ 소뇌 (cerebellum) (10-30%) +(3) 증상 +① 조가비핵부 출혈 (Putaminal hemorrhage) +증상은 MCA occlusion과 구분하기가 힘들고 의식상태는 출혈의 +- 16 - + + +--- 페이지 21 --- +크기와 위치에 따라 다양하다. +- contralateral hemiparesis or hemiplegia (face 포함) +- contralateral homonymous hemianopsia +- gaze paresis (출혈이 있는 쪽으로 deviation됨) +- slurred speech or aphasia +- contralateral sensory deficit도 가끔씩 있다. +② 시상부 출혈 (Thalamic hemorrhage) +- contralateral hemiparesis or hemiplegia and sensory deficit +(sensory loss가 motor deficit보다 크다.) +- aphasia (dominant side; verbal repetition은 preserved) +- amorphosynthesis(apractagnosia) or mutism (nondominant +side) +- typical ocular disturbance ; 진단의 clue제공 +eye의 downward inward deviation +anisocoria,loss of light reflex +restriction of upward gaze +skew deviation +retraction nystagmus +abscence of convergence +ipsilateral ptosis & miosis +③ 교뇌부 출혈 (Pontine hemorrhage) +- eary coma, reactive pinpoint pupil, bilateral decerebrate +rigidity,quadriplegia +- ipsilateral pons의 compression sign +병변쪽으로의 lateral conjugate gaze의 마비 +ipsilateral facial weakness +ipsilateral 6th nerve weakness +- 치료를 하지 않으면 brainstem compression으로 빠르게 +coma나 death에 이른다. 따라서 조기진단이 매우 중요하며 +hematoma의 수술적 제거로 생명을 구할 수 있다. +④ 소뇌부 출혈 (cerebellar hemorrhage) +- 17 - + + +--- 페이지 22 --- +급성 보행 장애, 운동실조, 균형감각 소실, 현기증, 오심, 구토, 두통 +등이 흔한 초기증상이고 신경학적 검사상 소뇌와 뇌간기능 의 이상을 보인다. +<腦卒中 각각의 發症과 經過> +종 +두개내 출혈 뇌경색 +일과성 뇌허혈발작 류 +거미막하 출혈 뇌출혈 뇌색전 뇌혈전 +증 +뇌관내에 +상 +뇌의 +뇌피안의 뇌혈관 막힘 혈액의 +과 +매우 작은 색전 일부혈관이 +지주막에 출혈 (혈관벽 병변) 노폐물이 걸 +경 +터져 출혈 +린 것 +과 +발작과 경과를 돌연적 발작 +급속한 발증 돌연적 발생 서서히 진행 +되풀이 심한 두통 발증 +50~60세에 60세 이상 +젊은층~고령 젊은층~장년 젊은층~장년 연령 +많음 고령 +* 일시적으로 뇌의 +강하나 +혈관에 혈전이 부착 깊음 강하나 단기간 비교적 가볍다 혼수 +일과성 +하여 뇌의 혈행에 장 +애가 일어나면 여러 정신 +적다 적다 때때로 있음 많다 +증상이 나타남. 장애 +* 증상 : 바로 수족 서서히 진행하 +국소적인 +이 마비되거나 혀가 부분마비, 는 편마비, 운동 +신경 증상 편마비 +꼬부라진다. 그러나 편마비 때로는 마비 +없음 +혈전이 용해되면 완 부분마비 +전히 정상상태로 돌 +홍조 홍조 창백 창백 안면 +아온다. → 거의 장애 +가 남지 않는다. +상승 또는 꼭 상승하지는 +* 장애 지속시간 : 상승 빈맥 혈압 +불변 않는다 +짧은 것으로는 1~2 +분, 긴 것으로는 1시 +서맥 서맥 빈맥 빈맥 맥박 +간 정도가 가장 많 +다. 그 중에는 5~6시 +조기에 하강, +간부터 수십 시간에 +정상 후에 서서히 정상 정상 체온 +걸쳐서 지속되는 것 +상승 +도 있으나 대개는 24 +시간 이내에는 치료 +* 발작이 뇌색전과 비교적 얕으나 +사망 +뇌혈전의 전구증상 비교적 높다 비교적 높다 비교적 얕다 증상이 +율 +→ 대발작 전에 예방 오래간다 +수단을 강구할 필요 +가 있다. +- 18 - + + +--- 페이지 23 --- +3. 진단방법 +1) 병력 청취 +- 발병 당시의 상황(활동 여부, 자세 등) +- 발병 당시의 증상, 유발요인 +- 신경학적 증상의 진행속도 +- 위험 인자 +- 과거력 +- 가족력 (고혈압, 당뇨병, 심장질환 등) +2) 이학적 검사 +- 일반적 검사 +혈압, 심박동수, 청진 소견, 부정맥, 심부전, 말초혈관상태, 피부의 +출혈성 경향 +- 신경학적 검사 +정신기능 검사 - 의식상태, 지남력, 실어증 등의 대뇌고위기능 +뇌신경 검사 - 안구운동이상, 대광반사, 안면감각 및 운동이상, 인후 +두기능이상, 혀의 움직임 등의 순으로 한다. +목 - 경부강직의 유무, 경동맥 분지 주위의 잡음 (bruit) +사지 - 편마비의 유무와 상하지의 정도차이, 마비의 종류 ( 이완성 +혹은 경직성)감각장애 +반사기능검사 - DTR, 병적반사 +소뇌기능검사 - FNT test, RAM, Romberg's test 등 +3) 검사실 소견 +검사실 기본검사는 뇌졸중의 원인이 되는 치료가능한 상태를 임상 +적으로 확인하는 데 도움이 된다.(일반소변검사, CBC, ESR, 혈당, +신기능, 혈청지질, 혈청전해질, 혈액응고검사, 매독혈청검사) +4) 뇌척수액검사 +뇌지주막하 출혈이 의심되는 경우, CT가 없는 경우 또는 CT상 출 +- 19 - + + +--- 페이지 24 --- +혈이 보이지 않지만 의심이 되는 경우에 시행할 수 있다. +5) 뇌파검사 (EEG) +일반적으로 뇌졸중 환자에서 중요한 정보를 주지는 못하지만 국소적 +뇌병변과 관련된 간질발작의 진행(epileptogenic process)이 있는지를 +분석하는데 도움을 주며 그외에 경동맥, 심장수술시의 뇌기능 감시장 +치로, 그리고 비가역적 혼수상태의 분석에도 이용된다. +6) 심장검사 +- 일반적 검사 : 기본 심전도, 흉부방사선검사 +- 선택적 검사 +ⅰ 24시간 생활 심전도 (Holter monitoring) +심장기원의 색전 등이 의심되는 경우 간헐적으로 나타나는 심방세 +동이나 기타부정맥을 찾는데 이용. +ⅱ 심에코검사 +심인성 뇌색전증이 의심이 되지만 일반적인 심전도나 심장검사에서 음 +성일 경우 시행하지만 정상이더라도 색전증의 심장기원을 완전혀배제 +하지는못한다. 경식도심에코(Transesophageal echocardiography; TEE) +검사는 특히 좌심방의 혈전을 찾는데 유용하다. +7) 뇌영상진단 +(1) 뇌전산화단층촬영 (Brain CT) +현재 brain CT는 높은 해상도로 뇌조직을 두께 1.5mm 간격으로 찍 +을 수 있으며 일반적으로 5-10mm의 간격으로 뇌병변을 확인한다. 그 +러나 후두개와에서는 인공음영으로 인해 뇌간과 소뇌의 일부영상이 +흐려질 수 있다. +뇌경색 +① 24시간 이내의 비출혈성 뇌경색은 발견못하는 경우가 종종 있지 +만 부종이 있는 큰 뇌경색은 수시간내에도 불분명한 저음영이나 +종괴효과로 나타나기도 한다. +② 뇌경색의 저음영은 뇌부종이 증가하는 24-72시간 동안 더 뚜렷 +- 20 - + + +--- 페이지 25 --- +하게 나타나며 그후 괴사조직의 기질화로 저음영 소견이 뚜렷해 +지며 수개월-수년간 지속된다. +③ 아급성 뇌경색은 대부분 조영증강 소견을 보이는데 이는 새로운 +혈관증식부위의 혈-뇌장벽(BBB)이 파괴되거나 자율조절의 상실로 +오는 호화관류(luxury perfusion)에 의한다. +뇌출혈 +뇌혈종은 발병직후 CT검사상 매우 증가된 음영으로 나타나며 초기 +에 혈종 주위부종은 거의 안보인다. 응고된 혈액은 출혈 후 수주일까 +지 보일 수 있으며 혈종이 용해된 후 저음영으로 남게된다. 출혈성 뇌 +경색은 대개 특정혈관영역에 비정상적 혼합음영이 관찰된다. +(2) 자기공명영상 (Magnetic resonance imaging;MRI) +다양한 radiofrequency pulse sequence로 여러가지 특징의 영상을 얻 +을 수 있는데 T1-weighted image (T1WI)는 뇌조직의 해부학적 구조를 +잘 볼 수 있고 T2-weighted image (T2WI)는 여러종류의 병변이 잘 나 +타난다. +MRI의 장점 (CT에 비해) +초기에 병변을 확인할 수 있다. (발병 30분후부터 병변이 나타나 +기 시작하고 수시간 이내에 병변을 확인할 수 있다) +뇌간의 병소도 정확하게 볼 수 있고 그밖에 내경동맥이나 뇌저동 +맥의 폐쇄유무, 해부학적 구조를 자세히 볼 수 있다. +출혈성 병변에서 시간적 경과를 추측할 수 있다. +(시간의 경과에 따른 혈종의 헤모글로빈 변화에 따라 T1WI, T2WI에 +서 특징적인 신호강도로 변하게 된다) +뇌졸중에 수반된 부종을 확인하는데 우수하다. +이와 같은 장점으로 값만 문제되지 않으면 CT보다 우선적으로 시행 +할 수 있다. +- 21 - + + +--- 페이지 26 --- +4. 한의학에서의 中風 주요 원인설 +① 풍(風) +外感風邪가 유인은 될 수 있으나 직접적 원인은 되기 어렵다. 葉天 +士의 內風을 말함. 섭생부주의로 腎水虛衰, 肝風內動, 肝陽上亢등이 +있으며 心氣虛로 風이 온다는 설도 있다. +② 화열(火熱) +劉河間 +心火暴盛(上焦에 火가 盛한 상황을 주로 말함), 腎水虛衰, 火克金이 +되어 金이 肝氣를 억제하지못해서 +③ 기허(氣虛) +모든 장기가 다 虛해질 수 있다. 장기간에 서로 영향을 줄 수 있고, 체 +질에 따라 달라질 수 있다. 氣虛에만 국한되는 것이 아니므로 虛脫이다. +④ 습담(濕痰) +外中濕(기후조건) +明代 李中梓 內中濕 : 고량진미로 內에 축적(음식섭취 잘못) +⑤ 어혈(瘀血) +모든 질병은 瘀血에서 올 수 있다. +변증적인 것보다 病因적인 요소가 더 크다. 즉 고정성 刺痛, 晝輕夜 +重, 舌紫紺, 혓바닥아래혈관 두드러짐, 爪甲部紫色 등이 특징이나 실 +제 임상에서는 보기 힘들다. +5. 뇌졸중의 임상 증상 +뇌졸중의 증상은 손상된 뇌 부위에 따라 운동, 감각 및 언어중추가 흔 +히 손상을 받는다. +의식의 변화(의식이 없어지기도 한다.) +연구개의 마비로 숨쉴때 코고는 소리가 나며, 숨을 내쉴때 볼과 입 +을 부풀리면서 공기를 내뱉는다. +혈종이 있는 쪽의 동공은 커져 있고, 안구는 마비된 반대쪽으로 돌 +아가 있으며, 혈종과 반대쪽의 안면, 팔 다리가 마비되어 있다. +피부는 차갑고 축축하다 +- 22 - + + +--- 페이지 27 --- +실신 +보행장애 +입 한쪽으로 침을 흘림 +두통 +구역이나 구토 +연하곤란5) +어지러움증 +실어증 +안면마비 +6. 치료법 +초기에는 환자를 안정시켜 병의 진행을 막고 합병증이 생기지 않도 +록 조치하며 일단 증상이 안정된 후에는 針, 약물, 뜸, 물리치료 등 +을 이용하여 혈액순환 및 마비증상이 치료되도록 주안점을 둔다. +증상 발생 후 수 일간은 수평체위로 뇌혈류를 증가시키도록 하며 혈 +압은 정상으로 유지되도록 한다. +그러나 어느 경우이든 기도 유지와 호흡, 맥박, 체온, 혈압, 의식수준 +등의 생체징후(vital sign)에 대한 세심한 주의가 필요하다. +­뇌출혈 +․출혈이 되고 3~4일이 경과하면 흡수되기 시작한다. +․이 시기에는 안정이 최우선이며 절대 움직이면 안된다. +․움직이면 부어서 주위 뇌조직을 압박하여 손상을 입히게 되 +고 치명적인 장애를 유발 +․출혈주위에 암영이 나타나면 후유증이 오래간다. +․출혈이 심하면 뇌압이 상승하므로 수술해야 한다. +․CT­reading 에서는 S# 2~4를 세심히 관찰할 필요가 있다. +․Pons 부위에 출혈이 되면 거의 식물인간이 된다. +­지주막하출혈 +․뇌를 싸고 있는 뇌강에 출혈이 된 것 +5) 삼키기 곤란한 상태를 말함. +- 23 - + + +--- 페이지 28 --- +․두통, 현훈, 오심, 구토(극심) 등을 유발 +․마비감은 없다. +․안정시키고 즉시 수술 +․사망률이 높으므로 세밀한 관찰이 중요 +․CT상 뇌주름의 묘출이 안됨. +사지의 장애가 심한 경우에는 관절강직으로 인하여 관절변형이 이루 +어지기 쉬우므로 각 관절을 모든 방향으로 운동을 시키고 보장구 등 +을 사용토록 하며 찜질 등을 이용하여 혈액 순환을 돕도록 한다. +장기간의 침대 사용이나 대소변을 失禁하는 경우에는 욕창이 생기기 +쉬우므로 신체를 청결케하고 체위를 주기적으로 바꾸도록 한다. +수개월이 경과하여 증상 호전이 어느 정도 완만할 시기에는 규칙적 +인 운동을 행하도록 하며 과로를 피하고 음주, 흡연을 절제토록 하 +며 냉성체질 및 열성체질을 판별하여 적절한 韓藥治療를 지속토록 +하여 재발 방지에 주력하도록 한다. +7. 뇌졸중 응급처치 +환자를 안심시킨다. +기도를 확보하고 유지시킨다. +산소를 공급해주고 필요하면 보조환기를 시행한다. 만약 기도가 확 +보되고 가스교환이 잘 이루어지면 안면마스크나 비강케뉼라로 산소 +를 공급해 준다 +누운자세에서 머리를 15도정도 올려주어 뇌정맥 흐름을 잘되게 한 +다. 만약 울혈성 심부전증이 있으면 반좌위를 취해 준다. +마비된 사지를 보호해 준다. +환자에게 모든 과정을 설명하여 안심시킨다. 환자는 말을 못하더라 +도 들을 수는 있다. +환자를 이송할 때 너무 심한 요동이 있어서는 안된다. 심한 요동으 +로 구토증 및 구토가 발생할수 있다. +鍼灸法 - 20～30 정도의 혈압 강하효과(일시적) +十宣穴, 十井穴을 瀉血 + 四關(合谷, 太衝), 百會 +耳尖穴, 降壓溝(귀 뒤의 도랑 部位)를 瀉血 +- 24 - + + +--- 페이지 29 --- +6. 뇌졸중예방 가이드라인 +당신의 혈압을 확인하라! +적어도 1년에 한번은 확인하고 만약에 높다면 의사에게 혈압조절을 +의뢰하라! +심방세동이 있는지 확인하라! +담배를 피우고 있다면 끊어라! +술을 마신다면 적당히 마셔라! +혈중 콜레스테롤이 높은지 확인하라! +당뇨병이 있다면 의사에 지시에 따라 주의 깊게 조절하라! +생할속에서 운동과 같은 육체적 활동을 매일 즐겨라! +저염식, 저지방식를 즐겨라! +의사에게 위험요인이 되는 순환장애가 있는지 물어보라! +어떠한 뇌졸중 증상을 경험하게 되면 의학적 검사를 시행하라! +- 25 - + + +--- 페이지 30 --- +2. 경련을 일으키는 경우 +o 경련 (간질) +1. 정의 : 간질은 인간 뇌를 구성하고 있는 신경세포 중 일부가 다양한 +원인에 의하여 기능이상을 일으켜 이따금씩 짧은 시간동안 +정상적으로 발생하는 전기보다 훨씬 과도한 전기를 발생시킴 +으로 발작을 일으키는 신경계의 만성질환이다. +2. 원인 +1) 서양의학적 원인 +(1) 원인의 유무에 의한 구분 +증후성 간질 : 병력, 각종 검사실 소견, 신경방사선 검사 등으로 간 +질을 일으키는 뚜렷한 뇌질환을 찾을 수 있는 것이 특징이다. +특발성 간질 : 상기 검사방법으로 뚜렷한 뇌질환을 찾을 수 없는 +간질로 유전적인 경향이 있다. +(2) 발작의 형태에 의한 구분 +국소간질의 원인 : 뇌에 국소적 병변이 있는 경우 +예) 뇌종양, 뇌졸중, 혈관기형, 뇌외상 및 저산소증 등 +전신간질의 원인 : 대부분은 원인을 잘 모르지만, 유전적 요소와 +전신성 대사성 질환이나 독성물질, 음주, 약물복용 및 약물남용 등 +이 그 원인일 수 있다. +(3) 발작이 시작되는 나이에 의한 구분 +신생아 및 유아 : 출산시의 두부외상이나 산소 부족에 의한 뇌손 +상, 또는 뇌염이나 뇌막염, 선천성기형, 저혈당증 또는 저칼슘증 등. +소아 : 열성 경련, 뇌염 및 뇌성마비. +청소년기 : 특발성 간질이 흔하며, 교통사고에 의한 뇌손상으로 +- 26 - + + +--- 페이지 31 --- +인한 두부 외상 후 간질도 흔하다 +청년기 : 사고로 인한 뇌외상, 뇌종양 및 만성 알콜중독 +장년기 : 뇌종양과 만성 알콜중독. +60세이상의 노인 : 뇌졸중이 대부분. +2) 한의학적 원인 : 담, 화, 경 +痰이 횡경막에 있으면 약간 어지러워도 넘어지지 않는다. 그러나 痰이 횡 +경막 위까지 넘치면 어지럼증이 심해져 넘어지고 사람을 알아보지 못한다. +이것을 癲癎(전간)이라고 한다. 어른일 때는 癲이라고 하고, 어린이일때는 +癎이라고 한다. 그러나 실제는 한가지이다. +또한 넘어져서 사람을 알아보지 못하는 것은 다 邪氣가 陽分으로 치밀어 +올라가 머리 속에서 혼란을 일으킨 것이다. 癲癎이란 痰의 邪氣가 치밀어 +올라가는 것이다. 痰의 邪氣가 치밀어 올라가면 머리 속의 氣가 혼란되며 +脈이 막혀서 구멍들이 통하지 못하기 때문에 귀로 소리를 듣지 못하며 눈 +으로는 사람을 알아보지 못하고 어지러워서 넘어진다. 그 병이 머리에 있기 +때문에 癲疾이라고 한다. +癲癎에는 5가지가 있다. 肝에서 생기는 癲癎은 鷄癎이라 하고 心에서 생기 +는 癲癎은 馬癎이라 하며 脾에서 생기는 癲癎은 牛癎이라 하고 肺에서 생 +기는 癲癎은 羊癎이라 하며 腎에서 생기는 癲癎은 猪癎이라고 한다. 이것들 +은 증상에 따라 분류한 것이다. 실제로는 그것들은 痰과 火와 驚 등의 3가 +지에 의해서 생기는 것이다. +3. 증상 및 진단 +중심뇌성 간질의 경우 +1) 증상 +중뇌의 윗부분에서 시작하여 즉시 대뇌 전체로 퍼지는 전기적 방전 +으로 인하여 생기는 간질발작. 증명할 수 있는 뇌의 구조적이상이 없 +다. 가장 흔한 형태로 대발작, 소발작이 있다. +(1)대발작(Grand mal) - 전형적인 과정 +① 전조증이 없다 +- 27 - + + +--- 페이지 32 --- +② 강직성 경련기 : 모든 근육이 갑자기 지속적으로 수축되어 뻣뻣 +해짐, 의식상실, 무호흡, 청색증, 1분 이하 +③ 간대성 경련기 : 여전히 무의식, 골격근과 호흡근의 강하고 무작 +위적이며 조화롭지 못한 경련 운동, 자해, 대.소변실 +금, 불규칙한 호흡, 청색증, 수초에서 몇분간, 주로 +30초 이내 +④ 혼수 : 여전히 무의식, 이완상태, 규칙적인 호흡, 안색은 정상, +6-7분간 혼수에서 깨어난 후 착란,두통, 기면상태가 몇 +시간, 느린 정신활동, 사지동통 +(2) 소발작 +① 전체적 발작시간은 10초 이내 +② 갑작스러운 발작 시작과 종료(switch-like) +③ 젊은 사람 +④ 기억이 없고 정적이며 응시하는 발작, 그러나 환자는 몇 초 동 +안 의식이 상실된 것을 깨달음 +⑤ 하루에도 여러 번 일어날 수 있다. +초점성 간질(Focal epilepsy) +비정상적인 전기적 방전이 한쪽 대뇌반구의 피질에 국한되어 발생하는 간 +질. 병소의 위치에 따라 증상이 다르다. +1)초점성 운동 발작 +→ 반대측 얼굴, 체간, 사지의 강한 경련 발작(전기방전이 운동피질) +2) 초점성 감각 발작 +→ 반대측 얼굴, 체간, 사지에 불쾌하고 약간의 통증, 온감, 따끔따끔한 +감각, 찌릿찌릿한 감감의 이상 +3) 역행성 간질(Adversive seizure) +→ 반대쪽으로 눈, 머리, 목을 강하게 경련적으로 회전(전기방전이 전두엽) +4) 측두엽 간질 +→ 측두엽 기능의 이상 +주관적 증상 : 기시감(현 상황을 이미 한 번 본 듯한 착각), 옛날 기억이 +- 28 - + + +--- 페이지 33 --- +머리를 스쳐 지나감, 기억 상실, 후각과 미각의 환각, 몸에 +서 뭐가 기어 올라오는 듯한 느낌 +객관적 증상 : 환경과의 접촉 감소, 느리고 혼란된 정신활동, 같은 말을 +되풀이함, 같은 운동을 되풀이함(자동증), 입맛을 다시거나 +코를 킁킁거리는 행동 +5) 잭슨간질(Jacksonian attack) +초점성 간질의 전기방전이 대뇌표면에 퍼져 나가 뇌전체에 전기방 +전이 일어나는 대발작. +국소적 경련 운동이 오른쪽 얼굴에서 시작하여 오른쪽 몸전체로 퍼 +진 다음 전신으로 이환되어 대발작을 일으킴. +발작 후 국소적인 신경학적 장애(예를 들면, 몸 오른쪽에 힘이 없다 +거나)가 대발작후 한 두시간 계속되는 것으로 대발작이 국소적인 +원인에 의해 발생했음을 알 수 있다.(이 경우 왼쪽 운동피질 부위) +Todd 마비 : 간질발작 이 후 편측에 나타나는 무력감. +열성경련 +어린이들은 뇌가 미성숙하므로 전기적으로 불안정하고, 뇌파도 열에 의해 불 +안정하다. 5세 미만의 아이들이 발열성 질환을 앓을 때 대발작을 일으키는 +것을 말한다.(일과성, 몇 분이내) +열성 경련을 하는 어린이들 중 다음에 해당하는 몇 명만이 나중에 열 +성 질환과 관계없이 간질발작을 겪게 된다. +① 부모나 형제들이 열성 질환과 관계없이 경련을 일으킨 적이 있는 +가족력이 있다. +② 비정상적인 신경학적 증상이 있거나 열성 경련 이전에 소아가 발 +달지연을 보인다. +③ 열성경련이 15분 이상이다. +④ 발작 전 또는 도중, 발작 후에 국소증상이 있다. +- 29 - + + +--- 페이지 34 --- +진단을 위한 검사들 +(1) 일반검사 : 전혈구계산, 혈당, 전해질, 간기능검사, 신기능검사, +뇌척수액 검사, 혈청 프로락틴검사. +(2) 뇌파검사 : 머리에 전극을 부착하여 뇌세포로 부터 나온 전기를 +기록하는 검사 +(3) 신경영상검사 : CT, MRI, SPECT, PET 등 뇌기능 영상법 +*SPECT(single photon emission computed tomography : 단광자방출전산화 단층촬영) : +뇌의 혈류량을 동위원소를 이용하여 촬영하며, 측정하는 방법이다. 발작간기와 발작기에 촬 +영하여 비교함으로써 간질발생부위를 찾는데 도움을 준다. +*PET(positron emission tomography : 양전자사출단층촬영) : 뇌의 신진대사량을 측정하여 +영상화함으로써 기능장애가 있는 간질발생부위를 찾는데 도움을 준다. +(4) 신경심리검사 : 뇌의 기능인 언어, 기억력, 인지기능, 운동기능, 정서상태, +인격유형 등을 검사하는 것 +4.예후 +어릴 때 발생하는 경우는 나이가 들면서 발작의 정도가 약해지고 횟 +수가 줄어드는 경향이 있습니다. 모든 간질의 약 50%는 10세 전에 발 +병합니다. 그리고, 50세 후에는 발생빈도가 다시 증가한다. +5.치료법 +1) 서양의학적 치료법 +- 30 - + + +--- 페이지 35 --- +약물치료 - 항경련제 사용 +수술요법 - 약물치료로 조절이 되지 않는 난치성 간질환자에게 +뇌량절제술 등 시행 +2) 한의학적 치료법 +多因痰結於心胸間 宜開痰鎭心神 +담이 심흉간에 맺혀서 많이 생기며 마땅히 담을 열어주어 심신을 안정시킴. +若神不守舍 狂言妄作 經年不癒 如心經蓄熱 當淸心除熱 +神이 있어야 할곳이 있지 못하면 광언망행을 하게 되며 몇 년이 지나면 +치료할수 없다. 심장에 열이 쌓인 것과 같으므로 마땅히 청심하여 열을 없앤다. +如痰迷心竅 當去痰寧心 宜大吐大下而癒 +담이 심규를 막은 경우는 마땅히 담을 제거하여 심을 안정시키고 토하거 +나 하법을 시행하여 치료한다. +전간치료의 원칙은 이상에서 본 바와 같이 祛痰이 위주가 되고 證에 順 +氣, 和中, 淸火한다. +痰涎壅塞心竅 +風痰 : 追風祛痰丸 加味壽星丸 追風丹 +痰火 : 淸心滾痰丸 龍腦安神丸 安神丸 朱砂安神丸 +痰逆上焦 : 二陳湯에 瓜蔞仁, 南星, 黃連을 더함 +七情癎 +因驚失心發 : 驚氣元, 單癎間丸, 引神歸舍丹 +因怒而發 : 寧神導痰湯 當歸龍薈丸 +因憂思而發 : 辰砂妙香散 +氣血虛而 兼痰火發癎 +淸心溫膽湯 滋陰寧神湯 +- 31 - + + +--- 페이지 36 --- +6.응급처치 및 재발 예방법 +1)응급처치 요령 +간질발작시 주변에 환자를 옆으로 눕혀 머리 밑에 마실 것을 +위험한 물건은 치운다 부드러운 것으로 받친다 주지 않는다 +발작후 다정하게 5분이상 발작이 지속되면 +안심시킨다 병원으로 이송한다 +① 환자가 다칠 수 있는 물건을 멀리 치운다. +② 넥타이 등을 풀고, 옷을 느슨하게 풀어 숨쉬기 편하게 한다. +③ 머리 밑에 옷을 접어 받치거나 부드러운 것으로 머리 밑을 받친다. +④ 환자를 똑바로 눕히지 않도록 하여야 한다. 혀가 기관지를 막거 +나 구토된 음식물이 기관지로 넘어가지 않도록 반드시 옆으로 눕히 +도록 하고, 의치가 보이면 빼 주도록 한다. (이때 억지로 힘을 주어 +서 몸을 옆으로 돌리지 않도록 한다). +⑤ 음료 등 마실 것을 주면 안 된다. +⑥ 환자가 완전히 정신이 회복될 때까지 옆에서 지켜본 후 다정하 +게 안심시키고 위로해 준다. +⑦ 발작 중 호흡이 중지되고, 입술이 새파랗게 되더라도 숨을 못 +쉬어 큰일 나지 않을까 걱정할 필요는 없다. 그냥 가만히 두면 회 +복된다. 인공호흡은 필요 없다. +⑧ 발작이 5분이상 지속되고 멈추지 않으면 병원으로 간다.(보통1-2 +분 정도 지속, 길어도 5분이내 멈춘다) +2)재발 예방법 +(1) 피하기 +만약 관찰된 촉발요인이 환경적 자극이거나 신체적 자극일 경우 그 +상황을 피하거나 아니면 상황이 오는 것 자체를 예방하는 간단한 방법 +으로 발작의 빈도를 감소시킬 수 있다. +- 32 - + + +--- 페이지 37 --- +* 환 경 +강한 햇빛 → 모자를 쓰거나 선그라스를 낀다. +TV → TV보는 시간을 줄이거나 주위 조명을 밝게 한다 +컴퓨터 모니터 → 사용시간을 줄이고 먼 산을 자주 본다. +게임방 → 되도록 출입하지 않는 것이 좋다. +특정 냄새들 → 냄새를 피하거나 좋아하는 향수를 들고 다닌다. +운동성 자극 → 갑자기 움직이는 것을 피하고 천천히 행동한다. +정신활동성 자극 → 지나친 정신활동을 피한다. +* 신 체 +수면부족 → 약간의 낮잠으로 부족한 수면을 보충한다. +발열, 통증 → 해열제나 진통제를 복용한다. +피 로 → 간단한 휴식을 취 할 수 있는 행동을 한다. +술, 담배, 커피 등 자신에게 적절한 양만큼만 섭취하거나 가능하면 끊는다. +* 심 리 +논쟁 → 논쟁상황을 피한다. +직업, 학교 스트레스 → 필요한 기술을 익힌다. +나쁜 사건의 생각 → 아주 평온한 다른 장면을 머리에 떠올린다. +(2) 마음다스리기 +심호흡이나 신체이완법은 우리 몸을 편하게 해주고 뇌파를 알파파의 +상태로 만들어 준다. 따라서 이 방법은 촉발요인을 전체적으로 관리하 +는데 매우 유용한 방법이다. +비판받거나 상실감을 느낄 때 → 심호흡이나 이완법을 실시한다. +나쁜 사건이 생각날 때 → 아주 평화로운 다른 장면을 머리에 떠올린다. +- 33 - + + +--- 페이지 38 --- +o 과호흡 증후군 +1.정의 : 답답함을 느끼고 그것에서 벗어나기 위해 과다하게 호흡하게 +되어 흥분상태에 빠지거나 실신하게 되는 경우 - 지나친 호흡운동에 +따라서 몸 안의 탄산가스가 너무 많이 배출되어 생기는 증상이다. +2. 원인 : 갑작스러운 불안, 감정적 스트레스를 받을 때, 심한 뇌혈관계 +부전 시에 발생. 저산소증, 폐질환, 심혈관질환, 대사질환, 신 +경정신계통의 질환, 약물, , 기타(열, 패혈증, 통증, 임신) 등. +대부분 환자는 젊은 여성이 많고, 곁에 사람이 있을 때 일어 +나기 쉬운 것이 특징이다. +3.증상 및 진단 +1) 증상 +호흡곤란, 어지럼증, 시야장애, 실신, 경련발작, 감각이상, 손목발수축, +테타니(강축), 근무력증, 부정맥, 심근허혈, 수면무호흡증후군 등의 증상 +이 발생. +- 34 - + + +--- 페이지 39 --- +2) 진단 +혈액검사 - 동맥혈가스분석 +4. 예후 +원인에 따라 불안장애, 전환장애와 연관되어 정신과적 약물치료가 필 +요하다. +5. 치료법 +일단 안정을 하고 수면을 취하도록 해보고, 증상이 심하다면 자신이 +내뿜은 공기를 비닐봉지 등에 담아 재호흡 하게 하는 것으로 치료될 +수 있다. 그러나 이런 증상을 유발하게 하는 정신과적인 문제나 개인 +이 가지고 있는 심리적인 갈등을 정신 치료 등으로 우선 해결해 가도 +록 하는 것이 좋다. +많은 경우 무의식적으로 여러 힘든 상황을 피하기 위해서 또는 타인의 +주목을 받기 위해서 증상이 나타나는 경우가 있습니다. 그러나 무의식 +적으로 일어나는 일이어서 정작 환자 본인은 그 이유를 모르는 경우가 +대부분입니다 +6. 응급처치 및 재발 예방법 +1) 응급처치 요령 +안정 및 자신이 내뿜은 공기를 비닐봉지 스트레스를 유발한 사건, +심호흡 유도 등에 담아 재호흡 하게함 사람과의 마찰을 피한다 +반복적이거나 심한 경우 +정신과적 치료를 권한다 +2) 재발예방법 +심한 스트레스를 겪을 때에는 마음의 안정을 유도하고 심호흡을 실시 +한다. +- 35 - + + +--- 페이지 40 --- +3. 부위별 통증 +o 두통 +1. 정의 : 두통은 두개강 내부와 외부의 통증에 예민한 구조물들이 어 +떠한 원인에 의해서 압력, 견인, 변형되거나 염증에 의해 이러한 구조 +가 자극을 받거나 또는 두통에 예민한 혈관이 확장될 경우에 발생한 +다. +2. 원인 +1) 서양의학적 원인 +급성두통 : 평소 두통이 없던 환자가 갑자기 두통을 경험하게 되는 +데 수분에서 수시간 진행된다. 급성두통은 전반적인 의식상태의 저 +하(뇌출혈), 국소적인 뇌손상에 의한 신경학적 손상(편마비, 편시야 +마비), 두부외상, 발작을 동반한 감염증, 지주막하 출혈등 이러한 경 +우에는 빨리 진단하고 치료하지 않으면 환자의 생명이 위험할 수 있다. +아급성 두통 : 수일에서 수주일 동안 진행되는 두통으로 뇌종양, 경 +막하 혈종, 양성두개내압 항진, 결핵성 수막염등 두개내압 증강에 의 +해 구토등이 동반되고, 안저검사상 유두부종도 관찰된다. +만성두통 : 수개월에서 수년동안 진행성이 없고 다른 국소적 신경증 +상이 없는 두통으로 발작성 반복성 두통, 편두통, 정맥기형, 만성부 +비강염, 만성녹내장, 심인성두통, 근수축성두통이 대분부이다. +2) 한의학적 원인 +風寒 頭痛 : 惡寒發熱, 偏正頭痛, 鼻塞 +風熱 頭痛 : 內部의 火熱한 기운과 外部의 風邪侵入이 혼합되어 頭 +痛, 面赤上氣, 口燥咽乾, 衄血, 眼赤 +厥逆 頭痛 : 頭痛, 齒痛 +痰厥 頭痛 : 脾胃虛할 때의 半夏白朮天麻湯證으로 頭痛 惡心 欲吐 +腹中振水音 ( 臨床上 흔한 頭痛 ) +氣厥 頭痛 : 氣虛하면 頭痛耳鳴 兩太陽穴痛甚 倦怠 短氣 +- 36 - + + +--- 페이지 41 --- +熱厥 頭痛 : 積熱 上衝이 原因이고, 頭痛 煩熱 喜冷 +醉後頭痛 : 酒傷으로 인한 頭痛 +3. 증상 및 진단 +편두통이 없던 환자가 두통과 함께 오심, 구토를 호소 할때는 뇌압 +의 상승을 가져올 수 있는 질병들을 의심해야 한다. +두개강 내에서 점진적으로 병소가 팽창하여 압박을 가하는 경우에는 +생명을 위협하는 치명적인 현상이 나타나게 되므로 집중적인 검사와 +치료가 필요해진다. +다른 국소 신경 현상으로 운동, 감각, 시력, 기억력, 등의 장애가 동 +반되거나, 경련현상이 동반될 때는 기질적인 병변을 의심하여야 한다. +뇌종양을 포함한 여러 가지 두개강 내외의 질환이 흔히 두통을 일으 +키기 때문에 CT나 MRI등의 고가 정밀검사도 필요하다. +반면에 평소 성격이나 정서적인 문제가 있던 사람으로서 오랫동안 +고통 받고 있던 경우에는 비기절적인 원인을 의심해야 된다. 이때는 +정선과적 면담과 정신상태에 관한 검진을 하여 정신과 의사의 도움 +을 받아야 한다. +한의학적인 기준에서의 증상 및 진단 +頭痛에 있어서 外感에 의한 경우는 風寒, 風熱, 風濕에 세가지 경우 +로 짧고 증상이 심하다. 내상에 의한 경우는 표증을 겸하지 않는다. +頭部는 諸陽之會로 三陽經의 失調에 의해서 發生한다. +- 37 - + + +--- 페이지 42 --- +項背部 放散痛, 頭痛 緊束感, 惡寒, +疏風散寒 +外感風寒 發熱, 骨節痠痛, 口不渴, 舌苔薄白, +川芎茶調散 +脈浮緊. +頭痛 脹滿感, 目赤, 發熱, 惡風, 顔面 +消風淸熱 +外感風熱 紅潮, 咽喉腫痛, 口乾, 口渴, 舌尖紅, +防風湯 +舌苔薄黃, 脈浮數. +조이는 듯한 頭重 疼痛, 雨天에는 +惡化, 胸悶不暢, 胃部膨滿感, 食慾減 祛風化濕 +外感風濕 +退, 肢體困重, 便溏, 舌苔白膩, 脈濡 羌活勝濕湯 +滑. +平素 痰熱 + 風寒邪氣 疏風止痛 +頭風痛 +時作時止, 眉間 放散, 頭皮 麻木感 消風散 +煩躁易怒, 怒則甚, 耳鳴, 口乾, 顔面 平肝潛陽 +肝陽上亢 +紅潮, 不眠, 舌質紅, 舌苔少, 脈細數. 天麻釣藤飮 +持續性 頭痛, 頭腦空痛, 疲勞則甚, +補中益氣 +氣虛 倦怠無力感, 食慾不振, 氣短, 便溏, +順氣和中湯 +舌苔薄白, 脈虛無力. +隱隱頭痛, 眩暈, 心悸, 不眠, 目澁昏 養血 - 補肝湯 +血虛 +花, 顔色蒼白, 脣舌色淡, 脈細弱. 氣血兩虛 -八珍湯 +活血化瘀, 通絡 +瘀血 固定性 刺痛, 舌瘀斑, 脈細澁. +血府逐瘀湯 +頭重疼痛, 眩暈, 胸腹脹滿, 惡心, 吐 化痰 +痰濁上蒙 +涎, 食慾不振, 舌苔白膩, 脈弦滑. 半夏白朮天麻湯 +4. 치료법 +頭痛환자 治療에는 모든 원인요소의 제거가 포함된다. 병소의 수술적 +治療와 감염과정에 대한 화학요법, 어떤 과민성 요인의 제거나 혹은 +증상이 감정 압박, 인격적 적응불능 또는 시험, 기타 생활상태와 관련 +되었을 경우에는 계통적인 정신치료가 필요할 수 있다. +- 38 - + + +--- 페이지 43 --- +보통 진통제가 두통환자의 대부분에서 증상을 없애는 데 도움이 된 +다. 아세틸 살리실산(Acetylsalicylic acid)(0.3-0.6g)가 중등도 頭痛에는 +효과가 있다. 비정상적으로 심할 때는 codeine sulfate가 필요할 수 있 +다. 소량의 barbiturate를 진정과 수면을 얻기 위해서 첨가한다. +상술한 간단한 방법이 경한 또는 중등도로 심한 두통 환자에서는 가끔 +충분하지만, 편두통형의 심한 두통이나 심리적 긴장과 관련된 두통환 +자에서는 드물게 효과적이다. +심인성 두통환자 치료에는 진통제, 정온제와 진정제 등이 효과가 있 +다. 이들의 투여와 특별한 식이요법과 히스타민 사용 등 항과민성 치 +료에서 얻어지는 결과는 치료자의 열성과 의사가 환자에게 주는 격려 +와 지지의 양과 직접적으로 비례한다. 편두통 환자에서 필요한 것과 +비슷한 지지적 정신치료가 이 모든 환자들에게서 필요하다. +藥物요법 (drug therapy) +ergotamine tartarate, serotonin antagonist, β-adrenergic blocking +drug, tranquillizer, aspirin, muscle relaxant, steroid hormone, 비스 +테로이드계 소염진통제, hypotensive agent +신경차단 요법 (nerve block therapy) +성상신경절차단(stellate ganglion block), 삼차신경차단(gasserian +ganglion block), 설인신경차단(glossopharyngeal nerve block), 후두 +신경차단(occipital nerve block) +물리요법 physiotherapy +정신요법 psychotherapy +5. 응급처치 및 재발 방지 +1) 응급처치 +환자를 안심시킨다. +기도를 확보 유지시키고 산소를 공급해준다. +누운자세에서 머리를 15도정도 올려주어 뇌정맥 흐름을 잘되게 한다. +마비된 사지를 보호해 준다. +환자를 이송할 때 큰소리로 자극하지 말아야 하며, 너무 심한 요동 +이 있어서는 안된다. 심한 요동으로 오심 및 구토가 발생할수 있다. +- 39 - + + +--- 페이지 44 --- +2) 재발방지 +규칙적인 수면유지, 운동, 통증을 유발하는 음식을 회피하여 생활습 +관을 조절한다. +정신적인 스트레스를 최소화한다. +환경적 촉진요인을 회피한다.(적당한 자세유지, 오랫동안 한 자세 +유지를 피한다) +약물요법, 신경차단요법으로 혈액순환을 개선시켜 과도한 근육긴장 +및 이차적이 합병증을 최대한 줄인다. +※ 병원에 가봐야하는 두통 +• 갑자기 발생한 극심한 두통 +• 경련이 동반되는 두통 +• 혼미나 의식 소실을 동반하는 두통 +• 눈이나 귀주위의 통증과 관계된 두통 +• 전에 전혀 두통이 없던 사람이 두통이 지속되는 경우 +• 소아에서 반복되는 두통 +• 열, 구토, 경직이 있는 두통 +• 정상생활을 할 수 없을 정도의 두통 +• 두통의 성질이 갑자기 변할 때 +• 50세 이상에서 발생하는 두통 +• 돌발적이 두통이 의식의 변화를 동반하는 경우 +• 복시, 시야결시, 안검하수등, 안구증상과 동반된 두통 +• 편마비, 언어장애, 질을 동반한 극심한 두통 +• 시간이 경과되면서 점차 통증이 심해져 갈 때 +※병원에 가보지 않으면 위험한 두통의 원인들 +1. 뇌출혈 : 지주막하 출혈, 고혈압성 뇌출혈, 외상성 뇌출혈 +2. 종괴성 병변 : 뇌종양, 수두증, 뇌압 상승증 +3. 신경계 감염 : 뇌막염, 뇌염, 뇌종양 +4. 심각한 전신성질환 : 패혈증, 전신성 염증질환 +5. 심각한 국소성 질환 : 화농성 부비동염, 녹내장 +- 40 - + + +--- 페이지 45 --- +o 흉통(협심증과 심근경색) +1. 정의 : 심장과 폐, 식도 및 흉격 전체 부위에 생기며 흉곽을 이루는 근육 +이나, 뼈, 목, 어깨, 상복부기관등에서 느끼지는 모든 종류의 통증을 말한다. +2. 원인 +1) 서양의학적 원인 +※흉통을 일으킬수 있는 질환 +① 허혈성 심질환, 협심증, 급성 심근경색증(30분이상 지속 현기증) +② 심낭염(호흡․기침으로 악화) +③ 흉막염(호흡․기침으로 악화) +④ 폐색증(가슴답답) +⑤ 대동맥 박리(등으로 통증번짐) +⑥ 종격질환 +⑦ 식도질환(가슴 깊숙히 타는 듯) +⑧ 흉벽질환 : Tietze증후군 +⑨ 경추질환 등 +⑩ 신경통 +2) 협심증과 심근경색의 비교 +(1) 협심증 +원인 +관상동맥의 협착(내경의 좁아짐)에 의해 충분한 혈액을 못 받은 심장 +근육은 탄력을 잃게 되고 이런 상태에서 운동이나 정신적 피로로 심장 +의 활동량이 늘어나면, 허약해진 심근세포에 산소를 충분히 공급하기 +위해 더 많은 혈액을 관상동맥을 통해 보내야 하나 이미 좁혀진 동맥 +의 내경때문에 혈액의 흐름이 나빠 충분한 산소를 공급할 수 없게 되 +어 협심증 발작이 일어난다. +- 41 - + + +--- 페이지 46 --- +증상 +통증은 앞가슴 중앙에서부터 목에 걸쳐 또는 심장이 있는 부근에서 +왼쪽어깨, 오른쪽 가슴, 명치, 목, 등, 등의 깊은 곳에서 일어나나, 10초 +에서 몇분사이에 통증이 사라지는 경우가 많으나, 중증의 경우 얼굴이 +창백해지고 가슴을 손으로 움켜지며, 심한 불안감과 호흡 곤란으로 정 +신을 잃는 경우도 있다. +(2) 심근경색 +원인 +저밀도 콜레스톨(LDL)과 혈전에 의한 관상동맥의 경화가 주 원인이며, +그 외 심장판막증이나 심방세동에 의한 승모판 염증으로 혈전이 관상 +동맥을 막아 일어나는 심근경색과, 중증의 교통사고환자나 심한 위궤 +양으로 출혈이 심할 경우 이를 지혈하기 위해서 생긴 혈소판과 혈구세 +포의 뭉침인 혈전, 혈관내 세로토닌 물질에 의해 동맥 협착으로 일시 +적으로 오는 심근경색 등이 있다. +증상 +흉통, 식은땀, 구역질 등 협심증과 비슷한 발작이 약 10분간 계속되며 +때로는 의식장애를 동반하며 3분의 1 이상이 급사하게 됩니다. 협심증 +증세가 나타났다면 심근경색이 되기 쉬운 상태라고 판단하여 일상생활 +양식을 바꾸는 것이 현명하다. +3) 한의학적 원인 +① 寒(한) +가슴이 아플때는 통증이 등뒤까지 파급되며 몸을 차게 한다든지 기 +후가 냉해지면 더욱 통증이 심해진다. 울결한 기를 풀면서 온양의 +치법을 사용한다. +② 痰濕(담습) +가슴속이 묵직하고 답답하며 통증이 나타나고 등뒤까지 나타나는 +- 42 - + + +--- 페이지 47 --- +통증의 형태가 견인통이다. 폐기를 퍼트리고 양기를 소통시켜 담을 +없애는 치법을 사용한다. +③ 瘀血(어혈) +가슴이 콱 막힌 듯이 답답하고 심하게 숨차면서 동통이 있다. 찌 +르는 듯하고 심할 때는 자한이 흐르고 수족이 차고 얼굴과 입술이 +창백해진다. 활혈거어의 치법을 사용한다. +3. 증상 및 진단 +협심증의 경우에는 통증의 장소가 불분명하고, 무거운 것이 누르는 +듯하거나, 칼로 찌르는 듯한 통증이 따르며 증세가 지속되는 시간 +은 2-10분정도 짧다. +목, 어깨, 흉곽을 이루는 근골격계로 인한 흉통은 호흡과 관련이 있 +거나 체위변경에 따라서 통증의 정도가 변한다. +스트레스나 과도한 긴장으로 인한 신경성 흉통은 통증이 칼로 찌르 +는 듯하고 대부분 왼쪽 앞가슴에서 명확한 경계를 가지고 있으며, +통증이 매우 짧거나 수시간에서 수일간 지속되고, 호흡곤란, 현기 +증, 두근거림등의 증세를 동반한다. +4. 예후 +심장질환으로 인한 흉통은 환자가 의식이 없거나 갑자기 의식을 잃 +었다면 심정지가 발생할 수 있다. +이때는 심폐소생술을 시행하여야 하는데 이 심폐소생술은 심정지가 +일어나고 4분 이내에 시작해야 환자의 소생기회가 있다. +5. 치료법 +치료방법은 우선 원인이 되는 질환을 치료한다. 심장질환과 관련이 +없는 흉통이 생길 경우에는 호흡법과 근육이완법 등을 시행하고 심 +할 경우에는 원인에 따라서 약물치료를 시행한다. +- 43 - + + +--- 페이지 48 --- +6. 응급처치 및 재발 예방법 +1) 응급처치 요령 +조이는 속옷이나 벨트를 +119로 도움 요청 편안하고 안정적인 자세 +느슨하게 한다. +이미 질환을 앓고 있을시 니트 +심정지시 심폐소생술 시행 +로글리세린을 설하투여 +급성흉통환자 발생시 일반적인 응급상황 대처요령은 먼저 집에서나 +직장에서 흉통을 호소하는 환자가 생기면 가장 먼저 119에 전화를 +걸어서 도움을 요청한다. +이때 환자의 연령과 남자인지 여자인지를 가르쳐 주고, 또 흉통이 +언제부터 발생했는지 환자가 있는 장소 등을 가르쳐 준다. +환자를 편안하고 안정적인 자세를 취하도록 한다. +대부분은 가슴부위가 아프므로 앉아서 등에 폭신한 베개로 받쳐 주 +고 무릎은 약간 구부릴 수 있게 괴어주고 가슴이나 허리를 조이고 +있는 속옷, 벨트를 느슨하게 한다. +환자에게 물어보아 이전에 심장질환으로 니트로글리세린이라는 약 +을 먹었는지 확인하고 이 약을 갖고 있다면 한 알을 혀 밑에 녹이 +도록 도와 주어야한다고 과정을 설명한다. +환자가 의식이 없거나 갑자기 의식을 잃었다면 심정지가 발생할 수 +있다. 이때는 심폐소생술을 시행하여야 한다. +2) 재발 예방법 +금연, 고혈압조절, 저지방 식이요법을 해야 한다. 환자에 따라서 안 +정요법, 약물요법, 수술요법 시행한다. +운동은 유산소 운동(걷기, 자전거타기, 수영)으로 새벽보다는 오후에 +하는 것이 좋다. 장시간 목욕이나 사우나는 피한다. +규칙적인 운동을 하면서 과다한 지방질 섭취를 억제하고 비만증을 +막아야 한다. +- 44 - + + +--- 페이지 49 --- +o 심장질환 (심근경색증) +1. 정의 : 심장은 온 몸에 피를 보내주는 펌프와 같다. 심장의 근육(심 +근)이 펌프질을 하는 데 필요한 산소와 영양소를 심장에 공급하는 혈 +관을 관상동맥이라 하는데 이 관상동맥이 동맥경화증에 걸리면 심장으 +로 가는 혈액의 공급이 원활하지 못하게 되어 협심증이 나타나게 된 +다. +이러다가 어느 순간 혈관이 혈전(굳은 +피)으로 완전히 막히면 피가 통하지 아니 +하여 심장근육의 일부분이 죽는데, 이를 +심근경색증 흔히 '심장발작'이라고 한다. +심근경색이 오면 협심증과 마찬가지로 +가슴이 아파오지만 협심증 보다 통증이 +좀더 심하고 오래간다. +- 45 - + + +--- 페이지 50 --- +<비교적 정상적인 관상동맥> <심하게 좁아진 관상동맥> +<완전히 막힌 관상동맥> +2. 원인 +급성 관상동맥폐색이 주요 원인이 되며, 그 95% 이상이 관상동맥경화 +증으로 나타나고 있다. 나머지 5% 미만은 기타원인, 즉 매독, 전색, 대 +동맥 동맥류, 결핵, 선천성 기형 등으로 진행된다. +3. 증상 및 진단 +1) 증상 +심장발작시 가슴의 통증은 대개 가슴뼈(흉골)의 바로 안쪽에서 느껴 +지며, 이 통증은 때로 목, 턱, 왼쪽어깨, 왼쪽 팔로 방사된다. +급격한 흉통, 대개는 1시간, 길게는 몇 시간 동안 지속,된다. +혈압저하, 오심, 구토, 안면창백, 식은땀, 심한 경우 쇼크, 노인의 경 +우 흉통은 없고, 급격한 울혈성 심부전(congestive heart failure)으로 +발증하는 수도 있다. +- 어떤 환자는 가슴이 조여드는 듯한 흉통을 느낀다. +- 46 - + + +--- 페이지 51 --- +2) 진단 +심전도, 혈액검사, 심초음파, 운동부하검사, 관상동맥 조영술 등 +4. 예후 +심근경색증에 걸리면 병원에 오기 전에 심장마비로 사망하는 경우가 +약 30%나 된다. 사망위험률은 심장발작 2시간 내에 가장 높다. +따라서 가슴 통증이 처음 시작될 때나, 협심증이 있는 사람에게서 흉 +통이 계속될 때는 가능한 한 빨리 의사의 도움을 받아야 한다. +※ 예후를 나쁘게 하는 인자 +폐경색, 쇼크, 고혈압, 심부전, 당뇨병, 반복되는 심경색, 부정맥 등이고 +그 외에 연령 등 +5. 치료법 +혈전용해요법, 관상동맥 확장술, 관상동맥 우회술 +6. 응급처치 및 재발 예방법 +1)응급처치 요령 +환자를 편한 셔츠등 조이는 옷, 단추를 니트로글리세린,니트레이트 +자세로 눕힌다 푼다.산소 투여(줄수 있으면) 분무제를 구강에 방사 +신속히 +병원이송 +- 47 - + + +--- 페이지 52 --- +※심장, 호흡 정지 시 심폐소생술 시행 +니트로글리세린 혹은 니트레이트는 늘 지니고 다녀야 하며, 증상이 +일어날 것 같으면 직전에 미리 사용하여도 좋다. 3~5분 간격으로 두 +세 차례 더 사용한다. +니트로글리세린은 빛, 열, 공기에 쏘이면 약효가 날아가므로 갈색병 +에 보관한다. +약효가 남아있으면 혀끝이 짜릿짜릿하고 밋밋하면 약효가 없어진 +것이다. +2)재발 예방법 +관상동맥 심장질환 예방지침 +미국심장협회는 관상동맥 심장질환이 생활습관 및 개인의 생활태도와 +밀접한 관계가 있음을 제시하고 위와 같은 예방지침을 발표하였다. +금연 +식사 및 약물치료를 통한 고혈압의 조절 - 식이요법의 목적은 심장 +의 휴식이다. +1. 카페인을 제거하고 커피 섭취를 하루 2잔 정도로 제한한다. +2. 알코올 섭취도 혈중 중성지방을 증가시켜 죽상동맥경화증의 위험을 증가시킬 수 있으므로 제한한다. +3. 지방식을 금하고 커피, 자극성 음식을 금한다. +4. 현미밥, 채식, 미역, 멸치 콩을 주식으로 한다. +5. 마늘을 익혀서 하루 1통씩 복용한다. +6. 과일, 야채쥬스를 상복한다. +7. 포도씨, 밀기울, 펙틴 등의 겔이나 점액성의 섬유질을 충분히 섭취한다. +8. 포화지방, 콜레스테롤, 설탕, 동물성 단백질은 줄인다. +9. 튀긴 음식과 알러지원이 되는 식품은 피한다. +10.저혈당 환자의 경우 규칙적인 식사를 하고, 단당류인 설탕, 꿀, 말린 과일, 과일주스 등은 피한다. +11. 좁쌀, 메밀, 보리, 깨, 호박씨, 들깨 등이 도움이 된다. +12. 마늘, 레몬, 오렌지, 포도 생즙이 도움이 된다. +동물성 지방 및 콜레스테롤 섭취를 감소시킴으로서 혈중 콜레스테롤 +농도를낮게 유지 +정상체중을 유지하기 위한 적절한 칼로리 섭취 +당뇨병의 치료 +적당한 운동 +- 48 - + + +--- 페이지 53 --- +1. 지속적인 운동과 목욕요법이 필요하다. +2. 에어로빅 운동을 점차 강도를 높여서 행한다. (한 주에 30분씩 세 번) +3. 오래 걷기 최소 1-2시간 동안 한다. +4. 스트레스나 불안을 줄이는 계획을 세워 실천한다. +- 49 - + + +--- 페이지 54 --- +o 복통 +1. 정의 : “급성복증”은 복통이 비교적 갑작스럽게 일어날 때를 의미한 +다. 복통은 흔히 오심, 구토, 복근수축, 그리고 반사통과 같은 다른 징 +후 및 증상과 연관이 있다. 복통을 일으키는 많은 상태가 수술에 의해 +치료받지 않는다면 치명적일 수 있으므로 환자의 증상호소 정도를 평 +가하는 것이 필수적이다. 복통을 호소하는 모든 환자는 의사에 의해 +진찰되도록 응급실로 이송되어야 한다. +2. 원인 +1) 서양의학적 원인 +원인은 위장관계, 비뇨기계 또는 생식기계, 외상등으로 심한 복통이 +생길수 있다. +(1) 위장관계 응급 +위염: 위염은 위 내벽의 염증이다. 알코올섭취, 약물, 스트레스와 관 +련 환자는 상복부 통증, 트림, 소화불량을 호소한다. +소화성 궤양 질환 : 식도, 위, 또는 십이지장의 내벽의 궤양(미란)에 +의해 야기된다. 소화성 궤양질환과 관련된 복통은 대개 상복부 또 +는 좌상복부에 위치한다. 심한 궤양은 심각한 위장출혈을 일으킬수 +있고 때때로 위벽을 서서히 파괴하여 급성 복증을 일으킬 수 있다. +게실염 : 게실염은 대부분은 충수돌기염이 왼쪽에 위치한 것과 같 +은 증상은 나타내며, 환자는 복통, 열, 구토, 식욕부진 및 압통을 호 +소한다. +충수돌기염 : 충수돌기염으로 고통 받는 환자의 대부분은 우하복부 +복통을 호소한다. 통증의 시작은 대개 급성으로 흔히 배꼽주위에서 +시작하고 진행되면서 우하복부로 이동한다. 오심, 구토, 열, 식욕부 +진이 흔히 나타난다. 일반적으로 복막에 염증이 생겨 반동압통이 +나타난다. +충수돌기기가 파열되면 농이 복강 내로 유출되어 복근수축, 반동압 +- 50 - + + +--- 페이지 55 --- +통, 때로는 복부강직등을 특징으로 심한 복막염을 일으킨다. +복부 내장 천공 : 복부 내장의 천공은 위나 장 내용물의 복강내 유 +출을 야기시켜 복막과 다른 복부 장기의 염증과 감염을 일으켜 환 +자는 갑자기 발생한 복통과 전반적인 압통을 소호하며 반동압통이 +흔히 나타난다. 천공의 흔한 원인은 천공성 궤양 또는 천공성 게실이다. +장 폐쇄 : 장 폐쇄는 장의 일부가 막히는 것이다. 원인은 종양, 섭 +취된 이물질 또는 가장 흔한 원인으로 이전의 복부수술 등이다. 환 +자는 점진적인 식욕부진, 복부 팽만감, 전반적인 복통, 오십, 구토의 +병력이 있으며 폐쇄가 오랜 시간 지속된다면, 환자는 열, 오한, 그 +리고 복막염을 일으킬 수 있다. +위장관 출혈 +취장염 +담당염 +장결핵 +(2) 비뇨기계 응급 +신장결석 : 인간에게 알려진 가장 고통스러운 통증유발상태 중의 +하나이다. 처음에는 산통을 간헐적으로 일으키면서, 통증은 등이나 +옆구리에 있는 것처럼 보이다. 결석이 요관 아래로 내려갈 때 통증 +또한 아래로 내려가는 것처럼 느껴지다. 많은 환자가 배뇨에 어려 +움을 느끼며 배뇨를 할 때, 소변은 흔히 혈뇨이며, 오심과 구토 또 +한 흔한 증상이다. +요로감염 +신부전 +신우신염 +(3)생식기계 응급 +골반 염증성질관(PID) : 대개 성생활에 의해 전파되는 여성 생기기 +관의 감염이다. 환자는 열, 오한, 하복부 통증 그리고 질 출혈, 질분 +비물등이 나타나며, 보행시 또는 성교시 통증을 호소한다. +난소낭종 : 난소에 낭종이 파열되어 혈액이 복강내로 흘러 들어가 +- 51 - + + +--- 페이지 56 --- +통증과 압통을 유발하게 되는데 흔히 성교중에 낭종이 파열을 일으 +켜 갑작스런 통증을 일으키는 겨우도 있고, 드물게 실신과 쇽을 일 +으킬 수 있다. +미텔슈메르츠 : 배란과 동반되는 복통 +자궁외 임신 : 하부복통을 호소하는 모든 가임 연령의 여성에서 +복통의 원인으로 고려되어야 한다. 난관이 파열되어 복부와 골반으 +로 심각한 출혈을 일으키면서 환자는 해당되는 복부에 압통을 나타 +내며 종종 창백하고 약한 맥박과 쇽이나 출혈의 징후를 나타낸다. +(4)기 타 +기생충에 의한 것 +스트레스에 의한 복통 +변비 또는 설사 +2) 한의학적 원인 +(1) 外邪를 받아들임 +한․열․서․습의 사기가 복중에 유입하면 비위의 운화가 실조되어 +중초에 머무르게 되면 비위의 기능이 방해를 받아서 복통을 유발한다. +(2) 음식부절 +폭음폭식하거나 불결한 음식을 먹거나 고량진미와 신랄한 식품을 과 +식하면 음식물이 정체되어 습열로 변하거나 위장에 열이 맺혀 위의 +기운이 통하지 못하게 되므로 복통을 일으킨다. +(3) 충적 +충적으로 인한 복통은 기생충이 주가 된다. 기생충이 복중에서 발광하 +거나 담도로 뚫고 들어가서 기혈을 역란케 하여 통증을 유발한다. +(4) 기타 원인 +평소에 비장의 기능 부진으로 운화가 실조되면 한습이 정체되고 기혈 +이 온양하지 못하게 되므로 복통을 일으킨다. 또는 결석등의 폐색으로 +영위가 불화하고 기기가 순창 되지 못하여 복통을 일으킨다. +- 52 - + + +--- 페이지 57 --- +3. 증상 및 진단 +급성 복통을 호소하는 환자는 흔히 무릎을 가슴 쪽으로 당겨 올림 +으로써 복막에 대한 긴장도를 줄이고 복압을 줄이려고 하기 때문에 +환자의 자세를 관찰한다. +복부이 비대칭이나 팽만을 확인하기 위한 시진이 필요하다. +환자에게 통증이 있는 곳을 물어보고 통증이 있는 부위와는 먼 곳 +에서부터 촉진을 시작한다. +복통으로 고통받는 환자에서 활력징후의 결정은 매우 중요하다. +환자에게 복부에서 통증이 처음 시작된 곳과 신체의 다른 부위로 +방사되는지 여부에 관해 질문해야한다. +복통을 호소하는 여성환자에서 생리에 대한 병력을 얻는 것이 주요하다. +복부에 타박상을 입은 후 배가 아픈지 +환자에게 수술 병력을 포함한 과거 질병에 관한 다양한 정보를 얻는다. +4. 응급처치 +환자를 앙와위로 유지한다. +비강 캐뉼라를 통해 산소를 공급한다. +활력징후와 심장율동을 감시한다. +생리식염수 또는 락테이티드 링거수액 정맥주사를 시작한다. +즉각적인 이송을 제공한다. +5. 재발방지 +복통의 정확한 진단을 받지 않고, 제산제나 산분비 억제제를 맹목 +적으로 복용하지 않는다. +복통의 특징 등에 관한 정보, 진찰소견등을 종합하여 복통의 원인 +을 진단하고, 때에 따라 혈액, 대소변 검사, 가슴이나 위장관 X-선 +사진, 복강내 기관들의 초음파검사, CT검사, MRI검사 등으로 복통 +의 원인을 진단하여 치료해야 한다. +적절한 식이요법을 시행한다. +- 53 - + + +--- 페이지 58 --- +4. 혼수상태에 대하여 +정의 : 혼수상태는 의식이 없어진 것을 말한다. 혼수상태를 유발하는 +원인은 여러 가지가 있으며, 대표적인 것으로 간성혼수, 탈수병으로 인 +한 탈진 등이 있다. +o 간성 혼수 +1.정의 +우리 몸의 3대 영양소인 단백질은 에너지를 만드는 과정에서 암모니 +아라는 독성분이 생성된다. 간경변 환자들은 간 기능이 떨어져서 혈 +액 속에 암모니아가 증가하게 된다. 증가된 암모니아는 핏속을 떠돌 +다가 뇌에 도달하면 중추 신경계를 억압하여 의식의 변화를 일으키 +는데, 이러한 의식의 변화를 간성 혼수라 한다. +2.원인 +1) 서양의학적 관점 +간경변 환자에서 간기능이 너무 떨어져 장에서 만들어지는 암모니아 +의 처리가 안되는 경우 이것이 혈액중에 너무 많이 증가하게 되면 +뇌의 기능에 영향을 미쳐서 혼수상태로 된다. +* 간성 혼수가 잘 오는 조건 +(1) 변비 +(2) 과량의 단백질 섭취 +(3) 위장출혈 (변이 새까맣게 나오는 경우) +(4) 복수의 지나친 조절(과량의 이뇨제) +(5) 탈수 +(6) 염증 +(7) 안정제 복용 +2) 한의학적 관점 +간성혼수의 전개과정과 그 양상에 따라 음허양항, 열입심포, 기허양갈이 있다. +음허양항은 출혈과다나 이뇨과도등으로 음액의 소모가 극심한 상태 +에서 급격한 정신자극이 가중되어 나타나는데, 대개 급성 간성혼수 +가 이에 속한다. 그 증상은 불안하여 감정이 급격히 변하고, 손가락 +- 53 - + + +--- 페이지 59 --- +의 진전이 있고, 심하면 화난듯한 눈으로 보며 소리내어 웃고, 입에 +거품을 물고, 점차 의식이 혼미해진다. +열입심포는 대개 외감지후에 외사가 화로 변하여 화승수습하여 이 +것이 심포를 공격하여 일어나는데 급성과 만성 간성혼수 모두 나타 +날 수 있다. 그 증후는 고열번조, 점차 희미해지는 의식, 입에 거품 +을 물고, 목에서 담이 있는 소리를 내고, 대변이 막히고, 소변양이 +적고 붉어지는 증상이 나타난다. +기허양갈은 음허가 오래 지속된 사람이 양허까지 나타나게 되어 양 +갈이 되는 것으로 이때 습탁지기가 청규를 막아서 발생하는데, 대 +개 만성 간성혼수에 속한다. 그 증상은 몸이 힘이없어 말을 중언부 +언하고, 찬 것을 싫어하며, 자꾸 자려고 하고, 점차 의식이 혼미해 +지고, 소변량이 줄고 대변이 무른 증상이 나타난다. +3,증상 및 진단 +1) 증상 +1 단계 : 불면증, 무관심, 반응이 느려지거나 약간 자제력이 없다 +2 단계 : 날짜와 시간개념에 혼동이 오고, 손떨림 증세, 경련성마비 +가 발생 +3 단계 : 반혼수상태로 자극에 대한 반응만 유지 +4 단계 : 완전 혼수상태로 자극에 대해 반응이 없고, 뇌부종이 심해 +사망함 +2) 진단 +대개 임상적으로 환자의 증상을 통해 확인 +뇌파검사 - 증상자체로 확인이 가능하기 때문에 거의 활용안하는 +실정 +4. 예후 +예후는 전적으로 간세포의 파괴정도에 달려 있으나, 복수, 황달, 낮은 +혈중 알부민 수치 등을 보일 때는 예후가 나쁘다. 그러나 조기에 발견 +되어 치료가 시작되면 치료성공률이 높고 특히 감염, 이뇨제 과다복용, +출혈 등과 같이 유발원인을 제거하면 더욱 좋다. +- 54 - + + +--- 페이지 60 --- +5.치료법 +1) 서양의학적인 치료법 +식이요법으로 단백질(고기, 우유 등) 섭취를 줄인다. +다른 간질환과는 달리 간성혼수 상태에서의 단백질 공급은 간성뇌 +증상을 더욱 악화시키므로 암모니아 중독증상이 나타나면 단백질 +을 30~40g까지 감소하거나 혼수상태가 오면 완전히 제거해야한다. +간성 혼수의 치료는 원인을 가려내어 그 원인을 없앤다. +즉 변비가 있으면 변비를 해결하고, 출혈이 있으면 지혈하고, 탈 +수가 있으면 보충을 하고, 염증이 있으면 염증을 치료. 이외에 +출혈이나 염증이 있어서 혼수가 오는 경우는 곧바로 입원 치료 +2) 한의학적 치료법 +치료원칙은 첫째, 만성간염의 수발인자를 조속히 제거하고, 둘째, 증 +가된 암모니아를 낮추는 치료를 시작하며, 셋째, 간경화와 의식저하로 +인해 발생가능한 합병증을 최소화하여야 한다. 이러한 치료를 시행함 +으로써 더욱 심각한 혼수상태를 방지하거나 혼수로부터의 회복을 도모 +하여야 한다. +그 징후가 어떠하든지 그 치료에 있어서는 습열을 제거하는 청열이습 +이 공통적인 기본치료법이며 청열이습의 기본방은 인진사령산이다. 인 +진사령산의 주약인 인진은 청열이습과 제황의 요약이고, 사령산은 습 +열의 사기를 소변으로 배출한다. +증후에 따라 출혈경향을 나타낼 때는 지유, 형개, 측백, 호초근 등의 +양혈지혈지제를 가미한다. 간성뇌증상이 있을때는 서각지황탕과 같은 +양혈약제에 사향소합원을 복용시키기도 한다. +- 55 - + + +--- 페이지 61 --- +6. 응급처치 및 재발예방법 +1)응급처치법 +증상관찰 +▶토혈,혈변(대변이 자장면처럼 검을때) +▶사람을 몰라보거나, +기도유지, +▶여기가 어딘지,오늘이 몇일인지를 알지못할 때 +산소투여(가능하다면) +▶38도 이상의 고열이 날 때 +▶최근들어 잠을 못 잘 때 +▶복수로 인해서 숨이 찰때 +호흡,맥박,의식 없으면 +신속히 병원이송 +심폐소생술 +2)재발예방법 +균형잡힌 식사 +비타민과 무기질, 섬유소를 섭취하여 변비예방 +적당한 단백질 섭취 +- 과다한 단백질 섭취가 간성혼수의 원인. 고기, 생선, 달걀, 우유 및 +유제품, 콩 제품은 허용된 분량을 섭취, 부족한 열량은 단백질을 +함유하지 않은 기름이나 설탕을 사용한 요리로 보충. +※간이 나쁘면 여기저기서 간에 좋다는 민간요법에 혹하게 된다. 인진쑥, 돌미나리, 신선 +초, 영지버섯, 미나리, 녹즙 등 많은데, 이러한 것들도 결국에는 간에서 처리해야 하는 성 +분이 많이 들어 있다. 따라서 성분을 알 수 없는 민간요법은 간에 더 안 좋은 영향만 미 +치게 되어 간경변증을 악화시킬 수 있으니 가급적 피한다. +또, 간성혼수가 올 정도의 상태라면, 식도 정맥류가 생겼을 가능성이 +높기 때문에 반드시 병원에서 내시경검사를 해서 정맥류의 발생여부 +와 정도를 미리 파악해서 출혈을 예방해야 한다. +복수가 있어서 이뇨제를 사용하고 있으면 반드시 의사의 처방에 따 +라야 합니다. 이뇨제의 과다복용이 간성혼수의 원인으로 작용하기 +때문이다. +- 56 - + + +--- 페이지 62 --- +o 식중독에 의한 혼수 +1. 정의 : 식중독은 자연독이나 유해물질이 함유된 음식물을 섭취함으 +로써 생기는 급성 또는 만성적인 위장염이다. +2. 원인 +1) 세균성 식중독 +살아 있는 세균에 의한 감염이나 음식물 내에 세균이 만들어 놓은 독 +성이 남아 있는 경우, 음식물 섭취 후 장내에서 만들어진 독성에 의하 +여 발병 +2) 화학성 식중독 +식품가공과정 중에 사용한 불법식품첨가물, 잔류농약·산업폐수에 의한 +식품의 중금속오염, 또는 식품과 관련이 있는 각종 용기·기구·포장 등 +에서 용출되는 독성물질이 문제가 된다. +3) 자연독 식중독 +자연독 식중독은 생리적으로 유해하거나 유독(有毒)한 자연독(自然毒) +- 57 - + + +--- 페이지 63 --- +이 사람이 먹는 식품에 섞여 들어가거나 식품으로 오인되어 섭취하여 +일어나는 질환을 말한다. +예) 복어,조개류,독버섯,파리버섯,옻나무순· 독병꽃나무 등. +4) 미생물 독성대사물질에 의한 식중독 +맥각중독과 진균독 중독. 맥각곰팡이에 오염되어 흑청색으로 변한 보 +리를 말하며, 그 양이 많은 경우에는 독성물질로 작용. 진균독은 곰팡 +이류의 대사산물에 의해 사람이나 동물에게 급성 또는 만성장애를 일 +으키는 물질군의 총칭으로서, 쌀·땅콩을 비롯한 탄수화물이 풍부한 농 +산물이나 곡류에서 잘 번식. +3. 증상 및 진단 +1) 증상 +구토, 설사, 복통, 발열, 식은땀과 혈압저하 등이 있는데, 심하면 혼 +수상태로 악화. +2) 진단 +급작스런 구역, 구토, 복통, 설사 등의 위장증세가 나타나기 때문에 +임상진단은 어렵지 않고, 특히 발병한 사람이 두 사람 이상이라면 진 +단은 거의 확실하다. +검사실 진단으로는 잔여식품, 환자의 토물·대변, 혈청·혈액 등이 검체 +로 이용되지만, 식중독의 50 % 이상이 검사에서도 확인되지 않는 실정 +이다. +- 58 - + + +--- 페이지 64 --- +4. 예후 +식중독의 원인에 따라 보툴리누스균에 의한 경우는 물건이 둘로 보이 +고 목소리가 나오지 않으며, 중증일 경우는 호흡마비를 일으켜 사망하 +는 수도 있다. 또한 복어에 의한 경우는 먹고 난 뒤 1∼4시간 만에 혀 +나 입술, 손가락이 저리고 수족이 마비되며 의식이 몽롱해지고 숨을 +쉴 수 없게 되어 사망한다. +5. 치료법 +1) 목적 +① 빠른 수분 및 전해질의 보충 +② 감염 치료 및 독 증의 교정 +2) 방법 +① 대증적 요법 +㉠ 탈수현상 : 수분 및 전해질 교정 +㉡ 화학물질 및 독성 음식섭취 : 구토제 복용 및 위세척 +㉢ 피부발진, 담마진6) 및 소양증 : 항히스타민제 및 스테로이드 투여 +㉤ 복통 및 심한 설사 교정 +㉥ 호흡마비 : 인공호흡 +② 원인치료 : 항생제 치료 +6.응급처치 및 재발 예방법 +1) 응급처치 요령 +충분한 수분섭취 +음식섭취 제한 구토,설사 등 증상 악화시 +(끊인물+설탕4+소금1개), +(12-24시간) 신속히 병원이송 +이온음료 +음식을 먹으면 설사가 더 심해질수 있으므로 음식 대신 수분을 충 +분히 섭취해 탈수를 예방한다.- 끊인 물이나 보리차 1L에 찻숟가락 +으로 설탕 4개, 소금 1개를 타서 보충한다. 이온음료를 마셔도 좋다 +토한 것이나 남은 음식은 비닐 봉지에 담아 전문인에게 보인다. +6) 두드러기 +- 59 - + + +--- 페이지 65 --- +설사약은 함부로 복용하지 않는다. 자칫 잘못하면 장속에 있는 세 +균이나 독소를 배출하지 못하고 병을 더 오래 끌 수 있다. +설사가 줄어들면 미음이나 쌀죽등 기름기가 없는 담백한 음식부터 +섭취한다. +설사가 1~2일 지나도 멎지 않을때, 복통과 구토가 심할때, 열이 많 +을 때, 대변에 피가 섞여 나올때 병원을 찾아 적절한 치료를 받는다. +2) 재발 예방법 +조리한 음식과 날 음식이 섞이지 않게 한다. (안전하게 조리한 음식 +도 날 음식과 닿으면 오염 가능) +식전, 화장실 다녀온 후, 조리전 반드시 손씻기 (생선, 육류는 조리 +후 또 손씻고 다른 음식 조리) +물은 끓여 먹는다. +주방용기는 철저히 세척, 소독한다. +조리의 전 과정을 위생적으로 하며, 특히 육류, 생선, 달걀등 날 음 +식은 70도 이상에서 조리해서 먹는다. +조리한 음식은 즉시 먹는다. +남은 음식은 냉장고에 보관한다. +보관된 음식을 다시 먹을 땐 70도 이상에서 가열한 후 섭취한다. +손에 상처가 있을 땐 가급적 음식 만들기를 하지 않는다. (불가피 +할 땐 반창고로 감고 상처부위가 음식에 절대 안 닿게 한다.) +음식이 해충, 바퀴벌레 등에 안 닿도록 주의한다. +- 60 - + + +--- 페이지 66 --- +o 탈수에 의한 혼수 +1. 정 의 +미숙아는 체중의 80%, 한 살 정도의 아기는 체중의 65%, 성인은 체중 +의 60%가 수분이다. 사람은 매일매일 필요로 하는 전해질과 수분을 섭 +취하고 필요하지 않은 수분과 전해질은 소변이나 땀 등으로 배설해서 +총 수분량과 전해질량을 일정하게 유지한다. 체내의 수분(체액)이 결핍 +되어 여러 가지 증상이 나타나는 상태로 수분만의 부족에 의한 수분결 +핍성 탈수증과 전해질(특히 나트륨) 부족에 의한 전해질결핍성 탈수증 +으로 나뉜다. +2. 원인 +더운 환경에서 작업, 운동으로 땀을 많이 흘리거나, 한 두끼 굶을 때 +도 경미한 탈수 증세가 발생, 어떤 이유로 구토와 설사를 할때, 그 외 +심한 화상, 당뇨병, 바이러스성이나 박테리아성 위장염, 유문협착증, 장 +폐쇄증, 장중첩증 등의 질병으로 발생 +거의 예외 없이 염분(염화나트륨)대사 장애와 관련 +나트륨보다 물을 많이 잃는 경우 +물보다 나트륨을 많이 잃는 경우 +물과 나트륨을 등장성(等張性)으로 잃는 경우 +3. 증상 및 진단 +1) 증상 +두통, 현기증, 전신무기력, 근육경련, 구토, 갈증 +입술과 혀가 마른다 +소변량이 적어진다 +탄력없는 피부 +(피부를 가볍게 꼬집으면 바로 튀어오르지 않고 천천히 정상상태로 된다) +눈이 쑥 들어간다 +유아의 천문7)이 움푹 꺼진다. +- 61 - + + +--- 페이지 67 --- +고도의 탈수증에서는 발열, 경련이 일어나며 혼수상태가 된다 +빠른 호흡, 축축한 피부, 식은 땀, 졸음, 의식불면, 창백, 맥박이 +빨라지는 것 등이 쇼크의 증상이다 +2)진단 +병력, 혈액검사, 소변검사, 증상으로 확인 +4.예후 +조기 발견하면 증상완화로 호전되지만 상태 악화시 사망에까지 이른다 +5.치료법 +탈수를 치료할 때는 잃어버린 물을 보충해야 할 뿐 아니라 몸의 전해 +질(염분) 농도를 정상으로 돌리고 노폐물 생성을 제한해야 한다. 그러 +나 이러한 치료를 하기 전에 유발원인을 제거하는 것이 우선이다. +필요하다면 정맥으로 수분과 염분을 주입할 수 있도록 병원에 입원시 +킨다. +6. 응급처치 및 재발예방법 +1)응급처치법 +심한운동, 한여름시 자주 수분보충하고 의식저하시 꽉끼는 단추,셔츠 등은 +이온음료, 스포츠드링크제를 마신다 느슨하게 풀어주고 하지거상, +더운환경에서 그늘진 곳으로 이동 산소투여 (줄수있으면) +의식,호흡,맥박 없으면 +신속히 병원이송 +심폐소생술 실시 +탈수가 의심되면서 의식이 명료하면 보리차물이나 이온음료(게토레 +이, 포카리스웨트 등) 를 먹이면서 상태 관찰 +의식이 저하된 경우에는 일체 입으로 먹이지 말고 병원 이송한다. +계속 구토를 하면서 탈수가 점차 진행되는 경우에는 장폐쇄를 유발 +하는 질환 (유문협착증, 장폐쇄증, 장중첩증 등)의 가능성이 많으므 +로, 즉시 병원진료를 받아야 한다. +7) 머리에서 뼈와 뼈가 만나서 생기는 오목한 곳. +- 62 - + + +--- 페이지 68 --- +2)재발예방법 +액체를 많이 마신다. +카페인 음료나 알콜을 제한한다 +구토를 감당하기 어려우면 토하는 사이에 물을 자주 마시도록 해본다 +따뜻한 날의 외출복은 가볍고 땀을 잘 흡수하고 헐거워야 한다 +위를 팽만, 포만감을 주고 액체섭취를 제한하는 탄산음료를 피한다 +자외선 방지로션을 사용하고 가능한 언제나 일광차단 보호구를 사용 +- 63 - + + +--- 페이지 69 --- +5. 약물중독 +1. 정의 : 약 또는 독이 여러 가지 경로를 통해서 인체 내에 해로운 영 +향을 끼치고 있는 상태. +내복(입을 통해서) - 마시거나 먹는다. +흡입(코를 통해서) - 가스등 +흡수(피부를 통해서) - 농약살포 등 +찔려서(신체조직, 혈액속으로) - 약제의 주사 등 +2. 처치법 +내복했을 때 곧바로 토하게 한다. +손가락으로 목구멍을 자극하면 토하기 쉬운데, 토할 때는 될 수 있 +는대로 머리를 낮추어 토해야 폐로 들어가는 것을 방지할 수 있다. +환자의 의식상태 확인이 최우선이며, 의식이 없는 경우 기도확보를 +우선적으로 실시해줘야 한다. +구강내에 이물질이 있는 경우에는 즉시 제거해준다. +피부가 오염된 경우에는 오염된 의복 등을 벗기고 흐르는 찬물로 +15-20분 동안 씻어줘야 한다. +※ 다음의 경우는 토하게 하는 것보다 의사의 진찰이 우선 +강산 또는 강알카리를 마셨을 경우 +의식이 없을 때 +경련을 일으키고 있을 때 +석유제제를 마셨을 때 +흡입했을 때 +- 64 - + + +--- 페이지 70 --- +6. 당뇨병 +1. 정의 +당뇨병은 인슐린의 절대적 또는 상대적인 결핍에 의하여 에너지원으로 +서의 당을 적절히 사용하지 못해서 발생하는 질병을 말합니다. +인슐린은 췌장에 있는 랑거한스섬의 베타세포라 불리는 특수한 세포에 +서 생성되는 호르몬으로, 세포 안으로 당이 들어가도록 하는 역할을 +하고 있습니다. +따라서 인슐린의 양이 부족하면 세포 안으로 들어가지 못한 당이 혈액 +내에 축적되어 점차 높은 농도를 유지하게 되는데, 이렇게 되면 당이 +신장을 통해 계속 배설되어 인체는 당과 수분을 잃게 됩니다. 이로 인 +해 당뇨의 전형적인 증상인 다뇨증(多尿症), 다음(多飮)ㆍ다갈증(多渴 +症), 다식증(多食症)의 '3다(多) 증상'이 나타나게 되는 것입니다. +당뇨가 있는 환자는 소변에서 당과 아세톤이 검출되는지 매일 확인해 +야 하고 식생활에 주의를 기울여야 하며 인슐린의 양을 조절해야 합니 +다. +2. 당뇨병의 원인 +당뇨병의 발병원인은 아직 확실하지는 않지만 췌장의 베타세포에서 분 +비되는 인슐린의 결핍과 인슐린의 저항성으로 일어난다고 볼 수 있습 +니다. 그러면 이러한 인슐린의 결핍과 저항성이 나타나는 원인에 대해 +서 살펴보면. +1) 유전적인 요인 +현재까지 밝혀진 바로서는 유전적인 요인이 가장 큽니다. 즉 부모가 +모두 당뇨병인 경우 자녀의 당뇨병 발병률은 30% 정도이고, 한 사람만 +당뇨병인 경우 15%정도 입니다. 그러나 유전적인 요인만 가지고 있다 +고 해서 모두 당뇨병이 발생하는 것이 아니라 여러 가지 환경적인 요 +인이 작용하여 발생하는 것으로 되어 있습니다 +2) 환경적인 요인 +비만 +- 65 - + + +--- 페이지 71 --- +"뚱뚱하면 일단 당뇨병을 의심하라"는 말이 있듯이 비만은 당뇨병과 +밀접한 관련이 있습니다. 계속된 비만은 몸 안의 인슐린 요구량을 +증가시키고, 그 결과로 췌장의 인슐린의 분비 기능을 점점 떨어뜨려 +당뇨병을 생기게 합니다. 그리고 비만은 고혈압이나 심장병의 원인 +이 되기도 합니다. 식생활에서 과식은 비만의 원인이 되고, 당뇨병을 +유발하므로 탄수화물과 지방의 과다한 섭취는 피해야 합니다 +스트레스 +우리 몸에 축적된 스트레스는 부신피질호르몬의 분비를 증가시키고, +저항력을 떨어뜨려 질병을 유발합니다 +운동부족 +운동부족은 비만을 초래하게 하고, 이러한 비만은 당뇨병의 원인이 +될 수 있습니다 +연령 +당뇨병은 중년 이후에 많이 발생하며 연령이 높아질수록 다른 환경 +요인과 함께 당뇨병을 발생하게 합니다. +성별 +임신이라는 호르몬의 환경 변화로 인해 일반적으로 여성이 남성보다 +발병률이 높습니다. +호르몬 분비이상 +뇌하수체, 갑상선, 부신 호르몬에 이상이 있어도 당뇨병이 발생될 수 +있습니다 +감염증 +세균이나 바이러스에 의한 감염증도 당대사에 악영향을 끼쳐 당뇨병 +을 발생하게 할 수 있습니다. +약물복용 +다음과 같은 약물을 장기간 사용하는 경우 당뇨병 소질을 가지고 있 +는 사람에게 영향을 끼칠 수 있습니다. +- 신경통, 류마티즘, 천식, 알레르기성 질환 등에 사용하는 부신피질 +호르몬제 +- 혈압을 내리고 이뇨작용을 하는 강압 이뇨제 +- 경구용 피임약 +- 66 - + + +--- 페이지 72 --- +- 소염 진통제 +- 갑상선 호르몬제 +외과적 수술 +위절제나 췌장절제의 수술을 받은 경우 당뇨병이 생길 수 있습니다. +3. 당뇨병의 종류 +1) 당뇨성 혼수 +원인 +-혈당증가에 의한 수분배설 +-수분섭취의 장애 +-감염, 설사 등에 의한 탈수 +-인슐린의 절대량 부족으로 의한 지방대사 증가 +증상 +-과호흡(빠르고 한숨과 같은 깊은 호흡) +-탈수 또는 체액의 과다손실로 인한 건조한 피부와 움푹한 눈 +-혈중 산(酸)에 의해 호흡시 달콤하고 향긋한 냄새(아세톤 향) +-빠르고 약한 맥박 +-정상 또는 약간의 저혈압 +-의식장애 +※ 수액 및 인슐린 투여 등의 처치가 필요하므로 즉시 환자를 응급센 +터로 이송해야 한다. +응급처치 +-의식을 잃은 상태라면 환자의 기도를 유지하고 서둘러 구급차를 불 +러 병원으로 후송，적절한 조치를 취해야 한다 +2) 저혈당증 +원인 +-너무 많은 인슐린이 투여된 경우, +- 67 - + + +--- 페이지 73 --- +-적절한 용량의 인슐린이 투여되었으나 식사를 거르거나 적게 한 +경우 +-과다한 운동으로 혈액 내의 유용한 당을 모두 소비한 경우 증상 +-정상 또는 빠른 호흡 +-창백하고 축축한 피부 +-발한 +-현기증과 두통 +-손떨림 +4. 응급처치 방법 +저혈당환자는 항상 혈당측정기를 소지하고 있어야한다. +저혈당 증상이 느껴지면 바로 혈당검사를 하여 혈당치를 확인해야 한다. +저혈당이 70MG/DL이하면 다음의 저혈당 간식을 먹은 후 15분 +정도 휴식을 취한 뒤 혈당검사를 다시 하도록 한다. +혈당이 정상으로 회복되지 않으면 다음의 저혈당 간식을 한번 더 +섭취하도록 하며 15분 뒤에도 혈당이 상승되지 않으면 가까운 +병원에 방문하도록 한다. +15g의 당질함유 음식 +오랜지 요구르 +음 식 콜 라 사이다 우 유 꿀 사 탕 +쥬스 트 +용 량 1/2컵 1/2컵 1/2컵 200cc 1병 1큰술 3~4개 +- 의식이 없는 환자를 접했을시는 설탕(5g)을 혀아래에 넣어주고 +기도를 유지하면서 119 도음을 요청한다. +- 68 - + + +--- 페이지 74 --- +쉬어가는 페이지 ! +2006. 8. 8(화) +o 사람이 만일 온 천하를 얻고도 제 목숨을 잃으면 무엇이 +유익하리요 사람이 무엇을 주고 제 목숨을 바꾸겠느냐. +(성경말씀 마태복음 16장 26절) +o 목숨을 알지 못하는 사람은 군자가 될 수 없다. (생명존중) +o 정직은 모든 성공의 초석이다. 정직함이 없다면 확신과 +능력은 사라지고 만다. / Mary kay ash +o 미래는 일하는 사람의 것이다 권력과 명예도 일하는 사람 +에게 주어진다. 게으름뱅이의 손에 누가 권력이나 명예를 +안겨줄까 / 힐티 +o 사람이 가질 수 있는 가장 큰 덕은 친절이다. 모든 사람을 +사랑할 수는 없지만 모든 사람에게 친절할 수는 있다. / 피셔 +o 친절한 말 한마디로 자신의 브랜드가치를 높이자 ! +나 아닌 상대방에게 관심과 배려를 제공하는 것이 친절이다 +남의 말을 좋게 합시다. 말 한마디로 천냥 빛을 갚는다고 하지 않는가 +o 독서 ( Reading ) +삶의 모든 기분 전환 중에도 유익하고 재미있는 작품을 읽는 +것처럼 삶의 공백을 채우는데 적당한 것은 없다. / 에디슨 +국민여러분 ! +우리 함께 만들어요 Safe korea +- 69 - + + +--- 페이지 75 --- +Ⅱ. 야외활동시에 알아둘 응급처치 +1. 골절사고 +1. 골절의 종류 +1) 폐쇄 골절 +손상 뼈의 주위 피부가 찢어지지 않은 골절 +2) 개방 골절 +골절로 피부 표면이 상처가 나거나 깨진 뼈가 피부를 뚫은 경우의 골 +절로 외부 출혈 뿐 아니라 세균이 살과 깨진 뼈로 들어갈 수 있기 때 +문에 감염의 위험이 심각하다. +2. 골절이 있음을 의심할 수 있는 경우 +1) 변형 +본래의 상태에 위치하지 않고 짧아지거나, 각이 지거나 사지가 회전하 +게 되는 것을 말한다. 변형상태를 검진할 때에는 반드시 손상 받은 사 +지와 반대편의 정상적인 사지를 비교해야 한다. +2) 압통 +그 부위를 부드럽게 압박하면 골절부위에 통증이 있다. +3) 운동제한 +손상부위를 움직이면 통증을 느끼므로 움직이려 하지 않고 움직임이 +어렵거나 제한된다. +4) 부종 및 반상출혈 +골절부위에서 부어오르거나 피부 밑으로 출혈된 것이 피부색 변화로 +보인다. +5) 마찰음 +골절부위에서 골절된 양측 뼈의 면이 맞부딪힐 때 마찰을 감지할 수 있다. +6) 가성 운동 +관절이 아닌 부위에서 관절처럼 골격의 움직임이 관찰되기도 한다. +- 70 - + + +--- 페이지 76 --- +3. 골절환자의 처치 원칙 +골절 환자를 함부로 옮기거나, 다친 곳을 건드리어 부러진 뼈끝이 +신경, 혈관 또는 근육을 손상시키거나 피부를 뚫어 복잡골절이 되게 +하는 일이 없도록 조심한다. +골절 부위에 출혈이 있으면 직접압박으로 출혈을 방지하고 부목을 +대기 전에 드레싱 먼저 시행한다. +뼈가 외부로 노출된 경우 억지로 뼈를 안으로 밀어 넣으려 하지말고 +만약 뼈가 안으로 다시 들어간 경우에는 반드시 의료진에게 알려 주 +어야 한다. +골절 환자를 가능한 한 움직이지 말아야 한다. 환자를 편안하게 해 +주고 손으로 지지하여 더 이상의 이상과 통증을 유발시키지 말아야 하다. +4. 부위별 골절 처치 +척추 골절 +환자를 움직이지 말고 손으로 머리를 고정하 +고 감은 옷을 따라 대어 환자를 지지한다. 모 +포로 환자를 덮고 의료 지원을 기다린다. +팔 골절 +상처 입은 쪽의 팔을 가슴에 대고 가슴과 팔 +을 지지해준다. 가슴과 팔 사이에 부드러운 +헝겊조각 같은 것을 끼워준다. +골반 골절 +다리를 펴준 채로 환자를 눕히거나 무릎을 +구부리는 것이 더 편안하다고 하면 무릎 밑 +에 담요를 말아서 대준다. 골반 골절 시에는 +과다 출혈로 쇽에 빠질 수 있으므로 주의해야 한다. +발의 골절 +환자를 눕히고 구두와 양말을 조심스럽게 벗긴다. +아픈 쪽의 발을 들고 발바닥에 헝겊을 대고 부 +목을 받쳐준 후 고정한다. +쇄골 골절 +환자를 앉히고, 손상된 쪽 팔을 가슴을 지나 반대쪽으로 가게 한다. +- 71 - + + +--- 페이지 77 --- +넓은 천으로 다친 쪽 팔을 가슴에 고정시키고 병원으로 이송한다.(삼각건 +으로 고정) +골반 골절 +자동차 사고나 추락 사고로 흔히 발생한다. +다리를 펴고 등으로 눕도록 돕는다. +묶어서 다리를 고정하는데 관절 사이에는 패드를 넣는다. +5. 한의학적인 관점에서 본 골절 +1) 개요 +힘줄이 강하고 뼈가 튼튼하여 神氣가 충실하면 쉽게 傷하지 않으며 傷 +한 後라도 쉽게 回復된다. 그러나 쇠약한 환자에게 조잡한 조작을 加 +하면 損傷을 입힐 수 있고 비록 外力의 作用이 없더라도 오랫동안 일 +을 하거나 심한 운동을 할 때는 병이 발생할 수 있다. +2) 원인 +外力 : 外力의 타격과 압박에 의한 損傷은 外力이 作用한 국부나 혹 +은 원격부위에 기혈순환이 장애가 되고 동통과 종창이 생긴다. +六淫 : 人體가 피로해진 뒤 外界의 風·寒·暑·濕·燥·火의 침습을 받으 +면 筋骨이 뭉쳐서 기혈순환이 장애된다. +3) 치료 +(1) 임상에서 활용하는 상용수기법 +① 推法(추법) : 엄지손가락끝이나 指腹部를 일정부위 또는 穴位에 힘 +을 주어 밀착시키고 어깨는 가라앉히고 팔꿈치는 늘어뜨려 손목을 +치켜들고 완관절을 흔들어 움직임과 엄지손가락관절의 굴신활동에 +서 생기는 힘을 경락혈위상에 지속적으로 작용시킨다. +② 拿法(나법) : 拇指와 食指 혹은 拇指와 나머지 四指를 대칭으로 하 +여 일정부위와 穴을 잡아들이어서 한번은 당기고 한번은 늧추는 法 +③ 按法(안법) : 拇指나 장근 등으로 일정부위나 穴을 누르는데 점점 +깊이 압력을 가하여 눌러서 머무는 법 +- 72 - + + +--- 페이지 78 --- +④ 摩法(마법) : 手掌面 혹은 食, 中, 無名指의 指面을 일정부위에 부 +착해서 원을 그리듯 무마하는 법 +⑤ 擦法(찰법) : 手掌面이나 手指를 사용하여 피부의 일정부위에 힘을 +주어 직선으로 마찰하는 手法 +⑥ 攘法(양법) : 手背部의 小指則이나 小指, 無名指, 中指의 掌指關節部分 +을 일정부위에 대고 腕關節로 하여금 屈伸 外轉의 연속활동을 하는 법 +⑦ 揉法(유법) : 手掌魚際나 掌根部 또는 手指腹으로 일정부위를 가볍 +고 부드럽게 선회운동을 하는 수법 +⑧ 搖法(요법) : 兩手로 어느 한 관절부위의 양단을 요동하게 회선운 +동을 시킨다. +⑨ 扳法(반법) : 兩手를 서로 반대방향 또는 같은 방향으로 하여 肢體 +를 움직이는 手法 +⑩ 迫擊法(박격법) : 手掌을 사용하여 환부를 때리는 手法 + 搓法(차법) : 兩手掌을 환부에 상대적으로 놓고 상하 혹은 전후로 +힘을 써서 환자의 지체를 문지르는 手法 + 抖法(두법) : 시술자가 양손으로 환자의 지체 원단을 잡고 연속적 +으로 상하전동운동을 한다. + 捻法(염법) : 拇指, 食指의 指腹으로 일정부위를 집어서 대칭되게 +힘을 주어 비트는 法 + 抹法(말법) : 한손 또는 양손의 指腹으로 피부에 바짝 붙여 상하좌 +우로 왕복이동하는 法 + 背法(배법) : 시술자와 환자가 서로 등을 기대고 서서 양 팔꿉치로 환 +자의 구부린 팔꿈치를 끌어당겨 허리와 무릎을 구부리고 둔부로 버티 +면 환자의 등이 일으켜지고 양다리가 지면으로부터 떨어지는데 이때 +에 둔부에 힘을 주어 흔들면 환자의 요척주가 당겨지고 퍼지게 된다. + 踩蹻法(채교법) : 한쪽 또는 양발로써 일정부위를 밟는 법이다. + 拔伸法(발신법) : 발신은 견인의 뜻으로 정골방법 중의 발신법을 +응용한 것이다. +(2) 고정법 +나무판자 참대판자 혹은 굳은 판지로 골절된 국부만 고정하고 골절 +- 73 - + + +--- 페이지 79 --- +상하 관절은 고정하지 않으며 4～5일에 한번씩 고정된 것을 풀어제 +끼고 골절부위와 상처에 붙인 약을 검사한다. +(3)약물치료 +한의학의 골절치료는 국부에 주의를 함과 동시에 전체에도 주의할 +뿐 아니라 환자의 전신 및 국부의 증후를 종합하여 변증적인 치료를 +시행하여 內·外用藥을 사용한다. +(4) 내복약 +처방은 많고 사진팔강을 근거로 변증적으로 치료하나 보통은 초기, +중기, 후기의 3기로 나누어 치료한다. 초기에는 행기활혈, 공하축어8), +청열량혈, 통규개폐를 위주로 하고 중기에는 화영지통, 접골속손을 +위주로 하며 후기에는 보익기혈, 보양간신, 서근활락을 爲主로 한다. +(5) 외용약 +自然銅 合 紅花仁 (자연동 합 홍화씨) +① 자연동을 식초에 수차례 담금질한 후 곱게 가루를 만든다. +② 홍화인을 살짝 볶아서 간다. +③ 自然銅 가루와 紅花仁 가루를 캡슐에 1:2의 비율로 섞어 넣는다. +o 탈구 +8) 하법을 시행하여 어혈을 내보낸다. 하법은 대소변으로 내보내는 방법을 말한다. +- 74 - + + +--- 페이지 80 --- +1. 정의 : 탈구는 관절에서 원래 있던 뼈가 빠져 +나가는 것이다. 탈구는 어깨, 팔꿈치, 손가락, 턱 +등이 자주 발행한다. 탈구와 골절을 구별하기 힘 +들때의 처치는 골절과 같은 치료를 한다. +2. 치 료 +베개나 쿠션을 사용하여 부상자를 가장 편한 자세로 유지해 준다. 가 +능하면 붕대나 삼각붕대로 고정시켜 준다. +어깨관절 탈구의 경우는 탁자 등에 가슴을 대고 탈구된 쪽 팔을 늘어 +트린 후에 다리미나 지탱할 수 있는 아령등을 잡고 힘을 뺀 상태로 있 +는다. +2. 염좌 +- 75 - + + +--- 페이지 81 --- +1. 정의 : 관절 주위의 인대나 조직이 갑자기 +뒤틀렸을 경우 발행하는 손상으로 예를 들어 +걷거나 뛸 동안 발이 예기치 않은 방향으로 +뒤틀렸을 경우 발목에서 발생한다. 흔히 삐었 +다고 이야기 하는 것이 이에 해당된다. +2. 치 료 +부상자가 가장 편한 자세로 관절을 지탱해주고 손상 받은 부분을 높게 +해준다. 찬 얼음으로 부은 것과 통증으로 감소 시켜주면 효과적이다. +그리고 골절과 같은 처치로 부목을 대준다. +RICES를 기억!! +R = Rest (손상부위를 움직이지 말고 휴식을 취한다.) +I = Ice (24시간 이내로는 손상부위 지혈을 위해 얼음찜질을 시행) +C = Compression (손상부위의 압박을 통해 운동범위 제한과 지혈) +E = Elevation (심장보다 높게 들어 부종방지) +S = Splint (부목을 대어 고정시킨다) +3. 보조처치 - 부목 +부목은 통증을 감소시켜 줄 뿐만 아니라 부러진 뼈끝이 움직이지 않도 +록 하여 근육·신경·혈관이 더 이상 손상되지 않도록 방지 한다. 따라서 +폐쇄골절이 개방골절로 되는 것을 예방할 수 있다. +※ 부목사용 시 원칙 및 주의사항 +1. 다친 부위가 보일 수 있도록 해야 한다. +2. 부목 대기 전에 다친 곳 아래를 만져보아 감각이 있는지, 맥박을 만져 +피가 잘 통하는지, 사지를 움직이게 하여 운동 능력이 있는지 확인한다. +3. 개방된 상처는 부목 대기 전에 깨끗하게 드레싱 해주고 부목은 개 +방 상처의 반대편에 대어준다. +4. 부목의 사용 시는 손상 받은 곳의 위·아래의 관절을 함께 고정하여 +움직이지 않도록 한다. +5. 골절이나 탈구가 의심되는 곳은 가능한 부목을 대준다. +- 76 - + + +--- 페이지 82 --- +3. 어지럼증 (현훈) +1. 정의 +어질어질하게 느끼는 자각증상 “disturbed sense of relation to space" +2. 원인과 분류 +1) 서양의학적 관점 +진성현훈 (true vertigo, vestibular vertigo) +진성현훈의 대부분은 말초성 현기이며 드물게 전정중추성 현기가 나타 +난다. +(1)말초성현기 +난청이나 이명 등의 청기증상이나, 반사로를 통한 자율신경의 자극증 +상으로 오심, 구토, 안구진탕, 냉한 등의 증상이 동반되는 경우가 많으 +며 두위변화에 의해 증상이 심해진다. 각종의 외이 및 중이 질환, 미로 +염, 청기증상, 미로매독, 미로느공, 약물중독, 이경화증, Menier병의 현 +기 등이 여기에 속한다. +(2)전정중추성현기 +대부분 경도의 현기이고 두위변화에 의해 증상이 심해지지 않으며 난 +청이나 이명의 증상은 드물게 나타난다. 측두엽의 종양, 뇌동맥경화증 +및 뇌교, 중뇌, 뇌간 등의 병변으로 전정신경핵과 내종속사이의 연결에 +장애를 일으켜 나타나는 것이다. +가성현훈 (pseudovertigo, non-vestibular vertigo) +시성현훈, 비성현훈, 심인성현훈, 뇌성현훈, 기타 전신질환에 의한 현훈 +등이 포함된다. +2) 한의학적 관점 +眩暈은 담훈 풍훈으로 단독으로 형성되지 않고 복합적으로 나타난다. +따라서 간단히 그 병인병기를 요약하면 크게 간양상항, 기혈휴허, 신 +- 77 - + + +--- 페이지 83 --- +정부족, 담습교저로 나눌 수 있으며 또 肝陽上亢은 간양화풍과 신음 +허하여 생한 양항으로 구분할 수 있으며 기혈휴허는 심비혈허와 중 +기부족으로 구분할 수 있다. +간양상항(간양화풍) ; 간성은 강강하여 주동주승하므로 평소에 양성 +화왕한 자가 간양상항하거나 정지불서하고 장기간 분노 번뇌가 쌓여 +서 기울화화하여 간음이 모손되어 간풍내동하므로 풍화가 상우하여 +현훈이 발생한다. +신음부족(간양상항에 속) ; 陰虛體質이거나 房室不節에 의한 腎陰의 +消耗 등으로 腎陰이 虛해지면 불능양간하여 간음부족하게되어 간양 +상항하게 되어서 현훈이 발생한다. +기혈양허중 혈허(심비혈허) ; 心은 神을 저장하며 혈맥을 主하며 비 +는 통혈하고 意를 藏하는데 심노 사려 등으로 심비를 손상하여 기혈 +이 모손되거나 또는 대병이나 대출혈로 기혈이 부족해지면 발생한 +다. 현훈은 노심태과에 의해 심해진다. +기혈양허의 기허(중기부족) ; 과로로 인한 원기의 소모 또는 비위허 +약으로 中氣가 부족해서 발생되는데 기허하면 청양이 불승하여 두훈 +목현한다. +신정부족 ; 腎은 先天의 本으로 精을 藏하며 골수를 生한다. 先天不 +足 또는 老化에 의한 腎水의 衰弱, 房勞過多 등으로 腎精이 훼손되어 +髓를 生함이 不足하여 腦를 양하지 못하여 腦수 不足으로 眩暈이 발생한다. +담탁중조 ; 자식비감 폭음폭식 등 음식부절로 비위를 손상하여 脾의 +운화가 실조되어 수곡이 정미로 化하지 못하고 수습으로 정체되어 +濕이 모여 痰을 生하고 痰과 濕이 中焦에 저체되어 淸陽이 不升하고 +濁飮이 不降하여 眩暈이 생긴다. +3. 증상과 그에 따른 분류 +이명과 난청이 동반되면서 발작적, 반복형으로 오는 경우 메니에르 병을 의심. +난청이 주증상이면서 이명과 어지러움을 수반하면 청신경조총인 경우가 많다. +오심, 구토를 수반하면 메니에르병, 편두통 및 소뇌출혈 등을 고려. +두통이 있는 경우는 근수축성 두통이나 천막상 뇌종양, 혈압이상이나 빈혈 등을 감별. +- 78 - + + +--- 페이지 84 --- +흉부압박감이나 흉통 등이 있으면 과환기증후군이나 심근종 등을 우선 의심 +손발이 저리면 경추질환과 그에 의한 추골뇌저동맥부전증이나 당뇨 +병 등을 의심 +기립, 보행장애가 수반되면 월렌버그증후군, 소뇌출혈 및 메니에르병을 의심 +의식장애가 있으면 실신이나 간질발작 등을 감별 +두경부외상, 소음노출, 항생제, 만성중이염, 심장질환, 고혈압, 저혈 +압, 빈혈 등의 과거력에 대해 세밀하게 살펴본다. +4. 치료 +1)서양의학의 경우 +우선 비이성 질환을 먼저 치료한다. +전정기관에 국한된 병질환의 경우 다음의 약제를 사용할 수 있다. +scopolamine, amphetamine, ephedrine, meclizine, dimenhydrinate, +prometgazine, pochlorperazine, diazepam +수술요법 +약물에 잘 반응하지 않는 경우는 수술을 시도 할 수 있다. 내임파낭 +감압술, 청신경종양 및 기타 소뇌교각종양의 제거, 미로적출술, 전정 +신경절제술 등을 시행한다. +2)한의학의 경우 +치료에 사용하는 처방으로는 다음과 같이 사용할 수 있다. +①령계출감탕 : 신하에 담음이 있고 흉협지만하며 목현할 때 +②택사탕 : 심하에 지음이 있고 환자가 목현으로 괴로워할 때 +③오령산 : 수인이 제하가 뛰고 연말을 토하고 전현할 때 +④반하백출천마탕 : 비인의 침활맥은 습담이다 +⑤자음강화탕 : 수인이 현삭맥이 있는 것은 음허로 상화가 상염한 것 +이다. +⑥보중익기탕 : 대병에 원기미복으로 현돌할 때 +⑦이진탕加 황금, 치자, 지실, 길경, 박하, 형개, 천화분, 주煮대황 +: 장성한 사람이 맥홍실유력하고 실담실화가 있을 때 +- 79 - + + +--- 페이지 85 --- +4. 익수사고 +1. 정의 : 익수(near drowning)는 물에 빠진 후 최소한 일시적이라도 +환자가 생존을 하였던 사고를 의미를 말한다. +2. 원인 +익수사고를 유발하는 요인 중 가장 일반적인 것으로는 알코올 중독, +질병, 피로, 자살, 마약남용, 중상으로 인한 익수사고임 +젊은 연령층에서 더 빈번히 수상스포츠나 물놀이를 즐기며, 모험심 +이 강하고 안전사고에 대한 주의가 부족하여 발생 한다 +대부분의 사망자가 여름철에 발생하였으며, 계곡 근처에서 야영하다 +가 폭우에 의해 텐트가 급류에 휘말리면서 사망하거나 음주나 피곤 +한 상태에서 수영하다가 익사하는 등 사전에 예방 가능하였던 경우였다. +3. 증상 및 진단 +담수에서의 익수사고는 물이 폐로 들어가 혈관벽에 흡수되어 혈관으 +로 투입되고, 신체의 전해질을 묽게 만들어 적혈구와 혈관을 파열시 +켜 저산소증을 유발함 +바닷물에서의 익수사고는 세포로부터 물을 빼내어 폐로 들어가게 하 +여 폐부종(수종)을 유발 +물의 깨끗함 여부, 침수된 시간, 나이 및 환자의 건강상태, 수온 등 +은 환자의 생존과 밀접한 관계가 있음 +4. 예후 +저산소증은 전박적으로 세포에 손상을 주는 가장 중요한 요인 +물에 빠져 있는 시간(특히 4~10분이상)길수록 예후는 나쁘다(인공호 +흡실시) +5. 치료법 +대부분의 익사는 폐에 물이 꽉차서 사망하는 것이 아니고, 인후의 +경련으로 숨을 쉬지 못 해 사망한다. +대개 소량의 물이 폐로 들어간다. 구조된 환자의 입에서 나오는 물 +- 80 - + + +--- 페이지 86 --- +은 폐보다는 위에서 나오는 것이므로 자연스럽게 나오도록 해야한다. +뱃속의 물을 강제로 나오도록 하면 오히려 위 내용물이 폐로 흡인의 +가능성이 있다. +목격자가 없을 때에는 모든 환자가 척수 손상을 가지고 있다고 추정 +(특히 다이빙시에)하고 경추와 흉추를 고정하고 의심스러울 때에는 +구조자는 양손을 사용하여 환자의 목을 중립위치( 굴곡과 신전이 없 +는 목을 앞으로 구부리거나, 뒤로 꺽이는 자세)로 안정화시킨다. +log-roll법9)을 사용하여 환자를 수평 앙와위로 눕히고 기도 확보를 +위하여 두부 후굴-하악 거상법을 사용하지 않고, 턱을 미는 방법 +(jaw-thrust)를 사용하여 구조호흡을 시작하는데, 가능한 빨리 시행되 +어야 한다. +환자가 매우 작아서 구조자의 전완으로 지지할 수 있거나 부양장치가 사 +용될 경우를 제외하고는 물속에서 흉부 압박법은 시행하지 말아야 한다 +물에 빠진 사람을 구하였을 때에는 원인이 호흡곤란이므로 인공호흡 +이나 심폐소생술 등 응급처치 +6. 응급처치 및 재발예방법 +1)응급처치 +환자를 후송할 때는 머리를 몸보다 낮게 하여 물이 흡입되는 위험을 +줄여야 한다. +환자를 담요나 외투로 덮어 준다. 기도를 확보하고 호흡과 맥박을 +확인하고 필요하면 소생술을 할 수 있도록 준비한다. +저체온 예방을 위해 젖은 옷을 바꿔주고 추위를 막아주고, 따뜻한 +음료수를 마시게 한다. +호흡과 맥박이 없으면 인공호흡을 실시한다. +2)재발예방법 +수영금지 지역에서 절대로 물놀이 하지 않기 +밥을 먹고 바로 수영하거나, 손, 발 등에 경련을 방지하기 위하여 반 +드시 가벼운 준비운동 하기 +9) 통나무를 굴리는 듯이, 가슴과 골반을 두 축으로 하여 사람을 굴려서 안정적인 자세를 취하도록 하는 것. +- 81 - + + +--- 페이지 87 --- +어린이가 물놀이 할때는 어른들과 함께하거나 보고 있는데서 물놀이 하기 +너무 깊은 곳이나 아주 차가운 물에서 수영 금지 +하천바닥은 굴곡이 심하고 깊이를 모르는 곳에서 갑자기 깊은 곳으 +로 빠질수 도 있으므로 안전구역내에서 수영하기 +보트장이나 풀장에서는 안전요원의 지시에 따르도록 할 것 +친구 등이 물에 빠졌을 때는 큰소리로 주위사람에게 알리고 절대로 +구하려고 물속에 뛰어들지 않기 +물에 빠진 사람을 구할 때는 로프나 튜브 또는 주위의 긴 막대기 등 +을 던져 잡고 나오도록 하고, 부득이접근시에는 반드시 수영에 익숙 +한 자가 익수자 뒤에서 접근하여 구조한다. +- 82 - + + +--- 페이지 88 --- +5. 화상 +1. 정의 +화상은 열에 의해 피부세포가 파괴되거나 괴사되는 현상을 말하는 것 +으로 직접적인 열손상, 방사선, 부식성 화학물질, 전기 등에 의해서 신 +체조직이 손상된 상태를 말한다. 즉 신체가 손상 받지 않고 흡수 할수 +있는 에너지의 양보다 많은 에너지에 노출된 경우에 발생하며 불이나 +뜨거운 물에 의한 피부조직의 상해(傷害)로 흔히 열상(熱傷)이라고도 +한다. +2. 원인 +열상화상, 화학화상, 전기화상으로 분류할 수 있다. +일반적으로 자칭되는 화상은 열상화상을 의한다. 열상화상은 다시 화 +재에 의한 피부손상 혹은 기도 화상(Flame burn 이라 함), 끓는 물에 +의한 조직손상 (scalding burn이라 함) 및 주전자나 온돌방 등과 같은 +뜨거운 물질에 접촉하여 발생하는 화상(Contact burn)이 있다. +3. 증상 및 진단 +화상은 환자의 피부손상 의외에도, 기도가 부어서 생기는 기도 폐쇄, +기관지염이나 폐부종, 쇽, 근육 파괴에 의한 신부전증, 부정맥 등이 +발생할 수 있다. +인체의 피부는 표피, 진피, 피하조직으로 되어 있으며 세균침입 방지 +와 체온조절, 수분의 침투와 증발을 방지한다. +화상으로 인해 피부 손상 시엔 감염과 체액 손실, 온도 조절 장애 +등으로 죽음을 초래할 수도 있다. +화상의 정도와 인체의 피해를 고려하여 다음과 같은 상황을 생각하 +여야 한다. +화상 범위 : 화상이 심한 정도는 몸의 표면적 중 화상을 입은 부위 +의 비율에 따라 큰 영향을 받는다. 따라서 대략 그 비율을 알아두는 +것이 좋다. +- 83 - + + +--- 페이지 89 --- +성인 : 얼굴18%, 등18%, 팔 각각9%, 다리 각각18%, 성기1% +소아 : 얼굴18%, 등18%, 팔 각각9%, 다리 각각13.5%, 성기1% +화상의 깊이 +- 1도 화상 : 화상을 입은 부위가 붉게 변화지만 물집은 생기지 않고 +붓고 경미한 통증을 동반하며 병원치료 시 후유증 없이 치유된다. +- 2도 화상 : 약간 더 깊이 침범한 화상으로 물집이 생기고 붓고 심한 +통증이 발생하며 병원에 입원하여 전문적인 치료를 받아야 한다. +- 3도 화상 : 피부 전층이 화상을 입은 상해를 말하며 피부가 탄 것처 +럼 보이기도 하고 신경이 죽음으로 통증이 없기도 한다. +4. 예후 +심한 화상의 경우 피부조직 이식 및 관절변형 +화학물질 손상은 피부괴사, 눈 손상으로 보이지 않음 +전기감전 화상은 심정지 및 척추손상이 많음 +5. 치료법 +1)일반화상 +화상자를 안전한 곳으로 옮기고 타고 있거나 그을린 옷은 먼저 제거 +한 다음 찬물이나 얼음물을 이용하여 물수건으로 30분 이상 식혀준다. +만약 환자가 심한 화상으로 인해서 정신을 잃거나 맥박과 호흡이 희미 +해지면 쇼크로 인해 위험하므로 빨리 119나 큰 병원으로 옮겨야 한다. +2)화학물질화상 +화학반응을 일으키는 물질이 피부와 접촉할 때 발생한다. 때로는 화 +- 84 - + + +--- 페이지 90 --- +학물질의 연구나 호흡기나 눈에 화상을 일으키기도 한다. 예를 들면 +수산화나트륨, 수산화칼륨, 페놀 등 화합물은 매우 조심하여 다루어야 +한다. +3)전기화상 +감전 사고는 전기 에너지에 의해 부정맥을 유발시켜 심정지를 발생 +시킬 수 있고 근육을 수축시켜 뼈가 부러지거나 빠질 수 있고, 또한 +외견상 보이는 화상보다 조직 안쪽에 손상을 주기 때문에 매우 위험 +하다. 이 때도 현장에 구조자가 감전당할 수 있는지 확인하는 것이 +매우 중요하며 안전한 곳에서 기본소생술에 의거하여 환자를 처치한다. +가정용 전기에 노출될 때에도 심장 정지가 올 수도 있으며 고압전기 +감전은 안전한 곳으로 화상환자를 일단 구출한 후 소생을 시행하여야 한다. +6. 응급처치 및 주의사항 +1)응급처치 +일반화상 +흐르는 수도물이나 얼음물로 충분히(적어도 15~30분정도)식힙니다. +옷을 입은 채 뜨거운 물로 데었을 때는 옷을 벗기기 전에 찬물로 충 +분히 식힌 후 벗깁니다. 만약 벗기기가 어려우면 그 부위를 가위로 +찢는 편이 좋습니다. +화상연고(실바딘)나 붕산연고를 가아제에 발라 화상 부위를 덮어주고 +붕대를 가볍게 감아 줍니다. +심하게 아플 때는 얼음주머니를 만들어 얹어 주면 한결 낫습니다. - +물집이 생겼으면 터뜨리지 말고 그냥 두어 저절로 쭈그러들어 속에 +서 새살 이 나와 물집 껍데기가 자연히 벗겨지게 합니다. +물집이 터졌으면 가위나 핀셋을 끓는 물에 10분정도 소독하여 터진 +물집을 잘라 냅니다. +화상의 부위는 오랜 시간 공기에 노출되면 후에 흉터가 남게 되므로 +공기로부터 차단하기 위해 붕대를 감는 것이 좋습니다. +- 85 - + + +--- 페이지 91 --- +몸의 상당한 부분에 화상을 입었을 때는 깨끗이 빤 큰 타올 등에 +2%의 중조수10)나 물을 적셔 몸 전체를 감싸고 즉시 병원으로 가는 +것은 물론이고 아기 들은 가벼운 화상이라도 곧 병원에 가는 것이 +안전합니다. +화학물질화상 응급처치 +환자의 손상된 부위를 물로 씻어주며 옷은 제거하고 통증은 사라진 +후에도 10분 이상 씻어 준다(옷을 벗긴 상태에서 샤워기 등을 이용 +하여 물로 씻어준다.) +마른 고형 화학물질은 (생선회, 소다회) 물과 합쳐지면 +더욱 심한 조직 손상을 유발하므로 씻기 전에 고형물 +질을 털어 낸 후 씻어준다. +눈 손상은 짧은 시간의 노출로 영구적인 실명을 초래할 수도 있으므 +로 빨리 물로 씻어 준다. +눈꺼풀을 벌려주어 세척이 잘 되도록 하고 다른 눈으로 오염물질이 +들어가지 않도록 주의한다. +전기화상 +먼저 전원을 끊어 주십시오. +옥외 같은 곳이어서 전원을 좀처럼 끊을 수 없을 경우는 구조자가 +감전을 방지하는 몸차림 (고무장갑 고무장화, 마른 면양말 등을 착용 +하고 마른 나무판자 위에 올라타는 등)으로 전선 같은 것을 나무 막 +대기 등 전류가 통하지 않는 것을 사용해서 감전한 사람에게서 떼어 냅니다. +전원에서 떼어 내면 조용히 눕힐 수 있는 (낙뢰의 경우는 보다 안전 +한)장소로 옮깁니다. +의식이 없으면 즉시 호흡과 맥박의 여부를 확인하고 호흡이 멎어 있 +을 때는 인공호흡을, 맥박도 멎어 있으면 인공호흡과 병행해서 심장 +마사지를 합니다. +의식이 있는 경우에는 본인이 가장 편한 자세로 안정케 합니다. +10) 탄산수와 동의어 +- 86 - + + +--- 페이지 92 --- +감전 후 대부분의 환자가 전신 피로감을 호소하기 마련입니다. +환자가 흥분하거나, 떨고 있는 경우에는 말을 걸든지 침착하게 합니다. +낙뢰사고가 등산 중이거나 해서 의사의 치료를 받을 수 없는 장소에 +서 일어나더라도 결코 단념하지 말고 필요하다면 인공호흡, 심장 마 +사지 등의 처치를 계속한다. +환자의 의식이 분명하고 건전해 보여도, 감전은 몸의 안쪽 깊숙이까 +지 화상을 입고 있는 경우가 있으므로 빨리 응급병원에서 진찰을 받 +을 필요가 있다. +2)주의사항 +전래의 민간요법 이라 하여 화상부위에 소주를 붓거나 간장 또는 참 +기름을 바르는 경우를 자주 경험할 수 있는데 이와 같은 방법은 결 +코 응급처치 또는 치료라 할 수 없으며 환부의 상태를 더욱 악화시 +킬 뿐이다. +옷을 입은 상태로 심한 화상을 입은 경우 무리하게 옷을 벗김으로서 +조직의 손상 및 감염의 위험을 증가시킬 수 있으므로 가위나 칼을 +사용하여 옷을 잘라내는 것이 좋으며 환부를 심장부위 보다 높게 한 +상태로 옮기는 것이 좋다. +화상 직후에는 가능한 한 음식물과 물을 먹지 않는 것이 좋으며 술 +종류는 특히 금기사항이다. +물집은 저절로 터질 때까지 절대로 미리 터트리지 않도록 주의한다. +화상은 완전 완치될 때까지는 햇빛을 받지 않도록 하고 외출할 때는 +긴바지 입고 자외선을 피하도록 한다. +7. 화상에 쓰이는 한약처방 +1) 삼출기 +증상) 氣陰兩虛 氣虛血滯 氣脫陰竭 치료법) 益氣養陰 活血固脫 +- 87 - + + +--- 페이지 93 --- +처방) 안휘의학원부속의원방 抗쇽크 제1호 +생황기 금은화 30g, 당삼 생지황 맥문동 석곡 산조인 10g, 산수유 당 +귀 적작약 목단피 택사 오미자 원지(구) 담죽엽 10g, 홍화 6g +上記처방의 10배량을 1000ml까지 농축시켜 제 1회에는 60ml복용하 +고 이후에는 30ml씩 1일 3회복용 +초기에 수액공급이 과하여 종창이 비교적 중하고 삼출이 있게 되며 +설반윤의 舌象을 나타내는 경우는 補氣活血 利水消腫하며 삼출억제 +를 도모하고 배출촉진 목적 +항쇽크 제2호(안휘의학원부속의원방) +생황기 30g 당삼 생지황 단삼 백작약 차전자 저령 복령 16g 백출 오미자 10g +2) 회수독혈증기 +증상) 火毒內攻 氣陰兩傷 치료법) 益氣養陰 利水排毒 +처방) 안휘의학원부속의원방 +황기 활석 30g 당삼 당귀 아교 생지황 차전자 저령 복령 택사 16g +熱毒이 비교적 重하고 발열이 높을때 舌質紅 津液缺乏時는 傷陰耗津 +한 象이므로 養陰生津. 泄熱解毒시켜야 함 +처방) 사삼맥동탕십증액탕 +북사삼 석곡 생지황 천화분 금은화 30g 맥문동 옥죽 16g 현삼 15g +생백편두 12g 생감초 6g +3) 감염기 +전신화농성감염에 의한 변증시치 +4) 회복기 +증상) 邪祛正虛 氣血兩虧 치료법) 補氣養血 健脾和胃 +팔진탕가감 +인삼 황기구 당귀신 백출초 복령 생지황 숙지황 백작약 구감초 맥아 +여열부소하고 음허가 회복되지 않으면 사삼 맥문동 황정 옥죽등을 가한다. +- 88 - + + +--- 페이지 94 --- +6. 일사병 +1. 정의 : 두부나 경부에 직사광선을 받아 발병하는 열사병을 말한다. +갑자기 고온상태가 되고, 체온조절 작용이 실조되기 때문에 일어난다. +2. 원인 +모자를 쓰지 않고 강한 태양광선 아래서 일을 하고 있을 때 일어나 +는 것으로 체온을 조절하는 뇌의 중추가 침해되는 병이다. +수면부족, 음주 후, 몸이 쇠약해 졌을 때, 그리고 노인이나 아이들이 +잘 일으키며 꼭 끼는 의복 또는 통기가 잘 안되는 의복도 흔히 그 +원인이 된다. +3. 증상 및 진단 +갑자기 기분이 나빠지고 두통, 구역질, 그리고 눈의 충혈이 일어난 +다. 대개의 경우 열이 나고, 탈력감·안면창백·현기증 외에, 중증인 경 +우는 경련과 뇌증세를 일으키는 일도 있다. +땀이 나지 않아 피부가 건조하고 맥박수가 1분간에 100이상으로 올라간다. +체온은 39∼40℃가 된다. 얼굴은 빨개지고 심하면 의식이 몽롱해 진다. +체질적인 원인도 있기 때문에 동일인이 반복하여 일으키기 쉽다. +4. 예후 +불량은 체온 43℃이상, 호흡수 반으로 감소, 심박수 증가, 위 운동 +중지 등이 발생한다, +피부 지각마비, 기립불능일 때. 혈액 검사 시 초기에 적혈구, 백혈구 +수가 감소한다. +5. 치료 +옷을 벗기고 통풍이 잘 되는 서늘한 곳으로 옮기고, 수분을 공급하 +고 구역질이 나면 얼굴을 조용히 모로 돌려서 눕힌다. +체온을 내리기 위해서 온몸에 물을 끼얹어서 식히거나 얼음주머니가 +있으면 온몸에 대고 식혀준다. +체온이 38℃까지 내리면 일단 식히는 것을 중지하고, 10분마다 체온을 잰다. +- 89 - + + +--- 페이지 95 --- +열이 다시 오르면 재차 식혀 주기 시작한다. +경련이 일어나면 혀를 깨무는 일이 없도록 이빨 사이에 무엇을 물린다. +머리나 목을 함부로 움직이지 못하게 하여 병원으로 데리고 간다. +토할 기미가 없어지면, 해열제를 먹여 체온을 내리게 하고 두통을 +가라앉힌다. +의식이 회복되면 진하게 탄 차가운 설탕물을 마시게 한다. +6. 응급처치 및 재발 예방법 +1)응급처치요령 +시원한 장소로 옮긴 후 편안한 자세로 하고 옷을 벗겨준다. +부채질을 해주거나 이온 음료 또는 물을 준다. +의식이 없으면 입으로 아무 것도 주지 않는다. +일사병은 보통 시원한 곳에서 안정시키면 좋아지는 경우가 많으나 +주위가 덥고 의식이 없어졌다고 하여 다 일사병은 아니다. 따라서 +의식이 없는 환자는 의료기관에서 확인하는 것이 중요하다. +2)재발예방법 +열에 취약한 노인이나 어린이들은 주의를 기울여 고온 환경에 너무 +오래 있지 않도록 하고 평소 충분한 영양섭취를 하도록 하며 적절한 +운동을 통해 건강한 몸 상태를 유지하는 것이 중요하다. +- 90 - + + +--- 페이지 96 --- +7. 열사병 +1. 정의 : 정도로 장시간 뜨거운 햇볕에 노출되거나 지나치게 더운 장 +소에 오랫동안 있게 되는 경우에는, 체온 조절 중추가 능력을 상실하 +여 우리 몸의 온도가 비정상적으로 상승하게 된다. 이런 경우를 열사 +병이라 한다. +2. 원인 +열사병은 고열에 의한 열증후군의 대표적인 질환으로 열의 발산 능력 +의 부족으로 발생된다. +더운 날씨에 구보 등 군사 훈련을 받는 군인, 실외 스포츠나 장거리 +마라톤 등을 하는 운동선수, 용광로 등 고열을 취급하는 작업장에서 +일하는 사람, 나이 많은 노인, 알코올 중독, 심장병 환자, 신체가 허약 +한 사람 등에게서 많이 발생한다. +3. 증상 및 진단 +열사병이 나타나기 직전 증상으로 두통, 어지러움, 구역질, 경련, 시 +력 장애 등이 있으며, 심하면 정신 이상으로 헛소리를 하고 의식을 +잃게 된다. +체온은 40℃ 이상으로 맥박은 빠르고 혈압은 낮아지며, 피부는 뜨겁 +고 건조하여 땀이 나지 않는 것이 특징이다. +일반적으로 환자의 의식이 분명하고 체온이 너무 높지 않을 때는 일 +사병, 의식이 분명치 못하고 체온이 41。C이상 높으면 열사병으로 +자가 진단할 수 있다. +4.예후 +40.5도 이상으로 체온이 올라가면 중추신경 장애가 생겨서 섬망과 +혼수를 특징으로 한다. +고온의 체온은 내피세포와 간, 신장, 폐, 심장, 근육의 모든 장기에 +손상을 준다. +검사실 소견으로 간기능 이상과 산혈증11)을 보인다. +- 91 - + + +--- 페이지 97 --- +파종상 혈관내 응고 장애가 생길 수 있으며 성인성 호흡장애 증후군 +이 생길 수 있다. +5.치료 +갑자기 의식을 잃고 쓰러졌을 때는 환자를 우선 시원한 곳으로 옮긴다. +다리 쪽을 높게 해 피가 뇌로 잘 전달되도록 해주면 혈액순환이 좋 +아져 회복이 빠르다． +체온이 떨어지지 않으면 찬물에 적신 수건이나 담요를 덮어주거나 +얼음찜질을 해 체온을 섭씨 38∼39도로 낮추고, 빨리 병원으로 옮기 +도록 한다． +만약 열사병으로 쓰러졌다면 바로 체온을 낮추는 응급처치를 한 뒤 +병원으로 옮긴다. +6. 응급처치 및 재발 예방방법 +1)응급처치 +옷을 모두 벗기고 시원한 장소에 눕힌다. +맥박과 체온을 잰다. +열이 40 0C까지 오르면 즉시 의사에게 상담하거나 119신고 또는 가 +까운 병원 응급실로 데려간다. +열이 그다지 많지 않다면 선풍기를 틀고서 미지근한 물수건으로 온 +몸을 마사지하여 천천히 열을 내리게 한다 +이마에 얼음주머니를 얹고 찬물을 많이 마시도록 한다. +열이 내리는지 확인하기 위해 계속 규칙적으로 체온을 잰다. +2)재발예방법 +일사병과 열사병은 몸이 약한 사람에게 자주 나타난다. 또 계속된 +과로나 수면부족 및 음주 후 몸이 쇠약해졌을 때도 일어난다. +병을 예방하려면 우선 충분한 수분과 영양섭취를 해주어야 한다. +열사병이 일어나는 환경을 피하는 것은 기본. 햇볕이 강한 날 오전 +10시∼오후 3시 사이의 외출은 피하는 것이 좋다. +11) 산성의 성질을 가진 피 +- 92 - + + +--- 페이지 98 --- +환기가 안 되는 고온다습한 실내에 오래 있는 것도 피해야 한다. +선풍기나 에어컨을 쉽게 조절할 수 있도록 해둔다 +음료수 섭취를 늘린다 +헐렁한 옷을 입는다 +고온이나 운동에 적응할 시간을 갖는다 +기온이 높을 때에는 활동을 줄인다 +환기를 잘 시킨다 +- 93 - + + +--- 페이지 99 --- +o 간단한 지압 처치법 +1. 요통 +심하지 않은 요통의 경우에 쓴다. +좌측이 아픈 경우 우측의 손가락을 눌러주며, +아픈부위를 살살 움직인다. +손등을 위로 한 상태로 중지의 제1관절의 살짝 들어간 2곳을 찾는다. +다른 손 엄지손가락으로 반대편을 지지하고 2지와 3지로 눌러준다. +2. 소화불량 +소화가 안 되어 기분이 않좋은 경우에 쓰인다. +그림은 왼손의 합곡부위를 그린 것이다. +위쪽은 뼈중에 제일 돌출한 부위를 나 +타내고 있고, 아래쪽은 두 뼈의 만나는 +점을 표시한다. +양 점을 잇는 선을 그어 가운데에서 뼈 +를 타고 들어가서 통증이 느껴지면서 쏙 들어간 곳을 찾는다. +3. 생리통 +2인 1조로 시행한다. +피시술자의 손등을 위로 한 상태에서 엄지손가락의 첫 번째 마디를 +시술자가 꼭 쥐어준다. +피시술자의 손바닥을 위로 한 상태에서 4지의 2번째 마디를 시술자 +가 꼭 쥐어준다. +대개는 피시술자의 손가락이 찬 상태이므로 시술자의 손이 따뜻하게 +한 이후에 시행하는 것이 좋다. +4. 두통 +귀 위쪽 머리카락 부분을 집게손가락으로 천천히 누른다. +- 94 - + + +--- 페이지 100 --- +양손으로 머리를 감싼 후 좌우 엄지손가락으로 머리의 정수리 부분 +을 누른다. +머리 정중앙에서 3-4cm 떨어진 부위를 좌우 엄지손가락으로 천천히 누른다. +엄지손가락으로 귀와 뒷목사이 부분을 천천히 점점 강하게 누른다. +5. 눈 피로 +눈썹과 눈의 바깥쪽을 집게 또는 엄지손가락으로 천천히 힘을 주었 +다가 마지막에 짧고 강하게 누른다. +눈썹과 눈의 끝부분을 집게 또는 엄지손가락으로 중간 정도의 힘으 +로 누른다. 주변을 둥글게 마사지 한다. +뒷목과 어깨의 중간부분을 엄지손가락으로 강하게 누른다. +눈 안쪽과 코의 기둥사이에 있는 오목한 부분을 집게손가락으로 누른다. +뒷목 중에 볼록하게 튀어나온 부분을 엄지손가락으로 천천히 누른다. +- 95 - + + +--- 페이지 101 --- +救 助 ․ 救 急 業 務 +가. 119구조․ 구급대 운영현황 +나. 2005년도 구조․구급활동 실적 + + +--- 페이지 102 --- +救助․救急業務 +가. 119 구조‧구급대 운영 현황 +1) 기본현황 +(1) 설치근거 +○ 119구조대 : 소방기본법 제34조(구, 소방법 제94조 : '89. 12. 30) +○ 119구급대 : 소방기본법 제35조(구, 소방법 제93조 : '83. 12. 31) +□ 구조업무 +○ 1988. 4.30 119구조대원복제규정 제정(내무부훈령 제938호) +○ 1988. 8. 1(구조대 발족) 제24회 서울올림픽 개최 7개시 9개대(서울3, 부산, 대구, 인천, 광주, +대전, 수원) +○ 1989.12.30(소방법 개정) 소방기본업무로 법제화 +○ 1995.12.27 중앙119구조대 발대(6팀 68명) +○ 1997.12.20(내무부령 제747호 제정) 구급대및구조대의편성운영등에관한규칙 +○ 2005.8.22(행자부령 제296호 개정) 구조대 및 구급대의 편성․운영 등에 관한 규칙 +□ 구급업무 +○ 1970년대 미 잉여 앰뷸런스를 인수받아 화재현장 응급환자 이송 +- 야간구급환자신고센타 운영지침(내무부훈령 제595호; ’79. 9. 3) +○ 1980. 10. 2 대전소방서(구급차 1대) 구급업무 수행 +○ 1981. 6 ～ 부산시 4개 소방서(구급차 4대) 구급업무 수행 +○ 1982. 3. 1 서울시 8개 소방서(구급차 8대) 구급업무 수행 +○ 1982. 6. 9(내무부 제716호, 보사부 제447호 공동훈령제정) +○ 1983.12.31(소방법 개정) 소방기본업무로 법제화(30개 소방서) +○ 1989. 8.18(내무부예규 제정) 소방구급활동 요강 +○ 1992. 8.31(내무부예규 제742호 제정) 구급대편성‧운영등에관한규정 +○ 2005.8.22(행자부령 제296호 개정) 구조대 및 구급대의 편성․운영 등에 관한 규칙 +《구조구급업무 확충》 +○ 1994. 11. 8 소방긴급구조체계 확충계획 수립 +○ 1994. 12. 31 전국 시‧도 소방관서 구조구급과 설치승인 +○ 1995. 6. 14 내무부(행정자치부) 소방국 구조구급과 신설 +○ 2004. 6. 1 소방방재청 출범(대응관리국 구조구급과) +○ 2005. 9. 1 직제개편(소방대응본부 구조구급팀) + + +--- 페이지 103 --- +(2) 설치현황 +○ 119구조대 : 187개대, 2,195명 +- 일반구조대 : 172개대, 1,916명 +- 특수구조대 : 12개대, 135명(수난 7, 산악 3, 화학 2) +- 직할구조대 : 3개대, 144명(중앙 1, 서울 1, 부산 1) +○ 소방항공대 : 14개대 헬기 24대 보유 +○ 119구급대 : 1,209개대, 5,134명 +(3) 보유기준 +구 분 인 력 장 비 +1 1 9 구 조 대 대‧중‧소 : 15, 13, 11 구조공작차외 180종 +1 1 9 구 급 대 6 구급차외 57종 +고속도로구급대 6 구급차외 66종 +소 방 항 공 대 8 헬기 2대 +수 난 구 조 대 21 수난구조정외 111종 +화 학 구 조 대 21 화학구조차외 107종 +산 악 구 조 대 21 산악형짚프차외93종 +- 98 - + + +--- 페이지 104 --- +2) 119구조‧구급대 현황 +(1) 일반구조대 +시 ‧ 도 구 조 대 구조대현원(명) +계 186 1,916 +서 울 25 420 +부 산 11 121 +대 구 6 86 +인 천 7 102 +광 주 5 49 +대 전 4 44 +울 산 5 52 +경 기 32 303 +강 원 11 100 +충 북 13 108 +충 남 11 99 +전 북 11 110 +전 남 12 90 +경 북 16 101 +경 남 14 97 +제 주 3 34 +- 99 - + + +--- 페이지 105 --- +(2) 직할 및 특수구조대 +직할구조대 특수구조대 +시‧도 장 비 대 원 +중 앙 시‧도 수 난 산 악 화 학 +1,651 12,825 +계 1 2 7 3 2 279 +종 점 +소 방 +1 415 4,085 89 +방재청 +1 368 2,848 39 +서 울 +2(한강) 94 1,436 36 +부 산 1 110 565 16 +울 산 1 41 249 11 +2(청평호, +경 기 78 529 23 +팔당호) +1 +강 원 68 292 7 +(소양호) +충 북 1(충주호) 24 148 9 +전 북 1(지리산) 101 656 7 +1(지리산) 100 587 9 +전 남 +1(여수) 76 684 19 +경 북 1(안동호) 88 373 7 +1(지리산 +경 남 88 373 7 +) +- 100 - + + +--- 페이지 106 --- +(3) 119구급대(차량‧대원) +구급 구급차(운용) 구 급 대 원 +구분 +차 응급구조사 +계 구급 기 +보유 특수 일반 계 간호사 EMT +시·도 (실버) 소계 1급 2급 교육 타 +대수 +1,24 1,20 5,13 2,87 1,91 1,68 37 +계 997 212 170 957 29 +4 9 4 6 9 3 6 +중 앙 4 1 1 6 1 1 3 2 +15 +서 울 120 110 108 2 696 7 470 317 6 213 +3 +부 산 57 57 57 285 28 188 43 145 9 60 +대 구 46 46 46 193 8 140 28 112 32 13 +인 천 43 43 42 1 184 4 111 50 61 3 65 1 +광 주 26 24 21 3 111 6 88 30 58 1 16 +대 전 27 27 27 114 1 81 36 45 1 31 +울 산 25 25 25 106 3 51 31 20 4 48 +24 12 +경 기 210 202 108 94 812 8 430 181 253 +9 1 +14 +강 원 101 101 75 26 418 231 9 222 39 +8 +충 북 79 78 78 220 3 74 39 35 1 142 +충 남 96 94 94 300 9 188 78 110 103 +전 북 72 72 22 50 322 10 155 31 124 2 155 +전 남 85 85 85 315 29 146 74 72 1 123 16 +경 북 118 110 75 35 440 23 186 45 141 156 75 +경 남 107 107 107 409 8 283 35 248 118 +제 주 28 27 26 1 203 23 53 26 27 1 126 +※ EMT(Emergency Medical Technician) : 미국 응급구조사 자격 소지자 +※ 1급 응급구조사와 간호사 동시자격자는 1급 응급구조사로 분류 +- 101 - + + +--- 페이지 107 --- +3) 소방항공대 현황 +(1) 헬기보유 : 14개대 24대(중앙구조대 2대, 시․도소방항공대 13개대 22대) +보유 탑승 엔진 구입 +번호 기 종 제 작 회 사 +기관 인원 출력 년도 +1 AS365-N2 14 763×2 ’97. 1 프랑스 유로콥타 +중앙 +2 AS365-N2 14 763×2 ’99.12 프랑스 유로콥타 +3 BELL206L3 7 650 ’90. 4 미국 벨헬리콥터 +4 서울 AS365-N2 14 763×2 ’97. 9 프랑스 유로콥타 +5 AS365-N2 14 763×2 ’99.11 프랑스 유로콥타 +6 BK117-B 10 550×2 ’91. 1 일본 가와사키 +부산 +7 BK117-B2 10 550×2 ’97. 7 일본 가와사키 +8 AS350-B2 6 732 ’95.12 프랑스 유로콥터 +대구 +9 KA-32T 18 2,200×2 ’05.12 러시아 쿠메르타우 +10 인천 BELL230 10 700×2 ’95.10 미국 벨헬리콥터 +11 광주 BK117-B2 10 550×2 ’97. 5 일본 가와사키 +12 울산 KA-32T 18 2,200×2 ’00.12 러시아 쿠메르타우 +13 BELL206L3 7 650 ’91. 5 미국 벨헬리콥터 +14 경기 KA-32T 18 2,200×2 '01. 2 러시아 쿠메르타우 +15 AS365-N3 14 851×2 ’01.10 프랑스 유로콥터 +16 BK117-B2 10 550×2 ’97.10 일본 가와사키 +강원 +17 AS365-N3 14 851×2 ’01. 8 프랑스 유로콥터 +18 충북 BK117-C2 10 740×2 ’05. 4 일본 가와사키 +19 충남 W-3A SOKOL 14 900×2 ’99.12 폴란드 스위드닉 +20 전북 BK117-B2 10 550×2 ’97. 4 일본 가와사키 +21 BK117-B2 10 550×2 ’98.12 일본 가와사키 +전남 +22 BELL430 10 808×2 ’06.1 미국 벨헬리콥터 +23 KA-32T 18 2,200×2 ’95. 6 러시아 쿠메르타우 +경북 +24 AS365-N3 14 851×2 ’06.2 프랑스 유로콥타 +※ ’07년(1월) 도입예정 : 1대(경남) +- 102 - + + +--- 페이지 108 --- +(2) 헬기 운영인력 및 구조대원 +장 비 보 유 운 용 요 원 +시도별 조 종 사 정 비 사 구조 +헬기 급유차 토우카 계 기타 +소방직 계약직 소방직 계약직 대원 +계 24 15 17 207 40 21 32 17 78 19 +중 앙 +2 1 1 19 8 4 6 1 +구조대 +서 울 3 1 2 25 6 6 9 4 +부 산 2 1 1 17 4 4 8 1 +대 구 2 1 1 17 5 4 7 1 +인 천 1 1 1 13 3 3 6 1 +광 주 1 1 1 6 2 2 2 +울 산 1 1 1 10 3 2 3 2 +경 기 3 1 1 28 8 1 5 1 8 5 +강 원 2 2 2 18 6 4 8 +충 북 1 1 1 9 2 2 4 1 +충 남 1 1 1 8 2 2 4 +전 북 1 1 1 9 2 2 4 1 +전 남 2 1 2 16 2 2 2 2 6 2 +경 북 2 1 1 12 5 4 3 +- 103 - + + +--- 페이지 109 --- +나. 2005년도 구조‧구급활동 실적 +1) 2005년도 구조활동 실적 +(1) 총 괄 +미처리 1일 평균 +구 분 출동건수 구조건수 구조인원 +건수 구조건수 구조인원 +2005년 191,852 105,382 64,633 86,470 289 177 +2004년 181,455 97,881 61,338 83,574 268 168 +증감(%) 5.7 7.7 5.4 3.5 7.5 5.3 +(2) 사고종별 구조인원 +교통 수난 폭발 기계 산악 자연 +구 분 계 화재 기타 +사고 사고 사고 사고 사고 재난 +구조 +54,929 3,202 18,976 2,407 51 1,091 4,722 450 24,030 +인원 +’05 +비율 +100 5.8 34.5 4.4 0.1 2.0 8.6 0.8 43.8 +(%) +구조 +61,338 2,463 18,870 2,557 59 1,170 3,889 355 31,975 +인원 +’04 +비율 +100 4.0 30.8 4.2 0.1 1.9 6.3 0.6 52.1 +(%) +△13. +증감 (%) 5.4 30 0.7 △5.9 △6.8 21.4 26.8 5.5 +6 +(3) 사고장소별 구조인원 +주택 작업장 차량 하천 +구 분 계 사무실 산 기 타 +APT 공사장 도로상 바다 +19,87 19,34 11,44 +구조인원 64,633 1,100 4,758 2,967 5,151 +’05년 3 2 2 +비율(%) 100 30.8 1.7 29.9 7.3 4.6 8.0 17.7 +19,58 19,20 +구조인원 61,338 1,232 4,578 2,967 4,253 9,521 +’04년 0 7 +비율(%) 100 32.0 2.0 31.3 7.5 4.8 6.9 15.5 +증 감 (%) 5.4 1.5 △10.7 0.7 3.9 21.1 21.1 +(4) 사고종별 구조건수 +교통 수난 폭발 기계 산악 자연 +구 분 계 화재 기타 +사고 사고 사고 사고 사고 재난 +구조 17,43 15,28 63,57 +105,382 2,952 108 1,260 4,186 583 +건수 8 0 5 +’05 +비율 +100 16.5 14.5 2.8 0.1 1.2 4.0 0.6 60.3 +(%) +구조 16,37 14,22 59,06 +97,881 2,893 107 1,265 3,586 371 +건수 0 0 9 +’04 +비율 +100 16.7 14.5 3.0 0.1 1.3 3.7 0.4 60.3 +(%) +증감(%) 7.7 6.5 7.5 2.0 0.9 △0.4 16.7 57.1 7.6 +- 104 - + + +--- 페이지 110 --- +(5) 시‧도별 구조건수 및 구조인원 +구분 계 중앙 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 +구조 105,3 28,34 3,25 3,75 2,73 2,18 3,83 18,24 3,62 3,08 4,29 5,17 4,74 3,82 2,28 +58 8,260 7,701 +건수 82 4 4 2 0 2 1 8 0 0 9 4 8 0 1 +구조 64,63 11,80 1,78 3,58 1,95 1,08 1,86 12,09 3,76 2,15 2,94 3,72 2,68 3,25 1,27 +44 5,053 5,542 +인원 3 8 8 8 8 9 3 0 2 1 9 9 6 6 7 +(6) 연도별 구조활동 실적(1997～2005) +년 도 +’97 ’98 ’99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 +구 분 +105,38 +구조건수 44,02364,60683,69486,92987,91485,40288,05497,881 +2 +증가율(%) 30.6 46.8 29.5 3.8 1.1 △2.8 3.1 11.2 7.7 +구조인원 50,62875,92482,48778,59072,84175,27572,68061,33864,633 +증가율(%) 19.9 50.0 8.6 △4.7 △7.3 3.3 △3.4 △15.6 5.4 +- 105 - + + +--- 페이지 111 --- +(7) 시․도별 구조활동 현황 +구 조 미처리 건수 +출 동 구 조 +시도 (처 리) +건 수 인 원 자체 허위 타기관 +건 수 계 오인 +처리 신고 처 리 +계 191,852 105,382 64,633 86,470 65,979 14,937 793 4,760 +중앙 96 58 44 38 24 - - 14 +서울 47,144 28,344 11,808 18,800 9,580 7,375 429 1,416 +부산 13,757 8,260 5,053 5,497 3,964 370 - 1,163 +대구 6,572 3,254 1,788 3,318 3,038 239 26 15 +인천 8,928 3,752 3,588 5,176 3,928 1,034 5 209 +광주 5,010 2,730 1,958 2,280 2,002 183 17 78 +대전 4,936 2,182 1,089 2,754 2,622 123 6 3 +울산 6,244 3,831 1,863 2,413 2,047 240 23 103 +경기 37,293 18,248 12,090 19,045 15,866 2,286 115 778 +강원 5,864 3,620 3,762 2,244 1,764 299 14 166 +충북 5,706 3,080 2,151 2,626 2,206 360 14 46 +충남 8,468 4,299 2,949 4,169 3,462 628 28 51 +전북 8,247 5,174 3,729 3,073 2,663 348 16 46 +전남 8,047 4,748 2,686 3,299 2,969 270 16 44 +경북 8,933 3,820 3,256 5,113 4,524 338 29 222 +경남 12,434 7,701 5,542 4,733 3,814 471 42 406 +제주 4,173 2,281 1,277 1,892 1,506 373 13 - +- 106 - + + +--- 페이지 112 --- +(8) 소방항공대 활동실적 +활 동 회 수 +구분 +운항 운항 구조 +인명구조 +응급 화재 산불 홍보 교육 항공 시험 기 +회수 시간 인원 +시도 환자 출동 진화 활동 훈련 촬영 비행 타 +산악 수난 기타 +’05 2,4242,716 890 720 23 42 98 15 432 137 449 52 134 322 +계 +’04 2,584 3,094 899 763 20 14 147 23 333 257 492 66 174 295 +증 감 +△6.2 △13.9 △1 △5.6 13 200 △33.3 △34.8 29.7 △46.7 △8.7△21.2 △23 9.1 +(%) +중 앙 169 375 9 7 18 11 84 3 12 34 +서 울 699 436 320 321 1 6 2 146 4 72 2 12 133 +부 산 169 149 27 27 1 1 5 53 22 45 1 7 7 +대 구 161 201 31 32 1 1 26 19 43 2 7 30 +인 천 81 91 14 2 4 14 1 6 13 26 3 2 10 +광 주 91 128 15 13 3 28 17 20 6 4 +울 산 110 134 21 12 3 1 2 38 7 7 12 5 23 +경 기 134 139 68 70 1 1 35 9 1 10 7 +강 원 247 253 122 113 1 10 9 20 5 28 6 7 48 +충 북 85 123 33 24 2 1 42 3 13 +충 남 95 127 23 24 1 1 26 1 12 2 28 +전 북 119 160 115 29 9 7 18 1 7 11 28 5 4 +전 남 166 240 64 18 2 49 2 38 18 15 24 +경 북 98 160 28 28 1 34 15 7 13 +- 107 - + + +--- 페이지 113 --- +2) 2005년도 구급활동 실적 +(1) 총 괄 +1일평균 구급대당 +구 분 구급대수 출동건수 이송건수 이송환자 +이송인원 이송환자 +1,058,99 1,100,73 +2005년 1,209 1,493,406 3,016 910 +6 7 +1,035,13 1,076,93 +2004년 1,181 1,452,366 2,950 912 +9 2 +대비(%) 2.4 2.8 2.3 2.2 2.2 △0.2 +(2) 환자유형별 이송실적 +급성 사고 만성 교통 중독 +구 분 계 임산부 기타 +질환 부상 질환 사고 관련 +1,100,7 387,60 265,46 215,84 152,80 16,89 57,30 +이송인원 4,811 +37 8 3 7 6 8 4 +’05 +비율(%) 100 35.2 24.1 19.6 13.9 1.5 0.4 5.2 +1,076,9 371,71 251,34 222,49 146,08 18,43 63,35 +이송인원 3,509 +32 3 0 1 9 6 4 +’04 +비율(%) 100 34.5 23.3 20.7 13.6 1.7 0.3 5.9 +전년대비(%) 2.2 4.3 5.6 △3.0 4.6 △8.3 37.1 △9.5 +(3) 진료과목별 이송실적 +응급의 신경 산부 +구 분 계 내과 외과 소아과 기 타 +학과 외과 인과 +1,100,73 410,41 312,65 187,73 53,86 113,26 +이송인원 14,006 8,804 +’05 7 9 2 3 3 0 +비율(%) 100 37.3 28.4 17.1 4.9 1.3 0.8 10.2 +1,076,93 438,14 288,66 57,14 179,86 +이송인원 88,134 14,445 10,527 +’04 2 5 6 8 7 +비율(%) 100 40.7 26.8 8.2 5.3 1.3 1.0 16.7 +전년대비(%) 2.2 △6.3 8.3 113 △5.7 △3.0 △16.4 △37 +- 108 - + + +--- 페이지 114 --- +(4)직업별 이송실적 +구 분 계 주부 학생 상업 회사 농업 무직 기타 +1,100,7 123,98 62,65 19,75 61,17 32,15 386,62 414,38 +이송인원 +37 8 2 2 8 1 8 8 +’05 +비율(%) 100 11.3 5.7 1.8 5.6 2.9 35.1 37.6 +1,076,9 132,69 63,83 21,40 66,55 31,52 400,30 360,61 +이송인원 +32 5 6 6 4 2 3 6 +’04 +비율(%) 100 12.3 5.9 2.0 6.2 2.9 37.2 33.5 +전년대비(%) 2.2 △6.5 △1.8 △7.7 △8.1 2.0 △3.4 14.9 +(5) 연령별 이송실적 +11～2 31～4 +구 분 계 1～10 21～30 41～50 51～60 61이상 +0 0 +1,100,73 54,79 53,32 108,80 147,82 199,24 156,76 379,98 +이송인원 +7 4 2 1 7 7 4 2 +’05 +비율(%) 100 5.0 4.8 9.9 13.4 18.1 14.2 34.6 +1,076,93 54,37 52,07 109,09 150,31 196,51 146,24 368,32 +이송인원 +2 1 6 0 3 7 5 0 +’04 +비율(%) 100 5.1 4.8 10.1 14.0 18.2 13.6 34.2 +전년대비(%) 2.2 0.8 2.4 △0.3 △1.6 1.4 7.2 3.2 +(6) 응급처치 실적 +기도 사지 산소 경추 및 Suc 상처 +구 분 계 CPR 지혈 기타 +유지 고정 공급 척추고정 tion 치료 +처치 1,523,71 191,49 131,5 163,8 15,83 126,8 55,24 735,1 +97,756 5,964 +건수 9 5 34 96 3 04 5 92 +’05 +비율 +100 12.6 8.6 10.8 6.4 1.0 0.4 8.3 3.6 48.2 +(%) +- 109 - + + +--- 페이지 115 --- +(7) 시․도별 구급활동 실적 +구분 구급대당 이송 1일 이송 +이 송 +구급대 출동건수 이송건수 +환자수 +시도 건수 환자 건수 환자 +계 1,209 1,493,406 1,058,996 1,100,737 876 912 2,601 3,016 +중앙 1 102 62 86 62 86 0.2 0.2 +서울 110 335,709 213,075 217,266 1,937 1,975 584 595 +부산 57 114,779 81,651 83,588 1,432 1,466 224 229 +대구 46 62,314 42,400 43,552 922 947 116 119 +인천 43 71,954 51,884 53,325 1,207 1,240 142 146 +광주 24 38,340 29,424 30,576 1,226 1,274 81 84 +대전 27 45,098 33,847 34,874 1,254 1,292 93 96 +울산 25 25,852 19,188 20,009 768 800 53 55 +경기 202 293,773 206,728 213,718 1,023 1,058 566 586 +강원 101 62,464 47,770 50,749 473 502 131 139 +충북 78 50,449 37,993 39,872 487 511 104 109 +충남 94 72,151 54,120 57,846 576 615 148 158 +전북 72 60,475 45,471 47,772 632 664 125 131 +전남 85 58,796 45,878 49,038 540 577 126 134 +경북 110 83,751 61,820 65,662 562 597 169 180 +경남 107 91,552 67,250 71,349 629 667 184 195 +제주 27 25,847 20,435 21,455 757 795 56 59 +※ 2005년 29.8초당 1건(1분당 2.01건), 28.7초당 1명(1분당 2.1명) 이송 +1시간당 121건(126명), 21.1초당 1회 출동 +※ 일본 2003년 4,832,878건 출동 4,577,334명 이송(6.5초당 1회 출동) +- 110 - + + +--- 페이지 116 --- +(8) 연도별 구급활동 실적 +구분 구급 이 송 1일 평균 구급대당 +출동건수 이송건수 +연도 대수 환자수 건 환자 건/환자 +2005년 1,209 1,493,406 1,058,996 1,100,737 2,901 3,016 876/910 +2004년 1,181 1,452,366 1,035,139 1,076,932 2,836 2,950 876/912 +2003년 1,154 1,373,141 973,475 1,013,874 2,667 2,778 844/879 +2002년 1,107 1,290,332 944,775 982,697 2,588 2,692 853/888 +2001년 1,095 1,280,144 944,435 985,618 2,587 2,700 862/900 +2000년 1,083 1,211,810 899,004 945,834 2,463 2,591 830/873 +1999년 1,071 1,186,627 896,298 951,867 2,456 2,608 837/889 +1998년 1,031 911,318 672,778 709,184 1,843 1,943 653/688 +1997년 967 722,054 539,261 567,750 1,477 1,555 558/587 +1996년 857 592,267 440,752 463,884 1,208 1,271 514/541 +1995년 619 425,017 322,051 335,086 882 918 520/541 +1994년 505 210,692 163,164 167,252 447 458 323/331 +1993년 406 153,606 122,717 125,202 336 343 302/308 +1992년 353 116,560 93,287 95,491 256 262 264/271 +1991년 281 106,508 85,467 87,657 234 240 304/312 +1990년 207 85,657 68,096 70,247 187 192 329/339 +1989년 151 69,962 55,408 57,444 152 157 367/380 +1988년 128 54,081 47,744 49,493 131 136 373/387 +1987년 117 45,068 36,863 39,027 101 107 315/334 +1986년 94 37,557 29,813 31,632 80 87 317/336 +1985년 78 31,298 24,291 25,880 67 71 311/332 +- 111 - + + +--- 페이지 117 --- +(9) 구급장비 보유현황ㅌ +(2006. 1. 1 기준) +1대당 확보율 +장 비 명 기 준 현보유 부 족 +기준 (%) +계 134,543 106,881 27,662 79.44% +구인두기도기 1세트 1,209 1,196 13 98.9% +비인두기도기 1세트 1,209 1,028 181 85.0% +후 두 경 세 트 1세트 872 858 14 98.4% +기도확보 +기도 삽관 튜브 1세트 872 862 10 98.9% +후두마스크 1세트 1,209 1,085 124 89.7% +호기말CO2측정기 1세트 1,209 339 870 28.0% +백밸브마스크 2세트 2,418 1,905 513 78.8% +기도확보 +포켓마스크 대원별 4,892 2,810 2,082 57.4% +및 고정용1 1,209 1,207 2 99.8% +자동식산소소생기 +호흡유지 휴대용1 1,209 1,209 100% +충전식흡인기 1개 1,209 999 210 82.6% +고급형 678 672 6 99.1% +심장박동 심실제세동기 +기본형 531 410 121 77.2% +회 복 +심전도감시장치 1개 756 482 274 63.8% +정상혈압 지 혈 대 1세트 1,209 1,106 103 91.5% +및 산소포화도측정기 1세트 1,209 645 564 53.3% +맥박유지 쇼크방지용바지 1세트 1,209 1,191 18 98.5% +경 추 보 호 대 2세트 2,418 1,912 506 79.1% +머 리 고 정 대 1세트 1,209 1,191 18 98.5% +중 추 긴 척추고정판 1세트 1,209 1,155 54 95.5% +구출고정장치 1세트 1,209 1,143 66 94.5% +신경계 +공기 또는 진공부목 1세트 1,209 1,057 152 87.4% +보 호 +패드부목 1세트 1,209 1,162 47 96.1% +철사 또는 알미늄 1세트 1,209 1,141 68 94.4% +견인부목 1세트 1,209 945 264 78.2% +주 들 것 1세트 1,209 1,203 6 99.5% +분리형들것 1세트 1,209 1,204 5 99.6% +환자이송 +다목적들것 1세트 1,209 996 213 82.4% +시 트 5장이상 6,045 4,358 1,687 72.1% +체온유지 보온용모포 3장이상 3,627 2,828 799 78.0% +세균감염 화상용 시트 2장이상 2,418 1,776 642 73.4% +방지 붕 대 1박스 1,209 1,209 100% +- 112 - + + +--- 페이지 118 --- +1대당 확보율 +장 비 명 기 준 현보유 부 족 +기준 (%) +거 즈 1세트 1,209 1,209 100% +약 품 상 자 1상자 1,209 1,177 32 97.4% +세균감염 +폐기물보관통 1개 1,209 924 285 76.4% +방 지 +주사바늘폐기용기 1개 872 693 179 79.5% +구 토 용 백 1세트 1,209 1,195 14 98.8% +외과용장갑 1세트 1,209 1,180 29 97.6% +비 닐 장 갑 1세트 1,209 1,209 100% +마 스 크 10개 12,090 10,061 2,029 83.2% +대원보호 +보 호 안 경 대원별 4,892 2,064 2,828 42.2% +용장비 +감염방지 가운 1세트 1,209 741 468 61.3% +허리보호대 대원별 4,892 2,305 2,587 47.1% +손 세정제 1개 1,209 890 319 73.6% +기초인명소생용가방 1세트 1,209 1,194 15 98.8% +가 위 2개이상 2,418 2,174 244 89.9% +구급용 +분 만 세 트 1세트 1,209 1,209 100% +기 구 +겸 자 1세트 1,209 709 500 58.6% +곡 반 2개 2,418 654 1,764 27.0% +니트로글리세린(경구용) 1병 872 752 120 86.2% +흡입용기관지확장제 1병 872 422 450 48.4% +포도당(수액공급용) 2팩 1,744 1,615 129 92.6% +생리식염수(수액공급용) 2팩 1,744 1,721 23 98.7% +의약품 리도카인(부정맥치료제) 2vial 1,744 1,528 216 87.6% +아트로핀(부교감신경차단) 2앰플 1,744 1,648 96 94.5% +비마약성진통제(진통용) 2앰플 1,744 1,642 102 94.2% +항히스타민제 2앰플 1,744 1,626 118 93.2% +정맥주사세트 10set 8,720 6,529 2,191 74.9% +포비돈(살균용) 1병이상 1,209 1,209 100% +에탄올(살균용) 1병이상 1,209 1,208 1 99.9% +소 독 생리식염수(소독용) 3병이상 3,627 3,627 100% +과산화수소 1병이상 1,209 1,209 100% +증 류 수 2병이상 2,418 1,978 440 81.8% +혈 압 계 1개 1,209 1,209 100% +손 전 등 2개 2,418 1,800 618 74.4% +체 온 계 1개 1,209 1,207 2 99.8% +검 사 +검안라이트 대원별 4,892 2,733 2,159 55.9% +청 진 기 1개 1,209 1,209 100% +혈당측정기 1개 1,209 1,139 70 94.2% +- 113 - + + +--- 페이지 119 --- +(10) 2급 응급구조사 자격취득 현황 +구분 연도별 응급구조사 자격취득 현황 +시도 총계 ’05 ’04 ’03 ’02 ’01 '00 '99 '98 '97 ’96 '95 +계 3,822 301 386 336 425 510 465 318 280 260 286 255 +중앙 23 3 1 1 4 1 1 3 7 1 1 +서울 1,163 82 73 37 65 127 134 154 119 117 139 116 +부산 172 17 19 23 27 15 15 14 10 12 11 9 +대구 116 11 10 5 14 9 25 15 5 6 6 10 +인천 131 15 6 8 12 6 10 16 33 10 6 9 +광주 101 5 14 16 20 14 7 2 2 6 6 9 +대전 93 5 3 3 1 7 10 13 11 15 15 10 +울산 60 4 7 2 2 8 20 6 6 2 2 1 +경기 620 57 85 129 88 83 81 18 16 23 26 14 +강원 324 28 51 1 47 54 80 18 13 11 8 13 +충북 112 6 8 8 9 7 12 12 12 16 14 8 +충남 172 13 34 28 32 34 6 5 3 3 6 8 +전북 154 7 17 21 23 31 16 13 4 6 8 8 +전남 108 11 8 12 14 21 6 1 6 6 13 10 +경북 170 11 20 11 17 21 23 14 25 9 9 10 +경남 243 23 23 24 46 63 9 13 12 9 10 11 +제주 60 6 5 7 7 6 10 3 - 2 6 8 +(11) 2급 응급구조사 양성기관 +양 성 기 관 정원(명) 주 소 대 상 +중앙소방학교 250 충남 천안시 유량동 36 소방관 +서울소방학교 150 서울시 서초구 서초동 393 소방관 +경기소방학교 150 경기도 용인시 남사면 봉명리 646-2 소방관 +영진전문대학 150 대구시 북구 복현2동 218 일반인 +국군군의학교 80 대전시 유성구추목동 사서함 78-501 군 인 +- 114 - + + +--- 페이지 120 --- +(12) 구급대원 국외연수 현황 +년도 +계 ’96 ’97 ’99 ’00 ’01 ’02 ’03 ’04 ‘05 +시도 +계 103 10 10 1 12 13 12 14 15 16 +서 울 13 1 2 2 2 2 2 2 +부 산 9 2 1 1 1 1 1 1 1 +대 구 5 1 1 1 2 +인 천 9 2 2 1 1 1 1 1 +광 주 7 1 1 1 1 1 1 1 +대 전 3 1 1 1 +울 산 4 1 1 1 1 +경 기 10 2 1 1 1 2 2 1 +강 원 7 1 1 1 1 1 1 1 +충 북 3 1 1 1 +충 남 3 1 1 1 +전 북 7 1 1 1 1 1 1 1 +전 남 5 1 1 1 1 1 +경 북 6 1 1 1 1 1 1 +경 남 7 2 2 2 1 +제 주 5 1 1 1 1 1 +※ ’96, ’97, ’99, ‘00년도는 시카고 데이븐포트대학에서 실시 +2001년 이후 펜실베니아주 피츠버그대학에서 실시 +- 115 - + + +--- 페이지 121 --- +3) 2005년도 긴급구조훈련 실적 +(1) 총 괄 +훈련 참여 +실시횟수 동원인원 동원장비 비 고 +기관‧단체 +219 3,683 60,195 6,616 +(2) 참여기관․단체 +시‧도 군부 보건 적십 공공 민간 +구 분 계 소방 경찰 병원 기타 +(시군구) 대 소 자사 단체 단체 +기관‧단체 3,683 549 250 249 297 220 515 122 641 395 445 +60,19 21,08 3,70 4,33 1,10 1,58 1,20 4,60 +동원인원 4,513 8,892 9,156 +5 7 8 3 6 7 5 8 +동원장비 6,616 3,098 364 436 477 284 442 125 602 370 418 +(3) 장비동원현황 +구 중 제 +구급 펌프 물탱 화학 사다 복구 화물 선박‧ 제트 +계 헬기 조 장 독 기타 +차 차 크차 차 리차 차 차 보트 스키 +차 비 차 +1,03 2,00 +6,015 106 300 784 233 211 149 529 183 208 183 65 22 +5 7 +- 116 - + + +--- 페이지 122 --- +(4) 시도별 훈련현황 +구 분 동원현황 +참 여 +일 시 훈련장소 훈련유형 +기 관 +시도 인 원 장 비 +계 16회 16개소 테러12, 기타4 438 8,428 889 +서 울 4. 21 센트럴시티 테러(붕괴) 15 765 57 +부 산 10. 7 벡스코 테러 30 415 57 +대 구 10. 26 동아스포츠 테러 23 404 47 +인 천 10. 13 문화예술회관 테러 16 382 43 +광 주 9. 6 효천역 테러 33 555 87 +대 전 10. 20 대전역 테러 27 567 61 +울 산 4. 21 SK울산공장 화재,오염 32 420 75 +경 기 4. 20 양평체육관 테러 29 327 53 +강 원 7. 25 강원랜드 테러 27 596 61 +충 북 6. 17 (구)제천시청 테러 22 314 46 +충 남 5. 27 마곡사 산불,사찰방어 24 300 41 +전 북 6. 23 지리산빌딩 테러 56 836 67 +전 남 5. 26 광양제철소 테러 21 441 37 +경 북 10. 27 동국제강 테러 24 513 55 +경 남 4. 20 서 낙동강변 풍수해,지진 31 390 61 +제 주 5. 18 산이수동해안 지진,해일 28 1,203 41 +- 117 - + + +--- 페이지 123 --- +- 118 - + + +--- 페이지 124 --- +- 119 - + + +--- 페이지 125 --- +편 집 위 원 +총 괄 순 천 소 방 서 장 유 건 수 +편집책임 순천소방서 구조구급과장 문 태 휴 +편집위원 팀 장 구 급 담 당 김 길 중 +감 수 공중보건의사 방 철 환 +팀 원 마 정 남, 문 명 자, 서 대 원, 염 동 필 +임 미 란, 정 갑 순, 박 성 대 +1 1 9 생 활 응 급 처 치 매 뉴 얼 +발 행 일 : 2006. 7. +발 행 처 : 순천소방서 +주 소 : 전남 순천시 서면 선평리 241 +전 화 : 061) 750- 0900,0861 +홈페이지 : http://suncheon.jnsobang.go.kr + + +--- 페이지 126 --- +『 +환자유형별 응급처치 』 +111199 +생생활활응응급급처처치치 매매뉴뉴얼얼 +순순 천천 소소 방방 서서 +( ) +구 조 구 급 과 + + +--- 페이지 127 --- +소방서비스 헌장 +2. 우리는 현장중심의 확인행정과 목표관리에 +의한 실천행정으로 화재예방을 위해 더욱 +우리 전남 소방공무원은 화재, 구조․구급 등 노력 하겠습니다. +각종 재난으로부터 도민의 생명과 재산을 보호하는 +3. 우리는 재난발생시 신속한 출동과 과학적 +일이 소방의 진정한 책무임을 깊이 인식하고, +이면서 적극적인 소방활동으로 피해를 최소화 +항상 도민 여러분과 함께 하면서 안전하고 행복한 +시키겠습니다. +삶을 누릴 수 있도록 한 차원 더 높은 소방서비스를 +제공하기 위해 정성과 최선을 다하겠습니다. 4. 우리는 소방민원을 민원인의 입장에서 신속․ +친절․공정․정확 하면서 가능한 긍정적으로 +처리하겠습니다. +1. 우리는 참된 봉사행정 수행체제로 소방의 +존재가치 극대화와 인간중심의 사회를 구축해 +5. 우리는 청빈을 숭상하는 맑고 깨끗한 소방인의 +나가겠습니다. +기상을 드높여 도민의 신뢰와 사랑을 받도록 +하겠습니다. + + +--- 페이지 128 --- +현장활동 10가지 안전수칙 6. 각종 기계․장비에 대한 기능과 성능을 명확히 +알고 안전조작에 숙달토록 하라. +1. 안전관리는 임무수행을 전제로 하는 적극적 행동이 +7. 자기의 안전은 무엇보다도 자기가 확보한다는 +최선임을 명심하라. +의식과 자세를 가져라. +2. 각종 사고현장은 위험성이 잠재하고 있으므로 +8. 복장 및 개인 안전장구는 완전무결한 것으로 +안일한 태도를 버리고 항상 경계심을 가져라. +확보하도록 하고 반드시 착용 또는 휴대하도록 하라. +3. 지휘자는 대원 임의의 단독적 행동을 금하도록 하고 +대원장악에 철저를 기하라. 9. 안전확보의 전제는 강인한 체력과 기력에 있으므로 +4. 위험에 관한 정보를 알게된 사람은 즉시 지휘관에게 +평소부터 체력관리와 기력의 연마에 최선을 다하라. +보고하고 전 대원에게 신속․정확하게 전파하라. +10. 사고사례는 심층 분석하여 산 교훈으로 삼고 +5. 흥분․당황한 행동은 사고의 원인이 되므로 어떠한 +향후 소방현장대응에 반드시 적용하라. +상황하에서도 냉정․침착성을 잃지 않도록 하라. + + +--- 페이지 129 --- +차 례 10. 골절………………………………………………7 +11. 염좌………………………………………………8 +12. 어지럼증(현훈)…………………………………8 +1. 코피(비출혈) ……………………………………1 +13. 익수사고…………………………………………9 +2. 외부출혈 +14. 화상………………………………………………9 +◦ 폐쇄성 손상의 응급처치………………………1 +15. 일사병…………………………………………10 +◦ 개방성 손상의 응급처치………………………2 +16. 열사병…………………………………………10 +◦ 천자상 응급처치………………………………2 +◦ 절단상…………………………………………2 +3. 내부출혈…………………………………………3 +4. 뇌졸중(뇌혈관 질환)……………………………3 +5. 혼수상태 +◦ 간성 혼수………………………………………4 +◦ 식중독에 의한 혼수…………………………4 +◦ 탈수에 의한 혼수………………………………5 +6. 경련(간질)…………………………………………5 +7. 부위별 통증 +◦흉통………………………………………………6 +8. 약물중독…………………………………………6 +9. 당뇨병……………………………………………7 + + +--- 페이지 130 --- +1. 코피 (비출혈) 2. 외부출혈 /폐쇄성 손상의 응급처치 +1. 정의 : 코의 鼻腔 내에 분포된 혈관에서 피가 나오는 것 +으로 코피, 비출혈, Nosebleed, Epistaxis 등으로 불리운다. +•기도, 호흡, 순환유지 •손상부위의 얼음물 찜질 +•고농도 산소 투여 •국소압박법 실시 +2. 증상과 유의해야 할 사항 +•비출혈의 원인, 비출혈의 정도나 위치, 환자의 상태 등을 +부목으로 손상부위를 심장보다 +우선적으로 잘 관찰해야 한다. +손상 부위 고정 위에 위치시킴 +•혈액질환의 유무나 빈혈의 유무를 확인하기 위하여 혈액 +쇼크 유무에 주의하면 +검사를 시행한다. +서 병원으로 이송 +•출혈이 코의 뒤쪽에서 일어나는 후비강 출혈은 동맥경화 +나 고혈압이 있는 40-50대에서 많이 일어날 수 있다. +가. I (Ice) : 얼음 +3. 응급처치 +나. C (Compression) : 압박 +1) 응급처치 요령 +다. E (Elevation) : 거상 +코피를 삼키지 말고 라. S (Splint) : 부목 +앉은 자세 유지 +뱉도록 한다. +솜으로 코 안을 지혈 양쪽 코볼을 압박 +콧등이나 이마에 냉찜 +질을 한다. +- 1 - + + +--- 페이지 131 --- +o 개방성 손상의 응급처치 o 절단상 +절단손가락은 멸균거즈로 +출혈부위가 깊으면 • 상처를 덮는 의복 절개 +절단면을 멸균 거즈로 +싸서 비닐봉지에 넣고 얼 +압박붕대로 감는다. • 상처부위에 식염수를 흘려보냄 +압박지혈 +음주머니로 감싼다. +상처부위에 박힌 이물질은 +절단면을 씻거나 연고를 +제거하지 않는다. +바르지 않는다. +o 천자상 응급처치 +총상은 방출구 확인 후 +환자가 놀라지 않도록 +지혈 한다. +유입구와 방출구 +출혈에 따른 쇼크 관리 +관리 철저 +- 2 - + + +--- 페이지 132 --- +3. 내부 출혈 4.뇌졸중 (뇌혈관 질환) +1. 정의 : 신체 내부에 출혈이 발생한 것으로 부위에 따라 1. 정의 : 국소 뇌조직 대사에 이상을 일으키게 되어 그에 +서 상부 소화관 출혈, 하부 소화관 출혈, 위장관 출혈로 나 따른 국소 뇌조직의 기능이상이 임상증상으로 나타나는 질 +뉜다. 환 +2. 위장관 출혈시의 위험인자 2. 증상 +• 심한 두통, 오심, 구토가 발병 당시에 나타나고 전구증 +• 60세 이상의 나이 상이나 TIA가 없다. +• 한가지 이상의 위험한 합병증 • 발병초기에 지속적으로 의식장애를 보일 수 있다. +• 출혈 과다 • 발병은 주로 활동하는 동안에 생긴다. +• shock • 첫 24시간 이내에 신경학적 증상의 호전은 대개 드물 +• 출혈의 재발(72시간이내) 다. +3. 응급처치 3. 응급처치 +하지 거상 자세를 •산소투여 +취한다. •정맥주사 • 환자를 안심시킴 +누운 자세에서 머리를 +• 기도 확보, 유지 +15도 정도 올려준다. +• 산소공급 +활력징후와 심장율동 +감시 마비된 사지 보호 이송 중 요동이 없도록 주의 +- 3 - + + +--- 페이지 133 --- +5. 혼수상태 / 간성혼수 o 식중독에 의한 혼수 +1. 정의 : 식중독은 자연독이나 유해물질이 함유된 음식물 +1. 정의 : 간경변 환자의 단백질 분해시 증가된 암모니아가 +을 섭취함으로써 생기는 급성 또는 만성적인 위장염이다. +핏속을 떠돌다가 뇌에 도달하여 중추 신경계를 억압하여 +일으키는 의식의 변화. +2. 증상 +2. 증상 +•구토, 설사, 복통, 발열 +•손떨림 증세, 경련성마비가 발생 +•식은 땀과 혈압저하 +•반혼수상태로 자극에 대한 반응만 유지 +•심하면 혼수상태로 악화 +•완전 혼수상태로 자극에 대해 반응이 없고, 뇌부종이 심 +해 사망함 +3. 응급처치 +3. 응급처치 +충분한 수분섭취 +음식섭취 제한 +증상관찰 (끊인물+설탕4+소금1개), +(12-24시간) +• 토혈,혈변(대변이 자장면처럼 검을때) 이온음료 +• 사람을 몰라보거나, +• 여기가 어딘지,오늘이 몇일인지를 알지못할 때 구토,설사 등 증상 악화시 +• 38도 이상의 고열이 날 때 +신속히 병원이송 +• 최근들어 잠을 못 잘 때 +• 복수로 인해서 숨이 찰때 +기도유지, +호흡,맥박,의식 없으면 +산소투여(가능하다면) +심폐소생술 +신속히 병원이송 +- 4 - + + +--- 페이지 134 --- +o 탈수에 의한 혼수 6. 경련(간질) +1. 정의 : 체내의 수분(체액)이 결핍되어 여러 가지 증상이 +나타나는 상태. 수분만의 부족에 의한 수분결핍성 탈수증 +1. 정의 : 뇌의 신경세포가 이따금씩 짧은 시간동안 정상적 +과 전해질(특히 나트륨) 부족에 의한 전해질결핍성 탈수증 +으로 발생하는 전기보다 훨씬 과도한 전기를 발생시킴으로 +발작이 일어나는 것. +2. 증상 +• 두통, 현기증, 전신무기력, 근육경련, 구토, 갈증 2. 증상 (대발작) +• 눈이 쑥 들어간다 (특히 눈 밑) • 모든 근육이 갑자기 지속적으로 수축되어 뻣뻣해짐, 의 +• 고도의 탈수증에서는 발열, 경련이 일어나며 혼수상태 식상실, 무호흡, 청색증, 1분 이하 +• 무의식, 골격근과 호흡근의 강하고 무작위적이며 조화 +롭지 못한 경련 운동, 자해, 대.소변실금, 불규칙한 호흡, +3. 응급처치 +청색증, 수초에서 몇분간, 주로 30초 이내 +심한운동, 한여름시 자주 수분보충하고 +• 혼수상태, 무의식, 이완상태, 규칙적인 호흡, 안색은 정 +이온음료,스포츠드링크제를 마신다 +더운환경에서 그늘진 곳으로 이동 상, 6-7분간 지속 +의식저하시 꽉끼는 단추,셔츠 등은 +느슨하게 풀어주고 하지거상, 3. 응급처치 +산소투여 (줄수있으면) +간질발작시 주변에 환자를 옆으로 눕혀 머리 밑에 +위험한 물건은 치운다 부드러운 것으로 받친다 +의식,호흡,맥박 없으면 +신속히 병원이송 +심폐소생술 실시 마실 것을 발작후 다정하게 5분이상 발작이 지속되면 +주지 않는다 안심시킨다 병원으로 이송한다 +- 5 - + + +--- 페이지 135 --- +7. 부위별 통증 / 흉통 8. 약물중독 +1. 정의 : 심장과 폐, 식도 및 흉격 전체 부위에 생기며 흉 1. 정의 : 약 또는 독이 여러 가지 경로를 통해서 인체 내 +곽을 이루는 근육이나, 뼈, 목, 어깨, 상복부기관등에서 느 에 해로운 영향을 끼치고 있는 상태. +끼지는 모든 종류의 통증을 말한다. +의식상태를 관찰 내복한 경우 +2. 증상 +의식이 없는 경우 기도확보 최우선 토하도록 한다. +• 협심증의 경우에는 통증의 장소가 불분명하고, 무거운 +것이 누르는 듯하거나, 칼로 찌르는 듯한 통증이 따르며 +피부 오염 시는 흐르는 찬물에 +증세가 지속되는 시간은 2-10분정도 짧다. +구강내 이물질 제거 +15-20분 씻도록 +• 스트레스나 과도한 긴장으로 인한 신경성 흉통은 통증 +이 칼로 찌르는 듯하고 대부분 왼쪽 앞가슴에서 명확한 경 +※ 절대 토하지 말아야 할 경우!! +계를 가지고 있다. +•강산 또는 강알카리를 마셨을 경우 +•의식이 없을 때 +3. 응급처치 +•경련을 일으키고 있을 때 +119로 도움 요청 편안하고 안정적인 자세 •석유제제를 마셨을 때 +•흡입했을 때 +조이는 속옷이나 벨트를 이미 질환을 앓고 있을시 니트 +느슨하게 한다. 로글리세린을 설하투여 +심정지시 심폐소생술 시행 +- 6 - + + +--- 페이지 136 --- +9. 당뇨병 10. 골절 +1. 정의 : 인슐린의 절대적 또는 상대적인 결핍에 의하여 1. 정의 : 뼈가 부러진 상태로, 뼈와 주위 조직의 상태에 +에너지원으로서의 당을 적절히 사용하지 못해서 발생하는 따라 폐쇄골절, 개방골절, 복잡골절등으로 나뉜다. +질병 +2. 증상 +2. 증상 (당뇨성 혼수) • 변형, 압통 +•과호흡(빠르고 한숨과 같은 깊은 호흡) • 운동제한 및 마찰음 +•탈수 또는 체액의 과다손실로 인한 건조한 피부와 움푹 • 부종 및 반상출혈 +한 눈 +•혈중 산(酸)에 의해 호흡시 달콤하고 향긋한 냄새(아세톤 3. 응급처치 +향) +• 출혈시 직접압박법 시행 +가능한 움직이지 말 것 +3. 응급처치 • 부목 전에 드레싱 시행 +• 당뇨성혼수시 +인슐린 투여가 필요하므로 기도확보 후 혈당에 주의하면서 +노출된 뼈를 안으로 부러진 뼈로 인한 2차 +병원으로 이송한다. +집어넣지 말 것 손상에 유의 +• 저혈당시 아래 양의 간식을 먹인다. (15g 당질) +콜라 1/2컵 , 사이다 1/2컵, 오렌지 쥬스 1/2컵 +우유 200cc,, 요구르트 1개, 꿀 1큰술, 사탕 3-4개 +- 7 - + + +--- 페이지 137 --- +11. 염좌 12. 어지럼증 (현훈) +1. 정의 : 관절 주위의 인대나 조직이 갑자기 뒤틀렸을 경 1. 정의 : 어질어질하게 느끼는 자각증상 (disturbed sense +우 발행하는 손상. of relation to space) +2. 증상 2. 증상 : 여러 가지 증상이 동반되며 각 증상마다 원인이 +• 압통 다르므로 감별진단이 필요하다. +• 부종, 반상출혈 이명과 난청이 동반되면서 발작적, 반복형으로 오는 경 +• 운동장애 우 메니에르병을 의심. +난청이 주증상이면서 이명과 어비러움을 수반하면 청신 +3. 응급처치 경조총인 경우가 많다. +오심, 구토를 수반하면 메니에르병, 편두통 및 소뇌출혈 +RICE 의 원칙을 가지고 처치를 한다. 등을 고려. +두통이 있는 경우는 근수축성 두통이나 천막상 뇌종양, +•Rest - 손상부위를 움직이지 않도록 한다. +혈압이상이나 빈혈 등을 감별. +•Ice - 다친 부위의 지혈을 위해 얼음찜질을 해준다. +흉부압박감이나 흉통 등이 있으면 과환기증후군이나 심 +•Compression - 압박을 해서 운동제한과 지혈을 도모 +근종 등을 우선 의심 +•Elevation - 심장보다 높게 들어서 부종을 예방한다. +손발이 저리면 경추질환과 그에 의한 추골뇌저동맥부전 +증이나 당뇨병 등을 의심 +기립, 보행장애가 수반되면 월렌버그증후군, 소뇌출혈 및 +메니에르병을 의심 +의식장애가 있으면 실신이나 간질발작 등을 감별 +- 8 - + + +--- 페이지 138 --- +13. 익수사고 14. 화상 +1. 정의 : 물에 빠진 후 최소한 일시적이라도 환자가 생존 1. 정의 : 열에 의해 피부세포가 파괴되거나 괴사되는 현상 +을 하였던 사고를 의미 을 말하는 것으로 직접적인 열손상, 방사선, 부식성 화학물 +질, 전기 등에 의해서 신체조직이 손상된 상태를 말한다. +2. 익수사고시 주의점 +•저산소증은 전반적으로 세포에 손상을 주는 가장 중요한 2. 증상 +요인이다. • 피부 손상 시 감염과 체액 손실, 온도 조절 장애 발생 +•물에 빠져 있는 시간(특히 4~10분이상)길수록 예후는 나 • 기도가 부어서 생기는 기도 폐쇄, 기관지염이나 폐부종, +쁘다(인공호흡실시) 쇽, 근육 파괴에 의한 신부전증, 부정맥 등이 발생. +•대부분의 익사는 폐에 물이 꽉 차서 사망하는 것이 아니 +고, 인후의 경련으로 숨을 쉬지 못 해 사망한다. 3. 응급처치 +화학물질에 손상시 옷을 벗 +3. 응급처치 흐르는 수돗물이나 얼 겨내고 샤워기를 이용하여 +음물로 충분히 식힌다. +씻어냄. +• 기도확보 +전기화상 시는 표피보다 내부화상 +• 호흡과 맥박 확인 +이 심할 수 있으므로 주의한다. +이송시 머리를 몸보다 아래로 +• 필요시 CPR 실시 +젖은 옷을 벗기고 담요를 덮어준다 +- 9 - + + +--- 페이지 139 --- +15. 일사병 16. 열사병 +1. 정의 : 고온다습한 상태에서 체온의 방산이 잘 이루어지 1. 정의 : 장시간 뜨거운 햇볕에 노출되거나 지나치게 더운 +지 않을 때 발생하는 병 장소에 오랫동안 있게 되는 경우에 체온 조절 중추가 능력 +을 상실하여 우리 몸의 온도가 비정상적으로 상승한 것. +2. 증상 +2. 증상 +• 하품, 두통, 피로, 구역질, 눈의 충혈 • 두통, 어지러움, 구역질, 경련, 시력 장애 +• 탈력감, 안면창백, 현기증, 의식장애, 경련 • 체온은 40℃ 이상으로 맥박은 빠르고 혈압은 낮아지며, +• 피부가 건조하고 맥박수가 1분간에 100이상. 피부는 뜨겁고 건조하여 땀이 나지 않는 것이 특징. +• 환자의 의식이 분명하고 체온이 너무 높지 않을 때는 +3. 응급처치 일사병, 의식이 분명치 못하고 체온이 41。C이상 높으면 +열사병으로 자가 진단. +• 시원한 장소 +• 의식이 있으면 이온음료나 +• 편한 자세 +물을 먹인다. 3. 응급처치 +• 옷을 벗김 +• 무의식시는 먹이지 않는다. +열이 40도 이상인 경우 열이 높지 않은 경우 일 +즉시 병원으로 이송 사병에 준해서 처치 +경련시 혀를 깨물지 않도록 • 열사병이 일어날 환경을 피하는 것이 최우선 +안전한 것을 입에 물린다. +- 10 - + + +--- 페이지 140 --- +편 집 위 원 +총 괄 순 천 소 방 서 장 유 건 수 +편집책임 순천소방서 구조구급과장 문 태 휴 +편집위원 팀 장 구 급 담 당 김 길 중 +감 수 공중보건의사 방 철 환 +팀 원 마 정 남, 문 명 자, 서 대 원, 염 동 필 +임 미 란, 정 갑 순, 박 성 대 +1 1 9 생 활 응 급 처 치 매 뉴 얼 +발 행 일 : 2006. 7. +발 행 처 : 순천소방서 +주 소 : 전남 순천시 서면 선평리 241 +전 화 : 061) 750- 0900, 0861 +홈페이지 : http://suncheon.jnsobang.go.kr + + +--- 페이지 141 --- +- 12 - \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/\342\230\205\354\247\200\354\227\255\354\266\225\354\240\234\354\236\245 \354\225\210\354\240\204\352\264\200\353\246\254 \353\247\244\353\211\264\354\226\274(2024).txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/\342\230\205\354\247\200\354\227\255\354\266\225\354\240\234\354\236\245 \354\225\210\354\240\204\352\264\200\353\246\254 \353\247\244\353\211\264\354\226\274(2024).txt" new file mode 100644 index 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안전종합대책을 수립하고 +안전을 위한 투자에 최우선의 노력을 하며 어린이, 장애인, 노약자는 특별히 배려한다. +자원봉사기관, 시민단체, 전문가들은 사고 예방 및 구조 활동, 안전 관련 연구 등에 +적극 참여하고 협력한다. +유치원, 학교 등 교육 기관은 국민이 바른 안전 의식을 갖도록 교육하고, 특히 어릴 +때부터 안전습관을 들이도록 지도한다. +기업은 안전제일 경영을 실천하고 위험 요인을 없애 사고가 발생하지 않도록 적극 +노력한다. + + +--- 페이지 7 --- +지역축제장 안전관리 매뉴얼 안내 +이 매뉴얼은 +1.「재난 및 안전관리 기본법」제66조의11에 의거 작성되었습니다. +2. 이 매뉴얼은 중앙행정기관, 지방자치단체, 민간 등이 개최하는 지역축제 및 주최자 없는 +지역축제에 적용됩니다. +3. 이 매뉴얼은 지역축제 안전관리 업무를 효과적으로 추진할 수 있도록 작성하였습니다. +4. 이 매뉴얼은 다양한 지역축제의 안전관리 및 사고예방을 위한 참고자료로써 관련 법령보다 +우선할 수 없으며 축제장 내 각종 사고에 대한 법적 책임을 판단하는 기준이 될 수 없습니다. +5. 현재 매뉴얼의 내용은 최소한의 요구 사항이며, 앞으로 지속적으로 지역축제 안전관련 +전문가 및 관련 기관·단체의 의견을 들어 보완하여 나갈 계획입니다. +6. 지역축제 시 필요할 때마다 쉽게 찾아볼 수 있도록 가까운 곳에 두고 수시로 읽어 보셔야 +도움이 됩니다. +7. 이 책의 본문을 변경하거나 복제하여 그대로 사용하는 것은 법으로 금지되어 있으며, 이 +책의 내용을 발췌하여 사용하는 경우 그 출처를 명시하여야 합니다. + + +--- 페이지 8 --- +CONTENTS +PART +01 서론 +01 매뉴얼 개발 배경 · 10 +02 매뉴얼 적용대상 및 범위 · 12 +03 용어의 정의 · 16 +04 주최자 있는 지역축제 안전관리 추진체계 · 18 +05 주최자 없는 지역축제 안전관리 추진체계 · 19 +PART +02 +지역축제 추진 단계별 검토사항 +01 지역축제 계획 수립〮검토 · 22 +02 지역축제 시작 전(축제장 준비, 현장점검) · 36 +03 지역축제 진행 중 · 45 +04 지역축제 종료 시 · 49 +05 지역축제 중 사고발생 시 대응 · 52 +06 주최자 없는 지역축제 안전관리 · 61 + + +--- 페이지 9 --- +지역축제장 안전관리 매뉴얼 +PART +03 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +01 인파 위험 관리 · 70 +02 기상 여건에 따른 위험 관리 · 84 +03 장소적 위험 관리 · 89 +04 재료적 위험 관리 · 103 +05 비행장비(드론, 열기구 등) 위험 관리 · 118 +06 무대시설 위험 관리 · 121 +07 야간 축제 위험 관리 · 123 +08 그 밖의 위험 관리 · 126 +PART +04 +부록 +01 지역축제장 안전사고 사례 연도별 정리 · 130 +02 안전관리계획서 표준안 · 134 +03 안전관리계획 심의 착안 사항 · 143 +04 지역축제장 안전관리 체크리스트 · 144 +05 지역축제장 안전관리 체크리스트 해설 · 150 + + +--- 페이지 10 --- +PART 01 + + +--- 페이지 11 --- +서론 +01. 매뉴얼 개발 배경 +02. 매뉴얼 적용대상 및 범위 +03. 용어의 정의 +04. 주최자 있는 지역축제 안전관리 추진체계 +05. 주최자 없는 지역축제 안전관리 추진체계 + + +--- 페이지 12 --- +매뉴얼 개발 배경 +01 +2009년 2월 창녕 화왕산 억새태우기 지역축제 중 방화선을 넘은 불길로 인한 안전사고가 +발생(사망7명, 부상81명)하였다. 이에 정부는 유사한 사고의 발생을 방지하고 군중의 안전을 +도모하기 위하여 2009년 4월 총리실 주관 관계부처 합동으로 지역축제 안전관리 개선대책을 +수립·시달하였다. +이에 따라, 지역축제의 단계별〮유형별 안전관리 방안을 포함한 「지역축제 안전관리 +매뉴얼」을 마련하여 보급하였으나, +- 동 매뉴얼 보급 당시에는 지역축제 안전관리 시 「공연법」에 따른 재해대처계획을 준용하도록 하는 등 +- 업무 담당자가 지역축제 안전관리를 추진할 때 혼란과 어려움을 느끼게 되었다. +이 러한 문제점을 해소하고자 「재난 및 안전관리 기본법」에 지역축제 안전관리 조항을 +신설(2013.8.6.)하여 +- 중 앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장은 지역축제를 개최하려면 해당 지역축제가 안전하게 +진행될 수 있도록 지역축제 안전관리계획을 수립하고 필요한 조치를 하도록 하였으며, +- 행 정안전부장관은 지역축제 안전관리 업무를 효과적으로 추진할 수 있도록 「지역축제장 +안전관리매뉴얼」을 작성하여 중앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장에게 통보할 수 있도록 +하였다. +또한, 안전관리 대상 축제의 범위를 넓혀 지역축제 안전관리를 강화하고자 2019년 12월 +3일 「재난 및 안전관리 기본법」개정을 통해 중앙행정기관, 지방자치단체뿐 만 아니라 민간 +등이 개최하는 지역축제까지 안전관리계획 수립〮제출 의무를 확대하였다. +● 10 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 13 --- +PART 01. 서론 +그 후 2022년 10월 29일 이태원 핼러윈 축제에서 대규모 인파사고가 발생(사망 +159명)하였다. 그런데 당시 「재난 및 안전관리 기본법」은 주최자 있는 축제에 적용되고, +핼러윈과 같은 주최자 없는 축제에는 적용되지 않아 안전관리계획 수립 의무가 없는 등 +제도적 사각지대가 있었다. +- 이에 주최자 없는 지역축제에 대해서도 지방자치단체가 안전관리를 하도록 「재난 및 안전관리 +기본법」을 개정(2024.3.27.시행)하고, 경찰·소방 등 축제 안전관리 유관기관에 협조 요청 근거를 +두는 등 안전관리를 강화하였다. +본 매뉴얼은 행정안전부에서 「재난 및 안전관리 기본법」 제66조의11에 따라 작성하였으며, +중앙행정기관, 지방자치단체, 민간 등이 개최하는 모든 지역축제와 성탄절·핼러윈 등 +주최자가 없으나 특정시기·장소에 연례적·관습적으로 불특정 다수에 의한 밀집이 예상되어 +지방자치단체의 장이 안전관리가 필요하다고 판단하는 주최자 없는 지역축제의 안전관리에 +적용된다. +- 축 제를 개최하는 자는 본 매뉴얼을 참고하여 관할 지자체, 소방관서, 경찰관서 등 유관기관의 의견을 +들어 현지 실정에 맞는 안전관리계획을 수립하는 등 안전사고 예방을 위하여 적극 노력하고, +- 축 제가 개최되는 지역의 관할 지방자치단체에서는 지역축제 추진 단계별〮유형별 안전관리 요령을 +참고하여 안전사고 예방조치를 적극 수행하여야 한다. +이 매뉴얼은 중앙행정기관, 지방자치단체, 민간 등 지역축제와 관련되는 분들에게 +지역축제를 안전하게 진행할 수 있도록 도와주는 친절한 안내서가 되도록 작성하였다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 11 ● + + +--- 페이지 14 --- +매뉴얼 적용대상 및 범위 +02 +1. 적용대상 +본 매뉴얼은 다음 각 호를 포함하여 공공기관과 민간 등이 개최하는 지역축제 및 주최자 없는 +지역축제에 적용한다.(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9) +- 축제 기간 중 순간(1시간) 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제 +- 산 또는 수면 등 위험한 장소에서 개최하는 지역축제 +- 불, 폭죽, 석유류 또는 가연성 가스 등의 폭발성 물질을 사용하는 지역축제 +- 주 최자 없는 지역축제로서 순간 최대 관람객이 1천명 이상인 축제와 그 외에도 관할 지자체의 장이 +참여 예상 인원의 규모와 장소 등을 고려하여 지역축제 안전관리계획의 수립이 필요하다고 인정하는 +지역축제 +본 매뉴얼은 축제장에 설치된 시설〮전기〮전력〮가스〮소방 등 관련 법과 「공연법」, +「국민체육진흥법」, 「경비업법」, 「체육시설의 설치·이용에 관한 법률」, 「관광진흥법」등 +관련법에서 규정하는 사항 외 지역축제의 안전과 관련하여 적용한다. +본 매뉴얼은 공공〮민간 등이 개최하는 소규모 축제에 대하여도 축제의 특성, 위험성, 규모 +등을 고려하여 적용할 수 있다. +주최자 없이 진행되는 +대규모 축제·행사의 경우 +지방자치단체의 장이 안전관리에 +필요한 조치를 하여야 함! +● 12 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 15 --- +PART 01. 서론 +2. 권고사항 +모 든 축제(민간 개최, 주최자 없는 축제 포함) 안전관리계획 수립 +모 든 축제 안전관리비 확보(행사 개최 전체비용 대비 1% 이상) +- 대상 : 순간 최대 관람객 1천명 이상 참가가 예상되는 축제, 고위험 축제*, 시장〮군수〮구청장이 +지역축제 사고예방을 위해 안전관리비를 확보할 필요가 있다고 인정하는 축제 등 +* 산 또는 수면에서 개최하거나 불〮폭죽〮석유류〮가연성 가스 등 폭발성 물질 사용 축제 +모 든 축제 보험가입 +- 보상대상 : 참가자, 관람객, 진행자 등 지역축제 관계자 +- 가입금액 : 「자동차손해배상 보장법 시행령」 제3조제1항 금액* 이상 +* (사망)1억5천만원, (부상)최대 3천만원, (후유장애)장애급별 최대 1억5천만원 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 13 ● + + +--- 페이지 16 --- +< 관련법령 요약 > +제66조의11(지역축제 개최 시 안전관리조치) +① 중 앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장은 지역축제를 개최하려면 지역축제 안전관리계획을 +수립하고, 그 밖에 안전관리에 필요한 조치를 하여야 한다. 다만, 다중의 참여가 예상되는 +지역축제로서 개최자가 없거나 불분명한 경우(주최자 없는 지역축제)에는 참여 예상 인원의 규모와 +장소 등을 고려하여 관할 지자체 장이 지역축제 안전관리계획을 수립하고 그 밖에 안전관리에 +필요한 조치를 하여야 한다. +③ 중 앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장 외의 자가 지역축제를 개최하려는 경우에는 지역축제 +안전관리계획을 수립하여 관할 지자체의 장에게 통보하고 그 밖에 안전관리에 필요한 조치를 +하여야 한다. +⑤ 중앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장은 관할 경찰관서, 소방관서 및 그 밖에 관계 기관의 +장에게 협조 또는 해당 기관의 소관 사항에 대한 역할분담을 요청할 수 있다. 이 경우 요청을 받은 +기관의 장은 특별한 사유가 없으면 이에 따라야 한다. +⑥ 지역축제 안전관리를 위해 필요한 경우 중앙행정기관의 장 또는 지방자치단체의 장은 관할 +재난 및 +경찰관서, 소방관서 및 그 밖에 관계 기관·단체 등이 참여하는 지역안전협의회를 구성·운영할 수 +안전관리 기본법 +있다. +(행정안전부) +영 제73조의9(지역축제 개최 시 안전관리조치) +① 안 전관리계획 수립 의무 대상 지역축제 +1. 축제기간 중 순간 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제 +2. 축 제장소나 축제에 사용하는 재료 등에 사고 위험이 있는 지역축제로서 다음 각 목의 어느 하나에 +해당하는 지역축제 +가. 산 또는 수면에서 개최하는 지역축제 +나. 불, 폭죽, 석유류 또는 가연성 가스 등의 폭발성 물질을 사용하는 지역축제 +③ 지역축제를 개최하려는 자가 지역축제 안전관리계획을 수립하려면 개최지를 관할하는 +지방자치단체, 소방관서 및 경찰관서 등 안전관리 유관기관의 의견을 미리 들어야 한다. +④ 주 최자 없는 지역축제 안전관리계획은 순간 최대 관람객이 1천명 이상일 것으로 예상되거나 관할 +지자체의 장이 참여 예상 인원의 규모와 장소 등을 고려하여 안전관리계획의 수립이 필요하다고 +인정하는 지역축제의 경우 관할 시장·군수·구청장이 수립한다. +제13조의2(재해예방조치) +① 1천명 이상의 인원이 밀집하는 체육행사를 개최하려는 자는 해당 체육행사가 안전하게 진행될 +국민체육진흥법 +수 있도록 체육행사 안전관리계획*을 수립하고 안전교육·점검을 시행하는 등 안전관리에 필요한 +(문화체육관광부) +조치를 하여야 한다. +* 영 제11조의9제2항 체육행사 안전관리계획에 포함되어야 하는 사항 참조 +● 14 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 17 --- +PART 01. 서론 +제34조(영업질서 유지 등) +① 유원시설업자는 영업질서 유지를 위하여 문화체육관광부령*으로 정하는 사항을 지켜야 한다. +* 시행규칙 제42조 유원시설업자의 준수사항 [별표13] +관광진흥법 제48조의2(지역축제 등) +(문화체육관광부) ① 문화체육관광부장관은 지역축제의 체계적 육성 및 활성화를 위하여 지역축제에 대한 실태조사와 +평가를 할 수 있다. +② 문화체육관광부장관은 지역축제의 통폐합 등을 포함한 그 발전방향에 대하여 지방자치단체의 +장에게 의견을 제시하거나 권고할 수 있다. +제11조(재해예방조치) +① 공연장운영자는 화재나 그 밖의 재해를 예방하기 위하여 재해대처계획을 수립하여 매년 관할 +지자체의 장에게 신고하여야 한다. +② 관 할 지자체의 장은 신고받은 재해대처계획을 검토하여 적합하다고 인정하는 경우에는 신고를 수리하여야 +공연법 +한다. 이 경우 신고된 재해대처계획의 내용이 미흡하다고 인정할 때에는 보완을 요구할 수 있다. +(문화체육관광부) +영 제9조(재해대처계획의 신고 등) +③ 공 연장 외의 시설이나 장소에서 1천명 이상의 관람이 예상되는 공연을 하려는 자는 해당 시설이나 +장소 운영자와 공동으로 공연 개시 14일 전까지 재해대처계획을 관할 지자체의 장에게 신고해야 +한다. (변경신고: 7일 전까지) +제2조(정의) +5. “집단민원현장”이란 다음 각 목의 장소를 말한다. +바. 100명 이상의 사람이 모이는 국제·문화·예술·체육 행사장 +제7조의2(경비업무 도급인 등의 의무) +② 누구든지 집단민원현장에 경비인력을 20명 이상 배치하려고 할 때는 그 경비인력을 직접 +경비업법 +고용하여서는 아니 되고, 경비업자에게 경비업무를 도급하여야 한다. +(경찰청) +영 제30조(경비가 필요한 시설 등에 대한 경비의 요청) +시·도 경찰청장은 행사장 그 밖에 많은 사람이 모이는 시설 또는 장소에서 혼잡 등으로 인한 위험의 +발생을 방지하기 위하여 경비원에 의한 경비가 필요하다고 인정되는 때에는 행사개최일 전에 당해 +행사의 주최자에게 경비원에 의한 경비를 실시하도록 요청할 수 있고, 실시할 수 없을 경우에는 +행사개최 24시간 전까지 시·도 경찰청장에게 그 사실을 통지하여 줄 것을 요청할 수 있다. +제54조의3(대규모 행사에서의 응급의료 인력 등 확보 의무) +행사 기간 중 순간 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 대규모 행사*를 개최하려는 자는 +응급환자의 발생 시 신속하고 적절한 응급의료를 제공하기 위하여 응급의료 인력 및 응급이송수단 +등을 확보하여야 한다. +응급의료에 관한 +법률 *영 제27조의3에 따라 “공연법 상 재해대처계획의 신고가 수리된 행사”는 제외 +(보건복지부) +시행규칙 제44조의2(대규모 행사에서의 응급의료 인력 등 확보 의무) +대규모 행사를 개최하려는 자는 다음 각 호의 응급의료인력과 응급이송수단을 확보해야 한다. +1. 응급의료인력 : 응급구조사, 의사 또는 간호사 1명 +2. 응급이송수단 : 구급차 등 1대 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 15 ● + + +--- 페이지 18 --- +용어의 정의 +03 +지 역안전관리위원회 +- 운영근거 : 「재난 및 안전관리 기본법」제11조(지역위원회) +- 주요기능 +ㆍ 해당 지역에 대한 재난 및 안전관리정책에 관한 사항 +ㆍ 지역별 안전관리계획에 대한 심의나 그 밖에 지역위원회의 위원장이 회의에 부치는 사항의 심의 등 +- 심의대상 : 민간·공공이 개최하는 지역축제 및 주최자 없는 지역축제 +ㆍ 축제기간 중 순간(1시간) 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제 +ㆍ 산 또는 수면에서 개최하는 지역축제 +ㆍ 불, 폭죽, 석유류 또는 가연성 가스 등의 폭발성 물질을 사용하는 지역축제 +ㆍ 주 최자 없는 지역축제로서 순간 최대 관람객이 1천명 이상인 축제와 그 외에도 관할 지자체의 +장이 참여 예상 인원의 규모와 장소 등을 고려하여 지역축제 안전관리계획의 수립이 필요하다고 +인정하는 지역축제 +지 역안전협의회 +- 지 역축제 안전관리계획의 수립·이행 및 안전점검과 비상시 대처를 위한 기관 간 협조체계 구축 등을 +협의하기 위해 지자체의 장 소속으로 설치하는 기구. 세부 사항은 각 지자체 조례로 정함 +- 운영근거 :「재난 및 안전관리 기본법」제66조의11(지역축제 개최 시 안전관리조치)제6항 +- 구성 +ㆍ 위원장 : 해당 지방자치단체의 부단체장 +ㆍ 위원 : 관할 경찰·소방 공무원, 전기·가스·통신·시설물 안전관련 전문가, 상인단체 +ㆍ 그 밖에 지역축제 안전관리에 필요한 전문가 +● 16 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 19 --- +PART 01. 서론 +- 주요기능 +ㆍ 지 역축제 안전관리계획 수립 심의, 이행에 관한 사항 협의 +ㆍ 지 역축제 안전관리계획 이행 및 비상시 대처를 위한 기관 간 협조 체계의 구축에 관한 사항 협의 +ㆍ 지 역축제의 안전점검에 관한 사항 협의 +ㆍ 그 밖에 지역축제의 안전관리를 위해 필요한 사항 협의 +- 심의대상 : 민간·공공이 개최하는 지역축제 및 주최자 없는 지역축제 +ㆍ 축제기간 중 순간(1시간) 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제 +ㆍ 산 또는 수면에서 개최하는 지역축제 +ㆍ 불, 폭죽, 석유류 또는 가연성 가스 등의 폭발성 물질을 사용하는 지역축제 +ㆍ 주 최자 없는 지역축제로서 순간 최대 관람객이 1천명 이상인 축제와 그 외에도 관할 지자체의 +장이 참여 예상 인원의 규모와 장소 등을 고려하여 지역축제 안전관리계획의 수립이 필요하다고 +인정하는 지역축제 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 17 ● + + +--- 페이지 20 --- +주최자 있는 지역축제 안전관리 추진체계 +04 +작 성자 : 축제 개최자(중앙·지방자치단체의 장, 민간 등) +안전관리계획 수립 +사 전 의견수렴 : 관할 지자체, 경찰, 소방 등 유관기관 +축 제 개최자는 관할 지자체(축제 담당부서)에 안전관리계획 제출 +안전관리계획 제출, 축 제 담당부서는 검토 후 재난관리부서에 심의 의뢰 +심의 의뢰 - 「 공연법」, 보조금 교부 조건 등을 검토하여 의견서 첨부 +(개최일 3주 전) +- 관 할 시‧군‧구가 2개 이상일 때에는 관련 시‧군‧구 합동 심의 혹은 시‧도 심의 +의뢰 가능 +사전검토 +재 난관리부서는 안전관리계획 심의 상정 전 사전 검토 +(개최일 2주 전) +재 난관리부서는 지역안전관리위원회/지역안전협의회에 안전관리계획 심의 상정 +지역안전관리 - 대면심의 원칙 +위원회/ +- 안전관리계획에 대한 축제 개최자의 설명 후 심의 진행 +지역안전협의회 +심의 상정 +심 의는 시〮군〮구 안전관리위원회/지역안전협의회에서 진행하는 것을 원칙으로 하되, +(개최일 10일 전) 동일한 축제가 2개 이상의 시·군·구에 걸쳐서 개최될 경우에는 시〮군〮구 합동으로 +하거나 시〮도 안전관리위원회에서 할 수 있다. +재 난관리부서는 관계기관 등에 심의 결과 통보 +심의결과 통보 +- 시 ·도 지역안전관리위원/지역안전협의회위원, 축제 담당부서, 경찰, 소방, 행사 +(개최일 5일 전) +개최자 등 관계기관 +지역축제장 합동 재 난관리부서 주관 합동 지도·점검실시 +지도·점검 실시 - 축제장 합동 지도·점검 계획 수립 +(개최일 1~2일 전) - 지역안전협의회 등 관계기관 합동 지도·점검 추진 +- 미흡한 사항에 대하여는 보완 조치 후 축제 추진 +● 18 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 21 --- +PART 01. 서론 +주최자 없는 지역축제 안전관리 추진체계 +05 +작 성자 : 축제 개최지 관할 시·군·구의 장 +- 순 간 최대 참여 인원 1천명 이상이거나 관할 지방자치단체의 장이 참여예상 인원 +규모 및 위험도 등을 고려하여 필요하다고 인정할 경우 안전관리계획 수립 +다음의 경우에는 시·도지사가 시·군·구의 안전관리계획을 받아 이를 종합하여 +안전관리계획 수립 지역축제 안전관리 계획을 수립할 수 있음 +(개최일 3주 전) - 관 할 시·군·구의 장이 시·군·구의 안전관리 역량을 넘는 규모라고 판단하거나 +광범위한 지역에서 다중 운집이 발생할 것으로 예상하여 시·도지사에게 +안전관리계획 수립을 요청한 축제 +- 동일한 축제가 2개 이상의 시·군·구에서 동시에 개최되는 경우 +- 그 밖에 시·도지사가 안전관리계획을 수립할 필요가 있다고 인정하는 축제 +사전검토 +재 난관리부서는 안전관리계획 심의 상정 전 사전 검토 +(개최일 2주 전) +재 난관리부서는 지역안전관리위원회/지역안전협의회에 안전관리계획 심의 상정 +지역안전관리 - 대면심의 원칙 +위원회/ +- 안전관리계획 설명 후 심의 진행 +지역안전협의회 +심의 상정 심의는 시〮군〮구 안전관리위원회/지역안전협의회에서 진행하는 것을 원칙으로 +(개최일 10일 전) 하되, 동일한 축제가 2개 이상의 시〮군〮구에 걸쳐서 개최될 경우에는 시〮군〮구 +합동으로 하거나 시〮도 안전관리위원회에서 할 수 있다. +심의결과 통보 재 난관리부서는 관계기관 등에 심의결과 통보 +(개최일 5일 전) - 시·도 지역안전관리위원/지역안전협의회위원, 경찰, 소방 등 관계기관 +재 난관리부서 주관 합동 지도〮점검실시 +지역축제장 합동 +- 축 제장 합동 지도〮점검 계획 수립 +지도·점검 실시 +(개최일 1~2일 전) +- 지역안전협의회 등 관계기관 합동 지도〮점검 추진 +- 미흡한 사항에 대하여는 보완 조치 후 축제 추진 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 19 ● + + +--- 페이지 22 --- +PART 02 + + +--- 페이지 23 --- +지역축제 추진 +단계별 검토사항 +01. 지역축제 계획 수립〮검토 +02. 지역축제 시작 전(축제장 준비, 현장점검) +03. 지역축제 진행 중 +04. 지역축제 종료 시 +05. 지역축제 중 사고발생 시 대응 +06. 주최자 없는 지역축제 안전관리 + + +--- 페이지 24 --- +지역축제 계획 수립〮검토 +01 +1. 공통사항 +개최장소 선정 +지역축제 진행은 대부분 야외에서 이루어지는 점을 고려하여 행사장 주변에 위험요인이 +없는지, 긴급상황 발생시 축제 관람객 등이 안전한 곳으로 대피할 수 있는지 등 종합적으로 +검토하여 결정하여야 한다. +집 중호우, 폭우, 하천범람, 화재 등과 같은 돌발성 위험지역과 산간, 계곡, 경사지역, 하천변, +교통혼잡 지역 등 위치적으로 위험성이 높은 지역인지 검토한다. +소음·불빛 등 기타 요인 때문에 축제장 주변시설(아파트·주택단지, 축사, 병원, 어린이 +보육시설 등)에 피해를 주는 지역인지 검토한다. +실내에서 축제를 진행하는 경우에는 긴급 상황발생에 대비해 출입구에는 문제가 없는지, +화재위험이 없는지, 임시시설물의 전도 위험이 없는지 등을 검토한다. +- 긴급상황 발생에 대비, 비상구의 위치 등 피난안내 동영상을 축제 기간 내 방영하는 등 사전교육 +실시계획 수립 +실외에서 불꽃놀이와 같이 폭죽 등을 사용하는 축제의 경우에는 풍향에 따라 잔재물 등이 +관중석으로 떨어질 수 있으므로 하천 등 지형지물을 이용, 충분한 이격거리를 확보 할 수 +있도록 검토한다. +화 재 발생 등 긴급상황 발생에 대비, 소방차 진입 등 접근성을 검토한다. +● 22 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 25 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +개최시기(시간) 검토 +지 역축제의 개최 시기는 기상예보, 과거 기상사례 등을 참고하여 태풍, 집중호우(장마), 폭염, +대설, 한파 등을 피하고 맑고 화창한 날로 정하는 등 행사 전 또는 행사 중에 발생할 수 있는 +기상이변에 대한 대처계획을 수립한다. +※ 기상청 기상특보(경보〮주의보) 발효 시, 축제를 취소하거나 연기 +지역축제의 시간계획은 축제의 특성에 따라 밤, 낮, 새벽에 진행 할 수 있으나, 축제의 +안전관리 등을 고려하여 될 수 있으면 일출 후 시작하여 일몰 전에 끝나는 것으로 계획한다. +야 간이나 새벽에 진행되는 지역축제는 조명, 안전장비 확보 등 종합적인 안전사고 +예방대책을 수립하여 추진한다. +- 신년 해맞이 행사, 달집태우기, 빛의 축제, 불꽃축제 등 밤이나 새벽에 진행되는 축제의 경우에는 +화재·감전·폭발사고 등 관람객 등에 대한 안전대책 강구 +- 겨울철에 진행되는 축제의 경우 관람객 등에게 미리 방한복, 무릎담요, 손난로 등을 지참하도록 +겨울철 안전사고에 대비하여 사전홍보 실시 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 23 ● + + +--- 페이지 26 --- +안전관리계획 수립 +※ 안 전관리계획서 작성 서식은 본 매뉴얼 PART 04-02 안전관리계획서 표준안(p.134) 참조 +지역축제를 개최하려는 자가 지역축제 안전관리 계획을 수립하려면 개최지를 관할하는 +지방자치단체, 소방관서 및 경찰관서 등 안전관리 유관기관의 의견을 미리 들어야 +한다.(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9제3항) +지역축제를 민간 단체에 위탁하여 운영하는 경우 축제 개최자, 위탁자, 축제 관할 지자체 +등 유관기관 간 비상연락체계를 구축하고, 기관 간 수행임무 등에 혼선이 발생하지 않도록 +사전에 협의하고 역할 분담을 하여야 한다. +- 지 역축제 안전관리를 위하여 필요한 경우 관할 지자체의 장은 관할 경찰관서, 소방관서 및 그 밖에 +관계 기관의 장에게 협조 또는 역할 분담을 요청할 수 있음. 이 경우 요청을 받은 기관의 장은 특별한 +사유가 없으면 이에 따라야 함(「재난 및 안전관리 기본법」 제66조의11 제5항) +지역축제 진행 단계별 시나리오를 작성하여 운영상의 취약점을 미리 검토하고 안전관리 +대책을 마련한다. +지 역축제가 야간이나 새벽에 진행되는 경우, 현지 실정에 맞는 안전대책을 마련한다. +- 야 간근무 반 운영, 조명 계획, 출입구 확보 계획 등 마련 +- 야 간에 불꽃놀이, 연말연시 해넘이·해돋이 행사, 달집태우기, 정월대보름, 조명축제 등을 계획할 때 +화재와 관중에 대한 안전대책 강구 +- 신 년 해돋이 행사는 많은 사람들이 동시에 동일 지역으로 이동하는 데 따른 교통대란 등 안전사고 +발생에 대비 경찰, 소방, 민간자원봉사단체 등 유관기관 협조체계 구축 +1 안전관리체계 구축 +안 전관리 조직도를 마련하여 축제 안전관리체계 및 업무분장을 명확히 한다. +- 주 요 장소별·프로그램별·분야별 책임자(소속, 연락처 포함) 및 역할 명시 +● 24 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 27 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +지역축제의 안전사고 예방과 긴급상황 발생에 대비하여 합동상황실의 설치·운영계획을 +수립한다. +- 지 역축제의 규모, 특성, 참가자·관람객, 위치, 진행방식 등을 고려하여 자체실정에 맞게 합동상황실 +설치·운영계획 마련 +- 합 동상황실에서는 지역축제의 전반적인 진행 상황을 총괄 조정하고 축제의 추진 현황, 안전 관리의 +문제점 등에 대한 일일 상황 점검과 문제점에 대한 대책 강구 +긴급상황 발생에 대비하여 지역안전협의회 등 관계기관과 비상연락체계를 사전 구축한다. +- 축제 개최자, 지자체, 소방, 경찰, 시설·전기·전력·가스·통신, 교통공사, 지하철역장 등 안전관리 +유관기관 및 단체와의 비상연락망 공유 +안전관리자들 간 통신 두절에 대비하여 재난안전통신망(PS-LTE) 단말기, 무전기 등 비상 +통신수단을 마련한다. +- 대 규모 인파 밀집이 예상되는 축제나 거주 인구 대비 축제 참여자 수가 매우 많을 것으로 예상되는 +축제의 경우 이동식 기지국 등을 설치하여 축제 참여자들의 통신 두절 사태 방지 +종 합안내소 설치·운영 계획을 수립한다. +- 물 품보관·분실센터를 설치·운영하고 휠체어 등 장애인, 노약자에 대한 안전대책 강구 +- 어 린이 실종사고 예방을 위하여 미아보호소 운영과 이에 따른 미아 발생 시 조치요령 마련 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 25 ● + + +--- 페이지 28 --- +2 안전요원 교육 및 배치 계획 +지역축제 안전관리에 참여하는 유관기관·단체에 대하여는 구체적인 임무, 기간, 인원, +행동요령 등을 안전관리계획에 포함하고 사전교육계획 등을 수립한다. +- 안 전관리요원, 경찰, 소방, 시설·전기·전력·가스·통신 등 민간전문가의 역할 등 해당 분야별 역할을 +구체적으로 계획 +- 지 역축제의 안전관리요원 구성은 축제의 특성 등을 고려하여 경찰, 소방, 민간 전문가 등과 협의하여 결정 +안 전관리 역할을 하지 않는 단순 행사진행요원(예: 입장권 확인)을 배치하였다면, 안전관리요원과 +구분하여 표기하고, 행사진행요원을 안전관리요원으로 오인하여 작성하지 않도록 한다. +안 전관리요원과 자원봉사자의 운영 방안 및 근무요령을 마련한다. +- 안 전관리요원의 근무수칙 마련 +- 안 전요원 배치도 마련, 각 구역 할당인원 및 임무, 책임자 명시 +- 상 황실과 안전관리요원 간 비상연락망 마련 +- 눈 에 띄는 근무복장 및 안전장비(호루라기, 경광봉 등) 마련 +안 전관리요원 교육일정 및 교육내용을 준비한다. +- 비 상구의 위치 및 대피로 숙지 등 사전교육 실시계획 수립 +- 긴 급상황 발생 시 대처 요령 +- 화 재 발생 시 조치 요령과 대피 안내방법 +- 부 상자 발생 시 응급조치방법 등 +비 상 시 안전요원 집중배치·재배치 계획을 수립한다. +3 인파·교통 대책 +지역축제 행사장의 안전관리와 관람객의 동선 관리를 위하여 동선 계획과 안전선(safety +line) 설치 계획을 수립한다. +인 파관리 계획 수립 시 지역축제장의 동시 최대 수용인원을 검토하여 수용대책을 마련하고, 축제 +진행 중 수용한계를 넘을 때를 대비해 대기 공간 마련 등 적절한 대책을 수립한다. +※ 인 파관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-01. 인파 위험 관리(p.70) 참조 +● 26 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 29 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +경 찰 및 주변 전철역장과 사전협의, 축제장 주변 교통안전관리 대책을 마련한다. +- 권 역별 및 시간대별 교통 대책 +- 교 통상황 유지 및 주정차 지도·단속 +- 행 사 전·후 일시에 관람객의 집중에 대비한 대책 +- 사전에 전철역장과 소통 채널 확보, 축제 일정을 공유하여 인파 관리 협업 추진 +4 상황별 대처 계획 +안 전사고 발생에 대비하여 단계별·상황별 조치계획을 마련한다. +- 초동단계, 응급 구호단계, 비상단계별 조치계획 +- 업무분장 및 근무인력 투입계획 +- 화재, 대규모 혼잡사고, 취객 등 혼란상황 발생 시 대처 방안 등 +기 상 악화에 따른 축제 진행 변경 등에 관한 계획을 마련한다. +- 기 상 여건의 영향을 많이 받는 야외 축제의 경우 기상 악화 상황 별로 축제를 어떻게 진행할 것인지 +사전에 계획해야 함 +※ 기 상 여건에 따른 안전관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-02. 기상 여건에 따른 위험 관리(p.84) 참조 +지역축제가 국제적인 행사일 때 필요시 관련기관과 협의하여 테러와 범죄 예방조치에 대한 +계획을 사전에 수립한다. +- 지 역축제 개최자는 필요시 행사장에 범죄와 테러 관련 예방 대책을 사전 수립하고, CCTV 설치·운영 +지 역축제 기간 내 현장구조·구급 등 응급지원체계 구축 계획을 수립한다. +- 축 제장 내 일반의약품(소화제 등) 및 의료장비(혈압계, 체온계) 비치 +- 구 급차, 응급조치요원의 사전배치계획 수립 +- 대규모 안전사고 발생에 대비, 인근 병원 목록을 작성하고 +비상연락체계 구축 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 27 ● + + +--- 페이지 30 --- +지역축제 기간 중 사회적으로 감염병이 유행하고 있거나, 감염병에 대한 위기경보가 +발령되면 축제 개최자는 관계 기관과 협의를 거쳐 축제의 연기〮취소 등을 적극적으로 +검토하여야 한다. +- 불가피하게 축제를 진행하고자 하는 경우, 관련 당국과 사전 협의하고 감염병(코로나19, 신종플루, 메르스, +사스 등) 예방에 대한 방역관리 지침에 따라 적극적인 안전대책 강구 +위 생 및 응급환자 의료안전대책을 마련한다. +- 식 중독과 이질 등 전염성 질병예방대책 +- 방 역소독 및 음식업소 위생관리와 이동 진료소 편성·운영계획 +- 응 급환자 발생에 대비하여 인근병원과 상시 대기체제 구축 등 +5 개별적 안전관리가 필요한 사항 +무 대 시설 설치 계획 시 안전 확보를 위한 조치 계획을 함께 수립한다. +- 높 이가 6m 이상이거나 수상 및 연약 지반에 설치하는 무대 시설에 대해서는 설치 전 구조검토서, 설치 후 +안전확인서(무대가 검토된 설계도면에 따라 설치되었음을 확인) 확보 +- 그 밖의 무대 시설 및 트러스를 이용한 가설 구조물에 대해서도 필요 시 구조검토 및 안전확인 이행 +※ 무 대 안전관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-06. 무대시설 위험 관리(p.121) 참조 +축 제장에서 경비행기·드론 등 비행장비를 운항하는 경우 철저한 안전대책을 마련한다. +- 비 행장비 운항 시 조종 자격이 있는 자가 관계 기관의 비행 승인을 얻어 운항하도록 하고, 운행구간에 +애드벌룬·연 등 비행에 방해가 될 수 있는 시설물 등이 없는지 검토 +- 비 행장비 운항 구간에서의 연날리기 행사 등을 금지하고, 또한 관람객이 밀집되는 대규모 지역축제장 +상공으로는 비행기 운항 금지 +애드벌룬을 사용하는 경우 관할 지자체에 「옥외광고물법」상 허가 대상 여부를 확인하여 +적법하게 설치한다. +- 수 소가스가 아닌 헬륨가스를 사용하여 충전 +-가스부족, 강풍 등으로 날아가거나 불시착하지 않도록 주의 +-축제 종료 후 즉시 철거 +※ 비 행장비 안전관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-05. 비행장비 위험 관리(p.118) 참조 +● 28 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 31 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +불 ·불꽃을 사용하는 축제는 사전에 관할 소방관서 혹은 경찰관서에 신고하고 진행한다. +- 경찰·소방에 지원요청을 하고 비상연락망을 구축하여 비상 상황 시 즉시 공유 +- 바람의 영향을 많이 받으므로 사전에 일기 예보를 철저히 확인하고 이격거리 설정 +※ 불 ·불꽃 사용 축제 안전관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-04. 재료적 위험관리(p.103) 참조 +다양한 유원시설·놀이기구 등의 운영을 계획한 경우 +개별시설에 대한 안전대책을 수립한다. +- 유원시설·기구 운영 시 안전성검사 및 유원시설업 허가/신고 +이행(「관광진흥법」 제5조, 제33조) +- 기 구 운영자 외 안전관리자 배치 필요 +- 권 역별 안전관리계획 및 안전요원 투입계획, 안전통제선(safety line) 설치 계획 수립 +- 동 일한 권역 내에서 동시에 행사가 진행되는 경우에는 상호 간 연락 및 협조 체를 강화하여 안전대책을 +수시로 점검할 수 있도록 조치 +지역축제가 아닌 공연이나 체육행사 등은 개별법에 의해 관리된다. +공연 : 공연장 외의 시설에서 1천명 이상의 관람이 예상되는 공연을 개최하려면, 「공연법」 제11조에 따라 +공연 개시 14일 전까지 공연재해대처계획을 작성하여 관할 시·군·구의 장(축제 담당부서)에게 신고하여야 함 +체육행사 : 1천명 이상의 인원이 밀집하는 체육행사를 개최하려면, 「국민체육진흥법」 제13조의2에 따라 +체육행사 안전관리계획을 수립하여야 함 +6 기타 계획 +음 식점〮불법노점상 단속 등 식품〮위생관리계획을 수립한다. +- 식품 안전검사, 검사결과 조치, 식품위생업소 자율위생 관리 영업신고 확인 +- 식중독 발생 시 조치계획, 환자발생 시 조치사항 및 보호자 관리 +- 사고 발생 시 조치하여야 할 사항 등 +축제장 내 음식 판매 부스에서 바가지 요금과 관련한 민원이 발생하지 않도록 가격 정찰제 +운영 등의 방안을 검토한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 29 ● + + +--- 페이지 32 --- +축 제장 내 화장실이 부족하지 않도록 축제장 면적과 예상 참여 인원 등을 고려하여 화장실과 +간이 화장실을 준비하고, 위생에 문제가 없도록 화장실 청결 상태를 관리한다. +지 역축제 개최에 필요한 인·허가 사항을 검토하고 축제보험가입 계획을 수립한다. +- 전 기, 가스, 유원시설, 가설건축물, 영업허가, 점용허가 등 개별 축제에 필요한 인·허가 사항 확인 +- 보험 가입 시 안전관리계획에 시설물, 관람객, 공연자, 축제진행자 등 분야별로 보험가입 여부 및 +방법, 보상범위 등에 대하여 구체적으로 명기 +※ 각 종 인·허가 사항은 본 매뉴얼 PART 04-04 지역축제 안전관리 체크리스트(p.144) 참조 +대규모 재난 발생 시 지역재난안전대책본부를 구성하고 즉각 가동할 수 있도록 운영 계획을 +수립한다. 다만 지역축제 개최자가 민간 단체 등일 때는 관할 지방자치단체에서 주관하여 +운영계획을 수립한다. +- 반별 구성, 개인별 임무·역할 및 비상연락망 등 수립 +안전관리계획 심의 +지역축제 개최자는 안전관리계획을 작성하여 지역축제가 개최되는 관할 지역 시〮군〮구 +지역축제 담당부서에 제출하여야 한다. +지역축제 담당부서는 축제 개최자가 제출한 안전관리계획서를 1차 검토한 후 +재난관리부서에 심의를 의뢰한다. +재난관리부서는 안전관리계획에 대한 사전검토를 거쳐 지역안전관리위원회/ +지역안전협의회에 심의를 상정한다. +지역축제가 개최되는 시〮군〮구의 안전관리위원회/지역안전협의회에서는 안전관리계획을 +심의하여야 한다.(대면심의 원칙) +- 안 전관리계획서 수립 및 심의 의무대상 지역축제 +(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9 제1항) +① 축제기간 중 순간 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제 +② 산이나 수면 등에서 개최하는 지역축제 +③ 불, 폭죽, 석유류 또는 가연성 가스 등의 폭발성 물질을 사용하는 지역축제 +● 30 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 33 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +④ 축 제의 개최자가 없거나 불분명한 지역축제로서 순간 최대 참여자가 1천명 이상이거나 다중의 +참여가 예상되고 관할 지자체장이 참여 예상 인원의 규모와 장소 등을 고려하여 안전관리가 +필요하다고 인정하는 지역축제 +- 기 타 그 외의 지역축제 중 성격, 위험도, 참여 인원 등을 고려하여 지역축제 관할 지자체장이 심의 +대상 여부 판단 +- 다 만, 동일한 축제가 같은 기간 중에 2개 이상 지역(시〮군〮구)에서 동시에 개최될 경우에는 축제 개최 +시〮군〮구 합동으로 하거나 시〮도 안전관리위원회/지역안전협의회에서 심의할 수 있음. 이 경우 지역축제 +개최자는 위원회/협의회의 심의에 적극 협조 +- 지 역축제 관계자(축제 개최자 등)가 참석하여 지역축제 안전관리계획을 중심으로 사전 설명 +- 지 역안전관리위원회/지역안전협의회에서 안전관리계획에 대한 심의는 검토, 보완 요청, 대안 제시 +등의 방식으로 진행 +심의 시 미흡 사항이 발견된 경우 보완조치를 요청하고, +후속 이행 계획서를 제출받은 후 현장 점검을 통해 이행 +여부를 확인한다. +- 다만, 안전관리에 중대한 미흡사항이 발견된 경우 의결을 +보류하고 보완조치계획 제출 후 재심의 진행 가능 +- 시정 및 보완 완료된 사항은 그 결과를 관련 부서에 통보 +심 의 의결 후 지역축제 개최자, 지역축제 담당 부서, 경찰, 소방 등 축제 관계자에게 결과를 +통보해야 한다. +수범사례 ○○광역시에서는 연인원 100만 명 이상이 참여하는 △△축제 개최. 특히 안전관리계획 +심의를 철저히 추진하는데, 안전정책조정실무위원회에서 1차 검토를 거친 후 +안전관리위원회(시장 주재)에서 심의를 하는 방식으로 교차 검토 진행. +미흡사항 발생 시 보완을 요청하고 이행계획서 및 확인서를 요청함으로써 +지적 사항을 철저히 조치하도록 함. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 31 ● + + +--- 페이지 34 --- +지도·감독 등 +행정안전부장관 또는 시·도지사는 지역축제 안전관리계획의 이행 실태를 지도〮점검 할 수 있다. +- 점검 결과 보완이 필요한 사항에 대하여는 관할 시·군·구 및 축제 개최자에게 시정 요청 +- 시정 요청을 받은 관할 시·군·구 및 축제 개최자는 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 함 +축제 개최 시 법령에 의한 인·허가 사항이 누락되지 않도록 지방자치단체 등과 사전협의를 +거치도록 한다. +지방자치단체, 경찰관서, 소방관서, 해양경찰관서 등 관계기관은 민간기관·단체에서 +개최하는 축제의 참여 범위를 명확히 구분하고 지역축제 안전관리에 적극적으로 참여한다. +- 지역안전관리위원회/지역안전협의회의 심의 의무대상이 아닌 축제의 경우, 행사 주최와 협의하여 +합동지도·점검 등 별도 안전대책 강구 +● 32 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 35 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +2. 유관기관별 조치사항 +지역축제 개최자 +지역축제 안전관리에 대한 전반적인 사항을 포함한 안전관리계획을 작성하여 +지자체(지역축제 담당부서)에 제출한다.(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9제6항) +- 안전관리계획 수립 시 개최지를 관할하는 지자체, 소방, 경찰 등 안전관리 유관기관의 의견 사전 +수렴(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9제3항) +- 안 전관리계획은 심의 일정 등을 고려하여 축제 개최일 3주 전까지 제출(안전관리계획을 변경하려는 +경우 7일 전까지 제출) +안 전관리계획 심의 시 지자체 및 지역안전관리위원회/지역안전협의회 등 안전관리 +유관기관을 대상으로 지역축제 행사계획 및 주요 안전 관리 계획에 대하여 설명한다. +- 필 요 시 심의 전 사전 설명을 진행하여 축제 안전관리에 대한 지원 요청 가능 +축 제장에 무대 및 시설 등은 축제 개최 전 1~2일 전까지 설치하여 합동 지도〮점검이 원활히 +이루어질 수 있도록 계획한다. +지 역축제 진행에 필요한 각종 인〮허가 절차 기간 등을 검토하고 추진 일정을 계획한다. +기 타 안전관리계획 수립 등 지역축제에 필요한 안전사고 예방활동을 철저히 계획한다. +심의 또는 현장 점검 시 보완 요청사항이 +발생한 경우 축제 개최 전까지 보완하여 결과를 +통보한다. +관할 지방자치단체 +재 난관리부서에서는 축제 개최자 등 축제 관계자가 안전관리 또는 안전관리계획서의 +작성방법, 작성사례 등에 대한 협조 요청을 하는 경우 관련 내용에 대하여 정확히 안내한다. +축 제 담당부서는 안전관리계획이 접수되면 「공연법」, 보조금 교부 조건 등을 검토한 후 +의견서를 첨부하여 재난관리부서에 안전관리계획 심의를 의뢰한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 33 ● + + +--- 페이지 36 --- +재 난관리부서는 사전 검토 후 지역안전관리위원회/지역안전협의회에 안전관리계획의 +심의를 상정한다. +- 재난관리부서 경찰, 소방, 시설, 전기, 전력, 가스, 통신 등 지역의 안전관리 전문가가 참여하는 +지역안전관리위원회/지역안전협의회를 구성·운영 +- 지 역안전관리위원회/지역안전협의회에 안전관리계획서 및 심의 일정을 사전 공지하여 충분히 준비 +후 심의에 참여할 수 있도록 조치 +재 난관리부서는 축제 담당부서 또는 축제 관계자가 시설물 안전, 전기, 가스 등 안전관리에 +대하여 협조 요청을 하는 경우에는 적극적으로 협조한다. +재난관리부서는 행사개최자, 지역축제 담당부서 및 지역안전관리위원회/지역안전협의회와 +협의하여 지역축제 합동 지도·점검계획을 수립한다. +- 안전관리계획에 대한 분야별 중점 점검항목, 점검일정, 위험요인 등에 대하여 사전 협의 +- 지 역축제의 분야별 안전관리계획을 검토하고 지역축제 특성에 맞는 점검항목 마련 +지 역축제 개최자가 민간기관 단체일 경우에는 축제 개최자, 축제 담당부서, 재난관리부서 간 +협의하여 업무 범위를 명확히 구분한다. +- 민 간이 주최하는 축제라도 지자체는 특히 안전관리 업무에 대하여 적극 참여 +지역축제 개최자와 협의하여 유관기관 및 단체와 +비상연락망을 구축한다. +- 긴급상황 발생 시 대응능력 강화를 위하여 행사개최자, +지자체, 경찰, 소방 등이 참여하는 비상연락체계 구축 +인 〮허가 부서에서는 인〮허가 신청 사항을 적시에 검토하여 축제가 차질 없이 진행되도록 한다. +- 신 청 사항이 관련 법령에 의거하여 적절한지, 현지 적용에 문제가 없는지를 검토하고, 지역축제 전 +허가 조건에 대한 이행 여부 현지 확인 철저 +● 34 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 37 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +경찰〮소방〮기타 유관기관 +안 전관리계획의 심의에 참여한다. +경 찰은 안전관리계획 등에 따라 경찰력 배치계획을 수립하고, 축제장 주변도로 교통, +질서유지, 경호〮경비(국제행사 등) 등 계획을 수립한다. +소 방은 지자체 및 축제 개최자와 사전협의하여 구조·구급요원 배치, 소방차 주차장소 지정 등 +현장지휘체계 구축을 위한 방안을 마련하여야 한다. +시 설〮전기〮가스〮통신 등 기타 유관기관은 축제장의 소관 분야 설비의 설치 및 사용 현황을 +파악하고 적정성을 검토한다. +긴 급상황 발생 대비 유관기관과의 연락체계를 구축한다. +합 동 지도·점검 대비 소관분야 중점 점검항목을 작성한다. +축 제 진행과 관련하여 소관 분야의 인〮허가 사항을 검토한다.(화약류, 집회신고, 소방 관련 법령, +시설〮전기〮전력〮가스 관련 법령 등) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 35 ● + + +--- 페이지 38 --- +지역축제 시작 전(축제장 준비, 현장점검) +02 +1. 공통사항 +축제장 준비 +안전관리계획서에 작성한 대로 축제장을 준비하며 안전관리계획의 현장 적용에 문제가 +없는지 확인한다. +지역안전관리위원회/지역안전협의회의 심의 시 지적된 보완요청과 의결 조건을 성실히 +이행한다. +- 합 동 지도점검 시 보완 요청과 의결 조건에 대한 이행 여부 확인 +축 제 시작 전까지 축제 추진에 필요한 인·허가를 받고 관련 조건을 성실히 이행하여야 한다. +- 관련 법령에 의한 인·허가 내용 및 안전관리계획에 대한 심의 조건이 축제 장소의 지리적 특성과 +주변 환경에 맞지 않거나 현장 적용이 곤란한 경우에는 관련 기관과 별도 협의 +종 합/합동 상황실 운영 적정성, 비상연락체계 작동성 등을 확인하기 위하여 필요 시 축제 전 +예행연습을 실시한다. +갑작스러운 돌풍, 집중호우, 기상악화 등 주변상황 악화 시 신속하게 대응할 수 있도록 +안전사고 예방대책을 점검한다. +야 외 임시 무대 설치 시 일반인의 출입을 통제한다. +안전요원 교육‧배치 +안전관리요원은 일정한 자격을 갖추거나 교육을 이수한 자로 배치하고 사전에 역할분담 및 +정위치 근무 교육을 실시한다. +● 36 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 39 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +안 전관리요원 교육은 다음 사항을 포함한다. +- 비 상구의 위치 및 피난안내 동영상 방영 등 사전교육 실시계획 +수립 +- 지 역축제 특성에 맞는 긴급상황 발생 시 안전조치 요령 +- 화 재 발생 시 조치 요령과 대피 안내 요령 +- 부 상자 발생 시 응급조치방법 등 +입·퇴장 시, 비상상황 발생 시 등 집중 안전관리가 필요한 경우 사전 계획에 따라 안전요원을 +재배치한다. +안전요원은 주·야간에 식별할 수 있는 복장을 착용하며, 관람객을 안전하게 안내하기 위한 +장비(호루라기, 경광봉 등)를 사용하도록 한다. +현장점검 +지 자체 및 유관기관은 지역축제장 합동 지도·점검을 실시한다. +- 축제 개최자와 협의하여 경찰, 소방, 시설, 전기, 전력, 가스, 통신, 보건·위생 등 해당 분야 합동 +지도·점검 실시 +- 축 제 담당부서와 인·허가 기관 및 부서도 함께 참석 +- 시 설물의 안전관리상태, 주최측의 안전관리요원 확보와 교육실태, 교통지도 및 구조·구급요원 확보 +등 안전관리 전반에 대한 점검 실시 +- 합동 지도·점검 시 인·허가 내용 및 안전관리계획이 현장 적용에 부적합하거나 안전관리에 문제가 +발견되면 즉시 현장 실정에 맞게 조치 +- 축제장의 위치(내수면, 해상, 산지) 및 시설(임시시설, 놀이시설)등이 관련법에서 정하는 +안전관리기준에 적합한지 확인 +- 심의 의무대상이 아닌 지역축제라도 관할 +지자체장이 위험성이 높아서 안전관리가 +필요하다고 판단한 경우 축제 개최자와 +협의하여 합동 지도·점검 실시 가능 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 37 ● + + +--- 페이지 40 --- +안전관리계획 심의 시 지적된 보완요청 사항이 현장에서 조치되었는지 이행 여부를 +확인한다. +합 동 지도·점검 시 안전에 중대한 문제가 발견될 경우 보완 요청한다. +축제장 및 주변 지역의 위험요소에 대하여 안전선 및 경고 표지 설치 및 관리여부를 +확인한다. +기 타 안전관리사항에 대하여 적정성 여부를 검토한다. +- 안 전관리요원 확보 및 관람객 수용인원 적정성 +- 행 사장 입구 매표소 등의 혼잡방지를 위하여 입장유도·통제시설 등 안전사고예방시설 설치 여부 +- 긴 급상황 발생에 대비, 구조·구급 및 비상대피통로 확보 여부 +2. 유관기관별 조치사항 +지역축제 개최자 +안 전관리계획에 따라 필요한 사항이 모두 이행 완료되었는지 확인한다. +- 각종 인·허가 사항 이행여부 확인, 서류 제출 +합동 지도·점검 결과 지적된 사항에 대하여 즉시 보완 조치하고 관계기관에 조치결과를 +통보한다. +관 계기관과 협의하여 축제장에 각종 안전장비 등을 비치한다. +- 구 조·구급 장비 등 비치 (강, 바다, 산간계곡, 차량 등 축제 진행의 위험 특성을 고려) +지 역축제 행사장 및 행사장 주변에 출입 제한 및 통제구역을 지정·운영한다. +- 무 대, 조명탑, 카메라탑, 위험물 보관구역 등 주위에는 안전선(safety line) 설치 +● 38 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 41 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +안 전관리요원에 대하여 임무별 안전교육 및 훈련을 실시한다. +- 소 화기 등 소방설비의 사용 방법 +- 소 방, 경찰 등 관계기관 신고, 관람객 대피 안내 등에 대한 교육 +- 긴 급상황 발생대비 조치사항 등 +먹 거리장터 등 축제 참여 영업주에 대한 안전관리교육을 실시한다. +- 식 품 안전 및 위생에 관한 사항 +- 먹 거리장터 영업자 자체 일일안전점검 실시 +- 영 업 마무리 시 화기 등 뒷정리 +사고사례 ○○도 □□군 △△축제의 음식물 판매 부스에서 원인 불상의 화재가 발생하여 +20분 만에 진화되고 1,000만원 상당의 +재산 피해 발생(’11.10.) +무 대 등 임시시설 및 장비의 설치가 완료되었는지 확인하고 합동 지도·점검 시 문제가 없도록 +조치한다. +- 높 이가 6m 이상이거나 수상 및 연약 지반에 설치하는 무대 시설에 대해서는 설치 전 구조검토서 +제출, 설치 후 안전확인서(무대가 검토된 설계도면에 따라 설치되었음을 확인) 제출 +- 그 밖의 무대 시설에 대해서는 구조검토와 안전확인 여부를 지자체에서 판단하여 결정 +※ 무 대 안전관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-06. 무대시설 위험 관리(p.121) 참조 +긴 급상황 발생대비 행동요령 및 안내방송 문안을 마련한다. +지역축제 진행 시 비상상황 발생에 대비하여 관할지자체, 경찰, 소방, 안전요원과의 실시간 +비상연락체계를 확인한다. +관할 지방자치단체 +관 할 시·군·구는 유관기관과 합동 지도·점검을 주관한다. +- 특 히 축제 주최자가 민간인 경우에도 안전관리 업무는 지자체에서 적극적으로 지원 필요 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 39 ● + + +--- 페이지 42 --- +- 안 전관리계획의 현장 적용에 문제가 없는지 검토 +- 심의 보완요청 사항에 대하여 현장조치 이행여부 확인 +방문객이 이용하게 될 축제장의 기존 시설·구조분야를 포함하여 축제장 전반에 대한 +지도·점검을 실시한다. +- 지 반침하, 경사지, 옹벽, 환풍구 등 지반 및 주변 기존 시설 위험 여부 +- 기 타 개별법에 의한 시설기준 적합 여부 등 +○○도 □□군 △△제전에서 운동장에 있는 가로등에 행사용 천막과 만국기, 애드벌룬 등을 +사고사례 +묶어 두었는데, 갑자기 강풍이 불어 높이 6m 가량의 가로등이 관중석으로 쓰러지는 사고 +발생. 관중석에서 식사 중이던 주민들이 중·경상을 입음 (’04.4.) +▶ 주변 시설물을 이용하여 축제장을 조성할 때, 전도 위험성 등 안정성 확인 필요 +강풍, 호우 등 기후 여건 악화 시를 대비하여 시설물 전도 방지 조치 필요 +축제장의 임시시설물(가설건축물, 무대, 전광판, 기타 시설물 등)이 붕괴 및 전도의 위험은 +없는지 등을 확인한다. +- 가 설건축물 신고서, 공작물 축조 신고서, 구조검토서, 안전확인서 등 확인 +- 구조물의 지지대가 전광판 상부 무게에 견딜 수 있는지 검토 +- 연약지반의 경우 부동침하가 발생할 염려는 없는지 확인 +- 무대나 부스가 바람에 전도될 위험은 없는지 확인 +조 명트러스·스피커탑 등의 무대 시설이 인근 고압선과 가까운 경우 감전의 위험이 있으므로 +이격거리를 확보한다. +○○시 □□□□축제에서 합동 점검 시 조명탑이 고압전선에 인접한 높이까지 +수범사례 +설치된 것을 발견, 조명탑 제일 위의 한 단을 제거하여 고압전선과 조명탑의 +이격거리를 확보하여 감전사고를 예방하였다. +▶ 무대 설치 시 주변 구조물에 대한 전체적인 고려 필요. 특히 고압전선이 흐르는 +전봇대 근처에는 무대 등 전기 시설을 설치해서는 안됨 +● 40 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 43 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +축 제 개최자의 종합/합동상황실 설치여부 및 비상연락체계 작동여부 등을 확인한다. +대규모 사고발생에 대비하여 지역재난안전대책본부 조직도를 마련하고 운영 태세를 +구축하여야 한다. +경찰 +유 관기관 합동 지도·점검에 참여하여 경찰 분야의 주요 사항을 점검한다. +- 도 로 통제 시기·위치 등 적정성 여부 +- 교통정리, 인파관리 등을 위한 안전요원의 수·배치 위치 등 적정성 여부 +유 관기관과의 비상연락체계를 점검한다. +주 변 접근도로와 교통 혼잡지역에 대한 안전대책을 강구한다. +안 전관리계획에 따라 혼잡지역에 대한 순찰 및 인파밀집 해소 방안을 강구한다. +지 자체와 협의하여 경찰력 현장 배치 계획을 검토한다. +소방 +유 관기관 합동 지도·점검에 참여하여 소방안전 분야의 주요 사항을 점검한다. +- 소 화기 등 소방시설 확보, 위험물질 및 화기 관리 적정성 여부 +- 화 재·테러 등 긴급상황 발생 시 방문객 행동요령 안내, 대피로 확보 등 +- 안 전요원 교육 내용 적절성 검토 (비상 시 대피 안내 방법, 응급환자 발생 시 대처 등) +- 축 제장 인근 긴급차량 진입동선 확보 및 근접배치 가능 여부 +○○도 □□시 △△축제장은 전국 최대 규모의 유채꽃 단지를 포함하고 있어 전체 축제장 +수범사례 +면적이 110만㎡에 달한다. 넓은 개활지에서 축제를 할 경우 응급환자 발생 시 신고자가 +위치를 설명하기도 힘들고 구급차가 찾아가기도 어려워 신속한 대응에 실패할 수 +있다. 이에 주최측은 전체 축제장을 여러 개로 블록화하여 번호를 매긴 도면을 +만들어 소방과 공유하고, 비상 상황 발생 시 빠르고 정확하게 신고하고 +출동할 수 있도록 하는 방안을 제시하였다. (’24.4.) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 41 ● + + +--- 페이지 44 --- +유 관기관과의 비상연락체계를 점검한다. +긴 급상황 발생대비 초기진화 및 구조·구급 기능 보강을 위해 인근 소방관서와의 연락체계를 점검한다. +지 자체와 협의하여 긴급자동차 대기 및 소방관 배치를 준비한다. +시설, 전기, 가스, 통신 등 +유 관기관 합동 지도·점검에 참여하여 각 전문 분야의 주요 사항을 점검한다. +시 설안전 분야의 주요 사항에 대한 지도·점검을 실시한다. +- 무 대 등 구조물 안전성(프레임 접합 상태, 전도 위험성, 강재 부식 등) 여부 +- 로프 외관 및 로프 체결 상태 등 시설체결 여부 +- 조명기기, 음향시설, 막구조물 등 시설물 안전성 여부 등 +전 기안전 분야의 주요 사항에 대한 지도·점검을 실시한다. +- 안전관리자 배치 여부 +- 누전차단기 등 전기안전시설의 정상작동 여부 +- 비상발전기 및 비상시 예비전원 확보 여부 +- 배선불량이나 전기기기 접지 적정 여부 +- 전기 인입구 등 누수, 누전과 보호시설 적정 여부 +- 조명탑 등 전기 시설물의 유지관리와 전기 시설 안전관리 상태 +- 행사장 내 전선 노출, 전기위험시설과 관람객 접촉 차단 여부 +- 전기설비 접지 등 누전사고 방지시설과 전기설비 안전성 여부 +- 관 람객이 쉽게 접근할 우려가 있는 장소의 위험표지 설치 여부 등 기타 전기 설비 안전관리 실태 +● 42 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 45 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +가 스안전 분야의 주요 사항에 대한 지도·점검을 실시한다. +- 가스용기 관리상태 및 가연성 물질 방치 여부 +- 가스누설 자동차단기, 가스누설경보기 등 정상작동 여부 +- 가스기기 이용 상태 및 시설기준 적정여부 +- 이동식 부탄가스연소기의 사용자제(과대 불판 사용금지, 부탄캔 분리 보관 여부 등) +- 지하실 가스사용 장소의 환기 및 통풍관리 상태 적정 여부 +- 가스배관 밸브 작동불량, 배관 매설, 고정상태 등 +기 타 시설의 관리 상태 등을 점검한다. +- 기계설비 배관 파손·누수 여부 및 유지관리 상태 적정 여부 +- 보일러공, 공조시설과 설비배관 부식 여부 +- 지하설비 누수, 환기상태 및 배출기 작동 여부 등 +안 전관리계획의 현장 적용에 문제점은 없는지, 현장 중심의 안전관리계획이 적정한지 등을 +검토한다. +- 합동 지도점검 시 중점 점검 항목과 심의 조건에 대한 이행 여부 확인 +필 요 시 시설, 전기, 가스, 통신 등 시설물 안전관리 요령에 대한 홍보와 교육을 실시한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 43 ● + + +--- 페이지 46 --- +축제 안전 불감증 여전...먹거리 장터, 돌풍에 아수라장! +지난 14일부터 제4회 OO국제음악 영화제를 개최하고 +있는 OO시는 관객들의 편의를 위해 행사장 입구인 +OO랜드 주차장에 먹거리 장터를 개설했다. +OO지역 한방음식점 5곳을 입점시켜 영화제를 찾는 +관객들에게 이 지역 한방음식을 선보이고, 먹거리도 +제공하겠다는 것이 취지였다. +그러나 19일 오전 9시께 이곳에 돌풍이 불면서 천막이 +모두 무너졌다. 천막이 붕괴되면서 내부에 있던 냉장고와 +집기, 식재료상자 등도 부서져 아수라장이 돼 버렸다. +시와 먹거리 장터 민간 위탁사업자가 응급복구에 +나서기는 했으나 영화제 행사 5일차인 이날 식당가 운영은 어려울 것으로 보인다. +특히 먹거리 장터 운영을 위탁받은 사업자는 보험에도 가입하지 않았다. 음식점 운영이 활기를 띠는 +시간에 이러한 상황이 벌어졌다면 자칫 LPG가스통 폭발 등의 대형사고로 이어질 수 있었다. +이에 따라 큰 피해를 당한 음식점 업주들에 대한 보상도 막막하다. 업주A씨는 “보험처리가 불가능해 +주최 측이 약간의 보상금을 제안했다”고 밝혔다. +이 먹거리 장터는 운영 초반부터 잡음이 끊이질 않았다. OO면 번영회의 요구로 먹거리 장터 천막 +일부를 제공했다가 번영회가 전문 야시장 업자에게 재임대하면서 한방 음식점 업주들로부터 거센 +반발을 사기도 했다. +시 관계자는 “민간 위탁운영하다 보니 보험가입 여부를 미처 확인하지 못했다.”면서 “최대한 복구를 +앞당겨 행사진행에 차질이 없도록 하겠다”라고 말했다(요약). +- OO 투데이(2008.8.19.)/000기자 - +● 44 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 47 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +지역축제 진행 중 +03 +1. 공통사항 +안 전관리계획서에 작성한 대로 축제를 진행한다. +- 전 체 진행에 변수 최소화 +- 유 사 시에도 안전관리계획서에 준비한 대응 방안대로 대처 +- 사 전에 예상하지 못한 돌발 상황 발생 시 혹은 안전관리계획서가 현장에서 작동하지 않는 상황 발생 +시 안전관리 체계도에 따라 신속히 보고·지시, 상황 대응 및 관리 +인 파 밀집 상황 발생 시 적극적으로 인파를 분산시켜 질서를 유지한다. +※ 인 파관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-01. 인파 위험 관리(p.70) 참조 +축제 개최 임박 시, 인파관리지원시스템(p.82 참조)을 적극 활용하여 현장 인파 밀집도를 모니터링한다. +축제 진행 시 CCTV 통합관제센터에서 주요 밀집 예상 장소를 실시간 모니터링하며 인파 +밀집 시 신속히 상황을 전파하고 대응조치를 한다. +지 역축제 진행 중 문제가 예상되는 사항을 검토하여 안전요원을 우선 배치하는 등 만약의 +사태에 대비한다. +여 러 장소 또는 여러 권역에서 동시다발적으로 진행되는 대규모 지역축제의 경우 +합동상황실에서 축제 안전관리에 문제가 없는지, 행사장 간 상호연락 및 협조는 원활하게 +이루어지고 있는지 안전관리자와 행사 진행 관계자의 정위치 근무 여부 등을 실시간 확인한다. +지 역축제 행사장내 종합 안내소를 운영한다. +- 물 품보관·분실 센터 운영 +- 어린이 실종사고 예방을 위하여 미아보호소를 마련하고 미아 +발생 시 조치 요령에 따라 부모에게 인계 +- 안 전관리요원은 취객이 행사를 방해하거나 관람객 등에게 안전을 +위협할 우려가 높은 경우 보호소 등으로 이동시켜 경찰 또는 +보호자에게 인계 조치 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 45 ● + + +--- 페이지 48 --- +관계기관 간 재난안전통신망(PS-LTE) 등을 이용하여 비상연락 및 상황관리 체계를 +유지한다. +지 역축제 도중 대규모 재난 발생시 즉각 지역재난안전대책본부 체제로 전환한다. +2. 유관기관별 조치사항 +지역축제 개최자 +기상 상황을 수시로 파악하여 기상 여건 악화 시 신속하게 대처 방안을 모색한다. +※ 기 상 상황에 따른 축제장 관리 요령은 본 매뉴얼 PART 03-02. 기상 여건에 따른 위험 관리(p.84) 참조 +지 역축제 행사장 내 안전사고 예방을 위하여 안전요원을 배치하고 안전관리자는 순찰 활동을 +지속적으로 실시한다. +- 안전관리요원의 배치기준은 축제의 형태, 참여인원, 축제장소, 축제형식 등에 따라 달라질 수 +있으므로 지자체, 경찰, 소방 등 관계기관 및 전문가와 협의하여 지역축제 실정에 맞게 배치 +- 많 은 인원의 안전관리요원을 분산 배치하는 것도 중요하지만, 안전관리 취약지역에 집중 배치 필요 +- 안 전관리요원은 사전 매뉴얼을 참고하여 순찰활동을 하고 긴급상황 발생 시 즉시 구조·구급 조치 등 +차 량 출입구에 교통 안내요원을 배치한다. +- 축 제장의 주차장과 주요 진·출입구에는 교통 안내요원을 배치하여 교통 안전관리 철저 +- 특 히, 어린 학생들이 많이 참여하는 축제행사의 경우 관람객과 차량동선이 겹쳐지지 않게 하고 주요 +차량 이동로에는 안전관리요원 집중배치 +긴 급상황발생 대비 긴급차량 동선을 확보한다. +축 제장 내·외에는 사전에 신청한 상인 외 출입을 통제한다. +종합상황실에서는 행사가 마무리되는 시간까지 상황 관리를 유지하고, 당일 행사에 대한 +안전 관리에 문제가 없는지 검토한다. +● 46 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 49 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +사고사례 +민과 군이 각각 주관해 벌인 제2회 2008 ○○군(軍) 문화축제와 ○○○페스티벌 행사에 +구경 온 한 초등학생이 목숨을 잃었다. 축제 마지막 날 오후 3시 30분경 ○○시 ○○동 +소재 모초등학생이 축제장에서 운행하는 셔틀버스에 치어 숨진 것. +병원 응급실에 도착한 시간은 사고 후 50분이 지난 4시 10분경, 과다 출혈로 이미 +손쓰기 어려웠던 상황이었다는 게 병원 측 설명이다. 사망 시간은 이날 오후 6시 30분, +사고가 발생한 병영체험장 앞 도로는 초등학생 참여가 많아 교통사고 위험이 높은 +지역이었다. 사고 직전 안전요원들은 보이지 않았고 이 때문에 병원 후송도 늦어졌다. +관할 지방자치단체 +지역축제 진행 중 기상악화(강풍, 폭우 등)로 돌발변수 발생 시 축제 개최자, 지자체, +경찰관서, 소방관서 등 관계기관·단체와 상황판단회의를 개최하여 축제 진행 여부를 +신속하게 결정하고 축제 관계자 등에게 전파하는 등 후속대책을 마련한다. +위 생 관련 부서에서는 축제 개최자와 협의하여 식품·위생관리를 위한 지도·단속을 실시한다. +- 식 품에 대한 안전검사, 자율위생 지도 +- 식 중독 발생 시 운영관리계획, 환자발생시 수행사항, 환자와 보호자 관리실태 +- 식 품 관련 사고 발생에 따른 처리 등 +축제 진행 중 안전관리요원의 자격요건, 배치 등 안전관리계획 이행여부를 수시로 +확인·점검하여 미이행 시 즉시 시정·조치토록 한다. +안 전관리계획에 따른 시설물·전기·가스의 관리자를 지역축제가 종료될 때까지 대기시킨다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 47 ● + + +--- 페이지 50 --- +경찰 +현 장 합동상황실/종합상황실 운영에 협조한다. +- 축 제장 현장 상황실/경찰연락관 등 운영 +축 제장 주변 도로 및 주차장 교통통제를 실시한다. +범 죄 예방을 위해 축제장 주변 순찰을 강화한다. +지자체와 협의하여 축제장 주변 인파 관리를 위한 경찰관을 배치하고, 축제장 내 인파밀집 +상황 발생 시 질서유지 및 인파해산을 실시한다. +- 인 근 전철역과 소통하며 역사 외부 인파관리 협조 +긴 급 차량의 진입로를 확보해 주고, 관계기관과 비상연락 및 상황관리 체계를 유지한다. +그 밖에 이에 준하는 사항으로서 관할 경찰관서의 소관 업무 중 지역축제 안전관리를 위해 +필요한 사항에 대한 협조 및 역할분담을 이행한다. +소방 +현 장 합동상황실/종합상황실 운영에 협조한다. +- 축 제장 현장 상황실/소방연락관 등 운영 +축 제기간 내 안전사고 발생에 대비하여 현장에 소방관을 배치하고 긴급자동차를 대기시킨다. +긴 급상황 발생에 대비하여 인근 소방관서와의 비상연락체계를 유지한다. +관 계기관과 비상연락 및 상황관리 체계를 유지한다. +그 밖에 이에 준하는 사항으로서 관할 소방관서의 소관 업무 중 지역축제 안전관리를 위해 +필요한 사항에 대한 협조 및 역할분담을 이행한다. +● 48 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 51 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +지역축제 종료 시 +04 +1. 공통사항 +지 역축제 종료 시 안전관리요원을 재배치하여 관람객의 안전한 귀가를 돕는다. +- 안전관리요원을 출입구 및 주차장에 집중 배치하여 차량 소통 및 보행 안전 관리 +퇴장 시에는 신속하게 귀가하고자 하는 인파가 출구에 몰려들게 되므로 순차퇴장을 +진행한다. +- 축 제 진행시간 동안 관람객들에게 순차 퇴장 방식에 대하여 반복 안내하고, 종료 후 사전 안내대로 +출구에서 가까운 장소의 인파부터 순차적으로 퇴장 조치 +- 의 자에 앉아있는 관람객보다 서 있는 관람객을 먼저 퇴장시키는 것이 진행에 용이 +- 입 장 시보다 퇴장 시 출구를 더 넓게*, 더 많이 만들고, 가능한 한 모든 문을 개방 +* 게이트의 입장 안내 테이블 등 장애물을 퇴장 시에 제거하는 방안 등 +축 제장 근처에 좁고 경사진 골목이 많은 경우 등 외부 이동로에 위험성이 높은 경우에는 퇴장 +후 외부 이동로까지 안전관리를 진행한다. +지 역축제가 종료되면 지자체는 축제 개최자, 경찰, 소방 등 축제에 참가한 관계 전문가들과 +평가회의 등을 개최하여 지역축제 안전관리의 문제점 및 우수한 점을 분석하고 다음 축제의 +안전관리계획 수립 시 반영하도록 한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 49 ● + + +--- 페이지 52 --- +2. 유관기관별 조치사항 +지역축제 개최자 및 지방자치단체 +축제 관람객 등의 안전한 귀가를 위해 출입구, 주차장 +등에 안전관리요원을 배치한다. +- 안 전관리요원은 행사장 출구에 집중 배치하고, 일시에 관중이 출구로 몰리지 않도록 분산 퇴장 유도 +- 인근 지하철 역과 연락체계 유지 +축 제장 근처에 전철역이 있다면 사전에 역장과 소통 채널을 확보하여 인파 관리를 진행한다. +- 축 제 기간, 개막식 시작‧종료 시간 등 축제 일정을 공유하여 역장이 안전관리에 협조할 수 있도록 +조치 +- 경 찰(역 외부 관리)과 전철역(역 내 관리) 간 소통하여 역내외 출입인파 관리 +- 전 철역 인파 순차적으로 끊어서 출입, 출구와 계단을 입구전용과 출구전용으로 구분 운영, 전철 진입 +일시 중지, 교차정차, 무정차 통과, 증차 등 임시조치 모색 가능 +※ 축 제장 초근접 전철역 출입구를 폐쇄하면 역사에 출입하는 인파가 여러 개의 출입구로 분산되고, +출입 동선이 길어져 보행 중에 출입 인파가 자연스럽게 분산될 수 있음 +지 역축제장을 깨끗하게 청소한 후 시설물 관리인 등에게 인계한다. +유 관기관과 상황관리 체계를 유지한다. +● 50 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 53 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +경찰, 소방, 기타 유관기관 +안 전관리계획에 따라 축제 관람객 등이 안전하게 퇴장하도록 관리한다. +- 축제 관람객 등이 안전하게 퇴장할 때까지 +배치 유지 +경 찰은 지역축제장 주변 주요도로에 대한 +교통정리를 실시한다. +- 지하철 입구와 버스정류장 주변 인파 및 +교통정리 +소 방은 긴급자동차, 소방관 등을 배치하고 대기한다. +시 설물 관리자는 임시 시설물 철거 후 안전 위해물질 제거 상태 등을 확인한다. +유 관기관 간 상황관리 체계를 유지한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 51 ● + + +--- 페이지 54 --- +지역축제 중 사고발생 시 대응 +05 +1. 사고현장 상황관리 +인명 우선 구조 실시 +사 고가 발생하였을 때에는 신속하게 인명을 구조하고 안전조치를 실시하여야 한다. +경찰·소방 등 관계기관에서는 구조요청이 있는 경우에는 즉시 출동하여 인명을 구조하고 +대응 및 긴급복구 등 작업을 실시하여야 한다. +사상자가 발생하였을 때 “중증도 분류(triage)”에 따라 환자 이송의 우선순위(긴급, 응급, +비응급)를 정하여 신속하게 이송조치 후 관계 행정기관에 통보하여야 한다. +안전관리요원 배치 및 안내 +안전사고가 발생한 경우에는 사고발생 즉시 관람객 등이 동요하지 않도록 안내방송을 +실시하고, 안전한 곳으로 관람객을 피난〮유도한다. +사전 수립한 계획에 의하여 안전관리요원을 재배치하여 관람객이 사고현장으로 집중되지 +않도록 안전관리를 강화한다. +추가 사고방지를 위하여 경찰관서, 소방관서 및 관계기관 등에 즉시 협조를 요청하고 +신속하고 안전하게 대처한다. +● 52 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 55 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +사 고발생 장소에 구급차, 소방차, 경찰차 등이 도착하여 신속한 사고대응 및 인명구조 활동을 +할 수 있도록 충분한 공간을 확보한다. +축제 관계자는 모든 안내요원에게 상황을 신속하게 전파하고 119구조·구급요원들이 구조 +활동을 원활하게 진행할 수 있도록 협조한다. +축제 관계자는 사고 발생 즉시 축제 진행을 중지하고 현장질서 유지를 위하여 출입구에 +통제선을 설치한다. +2차 사고 방지 +사 고발생 즉시 모든 축제를 중지하고 2차 사고가 발생하지 않도록 긴급안전점검을 실시 후 +안전대책을 마련하여야 한다. +사 상자 등에 대한 구조〮구급 조치가 끝나면 행사장 주변 취약시설 점검을 실시, 위험요인을 +없애고 현장정리 등의 안전조치를 취해야 한다. +- 현장 감식 등 경찰〮소방에서 출입을 통제하는 경우 관람객 등이 접근하지 않도록 협조 한다. +긴급구조 및 응급조치 등 +긴급구조 활동과 현장통제를 위하여 필요하다고 판단될 때는 긴급구조통제단을 설치 +운영한다.(「재난 및 안전관리 기본법」제50조, 제52조) +- 재난현장에서 인명의 탐색〮구조 +- 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관의 인력〮장비의 배치와 운용 +- 추가 재난의 방지를 위한 응급조치 +- 긴급구조지원기관 및 자원봉사자 등에 대한 임무의 부여 +- 사상자의 응급처치 및 의료기관으로의 이송 +- 긴급구조에 필요한 물자의 관리 +- 현장접근 통제, 현장 주변의 교통정리, 그 밖에 긴급구조 활동에 필요한 사항 등 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 53 ● + + +--- 페이지 56 --- +시 군구 대책본부장은 재난현장의 총괄〮조정 및 지원을 위하여 재난현장 통합지원본부를 설치하고, +긴급구조통제단장의 현장 지휘에 협력하여야 한다.(「재난 및 안전관리 기본법」제16조제3항) +시장〮군수〮구청장과 지역통제단장은 재난의 발생으로 급박한 경우 인근 거주자 등에게 +응급조치에 종사하게 하거나 토지·건축물 등 일시 사용 등 응급부담 조치를 하여야 한다. +시장〮군수〮구청장은 필요하면 인접 시·군·구, 관할구역 내 관계 행정기관의 장, 그 밖의 +민간기관 및 단체의 장에게 지원을 요청한다. +상황보고 및 전파 +시〮군〮구 축제담당부서 시〮도 상황실, +재난관리부서 재난관리부서 +대통령실 +축제 개최자 행안부 +(축제장 종합 상황실 국무조정실 +119 또는 112 신고 소방청, 경찰청 +축 제 개최자는 종합상황실에서 신고 접수 시(사고 발생 인지 시) 119, 112, 시〮군〮구 +축제담당부서/재난관리부서에 연락하여 신속하게 상황을 공유한다. (사고 내용, 피해 현황 등) +상 황공유 접수시 시〮군〮구 재난관리부서는 시·도에, 시〮도는 행정안전부에 신속히 보고한다. +재난안전대책본부 운영 등 +사 고규모 등을 고려하여 필요하면 지역재난안전대책본부를 설치하고, 재난의 수습 등에 관한 +사항을 총괄〮조정한다. +- 설치장소, 근무반원 및 근무인원, 반별임무 등 지정보고 +시〮군〮구 재난안전대책본부의 장은 재난현장의 총괄〮조정 및 지원을 위해 +통합지원본부(본부장: 부단체장)를 설치하며, 실무반을 편성〮운영한다. +● 54 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 57 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +긴 급구조통제단장은 현장에서의 긴급구조활동을 지휘한다. +- 현장지휘는 시·군·구 긴급구조통제단장(소방서장)이 실시하나 필요하면 시·도 긴급구조통제단장 +(소방본부장)이 직접 지휘 +- 사고현장 관할 시·군·구에서는 현장지휘소에 적극적으로 협조하여 초동대처 등 신속한 현장 사고 +수습·복구 조치 +- 현장에 출동한 각 유관기관과의 지휘공조체제 유지 +- 현장 지휘본부와 긴급구조 상황실 간의 유·무선통신망 구성 +- 민간구조대와 전문인력, 자원봉사자 등의 지휘통제 +- 병원 또는 의료기관에 지원요청과 현장 응급진료소 설치·운영 +사 고현장 통제선을 설치·운영한다. +- 제1통제선은 통제관이 설치하고 구조 활동에 직접 참여 인력과 장비만 출입 +- 제2통제선은 경찰관이 설치하고 주민접근 통제, 응급환자 수송로 확보 등 교통통제 +인 적·장비 등 동원명령 +- 구조·구급차 등 구조인력이 부족할 경우에는 행정기관 관용차량 동원 활용 +- 사 고현장에서 가까운 병원과 보건소 앰뷸런스, 소방구급차와 민간구조단체 구급차량 긴급 동원 등 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 55 ● + + +--- 페이지 58 --- +2. 사고발생 수습·복구관리 +사고현장 조사 등 +사고가 발생하면 관계기관 합동으로 조사반을 편성하여 +신속, 정확, 공정한 조사를 하여야 한다. +재 난 관련기관과 협의하여 항구복구를 추진한다. +재 난수습 전반에 대한 종합평가를 통하여 교훈과 문제점, +수범사례를 발굴하여 홍보한다. +피해조사 및 현장 복구 +주 민생활과 밀접한 교통·통신·전기·가스시설 등을 우선 복구하여야 한다. +화 재, 가스폭발 등 2차 피해 발생요인을 사전에 제거한다. +관 계기관 합동조사반을 편성하여 사고원인·피해내용을 파악한다. +피 해조사 완료 후 항구 복구대책을 추진한다. +사상자 수습 +사 상자는 의료기관에 분산 수용하여야 하며, 신원파악, 유족과 부상자 관리를 하여야 한다. +응 급 구호용품지급, 급식과 방역조치를 하여야 한다. +사 상자 수용 병원별로 담당자를 지정하여 관리한다. +사 고원인, 책임자 규명 후 당사자 간 원활한 보상대책이 추진되도록 유도한다. +● 56 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 59 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +재난안전대책본부 운영 +대 형재난 발생 시 수습복구는 1차적으로 재난안전대책본부의 책임으로 추진한다. +필요하면 관계 재난관리책임기관의 장에게 소속직원의 파견을 요청하여 실무반에 +편성〮운영한다. +재 난발생, 진행, 수습, 상황관리와 지휘통제 등 재난상황을 지속적으로 관리한다. +재 난안전대책본부는 지원이 필요한 사항은 관련기관과 협의하여 대책을 마련한다. +본부 상황실과 현장 간 긴밀한 연락체제를 유지하고 적시 적절한 조치로 피해최소화와 +신속한 복구를 위해 지원한다. +보상 등 마무리 +사 망자에 대한 장례 문제를 협의한다. +- 합 동분향소 설치, 영안실 확보, 장례비 지급, 장지알선 등 피해자와 유족 간의 각종 편의제공을 위해 +안내공무원을 배치하고 수시로 상황을 파악한다. +피 해자 대표단이 구성되면 보상 협의를 한다. +- 피해자 배상(보상)계획 수립과 재난발생 원인 조사·분석 +- 책임소재 분석 및 배상(보상)책임자 규명 +- 배상(보상)기준의 설정 +- 조기 협상이 되도록 시·도, 시·군·구에서 적극 중재 유도 등 +신 문·방송 등 언론을 통한 주민 동요를 방지한다. +유 가족 대책 및 피해복구에 최선을 다한다. +- 필요 시 기관장 기자회견을 통해 사고의 진상과 주민협조사항, 복구대책 등을 적극 홍보 +- 언 론의 과대보도 등 오보사항에 대하여 즉시 정정보도 요청, 주민의 올바른 대처를 돕고 불필요한 불안감 해소 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 57 ● + + +--- 페이지 60 --- +3. 유관기관별 조치사항 +지역축제 개최자 +안 전관리요원 배치 강화 및 인명구조를 실시한다. +소 방·구급차량 등 긴급차량 출입이 가능하도록 진·출입로를 확보한다. +유 관기관 간 상황을 유지·관리한다. +피 해시설과 사상자에 대한 보상을 한다. +위 험시설에 대한 안전조치 등을 실시한다. +관할 지방자치단체 +지역재난안전대책본부를 운영한다. 다만 축제 개최자가 민간단체 등일 때는 관할 +지방자치단체에서 운영한다. +사 고발생 시 관계기관 담당자가 현장상황을 파악하여 필요한 조치를 한다. +경 찰, 소방 등에 현장관리를 협조 요청한다. +필 요하면 응원요청 및 응급조치 등을 한다. +이 재민구호 및 방역을 실시한다. +피 해조사에 협조한다. +사 망자에 대한 장례문제를 협의한다. +대 표단과 피해수습을 협의한다. +필요시 언론홍보 및 성금모금운동을 전개한다. +● 58 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 61 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +재난안전대책본부 운영 등 +대 형사고 발생시 재난안전대책본부운영은 지역축제 개최자가 한다. +- 다 만, 지역축제 개최자가 민간·단체 등 일때는 지역축제 관할 지방자치단체에서 주관하여 운영한다. +- 지 역축제 개최자와 관할 지방자치단체가 상이할 경우 상호 협의하에 관할 지방자치단체에서 운영할 수 있다. +동 일 축제가 동일 기간 중에 2개 이상의 지방자치단체에서 진행 시, 도중에 대규모 재난이 발생할 +경우에는 관할 시·도에서 재난안전대책본부를 구성·운영한다. +대 규모재난으로 사회적 이목이 집중되거나 시·군·구 재난안전대책본부로 조기수습이 어렵다고 +판단되면 관할 시·도 재난안전대책본부에서 주관하거나 중앙재난안전대책본부에 지원요청 할 수 있다. +경찰 +2 차 재난이 발생하지 않도록 경찰력을 배치하고 현장 접근과 출입통제를 위한 통제선을 설치한다. +관 람객에 대한 대피유도 및 교통정리를 한다. +극 성팬 등에 의한 돌발행동이 발생하지 않도록 관람객 관리를 한다. +유 관기관 간 상황 관리체계를 유지한다. +사 고발생 원인 및 책임자 규명 등을 수사한다. +소방 +대 규모 인명사고 발생 시 긴급구조통제단을 설치·운영한다. +구 급차, 소방인력 등을 배치, 인명구조와 사상자 이송을 이행한다. +2 차 사고가 발생하지 않도록 경찰과 협조하여 통제선을 설치한다. +유 관기관 간 상황 관리체계를 유지한다. +소 방시설물에 대한 안전점검을 실시한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 59 ● + + +--- 페이지 62 --- +기타 +관계 행정기관 및 시설물 운영자는 현장에 나와 사고수습 및 복구추진에 적극적으로 +협조한다. +유 관기관 간 상황 관리체계를 유지한다. +● 60 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 63 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +주최자 없는 지역축제 안전관리 +06 +※ 주 최자 없는 지역축제 안전관리는 기본적으로 본 매뉴얼 PART 02. 지역축제 단계별 검토사항(p.21~60) 을 +참조하여 주최자 있는 지역축제 안전관리와 동일하게 진행하도록 한다. 이하에서는 주최자 없는 지역축제 안전관리 +시 달라지는 점과 특별히 주의해야 할 사항을 중심으로 기술하였다. +1. 일반 착안사항(공통) +개요 +주 최자 없는 지역축제란 성탄절〮핼러윈 등 주최자가 없으나 특정 시기〮장소에 연례적〮 +관습적으로 불특정 다수에 의한 밀집이 예상되어 시〮군〮구에서 안전관리가 필요하다고 +판단한 지역축제를 의미한다. +- 인 파 밀집이 우려되는 급경사 골목, 병목현상 지역 등에 위험요소가 있는지 확인하고 해경방안 모색 +관할 지방자치단체의 장은 주최자 없는 지역축제 안전관리계획을 수립하고 안전관리에 +필요한 조치를 하여야 한다. (「재난 및 안전관리 기본법」제66조의11 제1항 단서) +사전 현장예찰 +보행로 및 도로의 인파밀집 우려지역을 적극 발굴한다. +- 과 거 인파밀집 및 교통량 데이터*를 기반으로 예상 인파, 주요 밀집 장소, 예상 교통량, 혼잡 도로 등 도출 +* 예: 과거 전례 조사, 경찰·소방·주민센터 등 협조 요청 +- 도 출 결과를 바탕으로 인파밀집 예상지역을 발굴하고 혼잡요인* 예측 +* 예: 주요 상권 거리, 도로 공사 기간, 적치물‧지장물로 보행장애, 병목현상 유발 구조, 상습결빙지역 등 +- 혼 잡요인 완화 및 위험요인 제거 방안을 마련하고 안전요원배치‧도로통제 등 안전관리 방안 구상 +사 전 현장예찰을 통해 현장여건을 확인하고 위험요인을 선제조치한다. +- 인 파 밀집이 우려되는 급경사 골목, 병목현상 지역 등에 위험요소가 있는지 확인하고 해결방안 모색 +- 인 파 밀집 구역은 차량통제(차없는 거리, 차도를 보행로로 활용 등) 적극 검토 +- 경 찰·소방·보건소 등 관계기관 간 비상연락망 등 협조체계 점검 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 61 ● + + +--- 페이지 64 --- +안전관리계획 수립 +관 할 시〮군〮구의 장은 매년 초 주최자 없는 지역축제 연간 개최 계획을 수립하여 관할 시〮도에 +제출한다. +- 시 ·도에서는 시·군·구의 연간 개최 계획을 종합하여 시·도 연간 개최 계획 수립 +- 연 간 개최 계획은 주최자 없는 지역축제 시기, 장소, 예상 인파 규모, 주요 밀집 예상구역 등에 관한 +내용을 포함하여 작성 +관 할 시〮군〮구의 장은 주최자 없는 지역축제 안전관리계획을 수립한다. +- 순 간 최대 참여자가 1천명 이상이거나 관할 시·군·구의 장이 예상 참여인원·규모·위험도 등을 +고려하여 필요하다고 인정할 경우 +-인파·보행관리 방안, 교통관리대책, 주요 밀집구역 관리방안 등 포함 +-관할 경찰·소방 등 관계기관의 의견 사전 수렴(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9 제3항) +다 음의 경우 시〮도에서 시〮군〮구의 안전관리계획을 제출받아 이를 종합한 안전관리계획을 +수립할 수 있다.(「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 제73조의9 제5항) +- 관 할 시·군·구의 장이 시·군·구의 안전관리 역량을 넘는 규모라고 판단하거나 광범위한 지역에서 +다중 운집이 발생할 것으로 예상하여 시·도지사에게 안전관리계획 수립을 요청한 축제 +- 동 일한 축제가 2개 이상의 시·군·구에서 동시에 개최되는 경우 +- 그 밖에 시·도지사가 안전관리계획을 수립할 필요가 있다고 인정하는 축제 +재 난관리부서는 안전관리계획을 축제 시작 2주 전까지 사전 검토한다. +유사 시 신속한 구조·구급 활동을 위한 체계를 마련한다. +- 응 급환자 발생 시 긴급 이송 병원 사전 지정 +- 응 급환자 초기 조치에 차질 없도록 축제 현장에 의료부스 설치·운영(종료 시까지), 현장 응급의료소 +설치·운영 계획 수립 +※ 「 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙」 제20조(현장응급의료소의 설치 등) +- 소방·구급 등 긴급차량 이동로를 명확히 설정 +- 구급차량 환자 이송 시 대체 구급차 투입 및 구급인력 운영 방안 마련 +● 62 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 65 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +안전관리계획 심의 +재난관리부서는 축제 시작 10일 전까지 안전관리계획을 시·군·구 안전관리위원회/ +지역안전협의회에 심의 상정한다. +- 심 의는 시·군·구 안전관리위원회/지역안전협의회에서 진행하는 것을 원칙으로 하되, 동일한 축제가 2개 이상의 +시·군·구에서 동시에 개최될 경우에는 시·군·구 합동으로 하거나 시·도 안전관리위원회/지역안전협의회에서 할 수 있음 +재 난관리부서는 심의 결과를 축제 시작 5일 전까지 관계기관에 통보한다. +시·군·구는 심의 결과 보완 요청 사항에 대하여 축제 개최 전까지 보완 조치를 완료하고 그 +결과를 관계기관에 통보한다. +사전 현장점검 +시·군·구는 축제가 시작되기 전에 불법 적치물 등 현장의 위험요소를 제거하고, 안전요원 +배치 및 안전 펜스 설치 등 안전관리계획서 상의 안전조치를 이행한다. +겨울철 빙판길*·살얼음 환경으로 인해 안전사고가 발생하지 않도록 제설장비 확보 및 +제설·제빙 조치를 이행한다. +* 노면은 영상 3∼4℃에서도 결빙되는 사례가 있음에 유의, 제설작업 지속 실시, 제설함을 수시 +보충하고 추가로 필요한 곳은 제설제를 소분하여 비치 +- 필 요 시 한파쉼터 운영과 방한용품(손난로 등) 지급 검토 +행정안전부장관 또는 시·도지사는 주최자 없는 지역축제 안전관리계획의 이행 실태를 +지도·점검할 수 있다. +- 점검 결과 보완이 필요한 사항에 대해 관계 기관의 장에게 보완 요청 +- 보완 요청을 받은 관계 기관의 장은 특별한 사유가 없으면 요청에 따라야 함 +(주요 점검사항) +➊ (인파통제) 중앙분리대 설치, 실시간 인파 안내, 일방통행, 동선분산 등 +➋ (보행안전확보) 병목구간, 골목길 협소도 및 경사도, 보행교차로, 바닥평탄성, 환풍구·맨홀뚜껑 등 +➌ (보행방해요소제거) 불법건축물, 불법주정차, 적치물, 입간판, 지하철역 계단 등 +➍ (교통대책) 주요 도로 통제, 대중교통 증차‧무정차, 구급차량 진출입로 확보 등 +➎ (대설·한파대비) 한파쉼터확보, 미끄러짐 및 넘어짐 사고 예방, 제설·모래살포 조치 등 +※ 해 넘이 및 해맞이 등산객 추락‧낙상, 해안가 익수, 해안가 너울성 파도 등에 대비한 사전통제, 안전요원 배치 등도 +포함하여 점검 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 63 ● + + +--- 페이지 66 --- +축제 기간 중 상황관리 +축 제 중 현장 상황관리는 부단체장 이상이 책임있게 추진한다. +- 재난안전통신망(PS-LTE)·단톡방 등을 활용하여 비상 연락체계를 유지하고, 지자체·경찰·소방 등 +관계기관 간 핫라인(Hot-Line) 가동 +- 지 속적으로 현장을 모니터링하고, 인파 밀집 징후 감지 시 신속히 대응할 수 있도록 상황 공유 +- 안 전요원, 경찰력과 구조·구급 차량을 배치시켜 충분한 인력과 장비로 비상 상황에 대응 +※ 사 고 위험에 따라 고정·순찰 등 탄력적 인력배치·운영, 추가 투입대기 인원 확보, 근무복장 및 +장비(형광조끼, 경광봉, 호루라기, 무전기 등) 확보 등 +- 위 험상황·징후 발생 시, 이동식 확성기·사이렌·재난문자 등으로 위험상황을 전파하고 행동요령 안내 +※ 예) OO거리 극심한 혼잡발생, 출입금지 및 OO방향 우회바랍니다. +- 관 내 보건소장은 비상근무 체계를 유지하고, 보건소 주관으로 현장 의료부스 설치·운영 +비상근무 계획을 철저히 수립하여 축제 관리의 공백 발생을 최소화하도록 한다. +- 사 전에 지자체·경찰·소방 등 기관 간 명확한 역할분담 및 협조체계 구축 +- 비 상상황 발생 시 대응 가능한 충분한 인력 및 장비 배치 +- 인 파밀집 위험지역 경찰 배치, 구조·구급 차량 인접 대기 +축 제 종료 후에는 참여 인파가 해산할 때까지 현장 관리체계를 유지한다. +- 축제 결과를 다음 연도 축제 안전관리계획 수립 시 반영 +● 64 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 67 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +2. 유관기관별 조치사항 +관할 시〮군〮구 +관할 시·군·구의 장은 지역축제 안전관리계획을 수립하고 축제 안전관리에 필요한 조치를 +하여야 한다. (「재난 및 안전관리 기본법」 제66조의11 제1항 단서) +지 역안전관리위원회/지역안전협의회를 구성〮운영하고 안전관리계획의 수립과 이행 등에 +관한 협의 및 지원을 요청할 수 있다. +축제 시작 전 사전 현장점검을 추진하고, 인파밀집 우려지역 및 위험요소에 대하여 +안전관리조치를 이행한다. +축 제 기간 동안 현장 상황관리에 철저를 기하고 관계 기관과 상황공유한다. +관 내 보건소장은 비상근무 체계를 유지하고, 보건소 주관으로 현장 의료부스를 설치·운영한다. +관할 시〮도 +안 전관리가 필요한 주최자 없는 지역축제가 개최되는 경우 관할 시·군·구에 안전관리계획의 +수립을 요청한다. +관 할 시·군·구의 주최자 없는 지역축제 안전관리계획을 종합·검토하고, 필요 시 시·도 주최자 +없는 지역축제 안전관리계획을 수립한다. +관 할 시·군·구의 주최자 없는 지역축제를 지도·점검한다. +축 제 기간 동안 현장 안전관리조치를 하고 시·군·구와 상황관리 체계를 유지한다. +- 비 상근무 계획을 철저히 이행하여 인파관리 공백이 생기지 않도록 주의 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 65 ● + + +--- 페이지 68 --- +경찰 +안 전관리계획 심의에 참여한다. +지 역축제 안전관리를 위해 필요한 경찰의 협조 및 역할분담을 이행한다. (「재난 및 안전관리 +기본법 시행령」 제73조의9 제8항) +- 교 통 및 보행안전관리, 질서유지 등을 위한 경찰관 배치 +- 범 죄 예방을 위한 순찰 +- 다 중운집 위험정보 수집 및 관계기관과 공유 +- 지 역축제 행사장 현장 경찰연락관 운영 +- 그 밖에 이에 준하는 사항으로서 관할 경찰관서의 소관 업무 중 지역축제 안전관리를 위해 필요한 사항 +긴 급 상황 발생에 대비하여 긴급 차량의 통행로를 확보해 주고, 관계기관과 비상연락 체계를 +유지한다. +안 전사고 예방을 위한 순찰을 강화한다. +소방 +안 전관리계획 심의에 참여한다. +지 역축제 안전관리를 위해 필요한 소방의 협조 및 역할분담을 이행한다. (「재난 및 안전관리 +기본법 시행령」 제73조의9 제8항) +- 긴 급자동차 대기 및 소방관 배치 +- 소 방안전점검 +- 지 역축제 행사장 현장 소방연락관 운영 +- 그 밖에 이에 준하는 사항으로서 관할 소방관서의 소관 업무 중 지역축제 안전관리를 위해 필요한 사항 +유 사 시 신속한 대응을 위해 현장지휘소를 설치하고, 긴급 상황의 발생에 대비하여 관계 기관과 +비상연락 체계를 유지한다. +● 66 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 69 --- +PART 02. 지역축제 단계별 검토사항 +그 밖의 관계기관 +철 도공사 등 교통 관계기관은 필요 시 대중교통 운행 일정 변경 등을 검토한다. +- 전철 하차 승객의 축제장 유입을 조절하기 위해 전철 진입 일시중지 조치 및 무정차 통과 등 +임시조치 모색 +- 왕 복 노선의 전철이 역사 내에 동시에 정차하여 인파가 일시에 쏟아져 나오지 않도록 교차 정차 +- 축 제 종료 후 전철을 증차하여 전철을 이용해 귀가하려는 인파 신속히 분산 +- 인 파밀집 상황을 고려하여 전철역 입구 출입통제, 안전요원 증원 등 검토 +- 지 자체, 경찰과 긴밀히 소통하여 역내외 출입인파 관리 +○○시 △△구에는 매년 핼러윈, 성탄절 등 주최자 없는 축제를 즐기기 위한 사람들이 모인다. +수범사례 +이에 ○○시와 △△구는 주최자 없는 축제 기간 동안 경찰·소방과 협업하여 유관기관 +현장 합동 상황실을 설치하고 시설 정비·차도 및 보도 관리를 하는 등 축제 안전관리에 +만전을 기하고 있다. 바로 앞에 전철역이 있어 역장과 소통하여 전철역 안전관리도 철저히 +진행하는데, 출구를 입구전용, 출구전용으로 구분하여 운영하거나 출입하는 인파를 끊어서 +순차적으로 출입할 수 있게 관리한다. +특히 2023년도에는 연말연시 주최자 없는 축제 안전관리 기간 동안에 인도가 좁아서 +보행자들이 밀집되거나 차도로 이탈하게 되는 길을 발견하였다. 이 축제 기간에는 임시 +조치로 안전 펜스를 설치하여 차도를 막아 인도로 활용하는 방법을 활용하여 인파 안전관리를 +진행했다. 이후 △△구에서는 이 길의 인도 확장 논의를 빠르게 진행시켰으며, 차량 통행을 +저해하지 않으면서 인도를 넓히는 방식으로 인도 확장 공사를 계획하여 시민들이 보다 +안전하게 주최자 없는 축제를 즐길 수 있도록 하였다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 67 ● + + +--- 페이지 70 --- +PART 03 + + +--- 페이지 71 --- +지역축제 위험 유형별 +관리 요령 +01. 인파 위험 관리 +02. 기상 여건에 따른 위험 관리 +03. 장소적 위험 관리 +04. 재료적 위험 관리 +05. 비행장비(드론, 열기구 등) 위험 관리 +06. 무대시설 위험 관리 +07. 야간 축제 위험 관리 +08. 그 밖의 위험 관리 + + +--- 페이지 72 --- +인파위험 관리 +01 +위험요인 +군 중이 예상보다 많이 참여하여 통제가 어려운 경우, 특정 시간 특정 장소에(예: 개막식〮폐막식 +출입구 인파 밀집)일시적으로 인파가 몰려 평시의 인력 배치로는 해결이 어려운 경우 등 +축제장에서는 인파사고의 위험이 상존한다. +축제장이 좁은 경우, 출입구 수가 적고 좁은 경우, 축제장 주변에 인파 분산을 위한 여유 +공간이 확보되지 않은 경우, 축제장 주변에 골목이 많거나 도로가 좁고 근처에 지하철역이 +있어 축제 종료 후 해산하는 인파의 밀집이 예상되는 경우 등 축제장의 상황을 고려하여 +인파관리 대책을 수립하고 축제 환경을 안전하게 조성할 수 있도록 한다. +대상축제 +모 든 지역축제, 특히 많은 인파가 예상되는 대규모 축제 +총 참여 인원이 많지 않더라도 일시적으로 인파가 몰릴 가능성이 있는 프로그램*을 진행하는 +축제 +* 유명인의 공연, 매력적인 제품의 한정판매 행사, 이벤트 진행 등 +핼 러윈·성탄절 등 주최자가 없으나 특정시기·장소에 연례적·관습적으로 불특정 다수에 의한 +밀집이 예상되어 시군구에서 안전관리가 필요하다고 판단한 주최자 없는 지역축제 +공통 사항 +현 재 축제장의 인파밀집 상황을 축제 참여자들에게 지속적으로 안내한다. +- 위험 상황·징후 발생 시 이동식 확성기, 핸드마이크, 사이렌, 재난문자 등을 활용하여 관람객에게 +실시간으로 상황을 전파하고 행동 요령 안내 +● 70 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 73 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +수범사례 ○○시 □□구의 불꽃축제에서는 혼잡상황현출 LED차량, 혼잡안내 차량 등의 아이디어를 +현장에 구현하여 인파관리를 진행하였다. (’23.11.) 최근 경찰의 협조를 받아 DJ폴리스, +키다리 경찰관 등의 아이디어로 인파를 정리하는 축제장이 늘고 있다. +행사장 내 혼잡상황을 현출하여 방문객들에게 축제장을 돌며 혼잡 상황을 안내하는 +보여주는 대형LED화면 차량 곳곳에 배치 혼잡 안내방송 차량(DJ폴리스) +▶ 방문객들이 스스로 여유구간으로 이동하도록 유도 +축제장 안전망루 운영 키다리 경찰관 +지 자체·경찰·소방 등 유관기관 간 명확하게 역할 분담을 하고 협조체계를 유지한다. +- 비 상 상황에 대비하여 기관 간 상시 소통채널(Hot-Line) 구축 +- 현 장 상황관리 시 주요 구역 관리 책임자들은 재난안전통신망(PS-LTE)을 소지하고 주최측, 지자체, +경찰, 소방과 실시간 상황공유 +- 축 제 특성에 맞게 무전기·단톡방 등을 활용하여 끊김없는 소통체계 유지 +- 통 제가 어려운 상황이 예상되는 경우 신속하게 유관기관에 협조를 요청하여 합동 대응 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 71 ● + + +--- 페이지 74 --- +축 제장 근처에 전철역이 있다면 사전에 역장과 소통 채널을 확보하여 인파 관리를 진행한다. +- 역 장이 안전관리에 협조할 수 있도록 축제기간, 개막식 시작·종료 시간 등 축제 일정 공유 +- 경찰(역 외부 관리)과 전철역(역 내 관리) 간 소통하여 역내외 출입인파 관리 +- 전 철역 인파 순차적으로 끊어서 출입, 출구와 계단을 입구전용과 출구전용으로 구분 운영, 전철 진입 +일시 중지, 교차정차, 무정차 통과, 증차 등 임시조치 모색 가능 +※ 축 제장 초근접 전철역 출입구를 폐쇄하면 역사에 출입하는 인파가 여러 개의 출입구로 분산되고, +출입 동선이 길어져 보행 중에 출입 인파가 자연스럽게 분산될 수 있음 +축 제 개최 임박 시, 인파관리지원시스템(p.82 참조)을 적극 활용하여 현장 인파 밀집도를 모니터링한다. +입장인파 관리 +순 차입장, 대기자 대기 대책 마련, 입장시간 확대 등 입장 시 인파 분산 방안을 모색한다. +- 입 구에서 입장〮퇴장의 인파를 순차적으로 끊어서 입장 +- 축제장 한계 수용인원 초과가 예상된다면, 입장하지 못한 관람객을 위해 대기장소 확보, 대기번호 +부여, 대기 시간 동안 이용할 수 있는 주변 관광지 안내 등 입장 대기자들이 출입구에 밀집해 있지 +않도록 차선적 대책 마련 +- 입 장 가능 시간을 가능한 한 확대 운영하여 관람객이 시간적으로 분산되어 입장할 수 있도록 유도 +입 구 바로 앞에서는 눈 앞의 문으로 빨리 들어가고자 하는 심리 때문에 대기줄 관리가 쉽지 +않으므로 안전펜스를 입구에서부터 길게 설치하여 입장 대기줄을 길게 만들고, 대기줄 +정리가 입구 멀리서부터 가능하도록 유도한다. +- 입 장 대기줄 펜스는 튼튼한 철제 펜스를 사용하고 중간에 끼어들지 못하도록 촘촘히 설치 +관람객이 입장 후 빠르게 이동하려다 넘어질 위험이 있으므로 입구 안쪽에도 안내 요원을 +배치하여 질서있게 이동하여 착석할 수 있도록 안내한다. +- 특히, 선착순 관람석 배정의 경우 입장 후 객석을 향해 뛰지 않도록 관리 +● 72 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 75 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +대규모 인파가 목적지에 일시에 결집할 위험이 있는 축제(예: 해맞이 축제)라면, 긴 동선을 +추가로 준비하여 인파가 목적지에 도착하는 시간을 분산시킨다. +산 정상에서 하는 해맞이 축제는 일출 시각에 산 정상에 인파가 몰릴 것이 예정되어 있다. ○○시 +수범사례 +□□구 해맞이 축제에서는 축제의 이러한 특성 때문에 등반 코스를 3개 이상 준비하여 관람객이 +정상에 도착하는 시간차를 유도하였고, 그 중에는 멀리 우회하여 등반해야 하는 긴 코스도 +준비되어 있었다. 정상부의 인파 밀집 상태를 산 아래의 안전요원과 실시간으로 공유하면서 +정상부 인파위험 감지 시 산 초입에서는 최단거리 등반 경로부터 차단하는 한편, 우회 등반로는 +열어두어 정상부에 도착하는 관람객들 간의 시간 차를 유도하고 인파 밀집 상황을 방지할 수 +있는 계획을 수립하였다. (’24.1.) +필 요 시 축제장 근처 도로를 단계적으로 통제한다. +- 인 파밀집 구역은 차량통제(차없는 거리, 차도를 보행로로 활용 등) 적극 검토 +서울시 종로구에는 보신각 제야의 종 타종행사를 관람하려는 사람들이 매년 1월 1일 0시를 +수범사례 +전후하여 전국에서 모인다. 이에 서울시는 교통사고와 인파사고의 위험을 줄이기 위하여 +아래와 같이 주변 도로의 차량 통행을 순차적으로 통제하는 방안을 활용하고 있으며, +이러한 사항을 사전에 충분히 홍보하고 매년 안전하게 행사를 추진해 오고 있다. +단계 1단계 2단계 3단계 +· 일시 : 12.31.(일) 15시 ~ +· 일시 : 12.31.(일) 07시 ~ 15시 +· 일시 : 12.31.(일) 00시 ~ 07시 1.1.(월) 07시 +일시/ 구간 · 구간 : 세종대로R~새문안로, +· 구간 : 세종대로R~새문안로 부분통제 · 구간 : 보신각(종로1가 사거리) 및 +세종대로R~종로1가R 전면통제 +세종대로 일대 전면통제 +사진 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 73 ● + + +--- 페이지 76 --- +보행인파 관리 +일 방통행〮우측보행 등 보행 안전을 확보하기 위한 방안을 모색한다. +- 축제장에는 게이트, 부스 등을 설치하여 좁은 길목이 형성되는 경우가 많고, 좁은 길을 왕복으로 +통과하는 인파가 꼬여서 정체되는 경우 인파사고의 위험성이 높아짐 +- 필요 시 보행로 가운데에 중앙 분리대나 안전 펜스를 설치하여 원활한 보행을 유도하고, 설치가 +여의치 않은 구간에는 안전요원을 배치하여 역주행을 방지하는 등 보행 안내 +- 바닥이나 벽에 이동 방향이나 줄 서는 자리 등 표시 +- 보행자가 멈추지 않도록 보행 흐름 지속 유도 +병목 구간은 각별히 주의하여 관리한다. +- 도 로가 교차하는 곳, 계단, 출입구가 있는 곳에서는 보행 속도가 저하되고 군중 밀도가 높아지므로 +도로교차 구간, 계단과 출입구 등이 있는 곳은 가능하다면 넓게 설계하고, 안전요원 집중 배치 +- 밀집이 예상되는 좁은 구간은 차량을 통제하고, 임시로 차로를 막아 인도로 활용하는 방안 검토 +- 불법 주정차, 적치물, 입간판 등 보행 방해물 제거 +사고사례 ○○시 □□구 폐공장을 활용해 만든 복합 문화공간에서 공연이 1층과 3층에서 동시에 +진행됨. 3층에서 유명 DJ의 공연이 임박해지자, 관객이 일시에 3층 공연장으로 올라가기 위해 +계단으로 몰리면서 인파밀집으로 호흡 곤란자 발생. 소방 및 경찰이 공연 중지를 요청하여 +공연 중단. 자칫 큰 사고로 이어질 수 있었던 사례였음. (’24.7.) +▶ 유 명인이 등장하거나 이벤트성이 강한 프로그램이 있을 경우, 계단 등 병목구간에 언제든 인파밀집 발생 +가능. 사전에 병목구간 예상 지점을 파악하여 관리 대책 수립 필요 +수범사례 ○○시 △구 □□□백화점은 연말 인증사진 명소로 유명하다. 야간 시간대에 건물 외벽을 +대형 스크린으로 활용하여 LED와 디스플레이 기술로 불꽃놀이 장면 등을 연출하는데, +화려한 불빛이 연말 분위기에 잘 어울려 성탄을 전후한 연말연시에 많은 사람들이 구경하러 +모인다. 이 건물은 여러 갈래 길이 만나 병목현상(┻)이 발생하기 쉬운 장소에 위치하여 매년 +○○시에서는 사고 예방을 위해 인파 관리를 진행하고 있다. +행사 부스 앞에서 줄을 선 인파와 보행하는 인파가 뒤섞여 위험한 상황이 발생하지 않도록 +대기줄이 보행로 쪽으로 길게 늘어서지 않게 정리한다. +- 대 기줄 안전 펜스 설치, 안전요원들에게 대기줄 수시 정리 지시 +공 연장 밖에서 공연을 보려는 인파가 밀집하여 보행 정체를 유발할 수 있으므로 공연장 밖에 +인파가 멈춰서지 않도록 관리한다. +● 74 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 77 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +퇴장인파 관리 +퇴장 시에는 신속하게 귀가하고자 하는 인파가 출구에 몰려들게 되므로 순차퇴장을 +진행한다. +- 축 제 진행시간 동안 관람객들에게 순차 퇴장 방식에 대하여 반복 안내하고, 종료 후 사전 안내대로 +출구에서 가까운 장소의 인파부터 순차적으로 퇴장 조치 +- 의자에 앉아있는 관람객보다 서 있는 관람객을 먼저 퇴장시키는 것이 진행에 용이 +- 입장 시보다 퇴장 시 출구를 더 넓게* 만들고, 더 많이(가능한 한 모든 문을 개방) 운영 +* 게이트의 입장 안내 테이블 등 장애물을 퇴장 시에 제거하는 방안 등 +프 로그램 순서를 인파 분산이 가능하도록 구성한다. +- 메인 프로그램이 끝나고 인파가 일시에 몰려 나가는 현상을 방지하기 위하여 메인 프로그램 뒤에 +보조 프로그램들을 배치하여 메인 프로그램이 가장 마지막 순서가 되지 않게 순서 구성 +- 특히 공연을 포함한 축제의 경우 가장 인기있는 출연자가 가장 마지막에 출연하지 않도록 순서 구성 +퇴 장 후 축제장 근처 외부 이동 통로까지 안전관리를 진행한다. +- 축 제장 근처에 좁고 경사진 골목이 많은 경우 더욱 주의 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 75 ● + + +--- 페이지 78 --- +축제의 가장 큰 성과, 안전사고 0(제로)” +○○시 △△축제에서는 사거리의 교통을 전면 통제하여 중심에 무대를 설치하고 차도를 따라 객석을 +설치하여 공연을 진행했다. 공연을 보려는 인파가 객석 옆 인도에 정체하여 보행 장애를 유발할 것이 +예상되었기 때문에 ⅰ)지나치게 좁은 인도는 폐쇄하고, ⅱ)보행자가 인도에 멈춰서 공연을 볼 수 없도록 +현수막으로 무대를 가려 보행자의 시야를 최대한 차단하였으며, ⅲ)경찰을 배치하여 보행 흐름이 +지속되도록 유도하였다. +이 밖에도 ⅳ)무대와 객석의 이격 거리를 넓게 확보하였고, ⅴ)도로 중앙선을 중심으로 무대까지 긴급 +자동차가 출입 가능한 비상 통로를 확보하여 신속한 구조·구급 여건을 조성하였다. 또한, ⅵ)공연장 +초인접 지하철 출입구를 폐쇄하여 귀가 인파를 분산하였으며, ⅶ)철도공사와 협업하여 전철역 +끊어입장·지하철 증차 등의 안전관리를 진행했다. ⅷ)전철역 인근의 환풍구에도 출입통제 안전펜스를 +설치하였고, ⅸ)낮 공연 진행자들의 온열질환 예방을 위하여 공연 전 건강 상태를 체크하고 물과 +보조제도 배부하였다. 축제 기간 동안 약 200만 명의 인파가 방문하였음에도 안전사고 없이 축제가 +종료되었다. (’24.8.) +현수막으로 보행자 +가림막(당초) 환풍구 철제펜스 설치하여 출입통제 +시야 차단(현수막 이중화) +전철 승강장 끊어입장 전철 승강장 끊어입장 +무대와 객석 이격거리 확보 객석 중앙에 비상 통로 확보 +(대기 상태) (입장 상태) +● 76 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 79 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +교통대란, 통신대란, 인파대란... 방문 인파 예측의 중요성 +○○도 □□군 △△△△축제는 교통·통신이 마비되고 방문객들이 축제에 참여할 수 없게 되는 +등 예상보다 많은 인파로 인해 문제를 겪었다. 당초 주최측은 전년도까지 매년 1만 명의 관람객이 +방문했었기 때문에 올해 방문 인원도 1만 명일 것이라고 예상하였고, 최대 2만 명의 방문까지 수용할 수 +있도록 축제를 준비했다. 그러나 이날 축제를 보기 위해 몰려든 인파는 5만 명이 넘었다. 이는 □□군의 +총 인구와 맞먹는 규모이다. +갑자기 많은 인파가 몰리게 된 이유는 무엇일까? △△△△축제 영상이 방송과 SNS에 노출되면서 +유명해졌다. 그리고 때마침 코로나19 거리두기가 해제되었다. 게다가 축제 기간에 연휴까지 겹치게 +되면서 평년보다 5배 많은 관람객이 몰리게 된 것이다. +이날 도로망이 마비되어 많은 관람객은 도로 위에서 오랜 시간 대기만 하다가 축제에 참여하지 못한 채 +귀가해야 했다. 또한 갑자기 많아진 사람들로 인해 통신 수요도 급증하면서 통신망도 마비되어 인터넷과 +휴대폰 연결에도 문제가 발생하였다. 많은 사람들이 북적이는 축제장에서 통신이 원활하지 않다면, +응급상황 시 비상 전화도 어렵고, 심지어 미아가 발생할 수도 있다. 게다가 안전관리자 간의 상황공유도 +어려워지고, 보고·지시 및 조치도 신속하게 이루어지지 않아 위험하다. □□군은 긴급히 고속도로부터 +행사장까지의 진입을 통제하였고, 방문객들에게 행사장 입장제한 문자를 발송하여 인파가 더 이상 +몰려들 수 없도록 조치하였다. 축제가 모두 종료된 후 □□군수는 긴급 회의를 열었고 급기야 사과문까지 +발표하게 되었다. +이번 축제의 교훈으로 인해 □□군 △△△△축제는 ⅰ)참여자를 사전 예약제로 모집하여 인파 예측 +가능성을 높이기로 했다. 또한 교통대란이나 인파밀집 위험이 발생하지 않도록 사전에 ⅱ)도로통제 및 +인파관리 계획과 ⅲ)수용인원 초과 시 대책을 철저히 수립하게 되었다. 또한 통신 장애 사태가 발생하지 +않도록 ⅳ)휴대전화 이동중계차량 등을 준비하게 되었고, 이와는 별개로 안전관리자 간 통신두절 사태에 +대비하여 ⅴ)주요 지점 책임자들이 현장에서 재난안전통신망(PS-LTE)을 구비하고 실시간으로 소통할 +수 있도록 조치하였다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 77 ● + + +--- 페이지 80 --- +2005년 △△△가요 콘서트 인파사고, 그 날의 교훈 +○○도 □□시는 자전거 축제의 일환으로 시민 운동장에서 △△△가요 콘서트를 진행할 예정이었다. +이 콘서트에는 유명 가수들의 출연이 예정되어 있었는데, 선착순 입장으로 진행되었기 때문에 운동장 +주변에는 1만여 명의 시민들이 몰려서 앞다투어 입장하여 좋은 자리를 선점하기 위해 대기하고 있었다. +콘서트 시작 시간은 18시였는데, 주최측에서는 리허설 진행 등을 이유로 시작 직전까지 문을 개방하지 +않기로 했었다. 그러다 사고 위험을 우려한 경찰의 요청으로 인해 17시40분 경 1개의 문(직3문)만 +열기로 했고, 문이 열리는 순간 관중들은 무질서하게 밀고 들어가기 시작했다. +직3문은 경사15도 정도의 내리막 통로에 철제문이 설치된 구조라 갑자기 밀려온 인파에 문 앞에 있던 +노인과 어린이들부터 넘어졌고, 그 뒤로 밀려오던 인파도 차례로 넘어졌다. 리허설 음향 소리에 묻혀 +앞의 상황이 뒤로 전달되지 않았고, 넘어져 쌓인 인파가 더 이상 밀리지 않게 돼서야 군중들이 멈춰설 수 +있었다. 이 사고로 11명의 사망자와 162명의 부상자가 발생했다. +이날의 현장은 대형 인파 사고가 발생할 대부분의 위험 요소를 갖추고 있었다. +1) 자리배정 방식이 선착순이 아니라 사전 예약 지정 좌석제였다면, +2) 관람객이 질서있게 대기할 수 있도록 입장 대기줄을 세울 안전관리요원을 배치하였다면, +3) 입장 가능 시간을 길게 잡았더라면, +4) 대기 중인 인파를 고려하여 입장 게이트를 더 많이 개방했더라면, +5) 내리막길이었던 진입로를 사전에 시공하여 평지로 만들었다면, +6) 콘서트 음량을 현장 소통이 가능한 수준으로 조절했더라면, +사고 피해가 이처럼 증폭되는 것을 막을 수 있었을지도 모른다. (’05.10.) +● 78 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 81 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +입구에 1만여 명 밀집 +○○도 △△시 □□전시회는 10회가 넘도록 +큰 사고 없이 개최하던 행사이다. 그런데 +올해는 인파사고가 발생할 뻔한 아찔한 +상황이 발생하였다. +통상적으로는 새벽부터 관람객이 입장하여 +입장 시간이 골고루 분산되었으나, 그날따라 이른 아침 호우가 지나간 탓에 비가 그치고 행사장에 +진입하려는 인파가 한꺼번에(1만여 명) 몰리게 되었다. 게다가 기존 행사때보다 대기 공간을 축소시킨 +상황까지 더해져서 출입구 인근에 대규모 혼잡이 발생하게 되었고, 대기 인파가 한꺼번에 몰릴 것을 +예측하지 못한 주최측은 초동 조치를 재빨리 하지 못했다(2시간 소요). 다행히 큰 사고는 없었으나, 이 +상황은 관람객의 불편을 초래하고 언론에도 보도되었다. +이에 주최측은 대기시간 분산, 경찰 기동대 투입, 재난문자 선제적 발송 등의 준비를 하였으며, 이튿날 더 +많은 인파가 몰렸으나(6.4만 명) 인파밀집 상황 없이 행사를 종료할 수 있었다. +기상변수와 대기공간의 축소가 대기인원 몰림 현상을 만들었고, 이에 대한 주최측의 예측 미흡 및 +대응·대비책 부재로 인해 인파밀집 사고의 위험까지 초래되었던 사례이다. (2023. 10.) +※ 인파밀집 시작(10:30~) → 대규모 혼잡(11:00~) → 초동조치 및 인파해소 시작(12:00~) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 79 ● + + +--- 페이지 82 --- +입장 인파 관리의 중요성 +○○시 □□구 △△△△ 콘서트에서는 입장 게이트 +앞에서 인파 사고 우려 신고가 접수되었다. 입장 +게이트 옆 이벤트존에 있던 입장 대기자들이 입장 +시작을 알리는 신호에 입장 게이트 줄에 합류하기 위해 +일시에 몰려들면서 인파 밀집 상황이 발생한 것이었다. +이 콘서트 예약자는 8천 명이었는데, 입장 게이트를 1개만 운영하고 공연 시작 1시간 전부터 입장할 수 +있게 하여 입장 초반에 많은 사람들이 몰리게 되었다. 또한 입장줄 안전 펜스를 안전관리 목적보다는 +입장표 확인 목적으로 설치하였다. 그래서 펜스가 튼튼하거나 촘촘하지 않았고, 밀어내기나 끼어들기가 +가능했기 때문에 인파사고 예방 효과가 미미하였다. 더구나 이벤트 존에는 별도로 펜스를 설치하지 +않아서 관람객들이 입장줄 쪽으로 언제든 밀려들 수 있었다. +다음 날 지자체와 주최측에서는 ⅰ)입장 게이트를 1개 늘리고, ⅱ)입장 시간을 30분 확대 운영하여 인파 +분산을 유도하였다. 또한 ⅲ)출입구 안전관리요원을 30명 증원 배치하고, ⅳ)입장줄 펜스와 이벤트존 +펜스를 보강하여 입장줄이 질서있게 정렬될 수 있도록 하였다. +● 80 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 83 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +개활지 축제장에서도 인파사고 우려 신고... 보행인파 관리 방법의 중요성 +○○도 □□시는 딸기 축제로 유명한 도시이다. 매년 봄이 되면 30만 명 이상의 방문객이 이 곳에서 딸기 +축제를 즐긴다. 그런데 이 축제장에서 인파사고 우려 신고가 접수되었다. 115만㎡가 넘는 거대한 개활지 +축제장에서 도대체 왜 인파밀집 사고 우려 신고가 들어왔을까? +첫째 문제는 인기 부스를 한 곳에 몰아서 설치한 것이었다. 유명 제과점 부스와 인기 딸기품종 판매 +부스를 한 구역에 설치한 탓에 각 부스를 이용하려는 방문객들의 줄이 길어지면서 줄이 꼬이고 보행 +장애를 유발하였다. 게다가 대기줄 안전펜스나 안전띠도 설치되어 있지 않아서 안전요원들이 길어진 +줄을 정리하기 어려워졌고, 질서가 무너진 상황에서 관광객 간에 밀치는 상황이 초래된 것이다. +부스를 보행로 한쪽에만 설치하지 않고 양쪽 모두에 설치한 것도 문제 유발에 한 몫을 했다. 물론 +보행로 양 쪽에 부스를 설치하여 보행로 폭이 좁아지게 했다는 측면에서도 문제가 있었다. 그러나 더 큰 +문제는 인파 분산 공간이 폐쇄되었다는 측면이었다. 길 한 쪽에만 부스를 설치하여 한 쪽을 열어두는 +형태로 축제장을 구성했더라면 부스 앞에 몰려든 사람들이 보행로 옆 개활지로 분산될 수 있는 공간이 +확보되었을텐데, 부스로 보행로 양쪽을 막아버리니 길에 들어선 보행자들이 빠져나갈 수가 없었다. +더구나 양쪽 부스에서부터 각각 대기줄이 늘어서니 길은 꽉 막히게 되었다. +□□시는 경찰 기동대와 시 직원을 포함하여 ⅰ) 안전요원을 추가·집중 배치하였고 ⅱ) 보행로 중앙 +분리대를 설치하여 우측보행·일방통행을 유도하였다. 또한 ⅲ) 부스 앞 대기줄 정리를 위한 안전띠를 +설치하고, ⅳ) 안전요원들에게 축제장을 돌며 수시로 대기줄을 정리하도록 교육하였다. 그리고 다음 +축제부터는 ⅴ) 보행로 한 쪽에만 부스를 설치하고 ⅵ) 인기 부스들은 분산하여 설치하기로 하였다. +(’24.5.) +중앙 분리 및 우측보행 조치 前 중앙 분리 및 우측보행 조치 後 +대기줄 정리1(부스 앞 공간이 있을 때) 대기줄 정리2(부스 뒤 공간이 있을 때) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 81 ● + + +--- 페이지 84 --- +인파관리지원시스템 +개요 +목적 +군중 밀집 지역의 데이터 분석을 통해 위험수준 모니터링, 인파밀집 상황 알림 기능 등을 제공하는 정보 +시스템 +사용자 중앙 부처 및 지자체 공무원 등 +주요 기능 +- ( 모니터링) 유동인구 데이터*와 도로 등 공간정보를 수집·분석하고, 인파 밀집도를 모니터링하여 +GIS상황판에 히트맵형태로 표출 +* 이통사로부터 5분 주기로 50×50m 격자(Cell) 단위로 데이터 수집·분석 +- ( 위험알림) 적정수준 이상(총 5단계 중 3단계 이상)의 밀집도가 감지되면, 상황전파 메시지(지자체) +또는 모바일 메시지(사용자)로 위험수준을 알림 +→ 지자체는 CCTV 등을 통해 현장 상황 검토 후 경찰·소방 등에 위험 상황 전파 +시스템 작동 체계 +혼잡 단계 명칭 +- “약간 혼잡” 단계부터 알림 메시지(상황전파, 카카오톡) 전송 +단계 여유 보통 약간 혼잡 혼잡 매우 혼잡 +0.2명/㎡ 이하 +0.2~0.4명/㎡ 0.4~0.6명/㎡ 0.6~0.8명/㎡ 0.8명/㎡이상 +(셀당 500명 이하) +기준 + (500~1,000명) (1,000~1,500명) (1,500~2,000명) (2,000명 이상) ++ + + + +1개월 평균 대비 +100%~150% 150%~200% 200%~250% 250% 이상 +100%이하 +● 82 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 85 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +사용 방법 +알림 수신 및 상황 판단·상황 관리 +- 시 ·군·구는 알림을 수신한 경우 현장의 사고 발생 가능성 등*에 대해 검토 +* 시군구 자체 시스템, 행안부 인파관리지원시스템, CCTV 등을 통해 인파밀집상황 확인 +- 검 토 결과 인파관리가 필요한 경우 경찰·소방에 연락 및 현장 출동 등 후속조치 +- NDMS(국가재난관리정보시스템 https://ndms.go.kr) 사회재난대응(인파관리지원시스템) 메뉴에 +접속하여 상황 보고 절차 진행 +상황 보고 절차 +시·군·구 → 시·도 및 중앙상황실(초동대응) → 행정안전부 +- NDMS메신저로 상황전파 메시지 수신 +메시지 수신 화면(수신확인 클릭) 수신 확인 시(상황보고·전파 메뉴 생성) +- 상황전파 및 보고 메시지 작성(상황보고·전파 클릭 시, 양식 자동 생성) +· 수신처 : 시·도, 행안부 · 작성내용 : 조치사항 및 조치결과 (특이사항이 없는 경우에도 작성) +상황보고·전파 메시지 작성 예시 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 83 ● + + +--- 페이지 86 --- +기상 여건에 따른 위험 관리 +02 +위험요인 +야 외 축제에서 호우·대설·강풍·황사·한파·폭염·풍랑 등 기상 특보 및 예비 특보가 발효된 경우 +돌 풍 등 갑작스러운 기상 악화로 인해 축제 추진에 변경·보완이 필요하다고 판단되는 경우 +그 밖에 자연현상이 축제 참여자들의 안전에 영향을 미칠 수 있는 경우 +대상축제 +기 상여건 변화의 영향을 특히 많이 받는 축제 +- 불꽃축제, 드론 이용 축제, 야외 부스 설치 축제, 여름 축제, 해안가 축제, 해맞이 축제, 달집태우기 등 +● 84 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 87 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +관리 요령 +야 외 축제의 경우 기상 여건을 수시로 파악하여 신속하게 대처 방안을 모색해야 한다. +- 담당자는 축제를 계획하기 이전부터 축제가 완료되어 관람객이 퇴장하는 때까지 기후 상황을 수시로 +파악하여 유사 시에 대비 +- 돌발적 기후 변화로 긴급하게 축제 내용의 변경이 필요할 때 신속하게 보고하고 조치할 수 있도록 관리 체계 구축 +- 축제 참여자들이 축제에 관한 변경 사항을 신속하게 인지할 수 있도록 홈페이지, 현수막, 안내방송 등을 +이용하여 충분히 안내 +기 상 특보가 발효된 경우에는 축제 중단〮연기〮취소〮변경 등을 검토한다. +- 기상 경보(태풍의 경우 주의보 포함)가 발효된 경우에는 축제 중단·취소·연기 등 검토 +- 기상 주의보가 발효된 경우에는 축제 장소 및 내용의 변경이나 시설·장비 보완 등의 조치 검토 +- 예비 특보도 확인하여 기상 여건 변화에 선제적 대응 준비 +○○시 □□구에서는 산 정상에서 해맞이 축제를 개최할 +수범사례 +예정이었으나 전날 오후부터 많은 눈이 내렸고, 제설을 +계속하더라도 밤 사이 기온 하강으로 등반로에 빙판이 조성될 +가능성이 높았다. 이는 해맞이를 위해 야간 산행을 하기에 안전한 +환경이 아니었다. □□구 안전부서에서는 이러한 상황을 정확히 +보고하였고, 신속하게 축제 내용을 변경하였다. 제일 먼저 +기존에 산 정상이었던 축제 장소를 산 초입의 광장으로 변경하여 +방문객들이 등반을 하지 않도록 유도하였다. 또한 밤 사이 등반로 +제설 작업을 완료하고 모래와 염화칼슘을 충분히 살포하였으며, +등반로에 경찰과 구청 직원을 추가로 배치하여 입산하는 방문객들이 낙상, 추락 등 안전사고를 +당하지 않도록 조치하였고, 사고 없이 축제를 종료하였다. (’24.1.) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 85 ● + + +--- 페이지 88 --- +특보가 발효되지 않았으나, 기상 악화가 축제 참여자들의 안전에 영향을 미칠 수 있다고 +판단되는 경우 축제 중단·연기·취소·변경 등을 검토한다. +- 축제 축소·연기·취소 등의 방안을 검토해 보고, 가능하다면 축제 장소를 실내로 이동하는 대안도 검토 +- 비가 오면 경사로, 계단, 무대 등에 미끄럼 방지 조치 보완 +- 눈 이 오면 보행로 및 도로 제설을 신속하게 이행하고, 지붕에 눈이 쌓여 무너지지 않도록 주기적으로 +털어내야 하며, 고드름이 낙하하지 않도록 자주 제거 +- 바 람이 불면 부스가 날아가지 않도록 바닥 고정장치 및 하단 모래주머니를 보강하고, 무대가 전도되지 +않도록 전도방지 조치를 보강·확인 +- 어떠한 경우에도 무리하게 축제를 진행해서는 안됨 +○○도 □□군 △△축제에서 예상치 못한 돌풍으로 +사고사례 +부스 수십동이 넘어지는 사고가 발생하였다. 이 +날은 기상특보는 없었으나 강풍이 계속되고 +있었는데, 풍속 11.2m/s의 돌풍이 부는 순간 +먹거리장터에 설치된 대형부스 천막 22개 동이 +바람에 날아갔다. 이 사고로 □□군은 예정되었던 +개막식 행사를 취소하고 천막을 모두 철거하는 등 +긴급 조치를 취하였으며, 강풍이 가라앉게 되어 +남은 축제 일정을 진행할 수 있었다. (’24.3.) +▶ 야 외 축제 진행 시 담당자는 기상변화 수시로 확인 필요 +안전관리계획서에 기상악화의 종류(호우, 강풍 등)와 기준을 단계별로 명시하고 +상황별 대처 방안 마련 유사 시에 대비하여 부스 및 부대시설 전도방지 조치 강화 필요 +○○○도 □□시 △△△런닝 대회는 밤새 달려서 완주하는 형식으로 진행되는 경기. 경기 +수범사례 +당일 오전부터 보슬비가 내리고 있었는데, 밤이 되면서 빗발이 거세져 경기 코스에 집중 +호우가 내림. 기상 특보가 발효되지는 않았으나, 위험성을 인식한 □□시와 경찰은 긴급 +회의를 개최하여 경기 중단 결정. 달리기를 진행중이던 참가자들에게 연락을 취하였으며, +연락이 되지 않는 참가자들은 유사 시에 대비하여 사전에 나눠 준 인식 팔찌를 추적하여 모두 +찾아냄. 참가자 전원 차에 태워 귀가 조치함. 인명피해 없이 상황 종료. (’24.6.) +▶ 기 상 특보가 발효되지 않은 상황이라도 기상 악화가 축제 참여자들의 안전을 위협할 수 있다면 신속하게 +축제 중단 결정 필요. 야간·산악 프로그램 개최 시에는 연락이 되지 않는 비상 상황 대처를 위하여 추적이 +가능한 인식표 등을 사전에 배부하는 방안 검토. +● 86 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 89 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +햇 빛이 강한 날이거나 무더위 속에 개최되는 축제에서는 방문객이 온열질환에 걸리지 않도록 +특별히 주의한다. +- 폭 염 특보 상황에서는 폭염으로 인한 인명피해가 발생하지 않도록 지역축제 개최 및 지속 여부를 신중히 재검토 +- 폭 염 특보 상황이 아니라 해도 축제 당일 체감온도 33℃이상인 경우 폭염 주의보에 준하는 폭염 +대책을, 35℃이상인 경우 폭염 경보에 준하는 폭염 대책을 이행 +- 햇빛을 피할 수 있도록 축제장 내에 그늘막, 차양막 등 무더위 쉼터를 설치하고 위치를 명확히 안내 +- 쿨링포그, 선풍기, 냉풍기, 에어컨 등 냉방 기기를 가동하여 시원한 환경 조성 +- 방문객이 이용할 수 있는 얼음물 혹은 냉생수 등을 접근이 쉬운 곳에 충분히 비치, 갈증이 나지 +않아도 물을 자주 마시도록 지속 안내 +- 미스트 터널 설치, 살수차를 동원한 살수 등 축제장의 여건을 고려하여 온도 저감 방안 검토 +- 기온이 높은 낮 시간대에는 마라톤·자전거 등 체력 소모가 많은 프로그램 자제, 활동 강도 조절 +(필요 시 중단 또는 연기) +- 쉬면서 체력을 회복할 수 있도록 참가자에게 정기적인 휴식시간 제공, 오래 서 있는 프로그램 지양 +- 야 간에 실시되는 체육 프로그램의 경우에도 안전요원 배치·쉼터 설치 등 안전조치 강화 후 실시, +특히, 열대야 상황에서는 프로그램 진행 여부(취소, 중단 등)에 대해 신중히 검토 후 추진 +- 축제장 안전요원은 참가자들의 동향을 주의깊게 살피고, 안색이 좋지 않은 관람객에게 말을 걸어 +건강 상태를 구두로 확인 +- 온 열질환 증상(체온상승, 두통, 어지러움, 매스꺼움, 근육경련, 구역질, 피로감 등)을 겪는 참가자가 +의료적인 도움을 받을 수 있도록 안내 +- 필요 시 건강 체크 구역을 운영하여 체온측정 및 온열질환 관련 건강 상담 제공 +- 응 급상황 발생 시 환자가 신속히 응급처치를 받을 수 있도록 구급차와 의료부스를 배치하고 사전 안내 +※ 온 열질환이란? +뜨거운 환경에 장시간 노출 시 두통, 어지러움, 근육경련, 피로감, 의식저하 등의 증상을 보이고, 방치 시에는 +생명이 위태로울 수 있는 질병으로 열사병과 열탈진이 대표적임. 노인, 어린이, 심·뇌혈관질환자, 고·저혈압 +환자, 당뇨질환자, 신장질환자, 음주자 등이 취약 대상 +사고사례 ○○도 □□시 야간 마라톤 대회는 열대야 상황(당시 30℃)에서 경기를 강행하여 경기 시작 +후 40분 만에 참가자 28명이 온열질환으로 탈진. 이후 □□시와 소방이 주최측에 요청하여 +대회는 조기 종료됨. (’24.8.) +▶ 야간이라 해도 열대야이거나 기온이 높다면 체력 소모가 많은 체육 프로그램을 자제해야 하며, 어떠한 +경우에도 무리하게 프로그램을 진행해서는 안됨. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 87 ● + + +--- 페이지 90 --- +강 추위 속 얼음판, 산지 등에서 개최되는 축제에서는 방문객이 저체온증이나 동상 등 +한랭질환에 걸리지 않도록 특별히 주의한다. +- 낙상사고 예방을 위해 제설에 힘쓰고, 결빙 취약 구간은 주의깊게 예찰 +- 축제장 곳곳에 한파 쉼터, 난로 등을 설치하고, 방문객이 사용할 수 있도록 손난로, 마스크, 담요 등을 비치 +- 겨울에는 기온이 급격히 하강하는 야간에 축제 자제 +- 행사장 안전요원은 방문객들의 동향을 주의깊게 살피고, 안색이 좋지 않은 방문객에게 말을 걸어 건강 +상태를 구두로 확인 +- 응급상황 발생 시 환자가 신속히 응급처치를 받을 수 있도록 구급차와 의료부스를 배치하고 충분히 안내 +※ 한랭질환이란? +추위가 직접 원인이 되어 인체에 피해를 입히는 질환으로 저체온증, 동상, 동창 등이 있음. 특히 저체온증의 +경우 몸이 떨리고 움직임이 둔해지며 말이 어눌해지다 의식을 잃게 됨. 노인, 어린이, 심·뇌혈관질환자, +고·저혈압 환자, 당뇨질환자, 신장질환자, 음주자 등이 취약 대상 +불 꽃축제, 달집태우기, 드론·열기구 활용 축제의 경우에는 특히 바람에 주의한다. +- 담 당자는 풍량·풍속·풍향을 수시로 체크하여 프로그램 추진 여부 결정 +- 바람이 풍속 5m/s 이상으로 강하게 불거나, 돌풍 또는 비정상적인 기상상태로 허가 관청이나 +안전관리책임자가 위험하다고 판단하면 기상상태가 좋아질 때까지 불꽃놀이를 중단 +- 풍 속이 초당 10m/s 이상일 때에는 꽃불류의 사용 중지 (「총포·도검·화약류 등의 안전관리에 관한 법률 +시행령」제23조 제1항 제2호) +- 바 람에 불씨나 비행장비가 의도하지 않은 방향으로 날아갈 수 있으므로 이격거리 확대 검토 +산 악, 수면 등에서 진행되는 축제, 경기 대회 등을 포함하는 축제의 경우, 기상 여건에 따라 +사고 발생 위험이 높아지므로 축제 진행 중에도 호우, 폭염 등의 상황에 따라 축제의 계속 +진행 여부를 검토한다. +- 응 급환자가 발생할 가능성이 높다는 축제의 특수성을 감안하여 구조구급 요원, 구급차 등을 확대 배치하고 +예찰을 강화한다. +● 88 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 91 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +장소적 위험 관리 +03 +1. 산 +위험요인 +지역축제가 산악지역에서 개최되는 경우 갑작스러운 기상변화에 따른 신속한 대처가 +곤란하고, 특히 야간의 경우 축제의 경계선 등을 인식하지 못함으로써 낙상사고, 이동 중 +발생할 수 있는 안전사고 등에 대한 예방대책이 요구된다. +대상축제 +달집태우기, 억새태우기, 봄꽃축제, 산나물 축제, 단풍축제, 철쭉제, 눈꽃 축제, +해넘이〮해맞이, 산악 자전거〮마라톤〮암벽등반 등 경기를 포함하는 축제 등 +관리요령 +산 악지역에서 개최하는 억새태우기, 산악자전거 대회, 암벽등반대회, 산악마라톤 대회 등을 +개최하는 축제 개최자는 축제계획을 수립함에 있어 개최시기, 장소, 시간 등이 적절한지 +검토하고, 산악지역에서 발생한 안전사고 사례를 분석하여 지역축제 안전관리계획을 수립한다. +- 안전관리계획은 민간산악전문단체 등과 협의하여 그 간의 안전사고사례 및 축제계획에 대한 문제점을 +분석하여 작성 +- 산 악지역에서 개최하는 지역축제는 관람객 등의 안전한 귀가를 위하여 어두워지기 전에 행사를 마무리하고, +야간까지 이어지는 행사는 별도 야간안전대책 수립 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 89 ● + + +--- 페이지 92 --- +축제 중 갑작스러운 기상변화(돌풍, 집중호우, 태풍, 폭설 등)에 대비한 안전관리대책을 +수립한다. +- 지역축제 계획 때 기상 상황을 충분히 파악하여 안전대책 강구 +- 산악지역의 정상부근에서는 갑작스런 돌풍, 회오리 바람 등에 의해 임시로 설치하는 시설물(공연장, 무대 +장비 등)의 전도위험이 크므로 합동지도·점검 시 안전성 확인 필요 +- 갑작스런 돌풍, 폭우, 하천수위 급등, 자동우량경보 발령, 낙뢰 등 긴급상황 발생에 대비하여 관계 기관과 +비상연락체계 구축 +- 축제가 진행 중이더라도 기상 여건이 악화되는 등 위험 상황이 발생하면 축제를 중단하고 관람객 귀가 조치 +억 새태우기, 달집태우기 등 불을 사용하는 축제는 돌풍 등에 대비하여 기상상황, 화재발생 시 +대규모 안전사고 발생 등 위험요인이 없는지 확인한다. +- 불을 사용하는 축제는 산에서 멀리 떨어진 곳에서 개최 +- 축제 계획 시 방화선 구축, 물 뿌리기, 산불진화요원 배치 등 산불방지대책 수립 +- 산 불 발생 등으로 긴급대피상황 발생시 관람객 등이 일시에 이동하면 안전사고의 위험이 크므로 지역축제 +안전관리계획 수립 때 관람 인원과 축제장의 지형을 고려하여 안전대피공간과 비상통로 확보 +- 건 조주의보와 강풍주의보가 동시에 발령되는 때에는 화재의 발생률이 높으므로 행사의 축소 등 특별한 대책 강구 +긴급상황 발생에 대비하여 경찰·소방에 협조 요청하고 비상연락망을 공유하여 유관기관과 +신속하게 대응할 수 있는 체계를 유지한다. +- 관할 지자체는 응급 상황 시 구조·구급이 즉시 지원될 수 있도록 구조요원 및 구급차량을 현장에 배치 +요청하고, 비상연락망을 공유하여 유관 기관과 신속하게 대처할 수 있는 협조 체계 유지 +- 소 방은 축제의 성격을 고려하여 선제적인 안전관리 조치를 적극 검토하고, 관할 지자체의 요청이 있는 경우 +긴급자동차 현장 대기 및 소방관 배치 등 추진 +● 90 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 93 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +축제가 야간개장까지 진행되는 경우 야간근무자 운영, 야간조명계획, 진·출입구 확보 및 +행사종료 후 이동계획 등 야간 안전관리대책을 마련한다. +지 역축제행사장 주변에 암반지역, 경사지 등의 위험지역이 있는지 사전검토하고 위험지역에 +대하여는 위험표지판과 안전선(safety line) 등을 설치하여 낙상사고 등을 예방토록 +조치한다. +- 긴급대피 상황발생시 관람객의 동요로 낙상사고 등이 발생할 수 있으므로 한 곳에 많은 인파가 모이지 +않도록 계획 +- 주요 출입구에는 안전선(safety line)을 설치하여 유사시 안전하게 이용할 수 있도록 조치 +낙 상사고 등은 신체에 치명적인 사고로 이어질 수 있으므로 축제 개최자는 안전사고 발생에 +대비 헬기 및 구조·구급요원이 즉시 지원될 수 있도록 유관기관과의 협조체제를 유지한다. +- 산악지역의 안전사고 발생은 사망이나 신체장애 등으로 이어질 수 있으므로 소방은 인명구조와 관련하여 +긴급상황 발생 시 헬기투입 등 적극적인 지원체제 유지 +산악자전거 타기 등 어린이들이 참가하는 축제는 보호자와 함께 참여할 수 있도록 하고 +안전장구 착용을 의무화한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 91 ● + + +--- 페이지 94 --- +산악지역에서 개최되는 축제의 경우 안전사고(탈진, 낙상사고, 낙석사고, 낙뢰사고 등)의 +예방대책으로 관람객 등에 대하여 안전교육 및 홍보를 실시 한다. +- 낙 상사고는 돌풍, 지반약화, 판단 미숙, 음주, 영웅심, 기술부족 등에 의하여 발생하나 사고발생 시 대부분 +사망이나 신체장애 등으로 이어질 수 있으므로 사전주의 철저 +- 겨 울철 얼었던 지반이 봄철 해빙기를 맞아 지반이 연약해져 암반이 붕괴하거나 약해져 낙석사고가 일어나므로 +사전현장 답사 등을 통하여 낙석 위험이 있는 곳은 축제관람객 등이 접근하지 못하도록 안전표지판 설치 +- 특 히, 봄철 낙석, 여름철 산사태, 겨울철 눈사태 등의 우려가 있는 지역에 대하여는 축제 전 사전점검을 하는 +등 위험요인을 파악하여 안전대책 강구 +여름철에 많이 발생하는 낙뢰는 산 정상부위 또는 높은 지역에서 발생 확률이 높으므로 +먹구름이 끼거나 돌풍이 불 경우 축제 개최자는 관람객 등이 안전한 곳으로 대피토록 +조치한다. +- 번개 발생 후 30초 이내에 천둥소리를 들었다면 신속히 안전한 장소로 대피토록 하고 즉시 몸을 낮추고 +물이 없는 움푹 파인 곳이나 계곡, 동굴 안으로 대피하도록 교육 실시 +축 제개최자는 자연재해위험 개선지구 및 주변지역에서의 축제 개최를 지양하여야 한다. +축제 안전사고 발생에 대비하여 비상의약품과 구조·구급요원을 현장에 확대 배치하는 등 +평지에서의 축제보다 안전대책을 강화한다. +- 안 전사고 발생 시 신속하게 대처하거나 피해를 최소화하도록 사고 발생에 대한 가상 시나리오를 작성하고 +축제 관계자에게 사전교육 실시 +지형적 요인으로 산에서는 시야가 좁고 정보수집이 어려우므로 긴급상황 대처요령 및 +긴급상황 발생 시 연락처를 포함한 행사장 안내도를 제작·배포한다. +암벽(빙벽) 등반대회 개최 시 훈련기관에서 교육을 이수한 사람이나 유경험자가 참가하는 +것으로 참가자의 범위를 설정한다. +사 전에 시설물을 점검·보완하여 시설물 파손으로 인한 사고를 예방한다. +- 손잡이, 계단, 데크 등 시설물 파손 여부, 바닥 평탄성 점검 +- 형광 안내 표지, 출입통제 안전선, 미끄럼방지 패드 보완 +● 92 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 95 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +지역축제 기간 중에는 이동용 가스시설에 의한 가스폭발사고 등에 대비하여 순찰활동을 +한다. +- L PG 가스시설의 설치불량 및 가스통의 장시간 햇빛 노출로 인한 폭발사고 예방을 위한 안전점검 실시 +- 축 제가 장기간 진행될 때는 이동식 가스시설에 대한 중간점검 실시 +우 기 시 누전으로 인한 안전사고의 발생우려가 없는지 점검한다. +- 전 기설비의 접촉 불량, 단락 등에 의한 불꽃방전 발생 여부와 주변 가연성 물질제거 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 93 ● + + +--- 페이지 96 --- +2. 수면(바다, 강, 호수 등) +위험요인 +바다, 강, 호수 등 주로 물과 주변 자연 경관을 이용하여 진행하는 축제에는 익사사고, +심장마비, 어린이 안전사고 등에 대비한 수상안전사고 예방대책 마련이 요구된다. +대상축제 +바 다축제, 호수축제, 해변축제, 신비의 바닷길 축제, 갯벌체험, 바다수영대회, 세계요트대회, +빙어축제, 머드축제, 오징어축제, 최남단 방어축제, 거북선 축제, 해양축제, 유등축제 등 +관리요령 +바 다, 강, 하천 등 수상에서 이루어지는 지역축제에서 발생하는 안전사고의 유형은 익사사고, +심장마비, 어린이 안전사고가 대부분을 차지하고 있다. +그간 지역축제 중 발생한 안전사고 사례를 보면 선박의 승선정원 초과, 수영전 준비운동 +미실시, 구명조끼 미착용 등 수상안전수칙을 지키지 않아 발생한 안전사고가 대부분이므로 +수상안전수칙을 지켜 사고를 미리 방지하여야 한다. +지 역축제 개최자는 해양경찰관서, 소방관서, 수상구조대 등과 함께 현장대비체계를 구축하여 +긴급구조·구급상황 발생 시 즉시 구조 가능토록 한다. +안 전관리계획은 바다, 강, 호수 등 지역적 특성을 고려하여 작성한다. +- 수 상안전요원의 적정장소 배치, 행사참여 선박의 승선정원 준수, 구명조끼 착용 등 수상안전수칙을 반드시 +지키고 수상축제에 참여토록 조치 +- 축제 개최자는 수상안전사고 유형을 파악하여 안전사고 사각지대에 대한 수상안전요원의 배치계획을 +수립하고 사전 안전교육 실시 +- 축제 참여자가 준비운동 부족과 음주상태로 물에 들어갈 때 심장마비로 인한 안전사고의 위험요인이 +높으므로 사전준비운동을 할 수 있도록 교육 실시 +● 94 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 97 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +바다로 직접 들어가는 축제의 경우 해양경찰관서, 기상청, 국립해양조사원 등 관련기관과 +기상·해양상황 및 안전사고 예방대책 등에 대하여 충분한 협의를 거쳐 진행하여야 한다. +- 바람(강풍, 돌풍), 집중호우, 너울성 파도, 기온, 조석, 조류, 수온 등 기상·해양상황 악화를 고려하여 +해양경찰관서, 기상청, 국립해양조사원 등 관계전문기관과 협의 +- 태풍·풍랑·해일·호우와 관련된 주의보 이상의 기상특보가 발효된 구역에서는 수상레저기구의 운항을 +제한하고 행사연기 등 별도의 안전대책을 강구 +- 바 다축제, 해변축제는 풍랑 등 특보 발령 시 축제의 계속 진행여부 검토 +- 해저지형에 따라 수심이 갑자기 깊어지는 지역, 소용돌이가 발생하는 지역, 이안류가 발생하는 지역 등 +위험구간에는 부표 및 safety line을 설치하는 등 참가자가 위험요인을 사전에 알 수 있도록 조치 +- 바 다수영, 갯벌체험과 바다 갈라짐 행사의 경우 썰물〮밀물 시간 등 위험시간대를 피하여 축제가 진행될 수 +있도록 조치 +이안류 : 역조(逆潮)라고도 불리며 해안으로 밀려들던 파도에 의해 갑자기 먼 바다로 빠르게 이동하는 흐름을 뜻함 +바다, 하천, 호수 등 수상에서 발생하는 안전사고 유형은 육지와 달라 철저한 계획이 +수립되어도 기상·해상상황 등에 따라 수시로 변할 수 있어 축제 전 상황에 따른 연습과 +훈련을 실시하여야 한다. +어 린이가 참여하는 수상축제는 보호자를 동반하고 구명조끼를 반드시 착용하도록 한다. +- 물에 들어가기 전에는 반드시 준비운동을 하도록 하고, 어린이 다수가 모이는 물놀이 장소에는 +수상안전요원을 집중배치 +사고사례 ○○시 강변 레포츠 축제장에서 보호자가 자리를 비운 사이 강변에서 놀던 +어린이가 익사하는 안전사고 발생(’07년) +▶ 보 호자의 어린이 보호 강조와 수상안전요원 확대 배치 필요 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 95 ● + + +--- 페이지 98 --- +지역축제 행사장에 사용하는 유기시설과 유기기구는 「관광진흥법」에 의한 안전성 검사를 +받아야 한다. +- 안전성 검사대상이 아닌 유기시설과 유기기구는 안전성 검사대상이 아님을 확인하는 검사를 받아야 함 +- 유기시설과 유기기구의 안전성검사 및 안전관리자 배치와 임무 점검 등 +수상축제 행사장에 설치하는 이동용 LPG가스시설의 불완전한 설치로 인한 사고 방지를 +위하여 안전점검을 진행한다. +- 특히 축제가 장기간 진행되는 경우에는 축제 기간 동안 이동식 가스 시설의 가스 누출 여부 등 현장 +확인점검 지속 실시 +전기 기기의 절연상태, 방수상태 등을 점검하고,누전으로 인한 안전사고의 발생 우려는 +없는지 점검한다. +선박을 운항하는 수상축제 관리 +지역축제 행사로 유람선의 임시운항계획이 수립되었을 때에는 유람선 운항에 대하여는 +별도의 안전관리대책을 수립하고 승선정원 초과, 음주자와 정신이상자의 승선 및 +선박운항금지 등 「유선 및 도선사업법」에 따른 안전운항대책을 강구한다. +축제에 참여하는 민간 또는 관공선 등 선박에 대하여는 선박안전교육을 사전 실시하고 +선박별 수상안전요원을 승선토록 하여 안전사고를 예방하여야 한다. +해양경찰관서, 해양구조대 등 해양안전 관련단체와 역할을 분담하여 안전사고 예방활동을 +추진한다. 이때 상세 역할 분담 및 조직 구성은 수상안전관리계획에 따른다. +● 96 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 99 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +낚 시, 물놀이 등 수상관련 행사 때에는 장소별 수상안전요원과 선박 배치 등 안전관리 계획이 +적정한지 검토한다. +- 낚 시 체험행사의 경우 일정(안전)구역 내에서 행사가 진행될 수 있도록 조치하고 행사 중 안전사고 발생에 +대비하여 비상연락체계 유지 +- 축 제 개최자는 수상안전요원을 대상으로 과거의 사고사례 등에 대한 사전교육 실시 +- 물놀이 안전사고는 순식간에 발행할 수 있는 점을 고려하여 즉시 구조 할 수 있도록 사전준비를 철저히 +하고, 인명사고 대비 구조대 편성과 수상 감시탑 설치·운영 +- 구 조·구급장비를 사전 배치하고 성능확인 등 점검실시 +행 사 당일 기상상황을 사전에 면밀히 판단하여 선박운항 여부를 결정한다. +유선 및 도선사업법 +안 전관리계획 수립(법 제21조) +- 시·도지사 또는 지방해양경찰청장은 매년 유·도선 안전관리계획을 수립·시행 +안 전운항 의무(법 제12조 및 제16조) +- 인명구조용 장비를 갖추지 아니하거나 인명구조요원을 배치하지 아니하고 영업한 경우(6개월 +이하의 징역 또는 벌금 500만원 이하) +- 음 주·약물중독 기타 사유로 정상적인 운항을 할 수 없는 상태에서 운항(1년 이하의 징역 또는 벌금 +1,000만원 이하) +- 정원을 초과하여 승선하게 한 경우(1년 이하의 징역 또는 벌금 1,000만원 이하) +안 전교육 이수 의무(법 제24조) +- 안전운항에 필요한 교육 이수(1년 이하의 징역 또는 벌금 1,000만원 이하) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 97 ● + + +--- 페이지 100 --- +수상레저기구를 사용하는 수상축제 관리 +수 상축제에 사용되는 모터보트, 요트 및 수상 오토바이 등 수상레저기구는 「수상레저안전법」에 +따라 안전검사를 받은 장비·기구를 사용하여야 한다. +- 수상레저활동을 위하여 설치된 시설·장비 등이 등록기준에 적합한지 사전점검 실시 +인명구조요원은 「수상레저안전법」에 의한 인명구조요원 및 래프팅가이드 등 자격증을 +취득한 자로 선정한다. +수상축제 참가자는 술, 마약 등을 복용한 상태에서 동력수상레저기구를 조종하여서는 +아니되며, 축제개최자는 안전사고예방을 위하여 축제 전 지도·점검을 하여야 한다. +수상레저기구의 조종자 및 수상레저사업자는 그 수상레저기구의 정원을 초과하여 사람을 +태우고 운항하여서는 아니 된다. (수상레저기구의 정원은 「수상레저기구의 등록 및 검사에 관한 +법률」 제15조에 따른 안전검사에 따라 결정되는 정원에 따른다.) +사고사례 ○○도 □□군 국제 범선 축제 중 요트가 반환점을 돌다가 탑승객이 +돛대에 머리를 부딪쳐 바다에 추락하는 안전사고 발생(’09.5.) +▶ 수 상안전수칙(구명조끼 착용) 준수 지시 및 수상안전요원 확대 배치 필요 +● 98 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 101 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +수상레저안전법 +안 전운항 의무(법 제 28조, 제29조, 제 37조, 제 43조) +- 약물복용 등 상태에서 수상레저 기구를 조종하는 경우(1년 이하의 징역 또는 벌금 1,000만원 이하) +- 안전검사, 영업구역 외 영업 등 위반 시(6개월 이하의 징역 또는 벌금 500만원 이하) +- 안전장비 미착용자, 운항 정원을 초과하여 조종하는 경우(과태료 100만원 이하) +운 항규칙 준수(법 제21조) +- 기상특보 시 운항 금지 등(위반시 과태료 100만원) +음 주상태에서 동력수상레저기구 조종 금지(법 제27조 및 제28조) +- 혈중 알콜농도 0.03%이상 면허취소(1년 이하의 징역 또는 1,000만원 이하 벌금) +수상축제 개최자 +축 제 계획 시 기상·수상상황을 충분히 검토하여야 하며, 안전사고 예방을 위하여 해양경찰관서, +소방관서 등 관련기관과 협조체제를 구축하고 수상안전관리요원의 현장배치에 대하여 사전 +협의하여야 한다. +강풍, 돌풍, 집중호우, 너울성 파도, 조석, 조류, 수온 등 기상·해양 예보사항 등을 사전에 +확인하여 안전사고 예방대책을 수립한다. +수 상축제 관람객 등이 음주 후 바다 입수, 선상퍼레이드 참가, 낚시어선 운항 또는 승선하는 +등 행사에 참여하는 일이 없도록 특별한 안전조치를 마련한다. +- 음주 후 입수하는 경우, 심장마비 등 사고 발생 가능성이 크므로 철저히 금지 +수상축제 관람객 등의 안전사고에 대비하여 수상안전 +요원, 경찰(해경), 긴급자동차 등을 현장에 배치하고 +긴급상황 발생 시 즉각 대응토록 한다. +- 낚시 체험장, 물놀이장 등에 수상안전요원을 배치하여 +안전관리 사각지대가 발생하지 않도록 운영 +- 요 트경기, 물놀이 체험장 등에는 구명조끼를 착용 후 +참여하도록 하는 등 수상안전 수칙 준수 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 99 ● + + +--- 페이지 102 --- +축 제에 참여하는 민간 또는 관공선 등 선박에 대하여는 +선박안전교육을 사전 실시하고 선박별 수상안전요원을 +승선토록 하여 안전사고를 예방하여야 한다. +- 특히 음주 후 운항 및 정원을 초과하는 사례가 없도록 조치 +관할 지방자치단체 +수상축제 중 안전관리 사항에 대하여는 행사개최자, 경찰관서, 해양경찰관서, 소방관서, +수상구조대 등과 협의하여 안전사고 예방대책을 적극적으로 수행한다. +수 상축제장 주변 구명환, 구명줄, 구명조끼 등 인명구조 장비의 사전배치 여부 등 안전장비 +등에 대하여 합동 지도·점검을 실시한다. +수 상축제 행사장에 설치하는 이동용 LPG가스시설의 불안전한 설치와 가스통의 햇빛 노출로 +인한 사고 예방을 위하여 안전점검을 하고, 순찰활동을 한다. +- 지 역축제가 장기간 진행되는 경우 축제 기간 중에 가스 누출여부 등 현장확인점검 지속 실시 +기 기의 절연상태, 노출 충전부, 기기의 방수상태 등을 점검한다. +전 기 누전으로 인한 안전사고의 발생 우려는 없는지 점검한다. +● 100 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 103 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +해양경찰관서 +수 상안전관리계획의 심의 및 합동 지도·점검 실시한다. +- 수상안전관리계획이 현지실정에 맞게 작성되었는지 확인하고 경찰관서, 소방관서, 수상 구조대 등과 +협의하여 합동 지도·점검 실시 +- 수상축제 행사장 내 구명줄을 부착한 구명부환, 구명줄 발사기 등 인명구조장비의 확보 여부와 수상시설 +등에 대한 점검 실시 +- 선박에 승선할 인원은 적정한지 등 +수상레저활동 시 지켜야 하는 운항규칙 등 「수상레저안전법」등에서 정한 관련규정에 대한 +준수 여부를 확인한다. +- 수 상레저활동을 위하여 설치된 시설·장비 등이 등록기준에 적합한지 사전점검 실시 +태 풍·풍랑·해일·호우와 관련된 주의보 이상의 기상특보가 발효된 구역에서는 수상레저기구의 +운항을 제한하고 행사연기 등 별도의 안전대책을 강구한다. +- 바다축제, 해변축제는 풍랑 등 특보 발령 시 축제의 계속 진행여부 검토 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 101 ● + + +--- 페이지 104 --- +서귀포시장 등 5명 사망〮실종 +제주도 서귀포시 모슬포 최남단방어축제에 참가한 이ㅇㅇ 서귀포시장 등 7명을 태운 +소형어선이 마라도 부근 해역에서 침몰해 5명이 숨지거나 실종됐다. +25일 오후 1시에서 오후 2시 사이 제주도 서귀포시 대정읍 마라도 남서쪽 3km 해상에서 +이ㅇㅇ 서귀포시장 등 7명이 탄 모슬포선적 소형 낚시어선 ㅇㅇ호가 침몰했다. +이 사고로 황ㅇㅇ 서귀포시 대정읍장, 오ㅇㅇ 서귀포시 지역경제국장, 임ㅇㅇ 대정읍 +주민자치위원장 등 3명이 숨지고, 서귀포시장과 선장 김씨가가 실종됐으나 윤ㅇㅇ 시장비서와 +서귀포시청 직원 강ㅇㅇ씨는 구조됐다. +- 사 고 원인 및 문제점 : ㅇㅇ호 침몰은 일단 안전을 무시한 무리한 운항에다 해상의 거친 파도에 의한 +것으로 분석되고 있다. +침몰 현장에서 구조되어 ㅇㅇ병원에서 응급치료를 받고 있는 윤ㅇㅇ씨는 “높은 파도에 의해 +바닷물이 배로 들어와서 침몰하게 됐다”며 “나는 드럼통을 붙잡아 살아날 수 있었다”고 당시 +상황에 대해 짧게 말했다. +해경 관계자는 “거칠게 치는 파도로 어선에 바닷물이 들어온 상태에서 선장이 배를 좌현으로 +트는 순간 기울어지며 침몰됐다고 말했다고 전했다. +ㅇㅇ호는 지난 7일 낚시어선업 신고필증을 교부받을 당시 선장을 포함해 정원이 6명이지만 +이날 출항에는 정원을 1명 초과한 상태에서 해경에 신고조차 하지 않고 출항한 것으로 +확인됐다. +이에 따라 사고는 정원을 초과해 배의 무게 중심이 낮아진 상태에서 거센 파도를 피하며 선수를 +트는 순간 전복했을 가능성이 큰 것으로 보이며, 승선원들이 구명조끼도 입지 않아 인명피해가 +늘어난 것으로 추정되고 있다.(요약) +- 연합뉴스(2006. 11. 25. 18:00) - +● 102 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 105 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +재료적 위험 관리 +04 +1. 불〮불꽃 +위험요인 +도심지, 산간지역 등 다양한 지역에서 이루어지는 달집태우기, 연등행사, 불꽃축제, +억새태우기 등 불을 활용한 축제에서는 돌풍과 꽃불재료에 의한 화재·폭발사고 사례가 +발생하고 있어 지역축제 계획 시 안전사고에 +대한 예방대책이 요구된다. +대상축제 +불꽃축제, 달집태우기, 억새태우기, 들불축제, +달맞이행사, 연등 축제 등 +사고사례 ○○시 봉화대 재현행사 중 연막탄이 폭발하여 2명이 부상하는 사고 발생 (’09.5.) +▶ 연막탄 재료인 화약 사용 부주의 +관리요령 +불을 사용하는 축제의 경우 갑작스러운 기상변화(돌풍 등), 이동식 가스 시설 및 불꽃축제 +재료의 사용 부주의에 의한 화재〮폭발 등 다양한 안전사고가 발생하고 있다. +억새태우기 행사, 달집태우기 등 산지에서 불을 사용하는 지역축제는 돌발상황이 생각지 +못한 대형사고로 이어질 수 있어, 안전관리계획 수립 시 방화선 구축, 관람객 등의 대피 공간 +및 안전통로 확보 등 안전사고 예방대책이 요구된다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 103 ● + + +--- 페이지 106 --- +- 축제 개최자는 기상악화 및 긴급대피상황 발생 시 행동요령 및 대피공간, 이동통로 확보 등 안전사고 +예방대책을 마련하고 관람객 등에 대하여 홍보 및 사전교육 실시 +- 축 제 시작 전 축제장 주변 가연성 물질 제거, 수풀 및 잡목 제거, 방화선 구축, 뒷불 감시반 운영, 사전 물 +뿌리기, 산불진화 장비 비치, 소방안전요원 배치 등 사전 화재예방 조치 +- 억 새태우기, 달집태우기 등 불을 사용하는 축제는 바람에 의한 불씨 전이가 화재사고로 이어지지 않도록 +산이나 민가에서 충분히 멀리 떨어진 곳에서 개최 +- 특 히 달집태우기의 경우 달집에 폭발성 물질이 들어가지 않도록 꼼꼼히 검토 +수범사례 불을 사용하는 축제를 개최하기 전 소방관서에 신고하여 주변에 살수차로 물을 뿌리고, +충분한 이격거리를 두고 안전선을 구축하며, 축제 현장에 산불 진화대를 배치하는 등 화재 +예방에 철저를 기함 +소방 살수차로 사전 물뿌리기 달집태우기 축제 산불 진화대 현장 배치 +사고사례 사례 1 +○○광역시 □□□구 정월대보름 축제 +중 달집태우기 순서에서 □□□구 +직원이 달집에 접근하여 점화하는 +순간 달집이 폭발을 일으키는 사고 +발생 (’24.2.) +▶ 달집에 폭발성 물질이 들어가지 않도록 달집 제출자들에게 사전 안내 필요 +유사 시 피해를 방지하기 위하여 보다 안전한 달집 점화 방안 모색 필요 +● 104 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 107 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +사고사례 사례 2 +○○도 □□군 △△철쭉제 개막식에서 불꽃놀이 폭죽이 의도치 않게 산쪽으로 발사되어 +산불이 발생하였고, 산불 진화 과정에서 읍사무소 직원이 낙석에 머리를 맞아 부상하는 사고 +발생 (’17.5.) +▶ 불 꽃놀이 시 산과 충분한 이격거리 확보 필요 유사 시를 대비하여 산불진화 대책 등 안전관리대책 수립 +산지에서 이루어지는 불 놓기 허가의 적정성 여부 등을 검토·확인하기 위하여 인·허가 +관계기관은 현장을 확인하여야 한다. +- 산 지를 관리하는 관계기관은 산지에서 불 놓기 허가 등의 신청이 있는 경우에는 산불예방 조치계획과 허가의 +위치 및 범위가 적절한지 등을 확인·검토하고 축제 전 허가 조건 이행 여부 등에 대하여 현지 확인 실시 +축 제 중 기상악화(강풍, 폭우 등)로 돌발변수 발생 시 축제개최자, 지자체, 경찰, 소방 등 관계 기관과 +현지 상황판단회의를 개최하여 축제 지속 여부를 신속하게 결정하고 후속 대책을 추진한다. +- 기상악화로 인해 화재가 발생할 수 있으므로 담당자는 일기예보를 수시로 확인하여 축제의 +취소·중단·연기 등을 신속하게 검토할 수 있도록 보고 +주최자는 달집태우기 등 불 사용 축제 개최 시 +사전에 관할 소방서에 신고하고, 긴급자동차 대기 +및 소방관 배치를 요청하는 등 긴급상황 발생에 +대비하여 관련기관과 유기적인 현장지원체제를 +구축한다. +- 경 찰·소방 등 유관기관은 안전관리계획의 심의 및 합동 지도 점검 진행 +- 산불발생, 화재발생, 폭발사고 등 안전사고 대비 유관기관과의 협조체제를 구축하고 경찰, 소방 및 +안전관리요원을 현장에 배치 +- 경 찰·소방과 비상연락망을 구축하고 신고 접수나 출동 시 즉시 공유 +- 사 전에 긴급 대피 공간, 대피 동선 등을 확보하고, 관람객을 대상으로 비상 시 행동요령 안내 +- 소 방차량, 구조·구급 요원 등 현장지원체제 강화 +- 소 화기 등 초동 대응에 필요한 소화 장비 충분히 배치 +- 사 고 발생 시 즉시 보고 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 105 ● + + +--- 페이지 108 --- +축 제 진행요원과 지휘통신망을 유지하고 긴급상황 발생 대비 합동 상황실을 설치·운영한다. +불꽃축제 관리 +불 꽃은 바람의 영향을 많이 받으므로 사전에 일기예보를 철저히 확인하고, 풍속과 풍향까지 +고려하여 안전이 확보되는 이격거리를 설정한다. +- 담 당자는 풍량·풍속·풍향을 수시로 체크하여 프로그램 추진 여부 결정 +- 바람이 풍속 5m/s 이상으로 강하게 불거나, 돌풍 또는 비정상적인 기상상태로 허가 관청이나 +안전관리책임자가 위험하다고 판단하면 기상상태가 좋아질 때까지 불꽃놀이를 중단 +- 풍 속이 초당 10m/s 이상일 때에는 꽃불류의 사용 중지 (「총포·도검·화약류 등의 안전관리에 관한 법률 +시행령」제23조 제1항 제2호) +안 전사고 예방을 위하여 불꽃 발사궤도 상공에는 어떠한 물체도 +접근하지 않도록 사전 협의 및 홍보 등을 진행한다. +- 바람의 방향을 고려하여 관람지역으로부터 멀어지도록 발사 각도를 +조절하고, 낙하 지역은 넓고 개방된 곳을 선택 +불꽃축제 진행 중 꽃불 재료(화약류)가 개화되지 않거나 불발된 화약이 연소되지 않고 +지상으로 낙하하는 사례가 있으므로 꽃불의 낙하 지점은 안전한 장소로 설계한다. +- 시 가지나 혼잡한 장소에서는 인근 주민에게 피해를 줄 수 있으므로 불꽃의 사용을 자제하고, 축제 기간 +동안 관람객과 자동차 또는 연소성 물질이 낙하지역 내에 있지 않도록 조치 +관 람객의 안전사고 예방을 위하여 불꽃 발사대 주변에는 안전요원을 배치하고 안전선(Safety +Line)을 설치하여 관람객이 접근할 수 없도록 조치한다. +- 이격거리를 설정하여 안전선을 설치하고 안전요원을 배치하여 위험장소에 관람객이 접근할 수 없도록 +통제 +- 어린아이들은 축제장 주변에서 뛰어다니거나 돌아다니지 않도록 보호자에게 사전 안내 +- 발사장소에 있는 사람들은 안전모나 보호 안경 등의 보호장비 착용 +불꽃놀이 축제 진행 시 화재 발생 등 안전사고 예방을 위하여 경찰, 소방 등 관계기관과 +충분한 협의를 거쳐 진행한다. +● 106 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 109 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +지역축제 개최자 및 관계자는 꽃불재료의 안전관리에 대해 경찰관서 등 관계 전문가와 +충분히 협의하고, 꽃불류 제품의 운반·저장 또는 사용에 있어 「총포·도검·화약류 등의 +안전관리에 관한 법률」상 안전관리기준에 적합하게 하여야 한다. +- 불 꽃축제를 하려면 「총포화약법」에 따라 관할 경찰관서장의 허가 필요 +- 축제장에 도착한 꽃불류는 건조상태를 유지해야 하고, 저장소를 표기하고 경계선을 설치하여 허가받지 +않은 사람이 접근하지 못하도록 하고, 즉시 화약류 관리보안 책임자에 의한 점검을 실시 +- 꽃 불류 발사 장소는 직사광선 및 비와 이슬을 막고 안전하게 작업이 이루어질 수 있도록 조치 +- 꽃불류 발사에 사용하는 화약류를 저장하는 경우에는 감시인을 배치하고, 화약류 저장 덮개 등을 +설치하는 등 꽃불류나 불티 등에 의해 점화되지 않도록 조치 +- 꽃불류의 사용이 시작되면 사전에 정해진 위험구역 내에 관계인 외에는 출입하지 못하도록 철저히 +통제하고, 위험 요인이 없는지 재차 확인한 후에 점화 +○○광역시 □□구 개막식 불꽃놀이 중 폭죽이 이동식 화장실 및 발전기 주변에 누출된 +사고사례 +기름에 인화되어 조형물 및 이동식 화장실이 연소되고 차량 7대가 전소되는 +사고 발생 (’07.4.) +▶ 불꽃놀이의 낙하지점 선정 미흡/ 꽃불류 발사 장소에는 이물질의 유입을 막고 감시인 배치 필요 +환자 발생 시 누구든지 주최측에 연락하여 응급처치를 신속하게 받을 수 있도록 +안전관리책임자 연락처가 적힌 현수막을 잘 보이는 곳에 게시한다. +- 불 꽃쇼는 소음이 발생하기 때문에 갓난아기나 청각이 예민한 동물들은 데리고 오지 않도록 사전 교육과 +홍보 실시 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 107 ● + + +--- 페이지 110 --- +화왕산 억새 태우다 불... 안전사고 발생! +정월대보름인 9일 오후 6시 20분께 경남 창녕군 +창녕읍 옥천리 화왕산 정상(해발 757m)에서 +억새태우기 행사를 하던 도중 갑자기 번진 불길을 +피하려다 등산객들이 벼랑에서 떨어져 7명이 +숨지고 80여 명이 다쳤다. +사고는 행사진행요원들이 억새에 불을 붙이는데 +갑자기 불어 닥친 역풍을 타고 불길이 방화선을 +넘어와 등산객들이 급히 피하는 과정에서 일어난 +것으로 알려졌다. +사고가 난 산봉우리에서 50여m 지점에 있었다는 +이모(28)씨는 “억새 태우는 장면을 동영상 촬영 중이었는데 불길이 갑자기 크게 번지자 뒤쪽에서 +사람들이 ‘사람이 떨어졌다’며 소리를 질렀다”며 그 당시 상황을 설명했다. +이씨는 “불이 크게 번지면서 순식간에 시뻘건 화염과 검은 연기가 산 정상을 뒤덮어서 앞이 하나도 +보이지 않고 사람들의 비명 소리만 들렸으며 완전히 아비규환 그 자체였다”고 말했다. +사고가 나자 창녕군 등 행사진행 본부는 안전사고 소식을 알리면서 안전요원의 지시에 따라 침착하게 +하산해 줄 것을 당부했으나 행사장에 있던 1만5천여 명의 상당수가 날이 어두운 가운데 사고와 +불길에 당황하는 등 큰 혼잡을 빚었던 것으로 미뤄 부상자는 더 늘어날 것으로 보인다. +창녕군 측은 “당시 민원 필수 요원을 제외한 500여 명의 직원들이 산 일원에 배치했다”며 “안전 +조치를 한다고 했지만 갑작스런 돌풍으로 사고가 난 것 같다”고 말했다. +그러나 경찰은 사고가 났을 때 정상에는 행정 48명, 소방 20명, 경찰관 46명 등 114명이 있었다고 +전해 전체 안전요원 배치가 턱없이 부족했다는 지적이다. +경찰은 사망, 실종자 및 부상자들의 신원을 파악하는 한편 창녕군 관계자를 상대로 안전조치 소홀 +여부 등 정확한 사고 경위를 조사 중이다.(요약) +- 연합뉴스(2009. 2. 9) - +● 108 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 111 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +2. 눈·얼음 +위험요인 +눈, 얼음 등을 활용하여 눈썰매, 얼음 조각상, 얼음 위 썰매 타기, 얼음 낚시 등이 진행되는 +축제로 얼음 갈라짐으로 인한 익사사고, 조각상이나 눈더미 붕괴 사고 등의 우려가 있으므로 +안전사고 예방대책이 요구된다. +대상축제 +눈꽃축제, 빙어축제, 동장군 축제, 얼음 나라 +산천어 축제, 동계민속 예술축제, 열목어 축제, +겨울바람 축제 등 +관리요령 +축 제장 출입구에 안내간판을 설치하고 축제기간에는 안전사고 예방을 위하여 안내방송 등을 +한다. +눈썰매장, 얼음낚시터 등의 축제장은 축제 종료 후 해빙기에 행락객의 안전사고 위험이 +높으므로 출입금지와 안전펜스 설치 등 안전사고 예방을 위한 조치를 취한다. +지자체 및 축제 개최자는 경찰·소방·수상구조대·민간안전요원 등 유관기관 및 단체와 +협조체제를 유지하고 축제기간에는 현장지원체제를 운영하여 긴급상황 발생 시 구조·구급 등 +안전조치가 즉시 이루어질 수 있도록 한다. +- 유 관기관 간 협조체제 구축 및 비상연락체계를 유지하고 행사기간 중 구조·구급요원을 행사장에 대기시켜 +긴급상황 발생 시 즉시 구조·구급을 실시할 수 있도록 계획 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 109 ● + + +--- 페이지 112 --- +얼음 축제장 관리 +얼음 위에서 진행되는 축제는 안전사고 발생 시 대형사고로 이어질 수 있으므로 +안전관리계획 수립 시 결빙상태 확인 등 다양한 안전관리 대책을 모색해야 한다. +얼 음 위에서 개최되는 썰매타기, 낚시 등의 지역축제는 얼음의 결빙상태가 좋지 않으면 대형 +안전사고로 이어질 수 있어 안전사고 예방대책에 많은 주의가 요구된다. +- 얼음 위에서 진행되는 축제는 참가 인원이 많을 경우 개최시기, 장소, 인원 등을 고려하여 더욱 철저한 +축제 안전관리계획 수립 필요 +- 얼음판의 두께와 강도를 고려하여 타공 크기와 +간격을 조정해야 하며, 매일 얼음판의 결빙상태 등 +안전성 점검 +- 얼 음판 안전성 점검 결과 숨구멍이나 손상이 발견된 +곳은 위험표지판 또는 안전선(Safety Line)을 +설치하고, 다른 구역에 영향을 미칠 가능성이 있다면 +축제를 전면 취소 +얼 음 낚시터 축제계획은 얼음의 안전성 확보를 위하여 일정한 간격으로 타공하고, 타공 지름이 +20cm를 초과하지 않도록 지도·점검을 실시하는 등 안전관리에 문제가 없도록 조치한다. +수범사례 강원도 화천 산천어 축제는 축제 기간 중 방문객이 150만 명에 달할 정도로 크고 유명한 +얼음낚시 축제이다. 이 축제에서는 얼음판 천공 시 사전에 얼음의 두께와 강도에 따른 천공 +간격의 기준을 정하고 기준에 따라 축제장을 조성한다. 또한 축제 기간 중에도 매일 얼음물 +속과 얼음 위에서 얼음의 두께와 +강도를 측정하는 방식으로 얼음 안전 +점검을 진행한다. 이에 더해 화천 +재난구조대가 현장에 상시 대기하도록 +하여 만일의 사고에 대비하는 등 +축제장 안전관리에 만전을 기하고 +있다. +● 110 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 113 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +얼음판에 일정한 간격으로 구획을 만들어 많은 사람이 한쪽으로 모이지 않도록 계획하고, +구간별 참가인원을 정하여 일정규모 이상의 인원이 얼음 위에 올라가지 않도록 조치한다. +- 일 시에 많은 인파가 모이는 개막식 등의 행사는 가급적 얼음판 위에서 진행하지 말고 땅에서 진행 +- 동 일한 조건이라도 위치와 물의 흐름에 따라 결빙상태가 달라질 수 있으므로 위험구간을 사전 확인하여 +Safety line 등 설치 +- 축 제장 외곽에는 Safety line을 설치하여 지정되지 않은 장소에서 낚시 또는 썰매 타기를 하지 못하도록 조치 +○○도 □□군 얼음나라 △△△축제에서는 개막식 진행 시 얼음판 위에 올라가는 인원을 +수범사례 +통제하고 대부분의 관람객을 얼음 옆 둔치 구역으로 안내하였다. 일시에 많은 인파가 얼음판 +위에 밀집해 있으면 얼음이 +파손되어 위험할 수 있기 때문이다. +최소한의 인원만 얼음 위에 +올라가고 그 외 관람객은 땅에서 +안전하게 개막식에 참여할 수 +있도록 조치함으로써 얼음판 위의 +인파밀집 상황을 방지하고 안전하게 +개막식을 성료하였다. (’24. 1.) +지 역축제 계획 시 경찰관서, 소방관서, 수상구조대, 민간안전요원 등과 협조체제 구축 및 +비상연락체계를 유지하고, 행사기간 중에는 구조·구급요원 및 수상구조대 등을 행사장에 대기시켜 +긴급상황 발생 시 즉시 구조·구급을 실시할 수 있도록 계획한다. +- 특 히, 얼음의 갈라짐으로 인한 익사사고 발생 시 접근이 어려우므로 +신속하게 구조·구급이 가능한 장비(예: 호버크래프트, 수륙양용차)등 운용 +눈 축제장 관리 +겨울철 썰매타기는 강·하천을 이용하기보다는 겨울철 휴경지(논)을 이용하여 추진하는 +방안을 검토한다. +눈 썰매장 시설을 안전하게 관리한다. +- 썰 매장의 경사도와 슬로프의 길이를 적정하게 하고, 슬로프는 요철이 없도록 평탄하게 정리 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 111 ● + + +--- 페이지 114 --- +- 주 변에 안전펜스를 설치하고 이용객이 안전펜스 외부로 이탈되지 않도록 그물망 등 설치 +- 눈이 흩날려 지붕 위에 쌓이면 붕괴의 위험이 생기므로 주의깊게 관찰하고, 썰매장 전체의 눈을 +주기적으로 털어내야 함 +○○도 □□시 눈썰매장에서 인공눈이 +사고사례 +눈썰매장 보행터널(철제 뼈대에 +비닐을 씌운 형태) 지붕 위에 쌓였고, +관리자 측은 이를 치우지 않았음. +결빙된 눈더미는 경사진 터널 지붕을 +타고 아래쪽으로 쏠려 내려왔고, +지붕이 그 무게를 이기지 못하여 전체 +터널 30m 중 10m가 붕괴, 12명이 +부상당하는 사고 발생 (’23. 12.) +▶ 관 리자는 축제장의 눈이 흩날려 주변 시설물에 쌓이는지 주의깊게 관찰하고, 주기적으로 눈을 털어내야 함 +눈 썰매장의 주 이용객인 어린이 안전에 특히 주의한다. +- 어린이들은 방향 조절 능력이 떨어져 눈썰매를 타고 내려오다가 휘청거려 옆 사람과 부딪치는 등 +안전사고의 위험이 크므로 보호자와 함께 이용할 수 있도록 조치 +- 어 린이나 노약자는 안전 헬멧을 착용한 후 이용 +출발지점의 안전관리요원은 탑승자의 안전을 확보하도록 적정한 시간 간격을 두고 +출발시킨다. +- 안전요원은 출발 전 탑승자에게 탑승요령 등 안전교육을 한 후에 출발 진행 +○○도 □□시 △△동장군 축제에 참가한 어린이가 눈썰매를 타고 내려가다가 이미 내려가서 +사고사례 +앞에 정지해 있던 다른 어린이와 충돌하여 앞니가 부러지고 +입술이 찢어지는 사고 발생(’06.1.) +▶ 안전관리자가 눈썰매 탑승자 간에 적정한 시간 간격을 두고 출발시켜야 함 +● 112 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 115 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +3. 가스 +위험요인 +지역축제 행사장에서의 가스시설은 음식만들기, +고무풍선제작 등 다양한 곳에서 사용 되고 있으나, 이동용 +가스시설의 사용 부주의, 안전관리 수칙 미준수, 제품 노후화 +등으로 예상치 못한 사고가 발생한 사례가 있으므로 현장점검 +등 안전사고 예방대책이 필요하다. +대상축제 +음식물 부스를 운영하여 가스를 사용하는 축제, 겨울철 가스를 사용하는 축제, 가스를 +주입하는 풍선을 사용하는 축제 등 가스 사용 축제 등 +사고사례 ○○도 □□시 축제장 내 야시장에서 LPG가스가 누출되고 있었는데, 관람객이 담배를 +피우기 위해 라이터를 켜는 순간 가스가 폭발하여 12명이 부상당하는 사고 발생 +(’07.4.) +▶ 축제 전 안전관리자가 가스 점검 미실시, 가스 안전수칙 미이행 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 113 ● + + +--- 페이지 116 --- +관리요령 +지역축제 행사장에서 가스누출 때문에 폭발〮화재사고 등 안전사고 사례를 보면 가스시설과 +관련된 제품의 설치〮관리〮노후〮불량 등이 주요 원인이다. +가스폭발 사고는 대형 사고로 이어질 수 있으므로 축제 개최자, 지자체, 가스안전공사, +공급자 등 관련 기관에서는 축제 전 가스 안전수칙 및 안전기기 사용 여부 등에 대하여 +사전점검과 홍보를 하여야 한다. +- 안전관리계획 심의 시 관할 가스안전공사를 참여시켜 가스시설기준 및 기술기준 등에 대해 자문 +- 우기에는 누전으로 인한 안전사고의 발생 우려가 없는지 지도·점검 실시 +지역축제장에서 애드벌룬을 사용하는 경우에는 헬륨가스를 사용하여야 하며 축제 완료 후 +즉시 철거해야 하고, 애드벌룬이 가스부족, 강풍 등으로 인해 인근 시설물과 접촉되거나 +아이들 손에 닿는 장소에 놓이지 않도록 설치하여야 한다. +- 애드벌룬 설치 시 「옥외광고물법」 상 허가 대상인 경우 허가 후 설치 +- 강 풍‧돌풍에 의해 설치된 애드벌룬(허가대상‧비대상 포함)이 날아가 인명 및 시설 피해가 발생 할 수 +있으므로 애드벌룬을 단단히 결박하고, 축제 중 결박 상태 수시로 확인 +홍 보용 대형풍선, 애드벌룬, 임시 가스시설 등 위험성이 높은 가스 사용 시설물은 관련분야의 +전문가만이 설치 또는 철거할 수 있다. +축 제 중 폭발사고 등에 대비하여 긴급자동차 대기 및 소방관 배치를 요청하고 비상연락망을 +공유하여 유사 시 즉시 상황공유한다. +- 소 방은 관할 지자체가 현장 지원 요청을 하는 경우 적극적인 현장 지원조치 이행 +● 114 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 117 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +가스시설 안전관리 +가 스 사용은 구역별로 별도 구획하여 사용할 수 있도록 한다. +가 스 공급자는 한 개 업소를 선정하여 공급한다. +- 축제 기간 동안 가스공급자가 상주하여 교체, 시설점검 등 업무 수행 +가스사용자의 취급 부주의에 의한 사고를 예방하고자 가스 공급자를 통한 용기교체, 가스 +점검 등을 실시토록 한다. +안 전관리계획서에 가스폭발 등 안전사고 발생 시 대책을 수립한다. +축 제 개최자는 가스안전공사 등 안전관련 기관과 협의하여 행사 전 가스사용자 및 공급자에 +대한 가스안전교육을 한다. +- 가 스저장실, 가스사용자, 소방관서 및 현장통제 사무실에 긴급상황 발생 시 연락처와 차단 밸브 위치 표시 +등 도면 배포·부착 +- 가 스사용 전 가스안전공사의 최종 가스안전점검 실시 의무화 +- 행 사규모와 기간에 따라 전용부스를 확보하여 공급자 대기와 검사장비 등 보관 +- 지 역축제 전 가스안전공사 등 관련기관과 행사장소, 규모와 종류에 따라 가스안전 설비에 관한 자문 실시 +임시로 가스시설을 설치하는 곳에는 가스누출이 없는지 비눗방울 등으로 반드시 점검 후 +사용한다. +가 스를 사용하는 부스에는 부스별로 개별 소화기를 비치한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 115 ● + + +--- 페이지 118 --- +축 제장 가스안전 분야에 대한 주요 사항을 점검한다. +- 액 화석유가스 특정사용시설의 완성검사증명서 취득 여부(「액화석유가스법 제44조제2항」) +- 누 출 시 가스 체류, 담뱃불 등에 의한 폭발 우려 등이 있으므로 가스용기 실내보관 금지 +- 실 내 축제 시 가스 누출 차단기·경보기 등 가스 안전장치 설치(야외에서는 권고 사항) 및 정상작동 확인, +가스 누출 관리상태 점검 +- 가 스통이 햇빛과 눈·비 등에 노출되지 않도록 상부 보호캡 설치 +- 가스통은 체인 등으로 묶어 전도방지 조치(체인 설치가 곤란한 경우 용기가 넘어지지 않도록 바닥을 +평탄하게 정리하고 받침대 설치) +- 가 스용기 관리상태 및 가연성 물질 방치 여부 +- 가 스기기 이용실태 및 시설기준 등 적정여부 +- 지 하실 환기 및 관리상태 +- 가 스보일러의 흡입구 및 배기시설 설치상태 +- 축 제장 내 빈 가스통 적치 금지, 가스통 보관장소에 가연성 +물질 방치 금지 +- 가 스배관 호스 3m 초과 금지, 호스 T자형 연결 사용 금지(금속 강관 사용할 것) +- 가 스 호스·배관·밸브 등 소모품 부식 및 파손 점검 +- 가 스통은 화기 취급 장소와 2m이상 우회하여 옥외 보관 +○○도 □□군 키조개 축제장에서 합동점검을 통해 가스폭발사고를 예방하였다. 축제장 +수범사례 +안전점검을 진행하던 한국 가스안전공사 직원은 무대의 불꽃장치 연결 부위에서 다량의 +가스가 누출되는 것을 발견하고 빠르게 연결 부위를 재결합하여 가스 누출로 인한 폭발사고를 +방지하였다. 또한 먹거리 장터의 LPG시설의 호스 연결부위에서도 가스가 누출되는 것을 +확인하고 시정조치를 요청하였고, 노점상의 가스 시설을 점검하며 노후 가스시설 개선 활동을 +펼쳤다. +● 116 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 119 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +LPG용기교체는 공급자를 통해 교체하여야 한다. 다만, 부득이하게 교체하는 때에는 안전하게 분리 +후 연결하여야 한다. +- 조정기 분리방법 +① 용기밸브를 시계방향으로 돌려 잠근다. +② 조정기 핸들을 시계방향으로 돌려 분리한다. +▶ 주의사항 : 조정기 분리과정 중 가스가 누출 되는 경우 +용기밸브 불량 가능성을 고려하여 조정기를 재결합 후 +가스공급자를 통해 교체 +- 조정기 연결방법 +① 조정기 핸들을 반시계방향으로 돌려 결합 한다. +② 용기밸브를 반시계방향으로 돌려 연다. +▶ 주의사항 : 용기밸브를 열었을 때 가스가 누출되는 경우 +용기밸브를 다시 잠근 후 조정기 결합상태를 재확인 후 +용기밸브를 연다. 계속해서 가스가 누출되는 경우 용기 +밸브를 잠근 후 가스공급자를 통해 교체 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 117 ● + + +--- 페이지 120 --- +비행장비(드론, 열기구 등) 위험 관리 +05 +위험요인 +축제에서 드론, 열기구 등 상공 운항 장비의 사용을 포함하는 경우, 갑작스러운 +기상변화(돌풍, 강우, 번개 등), 내/외부 원인으로 인한 기기 고장, 운전 미숙 등으로 장비의 +추락사고가 발생할 수 있다. +장 비가 추락할 경우 탑승 중인 사람 뿐만 아니라 지상의 사물·사람과 충돌하여 대규모 피해로 +이어질 수 있으므로 각별한 안전관리가 필요하다. +대상축제 +드 론쇼, 열기구 체험 축제, 경비행기 체험 축제, 애드벌룬 사용 축제 등 +관리요령 +장 비 사용계획 및 안전관리계획을 수립하여 비상 상황에 대비한다. +- 장 비운영 상황관리 조직도를 작성하고 장비 총책임자, 조종자, 지상 안전관리요원 등에 대해 업무 분장을 +명확히 하여 유사 시 신속히 대응 +- 관 계기관 협조를 통해 현장에 경찰, 소방 등을 배치하고 유사 시 즉각 대응 +기 기 내부 결함이나 작동 미숙으로 인한 사고 발생을 최소화하기 위해 운항 전 기기점검을 철저히 +하도록 하고, 조종자의 교육 이수 및 운항 경력 등을 검토하여 숙련자가 운항하도록 한다. +● 118 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 121 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +갑 작스러운 기상변화도 비행 장비 운행 사고의 주요 원인이 되므로 철저한 기상 상황 검토가 +필요하다. +- 비 행장비 이용 축제는 특히 바람에 의한 사고 발생 위험이 높으므로 수시로 풍속과 풍량 확인 필요 +- 축제 계획 수립 시 장비 운항은 악천후의 가능성이 낮은 날에 기획하되, 운항 전까지 기상정보를 +확인하여 기상 여건이 악화되면 사전에 수립한 기준에 따라 운항 취소·중단·연기 검토 +- 관 람객에게 기상 악화에 따른 취소의 가능성을 사전 공지하고 대체 행사를 마련하여 원활한 축제 진행 준비 +○○도 관광 열기구 운항 중 돌풍이 발생하여 열기구 조종기능 상실, 불시착하여 탑승객이 +사고사례 +튕겨져 나갔고, 조종사 1명이 사망하고 탑승객 11명이 부상하는 사고 발생 (’18.4.) +▶ 열 기구 운항 시에는 기상 여건을 수시로 확인해야 함 +유사 시를 대비하여 관람객 전원 낙하산 가방 착용, 바닥에 안전매트 설치 등의 조치 검토 필요 +장비가 운항 중인 상공에는 어떠한 물체도 접근하지 않도록 하고, 이에 대해 사전에 +관계기관과 협의하고 언론 홍보 등을 진행한다. +- 축 제장 내 시설물(예: 고층탑, 고압전선 등)과 장비의 충돌이 발생하지 않도록 장비 운항 동선 설계 +- 축제 진행 순서 상 폭죽 발사, 연날리기 등 공중에 영향을 미치는 부대행사가 장비의 운항과 동시에 +진행되는 경우 간섭에 의한 사고가 발생할 수 있기 때문에 동시에 진행하지 않도록 축제 계획 수립 +사고사례 사례 1 +○○광역시 세계도시축전 중 축제를 기념하기 위해 70m상공을 비행하던 경비행기가 +현장에 설치되어 있던 나래연 연줄에 걸려 추락, 현장에 있던 전시용 2층 버스에 떨어지며 +부조종사가 사망, 조종사가 크게 다치는 사고 발생 (’09.9.) +▶ 경비행기가 운항 중인 행사장 내 상공에 연 100여 개가 날리고 있어서 사고 가능성이 상존해 있었음. +비행장비가 운항 중인 상공에는 어떠한 물체도 접근하지 못하도록 조치해야 함 +사례 2 +○○도 □□군 어린이날 개막식 행사 중 상공에 있던 촬영용 드론 날개에 개막식 축하 +폭죽에서 나온 종이가 빨려들어가며 드론이 추락, 행사장에 있던 관람객의 얼굴을 강타한 +사고 발생(’19.5.) +▶ 드 론이 운항 중인 상공에는 간섭을 일으킬 수 있는 어떠한 물체도 접근하지 못하도록 조치해야 함 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 119 ● + + +--- 페이지 122 --- +사고 예방 노력에도 불구하고 미연에 방지하기 어려운 돌발 사고의 가능성이 상존하기 +때문에 유사 시 사고 피해 확산 방지를 위한 차선적 안전대책 마련이 필요하다. +- 상 공 운항 시 추락 가능성이 있는 지상 구역에 안전펜스를 설치하여 접근통제, 기기 오류 시 사람이 없는 +장소에 추락하도록 낙하 설계, 과속추락 방지용 낙하산 탑재 등의 차선적 사고예방 대책 검토 +- 드 론 추락 상황을 대비하여 날개를 실리콘·고무 등 말랑한 소재로 제작하거나 테두리를 스폰지 등으로 보호 +처리하는 방안 검토 +- 사 고 피해 보상을 위해 장비에 대한 제3자 배상보험에 가입 필요성 검토 +드 론 운항시에는 「항공안전법」상 운항 기준을 준수해야 한다. +- 드 론 운영자의 조종 자격, 승인 여부, 승인 조건 등 확인 +- 관 람객이 드론을 운항할 수 있도록 할 때에는 축제장 상공에 동시 운항할 수 있는 드론의 개수에 제한을 +두고 안전거리를 확보하도록 하여 기기 간의 충돌 방지 +애 드벌룬을 사용하는 경우에는 헬륨가스를 사용하여 충전해야 하며, 축제 완료 후 즉시 철거하여야 한다. +- 애 드벌룬이 가스부족, 강풍 등으로 인해 인근 시설물에 접촉하거나 일반인이 만질 수 있는 곳에 불시착하지 않도록 설치 +- 애 드벌룬 설치 시 「옥외광고물법」 상 허가 대상 여부 관할 지자체에 검토 요청 +체 험용 열기구는 사고 위험성이 높은 자유 비행보다 안전한 체험 방안을 모색해 본다. +- 지 면에 밧줄로 열기구를 고정하여 자유 비행 없이 상승과 하강만 반복하는 계류 운항 방식 +- 열 기구 고장 등 유사 시 탑승객이 개별적으로 뛰어 내려야 하는 상황에 대비하여 탑승객 전원 낙하산 가방 +착용, 바닥에 소방용 공기 안전매트 설치 등 안전대책 모색 +문경 찻사발 축제사고 +값싼 수소가스 쓰다 풍선 폭발.. 2명 화상 +지난 5일 오후 5시쯤 발생한 풍선 폭발사고는 도자기박물관 인근 하천 위에 떠 있던 풍선이 바람에 +심하게 흔들리자 관광객 안전을 위협한다고 판단한 주최측이 철거하는 과정에서 빚어졌다, 현장에 +있었던 자원봉사자 A씨는 “풍선을 묶어 놓은 끈을 당겨 밑으로 내린 후 가스를 빼기위해 풍선을 누르던 +중 폭발했다”고 전했다. +이 사고로 가스 제거작업에 참여했던 대학생 2명이 얼굴과 가슴 등에 화상을 입고 병원에서 치료를 받고 +있다. 경찰은 풍선에 수소가스를 사용한 사실을 업체로부터 확인하고, 설치 업체와 관계 공무원을 상대로 +정확한 사고 경위를 조사하고 있다. +업체 관계자는 “관련법상 헬륨가스를 주입해야 하지만 부양력이 떨어져 수소가스를 사용했다”고 밝혔다. +수소가스의 경우 헬륨에 비해 가격이 싼데다 부양력이 좋아 풍선 제작업체 사이에서 공공연히 사용되고 +있는 것으로 알려졌다(요약). +- 매일신문(2008. 05. 07) - +● 120 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 123 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +무대시설 위험 관리 +06 +위험요인 +야 외 축제에서 가설 무대를 설치하여 축제를 개최할 때 +악천후, 무대 위 공연자 및 공연 장비에 의한 하중, 설계 및 건축상의 문제 등으로 무대가 +붕괴되거나 전도될 경우 인명피해 우려가 있음 +대상축제 +야 외에서 가설 무대를 설치하여 개최하는 모든 축제 +관리요령 +높 이가 6m 이상이거나 수상 및 연약 지반에 설치하는 무대 시설에 대해서는 설치 전 구조검토서, +설치 후 안전확인서(무대가 검토된 설계도면에 따라 설치되었음을 확인)를 확보하여 무대 시설을 안전하게 +유지하도록 한다. +- 구 조검토는 건축구조 기술사 또는 토목구조 기술사 자격을 보유한 전문가 등이 진행하고, 안전확인은 +구조기술사 등이 실시 +- 구조검토는 건축구조기준, 가시설 설계기준 등 규정에 따라 실시 +- 그 밖의 무대 시설에 대해서는 지자체 판단을 통해 구조검토와 안전확인 이행 여부 결정 +※ 원 활한 절차 이행을 위해 사전에 계약 체결 시 구조검토 및 안전확인을 조건으로 진행하는 방안 검토 가능 +무대 등 시설물이 공작물 축조 신고·가설건축물 축조 신고 등 신고 대상인지 여부를 관할 +지자체에 확인하여 적법하게 설치한다. +부실 시공으로 무대가 붕괴되지 않도록 현장 점검 시 무대 구조물을 육안으로 확인하여 +설계도와 일치하는지 검토한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 121 ● + + +--- 페이지 124 --- +화 면, 조명탑, 스피커탑 등이 전도되지 않도록 전도방지 조치를 한다. +- 무게 중심이 앞으로 쏠리지 않도록 무대 뒤편에 보강 구조물을 충분히 설치하고, 필요 시 와이어나 +웨이트로 고정하여 무게 중심을 뒤로 보냄 +- 잔 디밭, 모래밭 등 연약지반에 무대를 설치할 때 수평 유지를 위해 구조물의 수직재 하단부마다 주각판 +설치 +- 스피커탑, 조명탑 등 좁고 높은 탑 형태의 구조물이 전도되지 않도록 보조 자재를 사방으로 사용하여 +안전하게 설치 +- 강 풍, 돌풍, 호우 발생 등 기상이 악화되는 상황을 고려하여 전도방지 조치 +무대 뒤로 일반인이 접근할 수 없도록 통제해야 하며, 조명탑 등에도 안전띠와 펜스를 +설치하여 일반인의 접근을 통제한다. +전 도 사고 발생 시 피해 최소화를 위하여 무대와 인접한 장소에는 몽골텐트 등 부대 시설물을 +설치하지 않도록 해야 하며 무대와 충분한 이격거리를 두고 설치한다. +사고사례 사례 1 +○○도 □□시 △△△축제 개최 시 우수 농산품 경매장에서 대형 전광판(10m×1.8m)이 +바람에 의해 전도되는 사고로 부상자 14명 발생(’09.4.) +사례 2 +○○도 □□시 △△△△페스티벌 개최 시 야외 무대의 조명탑이 붕괴하는 사고 발생(’11.10.) +사례 3 +○○도 □□시에서 개최 예정이었던 +△△△ 콘서트 무대 설치 중 3~4층 +높이였던 구조물이 쓰러지면서 +작업자 8명이 깔려 부상(중상 2명, +경상 6명)당하는 사고 발생. 이 날은 +강한 비바람이 부는 날이었으며, +순간 최대풍속 7.8m/s(15:30기준), +강우량 27mm(17:30기준)이었음. 이 사고로 콘서트 개최는 취소됨. (’23.9.) +● 122 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 125 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +야간 축제 위험 관리 +07 +위험요인 +야간에 진행되는 축제는 빛, 불, 소리, 거리행진 +등이 많이 진행되고, 축제의 재미를 높이려고 +전야제 축체를 진행하던 중 낙마사고, 폭발사고 +등의 안전사고가 발생한 사례가 있으므로 축제 계획 +시 안전사고에 대한 예방대책이 요구된다. +대상축제 +빛 축제, 불꽃축제, 유등축제, 별빛축제, 야간벚꽃 +축제, 맥주 축제, 해맞이 등 +사고사례 사례 1 +○○시의 야간 억새 태우기 축제행사 중 갑작스러운 돌풍으로 미처 대피하지 못한 관람객 +사고 발생(2009년, 7명 사망, 81명 부상) +사례 2 +○○군의 축제 중 야간 거리행진 중 불꽃축제 소리에 놀란 말이 날뛰다 기수가 낙마하는 사고 +발생(2009년, 1명 사망) +사례 3 +○○군에서 야간전야제 행사로 봉화대 재현행사 중 폭발사고 발생(2009년, 2명 부상) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 123 ● + + +--- 페이지 126 --- +관리요령 +야간 축제장에서는 시야 확보가 어려워 사고 발생 시 관람객의 대피가 지연될 수 있고 +이는 대규모 사고로 이어질 수 있으므로 축제 계획 시 충분한 대피 공간 및 진·출입로를 +확보하여야 한다. +- 주 간 축제시보다 조명을 더 많이 확보하여 축제 개최자와 참여자들의 시야를 최대한 확보 +- 야광 팔찌 배부 등 안전관리요원들이 참여자들의 위치 및 상태를 한 눈에 확인할 수 있도록 하는 방안 +모색 +- 야 간 마라톤을 포함하는 축제의 경우 사전에 참여자들의 위치를 파악할 수 있는 표식을 배부하는 등 유사 +시 신속한 구조활동이 가능하도록 사전 조치 +- 야외나 산악지역에서 불, 빛 등을 이용하는 축제의 경우 돌풍, 집중호우 등 갑작스러운 기상변화에 +대비하여 축제 계획 시 대피 공간 및 대피로 확보 +- 축제 개최자는 지자체, 경찰, 소방, 민간전문가 등 유관기관 협조체계를 구축하고, 사전 실무회의 등을 +거쳐 위험요인에 대한 안전대책 강구 +야 간축제의 경우 행사가 마무리되면 동시에 많은 인파가 몰려나와 무단횡단, 교통량 증가 등 +혼잡상황이 발생할 수 있으므로 경찰 등 안전관리자는 주변 교통정리 및 안전사고 예방 대책을 +마련한다. +행 사장 내 야시장〮노점상의 난립은 대규모 관람객의 이동 동선에 장애물로 작용하여 안전사고의 +위험요인이 되므로 관람객의 주 동선에는 설치를 제한하는 등 사전지도·단속대책을 마련한다. +- 지 역특산물 판매장, 야시장과 노점상은 설치 장소를 별도 계획하여 안전관리에 문제가 없도록 조치 +야간에 이루어지는 거리행진, 불꽃놀이 등의 축제는 화재사고, 폭발사고, 낙마사고 등 +안전사고의 위험이 크므로 행사주최자는 별도의 안전사고 예방대책을 수립한다. +야간 행사를 위하여 지역축제장 내 자가 발전기 등을 설치하는 경우에는 안전관리자를 +배치하여야 한다. +● 124 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 127 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +2009 여수 거북선축제 낙마 사고! +여수 거북선축제에서 변을 당한 60대 기수는 +말이 인도에 있던 관람객을 덮치려 하자 말의 +진행 방향을 힘겹게 바꾸면서 자신을 희생한 +것으로 뒤늦게 알려져 주위를 숙연케 하고 +있다. 여수 거북선 축제에서 낙마 사고로 숨진 +기수 최모씨(61)의 ‘살신성인’ 정신이 뒤늦게 알려져 주위를 안타깝게 하고 있다. 거북선 축제 당시 +현장을 목격한 김○○씨(○○도 □□시)는 기수 최씨가 더 큰 인명 피해를 막으려다 변을 당한 것으로 +보였다고 말했다. 김씨는 “놀란 말이 인도 쪽으로 갔으면 거기에 아이들이 굉장히 많아 오히려 더 큰 +인명사고로 이어져 많이 다쳤을 것이다”며 “그 분이 오른쪽으로 채찍을 잡아 당기지 않고 그냥 말이 +달린쪽으로 놔 뒀으면 돌아가시지 않았을 것이다”고 전했다. +김씨는 또 “최씨가 탄 말이 서너 차례의 폭죽 소리에 놀라 인도로 돌진하려 하자 최씨가 관람객을 +피해 말의 방향을 급격히 바꾸면서 다른 말과 부딪혀 떨어졌다”고 설명했다. 반면 다른 말들은 기수가 +최씨처럼 방향을 바꾸지 않고 애초 말의 진행 방향대로 달렸기 때문에 인명피해를 당하지 않았던 +것으로 보인다. 김씨는 이와 함께 “방향을 바꾼 최씨의 말편자가 아스팔트에 부딪히면서 발생한 +불꽃을 폭죽으로 착각할 만큼 빠른 속도로 30m 가량을 달리다가 최씨가 떨어졌다”고 증언했다. 기수 +최씨의 발 빠른 대처로 지난 3일 저녁 7시 45분쯤 여수경찰서 앞에서 거북선 축제를 지켜보던 300여 +명의 관람객은 화를 면했다. +- 노컷뉴스(2009. 5. 12) - +지역축제장 안전관리 매뉴얼 125 ● + + +--- 페이지 128 --- +그 밖의 위험 관리 +08 +지진에 따른 조치 +축 제 개최 시 소방서에 긴급자동차 대기 및 소방관 배치 등을 요청하고, 축제 개최자는 축제 +기간 중 지진 발생에 대비하여 시설물 전도방지, 관람객 동선확보, 지진대피소 사전 지정 +운영 등 안전 대책을 마련한다. +축제 중 지진이 발생하면 축제를 즉시 중단하고, 관람객을 지진대피소 등 안전한 장소로 +대피시킨다. +- 지진 발생 지역의 인근 지역에서 개최 중인 축제의 경우에도 축제 중단을 즉시 검토 +- 향후 여진 등의 추이를 지켜보면서 재개 여부 신중 결정 +폭발물 설치 등 +축 제장에 폭발물 등 위험물질을 설치하였다는 협박글이 모니터링 되는 경우 관람객의 안전을 +위해 축제를 중단, 안전한 장소로 대피시키거나 귀가시키는 등의 조치를 한다. +군 ·경 등 관계기관에 즉시 통보하고 현장 조사 등 사실관계를 확인한다. +축 제장의 안전성이 확보된 이후에 축제를 재개한다. +경기 등 체육 프로그램을 포함한 축제 +자 전거 대회·산악 등반 대회·마라톤 등 광범위한 지역에서 진행하는 경기 등 체육 프로그램을 +포함하는 축제의 경우, 경기 구간에 안전관리요원을 촘촘히 배치한다. +- 응급환자가 발생할 가능성이 높다는 축제의 특수성을 감안하여 구조구급 요원, 구급차 등을 확대 배치, +예찰 강화 +- 행사장 안전요원은 참가자들의 동향을 주의깊게 살피고, 안색이 좋지 않은 참가자에게 말을 걸어 건강 +상태를 구두로 확인 +● 126 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 129 --- +PART 03. 지역축제 위험 유형별 관리 요령 +축제 개최 시 소방서에 현장 구조·구급 인력 및 구급차 배치를 요청하고, 불가피하게 +미배치되는 경우에는 비상 상황 발생 시 신속하게 대처할 수 있도록 사전 비상연락망 공유 등 +협조체계를 구축한다. +기 상 여건이 악화되면 사고 발생 위험이 높아지므로 호우·폭염 등 상황 발생 시 축제의 계속 +진행 여부를 검토한다. +- 축 제가 진행 중이더라도 기상 여건이 악화되는 등 위험 상황이 발생하면 축제를 중단하고 참가자 귀가 조치 +실내 체육 프로그램을 포함하는 축제의 경우 인파밀집 사고를 예방하고 비상 시 참가자를 +신속하게 대피시킬 수 있도록 안전요원을 충분히 배치한다. +축제 관계자는 프로그램이 종료될 때까지 행사 구간을 수시로 순찰하며 참가자의 안전을 +확인해야 한다. +사고사례 사례 1 +○○도 □□시 호수축제의 일환으로 진행된 장거리 수영대회에서 참가자가 급성 심장마비로 +익사하는 사고 발생(’05.8.) +▶ 경 기 전 참가자 준비운동 시간 마련, 경기장에 수상안전요원 확대 배치 필요 +사례2 +○○도 □□시 국제 철인3종 경기에서 참가자(60대, 남성)가 부표에 떠 있는 채로 발견, 심장마비로 +익사하는 사고 발생(’24.6.) +▶ 경 기 전 참가자 준비운동 시간 마련, 경기장에 수상안전요원 확대 배치 필요 +사례3 +○○도 □□군 페스티벌의 일환으로 개최된 자전거 대회 중 참가자 1명이 경기 구간 종점 완주 후 +돌아오는 과정에서 쓰러져 심장마비로 사망 (’24.6.) +▶ 체 육행사 안전요원은 참가자들의 건강 상태를 주의깊게 체크해야 함 +사고 발생 시 주최자, 지자체, 경찰, 소방 등 유관기관 간 신속한 상황공유 및 대응 필요 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 127 ● + + +--- 페이지 130 --- +PART 04 + + +--- 페이지 131 --- +부록 +01. 지역축제장 안전사고 사례 연도별 정리 +02. 안전관리계획서 표준안 +03. 안전관리계획 심의 착안 사항 +04. 지역축제장 안전관리 체크리스트 +05. 지역축제장 안전관리 체크리스트 해설 + + +--- 페이지 132 --- +지역축제장 안전사고 사례 연도별 정리 +01 +(2004~2023년 12월 현재) +축제명 일 시 사 고 내 용 피해현황 +- 운동장내 가로등이 넘어지는 사고발생 부상 4명 +○○의병제전 ’04.4.22. +- 행사장 식사준비 중 국솥을 엎질러 사고 발생 부상 4명 +- 축 제행사의 일환으로 수영경기 중 참가자가 급성 +○○호수축제 ’04.8.8. 사망 1명 +심장마비로 익사하는 사고 발생 +- 축 제장을 찾은 어린이가 물놀이 중 부주의로 익사하는 +강수욕축제 ’05.7.30. 사망 1명 +사고 발생 +- 자 전거축제의 부대행사 중 MBC가요콘서트 공연행사에 사망 11명 +○○자전거축제 +’05.10.3. 관람객이 일시에 출입문으로 몰리면서 주민이 압사사고 부상 162명 +(MBC가요콘서트) +발생 재산 138백만 +- 눈 썰매를 타다가 앞에 정지되어 있는 아이와 부딪쳐 +○○동장군축제 ’06.1. 부상 1명 +앞니가 부러지고 입술이 찢어지는 사고발생 +- 축 제기간 중에 정원을 초과한 소형어선을 타고 낚시체험 +○○방어축제 ’06.11.25. 사망 5명 +중 어선이 침몰하는 사고 발생 +- 행 사장내 순간적인 돌풍(초속25m)으로 텐트 전복 사고 +○○전통달집놀이 ’07.3.4. 부상 4명 +발생 +재산 49백만 +- 행 사개막식 불꽃놀이 중 폭죽이 이동식 화장실 및 발전기 +빛고을 (발전기, +’07.4.27. 주변에 누출된 기름에 인화되어 조형물 및 차량이 +○○빛 엑스포 간이화장실, 차량 +연소되는 사고 발생 +7대 전소) +- 행 사장내 야시장에서 담배를 피우기 위해 라이터를 켜는 +이순신장군축제 ’07.4.30. 부상 12명 +순간 가스폭발 사고 발생 +○○황강 - 어 린이가 보호자가 자리를 비운 사이 혼자 물놀이 중 익사 +’07.7.27. 사망 1명 +레포츠축제 사고 발생 +- 축 제 행사 중 활쏘기 대회에서 경기보조원이 화살에 +○○인삼축제 ’07.9.10. 사망 1명 +머리를 맞는 사고 발생 +- 행 사장에서 폭죽소리에 놀란 꽃마차의 말이 날뛰다 +○○군항제 ’08.4.1. 부상 2명 +승용차와 충돌하여 사고 발생 +- 홍 보용 대형풍선에 가스를 제거하기 위한 작업 중 부상 2명 +○○찻사발축제 ’08.5.5. +폭발사고 발생 재산 1.35백만 +○○자동차 - 축 제 퍼레이드 중 묘기를 부리던 오토바이가 도로를 탈선 +’08.5.23. 사망 1명 +마니아페스티벌 인도로 돌진하는 사고 발생 +○○남사당 - 버 스가 공연장으로 이동 중 관람객이 차도로 횡단하는 +’08.9.30. 부상 1명 +바우덕이축제 것을 버스가 발견하고 급정거 하다 탑승자 안전사고 발생 +○○소방방재 - 화 재 대피용 완강기 하강 시연 중 보조 연결고리가 끊어져 +’08.10.15. 사망 1명 +장비엑스포 추락사고 발생 +○○문화축제 - 병 영체험장 인근에서 초등학생이 셔틀버스에 치이는 사고 +’08.10.19. 사망 1명 +지상군페스티벌 발생 +● 130 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 133 --- +PART 04. 부록 +축제명 일 시 사 고 내 용 피해현황 +- 전 통문화 체험장에서 여성이 널뛰기를 하다가 발을 헛디뎌 +○○반시축제 ’08.10.24. 부상 1명 +사고 발생 +○○국화축제 ’08.11.1. - 행 사장내 중앙 체육공원 축구장에서 축구 중 사고 발생 부상 1명 +- ○ ○송어축제장 내 “낚시판매·썰매대여용” 조립식 판넬 +○○송어축제 ’09.1.23. 재산 25백만 +건물(약100㎡)에 전기합선 추정 화재사고 발생 +사망 7명 +○○화왕산 - 억 새태우기 행사 중 갑작스러운 돌풍으로 미처 피하지 +’09.2.9. 부상 81명 +억새태우기 못한 관람객을 덮쳐 안전사고 발생 +재산 90백만 +- 우 수농산품 경매장에서 행사 중 대형 전광판이(10m × +○○○축제 ’09.4. 부상 14명 +1.8m) 전도되는 사고 발생 +- 범 선축제 중 요트가 반환점을 돌다가 돛대에 머리를 +’09.5.2. 사망 1명 +부딪혀 바다에 추락하는 사고 발생 +○○거북선· +- 봉 화대 재현 행사 중 연막탄 폭발사고 발생 부상 2명 +국제범선축제 +’09.5.3. - 통 제영 길놀이 행사 중 폭죽소리에 놀란 말이 심하게 +사망 1명 +날뛰어 기수가 낙마하는 사고 발생 +- 축 제를 기념하기 위해 70m상공을 비행하던 경비행기가 +사망 1명 +세계도시축제 ’09.9.27. 축제현장에 설치되어 있는 나래연 줄에 추락하는 사고 +부상 1명 +발생 +○○세계불꽃축제 ’13.10.5. - 1 00만여 명의 인파가 몰려 사고 발생 부상 14명 +- 폭 죽재 일부가 갑자기 불어온 강풍에 날려 관람객의 눈에 +○○음악불꽃축제 ’13.10.12. 부상 23명 +들어간 안전사고 발생 +- 해 맞이 전야제 중 무대부 앞 폭죽이 터지면서 배관 내 가스 +○○○해맞이축제 ’13.12.31. 부상 2명 +잔량에 의한 화재 발생 +부상 1명 +마두희축제 ’14.10. - 줄 다리기 줄이 끈어짐 +(타박상 25명) +○○길페스티벌 ’15.9. - 자 전거를 타고 내리막길을 가다 가드레일에 부딪힌 사고 사망 1명 +- 풍 선터트리기 부스에서 어린이가 던진 다트가 풍선을 맞고 +○○제 ’17.4.2. 부상 1명 +튀어나와 눈에 맞아 각막 손상 +- 소 하천 데크로드 교량에서 관광객이 사진을 찍다가 +○○제 ’17.4.4. 부상 1명 +난간파손으로 하천 추락 +- 드 론퍼포먼스 중 드론 기계결함으로 관람객 쪽으로 +○○과자축제 ’17.5.5. 부상 3명 +낙하하여 안전사고 발생 +- 개 막식 축포로 인한 산불발생 및 진화 작업 중 돌이 굴러와 +○○철쭉제 ’17.5.26. 부상 1명 +머리 부상 +- 블 롭점프에서 정원을 초과하여 뛰어내려 플라이어 착지 시 +○○바캉스축제 ’17.7.30. 부상 1명 +충격으로 안전사고 발생 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 131 ● + + +--- 페이지 134 --- +축제명 일 시 사 고 내 용 피해현황 +○○수영축제 ’18.1. - 수 영대회 참가자 심정지 사망 1명 +○○물축제 ’18.5. - 수 영대회 참가자 심정지 사망 1명 +○○상봉제 ’18.9. - 벤 치에 부딪쳐 늑골 골절 부상 1명 +○○노란꽃잔치 ’18.10. - 주 차장 교통사고 발생 부상 5명 +- 삼 거리에서 수신호 중이던 모범운전자회원이 좌회전 +○○축제 ’19.4.5 부상 1명 +차량과 충돌 +○○군 생명축제 ’19.5.16. - 돌 풍에 파라솔과 포토존이 넘어져 부상 부상 4명 +- 개 막식 도중 폭죽 불량으로 무대 후면부로 떨어져 +○○구축제 ’19.9.7. 부상 8명 +대기중이던 댄스팀이 화상을 입음 +○○문화축전 ’19.10.11. - 행 사장 이동중 옆사람과 부딪쳐 넘어짐 부상 1명 +○○읍성축제 ’19.10.12. - 행 사장 내 교통통제 중 진입차량에 부딪힘 부상 1명 +○○머드축제 ‘22.8.10. - 강 풍에 넘어진 파라솔에 맞아 부상 부상 2명 +○○캠핑 - 행 사시설물에 사진을 찍기 위해 올라가면서 무게를 견디지 +‘22.8.27. 부상 1명 +페스티벌 못한 목재 판넬이 아래로 꺼지면서 낙상하여 부상 +- 공 연장으로 들어오던 중 메인무대 뒤쪽에서 인파가 몰려 +○○맥주축제 ‘22.9.2. 부상 2명 +넘어짐 +- 축 제(개회식) 불꽃놀이 불씨로 화재가 발생하여 인근 부상 4명 +○○한우축제 ‘22.9.30. +비닐하우스 2동 및 1톤트럭 1대 전소 재산 162백만원 +○○해미 +‘22.10.8. - 뛰 다가 읍성내 도랑에 발이 빠져 발목을 다침 부상 1명 +읍성축제 +○○남강 - 하 천 둔치 볼라드를 뺀 자리에 발이 빠져서 찰과상 및 +‘22.10.10. 부상 2명 +유등축제 계단에서 넘어져 어깨뼈 탈골 부상 +- 행 사장내 모래놀이터 그물미끄럼틀에서 놀다가 +○○공룡엑스포 ‘22.10.12. 부상 1명 +그물쪽으로 내려 가던 중 실족하여 왼쪽 손목 골절 부상 +- 자 전거를 타던 중 인도를 가로지른 옐로우자켓(전선 보호 +○○하모니축제 ‘22.10.14. 부상 1명 +덮개)에 걸려 넘어짐 +○○월곶포구 - 먹 거리 부스를 들어가려다 바닥에 박혀있던 나사에 걸려 +‘22.10.22. 부상 1명 +축제 넘어짐 +○○전국생활 - 개 막식 공연에 참여한 학생이 무대로 입장하던 중 발을 +‘22.10.28. 부상 1명 +문화축제 헛디뎌 무대 아래로 추락 +- 보 물찾기 행사 과정에서 방문객들이 밀집되어 있는 위치에 +○○보물찾기 +‘22.10.29. 보물찾기 행운권 종이를 하늘로 난발하였고, 순간적으로 부상 1명 +깜짝축제 +종이를 잡기위해 방문객들이 충돌 +○○막국수 - 축 제장 불꽃쇼 과정에서 눈꺼풀 위에 불꽃 탄피가 떨어져 +‘23.6.13. 부상 1명 +닭갈비축제 눈 부상(안전선 무시) +● 132 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 135 --- +PART 04. 부록 +※ 연도별 지역축제 안전사고 현황(‘07~’23) +피해현황(명, 백만원) +연도 건수 +합계 사망 부상 재산피해(만 원) +합계 53 227 19 208 32,735 +2007 5 18 2 16 4,900 +2008 9 11 3 8 135 +2009 7 108 10 98 11,500 +2010 - - - - - +2011 - - - - - +2012 - - - - - +2013 3 39 - 39 - +2014 1 1 - 1 - +2015 2 2 2 - - +2016 - - - - - +2017 5 7 - 7 - +2018 4 8 2 6 - +2019 5 15 - 15 - +2020 - - - - - +2021 - - - - - +2022 11 17 - 17 16,200 +2023 1 1 - 1 - +지역축제장 안전관리 매뉴얼 133 ● + + +--- 페이지 136 --- +안전관리계획서 표준안 +02 +2024 ○○축제 안전관리계획(안) +※ 표준안을 참고하되, 각 지자체별 상황에 맞게 수정하여 작성 가능 +Ⅰ. 축제 운영 계획 +1.축제개요 +축 제 명 : +기간/장소 : +주최/주관 : +예상인원 : 총 00명 (전년도 : 총 00명) +- 순간 최대 인원 : 00명 / 동시 최대 수용인원 : 00명 +<최대 수용인원 산출 예시> +동시 최대 수용인원 = 축제장 순수점유면적1)(㎡) × 면적 당 최대수용인원2)(인/㎡) +1) 축제장에서 화단〮연못 등을 제외하고 사람이 다닐 수 있는 곳의 면적 +2) 면 적 당 최대수용인원(인/㎡) = 보행 시 타인에게 압박을 주지 않는 정도 +* 축제장 상황의 위험도(병목구간·계단 여부, 골목길 협소도, 경사도, 바닥 평탄성, 미끄러움 등)를 고려하여 지자체가 +판단하여 결정하되, 1㎡당 4인 이하 권고 +총 예 산 : 000천원 (안전관리비 : 000천원) +<안전관리비 내역 예시> +항목 산출내역 사업비(천원) +진행요원 현장 안전(경호경비) 및 진행요원 인건비 60,000 +보험비 축제 영업배상보험 가입비 49,170 +운영비 및 예비비 현장 운영비, 소품 및 예비비(안전용품포함) 70,000 +총계 총 예산 4,106,839천원 중 안전관리비 179,170천원 (4.36%) +축제보험 : ○○보험회사(가입액: 000천원, 보장범위: ) +※ ( 사망·후유장애) 000천원, (부상) 000천원, (음식물) 000천원 +● 134 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 137 --- +PART 04. 부록 +2. 축제 내용 +프로그램 일정 +※ 날 짜별, 시간대별, 장소별 전체 프로그램의 제목과 주요 내용을 표 또는 서술형 등 자유롭게 작성 +연번 날짜 시간 장소 프로그램명 주요 내용 +1 +2 +ㆍ +ㆍ +<프로그램 일정 작성 예시> +지역축제장 안전관리 매뉴얼 135 ● + + +--- 페이지 138 --- +축제장 배치도 +※ 무대·상황실·의료부스 등 주요 시설이 어디에 위치하는지, 어떤 위치에서 어떤 프로그램이 +진행되는지 등 가급적 도면 1개에서 전체 축제장 파악이 가능하도록 상세히 표기 +<배치도 작성 예시1> +<배치도 작성 예시2> +● 136 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 139 --- +PART 04. 부록 +Ⅱ. 안전관리 계획 +1. 안전관리 조직도 +※ 안전관리 조직도 및 종합상황실 운영 계획은 총괄 책임자, 분야별 책임자, 역할분담 등 내용을 +포함하여 축제별 상황에 맞게 작성. 비상연락망으로 활용할 수 있도록 각 분야 책임자를 체계적으로 +구성 +<안전관리조직도 작성 예시> +안전관리책임자 +상황관리총괄 +대행사, 유관기관 치안·소방·의료센터 +(전기, 가스, 시설 등) (경찰, 소방 등) +안전관리반 교통관리반 보건환경반 +행사운영반 민원·홍보반 +(안전상황실) (교통상황실) (보건환경상황실) +•행사상황 관리 •안전상황 관리 •교통상황 관리 •환경상황 관리 •민원상황 관리 +•유관기관 연락 •안전상황실 운영 •교통상황실 운영 •환경상황실 운영 •민원조치 배정 +•연계행사 관리 •종합상황실 보고 •종합상황실 보고 •종합상황실 보고 •언론대응, 홍보 +책임자 +관리 구분 임 무 전화번호 +(소속, 직위) +안전관리책임자 유○○(부단체장) 축제 총괄 책임 010-0000-0000 +상황관리총괄 박○○(문화예술관광국장) 상황 관리 총괄 010-0000-0000 +행사운영반 전○○(관광진흥과장) 공연 및 행사 운영 총괄 010-0000-0000 +안전관리반(안전상황실) 박○○(재난관리과장) 축제장 안전관리 010-0000-0000 +교통관리반(교통상황실) 김○○(교통정책과장) 차량통제 및 교통상황 관리 010-0000-0000 +보건환경관리반(보건환경상황실) 이○○(환경위생과장) 축제장 보건위생·환경관리 010-0000-0000 +민원·홍보반 구○○(홍보담당관) 현장 민원관리, 언론대응, 홍보 010-0000-0000 +대행사 손○○(○○엔터 대표) 공연 및 행사 준비 총괄 010-0000-0000 +치안센터 박○○(생활안전과장) 범죄 등 치안 총괄 010-0000-0000 +소방상황실 김○○(대응조사과장) 소방 활동 총괄 010-0000-0000 +임시의료소 최○○(보건소장) 환자 응급처치 등 의료활동 010-0000-0000 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 137 ● + + +--- 페이지 140 --- +2. 안전관리요원 운영 계획 +□ 안전관리요원 교육 +※ 교 육 일시, 주관, 장소, 교육내용, 현장사진, 서명부(별첨) 등 작성 +□ 안전관리요원 배치 +배치도 +<배치도 작성 예시1> +<배치도 작성 예시2> +● 138 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 141 --- +PART 04. 부록 +배치계획 +<배치계획 작성 예시> +재난 +투 입 인 원 +책 임 자 안전 +연번 위 치 임 무 +모범 (소속,전화번호) 통신망 +공무 용역 +계 경찰 소방 운전 +원 업체 소지 +자회 +김○○ +1 종합상황실 15 7 4 4 행사총괄 o +(010-0000-0000) +김○○ +2 주차장 33 33 주차장 관리 o +(010-0000-0000) +버스 승하차장 전○○ 행사관리, +3 18 18 o +(주차장 6개소) (010-0000-0000) 안전관리 +행사장주변 박○○ +4 32 10 10 12 교통관리 o +교통통제 (010-0000-0000) +박○○ +5 셔틀버스 노선 29 29 교통관리 o +(010-0000-0000) +행사장 주변 오○○ +6 4 4 교통관리 o +79호선 (010-0000-0000) +관람구역 최○○ 인파관리 및 +7 54 22 21 11 o +(연못)일원 (010-0000-0000) 안전관리 +행사장 주변 정○○ 인파관리 및 +8 29 19 10 o +진출입로 안전관리 (010-0000-0000) 안전관리 +연못(관람구역) 김○○ 인파관리 및 +9 24 15 9 o +주변 통제 (010-0000-0000) 안전관리 +최○○ +10 푸드트럭 1 1 안전관리 o +(010-0000-0000) +신○○ +11 체험부스 1 1 안전관리 o +(010-0000-0000) +윤○○ +12 공연장 1 1 안전관리 o +(010-0000-0000) +계 12개소 241 156 18 25 10 32 +유사 시 안전요원 재배치 및 역할 변동사항 +※ 그 밖의 안전요원 복장, 안전장비, 구역별 업무분장 상세 등 추가사항 자유롭게 작성, 날짜별/ +요일별로 배치가 변경되는 경우 알아볼 수 있도록 반영하여 작성 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 139 ● + + +--- 페이지 142 --- +3. 인파관리 대책 +□ 관람객 동선 계획 +※ 인파밀집상황 방지를 위한 선제적 대응 방안 작성. 입장·퇴장 방법, 동선도, 보행유도시설 +설치(안전펜스, 안전띠 등) 보행방법(우측통행, 일방통행로 조성 등) 포함 +□ 인파밀집상황 관리대책 +※ 인 파밀집상황 발생 시 인파해산 대책 작성. 입·퇴장시, 행사 시작·종료 시, 이벤트 개최시 등 밀집이 +예측되는 상황 및 예측이 어려운 상황에도 유효한 대책 마련 +□ 수용인원 초과 시 대책 +※ 입 장제한, 대기장소 마련, 혼잡상황 안내방법 등 수용인원 초과 시 차선적 대처 방안 작성 +4. 교통·통신 대책 +□ 교통대책 +※ 도 로통제, 주차장 마련, 대중교통 운행 변경 등 포함 +□ 통신대책 +※ 이 동식 기지국 배치 등 +● 140 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 143 --- +PART 04. 부록 +5. 상황 별 대처계획 +※ 축제별 발생 가능성이 높은 비상상황을 검토하여 대처계획 수립 +□ 비상상황 일반 +비상 시 보고 및 대응 체계 +응급의료지원반(인력, 긴급차량 등) 확보 현황 및 배치도 +※ 필요 시 응급의료기관 협조 +응급환자 발생 시 대처 계획 +긴급차량 이동동선 +관람객 대피 방안(대피동선, 대피요령, 대피안내·상황안내 방법 등) +유사 시 안전요원 재배치 및 역할 변동사항 +□ 기상여건 악화 +※ 호우, 강풍, 폭설, 폭염, 한파 등 기상 상황 발생 기준 및 대응 방안 상세히 작성 +□ 화재 +□ 테러·범죄·폭발 +□ 야간행사 안전대책 +□ 정전·전기사고 +□ 그 밖의 비상상황 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 141 ● + + +--- 페이지 144 --- +6. 개별적 안전관리 계획 +※ 공 연이나 체육행사를 포함한 축제 개최 시, 위험한 장소(산, 수면 등)에서 개최 시, 위험한 재료(불꽃, +드론, 얼음, 놀이시설 등) 활용 시 등 특별히 주의해야 하는 축제 개최 시 별도 안전관리대책 수립 +7. 기타 안전관리 계획 +□ 불법 노점상 단속 방안 +□ 식품위생 관리 +□ 재난취약계층 관리 +□ 공연 등 출연자 안전관리 +□ 각종 인·허가 필요사항 목록 +※ 증 빙서류 별첨 +8. 재난안전대책본부 구성 +※ 관 할 지자체 재난안전대책본부 조직 및 임무 작성(본부장: 지자체장) +● 142 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 145 --- +PART 04. 부록 +안전관리계획 심의 착안 사항 +03 +1 행사계획 및 부대행사 적정성 검토 +축제특성을 반영한 계획수립 여부 +대지상태 및 행사장 위치 적정성 +예상인원 수용 여부 +행사장 주변 소음, 교통 등 피해 대처 방안 등 +2 안전관리 종합대책 수행 조직 구성〮운영 +단체별·부서별 업무 분장, 유관기관 협조체제 및 임무부여의 구체성 +안전관리 요원의 임무부여, 교육계획의 적정성 등 +3 안전관리상황 발생 시 조치계획 +관람객 일시 운집에 따른 돌발사고 발생 시 대피계획의 적정성 +비상 응급조치 시스템의 구체성 +사고발생대비, 재난안전대책본부 구성, 운영체계 등 +4 행사장 안전관리대책 +보험 가입 등 안전확보 대책 +안전관리 운영 계획 및 근무요령 매뉴얼 수립 여부 +관람객 동선 및 무대주변 안전 가이드라인 설정 여부 등 +5 기타 예기치 못한 상황 발생 대처 계획 +임시가설무대 전기차단, 관람객 난동〮폭동 등에 대한 대처계획 수립 여부 +※ 감염병, 재난, 사고 등 사회적 이슈가 있는 경우 안전관리계획 작성 단계에서부터 특별히 주의하여 작성, 심의 단계에서 철저히 +점검 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 143 ● + + +--- 페이지 146 --- +지역축제장 안전관리 체크리스트 +04 +■ 서류 점검 시(지역축제 안전관리계획서 검토) +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +1 안전관리계획 심의 검토 구비서류 보완 필요사항 +1. 사 전의견청취: 계획 수립 전 축제 개최자는 지자체, 소방, +사전의견청취 증빙서류 +경찰 등 관련기관 의견을 사전 청취하였는가 +(공문, 회의자료, 의견서 등) +※ 재난안전법 시행령 제73조의9 제3항 +2. 축 제부서 검토: 심의 의뢰 시 축제담당부서는 「공연법」상 재해대처계획 신고서 +재해대처계획 신고 여부, 「국민체육진흥법」상 체육행사 공연법 시행규칙 [별지 +안전관리계획 수립 여부, 보조금 교부 조건 등을 검토 제13호의3] / +※ 공 연법 제11조(시행규칙 제6조의3), 국민체육진흥법 축제담당부서 검토의견서 +제13조의2(시행령 제11조의9), 지자체 조례 체육행사 안전관리계획 +3. 대 면심의 원칙: 심의 시 지역안전관리위원회/지역안전협의회는 +심의의결서 +안전관리 계획을 대면심의 원칙을 준수하였는가 +4. 결 과통보: 심의 후 심의운영부서(재난관리부서)는 +관계자*에게 결과를 통보하였는가 결과통보 증빙서류 +* 축제담당부서, 행사개최자, 지역안전협의회 등 +안전관리계획서 상 해당 +2 안전관리계획 적정성 검토 보완 필요사항 +내용이 수립된 쪽수 기입 +1. 안 전관리체계 구축 : 안전관리 조직도, 종합·합동상황실 운영 +계획, 역할분담 및 비상연락망 등 수립 검토 +2. 안 전요원 : 사전교육 계획(일시, 내용 포함), 배치계획 수립 +적정성 검토 (안전취약구역 집중배치), 유사 시 재배치 계획, +재난안전통신망(PS-LTE) 배치 상황, 경찰·소방과 공유 확인 +3. 인파대책 +- 축 제장 수용가능인원 산정 +- 관 람객 동선 계획(우측보행·일방통행 유도, 동선안내 및 홍보) +- 순 간 인파밀집 관리대책(출입구, 공연 시작·종료 시 등) +- 수 용한계 초과 시 대책(입장제한, 대기 후 순차 입장, +대기장소 마련 등 인파분산 대책, 혼잡상황 안내 등) +- 유 사 관람객* 대피 및 분산 대책 +* 축 제 참여자가 아니나 축제장 근처에서 축제 사고의 영향을 +받을 수 있는 사람들 +● 144 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 147 --- +PART 04. 부록 +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +4. 교 통·통신 대책 : 도로통제, 주차장, 대중교통, 통신장애 대책 +등(필요 시) +5. 비 상시 대처계획 +- 비 상보고체계 +- 응 급의료지원반(소방·구급인력, 긴급차량 등) 확보 현황 및 배치도 +- 긴 급차량 이동동선 +- 관 람객 대피방안(동선, 요령, 안내방법) +6. 상 황별 대처계획 : 기상여건, 화재, 테러·폭발·범죄, 야간행사, +전기사고 등 유사 시 유형별 대응기준 및 대처요령 수립 +7. 개 별적 안전관리 계획 : 산·수면 개최 시, 무대·불꽃·드론· +얼음·놀이시설 등 주의가 필요한 재료 활용 시, 공연·체육행사를 +포함한 축제 개최 시 등 위험도가 높은 축제 개최 시 개별적 +안전관리대책 수립 +8. 불법 노점상 단속 및 식품 위생 관리 대책 수립 여부 +9. 재 난취약계층* 및 행사 출연자에 대한 안전관리 대책 검토 +* 노약자, 어린이, 장애인, 외국인 등 +10. 대규모 피해 대비 지대본 가동 계획 수립 +3 각종 인·허가 취득, 축제보험 가입, 안전관리비 확보 +구비서류 보완 필요사항 +여부 검토 +1. 전기설비 설치 시 +사용전검사 확인증 +- 사용전검사/사용전점검 여부 확인 시행규칙 [별지 제5호] / +※ 전기안전관리법 제9조, 제12조(시행규칙 제6조, 제11조) 사용전점검 확인증 +시행규칙 [별지 제8호] +2. 액화석유가스 사용 시 +가스완성검사 증명서 / +- 액화석유가스 완성검사 여부 확인 +완성검사 합격확인서 +※ 액화석유가스법 제34조, 제44조(시행규칙 제49조, 제71조) +시행규칙 [별지 제46호] +- 가스 공급자 1개 업소 선정, 축제 기간 중 상주 +유원시설업 허가증 +3. 유원시설(놀이기구) 설치 시 안전성 검사 및 허가/신고 취득 시행규칙 [별지 제13호] +※ 관광진흥법 제5조, 제33조 / 기타유원시설업 신고증 +시행규칙 [별지 제18호] +4. 가설건축물 설치 시 축조신고 확인 가설건축물 축조신고필증 +※ 건축법 제20조(시행규칙 제13조) 시행규칙 [별지 제9호] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 145 ● + + +--- 페이지 148 --- +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +5. 높이 4m이상의 공작물 설치 시 축조신고 확인 공작물 축조신고필증 +※ 건축법 제83조(시행규칙 제41조) 시행규칙 [별지 제31호] +6. 식품판매부스 운영 시 음식점 영업신고 확인 식품영업신고증 +※ 식품위생법 제37조(시행규칙 제42조) 시행규칙 [별지 제38/39호] +7. 도로, 하천, 공원 등 각종 점용 허가 취득 확인 +※ 도로법 제61조(시행령 제54조), 하천법 제33조, 각종 점용 허가증 +공원녹지법 제24조, 제38조(시행령 제20조, 제41조) +8. 불꽃축제 등 화약류 사용 허가 취득 확인 화약류 사용 허가증 +※ 총 포·도검·화약류 등 단속법 제10조, 제18조(시행규칙 제29조) 시행규칙 [별지 제40호] +9. 축제보험 가입(사망 1.5억원 이상, 부상 3천만원 이상 가입 권고) +※ 축 제보험은 재해·상해 등은 보장하나 식중독은 제외됨. 먹거리 보험가입증서 +부스 운영 시 음식물 배상책임보험 가입 등 보장방안 검토 +10. 애드벌룬 설치 시 허가 취득 확인 옥외광고물등 표시 허가증 +※ 옥 외광고물법 제3조(시행령 제7조) 시행령[별지 제2호] +안전관리비: 원 +11. 안전관리비를 전체 행사 비용의 1%이상 확보 +(총예산: 원) +■ 현장 점검 시(지역축제 개최 전) +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +1 축제장 안전관리 일반 점검사항 보완 필요사항 +1. 축제 개최 전 관계기관*과 현장 점검 여부 +*인 ·허가 부서, 경찰(관할 경찰서), 소방(관할 소방서), +전력(한국전력), 전기(전기안전공사), 가스(가스안전공사), +시설(지자체, 국토안전관리원 등) +2. 안전관리책임자 실명, 연락처 공개 현수막 설치 여부 +3. 안내데스크, 안내방송 설비 적정성 +4. 출입통제를 위한 안전사고 예방시설* 설치 여부 +*무 대, 조명탑, 환풍구, 위험물질 보관구역, 보행위험구역 등에 +안전선(Safety Line), 안전펜스 등을 설치하여 접근 통제 +5. 안 전관리계획서* 현장에 구현 여부, 현장작동성 확인 +*안 전요원 배치 및 역할수행, 인파대책, 교통대책, 비상 시 대책 등 +- 계획서대로 이행 시 축제 현장이 안전하게 관리될 것인지 확인 +6. 심의 조건, 심의 시 보완요청사항 현장 이행확인 +7. 무대와 객석, 객석과 객석 간 안전거리 확보, 구획화 +● 146 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 149 --- +PART 04. 부록 +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +2 전기·전력 분야 점검사항 보완 필요사항 +1. 전기안전장치 관리상태 점검 +- 차단기: 누전차단기 설치 상태 및 용량 적정성 +- 분 전함: 분전함 설치 적정성(시건장치, 고정장치, 적치물 +제거) +- 접 지: 철제외함(배전함, 분전함 등), 철제 무대시설, 콘센트 등 +접지 상태 확인 +2. 전선·배선 관리상태 점검 +- 규 격전선 사용 여부, 전선피복 손상 여부, 전선 정리 상태 및 +노출 여부(바닥 보호캡 설치) +- 콘 센트 고정 상태 확인, 문어발식 콘센트 사용 금지 +- 위험물질 근처(가스, 화기, 물) 전기 배치 금지 +3. 전력안전 관리상태 점검 +- 전 선과 구조물 간 이격거리 확보(고압전선 근처 무대 등 +설치 금지) +- 비상 전력복구체계 구축(정전대비) +3 가스 분야 점검사항 보완 필요사항 +1. 가스안전장치 및 가스누출 관리상태 점검 +- 가스누출 차단기, 가스경보기 설치(권고) +- 밸 브〮퓨즈콕 설치 적정성 확인(배관 끝 퓨즈콕 막음조치, +불필요한 퓨즈콕 제거 등) +2. 가스용기 관리상태 점검 +- 가 스보관장소 가연성 물질 제거 및 환기관리(화기 취급 +장소와 2m이상 우회하여 옥외에 보관) +- 가 스 용기 전도방지조치, 보호캡(햇빛, 눈, 비 차단용) 설치 +- 축 제장 내 빈 가스용기 적치 금지 +- 저 장량 100kg 초과 시 가스보관실 별도 설치 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 147 ● + + +--- 페이지 150 --- +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +3. 가스배관 관리상태 점검 +- 호 스 3m 초과 금지, T형 연결 사용 금지(금속관 사용 의무) +- 호 스, 배관 부식〮파손 점검 +4 시설 분야 점검사항 보완 필요사항 +1. 계획서 상 설계도와 현장 일치 여부 +2. 무대시설 안전조치 확인 +- 무 대, 화면, 조명탑, 스피커탑 등 구조물 전도 방지조치 +- 비 계 연결부 손상〮부식〮조임〮체결 상태 확인 +- 구 조물 수평 유지, 흔들림 등 안정성 확인 +3. 부대시설 안전조치 확인 +- 부 스〮천막 설치 안정성 확인(강풍 전도방지 조치, 고정로프 +시인성 확보 등) +- 행 사장 주변 기반시설 안전성 확인 +*배 수시설 덮개, 난간, 계단, 미끄럼방지, 바닥 평탄화, 환풍구, +옹벽·다리·얼음조각·눈 무더기 붕괴위험 등 +5 소방 분야 점검사항 보완 필요사항 +1. 소화기구 +- 소 화기 설치 장소·이격거리 준수(가스사용 업소당 소화기 +최소 1개) +- 소 화기 사용연한(10년), 충전압력 적절성, 약제 응고여부 +확인 +- 소 화기 관리상태 확인(안전핀〮호스〮노즐 부착상태, 표면 +이물질 등) +- 기 름 사용 부스 K급 소화기 비치 +2. 비상 대비 +- 구 급차 현장 대기 여부, 긴급차량 진입로 확보 +● 148 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 151 --- +PART 04. 부록 +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +- 비 상 조명등, 피난 유도등 작동상태 점검 +- 구 명환 배치 적정성(로프연결 여부) +- A ED상태(배터리, 유효기간) 점검 +- 비 상구 잠금장치 해제, 적치물 제거, 안내표지 부착 +3. 조리장 바닥재 방염처리 +4. 불 사용 설비와 다른 설비(천막 등) 간 이격거리 유지 +■ 지역축제 진행 중(현장 상황관리) +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +- 여 러 장소에서 동시 다발적으로 진행되는 대규모 축제의 +경우 상황실에서 안전관리에 문제가 없는지, 행사장 +간 상호연락(협조)은 원활하게 이루어지고 있는지 +안전관리자와 행사 진행 관계자의 정위치 근무 여부 확인 +- 야 외임시무대 공연 행사 시 관람객 안전입장 대책 시행 +여부(관람객 사전 순차적입장 실시 등) +- 안 전관리 취약지역 설정 및 취약지역에 안전관리 요원 +집중배치 여부 ※ 많은 인원의 분산배치보다 중요 +- 어 린이가 많이 참여하는 축제행사의 경우 관람객과 +차량동선이 겹치지 않게 하고 주요 차량 이동로에 +안전관리요원 집중배치 여부 +- 유 기시설(기구) 안전관리자 배치 및 임무 점검 적정성 +■ 지역축제 종료 후(현장 상황관리) +점검결과 +점검내용 검토사항 +(지적사항 기입) +- 안 전관리요원이 행사장 출구에 집중 배치되어 일시에 +관중이 출구로 몰리지 않도록 분산 퇴장 유도 여부 +- 개 최자, 지자체, 경찰서, 소방서 등 축제에 참가한 +관계전문가와 지역축제 안전관리 문제점을 분석하고 +다음연도의 안전관리 계획 수립 시 반영하도록 조치 여부 +※ 관계전문가 회의 개최 및 지역축제 안전관리 결과 보고 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 149 ● + + +--- 페이지 152 --- +지역축제장 안전관리 체크리스트 해설 +05 +■ 서류 점검 시(지역축제 안전관리계획서 검토) +※ 현장 점검 전 안전관리계획 수립·심의의 적정성 검토, 각종 인·허가 관련 구비서류 제출 +1 안전관리계획 심의 검토 +1. 사전의견 청취 : 축 제 개최자는 계획 수립 전 관련기관(지자체, 경찰, 소방 등)의 의견을 사전 청취한다. +(상세내용) 의견 청취는 의견제출 요청, 축제 준비 회의 참석 요청 등의 방법으로 진행 +(관련법령) 재난안전법 시행령 제73조의9 +재난안전법 시행령 제73조의9 +③ 지 역축제를 개최하려는 자가 지역축제 안전관리계획을 수립하려면 개최지를 관할하는 지방자치단체, 소방관서 +및 경찰관서 등 안전관리 유관기관의 의견을 미리 들어야 한다. +(점검 시 구비서류) 사전의견청취 증빙서류(공문, 회의자료, 의견서 등) +< 의견제출 요청 예시 > < 의견제출 회신 예시 > +< 축제 준비 보고회 참석 요청 예시 > < 보고회 참석 및 자료제출 회신 예시 > +● 150 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 153 --- +PART 04. 부록 +2. 축 제부서 검토 : 심의 의뢰 전 축제담당부서는 「공연법」상 재해대처계획 신고 여부, 「국민체육진흥법」상 +체육행사 안전관리계획 수립 여부, 보조금 교부 조건 등을 검토한다. +(상세내용) +- 재 해대처계획 신고: 축제에 1,000명 이상의 관람객이 모이는 야외 공연이 포함된 경우 관할 +지자체에 재해대처계획 신고 +「공연법 시행규칙」 제6조의3 [별지 제13호의3 재해대처계획 신고서] 제출 +축제담당부서는 재해대처계획 신고서 검토 후 수리 +- 체 육행사 안전관리계획 수립: 축제가 1천명 이상의 인원이 밀집하는 체육 행사를 포함하는 +경우, 체육행사 안전관리계획을 수립하고 안전관리에 필요한 조치를 해야 함. +- 축 제담당부서는 그 외 축제 보조금 교부 조건 및 조례 등에 맞게 축제 계획을 수립하였는지 검토 +(관련법령) 공연법 제11조, 국민체육진흥법 제13조의2, 지자체 조례 등 +공연법 제11조 +④ 공 연장 외의 시설이나 장소에서 1천 명 이상의 관람이 예상되는 공연을 하려는 자는 해당 시설이나 장소 +운영자와 공동으로 공연 개시 14일 전까지 재해대처계획을 관할 지자체 장에게 신고하여야 하며, 신고한 사항을 +변경하려는 경우에는 해당 공연 7일 전까지 변경신고를 해야 한다. +국민체육진흥법 제13조의2 +① 1 천명 이상의 인원이 밀집하는 체육 행사를 개최하려는 자는 해당 체육 행사가 안전하게 진행될 수 있도록 체육 +행사 안전관리계획을 수립하고 안전교육·점검을 시행하는 등 안전관리에 필요한 조치를 하여야 한다. +(점검 시 구비서류) 축제담당부서의 검토 의견서, 재해대처계획 신고서, 체육행사 안전관리계획서 등 +< 재해대처계획 신고 예시 > < 재해대처계획 신고서 예시 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 151 ● + + +--- 페이지 154 --- +■ 공연법 시행규칙[별지 제13호의3서식] <개정 2023. 11. 1.> +[ ]공연장 [ ]신고 +재해대처계획 서 +[ ]공연 [ ]변경신고 +※ 뒤쪽의 유의사항을 읽고 작성하시기 바라며, [ ]에는 해당되는 곳에 √표를 합니다. (앞쪽) +접수번호 접수일 처리 +3일 +기간 +③ 대표자 성명 생년월일 +운 +영 +자 대표자 주소 (전화번호: ) +종류 및 [ ]공공 공연장 여 [ ]직영 [ ]수탁 [ ]양 +명칭 +운영 형태 +① [ ]민간 공연장 [ ]자가 [ ]임차 +공 +연 소재지 +장 (전화번호: ) +운 +영 착공일 개관일 +자 ④ +작 공 건축면적 ㎡( 평) 무대면적 ㎡( 평) +성 연 (무대제공면적) +사 장 시설설치 내역 +항 (※ 수 무 는 대 기 「 계 공연 · 법 기구 무대기계 구동식 개 +시행령」 ·기구수 +제10조제7항의 고시에 고정식 개 +따라 산출 기재) +객석규모 개 객석이 되는 바닥면적 ㎡( 평) +등록번호 등록연월일 . . . +⑤ 대표자성명 생년월일 +주 +최 +② 자 대표자주소 +공 공연단 규모 +제명 +연 (출연 및 제작인원) +시 +공연기간 매표 방법 +작 +⑥ +성 공 무대설치면적 ㎡( 평) / 설치완료일 : +사 연 +항 공연에 따른 시설 무대기계·기구 구동식 개 +추가 설치수 추가 설치수 고정식 개 +좌석 추가설치수 개 총 좌석수(관람예상인원) 개 +변경 전 +⑦변경 +사항 변경 후 +「공연법」 제11조 및 같은 법 시행령 제9조에 따라([ ]공연장·[ ]공연)의 재해대처계획([ ]신고, [ ]변경 +신고)을 신고합니다. +년 월 일 +신고인 (서명 또는 인) +특특별별자자치치시시장장··특특별별자자치치도도지지사사··시시 +귀하 +장장··군군수수··구구청청장장 +수수료 +첨부서류 뒤쪽 참조 +없음 +210mm×297mm[백상지(80g/㎡)] +● 152 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 155 --- +PART 04. 부록 +3. 대면심의 원칙 : 심 의 시 지역안전관리위원회/지역안전협의회는 안전관리계획 대면심의 원칙을 +준수하였는가 +(점검 시 구비서류) 위원장 서명, 회의 사진 등이 포함된 안전관리계획 심의의결서 +< 심의의결서 제출 예시(대면심의 증빙) > +< 심의의결서 제출 예시(대면심의 증빙) > < 심의의결서 제출 예시(서명부) > +4. 결과통보 : 심의 후 심의운영부서(재난관리부서)는 관계자*에게 결과를 통보하였는가 +*축제담당부서, 행사개최자, 지역안전협의회 위원 등 +(점검 시 구비서류) 결과통보 증빙서류 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 153 ● + + +--- 페이지 156 --- +2 안전관리계획 적정성 검토 +1. 안 전관리체계 구축 : 안 전관리 조직도 및 종합·합동상황실 운영 계획, 역할분담 및 비상연락망 등 수립 검토 +( 상세내용) 평 시 원활한 축제 안전관리와 유사 시 체계적인 대응이 가능하도록 체계마련 +- 안전관리 조직도 : 총괄책임자(부단체장 등) 이하 축제 진행파트와 안전관리파트로 +나누어 반별 역할 분담 +- 각 반별 책임자의 이름, 소속, 직위, 임무, 연락처 명시 +( 관련법령) 재난안전법 시행령 제73조의9 제2항 +안전관리책임자(○○군 부군수) +상황관리총괄(○○○○국장) +대행사, 유관기관 치안·소방·의료센터 +(전기, 가스, 시설 등) (경찰, 소방 등) +안전관리반 교통관리반 보건환경반 +행사운영반 민원·홍보반 +(안전상황실) (교통상황실) (보건환경상황실) +•행사상황 관리 •안전상황 관리 •교통상황 관리 •환경상황 관리 •민원상황 관리 +•유관기관 연락 •안전상황실 운영 •교통상황실 운영 •환경상황실 운영 •민원조치 배정 +•연계행사 관리 •종합상황실 보고 •종합상황실 보고 •종합상황실 보고 •언론대응, 홍보 +책임자 +관리 구분 임 무 전화번호 +(소속, 직위) +안전관리책임자 유○○(부단체장) 축제 총괄 책임 010-0000-0000 +상황관리총괄 박○○(문화예술관광국장) 상황 관리 총괄 010-0000-0000 +행사운영반 전○○(관광진흥과장) 공연 및 행사 운영 총괄 010-0000-0000 +안전관리반(안전상황실) 박○○(재난관리과장) 축제장 안전관리 010-0000-0000 +교통관리반(교통상황실) 김○○(교통정책과장) 차량통제 및 교통상황 관리 010-0000-0000 +보건환경관리반(보건환경상황실) 이○○(환경위생과장) 축제장 보건위생·환경관리 010-0000-0000 +민원·홍보반 구○○(홍보담당관) 현장 민원관리, 언론대응, 홍보 010-0000-0000 +대행사 손○○(○○엔터 대표) 공연 및 행사 준비 총괄 010-0000-0000 +치안센터 박○○(생활안전과장) 범죄 등 치안 총괄 010-0000-0000 +소방상황실 김○○(대응조사과장) 소방 활동 총괄 010-0000-0000 +임시의료소 최○○(보건소장) 환자 응급처치 등 의료활동 010-0000-0000 +< 안전관리조직도 작성 예시 > +● 154 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 157 --- +PART 04. 부록 +종합상황실 +상황총괄반 재난안전반 의료지원반 +관광체육과 안전치수과 +보건소 +(사)OOO축제위원회 OO소방서 +OO소방서 +(사무국) (현장대응단) +교통대책반 환경관리반 공보지원반 +(사)OOO축제위원회 기획예산담당관 +OO군청 교통팀 +(위원) 관광체육과 +OO경찰서 교통관리계 +OO읍사무소 OO면 +관광안내반 자원봉사반 위생관리반 +관광체육과 +(사)OOO축제위원회 OO군의용소방대 환경위생과 +(위원) +구 분 담 당 임 무 +・축제 기간 중 정보 수집 및 상황관리 ・주요인사 방문 관리 및 보고 +・긴급상황 관리(즉보사항 처리: 인명구조, 인명피해 등) +상황 +・재난상황 파악, 전달, 처리 및 사전 예방조치 ・각종 여론, 정보 수집, 민원 처리 등 +총괄반 +・행사장 시설 관리 지원 및 축제 지원 근무자 후생 복지 +・재난상황 발생 시 피해 분석, 판단 및 민심 동향, 미담 사례 등 확인 +재난 +・행사장 안전관리계획 심의 및 행사전 사전 점검 +안전반 +의료·소방 ・행사장 내 의료지원센터 운영 ・응급환자 다수 발생시 의료지원반 확대 운영 +지원반 ・행사장 소방시설 점검 및 주요 행사별 소방력 배치 +・교통상황실 운영 및 교통종합대책 수립 추진 +교통 +・교통혼잡지역 불법 주‧정차, 임시 버스전용차로 위반차량, 교통통제 구간 지도‧단속 +대책반 +・교통시설물 안전관리(주차장 및 차량 도색 등) +환경 ・주요 관광지 환경정비 및 공중화장실 등 관리 ・주요 공원시설물 관리 +관리반 ・불법 노점상 계도 및 단속 ・ 도로·하천·공원 시설물(데크로드, 안전시설물, 가로등 등) 관리 +공보 +・언론대응 ・상황전파 +지원반 +관광 +・종합관광안내소 운영, 통역 봉사자 운영 +안내반 +자원 ・자원봉사센터 설치운영으로 행사 자원봉사자 운영 및 지원 +봉사반 ・시설 응급복구 등 대민지원활동 추진 +위생 +・위생업소 가격표시제, 바가지요금 등 관리 +관리반 +< 종합상황실 운영계획 작성 예시 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 155 ● + + +--- 페이지 158 --- +2. 안 전요원 : 사전교육 여부, 배치계획 수립 적정성 검토 +( 상세내용) 배치계획 수립 시 축제장 지도 상 안전요원 배치현황 현출(인원수, 소속, 임무 등) +- 좁은 통로, 출입구 등 안전취약구역에 안전요원 집중배치 검토 +- 사전교육 시 안전요원들이 각자의 역할을 명확히 인지하고 정위치에 근무하도록 지시 +- 배치계획 및 현황 등 경찰·소방에 공유 +- 2 0인 이상 안전요원 고용 시 직접고용 금지, 경비업자에게 경비업무 도급 +(「경비업법」제7조의2 제2항) +( 관련법령) 재난안전법 시행령 제73조의9 제2항, 경비업법 제7조의2 +경비업법 제7조의2 +② 누 구든지 집단민원현장*에 경비인력을 20명 이상 배치하려고 할 때에는 그 경비인력을 직접 고용하여서는 아니 +되고, 경비업자에게 경비업무를 도급하여야 한다. +* 집 단민원현장 : 100명 이상의 사람이 모이는 국제·문화·예술·체육 행사장 (동법 제2조 제5호 바.) +제28조 +② 다 음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자는 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금에 처한다. +5. 7조의2 제2항을 위반하여 집단민원현장에 20명 이상의 경비인력을 배치하면서 그 경비인력을 직접 +고용한 자 +● 156 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 159 --- +PART 04. 부록 +위 치 인 원 책임자(휴대폰) 안전관리요원 구성 역할 +보신각 구역 100 +종로타워 구역 19 +이OO(010-0000-0000) +제일은행 구역 34 +영풍문고 구역 36 +인파진입 통제, +전문 경호원 및 +우측보행 안내, +종각역 내부 32 이OO(010-0000-0000) 안전관리요원 +위험구역 출입제한 안내, +비상상황관리 등 +종로(퍼레이드길) 136 손OO(010-0000-0000) +세종대로 사거리 98 최OO(010-0000-0000) +광화문역 내부 48 박OO(010-0000-0000) +인근 위험 시설물 71 OO시 및 OO구 직원 +김OO(010-0000-0000) +교통정리, +교통 통제 구간 110 교통관리요원 +우회로 안내 +총 684 +< 안전요원 배치도 작성 예시 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 157 ● + + +--- 페이지 160 --- +투 입 인 원 +책 임 자 +구분 위 치 모범 분야 임 무 +공무 용역 +계 경찰 소방 운전 (소속,전화번호) +원 업체 +자회 +김○○ +1 종합상황실 15 7 4 4 총괄 행사총괄 +(010-0000-0000) +김○○ +2 주차장 53 33 20 교통 주차장 관리 +(010-0000-0000) +버스 승하차장 전○○ 행사관리, +3 18 18 교통 +(주차장 6개소) (010-0000-0000) 안전관리 +행사장주변 박○○ +4 32 10 10 12 교통 교통관리 +교통통제 (010-0000-0000) +박○○ +5 셔틀버스 노선 29 29 교통 교통관리 +(010-0000-0000) +오○○ +6 행사장 주변 인도 4 4 교통 보행안전관리 +(010-0000-0000) +관람구역 최○○ +7 24 12 11 1 인파 보행안전관리 +(연못)일원 (010-0000-0000) +행사장 주변 정○○ +8 19 9 10 인파 보행인파관리 +진출입로 안전관리 (010-0000-0000) +관람구역 주변 김○○ +9 14 5 9 인파 보행인파관리 +출입로 통제 (010-0000-0000) +최○○ +10 푸드트럭 11 8 3 행사 식품위생 등 +(010-0000-0000) +최○○ +10 체험부스 11 8 3 행사 안전관리 +(010-0000-0000) +신○○ +11 공연장 11 11 행사 관람객안전관리 +(010-0000-0000) +계 12개소 241 129 48 15 10 39 +< 안전요원 배치 및 임무 작성 예시(1) > +< 안전요원 배치 및 임무 작성 예시(1) > +● 158 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 161 --- +PART 04. 부록 +투입인원(명) +일시 위 치 전문 자원 진행 역 할 비고 +공무원 경찰 소방 +요원 봉사 요원 +내죽도 공원 6 37 - 2 - 참가자 안전관리 등 +한산대첩광장(특설무대) 18 45 2 2 10 5 출연진 안전관리, 비상대기 +통영 삼도수군통제영 4 3 - 2 Made in 12공방 관리 +8. 9.(금) +강구안(문화마당) 16 158 2 - 8 5 체험장 안전관리 등 +후반야/주간 근무자 6 - - - +소계 50 243 4 4 20 10 331 +내죽도 공원 6 50 - 2 - 참가자 안전관리 등 +통영 삼도수군통제영 4 - - - 10 Made in 12공방 관리 +한산대첩광장 및 물양장 16 243 8 10 2 10 불꽃쇼 안전관리 등 +강구안(문화마당) 32 101 2 - 8 체험장 안전관리 등 +도천동 횟집거리 16 50 안전펜스 통제 +8. 10.(토) +금성냉장 10 45 안전관리 등 +도남관광단지 일원 10 40 안전관리 등 +봉평동 연필등대 2 17 안전관리 등 +후반야/주간 근무자 6 - - - - +소계 94 546 10 12 20 10 60 +한산대첩광장(특설무대) 20 21 2 2 10 5 +통영 삼도수군통제영 4 - - - 2 Made in 12공방 관리 +강구안(문화마당) 20 72 2 - 8 5 체험장 안전관리 등 +8.11.(일) +후반야/주간 근무자 6 - - - - 행사종료 후 시설 관리 등 +소계 50 93 4 2 20 10 179 +한산대첩광장(특설무대) 20 28 2 2 10 5 이용객 안전관리, 동선안내 +통영 삼도수군통제영 4 6 - - 2 Made in 12공방 관리 +8.12.(월) 강구안(문화마당) 20 69 2 - 8 5 체험장 안전관리 등 +후반야/주간 근무자 6 - - - - 행사종료 후 시설 관리 등 +소계 50 103 4 2 20 10 189 +한산대첩광장(특설무대) 12 16 2 2 10 5 +이순신 공원 20 107 10 2 10 5 +강구안(문화마당) 12 29 - - 체험장 안전관리 등 +8.13.(화) +후반야/주간 근무자 6 - - - 행사종료 후 시설 관리 등 +소계 50 152 12 4 20 10 248 +외곽 차량 진ㆍ출입 통제 +8.14.(수) 무전대로 50 128 10 10 20 10 228 +행사장 내 안전관리 등 +총합계 1,235 +< 안전요원 배치 및 임무 작성 예시(2) > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 159 ● + + +--- 페이지 162 --- +3. 인 파대책 : 수용 가능인원 산정 및 초과 시 대책, 동선계획, 순간 인파밀집 관리 대책 등 검토 +( 상세내용) +- 수 용가능인원 산정 : 축제장의 상황에 따라 위험도가 달라지므로 수용가능인원 산정식을 +일률적으로 규정하기 어려움. 다음의 사항을 참고하여 수용가능인원을 산정 +- 관 람객 동선 계획 : 관람 동선을 사전에 계획하고 홍보하여 축제 기간 동안 질서 유지, +인파밀집 예상 구간은 우측보행·일방통행을 유도하여 동선 정리(중앙분리대 설치, 안전요원 +배치 등), 출구가 입구보다 많도록 계획 +- 순 간 인파밀집 관리대책 : 출입구, 이벤트 부스, 공연 시작·종료 시 등 순간 인파밀집 시 +안전요원 재배치, 순차적 입·퇴장, 우회로 마련, 안내방송 등으로 위험한 상황이 발생하지 +않게 관리대책 수립 +- 수 용한계 초과 시 대책 : 입장제한, 대기 후 순차입장, 대기장소 마련, 인파분산 대책, +혼잡상황 안내 등에 관한 대책 수립 +<참고1> 일반적인 축제장의 수용가능인원 산정 예시 +동시 최대 수용인원 = 축제장 순수점유면적1)(㎡) × 면적 당 최대수용인원2)(인/㎡) +1) 축제장에서 화단〮연못 등을 제외하고 사람이 다닐 수 있는 곳의 면적 +2) 면 적 당 최대수용인원(인/㎡) = 보행 시 타인에게 압박을 주지 않는 정도 +* 축 제장 상황의 위험도(병목구간·계단 여부, 골목길 협소도, 경사도, 바닥 평탄성, 미끄러움 등)를 고려하여 지자체가 +판단하여 결정하되, 1㎡당 4인 이하 권고 +<참고2> 군집밀도(면적 당 인원)에 따른 밀도 상태 +구 분 고려 요소 +- 골목길 협소 정도, 경사 정도, 위험계단, 병목구간 등 +보행로위험요소 +- 다중이용 대중교통 보행동선 등 +- 불 법건축물, 불법주정차, 상품적치, 입간판, 전신주, 바닥 평탄성 불량, 바닥 미끄럼 정도, +보행위험요소 +시설물 파손 등 +- 교통소통 및 주차 관리 인력 유무, 배치 적정성 유무 +교통안전위험요소 +- 진입로 및 주차장 수용능력, 우회로 유무 +● 160 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 163 --- +PART 04. 부록 +<수용인원 적정성 검토 예시> +(여의도 불꽃축제) 행사장 내 최대 수용인원 적정성 검토 +: 행사장 면적* 당 최대 수용인원 = 4인 기준 +* 여의도 183,858㎡/이촌 66,983㎡ +- 예상 순간 최대 관람객 : 여의도 750,000명, 이촌 300,000명 +※ 산출근거 : 2022년 불꽃축제 경찰, 소방 추산 +- 최대 수용가능인원 : 여의도 735,432명, 이촌 267,932명 +이 촌 수용가능인원 32,068명 초과, 현장 인파 계수 및 입장제한 등 대책마련 필요 +1㎡당 최대 최대수용 +구분 행사장 면적 +수용인원 가능인원 +여의도 183,858㎡ 4인 735,432명 +이촌 66,983㎡ 4인 267,932명 +( 창녕유채축제) 행사장 내 최대 수용인원 적정성 검토 +: 수용가능 면적* 당 최대수용인원 = 4인 기준 +* 총면적(52,361㎡)- 시설물설치면적(6,981㎡) = 수용가능면적(45,380㎡) +- 예상인원: 100,000명 +- 예상 순간 최대 관람객 : 약 4,000명(2024. 4. 5. 19:00 ~ 20:00 개막식) +- 최대 수용가능인원 : 181,520명(1㎡당 4인 기준) +시설물 수용가능 면적 1㎡당 최대 최대수용 +구분 총면적 +설치면적 (총면적 - 시설물 면적) 수용인원 가능인원 +남지체육공원 52,361㎡ 6,981㎡ 45,380㎡ 4인 181,520명 +< 수용 가능인원 작성 예시 > +< 수용한계 초과 시 대책 작성 예시(1) > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 161 ● + + +--- 페이지 164 --- +< 수용한계 초과 시 대책 작성 예시(2) > +● 162 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 165 --- +PART 04. 부록 +< 동선 계획 예시(출구가 입구보다 많음) > +< 관람객 퇴장 인파밀집 관리 작성 예시 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 163 ● + + +--- 페이지 166 --- +<행사장 인파 해산 대책 예시> +- 인파 밀집 시기 : 행사 종료 시 귀가 인파 +- 인파 해산 대책 : 단계별 인파 해산 계획 추진 +・불꽃 발사 中(19:00~20:30) : 집중 관리 구역으로 안전요원 재배치 진행 +・에프터 파티 공연(20:30~21:30) : 귀가 인파 분산을 위해 B구역 공연 진행 +・전광판, 방송 및 LED 안내 : 안전한 이동을 위한 방송 및 LED 안내 진행 +・비계 사다리 및 안전요원 : 주요 밀집구역 비계사다리 설치, 확성기 사용 +・여의동로 보행로 추가 확보 및 시민 귀가 안내 +< 순간 인파밀집 관리대책 작성 예시 > +● 164 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 167 --- +PART 04. 부록 +4. 교 통·통신대책 : 도로통제, 주차장, 대중교통, 통신장애 대책 등 +( 상세내용) 대규모 인파 밀집이 예상되는 축제의 경우 안전관리계획서에 도로통제 및 대중교통 +증·감차 등 교통 대책을 수립하여 교통혼잡 방지 +- 필 요 시 이동식 기지국 배치 등 통신장애 방안 마련 +<교통대책 작성 예시> +도 로통제(행사 당일) +- 통제일시 : 2023. 12. 31(일) 15:00 ~ 2024. 1. 1(월) 07:00 +- 통제구간 : 보신각~ 세종대로사거리 일대 양방향 전차로 전면통제 +① 새문안로 · 종로(새문안교회~종로2가R) ② 청계천로(청계광장~청계2가R) +③ 세종대로(KT빌딩~청계광장 교차로) ④ 우정국로(공평사거리~광교사거리) +⑤ 무교로(시청뒷길R~무교동사거리) +대 중교통 운영대책 +• (지하철 연장운행) 12.31.(일) 막차시간 자정(평소 휴일) → 익일 02시까지 연장 +① 연장대상: 1~9호선(2호선 지선 포함), 우이신설선, 신림선 +② 연장방법: 10~40분 간격으로 총 175회 추가 운행 +•(지하철 무정차 통과) +① (종 각 역) 타종 전 방문객 증가 감안, 행사당일 23시~익일 01시 선제적 무정차 통과 +‣ 무정차 통과 시 홍보매체 활용하여 사전 시민 안내 +② (광화문역) 세종대로 축하공연 감안, 자정~익일 02시 출입구 통제 및 주변 역 분산 유도 +‣ 승객 폭주 시 현장 경찰과 협의하여 무정차 통과 실시 +• (지하철 역사 관리) 행사장 인근 9개 역사 평시 대비 70명 증원 배치(30명 → 100명) +① (대상역사) 종각❶, 시청❶❷, 종로3가❶❸❺, 을지로입구❷, 광화문❺, 안국❸ +② ( 지원내용) 승강장·대합실·게이트 등 역사 내 밀집지역 질서유지 및 안전사고 예방 조치, 유관기관(경찰, 소방 +등) 비상연락체계 유지 +•(버 스) 통제구간 임시 우회 및 보신각 경유 노선 심야 연장 +* 세종대로 통제는 세종대로R 이후 구간까지 반영 +① (통제구간 경유 94개 노선) 통제시간에 맞춰 우회 조치 +‣ 시 종합상황실과 비상연락체계 유지하여 통제 해제 시 정상 운행 전환 +② (보신각 경유 38개 노선) 마지막 운행차량이 도심지역 정류소에 익일 02시 통과 +‣ 심야 올빼미버스 14개 노선도 정상 운행(23시~익일 06시) +지역축제장 안전관리 매뉴얼 165 ● + + +--- 페이지 168 --- +5. 비 상 시 대처 계획 : 비상 시 보고체계, 응급의료지원 확보, 긴급차량 이동동선, 관람객 대피방안 마련 등 +( 상세내용) 사고 대응을 위한 구조·구급 인력과 차량의 비상 통로를 별도로 확보해야 함. +- 비 상 통로는 축제 기간 동안 철저히 통제하여 유사 시 화재 진압과 응급환자 이송 전용으로만 사용 +상황발생 +최초발견자 +임시 의료소 전파 신고 보고 시·도 상황실 +치 안 센 터 종합상황실 +소 방 센 터 행정안전부 +전파 +관련부서/기관 통보 및 선조치 +상황확인 및 분류 +긴급한 상황 경미한 상황 +비상대책본부 구성 신속한 조치 +상황별 대응 미비사항 보완 +상황해제 +일상운영 체계 돌입 +(상황실 결과 보고) +< 비상시 대처계획 작성 예시 > +< (6, 9, 12, 14번길 구조·구급용 전용 통로로 상시 폐쇄) > < 소화·구조·구급용 비상통로 확보 예시 > +< 관람객 비상대피로 마련 예시 > +● 166 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 169 --- +PART 04. 부록 +6. 상황별 대처계획 및 대처요령 수립 검토 +( 상세내용) 모든 축제는 사고 상황에 대비한 대책 및 행동 요령을 사전에 계획해야 함. +- 기 상악화, 자연재난, 화재, 폭발, 테러, 기타 안전사고 상황에 대한 대책 및 대처요령 수립 +- 안 전관리계획서에 상황판단 기준과 단계별 대처요령 및 의사결정 책임자 등을 명시해야 함. +- 특 히 축제별로 발생 가능성이 높은 사고를 예측하여 철저한 대처방안을 세울 필요가 있음. +- 또 한 기상 악화에 따라 사고 발생 가능성이 증가하는 축제(예: 달집태우기, 불꽃축제, 해맞이, +야외공연 등) 개최 시에는 돌발적인 기상 변화에 따른 대책을 사전에 수립해야 함. +<사고 유형 별 대처방안 수립 예시 (불꽃축제의 경우 - 압사, 화재, 전기사고 중심으로 작성함) > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 167 ● + + +--- 페이지 170 --- +<일반 비상상황 발생 시 대책 작성 예시> +- 사건 발생 및 처리 절차 +현장근무자→종합상황실→의료지원반·재난안전반 상황전파, 안내방송 +- 응급구조/치료 및 교통통제 등 역할분담 +•종합상황실 : 상황전파 및 안내방송, 대피유도 +•보건소 : 의료지원반 운영, 응급차 배치 +•경찰서 : 교통통제 및 질서유지 등 안전체계 점검 +•소방서 : 소방 구급반 운영, 소방차, 비상시 구급차 배치 +•안전요원 등 : 행사장 주변 안전관리 및 관람객 대피 유도 +- 단계별 추진방안 +구 분 대응방안 +•안 전요원은 눈에 잘 띄는 표시나 복장을 착용하여 관람객과 쉽게 구별되도록 한다. 이를 통해 관람객은 안전관리요원의 지시에 +안전관리 신뢰를 가지고 이에 따라 행동하게 되며, 도움이 필요할 경우 쉽게 안전관리요원을 찾을 수 있다. +요원배치 •관람객이 모이기 전 안전관리요원을 사전에 취약요소에 배치하여 초기에 질서를 확보한다. +•입장은 가능한 천천히 하며 관람객이 절대 뛰지 못하도록 한다. +•계획 시간 전에 관람객이 몰릴 경우에는 행사 준비가 완료된 상태인 경우에 한하여 안내 시간보다 조금 앞당겨서 입장시킬 수 있다. +행사전 •일정 출입구에 집중적으로 출입하여 혼잡사태가 발생하지 않도록 분산 출입을 유도한다. +관 람 객 •출입문에 직각으로 군중이 집결하지 않도록 조치한다. +입장관리 •심한 추위 나 더위가 예상될 때는 관람객들이 줄 서 있는 시간을 최대한 줄인다.(탈진 대비) +•필 요에 따라 입구에 검색대를 설치하여 행사장 내 위험물이 반입되지 않도록 한다. 검색은 관련분야 전문지식 및 경험이 있는 +안전관리요원이 담당한다 +안전시설 +•대 피경로에 장애물이 없는가, 소방설비가 올바르게 작동하는가, 비상용 방송시스템은 행사장 전체에 잘 들리는가 +점 검 +•위 험성 정도에 따라서 안전관리요원을 행사장에 변경 배치한다. +안전관리 +•행 사 중 무대 앞에서 서서 관람하는 관중들은 안전라인으로 경계를 확실히 구분해주고 안전관리요원도 적절하게 배치하여 +요원배치 +이탈하거나 흥분하여 소란을 일으키는 현상을 막는다 +행 사 장 •관 람객이 이동 통로를 막는 것을 금지한다. +행사중 이동통로 •관 람객이 이동식 좌석을 이동시키지 않도록 한다. +확 보 •관 람객이 객석 통로에 서거나 앉지 않도록 한다. +출 연 자 •관 람객들이 출연자 대기실로 접근하는 것을 금지한다. +대기실및 +•별 도의 출연자 이동로를 확보한다. +이동동선 +관 리 •출 연자가 별도의 이동로를 통하여 이동할 수 없는 경우, 안전관리요원을 배치하여 출연자가 안전하게 이동할 수 있도록 한다. +안전관리 •사 전 수립한 계획에 의하여 안전관리요원을 재배치하여 관람객 퇴장을 안내한다. +요원배치 •관 람객의 동선 및 주차장의 차량을 정리한다. +출 연 자 •안 전관리요원은 출연자가 안전하게 퇴장할 때까지 이동통로를 확보한다. +이동통로 +확 보 •안 전관리요원은 출연자를 위하여 주차장 입구의 동선을 미리 확보하고, 신속하게 차량이빠져 나갈 수 있도록 교통정리를 한다. +행사후 +•행 사 후 관람객들이 퇴장할 때 입장 시 보다 짧은 시간에 많은 관람객이 몰리기 때문에 출입구를 점검하여 관람객의 원활한 +퇴장을 유도한다. +관중퇴장 +•병 목현상을 최소화하기 위하여 시뮬레이션을 통하여 이용할 출입 동선을 미리 지정하여 안전한 퇴장을 유도한다. +•행 사가 끝난 후 일정한 시간이 경과 한 다음, 안전관리 요원들은 남아있는 관람객의 퇴장을 유도한다. +● 168 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 171 --- +PART 04. 부록 +<관 람객 안전사고 대책 작성 예시> +- 단계별 추진방안 +단 계 추 진 방 향 +행사장 내 진료소/약국 1차 진료 및 응급처치 +1단계 관람객 시설, 동선 편중대비 안내요원 사전 확보 +(경상) 위험장소 발견시 조기개선 등 사전 환경정비 요구 +사고경위를 파악하여 행사장 가입보험사에 연락 +응급환자 발생시 구급차 및 후송병원에 연락 환자 응급 처치 및 이송 요청 +2단계 +사고유발 시설물에 대한 긴급 보수 요청(관련 팀) +(중상) +사고경위를 파악하여 행사장 가입보험사 및 담당자 연락 +- 각종 안전사고 대응 방안 +구 분 대 응 방 안 +•자 격을 갖춘 기술자가 설치, 검사, 유지ㆍ보수를 수행한다. +•신 규 전기설비(수전설비의 용량이 75Kw 미만인 일반용 저압설비) 설치시 전기안전관리법 +제9조에 따라 사용전검사 실시 후 확인증을 교부받아야 한다. +•한 국산업표준(KS)에서 규정하는 성능 이상의 제품을 사용한다. +일반사항 •모 든 스위치는 조작 대상과 기능을 분명하게 표시해야 한다. +•전 기시설 담당자는 배선 및 단자함의 부하한계를 숙지하여 과부하가 걸리지 않도록 한다. +•특 수 효과를 위해 사용되는 전기장치(예：번개, 폭포 등)는 스파크와 화염이 가연성 +물질에 접촉하지 않도록 설치해야 한다. +•배 전반 결선 등 위험작업을 할 경우 2인 이상 작업자가 함께 수행한다 +•모 든 휴대용 전기 공구나 기기는 누전차단기를 설치하여 사용한다. 드라이아이스를 이용한 연무 효과 +장치와 같이 누전차단기를 장비에 직접 설치하기 어려운 경우, 누전차단기를 설치한 배전반을 따로 +안전장치 +설치하여 사용한다. +•이 동식 발전기는 한국산업표준(KS)을 준수해야 하며, 누전차단기를 장착해야 한다. +•전 기시설에서 작업을 하기 전에 적절한 절연 조치를 해야 한다.(예：조명봉에 설치된 조명기구의 +전구 교체) +•차 단된 것이 확인되지 않는 한, 모든 콘센트는 연결된 상태인 것으로 간주해야 한다. +•전 도체(지면, 콘크리트, 물에 젖은 목재 등), 금속 물체(자, 테이프, 링과 벨트), 사람의 신체 등은 +전기 작업을 할 때 가능한 접촉하지 않도록 해야한다. +•노 출된 금속과 접촉하는 작업은 접지시설을 갖추어야 한다(예：지휘대, 무대, 발판, 그리드, 세트 장치 +감전예방 등). 모든 AC 회로는 접지해야 한다. +•모 든 회로 및 전기 장비의 접지 경로는 영구적인 것이어야 한다. +•금 속 부분이 노출되어 있는 구동 장비 및 전기 장비는 접지해야 한다. +•전 기기기에 연결되는 모든 배선은 항상 외함을 접지할 수 있도록 접지선이 포함된 케이블을 +사용해야 하며 모든 전기기기의 외함은 항상 접지시킨다. +•모 든 조명기기와 전원 연장케이블의 콘센트와 플러그는 반드시 접지형을 사용하고 접지극을 +접지선으로 연결한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 169 ● + + +--- 페이지 172 --- +<각종 사고 상황 시 관람객 안내 방안 작성 예시> +구 분 대 응 방 안 +•안 내판이 쉽게 눈에 띄고 쉽게 이해할 수 있도록 위치와 크기를 결정한다. +•비 상구, 대피경로, 소화기 위치, 응급처치시설, 입구, 주차장, 소방차 진입로 등을 표시한다. +안내판 •위 치 안내 및 방향이 명확하게 표시되어 비상시 관람객 흐름을 원활히 할 수 있도록 해야 한다. +•현 장상황을 알리는 상황판을 비치하여 공연 예상 소요시간 및 협조사항을 알려주고 관중의 +질서유지를 유도한다. +행사 •행 사 시작 전에 관람객에게 안전 관련 안내방송을 하도록 한다. 출구 위치 및 안전관리요원 위치, +시작 전 비상시 대피요령과 같은 정보를 제공한다. +•긴 급상황이 발생한 경우 안내방송 및 전광판 자막을 이용하고, 안전관리요원을 배치하여 +안내한다. +긴급상황 •대 피 행동요령, 사고 상황, 이동경로, 대피처 도착 후 행동요령과 같이 핵심내용에 대해서는 +발생 시 반복적으로 안내하여, 대피하는 사람들에게 안내방송이 계속될 것이라는 것을 알게 해야 한다. +안내 +•상 황이 변할 때마다 사람들에게 알리도록 한다. 변동사항이 없더라도 안내방송을 계속 +내보내서 사람들이 개별적으로 문의하는 일이 없도록 한다. +방송 +행사 •관 람객의 출구와 대피로를 안내하여 한꺼번에 사람이 몰리지 않도록 한다. +종료 후 •소 지품의 확인과 쓰레기 처리 방법을 안내한다. +행사장 •관 람객이 이동 통로를 막는 것을 금지한다. +이동통로 •관 람객이 의자를 이동시키지 않도록 한다. +확보 •관 람객이 타인의 통행을 방해하지 않도록 한다. +● 170 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 173 --- +PART 04. 부록 +<기상악화 대책 작성 예시> +단 계 우 천 강 풍 돌발상황 시 +Step 1 상황 시간당 5㎜ 미만 순간 최대풍속 5㎧ 미만 돌발상황 無 +Blue 대응 계획된 일정 정상운영 +상황 시간당 5㎜~7㎜ 5㎧~8㎧ 출연진 부상 +Step 2 +•계 획된 일정 정상 진행 +•응 급처치 후 행사장 외부로 이송 +•계 획된 일정 정상 진행 +• 출연진 및 야외활동인원 우의 •관 람객 동요방지를 위한 +Yellow 대응 •낙 하 예상 시설 결박 +지급 진행요원 투입 +•와 이어 구조물 지상 이동 +•각 종 전선 방수대책 시행 •응 급차량으로 근거리 병원 이송 +제작물 파손 +상황 시간당 7㎜~10㎜ 8㎧~11㎧ +(시설,장비,대소 도구) +•계 획된 일정 정상 진행 +Step 3 +• 출연진 및 야외활동인원 우의 •계 획된 일정 정상 진행 •현 장보수 조치 +Orange +대응 지급 •낙 하 예상 시설 결박 •불 가 시 대체자원 확인 및 조치 +•각 종 전선 방수 대책 시행 •와 이어 구조물 지상이동 •위 원회와 협의하여 취소 +•전 기시설 차단기 OFF +상황 시간당 10㎜이상 공연 3시간 전 시간당 11㎧이상 시스템 작동 불가 +Step 4 +•공 중 고정 시설물 추가 고정 +• 응급조치 & 원인파악 후 보고 +•계 획된 일정 조정 작업 시행 +Red 대응 • 우발계획에 의거 진행 +•야 외 전기사용 중지 • 출연진 대소도구 사용 여부 +• 수동으로 전환 운용 +결정 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 171 ● + + +--- 페이지 174 --- +<화재 발생 시 대책 작성 예시> +구 분 대 응 방 안 +시 설 별 안전점검 실시 및 보안 +•소 방서 신고, 소방대 출동 의뢰, 관람객 피난 및 대피 유도 +•소 화기 등을 활용한 소화활동 및 연소 방지 +운 영본부 및 각 전시시설, 편의시설 등에 소화기 비치 +•개 별관 및 영업시설 : 시설 운영자 직접 비치 +※ 소화기 관리 : 각 시설 별 사용 또는 관리 주체 +행사 전 +시 설 별 안전관리 담당자 지정 및 교육 실시 +•시 설 별 안전관리 담당자 지정 및 관계자에 대한 안전 교육 +•유 사 시 조치를 위한 기본 행동 요령 숙달 +시 설 별 안전관리 담당자 지정 및 교육 실시 +•시 설 별 안전관리 담당자 지정 및 관계자에 대한 안전 교육 +•유 사 시 조치를 위한 기본 행동 요령 숙달 +화 재가 발생하였을 때는 침착하게 다음 기본절차에 따라 행동한다. +① 화재신고및전파 : 119에 화재발생을 신고하고 화재경보기를 작동시킨 다음, 상황을 +전파한다. +기본절차 +② 대 피유도 : 관람객이 일시에 출구로 집중되지 않도록 침착한 상황 설명과 대피 안내를 +실시한다. +③ 초기소화 : 자체 소화 시설에 의한 진화작업을 실시한다. +< 각종 사고 상황 시 관람객 안내 방안 작성 예시 > +행 사장에서 화재를 인지한 경우 +•소 방차 진입로에 차량이나 장애물이 없는지 점검한다. +•1 19에 신고하고 공연장 내 화재경보를 울린다. 현장 책임자에게 알리고, 지시에 따라 +행사장을 빠져나가 지정된 장소에 모인다. +•화 재가 소규모(0.2㎡ 이하)라면, 소화기를 사용하여 소화 작업을 실시한다. +화 재 •화 재를 신고할 때 화재의 종류(유류화재, 전기화재, 가스화재 등)와 정도를 알리면 +관람객이 +발생시 소방대가 적절한 장비를 갖추는 데 도움을 줄 수 있다. +없는 경우 +•소 방대장의 허락 없이 행사장 안으로 들어가지 않는다. +내 부자가 진화할 수 없는 규모의 화재인 경우 +•신 속하게 상황을 전파한다. +•도 움이 필요한 사람들을 구조한다. +•화 재 장소를 빠져나간다. +•행 사관계자와 스태프 등을 철수시킨다. +행 사장 내 상황을 전파하고 119에 신고한다. +현 장 책임자(무대감독 또는 운영팀장)에게 알리고 지시에 따라 대피한다. +관람객이 +소 방관이 화재경보가 잘못된 것이라고 확인한 경우, 현장 책임자는 관람객에게 이를 알리고 +있는 경우 +관람객들을 복귀시킨다. +행 사 중 행사장 내에서 화재가 발생하면 관람객들을 즉시 대피시킨다. +● 172 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 175 --- +PART 04. 부록 +<의료관리 계획 작성 예시> +- 의료 비상상황 일반 +구 분 안 전 매 뉴 얼 +•행 사 중 관람객의 건강 이상이 발생한 경우 안전관리요원은 관람객을 객석 바깥으로 옮긴 다음, +필요한 응급조치를 시행하고 가능한 안정을 취하도록 조치한다. +•관 람객이 위험한 상태라고 판단하면 119에 연락하여 응급의료지원을 요청하고 행사를 잠시 +관람객 중단한다. +건강이상 •운 영팀장은 상황을 판단하여 총감독과 상의한 후 공연 중단 여부를 결정한다. +•운 영팀장은 관람객이나 함께 온 사람을 통해 관람객의 병력에 대한 정보를 입수하고 응급조치를 +시행하는 사람에게 알린다. +•구 급차가 쉽게 이동 할 수 있도록 행사장 내 안내자를 배치한다. +•부 상 정도가 심한 경우, 응급조치에 앞서 구급차를 먼저 부른다. 구급상자는 경미한 베임, 타박상 등 +간단한 상처에 대한 응급조치를 위한 것이다. 심각한 부상이나 질병이 발생하면 확실한 부분에 +대해서만 응급조치를 취한다. +•부 상 정도가 심한 경우, 화재와 같이 생명이 위험한 상황이 아닌 이상 부상자를 옮기지 않는다. +부상자를 옮기면서 부상이 커질 수 있기 때문이다. 특히, 목이나 척추에 부상이있는 경우 되도록 +부상치료 +부상자를 원상태로 두고 따뜻하게 해준다. +•응 급조치를 끝낸 후 상부에 보고한다. +•혈 액이나 체액을 통한 감염에 유의한다. +•무 대 작업자와 안전관리요원 등에게 구급상자의 위치를 숙지시킨다. +•구 급상자는 두통, 타박상, 베임, 삠 등과 같이 경미한 부상에 대한 처치를 위한 것이다. +•시 너(paint thinner), 염색제 등의 화학물질을 피부에 쏟았을 경우, 해당부위를 15분 정도물로 +씻으면서 오염된 옷이나 장신구(반지 등)를 제거한다. +•화 학물질이 눈에 들어간 경우, 눈을 15분 정도 물로 씻되 다른 눈에 들어가지 않도록 +화학물질 코쪽에서 얼굴 바깥 쪽으로 씻는다. 눈을 씻으면서 콘택트 렌즈를 제거한다. +노출처치 (눈을 씻기 전에 콘택트 렌즈를 제거하지 않는다.) +•유 독 가스를 흡입하였을 경우, 해당 장소를 벗어나 깨끗한 공기가 있는 곳으로 이동하고, 출입문을 +열어 환기시킨다. +< 각종 사고 상황 시 관람객 안내 방안 작성 예시 > +•해 당 장소에 다시 들어가지 않는다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 173 ● + + +--- 페이지 176 --- +- 식중독 발생 시 대응 방안 +구 분 판단기준 대응방안 +관심 •식 중독 지수 55미만(관심) •식 중독 정보수집 및 전파 +(Blue) •기 온이 상승하고 습도가 높은 기후의 변화 •음 식물 취급주의 +•식 중독 지수 55~70(주의) +주의 •관 계기관 협조체계 가동 +•해 안지방 어패류에서 비브리오균 검출 보도 +(Yellow) •복 통·설사환자 모니터링 강화(각 분야) +•일 부 각 분야에서 복통 및 설사환자 발생 +•식 중독 지수 71∼85(경고) +경계 •집 단급식소에서 산발적 식중독 발생 •급 식사고 대책본부 운영 +(Orange) •일 부 지역에서 복통·설사환자 100명이상 발생 •급 식중단, 대책반 운영(각 분야) +•1 0개 각 분야 이상에서 동시에 식중독 발생 +•식 중독 지수 86 이상(위험) +심각 •집 단급식소에서 100명 이상 식중독 발생 •급 식사고 대책본부 비상근무 +(Red) •단 위 집단의 30% 이상 설사환자 발생 •급 식중단, 대책반 비상근무(각 분야) +•3 0개 각 분야 이상에서 동시에 식중독 발생 +- 전염병 등 발생(방역) 대책 +구 분 대응방안 +•행 사장내 관람객과 운영요원의 질병발생 시 신속 정확한 진료와 투약, 후송체계를 통하여 건강을 보호 +일반사항 +•해 충구제 및 방역실시로 질병발생 사전 차단 +•응 급환자 발생시 구급차 및 후송병원 연락 → 환자 응급처치 및 이송 → 행사장 종합상황실 통보 / +상황경중에 따라 추가 조치 +신고요령 +•감 염병 감염 우려자 발생 시 → 격리 및 이송·귀가 → 행사장 종합상황실 통보 / 상황 경중에 따라 +추가 초지 +<사전대비> +•행 사장 주변식당 등 전염병관리요원이 순회점검 +• 1 일 1회 이상 주변소독 및 음수대 관리 +•방 역, 소독장비 사전준비 및 점검으로 신속대응체제 확립 +대처요령 +<전염병 등 발생> +•환 자 발생 시 회장 내 진료소 및 119 구급대 응급조치 +•중 환자 발생 시 응급의료기관으로 후송조치 +•방 송실 안내방송을 통한 상황 및 대피안내 +•역 학조사반 편성 및 운영요구 +● 174 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 177 --- +PART 04. 부록 +<폭발사고 대책 작성 예시> +- 사고유형 +•행사장내 특화음식관 등 LP가스시설 폭발사고 +•폭발 위험성 있는 화기·전열기구 등 폭발사고 +•테러에 의한 폭발물 폭발사고 +- 단계별 추진방안 +단 계 추 진 방 향 +가스 등 위험시설물에 대한 관련기관 사전안전점검(전기, 가스 등) 요청 +제1단계 +(행사 전) 경비 등 행사요원 위험시설물에 대한 수시점검 지시 +행사요원 종합상황실 보고, 소방안전센터, 한국가스공사 등 연락 및 출동요청 +폭발사고 발생 및 긴급대피 안내방송 실시 : 종합상황실 +제2단계 2차 혼잡사고 발생 대비 질서있는 대피유도 : 책임자 및 행사 진행요원 +(비상상황) 폭발사고 현장 접근 통제 : 안전요원 및 경비 등 행사 진행요원 +환자 발생시 진료센터 및 119 구급대 응급처치 및 후송요청 +관람서비스 시설 파손 시 : 관련 팀 및 시설업체 보수 요청 +- 폭발사고 발생 시 대응 방안 +구 분 대응방안 +•폭 발사고 돌발 상황에 대비 자격을 갖춘 기술자가 설치, 검사, 유지ㆍ보수를 수행 +일반사항 •한 국산업표준(KS)에서 규정하는 성능 이상의 제품을 사용 +•위 험시설에 대한 사전 및 수시 안전점검 실시 +•사 고발생(발견자) → 종합상황실 보고 → 소방안전지휘본부/119안전센터 연락 및 비상출동 → +신고요령 +보고(사무국장 → 위원장)/상황경중에 따라 추가조치 +•가 스등 위험시설물에 대한 관련기관 사전안전점검 요청 +•경 비 등 행사요원 위험시설물에 대한 수시점검 지시 +대처요령 •행 사요원 종합상황실 보고, 소방안전지휘본부 등 연락 및 출동요청 +•폭 발사고 발생 및 긴급대피 안내방송 실시 : 종합상황실 +•2 차 혼잡사고 발생대비 질서 있는 대피유도 : 책임자 및 행사요원 +•폭 발사고 현장 접근 통제 : 안전요원 및 경비 등 행사 진행요원 +•환 자 발생 시 진료센터 및 119 구급대 응급처치 및 후송요청 +•관 람서비스 시설 파손 시 : 관련 팀 및 시설업체 보수 요청 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 175 ● + + +--- 페이지 178 --- +7. 개별적 안전관리계획 수립 여부 +( 상세내용) 산·수면 개최 축제, 무대·불꽃·드론·얼음·놀이시설 등 주의가 필요한 재료 활용 축제, +공연·체육행사를 포함한 축제 등 특별한 주의가 필요한 사항을 포함한 축제 개최 시 개별적 +안전관리대책 수립 필요 +8. 불 법노점상 단속 및 식품 위생 관리 대책 수립 여부 +구 분 조 치 사 항 +・행사장에 불법 노점상 단속 공지 +불법노점상 +・효과적인 단속 추진을 위해 행사장 주변 불법 노점 행위 방지를 위한 사전홍보 및 사전단속 실시 +단속 +・행사장 내 불법 노점상(차량 포함) 단속, 과태료 부과, 견인 조치 +식품 위생 ・위생 부서와 합동으로 행사장 내 먹거리 매대 및 식당 일일 위생 상태 점검(식자재 원산지 표기, 유통기한 등) +관리 ・지적사항에 대한 조치 검토 후 재발 방지 확약 및 미이행시 영업제한 조치 +< 불법노점상 단속 및 식품 위생 관리 대책 수립 예시 > +● 176 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 179 --- +PART 04. 부록 +9. 재 난취약계층 및 행사 출연자에 대한 안전관리 대책을 수립하였는지 검토 +구 분 안전관리 대책 +・행사장 위험 요소가 있는 구역 인력 배치 및 수시 방송 안내 +노약자 +・역동적인 프로그램 이용 시 위험 구간 밖으로 이동 안내 +・휠체어 이용 장애인 경사면 진입로 출입 시 게이트에서 자원봉사 지원 +・장애인 전용 주차공간 마련 +장애인 +・장애인 행사장 유입 시 종합상황실 수시 점검 +・공연 관람 시 진입로 가까운 지정 공간으로 안내 +외국인 ・상황 발생 시 다누리 콜센터(1577-1366) 통역 인력 지원 요청 +・행사장 위험 요소가 있는 구역 인력 배치 및 수시 방송 안내 +어린이 ・위험 요소가 높은 장소 행사 운영 인력 배치 +(화기 이용 어린이프로그램은 보호자 동반 시 이용 가능 및 자원봉사자 배치) +< 재난취약계층 안전관리계획 수립 예시 > +<행사 출연자 안전관리대책 작성 예시> +- 출연자 안전관리담당: 이OO 사무처장(010-0000-0000) +- 안전책임자: 김OO 사무국장(010-0000-0000) +- 출연자 보호 및 동선관리 계획 +❶ 관 객에게 차량이 노출되지 않는 전용 주차장 마 련(사전 차량 모델 및 차량번호 교통통제 +전담요원에게 고지) +❷ 출연자 별도 통행로 및 대기실 확보 +❸ 비상상황 발생시 안전관리요원 2인 1조로 전담하여 출연자 대피 유도 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 177 ● + + +--- 페이지 180 --- +10. 지 대본 : 대규모 피해 대비 지대본 가동 계획 수립 +( 상세내용) 관할 시군구는 지역축제에서 대형 사고가 발생하여 재난으로 이어질 경우 +지역재난안전대책본부를 가동하여 수습할 수 있도록 태세를 갖추어야 함. +- 안전관리계획서에 업무분장 및 연락처를 명시한 지대본 조직도를 작성 +( 관련법령) 재난안전법 제16조 +< 지대본 조직도 작성 예시) > +● 178 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 181 --- +PART 04. 부록 +3 각종 인·허가 취득, 축제보험 가입, 안전관리비 확보 여부 검토 +1. 전기설비 설치 시: 사용전검사/ 사용전점검 여부 확인 +(상세내용) 전기 용량에 따라 사용전검사 혹은 사용전점검을 신청한다. +- 사용전검사 신청(용량 75kw이상 자가용 전기설비) : 축제장 전기설비 공사 완료 후 전기를 +공급받기 전에 검사를 받으려는 날의 7일 전까지 전기안전공사에 사용전검사 신청 +「전기안전관리법 시행규칙」 제6조 [별지 제4호 사용전검사 신청서] 제출 +전 기안전공사는 검사 후 「전기안전관리법 시행규칙」 제9조 [별지 제5호 사용전검사 확인증] +발급 +- 사 용전점검 신청(용량 75kw미만 일반용 전기설비) : 축제장 전기설비 공사 완료 후 전기를 +공급받기 전에 점검을 받으려는 날의 3일 전까지 전기안전공사에 사용전점검 신청 +「전기안전관리법 시행규칙」 제11조 [별지 제7호 사용전점검 신청서] 제출 +전 기안전공사는 점검 후 「전기안전관리법 시행규칙」 제11조 [별지 제8호 사용전점검 확인증] +발급 +- 이동식 발전기 : 용량 10kw이상 시 사용전검사, 10kw미만 시 사용전점검 신청 +(관련법령) 전기안전관리법 제9조, 제12조 +전기안전관리법 제9조 (사용전검사) +자가용전기설비의 설치 또는 변경 공사를 한 자는 산업통상자원부령으로 정하는 바에 따라 산업통상자원부장관 또는 +시〮도지사가 실시하는 사용전검사에 합격한 후에 이를 사용하여야 한다. +규칙 제6조 +⑤ 사 용전검사를 받으려는 자는 [별지 제4호 사용전검사 신청서]에 구비서류를 첨부하여 검사를 받으려는 날의 7일 +전까지 안전공사에 제출해야 한다. +규칙 제9조 +④ 안전공사는 사용전검사 또는 정기검사를 한 경우 검사완료일부터 5일 이내에 [별지 제5호 검사확인증]을 +검사신청인에게 내주어야 한다. 다만, 검사 결과 불합격인 경우에는 그 내용·사유 및 재검사 기한을 통지해야 한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 179 ● + + +--- 페이지 182 --- +전기안전관리법 제12조 (사용전점검) +① 산 업통상자원부장관은 일반용전기설비가 기술기준에 적합한지 여부에 대하여 그 전기설비의 사용 전과 사용 중에 +정기적으로 안전공사로 하여금 점검하도록 하여야 한다. +규칙 제11조 +① 일반용전기설비의 사용전점검은 전기설비의 설치공사 또는 변경공사가 완료된 후 전기를 공급받기 전에 받아야 +한다. +② 사용전점검을 받으려는 자는 전기사용계약별로 [별지 제7호 사용전점검 신청서]에 구비서류를 첨부하여 점검을 +받으려는 날의 3일 전까지 안전공사에 제출해야 한다. +③ 안전공사는 사용전점검 결과가 적합한 경우에는 지체없이 [별지 제8호 사용점검 확인증]을 점검신청인에게 +내주어야 한다. +( 점검 시 구비서류) 사용전검사 확인증/ 사용전점검 확인증 +< 사용전검사 확인증 예시 > < 사용전점검 확인증 예시 > +● 180 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 183 --- +PART 04. 부록 +■ 전기안전관리법법 시행규칙 [별지 제4호서식] <개정 2022. 4. 22.> +사사용용전전검검사사 신신청청서서 +※ 바탕색이 어두운 난은 신청인이 작성하지 않습니다. (앞쪽) +접수번호 접수일자 처리기간 +대표자 성명 전화번호 +회사명 또는 상호 사업자등록번호 +신청인 +주소 +대표자 성명 전화번호 + +회사명 또는 상호 +시공자 전기공사업등록번호 제 호 +주소 +검사받을 전기설비에 관한 +사업장 명칭 및 소재지 +전기설비 사용용도 및 업종 +전 기 설 비 개 요 +검사받을 공사공정 +검사희망연월일 년 월 일 +사용개시예정연월일 년 월 일 +「전기안전관리법」 제9조 및 같은 법 시행규칙 제6조제5항에 따라 위와 같이 사용전검사를 신청합니다. +년 월 일 +신청인 (서명 또는 인) +한한국국전전기기안안전전공공사사 귀하 +1. 공사계획인가서 또는 신고수리서 사본 (저압 자가용전기설비의 경우는 제외합니다) 1부 +수수료 +2. 「전력기술관리법」 제2조제3호에 따른 설계도서 및 「전력기술관리법」 제12조의2제4항에 따 +「전기안전관리법」 +른 감리원 배치확인서 (저압 자가용전기설비의 설치공사인 경우만 해당하며, 저압 자가용전기설비 +제42조에 따라 산업 +첨부서류 의 증설ㆍ변경공사의 경우는 제외합니다) 1부 +통상자원부령으로 +3. 자체감리를 확인할 수 있는 서류 (전기안전관리자가 자체감리를 하는 경우만 해당합니다) 1부 +정하는 금액 +4. 전기안전관리자 선임신고증명서 사본 1부 +5. 사용전검사를 실시하는데 필요한 서류로서 산업통상자원부장관이 고시하는 서류 +작성방법 +전기설비 개요란에는 전기설비의 종류 및 용량을 적습니다. +210㎜×297㎜[백상지(80g/㎡)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 181 ● + + +--- 페이지 184 --- +■ 전기안전관리법 시행규칙 [별지 제5호서식] +(( ))검검사사확확인인증증 +발행번호: 제 호 +대표자 성명 전화번호 +회사명 또는 상호 +신청인 +주소 +검사전기설비 +검사연월일 +검사결과 소속 성명 +검사자 + +판 정 (다음 검사: 년 월) +허용사유 +사용기간 +임시사용 +사용범위 및 사용방법 +기 타 +「전기안전관리법」 제9조부터 제11조까지의 규정에 따라 검사를 하고 같은 법 시행규칙 제7조제3항 및 +제9조제1항에 따라 위와 같이 검사확인증을 발급합니다. +년 월 일 +한한국국전전기기안안전전공공사사사사장장 +직직인인 +검검사사신신청청인인 귀하 +작성방법 +1. 판정은 합격, 부분합격, 임시사용 등으로 적습니다. +2. 임시사용란은 판정이 임시사용인 경우에 적습니다. +210㎜×297㎜[백상지(80g/㎡)] +● 182 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 185 --- +PART 04. 부록 +[별지 제7호서식] <개정 2023. 4. 19.> +사용전점검 신청서 +※ 바탕색이 어두운 난은 신청인이 작성하지 않습니다. (앞쪽) +접수번호 접수일자 처리기간 +대표자 성명 전화번호 +회사명 또는 상호 +신청인 +주소 +대표자 성명 전화번호 + +회사명 또는 상호 +시공자 전기공사업등록번호 제 호 +주소 +점검받을 전기설비에 관한 사업장 명칭 및 소재지 +전기설비 개요 +점검희망 연월일 +년 월 일 +「전기안전관리법」 제12조제1항 및 같은 법 시행규칙 제11조제2항에 따라 위와 같이 사용전점검을 신청 +합니다. +년 월 일 +신청인 (서명 또는 인) +한국전기안전공사 귀하 +1. 전기설비 단선결선도(전기적 연결을 간략하게 한 줄의 선으로 나타낸 그림을 말하며, 「신에 +너지 및 재생에너지 개발ㆍ이용ㆍ보급 촉진법」 제2조제2호가목에 따른 태양에너지를 이용하 수수료 +첨부서류 +는 발전설비의 경우 「전력기술관리법」 제2조제3호에 따른 설계도서를 포함합니다) 1부 없 음 +2. 전기사용신청서 사본 또는 전기사용계약을 증명할 수 있는 서류 1부 +작성방법 +전기설비 개요란에는 전기설비의 전압 및 용량을 적습니다. +210㎜×297㎜[백상지(80g/㎡)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 183 ● + + +--- 페이지 186 --- +[별지 제8호서식] <개정 2023. 4. 19.> +사용전점검 확인증 +발행번호: 제 호 +대표자 성명 전화번호 +회사명 또는 상호 +신청인 +주소 +점검 전기설비 +점검 연월일 +점검결과 +소속 성명 +점검자 + +판정 적합 +기 타 +「전기안전관리법」 제12조제1항에 따라 사용전점검을 하고, 같은 법 시행규칙 제11조제3항에 따라 위와 +같이 확인증을 발급합니다. +년 월 일 +한국전기안전공사사장 직인 +점검 신청인 귀하 +210㎜×297㎜[백상지(80g/㎡)] +● 184 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 187 --- +PART 04. 부록 +2. 액화석유가스 사용 시 : 액화석유가스 특정사용시설의 완성검사증명서 취득 확인 +(상세내용) +- 가 스완성검사 신청 : 가스시설 완공 후 가스 시설의 사용을 시작하기 7일 전까지 한국가스안전 +공사에 가스완성검사 신청 +「액화석유가스법 시행규칙」 제71조 [별지 제44호 액화석유가스 특정사용시설 완성검사 +신청서] 제출 +가스안전공사는 검사에 합격 시 「액화석유가스법 시행규칙」 제71조 [별지 제46호 완성검사 +증명서] 혹은 완성검사 합격확인서 발급 +- 가 스안전관리자 선임 : 액화석유가스 사업자 등과 액화석유가스 특정사용자 또는 액화석유가스 +공급사업자는 가스를 대량*으로 사용할 경우 안전관리자를 선임하고 신고 +「액화석유가스법 시행규칙」 제49조 [별지 제35호 안전관리자 선임 신고서] 제출 +* 1개의 사업자가 250kg이상의 가스용기나 500kg이상의 소형탱크를 단독으로 사용할 경우 등 +(「액화석유가스법 시행령」 제15조 [별표1]의 시설구분 6, 7참조) +- 가스 공급자는 1개 업소만 선정, 축제 기간 중 상주 +(관련법령) 액화석유가스법 제34조, 제44조 +액화석유가스법 제44조 (가스완성검사) +② 가스시설시공업자는 액화석유가스 특정사용자*의 액화석유가스 사용시설 설치공사나 변경공사를 완공하면 +액화석유가스 특정사용자가 그 시설을 사용하기 전에 시장〮군수〮구청장의 완성검사를 받아야 한다. +③ 액 화석유가스 특정사용자는 완성검사에 합격한 경우에만 해당 액화석유가스 사용시설을 사용할 수 있다. +* 지역축제에서의 액화석유가스 특정사용자 (시행규칙 제70조 제1항 참조) +- 식품접객업의 영업을 하는 자(「식품위생법」 제36조 제1항 제3호) 등 음식물 판매 부스 운영 시 +액화석유가스를 사용하는 자 +- 음 식판매자동차(푸드트럭)에서 자동차의 연료 외의 용도로 액화석유가스를 사용하는 자 등 +시행규칙 제71조 +② 액 화석유가스 특정사용시설의 완성검사를 받으려는 가스시설시공업자는 [별지 제44호 액화석유가스 +특정사용시설 완성검사 신청서]에 관련 서류를 첨부하여 해당 액화석유가스 특정사용시설의 사용 시작 7일 전까지 +한국가스안전공사에 제출하여야 한다. +⑪ 한국가스안전공사 사장은 완성검사에 합격한 자에게 [별지 제46호 완성검사 증명서]를 내주어야 한다. 다만, +액화석유가스 특정사용자가 완성검사 증명서를 요청하는 경우에는 한국가스안전공사 사장이 정하는 완성검사 +합격 확인서를 내주어야 한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 185 ● + + +--- 페이지 188 --- +액화석유가스법 제34조 (가스안전관리자) +① 액화석유가스 사업자 등과 액화석유가스 특정사용자 또는 액화석유가스 공급 사업자*는 그 시설〮용기〮가스용품 +등의 안전 확보와 위해 방지에 관한 직무를 수행하게 하기 위하여 액화석유가스를 사용하기 전에 안전관리자를 +선임하여야 한다. +* 지역축제에서 액화석유가스를 공급하는 사업자가 안전관리자를 선임하여야 하는 경우(시행규칙 제49조 제1항 참조) +- 2인 이상의 사용자가 공동으로 액화석유가스를 사용하는 시설 +(점검 시 구비서류) 가스완성검사 증명서 / 완성검사 합격확인서 +< 가스완성검사증명서 예시 > < 가스공급자가 작성한 안전점검표 예시 > +● 186 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 189 --- +PART 04. 부록 +■ 액화석유가스의 안전관리 및 사업법 시행규칙[별지 제44호서식] 가스안전공사 사이버지사(http://cyber. +kgs.or.kr/)에서도 신청할 수 있습니다. +액화석유가스 특정사용시설 완성검사 신청서 +※ 색상이 어두운 난은 신청인이 작성하지 않으며, [ ]에는 해당되는 곳에 √표를 합니다. +접수번호 접수일 처리기간 +7일 +※ 신청인의 사업자등록번호와 전자우편주소는 「부가가치세법」에 따른 전자세금계산서 발행에 이용됩니다. +상호: 등록번호: +신청인 +대표자: 사업자등록번호: +(가스시설 +사무소 소재지: 전화번호: +시공업자) +전자우편주소: 검사 희망 연월일: +액화석유 상호: 사업자등록번호: +가스 대표자: 전화번호: +특정사용 소재지: +시설 전자우편주소: +영업장 면적 [ ] 100㎡ 미만 [ ] 100㎡ 이상 +세부 +업 태: +내용 +건축물 연면적 [ ] ㎡ +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제44조제2항 및 같은 법 시행규칙 제71조제2항에 따라 액화석유가스 사용 +시설의 완성검사를 신청합니다. +년 월 일 +신청인 +(서명 또는 인) +한한국국가가스스안안전전공공사사 사사장장 귀하 +수수료 +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제60 +첨부서류 시설에 대해 한국가스안전공사 사장이 정하는 완공도면과 시공현황 1부 +조제2항제8호에 따라 산업통상자원부장관이 +정한 수수료 +처 리 절 차 +신청서 작성 è 접 수 è 현지 검사 è 증명서 작성 è 통 보 +신청인 한국가스안전공사 한국가스안전공사 한국가스안전공사 +210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 187 ● + + +--- 페이지 190 --- +■ 액화석유가스의 안전관리 및 사업법 시행규칙[별지 제46호서식] <개정 2021. 12. 16.> +제 호 +완성검사 증명서 +상호(건축물 명) 대표자 성명 +완성검사 대상 +특정사용시설 +소 재 지 +상호(명칭) +가스시설시공업자 등록번호 대표자 성명 +소 재 지 +(전화번호: ) +검사원 성명 검사 연월일 +완성검사자 +차기 검사일 +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제44조제2항 및 같은 법 시행규칙 +제71조제11항에 따라 액화석유가스 특정사용시설의 완성검사 증명서를 발급합니 +다. +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제35조제1항 ㆍ 제2항 및 제44조제1항에 따라 저장 +사 용 자 설비, 연소기, 가스설비, 배관 등을 설치하는 경우 시공자에 의한 적법시공이 요구되며, +사용자께서는 시설기준 및 기술기준을 유지하여야 합니다. +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제35조제2항에 따라 시설기준 및 기술기준에 맞게 +시 공 자 +시공하여야 합니다. +공 급 자 「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제30조에 따라 공급자의무를 준수하여야 합니다. +이 검사증명서는 액화석유가스 특정사용시설에 대하여 검사자가 검사 당시의 기준에 근거 +검 사 자 +하여 기준과 일치하지 않거나 기준에 위반되는 사항을 발견하지 못하였음을 확인하는 것입니다. +검사기관 주소: +담당부서: 전화번호: +년 월 일 +한국가스안전공사 사장 직직인인 +210mm×297mm(백상지 120g/㎡) +● 188 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 191 --- +PART 04. 부록 +■ 액화석유가스의 안전관리 및 사업법 시행규칙[별지 제35호서식] <개정 2022. 3. 30.> 정부24(www.gov.kr)에서도 신고할 +수 있습니다. +[ ] 선임 +안전관리책임자 [ ] 해임 신고서 +[ ] 퇴직 +※ 색상이 어두운 난은 신청인이 작성하지 않으며, [ ]에는 해당되는 곳에 √표를 합니다. +접수번호 접수일 처리기간 +즉시 +※ 전자우편주소는 신고서 수리결과를 전자우편을 통해 공문으로 받아보려는 경우에만 작성합니다. +상호: +성명: 생년월일: +사무소 소재지: +신고인 +전화번호: 전자우편주소: +사업소 소재지: +선임(예정) +구분 성명 자격 자격증 번호 해임(퇴직) 취업 동의(인) +연 월 일 +신고내용 +선임 +해임(퇴직) +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」 제34조제2항 및 같은 법 시행규칙 제49조제2항에 따라 안 +전관리책임자를 [ ]선임·[ ]해임·[ ]퇴직 하였음을 위와 같이 신고합니다. +년 월 일 +신고인 (서명 또는 인) +특특별별자자치치시시장장··특특별별자자치치도도지지사사·· +귀하 +시시장장··군군수수··구구청청장장 +「액화석유가스의 안전관리 및 사업법 시행령」 별표 1에 따른 자격의 적정 여부[국가기술자 +담당공무원 격증의 경우 행정정보의 공동이용을 통하여 확인, 양성교육이수는 수수료 +확인사항 G-Topia(http://gtopia.kgs.or.kr, 한국가스안전공사의 지방자치단체 가스안전지원시스템)를 없음 +통하여 확인합니다] +행정정보 공동이용 등의 동의서 +본인은 이 건 업무처리와 관련하여 특별자치시장·특별자치도지사 또는 시장·군수·구청장이 「전자정부법」 제36조제1항에 따른 +행정정보의 공동이용을 통하여 위의 확인사항 중 국가기술자격증 보유 여부 또는 한국가스안전공사의 지방자치단체 가스안전지원시스 +템을 통한 양성교육이수 여부를 확인하는 것에 동의합니다. *동의하지 않는 경우에는 신청인이 직접 관련 서류(자격증 사본)를 제출 +하여야 합니다. +신청인 (서명 또는 인) +210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 189 ● + + +--- 페이지 192 --- +3. 유원시설(놀이기구) 설치 시 안전성 검사 및 유원시설업 허가/신고 확인 +(상세내용) 안전성검사 완료 후 유원시설업 허가/신고를 진행한다. +1단계 안전성검사 : 유원시설 별 안전성검사를 신청하되, 검사 대상이 아니라면 대상이 아님을 +확인하는 검사를 신청한다. +※시행규칙 제40조 [별표11] 안전성검사 대상 및 비대상 유기시설 기준 참조 +- 안 전성검사 : 관할 지자체에 설치완료 30일전까지* 시설 별 안전성검사 신청 +「유기시설 또는 유기기구 안전성검사 등의 기준 및 절차(문체부 고시)」 +제4조 [별지 제1호 유기시설 또는 유기기구 안전성검사 신청서] 제출 +* 이동식·임시 유기시설의 경우 설치완료 20일 전까지 신청(동 고시 제6조 참조) +- 안 전성검사 대상 유원시설은 사업장에 안전관리자 배치 및 안전교육 의무 +- 안 전성검사 비대상 확인검사 : 관할 지자체에 설치완료 10일 전까지 시설 별 ‘안전성검사 대상이 +아님을 확인하는 검사’ 신청 +「유기시설 또는 유기기구 안전성검사 등의 기준 및 절차(문체부 고시)」 +제5조 및 제6조 [별지 제3호 유기시설 또는 유기기구 확인검사 신청서] 제출 +2단계 유원시설업 허가/신고 : 종합〮일반 유원시설업은 허가를 신청하고, 기타 유원시설업은 신고를 +이행*한다. +* 종합유원시설업: 안전성검사 대상 유기시설(기구)이 6종류 이상인 업 +일반유원시설업: 안전성검사 대상 유기시설(기구)이 1종류 이상인 업 +기타유원시설업: 안전성검사 대상 유기시설(기구)이 없는 업 +- 유 원시설업 허가 신청(종합·일반유원시설업의 경우) : 관할 지자체에 유원시설업 허가 신청 +「관광진흥법 시행규칙」 제7조 [별지 제11호 유원시설업 허가신청서] 제출 +관할 지자체 장은 허가할 경우 「관광진흥법 시행규칙」 제7조 [별지 제13호 +유원시설업 허가증] 발급 +- 유 원시설업 신고(기타 유원시설업의 경우) : 관할 지자체에 유원시설업 신고 +「관광진흥법 시행규칙」 제11조 [별지 제17호 기타 유원시설업 신고서] 제출 +관할 지자체 장은 신고를 받으면 「관광진흥법 시행규칙」 제11조 [별지 제18호 +유원시설업 신고증] 발급 +● 190 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 193 --- +PART 04. 부록 +(관련법령) 관광진흥법 제5조, 제33조 +관광진흥법 제33조 (안전성검사) +① 유원시설업자 및 유원시설업의 허가 또는 변경허가를 받으려는 자는 안전성검사 대상 유원시설(시행규칙 +제40조 [별표11] 안전성검사 대상 및 비대상 유기시설 기준 참조)에 대하여 관할 지자체의 장이 실시하는 +안전성검사를 받아야 하고, 안전성검사 대상이 아닌 유원시설에 대하여는 안전성검사 대상에 해당되지 아니함을 +확인하는 검사를 받아야 한다. +② 안 전성검사를 받아야 하는 유원시설업자는 유원시설에 대한 안전관리를 위하여 사업장에 안전관리자를 항상 +배치하여야 한다. (시행규칙 제41조 [별표12] 안전관리자의 자격 및 배치기준 참조) +동법 제5조 (유원시설업의 허가와 신고) +② 유 원시설업 중 종합유원시설업 및 일반유원시설업을 경영하려는 자는 시설과 설비(시행규칙 제7조 [별표1의2] +기준 참조)를 갖추어 관할 지자체 장의 허가를 받아야 한다. +④ 유원시설업 중 기타유원시설업을 경영하려는 자는 시설과 설비(시행규칙 제11조 [별표1의2] 기준 참조)를 +갖추어 관할 지자체에 신고하여야 한다. +지역축제장 안전관리 매뉴얼 191 ● + + +--- 페이지 194 --- +(점검 시 구비서류) 유원시설업 허가증/ 기타유원시설업 신고증 +< 유기기구(꼬마기차) 운영 시 +< 안전성검사 예시 > +기차 운전자와 별도로 외부 안전요원 배치 > +< 유원시설업 허가신청서 예시 > < 기타유원시설업 신고서 예시 > +● 192 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 195 --- +PART 04. 부록 +[별별지지 제제1호호 서서식식] +유유기기시시설설 또또는는 유유기기기기구구 안안전전성성검검사사신신청청서서 +※ □에는 ∨표시를 하며, 아래의 구비서류를 참고하시기 바랍니다. +①신청구분 □ 허가전검사 □ 정기검사 □ 재검사 +업 체 명 사업자등록번호 +대표자명 생년월일 +②신청업체 +담당자 연락처 +담당자명 +Email +주 소 (전화번호: ) +직전검사일 +(해당되는 경우) +명칭 +유기시설 +수량 +③일반사항 또는 +명칭 +유기기구 +수량 +기구설치주소 +설치완료일 검사희망일 +관광진흥법 제33조제1항 및 동법시행규칙 제40조의 규정에 의하여 상기와 같이 유기 +시설 또는 유기기구 안전성검사를 신청합니다. +년 월 일 +신청인 (서명 또는 인) +(안전성검사기관의 장) 귀하 +※ 구비서류(허가전검사의 경우) +1. 운영, 운전, 유지보수에 관한 절차서 +(제작사가 제시한 유기시설 또는 유기기구의 이용조건이 포함되어야 한다.) +2. 유기시설 또는 유기기구의 전체 조립도와 주요부 상세도 +3. 구조계산서(국문 또는 영문) +4. 전기회로도 또는 유공압회로도(해당되는 경우) +5. 이동식 또는 임시 유기시설 또는 유기기구 이력관리카드(별지 제2호서식) +6. 기타 안전성 검토에 필요한 서류 및 도면 +※ 부족할 경우 별지로 작성하여 첨부 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 193 ● + + +--- 페이지 196 --- +[별별지지 제제3호호 서서식식] +유유기기시시설설 또또는는 유유기기기기구구 확확인인검검사사신신청청서서 +※ □에는 ∨표시를 하며, 아래의 구비서류를 참고하시기 바랍니다. +①신청구분 □ 최초확인검사 □ 정기확인검사 □ 재확인검사 +업 체 명 사업자등록번호 +대표자명 생년월일 +②신청업체 +담당자 연락처 +담당자명 +Email +주 소 (전화번호: ) +직전검사일 +(해당되는 경우) +명칭 +유기시설 +수량 +또는 +③일반사항 +명칭 +유기기구 +수량 +기구설치주소 +설치완료일 검사희망일 +관광진흥법 제33조제1항 및 동법시행규칙 제40조의 규정에 의하여 상기와 같이 유기 +시설 또는 유기기구 확인검사를 신청합니다. +년 월 일 +신청인 (서명 또는 인) +(안전성검사기관의 장) 귀하 +※ 구비서류(최초확인검사시 첨부) +1. 유기시설 또는 유기기구의 제원, 기능 및 성능, 제조회사 등을 기재한 설명서 +2. 유원시설업 허가증 또는 신고증 사본(유원시설업 허가를 받았거나 신고한 경우) +3. 유기시설 또는 유기기구의 설치사진 +4. 기타 안전성 검토에 필요한 서류 및 도면 +(관람형의 영상모험관, 미니시뮬레이션, 다이나믹시트를 신청하는 경우 설계검사에 +필요한 구비서류 제출) +● 194 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 197 --- +PART 04. 부록 +■ 관광진흥법 시행규칙 [별지 제11호서식] <개정 2019. 10. 16.> +[ ] 허가신청서 (뒤쪽) +유원시설업 +[ ] 조건부 영업허가 신청서 +※[ ]에는 ∨ 표시를 하며,색상이 어두운 란은 신청인이 적지 않습니다. (앞쪽) +접수번호 접수일 발급일 처리기간 +3일 +성 명(대표자) 생년월일(외국인등록번호) +신청인 +주 소 전화번호 +대표자 생년월일(외국인등록번호) +소재지 전화번호 +영업소 +명칭(상호) 영업의 종류 +안전검사 대상 유기시설 또는 유기기구 종 +유기시설 안전검사 대상이 아닌 유기시설 또는 유기기구 종 +또는 유기 담당공무원 +구분 신청인(대표자) 제출서류 +기구 종수 시설 및 설비 설치 완료(예정)일 년 월 일 확인사항 +1. 영업시설 및 설비개요서(「관광진흥법 시행규칙」 별표 1의2에 따른 시설 및 설비가 포함되 +영업기간(6개월 미만의 경우에만 표시) 어야 합니다) 1부 +2. 신청인(법인의 경우에는 대표자 및 임원)이 내국인인 경우에는 성명 및 주민등록번호를 기재 +「관광진흥법」 제5조제2항ㆍ제31조 및 같은 법 시행규칙 제7조ㆍ제37조에 따라 위와 같이 신청 한 서류 1부 +3. 신청인(법인의 경우에는 대표자 및 임원)이 외국인인 경우에는 「관광진흥법」 제7조제1항 +합니다. +각 호에 해당하지 아니함을 증명하는 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 서류. 다만, 「관 +년 월 일 광진흥법」 또는 다른 법령에 따라 인ㆍ허가 등을 받아 사업자등록을 하고 해당 영업 또는 +사업을 영위하고 있는 자(법인의 경우에는 최근 1년 이내에 법인세를 납부한 시점부터 허가 +신청인 (서명 또는 인) 신청 시점까지의 기간 동안 대표자 및 임원의 변경이 없는 경우로 한정합니다)는 해당 영업 +또는 사업의 인ㆍ허가증 등 인ㆍ허가 등을 받았음을 증명하는 서류와 최근 1년 이내에 소득 +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 귀하 세(법인의 경우에는 법인세를 말합니다)를 납부한 사실을 증명하는 서류를 제출하는 경우에 +는 그 영위하고 있는 영업 또는 사업의 결격사유 규정과 중복되는 「관광진흥법」 제7조제1 +항의 결격사유에 한하여 다음 각 목의 서류를 제출하지 아니할 수 있습니다. +대장 및 공부확인 일 자 결 과 서 명 가. 해당 국가의 정부나 그 밖의 권한 있는 기관이 발행한 서류 또는 공증인이 공증한 신청 +인의 진술서로서 「재외공관 공증법」에 따라 해당 국가에 주재하는 대한민국공관의 영 +건축물대장등본/토지이용계획확인원 유원시설업 사관이 확인한 서류 1부 법인 등기사항 +허가의 경우 나. 「외국공문서에 대한 인증의 요구를 폐지하는 협약」을 체결한 국가의 경우에는 해당 증명서(법인만 +수 수 료 국가의 정부나 그 밖의 권한 있는 기관이 발행한 서류 또는 공증인이 공증한 신청인의 해당합니다) +제출서류 뒤쪽 참조 +지방자치단체의 조례 진술서로서 해당 국가의 아포스티유(Apostille) 확인서 발급 권한이 있는 기관이 그 확 +인서를 발급한 서류 1부 +유의사항 4. 정관(법인만 해당합니다) 1부 +5. 유기시설 또는 유기기구의 허가 전 안전성검사를 받은 사실을 증명하는 서류(안전성검사의 대 +1. 건축물의 용도 등 관계 법령에 적합하지 아니하거나 시설 및 설비기준에 적합하지 아니한 경우에는 영업허가가 제한됩니다. 상이 아닌 경우에는 이를 증명하는 서류) 1부 +2. 허가를 받지 아니하고 영업을 하는 경우에는 다음과 같은 불이익처분을 받습니다. 6.「관광진흥법」 제9조에 따른 보험가입 등을 증명하는 서류 1부 +가. 「관광진흥법」 제36조에 따른 폐쇄조치 7.「관광진흥법」 제33조제2항에 따른 안전관리자에 관한 별지 제12호서식에 따른 인적사항 1부 +나. 「관광진흥법」 제82조에 따른 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금 8. 임대차계약서 사본(대지 또는 건물을 임차한 경우만 해당합니다) 1부 +9. 다음 각 목의 사항이 포함된 안전관리계획서 1부 +가. 안전점검 계획 +처리절차 나. 비상연락체계 +다. 비상 시 조치계획 +라. 안전요원 배치계획(물놀이형 유기시설 또는 유기기구를 설치하는 경우만 해당합니다) +신청서 작성 è 접 수 è 검 토 è 결 정 è 허가증 발급 +마. 유기시설 또는 유기기구 주요 부품의 주기적 교체 계획 +처 리 기 관 처 리 기 관 처 리 기 관 유원시설업 법인 등기사항 +신청인 (특별 자 자 치 치 도 시 지 장 사 ㆍ ㆍ 특별 (특 별 별 자 자 치 치 도 시 지 장 사ㆍ ㆍ특 (특별자 치 치 도 시 지 장 사ㆍ ㆍ특별자 조건부영업 1 2 . . 유 사 원 업 시 계 설 획 업 서 허가의 경우의 제2호부터 제4호까지의 서류 증명서(법인만 +시장ㆍ군수ㆍ구청장) 시장ㆍ군수ㆍ구청장) 시장ㆍ군수ㆍ구청장) 허가의 경우 해당합니다) +210mm×297mm[백상지(80g/㎡) 또는 중질지(80g/㎡)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 195 ● + + +--- 페이지 198 --- +■ 관광진흥법 시행규칙 [별지 제13호서식] <개정 2019. 4. 25.> (뒤쪽) +(앞쪽) +허가번호 : +제 호 +변경 및 처분사항 +[ ]허가증 +유원시설업 +연월일 내용 확인[인] +[ ]조건부 영업허가증 +※ [ ]에는 ∨ 표시를 합니다. +1.영업소 명칭 +2.소 재 지 +3.영업의 종류 +4.대표자 성명 +5.대 표 자 의 +생 년 월 일 +6. 안전성검사 대상 +유기시설 또는 +유기기구 수 +( 종 수 ) +7. 안전성검사 대상이 +아닌 유기시설 +또는 유기기구 수 +( 종 수) +8.허 가 조 건 +9. 영 업 기 간 +(6개월 미만의 경우 +에만 해당합니다) +「관광진흥법」 제5조제2항ㆍ제31조 및 같은 법 시행규칙 제7조ㆍ제37조에 따라 위와 +같이 허가합니다. +년 월 일 +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ +특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ 직직인인 +시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 +210mm×297mm[백상지(150g/㎡)] +● 196 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 199 --- +PART 04. 부록 +■ 관광진흥법 시행규칙 [별지 제17호서식] <개정 2019. 10. 16.> +기타유원시설업 신고서 +※ 색상이 어두운 란은 신청인이 적지 않습니다. +접수번호 접수일 발급일 처리기간 +3일 +성 명 생년월일(외국인등록번호) +신 고 인 +주 소 전화번호 +대표자 생년월일(외국인등록번호) +소재지 전화번호 +영 업 소 +명칭(상호) 영업의 종류 +유기시설 안전성검사 비대상 유기시설 또는 유기기구 종 +또는 유기 +기구 종수 시설 및 설비 설치 완료(예정)일 년 월 일 +단기영업 영업기간(6개월 미만의 경우에만 표시) +「관광진흥법」 제5조제4항 및 같은 법 시행규칙 제11조에 따라 위와 같이 신고합니다. +년 월 일 +신고인 (서명 또는 인) +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 귀하 +대장 및 공부확인 일 자 결 과 서 명 +건축물대장등본/토지이용계획확인원 +1. 영업시설 및 설비개요서 1부 +2. 유기시설 또는 유기기구가 안전성검사 대상이 아님을 증명하는 서류 1부 +수수료 +3. 「관광진흥법」 제9조에 따른 보험가입 등을 증명하는 서류 1부 +4. 임대차계약서 사본 1부(대지 또는 건물을 임차한 경우만 해당합니다) +5. 다음 각 목의 사항이 포함된 안전관리계획서 1부 +신고인 가. 안전점검 계획 +제출서류 나. 비상연락체계 +다. 비상 시 조치계획 +라. 안전요원 배치계획(물놀이형 유기시설 또는 유기기구를 설치하는 경우만 지방자치단체의 조례 +해당합니다) +마. 유기시설 또는 유기기구 주요 부품의 주기적 교체 계획 +담당공무원 +법인등기사항증명서(법인만 해당합니다) +확인사항 +유의사항 +1.건축물의 용도 등 관계 법령에 적합하지 아니하거나 시설 및 설비기준에 적합하지 아니한 경우에는 신고수리가 제한됩니다. +2.신고를 하지 아니하고 영업을 하는 경우에는 다음과 같은 불이익처분을 받습니다. +가. 「관광진흥법」 제36조에 따른 폐쇄조치 +나. 「관광진흥법」 제84조에 따른 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금 +처리절차 +신고서 작성 è 접 수 è 검 토 è 결 정 è 신고증 발급 +처 리 기 관 처 리 기 관 처 리 기 관 +신고인 (특별자 치 치 도 시 지 장 사 ㆍ ㆍ 특별자 (특별 자 자 치 치 도 시 지 장 사ㆍ ㆍ특별 (특 별 별 자 자 치 치 도 시 지사 장 ㆍ ㆍ특 +시장ㆍ군수ㆍ구청장) 시장ㆍ군수ㆍ구청장) 시장ㆍ군수ㆍ구청장) +210mm×297mm[백상지(80g/㎡) 또는 중질지(80g/㎡)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 197 ● + + +--- 페이지 200 --- +■ 관광진흥법 시행규칙 [별지 제18호서식] <개정 2019. 4. 25.> (뒤쪽) +(앞쪽) 신고번호 : +제 호 +변경 및 처분사항 +유원시설업 신고증 +연월일 내용 확인[인] +1 . 영 업 소 명 칭 +2 . 소 재 지 +3 . 영 업 의 종 류 +4 . 대 표 자 +5 . 대 표 자 의 +생 년 월 일 +6. 안전성검사 대상이 아닌 +유기시설 또는 유기기구수 +( 종 수) +7. 영 업 기 간 +(6개월 미만의 경우에만 +해당합니다) +「관광진흥법」 제5조제4항 및 같은 법 시행규칙 제11조에 따라 위와 같이 신고하였음을 +증명합니다. +년 월 일 +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ +특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ 직직인인 +시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 +210mm×297mm[백상지(150g/㎡)] +● 198 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 201 --- +PART 04. 부록 +4. 몽골텐트, 컨테이너 등 가설건축물 설치 시 축조신고 확인 +(상세내용) +- 가 설건축물 축조신고 : 축제장에 컨테이너, 몽골텐트(예: 음식물 부스, 판매 부스) 등 +가설건축물*을 축조하려면 관할 지자체 장에게 가설건축물 축조신고 후 착공해야 함 +* 지역축제의 주요 가설건축물 예시(영 제15조 제5항 참조) +- 컨테이너 또는 이와 비슷한 것으로 된 가설건축물 +- 유원지, 종합휴양업 사업지역 등에서 한시적인 관광·문화행사 등을 목적으로 천막 또는 경량구조로 설치하는 것 +- 야외전시시설, 촬영시설, 흡연실 등 +「건축법 시행규칙」 제13조 [별지 제8호 가설건축물 축조신고서] 제출) +관 할 지자체는 신고를 수리하고 신고필증 교부. +(관련법령) 건축법 제20조 +건축법 제20조 +③ 가 설건축물을 축조하려는 자는 관할 지자체 장에게 신고한 후 착공하여야 한다. +(점검 시 구비서류) 가설건축물 축조신고필증 +< 가설건축물 축조 신고 예시 > < 가설건축물 축조 신고필증 예시 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 199 ● + + +--- 페이지 202 --- +■건축법 시행규칙 [별지 제8호서식] <개정 2023. 11. 1.> 세움터(www.eais.go.kr)에서도 신청할 수 있습니다. +가설건축물 축조신고서 +• 어두운 난( )은 신고인이 작성하지 않으며, [ ]에는 해당하는 곳에 √ 표시를 합니다. (앞쪽) +신고번호(연도-기관코드-업무구분-신고일련번호) 접수일자 처리일자 처리기간 3일 +성명 +건축주 생년월일(사업자 또는 법인등록번호) 전화번호 +주소 +대지위치 지번 +대지현황 +대지소유구분 [ ] 본인소유 [ ] 타인소유 면적 ㎡ +※ “지번”은 「공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률」에 따른 지번을 적으며,「공유수면의 관리 및 매립에 관한 법률」 제8조에 따라 공 +유수면의 점용ㆍ사용 허가를 받은 경우 그 장소가 지번이 없으면 그 점용ㆍ사용 허가를 받은 장소를 적습니다. +II..전전체체 개개요요 +건축면적 ㎡ 연면적 합계 ㎡ +존치기간 년 월 일까지 +IIII..동동별별 개개요요 +동별 구조 용도 건축면적(㎡) 연면적(㎡) 지상층수 +「건축법」 제20조제3항 및 같은 법 시행규칙 제13조에 따라 위와 같이 가설건축물 축조신고서를 제 +출합니다. +년 월 일 +건축주 (서명 또는 인) +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사,, 시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 귀하 +210㎜×297㎜[보존용지(2종) 70g/㎡] +● 200 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 203 --- +PART 04. 부록 +■ 건축법 시행규칙 [별지 제9호서식] <개정 2018. 11. 29.> +가설건축물 축조 신고필증 +신고번호 +건축주 +대지위치 +지번 +※ “지번”은 「공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률」에 따른 지번을 적으며,「공유수면의 관리 및 매립에 관한 법률」 제8조에 따라 공 +유수면의 점용ㆍ사용 허가를 받은 경우 그 장소가 지번이 없으면 그 점용ㆍ사용 허가를 받은 장소를 적습니다. +건축면적 연면적 합계 +전체개요 +㎡ ㎡ +동별 구조 용도 건축면적(㎡) 연면적(㎡) 지상층수 +동별개요 +존치기간 +귀하께서 제출하신 가설건축물 축조신고서에 대하여 가설건축물 축조 신고필증을「건축법시행규 +칙」 제13조에 따라 교부합니다. +년 월 일 +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사,, 시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 직인 +유의사항 +「건축법시행령」 +• 가설건축물의 존치기간은 3년 이내로 하며, 존치기간을 연장하려는 자는 존치기간 만료 7일 전까지 특별자치시장ㆍ +제15조ㆍ +제15조의2 특별자치도지사 또는 시장ㆍ군수ㆍ구청장에게 신고해야 합니다. +210㎜×297㎜[보존용지(2종) 70g/㎡] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 201 ● + + +--- 페이지 204 --- +5. 무대, 조명탑 등 공작물 축조 시 안전관리 +( 상세내용)공작물의 크기 및 설치 장소에 따른 위험도를 고려하여 안전관리조치를 이행한다. +- 공 작물 축조신고 : 축제장에 높이 4m를 넘는 조명탑, 스피커탑 등의 공작물을 축조하려면 +관할 지자체 장에게 공작물 축조신고를 해야 함 (「건축법 시행령」 제118조 참조) +「건축법 시행규칙」 제41조 [별지 제30호 공작물 축조신고서] 제출 +관 할 지자체는 신고를 수리하고 「건축법 시행규칙」 제41조 [별지 제31호 공작물 +축조신고필증] 교부 +- 구 조검토서 및 안전확인서 : 축제장에 ①높이 6m 이상이거나 ②수상·연약지반에 설치하는 +공작물은 설치 전 구조검토서, 설치 후 안전확인서를 확보하여 시설을 안전하게 유지하도록 +한다. +· 구 조검토는 건축구조 기술사 또는 토목구조 기술사 자격을 보유한 전문가 등이 진행, +안전확인은 구조기술사 등이 진행 +· 구조검토는 건축구조기준, 가시설 설계기준 등 규정에 따라 실시 +· 그 밖의 무대 시설에 대해서는 지자체 판단을 통해 구조검토와 안전확인 이행 여부 결정 +· 원활한 절차 이행을 위해 계약 체결 시 구조검토 및 안전확인 이행을 조건으로 진행하는 +방안 검토 가능 +※ 그 외 초대형 공작물을 설치하는 경우 「건설기술 진흥법」제62조(영 제98조, 제101조의2)를 참조하여 +안전관리계획 수립 및 구조안전성 검토 이행 여부 검토 +(관련법령) 건축법 제83조, 건설기술 진흥법 제62조 +건축법 제83조 +① 대지를 조성하기 위한 옹벽, 굴뚝, 광고탑, 고가수조, 지하 대피호, 그 밖에 이와 유사한 것으로서 공작물*을 +축조하려는 자는 관할 지자체 장에게 신고하여야 한다. +* 영 제118조 제1항 제3호 높이 4m를 넘는 장식탑, 기념탑, 첨탑, 광고탑, 광고판, 그 밖에 이와 비슷한 것 +● 202 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 205 --- +PART 04. 부록 +건설기술 진흥법 제62조 +① 건설사업자와 주택건설등록업자는 대통령령*으로 정하는 건설공사를 시행하는 경우 건설공사의 +안전관리계획을 수립하고 착공 전에 이를 발주자에게 제출하여 승인을 받아야 한다. +⑪ 건설사업자 또는 주택건설등록업자는 동바리, 거푸집, 비계 등 가설구조물 설치를 위한 공사를 할 때 +가설구조물의 구조적 안전성을 확인하기에 적합한 분야의 「국가기술자격법」에 따른 기술사에게 확인을 받아야 +한다. +* 영 제98조, 제101조의2 제1항 지역축제장에서 안전관리계획을 수립하고 전문가로부터 구조적 안전성을 확인받아야 하는 +가설구조물 참조 +(점검 시 구비서류) 공작물 축조신고필증 / 구조검토서, 안전확인서 +< 구조검토서 예시 > +< 무대 조감도 작성 예시(크기 명시) > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 203 ● + + +--- 페이지 206 --- +■ 건축법 시행규칙 [별지 제30호서식] <개정 2021. 12. 31.> 세움터(www.eais.go.kr)에서도 신청할 수 있습니다. +공작물축조신고서 +• 어두운 난( )은 신고인이 작성하지 않으며, ※설계자ㆍ공사시공자란은 해당 사항이 있는 경우에만 작성합니다. +신고번호(연도-기관코드-업무구분-신고일련번호) 접수일자 처리일자 처리기간 일 +성명(법인명) 생년월일(사업자 또는 법인등록번호) +건축주 +주소 (전화번호: ) +대지위치 +지번 (지목 : ) +대지조건 +※ 「공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률」에 따른 지번을 적으며,「공유수면의 관리 및 매립에 관한 법률」 제8조에 +따라 공유수면의 점용ㆍ사용 허가를 받은 경우 그 장소가 지번이 없으면 그 점용ㆍ사용 허가를 받은 장소를 적습니다. +지역 지구 구역 +성명(법인명) 자격번호 +※ +사무소명 신고번호 +설계자 +주소 +성명 생년월일(사업자 또는 법인등록번호) +※ +회사명 면허번호 +공사시공자 +주소 +축조완료예정일 +년 월 일 +※축축조조할할 공공작작물물의의 종종류류 (「건축법 시행령」 제118조제1항 ) +• 굴뚝, 장식탑, 기념탑, 광고탑, 광고판, 고가수조, 옹벽, 담장, 지하대피호, 골프연습장 철탑, 통신용 철탑, 기계식 주 +차장, 철골 조립식 주차장, 건축조례로 정한 공작물 및 그 밖에 이와 비슷한 것 +종류 구조 높이(m) 길이(m) 면적(㎡) 건폐율(%) +「건축법」 제83조 및 같은 법 시행규칙 제41조에 따라 위와 같이 공작물축조신고서를 제출합니다. +년 월 일 +건축주 +(서명 또는 인) +특특별별자자치치시시장장ㆍ특특별별자자치치도도지지사사,, 시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 귀하 +신고안내 +1. 공작물의 배치도 1부 +2. 공작물의 구조도 1부 +첨부서류 3. 「건축물의 구조기준 등에 관한 규칙」 별지 제2호서식의 구조안전 및 내진설계 확인서(높이가 수수료 +8미터 이상인 경우만 해당합니다) 원 +4. 별지 제30호의2서식의 공작물 내풍설계 확인서(높이가 8미터 이상인 공작물인 경우에만 +첨부합니다) +제출하는 곳 특별자치시ㆍ특별자치도, 시ㆍ군ㆍ구 처리부서 건축허가(신고) 부서 +유의사항 +「건축법」 +• 신고를 하지 않고 공작물을 축조한 자는 2년 이하의 징역 또는 1억원 이하의 벌금에 처하여 집니다. +제110조제3호 +210㎜×297㎜ [보존용지(2종) 70g/㎡] +● 204 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 207 --- +PART 04. 부록 +■ 건축법 시행규칙 [별지 제31호서식] <개정 2011.4.1> +공작물축조신고필증 +신고번호 +건축주 +대지위치 +축축조조할할 공공작작물물의의 종종류류 +종류 구조 높이(m) 길이(m) 면적(㎡) 건폐율(%) +귀하께서 제출하신 공작물축조신고서에 따라 공작물축조신고필증을 「건축법 시행규칙」 제41조에 따라 +교부합니다. +년 월 일 +특별자치도지사, 시장ㆍ군수ㆍ구청장 직인 +210㎜×297㎜ [보존용지(2종) 70g/㎡] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 205 ● + + +--- 페이지 208 --- +6. 식품판매부스 운영 시 음식점 영업신고 확인 +(상세내용) +- 영 업신고 : 축제장 내 먹거리 부스를 운영하는 등 음식을 조리하여 판매하려는 자는 영업 개시 +전까지 관할 지자체에 영업 신고를 해야 함 +「식품위생법 시행규칙」 제42조 [별지 제37호 식품영업 신고서] 제출 +관 할 지자체는 검토 후 「식품위생법 시행규칙」 제42조 [별지 제38호/제39호 영업신고증] 발급 +(관련법령) 식품위생법 제37조 +식품위생법 제37조 +④ 식품 제조·판매업 중 대통령령*으로 정하는 영업을 하려는 자는 관할 지자체 장에게 신고하여야 한다. 신고한 +사항 중 중요한 사항을 변경하거나 폐업할 때에도 또한 같다. +* 영 제25조 제1항 제2호 즉석판매 제조·가공업(식품을 제조·가공업소에서 직접 최종 소비자에게 판매하는 영업), +식품소분·판매업, 휴게음식점, 일반음식점, 제과점 등 +( 참고사례) OO축제 시 먹거리 부스 중 영업신고를 취득하지 않은 업소는 현장 조리를 +금지시키고 완전 포장된 제품만 판매하도록 조치 +( 점검 시 구비서류) 영업신고증 +< 영업신고 수리 공문 예시 > < 영업신고증 예시 > +● 206 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 209 --- +PART 04. 부록 +■ 식품위생법 시행규칙 [별지 제37호서식] <개정 2022. 7. 28.> +식품 영업 신고서 +※ 뒤쪽의 구비서류와 신고안내, 유의사항을 읽고 작성하시기 바라며, [ ]에는 해당되는 곳에 √ 표를 합니다. (앞쪽) +접수번호 접수일 발급일 처리기간 즉시 +성명(법인은 법인 명칭 및 대표자의 성명) 주민(법인)등록번호 +신고인 +주소(법인은 주된 사무소의 소재지) 전화번호 +명칭(상호) 전화번호 +[ ]즉석판매제조ㆍ가공업 [ ]집단급식소 식품판매업 [ ]일반음식점영업 +[ ]식품운반업 [ ]기타식품판매업 [ ]위탁급식영업 +영업의 [ ]식품소분업 [ ]식품냉동ㆍ냉장업 [ ]제과점영업 +종류 [ ]식용얼음판매업 [ ]용기ㆍ포장지제조업 +[ ]식품자동판매기영업 [ ]옹기류제조업 +[ ]유통전문판매업 [ ]휴게음식점영업 +영업장의 면적: 건물 내부 장소 [ ㎡] 건물 외부 장소 [ ㎡] +영업장의 소재지: +신고사항 ※ 건물 외부 장소의 면적은 「식품위생법 시행령」 제21조제8호가목의 휴게음식점영업, 같은 호 +나목의 일반음식점영업 또는 같은 호 바목의 제과점영업을 하려는 자가 해당 외부 장소에서 음식류 +등을 제공하는 경우만 적습니다. +※ 음식판매자동차를 사용하여 휴게음식점영업 또는 제과점영업을 하려는 경우에는 그 영업장 면적을 +해당 음식판매자동차의 자동차등록번호와 함께 건물 내부 장소에 적고, 해당 영업소의 소재지를 +적습니다. +식품용수의 종류 [ ] 수돗물 [ ] 먹는샘물 [ ] 먹는염지하수 +[ ] 지하수(먹는샘물 및 먹는염지하수는 제외합니다) +[ ] 먹는해양심층수 [ ] 그 밖의 먹는물 +* 식품용수를 2개 이상 사용하는 경우에는 중복 표기가 가능합니다. +공유주방의 사용 여부 [ ] 해당 [ ] 미해당 +공동조리장 이용 여부 [ ] 해당 [ ] 미해당 +공동조리장을 함께 이용하는 영업장의 업소명, 영업의 종류 및 소재지: +「식품위생법」 제37조제4항 및 같은 법 시행규칙 제42조제1항에 따라 위와 같이 영업을 신고합니다. +년 월 일 +신고인 (서명 또는 인) +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 귀하 +행정정보 공동이용 동의서 +본인은 이 건 업무처리와 관련하여 담당 공무원이 「전자정부법」 제36조제1항에 따른 행정정보의 공동이용을 통하여 담당 +공무원 확인사항을 확인하는 것에 동의합니다. * 동의하지 아니하는 경우에는 신청인이 직접 관련 서류를 제출하여야 합니다. +신고인(대표자) (서명 또는 인) +신 고 안 내 +<특별자치시장ㆍ특별자치도지사ㆍ시장ㆍ군수ㆍ구청장에게 신고를 하여야 하는 업종> +1. 즉석판매제조ㆍ가공업 2. 식품운반업 3. 식품소분업 4. 식용얼음판매업 5. 식품자동판매기영업 6. 유통전문판매업 7. +집단급식소 식품판매업 8. 기타식품판매업 9. 식품냉동ㆍ냉장업 10. 용기ㆍ포장류제조업(자신의 제품을 포장하기 위하여 +용기ㆍ포장류를 제조하는 경우는 제외) 11. 옹기류제조업 12. 휴게음식점영업 13. 일반음식점영업 14. 위탁급식영업 15. +제과점영업 +유 의 사 항 +1. 신고한 영업을 폐업하는 때에도 신고를 하여야 합니다. +2. 신고를 하여야 하는 업종을 신고를 하지 아니하고 영업을 하는 경우에는 「식품위생법」 제97조제1호에 따라 3년 이하의 징역 +또는 3천만원 이하의 벌금을 부과하게 됩니다. +3. 영업신고를 하려는 자는 「식품위생법 시행규칙」 제40조에서 정한 사항 외에 해당 영업신고와 관련된 다음 법령에 위반되거 +나 저촉되는지 여부를 검토하여야 합니다. +- 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」, 「하수도법」, 「농지법」, 「학교보건법」, 「옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 +진흥에 관한 법률」, 「하천법」, 「한강수계 상수원수질개선 및 주민지원 등에 관한 법률」, 「물환경보전법」, 「소음ㆍ진 +동관리법」, 「관광진흥법」, 「학원의 설립ㆍ운영 및 과외교습에 관한 법률」, 「청소년 보호법」, 「근로기준법」, 「산업집 +적활성화 및 공장설립에 관한 법률」, 「주차장법」, 「지방세법」 등 그 밖의 관련 법령 +4. 「식품위생법 시행규칙」별표 14 제8호가목2)라)에 따라 공동조리장을 사용하는 경우에는 공동으로 사용하는 조리장의 면적을 +포함하여 신고하여야 합니다. +210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 207 ● + + +--- 페이지 210 --- +[별지 제39호서식] (앞쪽) +<개정 2020. 12. 31.> +제 호 +영영 업업 신신 고고 증증 +○ 대 표 자： (생년월일 ： -xxxxxxx) +○ 영업소명칭： +○ 소 재 지： +○ 영업장 면적: 건물 내부 장소 [ ㎡] 건물 외부 장소 [ ㎡] +○ 영업(cid:29) 종류： (영업(cid:29) 형태 : ) +○ 조 건： +「식품위생법」제37조제4항, 같은 법 시행령 제25조 및 같은 법 시행규칙 +제42조제8항에 따라 영업의 신고를 수리합니다. +년 월 일 +특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 직인 +210㎜×297㎜[보존용지(1종)120(cid:17)(cid:18)㎡] +● 208 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 211 --- +PART 04. 부록 +[별지 제38호서식] (앞쪽) +<개정 2020. 12. 31.> +제 호 +영 업 신 고 증 +○ 대 표 자： (생년월일： - xxxxxxx) +○ 영업소명칭： +○ 소 재 지： +○ 영업(cid:29) 면적： +○ 영업의 종류： +○ 식품의 유형： +○ 조 건： +「식품*생법」제37조제4항, 같은 법 시행령 제25조 및 같은 +법 시행:; 제42조제8항= 따라 영업의 신고를 수리합니다. +년 월 일 +특특별별자자치치시시장장··특특별별자자치치도도지지사사··시시장장··군군수수··구구청청장장 직인 +210㎜×297㎜[보존용지(1종)120(cid:15)(cid:16)㎡] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 209 ● + + +--- 페이지 212 --- +7. 도로, 하천, 공원 등 각종 점용 허가 취득 확인 +( 상세내용) 도로나 공간 등을 점유하여 축제를 개최할 경우 도로, 하천, 공원 등 각 개별법에 +따른 점용허가를 취득하여 축제장을 합법적으로 이용해야 함. +- 도 로점용허가 : 도로관리청에 점용허가 신청. +「도로법 시행규칙」 제26조 [별지 제24호 도로점용허가 신청서] 제출 +신 청을 받은 관청은 검토 후 도로점용 허가증 발급(「도로법 시행규칙」 제26조 [별지 제27호 +도로점용 허가증]) +- 하 천점용허가 : 하천관리청에 점용허가 신청. +「하천법 시행규칙」 제17조 [별지 제29호 하천점용허가 신청서] 제출 +신 청을 받은 관청은 검토 후 하천점용 허가증 발급(「하천법 시행규칙」 제17조 [별지 제30호 +하천점용 허가증]) +- 공 원/녹지점용허가 : 관할 지자체에 점용허가 신청. +「공원녹지법 시행규칙」 제14조, 제20조 [별지 제1호 공원/녹지점용허가 신청서] 제출 +신 청을 받은 관청은 검토 후 공원/녹지점용 허가증 발급 +● 210 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 213 --- +PART 04. 부록 +(관련법령) 도로법 제61조, 하천법 제33조, 공원녹지법 제24조·제38조 +도로법 제61조 +① 공 작물〮물건, 그 밖의 시설을 신설〮개축〮변경 또는 제거하거나 그 밖의 사유로 도로를 점용하려는 자는 +도로관리청의 허가를 받아야 한다. 허가받은 기간을 연장하거나 허가받은 사항을 변경하려는 때에도 같다. +하천법 제33조 +① 하 천구역 안에서 토지의 점용, 하천시설의 점용, 공작물의 신축·개축·변경, 그 밖에 선박 운항, 스케이트장 설치, +유·도선장 설치, 수상레저사업 목적의 물놀이 등 하천의 보전·관리에 장애가 될 수 있는 행위(영 제35조 참조)를 +하려는 자는 하천관리청의 허가를 받아야 한다. 허가받은 사항 중 중요한 사항을 변경하려는 경우에도 또한 +같다. +공원녹지법 제24조 +① 도 시공원에서 시설물〮건축물〮공작물을 설치하는 행위, 물건을 쌓아놓는 행위 등을 하려는 자는 관할 지자체의 +점용허가를 받아야 한다. +공원녹지법 제38조 +① 녹 지에서 시설물〮건축물·공작물을 설치하는 행위, 물건을 쌓아놓는 행위 등을 하려는 자는 관할 지자체의 +점용허가를 받아야 한다. +( 점검 시 구비서류) 해당 점용 허가증 +< 하천점용허가 공문 예시 > < 하천점용허가증 예시 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 211 ● + + +--- 페이지 214 --- +■ 도로법 시행규칙[별지 제24호서식] <개정 2022. 11. 17.> +도로점용허가 신청서 +※ 뒤쪽의 유의사항 및 작성방법을 읽고 작성하시기 바랍니다. (앞쪽) +접수번호 접수일 처리기간 뒤쪽 참조 +성명(법인의 경우는 그 명칭 및 대표자 주민등록번호(외국인등록번호 또는 법인등록번호) +성명) +상호 사업자등록번호 +신청인 +주소(법인의 경우는 주된 사무소의 소재지) +휴대전화번호 전화번호 전자우편 +도로의 종류 노선번호 +(노선명) ( ) +①점용의 목적 +②점용의 장소 및 면적 +점용기간 굴착기간 +신청내용 +점용물의 구조 +③공사의 방법 +공사의 시기 +④도로의 복구방법 +「도로법」 제61조 및 같은 법 시행령 제54조제1항에 따라 위와 같이 도로점용허가를 신청합니다. +년 월 일 +신청인 (서명 또는 인) +도도로로관관리리청청 귀하 +1. 설계도면(전자도면으로 한정합니다). 다만, 도로의 굴착을 수반하는 도로점용허 +가의 신청인 경우로서 「도로법 시행령」 제56조제1항에 따라 제출한 사업계획서 +대로 도로점용에 관한 사업을 할 수 있다는 같은 법 시행령 제56조제3항에 따른 통 +보를 받은 경우(「도로법 시행령」 제56조제1항에 따라 사업계획서를 제출한 경우 ⑤수수료 +로 한정합니다)는 제외합니다. +2. 도로의 굴착을 수반하는 도로점용허가의 신청인 경우에는 다음 각 목의 서류 1,000원 +가. 주요지하매설물 관리자의 의견서[「도로법 시행령」 제56조제1항에 따라 제 또는 행정청이 +첨부서류 +출한 사업계획서대로 도로점용에 관한 사업을 할 수 있다는 같은 법 시행령 제 속하는 지방 +56조제3항에 따른 통보를 받은 경우(「도로법 시행령」 제56조제1항에 따라 자치단체의 +사업계획서를 제출한 경우로 한정합니다)는 제외합니다] 조례로 +나. 주요지하매설물의 사후관리계획(신청인이 주요지하매설물의 관리자인 경우 정하는 금액 +로 한정합니다) +다. 「도로법 시행령」 제62조에 따른 도로관리심의회의 심의ㆍ조정 결과를 반영 +한 안전대책 등에 관한 서류 +210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)] +● 212 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 215 --- +PART 04. 부록 +■ 도로법 시행규칙 [별지 제27호서식] <개정 2022. 11. 17.> +제 호 +도로점용 허가증 +주 소 +(법인의 경우 주된 +사무소의 소재지) +성 명 +(법인의 경우 명칭 및 +대표자의 성명) +생 년 월 일 +(법인의 경우 +법인등록번호) +도로의 종류 노 선 명 +점용의 장소 +점용 면적 +년 월 일부터 +점용기간 ( 개월 일간) +년 월 일까지 +허가조건 +「도로법」 제61조제1항 및 같은 법 시행령 제54조제3항에 따라 위와 같이 도로점 +용을 허가합니다. +년 월 일 +도도로로관관리리청청 직직인인 +<<안안 내내>> +도로점용허가에 대한 권리ㆍ의무를 승계한 자는 「도로법」 제106조 및 같은 법 시 +행규칙 제50조에 따라 상속일ㆍ양수일 또는 분할ㆍ합병일로부터 2개월 내에 권리ㆍ +의무의 승계신고서에 승계사실을 입증하는 서류를 첨부하여 도로관리청에 신고해야 +하며, 신고의무를 이행하지 않으면 같은 법 제117조제3항제3호에 따라 50만원 이하 +의 과태료가 부과됩니다. +210㎜×297㎜[백상지 120g/㎡] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 213 ● + + +--- 페이지 216 --- +■ 하천법 시행규칙 [별지 제29호서식] <개정 2021. 12. 28.> +[ ] 하천점용허가 +(변경)신청서 +[ ] 홍수관리구역 안에서의 행위허가 +※ [ ]에는 해당하는 곳에 √ 표시를 합니다. (앞쪽) +접수번호 접수일 처리기간 +뒤쪽 참조 +성명(법인인 경우 그 명칭 및 대표자의 성명) 생년월일(법인등록번호) +신청인 +주소 +(전화번호 : ) +하천의 명칭 +점용(행위)위치 +(면적 : ㎡) +점용(행위)목적 +점용 +(행위) +개요 지구지정현황(하천법제44조) +점용(행위)기간 +년 월 일부터 년 월 일까지 ( 일간) +변경내용 +「하천법」제33조제1항(제38조제1항), 같은 법 시행령 제34조제1항(제45조제1항) 및 같은 법 시행규칙 +제17조제1항(제20조제1항)에 따라 위와 같이 ([ ]하천점용허가 [ ]홍수관리구역 안에서의 행위허가)를 +(변경)신청합니다. +년 월 일 +신청인 +(서명 또는 인) +환환경경부부장장관관,, 유유역역환환경경청청장장ㆍㆍ지지방방환환경경청청장장 +귀하 +특특별별시시장장ㆍㆍ광광역역시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ도도지지사사ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사 +점용목적은「하천법」제33조제1항 각 호와 같은 법 시행령 제35조제1항 각 호의 행위별로 그 명세서 +수수료 +비고 를 구체적으로 적습니다. +없음 +변경내용은 허가사항에 대하여 변경신청 할 경우에만 적습니다. +처리절차 +신청서 대장 허가증 허가증 +è 접수 è 검토 è 결재 è è è +작성 정리 작성 발급 +신청인 처리기관: 환경부, 유역환경청ㆍ지방환경청, 특별시ㆍ광역시ㆍ특별자치시ㆍ도ㆍ특별자치도 +210㎜×297㎜[백상지(80g/㎡) 또는 중질지(80g/㎡)] +● 214 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 217 --- +PART 04. 부록 +■ 하천법 시행규칙 [별지 제30호서식] <개정 2021. 12. 28.> +하천점용허가증 +제 호 +주 소 +성명(법인명) +생년월일 +(법인등록번호) +하천명칭 하천등급 +점용장소 +점용면적 +최초허가일 +20 년 월 일부터 +점용기간 +20 년 월 일까지( 월 일간) +허가조건 +「하천법」제33조제1항, 같은 법 시행령 제37조 및 같은 법 시행규칙 제17조제3항에 따라 위와 같 +이 하천점용을 허가합니다. +년 월 일 +환환경경부부장장관관,, 유유역역환환경경청청장장ㆍㆍ지지방방환환경경청청장장 +직직인인 +특특별별시시장장ㆍㆍ광광역역시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ도도지지사사ㆍㆍ특특별별자자치치도도지지사사 +비고 : 하천점용허가에 대한 권리ㆍ의무를 승계한 자는 상속일ㆍ양수일 또는 합병일로부터 30일 이내에 권리ㆍ +의무승계신고서에 승계 사실을 입증할 수 있는 서류를 첨부하여 하천관리청에 신고하여야 합니다. +210㎜×297㎜[백상지(80g/㎡)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 215 ● + + +--- 페이지 218 --- +■ 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 시행규칙 [별지 제1호서식] <개정 2014.8.7> +[ ]도시공원, [ ]녹지 점용허가신청서 +접수번호 접수일 처리기간 15일 +성명(법인인 경우 그 명칭 및 대표자 성명) 생년월일(법인등록번호) +신청자 +주소 전화번호 +명칭 +도시공원(녹지) +위치 +점용목적 및 대상 +장소 +점용장소 및 면적 +면적 +년 월 일부터 +점용기간 +년 월 일까지( ) 일 +「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」 제24조제1항, 제38조제1항 및 같은 법 시행령 제20조제1항, +제41조제1항에 따라 위와 같이 신청합니다. +년 월 일 +신청인 +(서명 또는 인) +특특별별시시장장··광광역역시시장장··특특별별자자치치시시장장··특특 +귀하 +별별자자치치도도지지사사··시시장장 또또는는 군군수수 +1. 사업계획서(위치도 및 평면도를 포함합니다) +첨부서류 2. 공사시행계획서 +수수료 +3. 원상회복계획서 +없음 +담당 공무원 +지적도(도시공원 점용허가 신청의 경우에만 확인합니다) +확인사항 +처리절차 +신청서 작성 è 접수 è 검토·조사 è 결재 è 결과 통지 +신청인 처리기관: 특별시·광역시·특별자치시·특별자치도·시 또는 군 +210mm×297mm[백상지 80g/㎡(재활용품)] +● 216 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 219 --- +PART 04. 부록 +8. 불꽃축제 등 화약류 사용 허가 취득 확인 +(상세내용) +- 화 약류 사용〮소지 허가 : 축제장 내에서 일정 규모 이상의 불꽃축제를 진행할 경우 관할 +경찰서로부터 화약류 사용·소지 허가를 받아야 함 +「총포화약법 시행규칙」 제29조 [별지 제14호 화약류 사용(소지) 허가신청서] 제출 +관 할 경찰서는 허가 여부를 결정하고 「총포화약법 시행규칙」 제57조 [별지 제40호 화약류 +사용허가증] 교부 +(관련법령) 총포·도검·화약류 등의 안전관리법 제18조 +총포화약법 제18조 +① 화약류를 발파하거나 연소시키려는 자는 관할 경찰서장의 화약류 사용허가를 받아야 한다. 다만, 대통령령*으로 +정하는 자는 그러하지 아니하다. +* 영 제15조 제6호 사용 허가를 받지 않고 화약류를 사용할 수 있는 사람 목록 참조(규모가 매우 작은 불꽃놀이에 해당) +(점검 시 구비서류) 화약류 사용허가증 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 217 ● + + +--- 페이지 220 --- +■ 총포·도검·화약류 등의 안전관리에 관한 법률 시행규칙 [별지 제14호서식] <개정 2013.10.22> +화약류 사용(소지) 허가신청서 +※ 뒤쪽의 유의사항을 읽고 작성하시기 바랍니다. (앞 쪽) +접수번호 접수일자 처리기간 5일 +성 명 주민등록번호 +신고인 +주 소 +(전화번호 : ) +업체명 +소재지 +사용목적 +종류 및 수량 +신청 +내용 +사용장소 사용시간 년 월 일 부터 +년 월 일 까지 +제조소명 +사용자 서명 +(책임자) (작업자) +위해예방방법 +「총포·도검·화약류 등 단속법」 제12조·제18조 및 같은 법 시행규칙 제21조·제29조에 따라 +위와 같이 화약류 (사용·소지) 허가를 신청합니다. +년 월 일 +신청인 (서명 또는 인) +경경찰찰서서장장 귀하 +1. 꽃불류 소지허가 신청의 경우 수수료 +가. 종합병원 또는 병원에서 발행한 신체검사서 +나. 화약류의 출처를 증명할 수 있는 서류 1부 ○ 화약·폭약 100톤 이상 : 1만원 +다. 사진(가로 2.5센티미터, 세로 3센티미터) ○ 화약·폭약 50톤～100 +: 8천원 +첨부서류 2 . 꽃 가 불 . 류 사 용 사 순 용 서 허 대 가 장 신청의 경우 톤 : 5천원 +○ 화약·폭약 10톤～50톤 +나. 사용장소 및 그 부근약도 : 3천원 +3.꽃불류 외의 화약류 사용허가 신청의 경우 ○ 화약·폭약 1톤～10톤 : 2천원 +가. 사용계획서 ○ 화약·폭약 1톤 미만 +: 1천원 +나. 사용하려는 화약류저장소 설치허가증 사본 ○ 꽃불류 +210㎜×297㎜[백상지 80g/㎡(재활용품)] +● 218 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 221 --- +PART 04. 부록 +[별지 제40호서식] <개정 2009.9.30> +제 호 +화약류 사용 허가증 +○ 성 명: +○ 주 소: +사진 +○ 종류 및 수량: (3㎝×4㎝) +○ 사 용 목 적: +○ 사 용 일 시: +○ 사 용 장 소: +○ 사 용 기 간: . . .부터 . . .까지 +○ 조 건: +「총포ㆍ도검ㆍ화약류 등 단속법」 제18조에 따라 화약류 사용 +을 허가A니다. +년 월 일 +경 찰 서 장 직인 +1. 관계법령을 준수하여 주시기 바랍니다. +2. 의문사항이 있을 때에는 전화 번으로 연락바랍니다. +210㎜×297㎜[보존용지(2종) 70g/㎡] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 219 ● + + +--- 페이지 222 --- +9. 축제보험 가입 확인 +( 상세내용) 축제 개최자는 축제에 참여하는 불특정 다수를 대상으로 축제/행사 보험에 +가입하여야 하며, 보장 금액은 자동차 손해배상 보장법 시행령 제3조 제1항 금액(사망1.5억, +부상3천만)이상으로 하는 것을 권고. +- 특히 대부분의 축제/행사 보험에서 재해·상해 등은 보장하나 식중독은 보장 범위에서 +제외되므로 먹거리 부스 운영 시 별도로 생산물(음식물) 배상책임보험 가입 등 보상방안 강구 +(점검 시 구비서류) 보험가입증서 +< 축제/행사보험 증서 예시 > < 음식물(생산물) 배상책임보험 증서 예시 > +● 220 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 223 --- +PART 04. 부록 +10. 애드벌룬 설치 시 허가 취득 확인 +( 상세내용) 축제장 내에서 애드벌룬 등 옥외광고물을 설치할 때에는 법령이 정하는 바에 따라 +허가를 받아야 함 +「옥외광고물법 시행령」 제7조 [별지 제1호 옥외광고물등 표시 신청 및 안전점검 신청서] +제출 +관 할 지자체는 허가 여부를 결정하고 「옥외광고물법 시행령」 제7조 [별지 제2호 +옥외광고물 표시 허가증(신고증명서)] 교부 +(관련법령) 옥외광고물법 제3조 +(점검 시 구비서류) 옥외광고물 표시 허가증 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 221 ● + + +--- 페이지 224 --- +■ 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률 시행령 [별지 제1호서식] <개정 2021. 5. 4.> +옥외광고물등표시([ ]허가ㆍ신고[ ]변경[ ]연장)신(cid:14)(신고) 및안전점검신(cid:14)(cid:20) +※뒤쪽의 작성방법을 읽고 작성하여 주시기 바라며, [ ]에는 해당되는 곳에 ü표를 합니다. (앞쪽) +접수번호 접수일 처리기간 (변경)허가 10일, (변경)신고 5일, +심의대상 (변경)허가ㆍ신고 20일 +성 명 생년월일 +광고주 +(타사광고는 업소명 사업자등록번호 +옥외광고 +대행사업자) 주 소 전화번호 +상 호 옥외광고사업등록번호 +옥외광고 +대표자 사업자등록번호 +사업자 +주 소 전화번호 +광고물등의 종류 수량 규격 사용자재 +표시 위치 또는 장소 가격(예정가격) +표시기간 광고내용 +착공예정일 준공예정일 +게시시설 시공업소명 대표자 등록번호 전화번호 +광고물등 관리자 주 소 전화번호 +(인) +안안전전점점검검 신신청청 +여여부부 안안전전점점검검 신신청청 [[ ]],, 미미신신청청 [[ ]] +((처처리리기기간간 77일일)) +그 밖의 사항 +※ 인공구조물 설치허가 여부 및 다른 법령에 따라 인가ㆍ허가 등을 받아야 하는 토지나 건물 등에 광고물등을 +표시하려는 경우에는 그 인가ㆍ허가 여부를 적습니다. +「옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률」 제3조, 제3조의2 또는 제9조와 같은 법 시행령 +제7조제1항ㆍ제2항, 제9조제2항ㆍ제5항, 제10조, 제11조 또는 제37조제3항에 따라 위와 같이 신청(신고)합 +니다. +년 월 일 +주소 +신청(신고)인 성명 +(대표자) (서명 또는 인) +특특별별시시장장ㆍㆍ광광역역시시장장ㆍㆍ특특별별자자치치시시장장ㆍㆍ도도지지사사ㆍㆍ +특특별별자자치치도도지지사사ㆍㆍ시시장장ㆍㆍ군군수수ㆍㆍ구구청청장장 귀하 +210mm×297mm[백상지(80g/㎡) 또는 중질지(80g/㎡)] +● 222 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 225 --- +PART 04. 부록 +■ 옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률 시행령 [별지 제2호서식] <개정 2016. 7. 6.> +옥외광고물등 표시 허가증(신고증명서) +성명 생년월일 +광고주 +(타사광고는 업소명 +옥외광고 +대행사업자) 주소 +광고물등의 종류 수량 사용자재 +광고물등의 규격 광고내용 +표시 위치 또는 장소 +표시기간 +성 명 생년월일 +광고물등 관리 +자 업소명 주 소 +대표자 생년월일 +시공업소 +업소명 주 소 +허가조건 +「옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률 시행령」 제7조제3항에 따라 위와 같이 허가(신고를 +수리)합니다. +년 월 일 +시시ㆍㆍ도도지지사사ㆍㆍ시시장장ㆍㆍ군군수수 또또는는 구구청청장장 직직인인 +210mm×297mm[백상지(80g/㎡) 또는 중질지(80g/㎡)] +지역축제장 안전관리 매뉴얼 223 ● + + +--- 페이지 226 --- +■ 현장 점검 시 +1 축제장 안전관리 일반 +1. 축제 개최 전 관계기관*과 현장 점검 여부 +* 인·허가 부서, 경찰(관할 경찰서), 소방(관할 소방서), 전력(한국전력), 전기(전기안전공사), 가스(가스안전공사), +시설(지자체, 국토안전관리원 등) +( 상세내용) 지역축제 안전관리를 위하여 필요한 경우 경찰, 소방 및 관계기관의 장에게 협조 +또는 역할 분담을 요청할 수 있음. +- 축제마다 필요한 전문가(경찰·소방·전력·전기·가스·시설 등)로 구성된 점검반을 조직하고, +현장 점검을 실시하여 분야별 안전성을 확인하여야 함. +(관련법령) 재난안전법 제66조의11 제5항 +2. 안전관리책임자 실명, 연락처 공개(현수막 설치) 여부 +( 상세내용) 축제장에 안전관리책임자의 실명 및 연락처가 적힌 현수막을 게첩하여 유사 시 +누구나 신속하게 연락하여 비상 상황을 공유할 수 있도록 해야 함. +< 축제장 내 안전관리책임자 실명, 연락처 현수막 게시 예시 > +● 224 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 227 --- +PART 04. 부록 +3. 안내데스크, 안내방송 설비 적정성 +( 상세내용) 유사 시(인파밀집, 사고 발생, 미아 발생 등) 안내를 위한 안내데스크 및 방송시설이 +적절히 구비되어 있는지 점검. +- 특 히 산지 등 사고 위험이 높고 통제가 어려운 고위험 축제장에서는 안내방송이 중요한 역할을 함 +( 관련사례) +< 혼잡 안내방송 차량 > < 이동식 대중경보장치 (360도 무지향성 스피커) > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 225 ● + + +--- 페이지 228 --- +4. 출입통제를 위한 안전사고예방시설 설치 여부 +( 상세내용) 출입을 통제할 필요가 있는 위험구역(무대 뒤, 조명탑 근처, 가스 등 위험물질 보관구역, +보행위험구역, 낭떠러지 등)에 안전선·라바콘 등을 설치하여 일반인의 접근을 통제해야 함. +- 위험성이 높다고 판단되는 경우 안전요원도 배치 +( 참고사진) +< 조명탑 안전휀스 및 안전선 설치 > < 환풍구 접근제한 라바콘 설치 > +< 발전기 접근금지 휀스 설치 > < 미끄러운 경사지 출입통제 안전선 설치 > +● 226 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 229 --- +PART 04. 부록 +5. 안 전관리계획서 상의 내용을 현장에 구현하였는지 확인 +( 상세내용) 축제 안전관리계획서에 작성한 안전요원 배치, 인파대책, 동선계획, 교통통제, 비상통로확보 +계획, 노점상 단속 계획 등 계획에 따라 현장을 구성해야 함 +( 참고사진) +< 화면에 혼잡도를 현출하여 현장 관람객이 +< 보행로 중앙분리 펜스 설치계획 이행 > +밀집도가 낮은 도로로 이동하도록 유도 > +7. 무 대와 객석, 객석과 객석 간 안전거리 확보, 객석 구획화 +( 상세내용) 객석을 구획화(블록화)하여 관람객의 이동 동선을 확보하고, 안전 거리를 확보하여 +구획 간 인파 밀집 사고의 위험성이 전이되지 않도록 조치 +< 객석 구획화로 관람객 동선 및 안전 확보 > < 무대 및 객석 간 안전거리 확보 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 227 ● + + +--- 페이지 230 --- +2 전기·전력 분야 +1. 전기안전장치 관리상태 점검 +( 상세내용) 전기안전장치가 적절하게 설치되어 작동하는지 확인하기 위해 다음과 같은 사항을 +점검 +- 차단기: 누전 차단기, 배선용 차단기 설치 상태 및 용량 적정성 +- 분전함: 분전함 설치 적정성(시건장치, 고정장치, 적치물 제거 등) +- 접지: 철제외함(배전함, 분점함 등) 및 철제 무대시설, 콘센트 등 접지 상태 확인 +( 주요 지적사항) +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 누전 차단기 없음 > < 누전 차단기 설치 > +< 누전 차단기 용량 초과(30A) > < 콘센트 용량에 맞는 누전 차단기 설치(20A권장) > +● 228 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 231 --- +PART 04. 부록 +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 분전함 시건장치 부재 > < 분전함 시건장치 설치 > +< 철제외함 미접지 > < 철제외함 접지 > +< 무대 철제 비계 미접지 > < 무대 철제 비계 접지 시공 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 229 ● + + +--- 페이지 232 --- +2. 전선·배선 관리상태 점검 +( 상세내용) 전기 전선과 배선이 적절한지 확인하기 위해 다음과 같은 사항을 점검해야 함. +- 전선: 규격전선 사용, 전선피복 손상 확인, 전선정리 상태 및 노출 여부(바닥 보호캡 설치) +- 콘센트: 콘센트 고정 상태 확인, 문어발식 콘센트 사용 금지 +- 이격거리: 위험물질 근처(가스, 화기, 물) 전기 배치 여부 등 확인 +( 주요 지적사항) +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 규격전선 미사용, 허용전류를 초과 > < 전기기구 정격전류에 맞게 규격전선으로 교체 > +< 노후전선 피복손상 > < 절연강화(테이핑 처리) > +● 230 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 233 --- +PART 04. 부록 +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 노후전선 피복 벗겨짐 > < 노후전선 교체 > +< 도로 등 바닥에 전선 노출 > < 바닥 전선 정리, 전선 보호캡 설치 > +< 콘센트 물에 노출 위험 > < 방수 콘센트/별도 외함 설치 등 조치 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 231 ● + + +--- 페이지 234 --- +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 콘센트 미고정 > < 콘센트 고정 > +< 전기접속기와 가스이음매 근접 설치 > < 전기접속기 이동하여 이격거리 유지 > +● 232 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 235 --- +PART 04. 부록 +3. 전력안전 관리상태 점검 +( 상세내용) 한국전력공사의 협조를 받아 고압 전선 및 송전선로와 구조물〮위험물 간 이격거리 +확보, 비상 전력복구체계 구축 등 확인 +- 무 대, 화면, 조명탑, 스피커탑 등 구조물 전도 방지조치 확인 +- 고 압 전선 및 송전선로 근처에 무대 설치 금지 +- 비 상 전력복구체계를 구축하여 정전 등 유사 시 혼란 예방 +( 관련사례) +- 무 대 스피커탑 설치 시 상단의 고압 전선과 이격거리가 준수되지 않아 화재 및 감전의 위험이 +있었음 → 스피커탑을 1단 제거하고 고압 전선에 보호관 설치 +- 달 집태우기 행사 시 달집 인근에 송전선로 존재 → 달집을 옮겨 송전선로에서 20m이상 간격 유지 +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 스피커탑과 고압전선 이격거리 미준수 > < 전선 보호관 설치 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 233 ● + + +--- 페이지 236 --- +3 가스 분야 +1. 가스안전장치 및 가스누출 관리상태 점검 +( 상세내용) 가스안전장치의 설치가 적절한지 확인하기 위해 다음과 같은 사항을 점검해야 함. +- 가스 차단기, 누출 경보기 설치 및 작동상태 점검 +- 밸브〮퓨즈콕 설치 적정성 확인(퓨즈콕 막음조치 적정성, 불필요한 퓨즈콕 제거 등) +( 주요 지적사항) +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 가스 차단기 및 누출 경보기 미설치 > < 가스 차단기 및 누출 경보기 설치 > +< 가스배관말단 막음조치 불량 > < 캡으로 막음조치 완료 > +< 배관 막음조치 불량 > < 막음조치 완료 > +● 234 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 237 --- +PART 04. 부록 +2. 가스용기 관리상태 점검 +( 상세내용) 가스용기의 사용 및 보관상태가 적절한지 확인하기 위해 다음과 같은 사항을 +점검해야 함. +- 가스 보관장소 가연성 물질 제거 및 환기관리(화기 취급 장소와 2m이상 우회하여 옥외에 +보관) +- 가스 용기 전도방지장치 및 보호캡 설치 +- 축제장 내 빈 가스용기 적치 금지 등 확인 +- 저장량 100kg초과 시 용기보관실 설치 +( 주요 지적사항) +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 가스 보관장소 안내표지 없이 방치 > < 안전휀스 설치, 출입금지 표시 부착 > +< 가스용기 미고정 및 차양방지캡 미설치 > < 가스용기 기둥에 고정, 보호캡 설치, 가스용기 보관함 설치 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 235 ● + + +--- 페이지 238 --- +3. 가스배관 관리상태 점검 +( 상세내용) 가스 배관의 관리 및 연결 상태가 적절한지 확인하기 위해 다음과 같은 사항을 +점검해야 함. +- 호 스 3m 초과 금지, T형 연결 사용 금지(금속관 사용 의무) +- 호스, 배관 부식‧파손 점검 +( 주요 지적사항) +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 호스 3m초과 및 T형 연결 > < 호스 3m 이내로 교체, T형 연결 해제, 금속강관으로 교체 > +● 236 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 239 --- +PART 04. 부록 +4 시설 분야 +1. 계획서 상 설계도와 현장 일치 여부 +( 상세내용) 계획서상 설계도와 실제 현장 시설물은 일치하여야 하며, 일치하지 않는 경우 시설 +전문가에게 합당한 이유를 설명하여 안정성 여부를 재확인받아야 함. +- 특 히 눈에 띄지 않는 무대 하부 수평재 및 교차 가새를 누락시켜 설계도보다 적게 설치하는 +등의 사례가 발견되고 있으므로 꼼꼼한 확인 필요 +2. 무대시설 안전조치 확인 +( 상세내용) 축제장 내 무대 등 가설 구조물의 불안정성은 대형 사고로 이어질 수 있으므로 +각별히 주의하여 확인해야 함. +- 무대, 화면, 조명탑, 스피커탑 등 구조물 전도 방지조치 확인 +- 비계 연결부 손상〮부식〮조임〮체결 상태 확인 +- 구조물 수평 유지, 흔들림 등 안정성 확인 +( 주요 지적사항) +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 광고탑 전도방지조치 미흡 > < 전도방지용 와이어 설치 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 237 ● + + +--- 페이지 240 --- +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 가설무대 작업발판 안전장치 미체결 > < 작업발판 안전장치 체결 > +< 난간 고정나사 빠짐 > <나사조임, 고정장치 보강 > +< 화면 가새 미설치 구간 보강 필요 > < 가새 보강 완료 > +< 무대 하부 수평이 맞지 않음 > < 하부 주각판 설치로 수평 맞춤 > +● 238 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 241 --- +PART 04. 부록 +지 적 사 항 조 치 사 항 +< 메인무대 데크 바닥 들뜸 > < 들뜸부위 고정조치 완료 > +< 무대 와이어 턴버클 후크 안전성 부족 > < 폐쇄형 후크로 부품 교체 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 239 ● + + +--- 페이지 242 --- +3. 부대시설 안전조치 확인 +( 상세내용) 야외 축제장은 대규모 부대 시설을 설치하는 경우가 많으므로 부대시설의 안정성 +확인 중요 +- 부스, 천막 설치 안정성 확인(강풍 전도방지 조치, 고정로프 시인성 확보 등) +- 행 사장 주변 기반시설 안전성 확인(배수시설 덮개, 계단 및 난간, 미끄럼 방지 조치, 지면바닥 +평탄화, 옹벽·다리·얼음조각·눈 무더기 붕괴위험 점검 등) +( 참고사진) +< 케이블 타이 체결로 부스 간 고정 > < 모래주머니로 캐노피 고정 > +< 부스 하단 고정로프를 보온재로 마감하여 시인성 확보 > < 보행로 나무 머리충돌방지패드 설치 > +< 맨홀 뚜껑 옆 땅꺼짐 보수 조치 > < 빙판길 미끄럼방지 야자매트 설치 > +● 240 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 243 --- +PART 04. 부록 +5 소방 분야 +1. 소화기구 +( 상세내용) 소화기의 설치 장소 및 관리 상태가 적절한지 확인 +- 소화기 설치 장소·이격거리 준수(부스 2-3개 당 소화기 최소 1개) +- 소화기 사용연한(10년), 충전압력 적절성, 약제 응고여부 확인 +- 소화기 관리상태 확인(안전핀‧호스‧노즐 부착상태, 표면 이물질 제거 등) +- 기름 사용 부스 K급 소화기 비치 +(참고사진) +< 소화기 비치 > < 소화기 비치 > +< 소화기 압력불량 및 내구연한, +< 기름 사용 부스 K급 소화기 비치 > +안전핀·호스·노즐·표면 관리상태 확인 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 241 ● + + +--- 페이지 244 --- +2. 비상 대비 +( 상세내용) 구급차 대기 여부 확인 및 비상 조명등, 피난 유도등, 비상구, 안내표지 등이 비상 시 +유효하게 작용할 수 있는지 확인 +- 구급차 현장 대기 여부 +- 비상 조명등, 피난 유도등 작동상태 점검 +- 구명환 배치 적정성(로프 연결 여부) +- AED 상태(배터리, 유효기간) 점검 +- 비상구 잠금장치 해제, 적치물 제거, 안내표지 부착 등 확인 +(참고사진) +< 달집태우기 산불진화대 배치 > < 구명환 결박 해제, 로프교체(지름 1cm, 길이 30m 이상) > +< AED 배터리 부족→충전 및 교체필요 > < AED 패드 유효기간 초과 → 교체필요 > +● 242 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 245 --- +PART 04. 부록 +3. 조리장 바닥재 등 장식물 방염처리 +( 상세내용) 조리장 화재 상황에 대비하여 바닥재 등 장식물은 가연성 재료 사용을 자제하고 +방염처리하도록 함 +(참고사진) +< 조리 부스 방염매트 설치 완료 > < 바비큐 화로에 화재진압용 모래바닥 조성 > +지역축제장 안전관리 매뉴얼 243 ● + + +--- 페이지 246 --- +4. 불 사용 설비와 다른 설비 간 이격거리 유지 +( 상세내용) 화기와 부스 천막 등의 설비 간 이격 거리가 유지되고 있는지 확인하여 +위치조정〮방염판 설치 등 화재 예방조치를 해야 함 +(참고사진) +< 화기와 부스 천막 가까움 → 텐트에 불연재 부착 > < 화기와 천막 간 테이블 설치하여 이격거리 확보 > +< 음식부스 내부 열기 배출을 위해 대형 선풍기 비치 > < 가스난로 연통이 천장과 가까웠음 → 연통 높이를 낮춰 이격거리 확보 > +< 부스 내 야외용 가스난방기 설치 부적절 → 추후 제거 > < 기름통과 화기 근접으로 화재 위험 → 화기 근처 기름통 제거 > +● 244 Ministry of the Interior and Safety + + +--- 페이지 247 --- +PART 04. 부록 +지역축제장 안전관리 매뉴얼 245 ● + + +--- 페이지 248 --- +지역축제장 +안전관리 매뉴얼 +(비매품) +발행일 _ 2024년 9월 +발행인 _ 행정안전부 장관 +발행처 _ 행정안전부 안전예방정책실 재난안전점검과 +Tel : (044) 205-4248, 4266 +Fax : (044) 205-8902 +발간등록번호 _ 11-1741000-000510-14 +※ 판매용으로 사용하는 경우 무단 복제를 금합니다. + + +--- 페이지 250 --- +지역축제장 안전관리 매뉴얼 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/\352\262\275\352\270\260\353\217\204 \354\230\245\354\231\270\355\226\211\354\202\254\354\236\245 \354\225\210\354\240\204\352\264\200\353\246\254 \353\247\244\353\211\264\354\226\274.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/\352\262\275\352\270\260\353\217\204 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우리와 후손의 행복을 위한 것이다. 이에 우리는 안전한 +국가를 지향하는 새로운 가치관을 정립하고 성실한 실천을 다짐한다. +Ⅰ. 지방자치단체, 공공기관․단체, 기업 그리고 국민은 모든 일에서 +안전을 최우선으로 고려한다. +Ⅰ. 가정, 학교, 직장 그리고 사회의 각 분야에서 교육과 홍보를 통하여 +안전관리를 생활화하도록 한다. +Ⅰ. 위험에 대한 정보를 신속하고 정확하게 제공하여 미리 안전을 +확보할 수 있도록 한다. +Ⅰ. 국가기반체계는 각종 재난으로부터 안전하게 보호되어야 한다. +Ⅰ. 생활주변 시설과 사업장 그리고 위험지역은 안전하게 관리되어야 +한다. +Ⅰ. 자원봉사기관, 자원봉사자, 시민단체 그리고 전문가의 협력을 통하여 +안전관리의 효율을 높인다. +Ⅰ. 과학적 안전관리를 위한 연구에 힘쓰고 안전산업을 육성한다. + + +--- 페이지 3 --- +CONTENTS +Ⅰ. 서 론 ························································································································3 + 매뉴얼 개발 배경········································································································· 4 + 매뉴얼 적용대상 및 범위·························································································· 5 + 옥외행사 진행단계별 프로세스················································································· 7 +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 ············································································10 + 옥외행사 계획···············································································································10 +1. 옥외행사의 계획 ·······································································································10 +1.1 옥외행사계획 타당성 검토··················································································10 +1.2 내․외부 옥외행사 장소 적정성 검토·································································30 +2. 현장 검토사항·············································································································35 +2.1 옥외행사장 시설 검토··························································································35 +2.2 옥외행사장 내부 혼잡 예상지역 검토······························································41 +2.3 옥외행사장 외부 혼잡 예상지역 검토······························································42 +3. 주최측 및 유관기관별 검토사항·············································································49 + 옥외행사 시작 전·········································································································52 +1. 합동현지점검···············································································································52 +2. 주최측 유관기관별 조치사항···················································································56 + 옥외행사 관중 입장 시·······························································································57 +1. 관중관리·······················································································································57 +2. 주최 측, 유관기관별 조치사항···············································································61 + 옥외행사 진행 중·········································································································62 +1. 관중관리·······················································································································62 +2. 주최 측 유관기관별 조치 사항···············································································65 + 옥외행사 종료 시·········································································································66 +1. 관중관리·······················································································································66 +2. 주최 측 유관기관별 조치 사항···············································································67 + 옥외행사 중 사고발생 시 대응·················································································69 +1. 관중관리·······················································································································69 +2. 주최측 유관기관별 조치 사항·················································································70 + + +--- 페이지 4 --- +CONTENTS + 옥외행사 중 사고발생 수습․복구··············································································71 +1. 관중관리·······················································································································71 +2. 주최측 유관기관별 조치 사항·················································································73 +Ⅲ. 옥외행사장 유형별 관리요령 ············································································76 + 체육 행사·························································································································76 +1. 일반 착안사항·············································································································76 +2. 주최측 유관기관별 검토사항···················································································77 + 공연․전시회․박람회·······································································································79 +1. 일반 착안사항·············································································································79 +2. 주최측 유관기관별 검토사항···················································································80 + 대규모 야외 시민축제·································································································81 +1. 일반 착안사항·············································································································81 +2. 주최측 유관기관별 검토사항···················································································82 + 심야 옥외행사···············································································································83 +1. 일반 착안사항·············································································································83 +2. 주최측 유관기관별 검토사항···················································································85 + 유원시설(놀이시설)무료행사·····················································································86 +1. 일반 착안사항·············································································································86 +2. 시설업자, 유관기관별 검토사항·············································································89 +부 록 ······························································································································92 +1. 관련법규 ··············································································································92 +2. 옥외행사장 안전사고 사례·························································································97 +3. 긴급상황 발생시 대응 및 행동요령·······································································101 +4. 옥외행사장 시설 및 설비 분야별 체크리스트·····················································115 +5. 옥외행사장 단계별 점검사항···················································································119 +6. 재난대처계획서 표준안·····························································································126 +7. 안전사고 및 교통통제 관련 홍보문안···································································131 +8. 공연장 재난대처방안 및 안전훈련방법·································································143 + + +--- 페이지 5 --- +Ⅰ. 서 론 + 매뉴얼 개발 배경 + 매뉴얼 적용대상 및 범위 + 옥외행사 진행단계별 프로세스 + + +--- 페이지 6 --- +Ⅰ. 서론 +Ⅰ. 서 론 + 매뉴얼 개발 배경 +◈ 2014.10.17일 경기 성남시 판교테크노밸리 축제행사 야외공연 중 콘서트를 +보기 위해 지하주차장 환풍구 위로 올라가 있던 관람객들이 환풍구가 무너 +지면서 지하로 추락하는 대형사고(16명 사망, 11명 부상)와 2006.3.26일 서울 +롯데월드가 무료 놀이동산 개방행사를 하여 많은 인파가 다치는 사고(35명 +부상)를 계기로 옥외행사장에서 유사한 사고 발생을 방지하고 관중의 안전을 +도모하기 위한 대책을 마련해야 한다는 것이 사회의 중요한 이슈로 대두 되 +었다. +◈ 우리 사회 곳곳의 옥외행사장에서는 아직 관중의 안전에 대해 무관심하거나, +부주의, 불감증 등으로 인명피해 사고가 발생하는 사례가 종종 있다. +◈ 한편 주 5일 근무제로 삶의 질 향상을 위해 다양한 문화향유 욕구충족을 +바라는 옥외행사장 이용자가 늘어나고 있으며, 각 지방마다 열리는 다양한 +축제와 월드컵 등 국제행사에도 전 국민적인 관심 속에 많은 관람객이 +찾고 있어, 대규모 인파가 동시에 밀집함에 따른 사고발생시 많은 인명 +피해가 우려되므로, 각종 사고를 방지하기 위한 대책이 사전에 마련되어 +져야 한다. +◈ 판교테크노밸리 환풍구 추락사고를 계기로 경기도에서는 전국최초로 500명 +이상 3천명 미만의 옥외행사의 안전관리에 관한 조례를 제정하여 2014.4.8. +일부터 시행하게 되었으며, 이에 따른 안전매뉴얼이 필요 하다고 판단하고, +국민안전처, 문화체육관광부 매뉴얼을 기초로 매뉴얼 개발을 하게 되었다. +◈ 국내에는 아직 옥외행사장 관련 자료가 적어 영국의 공연안전안내서, 일본의 +혼잡경비매뉴얼 등 외국자료와 국내 문화예술 단체가 활용하고 있는 부분 +적인 자료들을 수집하고, 지방자치단체, 공연행사 관련부서, 전문가, 자문위원 +등의 의견을 수렴하여 이 매뉴얼이 완성되었다. +◈ 각종 옥외행사의 계획단계부터 마무리단계까지 안전사고가 발생되지 +않도록 준비하고 유사시 효과적으로 대처할 수 있는 내용들을 상세하고 +체계적으로 기술 하는데 주력하였다. + + +--- 페이지 7 --- +Ⅰ. 서론 +◈ 이 매뉴얼은 옥외행사 주최자, 지방자치단체, 소방, 경찰 등 옥외행사와 관련 +되는 분들에게 안전한 옥외행사를 할 수 있는 친절한 안내서가 될 것이다. + 매뉴얼 적용대상 및 범위 +◈ 본 매뉴얼은「공연법」․「경비업법」․「체육시설의 설치 ․유지에 관한 +법률」․「관광진흥법」상 공연장 및 공연장 이외의 장소에서 국가기관, +지방자치단체 또는 민간단체 등이 주최하는 지역단위 축제, 각종 공연, +이벤트성 옥외행사 등 각 분야의 문화예술, 체육행사 활동영역에 대해 +포괄적으로 적용된다. +◈ 재난대처계획 수립이 요구되는 규모의 공연 및 행사에 대하여 매뉴얼을 +적용하고, 기타 옥외행사는 매뉴얼을 참고하여 안전사고를 예방하여야 한다. +- 5 - + + +--- 페이지 8 --- +Ⅰ. 서론 +관련법령 요약 +♣ 공연법 +- 법 제11조(재해예방조치) : 시장․군수 또는 구청장에게 신고 +※ 시장․군수 또는 구청장→관할소방서장 통보 +- 영 제9조(재난대처계획서 신고) : 3천명이상 관람예상 공연, 공연개시 7일 전까지 신고 +♣ 재난 및 안전관리 기본법 +- 법 제66조의9(지역축제 개최 시 안전관리조치) : 안전관리계획 수립, 필요한 조치 +- 영 제73조의9((지역축제 개최 시 안전관리조치) : 안전관리계획 수립 시 개최지 관할 +지자체, 소방서 및 경찰서 등 안전관리 유관기관의 의견을 들어야 함 +♣ 체육시설의 설치 ․ 유지에 관한 법률 +- 법 제29조(보험가입) : 체육시설업자는 피해에 대한 보상을 위하여 보험가입 +♣ 경기도 옥외행사의 안전관리에 관한 조례 +- 제6조(재난대처계획의 신고의무 등) : 옥외행사 주최자는 행사개시 7일 전까지 +옥외행사장 안전관리에 필요한 재난대처계획을 관할 소방서장에게 신고 +※ 도 또는 도가 출자․출연한 기관이 주최･주관･후원하는 행사 및 +도가 옥외행사비를 지원하는 기관 또는 단체가 주최･주관하는 행사 +- 6 - + + +--- 페이지 9 --- +Ⅰ. 서론 + 옥외행사 진행단계별 프로세스 +- 7 - + + +--- 페이지 10 --- +Ⅰ. 서론 +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 + 옥외행사 계획 + 옥외행사 시작전 + 옥외행사 관중 입장시 + 옥외행사 진행 중 + 옥외행사 종료시 + 옥외행사 중 사고발생시대응 + 옥외행사 중 사고발생 수습복구 + + +--- 페이지 12 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 + 옥외행사 계획 +1. 옥외행사의 계획 +1.1 옥외행사 계획 타당성 검토 +옥외행사 단계별 계획 검토 +◈ 준비단계의 계획에는 무대 위치, 통제선, 옥외행사장 내 대형 스피커 위치, +출입구, 비상 대피로, 응급처치실, 화장실, 가판대(매점) 위치까지 고려해야 +한다. +◈ 설치단계의 계획은 기초 공사가 끝나면 나머지 옥외행사에 필요한 모든 +장비 및 부대시설을 옥외행사장으로 들여와 설치한다. 예를 들어 옥외 +행사자에게 필요한 장비를 무대 위에 설치하거나 무대 밖 통제선 설치 구역에 +필요한 장비를 인도하는 일이 여기에 해당한다. +◈ 옥외행사 단계에서는 관중운영 및 교통관리, 화재대비, 응급 처치, 옥외행사 중 발 +생할 수 있는 경미한 사고 및 대형 사고에 대비해 계획을 세운다. +◈ 철거단계의 계획 수립은 무대 및 막 시설에 설치된 관련 장비 및 부대시설이 +안전하게 철거되도록 해야 한다. +◈ 3천명이상 모이는 옥외행사 주최자는 화재예방 및 인명피해 방지를 위 +한 조치사항 등의 내용이 포함된 재난대처계획서를 시장․군수 또는 구 +청장에게 제출해야 한다. +◈ 500명 이상 3천명미만 모이는 옥외행사 주최자는 화재예방 및 인명피해 +방지를 위한 조치사항 등의 내용이 포함된 재난대처계획서를 관할 소방 +서장에게 제출해야 한다. +- 10 - + + +--- 페이지 13 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +재난대처 계획서 포함사항 +￭ 옥외행사장 시설 등의 관리는 주최자의 임무 및 관리조직에 관한 사항이 포함되어야 한다. +￭ 비상시 취하여야 할 조치 및 연락처에 관한 사항이 포함되어야 한다. +￭ 화재예방 및 인명피해방지 조치에 관한 사항이 포함되어져야 한다. +￭ 안전관리요원 운영계획(안전, 경호, 통제, 응급처치교육)이 포함되어야 한다. +￭ 경비업의 허가를 받은 경비업자가 채용한 안전관리요원 배치 +￭ 옥외행사장에 본부석, 스탠드, 무대, 관람 등 구분 배치 +￭ 옥외행사장 외곽, 출입문 통제, 도로주변 등 요소요소에 배치 +옥외행사장 설계 +◈ 옥외행사장으로서 적합성을 결정하기 전에 현장을 방문하여 사전 평가를 +실시하는 것이 중요하다. +• 고려해야 할 조건 : 관람객, 가건물 설치, 무대 뒤 설비, 주차, 집결 지점 +으로서의 적절성, 무대와 예상 수용 관람객수에 맞춰 필요한 공간을 +계산, 예측하여야 한다. +◈ 적합성 평가 요소 +• 대지 상태가 적절한가? 평평하고 잘 마른땅이 옥외행사장으로 적합하며, +경사지대나 습지는 피한다. +• 도로 및 보행로, 비상 출입구 등이 구분되어 있는가? 예상 인원을 수용할 수 +있는가? 비상시 구조대가 진입할 수 있는 경로가 별도로 있는가? 혹은 비상 +진입로로 사용할 수 있는 도로나 다리 등이 있는가? +• 근처에 옥외행사 소음으로 영향을 받을 건물이 있는가? 주변 건물에 영향을 +끼치지 않고 관람객을 만족시킬 수 있는가? 사전에 소음 측정을 해 두는 것도 +좋다. +• 옥외행사장이 어디에 위치하고 있는가? 자연적인 무대 효과를 창출할 수 +있는가? 일몰과 일출 위치는? 옥외행사 소음을 낮출만한 자연적 요소가 +- 11 - + + +--- 페이지 14 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +있는가? 호수나 강과 같은 사고 발생 위험 요인이 있는가? +• 주변에 서비스 이용이 가능한가? 물, 하수, 가스, 전기, 전화 등 주변에 위험 +요소는 없는가? 접촉 가능성이 있는가? 위험물이나 고압배관 혹은 가연성 +가스배관 등과 같은 위험한 배관이 설치되어 있어 주의를 요하는가? +♣ 옥외행사장 설계 시 지자체, 경찰, 소방 등 안전관련 +부서와 사전 협의하여 옥외행사장이 안전하도록 설계하여야 한다. +옥외행사장 설계시 고려사항 +＜최대 수용인원＞ +• 최대 수용 인원은 관중 수용 면적 및 비상 탈출구 수에 따라 결정된다. +• 옥외행사장에 좌석이 비치될 경우 최대 수용 인원은 좌석이 차지하는 공 +간과 비상 대피처로 인해 더 적어진다. 그 외에는 수용 인구 밀도 수를 +이용해 계산한다. +＜비상 탈출구 및 대피로＞ +• 옥외행사장에 필요한 탈출구 및 대피로는 예상 수용 인원과 옥외행사장 구조에 +의거, 대피에 소요되는 시간에 따라 달라진다. +• 옥외행사장 담장에 비상 탈출구를 마련하고 관람객들이 쉽게 알아볼 수 +있도록 표시한다. 출구 안팎으로 장애물이 없도록 한다. +＜옥외행사장 진입＞ +• 옥외행사장 진입은 교통수단에 대한 계획 및 위치, 주차시설, 진입 도로에 +관한 계획 등을 다룬다. +• 옥외행사장 진입로는 주차시설 위치에 따라 달라지며, 진입로는 최대한 +여러 군데로 분산하여 한 곳으로 집중되지 않도록 한다. 아울러 진입로는 +최대한 단순하고 찾기 쉽도록 하며 교차지점을 피하여 직선으로 만든다. +＜옥외행사장 입구＞ +• 출입구를 같이 사용하는 옥외행사장이 있는가 하면 축구 경기장처럼 출구와 +입구를 분리하는 경우가 있다. 출연자와 귀빈을 위한 출입구는 별도로 +계획하여야 한다. +- 12 - + + +--- 페이지 15 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 귀빈실 전용 출입구 +• 입구와 관련된 설계 및 위치는 필요한 입구 숫자와 어디에 위치할 것인지 +각 입구별 수용 가능한 최대 인원은 몇 명인지에 따라 달라진다. 관중이 +질서 정연하게 옥외행사장 안으로 들어가기 위해서는 최대 수용 인원에 +맞춰 입구를 충분히 마련해야 한다. +• 출입구의 출입문은 피난 방향으로 열려야 하며, 출입구의각 모서리 등은 +안전사고 방지를 위한 보호조치를 한다. +• 출입로의 모든 문은 손잡이로 열리거나 또는 수평압력을 이용하여 스스로 +밖으로 열려야 한다. +♣ 옥외행사장 출입구는 평지로 계획하여 안전사고를 예방한다. +＜관람객 시야＞ +• 관중이 무대 중앙으로 몰리는 것을 막기 위해 관람객과 무대 사이에 +시야를 방해하는 장애요소가 있어서는 안 된다. 최대한 관람객 시야를 넓혀 +관람객이 무대 앞으로 몰려 부상자가 발생할 가능성을 최소화 하여야 +한다. +- 13 - + + +--- 페이지 16 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +＜좌석 배열＞ +• 관람객이 흥분하여 무대 앞으로 몰릴 위험이 있다고 판단되는 경우, +옥외행사를 좌석 옥외행사로만 계획하는 것이 바람직하다. +• 관람객을 위한 좌석과 입석은 그 자리에서 시야가 가려지지 않고 +옥외행사가 어려움 없이 관람될 수 있도록 배치되어야 한다. +• 각 좌석열 사이에는 관람객이 이동을 할 수 있는 공간이 있어야 한다. +＜경사도＞ +• 무대 앞쪽은 관중이 넘어지거나 다칠 경우를 최소화하기 위해 가능한 +평지에 계획한다. +＜옥외행사장 기초 시설 및 무대 뒤 시설＞ +• 옥외행사장 기초 시설은 옥외행사의 특성과 규모, 기간에 따라 달라 +진다. 전형적으로 관련 사무실, 휴식 공간, 작업자 및 옥외행사자를 위한 +숙소, 분장실, 창고, 장비 등은 무대 뒤에 설치된다. 소방 장비, 진입로, +이동 공간, 음향장치, 응급처치실, 구급차, 안전 장비 등과 같은 요소를 +고려해야만 한다. 기초 시설 및 작업장과 별도로 옥외행사자를 위한 공 +간도 계획한다. +＜소방 시설 및 응급 설비＞ +• 주차장, 응급처치실, 대피처, 환자 대기소 등은 사전점검 후 눈에 띄는 +지점에 설치한다. 소방 시설은 옥외행사장 곳곳에 비치하며 특히 각 시 +설물별 50m 이내에 비치하도록 한다. 비상 진입로를 마련하고 장애물이 +가로막지 않도록 하여야 한다. +＜무대 앞 통제선과 배치＞ +♣ 무대 앞 통제선(barrier)은 관중이 앞으로 몰릴 것으로 예측 +될 때 설치한다. 공연자 및 관중성향, 예상수용인원 등을 +종합적으로 판단하여 통제선의 유형과 설치 유무를 결정한다. +- 14 - + + +--- 페이지 17 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +＜안내판＞ +• 설계시 안내판 설치 위치 및 크기는 매우 중요하다. 실내 옥외행사장 +및 상설 옥외행사장의 경우 비상구, 소화기 위치, 입구, 주차장, 소방차 +진입로 등이 표시되어 있지만 야외 옥외행사에도 필요한 안내판이 설치 +되어야 한다. +• 안내판을 효율적으로 이용하기 위해서는 위치 안내 및 방향이 명확하게 +표시되어 비상시 관람객 흐름을 원활히 할 수 있도록 해야 한다. 아울러 +잘 보이며 쉽게 이해할 수 있도록 해야 한다. 저녁시간의 어두울 때를 +고려하여 조명이 들어오도록 설치하여야 한다. +• 현장상황을 알리는 상황판을 비치하여 옥외행사 예상 소요시간 및 협조 +사항을 알려주고 관중의 질서유지를 유도하여야 한다. +＜위생 시설＞ +• 화장실, 수도, 그 외 관련 위생 시설은 옥외행사 특성과 예상수용인원에 따라 +달라진다. +화장실은 관중 시선을 방해하지 않은 곳, 사용 인원이 +가장 많을 것 같은 매점이나 간이식당 근처로 배치 +한다. 화장실은 잘 찾을 수 있는 위치에 설치하고 안내 +표지판을 설치하도록 하며, 줄을 섰을 때 옥외행사장 입구나 +비상 진입로를 막아서지 않도록 한다. 수도시설은 +주로 화장실 옆에 설치한다. 물탱크를 사용할 경우 +충분한 공간과 배수로를 마련해야 한다. +▲ 화장실 +＜예상 인원 초과＞ +• 옥외행사 예상 인원이 초과했을 경우를 대비할 필요가 있다. 설계 시 초과 +인원이 대기하거나 줄을 설 수 있는 곳을 미리 마련해 두는 편이 바람직 +하다. +- 15 - + + +--- 페이지 18 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +＜전기설비＞ +[전기설비 계획시 체크할 사항] +• 머리위로 지나는 전력선이나 땅에 묻혀있는 전력선의 위치 +• 현장의 전체적인 전력 필요량 +• 전력 공급 망에 대한 접근 +• 발전기의 이용 +• 무대의 위치 +• 무대 조명, 음향, 특수효과, 긴급 조명 그리고 승강장비에 전력공급을 +통제하는 주절연체 +• 음향, 영상 조정자 등의 위치 +• 크레인이나 이동식 장비가 필요한 전력 공급 +[전기설비 계획시 고려할 사항] +• 간이식당 설비, 응급치료소, 사고 통제실, CCTV 카메라 등을 위한 전력 +공급, 냉난방을 위한 전력 공급 +• 자연조명이 충분하지 않은 옥외행사장과 어두울 때도 사용되는 옥외행사장은 +전체 옥외행사장을 충분히 밝힐 수 있도록 전기조명 설비를 갖춰야 한다. +• 관중을 위한 공간과 이동로에는 관중의 안전을 저해시키지 않는 배선만 허용된다. +• 관중이 출입한 직후부터 공연이 끝날 때까지 관중이 이용하는 모든 통로와 +공간은 충분히 조명되어야 한다. +• 안전조명장치는 관중이 있는 동안에는 항상 작동되어야 한다. +＜폐기물 관리＞ +• 폐기물 계약업체와 접근 또는 높이제한과 관련해 특별한 필수요건 즉, +차량의 주차 공간 또는 쓰레기 수거차량이 협조하는 문제 등을 옥외행사계 +획에서 검토하여야 한다. +• 폐기물 저장소는 옥외행사장 주변에 배치하거나 또는 다른 구역 내에 +배치할 수 있다. 저장소 선택과 크기, 위치에 대하여 주의가 필요하다. +- 16 - + + +--- 페이지 19 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +• 폐기물 업체와 공연기간 동안의 수집 방법 즉, 옥외행사전에 할지 또는 옥 +외행사종료 후 할지에 대해 논의해야 한다． +• 대형 수집 장소에는 대형 차량의 무게를 견딜 수 있는 통행로가 마련되어 +있어야 한다. +♣ 이동식 등 화장실에서 발생하는 오수처리문제에 대하여도 계획시 +처리방법을 검토하여야 한다. +＜장애인을 위한 시설 등＞ +• 옥외행사장을 계획할 때, 특별한 보호가 필요한 사람들을 위해 어떻게 +시설을 이용할 수 있는 지를 고려한다. +- 노약자, 장애인, 어린이(동반가족 포함) 전용 입․퇴장 통로 설치를 계획 +하여야 한다. +관중 입장 및 매표방법 +◈ 지정좌석제가 아닌 공연의 경우, 입구가 개방되면 사람들이 무대 앞으로 +한꺼번에 몰리면서 넘어지거나 부상당할 위험이 있다. 따라서 무대 앞쪽을 +어떻게 관리하고 안내할 것인지 사전에 고려해야 한다. +◈ 입구를 개방하는 시점에서 관중이 한꺼번에 몰릴 경우에 대비해 안전 +선을 설치하거나 안전 요원을 배치하여 질서를 유지하여 현장위험을 +예방하여야 한다. +▲ 경기장 매표소 +- 17 - + + +--- 페이지 20 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 현금 판매 +현금 지급을 통해 입장할 경우 관람객 입장을 원활히 진행하기 위해서는 +입장권 가격을 큰 단위로 하여 거스름돈 교환으로 발생하는 불필요한 +시간을 없애도록 한다. +◈ 티켓 판매 +입장권으로만 입장을 허용할 경우에는 현금 판매보다 입장 속도가 훨씬 +빠르다. 현장에서만 매표할 경우, 매표소를 별도로 설치하도록 한다. 매표소가 +쉽게 눈에 뛸 수 있도록 안내 표지판을 설치하며, 줄을 섰을 때 다른 +입구와 서로 엉키지 않도록 위치 선정에 유의한다. +◈ 지정 좌석표 판매 +지정좌석제의 경우 구역별로 판매되어, 관중 특성별(예: 자녀 동반하는 경우)로 +나눌 수 있으며, 동시 입장도 가능하다. 지정좌석제의 경우 드문드문 +자리가 비는 경우를 사전에 예방할 수 있으며, 관중이 늦을 경우에도 +진행요원이 따로 빈 좌석으로 찾아 자리 잡거나 관중 이동을 유도하지 않아도 +된다. +◈ 지정좌석제가 아닌 표 판매 +지정좌석제가 아닐 경우 상대적으로 옥외행사 운영이 수월하다. 그러나 관 +중이 임의대로 자리를 잡기 때문에 중간에 빈 좌석이 드문드문 생길 수 +있다. 이러한 이유로 지정좌석제가 아닌 표를 판매할 경우에는 수용 관중 수 +보다 좌석 수를 축소하여 판매할 필요가 있다. +(옥외행사에 따라 5~10%정도 축소) +◈ 현장에서 표를 판매하지 않는 경우 +옥외행사 전에 표가 매진되거나 현장에서 판매하지 않는 경우에는 매 +체를 통해 사전에 반드시 알려야 한다. 옥외행사장에도 관련 안내 표시 +판을 세워, 사람들이 불필요하게 대기하지 않도록 한다. +◈ 온라인(인터넷) 판매 +유로 옥외행사장에서는 매표소의 혼잡을 방지하기 위하여 사전에 온라 +인이나 인터넷을 통하여 매표하여야 한다. +◈ 어린이 동반 입장 +어린이는 짓밟히거나 압사의 위험이 있으므로 옥외행사 성격에 따라 어 +린이 동반 입장(특히 5세 이하의 경우)을 금해야 하는 경우가 있다. 어 +린이 동반을 금할 경우에는 사전에 미리 공지하도록 한다. +- 18 - + + +--- 페이지 21 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 귀빈/VIP/제한 구역 +귀빈 및 VIP, 옥외행사자 및 관련 스텝, 현장 작업자 및 공무원, 소방 등 +TTiipp 의 경우 진입로 및 출입구 역시 별도로 설치하여 일반 관람객이 몰리지 +Tip +않도록 한다. 이들은 진행 요원이 쉽게 파악할 수 있는 별도의 표시를 하여 +진행 요원의 입장 통제를 돕고 입장 지연을 방지할 수 있다. 별도 표시로는 +특별 입장권을 만들거나 손목 밴드 등을 사용할 수 있다. +Tip +￭ 무료 옥외행사인 경우에는 주최자는 수용능력에 맞는 관중인원을 산정하고 구역별 지정 +좌석 관람권을 인터넷 또는 예매처를 활용하여 사전에 배부하여야 한다. +￭ 가급적 인터넷 예매, 발권시스템 등을 활용하여 공연․행사 당일 매표로 혼잡하지 않도록 +사전 조치하여야 한다. +￭ 옥외행사장에서 수용할 수 있는 인원 범위 내에서 입장하도록 통제하고 안내방송을 +통하여 홍보를 강화하여야 한다. +사고발생 가능 시에 대한 사전 협의사항 수립 +◈ 대비책을 마련하는 과정에서 수립되어야 할 사항 및 사고가 어느 정도 +일 때 경찰에 사고 처리권을 넘길지도 반드시 명시해야 한다. +대형사고 대처(대응)계획 수립 시 고려사항 +• 상황판단 핵심인력 확보 +• 옥외행사 중지 +• 비상 대피로 및 구조대 진입로 확보 +• 옥외행사자, 근로자, 관중 대기 장소 확보 +• 비상사태 안내에 관한 상세 항목 점검 및 진행 안전관리요원의 활동 중지 +• 비상사태 처리 절차 및 선포수단 방법 +• 대피/대기 수단 및 절차 +• 응급 구조대의 도움을 받기 위한 대기 장소 확보 +• 응급처치실 +• 인근 병원 확보 및 이동경로 확보 +• 관련 업무 담당자의 역할 개요 및 비상사태 발생시 연락망/ 연락수단 +• 비상 장비배치 위치 및 사용 가능성 여부 +- 19 - + + +--- 페이지 22 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 대형사고가 발생한 경우, 경찰, 소방 등에서 비상 차단선을 어떻게 설치 +할 것인지 상호 협의한다. +◈ 관람객이 옥외행사장에 참석한 후 옥외행사가 취소되거나 혹은 옥외 +행사가 시작되었다가 중지되고 나서 다시 시작하지 않는 경우, +• 옥외행사 전반에 걸쳐 이에 대한 처리가 필요하다. 중지하여야 할 경우 반드시 +대형사고 계획팀과 신중히 논의하고 검토한 후 결정을 내리도록 한다. +• 예정되지 않은 공연 취소 및 관람객 철수에 대한 시나리오 역시 사전에 +계획되어야 하며 가능하다면 검증되거나 모의 연습이 이루어져야 한다. +• 대형사고 대비 계획의 경우 옥외행사 중지 및 시작에 대하여 누가 결정을 할 것 +인지 반드시 명시되어 있어야 한다. +◈ 전화상 폭파 위협을 받았을 경우, 정확한 통화 기록과 함께 경찰을 통해 확인한다. +옥외행사장 주위 교통관리 +◈ 교통관리 계획안은 옥외행사장 접근을 안전하고 편리하게 하며, 옥 +외행사장 밖의 교통 체증을 최소화 시킬 수 있도록 수립한다. 교통관리 +계획안은 경찰 등의 협조를 구해야 한다. +◈ 옥외행사 전 임시 도로안내표지판 별도로 필요한지 사전 점검하도록 한다. +안내 표지판이 필요할 경우 관련 세부 사항에 대해 경찰 및 도로관련기관에 +사전에 알리고 협조를 받아야 한다. 동의안이 수립되면 주변지역 거주 +민들에게 교통로 변경 및 그에 따르는 영향력에 대해 알려야 한다. 관중 대부분이 +차로 이동해 오는 옥외행사의 경우, 교통 안내 표지판을 설치할 용역 +업체에 대해 고려해 보도록 한다. +◈ 교통정리를 담당하는 진행요원에게는 야광 장비나 우비와 같은 신체 보호 +장비를 제공하도록 한다. 아울러 교통정리 관련 안전 교육을 실시하여 +안전하게 교통정리를 할 수 있는 지점과 운전자 시야에 보이는 위치 선점 +같은 부분을 잘 인식할 수 있도록 하여야 한다. +◈ 교통정리 관련 옥외행사장 내부와 외부 사이에 원활한 의사소통이 이루어지도록 +교통 흐름을 정리하고 주차시키는데 필요한 적정한 안전관리요원을 배치하여야 한다. +- 20 - + + +--- 페이지 23 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 옥외행사 주최자와 경찰, 주차관리팀 간 의사소통을 원활히 하여, +Tip +주차장이나 공연 진입로에서 사고가 발생할 경우 신속히 처리할 수 있도록 +한다. +◈ 대형 옥외행사의 경우 교통관리 협력업체를 지정하여 경찰, 주차관리, +교통안내표지판 계약업체, 도로관리부서, 관할 지역 지방자치단체와 긴밀한 +상호 협력관계를 유지하도록 하여야 한다. +◈ 도로안내 표지판은 쉽게 식별할 수 있도록 설치해야 하며, 주차장 수요 +정도가 충분해야 하며, 바닥은 주차 차량의 무게를 견뎌낼 수 있을 정도로 +견고해야 한다. 필요할 경우, 지면 손상이 가지 않도록 혹은 우천 시를 +대비해 내구성이 탄탄한 자재를 바닥에 깔도록 하여야 한다. +◈ 적정한 주차 공간을 확보하기 위해 예상 차량을 계산하도록 한다. 주차장에 +진입하기 위해 대기할 경우, 원활한 교통 흐름을 방해할 수 있으며 경우에 +따라 심각한 교통 혼잡을 초래할 수도 있다. 옥외행사 종료 후 주차장을 +빠져나갈 경우 상대적으로 외부도로 상태에 미치는 영향이 적어 주변의 +교통 혼잡이 적은 편이지만, 주차 차량의 출구를 허술하게 관리할 경우 +초래될 문제점 또한 간과해선 안 된다. 주차 차량이 원활하게 옥외행사장을 +빠져나갈 수 있는 방법을 강구하는 것 또한 매우 중요하다. 대체 노선 및 +진입로에 대한 계획도 세워야 한다. 이는 주노선 및 진입로가 막힐 경우에 +사용한다. +◈ 일반차량 및 버스전용 주차장의 경우 적절한 조명을 설치하고, 반사되는 +안내표지판과 숫자/글자판을 부착하여 공연이 끝난 후 혹은 비상시 쉽게 찾을 +수 있도록 한다. 일반차량과 버스주차장은 따로 분리하도록 한다. 대형 +야외 옥외행사의 경우 주차장에서 옥외행사장까지 안내표지판을 설치 +하여 본인 차량의 위치확인 및 이동통로에 대해 쉽게 파악할 수 있도록 +한다. +◈ 옥외행사 전․후 관람객이 일시에 운집하여 혼잡에 따른 안전사고 +발생위험이 높으므로 주요통로, 인근 버스, 지하철정거장 등 옥외행사장 +주변에 안전관리요원을 배치, 교통시설의 유입인원을 통제할 수 있도록 유관 +기관과 협력 체제를 유지해야한다. 특히 지하철 역사의 경우 대규모 인파 +- 21 - + + +--- 페이지 24 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +운집에 대비, 인파분산을 유도하기 위해 무정차통과 등의 안전대책을 사전 +에 유관기관과 협의하여야 한다. +Tip +￭ 옥외행사관련 차량에 대한 별도진입로를 이용 할 수 있도록 계획하여야 한다. +￭ 일반 차량용 주차장과 장애인 차량용 주차장 (옥외행사장 근접지역), 버스, 셔틀 버스, +귀빈 및 VIP, 공연․행사자, 소방전용, 현장 작업자별로 분리하도록 한다. 주차장이 만원 일 +경우를 대비하여 공연․행사장 주변에 여분의 주차 공간을 확보해 두도록 한다. +￭ 비상시를 대비하여 응급차량 전용 출입구를 마련하고 이동경로 역시 별도로 설치하고 +안전관리 요원 배치 계획도 세운다. +관중 진․출입동선 유도 +◈ 차량 진입로와는 별도로 보행자 전용의 진입로를 만드는 것이 좋다. 만일 +보행자 전용 진입로가 어려울 경우 셔틀버스를 운행하여 보행자를 한 번에 +태우고 진입로에 들어서는 방법도 고려해 보도록 한다. 장애인이나 노약자를 +위한 특별 조치도 마련해 놓도록 한다. 보행자 전용로가 주차장이나 차량 +진입로를 가로지르지 않도록 한다. 이것이 어려울 경우 안전교통관리 +방안에 대한 계획을 세우도록 한다. +▲ 관람객 대기행렬 +- 22 - + + +--- 페이지 25 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +＜관중 유도 요령＞ +※ 출처 : 「일본 효고현 혼잡경비 매뉴얼」 +1. 대열 정렬 +급격하게 줄을 좁히지 않도록 출입구와 같은 너비로 줄을 만드는 것을 +기본으로 하여, 출입구 앞 공간의 상태에 맞추어 구불구불하게 사행시키 +거나 구역별로 줄을 세운다. +※ 구역별 정렬 : 사행, 구역별 정렬은 옥외행사장 입구 가까이에 도로 등이 있을 +경우 관중 말미에서 도로로 불거져 나오는 것을 막을 수 +있다. +▲ 대기정열 바른 방법 +▲ 대기정열 나쁜 방법 +2. 선두 유도 +개장함과 동시에 관중이 앞을 다투어 뛰어나오는 현상(통칭 버펄로 현상) +으로 인해 넘어지는 사고를 방지하기 위하여 선두 그룹을 억제하며 유도 +한다. +- 23 - + + +--- 페이지 26 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +3. 분단유도~통칭 뗏목 타기 +공연회장이 포화상태에서 전진이 불가능한 경우는, 대기 인원을 나누어 +뒤에서부터 오는 관중의 압력을 완화하기 위하여 실시한다. +4. 분단 +후방에서 다수의 관중이 밀려들어와 위험한 상태가 된 경우 또는 부상자 +등을 구조할 경우에 실시한다. +안전관리요원 교육 및 배치 +◈ 모든 관련 조직 및 기관에서는 옥외행사 관련 업무를 제대로 교육시킬 책임이 +있다. 관련 업무에는 무선통신 교육에서부터 업무(결정)기록까지 전반에 걸친다. +여기에는 사고 통제실(상황실)과 같이 옥외행사장 외부에 있으면서 관련 +사항을 숙지하고 있어야 할 작업자까지 포함하여 교육을 받아야 한다. +◈ 옥외행사장내 행사 진행요원(안전관리요원, 안내요원, 출입구 통제요원, +귀빈접대요원 등)은 옥외행사 주최자가 확보하여 조치하여야 한다. +◈ 안전관리요원 배치에 따른 위험성 정도를 판단하는 경우 아래사항에 주의하여 배치를 +계획하여야 한다. +• 출연자의 특별한 행위 및 성향 파악 +• 관람객의 성향 파악 +• 고르지 못한 바닥이나 장애물 등, 관람객의 원활한 흐름을 방해하는 요소 +• 담장 길이, 무대 및 기타 지역의 통제선 유형 +- 24 - + + +--- 페이지 27 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 명령체계와 관련한 진행요원의 조직도를 작성하여야 하고 총괄 책임자를 +선임한다. +◈ 안전관리요원의 임무와 점검사항을 포함한 계획서를 작성하여야 한다. +◈ 화재발생시 응급대처요령, 비상대피 및 폭파 위협에 대처, 환자 발생시 +대처요령, 주차장 안내요령 등에 대한 교육을 받도록 하여야 한다. +◈ 옥외행사진행 중에 발생할 수 있는 사고에 대비한 유관 기관별 조치사항을 계획하고 +이들 조치가 원활하게 이루어 질 수 있도록 안전관리요원 및 안전관리자를 +훈련하여야 한다. +◈ 모든 진행요원은 자기 임무와 관련된 충분한 교육훈련을 받아 임무 수행에 +차질이 없도록 하여야 한다. +◈ 모든 진행요원은 화재 발생시 응급 대처 요령, 비상 대피 및 폭파 위협과 +같은 상황과 관련된 훈련을 받아야 한다. 관람석 뒤쪽을 관리하는 진행 요원의 +경우 관람석 내 환자가 발생할 경우 즉시 현장 밖으로 인도하여 적절한 조치를 +취할 수 있도록 훈련을 받아야 한다. +Tip +￭ 안전관리요원 배치인원은 옥외행사의 성격이나 규모, 지리적인 여건, 출연자 +및 관중 성향 등에 따라 다르므로 +￭ 지방자치단체, 소방, 경찰 등이 참여하는 유관기관 대책회의시 위험성 정도를 +협의하여 필요 인원을 배치하여 관중의 안전을 도모하여야 한다. +불꽃놀이 등 위험물 취급시 안전관리 +◈ 불꽃놀이 등 위험물을 사용하는 경우에는 관할 관청의 인․허가 등을 받아야 +하며 이런 경우 사람의 안전이 충분히 확보되어져야 하며 이웃에 지장을 주어 +서는 아니 된다. +◈ 불꽃놀이 장치는 외부인 출입이 금지된 장소에서 안전하게 보관되도록 +하여야 하며 또한 적절한 장치를 사용하여 타인의 손에 닿지 않도록 하여야 +한다. +- 25 - + + +--- 페이지 28 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 경기장 불꽃놀이 +◈ 불꽃장치의 설치 +• 설치된 불꽃장치에 대해 작업자와 일반인들을 고려한 예방조치가 제대로 +취해졌는가？ +• 외관과 장치가 폭발되었을 때 잔해의 위험성에 대한 예방조치가 취해졌는가？ +• 불꽃장치의 소음수준은 사전에 고려되었는가? +◈ 불꽃놀이가 종료되면 불꽃이 남아있지 않은지 주변 지역을 잘 살피도록 +하여야 한다. +◈ 불꽃놀이 시 폭음탄 등은 가소성 물질에 대한 전문지식이 있는 자의 감독하에 +설치되고 태울 수가 있어야 한다. +￭ 불꽃놀이 시 폭음탄 등은 풍향을 고려하여 껍질이 관중 또는 +이웃에 떨어지지 않도록 발사하여야 한다. +￭ 사전 팬클럽 등의 화약류(축포, 분수불꽃 등)사용을 감지 +하여 절대 금지 시킨다. +￭ 실내 공연․행사장에서는 불꽃놀이 등 위험물질사용을 절대 금지 +하여야 한다. +- 26 - + + +--- 페이지 29 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +사전 합동회의 개최 +◈ 옥외행사주최자는 계획단계에서 지방자치단체, 경찰, 소방 등 유관기관과 사전 +합동회의를 개최하여 협의하여 사전 안전 대책을 강구한다. +▲ 경기장 월드컵축구 응원모습 +유관기관 주요 협의사항 +• 공연 ․ 행사참여 예상 군중규모 예측 +• 옥외행사진행 안전관리요원의 적정인원 평가 +• 안전관리요원 배치장소 및 행동요령 숙지 +• 안전관리요원에 대한 사전 안전교육실시 +• 예상 문제점에 대한 해결방안 모색 +• 유사시 기관별 역할 분담 +• 사고발생 가능시에 대한 사전 협의사항 수립여부 +• 최악의 상황을 고려한 훈련실시 +◈ 옥외행사참여 인원 사전파악 +• 옥외행사참여 인원은 예약을 통해 확정하고 예측이 곤란할 경우 안전관리 +요원을 추가 확보하여 배치하여야 한다. +- 27 - + + +--- 페이지 30 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +• 선착순 무료입장 옥외행사 등은 지양하여야 한다. +◈ 옥외행사시 상황실 설치 +• 옥외행사장내에 옥외행사주최자는 지자체, 경찰, 소방 등이 포함되는 +상황실을 설치하여 원활한 상호협조체제를 구축하여야 한다. +▲ 중앙통제실 및 경찰, 소방지휘소(상황실) +유관기관 대책회의 +◈ 소방서장은 재난대처계획서가 제출되면 유관기관 대책회의를 개최하여야 한다. +(소방서장 ⇨ 시장․군수, 경찰서장 등 유관기관 통보) +◈ 대책회의는 옥외행사주최자, 지방자치단체, 경찰, 소방 등이 참석하여야 한다. +◈ 대책회의 개최 시에는 사전합동회의 개최사항에 대한 유관기관 업무협조에 +대하여 분담사항을 정한다. +◈ 소방서장이 인정하는 경우에는 유관기관 대책회의를 생략할 수 있다. +◈ 안전대책상의 문제점을 해결하기 위하여 주최자 등 관계자들과 검토회의를 +수시로 개최할 수 있다. +- 28 - + + +--- 페이지 31 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +- 대책회의에 경찰 등 관계기관이 출석할 것을 요구함과 동시에 내용에 +대하여 전체회의, 담당부문별 회의(정리유도, 교통규제, 안전시설 등)를 +개최하는 등 세부적이고 실질적인 회의가 되도록 한다. +- 대책회의에는 경찰의 담당간부는 물론 관계되는 각 책임자를 출석시키고, +지도와 조언이 철저하게 이루어지도록 한다. +- 대책회의에서는 주최자 측으로부터 옥외행사의 내용, 관중의 동선, 안전관리 +요원의 수, 배치장소, 임무 등이 적힌 재난대처계획서에 대해 설명을 +들은 후, 경비상의 문제점을 지적하고 필요한 지도 및 건의사항 등을 +검토하여야 한다. +- 대책회의에서는 각 관계기관(지방자치단체, 경찰, 소방, 교통기관, 의료기관, +전력․전화 등)의 협력사항이 이루어지는지에 대해 확인하여야 한다. +사전 예행연습 및 재난대처 안전훈련 실시 +◈ 예행연습은 옥외행사 시작 1일전까지 실시하는 것이 옥외행사진행상 +바람직하나, 불가피한 경우에는 옥외행사 전에 실시할 수도 있다. +▲ 예행연습 +◈ 예행 연습시에는 모든 옥외행사주최자의 옥외행사관련 담당자가 참석하여야 +하며, 예행연습 전에 지방자치단체 등의 시설물 관리자의 설명 및 사용방법 +등을 배워서 실시하여야 한다. +◈ 예행연습은 옥외행사를 위한 가시설물 등에 대한 안전점검결과 이상이 +없는 경우 실시하여야 한다. +- 29 - + + +--- 페이지 32 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 안전훈련을 실시하는 경우에는 안전관리요원을 사전에 교육(화재발생, 안전 +사고 등 돌발 상황시 대처, 소화기 사용방법, 노점상단속)하고 현지에 실제 배치 +하여 연습을 실시하여야 한다. +◈ 안전훈련시 교통통제 및 출입구․통제요원에 대하여도 교육을 실시하고, +현장실습을 통하여 옥외행사 당일 혼선이 없도록 하여야 한다. +◈ 안전훈련시에는 재난대처계획에 따라 협조가 필요한 유관기관에서도 참여를 +하여야 한다. +◈ 안전훈련을 불가피하게 실시하지 못하는 경우 소방관서에서는 옥외행사 +전까지 옥외행사주최 및 유관기관 등과 도상훈련을 실시하여야 한다.(재난대 +처계획서에 의거 예측 가능한 사고 및 돌발 상황에 대한 사항) +1.2 내․외부 옥외행사 장소 적정성 검토 +실내․외 수용능력 +◈ 대규모의 관중이 집중되는 옥외행사 특성상 다수의 관중을 일시에 안전 +하게 수용할 수 있는 장소를 선정한다. +◈ 시설의 관중 수용한계, 유도동선 등 옥외행사계획에 따른 옥외행사장 +시설 이용측면에서의 안전성 검토(지정된 진출입 통로의 적정성, 관중 +밀집도 등)하여야 한다. +◈ 옥내 수용능력 +- 좌석 점유 면적(관람석 기준) +구 분 고정식 좌석 임시 좌석 입 석 비 고 +수용면적 0.45㎡/명 0.3㎡/명 0.2㎡/명 +※ 출처 :「일본 효고현 혼잡경비 매뉴얼」 +- 옥외 수용능력(관람석 기준) +• 옥외행사장(관람석) 면적(㎡)×단위면적당 군집밀도 6명=수용능력 +- 30 - + + +--- 페이지 33 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +- 관람석 통로 확보 +• 관람석 세로방향으로 20석마다 폭 1미터 이상의 가로통로를 설치할 것 +• 관람석 가로방향으로 15석마다 폭 1미터 이상의 세로통로를 설치할 것 +• 관람석 맨 끝단과 관람석 경계 사이에 폭 1.5미터 이상의 통로를 +설치할 것 +• 가급적 관람석 세로방향 통로를 출입구와 일직선상이 되도록 배치 +• 옥외행사장 수용능력(좌석수)을 초과 매표 하여서는 안 된다. +옥외행사장 진․출입 안전시설 확보 +◈ 인파 집결‧해산 등 이동에 따라 인파가 한쪽으로 쏠리지 않도록 중간에 +안내요원 배치, 안내표지판 등 안전통로 확보․유지를 위한 유도 시설물을 설치 +한다. +◈ 헬리콥터 이송을 요구하는 환자 발생에 대비하여 옥외행사장이나 주변에 +착륙장소를 확보하도록 한다. +• 충분한 거리를 두고, 출입구 설치 및 인파 압박이 예상되는 곳 +에는 입장유도용 통제선을 설치하여야 한다. +• 구급차 등 비상차량 전용 진입로를 사전에 계획한다. +- 31 - + + +--- 페이지 34 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 전시회장 출입구 전경 +안전사고 관련 홍보 +◈ 옥외행사 종료 시 일시에 인파가 몰리는 것을 예방하기 위하여 종료시간 +전부터 일정 시간마다 종료예정 안내방송 실시한다. +◈ 옥외행사 시작 전에 관람객에게 안전관련 안내방송을 하도록 한다. 출구 +위치 및 진행요원 위치, 비상시 대피요령과 같은 정보를 제공한다. 공연 +전과 공연중간 쉬는 시간에 분위기를 돋우는데 사용되는 비디오 영상도 +군중관리 수단으로 쓸 수 있다. 비디오 영상을 통해 안전관련 정보 및 +공연내 시설안내, 교통수단 등을 관람객에게 알려준다. 그러나 비디오 +영상이 옥외행사장 내 모든 지역에서 보이지는 않으므로 정보를 제공할 수 +있는 보완수단을 마련하도록 한다. +◈ 안내 방송은 대피로 및 안내표지, 시각적 표시(Visual Cues)등과 상호연계 +되어야 한다. 위치를 알릴 때에는 명확하고 분명해야 한다. 사태가 심각할 +경우 안내방송 및 전광판 자막을 이용하고, 안전관리요원을 배치하여 +안내한다. +- 32 - + + +--- 페이지 35 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 경기장 전광판 안전홍보 +◈ 대피 행동요령, 사고상황, 이동경로, 대피처 도착 후 행동요령과 같이 핵심 +내용에 대해서는 반복적으로 안내하도록 한다. 대피하는 사람들에게 안내 +방송이 계속될 것이라는 것을 알게 해야 한다. 그렇지 않을 경우 잘못 +들었나 싶어 도중에 현장 진행요원에게 확인하거나 다음 방송을 기다리며 +멈춰 서서 흐름을 방해할 수 있기 때문이다. 상황이 변할 때마다 사람들에게 +알리도록 한다. 변동사항이 없더라도 안내방송을 계속 내보내서 사람들이 +개별적으로 문의하는 일이 없도록 하여 작업자의 부담을 덜어주도록 한다. +개별적으로 안내하는 것보다 방송이 더 훨씬 용이하고 효율적이다. +◈ 옥외행사 자체가 어린이를 대상으로 한 경우가 아니라면 광고 전단물에 +어린이에게 적합한 공연인지 아닌지 그리고 어른들과 동행을 해야 하는지 +여부 혹은 몇 살 이하는 입장이 안 된다는 내용을 명확히 표시하여야 한다. +◈ 옥외행사 개최장소를 찾는 관람객이 당일 혼란을 겪지 않도록, 개최일 수일 전에 +옥외행사개최 내용을 홍보하여야 한다. +• 행사의 개요 +• 차량 통행규제와 우회로 +• 주차장 및 자전거보관소의 유무와 있는 경우 그 장소 +• 공공교통수단 안내 +- 33 - + + +--- 페이지 36 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +• 옥외행사장 주변에 있는 보행자 등의 동선과 우회로 +• 안내소, 구호소, 화장실 등의 장소 +• 혼잡 예상 장소, 상황 및 그에 대한 협조사항 +• 기타 사고를 방지하기 위한 필요사항을 분명히 해 둔다. +Tip +￭ 옥외행사 개최전 공연․행사장 배치도, 관람 동선, 이용시간, 주차장 시설, 유의사항 +등 행사전반에 대한 홍보를 실시한다. +￭ 옥외행사 중간에 질서유지를 위한 지속적인 안내방송을 반복 실시한다. +사람들이 현장을 모두 떠난 후에도, 공연․행사가 언제 다시 재개될지, 차량 인도는 +언제 가능한 지, 공연․행사가 연기되거나 취소될 경우 행동요령의 안내가 필요하다. +￭ 광고전단물 또는 입장권 뒷면에 사고 발생시 비상 대피경로를 알기 쉽게 표시하는 +것도 좋다. +노점상 관리 +◈ 노점은 옥외행사계획과 관리에 포함하여 검토하여야 한다. +◈ 옥외행사장 설계 시 노점상에 대하여 아래사항을 고려하여야 한다. +• 가판대와 노점은 출입구 통행에 지장을 주지 않고 관중이 집중되지 +않도록 그 위치, 크기, 공간에 대한 요건을 준수하여야 한다. +• 전력 공급이 필요한 경우, 옥외행사의 총 전력 공급량의 일부로써 +고려해야 한다. +• 가판대와 노점에 대하여 차량 이동을 고려하여야 한다. +◈ 쓰레기 보관 및 수거방법을 정해야 한다． +◈ 가판대 및 매점 직원은 옥외행사장의 안전수칙을 숙지해야 하며，특히 +옥외행사장내 반입 가능 혹은 반입 불가능한 물건에 대해 잘 알고 있어야 한다. +◈ 동선 상 위험한 곳이나 관중이 집중되기 쉬운 옥외행사장 출입구 부근에는 +노점을 세우지 않도록 하여야 한다. +- 34 - + + +--- 페이지 37 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 매점 및 간이식당이 진입로를 막아선 안 되며, 옥외행사장 내 혼잡하지 않은 +구역에 설치한다. 특히 간이식당의 경우 LPG 가스사용 등으로 인해 화재 +위험성이 매우 높으므로 위치 선정에 더욱 신중을 기하여야 한다. +◈ 도로의 노점배치는 도로 한쪽에 배치하여 옥외행사에 지장을 주지 않도록 +하여야 한다. +◈ 옥외행사 중 노점을 이동하지 않도록 하여야 된다. +◈ 노점상은 옥외행사장의 출입구 등 옥외행사에 지장이 없도록 일정구역에 +설치하지 못하도록 하고, 안전관리요원을 배치하여 단속을 강화하여야 한다. +◈ 옥외행사장 내부에는 노점상이 들어오지 못하도록 단속을 실시하여야 한다. +▲ 경기장 주변 노점상 +2. 현장 검토사항 +2.1 옥외행사장 시설검토 +■ 옥외행사장 시설물 안전 +◈ 옥외행사장 등에 대하여 관리주최는 정기적인 점검을 통하여 시설물을 +안전하게 유지 관리하여야 한다. +◈ 시설분야별 안전성 적합 여부 점검 +- 임시무대, 관람 등 옥외행사관련 임시 구조물설치에 따른 구조 안전성을 +검토한다. +- 35 - + + +--- 페이지 38 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +- 출입문 상태, 진․출입 통로상 전도위험, 병목현상 발생 예상지역 등의 안전성을 +확인한다. +- 옥외행사 프로그램 진행상 화재취약 요인 확인 및 소방․방재시설을 사전 점검한다. +- 옥외행사 진행에 필요한 전기용량을 사전에 검토하고 발전시설, 배전, 조명설 +비 등 전기시설 안전성을 확인한다. +▲ 경기장에 설치한 임시무대 +＜시설물＞ +설계 +• 모든 임시 시설물은 설치 및 이용기간에 안정성을 유지해야 한다. +• 경사로나 발판은, 특히 젖을 가능성이 높을 경우, 미끄럼 방지판을 깔도록 한다. +• 무대는 중량을 충분히 감당할 수 있어야 하며 모든 모서리는 눈에 쉽게 +띄도록 표시가 되어야 한다. +설치 +• 설치는 항상 안정성을 최우선으로 진행해야 한다. +• 가능한 시설물은 지반이나 안정적인 플랫폼에서 설치하도록 한다. +• 버팀줄을 사용하는 곳에는 버팀줄과 앵커(고정장치)가 방해물이 되지 +않도록 주의한다. 모든 기둥과 앵커는 발에 걸려 넘어지지 않는 위치에 +설치되어야 하며 버팀줄에는 야간에도 육안으로 식별이 가능하도록 +야광표지 등을 부착 하여야 한다. +- 36 - + + +--- 페이지 39 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +• 임시 이동식 시설물설치 및 철거작업자 모두 충분한 훈련을 받은 사람 +들이어야 한다. +• 옥외행사장 내 임시 이동식 시설물에 대한 설치 및 철거 작업을 +설계도서에 따라 진행 하여야 한다. +￭ 공연 ․ 행사장내에 이동식 좌석을 설치하는 경우에는 쉽게 +이동할 수 없도록 의자와 의자를 묶어주는 등의 조치를 한다. +완공 +• 시설물의 설치가 완료되면 옥외행사 전에 시설물 안전 점검을 받아야 한다. +철거 +• 임시 이동식 시설물의 철거 역시 조립 과정과 동일한 위험 요소를 안고 +있다. 따라서 철거 역시 숙련자가 기술적으로 해체하여야 한다. +분해 장비 및 부품은 반드시 손으로 건네지거나 끌어내려야 하며, +떨어뜨리거나 내던져서는 안 된다. +＜전기설비＞ +전력선 +• 머리 위로 설치된 임시 케이블은 주 전압 케이블, 통신 케이블 혹은 텔레 +비전 신호 케이블이든 간에 안전하게 고정되어야 하고 현수선(케이블을 +고정한 철사선)으로 지지 되어야 한다. 머리위로 설치된 케이블의 위치와 +흐르는 전력에 대한 경고 문구는 반드시 명확히 설치되어야 한다. +• 교통로와 전력 케이블 통로를 분리해야 한다. +• 케이블이 지면위로 나와 있어야만 한다면 반드시 날카로운 끝이나 지나친 +하중에 의해 파손되지 않도록 고무 매트 등을 이용해서 보호해야 한다. +- 37 - + + +--- 페이지 40 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +경사로는 걸려 넘어지는 위험을 막기 위해 반드시 눈에 띄게 표시되어야 +한다. +▲ 전기선보호 +발전기 +• 발전기를 사용하는 경우에는 위치와 연료 재 급유시의 접근성을 고려 +해야 한다. 연료의 저장과 연료를 배달하는 사람이 접근 가능해야 한다. +발전기와 연료는 일반인이나 다른 무자격자의 접근이 허용되어서돼 +서는 안되며 펜스 등을 둘러쌓아 안전하게 하여야 한다. +• 관중의 출입 전 점검을 하는 과정에서 안전조명설비의 가동능력과 발전기의 +가동능력 등이 특별히 점검되어야 한다.(배터리 가동, 축전기 공급 등) +무대와 특수 조명에 대한 전기 +• 무대에 대한 전력 공급은 개폐기로 통제해야 하며 무대지역에는 권한 +있는 사람이 언제든지 접근할 수 있는 위치에 설치되어야 한다. 가능 +하다면 무대지역 안에서는 유동적인 연장선의 사용을 피하기 위해 고정식 +소켓을 충분히 설치해야 한다. +• 늘어진 조명 장비는 적절히 안전체인이나 고정된 안전한 선으로 고정하여야 한다. +• 조명 및 무대장치 기술감독은 최종 예행연습 및 관중이 있는 동안에는 +자신의 자리에 있어야 한다. +- 38 - + + +--- 페이지 41 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 이동식 무대와 조명기기 설치 전경 +관중 진․출입 관련시설물 안전 +◈ 인파 집결‧해산 등 이동에 따른 안내표지판 설치, 안전통로 확보․유지를 +위한 유도시설물 설치를 확인한다. +◈ 출입구 등 인파 압박이 예상되는 곳에는 입장유도 안내선 설치로 일시 +입장에 따른 군집현상을 방지한다. +◈ 퇴장시에는 입장통제용 바리게이트 등 안내시설 사전 제거로 병목현상을 +방지하여야 한다. +◈ 모든 방화문은 정상작동 여부 및 닫힘에 대한 점검이 정기적으로 이루어져야 +하며, 자동폐쇄장치가 효율적으로 운영되는지도 점검해야 한다. +◈ 비상구가 관람석에서 잘 보이지 않거나 혼란을 일으킬 수 있는 경우, +비상구 유도안내판/비상구 유도등을 설치한다. 비상구 유도 안내표시판은 +눈에 잘 띄는 위치에 설치해야 하며 가능한 지상에서 2-2.5m높이로 +설치하는 것이 좋다. +◈ 비상구 및 비상통로 유도등은 시간에 상관없이 늘 켜져 있어야 한다. +야외공연의 경우 악천후에도 영향을 받지 않는 전천후형 이어야 하며, 밤에도 +잘 보일 수 있도록 조명이 설치되어야 한다. +◈ 관중 규모에 맞는 적정 출입구를 확보하여야 한다. +- 39 - + + +--- 페이지 42 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +- 관중의 동선이 가능한 한 직선상으로 출입구를 배치하고 경사로나 +Tip 계단은 가급적 피한다. +- 관중 흐름이 서로 충돌하지 않도록 일방통행 원칙으로 한다. +- 출입구 통로에 장애가 될 만한 구조물을 사전에 제거하여야 한다. +- 출구 너비를 입구의 너비보다 좁게 하지 않는다. +- 통로계단, 로비, 현관, 통행로는 비상시 안전하게 탈출할 수 있도록 전체 +적으로 폭이 동일해야 한다. +- 비상 대피로를 가로질러서는 아니 되며, 출입문이 90도 이상 열려야 하며 +바닥에 단 또는 턱이 져서는 안 된다. 양쪽 모두 열릴 경우 반대편을 볼 수 +있는 부분이 있어야 한다. +• 옥외행사가 진행되는 동안에는 출입문을 자물쇠나 사슬을 +채워서는 안되며, 관계자 외에는 접근하지 못하도록 하여야 +한다. +옥외행사장 시설물 안전점검 +◈ 실내의 기둥, 보 등 구조부의 손상 균열여부, 지반침하 등에 따른 구조물의 +위험여부, 철골 등 철구조물의 위험성 여부와 실외의 임시가설 철구조물의 +위험성 여부, 옥외행사장내 석축, 옹벽 등의 붕괴위험 여부, 축대, 울타리 등 +부대시설의 안전성 여부에 대하여 문제가 있다고 판단되는 경우에는 사전에 전 +문기관에 의뢰하여 결과에 따라 옥외행사를 추진하여야 한다. +- 40 - + + +--- 페이지 43 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +￭ 기존 고정시설 등에 대하여 옥외행사장 소유주는 정기적인 점검을 통하여 안전하게 +시설물을 관리하여야 한다. +￭ 전문기관에서 점검결과 위험성이 심할 경우에는 지방자치단체에서 공연을 중지 +시킬 수 있다. +￭ 안전검검시에는 불특정 다수인의 사고를 예방하기 위한 시설 등의 위험요인에 대하여 +중점을 두어 점검하고 즉시 시정 보완하여야 한다. +관중 동선 현지 타당성 +◈ 진출입로에 병목현상이 발생하거나 전도위험은 없는지 확인한다. +◈ 진행 동선상 방향이 혼동되거나 반대방향으로 역행할 우려는 없는지 확인한다. +◈ 긴급상황 발생시 옥외행사장내 어디서나 신속하게 대피할 수 있도록 +진행 동선을 확인하여야 한다. +◈ 방향을 잃었을 때 어느 장소에서나 쉽게 현 위치를 찾을 수 있도록 안내 +체계를 갖추어야 한다. +◈ 관람객이 안내요원의 도움이 필요할 때 즉시 도움을 받을 수 있도록 한다. +◈ 관람객과 출연자의 출입동선은 분리되었는지 확인한다. +2.2 옥외행사장 혼잡 예상지역 검토 +출연자 진ㆍ출입시설 및 안전거리 확보 +◈ 만일 출연자가 관중들의 지나친 관심을 끌 것으로 판단될 경우에는 +안전관리요원을 충분하게 배치하도록 한다. 특히 인기연예인, 평소 신변의 +위협을 받는 출연자, Anti 팬들이 많은 출연자, 10代 팬들이 많은 출연자 +등은 안전관리요원을 많이 배치하여야 한다. +◈ 옥외행사 후 출연자가 나갈 때 처음 진입했던 통로와 다른 통로를 이용하는 +것도 한 방법이다. +◈ 출연자들도 일반관중과 마찬가지로 비상사태 발생시 신속하게 대피할 수 +있도록 사전에 진ㆍ출입 통로에 대해 알아두도록 하며 현장 도착시 +비상구의 위치를 숙지하도록 한다. +- 41 - + + +--- 페이지 44 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 출연자의 현장 도착방법과 출입구의 계획을 미리 세우되 가능한 관람객들이 +적은 시간대를 택해 혼잡을 피하도록 한다. +◈ 출연자를 만나거나 예약한 경우 적절한 보안절차를 거치도록 하며, 출연자와 +연관된 관계자의 수는 최소한으로 해 번잡해지지 않도록 하고 확실하게 통제 +하도록 한다. +◈ 옥외행사 도중 출연자가 대피통로를 쉽게 찾을 수 있도록 바닥램프를 +설치하는 등 배려하는 것도 좋다. +◈ 출연자의 출입구는 가능하다면 관람객들과 달리 사용해야 하며, 무대와는 +가까운 곳에 있을수록 좋다. +무대주변 잡예상지역의 안전성 +◈ 무대와 관람석의 경계선이 명확하게 설정되어 있지 않은 경우 도구가 아니면 +제거할 수 없는 설비를 설치하도록 하며, 적정한 안전관리요원을 배치하도록 +하여야 한다. +◈ 흰색, 적색의 테이프나 야광테이프로 관람석과 무대와의 경계선을 표시하도록 +한다. +◈ 오케스트라 피트(Orchestra Pit), 덧마루(무대의 바닥을 부분적으로 +높여야 할 경우에 쓰는, 일정규격을 가진 마루 형식의 무대장치), +리프트 등의 추락위험이 있는 무대사용일 경우 출연자들이 사고가 나지 +않도록 별도의 안전대책을 강구하도록 한다.(예: 바닥램프사용, 가이드라인 설치, +안전띠착용, 안전그물설치 등) +◈ 특히 관중들이 출연자를 가까운 곳에서 보기 위해 무대 앞으로 몰려나오는 +과정에서 압사사고 및 구조물의 붕괴ㆍ추락이 예상되므로 이에 대비한 +적절한 예방이 필요하다. 이를 위해 지정좌석제를 실시하는 것이 좋으며, +안전관리요원을 무대 앞쪽에 충분히 배치하여 사전에 위험요소를 제거하고 +관중들이 동요되는 것을 막는 것이 좋다. +◈ 공연의 위험성 정도와 공연자 및 관중성향, 예상수용인원 등을 종합적으로 +판단하여 통제선의 유형과 설치 유무를 결정한다. +- 42 - + + +--- 페이지 45 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 무대주변에는 옥외행사의 특성상 구조물이나 스피커, 조명기기 등의 위험시설이 +많기 때문에 이러한 시설물들이 추락위험이나 감전, 큰 소음 등으로 무대 +주변 관람객들에게 위협이 되지 않도록 철저한 점검을 하도록 한다. +◈ 옥외행사 중 화재나 구조물의 문제가 발생하는 경우 무대일 가능성이 더 +높기 때문에 무대주변 관중들은 무대방향이 아닌 관람석 출입구를 통해 안 +전하게 대피하도록 유도한다. +◈ 대형공연의 경우 무대와 관람석 뒤쪽과의 거리가 너무 멀게 되면 무대가 안보여 +관중이 앞으로 몰리면서 압사사고가 발생할 우려가 있다. 이런 경우 대형 +스크린을 곳곳에 설치함으로써 관람객에게 만족감을 주며 관중이 무대 +앞으로 몰리는 상황을 막을 수 있다. 또한 스크린을 세울 장소는 충분한 +여유 공간을 두도록 한다. +화장실 적정 확보 +◈ 많은 수의 인원이 옥외행사장에 참석할 것에 대비해 충분한 화장실 시설이 +갖추어져야 한다. 이를 위해 화장실의 위치, 진입로, 조명, 안내판, 변기수를 +관중 수용가능 인원수가 모두 왔을 경우로 간주해 준비한다. +◈ 화장실은 각 구역 주변에 곳곳에 배치되도록 하며 혼잡과 대기행렬이 +길어지지 않도록 한 곳에 집중되지 않게 해야 한다. +또한 장애인이 사용하는 데도 불편이 없도록 접근하기 편리한 위치에 +배치하도록 한다. 중요한 점은 화장실의 대기행렬이 비상 대피로를 막는 일이 +없도록 설계되고 관리되어야 한다는 점이다. +- 43 - + + +--- 페이지 46 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 경기장 야외화장실 +◈ 화장실은 쉽게 눈에 띄고, 조명이 환하고, 안내판이 잘 보이도록 해야 한다. +만일 관중들이 일부 화장실에만 몰릴 경우 별도의 안내판을 잘 보이는 곳에 +두어 인원을 분산시키거나 안내요원이 유도할 수 있도록 하여 혼잡을 줄일 수 +있어야 한다. +◈ 공중화장실 등에 관한 법률 제7조 ①에는 ‘여성화장실의 대변기 수는 +남성화장실의 대ㆍ소변기수의 합 이상이 되게 하여야 한다.’고 나와 있다. +이는 여성이 화장실을 이용하는데 걸리는 소요시간이 더 긴 특성 때문이며, +보통 남성화장실의 대ㆍ소변기수의 1.5 에서 2배 정도가 좋다고 전문가 +들은 말한다. 만일 적정수의 변기수를 확보하기 불가능하다면 휴식시간을 +길게 잡는 등 인원을 시간차로 분산시키는 방법도 고려하여야 한다. +◈ 휠체어를 사용하는 장애인이나 그 외의 특별한 편의시설이 필요한 사람 +들을 위한 위생설비에도 만전을 기해야 한다.(예: 자동문, 인터폰 등) +옥외행사장내 안전관리요원 배치 +◈ 안전관리요원은 필요시 경찰이나 구조대를 지원하는 임무도 맡는다. +안전관리요원은 경비업의 허가를 받은 경비업자가 채용한 고용인으로 채용 후 +일정기간의 교육과 비상대피훈련을 받은 안전관리요원을 배치하여 안전 +사고에 대비하여야 한다. +◈ 옥외행사 위험성 정도에 따라 안전관리에 필요한 진행요원의 숫자를 파악할 수 +있다. 군중관리와 관련한 위험성 정도를 수행할 때에는 옥외행사장내 +각 구역 현황 및 관중 규모와 성향에 대해 충분한 조사가 이루어져야 한다. +◈ 안전관리요원의 배치 중 가장 중요한 것은 바로 안전관리요원 위치이다. +- 44 - + + +--- 페이지 47 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +관중들이 주로 이용하는 주출입구, 현장테두리, 통제선, 통로, 사고의 위험성이 +있는 곳, 노점상단속 등을 총괄책임 안전관리요원이 판단하여 중요도 순으로 +인원을 배치하여야 한다. +◈ 안전관리요원은 쉽게 확인할 수 있는 별도의 복장을 착용하되, 모든 관중 +및 다른 진행 요원과 자신의 안전보건 관리에 필요한 아래와 같은 임무 사항을 +숙지하여야 한다. +- 옥외행사 안전관련 사전 점검사항을 실시한다. +- 현장 도면을 잘 숙지하여 관람객에게 필요한 정보를 잘 전달할 수 있도록 한다. +- 관련 정보에는 응급처치, 위생시설, 편의시설, 기타부대시설 등의 위치를 +포함한다. +- 옥외행사 입장 및 퇴장 시 관중 통제 및 자리 안내, 옥외행사장 내 다양한 +시설로 이동하는 관중의 원활한 흐름을 관리한다. +- 관중의 안전한 분산 배치 및 몰림 현상을 방지하기 위해 관중 상태를 점검한다. +- 통로 및 출구를 통제하여 옥외행사의 안전한 진행을 유도하며, 좌석 위로 +올라가는 행위를 금지 시켜야 한다. +- 옥외행사 사고 및 문제발생시 즉시 보고하여야 한다. +- 쉽게 흥분하는 관중들의 행위를 자제시킨다. +- 화재 초기 단계와 같은 긴급 상황 발생 시 대처요령 숙지하고, 경보음을 +울리거나 응급대처행위를 수행한다. +- 비상시 관중 대피에 대비해 코드화된 메시지나 비상관련 임무를 수행시 몸에 +익숙하도록 해야 한다. +- 비상시 사고 통제실이나 지휘자와의 긴밀한 연락을 취한다. +- 옥외행사장 내 노점상 단속을 실시하여야 한다. +◈ 옥외행사진행 중, 화재 및 테러 발생시를 고려한 비상 피난로를 작성하고, +안전관리요원 및 안전관리자가 이를 수행할 수 있도록 계획하고 훈련시켜야 +한다. +- 45 - + + +--- 페이지 48 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 출입구 안전관리요원 배치 +옥외행사장 내 관중 동선 타당성 +◈ 관람객의 입장이 허락되는 시간부터 모든 옥외행사장 출입구와 관람석 +문은 개방되어 있어야 한다. 단 백스테이지(Back Stage)와 관람석으로 연결되는 +통로는 제한할 수 있다. +◈ 모든 출입구와 관람석문은 만약의 사태발생시 관중이 밀고 나올 수 있도록 +피난방향으로 되어 있어야 한다. 만약 출입구가 회전문일 경우 병목 +현상을 줄이기 위해 좌우에 별도의 문을 설치하도록 한다. +◈ 관중이 어디로 가장 많이 몰릴 것인지와 예상 경로 최대 인원수, 출입 +구별 유동량 등을 계산하여 옥외행사장 출입구 수를 결정하여야 한다. +◈ 관람객이 많을수록 관람객 입장시간을 충분하게 설정하여 관람객 입장시 +병목현상이 일어나지 않도록 하며, 안내원의 유도에 의해 적정인원 단위로 +끊어서 입장할 수 있게 한다. +◈ 대형 옥외행사의 첫 회, 무대준비시 문제가 생겼을 경우, 예행연습이 +예정보다 늦어지는 등 관람석 입장이 지연될 경우 무리하게 옥외행사시작 +시간을 강행하기 보다는 관중들에게 공연시작 시간의 지연을 알려주어 +사전에 계획된 옥외행사 입장시간을 준수할 수 있도록 한다. +◈ 옥외행사장의 로비와 관람석 통로는 어떠한 장애물도 없도록 하여 비상사태 +발생시 관람객들이 신속하게 가장 가까운 통로를 통해 건물 밖으로 대피 +할 수 있도록 한다.(각종 선전물, 음향 및 조명기기, 각종 판매대, 보조의자 등이 +어떠한 형태로도 있으면 안 된다.) +◈ 비상사태 발생 시 특히 화재의 경우 엘리베이터의 사용은 금하고, 가까운 계단을 +- 46 - + + +--- 페이지 49 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +통해 가장 빨리 대피할 수 있는 피난층으로 안내한다. 이를 위해 평소 +유사시 사용금지 사항을 엘리베이터에 표기하고, 사고가 발생할 경우 +층마다 안전관리요원을 배치하여 엘리베이터의 사용을 금지하도록 한다. +◈ 옥외행사 후 사인회나 경품행사 등을 옥외행사장 로비나 야외에서 진행할 +경우 관람석출구의 동선에 방해되지 않도록 하며, 충분한 가이드라인과 +많은 수의 안전관리요원을 배치하고 공정한 줄서기를 유도․관리하여 압사사고를 +사전에 방지하도록 한다. 특히 좁은 공간에서의 선착순 경품행사 등은 일체 +금지하도록 한다. +◈ 안내 등 서비스는 진입이 편리하고 안내하기 좋은 장소에서 적절한 조명이 +설치된 시설에 위치해야 하며 현장에 있는 모든 관람객들에게 항상 +개방되어 있어야 한다. +2.3 옥외행사장 외부 혼잡 예상지역 검토 +옥외행사 전․후의 관중 출입시설 안전성 +◈ 옥외행사장 진입로는 주차시설에 따라 달라지며, 최대한 여러 군데로 분산하여 +한 곳으로 집중되지 않도록 한다. +◈ 옥외행사 성격, 옥외행사장 구조 및 관람객 수에 따라 출입구를 같이 +사용하거나 출입구를 분리하여야 한다. +◈ 최대 수용인원에 따라 출입구를 충분히 마련하여야 한다. +◈ 휠체어 전용 출입구를 마련하여야 한다. +◈ 줄을 서는 곳 및 대기장소, 매표소는 입구에서 멀리 배치한다. +◈ 입장이 지연될 경우를 대비하여 안내 방송을 실시할 수 있도록 안내 +방송문을 준비해 놓아야 한다. +- 47 - + + +--- 페이지 50 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 관중퇴장은 위로 +◈ 관중의 안전을 위하여 이동통로 확보 +- 옥외행사장 전면 공간이 협소한 경우에는 관중들의 이동로가 좁아져 도로를 +이용하여 움직이는 경우가 잦으므로 사전 이동로를 안전라인과 안전봉 +등으로 확보한다. +- 대형 현수막 등으로 인도와 차도의 구분을 막는 행위를 사전에 전면 차단한다. +출연자 진․출입 시설 및 안전거리 확보 +◈ 지정좌석제가 아닌 경우, 무대 앞쪽으로 관람객이 몰리게 되는 것을 방지 +할 수 있는 방안을 마련하고, 안전선 및 안전관리요원을 배치하여야 한다. +◈ 관람객들의 지나친 관심으로 위험할 수 있는 곳에서는 출연자의 차량이 눈에 +띄지 않는 곳에 주차할 수 있도록 계획한다. +◈ 주차장이나, 옥외행사장 입구 중 연예인이 출입하는 곳은 팬들로 인하여 +상당히 복잡해지게 마련이다. 이는 사고의 위험성이 상당히 염려되는바 +안전관리요원을 배치하여 사전에 이동로를 설정, 차단시킨다. +옥외행사장 밖 안전관리요원 배치 +◈ 안전관리요원은 맡은바 역할에 충실하고, 옥외행사에 관심을 두지 말아야 한다. +◈ 안전관리요원 준수사항 +- 허락없이 위치 이탈 및 술과 마약 등 금지 +- 관람객에게 정중하고 예의 바르게 행동 +- 48 - + + +--- 페이지 51 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +- 쉽게 확인할 수 있도록 별도의 복장 착용하고 최소한은 완장과 호각, 무전기, +비상조명(또는 교통신호봉)을 준비하여야 한다. +옥외행사장 밖 관중 동선 타당성 +◈ 입구를 개방하는 시점에서 관중이 한꺼번에 몰릴 경우를 대비해 안전선을 +설치하거나 안전관리요원을 배치하여 질서를 유지하여 현장 위험을 예방 +하여야 한다. +◈ 지정좌석제가 아닌 옥외행사의 경우, 입구가 개방되면 사람들이 무대 앞으로 +한꺼번에 몰리면서 넘어지거나 부상당할 위험이 있다. 따라서 무대 앞쪽을 +어떻게 관리하고 안내할 것인지 사전에 고려해야 한다. +3. 주최측 및 유관기관별 검토사항 +옥외행사 주최자 +◈ 옥외행사계획 수립 +◈ 대형옥외행사 사전협의 실시 +◈ 공공시설 이용 시 안전관리계획 제출(시설물 사용 신청 시) +◈ 유관기관 상황실을 설치하여 상황유지 및 보고 +◈ 옥외행사장 안전은 옥외행사 주최자가 모두 책임지고 추진 +◈ 재난대처계획서 제출 +◈ 옥외행사관련 홍보 +◈ 오수 및 폐기물 처리대책 수립 +◈ 사전예행연습 및 안전훈련 등 +- 49 - + + +--- 페이지 52 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +소방서 +◈ 유관기관 대책회의 개최 +◈ 재난대처계획서 검토하여 신고처리 +◈ 재난대처계획서 유관기관 통보 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 +◈ 재난대처계획에 따라 유관기관 사전협의 등 +◈ 무대 및 옥외행사장에 대한 소방시설 점검 +◈ 소방차, 구급차, 소방력 검토 및 인근소방서와 긴급지원체제 협조요청 등 +지방자치단체 +◈ 지방자치단체 시설물 옥외행사장 사용승인 +◈ 지방자치단체 시설물 안전점검 +◈ 재난대처계획서 검토협조 +◈ 재난대처계획서 검토협조 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 +◈ 재난대처계획에 따라 유관기관 사전협의 등 +시설물 사용승인 시 검토사항 +• 공연 ․ 행사일시, 장소, 주최, 주관, 후원사 등 +• 공연 ․ 행사시간 +▶ 총 공연 횟수 및 공연소요시간 +▶ 준비, 예행연습, 철거시간 +• 출연자 및 예상 관람인원 +• 재난대처계획(안전관리계획) 검토 +• 보험가입 확인 등 +- 50 - + + +--- 페이지 53 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +경찰 +◈ 재난대처계획 검토협조 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 +◈ 옥외행사장 주변 도로 및 주차장 혼잡경비 계획수립 등 +한국전력공사 +◈ 조명시설 등 전기시설에 대한 안전점검 등 +기타 +◈ 지방자치단체외 시설물 소유자는 시설물 사용승인 +◈ 지방자치단체외 시설물 소유자는 시설물에 대한 안전점검실시 등 +- 51 - + + +--- 페이지 54 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 + 옥외행사 시작 전 +1. 합동현지점검 +확인을 위한 실지 점검 +◈ 관중 출입시설, 옥외행사장 시설물, 안전관리요원 현지 배치 위치 등을 확인하기 +위해 소방, 지자체 등 유관기관과 합동으로 현지 점점을 하고, 미흡한 점은 +즉시 시정조치 한다. +◈ 관중 출입시설 안전성 +- 출입구는 눈에 잘 띄는 곳에 표시가 되어 있어야 하며, 효율적으로 운영되어야 +한다. 노약자 및 장애인을 위한 필요 시설물 역시 고려해야 한다. 일반 보행인 +입구와 비상시 출입구, 휠체어용 입구는 따로 분리하도록 한다. 행사가 진행되는 +동안 출입이 통제되는 출구가 있을 경우 관람객에게 반드시 알리도록 한다. +- 출입시 안전사고를 대비하여 안내선(가이드봉)을 설치한다. +- 옥외행사계획에 따라 입장은 진행되며 입장시 입구문의 개방을 두 곳으로 +할 건지 한 곳으로 할 것인지를 결정한다. +- 매표소, 출입문 주변 혼잡방지를 위한 이동 동선 관리 방법을 강구한다. +▲ 체육행사 시작 전 전경 +- 52 - + + +--- 페이지 55 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 옥외행사장 시설물 안전성 +- 옥외행사 전 합동점검을 1회 이상 실시하고 미흡한점이 있으면 그 곳에서 +지도하고 시정조치를 내린다. +- 옥외행사를 위하여 추가 설치한 시설물에 대한 안전점검을 실시한다. +- 옥외행사 시설물에 대하여 옥외행사주최자가 요청하는 경우에는 공정 +별로 안전점검을 실시할 수 있다. +- 옥외행사 주최자는 합동 현지점검에서 내린 시정조치사항을 이행한 후에 +기관별로 그 결과를 통보하고 반드시 시정조치를 내린 기관의 확인을 받고 행사를 +하여야 한다. +◈ 안전관리요원 현지배치 +- 사전 매뉴얼을 통하여 충분한 시나리오별 상황대응 능력을 갖춘 후 배치한다. +♣ 안전관리요원은 교육을 수료한 자로 배치하여야 하고 아르바이트생을 +배치하여서는 안 된다. +- 입장 전 안전관리요원 근무요령 +• 안전관리요원은 옥외행사당일 오전 집합하여 근무요령을 숙지한 후 +근무지에 배치한다. +• 외부 근무자는 필수사항을 점검하고 그에 맞추어 관람객을 정리한다. +• 외부가 분주해지기 시작하면 근무자는 정해진 시나리오의 시간대로 +관중들을 줄 세우고 인도가 혼잡하지 않도록 이동통로를 확보한다. +• 정해진 입장 원칙에 따라 입장 줄을 세운다. 입장원칙이 불분명한 경우 +관중의 항의가 빗발치게 되고 소수의 안전관리요원이 다수의 관중을 +통제할 수 없는 상황에 이를 수도 있다. +- 53 - + + +--- 페이지 56 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 행사장에 들어가기 위하여 대기하고 있는 모습 +• 2명이 1조가 되도록 줄을 세운다. 4명 이상이 조를 이뤄 입장할 시는 +입구에서 많은 혼잡과 병목 현상이 예상된다. +• 각 줄은 서로 섞이지 않도록 그 경계를 확실히 한다. 줄이 섞일 경우 순번이 +느린 관람객이 빠른 순서를 차지하기 위해 서로 밀며 앞쪽으로 밀고 들어올 +가능성이 매우 크며 그 외에도 상당한 혼란이 야기된다. +- 입장객이 많아 줄이 길어질 시에는 중간 중간마다 안전관리요원을 배치한다. +뒤쪽에 줄을 선 관중들은 입구쪽 통제에 따르기가 어려우므로 중간 중간 +안전관리요원을 배치하여 전체가 원활하게 통제될 수 있게 하여야 한다. +그렇지 않을 시에는 뒤쪽에 줄을 서 있는 관중들은 앞쪽의 움직임만 보고 +따라서 움직이게 되므로 앞에서는 갑자기 멈추고 뒤에서는 밀고 들어오는 +참사가 일어날 수 있다. +- 입장시간 임박 다수인원 집결로 인한 문제발생 예상시 외곽 및 내곽 출입문에 +안전관리요원을 집중배치 한다. +- 54 - + + +--- 페이지 57 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +기타 사항 +◈ 옥외행사장 안내도를 눈에 잘 띄는 입구 및 안내소, 주차장, 응급시설 그리고 +공연 프로그램에 표시한다. 안내도는 방수 처리된 대형 인쇄물로 눈에 잘 +띄도록 큰 글씨로 명시하며 다음과 같은 내용을 포함해야 한다. +• 공연지역, 출구 및 입구, 주차장, 주 이동통로, 화장실 +• 응급처치실, 응급 서비스, 소화기 위치, 복리 시설 +• 안내소, 경찰 배치소, 식당, 길 잃은 사람들의 만남의 장소 +• 미아보호시설, 공중전화, 유아 놀이시설, 유실물 보관소, 식수대 +• 이용 가능한 응급시설 및 개인 귀중물 보관함 +▲ 체육행사장 안내소 +◈ 소방시설 확인 +• 화재에 대비하여 소화기의 비치여부를 사전 확인한다. +• 화재 시 대피로를 확보하고 각 출입문은 닫아두되 잠그지 않는다. +- 55 - + + +--- 페이지 58 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +2. 주최측, 유관기관별 조치사항 +옥외행사 주최자 +◈ 옥외행사를 위한 현지 실지점검 및 미비사항 보완 +◈ 안전관리자 교육 및 배치(매표소, 진출입구 등) +◈ 옥외행사장 가시설물 설치 +◈ 옥외행사장 안내도 설치 +◈ 안내소 안내요원 배치 +◈ 옥외행사장 내 노점상 단속 +◈ 상황실 등을 설치하여 유관기관 상황 유지관리 및 보고 등 +안전관리요원 교육내용 +• 화재시 조치요령 및 대피안내요령 +• 소화기 위치 및 사용방법 +• 관람객 안전 대피유도방법 +• 돌발 상황 발생 시 조치요령 +• 주차장 안내요원에 대한 안내요령 +• 노점상 단속방법 +• 부상자 응급조치 방법 +• 검표요원 등에 대한 검표요령 교육 등 +소방서 +◈ 재난대처계획에 따라 소방차, 구급차 소방력 배치 및 옥외행사장 주변 대기 +◈ 소방차, 구급차 출동로 확보대책 검토 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 +◈ 사고발생시 현장지휘소 및 현장 응급의료소 설치장소 검토 등 +◈ 옥외행사장 합동 현지 시설물 안전점검 등 +- 56 - + + +--- 페이지 59 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +지방자치단체 +◈ 재난대처계획에 따라 지방자치단체 시설물관련 운영자대기 +◈ 옥외행사장 책임자, 공연운영자, 안전관리요원에 대한 시설물 사용방법 교육 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 +경찰 +◈ 재난대처계획에 따라 경찰력 배치 및 옥외행사장 주변 대기 +◈ 옥외행사장 주변도로 주차장 교통통제 및 안내 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +기타 +◈ 지방자치단체외 시설물소유자는 시설물운영자 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 + 옥외행사 관중 입장 시 +1. 관중관리 +안전관리요원 배치 및 안내요령 +◈ 안전관리요원은 안전표시 조끼를 착용하거나 눈에 잘 띄는 표시를 하여 관람 +객과 쉽게 구별되도록 한다. 이를 통해 관람객은 도움이 필요할 경우 즉시 +찾을 수 있다. 관람객이 안전 통로로만 다녀야 할 경우 쉽게 눈에 띄는 +복장을 착용한 안전 진행요원이 그 길을 쉽게 안내할 수 있다. +◈ 관중 집결 전 안전관리요원을 사전에 취약요소에 배치, 초기 질서 확보에 +만전을 기하여야 한다. +◈ 초기 관중통제에 실패하게 되면 차후 통제하기는 사실상 어려움이 있으므로 +- 57 - + + +--- 페이지 60 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +관중관리에 만전을 기한다. +◈ 입장시 안전관리자 근무요령 +• 입장은 가능한 천천히 하며 관중이 절대 뛰지 못하도록 한다. 앞쪽의 관중이 +뛰기 시작하면 뒤에 따라오는 관중들도 뛰게 되므로 절대 뛰지 못하게 하여야 +한다. +• 한꺼번에 많은 인원을 동시에 이동시키지 않는다. 이동시에는 50명, 100명 +등으로 인원을 잘라서 이동시켜야 한다. 너무 많은 인원을 동시에 이동 +시켰을 시 뒤쪽에 줄서있는 관중들이 앞으로 나아가는 진행방향을 멈추지 +못하여 서로 밀고 밀리는 사고를 유발할 수 있다. +출입통제 및 이동 동선 관리 +◈ 관중 입장 시 고려할 사항은 다음과 같다. +• 관중 입장은 옥외행사 시작 1시간～2시간 전에 개방하도록 하며, 관련 +사항은 입장권이나 공연 포스터, 기타 방법을 통해 알리도록 한다. 만일 +제시한 시간보다 먼저 사람들이 몰릴 경우에는 옥외행사 준비가 완료된 +상태에서는 안내 시간보다 조금 앞당겨서 개방하도록 한다. 관중 입장은 +사전행사 등으로 인해 앞당겨 질 수 있다. +• 일정 출입문에 집중적으로 출입하여 혼잡사태가 발생하지 않도록 분산 +출입을 유도 한다. +※ 출입문에 직각으로 군중이 집결하지 않도록 조치한다. +※ 단일 출입문으로 입장시키는 사례를 지양한다. +◈ 날씨를 확인하여 고/저온의 날씨가 예상될 때에는 관람객들이 줄서있는 +시간을 최대한 줄인다.(탈진 및 동상 대비) +◈ 눈으로 인하여 땅이 얼었을 때에는 얼음을 제거하고 모래 등을 깔아 미끄러움을 +방지한다. +◈ 위험물의 옥외행사장 반입을 차단한다. +• 입구 검색대는 현장 내 반입 물품을 검사하는데 필요하다. 검색은 관련분야 +전문지식 및 경험이 있는 진행요원으로 배치한다. +- 58 - + + +--- 페이지 61 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +관중 출입통제 방법 +• 선수‧연예인 등 유명인사, 문제성 인사의 이동로 및 비상통로를 확보하고 극성팬 +등 관중들의 돌출행동을 차단한다. +• 주류 ‧ 병 ‧ 깡통 ‧ 폭죽 ‧ 폭음탄 등 위험물질 반입을 차단하여야 한다. +• 출입문‧ 비상구․ 출입시간 등은 안내방송을 통해 알려주고, 무질서 상태가 발생 +하지 않도록 유도 한다. +• 정원 외 입장, 무료 선착순 입장 출입사례는 지양 한다. +• 공연․행사장 진입로를 확보하고 원활한 교통소통 및 사고를 예방한다. + 농경문화 체험  구리시 코스모스 축제 +- 59 - + + +--- 페이지 62 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +“2014년 10월 17일 성남시 분당구 +“판교테크노밸리 붕괴사고” +발생개요 +❍ 일 시 : 2014. 10. 17(금) 17:53경 [구조완료 19:35] +❍ 장 소 : 성남시 분당구 대왕판교로 670 『유스페이스 몰 야외광장』 +※ 철골조 10/5층 1동 연면적 83,638㎡, 환풍구 8m(L)×5m(W)×19m(H) +❍ 원 인 : 관람객 하중에 의한 환풍구 철제 덮개 붕괴 +제1회 판교테크노밸리 축제행사 야외공연 중 지하주차장 환풍구 위로 올라가 +관람 중이던 시민 27명이 하중에 의해 환풍구 철제 덮개가 붕괴되면서 추락함. +이중 25명이 지하 4층(19M)으로 추락(사망16,부상9)하고, 2명은 난간에 걸쳐 구조됨. +※ 제1회 판교테크노밸리 축제(관람객 700여 명 추정) / 주최・주관 : 이데일리 +- 포미닛, 티아라 등 인기 걸그룹 출연 +피해현황 +❍ 인명피해 : 27명(사망 16, 부상 11) +※ 10.18(토) 07:02경 행사 안전계획 담당자(경기과학기술진흥원 선임행정원) 투신 사망 +현장활동 및 주요조치 사항 +❍ 소방력 도착 즉시 현장 전면 통제 및 관람객 대피 조치 +❍ 시청, 경찰 등 유관기관 상황전파 / 현장 접근 통제 +❍ 사망 및 부상자 성남 ․ 용인 ․ 서울지역 의료기관 이송 조치 +❍ 재난안전본부장 현장 지휘통제 +❍ 경기도 ․ 성남시합동대책본부 운영(분당구청 회의실 / 재난안전본부 주관) +※동원현황: 인원344명(소방198, 도청14, 시청65, 경찰47, 기타20) / 장비72대(구조10, 구급21, 헬기2, 기타39) +현장위치 및 사진 +≪위 치 도≫ ≪현장사진≫ ≪현장사진≫ +사고현장 U-Space mall +- 60 - + + +--- 페이지 63 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +대규모 관중의 분산대책 강구 +◈ 옥외행사 참여인원을 통제가능 단위로 분산한다. +◈ 출입구를 분산하여 입장, 퇴장 유도한다. +2. 주최측, 유관기관별 조치사항 +옥외행사 주최자 +◈ 안전관리요원 배치 확인 +◈ 관중 출입통제 및 이동동선 관리 +◈ 관중에 대한 안전대책 홍보 +◈ 출연자 안전대책 및 이동동선 관리 +◈ 매표소, 진출입로 안전관리요원 배치 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 및 보고 등 +안내방송 실시 +▶ 관중 입장이 완료되면 긴급상황 및 돌발상황 발생시 대처 방안과 관람 +협조 사항을 안내방송 들을 통하여 관중에게 주지 시킨다. +지방자치단체 +◈ 재난대처계획에 따라 지방자치단체 시설물관련 운영자 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 재난대처계획에 따라 경찰력 배치 및 옥외행사장 주변 대기 +◈ 옥외행사장 주변 교통정리, 범죄예방 활동 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +- 61 - + + +--- 페이지 64 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +소방 +◈ 재난대처계획에 따라 소방차, 구급차, 소방력 옥외행사장 주변대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +기타 +◈ 지방자치단체외 시설물소유자는 시설물운영자 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 + 옥외행사 진행 중 +1. 관중관리 +안전관리자 변경배치 +◈ 위험성 정도에 따라서 안전관리요원을 옥외행사전 위치에서 옥외행사장내로 +변경 배치한다. +◈ 옥외행사시 안전관리요원 근무요령 +• 안전관리요원의 적절한 배치로 옥외행사중 일어날 수 있는 이탈행위나 +흥분한 가운데 발생할 수 있는 각종 사고의 위험을 막는다. +• 옥외행사시 좌석에 앉아있는 관중들은 일어서지 못하도록 한다. 좌석이 +경사로 이루어져 있기 때문에 상층부에 있는 인원이 넘어질 경우 도미노와 +같이 연쇄적으로 넘어질 수가 있다. +• 옥외행사시 무대 앞에서 서서 관람하는 관중들은 안전라인으로 경계를 확실히 +구분해주고 안전관리요원도 적절하게 배치하여 이탈하거나 흥분하여 소요를 +일으키는 현상을 막는다. +- 62 - + + +--- 페이지 65 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 무대주위 안전관리요원 배치 +옥외행사장 이동통로 확보 +◈ 고정좌석이 있는 경우 관중이 통로를 막는 것을 금지한다. +◈ 옥외행사장 이동식 좌석이 있는 경우 이동을 금지하여 이동통로를 확보한다. +◈ 스탠드‧관람석 통로에 관중 착석금지 및 이동통로를 확보한다. +무대주위 안전 공간 확보 +◈ 관중이 무대 앞으로 나아가는 것을 금지 한다. 필요한 경우 안전관리요원을 +배치하여 무대로의 접근을 제지한다. +◈ 무대 전면 쪽에 관중들의 압력이 가해질 것으로 예상되면 통제선이 필요하다. +고려해야 할 요소들에는 관중들의 밀집정도, 관중들의 규모와 성향, 옥외행 +사장의 성격 등이 있다. +◈ 관중들의 압력은 보통 무대전면 통제선 쪽에서 가장 많이 받는다. 관중 +들이 파도치듯이 밀어닥치는 경우에는 동적인 하중에 대해 고려해야 한다. +- 63 - + + +--- 페이지 66 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +Tip +￭ 무대와 관중석간에 충분한 안전공간 확보하고 무대진출 관람객을 차단 조치한다. +￭ 조명탑, 촬영대 등 옥외행사시설물에 관중이 올라가지 못하도록 차단하여 안전사고를 +미연에 방지하여야 한다. +출연자 대기실 및 이동 동선 관리 +◈ 관람객들이 출연자 대기실로 접근하는 것을 금지한다. +◈ 별도의 출연자 이동로를 확보한다. +◈ 부득이 출연자가 별도의 이동로를 통하여 이동할 수 없는 경우, 안전 요원을 +배치하여 출연자가 안전하게 이동할 수 있도록 통로를 만든다. +◈ 출연자 분장실, 무대간, 싸인 요구, 꽃다발 증정 등 열성팬 등을 차단한다. +기타 사항 +◈ 무대, 경기장 그라운드 주변 안전관리요원 배치, 일부 영웅심리자‧정신이상자 +‧주취자 등에 의한 위해물질 투척행위 및 진출행위를 차단한다. +◈ 체육 행사의 경우, 응원단과 일반 관중 사이 계단에 안전관리요원을 배치하여 +분리 조치한다. +◈ 라이벌전과 같은 행사는 각 팀 응원석의 분리‧완충지대 설정 상호충돌 방지 +및 돌발상황 발생 시 즉시 조치한다. +◈ 대규모 관중일 경우 수개의 블록으로 구분, 블록통로 확보하고 안전관리요원을 +배치한다. +◈ 고층건물 옥상, 가로수, 담벼락에 올라가 구경하는 위험행위 차단한다. +※ 옥외행사장 주변 건물주와 협조하여 옥상 출입문 잠금장치 확인, 위험물투 +기․추락을 방지한다. +- 64 - + + +--- 페이지 67 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +▲ 시설물(이동식화장실)위에서 관람하는 모습 +2. 주최측, 유관기관별 조치 사항 +옥외행사 주최자 +◈ 안전한 공연진행 +◈ 옥외행사장내 안전관리요원 변경 배치 +◈ 출연자 대기실 및 이동 동선관리 +◈ 무대주위 통제선 설치 +◈ 옥외행사장내 노점상 단속 +◈ 상황실을 옥외행사 완료시까지 유지하여 긴급상황시 대처 등 +지방자치단체 +◈ 재난대처계획에 따라 지방자치단체 시설물관련 운영자 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 재난대처계획에 따라 경찰력 배치 및 옥외행사장 주변 대기 +◈ 옥외행사장 주변 교통정리 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +- 65 - + + +--- 페이지 68 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +소방 +◈ 재난대처계획에 따라 소방차, 구급차, 소방력 등 옥외행사장 주변 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +기타 +◈ 지방자치단체외 시설물 소유자는 시설물 관련 운영자 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 + 옥외행사 종료 시 +1. 관중관리 +안전관리요원 배치 및 안내 +◈ 사전 수립한 계획에 의하여 안전관리요원을 재배치하여 관중 퇴장을 안내한다. +◈ 관중의 동선 및 주차장의 차량을 정리한다. +출연자 이동통로 및 안전거리 확보 +◈ 옥외행사가 종료된 후에도 인기 연예인들이 차량을 타고 나가는 모습을 보기 +위하여 주차장 주위는 인산인해를 이룬다. 이때 안전관리요원은 주차장 +입구의 동선을 미리 확보한다. 관중들이 전부 빠져나오기 전에 안전관리 +요원들이 주차장에 나와 동선을 확보한다. +◈ 출연자가 안전하게 퇴장할 때까지 이동통로를 확보한다. +◈ 신속하게 차량이 빠져 나갈 수 있도록 교통정리를 한다. +관중 퇴장 +◈ 옥외행사 후 관중들이 퇴장할 때 입장시보다 짧은 시간에 많은 관중이 +몰리기 때문에 모든 출입구를 개방하여 관중의 퇴장을 돕는다. 특히 특정 +옥외행사나 편의를 위해 일부 문만 개방하여 퇴장을 유도하는 것은 보다 일찍 +귀가하려는 관중들로 인해 압사사고를 유발할 수 있다. +- 66 - + + +--- 페이지 69 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 해산 과정에서, 일부 과열 시민들의 차도점거‧음주소란‧기물파손‧폭력난 +동 등 돌출행동 및 옥외행사장 출구‧지하철 입구 등 다중 일시 퇴장에 따 +른 안전사고 등에 대비하여야 한다. +◈ 병목현상을 최소화하기 위하여 시뮬레이션을 통하여 이용할 출입문을 +미리 지정하여 분산퇴장을 유도한다. +◈ 옥외행사가 끝난 후 대부분 관중이 현장을 빠져나간 후에, 진행요원들이 +일렬로 서서 출구쪽으로 천천히 이동하여 남아있는 관중을 옥외행사장 밖으로 +유도하도록 한다. +￭ 공연․ 행사가 완료되면 관중이 퇴장할 수 있도록 모든 출입문을 +개방한다. +2. 주최측, 유관기관별 조치 사항 +옥외행사 주최자 +◈ 관중을 안전하게 퇴장할 수 있도록 안내 +◈ 관중 안전퇴장을 위한 안전관리요원의 출입구, 주차장 등 배치 +◈ 안전관리요원 출입문에 집중 배치하여 압사 등 안전사고 발생치 않도록 +분산 퇴장 유도 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 및 보고 +◈ 출연자 안전대책 및 이동통로 확보 +◈ 옥외행사중 발생한 폐기물 및 오수 처리 +◈ 옥외행사로 설치한 가시설물에 대하여 안전하게 철거 +◈ 가시설물 철거후 현장에 안전 저해물질 제거(못, 쇠말뚝 등) +◈ 옥외행사장을 깨끗하게 청소한 후 시설물 소유자에게 인계 등 +지방자치단체 +- 67 - + + +--- 페이지 70 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +◈ 재난대처계획에 따라 관람객 안전하게 퇴장 완료할 때까지 지방자치단체 +시설물관련 운영자 대기 +◈ 지방자치단체 시설물에 대하여 가시설물 철거 후 안전 저해물질 제거 확인 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 재난대처계획에 따라 관중이 안전하게 퇴장 완료할 때까지 경찰력 배치 +및 옥외행사장 주변대기 +◈ 옥외행사장 주변 주요도로 교통정리 +◈ 경기결과 등에 따라 흥분한 관중에 의한 음주소란, 도로점거, 위해물투척 +등 불법행위 차단 +◈ 옥외행사주최자 협조요청시 안전관리요원과 함께 출연진 안전하게 퇴장할 때까 +지 이동로 확보, 극성팬 등에 의한 돌출행동 차단 +◈ 지하철 입구와 버스정류장 주변 관중 및 교통정리 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +소방 +◈ 재난대처계획에 따라 관중이 안전하게 퇴장 완료할 때까지 소방차, 구급차, 소방력 등 +옥외행사장 주변 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +기타 +◈ 지방자치단체 외 시설물소유자는 시설물 운영자가 관중이 안전하게 퇴장 완료할 +때까지 대기 +◈ 지방자치단체 외 시설물 소유자는 가 시설물 철거 후 안전저해물질 제거확인 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +- 68 - + + +--- 페이지 71 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 + 옥외행사 중 사고 발생 시 대응 +1. 관중관리 +안전관리요원 배치 및 안내 +◈ 사전 수립한 계획에 의하여 안전관리요원을 재배치하여 관중이 사고 현장으로 +집중되지 않도록 안전관리를 강화한다. +◈ 사고가 발생한 경우에는 사고발생 즉시 관객이 동요하지 않도록 안내방송을 +실시하고, 피난유도등을 이용하여 안전한 곳으로 관객을 유도시킨다. +◈ 안전사고 방지를 위하여 경찰 및 소방관서에 즉시 협조요청하고 신속하고 +안전하게 대처하여야 한다. +인명 우선 구조조치 +◈ 사고가 발생하였을 때에는 우선 신속하게 인명을 구조․구급하여야 한다. +◈ 경찰․소방 등 관계기관에서는 협조 요청이 있는 경우에는 즉시 출동하여 +인명구조․구급 하여야 한다. +◈ 사상자가 발생한 경우에는 "중증도 분류(triage)"에 따라 환자 이송의 우선 +순위(긴급, 응급, 비응급)를 정하여 신속하게 이송조치 후 관계 행정기관에 +보고하여야 한다. +2차 재난방지 +◈ 사고가 발생하면 즉시 옥외행사를 중지하고 2차 재난이 발생되지 않도록 +긴급안전점검을 실시하고 안전대책을 강구하여야 한다. +◈ 사고현장에 통제선을 설치하여 출입을 통제하는 등 현장질서 유지를 위하여 +필요한 조치를 한다. +◈ 우선, 부상자 구호 후 행사장 주변 취약시설 점검을 실시, 위험요인을 해소 +하고 현장정리 등의 안전조치를 취해야 한다. +- 69 - + + +--- 페이지 72 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +긴급구조 및 응급조치 등 +◈ 긴급구조 활동과 현장통제를 위하여 필요하다고 판단될 때에는 긴급구조 +통제단을 설치 운영한다. +◈ 긴급구조지원기관(경찰)에서는 교통정리, 현장 접근통제 등을 실시한다. +◈ 인명구조, 응급조치 등 긴급한 조치에 대하여는 긴급구조통제단장이 수행 +한다. +◈ 사상자를 응급조치 및 의료기관으로 이송한다. +◈ 관계행정기관의 장 또는 긴급구조통제단장은 필요시 인근거주자 응급조치 +종사를 명하고, 시․도 및 인접 시․군에 응원요청 하여야 한다. +◈ 관계행정기관의 장은 필요시 인근거주자 응급조치 종사를 명하고, 토지․가옥 +사용 등 응급 부담 조치를 하여야 한다. +2. 주최측, 유관 기관별 조치 사항 +옥외행사 주최자 +◈ 안전관리요원 재배치 및 인명구조 +◈ 경찰, 소방 등에 협조요청 +◈ 소방․구급차량 등 긴급차량 출입이 가능토록 통로확보 노력 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 및 보고 +지방자치단체 +◈ 사고발생시 관계기관 담당자가 현장 상황을 파악하여 향후 조치 +◈ 응원요청, 응급부담 조치 +◈ 인명사고 발생 상황을 관계기관에 즉시 보고 +- 70 - + + +--- 페이지 73 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +경찰 +◈ 2차 재난이 발생되지 않도록 경찰력을 배치하고 현장접근 및 출입통제를 +위한 통제선 설치 +◈ 관람객에 대한 대피유도 및 교통정리 +◈ 극성팬 등에 의한 돌출행동이 발생되지 않도록 관객관리 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +소방 +◈ 대규모 인명사고 발생 시 긴급구조통제단 설치․운영 +◈ 구급차, 소방력 등을 배치 인명구조 및 사상자 이송 +◈ 2차 재난이 발생하지 않도록 경찰과 협조하여 통제선 설치 +◈ 유관기관 간 상황 유지관리 등 +기타 +◈ 관계 행정기관에서는 행사장 시설물 소유자에게 시설물 운영자가 현장에 나와 +사고 처리토록 협조 요청 +◈ 유관기관 간 상황실 상황 유지관리 등 + 옥외행사 중 사고발생 수습․복구 +1. 수습 및 복구관리 +사고 현장조사 등 +◈ 사고가 발생하면 관계기관 합동으로 조사반을 편성하여 신속, 정확, 공정한 +조사를 실시하여야 한다. +◈ 재난관련자(기관 등) 협의 항구복구를 추진한다. +◈ 재난수습․전반에 대한 종합평가 교훈, 문제점 수범사례를 발굴하여 홍보한다. +- 71 - + + +--- 페이지 74 --- +Ⅱ. 옥외행사장 단계별 검토사항 +피해조사 및 현장복구 +◈ 주민생활과 밀접한 교통․통신․전기․가스시설 등을 우선 복구하여야 한다. +◈ 화재, 가스폭발 등 2차 피해발생요인을 사전에 제거한다. +◈ 관계기관 합동조사반을 편성하여 사고원인․피해내용을 파악한다. +◈ 피해조사 완료 후 항구 복구대책을 추진한다. +사상자 수습 +◈ 사상자는 의료기관에 분산 수용하여야 하며, 신원파악, 유족 및 부상자 +관리를 하여야 한다. +◈ 응급구호용품 지급, 급식 및 방역조치를 하여야 한다. +◈ 사상자 수용 병원별로 담당자를 지정하여 관리한다. +◈ 사고원인, 책임자 규명 후 당사자간 원활한 보상대책이 추진되도록 유도한다. +사고대책본부 운영 등 +◈ 대형재난발생시 수습 복구는 1차적으로 지역사고대책본부 책임하에 추진한다. +◈ 사고발생시 사고수습 본부직원을 긴급소집, 본부를 설치․운영한다. +◈ 사고수습본부는 재난유형․규모별로 탄력적으로 운영한다. +◈ 재난발생, 진행, 수습 상황관리 및 지휘통제 등 재난상황을 지속적으로 +관리한다. +◈ 대책본부는 지원이 필요한 사항은 관련기관과 협의하여 대책을 강구한다. +◈ 사고대책본부상황실과 현장상황반간 긴밀한 연락체제 유지하고 적시 적절한 +조치로 피해최소화 및 신속한 복구를 위해 지원한다. +보상 등 마무리 +◈ 사망자에 대한 장례문제 협조 +- 72 - + + +--- 페이지 75 --- +Ⅲ. 공연․ 행사장 유형별 관리요령 +- 합동분향소 설치, 영안실 확보, 장례비 지급, 장지알선 등 피해자와 유족간의 각종 +편의제공을 위해 안내공무원을 배치하고 수시로 상황을 파악한다. +◈ 피해자 대표단이 구성되면 보상협의를 실시한다. +◈ 신문․방송 등 언론을 통한 주민 동요를 방지한다. +◈ 대국민 홍보를 통한 성금모금 등 유가족 대책 및 피해복구에 최선을 다한다. +2. 주최측, 유관 기관별 조치 사항 +옥외행사 주최자 +◈ 피해시설 및 사상자에 대한 보상 실시 +◈ 위험시설에 대한 안전조치 +지방자치단체 +◈ 사고대책본부 설치운영 +◈ 이재민 응급구호 및 방역실시 +◈ 피해조사 협조 +◈ 사망자에 대한 장례문제 협의 +◈ 대표단과 피해수습 협의 +◈ 언론 홍보 및 성금모금 운동 전개 등 +경찰 +◈ 사고발생원인 및 책임자 규명 등 수사 +소방 +◈ 소방시설물 안전점검 등 +- 73 - + + +--- 페이지 76 --- +Ⅲ. 옥외행사장 +유형별 관리요령 + 체육 행사 + 공연․전시회․박람회 + 대규모 야외 시민축제 + 심야 옥외행사 + 유원시설(놀이시설)무료행사 + + +--- 페이지 77 --- +Ⅲ. 공연․ 행사장 유형별 관리요령 +- 75 - + + +--- 페이지 78 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +Ⅲ. 옥외행사장 유형별 관리요령 + 체육 행사 +1. 일반 착안사항 +◈ 체육행사장은 울타리 안에 위치해야 하며 행사장과 울타리사이의 공간은 +충분한 거리를 확보한다. +◈ 울타리안에는 아무것도 설치되지 않은 빈 공간 상태로 되어 있어야 한다. +(이렇게 함으로써 울타리에서 1차적으로 입장권의 검표와 필요한 경우 입 +장객의 몸수색을 실시할 수 있도록 하기 위함) +◈ 울타리에 설치된 출입문들 중 몇 개는 출구전용으로 사용해야 한다. +◈ 관중이 일시에 입구로 몰리지 않도록 예방조치를 위한 통로체계를 마련 +한다.(입장객이 각자 배정된 좌석구역의 입구로 각자 찾아가도록 통로체계를 +마련해야 할 것임) +◈ 관중 출입동선에 따른 단계별 검색방안을 수립하고 안전관리요원 등의 업무 +협조 지원체계를 구축한다. +◈ 난동 발생 요소를 예측하고 방지하기 위한 대책 수립한다. +◈ 일반 관중을 위한 시설물(화장실, 식당)등은 행사장 수용능력에 맞추어 +출입통로 근처가 아닌 복도에 설치한다. +◈ 각종 구역으로 통하는 통로를 안내하기 위해 행사장 주변과 내부에 명확하고도 +알기 쉬운 안내표시판을 설치한다. +◈ 관중이 행사장 외각의 공용통로에서 부터는 각자가 찾아갈 곳을 정확히 +안내 받을 수 있도록 유도한다. +◈ 주차장의 차량수용규모는 행사장의 위치와 그 지역의 인구밀집 상태와의 +관계, 그리고 차량이외의 교통수단의 유무에 따라 결정한다. +◈ 행사장의 정전사고에 대비한 비상전원 가동 등 긴급대응 절차를 숙지 +하고 정상가동 여부를 수시로 확인한다. +◈ 누전․가스누출사고 발생시 주변 인원대피 등 초동조치 방법을 숙지하고 현장 +안전통제실 등과 상황전파 및 협력․공조체제를 유지한다. +◈ 입장권에 표시된 안내자료는 경기장내외에 설치된 안내표시물 자료와 일치해야 한다. +- 76 - + + +--- 페이지 79 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 입장권을 색채표시로 구분하면 입장절차에 도움이 된다. +◈ 관람객이 보관하고 있는 입장권원부에는 경기장 내부에서 이동하는데 활용 +할 수 있는 안내자료가 기입되어야 한다. +◈ 언어사용이 불가능한 사람도 쉽게 이해할 수 있도록 대형안내도를 설치하여 +관람객을 유도해야 한다. +◈ 장애인 관람객이 확실하고 안전하게 경기장내의 관중석에 착석할 수 있도록 +적절한 조치를 취해야 한다.(이러한 조치들 중에는 이들에게 경기 그라운드가 +잘 보이는 위치를 제공한다든가 휠체어용 램프를 비롯하여 특수화장실 +및 기타 보조시설을 제공하는 것 등이 포함) +◈ 휠체어를 사용하는 장애인 뿐 아니라 모든 장애인이 스스로 불편함 없이 +다른 관람객에게도 불편을 주지 않고 경기장에 도착하여 자기 좌석에 착석 +하도록 할 수 있어야 한다. +▲ 월드컵경기장 경기모습 +2. 주최측, 유관기관별 검토사항 +옥외행사 주최자 +◈ 안내 및 안전관리요원을 확보하고 긴급상황 발생시 대처요령 수립 +◈ 관람객 등에 대한 질서유지 보조시설 및 안내시설 설치계획 수립 +◈ 이동통로․관람석․시설 주변 등의 사고위험 요인 보완여부 확인 +- 77 - + + +--- 페이지 80 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 충분한 안전관리요원을 확보하여 교육 후(안전사고 등 돌발상황 대처요령, +화재시 대처, 구조구급, 노점상단속 등) 배치 +◈ 현장요원과의 지휘통신망 구축여부 확인 +◈ 출입구 등 출입안내 표지판 설치여부를 확인하고 안전상황을 관리할 수 있는 +장비를 확보하며 긴급상황 시 관중의 대피요령 수립 +◈ 유관기관 상황실을 설치하여 상황 유지관리 및 보고 등 +지방자치단체 +◈ 신축 시설․장비에 대한 시험결과 장애․사고요인 파악, 제거 여부 확인 +◈ 행사장 자체 통제․감시․안전시스템 구축 실태 확인 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 일정에 따른 교통수단, 이동시간 등 대 시민 교통정보 홍보 및 전파체계 확인 +◈ 경기장 내외부 울타리․출입문 등에 대한 검색 및 통제관련 대책 수립 +◈ 위험․핵심시설에 대한 접근로 차단 및 통제시설 관리 대책 +◈ 행사장 등 관련시설 내외곽 접근․이동로관리 및 교통안전 대책 +◈ 특이사항을 접수 받을 경우 즉시 출동태세를 유지하고 주최측과 연락망을 유지 +◈ 교통관리 담당자와 연락망을 구축하여 교차로 교통관리 및 연도변 안전 확보 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +소방 +◈ 행사장의 소방본부 위치, 소방차량 통로확보실태 등 소방인력․장비 및 운영사항 숙지 +◈ 비상계단이나 비상구에는 대피에 장애가 될만한 장애물을 제거하고 +소화기의 위치 및 사용법 등 사전 숙지 +◈ 행사장 기둥․계단․지붕 등 구조물 안전성 및 사고 위험방지시설 설치 및 관리대책 +◈ 자위 소방체제와 소방서지휘소 운영 시스템 구축 및 관리 대책 수립 +◈ 경보설비 및 피난설비의 기능상 이상유무 확인․점검 +- 78 - + + +--- 페이지 81 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 소화설비, 방염설비, 대피통로확보 등의 확인․점검 +◈ 행사장내 소방, 구조․구급 요원 및 장비 확보 +◈ 시설내 소방지휘소, 전기, 가스 분야와 긴급 연락체계를 유지하고 관할 소방서와 +지원․협조체계 유지 +◈ 소화․경보설비, 상수도 소화용수․저수조 등 소방시설 이상 유무 및 피난․ +대피시설 적절성을 확인 점검 +◈ 전기실, 비상발전실, 가스․유류저장소 등 위험물 시설에 대한 소화설비, +채광, 조명, 환기 및 누출 등에 대한 안전점검 실시 +◈ 행사장 등 주요시설 화재 발생에 대비하여, 화재진압 및 구조구급활동, 인원 +대피 요령 등을 숙지하고 연습․훈련 실시 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 + 공연․전시회․박람회 +1. 일반 착안사항 +◈ 관중 출입구와 동선상 이동을 방해하는 장애물 설치여부를 확인하여 병목 +현상이 발생하지 않도록 유도동선을 설정한다. +◈ 동선이 서로 충돌되지 않고 순조롭게 진행될 수 있도록 설정되었는지, +안내판 설치완료 여부를 사전에 확인한다. +◈ 관중의 사전 집결 상태를 수시로 확인하여 출입문 개폐시간 조정, 안내 +요원 재배치 등 융통성 있는 옥외행사 현장관리를 위한 책임자 배치 및 +지시계통 확립여부를 확인한다. +◈ 유명 연예인 팬 사인회, 인기 품목 전시, 기념품 배부 등 이벤트성 옥외행사 +포함 여부를 확인하여 관중이 집중되는 취약시간대에 대비한 안전관리계 +획을 수립한다. +◈ 출연자의 특별한 행위, 성향을 파악한다. +- 79 - + + +--- 페이지 82 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 관람객의 연령에 따른 성향을 파악한다. +◈ 야외 전시회나 박람회의 경우, 야간 개장에 따른 문제점 파악, 조명, 질서 +유지 등 대책을 세운다. +▲ 전시회 전경 +2. 주최측, 유관기관별 검토사항 +옥외행사 주최자 +◈ 옥외행사장, 매표소, 출입통로, 무대․관람시설, 안전관리요원 배치 등 옥외행사 +안전과 관련되는 총괄적인 사항 +◈ 유관기관 상황실을 설치하여 상황 유지관리 및 보고 등 +지방자치단체 +◈ 시설물 유지관리 상태를 사전 점검 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 옥외행사장 주변 교통통제, 폭력·테러 등의 사고에 대비하여 옥외행사장 +외부에 일정 인원의 경찰력 배치 검토 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +- 80 - + + +--- 페이지 83 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +소방 +◈ 소방․방재시설 등에 대한 점검 +◈ 옥외행사재난대처계획, 시설안전, 옥외행사주최 측의 안전관리요원, 경찰력, +소방력 배치현황 등 각종 옥외행사 추진과 관련되는 안전관리 전반을 확인 +◈ 시설물 유지관리 상태를 사전 점검 +◈ 소방차, 구급차 및 소방력 대기 검토 +◈ 인근소방서 및 긴급구조 지원기관(응급지원센터)과의 응급지원체계 유지 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 + 대규모 야외 시민축제 +1. 일반 착안사항 +◈ 대규모의 관중이 집중되는 옥외행사 특성상 다수의 관중이 일시에 집중되지 +않도록 옥외행사 프로그램을 편성한다. +◈ 옥외행사 중간에 질서유지를 위한 지속적인 안내방송 실시로 자율적인 +질서유지 분위기를 조성한다. +◈ 옥외행사 계획시 유형별, 테마별로 구분, 관중을 공간과 시간별로 통제할 +수 있도록 옥외행사장을 배치한다. +◈ 옥외행사 사전 안내 입간판 설치 홍보, 차량 우회로를 확보하고 안내관리요원을 +배치, 차량우회 안내 등 관중 집결 상황에 따른 신축적인 교통통제를 실시 +한다. +◈ 불꽃놀이 가능 지역을 구분하여 실시한다. +◈ 야간 조명을 설치한다. +◈ 옥외행사장 내 질서 및 치안을 유지한다. +- 81 - + + +--- 페이지 84 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +▲ 시민축제 전경 +2. 주최측, 유관기관별 검토사항 +옥외행사 주최자 +◈ 옥외행사장, 출입통로, 무대․관람시설, 행사용 천막 등 임시 가시설 안전관리, +옥외행사 안내소 운영, 방송시설, 주차장 관리, 안전관리요원 배치 등 행사 +안전과 관련되는 총괄적인 사항 +◈ 유관기관 상황실을 설치하여 상황 유지관리 및 보고 등 +지방자치단체 +◈ 자치단체소속 옥외행사 시설물 안전관리 상태 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 옥외행사장주변 교통통제, 폭력·테러 등의 사고에 대비하여 옥외행사장 +내․외부에 일정 인원의 경찰력 검토 후 배치 +- 82 - + + +--- 페이지 85 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +소방 +◈ 옥외행사재난대처계획, 옥외행사 시설물 안전관리 상태, 옥외행사 주최측 +의 안전관리요원, 경찰력, 소방력 배치현황, 등 각종 옥외행사 추진과 관련되 +는 안전관리 전반을 확인 +◈ 소방차, 구급차 및 소방력 대기 검토, 인근 소방서 및 응급의료센터와 +응급지원체계 유지 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 + 심야 옥외행사 +1. 일반 착안사항 +◈ 오랜 시간동안 저녁 혹은 겨울의 추운 날씨에 줄을 서서 기다리는 사람 +들을 생각해서 기다리는 시간을 최소화 하여야 한다. +◈ 며칠에 걸친 밤 공연의 경우에는 밤에 일하는 직원들이 현장 주변에서 +“간단한 응급 수리”를 할 수 있는 장소가 필요하다. 이런 공연은 기간에 +따라 근무자와 외주업자의 적절한 휴식이 필수적이다. +◈ 실외 공연은 날씨에 영향을 받기 쉬우며, 날씨가 가혹한 경우 발아래 상황은 +급격히 나빠질 수 있기 때문에 적절한 우발사고에 대한 준비는 반드시 +필요하다. 인공조명을 적정한 수준으로 유지함으로써 미끄러지고 넘어지는 +위험을 막을 수 있다. +◈ 현장 주변의 차량 이동은 특히 어두워지는 시간에는 사람들이 개별적으로 +앉아 있거나 누워 있을 수 있어 잠재적으로 매우 위험할 수 있으므로 금지 +해야 한다. 가능한 곳에서는 전용도로를 이용해야 한다. 경계 펜스 사이에 +도랑 등을 내어 차량으로부터 안전하게 하여야 한다. 하지만 펜스의 지지 +구조물(예를 들어 버팀목)은 반드시 형광 테이프나 흰색 페인트로 분명하게 +강조해야 한다. +- 83 - + + +--- 페이지 86 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 심야옥외행사에 사용되어지는 창고형태의 옥외행사장은 일반적으로 냉난 +방이 잘되는 환경이 적다. 그럼에도 불구하고 환기를 위한 기준을 달성할 +수 있는 다양한 방법들이 있다. 빼내야 할 덥고 습기찬 엄청난 공기 양 +때문에 충분히 환기시키기 위해서는 엄청 빠른 환풍기(강제 혹은 유도 +통풍)가 필요하게 된다. 가능하다면 ‘균형’ 시스템을 빼낸 공기를 신선한 공 +기로 대체하여 옥외행사장에 집어넣을 곳에 이용해야만 한다. ‘증기’ 기계 +를 사용하거나 비슷한 효과를 갖는 기계를 사용한 것은 신중을 기할 필요 +가 있다. +◈ 심야 댄스 공연 내내 사람들은 온도에 따라 다른 옷을 입을 필요가 있다. +춤출 때 사람들은 가볍게 입는다. 그리고 일부의 옷은 공연이 진행되는 동 +안 벗어두게 된다. 가방, 재킷, 코트 등을 보관하기 위한 휴대물품 보관소는 +필수적이다. +◈ 심야 옥외행사시 비상전원 공급계획을 수립하여야 한다. +▲ 야외 심야공연 전경 +- 84 - + + +--- 페이지 87 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +2. 주최측, 유관기관별 검토사항 +옥외행사 주최자 +◈ 옥외행사장, 출입통로, 무대․관람시설, 행사용 천막 등 임시 가시설 안전관리, +옥외행사 안내소 운영, 방송시설, 주차장 관리, 안전관리요원 배치 등 옥외행사 +안전과 관련되는 총괄적인 사항 +◈ 유관기관 상황실을 설치하여 상황 유지관리 및 보고 등 +지방자치단체 +◈ 자치단체소속 옥외행사 시설물 안전관리 상태 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 옥외행사장주변 교통통제, 폭력·테러 등의 사고에 대비하여 옥외행사장 +내․외부에 일정 인원의 경찰력 검토 후 배치 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +소방 +◈ 옥외행사재난대처계획, 옥외행사 시설물 안전관리 상태, 옥외행사 주최측 +의 안전관리요원, 경찰력, 소방력 배치현황, 등 각종 옥외행사 추진과 관련되 +는 안전관리 전반을 확인 +◈ 소방차, 구급차 및 소방력 대기 검토, 인근 소방서 및 응급의료센터와 +응급지원체계 유지 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +- 85 - + + +--- 페이지 88 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 + 유원시설(놀이시설) 무료행사 +1. 일반 착안사항 +◈ 무료행사에 3,000명 이상 유원시설을 이용하는 경우에는 사전에 재난대처계 +획서를 시장․군수 또는 구청장에게 제출하여 유관기관의 협조․검토를 +거쳐 안전사고를 미연에 예방하여야 한다. +◈ 일정기간 무료로 유원시설을 일반인에게 이용하게 하는 경우 사전에 +지방자치단체, 경찰서, 소방서 등과 사전 대책회의를 실시하여야 한다. +• 무료시설 이용 예상인원 예측 +• 안전관리요원 인원 적정여부 평가 +• 안전관리요원 배치장소 및 행동요령 숙지 +• 안전관리요원에 대한 사전 안전교육 실시 +• 예상 문제점 확인 및 해결방안 협의 +• 유사시 기관별 역할분담 등 +◈ 수용능력 범위 안에서 인터넷 등을 활용하여 사전에 입장권을 배부하여야 한다. +◈ 입장은 이용시간 개시 시간 1～2시간 전에 분산 입장시켜야하며, 선착순 입장은 +지양하여야 한다. +- 86 - + + +--- 페이지 89 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +◈ 입장시에는 안내원의 안내에 따라 질서 있게 입장하도록 하여야 한다. +◈ 입장 및 행사 중 수시로 안내방송을 통하여 안전에 대한 홍보활동을 강화 +하여야 한다. +◈ 대형사고가 발생하였을 경우 비상 차단조치가 필요하며 경찰서, 소방서와 +협의하여 차단선을 어떻게 설치할 것인지에 대해 정하되, 상황에 따라 유동적 +으로 설치할 수 있도록 하여야 한다. +◈ 시설물 주변의 주차장 또는 교통체증이 발생하지 않도록 해소방안을 강구하여야 한다. +◈ 출입구 등에서 시설이용자 관리에 실패한 경우에는 행사장의 안전사고 등 +돌발상황 발생시 조치사항에 따라 조치하여야 한다. +◈ 행사장내 안전관리요원을 충분히 확보하여 안전사고를 예방하여야 하며, 행사장 +안전은 시설업자가 모든 책임을 지고 추진하여야 한다. + 천연염색 체험장 +- 87 - + + +--- 페이지 90 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +2006 롯데월드의 예고된 +‘난장판’ +“새로운 출발! 고객사은 초청행사.” +롯데월드가 지난 23일 기자들에게 배 +포한 무료개장행사 보도 자료의 제목 +이다. 지난 6일 놀이기구 안전사고로 +사망자가 발생한 후 실추된 이미지를 +끌어올리기 위한 롯데월드측의 고육책이었다. +그러나 보도자료에는 사망사고에 대한 사과보다는 ‘안전점검을 마친 결과 안전하게 +시설을 이용할 수 있다고 판단된다’는 자찬이 앞섰다. +“무료개장으로 사람이 몰리면 상주 대형참사처럼 사고로 이어질 수 있지 않느냐”는 +기자들의 질문에는 “인파가 몰리는 시즌이 아니고 입장객 수를 3만5000명으로 +제한하기 때문에 문제가 없다”고 자신했다. 진지한 사과 대신 ‘공짜’ 놀이 +동산 개방으로 사망 사고의 본질을 흐리고 있다는 지적도 일었지만 롯데월드측은 +행사를 강행했다. +그러나 롯데월드측의 장담은 결국 ‘말’뿐이었다. 26일 6만여 명의 인파가 +몰리자 롯데월드측이 마련했다는 안전대책은 맥없이 무너졌다. 가장 기본적 사항인 +경찰 등 유관기관에 대한 협조요청조차 안한 것으로 드러났다. “완벽한 서비스로 +모든 시설을 안심하고 이용할 수 있도록 최선의 노력을 다짐한다.”고 했지만 +롯데월드는 고객의 안전보다는 영업이익이 먼저였다. +더군다나 이번 사건은 사망 사고에 대한 경찰 수사가 끝나지도 않은 상태에서 +진행된 행사였다는 점에서도 비난을 피하기 힘들다. 롯데월드측은 직원이기도 +했던 사망자의 유가족과 비밀리에 협상을 마친 후 ’면죄부’를 얻은 것으로 +여긴 것일까. 경찰은 롯데월드측 과실에 무게를 두고 수사를 진행중이며 조만간 +입건할 방침이다. +또 다시 사고가 발생하자 롯데월드측은 “시민들의 문화의식 부족으로 일어난 +사태”라고 비난의 화살을 관람객들에게 돌리는 등 반성의 기미도 없어 보였다. +이번 사고는 조금만 더 진지하게안전을 생각해 지적을 받아들이거나 추첨해 통해 +입장객을 미리 결정했다면 충분히 막을 수 있는 사고였다. +자료: 문화일보 2006년 3월 27일자 +- 88 - + + +--- 페이지 91 --- +Ⅲ. 공연 ․ 행사장 유형별 관리요령 +2. 시설업자, 유관기관별 검토사항 +유원시설업자 +◈ 안전관리요원을 충분히 확보하여 교육 후 배치 +◈ 안전사고 발생 즉시 등록관청에 보고 +◈ 사고시 초동대처 및 사후 사고수습 대책 강구 +◈ 안전사고 발생시 원인조사 및 재발방지대책 수립 +◈ 무료시설 이용시 지자체, 경찰, 소방 등과 사전합동 회의 개최 +◈ 출입구에 많은 시설이용자가 몰릴 경우 안전관리요원 배치 및 경찰 등과 사전 +협의에 따라 지원 요청하여 안전사고 방지 +◈ 유관기관 상황실을 설치하여 상황 유지관리 및 보고 등 +지방자치단체 +◈ 유원시설 무료행사시 지도점검 실시 +◈ 사고시 지역재난안전대책본부 운영 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +경찰 +◈ 무료시설 이용시 사전협의에 따라 경찰력 배치 및 시설물 주변 대기 +◈ 무료시설 이용시 많은 이용자가 시설물 주변에 몰릴 경우 교통대책 수립 및 +교통통제 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +소방 +◈ 무료시설 이용시 사전협의에 따라 소방차, 구급차, 소방력 등 시설물 주변 대기 +◈ 유관기관 상황실 상황 유지관리 등 +- 89 - + + +--- 페이지 92 --- +부 록 +부 록 +1. 관련법규 +2. 옥외행사장 안전사고 사례 +3. 긴급상황 발생시 대응 및 행동요령 +4. 옥외행사장 시설 및 설비분야별 체크리스트 +5. 옥외행사장 단계별 점검사항 +6. 재난대처계획서 표준안 +7. 안전사고 및 교통통제 관련 홍보문안 등 +8. 공연장 재난대처방안 및 안전훈련 방법 +- 90 - + + +--- 페이지 93 --- +부 록 + + +--- 페이지 94 --- +부 록 +부록 1 관련법규 +1. 공연법(법률 제7364호) +법 제11조(재해예방조치) +① 공연운영자는 화재 기타 재해예방을 위하여 당해 공연장 종업원의 임무․배치 +등 재난대처계획을 정하여 관할 시장․군수 또는 구청장에게 신고하여야 한다. +이 경우 시장․군수 또는 구청장은 신고 받은 재난대처계획서를 관할소방서장 +에게 통보하여야 한다. +② 제1항의 규정은 공연장외의 장소에서 대통령령이 정하는 규모의 관람자가 +예상되는 공연을 하고자 하는 자에 관하여 이를 준용한다. +③ 기타 공연장의 재해예방조치에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정한다. +※ 시장․군수 또는 구청장 ➯ 관할 소방서장 통보 +시행령 제9조(재난대처계획의 신고 등) +① 법 제11조제1항의 규정에 의한 재난대처계획에는 다음 각호의 사항이 포함 +되어야 한다. +1. 공연장 시설 등의 관리를 행하는 자의 임무 및 관리조직에 관한 사항 +2. 비상시에 취하여야 할 조치 및 연락처에 관한 사항 +3. 화재예방 및 인명피해 방지조치에 관한 사항 +② 법 제11조제1항의 규정에 의한 재난대처계획의 신고는 공연장 등록신청과 함께 +하여야 하며, 신고한 재난대처계획을 변경하고자 하는 경우에는 그 계획의 적용 +전에 변경신고를 하여야 한다. +③ 공연장 외의 시설이나 장소에서 3천인 이상의 관람이 예상되는 공연을 하고자 하는 +자는 법 제11조제2항의 규정에 의하여 당해 시설인 장소 운영자와 공동으로 +공연개시 7일 전까지 제1항 각호의 사항과 안전관리 인력의 확보․배치계획 +및 공연계획서가 포함된 재난대처계획을 관할 시장․군수 또는 구청장 +에게 신고하여야 하며, 신고한 사항을 변경하고자 하는 경우에는 당해 공연 +3일전까지 변경신고를 하여야 한다. +- 92 - + + +--- 페이지 95 --- +부 록 +2. 경비업법(법률 제7671호) +법 제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. +1. “경비업”이라 함은 다음 각목의 1에 해당하는 업무(이하 “경비업무”라 한다)의 +전부 또는 일부를 도급받아 행하는 영업을 말한다. +가. 시설경비업무 : 경비를 필요로 하는 시설 및 장소(이하 “경비대상시설” +이라 한다)에서의 도난․화재 그 밖의 혼잡 등으로 인한 위험발생을 방 +지하는 업무 +나. 호송경비업무 : 운반중에 있는 현금․유가증권․귀금속․상품 그 밖의 +물건에 대하여 도난․화재 등 위험발생을 방지하는업무 +다. 신변보호업무 : 사람의 생명이나 신체에 대한 위해의 발생을 방지하고 +그 신변을 보호하는 업무 +라. 기계경비업무 : 경비대상시설에 설치한 기기에 의하여 감지․송신된 정보를 +그 경비대상시설외의 장소에 설치한 관제시설의 기기로 수신하여 도난․ +화재 등 위험발생을 방지하는 업무 +마. 특수경비업무 : 공항(항공기를 포함한다) 등 대통령이 정하는 국가중요시 +설(이하 “국가중요시설”이라 한다)의 경비 및 도난․화재 그 밖의 위험 +발생을 방지하는 업무 +2. “경비지도사”라 함은 경비원을 지도․감독 및 교육하는 자를 말하며 일반 +경비지도사와 기계경비지도사로 구분한다. +3. “경비원”이라 함은 제4조제1항의 규정에 의하여 경비업의 허가를 받은 법인 +(이하 “경비업자”라 한다)이 채용한 고용인으로서 다음 각목의 1에 해당 +하는 자를 말한다. +가. 일반경비원 : 제1호 가목 내지 라목의 경비업무를 수행하는 자 +나. 특수경비원 : 제1호 마목의 경비업무를 수행하는 자 +4. “무기”라 함은 인명 또는 신체에 위해를 가할 수 있도록 제작된 권총․소총 +등을 말한다. +- 93 - + + +--- 페이지 96 --- +부 록 +시행령 제30조(경비가 필요한 시설 등에 대한 경비의 요청) +지방경찰청장은 행사장 그 밖에 많은 사람이 모이는 시설 또는 장소에서 혼잡 +등으로 인한 위험의 발생을 방지하기 위하여 법 제2조제3호의 규정에 의한 경비 +원에 의한 경비가 필요하다고 인정되는 때에는 행사개최일 전에 당해 행사의 주최자 +에게 경비원에 의한 경비를 실시하거나 부득이한 사유로 그것을 실시할 수 없는 +경우에는 행사개최 24시간 전까지 지방경찰청장에게 그 사실을 통지하여 줄 +것을 요청할 수 있다. +3. 체육시설의 설치․유지에 관한 법률(법률 제7678호) +법 제29조(보험가입) +체육시설업자는 당해 체육시설의 설치․운영과 관련되거나 그 체육시설 안에서 +발생한 피해에 대한 보상을 위하여 문화관광부령이 정하는 바에 따라 보험에 가 +입하여야 한다. 다만, 문화관광부령이 정하는 소규모의 체육시설업자의 경우 +에는 그러하지 아니하다. +※ “체육시설업자”라 함은 법 제21조제1항․제2항 또는 제22조의 규정에 의거 +체육시설업을 등록 또는 신고한 자를 말함. +제21조(체육시설업의 등록) +① 제12조의 규정에 의한 사업계획의 승인을 얻은 자는 제11조의 규정에 의한 +시설을 갖춘 때에는 영업을 개시하기 전에 대통령령이 정하는 바에 따라 시․ +도지사에게 당해 체육시설업의 등록을 하여야 한다. 등록사항을 변경하고자 +할 때에도 또한 같다. 다만, 문화관광부령이 정하는 경미한 등록사항의 변경의 +경우에는 그러하지 아니하다. +② 시․도지사는 골프장업 또는 스키장에 대한 사업계획을 승인을 얻은 자가 +그 승인을 얻은 사업시설중 대통령령이 정하는 규모 이상의 시설을 갖춘 때 +에는 제1항의 규정에 불구하고 문화관광부령이 정하는 기간 내에 나머지 시설을 +갖출 것을 조건으로 당해 체육시설업을 등록하게 할 수 있다. +- 94 - + + +--- 페이지 97 --- +부 록 +제22조(체육시설업의 신고) +제10조제1항제2호의 규정에 의한 체육시설업을 하고자 하는 자는 제11조의 +규정에 의한 시설을 갖추어 문화관광부령이 정하는 바에 따라 시장․군수 또 +는 구청장에게 신고하여야 한다. 신고사항을 변경하고자 할 때에도 또한 같다. +4. 관광진흥법(법률 제7428호) +법 제32조 (영업질서의 유지등) +① 유원시설업자는 영업질서의 유지를 위하여 문화관광부령이 정하는 사항을 지켜야 +한다. +② 유원시설업자는 법령에 위반하여 제조된 유기시설·유기기구 또는 유기기구의 +부분품을 설치하거나 사용하여서는 아니된다. +시행령 제34조 (행정처분의 기준등) +① 법 제33조제1항의 규정에 의하여 문화관광부장관, 시·도지사 또는 시장·군수· +구청장(이하 "등록기관등의장"이라 한다)이 행정처분을 하기 위한 위반행위의 +종별과 그 처분기준은 별표 2와 같다 +별표2. 행정처분의 기준(시행령 제34조제1항관련) +2. 개별기준 +19. 법 제32조(영업질서의 유지등)위반 +가. 영업질서를 유지하기 위하여 문화관광부령이 정하는 사항을 지키지 아니한 때 +◈ 행정처분기준 +1차위반 : 경고, 2차위반 : 사업정지 10일 +3차위반 : 사업정지 20일, 4차위반 : 사업정지 1월 +규칙 제39조 (유원시설업자의 준수사항) +법 제32조제1항의 규정에 의한 유원시설업자의 준수사항은 별표 10과 같다. +- 95 - + + +--- 페이지 98 --- +부 록 +별표10. 유원시설업자의 준수사항(규칙 제39조관련) +8. 유원시설업자는 유관기관(허가관청․경찰서․소방서․의료기관․안전성검사등록기관 등) +과 안전관리에 관한 연락체계를 구축하고, 안전사고의 발생 즉시 등록 관청 +에 보고하여야 하며, 안전사고의 원인 조사 및 재발 방지대책을 수립하여야 한다. +- 96 - + + +--- 페이지 99 --- +부 록 +부록 2 공연 ․ 행사장 안전사고 사례 +1. 공연 및 운동경기 중 문제발생 사례 +행 사 명 일시 ‧ 장소 사 고 내 용 +15,000명의 팬들이 주최측이 나누어 준 야광램프를 +흔들며 광란에 가까운 환호를 하다 인기곡 투나잇 +92. 2. 18 19:55 +뉴키즈 +서울 올림픽공원 순서가 되자 앞으로 몰려 나와 맨 앞의 관람객이 +온더블록공연 +체조경기장 +넘어지면서 압사, 1명 사망, 19명 부상 +(경력 8중대 동원, 사고후 공연 중단시킴) +입장권을 구입하지 못한 관중 1,000여명이 닫혀져있는 +1-1문 셔터를 강제로 밀치고 일시에 무단히 입장하는 +LG:해태 93. 8. 17 +과정에서 수명이 넘어져 그 중 2명이 부상 +프로 18:07경 서울 +※ 동일 18:30경 경기관람을 위해 기히 3만여명 +야구 경기 잠실야구장 +매표입장하고 1만여명은 귀가하였으나 극성 관람객 +1,000여명이 잔류, 계속 입장시도하다 사고 발생 +달서구 두류동 우방타워랜드내 잔디광장에서 대구 +96. 12. 16 16:50 +MBC MBC 주최「별이 빛나는 밤에」공연장의 좋은 자리를 +대구 두류공원 +공연 차지하려는 관중들이 앞쪽 관중을 덮쳐 여고생 3 +우방타워 +명 사망(수용인원 2,200명) +경기중 입장치 못한 관중 1만명이 출입문을 밀고 트랙 +안으로 들어와 약 15분간 경기중단(대비경력 2중) +98. 10. 28 19:00 +K-리그 ※ 구단측이 경기장 수용능력을 고려치 않고 수용 +정원(3만명)보다 많은 입장권판매, 문제발생(질서 +요원 수 알 수 없음) +관람객 4,000명이 참석한 콘서트가 끝난 후 그룹 +H.O.T 99. 1. 23 17:00 +멤버들을 보기 위해 복도로 수백 명이 몰려들어 여고생 +공연장 세종문화회관 +1명 부상(대비경력 1중대) +- 97 - + + +--- 페이지 100 --- +부 록 +행 사 명 일시 ‧ 장소 사 고 내 용 +관람객 50,000여명 참석, 경찰 15개 중대, 교통 +등 60여명 대비 +※ 행사주관 제일기획에서 경비과다소요 이유로 +에스텍에서 안전관리요원 257명, 캡스보안공사에서 +99. 6. 25 +마이클잭슨 경호원 77명만 확보, 경찰부담 가중 +19:00～23:00 +자선공연 【수범사례】 +잠실 주경기장 +관람객 50,000명 참석, 경력 15중대 대비, 자체안 +전관리요원 589명 동원 세계적인 가수의 공연으로 +보훈단체, 재향군인회에서 6.25일에 공연하는 점에 +반발, 행사방해 說이 있었으나 완벽한 경비실시 +청소년 3만여명 참석하에 개최된 서울기획주관 +HOT 콘서트장에서 HOT 리더 문희준이 공연중 비가와 +미끄러운 바닥에 넘어지면서 1.5m 아래로 추락하 +99. 9. 18. +HOT +19:30～22:30 자 중․고 여학생 76명이 흥분 실신 +콘서트 +잠실주경기장 +(경찰 7개 중대 및 사복 40여명 배치) +※ 자체 질서요원 200여명으로 무대주변 안전대비 +소홀 +프로축구 수원 對 대전 경기시 후반 종료 직전 수원이 +결승골을 넣자 열성적으로 응원을 하던 양 팀 응원 +프로축구 01. 7. 28 단이 흥분하여 경기장 밖으로 나와 집단적 폭력을 +행사하며 충돌, 투석전도 벌여 수명 부상(대기경 +력 즉각 출동, 양측 차단, 40분후 해산) +제4문 앞에 대기하고 있던 3만 5천여명의 관중들이 +05. 8. 22 +MBC가요 17:30 문이 개방되자 앞자리를 차지하기 위해 일시에 +콘서트 전남 광양 입장하던 중 출입문 앞쪽에 대기하고 있던 노약자 +중동체육공원 +3~4명이 앞쪽으로 밀리면서 부상 +- 98 - + + +--- 페이지 101 --- +부 록 +행 사 명 일시‧장소 사 고 내 용 +"제7회 상주자전거 축제"(10.1～3 상주 북천시민공원 +05. 10. 3 +및 시내일원)의 부대행사중 하나인「MBC 가요콘서 +MBC 17:40경 +트」(19:00∼21:00간 예정) 공연장에, 관람객 5,000여명 +가요콘서트 경북 상주 +이 일시에 출입문 쪽으로 물리면서 넘어져 주민 11명이 +시민운동장 +압사하고 162명이 부상 +광주 김대중컨벤션센터 야외행사장에서 광주디자인 +비엔날레 전시장 우측출입구로 입장하기 위하여 광주 +시내 중‧고교생 3,000여명의 학생들이 질서정연하게 +줄을 서서 기다리던 중, 어떤 학생이 가수 “○○ +○”라고 외치자 일부 학생들이 순간적으로 몰려들어 +넘어지면서 학생 10여명 부상<교통근무자 5명, 순찰차 +05. 10.30 +10:40 3대(6명), 타격대 순찰근무 12명 배치, 비엔날레 자체 +광주 +광주 직원 50명‧보안요원 2명> +디자인 +김대중 +비엔날레 +컨벤션센터 +※ 주최측에서 경비협조요청은 없었고, 260명의 자체 +야외행사장 +질서유지요원 운영(재단직원 60여명, 자원봉사자 +200), 연예인 초청공연은 없었음 +※ 동 사건은 학생들이 일반인을 연예인으로 오인한 +우발적 사고였으나 상주 사건 직후에 발생한 안전사고로 +언론의 스포트라이트 받음 +제1회 판교테크노밸리 축제행사 야외공연 중 지하주차 +장 환풍구 위로 올라가 관람 중이던 시민 27명이 하중 +14.10.17 +에 의해 환풍구 철제 덮개가 붕괴되면서 추락함. +17:53 +판교테크노 성남시 이중 25명이 지하 4층(19M)으로 추락(사망16,부상9) +밸리 분당구 하고, 2명은 난간에 걸쳐 구조됨. +유스페이스몰 +※ 제1회 판교테크노밸리 축제(관람객 700여 명 추정) +야외광장 +- 주최・주관 : 이데일리 +- 포미닛, 티아라 등 인기 걸그룹 출연 +- 99 - + + +--- 페이지 102 --- +부 록 +2. 일반 행사장 주요 사고 사례 +행 사 명 일시 ‧ 장소 사 고 내 용 +새해맞이 보신각 타종행사에 시민 6만명이 +00. 12. 31 참가한 가운데, 5세 남아가 인파에 깔려 +보신각 타종행사 +서울 종로1가 사망, 주변에 있던 9명 부상(대비경력 25 +중대) +산격동 소재 대구체육관에 신도 7,000명 +대구 통일교 00. 3. 9 참석, 행사후 14:00경 해산시 2층에서 1 +남북통일 11:00～13:00 층 사이 계단 없는 평면 내리막길에서 밖 +촉진대회 대구체육관 으로 나오던 다수인원이 넘어져 1명 사 +망, 8명 부상 +05. 10. 1 22:56 삼일교 상단에서 청계천 관람키 위해 +서울 청계천 +서울 청계천 이동중이던 유수진(50세, 여)이 부주의로 +새물맞이 행사 +삼일교 실족 3m 아래 바닥으로 추락, 사망 +서울 롯데월드 지하철 잠실역과 연결된 롯데월드 지하통로, +06. 3. 26 07:20 +놀이동산 매표소 앞 등에 11만여명 인파가 일시에 +서울 롯데월드 +무료개방 행사 운집하여 밀치면서 35명 부상 +3. 외국의 안전사고 사례 +행 사 명 일시 ‧ 장소 사 고 내 용 +99. 5. 30. 20:00 공연 중 갑작스러운 폭우로 인근 지하철 +벨로루시 수도 역으로 몰린 인파들로 인해 압사사고 발생 +벨로루시 공연 +민스크 야외 (54명 사망, 150명 부상) +공연 콘서트장 ※ 이 사고로 군중을 정리하던 경찰관 2명 압사 +97. 10. 16 정원 3만 2천명을 초과한 4만 5천명을 수용하다 +97프랑스 월드컵 +프랑스 마테오폴 경기장 스탠드가 붕괴되어 사망 78명, 부상 +예선경기 +스타디움 156명의 사상자 발생 +- 100 - + + +--- 페이지 103 --- +부 록 +부록 3 긴급상황 발생시 대응 및 행동요령 +1. 화재 발생시 +＜화재시 안내요원 행동요령＞ +- 화재발생을 인지하면 비상연락체계에 따라 신속하게 화재발생을 보고한다. +- 옥외행사주최자는 전 근무자에게 상황을 전파하고, 소방서 등 유관기관에 +화재발생 신고를 한다. +- 안내요원들은 관람객을 침착하게 출입구로 유도한다. +- 관중이 일시에 출입구로 집중되지 않도록 침착한 상황 설명과 대피 안내를 +실시한다. +화재신고요령 +• 침착하게 전화 119번을 누릅니다. +• 불이 난 것을 말합니다. +• 화재의 내용을 간단 · 명료하게 설명합니다. +• 주소를 알려 줍니다.(○○구 ○○동 ○○○번지예요 / ○○초등학교 뒤 쪽이 +에요) +• 소방서에서 알았다고 대답할 때까지 전화를 끊지 맙시다. +• 공중전화는 빨간색 긴급통화 버튼을 누르면 돈을 넣지 않아도 긴급신고 +(119, 112 등) 통화를 할 수 있습니다. +• 휴대전화의 경우, 사용 제한된 전화나 개통이 안 된 전화도 긴급신고가 가능 +합니다. +※ 119는 화재신고는 물론 인명구조, 응급환자이송 등을 요청하는 번호입니다. +- 101 - + + +--- 페이지 104 --- +부 록 +화재시 대피요령(관람객 안내용) +• 불을 발견하면 ‘불이야’하고 큰소리로 외쳐서 다른 사람에게 알립시다. +• 화재경보 비상벨을 누릅시다. +• 엘리베이터는 절대 이용하지 않도록 하며 계단을 이용합시다. +• 아래층으로 대피가 불가능한 때에는 옥상으로 대피합시다. +• 낮은 자세로 안내원의 안내를 따라 대피합시다. +• 불길 속을 통과할 때에는 물에 적신 담요나 수건 등으로 몸과 얼굴을 감싸주세요. +• 출입문을 열기 전에 문손잡이를 만져보세요. +☼ 손잡이를 만져 보았을 때 뜨겁지 않으면 문을 조심스럽게 열고 밖으로 나갑시다. +☼ 손잡이가 뜨거우면 문을 열지 말고 다른 길을 찾읍시다. +• 대피한 경우에는 바람이 불어오는 쪽에서 구조를 기다립시다. +• 밖으로 나온 뒤에는 절대 안으로 들어가지 맙시다. +☼ 다른 출구가 없으면 구조대원이 구해줄 때까지 기다립시다. +☼ 연기가 방안에 들어오지 못하도록 문틈을 옷이나 이불로 막읍시다. +(물을 적시면 더욱 좋습니다) +• 옷에 불이 붙었을 때에는 두 손으로 눈과 입을 가리고 바닥에서 뒹굴어 주세요. +- 102 - + + +--- 페이지 105 --- +부 록 +화재연기가 많을 때 주의사항 +• 연기층 아래에는 맑은 공기층이 있습니다. +• 연기가 많은 곳에서는 팔과 무릎으로 기어서 이동하되 +배를 바닥에 대고 가지 않도록 합시다. +• 한 손으로는 코와 입을 젖은 수건 등으로 막아 연기가 폐에 들어가지 않도록 +합시다. +※ 화재의 종류에 따른 소화기 +<일반화재(A급 화재) Ⓐ> +- 연소후 재를 남기는 가연물 화재로 목재, 섬유, 종이, 합성수지 등의 화재 +이며, 백색마크로 표시된 소화기를 사용한다. +<유류화재(B급 화재) Ⓑ> +- 연소후 아무것도 남기지 않는 가연물 화재로, 인화성 액체에 의한 화재 +이며, 황색마크로 표시된 소화기를 사용한다. +<전기화재(C급 화재) Ⓒ> +- 전기가 흐르는 상태하의 전기기구 화재로, 청색 마크로 표시된 소화기를 +사용한다. +※ 단, 전류가 차단된 경우 일반화재 또는 유류화재가 된다. +- 103 - + + +--- 페이지 106 --- +부 록 +소화기 사용요령 +• 소화기를 불이 난 곳으로 옮깁시다. +• 손잡이 부분의 안전핀을 뽑아주세요. +• 바람을 등지고 서서 호스를 불쪽으로 향하게 합시다. +• 손잡이를 힘껏 움켜쥐고 빗자루로 쓸듯이 뿌립시다. +• 소화기는 잘 보이고 사용하기에 편리한 곳에 두되 햇빛이나 +습기에 노출되지 않도록 합니다. +소화전 사용요령 +• 소화전함 상부의 기동용 버튼 또는 발신기 버튼을 누릅니다. +• 한 사람은 소화전함 내 노즐과 호스를 꺼내 불이 난 곳으로 향합니다. +• 다른 사람은 호스의 접힌 부분을 펴주고 노즐을 가지고 간 사람이 물을 뿌릴 +준비가 되었으면 소화전함 내 개폐밸브를 돌려 개방합니다. +• 노즐을 잡고 불이 나고 있는 곳으로 물을 뿌립니다. +- 104 - + + +--- 페이지 107 --- +부 록 +건물 내부에 고립되었을 경우 대처요령 +• 무리하게 통로나 계단을 통하여 대피하기보다는 건물 내에서 안전조치를 취한 후 고립된 +사실을 외부에 알린다. +※ 연기가 들어오면 낮은 자세로 엎드려 담요나 타월 등을 +물에 적셔 입과 코를 막고 짧게 호흡하고, 화기나 연기가 +없는 창문을 통해 소리를 지르거나 물건 등을 창밖에 +던져 고립 사실 알린다. +• 불에 타기 쉬운 물건에 물을 뿌려 불길의 확산을 지연시킨다. +• 화상을 입기 쉬운 얼굴, 팔 등을 물에 적신 수건 또는 두꺼운 천으로 감싸 예방 +한다. +• 구조된다는 신념을 가지고 기다리고, 함부로 창밖으로 뛰어 내리거나, 문을 열어서는 +안 된다. +※ 연기의 성질 +• 최근 건축 자재는 화학제품이 많아, 유독가스가 많이 발생한다. +※ 화학제품이 탈 때는 목재류가 탈 때보다 10～25배 이상의 연기가 발생 +하고 청산, 염화수소, 호스겐 등의 유독가스가 발생하여 미량이라도 호흡장애나 +마비를 일으켜 사망할 수도 있다. +• 일산화탄소 1% 포함한 공기를 약 2분 정도 호흡하면 질식사한다. +• 연기가 이동하는 속도는 수평방향으로 초당 1～2m으로 이동하여 보통사람이 +걷는 속도와 같고, 수직방향으로 초당 3～5m이동한다. +- 105 - + + +--- 페이지 108 --- +부 록 +2. 건물내 정전시 +안내요원 행동요령 +• 관중이 동요하지 않고 조명이 들어올 때까지 제자리에서 대기토록 침착하게 +안내를 실시한다. +• 화재, 붕괴, 전기사고 등에 의한 정전이 아닌지 원인조사를 위하여 상황을 보고 +체계에 의해 신속하게 전파한다. +• 정전원인을 구체적으로 인지할 수 있을 때까지 관중 대피유도를 자제한다. +(이 기간동안 모든 안내요원은 손전등, 야광조끼 등 안내용 장비를 갖추고 비 +상위치로 이동) +• 장기간 정전복구가 불가능하여 관중을 대피시켜야할 경우 비상구에서 가까운 +관중부터 천천히 대피토록 안내한다. +• 모든 관중이 대피 완료할 때까지 안내요원은 정위치에서 안내한다. +• 대피 완료후 잔류하거나 부상당한 관중은 없는지 확인한다. +3. 가스 누설시 +◈ 냄새 등 가스 누설을 감지하면 먼저 점화 콕과 중간밸브, 용기밸브를 +잠가서 가스공급을 차단한다. +◈ 창문과 출입문 등을 활짝 열어 누출된 가스를 밖으로 몰아내고 신선한 +공기로 환기한다. +◈ LPG의 경우 공기보다 무겁기 때문에 바닥으로 가라앉으므로 침착히 빗자루 +등으로 쓸어내듯 환기한다. +◈ 전기기구 스위치 조작시 발생하는 스파크에 의해서 점화되어 폭발할 가능성이 +있으므로 전기기구는 절대 사용 금지한다. +◈ LPG 판매점이나 도시가스 지역관리소에 연락하여 필요한 조치를 받고 안전을 +확인한다. +◈ 누출이 심각할 경우 침착하게 관중을 대피 유도한다. +◈ 가스 흡입환자가 발생했을 경우 신선한 공기가 통하는 장소로 옮기고, 신속하게 +119로 구급요청 한다. +- 106 - + + +--- 페이지 109 --- +부 록 +4. 폭탄 테러시 +◈ 폭발물이 발견된 현장에서는 +∙ 주변 사람들에게 알리면서 폭탄이 발견된 지점의 반대방향 계단으로 +즉시 대피하도록 유도한다. +∙ 엘리베이터는 절대 이용하지 말아야 하며 계단의 한쪽만을 이용(좌측 +통행)하여 폭발물처리팀이나 소방관들이 이동할 수 있도록 안내한다. +∙ 휴대전화·라디오·무전기 등은 기폭장치를 작동시킬 수 있으므로 사용하지 +않도록 홍보한다. +∙ 밖으로 빠져나온 후에는 안전거리(붕괴 : 건물높이 이상, 폭발 : 500m이상) +밖으로 대피한다. +∙ 대피경로에도 제2의 폭발물이 설치되어 있을 수 있으므로 주의하면서 +대피한다. +∙ 대피도중 폭발물이 터지면 비산·낙하물을 피하는데 유의한다. +◈ 폭발현장에서는 +∙ 신체를 보호하기 위해서 즉시 바닥에 엎드려 양팔과 팔꿈치를 옆구리에 +붙이고 손으로 귀와 머리를 감싸도록 안내한다. +∙ 2차 폭발이 있을 수 있으므로 미리 일어나지 말고 이동할 필요가 있을 +때에는 엎드린 자세로 이동하도록 유도한다. +∙ 강당, 로비 등 기둥 간격이 넓은 곳은 붕괴위험이 높으므로 이런 곳에서 +벗어나도록 유도한다. +∙ 유리ㆍ간판ㆍ전등 등의 비산·낙하물이 없을 만한 곳이나 책상 등의 아래로 +피신시킨다. +◈ 생물테러 의심 물질(물체)이 발견된 현장에서는 +∙ 건드리지 말고 그대로 두도록 안내한다. +∙ 실내에서 열었을 경우에는 창문과 문을 모두 닫고 주변 사람들을 대피 +시키며 에어컨·환기시설 등을 모두 정지한다. +∙ 의심 물질이 날릴 염려가 있을 경우 옷, 신문지 등으로 조심스럽게 덮어 두어야 한다. +- 107 - + + +--- 페이지 110 --- +부 록 +∙ 방독면을 찾아 쓰거나 손수건 또는 휴지 여러 장 이용하여 입과 코를 +가리고 현장을 즉시 벗어나도록 해야 한다. +∙ 현장을 벗어난 다음 손과 몸을 비누로 씻고 옷을 갈아입도록 유도한다. +5. 인질극 발생시 +◈ 자체 비전문 대응인력의 성급한 대처는 절대 삼간다. +◈ 전문인력 도착시까지 최초 신고자는 인질범과의 대화를 최대한 삼가고 +“책임자를 불러주겠다” 라는 식으로 답변한다. +◈ 주변 안내요원은 즉시 관계기관에 연락한다. +◈ 대피가능한 주변의 관람객을 피난 유도한다. +6. 기타 긴급사항 발생시 +◈ 피해 상황을 파악, 인명피해 발생시 먼저 신속하게 119에 신고하고 긴급 +구조 활동을 추진한다. +◈ 119 구급요원들이 구급활동을 원활하게 진행할 수 있도록 옥외행사 +주최자는 모든 안내요원에게 상황을 전파하고 구급대원의 진․입출통로를 +확보한다. +◈ 긴급을 요하는 환자의 경우 우선 구급활동이 가능한 안내요원을 투입하여 +응급조치한다. +◈ 구급에 동원되지 않은 안내요원은 관중이 동요하지 않도록 현장질서를 +유지한다. +◈ 관중 대피를 요하는 경우, 일시에 군집되지 않도록 출입구쪽 관중부터 순차적으로 +대피토록 유도한다. +◈ 안전한 지역까지 피신할 수 있을 때까지 관중 안내를 실시한다. +- 108 - + + +--- 페이지 111 --- +부 록 +7. 응급환자 및 사망자 발생시 대책 +◈ 먼저 신속하게 피해상황을 119에 신고한다. +◈ 119 구급요원들이 구급활동을 원활하게 진행할 수 있도록 옥외행사주최 +자는 모든 안내요원에게 상황 전파하고 구급대원의 진입통로 확보한다. +◈ 긴급을 요하는 환자의 경우 우선 구급활동이 가능한 안내요원을 투입하여 +응급조치 한다. +◈ 구급에 동원되지 않은 안내요원은 관중이 동요하지 않도록 현장질서를 +유지한다. +◈ 현장조사 등 수사 활동에 대비하여 현장을 보존한다. +응급처치의 중요성 +• 인간의 뇌는 4~6분의 산소공급 차단으로도 돌이킬 수 없는 영구적 손상이 +초래되므로, 구급차나 의사가 도착하기 전 응급처치로 환자의 생명을 구할 +수 있으므로 매우 중요하다. +※ 응급처치는 부상자의 생명뿐만 아니라 상태 악화를 방지하며, 고통 경감 및 회복에 +목적이 있다. +7.1 응급처치시 준수사항 +◈ 사망판정은 금물이다.(사망판정은 의사만이 할 수 있다.) +◈ 원칙적으로 의약품 사용을 피한다. +◈ 의사의 치료를 받기 전까지의 응급처치로 종료한다. +※ 의사가 도착하면, 응급처치 내용을 설명하고 인계한 후에는 모든 것을 +의사의 지시에 따라야 하며, 불필요하거나 정확하지 않은 처치는 환자의 +상태를 악화시킬 수 있음에 유의한다. +- 109 - + + +--- 페이지 112 --- +부 록 +◈ 동의를 구하여 실시한다. +※ 성인은 의식이 있는 경우 본인에게, 의식이 없는 경우 보호자에게 동의를 +구하고, 소아나 유아의 경우 보호자의 동의를 구함과 동시에 응급처치를 +함께 실시한다. +◈ 의사의 진단과 사건해결에 참고가 될 수 있는 환자 배설물, 토한 것, 남은 +음식물이나 약품, 환자의 소지품을 보존한다. +7.2 응급처지 단계별 조치요령 +◈ 응급처지의 단계 +• 의식확인 ➯ 구조요청 ➯ 기도유지 ➯ 호흡확인 ➯ 인공호흡 ➯ +맥박확인 ➯ 흉부압박 ➯ 재평가 +① 의식확인 +◈ 가볍게 어깨를 두드리며 “여보세요, +괜찮으세요?” 라고 말한 다음 반응을 +살펴본다. +※ 환자를 지나치게 자극하면 목뼈를 +다칠 수 있으므로 주의한다. +응급현장 조사시 고려사항 +• 현장은 안전한가? +• 무슨 일이 일어났는가? +• 몇 명이나 다쳤는가? +• 도움을 받을 수 있는 사람이 있는가? +- 110 - + + +--- 페이지 113 --- +부 록 +② 구조요청 +• 의식이 없다고 판단되면, 한사람을 지정 +하여 즉시 119에 신고하여 장소, 전화번호, +환자발생상황을 연락하고 필요한 +응급처치 등을 지도받는다. +③ 기도유지 +• 의식을 잃은 환자는 혀가 뒤로 말려 +기도가 막힐 수 있으므로 환자의 머리를 +뒤로 제치고 턱을 들어 기도를 유지한다. +• 사고로 경추(목뼈)가 손상될 가능성이 +있거나, 소아의 경우 턱만 살며시 들어준다. +④ 호흡확인 +• 기도를 유지한 상태에서 눈으로 가슴의 움직임을 관찰하고, 귀로는 호흡을 +들으며 뺨의 촉감을 이용하여 호흡 유무를 5～10초 이내로 확인한다. +• 호흡이 없거나 공기의 흐름이 느껴지지 +않으면 환자를 바르게 누인 다음 입안의 이 +물질을 제거한다. +• 2회의 인공호흡을 실시하여 이물질에 의한 +기도 폐쇄가 있는지 확인한다. +• 호흡이 있으면 호흡하기 편한 자세로 변경한다. +※ 통상적으로 호흡하기 편한 자세란 옆으로 눕혀 몸이 흔들리지 않도록 하면서 +위로 향한 쪽의 무릎을 약간 굽혀주고, 팔은 자연스런 위치에 놓고, 베개는 +하지 말며 턱은 약간 앞으로 나오게 해주고, 만일 상처를 입었다면 그 +부위를 고려하여 자세를 바꾸어 준다. +구조호흡시 주의사항 +• 즉각적으로 실시한다. +• 정상적인 호흡이 돌아올 때까지 실시하라 +• 소생시킬 수 있다는 자신감과 사명감을 가져라 +• 충격에 대한 예방을 하라(보온 철저) +- 111 - + + +--- 페이지 114 --- +부 록 +⑤ 인공호흡 +• 환자가 숨을 쉬지 않으면 인공호흡을 +실시한다. +• 가장 많이 실시하는 인공호흡법은 구강대 구강법이다. +구강법 요령 +• 이마를 누르면서 턱을 들어 기도를 유지하고, 환자의 입을 +벌린다. +• 환자의 코를 막고 자신의 입을 환자의 입에 밀착 시킨다. +• 공기를 서서히 1초 이상 불어 넣는다. +• 잡았던 코를 놓고 입을 떼어 불어넣은 공기가 밖으로 배출 될 수 있도록 한다. +• 입으로 인공호흡을 할 수 없을 때는 입을 막고 코로 실시한다. +⑥ 맥박확인 +• 목의 양측에 있는 경동맥을 손으로 만져 맥박의 유무를 확인한다. +※ 10초 이내에 확인해야 하고(심정지 확인을 위해 10초 이상 허비해서는 +안된다는 의미), 성인은 경동맥, 소아는 팔꿈치의 상완동맥이 잘 만져진다. +• 맥박이 있으면 인공호흡을 계속 실시하면서 1분마다 맥박을 다시 확인한다. +⑦ 흉부압박 +• 맥박이 없으면 환자를 평평하고 +단단한 바닥에 수평자세로 눕히고 +흉부압박을 시작한다. +※ 쉽게 흉골의 가운데를 압박하면 되지만, 좌우의 갈비뼈가 만나는 곳 +에서 두 손가락 정도 위쪽이 정확한 위치이다. +- 112 - + + +--- 페이지 115 --- +부 록 +흉부압박 요령 +• 압박깊이 : 4~5cm(너무 강하게 깊이 누르면 갈비뼈가 +골절될 수 있음에 유의) +• 압박속도 : 100회/분(3초에 5회 정도) +• 압박주기 : 압박 對 이완율 50 : 50으로 함 +⑧ 재평가 +• 심정지환자가 질식 등 호흡성 원인으로 심정지가 발생하였다고 판단되는 +경우에는 5Cycles(약 2분)의 심폐소생술을 시행한 후 응급의료체계에 연락 +한다. +8. 사고발생시 조치요령 +일단 돌발사고가 발생하여 혼란이 생기면 수습이 불가능한 사태로 번질 우려가 +있다. 적합한 대응부(반) 운용, 홍보, 교통규제 등의 조치를 통하여 사고의 확대를 +방지하며, 침착하고 냉정한 태도로 부상자를 구출, 구호하여 사태를 조기에 +수습해야만 한다. +① 사고 개요 파악과 즉시 보고 +사고를 인지했을 때에는, 즉시 발생시간, 장소, 부상자의 유무 등 사고의 개요와 +원조의 필요성을 즉시 보고하여 이후 순차적으로 부상자 수, 부상정도 등 +구체적인 상황을 보고한다. +② 부상자의 구출․구호와 피난 등의 조치 +구조대와의 연대를 통해 피해자의 구출․구호부(반), 관중정리부(반)(미리 지 +정해 놓는다)를 투입하여 신속하게 피해자 등을 구출․구호함과 동시에, 관중을 +피난․유도시킨다. +- 113 - + + +--- 페이지 116 --- +부 록 +③ 사태 수습조치 +◈ 관중의 분산 +• 경계선을 두어 관중을 피난장소로 유도, 분단 조치하여 공간을 확보한다. +• 부근에서 가장 가까운 역․사거리 등에서 참가자들의 입장 제한, 우회․ +유도 등을 실시한다. +◈ 철저한 홍보활동 +• 혼란을 막고 사람들을 안심시키기 위하여, 주최자와 연대하여 신속하게 사고 +개요에 대한 홍보활동을 벌여 사고의 확대를 방지하기 위한 협력을 얻고자 +노력한다. +• 사고의 개요를 설명하는 경우, 생생하게 묘사하는 것은 피한다. +◈ 옥외행사의 중단(중지) 조치 +• 주최자 측에게, 옥외행사의 중단, 중지에 대한 지도를 한다. +◈ 피해실태 파악 +④ 피해조사반을 병원으로 파견 +• 부상자와 부상의 정도를 조기에 파악하고, 그 가족들에게 연락한다. +⑤ 사건화 조치 대책 +• 장래에 업무상 과실치사 사건으로 취급될 시의 대응을 염두에 두어 현장 +보존을 확실하게 하고, 주최자 측 책임자, 참고인 등 관련자를 확보한다. +⑥ 보도대책 +• 지방자치단체 홍보부서 등 관계 부서와 연대하여 보도대책을 확립한다. +- 114 - + + +--- 페이지 117 --- +부 록 +부록 4 공연 ․ 행사장 시설 및 설비분야 체크리스트 +점검결과 조치 +구 분 점 검 사 항 +양호 불량 사항 +∙피난시설규정 등 건축법상 저촉 여부 +∙콘크리트 구조체의 균열, 박리, 누수, 철근노출 +∙기둥, 보 등 구조부의 손상균열 여부 +∙지반침하 등에 따른 구조물의 위험 여부 +∙철골 등 철구조물의 위험성 여부 +­ 도장, 재료 마감 및 부식상태 +­ 형강 등 관련부재 체결, 변위․변형․휨 상태 +∙와이어로프 파손․마모, 장착부 단면감소 +∙물탱크․물건 적치 등 구조물의 과하중 상태 +시설 +∙시설물 주변 및 옥상 등의 배수시설 상태 +․ +구조 ∙조명․무대시설․광고탑 등 부속시설 안전 여부 +안전 분야 ∙출입계단 난간의 파손, 노후 등 안전관리 실태 +∙옥외행사장내 누수, 환기상태 유지 여부 +∙기계식주차시설 등 주차장 안전관리 실태 +∙승강기, 에스컬레이터 등 안전관리 및 작동상태 +∙임시 무대, 조명설비 등 가시설물 설치 상태 +∙공연 무대와 관람석간 안전공간 확보 여부 +∙출입문, 통로상 전도위험, 병목현상발생 +우려지역 등 위험지역에 대한 안전성 확인 여부 +∙방화문, 방화셔터의 정상 작동상태 점검 +∙기타 개별법에 의한 시설기준 적합 여부 +∙누전차단기 등 전기안전시설의 정상작동 여부 +∙조명탑 등 전기시설물의 유지관리상태 +전기 +∙비상발전기 등 전기설비 안전관리 상태 +안전 +∙전선배선불량 및 문어발식 콘센트 사용 여부 +분야 +∙전기설비 접지 등 누전사고 방지시설관리 상태 +∙전기실 등 누유, 누전 및 보호시설 적정여부 +- 115 - + + +--- 페이지 118 --- +부 록 +점검결과 조치 +구 분 점 검 사 항 +양호 불량 사항 +전기 +∙가설 전기설비 안전성 여부 +안전 +∙기타 전기설비 안전관리 실태 +분야 +∙가스용기 관리상태 및 가연성물질 방치 여부 +∙가스차단기, 경보기 등 정상작동 여부 +가스 ∙가스기기 이용실태 및 시설기준 적정여부 +안전 ∙가스보일러의 흡․배기구시설 설치 상태 +분야 ∙지하실 환기 및 관리상태 확인 +∙가스밸브 노후여부, 배관 상태 +∙가스사용시 주의사항 등 안전표어 부착여부 +∙실내장식물 및 방염 대상물 등의 방염기준 +적법여부 +소방 ∙소화기․화재감지기 등 소방시설 상태 +안전 ∙위험물질 및 화기관리의 적정성 여부 +분야 ∙피난․소화통로 확보여부, 유지관리 상태 +∙옥외행사장 인근 소방차량 등의 근접배치 +가능여부 등 +∙관계법상의 안전점검․검사이행 여부 +∙종전 점검결과 안전조치 이행 여부 +∙비상연락망 등 재난관리체계 구축여부 +∙안전관리요원 확보 및 안전교육 실시후 +적정배치 여부 +∙관람객 수용인원의 적정성 +관리 +∙출입통로, 비상구, 소화기 위치, 주차장 등 +분야 +안내표지판 설치 위치의 적정성 여부 +∙옥외행사장 안내데스크 배치 적정성 여부 +∙옥외행사장 입구, 매표소 등의 혼잡방지를 위한 +입장 유도․통제시설 등 안전사고 예방시설 설치 여부 +∙긴급상황 발생에 대비, 구조․구급 통로 확보 여부 +∙안내방송설비 유지관리 상태 +- 116 - + + +--- 페이지 119 --- +부 록 +② 실외 옥외행사장 시설 및 설비 +점검결과 조치 +구 분 점 검 사 항 +양호 불량 사항 +∙옥외행사장내 바닥의 평탄성 등 대지 상태의 적정성 +∙지반침하, 경사지 등에 따른 옥외행사장 위험 여부 +∙임시가설 철 구조물의 위험성 여부 +­ 도장, 재료 마감 및 부식상태 +­ 형강 등 관련부재 체결, 변위․변형․휨 상태 +­ 강풍 등에 대비, 전도방지시설 설치 여부 +∙와이어로프 파손․마모, 장착부 단면감소 +∙옥외행사장내 석축․옹벽 등의 붕괴위험 유무 +시설 +․ ∙옥외행사장, 출입로 등의 배수시설 상태 +구조 +∙조명․무대시설․광고탑 등 부속시설 안전 여부 +안전 분야 +∙축대, 울타리 등 부대시설의 안전성 여부 +∙출입계단 난간의 파손, 노후 등 안전관리 실태 +∙기계식주차시설 등 주차장 안전관리 실태 +∙임시 무대, 조명설비 등 가시설물 설치 상태 +∙공연 무대와 관람석간 안전공간 확보 여부 +∙출입통로상 전도위험, 병목현상발생 우려지역 +등 위험지역에 대한 안전성 확인 여부 +∙개별법에 의한 시설기준 적합 여부 +∙누전차단기 등 전기안전시설의 정상작동 여부 +∙조명탑 등 전기시설물의 유지관리상태 +∙비상발전기 등 전기설비 안전관리 상태 +전기 +∙전선배선 불량 및 문어발식 콘센트 사용 여부 +안전 +∙옥외행사장 내 전선 노출, 전기위험시설과 관람객 +분야 +접촉 차단 여부 +∙전기설비 접지 등 누전사고 방지시설관리 상태 +∙가설 전기설비 안전성 여부 +∙기타 전기설비 안전관리 실태 +- 117 - + + +--- 페이지 120 --- +부 록 +점검결과 +조치 +구 분 점 검 사항 +양호 불량 사항 +∙가스용기 관리상태 및 가연성물질 방치 여부 +가스 ∙가스차단기, 경보기 등 정상작동 여부 +안전 ∙가스기기 이용실태 및 시설기준 적정여부 +분야 +∙가스밸브 노후여부, 배관 상태 +∙가스사용시 주의사항 등 안전표어 부착여부 +∙소화기 등 소방시설 확보 및 작동 상태 +∙위험물질 및 화기관리의 적정성 여부 +소방 +안전 ∙피난․소화통로 확보여부, 유지관리 상태 +분야 +∙옥외행사장 인근 소방차량 등의 근접배치 +가능여부 +∙관계법상의 안전점검․검사이행 여부 +∙종전 점검결과 안전조치 이행 여부 +∙비상연락망 등 재난관리체계 구축여부 +∙안전관리요원 확보 및 안전교육 실시후 +적정배치 여부 +∙관람객 수용인원의 적정성 +관리 ∙출입통로, 비상구, 소화기 위치, 주차장 등 +분야 안내표지판 설치 위치의 적정성 여부 +∙옥외행사장 안내데스크 배치 적정성 여부 +∙옥외행사장 입구, 매표소 등의 혼잡방지를 위한 +입장유도․통제시설 등 안전사고 예방시설 설치 +여부 +∙긴급상황 발생에 대비, 구조․구급 통로 확보 여부 +∙안내방송설비 유지관리 상태 +- 118 - + + +--- 페이지 121 --- +부 록 +부록 5 공연 ․ 행사장 단계별 점검사항 +구 분 점 검 사 항 +▶ 옥외행사 주최자 +∙옥외행사장 계획 수립은 +- 위치가 적정한가 +- 수용능력은 적정한가 +- 관람객 입장시 대책은 +- 사고발생시 사전 협의사항 수립 +- 노점상 관리대책은 +- 옥외행사장 주변도로 및 주차장 교통대책은 +- 관람객 진․출입 유도계획은 +- 안전관리요원의 배치계획은 +- 불꽃놀이 등 위험물 취급시 안전대책은 +- 관중관리에 실패한 경우 대책은 +- 오수 및 폐기물처리 대책은 +- 안내판 설치 및 홍보계획은 +∙사전합동회의개최는 +- 지방자치단체, 경찰, 소방 등 유관기관 역할분담은 +- 옥외행사참여 예상관중 예측은 +- 안전관리요원 적정규모 배치는 +- 예상문제점 조치계획은 +옥외행사 ∙공공시설이용시 안전관리계획 제출은 +계획 및 신고 (시설물 사용승인 신청시) +∙재난대처계획서 제출은 +∙옥외행사관련 홍보는 +∙사전 예행연습 및 안전훈련은 +∙유관기관 상황실 설치 상황 유지관리 및 보고 +∙옥외행사장 안전은 옥외행사주최자가 +모든 책임을 지고 추진하는지 +▶ 소방서 +∙재난대처계획서 검토하여 신고처리는 +∙재난대처계획서 유관기관 통보는 +∙보험가입 확인은 +∙무대 및 옥외행사장에 대한 소방시설 점검은 +∙소방차, 구급차, 소방력 검토 및 인근소방서와 긴급지원체 +제 협조요청은 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +∙유관기관 대책회의 개최는 +- 119 - + + +--- 페이지 122 --- +부 록 +구 분 점 검 사 항 +▶ 경찰 +∙재난대처계획 검토협조는 +∙옥외행사장 주변 도로 및 주차장 등 혼잡경비 계획 수립은 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 지자체 +옥외행사 +∙지자체 소관 옥외행사장 사용승인은 +계획 및 신고 +∙재난대처계획서 검토협조는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 기타 +∙지방자치단체외 시설물 소유자 공연․ 행사장 시설물 사용 조치는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 공연 주최자 +∙옥외행사를 위한 현지 실지점검 및 미비사항 보완은 +∙안전관리자 교육 및 배치관계는 +(출입구, 매표소 등) +∙옥외행사장 가시설물 설치 관계는 +∙옥외행사장 안내도 및 안내소 설치는 +∙안내소에 안내요원 배치는 +옥외행사 +∙옥외행사장 내 노점상 단속은 +시작 전 ∙상황실 등을 설치하여 유관기관과 원활한 협조체제 구축은 +▶ 지방자치단체 +∙재난대처계획에 따라 지방자치단체 시설물 운영관련자 대기는 +∙옥외행사장책임자, 운영자, 안전관리요원에 대한 시설물 사용방법 +교육은 +∙옥외행사장 시설물 안전점검은 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 등 +- 120 - + + +--- 페이지 123 --- +부 록 +구 분 점 검 사 항 +▶ 경찰 +∙재난대처계획에 따라 경찰력 배 및 옥외행사장 주변대기는 +∙옥외행사장 주변도로, 주차장 교통통제 및 안내는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 소방 +∙재난대처계획에 따라 소방차, 구급차, 소방력 +옥외행사 배치 및 옥외행사장 주변 대기는 +시작 전 ∙소방차, 구급차 출동로 확보대책 검토는 +∙사고발생시 현장지휘소 및 현장 응급의료소 +설치장소 검토는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 기타 +∙지방자치단체외 시설물 소유자 시설물관련 운영자 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 옥외행사 주최자 +∙안전관리요원 배치 확인은 +∙관람객 출입통제 및 이동동선 관리는 +∙출연자 안전대책 및 이동동선 관리는 +∙관람객에 대한 안전대책 홍보는 +∙매표소 안전대책은 +∙유관기관 상황실 설치 상황 유지관리 및 보고는 +▶ 지방자치단체 +∙재난대처계획에 따라 지방자치단체 시설물관련 운영자 +옥외행사 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +관람객 입장시 +▶ 경찰 +∙재난대처계획에 따라 경찰력 배치 및 옥외행사장 +주변 대기는 +∙옥외행사장 주변 교통정리, 범죄예방 활동은 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 소방 +∙재난대처계획에 따라 소방차, 구급차, 소방력등 +옥외행사장 주변 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +- 121 - + + +--- 페이지 124 --- +부 록 +구 분 점 검 사 항 +▶ 옥외행사 주최자 +∙옥외행사장내 안전관리요원 변경 배치는 +∙무대주위 통제선 설치는 +∙출연자 대기실 및 이동동선 관리는 +∙옥외행사장내 노점상 단속은 +∙옥외행사진행은 적정한가 +∙상황실을 옥외행사 완료시까지 상황 유지관리 및 보고는 +▶ 지방자치단체 +∙재난대처계획에 따라 지방자치단체 시설물 관련 운영자 배치 +및 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +옥외행사 +진행 중 ▶ 경찰 +∙재난대처계획에 따라 경찰력 배치 및 공연․ 행사장 주변 +대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 소방 +∙재난대처계획에 따라 소방차, 구급차, 소방력 등 옥외행사장 +주변 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 기타 +∙지방자치단체외 시설물소유자 시설물 관련 운영자 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 옥외행사 주최자 +∙압사 등 안전사고 예방을 위한 관람객 분산퇴장 유도는 +∙관중 안전 퇴장을 위한 안전관리요원 출입구,주차장 배치는 +∙출연자 안전대책 및 이동통로 확보는 +옥외행사 ∙옥외행사중 발생한 폐기물 및 오수 처리는 +종료시 ∙옥외행사로 설치한 가시설물 철거는 +∙가시설물 철거후 현장에 안전저해물질 제거는 +(못, 쇠말뚝 등) +∙옥외행사장 청소 및 인계는 +∙유관기관 상황실 설치 상황 유지관리 및 보고는 +- 122 - + + +--- 페이지 125 --- +부 록 +구 분 점 검 사 항 +▶ 지방자치단체 +∙재난대처계획에 따라 관람객이 완전하게 퇴장 완료 할 때 +까지 지방자치단체 시설물관련 운영자 대기는 +∙지방자치단체 시설물 안전저해물질 제거 확인은 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 경찰 +∙재난대처계획에 따라 관람객 완전하게 퇴장 +완료할 때까지 경찰력 배치 및 옥외행사장 주변 대기는 +∙옥외행사장 주변 주요도로 교통정리는 +∙지하철 입구 및 버스정류장 주변 관람객 및 교통정리 +옥외행사 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +종료시 +▶ 소방 +∙재난대처계획에 따라 관람객 완전하게 퇴장 완료할 때까지 +소방차, 구급차, 소방력 등 옥외행사장 주변 대기는 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +▶ 기타 +∙지방자치단체외 시설물 운영자가 관람객이 안전하게 퇴장완료 할 +때까지 대기하고 있는지 +∙지방자치단체외 시설물 소유자가 안전 저해시설 제거 확인은 +∙유관기관 상황실 상황 유지관리는 +- 123 - + + +--- 페이지 126 --- +부 록 +구 분 점 검 사 항 +▶ 옥외행사 주최자 +∙안전관리요원 재배치 및 인명구조 +∙경찰, 소방 등에 협조요청 +∙소방․구급차량 등 긴급차량 출입이 가능토록 통로확보 노력 +∙유관기관간 상황실 상황 유지 및 보고 등 +▶ 지방자치단체 +∙사고발생시 관계기관 담당자가 현장 상황을 파악하여 향후 +조치 +∙응원요청, 응급부담 조치 +∙인명사고 발생 상황을 관계기관에 즉시 보고 +∙유관기관 간 상황실 상황유지 관리 등 +옥외행사 중 ▶ 경찰 +사고 발생 시 대응 ∙2차 재난이 발생되지 않도록 경찰력을 배치하고 현장접근 +및 출입통제를 위한 통제선 설치 +∙관람객에 대한 대피유도 및 교통정리 +∙극성팬 등에 의한 돌출행동이 발생되지 않도록 관객관리 +∙유관기관간 상황실 상황유지 등 +▶ 소방 +∙대규모 인명사고 발생 시 긴급구조통제단 설치․운영 +∙구급차, 소방력 등을 배치 인명구조 및 사상자 이송 +∙유관기관 간 상황실 상황 유지 등 +▶ 기타 +∙관계 행정기관에서는 행사장 시설물 소유자에게 시설물 운영자가 +현장에 나와 사고 처리토록 협조요청 등 +- 124 - + + +--- 페이지 127 --- +부 록 +구 분 점 검 사 항 +▶ 옥외행사 주최자 +∙피해시설 및 사상자에 대한 보상 실시 +∙위험시설에 대한 안전 조치 등 +▶ 지방자치단체 +∙사고대책본부 설치 운영 +∙이재민 응급구호 및 방역실시 +∙피해조사 협조 +∙사망자에 대한 장례문제 협의 +옥외행사 중 +∙대표단과 피해수습 협의 +사고 발생 +수습․복구 +∙언론 홍보 및 성금모금 운동 전개 등 +▶ 경찰 +∙사고발생원인 및 책임자 규명 등 수사 +▶ 소방 +∙긴급구조통제단 운영 등 현장대응 +∙피해조사 실시 +∙시설물긴급안전점검 등 +- 125 - + + +--- 페이지 128 --- +부 록 +부록 6 재난대처계획서 표준안 +Ⅰ 공연 ‧ 행사계획 +1. 공연‧행사명 : +2. 기 간 : 년 월 일 ~ 년 월 일( 일) +3. 장 소 : (규모 : ㎡) +4. 공연‧행사주최 +∙주최자 : 기관명 : (대표자, 주소, 전화번호 ) +∙주관자 : 기관명 : (대표자 : 전화번호 ) +※ 총괄책임자 : (주소 : 전화번화(휴대폰) ) +5. 보험가입 여부 : 보험회사(가입액: 지급액: ) +6. 관람 예상인원 : 명 +∙1일 최고 관람인원 : 년 월 일(○○○공연‧행사, 명) +∙1일 최고 관람시간대 : ~ +•최대 수용인원 : 명 +7. 매표방법 : +※ 매표소판매, 인터넷판매, 매표소+인터넷판매, 무료입장 등 +8. 주요 옥외행사내용 +∙ +∙ +※ 경품추첨행사 등 이벤트행사 계획여부, 불꽃놀이 등 화재 등의 위험성이 +있는 행사 포함여부 +9. 공연‧행사일정 +일 자 시 간 장 소 공연 ․ 행사내용 비 고 +～ ( 분) +～ ( 분) +～ ( 분) +※ 공연‧행사가 여러 가지일 경우 각 공연‧행사별로 구분 작성 +※ 주요 출연자(연예인 등) 공연계획 +∙일 시 : . . .( 시 분 ~ 시 분) +∙장 소 : +∙출연자 : +- 126 - + + +--- 페이지 129 --- +부 록 +10. 공연‧행사장 장소 및 시설물 여건 +■ 배치도 및 평면도 +※ - 배치도 및 층별 평면도는 공연‧행사장별로 구분 첨부 +- 옥외행사장내에서 무대, 조명, 스피커, 촬영대, 좌석배치도, 관람객 진‧출입 +로, 관리자‧안전관리요원 배치, 비상시 안내로, 울타리, 출연자 출입구, 소방차 및 +응급차량 진‧출입로, 불꽃놀이 장소, 소화기 배치 등 위치표시 +■ 위치도 +※ 공연‧행사장주변 주요 도로, 건물, 위험물, 공사현장 등 표시 +- 127 - + + +--- 페이지 130 --- +부 록 +Ⅱ 재난대처 계획 +1. 공연‧행사장 장소 및 시설물 관리자 임무와 관리 조직 +■ 관리조직 +∙총괄 책임자 : 성명 : (전화번호(휴대폰) : ) +∙위치별 및 임무별 +위치별‧임무별 책임 관리요원 전화번호 +※ 장소, 시설 등 위치별 주최측 관리자 조직 기재 +■ 관리자 임무 +위치별‧임무별 책임자 관리요원 임 무 +2. 비상시 취해야 할 조치사항 및 연락처 +발생 유형별 조치사항 책임자(전화번호) +00지자체(성명)전화번호, +신 고 00경찰서(성명)전화번호, 홍길동(전화번호) +00소방서(성명)전화번호 +협의‧결정 〃 홍길동(전화번호) +안 내 00안내소(성명)전화번호 김갑돌(전화번호) +대피유도 00구역(성명),00구역(성명) 홍선생(전화번호) +안전관리요원 0조투입 자제 진화후 +화재진압 박선생(전화번호) +00소방서(성명)전화번호 인계 +00구급차(성명)전화번호, +응급의료 김선생(전화번호) +00병원(성명)전화번호 +00경찰서(성명)전화번호, +차량 및 관람객통제 황선생(전화번호) +00소방(성명)전화번호 협의 +등 +※ 화재 또는 사고, 재난발생 징후가 있거나 발생되었을 경우, 비상시 관람객 안전을 위해 취하여 +야 할 사항을 항목으로 구분하여 상세하게 기재 +- 128 - + + +--- 페이지 131 --- +부 록 +3. 화재예방 및 인명피해 방지 조치사항 +■ 화재예방 +∙공연‧행사 전 +※ 화재위험성 및 소방시설 현황숙지, 안전사항 준수 +∙공연‧행사 중 +※ 대피통로 숙지, 연기가 발생하지 않는 통로로 안내, 출구별 대피유도요원 지정 +∙안전점검 +※ 화재위험 또는 사전 안전점검 실시 +∙소방 안전교육 및 소방시설 사용요령, 인명대피 유도훈련 실시 +■ 인명피해 방지 조치사항 +① 신 고 : 00기관(성명)전화번호, 00기관(성명)전화번호 등 +② 대피유도 : 0번 출구: 홍길동, 0번 출구: 김갑돌 등 +③ 응급의료 : 자체 안전관리요원 투입하여 응급 조치후 이송, +00구급차(성명)전화번호, 00병원(성명)전화번호 +④ 통제선 : 00경찰서(성명)전화번호, 00소방서(성명)전화번호 +⑤ 사전안내‧홍보 : 안전관리요원 0조(성명)전화번호 +⑥ 화재진화 : 안전관리요원 투입하여 자체진화후 소방인계, +00소방서(성명)전화번호 등 +※ 화재시, 정전시, 가스누출시, 붕괴시, 응급환자 발생시, 테러발생시 등 가상하여 작성 +■ 안전관리요원 배치계획 +∙총괄 책임자 : 성명 : (전화번호 : ) +∙위치별 배치 +책임자 +위치별 인 원 안전관리요원 +(전화번호) +■ 공연‧행사 취소 및 관람객 철수 시에 대한 안내문안 +- 129 - + + +--- 페이지 132 --- +부 록 +■ 비상연락망 +∙공연‧행사 주최측 +연락번호 +성 명 임무 및 위치 비 고 +핸드폰 무전호출부호 +∙유관기관 +전화번호 +기관별 성 명 비 고 +사무실 핸드폰 +※ 지방자치단체, 경찰서, 소방, 한국전력공사 등 +∙안전관리요원 +연락번호 +성 명 임무 및 위치 비 고 +핸드폰 무전호출부호 +∙응급의료기관 +전화번호 +기관별 성 명 비 고 +사무실 핸드폰 +※ - 비고란에 구급차, 인근병원을 표시하고, 응급처치실은 사전에 소방부서와 +협의하여 편리한 장소를 정한다. +- 119 구급대는 국가 및 지방자치단체 옥외행사에는 현장에 배치할 수 있지만, +민간업체의 옥외행사에는 지원이 불가능하다. +(민간이송업체 또는 병원구급차를 이용하여야 하므로 사전 관련기관 협의) +■ 장소 및 시설물 안전점검 예정시기 : 년 월 일 +※ 안전점검 예정시기는 공정별 또는 종합점검 예정시기 기재 +- 130 - + + +--- 페이지 133 --- +부 록 +부록 7 안전사고 및 교통통제 관련 홍보문안 +(출처 : 일본 효고현 혼잡경비 매뉴얼) +① 교통통제예고 +홍 보 문 안 유 의 사 항 + 운전자 여러분께 알려드립니다. 오늘은 ㅇㅇ(제례․이 +※ 시간적인 여유를 갖고 +벤트 명)가 열리는 관계로, 오전(오후) ㅇ시 ㅇ분경부터 +홍보할 것. +(ㅇ시 ㅇ분경 까지) +․ 이 거리는 △교차로에서부터 □교차로에 걸쳐, +※ 통제시간이 유동적일 +․ △다리에서 □다리까지의 ○○부근의 도로는, +경우에는 곧․잠시후와 +․ ○○거리에서부터 ○○거리에 걸쳐, 대폭적인 교통통제를 +같이 숫자의 사용을 피 +합니다.교통통제가 시작되면, 차량의 통행이 금지되오니, +할 것. +미리 확인하시기 바랍니다. +② 통제에 대한 고지와 우회 등의 조치 +홍 보 문 안 유 의 사 항 + 운전자 여러분께 알려드립니다. +․ 현재, 이 ○○거리는 △교차로에서부터 □교차로에 걸쳐, △ +다리에서 □다리까지의 ○○부근의 도로는,○○거리에서 +부터 ○○거리에 걸쳐,ㅇㅇ(행사이벤트명)가 열리는 관계로 +※ 지리 안내가 +오전(오후) ㅇ시 ㅇ분경까지, 차량 통행이 금지됩니다. +이루어지지 않아 +․ ○○방향으로 가시는 운전자 분들께서는 ○○ 거리로 우회 +혼란이 생길 경우는, +하여 주시기 바랍니다.여러분의 협조을 부탁드립니다. +친절하고 자세하게 +◎ 운전자 여러분께 다시 한번 부탁드립니다. +구체적인 목표를 +․ 오늘은 ㅇㅇ(행사․이벤트 명)가 열리는 관계로 교통통제가 이루어 +가리켜 안내한다. +지고 있습니다. +․ ○○방향은 이 교차로에서 오른쪽으로 나가, 2번째 신호등 ※ 우회노선의 정체에서 +(○△은행 앞)을 왼쪽으로 해서 가시면 됩니다. 혼란이 생길 경우에는 +․ 우회노선인 ○○거리가 붐비고 있습니다.조금 돌아가시 +제2 우회노선의 이점을 +더라도 이 교차로에서 왼쪽으로 돌아가, ○○거리거리에서 +강조하여 안내한다. +우회하시기 바랍니다. +․ ○○거리로 가실 분은 ○○역 부근으로 가시면 빨리 도착 +하실 수 있습니다. +- 131 - + + +--- 페이지 134 --- +부 록 +③ 옥외행사개요 설명 및 관중의 유도 +홍 보 문 안 유 의 사 항 + ○○(이벤트명) 에서 여러분께 알려드립니다. +※ 서두를 필요가 없음을 +강조하여,달려 나가는 +불꽃놀이 것을 방지한다. +오늘 불꽃놀이 행사는, ○○다리 부근의 모래톱을 이용하여 +오후 ○시○분부터 ○시간동안 진행될 예정입니다. 또한 ※ 위험 장소를 사전에 +시간은 충분히 있으니 관람 장소인 ○○공원은 넓고아직 안내하여 주의를 환 +여유가 많이 남아있으므로, 뛰지 말고 앞 사람을 따라 질서 있게 기시킨다. +이동하여 주십시오. +관람 장소인 ○○공원까지는, +․ 발밑이 어둡고 계단과 자갈길도 있습니다. +․ 폭이 좁은 다리를 건너는 곳이 있습니다. 발밑을 조심하시기 +바랍니다. +거리행진 +거리행진은 오전(오후)○시○분경에 △△△를 출발하여, +◇◇상점가와 ○○거리를 지나 △△△로 다시 돌아옵니다. +거리행진 행렬을 보실 여러분께서는, ◇◇상점가 방향으로 +이동하여 주십시오. ※ 공연행사개요 안내시 +인명대피방법 안내 +인명대피 +옥외행사장의 긴급대피시는 △△△출입구를 이용하여 주시기 +바라며, 사고의 위험이 있으므로 안전관리요원의 안내에 의하여 +대피하여 주시기 바랍니다. +- 132 - + + +--- 페이지 135 --- +부 록 +④ 정리방법 주지와 협력 요청 +홍 보 문 안 유 의 사 항 + 오늘의 ○○(행사․이벤트 명)에는 많은 사람들이 몰릴 것으로 +예상됩니다. ○○거리는 ◇시에서 ◇시까지 ○○방향으로 +일방통행을 실시합니다. +․ 뒤로 돌아갈 수 없기 때문에, 미리 확인하시기 바랍니다. +․ 지금 이 거리는, ○○방향으로 일방통행을 실시 하고 있습 +니다. 멈추지 마시고 앞으로 계속 질서 있게 가시기 바랍니다. +․ 보도를 반으로 나누어, 차도 쪽을 관람석으로 정리하고 +있습니다. 건물 쪽은 지나가시는 분들을 위해 길을 넓게 터 +주시기 바랍니다. +※ 출입금지의 이유를 알리고, +이해와 협력을 구해야 한다. +불꽃놀이 +여러분께 안내 말씀드립니다. 다리 위의 길(제방 위의 통로)은, +편치 않으신 분들을 위한 긴급대피로입니다. 불꽃놀이를 보실 +분들께서는 그쪽으로 들어가지 마시기 바랍니다. +․ 노란 줄로 막아놓은 곳은 강에 빠지거나 비탈길에서 일어날 +사고를 방지하기 위한 출입금지 구역입니다. 줄 안으로 들어 +가지 마십시오. +- 133 - + + +--- 페이지 136 --- +부 록 +⑤ 주변에 폐를 끼치거나 위험한 행동에 대한 주의 +홍 보 문 안 유 의 사 항 + 여러분께 안내 말씀드리겠습니다.오늘은 노약자와 어린이가 ※ 징후가 보이는 시점 또는 +많이 계십니다. 위험하므로 서로 밀지 말고, 노약자에게 초기 단계에서 조기에 +자리를 양보하는 등, 사고가 발생하지 않도록 서로 양보하여 실시하여 동조자를 늘리고 +관람해 주시기 바랍니다. +위험상황이 확대되는 것을 +방지한다. + 가드레일(계단, 가로수, 담, 지붕 등)에 올라가신 분, +본인은 물론 밑에서 관람하시는 다른 분들이 다칠 염려가 +있습니다. 위험하므로 아래로 내려와 관람하여 주십시오. + 우산을 쓰고 계신 분은 주변 분들께 폐를 끼치지 않도록 ※ 양산을 쓰거나 가랑비로 +주의하여 주십시오. 우산을 쓰고 있는 사람이 +많지 않을 경우의 홍보 + 어린이를 목마 태우고 계신 분, +혼잡할 때에는 위험하기 때문에 삼가해 주십시오. 곧 이곳을 +※ 완전한 정지상태 등, +지날 예정이므로, 어린이를 땅에 내려주시기 바랍니다. +위험성이 없을 경우에는 +피한다. + 차도에서 관람하시는 분, +위험하니(운전자에게 방해, 행렬에 방해가 되니)까 인도로 +올라가 주십시오. + 횡단보도 부근(역․지하철․회장 출입구)에서 계신 분들 +횡단보도를 건너신 분들이 인도로 올라갈 수 없습니다. +역을 이용하려는 분들의 통행이 어렵습니다. 건물에서 +나오시지 못합니다. 불편을 겪으시지 않도록, 길을 넓게 +터주시기 바랍니다. +- 134 - + + +--- 페이지 137 --- +부 록 +홍 보 문 안 유 의 사 항 + 무리하게 앞으로 나오려고 하는 분,이 앞에도 많은 분들 ※ 다른 사람들이 큰 사고에 +로 혼잡을 빚고 있습니다. 지금부터 관람하실 분들께서 말려들 가능성이 있음을 +암시한다. +는 비교적 한산한 ○△은행 방향으로 가 주십시오. 급하 +신 분은, ○△은행방향으로 우회(지하도나 육교 이용) +하여 주시기 바랍니다. + 계단(제방의 경사, 붐비는 보도 등)을 뛰어가시는 분 주변 분들에게 +피해가 갑니다. 본인은 물론이고 아래(주변)에 있는 분들도 +다칠 위험이 있습니다. 위험하므로 즉시 멈추시기 바랍 +니다. +⑥ 사고발생시 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +넘어짐 사고 ※ 넘어진 사람이 나오더 +라도 관중은 모르는 경 +․ 여러분, 멈춰 주십시오. 앞 쪽에서 어린이가 넘어졌습니다. +우가 많기 때문에, +(부상자는 없는 것으로 보입니다.) 잠시 그 자리에서 대기 +하여 주십시오. +1.먼저 강한 어조로 관중의 +․ 여러분,구급차(구호 경찰관․들 것 등)가 지나갑니다. +발을 멈추게 한다. +길을 넓게 열어주시기 바랍니다. +2.사고개요를 설명하고, 구호 +․ 여러분에게 부탁 말씀드립니다. 앞서 일어난 사고는 ○○ +조치 협력 을 구한다. +(서로 밀기, 계단에서 발을 헛디딤 등)으로 판명 되었습 +니다.그렇지만 다행스러운 점은 큰 사고로 발전하지 않 +3.사고발생원인을 알리고, +았다는 것입니다. 모처럼의 ○○(행사․이벤트 명)가 슬픈 +이후 자중하여 행동할 것을 +결과로 끝맺지 않도록, 서로 주의를 기울여 침착하게 +촉구한다. +행동하여 주시기 바랍니다. +- 135 - + + +--- 페이지 138 --- +부 록 +※ 이유와 복구 예상 등의 정 +넘어짐 사고 +보를 제공하여 선동에 +의한 공황상태가 일어 +◎ 여러분, 그 자리에서 움직이지 말고 잠시만 기다려 주십시오. +나지 않도록 방지한다. +지금, 정전의 원인을 조사하고 있습니다. +◎ 정전은 ○○가 원인인 것으로 판명되었습니다. 지금 수리 +중이므로 앞으로 ○○분 정도 걸릴 것으로 예상됩니다. +정전일 때에는 움직이는 것이 가장 위험합니다. 그 자리 +에서 움직이지 말고 복구될 때까지 잠시만 기다려 주십시오. +여러분의 협력 부탁드립니다. +화재 +◎ 여러분, 달리지 마십시오. +․ ○○에서 발생한 화재에 의한 위험성은 없습니다. 화재의 +규모는 작습니다. +․ ○○ 에서 발생한 화재는 즉시 소화활동에 들어갔습니다. +경찰관과 소방관의 유도에 따라 침착하게 행동하여 +주십시오. +◎ 여러분, △△(목표물)방향으로 이동하여 주십시오. 화재현장 +부근에서 벗어나기 위해, 이 부근의 여러분께서는 ○○ +(목표물) 방향으로 이동하셔야 합니다. 여러분의 협력을 +부탁드립니다. +◎ 여러분, ○○부근에서 발생한 화재의 소화활동을 위해, △△ +- 136 - + + +--- 페이지 139 --- +부 록 +(목표물) 방향으로의 통행을 금지합니다. +․ 소화활동이 종료될 때까지 잠시 기다려 주십시오. +․ 경찰관과 소방관의 유도에 따라, 우회하시기 바랍니다. +◎ ○○부근에서 발생한 화재에 대한 소화활동을 곧 종료 +합니다. 규제해소까지 잠시 기다려주십시오. +지진 +◎ 여러분, 뛰지 마십시오. 앞서 지진에 의한 피해는 확인되고 +있지 않습니다. 침착하게 행동하여 주십시오. +◎ 여러분, 이대로 잠시 기다려 주십시오. 앞서 발생한 +지진으로 부상자가 발생한 모양입니다. 부상자 구조 +활동이 시급하므로, 그 자리에서 잠시 기다려 주십시오. +◎ 여러분, △△(목표물)방향으로 이동하여 주십시오. 앞서 +발생한 지진으로 빌딩의 일부에 균열이 보이기 때문에, +만일의 사태에 대비하여 ○○공원으로 피난하도록 하겠 +습니다. 아직 벽이 무너지는 등의 피해는 나오지 않고 +있으므로, 당황하지 마시고 침착하게 피난하시기 바랍니다. +- 137 - + + +--- 페이지 140 --- +부 록 +⑦ 수상한 물건 발견 시 또는 이상한 냄새 발생 시 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +◎ 여러분께 부탁 말씀드립니다. 이 앞에서 수상한 물건이 +발견되었기(이상한 냄새가 난다는 신고를 받았기) 때 +문에, 경찰이 지금 조사 중입니다. +※ 긴급하게 피난하여야 +할 경우 이외에는 공 +․ 통로를 넓게 열어 주십시오. 황을 일으키지 않기 위 +․ ○○까지 내려가 주십시오. 하여 확성기나 구두에 +의한 부분(직접 영향을 +․ 그 자리에서 잠시만 기다려 주십시오. +미치는 범위) 홍보를 원 +칙으로 한다. +◎ 여러분에게 다시 한번 알려드립니다. +․ ○○부근에서 발견된 수상한 물건 +※ 정체자가 늘거나 규제에 +․ ○○부근에서 나는 이상한 냄새의 조사를 위하여 +힘들어 하는 등의 현상이 +․ 일시적으로 통행규제를 실시하고 있습니다. +보일 경우 추가홍보 +․ 작업이 끝날 때까지, 잠시만 기다려 주십시오. +◎ 여러분께 안내 말씀드립니다. ※ 피해의 일부를 알려 관중 +의 발을 잡는다. +○○부근에서 나는 이상한 냄새로 인해 몇 명이 눈과 목에 +피해를 입었기 때문에, 이곳에서 부터 통행규제를 실시하고 +있습니다. ○○방향으로 가까이 가지 마십시오. +◎ 여러분께 부탁 말씀드립니다. +○○부근에서 발견된 수상한 물건 +○○부근에서 나는 이상한 냄새의 처리작업을 위해 ․출입금지 +구역을 두겠습니다. +․ 이 쪽 인도는 통행금지입니다. +․ 만일을 위해 여러분께서는 ○○까지 이동하여 주십시오. +정리하는 경찰관에게 협력을 부탁드립니다. +- 138 - + + +--- 페이지 141 --- +부 록 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +※ 피난이 필요한경우도, +◎ 이동 중인 여러분께 알려드립니다. 줄 선두에는 노약자와 +“만일을 위한 이동” +어린이가 있습니다. 앞 사람을 밀지 말고, 질서 있게 +등의 단어를 사용하는 +이동하여 주십시오. +등 홍보요원부터 침착한 +모습을 보여 공황을 방지 +◎ 이동 중인 여러분께 다시 한번 알려드립니다. 이 부근도 한다. +약간의 냄새가 나지만, 처음 냄새가 나기 시작한 ○○부근 +에서는 전혀 피해가 없습니다. ․발견된 수상한 물건은 경 +찰이 현재 확인하고 있습니다. 여러분의 피난은 만일의 +사태에 대비한 것입니다. 당황하실 일은 없기 때문에, +앞 사람을 계속 질서 있게 따라가 주십시오. +사후 ※ 서로 밀치는 현상이 보일 +경우 추가홍보 +◎ 여러분께 알려드립니다. ○○부근에서 발견된 수상한 +물건은 안전한 장소로 옮겼습니다. 위험한 물건이 아닌 +것으로(○○로) 판명되었습니다. ○○부근의 이상한 냄새는 +○○로 판명되었습니다. 곧 통행규제가 풀리고 ○○(행사․ +이벤트 명)를 재개하도록 하겠습니다. +협력해주셔서 감사합니다. +- 139 - + + +--- 페이지 142 --- +부 록 +⑧ 교통규제 해지와 교통기관 안내 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +◎ 오늘의 ○○(행사․이벤트 명)는 모두 종료되었습니다.잠시 +후 일방통행 규제가 풀릴 예정입니다. 반대쪽으로부터 오는 +귀가 차량으로 붐빌 것으로 예상 되므로,○○방향으로 가 +실 분들은 미리 도로(통로)의 오른(왼)쪽에 다가서서 이동 +하십시오. +◎ 차도에 계신 여러분께 알려드립니다. 잠시 후 교통규제가 +풀릴 예정입니다. 차량이 진입하므로 신속하게 인도로 올라가 +주십시오. +※ 구체적인 목표물을 +◎ 운전자 여러분께 부탁 말씀드립니다.보시는 대로 아직 많은 나타낸다. +사람들로 길이 붐비고 있습니다. 갑자기 차도로 뛰어들 수 +도 있기 때문에, 잠시만 서행 운전을 해주십시오. +◎ 여러분께 돌아가는 교통편을 알려드리겠습니다. ○○선 ○○ +역을 이용하실 분은 다음 교차로에서 곧장 ○△은행 간판 +방향으로, △△선 △△역을 이용하실 분은 교차로에서 +오른(왼)쪽으로 돌아, ◇◇호텔 방향으로 가시면 됩니다. +◎ 버스를 이용하실 분들께 알려드립니다. 오늘은 ○○(행사․ +이벤트 명)으로 인해 (역 주변의 혼잡완화를 위해) 버스 +정류장이 변경되었습니다. ○○방면 버스는 ○○백화점 앞 +에서, △△방면 버스는 ○△은행 앞에서 타시면 됩니다. +안내판 표지를 따라 이동하십시오. +- 140 - + + +--- 페이지 143 --- +부 록 +⑨ 옥외행사종료 시 역의 입장규제 대책 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +◎ 여러분께 알려드립니다. 현재 이 출입구는 혼잡사태를 방지 +하기 위해 출구전용으로 되어 있습니다.○○선을 이용하실 +분은 이대로 ○△은행 방향으로 가셔서, △□서점 쪽 입구로 +※ 누구나 아는 구체적인 +돌아가시기 바랍니다. +목표물을 알려준다. +◎ ○○선을 이용하실 분들께 알려드립니다. 현재 돌아가는 +승객으로 붐비기 때문에, 입장규제를 하고 있습니다. +정리가 될 때까지 잠시 기다려 주십시오. 인도의 건물 +쪽을 따라 ○열로 줄서 주십시오. +◎ ○○선을 이용하실 분들께 다시 한번 부탁드립니다. 현재 +입장규제 중입니다. 잠시 기다려 주십시오. 이 규제는 +역 구내의 혼잡을 방지하고, 몸싸움으로 인해 계단에서 ※ 항의가 발생할 경우에는 +추가홍보 +넘어지는 일이 없도록 하기 위하여 이루어지고 있습니다. +여러분께 사고방지에 협력을 부탁드립니다. +◎ 귀가하실 여러분께 알려드립니다. 보시는 대로 많은 사람들로 +붐비고 있기 때문에 입장규제를 실시하고 있습니다. +※ 소요시간은 역원과의 +현재 ○○선 승차에는 30분 정도 시간이 걸립니다. 급한 +연락을 통해 홍보한다. +용무가 있는 분은 조금 멀리 돌아가시면 이 앞에 보이는 +‘○○’라는 큰 간판 방향으로 가셔서, ○△선의 +◇◇역을 이용하여 주십시오. ◇◇역까지는 약 ○○미터, +○○분 정도가 소요됩니다. +- 141 - + + +--- 페이지 144 --- +부 록 + 일반혼잡대책 및 기타 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +※ 아이가 뛰어다니는 등, +◎ 여러분, 한 곳에 인파가 몰리면 사고로 이어집니다. +사고발생의 전조가 있는 +경찰의 안내에 따라오른(왼)쪽 통로 양쪽의 작은 문으로 +경우에는 구체적인 예를 +이동하여 주십시오. +들어 주의를 환기시킨다. +사고 방지를 위해 여러분의 협력을 부탁드립니다. +◎ 여러분께 부탁 말씀드립니다.아직 많은 인파가 이어지고 +있습니다.경찰은 여러분이 쉽게 가실 수 있도록, 한 개의 +흐름을 만들어 정리를 하고 있습니다. 이 흐름에 따라 멈추지 +마시고 앞 사람을 따라 질서 있게 이동하여 주십시오. +※ 범죄피해 홍보는 필요 +◎ 어린이를 데리고 오신 여러분에게 부탁드립니다.미아가 많이 +성과 현장의 분위기를 +발생하고 있습니다. 어린이를 데리고 오신 분은 손을 놓지 +고려하여 실시 +마시고 미아가 되지 않도록 주의하여 주십시오. +◎ 여러분께 부탁 말씀드립니다.어린이가 뛰는 모습이 목격되고 +있습니다.이렇게 붐비는 곳에서는 혼자 넘어져도 큰 사고로 +이어질 경우가 있습니다.또한 이전, 계단에서 어린이가 +넘어져 큰 상처를 입은 사고가 있었습니다. 어린이를 +데리고 오신 분들은 주의를 기울여 주시기 바랍니다. +◎ 여러분께 알려드립니다. 오늘은 많은 분들이 소지품을 +잃어버립니다. 앞서 소매치기 피해가 있었습니다. +․ 앞서 날치기 사건이 있었습니다. 소지품에 주의를 +기울이시기 바랍니다. +◎ 여러분께 알려드립니다. 앞서 새치기(담배, 우산, 역행, +불꽃 사용 등)로 인해 다툼이 있었습니다. 이렇게 붐비 +는 상황에서는 규칙을 지키고 서로 양보하도록 협력을 +부탁드립니다. +오늘은 경찰관이 여러분 곁에서 정리 및 유도를 하고 +있습니다. 만약 주변에 피해가 가는 행위를 목격하신 분은 +가까이에 있는 경찰관에게 알려주시기 바랍니다. +- 142 - + + +--- 페이지 145 --- +부 록 +부록 8 공연장 재난대처방안 및 안전훈련방법 +1. 재난발생시 대처 방안 +1.1 목 적 : 재난발생시 관람객과 근무자의 안전확보 및 예방 +1.2 예상재난의 종류 : 화재, 지진, 테러, 공연시설물 낙하 및 고장 등 +1.3 안전시설확보 및 점검사항 - 공연 전 점검 +① 소화기 관람석 내외 배치 및 작동 가능 유무 공연 전 확인한다. +② 관람석 출입구 개방여부 확인 및 동선에 방해되는 요소 유무를 점검한다. +③ 관람석 안내원 근무시 휴대용 손전등 반드시 지참한다. +④ 공연장 관람석내 비상손전등 및 방독면 비치한다. +⑤ 공연장내 비상구 유도등 센서에 의한 자동 점멸모드 확인한다. +⑥ 공연전 안내멘트에 비상사태발생시 행동요령과 비상구 안내가 반드시 포함되도록 조치한다. +⑦ 수상한 사람이 나타났을 때는 경찰에 신고 및 예의주시하여 만약의 사태에 대비한다. +⑧ 폭발물이나 위험한 것으로 의심되는 물체는 직접 만지지 말고 경찰에 신고한다. +1.4 대처단계 +① 1단계 : 사태파악후 수습가능시 관람석내 관람객을 대기시킨다. +② 2단계 : 사태파악후 공연중지 및 관람객을 귀가 조치시킨다. +③ 3단계 : 사태파악후 관람객을 비상대피 시킨다. +1.5 3단계 관람객비상대피 상황 +① 1단계 +ㆍ매표업무 일시중단에 따른 공연 시작시간 연기 +ㆍ출연자 사정에 의한 공연 시작시간 연기 +ㆍ무대사정으로 인한 공연 일시 중단 +ㆍ정전 등으로 인한 공연 일시중단 +ㆍ공연 시작전 관람석내의 문제로 인한 관람석 입장 연기 +ㆍ인접한 공연장의 화재나 사고 등으로 공연시작 여부 불분명 +② 2단계 +ㆍ공연시작 전이나 공연 중의 무대사정으로 공연진행이 불가능 +ㆍ인접공연장이나 인접시설물에 재난발생으로 관람객들의 안전이 간접적으로 위험한 +상태 +③ 3단계 : 해당 공연장에 재난이 발생함으로써 관람객들의 안전이 위험한 상태 +- 143 - + + +--- 페이지 146 --- +부 록 +1.6 상황별 안내멘트 +① 공연시작 시간 지연시 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +※ 정시보다 10분이 늦어질 +◎ 관람객 여러분께 알려드립니다. 예기치 못한 무대사정 +경우 사용 +(출연자 사정, 매표소 전산장애, 정전 등)으로 인해 공 +연시작이 지연되고 있습니다. 잠시 후에 공연이 시작될 +※ 시작시간이 정확하지 +예정이오니 관람석내에서 기다려 주시기 바라며, 여러분의 +않을 경우 구체적인 +많은 양해 부탁드립니다. 감사합니다. +시간(10~20분)을 안내 +하여 휴식할 수 있도 +◎ Ladies and Gentlemen, your attention please! +록 유도 +We're experiencing an unexpected technical disturbance. +We'll try to continue the concert(or performance, +※ 이후의 대기시간 추가편 +opera, show) as soon as possible. We ask that you +성은 신속한 결정으로 +remain in your seats, we will advise you when we +방송안내를 함으로써 관람 +have more information. Thank you very much for your +객들의 불만이 커지지 +patience. +않도록 하는 것이 중요 +② 옥외행사중단 시 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +◎ 관람객 여러분께 알려드립니다. +※ 안내방송 보다는 총책임 +예기치 못한 무대사정(출연자 사정, 매표소 +자가 무대위에서 직접 +전산장애, 정전 등)으로 인해 공연을 중단하게 되었음을 설명하는 것이 효과적임 +알려드립니다. ○○○○과 공연주최측은 관람객 여러분께 진심 +※ 결제한 수단으로 환불할 +으로 사과의 말씀을 드리며, 구입하신 입장권은 규정에 의 +경우 현장구매는 전체 +거(100~110%) 결제하신 수단으로 환불해 드리도록 하겠습니 +관람객의 보통 3%이므로 +다. 자세한 내용은 ○○○○ 홈페이지를 통해 확인하시기 +현금 환불에 어려움이 없음 +바랍니다. 감사합니다. +※ 주차장을 나가는 관람객은 +주차비를 면제함으로써 제 +◎ Ladies and Gentlemen, your attention please! +2의 민원을 사전에 예방 +We're sorry to inform that we have to stop performance +due to the unexpected breakdown. We'll give you a +refund by our regulation. You may contact the Box +Office tomorrow for more information. We apologize for +any inconvenience this may have caused. Thank you. +- 144 - + + +--- 페이지 147 --- +부 록 +③ 비상사태 발생으로 긴급대피시 +홍 보 문 안 유 의 사 항 +◎ 관람객 여러분께 안내 말씀드립니다. +갑작스런 사고로 인해 공연진행이 불가능하게 되었음을 +알려드립니다. 관람객 여러분은 안내원의 유도에 따라 침착 +하게 계단을 이용해 건물 밖으로 대피하여 주시기 바랍니다. +※ 관람객들을 건물밖 지상 +다시 한번 말씀드립니다. 더 이상의 피해가 없도록 저희의 +층으로 신속하게 이동하 +안내에 따라 질서 있게 대피해 주시기 바랍니다. 감사합 +도록 하는 것이 핵심 +니다. +※ 엘리베이터는 화재시 +◎ Ladies and Gentlemen, your attention please! +관람객들이 이용하지 +An emergency exists in this arts center. We have to +못하도록 안내함 +stop(or interrupt) the performance and ask that you'll +exit the auditorium(or building). Please follow our +usher(or staff) and exit in a quiet and orderly +manner. Do not use elevators. Please leave the +auditorium(or building) calmly and quietly. Thank you. +2. 안전훈련 +2.1 목적: 재난발생시 신속하고 체계적인 대응을 평소에 훈련함으로써 관람객과 +종사원의 안전과 생명을 보호하며 피해를 최소화한다. +2.2 안전훈련시 문제점 +① 일반인들을 상대로 훈련하기가 사실상 불가능하다. +② 정기적인 훈련일정이 용이하지 않다.(비용 및 인원동원의 어려움) +③ 재난의 유형이 다양하기 때문에 훈련의 효과가 적어질 수 있다. +④ 현장근무자들이 대부분 아르바이트이기 때문에 교체가 잦고 경험이 적은 편이다. +⑤ 공연준비기간이 충분하지 않을 경우(특히 공연 초기일자) 훈련시간배분이 어려움이 있다. +⑥ 공연주최자나 관리자가 안전훈련의 필요성에 대한 이해가 부족하며, 효과적인 훈련 +방법이 전무한 상태이다. +⑦ 초등학교 때부터 안전훈련을 꾸준하게 받아 온 선진국에 비해 평소 안전훈련의 +경험이 없는 일반인들이기 때문에 비상사태 발생시 안내원의 수와 통제가 훨씬 +많이 요구된다. +⑧ 노약자나 미취학 아동이 많은 경우 피해의 규모가 배가 된다. +- 145 - + + +--- 페이지 148 --- +부 록 +2.3 안전훈련시 문제점 극복 방안 +① 정기적인 안전훈련으로 모든 직원들이 맡은 바 임무를 신속하게 수행할 수 있도록 +숙달시켜야 한다. +② 공연 전ㆍ중ㆍ후를 통해 관람객대피와 안전에 지장을 주는 시설물과 옥외행사를 +사전에 차단한다. +③ 노약자, 장애우, 미취학 아동의 경우 비상사태 발생시 압사 및 사고의 위험이 +높으므로 공연에 따라 미취학 아동의 입장을 제한하거나, 노약자 및 장애우의 경우 +대피하기 좋은 좌석을 사용하도록 권장하고 많은 안내원들을 배치하여 안전관리에 +만전을 기하도록 한다. +④ 공연 전 안내멘트나 공연 프로그램에 비상시 행동요령 및 비상시 대피통로를 +관람객들에게 주시시켜 효과를 극대화 한다. +⑤ 초등학교 및 중ㆍ고등학교에서 비상시 행동요령과 안전훈련을 주기적으로 +실시함으로써 관람객들의 대피능력 향상시킨다. +⑥ 다양한 형태의 재난에 대한 연습으로 현장에서의 신속하고 정확한 대피체계 습득한다. +⑦ 공연주최자나 관리자가 정기적으로 안전훈련을 실시하는지를 관계기관에서 +체크함으로써 안전훈련 시스템을 공연의 일부분으로 정착화 시킨다. +⑧ 안내원의 배치시 각 구역마다 경험이 많은 안내원과 경험이 적은 안내원을 적정 +비율로 섞어 배치함으로써 경험부족에서 오는 공백을 최소화한다. +⑨ 규모가 큰 공연이나 야외 행사 등의 경우 무대설치시간과 예행연습 시간을 충분 +하게 설정해 공연전 안전진단과 안전훈련을 할 최소한의 시간을 반드시 확보하도록 +한다. +⑩ 안전훈련은 체계적이며 과학적인 방법을 사용하며, 무엇보다도 비상사태 발생시 +관람객대피와 관련해 가장 핵심적인 사항을 반복 체득할 수 있도록 한다. +2.4 안전훈련의 준비 +① 재난의 종류 설정(화재, 지진, 테러, 시설물 붕괴 및 낙하 등) +② 훈련에 필요한 인원 확보(인원이 충분하지 않으면 층별로 나눠 실시) +ㆍ공연진행시 필요한 인원 설정한다. +ㆍ공연진행 인원을 제외한 인원은 일반관람객 역할을 한다. +③ 비상사태 발생시 행동요령 교육 +ㆍ안내원은 각자의 위치에서 관람객 안내요령과 각종 사고처리에 대한 내용 습득한다. +ㆍ일반관람객 역할자는 다양한 관람객들의 역할을 수행함으로써 안내원들의 +대응능력을 테스트한다. +- 146 - + + +--- 페이지 149 --- +부 록 +2.5 안전훈련의 실시 +① 안내원 및 일반관람객 역할자 배치 +ㆍ실제 근무할 수 있는 안내원을 배치하되, 훈련인원이 부족할 경우 한층만 시범 +적으로 실시하는 방법도 고려할만 하다. +ㆍ안내원은 비상사태 발생시 침착함을 잃지 말고 하우스매니저(관람객 서비스 담 +당자)의 안내에 따라 관람객들의 안내를 유도한다. +ㆍ안내원은 대피시 발생할 수 있는 다양한 경우의 사고에 대한 대처방법을 대비 +함으로써 신속한 조치가 가능토록 한다. +ㆍ일반관람객 역할자는 본인이 맡은 다양한 관람객의 유형을 충실하게 수행하는데 +중점을 두도록 한다. +ㆍ역할로는 출입구나 계단에서 넘어진 관람객, 엘리베이터를 이용하려는 관람객, 안내원이 +유도하는 안전한 비상구가 아닌 곳으로 이동하려는 관람객, 다른 사람을 밀치고 +질서를 지키지 않는 관람객, 공포에 질린 나머지 좌석 밑으로 숨어 있는 관람객 +등 가능한 모든 종류의 관람객 상황 임무를 부여한다. +② 비상사태 발생 및 하우스매니저(관람객 서비스 담당자)가 무전으로 상황전파 +ㆍ안내원 최초 발견시 선 조치후 하우스매니저에게 무전으로 이를 알려준다. +(동료안내원이 할 수도 있음) +ㆍ하우스매니저는 이 사실을 당번근무자(팀장)와 무대감독에게 알리고 피해상황과 +공연진행 계속여부 및 관람객대피 결정여부를 팀장, 당번근무자, 하우스매니저 +순이나 부재시나 위급시는 차순위자가 현장에서 결정하고 안내방송 및 멘트로 +관람객들에게 전달한다. +ㆍ대피 안내방송이 나오면 각 층 출입구 및 비상근무자는 출입구 및 비상구를 +개방하여 관람객의 대피를 유도하되, 뛰거나 소리를 지르는 관람객들을 진정시켜 +압사사고를 예방하도록 한다. +ㆍ모든 관람객들이 관람석에서 대피한 것을 확인한 안내원은 마지막으로 부상자나 +미처 대피하지 못한 관람객을 하우스매니저나 다른 동료들의 도움을 받아 객석 +밖으로 나온 후 화재가 확산되지 않도록 모든 관람석 문을 닫고 안내원도 대피 +한다. +③ 상황종료시점까지의 유의사항 +ㆍ전체적인 피해상황과 특히 부상자 및 사상자에 대한 정확한 보고와 이송조치를 +한다. +ㆍ제2의 피해가 발생되지 않도록 건물내 진입차단과 전문가들에 의한 안전조치 +실시한다. +ㆍ공연중단 관련 항의관람객 발생에 대비한 사전 공지(환불과 피해보상) 조치한다. +ㆍ공연시설물에 대한 철저한 점검 후 향후 공연 진행시 문제발생의 소지가 있으면 +공연취소 등에 관한 사후 조치 강구한다. +- 147 - + + +--- 페이지 150 --- +부 록 +3. 모의 화재훈련 상황별 내용 및 해설 +훈련 +훈련참가자 +시 간 상 황 내 용 전개 상황 방송내용 +및 행동 +내용 +17:30 훈련 ㆍ공연, 무대, 시설 +훈 련 개 요 +~ 세부 (경비, 시설 관 +설명 +17:45 설명 리자) +( 무 대 감 독 의 화 재 발 생 +ㆍ포그점화 +○○극장 무전연락을 받고 방송실시) +포그 ㆍ무대감독: 무전 +17:50 무대 화재가 ㆍ지금 오페라극장 무대에서 원인 +점화 기로 화재 발생 +발생 모를 화재가 발생 하였습니 +알림 +다.(2번) +(무대진행자가 소화기를 갖고 +ㆍ무대감독 및 진행 +화재지점에서 진화실시) +자2-3명 이 소화 ㆍ무대감독 및 진행요원 들이 우선 +초기진화 기로 진화 작업을 소화기로 초기 진화 작업을 벌이고 +소화기 +17:52 방재실 벌인다. 있습니다. +사 용 +화재신고 ㆍ3명중 1명이 화 ㆍ아울러, 소방서에 화재신고를 +재신고 하고 지원요청을 하였습니다. +(119) +방재실 화재접수 ➯ 비상방송 +화 재발생 사장님 +17:54 ㆍ사장님 ○○○극장 무대로 오십시 +사실 전파 호 출 +오.(3번) +ㆍ무대진행자(2명) 및 +ㆍ시설관리직원들의 지원을 받아 +소화기 시 설 관 리 직원 +초기진화 소화기로 초기진화를 위해최선 +17:56 추 가 (3명)이 소화기를 +실패 (지원) 을 다하였으나 역부족인합니다. +분 사 추가로 분사 +(이때 옥내소화전 방사조 출동) +(민첩한 행동) +ㆍ 시 설 관 리 직 원 ㆍ화재가 더더욱 확산됨으로서 +옥내 들에 의해 옥 소화기로의 진화가 불가능하여 +화재 내소화전 살수 +18:05 소화전 옥내소화전으로 진화작업을 벌이 +범위 확산 (진지한 모습 +살수 으로 진화작업 고 있습니다. (이때 전관 지 +을 벌인다.) 구경종 발신기 작동) +- 148 - + + +--- 페이지 151 --- +부 록 +훈 련 +훈련참가자 +시 간 상 황 내 용 전 개 상황 방송내용 +및 행동 +내 용 +(지구경종 작동 후) +화재사실 ㆍ화재사실을 알리는 ㆍ자위 소방대원들이 초기진화에 +전관전파 및 발 신 기 최선을 다하였으나 초기진화 +18:07 지구 경종 작동 +관할 소방서 작 동 실패로 관할 소방서에 화재신 +신고 (방재) 고를 하여 긴급출동 요청을 하였 +습니다.(2번) +ㆍ지금 화재의 확산을 막기 위 +ㆍ무대기계 하여 무대 방화막을 작동 시 +무대 +화재확산 켰습니다. 무대감독은 관람객 +18:09 방화막 담당자 : 방화막 +방지차단 대피를 위해 하우스 매니저 +작동 +작동(30초) (관람객 서비스 담당자)와 음향 +실에 긴급 지시함 +ㆍ무대 +관람석 조명이 모두 (내부조명이 모두 꺼지게 되면) +내 부 내부조명 꺼지게 되면 (조 +18:11 ㆍ화재로 인해 정전이 되었습니 +정 전 암전 명 담당자) (이때 +비상구 유도등이 다.(상황설명으로) +자동으로 점등됨) +ㆍ관람객여러분 지금 무대에서 원인 +모를 경미한 화재가 발생하여 +무대 진행요원들에 의해 초기 +ㆍ음향실관계자는 +진화를 하였습니다. 놀라지 마 +비상 +관람객 화재사실을관람 시고 관람객 여러분들의 안전 +18:15 방송 +대피 객에 알리는 비상 을 위해 대피하고자 하오니 안 +실시 +내요원의 유도에 따라 질서있게 +방송을 실시한다. +대피하여 주시기 바랍니다. +(2번) +(하우스매니저 및 안내원들의 +대피안내 실시) +- 149 - + + +--- 페이지 152 --- +부 록 +훈련 +훈련참가자 +시 간 상 황 내 용 전개 상황 방송내용 +및 행동 +내용 +(구조요원이 들어가 구조작업 진행) +ㆍ 하우스매니저 +관람객 대피를 확 +ㆍ지금 1층 관람석 입구에서 부상 +부상자 인한 후 공연장 내 +18:17 인명구조 자와 연기등유독가스에 질식 +이송 부를 점검하고 부 +되어 신음하고 있는 관람객 2 +상자가 있음을 무전 +명이 발견되어 구조 작업을 벌 +기로 구조요청을 한다. +이고 있습니다. +(관할 소방서의 소방차와 소방대원 +소방차 출동 들에 의해 진압완료) +ㆍ화재신고를 받고 +및 소방차 ㆍ조금 전 발생하였던 무대에서의 +18:20 관할 소방서의 소 +화재진압 출동 화재는 자위소방대원들의 적극 +방차 출동 +완료 적인 초기진화와 관할 소방서의 +출동으로 완전히 진화되었습니다. +(부상자가 실려 나간 후) +ㆍ구조반은 들것을 +ㆍ구조반에 의해 부상자를 119 +이용 부상자를 구 +들것 구급차로 병원에 이송조치를 +18:22 환자이송 급차로 옮기고 병 +이용 하였으며 다행히 생명에 +원으로 이송 조치 +지장은 없는 것으로 확인 +한다. +되었습니다. +(피해조사반 조사결과) +ㆍ오늘 화재 발생으로 대피 중 +관람객 2명의 부상자와 무대 +ㆍ경찰 및 소방대원, +인명 및 바닥 및 관람석 일부가 소실 +피해 시설관리팀에 의해 +18:25 시설물피 되었으며 그리고 전기, 통신 +상황조사 시설물 과 인명피해 +해조사 시설 등이 작동하지 않아 공연이 +조사 +중단되는 피해가 발생하였 +습니다. +(이때 복구인원을 전원 투입) +- 150 - + + +--- 페이지 153 --- +부 록 +훈련 +훈련참가자 +시간 상황내용 전개 상황 방송내용 +및 행동 +내용 +ㆍ복구반원들에 +(복구반 피해 시설물 복구작업) +의해 무대 및 +ㆍ화재로 인해 소실된 무대와 +시설물 관람석 등의 손 +18:27 응급복구 관람석 등에 대하여 신속한 응 +복구 실분에 대하여 +급복구와 공연가능여부를 위한 +응 급복 구 를 +안전점검을 실시하고 있습니다. +실시한다. +ㆍ이상으로 가상화재 진압훈련을 모두 +마치겠습니다. +ㆍ지금까지 훈련에 협조하여 주신 +00 소방서의 모든 분과 임직원 +참가자 ㆍ훈련 참가자 여러분께 감사드립니다. +18:30 상황종료 +원위치 전원 원위치 ㆍ오늘의 훈련을 교훈삼아 항상 시설물 +안전에 대한 사전점검과 차후의 +안전훈련에 더욱 많은 관심과 +참여를 부탁드립니다. 오늘 훈련에 +대한 평가는 잠시 후에 있겠습니다. + + +--- 페이지 154 --- +ㄱㅅㄲ +옥외 행사장 안전매뉴얼 +(비매품) +발행일 : 2015년 4월 발행 +발행인 : 경기도지사 +발행처 : 경기도재난안전본부 재난안전과 +Tel : 031)230-2861 +Fax : 031)230-2879 +홈페이지 http://www.fire.gyeonggi.kr +※ 판매용으로 사용하는 경우 무단 복제를 금합니다. \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/\352\263\265\354\227\260\354\236\245 \354\225\210\354\240\204 \353\247\244\353\211\264\354\226\274-\352\260\234\354\240\225\355\214\220_\352\263\265\354\227\260\354\236\245\354\225\210\354\240\204\354\247\200\354\233\220\354\204\274\355\204\260.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/\352\263\265\354\227\260\354\236\245 \354\225\210\354\240\204 \353\247\244\353\211\264\354\226\274-\352\260\234\354\240\225\355\214\220_\352\263\265\354\227\260\354\236\245\354\225\210\354\240\204\354\247\200\354\233\220\354\204\274\355\204\260.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..36e12fb479a003d2613292c4797b03f3da5f80c0 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/\352\263\265\354\227\260\354\236\245 \354\225\210\354\240\204 \353\247\244\353\211\264\354\226\274-\352\260\234\354\240\225\355\214\220_\352\263\265\354\227\260\354\236\245\354\225\210\354\240\204\354\247\200\354\233\220\354\204\274\355\204\260.txt" @@ -0,0 +1,7279 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 공연장 안전 매뉴얼-개정판_공연장안전지원센터.pdf +페이지 수: 303 +문자 수: 169,172 +추출 시간: 2025-07-19 22:23:50 +처리 시간: 12.81초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +공연장 안전 매뉴얼 + + +--- 페이지 2 --- +공연장 안전 매뉴얼 +Manual for Theatre Safety +글쓴이 김상헌, 박수홍, 김동균, 박진규, 장홍석, 류정식, 강민석 +펴낸이 한국산업기술시험원 공연장안전지원센터 +경상남도 진주시 충의로 10 (충무공동) +발행일 초판 2008. 12. 증보판 2009. 12. 개정판 2015. 12 +발행처 인터미디어 성림디앤피 +내용문의 ☏ 055-791-3521 www.stagesafety.or.kr +ISBN 978-89-98905-15-6-93680 +ⓒ 한국산업기술시험원 2015 +이 책은 문화체육관광부의 지원사업으로 운영되는 공연장안전지원센터에서 공연장 안전관리체계 확립을 위하 +여 제작한 것입니다. + + +--- 페이지 3 --- +머 리 말 +| | +문화체육관광부에서는 공연장 안전 체계 확립을 위하여 공연법을 통해 공연장 무 +대시설에 대한 안전진단을 의무화하고, 한국산업기술시험원을 공연장안전지원센터로 +지정·운영하고 있습니다. 공연장안전지원센터는 소규모 공연장 및 노후공연장에 대 +한 현장 기술지원 및 컨설팅, 취약 공연시설 안전성 확인 및 분석, 공연장 안전 관 +리자 전문기술교육, 무대시설 관련 기준, 규격, 제도 등의 연구개발 및 보급 등 우리 +나라 공연장 안전관리 수준 향상을 위한 여러 가지 사업을 진행하고 있습니다. +공연은 준비 과정과 실제 공연에서 많은 위험 요소를 가지고 있습니다. 크고 무거 +운 무대장치들은 연기자와 스태프 머리 위를 수시로 오르내리며, 세트 설치와 장면 +전환을 위해 하부무대가 수 미터 아래로 내려갑니다. 또한, 불꽃이나 연기를 이용한 +특수효과는 화재의 위험성을 가지고 있으며 공연 준비를 위한 고소작업, 도색작업 +등은 작업자의 안전과 건강에 위험요소가 될 것입니다. 아울러, 공연장은 다수의 관객 +이 제한된 공간에 모이는 장소이므로 화재나 정전 등 비상시 적절히 대처하지 않 +을 경우, 인명피해가 발생할 가능성이 높습니다. +공연장이 위와 같이 많은 위험에 노출되어 있으나, 공연장에서 활용할 수 있는 안 +전관리 정보나 기준은 충분하지 않아 공연 현장에서 어려움을 겪는 경우가 많습니 +다. 이에 문화체육관광부와 공연장안전지원센터는 2007년 공연장 안전 매뉴얼 개 +발과 안전 프로그램에 관한 기본적인 정보와 예시를 담은 공연장 안전 매뉴얼 +작성 가이드 를 발간하여 전국 공연장과 관계기관에 배포하였으며, 2008년 공연장 +운영자, 공연물 제작자, 공연시설 관리자가 실제 현장에서 활용할 수 있는 안전지 +침을 제시함으로써 공연장 안전을 체계적으로 관리하는데 도움을 줄 수 있도록 +공연장 안전 매뉴얼 을 개발하였습니다. 2015년 개정된 공연장 관련법을 반영하 +여, 이에 따라 관객 안전 및 시설, 공연 안전에 도움이 될 수 있도록 개정하였습 +니다. + + +--- 페이지 4 --- +머 리 말 +| | +본 매뉴얼은 규제나 규정으로서 공연장 안전을 강제하기 위한 것이 아니라 안전에 +관한 기본 방향을 제시하고 공연장 실정에 알맞은 구체적인 안전지침을 구성하는 데 +필요한 기초 자료를 제공하기 위한 것입니다. 이를 위하여 본 매뉴얼은 공연장이 가 +지는 주요 위험을 확인하고 사고를 예방하기 위한 방안을 제시하고 있습니다. +본 매뉴얼의 내용을 기초로 공연장 실정에 따라 또는 공연 연출의 필요에 따라 +적절하게 변경하고 수정한 안전지침을 만들어 이를 실천한다면 공연장의 안전 수 +준 향상과 이를 바탕으로 한 공연문화 발전에 도움이 될 수 있을 것이라 생각합 +니다. +공연장안전지원센터는 본 매뉴얼에 대한 관계자 및 전문가 여러분들의 의견을 환 +영하며 이를 바탕으로 더욱 충실하고 실용적인 내용을 담을 수 있도록 노력하겠습 +니다. 아울러 향후 공연 환경 변화와 관련 기술의 발전에 맞춘 매뉴얼 개정과 +보완도 지속적으로 추진할 예정입니다. +본 매뉴얼이 널리 활용되어 공연 현장에서 수고하시는 분들의 공연 안전 확보 노력 +에 조금이나마 도움이 되기를 바랍니다. +2015년 12월 +공연장안전지원센터 + + +--- 페이지 5 --- +활용방법 +| | +■ 구성 체계 +본 매뉴얼은 체계적인 구성하기 위하여 공연장 운영 , 공연 제작 , 시설 관리 라 +는 세 가지 관점에서 공연장 안전에 필요한 사항을 정리하였습니다. 이러한 분류 +는 공연장 운영자, 공연 제작자, 시설관리자가 각각 개별적인 지침을 따라야 한다는 +것을 뜻하는 것이 아닙니다. 공연장과 공연의 안전이 효과적으로 확보되기 위해서 +는 운영, 제작, 관리의 세 영역이 안전 매뉴얼 전체를 이해하고 서로 협력해야 합 +니다. 편의상 안전지침의 내용을 세 영역으로 나누었으나, 여러 영역에서 공통적으 +로 적용해야 하는 내용도 다수 포함하고 있음을 유의해야 합니다. + + +--- 페이지 6 --- +■ 주요 내용 +본 매뉴얼은 네 개의 장(章, chapter)으로 이루어져 있으며, 각 장의 주요 내용 +은 다음과 같습니다. +1장 공연장 안전운영 +공연장 안전을 위한 일반사항을 다루었습니다. 안전 프로그램의 기본인 안전방침 +과 책임 분배를 설명하고, 위험을 제거 또는 감소시키기 위한 위험관리 방법과 +안전 프로그램의 지속적이고 성공적인 유지를 위한 교육 내용과 방법을 다루었으며, +공연장 사용자가 지켜야 할 기본적인 안전수칙을 제시하였습니다. +2장 공연 제작 안전 +공연 제작 과정에서 필요한 안전지침을 수록하였습니다. 제작 단계별로 필요한 안 +전계획을 설명하고, 설치작업, 특수효과, 반입 장비 및 장치, 무대 세트 및 소품 +방염, 매달기 작업 등 제작 과정에서 발생할 수 있는 사고를 예방할 수 있는 안전 +지침을 정리하였습니다. +3장 공연 진행 안전 +공연을 진행하면서 발생할 수 있는 위험요소에 대처하는 방법에 대해 다루었습니 +다. 본 장은 관객의 안전을 중심으로 하여 관객관리(crowd management), 화재, 정 +전 등 비상시 행동절차, 응급조치, 대피 등에 관한 내용을 담았으며 사고 보고와 +공연 중단 등에 대한 안전지침을 수록하였습니다. +4장 공연장 시설안전 +공연장 안전 확보를 위한 공연장 시설의 유지, 관리, 보수에 관한 안전지침에 +대하여 설명하였습니다, 안전과 관련된 시설로 건축시설, 무대시설, 소방시설에 대 +하여 다루었습니다. 건축시설은 구조물과 대피수단에 대한 사항을 수록하였고 무 +대시설은 전기, 조명, 기계, 음향 등으로 세분화 하였으며 소화기, 소화전, 스프링 +클러 등 기본적인 소방시설 관리에 대한 내용을 수록하였습니다. + + +--- 페이지 7 --- +■ 사용 방법 +본 매뉴얼은 네 개의 장(章, chapter) 아래 모두 18개 절(節, section)로 구성되 +어 있습니다. 공연장 운영자, 공연 제작자, 시설 관리자가 본 매뉴얼을 효과적으 +로 활용하기 위해서는 먼저 매뉴얼 전체을 읽고 전체적인 흐름을 파악한 다음, 본 +인에게 맞은 부분을 중심으로 숙지해 나가야 합니다. 이를 돕기 위하여 본문의 +각 절을 분야별로 나누면 다음과 같습니다. +공연장 공연 시설 +장(chapter) 절(section) +운영자 제작자 관리자 +1.1 안전방침 및 책임 분배 ● ▲ ▲ +1.2 위험관리 ▲ ● ● +1. 공연장 안전운영 +1.3 안전교육 ● ▲ ● +1.4 기본 안전수칙 ▲ ● ● +2.1 안전계획 ● ● +2.2 설치작업 ● ▲ +2.3 특수효과 ● ▲ +2. 공연 제작 안전 +2.4 반입 장비 및 장치 ● ● +2.5 무대세트 및 소품 방염 ● ● +2.6 매달기 작업 및 공중 연기 연출 ● ▲ +3.1 관객관리 ● ● +3.2 비상 대처 체계 ● ● ● +3.3 비상시 행동절차 ● ● ● +3. 공연 진행 안전 +3.4 응급조치 ● ● ▲ +3.5 대피 ● ● ● +3.6 기타 ● ▲ ● +4.1 건축시설 ▲ ● +4. 공연장 시설 안전 4.2 무대시설 ▲ ● ● +4.3 소방시설 ▲ ▲ ● +● 안전책임의 주체로서 필수적이고 우선적으로 숙지해야 할 사항 +▲ 안전책임의 주체와 협력하여 안전확보에 공동으로 노력하기 위해 필요한 사항 +※ 부록 B 공연장 안전 점검 목록 을 활용하면 본 매뉴얼의 주요 사항을 현장 +에서 간단하게 확인할 수 있습니다. 점검 목록은 장(chapter)별로 나뉘어져 있 +으며, 각 항목에 대한 자세한 내용을 참조할 수 있도록 관련 절(section)을 표 +시하였습니다. + + +--- 페이지 8 --- +목 차 +| | +머리말 +매뉴얼 활용 방법 +1. 공연장 안전운영·································································································· 1 +1.1 안전방침 및 책임분배······················································································· 2 +1.2 위험관리············································································································ 8 +1.3 안전교육·········································································································· 13 +1.4 기본 안전수칙································································································· 17 +2. 공연 제작 안전································································································· 23 +2.1 안전계획·········································································································· 24 +2.2 설치작업·········································································································· 42 +2.3 특수효과·········································································································· 74 +2.4 반입 장비 및 장치·························································································· 83 +2.5 무대세트 및 소품 방염··················································································· 91 +2.6 매달기 작업 및 공중 연기 연출···································································· 95 + + +--- 페이지 9 --- +3. 공연 진행 안전································································································ 103 +3.1 관객관리········································································································ 104 +3.2 비상 체계 구성····························································································· 114 +3.3 비상시 행동절차···························································································· 118 +3.4 응급조치········································································································ 132 +3.5 대피··············································································································· 144 +3.5 기타··············································································································· 147 +4. 공연장 시설 안전···························································································· 151 +4.1 건축시설········································································································ 152 +4.2 무대시설········································································································ 159 +4.3 소방시설········································································································ 180 +부록 A 관련 법규···································································································· 196 +부록 B 공연장 안전 점검 목록·············································································· 224 +부록 C 어린이가 출연하는 공연 유의사항····························································· 236 +부록 D 위험평가 방법····························································································· 241 +부록 E 전기안전······································································································ 250 +부록 F 공연장 안전사고 사례················································································· 254 +부록 G 안전훈련 사례···························································································· 265 +부록 H 공연장 소방시설 설치기준········································································· 277 +부록 I 참고문헌······································································································· 292 + + +--- 페이지 11 --- +1 +공연장 +안전운영 +공연장 안전 +매뉴얼 + + +--- 페이지 12 --- +1.1 안전방침 및 책임분배 +1.1.1 안전방침 +(1) 안전방침의 중요성 +안전방침은 공연장 안전 프로그램에서 가장 중요한 요소이다. 안전방침은 +효과적인 안전 프로그램에 필요한 모든 안전 조치들의 지침이 되는 원칙이며, +필요에 따른 안전지침의 수정과 변경의 결정 기준이 되기 때문이다. 안전방침 +은 공연장 업무를 통제하는 모든 다른 원칙들과 동등한 중요성을 갖는다. +(2) 안전방침의 주지 +안전 교육을 통해 직원에게 알리고 목적을 충분히 이해할 수 있도록 함으 +로써 안전 프로그램이 실질적으로 운영될 수 있도록 한다. 또한 무대작업실, +분장실, 장치반입구 등의 장소에 잘 볼 수 있도록 게시하여 둠으로써 공연장 +시설을 이용하는 모든 사람들이 알 수 있도록 해야 한다. +(3) 핵심 요소 +안전방침에 포함되어야 하는 핵심 요소는 다음과 같다. + 공연장의 안전 철학 + 안전에 대한 경영진의 약속 + 안전 프로그램의 목표 + 안전에 대한 책임 +2 + + +--- 페이지 13 --- +1. 공연장 안전운영 +(4) 사례 +안전방침에 관한 해외 사례들은 다음과 같다. +① Safe Stages - Best Practices (CITT Canada_Alberta) +○ 공연장의 안전 철학 +본 공연장은 모든 직원의 개인적 안전과 보건을 무엇보다도 중요하게 여긴 +다. 업무와 관련하여 발생하는 상해와 질병을 방지하는 일이 매우 중요하며, +이를 운영의 효율성이나 수익성보다 우선한다. +○ 안전에 대한 경영진의 약속 +최상의 안전 수준을 유지하기 위해, 공연장의 경영진은 개인의 안전과 보 +건을 위해 필요한 모든 기계적, 물리적 시설을 최대한 제공할 것이다. +○ 안전 프로그램의 목표 +이러한 안전 프로그램의 목적은 상해와 질병의 발생률을 최소한으로 줄일 +수 있는 안전 및 보건 프로그램이며, 우리와 유사한 공연장에서 이미 달성해 +온 최고 수준의 안전 프로그램과 동일한 수준을 유지하는 것은 물론 이를 능가 +하는 것을 목표로 한다. 우리의 목표는 무사고와 무재해이다. 안전 및 보건 프 +로그램은 다음을 목표로 한다. + 기계적, 물리적 안전장치를 최대한 제공한다. + 안전하지 못한 업무 조건 및 관행을 찾아 제거하고, 보건 위험을 통제하며, 각 업무의 안전 및 보 +건 표준을 성실히 준수하기 위해 안전 및 보건 검사 프로그램을 수행한다. + 전 직원에게 충분한 안전 및 보건 교육을 실시한다. + 필요한 개인보호장비를 제공하고 장비의 사용 및 관리에 대해 지시한다. + 안전 및 보건 규칙을 개발, 시행하고 고용 조건에 따라 이들 규칙을 준수할 것을 전 직원에게 요구한다. + 원인을 파악하여 똑같은 문제가 재발하지 않도록 모든 사고를 신속하고 철저하게 조사한다. +3 + + +--- 페이지 14 --- +○ 안전에 대한 책임 +안전 및 보건 책임의 분담을 아래와 같이 정한다. + 고용주는 보건 및 안전 프로그램에 앞장서고 효과성을 제고하며 안전 조건을 보장하기 위해 필요 +한 안전장치를 제공할 책임이 있다. + 감독자는 자신과 직원들이 안전 및 보건에 대해 적절한 태도를 가지도록 지도하고, 관련 직원의 안 +전과 보건을 최대한 배려하는 가운데 모든 업무가 이루어지도록 할 책임이 있다. + 직원은 모든 규칙과 규정의 준수를 포함하여 안전과 보건 프로그램의 모든 사항에 대해 성실하게 +협력하고, 임무 수행에 있어 지속적으로 안전을 실천할 책임이 있다. +② Santa Fe Opera Production Department Safety Manual +싼타페 오페라 프로덕션은 사고와 부상의 예방, 자산 보호, 모든 영역의 +보건과 안전에 대한 교육에 최선을 다할 것이다. 이를 위하여 + 기존의 안전 프로그램을 개선하는 동시에 새로운 프로그램의 연구개발을 계속할 것이다. + 산업안전보건청(우리나라 산업안전관리공단에 해당)의 기준과 법규에 따라 작업자에게 안전하고 건 +강한 작업환경을 제공한다. + 작업자가 작업장에서 직면하게 되는 위험에 대한 안전교육계획을 수립한다. + 위험한 작업환경이나 작업을 찾아내기 위하여 전체 작업영역에서 주기적인 검사를 실시한다. + 모든 사고와 직업병에 대하여 조사하여 그 원인을 규명하고 향후 방지대책을 수립한다. +③ SIUC(Southern Illinois University Carbondale) Theater Department +Health and Safety Manual +○ 안전 프로그램의 목적은 다음을 설명하기 위한 것이다. + 공연장 비상대응절차 + 공연장 작업장에서의 사고와 질병 예방에 관한 법규 및 규정 준수방 +법(개인보호장비에 대한 공연장의 방침 등) + 위험성에 대한 정보전달을 위한 법규 및 규정 준수방법(작업장에서의 +4 + + +--- 페이지 15 --- +1. 공연장 안전운영 +화학물질 위험성을 작업자에게 알리기 위한 규정 등) + 호흡기 보호를 위한 법규 및 규정 준수방법 +○ 공연장은 다음을 위하여 노력한다. + 작업장을 안전한 상태로 유지 + 작업자에 대한 철저한 교육 : 비상대응절차, 작업과 관련된 사고 및 +질병예방 방법, 안전한 시설조작방법, 위험물질 취급과 폐기방법, 개 +인 보호장비의 올바른 사용방법 + 작업과 관련하여 발생한 사고와 질병에 대한 철저한 조사와 보고 + 사고와 질병의 발생 원인 제거 +○ 작업자는 동료 및 관리자와 사고와 질병을 방지하기 위하여 함께 노력 +해야 한다. 안전과 건강에 관한 문제는 언제라도 관리자와 상의해야 하 +고 동료와 함께 작업안전에 대하여 항상 협의해야 한다. +1.1.2 책임 분배 +(1) 책임 분배의 필요성 +안전방침에 따른 안전 프로그램의 지침들이 실제 적용에 있어 단기적인 목 +적 달성을 위하여 소홀히 다루어지는 경우가 있다. 안전 프로그램을 유효하게 +실천하기 위해서는 책임과 권한을 명확히 하는 것이 필요하며, 안전에 관한 책 +임과 권한의 명확한 구분이 업무에 관한 회피가 되지 않도록 유의해야 한다. +공연장 안전은 운영자, 제작사, 시설 관리자, 연기자, 스태프, 관객 등 공연장 +을 이용하는 모든 사람들과 관계가 있다. +5 + + +--- 페이지 16 --- +(2) 공동 책임 +공연장을 이용하는 모든 사람들은 안전규정 준수, 안전회의 참석, 안전교 +육 및 훈련 참여 등을 통하여 안전하고 건전한 작업 환경을 조성하고 이를 발 +전시키는 데 참여해야 한다. +(3) 공연장 및 공연 제작사의 책임 + 공연장 운영자와 공연 제작사는 공연장의 안전을 유지하기 위해 필요 +한 조치들을 결정하고 이행할 책임이 있다. + 공연장 운영자와 공연 제작사는 공연장 안전에 관한 협의내용을 문서 +로 작성하는 것이 바람직하다. 협의서에 포함되어야 할 주요 항목은 +다음과 같다. +- 공연 제작 계획 +- 인적 요구사항 +- 기술적 요구사항 +- 공연에 대한 위험 평가를 포함한 안전 계획 +- 관객 관리 + 공연장 운영자와 공연 제작사는 적절한 자격 및 능력을 갖추고 공연 +제작이나 행사의 모든 측면을 책임지는 데 적합한 인력이 고용될 수 +있도록 해야 한다. + 공연장 운영자와 공연 제작사는 직원들에게 안전에 영향을 줄 수 있 +는 작업에 대한 충분한 정보와 대책을 제공해야 한다. + 공연장 운영자와 공연 제작사는 직원들에게 공연장 시설 사용상 유의 +사항, 공연 제작의 위험요소, 위급상황 대응요령, 위험물질 취급방법 +등에 대한 충분한 안전교육을 실시해야 한다. + 공연장 운영자와 공연 제작사는 직원 및 작업자가 근무시간 준수하도 +6 + + +--- 페이지 17 --- +1. 공연장 안전운영 +록 하여 직원 및 작업자가 안전하게 일할 수 있도록 충분한 휴식을 +보장해야 한다. +(4) 직원 및 작업자의 책임 + 공연 제작이나 진행에 참여하는 사람들은 공연장 시설 사용상 유의사 +항, 공연 제작의 위험요소, 위급상황 대응요령, 위험물질 취급방법 등 +에 대한 충분한 지식을 가지고 있어야 한다. + 공연 제작이나 진행에 참여하는 사람들은 합리적으로 실행 가능한 범 +위 안에서 항상 자신들의 작업 활동 및 장비가 당사자들이나 다른 사 +람들 또는 작업 환경에 피해를 줄 가능성이 없는지 확인해야 한다. + 공연 제작이나 진행에 참여하는 사람들은 당사자들이나 다른 사람들 +에게 영향을 줄 수 있는 모든 위험과 해당자들을 보호하기 위해 설치 +된 위험 통제 장치들에 대해 알고 있어야 한다. + 공연 제작이나 진행에 참여하는 사람들은 동료와 함께 안전 규정과 +절차를 준수하기 위하여 노력해야 하고 고질적으로 발생하는 위험한 +상황이나 행동을 감독자에게 보고해야 한다. + 작업자가 공연장에서 작업에 영향을 줄 수 있는 신체적 이상이 있다면 +이를 감독자에게 보고해야 한다. 예를 들어 고소공포증을 가진 사람은 +고소작업에 어려움을 겪을 수 있고 무릎이 아픈 사람은 무대장치를 옮 +기기 힘들 것이다. +7 + + +--- 페이지 18 --- +1.2 위험관리(Risk and Hazard Management) +(1) 위험관리의 의미 +위험관리란 어떤 실제적 또는 잠재적인 위험이 존재하는지 확인하기 위해 +특정 업무(무대, 무대장치 제작소 등)에 대하여 철저히 조사하고 이를 바탕으 +로 위험을 제거 또는 감소시키는 일련의 체계적 과정을 말한다. +(2) 위험관리의 중요성 +공연장의 운영과 공연의 진행을 원활히 하기 위해서는 공연시설 관리나 공 +연 연출에서 발생할 수 있는 위험을 적절하고 합리적인 수준으로 관리하여야 +한다. 모든 위험을 100% 제거하는 경우 공연장이나 공연의 본래 목적을 달성 +하기 어려운 경우도 발생하기 때문이다. 위험을 적절하고 합리적인 수준으로 +관리하기 위해서는 위험에 대한 체계적인 관리가 필요하다. +(3) 위험관리의 단계 +일반적으로 위험관리는 다음 3단계로 이루어진다. +<그림 1> 위험관리 3단계 +8 + + +--- 페이지 19 --- +1. 공연장 안전운영 +1.2.1 위험확인 +작업장소의 실제적 또는 잠재적 위험을 확인한다. 이러한 과정은 현장 조 +사 및 주어진 환경에서 작업을 해야 하는 사람과의 대화를 통해 이루어져야 한 +다. 또한 아직 확인되지 않은 다른 위험을 확인할 수 있는 사고 보고서 같은 +참고 자료를 수집하는 것도 유용한 방법이다. + 위험 요소를 확인한 후 위험 상황에 처할 수 있는 사람을 확인한다. (위험을 확인할 때에는 잠재적 +으로 위험에 노출될 수 있는 사람들의 수를 고려하는 것이 중요하다(연기자, 관객, 스태프 등). 그 +리고 작업자가 위험에 노출되는 시간 및 빈도를 고려한다.) + 사고가 발생할 가능성을 평가한다. + 사고가 발생하는 경우 예상되는 상해의 심각성을 평가한다. +공연장에서 발생할 수 있는 위험을 확인하기 위하여 위험확인 대상을 다음 +과 같이 분류하여 조사할 수 있다. + 사람(직원, 연기자, 관객, 스태프, 작업자, 방문자 등) + 업무 환경 + 업무상 다루는 물질 + 업무상 다루는 장비 및 공구 +1.2.2 위험평가 +위험요소가 확인되면 각 위험요소의 위험정도를 평가해야 한다. 객관적인 +위험평가를 위하여 위험지수(risk index)를 도입하는 것이 편리하다. 다음은 +위험지수를 계산하기 위한 공식(formula)이다. +위험지수 = 가능성 × 심각성 × 노출빈도 +9 + + +--- 페이지 20 --- +여기서, 가능성(probability)은 사고가 발생할 가능성을 말하고, 심각성 +(severity)은 사고가 발생한 경우 해당 사고가 사람이나 시설에 끼치는 위해정 +도를 말하며, 노출빈도(frequency of exposure)는 일상적인 작업환경에서 위 +험이 노출되는 회수를 말한다. +위험지수 계산공식의 각 요소에 대한 값을 정하는 기준은 표 1과 같다. +<표 1> 위험지수 계산식에 의한 값 및 평가의 예 +가능성 심각성 노출빈도 +값 평가기준 값 평가기준 값 평가기준 +발생 가능성 응급조치로 매우 희박 +0.2 1 낮음 0.5 +없음 불편해소 (1년 1회 미만) +발생 가능성 영구 상해 거의 없음 +0.5 3 중요 1 +거의 없음 없음 (1년 1회) +발생 가능성 매우 영구상해 가끔 발생 +1.0 5 2 +매우 적음 중요 발생 (1달 1회) +발생 가능성 회복불능의 종종 발생 +3.0 7 심각 3 +적음 장애 (1주 1회) +발생 가능성 매우 자주 발생 +6.0 15 사망 6 +있음 심각 (1일 1회) +발생 가능성 사망자 5명 +7.0 40 재해 10 계속 발생 +높음 이하 +사망자 5명 +- - 100 재난 - - +초과 +안전지수 계산공식과 표 1에 의하여 위험요소의 위험지수를 계산한 후 이 +를 평가하여 필요한 조치를 취하여야 한다. 표 2는 위험지수 값을 기준으로 한 +위험수위의 분류와 이에 필요한 조치를 나타낸다. +10 + + +--- 페이지 21 --- +1. 공연장 안전운영 +<표 2> 위험정도의 분류의 예 +우선순위 위험지수 위험수위 필요조치 +1 200 이상 높음 즉각 시정 +2 50 이상 200 미만 보통 시정 필요 +3 50 미만 낮음 개선 권고 +예를 들어 계단을 통해 공연장에 물건을 실어 나르는 경우, 작업자가 부상 +할 가능성이 있다고 판단하면 평가 값은 6.0, 사고로 인한 부상의 심각성을 영 +구 상해가 없는 부상으로 판단하면 평가 값은 3, 발생빈도를 1달에 1회 정도로 +본다면 평가 값은 2가 된다. 3가지 평가 값을 곱하여 평가지수는 +6.0×3×2=36점이 된다. 이 경우 위험평가에 따른 우선순위는 3으로 위험수위 +는 낮은 수준이며 개선이 권고된다. +위험평가 결과가 나타나면, 그 결과를 해당 위험과 관련된 직원들과 공유를 +해야 한다. 위험 가능성이 있는 어떠한 것을 발견하여 개선하기 전까지 발생할 +수 있는 사고를 예방하기 위한 차원이다. 어떻게 보면 위험평가는 주관적인 부분 +이 많이 작용하므로, 경험 많은 직원부터 시작하여 신입 직원까지 위험평가를 해 +결을 하는 과정을 공유한다면 각자의 주관성의 차이가 줄어들 것이다. +1.2.3 위험통제 +위험관리의 3번째 단계는 평가된 위험요소를 우선순위를 기준으로 통제하는 +것이다. 위험요소를 통제하기 위한 조치들을 결정할 때에는 위험요소의 효율적인 +관리를 위해 다음의 3가지 수준을 참고하는 것이 좋다. +11 + + +--- 페이지 22 --- +수준 1 : 위험제거 +근본적인 원인을 제거하는 과정으로 가장 확실하게 안전을 보장받을 수 있는 +과정 중 하나이다. 예를 들어, 작업장 안에서 차량에 물건을 싣고 내리는 회사에 +서 작업자들이 차량에서 나오는 유독한 배기가스에 의하여 고통을 호소하는 경 +우를 살펴보자. 만약 회사가 물건 적재 장소를 작업장 외부로 옮겼다면, 이는 위 +험통제 방법 중 위험제거 과정에 해당한다. +수준 2 : 위험축소 +대체 - 예를 들어 배기가스 배출이 적은 트럭을 이용한다. +격리 - 물건을 싣고 내리는 장소를 작업장 내부에 두되, 작업장 나머지 영역 +과 격리시키고, 배기가스를 빼내기 위한 시설을 설치한다. +통제 - 물건을 싣고 내리는 작업자들의 작업 시간을 30분으로 제한하여 노출 +시간을 줄이거나 한 번에 하나의 트럭만 작업장 내 진입을 허용한다. +수준 3 : 개인보호장비(Personal Protection Equipment) +개인보호장비는 위험을 실제로 제거하거나 줄이지 않고 근로자들의 위험 노 +출만을 줄이는 방법이다. 개인 보호 장비 착용은 위험에 대한 근원적인 해결방법 +이 아니다. 작업장의 안전확보를 위해서는 가능한 한 위험제거나 위험축소의 조 +치가 바람직하다. +※ 위험관리에 있어 유념해야 할 사항은 다음과 같다. + 모든 위험은 정기적이고 체계적인 방법으로 확인해야 한다. + 모든 중요한 위험은 가능한 한 제거해야 한다. + 중요한 위험을 제거하는 것이 불가능할 경우에는 축소해야 한다. + 위험을 제거하거나 축소할 수 없는 경우에는 위험을 최소화하며 작업자들을 보호하고 관찰해야 +한다. +12 + + +--- 페이지 23 --- +1. 공연장 안전운영 +1.3 안전교육 +공연장 안전 프로그램이 지속적이고 성공적으로 유지되기 위해서는 공연장 +관련자 모두에게 안전교육을 실시하여야 한다. 안전교육은 신입 직원 뿐 아니라 +기존 직원들에 대해서도 단계적이고 체계적인 방식으로 이루어져야 한다. 또한, +새로운 시설, 작업, 물질, 절차 등이 도입되었을 때 이를 적용하기 전에 새로운 +시스템에 대한 안전교육이 사용자에게 제공되어야 한다. +1.3.1 교육 내용 +(1) 긴급 상황 대처요령 + 소화기 및 소화전의 위치와 올바른 사용법 + 비상출구의 위치 + 화재 등 긴급 상황 발생 시 대피경로 및 절차(대피 후 집합장소 포함) + 화재 신고와 구조 요청에 필요한 전화기의 위치 + 비상연락체계에 의한 상황전파 요령 + 구급함(first aid kit)의 위치와 사용법 +(2) 사고 및 부상 예방 방법 + 공연장 시설, 장치, 도구 등에 가지고 있는 위험성(예 ; 미끄러지기 쉬 +운 계단, 추락하기 쉬운 하부무대시설 및 점검로 등) + 공연장 시설, 장치, 도구 등의 올바른 사용법 + 결함이 발생한 장치를 사용하지 못하게 하는 방법과 위험 장치에 대한 +보고 방법 +13 + + +--- 페이지 24 --- +(3) 개인보호장비 사용 방법 + 공연장 시설, 장치, 도구 등의 안전한 사용을 위해 필요한 개인보호장비 +의 올바른 사용법 +(4) 위험 물질 취급 방법 + 위험 물질 보관 장소 + 위험 물질의 목록과 위험 정도 + 위험 물질에 노출되는 것을 방지하거나 줄일 수 있는 방법 + 위험 물질에 노출되었을 때 응급처치 방법 +1.3.2 교육 방법 +(1) 신입직원 오리엔테이션 +신입직원 오리엔테이션은 새로 입사한 직원에게 공연장 안전 프로그램을 소 +개할 수 있는 중요한 수단이다. 신입직원이 일할 부서가 서로 다른 경우, 오리엔 +테이션에서는 공연장의 안전방침과 책임분배, 일반적이고 공통적인 안전사항에 +대하여 교육하고, 상세한 안전교육의 경우 해당 부서의 업무 교육에서 실시하는 +것이 효율적이다. +(2) 업무 교육 +업무 교육에서는 각 직원이 담당 업무를 올바로 수행하는 방법을 알려준다. +업무 교육은 다음과 같은 경우에 실시하게 된다. + 신규 직원 채용시 + 직원이 새로운 업무나 성격이 다른 업무를 맡게 될 때 + 직원이 새로운 근무지로 파견될 때 +14 + + +--- 페이지 25 --- +1. 공연장 안전운영 +업무 교육은 해당 직원의 직속 감독자가 실시하는 것이 가장 좋으며, 감독자 +가 할 일은 다음과 같다. + 직원과 함께 업무와 관련된 공연장의 “작업 안전 수칙” 및 “업무 절차”를 검토한다. + 직원에게 발생할 수 있는 모든 안전 위험을 주의시킨다. + 직원의 담당 업무와 일을 처리하는 방법을 정한다. + 직원이 안전하고 정확하게 업무를 수행하는데 필요한 모든 정보를 제공한다. +공식적인 교육에 덧붙여, 직원들을 지속적으로 지켜보면서 지도하는 것이 감 +독자의 주된 임무이며 책임이다. +위험 물질을 다루거나 위험 물질과 가까운 곳에서 일하는 작업자는 위험 물 +질의 취급에 대한 교육을 받아야 한다. +(3) 내부 안전회의 +조직 내부에서 이루어지는 안전회의는 안전 의식을 지속적으로 고취하고 안 +전 정보를 교환하는 역할을 수행한다. 안전회의에서는 기본적으로 직원과 직속 +감독자가 모여 현장 안전에 관한 현황과 계획을 검토하게 된다. 안전회의는 시간 +을 정하여 정기적으로 실시하여야 하며, 회의내용은 다음 사항을 포함시키도록 +한다. + 지난 회의에서 다뤘던 의제의 진행 상황을 포함하여 이전 회의록을 검토한다. + 지난 회의에서 보고된 사고 및 권고를 받은 시정 조치의 진행 상황을 검토한다. + 지난 회의 이후, 계획에 따라 실시한 검사 및 시정 조치의 진행 상황을 검토한다. + 직원들의 의견과 우려사항을 검토한다. + 다음 회의 전까지 수행할 안전 과제를 정한다. +(4) 정기적인 안전교육 프로그램 +위에서 제시한 여러 가지 안전교육 방법 외에도 정기적으로 안전교육 프로그 +15 + + +--- 페이지 26 --- +램을 운영하여 공연장 운영자, 직원, 작업자 등의 안전의식을 환기시키고 공연장 +안전관리 수준을 향상시킬 수 있다. 공연장 안전을 위하여 다음과 같은 안전교육 +프로그램이 운영될 수 있으며 공연장의 여건과 환경에 알맞은 내용으로 진행될 +수 있도록 한다. + 안전 세미나(예를 들어 위험물질 취급방법이나 화재안전에 대한 외부 전문가의 강의와 토론) + 안전전문기관에서 실시하는 안전교육(소방방재청, 한국전기안전공사, 공연장안전지원센터 등에서 실 +시하는 안전교육) + 실습훈련(지역 소방서와 연계한 화재 진압 및 대피훈련, 인근 병원과 연계한 부상자 후송훈련, 부록 +G 참조) +16 + + +--- 페이지 27 --- +1. 공연장 안전운영 +1.4 기본 안전수칙 +1.4.1 공연장 사용자 안전수칙 + 무대나 무대 뒤에서 담배를 피우거나 술을 마시지 않는다. + 주무대(main stage), 무대 뒤(back stage) 등 모든 작업 공간을 사용한 +후에는 깨끗하고 안전하게 정돈한다. + 모든 공간에는 장애물 없이 사람이 다닐 수 있는 1m 이상의 통로 공간 +이 확보되어야 한다. + 작업장 바깥에 방치되는 무대 장치, 소품, 도구 등이 없어야 한다. + 공연자의 안전을 위해서 무대 위에서 이루어지는 모든 무대 세트 작업이 +나 조명 작업은 리허설이 시작되기 30분 전에 중단한다. + 모든 갤러리나 작업통로는 깨끗하고 추락의 위험이 있는 물건이 없어야 +한다. + 무대 상부 공간에서 사용되는 모든 도구들은 안전 체인이 체결되어 있어 +야 하며, 무대 장치를 올리거나 내릴 때는 반드시 무대감독의 지시가 있 +어야 한다. + 전기장치나 음향장치는 반드시 담당 전문가가 설치하고 해체한다. + 무대하부의 공간은 승강무대나 공연과 관련된 장치에 한하여 사용하며, +무대감독의 승인한 경우는 예외로 한다. + 승강무대와 연주승강무대는 담당 관리자나 승인받은 사람만 조작할 수 +있다. + 화물용 승강기를 사용하지 않을 때는 비어있는 상태로 문이 닫혀 있어야 +한다. + 승강무대와 연주승강무대가 움직일 때는 안전 울타리나 안전망이 설치되 +17 + + +--- 페이지 28 --- +어 있어야 한다.(무대의 가장자리에 조명을 설치할 수도 있다.) + 승강무대와 연주승강무대 조작자는 무대 주위에 사람이나 물건이 없는지 +직접 확인한다. + 주무대(main stage), 무대 뒤(back stage) 등에서 페인트 작업을 할 때 +는 다른 장치나 시설에 묻지 않도록 천 등으로 보호한다. + 허가를 받지 않은 장소에 들어가지 않는다. + 사고가 발생하면 감독자에게 즉시 보고한다. + 화염, 불꽃, 연기 등 특수효과와 관련된 사항은 관련 규정을 따른다. + 구조물에 올라가거나 내려올 때는 반드시 사다리, 계단, 또는 난간이 있 +는 안전한 수단을 이용한다. + 공연 제작에 필수적인 부분이 아닌 한, 애완동물을 동반하지 않는다. + 어린이들이 공연에 참여하는 경우에는 어린 배우들을 통제하는 직원이 +항상 안전을 점검해야 하며, 직원은 공연과 관련된 자여야 한다. +18 + + +--- 페이지 29 --- +1. 공연장 안전운영 +<그림 2> 공연장 안전수칙 예(의정부 예술의전당) +1.4.2 관객 및 객석 관리자 안전수칙 +(1) 공연 전후의 관객 관리 조치 +① 공연 전 + 공연장에 관객들의 입장이 허용되기 전에 피난 수단, 비상구 문, 비상구 +조명, 소화기 및 소화 호스, 화재 경보, 안전 커튼, 비상 조명 같은 안 +전시설에 대한 공연 전 점검을 완료한다. + 안전지설에 대한 점검 시간을 업무 일지에 기재하고 점검자가 서명한다. +19 + + +--- 페이지 30 --- +② 공연 진행 중 + 객석에는 충분한 직원을 배치해 발생할 수 있는 상황에 대비하고 관객에 +게 충분한 도움을 줄 수 있도록 한다. + 휴게실 및 매표소에 충분한 직원을 배치해 실내에 있는 관객의 안전에 +영향을 줄 수 있는 상황이 일어나지 않도록 한다. +③ 공연 후 + 관객 및 객석 담당 직원은 관객들이 객석을 안전하게 빠져 나갈 수 있도 +록 안내한다. + 관객이 모두 객석을 빠져 나가면, 화장실을 포함해 접근 가능한 모든 지 +역을 확인한다. +(2) 피난수단 점검(매일 일과 시작 전) + 비상 통로에 장애물과 위험이 없는지 확인한다. + 비상 출구의 문이 쉽게 열리고, 잠겨 있거나 폐쇄 또는 차단되어 있지 +않도록 한다. + 화재 대피 표시가 확보되어 있으며 분명하게 보이도록 한다. + 연기를 차단하기 위한 문은 열려 있지 않은 상태이며, 폐쇄 기구를 쉽게 +작동시킬 수 있는지 확인한다. + 소방 호스, 소화기, 수동 경보 장치가 쉽게 보이며 쉽게 사용할 수 있는 +지 확인한다. +1.4.3 무대장치 제작 및 작업자 안전수칙 +작업의 위험 요소와 도구의 올바른 사용방법을 알고 있어야 한다. 익숙하지 +않은 도구나 기술에 대해서는 사용방법을 문의한다. +20 + + +--- 페이지 31 --- +1. 공연장 안전운영 + 모든 안전 표시와 지침을 준수한다. + 적절한 개인보호장비를 사용한다.(고글, 장갑, 귀마개, 안전모 등) + 아무리 사소한 것이라도 사고가 발생하면 즉시 보고한다. + 모든 도구는 사용 후 깨끗하고 안전하게 정리한다. + 도구나 장치에서 안전장치를 제거하지 않아야 한다. 안전장치가 변형되 +거나 손상되면 보호기능을 수행할 수 없다. + 도구나 장치가 손상되면 즉시 감독자에게 보고한다. + 감독자에게 알리지 않고 도구나 장치를 수리 또는 변형해서는 안 된다. + 도구나 장치를 수리하기 전에 반드시 전원을 차단해야 한다. + 모든 통로 출구에는 방해물이 없어야 하고, 소화기와 같은 긴급 시설에 +쉽게 접근할 수 있어야 한다. + 떨어지면 상해를 입힐 수 있는 공구 등을 사다리와 같이 안전하지 않은 +장소에 방치하지 않는다. + 무대장치나 도구를 작업장 외부에서 사용할 때는 항상 안전을 확인한다. + 샌들이나 슬리퍼 등 발끝이 노출되는 신발을 신지 않는다. 작업장에서는 +항상 작업화를 사용한다. + 전기 공구나 자동으로 움직이는 장치에 걸리지 않도록 주의한다.(예 ; +소맷자락이 말려들어 가지 않도록 소매단추를 잠근다. 머리카락이 말려 +들어가지 않도록 머리를 묶는다. 반지나 목걸이 등을 뺀다.) + 용재(solvent), 기름, 화학물질 등 위험 물질을 하수구에 버리지 않는다. +모든 위험물질을 폐기할 때는 담당 감독자와 상의한다. +21 + + +--- 페이지 33 --- +2 +공연 제작 +안전 +공연장 안전 +매뉴얼 + + +--- 페이지 34 --- +2.1 안전계획 +2.1.1 공연 제작 단계별 안전요구사항 +공연 제작 과정은 일반적으로 다음의 8가지 단계로 구분될 수 있다. +① 계획(planning and programming) +② 계약, 디자인 및 무대장치제작(contracts, design and construction) +③ 연습(rehearsal) +④ 설치 및 기술연습(fit-up and technical rehearsal) +⑤ 공연(running) +⑥ 공연 철거(get-out) +⑦ 보관 또는 처분(storage or disposal) +⑧ 평가(review) +각 단계별로 해당 역할 담당자들은 그에 상응하는 의무와 일련의 기능을 수 +행한다. 이러한 의무와 기능은 각 담당자별로 고유하며, 다른 많은 부서와의 복 +합적인 관계를 형성하기도 한다. +각 단계별로 발생하는 의무와 기능을 효과적으로 정의하기 위해서는 기획 단 +계에서부터 제작안전계획을 적극적으로 개입시킬 필요가 있다. 특히, 다음의 구 +체적인 내용을 제작안전계획상에서 명확히 지정하여야 한다. + 공연 제작의 각 단계별로 누가 무슨 책임을 맡을 것인가? + 공연 제작과 관련해서 어떠한 구체적인 위험요소가 존재하는가? + 제작 과정에 걸쳐서 이러한 위험요소들을 어떻게 관리해 나갈 것인가? +24 + + +--- 페이지 35 --- +2. 공연 제작 안전 +상기의 내용 중 위험요소와 관련해서는 계약, 디자인 및 무대장치제작 단계 +에서 제작안전계획서의 형태로 더욱 구체화되며 그에 알맞도록 시행된다. +『2.1.2 제작안전계획』에서 그 내용을 구체적으로 다루고자 하며, 다음의 표를 +통해 공연 제작 단계별로 필요한 안전에 관한 의무 및 기능과 이를 담당하는 책 +임자(또는 책임부서)에 대해서 개략적으로 제안하고자 한다. +책임자 또는 +단계 요구 의무 및 기능 +책임부서 + 연출, 디자인, 제작관리의 역할을 수행할 +담당인원을 선정하고, 그들의 고유한 역할 +예술기획 +과 책임을 제작안전계획상에서 명확히 지정 +(Artistic +한다. +Direction) + 공연을 효율적으로 기획할 수 있도록 가용 +한 자원을 확보한다. +① +연출 및 제작관리  사용할 수 있는 공연장을 확인한다. +계획 +(Planning (Director  기술 및 공연제작부, 순회공연관리부, 공연 +and & Production 장관리부의 역할 및 책임을 명확히 지정함 +Programming) Management) 으로써 제작안전계획을 진행한다. + 제작관리부에게 기술적 측면에서 해당 공연 +공연장관리 장의 적합성과 성능에 관한 정보를 제공하 +(Venue 고 보고한다. +Management)  해당 공연을 진행하기 위해서 공연장 등에 +어떤 특별한 조치가 필요한지 평가한다. +25 + + +--- 페이지 36 --- +책임자 또는 +단계 요구 의무 및 기능 +책임부서 + 공연장 및 관련 단체와의 계약을 협의하고 +확정한다. 이 때, 보건 및 안전과 관련된 +책임들이 명확하고 충분히 포함되었는지 +예술기획 및 연출 +확인한다. +(Artistic + 연출부의 주도하에 개략적인 디자인위험평 +Direction +가가 실시되도록 한다. +& Director) + 공연 제작과 관련된 주요한 위험요소들을 +어떻게 관리해 나갈 것인가에 대한 개요가 +② +제작안전계획상에 반영되도록 한다. +계약, 디자인 +및 +무대장치제작 + 공연장과 예산의 제한 범위 내에서 공연을 +(Contracts, +디자인한다. +Design and 디자인(Design) + 디자인위험평가 작업에 참여한다. +Construction) + 디자인된 모델을 제작하고 공유한다. + 디자인위험평가 작업에 참여한다. +제작관리  장치제작진(construction personnel)을 적 +(Production 절히 선정한다. +Management)  제작안전계획의 진행을 위해서 관련 정보 +를 제공한다. + 출연자를 선정한다. +연출(Director) + 연습이 안전하게 진행되도록 한다. +③ + 보건 및 안전을 위한 관련 정보를 출연자 +연습 +(Rehearsal) 무대관리 에게 전달한다. +(Stage  연습 중 출연자의 안전을 확보한다. +Management)  보건 및 안전에 관련하여 필요시 연출부 +및 제작관리부에게 문제점을 제기한다. +26 + + +--- 페이지 37 --- +2. 공연 제작 안전 +책임자 또는 +단계 요구 의무 및 기능 +책임부서 + 기술연습의 기회를 통해서 효과적인 위험 관리 +계획을 도출한다. +연출(Director)  공연 제작과 관련된 구체적인 위험요소들을 어 +떻게 관리할 것인가에 대한 자세한 내용이 제 +작안전계획상에 반영되도록 한다. + 공연장과 공연장 설비들이 사용 목적에 알맞고 +사용에 안전하도록 관리한다. +공연장관리  공연장의 보건 및 안전 장치들에 대한 정보를 +(Venue 연출부 및 제작관리부에게 제공한다. +Management)  공연제작진(production personnel)에게 업무를 +안전하게 수행하는 데에 필요한 정보, 지침 및 +④ 교육․훈련을 제공한다. +설치 및 +기술연습 +(Fit-up and +technical  공연제작진을 선정한다. +rehearsal)  공연장관리부와 유기적인 정보 공유를 한다. + 작업에 사용하는 장비들이 사용 목적에 알맞고 +사용에 안전하도록 한다. + 무대장치가 공연장까지 안전하게 운송되도록 한 +제작관리 및 +다. +순회공연관리 + 공연장관리부와 함께 다음의 사항을 이행한다. +(Production +¯ 공연장 및 공연장 설비가 사용에 안전하도 +Management +록 한다. +and/or Tour +¯ 비상시의 긴급 절차 및 공동 대책을 마련하 +Management) +고 이를 공연제작진과 공유한다. +¯ 장치반입 및 설치, 공연 진행에 관련된 전 +스태프들이 그들의 고유 업무를 안전하게 +수행할 수 있도록 정보, 지침 및 교육․훈련 +을 제공한다. +27 + + +--- 페이지 38 --- +책임자 또는 +단계 요구 의무 및 기능 +책임부서 +제작관리 및 + 무대장치를 설치한다. +순회공연관리 + 기술연습을 실시한다. +(Production + 기술의 개선, 수정 등으로 인한 기술적 측면 +④ Management +에서의 변경 사항들이 지속적으로 제작안전계 +설치 및 and/or Tour +획상에 반영되도록 한다. +기술연습 Management) +(Fit-up and +technical +rehearsal)  공연장과 공연 제작에 관련된 보건 및 안전 +무대관리 +정보를 지속적으로 출연자에게 전달한다. +(Stage + 기술연습이 진행되는 해당 영역과 그 영역 내 +Management) +인원들의 안전을 확보한다. + 공연과 관련된 정보 및 공연에 대한 평가 결 +연출(Director) 과를 제공한다. + 제작안전계획을 지속적으로 갱신한다. + 공연장과 공연장 설비들이 안전하게 사용되도 +공연장관리 록 관리한다. +⑤ +(Venue  공연장의 보건 및 안전 장치와 관련된 정보를 +공연 +Management) 제작진과 출연자에게 제공한다. +(Running) + 제작안전계획을 평가할 때 연출부를 지원한다. + 무대장치에 대한 안전한 접근과 유지ㆍ보수를 +실시할 수 있도록 관리한다. +무대관리 + 관련 정보를 제작감독(production manager)에 +(Stage +게 제공하여 제작안전계획에 반영하도록 한다. +Management) + 제작안전계획을 평가할 때 제작감독을 지원한 +다. +28 + + +--- 페이지 39 --- +2. 공연 제작 안전 +책임자 또는 +단계 요구 의무 및 기능 +책임부서 + 계획된 시간 내에 공연철거가 완료될 수 +⑥ 무대관리 있도록 계획을 수립한다. +공연 철거 (Stage  공연 철거와 관련된 활동이 적절한 관리감 +(Get-Out) Management) 독 하에 이루어지도록 한다. + 제작안전계획을 갱신한다. +예술기획 + 적절한 보관 시설을 제공한다. +(Artistic + 재공연을 기획한다. +Direction) +⑦ +보관 및 처분 +(Storage or + 보관 시설의 확보 및 재공연 기획과 관련 +disposal) 제작관리 +해서 예술기획부를 지원한다. +(Production + 분해 및 처분 과정을 관리 감독한다. +Management) + 제작안전계획을 갱신한다. + 제작 과정 동안 수집된 정보와 비교하여 +⑧ 무대관리 제작안전계획을 평가한다. +평가 (Stage  재공연 시에 혹은 향후에 참조하기 위해서 +(Review) Management) 제작안전문서(Production Safety File)를 +작성한다. +2.1.2 제작안전계획 +(1) 제작안전계획과 문서화(Production Safety Plan & Documentation) +대부분의 공연 제작사는 위험평가, 공연 디자인 정보, 공연 보고서 등의 문 +서를 보유하고 있다. 이러한 기존의 문서를 정리하고 발전시킨 것이 제작안전계 +29 + + +--- 페이지 40 --- +획이다. 제작안전계획은 공연 제작, 위험평가, 관련 규격 등 전체 과정상에서 요 +구되는 보건 및 안전 관련 사항들을 가능한 초기 단계에서부터, 보다 예방적 차 +원에서 통제할 수 있도록 도와준다. 제작안전계획은 공연 운영의 주요 안건과 세 +부적인 기술 안건이 그 내용상에 적절히 포함되도록 하기 위해서, 항상 최근의 +내용으로 갱신하는 동시에 전체 제작과정에 유효하도록 조정하여야 하는데, 이에 +대한 궁극적인 책임이 제작과정의 최고 담당자에게 있다. +제작안전계획은 공연 제작 과정 동안 도출된 모든 정보의 결과물로서 공연의 +최종 단계에서 발생한다. 즉, 공연 평가의 최종 단계에서 공연을 통해 습득된 사 +항들이 제작안전계획에 추가되는 것이다. 제작안전문서가 적절하고 충분한 정보 +를 포함하도록 관리하는 최종 책임 또한 제작과정의 최고 담당자에게 있다. +(2) 제작안전계획의 포함 내용 +제작안전계획은 각 제작 단계마다 발전하고 변화하는, 일종의 살아있는 문서 +이므로 세부항목을 정확히 규정하는 것은 쉽지 않다. 하지만 제작안전계획의 실 +행은 실제로 진행되는 공연제작 과정과 유사하므로, “2.1.1 공연 제작 단계별 +안전요구사항”에서 소개된 제작 단계에 준하여 각 단계별로 포함하여야 할 내 +용을 다음과 같이 제안할 수 있다. +① 1단계 : 계획(Planning and Programming) + 보건 및 안전을 위해 운영되는 조직 체계 및 장치 : 예술기획부가 실 +행단계에서 전반적인 책임을 이행하도록 선정한 인원의 구성, 조직 등 + 공연을 고려중인 공연장에 대한 예비 계획 + 특정 위험요소를 유발할 수 있는 해당 공연장의 제한 조건 혹은 주요 +사항의 기술 + 초기위험평가(initial risk assessment) : 공연 제작과 관련된 위험요 +소를 확인하고, 제작이 진행됨에 따라서 위험요소의 통제수단들이 어 +떻게 적용될 것인가에 대한 명확한 기술 +30 + + +--- 페이지 41 --- +2. 공연 제작 안전 +② 2단계 : 계약, 디자인 및 무대장치제작(Contracts, Design and Construction) + 다음의 과정을 계획ㆍ감독하도록 선정된 담당자를 상세히 기술한다. +- 연습(rehearsals) +- 설치(fit-up) +- 기술연습(technical rehearsal) +- 작업 장비 및 무대장치에의 접근, 검사 및 유지ㆍ보수 +- 공연 철거(get-out) +- 무대장치의 보관 및 처분 + 디자인위험평가(Design Risk Assessment) : 공연 디자인과 관련된 위 +험요소들과 이를 최소화하기 위한 통제수단들을 상세히 기술(주로 초기 +위험평가가 디자인부에 이관되어 협의를 통해 발전한 것임). 디자인위험 +평가에는 비록 다음 항목에 국한될 필요는 없지만, 다음과 관련된 위험 +요소를 확인하고 감소시키는 방안을 포함하여야 한다. +­ 무대장치의 제작 : 사용하는 물질의 상세사항 및 장치제작 방법, 운 +송에 대한 방법 등 +­ 무대장치의 구조 안전성 : 외부 전문가의 평가가 필요하다. 예를 들 +어, 구조 기술자를 통한 구조 분석 또는 해당 전문가를 통한 관련 규 +정의 이행 여부 검사(승강 규정 등) +­ 공연작품에 대한 공연장의 적합성 및 필요한 준비 사항. +­ 무대장치의 설치 : 각 장치별 취급 방법 및 안전한 접근 방법, 필요 +스태프의 수준. +­ 무대장치에 대한 지속적인 검사 +­ 무대장치에 대한 유지ㆍ보수 작업 및 안전한 접근 방법. +­ 추가 상세 검사 및 평가에 대한 법적 필요성 : 승강 규정, 소방 규 +정, 공연 허가 규정 등 법적 요구사항의 이행여부를 확인하기 위한 추 +31 + + +--- 페이지 42 --- +가 검사 및 평가. + 다음 내용을 요약하여 기술하는 문서 +­ 공연의 특성과 본질 +­ 기술 사양 +­ 공연 제작과 관련된 위험요소 +­ 위험요소를 최소화하기 위한 조치 수단 +※본 문서는 공연장 선정에 필요한 기본 정보를 제공하고, 본 단계에서 관 +련되는 허가 당국과 시행 당국에게 공연의 초기 윤곽을 제공하기 위함이 +다. + 연습위험평가(Rehearsal Risk Assessment) : 연습 및 공연 중, 연기자 +에게 발생할 수 있는 위험요소와 이를 최소화하기 위한 방법을 기술 + 순회공연 일정에 대한 개략적인 계획 + 본 단계에서 발생하는 모든 사고의 기술 : 상해, 장비손상, 발생 가능한 +잠재 손실 + 처음 계획된 체계와 조직에 따라 본 단계가 운영되었음을 확인할 수 있 +는 자료 +­ 각 역할 담당자에게 발행된 계약서 사본 +­ 관련 역할 담당자들 간의 협의문서 +­ 제작 회의, 협의 등의 회의록 +­ 본 단계에서 진행된 시험, 검사 등의 상세 내용 및 이에 따른 증명서 +③ 3단계 : 연습(Rehearsal) + 방법기술서(Method Statement) : 무대장치의 설치 과정이나 작품 공연 +32 + + +--- 페이지 43 --- +2. 공연 제작 안전 +중에 발생할 수 있는 위험요소와 이를 최소화하기 위한 조치 수단을 기 +술하는 문서 +※방법기술서는 관련 스태프들이 그들의 직면한 위험요소를 이해하고 이를 +최소화하기 위해 이행하여야 할 업무 표준을 숙지하도록 실시되는, 단기 +교육훈련(tool-box talks)을 진행하는 데에 기초 자료로 제공된다. + 장치반입과 관련하여 작업 중인 스태프의 보건 및 안전을 위해 도움을 +줄 수 있는 상세정보 : 무대장치의 하역 작업 시 요구사항, 각 무대장치 +의 부품별 하중 등 + 공연 제작을 위하여 외부에서 반입되는 승강설비, 전기시설, 압력 시스 +템 등의 검사 및 시험 증명서 + 진행 중인 검사 내역 및 무대장치의 유지ㆍ보수를 위해 필요한 사항 + 공연장의 상세 기술 사양과 이러한 기술 사양이 해당 공연 제작에 필요 +한 요구조건을 만족함을 명시하는 확인(서) + 해당 공연장의 보건 및 안전 장치들에 대한 상세 내용 : 사용자에게 제 +공되는 화재 및 비상 피난 절차 등 + 기존의 축적된 정보에서 새롭게 갱신된 내용: 연습위험평가에서 수정ㆍ +변경된 내용 등 + 본 단계에서 발생하는 모든 사고의 기술 : 상해, 장비손상, 사고로 이어 +질 수 있었던 위험상황 +④ 4단계 : 설치 및 기술연습(Fit-up and Technical Rehearsal) + 다음 항목과 관련해서 새롭게 갱신된 내용의 기술 : +- 작품의 설치 및 작품 공연과 관련하여 방법기술서상에 변경ㆍ추가된 +내용 +- 기술 사양에 변경ㆍ추가된 내용 +33 + + +--- 페이지 44 --- +- 공연장의 보건 및 안전 장치와 관련하여 변경ㆍ추가된 내용 +- 연기자, 기술진, 공연장 스태프를 위한 기존의 정보 및 지침에서 변경 +ㆍ추가된 내용 +※ 본 단계의 진행 및 검토 중에 새롭게 발견된 내용을 충분히 기술한다. + 공연 진행 중에 무대장치에 접근하고 검사 및 유지를 실시하기 위한 전 +체 방법기술서 + 해당 작품의 상세 공연 계획 + 해당 작품의 상세 순회 계획 + 처음 계획된 체계와 조직에 따라 본 단계가 운영되었음을 확인할 수 있 +는 자료 +- 관련 역할 담당자들 간의 협의문서 +- 제작 회의, 토론ㆍ협의 등의 회의록 +- 단기교육훈련(tool-box talks)의 진행 근거 +- 검사 및 유지ㆍ보수의 이력 +- 무대관리부 및 타 부서의 보고서 + 본 단계에서 발생하는 모든 사고의 기술 : 상해, 장비손상, 사고로 이어 +질 수 있었던 위험상황 +⑤ 5단계 : 공연(Running) + 공연 철거와 관련된 전체 방법기술서 + 공연 철거를 위한 인원 배치 및 시간 계획 + 공연 보고서 + 다음 항목과 관련해서 새롭게 갱신된 내용의 기술 : +- 작품의 설치 및 작품 공연과 관련하여 방법기술서상에 변경ㆍ추가된 내용 +34 + + +--- 페이지 45 --- +2. 공연 제작 안전 +- 기술 사양에 변경ㆍ추가된 내용 +- 공연 진행 중 무대장치에 대한 진행 검사 및 유지ㆍ보수와 관련하여 +방법기술서상에 변경ㆍ추가된 내용 +- 공연장의 보건 및 안전 장치와 관련하여 변경ㆍ추가된 내용 +- 출연자, 기술진, 공연장 스태프를 위한 기존의 정보 및 지침에서 변경 +ㆍ추가된 내용 +※ 본 단계의 진행 및 검토 중에 새롭게 발견된 내용을 충분히 기술한다. + 계획에서 의도한 대로 작품 공연이 운영되었음을 확인할 수 있는 자료 +- 유지ㆍ보수 및 검사 활동의 전체 이력 +- 공연 보고서 + 본 단계에서 발생하는 모든 사고의 기술 : 상해, 장비손상, 사고로 이어 +질 수 있었던 위험상황 +⑥ 6단계 : 공연 철거(Get-out) + 보관 및 처분을 위한 전체 방법기술서 + 본 단계에서 발생하는 모든 사고의 기술 : 상해, 장비손상, 사고로 이어 +질 수 있었던 위험상황 +⑦ 7단계 : 보관 및 처분(Storage or Disposal) + 보관과 관련된 활동의 상세 기술(무대장치의 하역 및 적재, 청소 등 보 +관 활동을 위한 방법기술서 포함). + 환경관련 규정 등의 법적 규제를 준수하여 처리ㆍ처분을 진행하였음을 +증명하는 자료 + 본 단계에서 발생하는 모든 사고의 기술 : 상해, 장비손상, 사고로 이어 +질 수 있었던 위험상황 +35 + + +--- 페이지 46 --- +⑧ 8단계 : 평가(Review) + 전체 제작 과정의 평가에 따른 산출물 : 제작안전문서(production +safety file) 등 + 다음 사항을 포함하는 제작안전문서 +- 제작과정 중에 발생한 모든 사건의 분석 +- 각 역할의 의무 및 책임 이행을 위해 마련된 체계 및 장치들이 효과 +적으로 실행되었는가에 대한 평가 +- 관련부서들의 의사소통이 유기적으로 실시되었는가에 대한 평가 +- 디자인위험평가가 위험요소를 근원적으로 제거하고 감소시키는 데에 +얼마나 정확하고 효과적이었는가에 대한 평가 +- 방법기술서가 제작 과정 동안 위험 요소를 감소시키는 데에 얼마나 +효과적이었는가에 대한 평가 +- 해당 공연장에 대한 기술적 측면에서의 성능 평가 +- 제작 기간 동안 해당 공연장에서 시행되었던 보건 및 안전 운영 장치 +에 대한 평가 + 향후 공연의 기획 단계에서 유용한 정보를 제공할 수 있도록 개괄적 계 +획 수립 +2.1.3 공연제작 안전회의 +(1) 진행 일정 +공연 준비, 제작, 진행, 마무리 등 일련의 과정에서 안전을 확보하기 위하여 +가장 중요한 요소가 구성원 간의 긴밀한 의사소통과 정보교환이다. 이를 위하여 +공연시설 관리자, 제작자, 연기자, 스태프 등 관련자가 모여 공연과 관련된 세부 +적인 안전관리 및 업무수행에 대하여 협의하여야 한다. 공연제작과 관련된 안전 +36 + + +--- 페이지 47 --- +2. 공연 제작 안전 +회의는 공연장이나 공연의 특성에 따라 달라질 수 있으나 일반적으로 다음과 같 +은 순서로 진행된다. +① 무대사용 10일 전 +공연시설 관리자, 연출가, 디자이너, 특수효과 책임자 등 각 분야별 책임자 +가 모여 안전회의를 갖는다. 안전회의에서는 위험하다고 판단되는 연출 및 장치, +조명, 특수효과 등에 대해서 협의하고 사전 안전대책을 논의한다. 관련 담당자는 +무대설치 및 철거일정과 시간을 정확히 공연시설 관리자에게 통보하여야 한다. +② 무대사용 5일 전 +1차 회의에서 제시된 안전대책을 실행하면서 발생한 문제점이나 개선점을 협 +의하고 실행 계획 대비 진행률을 점검하여 안전대책이 충실히 이행될 수 있도록 +한다. +③ 무대연습 전 최종점검 +무대장치의 설치가 완료되면 연출자, 안무자, 디자이너, 무대감독 등은 공연 +시설 관리자와 함께 최종 안전상태를 점검한 후 공연을 위한 무대전환 연습을 +한다. 무대장치가 설치된 상태에서의 무대전환연습은 사고 위험성이 높으므로 특 +히 주의하여야 한다. +④ 무대연습 +공연 리허설 전 출연자를 포함한 전체 스태프가 참여하여, 무대설치 상황을 +자세히 설명하고 안전에 대한 주의사항을 철저히 주지시키며, 특이한 무대나 특 +수효과에 대해서는 연출가와 함께 충분한 연습을 실시한다. +37 + + +--- 페이지 48 --- +(2) 진행 방법 +① 회의 참석자 +공연제작자 시설관리자 + 기획 담당자 + 대관 담당자 + 매표관련 담당자 + 하우스매니저 + 연출/조연출 + 무대감독(시설 측) + 무대감독 + 무대기계 담당자 + 조명디자이너 + 조명시설 담당자 + 음향디자이너 + 음향시설 담당자 + 장치디자이너 + 안전관리 담당자 + 장치제작업자 + 기타 관계자 + 기타 관계자 +② 진행 순서 + 공연제작 스태프 및 시설관리 스태프 소개 + 준비작업, 리허설, 공연, 철수 등 일정 협의 + 무대, 기계, 조명, 음향 등 분야별 기술 검토 및 협의 + 대관공연 외부장비 반입에 따른 전기안전검사 적용 설명 + 인화물질 및 특수효과 사용에 관한 안전 검토 및 협의 + 대관료 및 기타 부대설비사용 등 대관에 관한 검토 및 협의 + 입장권 발매, 환불, 교환 등 티켓관리에 관함 검토 및 협의 + 기타 특이사항 검토 및 협의 +③ 결과 정리 +안전회의 진행자는 분야별 사전 협의와 안전회의 협의 사항을 취합하여 <안 +전회의 협의서>를 작성하고, 공연장 운영자와 대관자의 확인 서명을 받아 원본 +을 각자 보관한다. +38 + + +--- 페이지 49 --- +2. 공연 제작 안전 +(3) 검토 서류 +① 기본 서류 + 공연대본 + 공연일정표(작업, 리허설, 공연, 철거 등) + 출연자 및 스태프 명단 + 분장실 사용 확인서 + 외부장비 반입 및 반출 확인서 + 가연물/발화물질 반입 및 설치 사용 승인서 + 방염관련 서류(방염성능시험 성적서, 방염성능검사 확인서, 국가공인 시 +험기관의 검사결과서 중 택일하며 공연명, 공연장소, 공연기간 등을 명 +기한다.) +② 기술 서류 + 장치제작도 및 설계도 + 무대장치 평면도 및 각 막별 전환리스트 + 무대장치 입면도 및 스케치 + 무대장치물 기계 플라잉 사용리스트 + 조명 계획 및 배치도 + 음향 계획 및 배치도 + 공연진행 큐시트 +(4) 분야별 회의 내용 +① 무대장치 + 공연 중 불꽃, 화약 등을 이용한 특수효과를 사용하고자 할 경우 <가연 +39 + + +--- 페이지 50 --- +물 및 발화물질 반입 및 설치 사용 승인서>를 제출하도록 하고, 공연장 +방화 관리자가 안전회의에 참석하여 승인을 받은 후 사용여부를 결정한 +다. (화약류는 취급인가 자격증 소지자가 설치ㆍ사용함을 원칙으로 한 +다.) + 공연 중 모래, 물, 분진가루 등을 이용한 특수효과를 사용하고자 할 경 +우 검사용 샘플을 제출하여 확인ㆍ검토를 받도록 한다. + 무대안전수칙을 고지한다. + 준비작업, 리허설, 공연, 철수 등의 일정 및 기술사항을 협의한다. + 외부장비 반입 및 반출 확인서를 작성할 때 주의할 사항을 전달한다. +② 무대기계 + 무대도면을 검토한다. + 무대기계 사양(허용중량, 속도, 위치, 사용가능 여부 등)을 고지한다. + 무대기계 사용범위 및 사용방법을 확인한다. + 위험요소를 공지하고 안전조치 방법을 고지한다. + 무대세트 전환, 무대기계 운전 등의 특수성을 파악한다. + 작업시간, 작업량, 작업순서 등 일정을 협의한다. +③ 무대조명 + 조명도면을 검토한다. + 무대조명 사양(전력량, 조명제어, 조명기 배치 등)을 고지한다. + 무대조명 사용범위 및 사용방법을 확인한다. + 위험요소를 공지하고 안전조치 방법을 고지한다. + 무대조명 전환, 무대장치와의 접촉유무 등 특수성을 파악한다. + 작업시간, 작업량, 작업순서 등 일정을 협의한다. +40 + + +--- 페이지 51 --- +2. 공연 제작 안전 + 외부에서 반입되는 조명기의 수량 및 사양을 검토한다. + 외부에서 반입되는 조명기가 50 ㎾ 미만인 경우 안전확인을 위하여 자 +체 전기안전점검 계획을 협의한다. + 레이저, 스트로보 등 시각손상위험 조명장비의 안전한 사용방법을 협의 +한다. +④ 무대음향 + 음향도면을 검토한다. + 무대음향 사양(전력량, 음향제어, 스피커배치 등)을 고지한다. + 무대음향기기 사용범위 및 사용방법을 확인한다. + 위험요소를 공지하고 안전조치 방법을 고지한다. + 작업시간, 작업량, 작업순서 등 일정을 협의한다. + 외부 반입음향기의 수량 및 사양을 검토한다. + 외부 반입음향기의 케이블 설치 경로를 확인한다. (노이즈 억제 방안 +강구) +41 + + +--- 페이지 52 --- +2.2 설치작업 +무대는 다양한 위험요소(높이 매달려 있는 중량물, 추락사고가 발생할 수 있 +는 하부무대 등)가 산재해 있고 여러 분야의 사람들이 수시로 출입하고 이동하는 +공간이다. 그러므로 무대공간에서는 용접, 절단, 도색, 화학물질 취급 등 위험성 +이 높은 작업을 하지 않아야 한다. 위험한 작업은 충분한 안전시설을 구비한 별 +도의 작업공간에서 실시하여야 한다. +2.2.1 작업환경 +(1) 작업시간 +공연 작품의 설치 또는 철거 작업에서 무리한 작업일정, 야간작업, 작업시간 +의 임의 연장 등으로 작업자가 피로감을 갖게 되면 주의력이 떨어지고 불만이 +누적되어 사고가 발생할 가능성이 매우 높아진다. 그러므로 무대작업 10일 전에 +제출된 작업일정은 최대한 준수하여야 하며, 변경할 때에는 전체 회의를 통하여 +수정하고 관련자가 모두 인지할 수 있도록 하여야 한다. +작업시간은 모든 공연장 또는 모든 공연에 일괄적으로 적용될 수 없지만, 공 +연장 별로 공연환경에 적합하고 작업자의 안전을 확보할 수 있는 자체적인 작업 +시간 규정을 정하고 이를 준수하는 것은 공연장 안전에 중요한 요소이다. 공연장 +에서 무대장치의 설치 또는 해체에 필요한 작업시간을 정하는데 참고할 수 있도 +록 표 8과 같이 작업시간을 제시한다. +42 + + +--- 페이지 53 --- +2. 공연 제작 안전 +<표 3> 공연장에서 무대장치의 설치 또는 해체에 필요한 작업시간 +구 분 시 간 +평일작업시간 09:00~18:00 +야간작업시간 18:00~22:00 +연장 야간작업시간 22:00~다음날 02:00 +철야작업시간 22:00~다음날 09:00 +※ 과로에 의한 사고를 예방하기 위하여 연장 야간작업자의 경우 다음날 오전, +철야작업자의 경우 다음날 전체에 대한 휴식을 보장한다. +(2) 작업조명 +작업조명은 작업자의 안전에 매우 중요한 요소이다. 작업 중 발생하는 대부 +분의 위험은 시각이나 청각을 통해 즉각적으로 감지될 수 있기 때문이다. 『무대 +시설안전진단시행세칙(문화체육관광부 고시 2002-11호)』의 무대시설 정기검사 +기준이나 『KS A 6109 공연장 상부무대시설의 안전 요구사항』에 따르면 상부 +그리드 작업공간이 100 lx 이상의 조도를 확보하도록 하고 있다. +불가피하게 약한 조명이나 어둠 속에서 작업을 수행해야 하는 경우, 위험을 +줄일 수 있는 방안을 찾아야 하며 아래 사항을 고려하는 것이 필요하다. + 청색 조명 등 다른 종류의 작업 조명을 사용할 수 있는지 고려한다. + 무대바닥과 계단 및 모서리 등에 대해 형광 테이프로 표시한다. + 밝은 곳에서 어두운 곳으로 이동해야 하는 사람들을 고려한다.(주무대와 측무대 사이 출입에 대한 +적절한 대책을 확보한다.) + 조명 수준을 낮추기 전에 적절한 방법으로 경고를 해주어야 한다. + 비상구와 안전 조명은 항상 켜져 있어야 한다. +43 + + +--- 페이지 54 --- +(3) 작업소음 +과도한 작업소음은 작업자의 청력에 장애를 줄 수 있을 뿐 아니라, 작업자의 +집중력과 주의력을 저하시켜 안전사고의 빈도를 높인다. 작업 중 발생하는 소리 +는 작업자의 위험 감지 능력을 저하시켜 위험에 대비할 수 있는 능력을 떨어뜨 +리게 된다. +○ 공연장 소음 통제 지침 +공연장에서 이루어지는 각종 작업에 적용할 수 있는 소음 통제를 위한 일반 +적인 지침은 다음과 같다. + 청력을 보존할 수 있도록 작업자의 소음에 대한 노출 정도는 1일 평균 +80 dB(A) 이하를 유지해야 한다. + 음압(sound pressure level)의 최고값은 140 dB(A)를 초과하지 않아야 +한다. + 불쾌감을 주는 높은 톤의 소음, 갑작스럽게 발생하는 소음, 주의력을 분 +산시키는 소음을 최소화해야 한다. + 고소작업 등 위험한 작업이 진행될 때는 주변 소음을 최소화한다. +○ 공연장 소음 통제 방법 + 소음 발생 원인을 확인하고, 소음 수준을 측정해 발생하는 소음이 어느 +정도인지 판단한다. + 작업장에서는 되도록 소음이 작은 기계를 사용한다. + 가능한 경우에는 소음을 일으키는 장비에 덮개를 씌우거나 다른 시설과 +격리한다. + 소음이 큰 작업과 소음이 작은 작업을 분리한다. + 가능한 경우에는 작업장에 방음 재료를 사용한다.(예 : 천장과 스크린 +등) +44 + + +--- 페이지 55 --- +2. 공연 제작 안전 + 개인 청력 보호구를 사용한다.(더 이상 다른 방법이 없을 때 선택한다) +청력 보호구는 과도한 소음으로 인한 청력 피해의 위험에 대해 작업자들을 +보호하는 것을 목적으로 한다. +청력 보호구를 사용하는 경우에는 청력 주파수 대역 안에서의 감쇠 능력을 +고려해야 한다. 여러 가지 유형의 보호 장비는 각각 일정한 주파수 범위에서 최 +대 감쇠 효과가 있다. 청력 보호구의 특성에 대한 자료는 제조업체에서 얻을 수 +있다. 작업자가 청력 보호구를 자발적으로 사용하도록 하려면 작업자가 편안하게 +사용할 수 있는 청력 보호구를 선택할 수 있도록 해야 한다. 그러므로 공연장이 +나 공연 제작사는 여러 가지의 청력 보호구를 갖추고 있어야 한다. +화기 및 무기 같이 위험도가 높은 소음발생 장치를 조작하는 사람들은 해당 +장치를 부적절한 방법으로 조작하거나 사용할 경우 일시적으로 청력을 잃을 가 +능성이 있다는 점을 알아야 한다. +○ 음향담당 스태프의 역할 +음향담당 스태프는 청각 피해의 위험 및 규정에 대해 알고 있어야 한다. 음 +향담당 스태프는 과도한 소음에 대한 조치를 취하거나 조치를 취하는 것을 도와 +달라는 요청을 받을 수 있다. 가능한 경우에는 음향장비 사용계획의 조정을 통해 +시끄러운 소리에 노출되는 시간이 연장되지 않도록 해야 하며, 음향점검 작업 중 +에는 다른 작업을 중지시키는 것이 바람직하다. 소음이 일정 수준을 넘는 경우에 +는 청력 보호구를 착용해야 한다. 적절한 자격을 가진 사람이 소음에 대한 평가 +를 내려야 하며, 공연물이 변경될 경우에는 평가 내용을 다시 검토할 필요가 +있다. +음향담당 스태프는 음압이 일정 수준을 넘는 경우, 원인을 규명하기 위하여 +장비의 공급업체에게 정보를 요구해야 한다. 서로 다른 공연물에 대하여 공연장 +의 소음 노출 정도에 대한 자료를 모아서 데이터베이스를 만드는 것도 공연장 +음향 노출 수준 관리에 도움이 될 수 있다. +45 + + +--- 페이지 56 --- +(4) 공기질 유지 +공연제작 현장에서 많이 발생하는 먼지나 가스 등 공기오염 물질은 작업자, +출연자, 관객 등 공연장 이용자의 건강에 위험요소로 작용할 수 있으므로 아래 +사항에 유의하여 실내 공기를 쾌적하게 유지해야 한다. + 적절한 환기시설을 설치하고 작업 중 및 전후로 환기시설을 충분히 가동 +한다. + 무대세트 설치 등 무대작업 후 무대를 깨끗이 청소하여 먼지가 발생하지 +않도록 한다. + 밀폐된 공간에서 일하는 작업자(특히, 용접, 목공, 채색 등 먼지나 가스 +등에 직접 노출될 수 있는 작업)는 주기적으로 신선한 외부 공기를 마실 +수 있는 휴식시간을 갖는다. +2.2.2 고소작업 +(1) 일반사항 +공연장의 경우 크고 무거운 무대시설들이 높이 매달리게 되는 경우가 많으 +며, 무대세트의 설치와 해체 등 고소작업이 많다. 이러한 고소작업에서는 작업자 +의 추락사고 뿐 아니라 작업공구 등 물건의 추락으로 인한 하부 인명 및 시설 +피해 등이 발생하기 쉬우므로 작업자와 감독자 모두 특별한 관심을 가지고 안전 +확보에 노력해야 한다. 고소작업에서 유의해야 할 사항은 다음과 같다. + 고소작업이 진행되는 동안에는 누구도 관련 감독자, 예를 들어 책임 기술자, 제작 감독, 기술 감독 +등의 허가를 받지 않고 무대 지역에 출입하지 않는다. + 경고 표시는 눈에 잘 띄는 장소에 분명하게 설치되어야 하며, 가려져 있지 않아야 한다. + 고소작업에서는 필수 도구와 장비만을 사용한다. + 올라가기 전에 모든 도구를 밧줄로 고정하여 아래로 추락하지 않도록 하며, 호주머니는 비어 있어 +야 한다. +46 + + +--- 페이지 57 --- +2. 공연 제작 안전 + 높은 곳에서 작업을 하거나 연기를 하는 사람은 시야가 확보되어야 한다. + 추락으로 인해 사람이 부상을 당한 가능성이 있는 경우에는 적절한 추락 방지 장치를 사용해야 한다. + 사다리를 오르내릴 때는 항상 사다리를 마주보고 있어야 하며, 사다리의 가로대가 아니라 측면을 +잡아야 한다. + 고소 작업자와 지상에 있는 사람 사이에 연락체계를 유지해야 한다. + 높은 곳에 설치된 사다리나 보호 울타리 옆에서 작업을 해서는 안 된다. + 적절한 신발을 착용해서 미끄러질 위험을 최소화해야 하며, 적절한 의복을 착용해서 걸려서 찢어지 +는 경우를 최소화해야 한다. 또한 머리는 항상 뒤로 묶는다. + 높은 트러스나 구조물에서 고소작업을 할 경우에는 항상 필요한 작업의 안전한 수행을 위해 안전 +선(safety wire)을 설치해서 고소 작업자를 고정시킬 수 있도록 해야 한다. + 야외 작업의 경우 자외선 노출로 인하여 모든 시설과 밧줄에 발생할 수 있는 잠재적인 위험에 대 +해 알고 있어야 한다. + 리허설 또는 공연에 사용하지 않는 무대 바닥의 모든 개구부는 열려 있는 쪽에서 덮개로 덮거나 +방호울타리를 설치해야 한다. + 3m 이상의 높이에 설치되어 추락 위험이 있는 작업대에는 보호장치 또는 추락방지 시스템을 설치 +해야 한다. + 방호울타리를 사용할 수 없는 경우에는 테이프 표시 같이 잠재적인 추락 위험에 대한 최소한의 경 +고를 할 수 있는 장치가 있어야 한다. + 3m 이상의 높이에 있는 난간이 없는 구조물 위에서 걸을 때에는 적절한 안전벨트와 밧줄을 착용 +해야 한다. +(2) 사다리 + 작업에 적합한 설비를 사용하며, 산업용 등급의 제품을 사용한다. + 사다리는 항상 사용 전에 점검을 해서 안전한 상태를 유지하도록 해야 +한다. 사용하기 전에 사다리에 대한 육안 검사를 하며, 부러진 부분이나 +가로대가 빠진 부분 또는 다른 결함이 있는 사다리를 사용하지 않도록 +한다. + 사다리 대신 의자, 탁자 또는 상자 등을 사용해서는 안 되며, 사다리를 +높이기 위해 탁자나 상자를 사다리 밑에 놓아서는 안 된다. +47 + + +--- 페이지 58 --- + 사다리를 서로 겹쳐 이어서 길이를 늘려서는 안 된다. + 사다리를 사용할 때에는 항상 사다리를 마주보고 올라가거나 내려간다. + 발판 사다리(A형 사다리)는 발판을 밟고 걸어가듯이 올라가야 한다. + 발판 사다리(A형 사다리)의 발판에서 작업을 해서는 안 된다. + 발판 사다리(A형 사다리) 꼭대기에서 일어서서 작업을 해서는 안 된다. + 사다리의 본체와 부속품은 양호한 상태를 유지해야 하며, 이음새는 안전 +하고 부드럽게 조작할 수 있어야 한다. 가로대에 묻어 있는 오일, 윤활 +유 또는 물은 깨끗이 제거해야 한다. + 사다리 발은 안전한 바닥에 놓이도록 해야 하며, 사다리 밑의 장소는 부 +스러기가 없는 깨끗한 상태와 건조한 상태를 유지해야 한다. + 직선 사다리(H형 사다리)는 수평면에 놓아야 하며 기댄 벽이나 표면과 +의 거리가 사다리 길이의 1/4 정도가 되도록 놓아야 한다. + 직선 사다리(H형 사다리)는 안전하게 고정하여 사용해야 한다. 그렇지 +않은 경우에는 안전모를 착용한 보조자가 사용자를 위해 사다리를 잡고 +있어야 한다. 큰 사다리의 경우에는 보조자가 두 명이 필요할 수 있다. + 작업도구 및 기타 물체는 사다리를 사용하는 동안 작업자에게 단단히 고 +정시켜 추락하지 않도록 해야 한다. + 사다리 위에 물체를 놓아 두어 다른 작업자에게 떨어지는 일이 없도록 +해야 한다. +48 + + +--- 페이지 59 --- +2. 공연 제작 안전 +<그림 3> A, AH형 사다리 <그림 4> H형 사다리 +(3) 고소작업대/이동식 고소작업대 + 고소작업대를 이용한 작업을 시작하기 전에 다음 사항을 점검한다. +- 고소작업대가 안전인증을 받은 제품인가 +- 유압유의 양은 충분한가 +- 안정유지장치(stabilizer)가 제대로 설치되어 있는가 +- 전원의 충전이나 공급은 안전한가 +- 작업대 잠금장치(cage lock)는 제대로 작동하는가 + 화물용 작업대에 사람이 타지 않는다. + 작업대 위에는 작업자의 움직임을 방해하는 장애물이 없어야 하고, 미끄 +러질 수 있는 기름, 그리스, 물 등이 없어야 한다. + 고소작업대를 이용하여 작업하거나 이동할 때는 다른 시설이나 장치에 +간섭하지 않도록 주의한다. + 고소작업대를 조작하는 사람은 해당 장치에 대한 적절한 안전 교육을 받 +49 + + +--- 페이지 60 --- +아야 한다. + 이동식 고소작업대를 올려놓은 상태에서 작업자를 태운 채 이동하지 않 +아야 한다. +만약 작업 환경의 제약으로 이동식 고소작업대에 작업자를 태운 채 이동해야 +한다면 해당 작업에 대한 위험평가를 수행하고 위험감소대책을 강구해야 한다. +위험감소대책의 예는 다음과 같다. + 고소작업대 다리를 모두 펴고 가능한 무대 바닥에 가깝게 한다. + 고소작업대를 끝까지 올리지 않는다. + 최소 2명의 작업자가 한 조를 이루어 고소작업대의 안전하게 이동, 고정 +시킨다. + 고소작업대 작업자와 무대작업자 사이의 연락만을 전담하는 연락담당자 +를 배치한다. + 원활한 의사소통을 위하여 주변 소음을 최소화하고 고소작업대가 이동하 +는 동안 작업조명을 최대한 밝게 한다. + 고소작업대 이동경로에 장애물이 없도록 한다. +50 + + +--- 페이지 61 --- +2. 공연 제작 안전 +<그림 5> 이동용 고소작업대 <그림 6> 유압식 <그림 7> 유압식 +고소작업대 고소작업대 +(4) 비계 + 비계는 경험이 많은 작업자가 적절한 도구를 이용하여 조립하거나 해체 +한다. + 5m 이상의 구조물은 자격을 가진 사람이 설치한다. + 비계는 최대 예상 적재하중의 4배 이상을 지지할 수 있도록 설치한다. + 비계의 높이는 비계 받침대에서 가장 좁은 부분의 4배 이하로 한다. + 견고한 받침대 위에 비계를 세운다.(통이나 박스 시멘트 블록 기타 불안 +정한 물건 위에 비계를 세우지 않는다.) + 바퀴를 가진 비계는 대각선 방향과 수평방향으로 지지대를 가져야 하며 +4개의 바퀴 중 2개 이상이 잠금기능을 가지고 있어야 한다. + 작업자는 사용하는 공구는 안전하게 소지하고 있어야 한다. + 비계를 설치, 해체, 조정, 변경할 때는 눈에 잘 띄는 표시를 설치한다. +51 + + +--- 페이지 62 --- + 사용 전 모든 재료와 도구를 점검하여 불량제품은 수리하거나 폐기한다. + 높이 1.8m 이상의 비계에는 안전난간을 설치한다. + 비계는 건물이나 구조물에 견고하게 고정되어야 하고 가로 및 세로 방향 +의 지지 구조를 가지고 있어야 하며 사다리를 이용하여 안전하게 오르내 +릴 수 있어야 한다. + 비계의 높이를 올리기 위해 비계를 함께 사용하지 않는다. + 이동식 비계의 경우 사람이 올라탄 채 비계를 움직이지 않는다. + 이동식 비계는 작업 전 모든 바퀴를 고정시킨다. + 비계의 구조를 자격자의 허가 없이 변경하지 않는다. +<그림 8> 작업용 비계 <그림 9> 작업용 비계 +2.2.3 개인보호장비 +(1) 일반사항 + 공구나 장치를 사용하거나 위험 물질을 취급할 때 그리고 여러 가지 기 +타 제작 관련 작업에서 적절한 개인보호장비를 착용하여야 한다. 이는 +해당 공구나 장치를 이용하는 작업자 뿐 아니라, 작업자 근처에서 일하 +는 사람들에게도 해당된다. 예를 들어 벨트를 이용하여 나무 표면을 다 +듬질 하는 벨트샌더(belt sander)를 작업장에서 사용할 때는 작업장에서 +52 + + +--- 페이지 63 --- +2. 공연 제작 안전 +일하는 모든 사람들은 청력보호장비를 착용하여야 한다. 위험한 작업환 +경으로부터 작업자를 보호하기 위해서는 개인보호장비의 사용법과 보관 +위치를 잘 알고 있어야 한다. + 공연장은 필요한 개인보호장비를 구비하고 이를 필요한 사람들에게 제공 +해야 한다. + 사용자는 개인보호장비를 사용하기 전에 이상이 없는지 확인하며 깨끗이 +보관하고 손상이 없도록 한다. 사용할 수 없는 개인보호장비는 즉시 보 +고하고 교체하고, 교체하기 전에 해당 보호장비가 필요한 작업을 시작하 +지 않는다. +(2) 머리 보호 + 추락물에 의한 위험이 존재하는 곳에서는 항상 안전모를 착용한다. + 자신의 머리 위에서 작업이 진행되고 있다면 반드시 안전모를 착용해야 +한다. 그리드나 사다리에서의 작업, 머리 위로 무대장치를 올리는 것 등 +은 모두 안전모를 착용해야 하는 경우이다. 안전모는 사다리나 승강장치 +에서 일하고 있을 때 뿐 아니라 해당 작업 근처에서 일하는 경우에도 착 +용해야 한다. + 안전모를 정기적으로 점검하여 갈라지거나 손상되지 않았는지 확인한다. +안전모는 비누와 따뜻한 물로 세척하며 용재(solvent) 같은 화학제품은 +안전모의 강도에 영향을 줄 수 있으므로 사용하지 않는다. 안전모를 보 +관할 때는 직사광선에 노출되지 않는 장소를 택하고 손상된 안전모는 즉 +시 교체한다. + 무대 상부에서 무대장치를 설치하는 작업을 할 때는 무대 안으로 들어오 +는 사람을 통제해야 한다. 무대에 들어와야 하는 사람들은 반드시 안전 +모를 착용한다. 유의해야할 점은 산업안전규정에 적합한 안전모라 할지 +라도 높은 그리드에서 떨어지는 물체에 의한 부상을 완전히 막을 수는 +없다는 것이다. +53 + + +--- 페이지 64 --- +※ 안전모의 등급표시 +A : 낙하물에 대한 위험을 경감시킴 +B : 2 m 이상의 높이에서 추락할 때 위험을 경감시킴 +E : 감전의 위험을 경감시킴(7,000 V 이하의 전압에 대한 내전압성) +실제 제품은 위 등급을 조합하여 A, AB, AE, ABE형 등으로 사용하고 있다. +<그림 10> 안전모 +<그림 11> 안전모의 구분 +(3) 눈과 얼굴 보호 +무대 상부에 걸려있는 물체 또는 유해한 액체로부터 눈과 얼굴에 피해를 입 +을 수 있는 경우 적절한 보호구를 착용해야 한다. +① 안면보호구 : 안전안경(safety glasses), 안전고글(safety goggles), +보호면(face shield) +시각능력에 손상을 입으면 본인 뿐 아니라 동료들에게도 피해를 줄 수 있다. +안전안경, 안전고글, 보호면을 사용하여 여러 가지 위험으로부터 눈과 얼굴을 보 +호할 수 있다. 날아다니는 미세한 먼지, 용융 금속, 액체 화학약품 등의 위험요 +54 + + +--- 페이지 65 --- +2. 공연 제작 안전 +소가 있을 때는 항상 안면보호구를 착용한다. 안면보호구는 작업환경에 알맞은 +것을 사용해야 하며 최소한 다음 사항을 만족해야 한다. + 본래 목적에 맞은 보호기능을 보유하고 있어야 한다. + 착용감이 좋아야 한다. + 착용한 사람의 움직임이나 시각을 방해하지 않아야 한다. + 내구성이 있어야 한다. + 세척 등 청소가 쉬워야 한다. + 양호한 상태로 깨끗하게 보관해야 한다. +② 안면보호구의 적용 +화학제품은 눈과 얼굴에 손상을 줄 수 있고 날아다니는 미세 먼지는 눈 표면 +에 손상을 줄 수 있다. 이러한 위험은 영구적으로 눈과 얼굴을 손상시킬 수 있 +다. 눈과 얼굴에 손상을 줄 수 있는 위험이 있다면 반드시 안면보호구를 착용해 +야 한다. + 안전안경(safety glasses)은 정면으로부터의 위험을 막아주고 측면에도 +보호대가 있지만 미세먼지 전부를 막을 수는 없다. + 안전고글(safety goggles)은 정면과 측면으로부터 위험을 막아주고 액체 +위험물질도 막을 수 있다. + 안면보호구는 얼굴 전면에 대하여 정면과 측면으로부터 위험을 막아주고 +액체 위험물질도 막을 수 있다. 안면보호구는 안전안경이나 안전고글과 +함께 사용해야 한다. +<그림 12> 안전안경 <그림 13> 안전고글 <그림 14> 안전고글 +55 + + +--- 페이지 66 --- +③ 안면보호구의 점검 +안면보호구는 깨끗이 씻고 손상이 없는지 육안으로 검사한다. 렌즈가 더러우 +면 시각을 방해하고 깊은 흠집이나 구멍이 난 렌즈는 깨지기 쉽다. 머리끈이 느 +슨하거나 꼬인 안면보호구는 보호기능을 제대로 발휘할 수 없다. +<그림 15> 안면보호구 <그림 16> 안면보호구 +④ 용접면(welding face mask) +용접작업을 할 때는 항상 용접면을 착용해야 한다. 용접작업자는 필터 렌즈 +를 갖춘 작업에 알맞은 등급의 용접면을 사용해야 한다. 용접작업의 종류와 용접 +봉의 크기에 따른 용접면의 등급은 제조사 사양을 참조한다. +<그림 17> 용접면 <그림 18> 용접면 +56 + + +--- 페이지 67 --- +2. 공연 제작 안전 +(4) 피부 보호 +절단, 타박상, 찰과상의 위험이 있을 때는 반드시 손과 그 외의 피부를 보호 +해야 한다. +① 손 보호 +장갑은 작업에 맞은 것을 사용해야 작업자를 보호할 수 있다. 그러므로 작업 +의 위험성을 충분히 고려하여 장갑의 종류를 정해야 한다. 이를 위해 제조자가 +제공하는 정보를 참고하는 것이 좋다. 작업자는 자기 손에 맞는 장갑을 착용해야 +한다. +○ 찰과상 예방 장갑 : 찰과상 예방 장갑은 절단이나 긁힘으로부터 손을 보 +호한다. 무대장치를 올리거나 로프를 잡아당길 때는 가죽 장갑을 사용하 +는 것이 좋다. 섬유 장갑은 가벼운 물건을 다룰 때 유용하다. +○ 내열 장갑 : 조명 작업을 할 때는 전기가 흐르는 것을 막고 열에 견딜 수 +있는 장갑을 사용해야 한다. 용접, 납땜, 불꽃 절단의 작업을 할 때는 내 +열 장갑을 착용해야 한다. +<그림 19> 내열 장갑 <그림 20> 내열 장갑 +○ 내화학 장갑 : 화학물질이 피부에 닿는 것을 막기 위해 내화학 장갑을 착 +용해야 한다. 장갑을 선택할 때는 화학물질의 종류와 위험성 그리고 노 +출 시간을 고려한다. 모든 종류의 화학 물질로부터 피부를 보호할 수 있 +는 장갑은 없다는 것을 유의한다. 여러 가지 화학물질이 섞여 있는 경우, +57 + + +--- 페이지 68 --- +가장 침투력이 강한 화학물질을 기준으로 장갑을 선택한다. 내화학 장갑 +의 성능은 다음 3가지로 결정된다. + 침투율 : 화학물질이 장갑 재료를 통과하는 비율 + 침투시간 : 화학물질이 장갑 표면에 닿은 후 장갑 내부까지 침투하는 데 걸리는 시간 + 손상도 : 화학물질에 의해 장갑의 물리적 성질이 변화하는 정도. 손상의 예는 부피팽창, 인성약화, +균열 등이 있다. +<그림 21> 내화학 장갑 <그림 22> 내화학 장갑 +○ 장갑을 선택할 때는 장갑의 두께와 형태도 고려해야 한다. +② 팔과 다리 보호 +위험한 액체, 용접 불꽃, 목재 절단 시 발생하는 가루, 작업 시 발생하는 튀 +어오를 수 있는 작은 조각 등으로부터 팔과 다리를 보호하기 위해서는 가죽 옷, +앞치마, 바지, 긴 소매의 웃옷 등을 착용해야 한다. +(5) 청력 보호 +청력 장애는 영구적이고 치료가 어렵다. 만일 0.6m 정도 떨어진 사람과 대 +화하는 데에도 음성을 높여 이야기해야 한다면, 청력 보호구가 필요하다. +58 + + +--- 페이지 69 --- +2. 공연 제작 안전 +① 작업장에서 허용되는 소음의 수준은 소음 노출 시간과 음압(sound +pressure)로 측정되는 소음의 강도에 따라 다르다. 하지만, 작업이 끝난 +후 이명(耳鳴, 귀울림)이나 일시적인 청력 상실이 발생한다면 이것은 소 +음이 과도하게 노출되었다는 것을 의미한다. 소리는 데시벨(dB) 단위로 +측정되며 청력 보호기는 차단할 수 있는 소리의 양(데시벨)으로 등급이 +매겨진다. 예를 들어 25 NRR 등급이란 120 dB의 소음을 25 dB 만큼 감 +소시킬 수 있는 청력 보호구이다. +<그림 23> 청력 보호구 <그림 24> 청력 보호구 +② 일반적으로 하루 8시간의 작업에 대하여 허용되는 소음의 한계는 90 +dB(A)이다. 데시벨은 비선형 로그 함수이기 때문에 소음이 두 배로 커지 +면 소음 수준은 3dB 증가한다. 예를 들어 테이블 톱(table saw)에서 발 +생하는 소음이 105 dB(A)일 때, 테이블 톱이 한 대 추가되면 소음은 3dB +증가하여 작업 소음은 108 dB(A)가 되고, 3 dB 증가된 소음은 소리의 세 +기와 청력 손상을 두 배로 증가시킨다. +③ 청력 보호구 사용 기준 : 하루에 노출되는 소음의 정도가 표 9의 음압에 +서 기준 지속시간을 초과하는 경우 청력 보호구를 사용하는 것이 바람직 +하다. +59 + + +--- 페이지 70 --- +<표 4> 소음도(음압)에 따른 기준 지속 시간 +소 음 도 기준 지속 시간 소 음 도 기준 지속 시간 +85 dB(A) 8시간 103 dB(A) 8분 +88 dB(A) 4시간 106 dB(A) 4분 +91 dB(A) 2시간 109 dB(A) 2분 +94 dB(A) 1시간 112 dB(A) 1분 +97 dB(A) 30분 115 dB(A) 30초 +100 dB(A) 15분 - - +(6) 머리카락 보호 +전동 공구를 사용하는 경우 머리카락이 긴 작업자는(뒤로 넘겨 묶은 머리를 +포함) 모자를 쓰거나 상의 칼라 밑으로 머리카락을 넣어 정리한다. +(7) 발 보호 +무대 위나 무대 주위에서 작업하는 모든 사람들은 앞꿈치, 뒤꿈치, 바닥이 +단단한 안전화를 신어야 한다. +안전화를 신는 것은 못 등 날카로운 물체에 찔리거나 발끝에 물건이 떨어지 +거나 넘어지는 등의 사고로 인한 부상을 막기 위한 것이다. +<그림 25> 작업화 +60 + + +--- 페이지 71 --- +2. 공연 제작 안전 +2.2.4 호흡기 보호 +(1) 호흡기 보호의 필요성 +무대, 그리드, 피트 등에서 일하는 공연장 작업자는 시설에 포함된 유해물질 +(석면, 유리 섬유 등), 세트 제작 과정에서 발생하는 각종 분진, 연기나 안개와 +같은 특수효과에서 발생하는 유해 가스 등에 노출되어 있다. +이러한 유해물질은 먼저 호흡기 계통(코, 목, 기관지, 폐 등)의 피부 내부조 +직에 통증을 유발시키고, 미세먼지는 폐에 붙어서 서서히 폐 조직을 파괴하며 흡 +입된 가스나 증기는 혈관을 통해 온 몸으로 전달된다. +우리 몸은 유해물질로부터 자신을 보호하는 시스템을 가지고 있다. 코에 난 +털은 큰 입자의 유해물질을 걸러내고 콧물로 끈적거리는 코 속의 피부조직은 유 +해물질이 흡착시켜 폐로 들어가지 못하게 한다. 그렇지만 가스나 증기는 직접 폐 +로 들어가서 혈관을 통해 전달되어 몸 안의 모든 조직에 손상을 줄 수 있다. +호흡기를 통한 유해물질 흡입과 이로 인한 질병을 예방하기 위해서, 작업자 +가 다루는 물질과 그 물질이 갖는 유해성에 대하여 잘 알고 있어야 한다. 호흡용 +보호구는 방진 마스크, 공기정화 마스크, 공기공급 보호구 등 여러 가지 종류가 +있다. 호흡기 보호 방법은 작업자가 어떤 유해물질에 노출되는지, 노출 정도는 +어떤 수준인지, 어떤 호흡용 보호구를 사용하는지에 따라 달라진다. +(2) 호흡용 보호구의 사용원칙 + 직업성 질병의 원인물질인 공기 중의 분진, 흄, 미스트, 증기 및 가스 +등의 오염된 공기를 흡입함에 따라 발생할 수 있는 중독 또는 질식재해 +를 예방하기 위하여 가능한 공학적 대책(예를 들면 오염공기 발생원의 +밀폐, 오염공기의 배출과 환기, 독성이 낮은 물질로 대체)을 세우는 것 +을 우선하여야 한다. + 공학적 대책의 적용이 곤란하거나 단시간 또는 일시적 작업을 행할 때에 +는 적절한 호흡용 보호구를 사용하여야 한다. +61 + + +--- 페이지 72 --- +(3) 호흡기 유해인자 +호흡기에 손상을 줄 수 있는 유해인자는 산소결핍, 입자상의 오염물, 가스 +및 증기의 오염물로 분류할 수 있다. 공연장에서 발생하는 호흡기와 관련된 안전 +사고는 대부분 입자상의 오염물이나 가스 및 증기의 오염물에 의한 것이다. +① 산소결핍 +○ 산소의 필요 수준 + 대기 중 산소의 농도는 일반적으로 20.8% 이다. + 산소 농도가 19.5% 이하로 내려가면 산소결핍상태로 분류된다. + 산소의 농도가 16% 이하가 되면 신체 기능과 정신 활동에 지장이 발생 +한다. +○ 산소결핍의 원인 + 공기 중 산소부족 + 다른 기체에 의한 산소 이동(예 : 좁은 공간에서 이산화탄소가 산소를 +몰아내고 이산화탄소만 가득 차게 되는 경우) + 산소를 소모시키는 산화제(oxidizing material)의 화학작용 +○ 산소결핍의 징후 + 산소결핍 현상은 점차적으로 나타날 수도 있고 갑작스럽게 나타날 수도 +있다. + 생리학적 장애로서 호흡장애, 심장 박동수 증가, 구토, 주의력 저하, 피 +로, 활동장애, 의식장애 등이 발생할 수 있다. +○ 산소결핍 대응 요령 + 산소결핍이 발생하면 공기공급식 호흡용 보호구를 사용한다. +62 + + +--- 페이지 73 --- +2. 공연 제작 안전 + 산소결핍으로 고통을 호소하는 사람에게는 산소를 별도로 공급한다. +② 입자상의 오염물(Particulate contaminates, 분진, 흄, 미스트 등) +○ 입자의 크기와 위험성 +입자는 마이크론(㎛=10-6m) 단위로 측정한다. 10 마이크론 이하의 입자는 +호흡기로 쉽게 들어갈 수 있으며 5 마이크론 이하의 입자는 폐 깊숙이 침투할 +수 있다. 5~10 마이크론의 입자는 신체의 자기보호기능으로 제거될 수 있다. 예 +를 들어 콧물이나 코털은 입자를 걸러내어 깨끗한 공기만 호흡기로 들어오게 한 +다. +○ 필터의 선정 +입자상의 오염물에 알맞은 필터를 선정하기 위해서는 작업에서 발생하는 입 +자의 크기를 알고 입자를 걸러낼 수 있는 필터를 선정해야 한다. +○ 입자의 종류와 위험성 +입자상의 오염물은 화학적 특성과 신체에 미치는 생리적 영향에 따라 흄 +(fumes), 분진(dusts), 연무(mist)로 나뉜다. +분진은 눈에 보이는 정도 크기의 큰 분진과 0.5 마이크론에서 10 마이크론 +의 크기를 가진 작은 분진으로 나눌 수 있다. 큰 분진은 보통 잘 가라앉아 호흡 +기로 들어오기 힘들 뿐 아니라, 신체의 자기보호 기능에 의해 코와 호흡기를 거 +치면서 정화된다. 이에 반해 작은 분진은 장시간 공기 중에 떠다니기 때문에 위 +험하다. 목재, 플라스틱, 석재의 절단, 연마, 기타 기계가공 시 작은 분진이 많 +이 발생할 수 있다. +연무는 5 마이크론에서 100 마이크론 크기의 액체 입자이다. 입자가 큰 연 +무도 호흡을 통해 신체에 침투하면 피부 내부조직에 의해 흡수될 수 있기 때문 +에 위험하다. 스프레이, 액체 끓이기, 훈증 등의 작업에 의해 연무가 발생할 수 +있다. +63 + + +--- 페이지 74 --- +③ 가스 및 증기의 오염물 +가스와 증기는 폐로 들어가 혈관을 통해 온 몸으로 전달될 수 있다. 산성 가 +스나 증기는 몸 속의 수분과 반응하여 독성이 높은 산화물(이산화황, 황화수소) +를 만들 수 있다. 암모니아와 수소화인은 몸 속에서 염기성 화합물을 만들 수 있 +는 염기성 기체의 대표적인 예이다. +공연장에서 다루는 대부분의 가스는 유기성 액체에서 나오는 유기 화합물이 +다. 용매(solvent), 시너(paint thinner), 스프레이 페인트는 모두 유기 화합물의 +가스이다. +(4) 호흡용 보호구의 종류 +호흡용 보호구는 크게 공기정화식과 공기공급식으로 나뉜다. 공기공급식 보 +호구는 모든 경우에 적용될 수 있지만 산소결핍이 발생한 경우나 정화통을 통해 +가스나 증기가 정화될 수 없는 경우에 주로 사용된다. 공기정화식 보호구는 분진 +이나 연무를 막는데 사용되거나 적절한 정화통을 이용하여 가스나 증기를 막는 +데 사용된다. +① 공기정화식 +○ 방진 마스크 + 절단이나 다듬질 작업에서 발생하는 입자가 큰 분진을 막는데 유용하다. + 마스크를 얼굴에 완벽하게 밀착시킬 수 없기 때문에 입자가 작은 분진은 +막을 수 없다. + 가스나 증기는 마스크를 통과하기 때문에 가스, 증기, 연무 등을 막을 +수 없다. + 분진의 종류에 따라 알맞은 마스크를 선택하여야 하며 이를 위해 제조사 +의 설명서를 참조하고 전문가와 상의한다. +64 + + +--- 페이지 75 --- +2. 공연 제작 안전 +<그림 26> 2급 방진마스크 <그림 27> 1급 방진마스크 +○ 정화통 부착 마스크 + 가스나 증기가 정화통을 통과하여 정화되기 때문에 마스크가 얼굴에 완 +전히 밀착되어야 한다. + 수염이 있거나 안경을 낀 사람은 착용하기 어려울 수 있다. + 유해물질에 따라 정화통이 다르기 때문에 유해물질에 알맞은 정화통을 +선정해야 한다. + 유해물질에 따른 정화통 선정은 제조사의 설명서를 참조하고 전문가와 +상의한다. +<그림 28> 정화통 부착 마스크 +○ 전동식 공기정화 마스크 + 동력을 이용하여 흡입된 공기를 정화통을 거쳐 정화한 다음 사용자에게 +공급한다. +65 + + +--- 페이지 76 --- + 입과 코 주위에 대기압보다 높은 압력(양압, positive pressure)를 만들 +기 때문에 호흡하기 쉽다. + 생성된 양압(positive pressure)이 오염된 공기를 마스크 밖으로 몰아내 +기 때문에 얼굴과 마스크가 완전히 밀착될 필요가 없다. +② 공기공급식 + 정화통을 통해 유해물질을 막을 수 없는 경우 사용한다.(예 : 접착제에 +쓰이는 이소시아네이트(isocyanate)에서 발생하는 가스와 증기는 정화통 +으로 정화할 수 없다.) + 압축 공기 탱크에서 조절기(regulator)와 호스를 거쳐 마스크에 공기를 +공급한다. + 일정한 공기가 계속 공급되는 방식과 필요할 때만 공기가 공급되는 방식 +이 있다. +66 + + +--- 페이지 77 --- +2. 공연 제작 안전 +(5) 호흡용 보호구의 선정 +호흡용 보호구는 사용 범위가 정해져 있으므로 사용자는 적절한 호흡용 보호 +구 선정을 위하여 다음 사항을 고려해야 한다. 호흡용 보호구의 선정은 기술적인 +내용이므로 제조사의 설명서를 참조하고 전문가와 상의하는 것이 바람직하다. +① 오염물질 확인 + 물질보건안전자료(MSDS, Material Safety Data Sheet)에서 사용제품 +에 어떤 위험한 화학물질이 있는지 확인한다. + 물질보건안전자료(MSDS)에서 제안하는 예방조치와 호흡용 보호구를 참 +고한다. + 오염물질의 형태가 무엇인지 확인한다.(가스, 증기, 분진, 연무, 또는 여 +러 형태의 조합) +② 오염농도 결정 + 물질보건안전자료(MSDS)를 통해 오염농도를 평가한다. + 실제 시험을 통해 오염농도를 측정하는 것이 가장 정확하지만 공연장의 +경우 이를 시행하는데 어려움이 있는 경우가 많다. 대략적인 오염농도를 +알아보기 위해 다음 질문을 활용한다. +- 제품에서 유해물질이 차지하는 비율은 얼마인가? +- 유해물질의 허용노출수준(PEL, Permissible Exposure Limit)은 얼마 +인가? +- 유해물질의 밀도와 기화율은 얼마인가? +- 유해물질이 상승하여 흩어지는가 아니면 가라앉아 모이는가? +- 발화점은 얼마인가? 발화점이 낮은 물질은 폭발성을 가진다. +- 냄새가 있는가? +67 + + +--- 페이지 78 --- +- 냄새의 기준치는 얼마인가? +③ 노출정도 평가 + 작업자가 유해물질에 노출되는 시간이 얼마인지 계산한다. + 작업장소의 환기시설과 작업환경에 대하여 평가한다. +- 충분한 환기가 이루어지는가? +- 다른 사람과 같이 작업하는가? +- 주위 온도는 적절한가? +- 유해물질이 섞일 가능성은 없는가? + 유해물질의 노출형태에 대하여 평가한다. +- 도색작업에서 사용되는 액체로부터 증기가 발생하는가? +- 유해물질을 분사하는가? +2.2.5 위험작업 +(1) 용접 + 안전이 확보된 별도의 공간에서 용접작업을 실시한다.(무대바닥, 그리드 +등 무대공간에서 용접 금지) + 용접작업은 충분한 기술과 지식을 갖춘 사람에 의해 수행한다. + 용접작업이 이루어지는 곳에는 가연성 물질이 없어야 한다. + 적절한 소화기를 쉽게 사용할 수 있는 곳에 배치한다. + 용접봉은 전용 보관함에 보관한다. + 용접작업 장소 부근에 있는 전기선을 덮어 보호한다. + 사용 전에 용접장치의 손상 여부를 검사한다. +68 + + +--- 페이지 79 --- +2. 공연 제작 안전 + 아세틸렌 실린더는 항상 수직으로 세워둔다. + 용접작업 장소는 다른 사람들이나 직원들이 들어가지 못하도록 방책 등 +으로 막는다. + 용기를 용접할 때, 특히 가연성 물질을 담았던 용기일 경우 용접하기 전 +에 불활성 가스 배출과 시험이 이루어져야 한다. + 적절한 사고예방 조치가 취해지지 않는 한 위험지역에서는 용접작업을 +수행하지 않는다. + 밀폐된 공간에서 작업할 때는 호흡에 지장이 없도록 해야 한다. + 작업동안 항상 개인보호장비를 착용한다. + 장비를 켜져 있는 상태로 방치하지 않아야 하며 ON/OFF 단추가 명확히 +표시되어 있어야 한다. + 작업 전에 유독 가스 배출 방법을 강구한다. +<그림 29> 용접 작업 +(2) 세트제작 및 목공작업 + 세트제작과 목공작업과 관련된 대부분의 위험은 다음 세 가지 사항과 관 +련이 있다. +- 세트제작 재료와 제작과정에서 발생하는 먼지 +- 제작과 관련된 화학물질 +69 + + +--- 페이지 80 --- +- 제작과정에서 사용되는 설비와 장비 + 특정 물질로 제작된 세트는 절단 등의 제작과정에서 유해물질이 포함된 +가루나 먼지를 배출할 수 있으므로 이에 대한 대책을 수립해야 한다. + 작업장에는 발생 먼지를 배출할 수 있는 시설을 갖추어야 한다. + 세트 작업자에게 세트 제작에 사용되는 화학물질에 대한 정보를 알려주 +어 작업에서 발생할 수 있는 위험성을 알 수 있도록 한다. + 세트 제작에 사용되는 아교, 접착제, 페인트에 대한 물질안전보건자료 +(MSDS, Material Safety Data Sheet)를 작업자에게 제공하여 세트와 +소품 등을 변경할 때 발생할 수 있는 위험을 알 수 있도록 한다. + 작업자는 작업에서 발생할 수 있는 위험을 숙지하고 이에 알맞은 개인보 +호장비를 사용한다. + 세트 제작에 사용되는 재료는 중량의 세트를 수동으로 조작할 때의 위험 +뿐 아니라 사용자(세트를 사용하는 연기자 등)가 처할 수 있는 위험이나 +추락 위험 등을 고려하여 선정해야 한다. 세트 설계자는 사용 재료를 선 +정할 때 이러한 요소들을 고려해야 한다. +<그림 30> 무대 세트 제작 +70 + + +--- 페이지 81 --- +2. 공연 제작 안전 +(3) 휴대용 공구 사용 +① 일반사항 + 결함이 있거나 안전하지 않은 공구는 표식을 붙인 다음, 감독자에게 보 +고하고 수리가 끝날 때까지 사용하지 않는다. + 절단 공구는 날이 무디지 않게 관리하고 사용하지 않을 때는 다른 사람 +이 사용할 수 없도록 별도로 보관한다. + 말려들어가기 쉬운 옷이나 머리카락 등은 공구의 회전부위에서 떨어져 +있도록 한다. + 예를 들어 목재에 구멍을 뚫는 경우와 같이, 작업하는 물체가 움직일 수 +있는 가능성이 있는 경우 해당 물체를 손으로 잡아 고정하지 말아야 한 +다. 고정시키지 않을 경우 움직일 수 있는 작업 물체는 클램프와 같은 +고정 도구를 이용하여 고정해야 한다. + 공구는 제품의 설계 사양 범위 내에서 사용해야 한다. + 절단용 원판을 그라인더로 또는 그라인더를 절단용으로 사용하지 않는 +다. + 공구나 전기 공급 전선을 발에 걸려 넘어질 수 있는 장소에 방치하지 않 +는다. + 공구를 사용하는 동안 손에 기름이나 윤활유가 묻어 있지 않도록 한다. + 윤활유가 묻어 있거나, 물에 젖어 있거나, 미끄럽거나, 지저분한 공구는 +사용 전에 깨끗하게 세척한다. + 회전부를 가지고 있는 기계는 적절한 보호장치를 가지고 있어야 한다. + 폭발성이 있는 자동 공구는 자격증을 가진 사람이 조작한다. + 기계공구를 이용하여 작업하는 사람의 주의를 산만하게 하지 않는다. + 사용하지 않는 공구는 적절한 장소에 보관한다. +71 + + +--- 페이지 82 --- + 자동 공구를 사용할 때는 안전안경(safety glasses), 안전화, 기타 적절 +한 개인보호장비를 착용한다. + 공구의 사용자 설명서를 참조하여 적절한 호흡기 보호구를 착용한다. + 사용하지 않는 공구는 전원을 꺼둔다. + 모든 자동 공구는 제조사가 제공하는 보호장치를 유지하여 적절하게 작 +동되도록 한다. +사용 공구가 유해 가스나 유해 물질을 배출하는 경우 이와 관련된 점검과 검 +사가 이루어져야 한다. 또한 점검과 검사를 통해 해당 공구의 유지와 보수가 제 +조사의 권고내용에 따라 이루어지고 있다는 것을 확인해야 한다. +분사식 페인트 작업은 분사되는 페인트 가루를 뽑아낼 수 있는 장소에서 이 +루어져야 한다. +② 폭발성 동력 사용 공구 및 압축 공기 사용 공구 + 폭발성 동력이나 압축 공기를 사용하는 공구를 사용하는 대신 위험이 적 +은 다른 공구를 사용할 수 없는지 확인한다. + 방호장치와 위험표시를 이용하여 작업영역의 접근을 제한한다. + 시력 보호구와 청력 보호구를 착용한다. + 폭발성 동력을 사용하는 공구를 사용하지 않을 때는 보관함을 잠가두고, +충전량이 다른 공구는 분리하여 보관한다. + 각각의 폭발성 동력 사용 공구에 대하여 관리대장을 작성하여, 검사, 유 +지·보수, 수리, 사고 이력 등을 기록한다. + 방출되는 압축 공기가 신체에 닿게 하지 말아야 한다. + 안전 밸브나 감압 밸브의 조정은 자격증을 가진 사람이 수행한다. + 압축 공기의 압력은 압축기, 파이프, 호스, 공구 등의 최대 사용 압력을 +72 + + +--- 페이지 83 --- +2. 공연 제작 안전 +초과하지 않아야 한다. 호스는 덮개나 연결선을 이용하여 보호한다. + 공구를 분리하기 전에 모든 호스의 압력을 제거한다. + 호스가 꼬여있지 않도록 한다. +※ 자동 공구를 사용할 때는 적절한 작업 조명이 필수적이다. 특히, 무대장 +치를 설치하거나 해체하기 위하여 무대 위에서 작업하는 경우 반드시 작 +업 조명을 확보해야 한다. +73 + + +--- 페이지 84 --- +2.3 특수효과 +2.3.1 불꽃(폭죽) +(1) 일반사항 + 불꽃이나 폭죽 등을 사용할 때 발생하는 사고의 주요 원인은 다음과 같 +다. +- 불꽃을 계획보다 일찍 점화 +- 필요 이상의 화약을 사용 +- 화재 유발 +- 소방시설의 미비 +- 비숙련자의 불꽃 조작 +<그림 31> 공연 중 <그림 32> 공연 중 불꽃 및 연기 사용 +불꽃사용 + 불꽃을 이용한 모든 특수효과는 관련 법규(위험물안전관리법 및 하위법 +령)와 기술기준에 따라야 하며 시험을 통해 안전성을 확인해야 한다. +74 + + +--- 페이지 85 --- +2. 공연 제작 안전 + 법규에 따라 불꽃을 이용한 모든 특수효과는 허가받은 사람이 실시한다. +허가를 받은 사람은 불꽃 사용에 관한 계획, 사용승인 취득, 제품 구입, +특수효과의 실시 등 전 과정을 통제한다. +(2) 사용 계획 + 이용하고자 하는 특수효과의 유형을 결정하고 필요한 물질안전보건자료 +(MSDS, Material Safety Data Sheet)와 사용 제품과 관련된 안전인증 +자료를 수집한다. + 사용 장소를 방문하여 사용 조건을 결정하고 위험평가를 통해 위험요소 +를 확인한다. 위험요소를 최대한 찾아내어 제거하거나 격리시킨다. + 실내에서 불꽃을 사용하는 경우 유의사항은 다음과 같다. +- 연기 감지 +- 긴급 상황 발생 시 대피 계획 +- 공연장 내에서의 안전한 보관 +- 소방 호스나 소화기의 배치 + 안전보건자료를 바탕으로 안전영역과 연출자의 요구조건을 고려하여 의 +도하는 연출효과에 가장 적합한 제품을 결정한다. + 사용 제품이 결정되면 불꽃, 요구되는 안전영역(safety zone), 관객의 +위치를 나타내는 도면을 작성한다. + 사용 계획과 제품 선정이 완료되면 다음 사항을 승인받아야 한다. +- 시설/건물 소유자의 승인 +- 지역 소방서의 화재 안전성 승인 + 위 절차를 모두 마친 후, 자격을 가진 사람이 시험을 통해 불꽃 사용의 +안전성을 확인한다. + 모든 승인과 시험검사가 끝난 후, 사용 제품을 구입한다. +75 + + +--- 페이지 86 --- +(3) 포장, 운송, 보관 + 불꽃놀이에 사용되는 제품의 포장, 운송, 보관은 관련 법규(위험물안전 +관리법 및 하위법령)와 기술기준에 따라야 한다. + 관련 면허를 가진 사람에 의해 포장, 운송, 보관이 이루어져야 한다. +(4) 사용 + 제품이 공연장이나 행사장에 도착하면, 시설 관리자 또는 건물 소유자 +그리고 무대감독/제작감독은 제품을 확인한다. + 사용 계획 단계에서 작성한 점검 리스트와 위험 요소를 다시 확인하고 +달라진 사항을 수정한다. + 불꽃 사용을 책임지는 팀에게 사용법을 알려주고, 적절한 안전표지와 접 +근금지 영역이 설정되어 있는지 확인한다. + 불꽃이 사용되는 장소를 연기자, 제작진, 기타 공연 관계자들에게 알려 +준다. + 화약을 설치하거나 점화시킬 때는 다음 장비가 담겨있는 안전 키트 +(safety kit)를 준비한다. +- 청력 보호구 +- 시력 보호구 +- 장갑 +- 방화복 +- 소화기 +- 방화 담요 +- 위험경고 테이프와 안전표지 +- 실외작업의 경우, 눈에 잘 띄는 야광 조끼 +76 + + +--- 페이지 87 --- +2. 공연 제작 안전 + 화약을 설치하는 데 필요한 충분한 작업시간을 확보해야 하고, 필요한 +모든 시험을 수행해야 한다. 화약이 설치되면 관리자를 배치하여 해당 +영역 안으로 사람들이 들어오지 못하도록 한다. + 불꽃을 점화할 때는 제품을 주의 깊게 관찰하여, 불꽃이 안전영역 내에 +서 안전하게 점화되는지 확인한다. + 만일 조금이라도 의심스러운 현상이 발견되면, 점화를 하지 말아야 한 +다. 인명이나 재산 피해의 위험을 감수하는 것 보다는 불꽃효과를 생략 +하는 것이 낫다. +(5) 사용 후 + 모든 제품이 완전히 점화되었는지 확인한다. + 점화되지 않은 제품은 미사용 제품으로 취급하여 안전한 보관 장소로 되 +돌려 보낸다. + 점화되지 않은 제품에는 이를 알리는 표식을 붙인다. + 인명이나 시설에 피해를 줄 수 있는 고온부나 추락물이 없는지 확인한다. + 불꽃을 이용한 특수효과는 인명이나 시설에 중대한 피해를 줄 수 있으므 +로, 항상 조심하여 취급하고 조금이라도 의심되면 점화시키지 않는다. +2.3.2 화염 노출 + 무대 사용자(스태프, 연기자 등)는 모두 공연에 사용될 화염의 목적과 +형태를 사전에 알고 있어야 한다. 사용 전에 화염의 위험과 사고예방에 +대한 회의를 갖는다. + 위험에 노출되는 횟수를 최소화하기 위해, 연습기간 동안 꼭 필요한 경 +우가 아니면 화염을 사용하지 않는다. +77 + + +--- 페이지 88 --- + 연료량은 효과에 필요한 최소한으로 제한한다. + 연기자가 화염을 사용하는 경우 의상과 가발이 모두 난연성 제품이어야 +한다. + 화염이 의복, 커튼 및 천에 가까이 하지 않도록 한다. + 화염의 사용은 소방안전 관리자의 감독 하에 이루어져야 한다. 소방안전 +관리자는 적절한 소화 장비를 가지고 화염 사용이 끝날 때까지 화염을 +분명하게 확인하고 쉽게 접근할 수 있는 위치에서 화염을 감시한다. + 촛대는 튼튼하게 제조해야 하며, 쉽게 넘어지지 않고 가능한 적절한 위 +치에 고정되어 있어야 한다. + 손에 들고 있는 횃불은 떨어질 경우 불꽃이 자동으로 꺼지도록 안전장치 +를 갖추어야 한다. 매회 공연을 시작하기 전에 안전장치를 검사한다. + 안전을 위해 고체 연료 또는 파라핀을 사용하는 것이 바람직하다. +2.3.3 레이저 +(1) 레이저의 위험성 +레이저를 이용한 연출은 관객과 공연자의 건강을 위협할 수 있다. 레이저가 +가지는 주요한 위험성은 다음과 같이 분류된다. + 각막이나 망막과 같은 시력 손상 + 화상과 같은 피부 손상 + 고압장비에 의한 감전 + 고열에 의한 화재나 냉각시스템 누수 위험 +78 + + +--- 페이지 89 --- +2. 공연 제작 안전 +<그림 33> 공연 중 레이저 사용 +(2) 안전지침 + 레이저 출력이 아무리 낮더라도 레이저를 사람의 눈을 향해 쏘지 말아야 +한다. 손바닥 크기의 소형 저출력 레이저 장치도 눈을 손상시킬 수 있 +다. 왜냐하면 눈의 수정체가 볼록렌즈 역할로 에너지를 집중시키기 때문 +이다. + 공연이 진행되는 동안 ‘안전 영역(safety zone)’ 바깥에 있어야 한다. +‘안전 영역(safety zone)’이란 관객이 레이저 장비에 접근하지 못하도 +록 하여 레이저에 의한 피해가 발생하지 않도록 하기 위한 영역이다. + 빔 테이블(beam table)이나 거울을 통해 반사되는 고출력 고정 빔 +(static beam, 방향이 일정한 빔)은 관객 등 레이저를 볼 수 있는 사람 +들의 머리 위로 지나가야 하며 신체에 닿지 않도록 해야 한다. 국제적으 +로 통용되는 ANSI 규격에 따르면 고정 빔은 관객과 수직방향으로 3 미 +터, 수평방향으로 2.5 미터 떨어져 있어야 한다. + 고정 빔을 관객 안으로 투사하지 않는다. + 레이저 빔이 반사면을 가지고 있는 물품에 닿지 않도록 한다. +79 + + +--- 페이지 90 --- + 레이저에 의한 피부 화상을 방지하기 위하여 신체가 고출력 레이저 빔에 +노출되지 않도록 한다. + 휴대용 거울로 레이저 빔을 반사시키지 말아야 한다. 왜냐하면 방향 조 +정이 어려운 휴대용 거울에 의해 레이저 빔이 엉뚱한 방향으로 투사되어 +눈에 손상을 줄 수 있기 때문이다. +(3) 전기안전 + 레이저의 전기 장치에 대한 작업을 수행할 때는 2인 1조로 작업팀을 구 +성한다. 작업자가 고전압 AC 전원과 접촉하면 근육 마비가 일어나 전선 +에서 떨어질 수 없게 된다. 이 때 다른 작업자가 빗자루 같은 비전도성 +도구를 사용하여 작업자의 손을 전선에서 떼어내야 한다. + 수배전반, 분전반, 제어반 등의 외함이 열린 상태에서 레이저 시스템을 +조작할 때(예를 들어 레이저 시스템을 수리할 때), 문제 발생 시 전원 +스위치나 차단기를 내려 전원을 차단할 수 있도록 보조 작업자가 대기하 +고 있어야 한다. + 레이저 전원공급장치가 냉각수를 사용하는 경우 감전사고를 예방하기 위 +하여 모든 체결요소가 단단히 조여져 있는지 확인하고 마모된 와셔 +(washer)를 교체하며 바닥을 건조한 상태로 유지한다. +(4) 관객대상 레이저 사용 + 관객을 대상으로 레이저를 사용하는 것이 허용되는 경우, 가능한 모든 +예방조치를 취하여 레이저에 의한 특수효과가 관객에게 위험하지 않다는 +것을 확인해야 한다. + 레이저의 출력은 허용된 노출 수준 이하이어야 한다. + 불특정 다수의 사람들에게 시력 손상을 줄 수 있으므로 특별히 유의해야 +한다. +80 + + +--- 페이지 91 --- +2. 공연 제작 안전 +2.3.4 드라이 아이스 및 연기효과 +(1) 사고사례 +영국에서 유명 뮤지컬 연습 중 드라이 아이스 발생장치가 가동되었다. 이 때 +발생한 이산화탄소가 오케스트라 피트(orchestra pit)로 흘러 내려간 후(이산화 +탄소는 공기보다 무겁다), 오케스트라 피트에 있던 공연장 직원이 어지러워하면 +서 쓰러졌다. 직원은 병원으로 옮겨졌고 회복되었으며, 다행히 건강에 큰 지장이 +없었다. +이 사고에 대하여 영국 보건안전위원회(HSE, Health and Safety Executive) +는 제작자를 고소했다. +이 사고는 드라이 아이스 및 연기효과와 관련된 위험성을 알려주는 대표적인 +사례이며 담당 기술인력이 관련된 위험에 대하여 충분한 지식을 가지고 있어야 +한다는 것을 시사해 준다. +<그림 34> 공연 중 연기 효과 +(2) 안전지침 + 무대에서 사용하는 연기와 안개는 위험물이라는 것을 인식해야 한다. + 무대 사용자(스태프, 연기자 등)는 모두 공연에 사용될 연기나 안개효과 +의 목적과 형태를 사전에 알고 있어야 한다. 사용 전에 연기나 안개의 +81 + + +--- 페이지 92 --- +위험과 사고예방에 대한 회의를 갖는다. + 사용되는 연기와 안개에 대한 물질안전보건자료(MSDS, Material +Safety Data Sheet)를 입수한다. 특히, 분해과정에서 유해물질이 발생 +하지 않는지 확인한다. + 사용제품을 선택할 때는 사용 장소(실내, 실외, 밀폐공간)와 노출 시간 +을 고려한다. + 어린이, 노약자, 호흡기가 약한 사람들에게는 위험성이 크다는 것을 미 +리 알려야 하고, 의사에게 자문을 구한다. + 연기 및 안개 발생장치는 제조자가 추천하는 화학재료만을 사용한다. 다 +른 재료를 사용하면 기계가 막히거나 오작동이 발생할 수 있다. 연기 및 +안개 발생장치의 유지ㆍ보수에 힘쓰고 사용 설명서에 따라 사용한다. + 연기 및 안개의 사용 농도와 사용 시간은 가능한 최소화 한다. 특히, 사 +람들에게 노출되는 경우 짙은 농도의 연기와 안개를 사용하지 않는다. + 연기 및 안개효과를 사용하는 경우, 무대 위에는 필수 인원만 출입하고, +연기와 안개가 퍼질 수 있는 장소 근처에는 사람들이 들어오지 못하게 +한다. + 무대, 실내 세트, 밀폐 장소에서 사용이 끝난 연기와 안개는 즉시 뽑아 +낸다. 특히, 공연장의 경우 객석이나 오케스트라 피트에서 연기와 안개 +를 뽑아내는 것은 매우 중요하다. + 위험에 노출되는 횟수를 최소화하기 위해, 연습기간 동안 꼭 필요한 경 +우가 아니면 연기와 안개를 사용하지 않는다. +82 + + +--- 페이지 93 --- +2. 공연 제작 안전 +2.4 반입 장비 및 장치 +2.4.1 장비 및 장치의 하역과 적재 + 작업장 및 통로의 어두운 부분에는 안전하게 작업할 수 있도록 조명을 +확보한다. + 작업통로는 최소한의 폭을 1 m 이상으로 하여 물품을 운반할 때 간섭이 +발생하지 않도록 하여야 한다. + 지게차 등으로 하역하는 경우 작업자용 출입구는 따로 두어 안전사고가 +발생하지 않도록 한다. + 하역통로와 인접하여 있는 출입구에서 접촉에 의하여 작업자에게 위험을 +미칠 우려가 있는 때에는 비상등, 비상벨 등의 경보장치를 이용하여 작 +업자의 안전을 확보하여야 한다. + 운반용 차량은 평지에 주차한다. + 운송 중 적재 상태의 변화가 있을 수 있으므로 트럭을 열 때는 특별히 +주의한다. + 지게차와 로우더(front end loader)는 물건을 담는 갈래(tine)나 버켓 +(bucket)을 올린 상태로 운전하지 않는다. + 장비나 장치를 올리는 기계를 사용할 때는 상부에 위치한 물체와 부딪치 +지 않도록 주의한다. + 분야별 장치에 대한 구분을 쉽게 하기 위한 표시나 부착을 사용한다. + 침하 되지 않는 기반 위에 적재한다. + 차량을 이용하여 운반하는 경우에는 이동 중 흔들림이나 편하중이 발생 +하지 않도록 견고히 적재하여야 한다.(수직방향보다는 수평방향으로 적 +재하는 것이 바람직하다.) +83 + + +--- 페이지 94 --- + 소화전 부근이나 피난통로에 장비나 장치를 적재하지 않는다. + 각 장치별 책임자를 선정하여 전체의 사용 과정에서 지속적으로 확인할 +수 있도록 한다. +2.4.2 장비 및 장치의 반입과 설치 +(1) 일반사항 + 공연제작자는 사용하고자 하는 위험물질이나 위험물품의 저장과 운송에 +대한 계획을 공연장에 제출한다. + 모든 장비, 장치, 위험물질은 제조사의 권고사항과 관련 법규에 따라 저 +장, 사용, 운송, 폐기되어야 한다. + 위험물과 특수효과 장비의 반입은 사전에 공연장의 승인신청을 하고, 허 +가내용에 따라 사용하며, 소화기의 배치 등 방화에 대한 조치를 확인한 +다. + 반입 또는 반출되는 모든 장비와 장치는 목록을 작성하여 품목과 개수를 +점검한다. +<그림 35> 공연장 장비 반입구 <그림 36> 공연장 장비 반입구 +84 + + +--- 페이지 95 --- +2. 공연 제작 안전 +(2) 무대장치 + 무대장치에 사용하는 합판과 천류는 소방법규에 따라 방염처리한 제품 +을 사용한다.(소방시설등의 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 제12조 +제1항) +<그림 37> 방염 커튼 <그림 38> 한국소방검정공사 방염 필증 + 타워 등 대형 기구를 사용하는 경우 이탈방지장치나 추락방지장치를 사 +용한다. + 장치를 매달 경우 무게에 적합한 와이어 로프 또는 철사를 사용하고 하 +중이 고르게 분포될 수 있도록 설치한다. + 장치를 조립할 때 기둥 및 받침대는 장치의 무게에 적합한 것을 사용하 +고, 무대에 견고히 고정한다. + 무대장치를 객석 구역에 설치하기 위해서는 해당 장치가 불연성 또는 난 +연성이어야 하고, 적절하게 보강하고 고정되어야 하며, 출구와 출구로 +가는 이동 통로에 대한 시야에 방해가 없어야 한다. +85 + + +--- 페이지 96 --- +<그림 39> 무대 세트의 반입 +(3) 조명기기 + 부하와 접속되는 케이블 및 커넥터는 실내형과 실외형을 구분하여 사용 +하며, 야외에서는 실외용을 사용한다. + 부하의 연결 커넥터는 콘센트와 플러그가 완전하게 접촉되는 제품을 사 +용한다.(동일제품의 사용 원칙) + 무대바닥이나 세트에 직접 조명기 몸체가 닿게 설치되는 바닥조명(foot +light) 또는 ground cyc(strip light) 등의 조명기구는 바닥 보호용 석면 +판(천) 또는 방염합판 위에 설치하여 사용해야 한다. + 바닥 배선용 전선 등은 출연자, 스태프, 장비 등의 통행에 방해가 되지 +않도록 정리하고 절연이 가능한 보호 덮개로 덮는다. + 조명기구를 매다는 경우 추락방지용 안전고리를 부착하고, 조명의 무게 +가 지지 프레임의 허용 적재하중을 초과하지 않도록 한다. + 이동용 전선, 접속기기류는 전기설비기술기준, 전기용품설치기준 등에 +적합한 것을 사용한다. +86 + + +--- 페이지 97 --- +2. 공연 제작 안전 +<그림 40> 조명기 반입 <그림 41> 조명기 반입 +(4) 음향기기 + 배선 케이블은 출연자, 스태프, 장비, 관객 등의 통행에 방해가 되지 않 +도록 정리하고 보호 덮개를 덮는다. + 스피커를 매다는 경우 지지 프레임, 와이어 로프(또는 체인 등), 체결도 +구 등의 안전율을 확인한다. + 음향기기의 최고 음압 레벨을 점검하여 청력 손상이 없도록 한다. +(『2.2.3 개인보호장비 (5) 청력보호』참고) + 반입기기를 공연장 음향설비에 접속하는 경우에는 임피던스(impedance) +의 매칭, 출력 레벨(신호음의 크기), 어스전위차(영전위), 입출력간 출력 +용량의 평형, 위상에 대하여 주의한다. + 공연장 음향전원과 외부 전원을 혼용하여 사용하지 않는다. + 비상방송 안내 마이크를 상시 운영한다. +87 + + +--- 페이지 98 --- +<그림 42> 음향기기의 반입 +(5) 전식 및 영상기기 + 전원 공급용 전선은 고압전용 전선을 사용한다. + 네온기기의 안정기는 석면판 위에 고정하고 추락방지장치를 설치한다. + 전식 전원 전용 누전차단장치를 설치한다. + 전식을 설치하는 배경막(천)의 방염 성능을 확인한다. + 기타 기기의 시설요령은 조명기기 설치기준에 준한다. + 카메라, 전자 장비, 영화 상영 프로젝터(카본 아크(carbon arc) 또는 가 +스를 배출하는 프로젝터는 제외)를 위한 플랫폼이나 이동 레일을 객석 +구역에 설치하기 위해서는 해당 장치가 불연성 또는 난연성이어야 하고, +적절하게 보강하고 고정되어야 하며, 출구와 출구로 가는 이동 통로에 +대한 시야에 방해가 없어야 한다. +(5) 특수효과기기 + 정격용량의 차단 장치를 설치하고 외함과 전선이 접촉되지 않도록 한다. + 연기, 종이 눈 효과기는 기름 누출을 확인하며, 무대마루에 흘리지 않도 +록 한다. + 종이 눈 효과기가 조명기기와 접촉하지 않도록 한다. +88 + + +--- 페이지 99 --- +2. 공연 제작 안전 + 유압장비는 기름 누출 여부를 확인한 후 사용한다. + 모든 특수효과기기는 사전에 공연장의 승인을 받고, 사용 전 테스트를 +거친 다음, 사용 범위와 위치 등을 결정한다. + 기타 특수효과와 관련된 사항은 『2.3 특수효과』를 참고한다. +2.4.3 장비 및 장치의 철거 + 정해진 작업순서에 따라 철거를 수행한다. + 철거는 무대바닥에 설치된 장비 및 장치, 조명, 음향, 특수효과장비, 상 +부시설 등의 순으로 실시하는 것이 일반적이나, 현장 상황에 맞게 유연 +하게 조정하여 대처한다. + 작업 구역에 관계자 이외의 출입을 금지하며 그 취지를 쉽게 이해할 수 +있도록 표시한다. + 안전한 작업이 이루어질 수 있도록 충분한 작업 공간을 확보하고 장애물 +이 없도록 한다. + 무거운 장치를 해체할 때는 적절한 인원수의 작업자가 함께 작업하며 들 +어 올리거나 내리는 동안 균형을 유지하면서 작업을 실시한다. + 작업에 필요한 적절한 조명을 설치한다. + 동시작업으로 철거를 진행하지 않는다. + 작업장을 떠날 때는 끝내지 못한 작업의 안전을 확인한다. + 철거가 끝난 후 안전을 위해 주위를 정리ㆍ정돈한다.(예 : 무대마루, 덧 +마루, 장치 등에 붙은 못, 타카침 등을 제거한다.) +89 + + +--- 페이지 100 --- +<그림 43> 무대 세트 철거 +90 + + +--- 페이지 101 --- +2. 공연 제작 안전 +2.5 무대세트 및 소품 방염 +2.5.1 방염의 정의 +방염(防炎, fire-retardant)이란 화재의 위험이 높은 유기고분자 물질(천연 +섬유, 합성섬유, 목재, 플라스틱 등)에 난연(難燃)처리를 하여 불에 잘 타지 않게 +하기 위한 것으로 화재 초기 연소의 확대를 방지하거나 지연시키기 위한 것이다. +방염은 불에 타는 것을 어렵게 하여 화재진압이나 대피를 위한 시간을 확보 +하기 위한 것이지 불에 타지 않는다는 불연(不燃, fireproof)의 개념이 아님을 +명심해야 한다. +2.5.2 관련규정 +(1) 법규 + 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 제12조 + 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 제19조, 제20조 + 방염성능기준 (국민안전처고시 제2015-1호) +(2) 방염대상 + 건축물의 옥내에 있는 문화 및 집회시설에서 사용하는 실내장식 등의 목 +적으로 설치 또는 부착하는 물품 + 창문에 설치하는 커튼류(블라인드를 포함한다) + 카펫, 두께가 2밀리미터 미만인 벽지류(종이벽지는 제외한다) + 전시용 합판 또는 섬유판, 무대용 합판 또는 섬유판 + 암막·무대막 +91 + + +--- 페이지 102 --- +(3) 방염성능 기준 + 카페트의 방염성능기준은 잔염시간이 20초 이내, 탄화길이 10㎝ 이내 +이어야 한다. 이 경우 내세탁성을 측정하는 물품은 세탁전과 세탁 후에 +이 기준에 적합하여야 한다. + 얇은 포의 방염성능기준은 잔염시간 3초 이내, 잔신시간 5초 이내, 탄화 +면적 30 ㎠ 이내, 탄화길이 20㎝ 이내, 접염횟수 3회 이상 이어야 한 +다. 이 경우 내세탁성을 측정하는 물품은 세탁전과 세탁 후에 이 기준에 +적합하여야 한다. + 3두꺼운 포의 방염성능기준은 잔염시간 5초 이내, 잔신시간 20초 이내, +탄화면적 40㎠ 이내, 탄화길이 20㎝ 이내, 접염횟수 3회 이상 이어야 +한다. 이 경우 내세탁성을 측정하는 물품은 세탁전과 세탁 후에 이 기준 +에 적합하여야 한다. + 합성수지판의 방염성능기준은 잔염시간 5초 이내, 잔신시간 20초 이내, +탄화면적 40㎠ 이내, 탄화길이 20㎝ 이내 이어야 한다. + 합판, 섬유판, 목재 및 기타물품 (이하 "합판등"이라 한다.)의 방염성능 +기준은 잔염시간 10초 이내, 잔신시간 30초 이내, 탄화면적 50 ㎠ 이내, +탄화길이 20 ㎝ 이내이어야 한다. + 소파·의자의 방염성능기준은 다음 각 목에 적합하여야 한다. +가. 담배법에 의한 시험은 1시간 이내에 발화 및 연기가 발생하지 않 +아야 할 것 +나. 버너법에 의한 시험은 잔염시간 및 잔신시간이 각각 120초 이내이 +어야 하며 내부에서 발화 및 연기가 발생하지 않아야 할 것 +다. 45도 에어믹스버너 철망법에 의한 시험은 탄화길이가 최대 7.0 ㎝ +이내, 평균 5.0 ㎝ 이내일 것 + 카페트, 합성수지판, 합판, 소파·의자 등의 방염성능기준은 최대연기밀 +도 400 이하 이어야 한다. +92 + + +--- 페이지 103 --- +2. 공연 제작 안전 + 얇은 포 및 두꺼운 포의 방염성능기준은 최대연기밀도 200 이하 이어야 +한다. +2.5.3 안전지침 + 공연장에서 사용되거나 반입되는 모든 천류(무대세트나 소품에 쓰이는 +천 포함)는 관련규정에 따라 방염처리가 되어야 한다. + 공연장은 각 공연에 대하여 모든 무대세트와 소품이 관련규정에 따라 방 +염처리 된 제품임을 확인해야 한다. + 화염이나 불꽃이 사용되는 공연은 방염처리된 공연 의상을 착용하는 것 +이 좋다. + 인증기관의 승인을 얻은 방염물질과 방염방법을 사용한다. + 꽃, 장식용 나뭇잎이나 나뭇가지 등은 흙이나 물기를 가지고 있는 것이 +화재 위험이 적다. + 독성 물질, 수지, 송진 등을 함유하는 꽃, 나뭇잎, 나뭇가지는 사용할 +수 없다. + 장식용 나뭇잎은 불에 잘 타지 않는 받침대나 물건에 고정한다. 장식용 +나뭇잎을 걸어놓은 시간은 하루 이내로 하는 것이 바람직하다. + 모든 방염물품에 대한 자세한 기록(방염방식, 방염시기 등)을 보관ㆍ관 +리하여 이를 요청하는 사람은 누구에게나 볼 수 있도록 한다. +93 + + +--- 페이지 104 --- +<그림 44> 무대세트 방염성적서 예시 +94 + + +--- 페이지 105 --- +2. 공연 제작 안전 +2.6 매달기 작업 및 공중 연기 연출 +2.6.1 매달기 작업(rigging) + 충분한 경험과 지식을 가지고 있는 전문가가 매달기 작업과 작업에 필요 +한 장비의 점검을 수행한다. + 매달기 작업을 수행하는 전문가는 기구의 안전한 조작, 기능, 허용적재 +하중, 유지ㆍ보수, 안전장치 조작, 동작 중 발생할 수 있는 위험, 긴급 +상황 대처방법 등에 대한 충분한 지식을 가지고 있어야 한다. + 손상이 있거나 결함이 있는 슬링(sling)이나 로프를 사용하지 않는다. + 체인이나 로프를 매듭처럼 얽어 길이를 줄여 사용하지 않는다. + 매달기 기구에 싣는 무게는 해당 기구의 허용적재하중을 초과하지 않도 +록 한다. + 무대장치를 싣고 내릴 때, 움직일 때 필요한 안전절차를 준수한다. + 무대장치 무게가 평형추와 균형을 이루지 못한 상태에서 움직이는 경우 +(예 : 연기자가 무대 위를 날아가는 장면 연출), 해당 기구는 제조사의 +사용지침과 조작자가 불균형 하중을 안전하게 조작할 수 있는 범위 안에 +서 조작되어야 한다. + 움직이는 기구는 항상 육안으로 동작과 조정 상태를 감시해야 한다. + 지정된 직원과 스태프만 매달기 작업 장소(그리드, 갤러리 등)에 출입한 +다. + 호이스트 후크, 슬링, 설치된 장치 위에 올라타지 않는다. + 공중에 매달린 무대장치가 움직이는 경우, 장치 위아래 있는 사람들에게 +사전에 음성으로 알려준다. 공연 중과 같이 음성으로 통보하기 어려운 +95 + + +--- 페이지 106 --- +경우, 모두가 이해할 수 있는 의사소통 시스템을 갖추어야 한다. + 매달기와 관련된 장치의 안전율은 별도로 정하는 경우를 제외하고 6 이 +상이어야 한다. + 매달기 장치 사용 전에 로프 장금장치를 점검한다. + 매달기 장치의 시험과 검사는 제조사의 권장사항을 기준으로 실시한다. + 섬유재질의 슬링을 사용하는 경우 화재로 인한 절단사고에 대비하여 철 +재 슬링을 예비 슬링으로 설치한다. + 슬링이 날카로운 모서리와 닿는 부분은 마모와 손상을 방지하기 위하여 +접촉부위에 천 등을 이용한 덧대기를 고려한다. + 체인 호이스트, 트러스트 등의 매달기와 조작은 충분한 경험과 지식을 +가지고 있는 전문가에 의해 제조사가 제시하는 사양 범위에서 실시한다. + 호이스트로 물건을 올리거나 내릴 때는 호이스트 로프가 물건의 무게 중 +심 바로 위에 있도록 하여 흔들림을 최소화한다. + 건축구조물이나 형강에 슬링을 연결하는 경우, 슬링을 매다는 방식에 따라 +허용적재하중이 달라지는 것에 유의한다.(슬링 매듭 종류와 각도에 다른 허 +용적재하중 변화는 『무대기계Ⅲ 제2장 장치 및 부재 달기』참조할 것) +<그림 45> 장치 매달기 예 +96 + + +--- 페이지 107 --- +2. 공연 제작 안전 +<그림 46> 스피커, 조명기 매달기 예 +2.6.2 공중 연기 연출 + 공중 연기 연출을 위한 장치를 설계, 제작, 설치하는 것은 고도의 기술 +을 필요로 하기 때문에 전문가에 의해 수행되어야 한다. + 공중 연기 연출을 위한 장치의 동작은 경험과 지식이 풍부한 전문가에 +의해 수행되어야 하고 담당 전문가는 해당 장치의 사용법에 대한 교육을 +받아야 한다. + 공중 연기자가 연기를 위해 사용하는 소품이나 무대장치는 전문가가 설 +계하고 제작해야 한다. 담당 전문가는 소품과 무대장치를 이용하는 조작 +자와 연기자에게 충분한 교육을 실시해야 한다. + 개별 공연 전에 시스템 전체에 대한 철저한 검사를 실시한다. 손상된 와 +이어 로프나 기타 부품들은 즉시 교체되어야 한다. + 공중에서 이루어지는 연기는 사전에 계획된 순서에 따라 연기자의 몸에 +맞고 의도한 연출효과를 구현할 수 있는 매달기 장치를 사용하여 이루어 +져야 한다. +97 + + +--- 페이지 108 --- + 모든 매달기 장치 조작자, 연기자(대역 연기자 포함)는 전문가가 실시하 +는 교육을 충실히 받고 해당 장치에 대한 예행연습을 실시한다. 해당 공 +연의 연출 효과와 주변 여건을 고려하여 교육 내용을 조정한다. +<그림 47> 공중 연기용 멜빵 +2.6.3 공중 연기 장비 및 장치 +(1) 공중 연기용 멜빵(harness) + 공중 연기에서 연기자가 착용하는 멜빵은 전문가가 제작해야 하며 의상 +이 아니라 매달기 장치의 일부로 간주되어야 한다. + 멜빵 위에 연기자가 입는 의상이 연기자의 시각이나 움직임 그리고 안전 +을 해치지 않도록 세심한 주의를 기울여야 하며, 의상의 일부가 멜빵에 +부착되지 않도록 한다. + 멜빵의 강도나 체결을 약화시킬 수 있는 물질로 멜빵을 세탁, 염색, 색 +칠 하지 않는다. + 멜빵의 안전율은 8 이상이어야 한다. + 개별 공연 시작 전에 전문가가 멜빵에 손상이나 결함이 없는지 검사한다. +98 + + +--- 페이지 109 --- +2. 공연 제작 안전 +(2) 공중 연기용 무대장치 + 공중에서 연기자를 지지하는 모든 장치의 안전율은 8 이상이어야 한다. + 연기자가 공중 연기용 무대장치를 타고 연기하는 경우 연기자는 무대장 +치에 케이블이나 멜빵으로 견고히 묶여 있어야 한다. +(3) 매달기 장치 +① 일반사항 + 연기자의 체중을 지탱하는 것과 관련된 모든 매달기 장치의 안전율은 8 +이상이어야 한다. + 허용적재하중을 계산할 때 연기자의 체중이 정하중 뿐 아니라 동하중으 +로 작용할 수 있다는 것에 유의해야 한다. +② 와이어 로프 + 매다는 무게, 공중 연기 연출 방식(시계추 형태, 공중제비 형태 등), 연 +기자를 지탱하는 와이어 로프의 개수, 매다는 방식 등을 고려하여 와이 +어 로프의 크기를 결정한다. + 와이어 로프의 마감처리 방법을 결정한다. + 와이어 로프에 허용적재하중을 표시한다. + 연기자가 항상 2개 이상의 와이어 로프로 지탱되는 경우, 각 와이어 로 +프의 안전율은 6 이상이어야 하며, 사용 중 1개의 와이어 로프로 지탱되 +는 경우가 발생 할 수 있으면 안전율은 10 이상으로 한다. + 와이어 로프와 멜빵을 연결하는 체결도구는 비표준 제품이 많이 사용되 +기 때문에 허용적재하중에 알맞은 제품임을 시험을 통해 확인해야 하며, +안전 잠금장치를 갖추어야 한다. +99 + + +--- 페이지 110 --- +③ 풀리, 활차, 드럼 + 와이어 로프가 풀리, 활차, 드럼의 홈에서 빠져나오지 않도록 설계한다. + 활차나 드럼과 풀리 사이에서 와이어 로프가 걸리거나 꼬이지 않도록 설 +계한다. + 무대 장치가 움직이는 동안 와이어 로프가 흔들리는 경우. 와이어 로프 +가 활차나 드럼에 유입되는 각도가 제한 범위를 넘지 않도록 설치ㆍ사용 +한다. + 무대를 가로지르는 방향으로 공중 연기를 할 수 있도록 트랙(track)을 +사용하는 경우, 트랙의 안전율은 8 이상이어야 한다. 케이블이나 와이어 +로프를 이용한 트랙인 경우 안전율은 12 이상이어야 한다. 안전율은 힘 +이 걸리는 모든 이동 활차(trolley)에도 적용된다. + 모든 트랙은 제조사의 사용설명서에 따라 설치되어야 하고 공중 연기자 +에 적합하게 설계되어야 한다. +④ 평형추 + 평형추는 평형추 틀에서 흔들리거나 이탈되지 않는 구조로 설계되어야 +한다. + 평형추와 와이어로프를 연결하는 체결부는 표준 규격의 체결 도구를 적 +용하여야 한다. + 평형추 고정봉 형식의 틀을 사용할 경우, 고정봉에서 평형추가 이탈되지 +않도록 잠금 장치를 적용하여야 한다. + 가이드 레일은 평형추가 승강할 때 과도한 흔들림이 발생하지 않는 구조 +로 설계되어야 한다. + 가이드 슈 또는 가이드 롤러는 평형추 틀에서 이탈되지 않는 구조여야 +한다. +100 + + +--- 페이지 111 --- +2. 공연 제작 안전 +⑤ 매달기 장치의 설치, 시험, 검사, 유지ㆍ보수 + 공중 연기에 사용되는 장치는 공연장의 건축구조물, 장치봉, 임시설치된 +트러스와 가설 구조물 등에 고정한다. + 매달기 장치의 설치와 사용에 대한 설명서를 사전에 입수하여 전문가로 +부터 해당 장치의 성능과 설치방법, 작업자와 연기자의 능력 등에 대한 +적합성을 평가하도록 한다. + 매달기 장치가 처음 설치되는 경우, 해당 장치에 정통한 전문가의 감독 +하에 작업을 진행한다. 감독자는 매달기 장치의 안전한 설치를 위해 필 +요한 사항(작업자, 작업환경 등)들을 감독한다. + 설치가 끝난 후, 허용적재하중의 1.5배의 무게로 시험을 실시하여 매달 +기 장치의 안전성을 확인한다. +101 + + +--- 페이지 113 --- +3 +공연 진행 +안전 +공연장 안전 +매뉴얼 + + +--- 페이지 114 --- +3.1 관객관리(Crowd Management) +3.1.1 관객관리의 원칙 +(1) 관객관리의 필요성 +많은 관객이 공연장이라는 제한된 공간에 모여 있는 상황에서는 화재나 정전 +등 예기치 않은 사고가 발생하였을 때 조금만 질서를 지키면 모두가 안전하게 +대피할 수 있음에도 밀고 밀리는 혼잡의 와중에 대형 사고가 발생하기도 한다. +사람들은 큰 무리를 형성할 때 비합리적이고 비도덕적이며 퇴행적인 행동을 +함으로써 인명과 재산의 손실을 초래할 수 있으므로 공연장 운영자와 공연 제작 +자는 이에 대한 적절한 대책을 수립하여 관객을 관리함으로써 공연 안전을 확보 +해야 한다. +(2) 군중심리 +군중심리에는 정상군중심리(normal crowd psychology)와 이상군중심리 +(abnormal crowd psychology)가 있다. 정상군중심리는 호기심, 동정심, 안전 +심, 수치심, 집체심 등이 있으며, 이상군중심리는 충동성, 단순성, 확장성, 모순 +성 등이 있다. 이 중 이상군중심리는 공연장에서 발생하는 안전사고와 밀접한 관 +련이 있으므로 공연장 운영자와 공연 제작자는 이러한 군중심리를 잘 이해하고 +관객관리 계획 수립과 실행에 반영하는 것이 바람직하다. +104 + + +--- 페이지 115 --- +3. 공연 진행 안전 +<표 5> 이상군중심리 +정서의 정서적 평형작용의 붕괴로 개체의 강렬한 감정아래 주관적으로 경 +충동성 험하는 심리적 격동상태 +추리의 일종인 이지적(理智的) 활동이며 대뇌사고의 기능으로서 +추리의 개인이 혼자 있을 때에는 이지적 판단력이 지배하지만 군중 속에 +단순성 있으면 정서적 충동에 크게 지배된다. 정서적 평형작용의 붕괴로 +개체의 강렬한 감정아래 주관적으로 경험하는 심리적 격동상태 +사회적 평가와 제약 때문에 개인적으로 추구하지 못했던 누적된 +욕망의 +욕망이 증폭되면서 군중 속에서 비합법적인 수단을 강하게 표출하 +확장성 +는 심리 +개인이 군중 속에 있을 때 정서적 격동에 의하여 이지의 소멸과 +도덕의 +욕망의 확장에 따라 개인이 군중 속에 들어가면 도덕관념이 모호 +모순성 +해져서 모순된 가치체계를 동시에 갖게 되는 현상 +(3) 관객관리와 관객통제 +공연 안전 확보를 위하여 관객에 대한 통제(crowd control)보다는 관객에 +대한 관리라(crowd management)는 관점에서 접근하는 것이 바람직하다. 관객 +관리와 관객통제의 가장 기본적인 차이점은 관객통제가 관객에게 강압적인 방법 +을 사용하는 것이라면, 관객관리는 관객이 공연을 즐기도록 하는 것이고 그들에 +게 안내, 설득, 제재를 적절히 잘 활용하는 것이다. + 안내 : 안내는 규율이나 지시 사항에 대한 정보를 관객에게 제공하는 것 +을 말하는데, 이러한 안내를 통하여 관객이 자발적으로 협조할 수 있는 +토대를 마련해야 한다. + 설득 : 설득을 통하여 상호 개인 간의 의사소통 스타일을 존중하면서 관 +객에게 바라는 바를 전달한다. +105 + + +--- 페이지 116 --- + 제재 : 안내와 설득에 의하여 효율적인 관객관리가 이루어지지 않을 경 +우 최종적인 수단인 제재를 사용해야 한다. +(4) 군중관리의 원칙 +공연장에서 관객관리는 기본적으로 아래에서 제시하는 군중관리의 원칙을 참 +조하여 계획ㆍ시행한다. +<표 6> 군중관리의 원칙 +제한된 면적의 특정한 지역에 사람이 많이 모이면 상호간에 +밀도의 +충돌현상이 나타나고 혼잡을 야기하게 되므로 가급적 많은 사 +희박화 +람이 모이는 것을 피하게 하는 것 +군중은 현재의 자기 위치와 갈 곳을 잘 몰라 불안감과 초조감 +이동의 을 갖게 되므로 일정 방향을 향해 일정한 속도로 이동시켜 주 +일정화 위의 상황을 파악할 수 있는 여건을 조성시킴으로써 안정감을 +갖도록 하는 것 +군중이 질서를 지키면 손해를 볼 수 있다는 분위기를 느끼게 +되면 남보다 먼저 가려고 하는 심리상태로 인하여 혼란상태가 +경쟁적 +발생하므로 안내방송을 통해 질서를 지킴으로써 모두가 안전 +사태의 해소 +할 수 있다는 것을 납득시켜야 한다. 차분한 목소리로 안내방 +송을 하는 것도 한 방법임 +지시의 자세한 안내방송으로 지시를 철저히 해서 혼잡한 사태와 사고 +철저 를 예방함 +106 + + +--- 페이지 117 --- +3. 공연 진행 안전 +3.1.2 단계별 관객관리 +(1) 공연 시작 전 +① 안전관리요원 배치 + 안전관리요원은 눈에 잘 띄는 표시나 복장을 착용하여 관객과 쉽게 구별 +되도록 한다. 이를 통해 관객은 안전관리요원의 지시에 신뢰를 가지고 +이에 따라 행동하게 되며, 도움이 필요할 경우 쉽게 안전관리요원을 찾 +을 수 있다. + 관객이 모이기 전 안전관리요원을 사전에 취약요소에 배치하여 초기에 +질서를 확보한다. + 입장은 가능한 천천히 하며 관객이 절대 뛰지 못하도록 한다. +② 관객입장 관리 + 계획 시간 전에 관객이 몰릴 경우에는 공연 준비가 완료된 상태인 경우 +에 한하여 안내 시간보다 조금 앞당겨서 입장시킬 수 있다. + 일정 출입문에 집중적으로 출입하여 혼잡사태가 발생하지 않도록 분산 +출입을 유도 한다. + 출입문에 직각으로 군중이 집결하지 않도록 조치한다. + 심한 추위나 더위가 예상될 때에는 관객들이 줄서있는 시간을 최대한 줄 +인다.(탈진 및 동상 대비) + 필요에 따라 입구에 검색대를 설치하여 공연장 내 위험물이 반입되지 않 +도록 한다. 검색은 관련분야 전문지식 및 경험이 있는 안전관리요원이 +담당한다. +107 + + +--- 페이지 118 --- +<그림 48> 공연장 관객 입장 +③ 안전시설 점검 +관객이 공연장에 입장하기 전에 다음과 같이 안전시설에 대하여 점검한다. + 잠겨있는 비상구는 없는가 + 대피경로에 장애물이 없는가 + 소방설비 및 경보설비가 올바르게 작동하는가 + 비상용 방송 시스템은 공연장 전체에 잘 들리는가 +(2) 공연 진행 중 +① 안전관리요원 배치 + 위험성 정도에 따라서 안전관리요원을 공연 시작 전 위치에서 공연장 내 +로 변경 배치한다. + 공연 중 좌석에 앉아있는 관객들이 일어서지 못하도록 한다. 좌석이 경 +사로 이루어져 있기 때문에 상층부에 있는 인원이 넘어질 경우 도미노와 +같이 연쇄적으로 넘어질 수가 있다. + 공연 중 무대 앞에서 서서 관람하는 관중들은 안전라인으로 경계를 확실 +108 + + +--- 페이지 119 --- +3. 공연 진행 안전 +히 구분해주고 안전관리요원도 적절하게 배치하여 이탈하거나 흥분하여 +소란을 일으키는 현상을 막는다. +② 공연장 이동통로 확보 + 관객이 이동 통로를 막는 것을 금지한다. + 관객이 이동식 좌석을 이동시키지 않도록 한다. + 관객이 객석 통로에 서거나 앉지 않도록 한다. +③ 무대 주위 안전 공간 확보 + 무대와 객석 사이에 충분한 안전 공간 확보하여 관객이 무대 앞으로 나 +아가는 것을 금지 한다. 필요한 경우 안전관리요원을 배치하여 무대로의 +접근을 제지한다. + 무대 전면 쪽에 관객들의 압력이 가해질 것으로 예상되면 통제선이 필요 +하다. 통제선 설치에 고려해야 할 요소들은 관객의 밀집정도, 관객의 규 +모와 성향, 공연의 성격 등이 있다. + 관객들의 압력은 보통 무대전면 통제선 쪽에서 가장 많이 받는다. 관중 +들이 파도치듯이 밀어닥치는 경우에는 동적인 하중에 대해 고려해야 한 +다. + 조명탑, 촬영대 등 공연시설물에 관객이 올라가지 못하도록 한다. +④ 출연자 대기실 및 이동 동선 관리 + 관객들이 출연자 대기실로 접근하는 것을 금지한다. + 별도의 출연자 이동로를 확보한다. + 출연자가 별도의 이동로를 통하여 이동할 수 없는 경우, 안전관리요원을 +배치하여 출연자가 안전하게 이동할 수 있도록 한다. +109 + + +--- 페이지 120 --- +(3) 공연 종료 후 +① 안전관리요원 배치 + 사전 수립한 계획에 의하여 안전관리요원을 재배치하여 관객 퇴장을 안 +내한다. + 관객의 동선 및 주차장의 차량을 정리한다. +② 출연자 이동통로 확보 + 안전관리요원은 출연자가 안전하게 퇴장할 때까지 이동통로를 확보한다. + 안전관리요원은 출연자를 위하여 주차장 입구의 동선을 미리 확보하고, +신속하게 차량이 빠져 나갈 수 있도록 교통정리를 한다. +③ 관중 퇴장 + 공연 후 관객들이 퇴장할 때 입장시보다 짧은 시간에 많은 관객이 몰리 +기 때문에 모든 출입구를 개방하여 관중의 퇴장을 돕는다. + 병목현상을 최소화하기 위하여 시뮬레이션을 통하여 이용할 출입문을 미 +리 지정하여 분산퇴장을 유도한다. + 공연이 끝난 후 일정한 시간이 경과한 다음, 안전관리요원들은 남아있는 +관객의 퇴장을 유도한다. +3.1.3 관객안내 및 안전관리 +(1) 안내관리요원 +① 배치계획 + 다음 사항에 주의하여 안전관리요원 배치 계획을 수립한다. +110 + + +--- 페이지 121 --- +3. 공연 진행 안전 +­출연자의 특별한 행위 및 성향 +­관람객의 성향 +­고르지 못한 바닥이나 장애물 등, 관객의 원활한 흐름을 방해하는 +요소 +­무대 및 기타 지역의 통제선 유형 + 명령체계와 관련한 안전관리요원의 조직도를 작성하고 총괄 책임자를 선 +임한다. + 안전관리요원의 임무와 점검사항을 포함한 계획서를 작성한다. +② 임무 + 공연 안전과 관련된 사전 점검을 실시한다. + 공연장 시설물의 위치정보(응급처지시설, 위생시설, 편의시설 등)를 숙 +지하여 관객에게 필요한 정보를 전달할 수 있도록 한다. + 공연 입장 및 퇴장 시 관객 관리 및 자리 안내와 공연장 내 다양한 시설 +로 이동하는 관객의 흐름을 원활히 관리한다. + 관객의 안전한 분산 배치 및 몰림 현상을 방지하기 위하여 관객 상태를 +점검한다. + 입구 및 출구, 통로를 통제하여 공연의 안전한 진행을 유도한다. + 화재나 정전 등 긴급 상황이 발생하는 경우 통제실과 긴밀한 연락을 유 +지하고 관객의 대피를 유도하는 등 대처요령에 따른 임무를 수행한다. +③ 교육 +모든 안전관리요원은 다음 사항에 대한 충분한 교육과 훈련을 받아야 한다. + 공연장 시설물의 위치정보(응급처지시설, 위생시설, 편의시설 등) + 화재발생시 응급대처요령 +111 + + +--- 페이지 122 --- + 비상대피 및 폭파 위협 대처요령 + 환자 발생시 대처요령 + 주차장 안내요령 +(2) 안내판 + 안내판이 쉽게 눈에 띄고 쉽게 이해할 수 있도록 설치 위치와 크기를 결 +정한다. + 비상구, 대피경로, 소화기 위치, 응급처지시설, 입구, 주차장, 소방차 진 +입로 등을 표시한다. + 위치 안내 및 방향이 명확하게 표시되어 비상시 관람객 흐름을 원활히 +할 수 있도록 해야 한다. + 현장상황을 알리는 상황판을 비치하여 공연 예상 소요시간 및 협조사항 +을 알려주고 관중의 질서유지를 유도한다. +(3) 안내방송 +① 공연 시작 전 + 공연 시작 전에 관객에게 안전관련 안내방송을 하도록 한다. 출구 위치 +및 안전관리요원 위치, 비상시 대피요령과 같은 정보를 제공한다. + 공연전과 공연중간 쉬는 시간에 분위기를 돋우는데 사용되는 비디오 영 +상도 관객관리 수단으로 쓸 수 있다. 비디오 영상을 통해 안전관련 정보 +및 공연장내 시설안내, 교통수단 등을 관람객에게 알려준다. +② 긴급상황 발생 시 + 긴급상황이 발생한 경우 안내방송 및 전광판 자막을 이용하고, 안전관리 +요원을 배치하여 안내한다. +112 + + +--- 페이지 123 --- +3. 공연 진행 안전 + 대피 행동요령, 사고 상황, 이동경로, 대피처 도착 후 행동요령과 같이 +핵심내용에 대해서는 반복적으로 안내하여, 대피하는 사람들에게 안내방 +송이 계속될 것이라는 것을 알게 해야 한다. 그렇지 않을 경우 잘못 들 +었나 싶어 도중에 안전관리요원에게 확인하거나 다음 방송을 기다리며 +멈춰 서서 흐름을 방해할 수 있기 때문이다. + 상황이 변할 때마다 사람들에게 알리도록 한다. 변동사항이 없더라도 +안내방송을 계속 내보내서 사람들이 개별적으로 문의하는 일이 없도록 +한다. +③ 공연 종료 후 + 관객의 출구와 퇴장 순서를 안내하여 한꺼번에 사람이 몰리지 않도록 +한다. + 소지품의 확인과 쓰레기 처리 방법을 안내한다. +113 + + +--- 페이지 124 --- +3.2 비상 체계 구성 +3.2.1 비상 체계 조직 +비상 체계 시 신속하고 빠른 대응을 위해 실무 담당 조직 외, 비상 시 담당 +조직을 구성하여 안전총괄책임자, 조직별 책임자 등을 선임한다. 안전총괄책임자 +는 각 조직간 소통과 현장 통솔을 주관할 수 있는 자가 적합하며, 관객 대피 및 +공연 중단 여부의 1차적 결정권을 가진 자로 정한다. 그리고 각 조직의 담당자는 +해당 조직의 신임(경력, 직급 등)을 얻는 자를 선임하는 것을 권장한다. +<표 7> 비상 체계 조직에 따른 임무 (예) +관리 관리 +관리 조직 임무 +책임자 인원 +관객 대피 명령, 공연 중단 여부 결 +안전총괄 책임자 홍길동 - +정, 사건 기록 등 +관객 대피 비상 시 관객 대피, 관객 질서 유지, +김00 00명 +(하우스매니저) 출입문 관리 등 +사고 진압 +초기 진압, 비상 시설 관리, 대피 방 +(무대감독 및 이00 00명 +송, +시설관리부) +의료 지원 및 외부 응급처치, 환자 이송, 협조 기관 지원 +박00 00명 +연락 요청 등 +114 + + +--- 페이지 125 --- +3. 공연 진행 안전 +3.2.2 비상 대처 체계 +공연장에서의 관객과 직원의 안전을 위해 내부적으로 비상 대처 체계를 구성 +해야 한다. 비상 대처 체계는 신속하고 명확하게 이루어져야 하므로 내·외부 직 +원에게 주기적으로 교육 및 훈련을 실시하여야 한다. 문서만으로 비상 대처 체계 +를 조직화하여 구성하였더라도, 각 조직별로 비상 시 역할과 임무가 숙달되지 않 +으면 실제 상황에서 미숙한 대처를 범할 수 있다. +<그림 49> 비상 대처 체계도 (예) +115 + + +--- 페이지 126 --- +<표 8> 비상 대처 체계에 따른 세부 역할과 임무 +구분 역할과 임무 +직원이 비상 상황을 목격하였거나, 관객에게서 비상 상황을 +비상 상황 발생 +전달받았을 경우에는 즉시 안전총괄 책임자와 각 관리책임자 +및 상황 보고 +에게 보고하여야 한다. +안전총괄 책임자는 보고받은 비상 상황을 최대한 신속히 파 +비상대책 결정 및 악하여 공연 중지 및 관객 대피 여부를 결정하여야 한다. 비 +신고 상 상황이 심각할 경우 즉시 협조기관에 신고하고 관련된 정 +보를 전달하여야 한다. +안전총괄 책임자가 공연 중지 및 관객 대피를 명령하면, 대피 +방송 담당자가 즉시 관객 대피를 유도하는 방송과 함께 관객 +대피 방송 +이 안전하게 대피할 수 있도록 안전 시스템(비상 조명등, 피 +난 유도등, 시각적·청각적 경보기 등)을 작동하여야 한다. +안전총괄 책임자가 관객 대피를 명령하면 관객 대피 담당자 +는 객석 출입문을 개방하여야 한다. 그리고 관객이 신속하고 +안전하게 탈출할 수 있도록 안내 요원을 적절한 장소에 배치 +관객 대피 하여 관객 대피를 실시하여야 한다. +그리고 객석 구역에서 환자가 발생하였을 경우, 환자의 상태 +에 따라 들 것 또는 부축을 실시하여 안전한 지역으로 이송 +시켜야 한다. +사고 진압은 안전총괄 책임자의 명령이 아니더라도 초기 진 +압에 힘써야 하며, 비상 상황 정도를 현장에서 신속 정확하게 +안전총괄책임자에게 실시간으로 보고하여야 한다. 이 때 사고 +진압반과 안전총괄책임자가 직통으로 통화할 수 있는 별도의 +사고 진압 +장비를 구축하여야 한다. +그리고 진압 과정에서 환자가 발생하거나 환자를 목격하였을 +경우, 지원을 요청하여 환자가 신속하고 안전하게 현장을 탈 +출 할 수 있도록 해야 한다. +116 + + +--- 페이지 127 --- +3. 공연 진행 안전 +<표 9> 비상 대처 체계에 따른 역할과 임무(계속) +구분 역할과 임무 +관객 대피 후 2차사고 방지를 위해 위험 구역에 대한 통제를 +차량 및 관객 +실시하여야 한다. 또한 건물 밖으로 피난 후 질서 정연하게 +통제 +관객이 귀가 할 수 있도록 조치를 취해야 한다. +안전한 장소로 이송된 환자의 상태에 따른 응급 의료를 실시 +응급 의료 +해야 한다. +117 + + +--- 페이지 128 --- +3.3 비상시 행동절차 +무대작업에는 항상 위험한 작업이 포함되어 있기 때문에 사고가 발생하기 쉬 +운 환경을 가지고 있으며 또한 무대 주변에는 여러 가지 전기설비가 설치되어 +있어 전기화재를 포함한 화재 등도 발생하기 쉬운 환경이다. +이러한 사고나 화재는 안전대책을 충분히 확보하면 피할 수 있다. 이 때, +안전총괄 책임자 및 안전관리 책임자는 안전관리에 대한 현장 책임자의 역할을 +수행하여야 하기 때문에 항시 안전에 대한 준비를 하고 있어야 할 필요가 있다. +구체적으로는 초기소화나 응급환자의 응급처치 등, 초기 대응을 비롯하여 연 +락경로, 연락순서, 피난유도 등 긴급 시 대응 수단에 대한 일상적인 항목들로부 +터 매뉴얼화 하는 작업을 준비하여야 하고, 긴급사태가 발생하였을 때는 즉시 각 +부서가 신속히 움직일 수 있도록 준비하여야 한다. 또한 긴급 시에는 공연을 속 +행할 것인가 혹은 중지할 것인가에 대한 판단을 내려야 할 것이다. +3.3.1 화재 상황 시 대처 요령 +(1) 기본절차 +화재가 발생하였을 때는 침착하게 다음 기본절차에 따라 행동한다. +118 + + +--- 페이지 129 --- +3. 공연 진행 안전 +<그림 50> 공연장에서 화재 발생 시 기본절차 +(2) 기본절차 별 행동 요령 +화재가 발생하면 초기 진압에 힘써야 한다. 초기 진압을 실시하는 자는 화재 +규모를 즉시 파악하여 안전총괄 책임자에게 보고하여야 한다. 화재 현장에서 +화재가 급격히 번질 것 같다고 판단되거나, 인명 피해가 발생될 우려가 있으면 +화재 신고 후 안전총괄 책임자에게 즉시 보고 하여 즉각 대응하도록 한다. 아 +래에서는 자체진압이 가능할 경우와 자체 진압이 불가능할 경우를 나누어서 +설명하였다. +A : 자체 진압 가능 +A-① 화재 진압 후 상황 보고 +초기 진압이 성공한 경우, 화재 현장의 환경 및 피해 상황을 안전총괄 책 +임자에게 보고할 책임이 있으며, 안전총괄 책임자는 보고받은 내용을 문서로 +기록하여야 한다. +119 + + +--- 페이지 130 --- +A-② 현장 정리 및 사고 원인 조사 +화재 현장에서 2차 피해가 발생하지 않도록 현장을 정리한다. 만약 전기 회 +로 및 주요 시설에 문제가 발생하였을 경우, 이를 안전총괄 책임자에게 보고와 +동시에 공연 중단 결정을 신속히 결정하여야 할 것이다. 또한 화재 사고 원인 +및 책임 소재를 전문가와 함께 규명하여 문서로 기록한다. +B : 자체 진압 불가 +B-① 화재 신고, 협조기관 신고 +119에 화재발생을 신고하고 화재경보기를 작동시킨 다음, 협조기관(경찰서, +병원, 관할 자치단체 등)에 화재 발생을 신고하여야 한다. +B-② 관객 대피 명령 +안전총괄 책임자는 화재로 인한 인명피해가 발생하지 않도록, 신고와 동시에 +관객 대피가 이뤄지도록 노력하여야 한다. 이 때, 비상조직체계에 따라 신속하 +게 상황이 전파되어야 한다. +B-③ 대피 방송 +안전총괄 책임자로부터 대피 명령을 전달받으면 담당 직원은 즉시 관객 대피 +방송을 실시한다. 대피 방송은 공연장에 설치된 스피커 또는 별도로 비상 방송 +을 위한 스피커를 활용하여 관객들에게 대피 명령을 실시하도록 한다. 만약 모 +든 음성 전달 시스템이 고장 났을 경우, 안내 요원이 육성으로 관객 대피를 유 +도하여야 한다. +B-④ 객석 조명 및 비상 조명 가동 +관객 대피 명령이 떨어지면 공연이 중단될 것이며, 이 즉시 객석 조명 및 비 +상 조명, 안전 유도 시스템을 작동하여야 할 것이다. +120 + + +--- 페이지 131 --- +3. 공연 진행 안전 +B-⑤ 방화막 및 방화시설 작동 +방화막을 갖춘 공연장에서는 무대에서 화재가 발생하였을 경우, 관객 대피 +명령과 동시에 방화막 및 방화시설을 작동하여야 한다. +B-⑥ 화재 상황 보고 +소방차가 도착하기 전에 소방차 진입로에 차량이나 장애물이 있는지 점검하 +여야 한다. 만약 장애물이나 차량이 있을 경우 진입로를 확보할 수 있도록 신 +속한 조치를 취해야 한다. 소방관이 화재 현장(공연장)으로 도착하면 건축 구 +조에 익숙한 자는 화재 발생 구역 및 화재 상황, 화재의 종류(유류화재, 전기 +화재, 가스화재, 일반화재)를 명료하게 담당 소방관에게 보고하여 신속하고 안 +전한 대처가 이루어질 수 있도록 한다. +B-⑦ 관객 대피 및 출입문 개방 +하우스매니저 및 하우스어셔는 안전총괄 책임자로부터 관객 대피 명령을 받 +으면 즉시 출입문을 개방하여야 한다. 그리고 관객들이 신속하고 안전하게 대 +피할 수 있도록 유도하여야 한다. 만약 이동에 불편한 관객이 있으면 타 직원 +에게 협조 요청을 하여 객석에서 건물 외부 안전구역까지 도움을 줘야 한다. +공연장에서 관객 및 직원이 모두 빠져나온 것을 확인하면 출입문을 잠그지 않 +은 상태로 닫아두어야 한다. 그리고 아래의 사항을 준수하여야 한다. +- 승강기를 사용하지 않는다. +- 출입문을 닫아 화재와 연기의 확산을 지연 시킨다.(출입문을 잠그지 않는다.) +- 컴퓨터를 포함한 모든 전자제품의 전원을 차단다.(가스 누설인 경우는 제외) +- 모든 구성원이 대피하는 것을 확인할 수 있도록 그룹을 형성하여 이동한다. +- 물리적 도움이 필요한 사람을 도와준다. +- 질서를 유지하여 안전하게 대피한다. +121 + + +--- 페이지 132 --- +B-⑧ 환자 발생 +환자가 발생하면 우선 건물 밖으로 안전하게 이송하여야 한다. 환자의 상태 +가 심각하면, 협조기관의 구급대원이 도착하기 전까지 응급조치를 실시하여야 +하며, 구급대원에게 파악된 환자의 상태를 명료하게 전달하고 병원으로 신속히 +이송될 수 있도록 협조하여야 한다. +위와 같은 화재 발생 시 기본절차 외에도 특수한 경우가 발생 할 수 있으므 +로 안전총괄 책임자와 관리 책임자는 자체적으로 화재안전 위험평가를 실시하 +는 것을 권장하며, 이에 따라 주기적인 교육 및 훈련을 실시할 수 있도록 노력 +하여야 할 것이다. +122 + + +--- 페이지 133 --- +3. 공연 진행 안전 +<표 10> 화재안전 위험평가 5단계 +화재 위험요소를 파악하라. +파악 요소 +1 ㆍ점화원 +ㆍ연료 공급원 +ㆍ산소 공급원 +위험에 처한 사람들을 파악하라. +파악 요소 +2 +건물 내부 및 주위 사람들 +특별히 위험에 처한 사람들 +위험을 평가, 제거, 경감 및 방지하라. +화재 발생 위험을 평가 +화재로 인한 사람들의 위험을 평가 +화재 위험요소를 제거하거나 경감 +사람들에 대한 위험을 제거하거나 경감 +3 ㆍ탐지 및 경고 +ㆍ화재진압 +ㆍ대피경로 +ㆍ조명 +ㆍ표지 및 게시 +ㆍ유지 관리 +기록하고, 계획하고, 알리고, 교육하라. +중요한 평가결과와 시행한 조치를 기록 +비상계획을 준비 +4 +관련자들에게 보고 +다른 사람들과 협력 및 조정 +교육 및 훈련 제공 +검토하라. +5 평가를 항상 검토 +필요할 경우 수정 +화재위험평가를 항상 검토 상태(5)로 유지하여야 한다. +123 + + +--- 페이지 134 --- +3.3.2 관객 건강 상태 확인 +(1) 기본절차 +공연 중 객석에서 관객의 건강 이상이 발생할 경우 아래의 기본절차에 따라 +행동한다. +<그림 51> 공연장에서 환자 발생 시 기본절차 (공연 중 객석에서 환자 발생) +(2) 기본절차 별 행동 요령 +객석에서 환자가 발생하였을 경우에 가장 중요한 것이 환자의 상태를 파악하 +는 것이다. 응급의료에 관한 법률 시행규칙 별표 1에서의 응급증상 및 이에 준 +하는 증상에 따라 환자의 상태를 파악하여 경중 및 이송 가능 여부를 신속히 +판단하여야 한다. 그 후에 따르는 기본행동 요령은 아래에서 설명한다. +124 + + +--- 페이지 135 --- +3. 공연 진행 안전 +A : 경환자라고 판단 시 +A-① 객석 밖으로 환자 이송 +객석에서 환자가 불편함을 느껴 직원을 호출하거나, 주변 관객들의 신고에 +따라 환자에게 다가갔을 때, 환자의 의식이 분명하다고 판단되면 하우스매니저 +는 환자를 객석 구역 밖으로 이송하여야 한다. 그리고 안전총괄 책임자에게 보 +고를 하여야 한다. 안전총괄 책임자는 보고받은 내용을 문서로 정리하는 것을 +권장한다. +B : 준 응급환자 (이송 가능) +B-① 응급환자 상태 파악 및 환자 이송 +“응급의료에 관한 법률 시행규칙 별표 1 응급증상 및 이에 준하는 증상”에 +따라 환자가 응급증상에 준하는 증상 정도가 경미하다고 판단되면 하우스매니 +저와 관련 직원은 안전하게 환자를 객석 밖으로 이송한다. +B-② 협조기관 신고 및 환자 상태 전달 +환자 이송과 동시에 객석 외부에 있는 직원이 119에 신고하여 응급의료지원 +을 요청해야 한다. 이 때, 신고하는 자는 환자가 객석 구역 밖으로 나오면 환 +자의 상태를 수시로 보고하며 응급처치를 실시하는 자를 도와줘야 한다. +B-③ 응급처치 실시 +환자의 상태에 따라 응급처치를 실시하여야 한다. 응급처치는 크게 심폐소생 +술, 기도폐쇄, 심장질환, 출혈, 골절로 분류되어 있으므로, 이에 따른 대처법 +을 평소에 교육 및 훈련을 실시하여 습득하는 것을 권장한다. +B-④ 환자 인계 +119 또는 협조기관에서 구급대원이 출동하면 즉시 환자를 인계하여야 한다. 이 +때, 응급처치를 실시한 자는 환자의 상태를 구급대원에게 보고를 하여야 한다. +125 + + +--- 페이지 136 --- +C : 응급환자 (이송 불가능) +C-① 응급환자 판단 및 신고 +“응급의료에 관한 법률 시행규칙 별표 1 응급증상 및 이에 준하는 증상”에 +따라 환자가 응급증상이거나 응급증상에 준하는 증상 정도가 심각하다고 판단 +될 경우 하우스매니저는 즉시 119에 신고하여 응급의료지원을 요청해야 한다. +그리고 환자를 좌석에서 비교적 넓은 공간으로 안전하게 이동시킨 후 안정적 +인 자세로 눕히도록 한다. +C-② 상황 보고 및 공연 중지 명령 +하우스매니저는 환자가 발생하였다는 사실과 환자의 상태를 안전총괄 책임자 +에게 보고하여야 한다. 보고 받은 안전총괄 책임자는 공연 중지 명령을 전파하 +도록 한다. +C-③ 응급 처치 +환자의 상태에 따라 응급처치를 실시하여야 한다. 응급처치는 크게 심폐소생 +술, 기도폐쇄, 심장질환, 출혈, 골절로 분류되어 있으므로, 이에 따른 대처법 +을 평소에 교육 및 훈련을 실시하여 습득하는 것을 권장한다. 그리고 관객 중 +응급처치에 숙달된 자가 있는지 확인 후, 응급처치 요청을 하는 것도 좋은 방 +법이다. +C-④ 안내 방송 및 관객 안정 +공연이 중단된 후 객석 내 관객에게 환자 발생에 따른 공연 중지 사실을 방 +송을 통해 알려야 한다. 그리고 동시에 관객의 안정을 위해 객석 조명을 점등 +하여야 하며, 점등 후 안내직원들은 관객들이 혼란에 빠지지 않도록 안정시키 +도록 노력해야 한다. +(예) 관객 여러분들께 알려드립니다. 관객 중 환자가 발생하여 의료진의 도 +움을 요청하고자 잠시 공연을 중단하였습니다. 좌석에서 기다리시면 곧 +126 + + +--- 페이지 137 --- +3. 공연 진행 안전 +공연을 다시 시작하겠습니다. 감사합니다. +C-⑤ 환자 인계 +119에서 구급대원이 출동하면 즉시 환자를 인계하여야 한다. 이 때, 응급처 +치를 실시한 자는 환자의 상태를 구급대원에게 보고를 하여야 한다. 모든 상황 +이 종결되면 안전총괄 책임자는 공연을 재게 시켜야 하며, 환자 발생과 관련된 +정보를 문서로 기록해둬야 한다. +3.3.3 정전 + 무대감독은 정전에 대한 안내방송을 실시한다. +(예#1) 관객 여러분들께 알려드립니다. 전력공급이 중단되어 원인을 조사하 +기 위하여 잠시 공연을 중단하였습니다. 공연을 다시 시작할 때까지 +좌석에서 기다려 주십시오. 불편을 끼쳐드려 죄송합니다. 여러분들의 +협조를 부탁드립니다. 감사합니다. + 하우스 매니저는 안전관리요원에게 비상위치에서 대기하도록 지시하고 +관객이 좌석에 침착하게 앉아 있도록 유도한다. + 정전의 원인이 밝혀지고 단시간 내에 복구할 수 있다면, 무대감독은 이 +에 대한 안내방송을 실시한다. +(예#2) 관객 여러분들께 알려드립니다. 정전의 원인이 밝혀졌습니다. 복구가 +끝나는 대로 공연을 다시 시작하겠습니다. 좌석에서 기다려 주십시 +오. 기다려 주셔서 감사합니다. + 단시간에 전원을 복구할 수 없다면, 무대감독은 이에 대한 안내방송을 +실시한다. +(예#3) 관객 여러분들께 알려드립니다. 정전의 원인이 밝혀지지 않아 공연을 +취소할 예정입니다. 원활한 퇴장을 위하여 안전관리요원의 지시에 따 +라 주십시오. 불편을 끼쳐드려 죄송합니다. +127 + + +--- 페이지 138 --- + 하우스 매니저는 안전관리요원들에게 지시하여 관객들이 안전하게 공연 +장을 빠져나갈 수 있도록 안내한다. + 하우스 매니저는 대피 완료 후 잔류하거나 부상한 관객이 없는지 확인 +한다. +※ 비상전력 발전시설을 갖춘 공연장의 경우, 일반적으로 외부전력 공급이 +중단되면 비상전력 발전기가 작동되어 비상조명과 소화시설에 전원을 공 +급한다. +3.3.4 테러 +(1) 폭파·살해 협박전화 접수 + 전화를 끊지 말고 협박내용을 경청하며 전화를 건 사람이 계속 말을 하 +도록 시간을 끌면서 녹음할 수 있으면 반드시 녹음한다. + 전화를 건 사람이 무의식중 제공하는 단서(성별·연령·발음·억양 등) +에 유의하면서 의도·협박동기 및 기타 언급사항을 그대로 기록하고, 통 +화가 끝나는 즉시 지휘보고 및 관계기관에 신고한다. +(2) 폭발물·화생방 테러 의심물품 발견 + 발견 즉시 관계기관과 방재실에 신고한 후 전문가(EOD 등)가 도착할 때 +까지 통제구역을 설정하여 함부로 만지거나 접근하지 못하도록 조치한 +다. + 화생방 테러 의심물질의 경우, 옷 또는 신문지 등으로 조심스럽게 덮어 +두고, 확산방지를 위해 에어컨·환기시설 등을 정지시킨다. + 가까운 출입구로 관람객들이 신속하고 침착하게 대피할 수 있도록 비상 +안내방송 실시 +128 + + +--- 페이지 139 --- +3. 공연 진행 안전 +(3) 폭탄테러 발생 + 신체보호를 위해 즉시 바닥에 엎드려 양팔과 팔꿈치를 옆구리에 붙이고 +손으로 귀와 머리를 감싸도록 안내한다. + 2차 폭발에 대비, 미리 일어나지 말고 이동할 필요가 있을 때에는 엎드 +린 자세로 이동토록 관람객 유도한다. +(4) 화생방 테러 발생 + 겉옷이나 손수건 등을 사용하여 코와 입을 막고 실외로 신속히 대피하도 +록 하고, 야외일 경우 고층건물이나 고지대로 유도한다. + 오염된 지역에서는 식수나 음식물을 먹지 말고 오염된 물체를 맨손으로 +만지지 않도록 주의․조치한다. + 방독면이나 산소호흡기 등 구급장비는 안전요원들이 우선 착용하여 대피 +를 유도하면서, 관람객들에게도 배포한다. +(5) 인질납치 발생 + 공연장내 관람객이 인질로 납치당했을 경우 유관기관의 협상이 시작될 +때까지 침착하게 납치범들의 요구사항에 순응한다. +(6) 테러 협박 신고요령 +① 신고처 + 전화 : 국번없이 111(국가정보원), 112(경찰), 119(소방) 중 1개소 +※ 공중전화 긴급버튼 이용신고, 휴대전화도 국번없이 통화 + 인터넷 : 국정원 홈페이지(www.nis.go.kr)에서 좌측 상단 「111」신고 +센터 테러 아이콘 +129 + + +--- 페이지 140 --- +② 신고내용 + 신고자 이름, 소속, 현위치, 테러협박 등 의심스러운 내용과 이유를 6하 +원칙(언제, 누가, 무엇을, 어떻게, 왜)에 따라 신고한다. + 현장 위치 설명시 주변에서 쉽게 찾을 수 있고 특징있는 도로, 건물명 +및 층수 등을 설명한다. + 거동수상자 신고시 그 사람의 옷차림(종류 및 색깔), 외견상 특이점(콧 +수염, 흉터 등), 행동상 수상한 점을 정리해서 신고한다. +※ 가능하면 신고내용을 간단히 메모, 의심스러운 부분 강조한다. + 물품이나 차량을 신고시에는 크기나 색깔, 재질(목재, 비닐 쇼핑백 등), +차량번호와 차종 등을 가급적 상세히 설명한다. +③ 유의사항 + 신고시 가급적 현장을 이탈하지 말고 대상자 또는 내용물이 의심스러운 +물품· 차량 등을 감시하면서 신고한다. + 거동 수상자 신고시 그 사람이 눈치채지 않도록 신고하되 간헐적으로 대 +상자의 동태를 파악한다. + 의심스러운 물품·차량을 발견시 현장 상황에 따라 대상과 일정거리를 +유지하고 가급적 벽이나 기둥 등 엄폐물 뒤에 몸을 숨긴 채 휴대전화를 +이용한다. +※ 보안요원 도착시 까지 일반인이 물품에 손을 대거나 접근하는 것을 차 +단한다. + 색가루 등 생화학 테러 의심물질인 경우 물수건 등으로 코와 입을 막고 +시설물내 일반인을 우선 대피시킨 후 신고한다. +130 + + +--- 페이지 141 --- +3. 공연 진행 안전 +3.3.5 지진 + 지진은 순식간에 일어나므로 무대감독이 안내방송을 실시할 여유가 없 +다. 따라서 지진이 멈춘 후 안내방송을 실시한다. +(예) 관객 여러분들께 알려드립니다. 방금 지진이 발생하였습니다. 침착하게 +제자리에 앉아 계시고 긴급히 도움이 필요하신 분은 안전관리요원에게 +알려주십시오. 안전관리 요원의 지시에 따라 공연장을 빠져나가도록 하 +겠습니다. 깨진 유리나 떨어진 전선 기타 불안정한 물체나 잔해에 유의 +해 주십시오. 감사합니다. + 하우스 매니저는 안전관리요원을 비상위치에 이동시키고 부상자를 파악 +하며, 관객의 안전한 대피를 유도한다. + 공연장 시설에 중대한 손상이나 부상자가 발생한 경우 119에 연락하여 +도움을 청한다. +131 + + +--- 페이지 142 --- +3.4 응급조치 +3.4.1 초기화재 진화 + 소규모 화재는 소방대를 기다리는 동안 소화기를 사용하여 진화를 시도 +하는 것이 바람직하다. + 대규모 화재나 확산되고 있는 화재를 진화하려고 자신이나 주변 사람들 +을 위험에 빠뜨려서는 안 된다. + 불이 붙은 면적이 0.2 ㎡ 이상인 화재, 사람에게 피해를 주거나 가연성 +화학물로 확산될 가능성이 있는 화재, 소화기 1대로 진화가 어려운 화재 +는 건물 내 모든 사람들에게 상황을 알리고 신속히 대피한다. + 대피할 때 화재의 확산을 최대한 지연시키기 위하여 출입문을 닫는 것이 +좋다.(잠그지 않는다.) +※ 화재사고의 예 + 무대조명의 집광으로 인한 무대장치물의 점화 + 노출되는 화염 사용으로 인한 무대장치물의 점화 + 무대 보수공사 용접 작업 중 점화 + 에폭시 도장 후 발생된 가스의 용접 불똥으로 인한 점화 +3.4.2 부상 치료 + 부상 정도가 심한 경우, 응급조치에 앞서 구급차를 먼저 부른다. 구급상 +자는 경미한 베임, 타박상 등 간단한 상처에 대한 응급조치를 위한 것이 +다. 심각한 부상이나 질병이 발생하면 확실한 부분에 대해서만 응급조치 +를 취한다. (3.4.3 응급처치 방법 참조) +132 + + +--- 페이지 143 --- +3. 공연 진행 안전 + 부상 정도가 심한 경우, 화재와 같이 생명이 위험한 상황이 아닌 이상 +부상자를 옮기지 않는다. 부상자를 옮기면서 부상이 커질 수 있기 때문 +이다(특히, 목이나 척추에 부상이 있는 경우). 되도록 부상자를 원상태 +로 두고 따뜻하게 해준다. + 응급조치를 끝낸 후 상부에 보고한다. + 혈액이나 체액을 통한 감염에 유의한다. + 오염된 물건을 소독한다. 스크루 드라이버, 톱날, 재봉틀 바들 등의 기 +구는 혈액이나 체액에 의해 오염될 수 있다. 이러한 물건은 뜨거운 비눗 +물로 씻은 후 소독제로 헹궈 소독한다. + 무대 작업자와 안전관리요원 등에게 구급상자의 위치를 숙지시킨다. + 구급상자는 두통, 타박상, 베임, 삠 등과 같이 경미한 부상에 대한 처치 +를 위한 것이다. +(예) 구급상자의 내용물 +- 지사제, 소화제, 두통약, 복합상처 치료제(연고), 청심환 등 기본 약품 +- 상처를 덮을 소독거즈패드(2인치, 4인치) +- 압박붕대와 팔걸이용 삼각건 +- 반창고(크기별), 일회용 밴드 +- 가위, 핀셋, 면봉 +- 얼음주머니, 냉각 팩 +- 고무장갑, 검진장갑 +- 손전등, 부속 건전지 +- 소독약 +- 파스(스프레이) 등 + 구급상자를 주기적으로(에를 들어 한 달에 한번) 점검하고 보충한다. +133 + + +--- 페이지 144 --- +※ 부상사고의 예 + 무대 덧마루 장치물 보강재 부실로 인한 붕괴 + 대형 상부 장치물의 철거작업 원칙 미준수로 붕괴 + 승강무대 하강 시 공동화로 인한 추락 + 운반 작업 시 부주의에 의한 무대바닥의 공동구역 추락 + 대형 상부 장치물의 적재 중량초과로 인한 탈락 + 상부기계시설의 행정한계를 넘는 추락 + 상부기계 구동부 결합체 파손에 의한 추락 + 출연자 등ㆍ퇴장 계단에서의 실족 +134 + + +--- 페이지 145 --- +3. 공연 진행 안전 +3.4.3 응급처치 방법 +(1) 기본 심폐소생술 + 기본 심폐소생술 흐름도 +135 + + +--- 페이지 146 --- + 기본 심폐소생술 8단계 +① 의식확인 + 가볍게 어깨를 두드리며 “여보세요, 괜 +찮으세요?” 라고 말한 다음 반응을 살 +펴본다. +※ 환자를 지나치게 자극하면 목뼈를 다칠 +수 있으므로 주의한다. +② 구조요청 + 의식이 없다고 판단되면, 한사람을 지정 +하여 즉시 119에 신고하여 장소, 전화번 +호, 환자발생상황을 연락하고 필요한 응 +급처치 등을 지도받는다. +③ 기도유지 + 의식을 잃은 환자는 혀가 뒤로 말려 기도 +가 막힐 수 있으므로 환자의 머리를 뒤로 +제치고 턱을 들어 기도를 유지한다. + 사고로 경추(목뼈)가 손상될 가능성이 있 +거나, 소아의 경우 턱만 살며시 들어준 +다. +136 + + +--- 페이지 147 --- +3. 공연 진행 안전 +④ 호흡확인 + 기도를 유지한 상태에서 눈으로 가슴의 +움직임을 관찰하고, 귀로는 호흡을 들으 +며 뺨의 촉감을 이용하여 호흡 유무를 +5～10초 이내로 확인한다. + 호흡이 없거나 공기의 흐름이 느껴지지 +않으면 환자를 바르게 누인 다음 입안의 +이물질을 제거한다. + 2회의 인공호흡을 실시하여 이물질에 의 +한 기도 폐쇄가 있는지 확인한다. + 호흡이 있으면 호흡하기 편한 자세로 변 +경한다. +⑤ 인공호흡 + 환자가 숨을 쉬지 않으면 인공호흡을 실 +시한다. + 가장 많이 실시하는 인공호흡법은 구강대 +구강법이다. +※ 구강법 요령 + 이마를 누르면서 턱을 들어 기도를 유지하고, 환자의 입을 벌린다. + 환자의 코를 막고 자신의 입을 환자의 입에 밀착 시킨다. + 공기를 서서히 1초 이상 불어 넣는다.(2회 실시한다. 이때 환자의 흉부가 상승 +되는지 확인한다.) + 잡았던 코를 놓고 입을 떼어 불어넣은 공기가 밖으로 배출 될 수 있도록 한다. + 입으로 인공호흡을 할 수 없을 때는 입을 막고 코로 실시한다. +137 + + +--- 페이지 148 --- +⑥ 맥박확인 + 목의 양측에 있는 경동맥을 손으로 만져 맥박의 유무를 확인한다. +※ 10초 이내에 확인해야 하고(심정지 확인을 위해 10초 이상 허비해서는 안된다는 +의미), 성인은 경동맥, 소아는 팔꿈치의 상완동맥이 잘 만져진다. + 맥박이 있으면 인공호흡을 계속 실시하면서 1분마다 맥박을 다시 확인한다. +⑦ 흉부압박 + 맥박이 없으면 환자를 평평하고 단단한 +바닥에 수평자세로 눕히고 흉부압박을 시 +작한다. + 팔꿈치를 곧게 펴고 어깨와 손목이 팔과 +일직선이 되게 한다. + 흉부압박 대 인공호흡의 비는 30:2를 유 +지한다. +※ 쉽게 흉골의 가운데를 압박하면 되지만, +좌우의 갈비뼈가 만나는 곳에서 두 손가 +락 정도 위쪽이 정확한 위치이다. +※ 흉부압박 요령 + 압박깊이 : 4~5cm(너무 강하게 깊이 누르면 갈비뼈가 골절될 수 있음에 유의) + 압박속도 : 100회/분(3초에 5회 정도) + 압박주기 : 압박 對 이완율 50 : 50으로 함 +⑧ 재평가 +심정지환자가 질식 등 호흡성 원인으로 심정지가 발생하였다고 판단되는 경우에 +는 5cycles(약 2분)의 심폐소생술을 시행한 후 응급의료체계에 연락한다. +138 + + +--- 페이지 149 --- +3. 공연 진행 안전 +(2) 기도폐쇠 +① 정신을 잃지 않고, 숨길이 막힌 환자의 처치법(복부 밀쳐 올리기) + 환자가 정신을 잃지 않았다면 당신은 환자의 뒤로 돌아가서, 환자의 허 +리를 껴안는다. + 당신의 한 손은 주먹을 쥐어 환자의 상복부, 즉 배꼽과 명치끝의 중간 +부분에 대고 다른 손으로는 주먹 쥔 손을 감싼 후에 환자의 복부를 당신 +의 가슴 쪽으로 강하게 끌어올린다. + 5회 연속 압박을 실행한 후에는 환자의 입안을 살피고, 입안에서 이물질 +이 발견되면 제거하고, 이물질이 관찰되지 않으면 다시 복부 밀쳐 올리 +기를 5회 시행한다. +<그림 52> 일어선 상태에서의 복부 +밀쳐 올리기 +② 의식이 없는 환자의 완전 기도폐쇄 처치법 + 쓰러진 환자를 바로 눕힙니다. + 환자의 옆에 무릎을 대고 앉아서, 한 손으로는 주먹을 쥐어 환자의 상복 +부, 즉 배꼽과 명치끝의 중간 부분에 대고 다른 손으로는 주먹 쥔 손을 +139 + + +--- 페이지 150 --- +감싼 후에 환자의 복부를 환자의 가슴 쪽과 등 쪽으로 강하게 쳐 올린 +다. + 5회 연속 압박을 실행한 후에는 환자의 입안을 살피고, 입안에서 이물 +질이 발견되면 제거한다. + 이물질이 관찰되지 않으면 다시 복부 밀쳐 올리기를 5회 시행한다. +<그림 53> 의식 없는 환자의 복부 밀쳐 +올리기 +(3) 심장질환 +① 상황파악 및 구급대원 현장 도착 전 응급처치 + 호흡이 곤란한가? → 머리를 뒤로 제켜 기도를 확보하고 호흡이 멈추 +면 심폐소생술을 시행한다. + 속이 미식거리거나 구토를 하고 있는가? → 환자를 옆으로 눕힌다. + 쇼크증상을 보이는가? → 다리와 발을 지면에서 15～30cm 높게 위치 +시킨다. +140 + + +--- 페이지 151 --- +3. 공연 진행 안전 +② 응급처치 + 환자가 움직이거나 여러 환경적 요인에 의하여 스트레스를 받게 되면 심 +근경색을 악화시키게 되므로 안정시키고 움직이지 않도록 한다. + 산소를 줄 수 있는 상황이면 산소를 흡입하도록 한다. + 의식이 있으면 부드럽게 받쳐주고 머리와 어깨를 지지하고 무릎을 구부 +린 반쯤 앉은 자세로 유지한다. 또한 목이나 가슴, 허리를 쪼이는 옷을 +풀어준다. + 갑자기 환자가 의식을 잃으면서 심박동이 중지할 수 있으므로 이때는 즉 +각 심폐소생술을 실시하여야 한다. +(4) 출혈 +① 상황파악 및 구급대원 현장 도착 전 응급처치 + 출혈이 심한가? → 출혈부위를 계속해서 손으로 압박한다. + 쇼크증상을 보이는가? → 다리와 발을 지면에서 15～30cm 높게 위치시 +킨다.(호흡이 나빠지면 일으켜 세운다.) + 신체의 일부분이 절단되었는가? → 절단 부위를 찾는다. + 속이 미식거리거나, 구토를 하는가? → 옆으로 눕힌다. + 신체에 이물질이 박혀 있는가? → 제거하지 않는다. +② 외부 출혈일 경우 응급처치 방법 + 상처를 직접 누르는 방법(직접압박법) - 압박붕대나 손으로 출혈부위를 +직접 압박한다. + 핏줄 누르기(동맥점 압박) - 직접압박으로도 지혈되지 않을 때는 출혈 +부위에서 몸통 방향으로 가까이 위치한 동맥부위를 압박한다. 즉, 팔에 +서 피가 나면 윗팔동맥(상완동맥)을 눌러 피를 멈추게 할 수 있고 다리 +141 + + +--- 페이지 152 --- +에서 나는 피는 사타구니 동맥을 눌러 멈추게 할 수 있다. +<그림 54> 동맥 압박점 + 지혈대 이용하기 - 여러 가지 방법을 사용해도 효과가 없는 경우, 심하 +게 나는 피를 멈추게 하기 위해 지혈대를 사용할 수 있다. 그러나 심각 +한 합병증을 초래할 수 있으므로 주의해야 한다. 지혈대는 생명을 건지 +기 위한 방법으로 마지막에 사용되는 최후의 방법이다. (※생명과 직결 +되지 않는 한 지혈대를 사용하지 않는다.) + 지혈대를 꼭 사용해야 할 경우 폭이 넓고 평평한 것을 사용한다. 밧줄이 +나 철사와 같이 폭이 좁은 것은 사용하지 말아야 한다. +③ 내부 출혈일 경우 응급처치 방법 + 이송 시 다리를 들어준다. + 목이나 가슴을 쪼이는 의복은 느슨하게 풀어주고 환자를 안심시킨다. + 다른 손상이 없는지 확인하고 필요하면 처치한다. + 부상자에게 입으로 어떤 것도 주지 않는다. +142 + + +--- 페이지 153 --- +3. 공연 진행 안전 +(5) 골절 + 골절 환자를 함부로 옮기거나 다친 곳을 건드려 부러진 뼈끝이 신경, 혈 +관 또는 근육을 손상시키거나 피부를 뚫어 복합골절이 되게 하는 일이 +없도록 조심해야 한다. + 골절 부위에 출혈이 있으면 직접압박으로 출혈을 방지하고 부목을 대기 +전에 드레싱 먼저 시행합니다. + 뼈가 외부로 노출된 경우 억지로 뼈를 안으로 밀어 넣으려 하지 말고, +만약 뼈가 안으로 다시 들어간 경우에는 반드시 119구급대원이나 의사에 +게 알려주어야 한다. + 골절 환자를 가능한 한 움직이지 않게 해야 하며, 환자를 편안하게 해주 +고 손으로 지지하여 더 이상의 외상과 통증을 유발시키지 말아야 한다. +3.4.4 화학물질 노출 처치 + 시너(paint thinner), 염색제 등의 화학물질을 피부에 쏟았을 경우, 해 +당 부위를 15분 정도 물로 씻으면서 오염된 옷이나 장신구(반지 등)를 +제거한다. + 화학물질이 눈에 들어간 경우, 눈을 15분 정도 물로 씻되 다른 눈에 들 +어가지 않도록 코쪽에서 얼굴 바깥 쪽으로 씻는다. 눈을 씻으면서 콘택 +트 렌즈를 제거한다.(눈을 씻기 전에 콘택트 렌즈를 제거하지 않는다.) + 유독 가스를 흡입하였을 경우, 해당 장소를 벗어나 깨끗한 공기가 있는 +곳으로 이동하고 출입문을 열어 환기시킨다. 해당 장소에 다시 들어가지 +않는다. + 증상이 완화되지 않으면 즉시 병원으로 간다. +143 + + +--- 페이지 154 --- +3.5 대피 +3.5.1 대피경로 확보 + 대피경로와 대피 후 집합장소는 비상계획에 포함되어 있어야 하며 안전 +관리 책임자 및 직원(무대감독, 하우스 매니저, 안전관리요원 등)은 이 +를 숙지해야 한다. + 대피 후 집합장소는 안전을 확보할 수 있는 곳으로 지정한다.(일반적으 +로 주차장으로 정하는 경우가 많다.) + 계획된 대피경로를 사용하지 못하게 될 때를 생각하여 항상 다른 대피경 +로가 확보될 수 있도록 두 방향 이상의 대피경로를 설정한다. + 객석의 통로나 복도에 장애물이나 불에 타기 쉬운 물질이 없어야 한다. + 안전관리요원은 공연 전에 대피경로를 확인하고 장애물을 치운다. + 대피경로 상의 출구에 장애물이 없도록 한다.(물건이나 차량에 의해 막 +혀있지 않는지, 출입문에 물건이 쌓여있지 않은지 확인한다.) + 출구는 잠그지 않은 상태이어야 한다. + 출구 표시는 눈에 잘 띄도록 하며 임의로 변경하거나 가리지 않는다. + 천이나 장식물이 출구를 가리거나 출구 접근을 방해하지 않아야 한다. + 거울은 출구를 찾는 데 혼란을 줄 수 있으므로 출구 주위에 설치하지 않 +는다. + 출구와 혼동을 줄 수 있는 문이나 통로는 출구가 아니라는 것을 분명하 +게 나타낼 수 있도록 표시하거나 배치한다. + 출구를 출입 외에 다른 용도로 사용하지 않는다. + 계단이나 계단참에 물건을 쌓아두지 않는다. + 층별로 눈에 잘 띄는 곳에 대피경로 안내판을 설치하고, 안전관리요원은 +144 + + +--- 페이지 155 --- +3. 공연 진행 안전 +이를 숙지한다. +3.5.2 대피요령 + 공연장을 빠져나와 지정된 집합장소에 모인 다음, 안전관리요원이 인원 +을 확인할 때까지 기다린다. + 소방관이나 안전관리 책임자의 안전 확인과 승인이 끝나기 전까지 공연 +장에 절대 다시 들어가지 않는다. + 작업 중 사고가 발생하여 대피할 경우 +- 동료에게 대피를 알린다. +- 신속하고 침착하게 건물을 빠져나와 소방서에 신고한다. +- 지정된 집합장소로 가서 상급자에게 보고하고 동료가 모두 도착했는 +지 확인한다. +- 확인되지 않은 동료가 있다면, 상급자나 소방관에게 알리고 동료가 +작업하고 있던 장소를 알려준다. + 공연 중 사고가 발생하여 대피하는 경우 +- 안내관리요원은 하우스 매니저의 지시에 따라 관객의 대피를 유도 +한다. +- 관객은 안내방송과 안내관리요원의 지시에 대피하고 집합장소에서 대 +기한다. +- 뛰거나 앞사람을 밀지 않는다. +- 대피가 끝난 후 집합장소에서 안내관리요원은 모든 사람들이 대피했 +는지 확인하고 안전관리 책임자에게 보고한다. +145 + + +--- 페이지 156 --- +<그림 55> 대피경로의 예(국립중앙극장 달오름극장) +146 + + +--- 페이지 157 --- +3. 공연 진행 안전 +3.6 기타 +3.6.1 사고 보고 + 모든 사고를 안전총괄 책임자에게 보고하고 사고기록양식에 따라 기록한 +다. + 가시나 바늘 등에 의한 일상적인 사고는 기록하지 않고 간략하게 구두로 +안전총괄 책임자에게 보고한다. + 안전총괄 책임자와 안전 관리자는 사고에 대한 조치를 실시한다. + 안전관리 책임자와 안전 관리자 그리고 관계 직원은 사고의 원인을 조사 +하고 향후 사고 예방을 위한 대책을 수립하여 시행한다. 대책 수립의 절 +차는 『1.2 위험관리』를 참조한다. + 필요한 경우 안전관계자 회의를 소집하여 사고를 조사하고 대책을 수립 +한다. +3.6.2 공연의 중단 및 재개 + 공연 중 위급상황이나 사고가 발생하였을 경우 무대감독(stage +manager)과 하우스 매니저는 안전총괄 책임자에게 보고하여 공연 중단 +이나 시작의 지연 등을 요청한다. + 무대감독과 하우스 매니저는 안전이 확보된 것을 확인한 후 안전총괄 책 +임자에게 보고한다. 보고받은 안전총괄 책임자는 공연을 재개할 수 있다 +고 판단되면 공연을 재개하도록 명령한다. + 하우스 매니저는 관객의 대피에 대한 조정과 관리를 책임진다. +147 + + +--- 페이지 158 --- +<그림 56> 사고보고체계의 예(국립중앙극장) +3.6.3 비상연락처 목록 + 비상연락처 목록을 작성하여 공연장내 주요 시설에 눈에 잘 띄게 비치하 +고 주기적으로 갱신한다. + 비상연락처 목록은 다음 사항을 포함한다. +148 + + +--- 페이지 159 --- +3. 공연 진행 안전 +- 응급전화 : 소방서, 경찰, 병원(가능한 여러 개의 전화번호를 기록한 +다.) +- 시설지원기관 : 전기, 가스, 교통 등 +- 주요부서 : 방송실, 조명실, 전기실, 기계실 등 +- 책임자 : 극장장, 안전총괄 책임자, 무대감독, 하우스 매니저, 시설관 +리 책임자 등(사무실, 집, 휴대전화 모두 기록한다.) +3.6.4 지원차량 진입협조 +소방대나 구급차의 지원을 요청한 경우, 안전관리 책임자는 지원차량이 신속 +히 현장에 접근할 수 있도록 장애물이나 차량을 치우도록 지시하고 갈림길이나 +방향 전환 위치에 안내원을 배치한다. +149 + + +--- 페이지 160 --- +<그림 57> 비상연락처 목록의 예(세종문화회관) +150 + + +--- 페이지 161 --- +4 +공연장 시설 +안전 +공연장 안전 +매뉴얼 + + +--- 페이지 162 --- +4.1 건축시설 +4.1.1 건축구조물 + 장치봉, 조명봉, 각종 커튼 등 무대시설 구동부가 설치되는 무대 상부 +그리드와 현수막, 천장조명, 앞무대 조명 등의 구동부가 설치되는 객석 +천장 구조물은 주기적으로 점검하여 변형이나 파손이 없는지 확인한다. + 구조물에 변형이나 파손이 확인되거나 의심되는 경우 전문기관에 안전진 +단을 의뢰하고 안전진단 결과에 따른 보수를 실시한다. + 무대 하부 피트는 누수나 과도한 습기가 발생하지 않는지 주기적으로 점 +검하여 산화나 부식으로 인한 시설의 고장이나 오작동이 발생하지 않도 +록 한다. + 무대 상부 그리드, 객석 천장, 무대 하부 피트 등 무대시설이 설치되는 +곳은 점검과 유지보수작업의 안전 확보를 위하여 점검로를 확보한다. + 무대시설이 설치되는 무대 상부 그리드, 갤러리, 무대 바닥, 무대 하부 +피트 등은 장치의 반입, 설치, 철거 등을 거치면서 많은 먼지가 발생한 +다. 먼지는 공연장 사용자의 건강을 위협하고 시설의 고장, 오작동, 수 +명단축을 유발하므로 단계별로 청소와 정돈을 실시하는 것이 바람직하 +다. + 출입문, 벽, 파티션 등에 투명 유리가 사용된 경우, 해당 시설을 식별할 +수 있도록 표시하여 사람이 부딪치지 않도록 한다.(경고 줄, 점, 로고 +등) +152 + + +--- 페이지 163 --- +4. 공연장 시설 안전 +<그림 58> 공연장 상부 그리드 및 <그림 59> 공연장 갤러리 +건축구조물 +<그림 60> 공연장 하부 피트 +4.1.2 대피수단 +(1) 출입구 및 대피로 + 매우 좁은 공간(분장실이나 출연자 대기실 등)이 아닌 이상, 공연장 내 +모든 시설은 두 개 이상의 출입구를 갖춰야 한다. + 두 개의 출입구는 양 쪽이 동시에 사용할 수 없는 경우가 발생하지 않도 +록 서로 다른 방향에 위치해야 한다. + 출입구와 대피로는 알기 쉽게 표시하고 별도의 대피로 안내판을 설치 +153 + + +--- 페이지 164 --- +한다. + 반사에 의해 출입구나 대피로를 찾는데 시각적 혼동이 발생하지 않도록 +유리, 거울, 마감재 사용에 주의한다. 특히, 거울은 혼동을 줄 가능성이 +높으므로 사용하지 않는 것이 좋다. + 대피로에 30 m 이상의 긴 복도가 포함되는 경우, 장애인들이 구조를 기 +다릴 수 있는 피난처를 설치하는 것이 좋다. + 넓은 출입구와 대피로는 대피소요시간을 줄여 공연장의 안전수준을 향상 +시킨다. + 복도 등 대피로는 휠체어를 탄 사람이 통과할 수 있어야 한다. 단, 휠체 +어가 진입하지 못하는 공연장은 예외로 한다. + 노약자, 장애인의 대피를 돕기 위하여 대피로 양쪽에 난간을 설치하는 +것이 좋다. + 공연과 관련된 무대 하부는 두 개 이상의 출입구를 가져야 하고, 그 +중 하나는 무대를 통과하지 않고 공연장을 빠져나갈 수 있는 출입구여 +야 한다. +<그림 61> 공연장 주 출입문 +154 + + +--- 페이지 165 --- +4. 공연장 시설 안전 +(2) 출입문 + 대피 경로 상의 모든 출입문은 탈출 방향으로 열려야 한다. + 대피 경로 상의 출입문은 한 가지 조작이나 한 손을 이용하여 열 수 있 +도록 하는 것이 좋다. + 슬라이딩 도어, 접는 문, 롤러 셔터, 회전문 등은 대피 경로 상의 출입 +문으로 사용하지 않는 것이 좋다. 단, 회전문은 대피 경로 상의 주 출입 +문의 보조 수단으로 사용할 수 있다. + 모든 자동문은 문을 열 수 없는 경우를 대비하여 비상통제 버튼(유리 파 +쇄장치 포함)을 가지고 있어야 한다. +<그림 62> 공연장 출입문 +(3) 계단 및 난간 + 대피경로 상의 계단은 30분~1시간 이상의 내화성능을 가지는 내화시설 +로 보호되어야 한다. + 계단의 난간은 계단 양 끝에서 300 mm 이상 연장하는 것이 좋다. 난간 +의 끝은 안전을 위해 벽에 연결해야 하며 벽이 없는 경우 바닥에 연결해 +야 한다. +155 + + +--- 페이지 166 --- + 난간은 쉽게 잡을 수 있고 지지대로 견고하게 고정되어야 한다. 쉽게 잡 +기 위해서 난간의 단면은 원형 또는 타원형이 좋다. + 난간은 눈에 잘 띄도록 주변시설과 대비되는 형태가 색깔을 가지는 것이 +좋다. +<그림 63> 공연장 계단 및 난간 +(4) 에스컬레이터 + 에스컬레이터는 사람들을 화염이나 연기가 발생하는 쪽으로 유도할 수도 +있기 때문에 일반적으로 대피수단으로 사용하지 않는다. + 에스컬레이터는 대피수단으로 사용하는 경우, 대피에 필요한 계단을 보 +조하는 역할로서 기능하도록 한다. + 에스컬레이터에 사람들이 몰리는 혼합 상황을 피하기 위해 에스컬레이터 +양 끝에는 충분히 넓은 공간을 확보하여 사람들이 신속하게 빠져나갈 수 +있도록 한다. +156 + + +--- 페이지 167 --- +4. 공연장 시설 안전 +(5) 휴게실 + 휴게실의 마감재는 내화성을 가지는 재료를 사용한다. + 휴게실 안에 조리시설을 설치하지 않는다.(전자레인지와 같은 재 가열 +시설 포함) + 휴게실, 물품보관소, 매표소 등 편의시설은 대피하는 사람들의 흐름을 +방해하지 않는 곳에 위치해야 한다. +<그림 64> 공연장 로비 휴게 공간 +4.1.3 관객 접근 제한 + 관객들은 공연 전 공연에 대한 기대로 그리고 공연 후 공연의 감동이나 +여운으로 들뜬 기분이 되기 쉽기 때문에 사고가 일어나기 쉬운 곳에 보 +호 방벽을 마련하여 안전을 확보해야 한다. + 보호 방벽이 필요한 주요 장소는 복도, 객석 앞뒤, 오케스트라 리프트 +앞 또는 무대 앞 등이다. + 보호 방벽은 관객들에 의한 압력을 견딜 수 있는 충분한 강도를 가져야 +한다. + 공연장에서 관객들은 여러 곳에서 출입하고 여러 시설을 이용하게 된다. +157 + + +--- 페이지 168 --- +관객이 공연장의 시설에 임의로 접근하여 발생할 수 있는 사고를 예방하 +기 위하여 권한이 있은 직원만 출입할 수 있는 제한 구역을 운영하여야 +한다. + 허가된 사람을 제외하고 무대에서 객석 혹은 객석에서 무대로의 이동을 +금한다. +※ 공연 중 오케스트라 피트, 승강무대 등에 물체가 떨어질 가능성이 있는 +경우 피트 위로 안전망을 설치하는 것이 좋다. +<그림 65> 승강무대 안전네트 +158 + + +--- 페이지 169 --- +4. 공연장 시설 안전 +4.2 무대시설 +4.2.1 전기시설 +(1) 일반사항 + 자격을 갖춘 기술자가 설치, 검사, 유지ㆍ보수를 수행한다. + 한국산업표준(KS)에서 규정하는 성능 이상의 제품을 사용한다. + 모든 스위치는 조작 대상과 기능을 분명하게 표시해야 한다. +<그림 66> 사용용도에 따른 부하명 표기 예 + 전기시설 담당자는 배선 및 단자함의 부하한계를 숙지하여 과부하가 걸 +리지 않도록 한다. + 특수 효과를 위해 사용되는 전기장치(예 : 번개, 폭포 등)는 스파크와 +화염이 가연성 물질에 접촉하지 않도록 설치해야 한다. + 배전반 결선 등 위험작업을 할 경우 2인 이상 작업자가 함께 수행한다. +159 + + +--- 페이지 170 --- +(2) 안전장치 + 모든 휴대용 전기 공구나 기기는 누전차단기를 설치하여 사용한다. 드 +라이아이스를 이용한 연무효과장치와 같이 누전차단기를 장비에 직접 +설치하기 어려운 경우, 누전차단기를 설치한 배전반을 따로 설치하여 +사용한다. +<그림 67> 누전차단기 설치 및 충전부 마감처리 예 +<그림 68> 누전차단기 설치 예 +160 + + +--- 페이지 171 --- +4. 공연장 시설 안전 + 이동식 발전기는 한국산업표준(KS)을 준수해야 하며, 누전차단기를 장 +착해야 한다. +(3) 제품보호 + 수분이 스며들 가능성이 있는 경우, 연결부와 접합부에 적절한 방수대책 +을 강구해야 한다. + 습도, 먼지 등 주변 환경에 대한 보호를 위하여 적절한 IP(방수방진) 등 +급을 가진 제품을 사용한다.(『KS C IEC 60529』 참조) + 모든 조작반은 방수구조이어야 하고, 잠금장치와 보호장치가 있어야 한 +다. 잠금장치와 보호장치는 조작반에 연결된 연성 연장 코드를 손상시키 +지 않아야 한다. 작업 후 혹은 이동 후에는 잠금 장치를 채워야 한다. + 이동식 조작반에는 충분한 전압 및 전류 정격을 가진 콘센트를 통해 전 +원을 공급해야 한다. + 이동식 조작반에서 나오는 모든 회로에는 적절한 과전류 보호 장치를 장 +착해야 한다. +<그림 69> 과전류 보호 장치 설치 예 +161 + + +--- 페이지 172 --- + 이동식 조작반은 내식성 금속을 붙인 단단한 구조물로 보호한다. + 이동식 조작반에는 마스터 스위치가 꺼져 있을 때도 사용할 수 있는 표 +시등이 장착되어 있어야 한다. + 플러그와 어댑터에 멀티탭을 사용할 때에는 회로에 과부하가 걸리지 않 +는지의 여부에 대해 주의를 기울여야 한다. +<그림 70> 조작반 구성 예 +(4) 배선 + 모든 배선은 가능한 땅에서 떨어져 있어야 한다. 지면에서 떨어진 상태 +를 유지할 수 없을 경우에는 적절한 안전대책을 고려한다.(보호덮개를 +적용하는 경우 철재나 목재 등을 사용하고 천류는 화재 위험이 있으므로 +사용하지 않는다.) +162 + + +--- 페이지 173 --- +4. 공연장 시설 안전 +<그림 71> 배선 보호 덮개 설치 예 + 케이블이 꼬이거나 파손 또는 비틀려 있어서는 안 된다. + 케이블은 인증된 단자 및 커넥터를 사용하여 연결해야 한다. + 발이 걸려 넘어지지 않도록 배선 경로를 선정한다. + 케이블은 날카로운 가장자리 또는 무거운 화물과 접촉하지 않도록 보호 +해야 한다. + 케이블은 정기적으로 과열, 연결 부위 느슨함, 마모 또는 다른 피해가 +없는가의 여부를 점검하고 보수한다. + 고정 배선 대신에 연성 코드를 사용해서는 안 된다. + 연장선(extension cord)을 사용할 때는 전기시설의 부하전류에 알맞은 +용량의 전선을 사용한다. + 전선 내부의 심선 손상으로 인한 과열과 화재를 예방하기 위하여 다음 +사항을 준수한다. +- 전선 플러그를 뽑을 때는 전선을 잡고 뽑지 않는다.(플러그를 잡고 뽑 +는다.) +- 전선을 잡아당기거나 밟지 않는다. +163 + + +--- 페이지 174 --- +<그림 72> 플러그 손상 우려 + 모든 가설 전선의 배선은 반드시 필요한 규격의 케이블로 분전반을 사용 +해서 인출한다. + 분전반에 설치된 차단기나 퓨즈의 정격용량을 초과하지 않도록 부하를 +배분한다. + 가설 전선의 배선은 반드시 다심케이블을 사용한다. + 케이블을 접속할 경우나 케이블 단자 연결은 적절한 공구를 사용하여 접 +촉 저항이 없도록 정확히 연결한 후에 절연 테이프로 케이블 절연 두께 +의 1.5배 이상 감아준다. +(5) 감전예방 + 전기시설에서 작업을 하기 전에 적절한 절연 조치를 해야 한다.(예 : 조 +명봉에 설치된 조명기구의 전구 교체) +164 + + +--- 페이지 175 --- +4. 공연장 시설 안전 +<그림 73> 감전재해 위험 요인 예 +<그림 74> 감전사고의 예 + 차단된 것이 확인되지 않는 한, 모든 콘센트는 연결된 상태인 것으로 간 +주해야 한다. + 전도체(지면, 콘크리트, 물에 젖은 목재 등), 금속 물체(자, 테이프, 링 +과 벨트), 사람의 신체 등은 전기 작업을 할 때 가능한 접촉하지 않도록 +해야 한다. +165 + + +--- 페이지 176 --- + 노출된 금속과 접촉하는 작업은 접지시설을 갖추어야 한다(예: 지휘대, +무대, 발판, 그리드, 세트 장치 등). + 모든 AC 회로는 접지해야 한다. +<그림 75> 접지체결상태 예 +<그림 76> 금속 부분에 대한 접지 +166 + + +--- 페이지 177 --- +4. 공연장 시설 안전 + 모든 회로 및 전기장비의 접지 경로는 영구적인 것이어야 한다. + 금속 부분이 노출되어 있는 구동 장비 및 전기 장비는 접지해야 한다. + 전기기기에 연결되는 모든 배선은 항상 외함을 접지할 수 있도록 접지선 +이 포함된 케이블을 사용해야 하며 모든 전기기기의 외함은 항상 접지시 +킨다. + 모든 조명기기와 전원 연장케이블의 콘센트와 플러그는 반드시 접지형을 +사용하고 접지극을 접지선으로 연결한다. +4.2.2 조명시설 + 모든 조명기구는 견고하게 고정하고 안전 고리나 체인 등을 설치하여 떨 +어지지 않도록 한다. +<그림 77> 안전 고리 체결 예 + 품질이 떨어지거나 유지 상태가 불량한 조명기, 소켓, 고정 와이어 등은 +교체해야 한다. +167 + + +--- 페이지 178 --- + 조명기의 전원 코드에 손상 부분이 있을 경우 즉시 교체하거나 원래 성 +능 이상으로 절연을 보강한다. + 조명기와 부속 장치에 달라붙은 먼지 등 이물질은 성능을 저하시킬 뿐 +아니라 화재 등의 원인이 될 수 있으므로 정기적으로 조명장비를 청소한 +다. + 모든 조명기구 및 스탠드는 적절한 방법으로 지탱해서 뒤집히지 않도록 +한다. + 네온, HMI, CSI 및 형광등 같은 고전압 가스 배출 램프는 적절한 방법 +으로 접지하며, 자외선의 누출 원인이 될 수 있는 렌즈 균열 여부를 검 +사한다. 또한 주의를 기울여 고전압 장비를 이용해 조절을 한다. 해당 +장치를 사용하는 사람은 전기 안전장치에 대해 알고 있어야 하며, 모든 +안전장치가 작동하고 있는지 확인한다. 램프를 철거하기 전에 사람들이 +멀리 떨어져 있도록 한다. + 모든 작업자는 "아크" 타입 램프에서 방출되는 자외선의 위험에 대한 주 +의를 받고, 피부와 눈을 보호할 수 있도록 주의를 기울여야 한다. + 블랙 라이트(black light)는 자외선 조사량이 가능한 낮아야 한다. + 무대 뒤(backstage)에는 연기자, 세트의 이동의 안전을 위하여 조명시설 +(running light)을 설치한다. 해당 조명시설은 공연에 지장이 없도록 무 +대 밖으로 새어나가지 않는 최소한의 빛을 공급하도록 한다. + 화재에 대비하여 가까운 곳에 소화기를 배치한다.(전기화재용) + 조명 장비와 연성 코드 사이에 적절한 간격을 유지하여 과열되는 것을 +방지한다. + 조명 장비와 인접시설(머리막 등) 사이에 적절한 간격을 유지하여 과열 +되는 것을 방지한다. + 과부하에 따른 화재가 발생하지 않도록 조광기(lighting dimmer)의 최 +대 부하를 초과해서는 안 된다. +168 + + +--- 페이지 179 --- +4. 공연장 시설 안전 +<그림 78> 유니트 설치 예 + 자외선 조명(UV 조명)을 포함한 조명은 사람들의 건강 및 안전에 영향 +을 줄 수 있다. 스트로브 조명은 간질 발작을 유발할 수 있는 것으로 알 +려졌다. 불빛에 민감한 사람들은 자극을 받을 경우 심한 발작을 경험할 +수도 있다. 이런 종류의 조명을 사용해야 하는 경우에는 티켓을 발매할 +때와 공연장으로 들어가는 입구에서 관객들에게 주의를 주어야 한다. + 조명기에 사용되는 컬러 필터 등은 조명기 전용 제품을 사용한다. + 스트로브 조명에서 점멸 횟수는 초당 4회 이하가 바람직하며, 2대 이상 +의 스트로브가 사용되는 경우 모든 스트로브는 동기화(synchronized)되 +어야 한다. + 조정실에 음식물을 반입하지 않는다.(조작반에 이물질이 들어가 회로의 +손상을 유발할 수 있다.) + 조정실의 기기는 먼지의 영향으로 고장이나 오작동할 수 있으므로 조정 +실 내에 금연과 청결을 유지한다. + 공연장이 사용되지 않을 때라도 무대에 안전등을 켜서 무대 출입자가 무 +대공간을 식별할 수 있도록 한다. +169 + + +--- 페이지 180 --- +<그림 79> 무대 조명시설 <그림 80> 무대 조명시설 +4.2.3 무대기계 및 기구 +무대기계 및 기구가 안전하고 원활하게 본래 기능을 수행할 수 있도록 하기 +위해서 무대시설 관리자는 주기적으로 무대기계 및 기구를 점검하고 이를 바탕 +으로 계획을 수립하여 유지ㆍ보수를 실시해야 한다. 무대기계 및 기구의 분야별 +점검 사항은 다음과 같다. +(1) 기구 체결부 + 무대기구와 와이어 로프를 연결하는 체결요소(턴버클, 섀클, 클립, 심블 +등)는 견고하게 고정되어 있어야 한다. + 무대기구의 볼트-너트 체결부와 힌지 등은 풀림이 없어야 하고 용접으 +로 고정된 부분은 외관상 파손이나 균열이 없어야 한다. +170 + + +--- 페이지 181 --- +4. 공연장 시설 안전 +<그림 81> 와이어 로프 체결도구 <그림 82> 와이어 로프 체결도구 +(2) 구동부 + 전동기와 감속기의 고정 볼트가 풀리지 않아야 한다.(용접 고정의 경우 +외관 상 파손이나 균열이 없어야 한다.) + 운전 중 이상 소음이나 진동, 냄새 등이 없어야 한다. + 기동 및 정지할 때 브레이크의 미끄러짐이 없어야 한다.(미끄러짐이 발 +생하는 경우 브레이크 사용설명서의 절차에 따라 간극을 조정한다.) + 감속기의 유량은 기본 눈금 이상이어야 하고 변색이나 누유가 없어야 한 +다. + 축과 풀리를 고정시키는 키는 키 홈 전체에 걸쳐 견고히 고정되어 있어 +야 한다. +171 + + +--- 페이지 182 --- +<그림 83> 상부무대시설 구동부 <그림 84> 상부무대시설 구동부 +(3) 로프 + 와이어 로프는 외관상 부식, 소선 파단, 마모, 소선 돌출 및 풀림, 변형 +등의 결함이 없어야 한다. + 섬유로프는 고정 장치에 의해 견고히 고정되어야 하며 외관상 파손이 없 +어야 한다. + 활차 및 보조 롤러로부터 일탈되지 않아야 한다. + 주변 기구물, 구조물 등과 의도되지 않은 간섭이 없어야 한다. +<그림 85> 상부무대시설의 와이어 로프 <그림 86> 상부무대시설의 와이어 로프 +172 + + +--- 페이지 183 --- +4. 공연장 시설 안전 +(4) 드럼 및 활차 + 드럼 및 활차 지지대의 변형, 파손, 산화 등의 외관상 결함이 없고 볼트 +등 체결요소에 풀림이 없어야 한다. + 드럼 및 활차 홈 및 표면에 와이어 로프에 의한 마모 등이 없어야 한다. + 무대기구가 구동할 때 이상 소음이나 진동이 없어야 한다. + 윈치 방식의 경우, 드럼의 권선여유는 2바퀴 이상이어야 한다. +<그림 87> 상부 윈치 드럼 <그림 88> 상부 윈치 드럼 +(5) 평형추 + 평형추는 평형추 틀에 견고히 고정되어 있어야 하며 각 체결요소(볼트, +너트, 용접)는 풀림이나 외관상 손상이 없어야 한다. + 평형추가 무대로 떨어지지 않도록 하는 보호장치를 설치해야 한다. + 가이드 레일은 브래킷으로 건축 구조물에 견고히 고정되어야 한다. + 가이드 레일은 적절히 윤활되고 평형추가 승강할 때 과도한 흔들림이 발 +생하지 않아야 한다. + 가이드 슈나 가이드 롤러는 평형추 틀에서 이탈되지 않아야 한다. +173 + + +--- 페이지 184 --- +<그림 89> 평형추 틀 <그림 90> 평형추 틀 +(6) 리미트 스위치 + 리미트 스위치는 변형이나 손상이 없고 견고하게 고정되어야 한다. + 무대기구 구동 시 리미트 스위치는 정확하게 작동해야 한다. + 무대기구의 위치가 리미트 스위치 허용 범위를 초과하는 경우, 해당 무 +대기구의 사용을 중지하고 리미트 스위치와 신호선을 점검한다. +<그림 91> 레버용 리미트 스위치 <그림 92> 캠용 리미트 스위치 +(7) 무대바닥 및 하부무대시설 + 승강무대, 이동무대 등이 구동할 때 이상 소음이나 진동이 없어야 하고, +인접한 무대기구와 간섭이 발생하지 않아야 한다. +174 + + +--- 페이지 185 --- +4. 공연장 시설 안전 + 무대바닥에 변형이나 돌출이 없어야 한다. + 승강무대와 인접 무대마루 사이에 걸려 넘어질 수 있는 단차가 없어야 +한다. +<그림 93> 무대바닥과 승강무대 <그림 94> 연주승강무대 +(8) 유압장치 + 유압 배관의 마모, 파손, 과도한 꺽임이 없어야 하고 주변 시설과 간섭 +이 없어야 한다. + 작동유의 유량이 적정하고 오염이 없으며 작동압력이 적정해야 한다. + 유압 구동부, 밸브, 실린더, 배관 등에 누유가 없어야 한다. +<그림 95> 유압 구동부 및 탱크 <그림 96> 유압 실린더 +175 + + +--- 페이지 186 --- +<그림 97> 유압 밸브 <그림 98> 유압 배관 +(9) 철골 프레임 및 그리드 + 구성 부재의 조립이 견고하고 체결부에 풀림이 없어야 한다.(용접 고정 +의 경우 외관 상 파손이나 균열이 없어야 한다.) + 휨, 비틀림 등이 발생하지 않아야 하고, 산화 및 부식이 없어야 한다. +<그림 99> 상부 그리드 프레임 <그림 100> 상부 그리드 행어 +4.2.4 음향시설 + 스피커를 매달아 설치할 때는 매다는 로프나 체인이 스피커의 무게 중심 +바로 위에 있도록 하여 흔들림을 최소화한다. +176 + + +--- 페이지 187 --- +4. 공연장 시설 안전 + 스피커를 매달 때 사용하는 섀클이 돌아가지 않도록 한다. 섀클이 돌아 +가 스피커의 무게가 섀클 측면에 걸리면 섀클의 강도가 약해진다. + 스피커를 매달 때 사용하는 슬링은 스피커 무게에 대하여 6 이상의 안 +전율을 확보한다.(한 줄의 슬링을 사용하는 경우는 안전율 10 이상) + 스피커를 올리거나 내릴 때는 수직으로 움직인다. + 스피커를 매다는 체인이 꼬여있지 않아야 한다. + 후크가 열려 있는 상태에서 스피커를 들어 올리거나 스피커 밑에서 작업 +하지 않는다. + 조정실의 기기는 먼지의 영향으로 고장이나 오작동할 수 있으므로 조정 +실 내에 금연과 청결을 유지한다. + 파워 앰프에 정격 이상의 부하가 걸리지 않도록 한다. + 음향 시스템의 모든 기기는 동일한 접지점을 사용하는 공통접지를 실시 +한다. 음향 기기가 서로 다른 접지를 가지면 접지 사이에 회로가 형성되 +어(ground loop) 험(hum)과 같은 잡음을 발생시키고 심한 경우, 전기 +충격이 발생할 수 있다. +<그림 101> 공연장 음향시스템 <그림 102> 공연장 음향시스템 + 음향기기를 조명기기와 같은 회로에 연결하지 않는다. 음향기기가 조명 +177 + + +--- 페이지 188 --- +기기와 같은 회로에 연결되면, 잡음을 발생시킬 뿐 아니라 민감한 음향 +기기에 손상을 줄 수 있다. +4.2.5 시설 보전 +(1) 고장 수리 +시설의 사용 중 또는 점검 시 고장이 발견되었을 경우 시설의 고장내용에 대 +해 즉시 수리를 하는 방법이다. 이 방법은 고장 발견 시 고장 부분에 대한 수리 +만 하기 때문에 경비가 절감되는 효과는 있으나 고장 부분에 대한 부품의 확보 +가 되어 있지 않은 상태이고, 또한 고장의 원인을 정확히 확인을 한 후 수리에 +들어가야 하기 때문에 시간이 많이 걸리는 등의 단점이 있다. 따라서 공연의 횟 +수가 많거나 전문기술을 가진 담당자가 없는 공연장의 경우에는 그다지 좋은 방 +법이 아니다. +(2) 주기 보전 +주기 보전 방법은 시설을 운용하면서 장비의 특징 및 상태를 세밀히 파악한 +후 각 시설의 부품별 또는 장비별 사용수명을 설정한 후 시설의 고장 유ㆍ무와 +관계없이 정하여진 사용수명 시간이 되면 장비의 부품을 교환하거나 장비를 교 +체하는 것이다. +이 방법을 따르게 되면 정하여진 사용수명에 따라 부품을 미리 확보할 수 +있고 또한 계획을 세워 순차적으로 전체 시설에 대한 부품교환 및 수리를 할 +수 있는 장점이 있으나, 시설의 유지관리에 따른 수명 연장을 고려하지 않아 +아직 성능이 좋은 부품까지도 교체를 하게 되는 등 경비를 낭비하게 되는 단점 +이 있다. +(3) 예지 보전 +예지 보전 방법은 시설에 대한 일상점검 또는 정기점검 등을 통한 유지와 관 +178 + + +--- 페이지 189 --- +4. 공연장 시설 안전 +리에 대한 기록이 중요하다. 예지 보전 방법은 일정한 주기로 점검기록을 자료화 +한 뒤, 그 자료의 경향분석을 통해 시설의 부품교환 시기 및 장비의 수리, 교체 +시기를 결정하는 방법이다. +이 방법에 따를 경우 시설에 대한 평상시의 관리가 잘 이루어지면 보수 및 +수리에 대한 시간과 경비를 최소로 줄일 수 있으며, 시설에 대한 체계적이고 계 +획적인 유지관리가 잘 이루어지면 시설에 대한 가장 효과적인 보전 방법이 될 +것이다. +179 + + +--- 페이지 190 --- +4.3 소방시설 +화재에 의한 인명과 재산의 피해를 예방하기 위해서는 법규(소방시설 설치유 +지 및 안전관리에 관한 법률)에 따른 소방시설 설치, 지속적인 유지ㆍ관리ㆍ점 +검, 직원에 대한 사용법 교육, 정기적인 소방훈련(소화 및 대피, 소방서 협조)이 +필요하다. +4.3.1 수동식 소화기 +수동식 소화기는 화재발생시 공연장에 있는 사람이 가장 손쉽게 사용할 수 +있는 소방기구 중 하나로써 화재를 초기에 진압하는 데 중요한 역할을 담당한다. +수동식 소화기는 화재가 발생할 경우 단 한번 사용하게 되는 것으로 관리를 소 +홀히 하는 경우가 많다. 항상 소화기를 양호하게 관리하여 화재가 발생하였을 때 +사용에 지장이 없도록 해야 한다. +축압식 분말소화기 가압식 분말소화기 +180 + + +--- 페이지 191 --- +4. 공연장 시설 안전 +(1) 설치 및 관리 + 소화기는 눈에 잘 띄고 통행에 지장을 주지 않도록 설치한다. + 습기가 적고 건조하며 서늘한 곳에 설치한다. + 수시로 점검하여 파손, 부식, 소화약제 응고여부 등을 확인한다. + 한번 사용한 소화기는 다시 사용할 수 있도록 허가업체에서 약제를 재충 +약 한다. +(2) 점검 사항 + 본체 용기, 손잡이, 안전핀 등에 변형이나 손상이 없어야 한다. + 노즐 등에 이물질이 끼어 있지 않아야 한다. + 지시압력계의 압력 값이 적정 범위에 있어야 한다.(가압식 소화기) +(3) 사용법 +① 소화기를 불이 난 곳으로 옮긴다. +② 손잡이 부분의 안전핀을 뽑는다. +③ 바람을 등지고 서서 호스를 빼들고 불쪽으로 향하게 한다. +④ 손잡이를 가위질하듯 움켜쥐고 불의 아래쪽에서 빗자루로 쓸 듯이 골 +고루 뿌린다. +181 + + +--- 페이지 192 --- +⑤ 불이 꺼지면 손잡이를 놓는다. +⑥ 불이 다 꺼졌는지 확인한다. +※ 불길의 높이가 허리 이상이거나 번지는 상태라면 소화기에 의한 초기 진 +화보다는 대피가 바람직하다. +※ 용도에 알맞은 형식의 소화기를 사용한다.(일반적으로 사용되는 분말소화 +기는 대부분 ABC형식이므로 다용도로 사용할 수 있다.) +182 + + +--- 페이지 193 --- +4. 공연장 시설 안전 +4.3.2 옥내소화전 +(1) 설치 및 관리 + 소화전함의 문을 열고 닫을 때에는 충격이 가지 않도록 한다. + 소화전함 내부에 습기가 차거나 호스에 물이 들어있지 않도록 주의한다. + 호스가 꼬이지 않도록 잘 막아서 보관한다. +(2) 점검 사항 + 소화전의 위치 표시등은 손상, 탈락, 깨지지 않아야 하며 항시 점등되어 +있어야 한다. + 소화전의 펌프 기동 표시등은 손상, 탈락, 깨지지 않아야 하며 펌프 기 +동시 점등되어야 한다. + 수원은 정량이 확보되어 있어야 한다.(수위계 확인) + 소화전함, 펌프, 전동기 주위에 장애물이 없어야 한다. + 소화전함, 호스, 노즐, 배관, 관부속, 밸브류 등이 변형, 손상, 부식되지 +않아야 한다. +183 + + +--- 페이지 194 --- + 결합부 등에서 누수가 없어야 한다. + 각 밸브의 개폐조작이 용이해야 한다. + 수동밸브의 경우 개폐상태를 알수 있도록 표시가 되어 있어야 한다. + 조작방법 표지가 부착되어 있어야 한다. +(3) 사용법 +① 화재가 발생하면 화재를 알리고자 발신기 스위치를 누르고, 소화전 문을 +열고 관창(물을 뿌리는 부분, 노즐)과 호스를 꺼낸다. +② 다른 사람은 호스의 접힌 부분을 펴주고 관창(노즐)을 가지고 간 사람이 +화재지점 가까이에서 물 뿌릴 준비가 되었으면 소화전함 개폐밸브를 돌려 +개방한다.(시계 반대 방향으로 돌림. 단, 기동스위치로 작동하는 경우에 +는 ON[적색] 스위치를 누른 후 밸브를 연다.) +③ 관창(노즐)을 잡고 불이 타는 곳으로 물을 뿌린다. +184 + + +--- 페이지 195 --- +4. 공연장 시설 안전 +4.3.3 스프링클러 +(1) 설치 규정 +① 설치 공연장(소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 별표 4) + 무대부가 지하층, 무창층 또는 4층 이상의 층에 있은 경우, 무대부의 면 +적이 300제곱미터 이상인 공연장 + 무대부가 위 항목 이외의 층에 있는 경우, 무대부의 면적이 500제곱미 +터 이상인 공연장 +② 설치기준 [스프링클러설비의 화재안전기준(NFSC 103) 제10조제4항] + 무대부 또는 연소할 우려가 있는 개구부에 있어서는 개방형 스프링클러 +헤드를 설치하여야 한다. + 무대부에는 조명기구 등의 과열 등으로 화재위험성이 높으며 화재가 발 +생하면 무대부의 막 등을 통하여 화재가 빠른 속도로 전파될 수 있으므 +로 일시에 살수될 수 있도록 개방형 스프링클러 헤드를 설치한다. +<그림 103> 개방형 스프링클러 헤드 +※ 일제살수식 스프링클러설비 : 개방형 헤드를 설치하고 화재발생시 화재감지장 +185 + + +--- 페이지 196 --- +치에 의하여 화재가 감지되면 자동적으로 방호구역마다 설치된 일제개방밸브 +(deluge valve)를 개방시켜 방호구역의 모든 헤드로부터 물이 살수되어 소화 +된다. +<그림 104> 일제살수식 스프링클러 설비의 예 +(2) 점검 사항 + 수원은 정량 확보되어 있어야 한다.(수위계 확인) + 제어밸브는 쉽게 개폐, 작동, 접근할 수 있어야 한다. + 제어밸브 정상적으로 개폐할 수 있어야 한다. + 제어밸브의 수압 및 공기압은 정상압을 유지하여야 한다.(압력계 확인) + 배관 및 헤드의 유수, 변형, 손상이 없어야 한다. + 동결 또는 부식할 우려가 있는 부분에 보온, 방호조치를 실시해야 한다. + 헤드 주위에는 작동에 필요한 공간이 확보되어야 하고 살수에 방해가 되 +는 장애물이 없어야 한다.(배관이나 헤드에 옷이나 물건을 걸어놓지 않 +는다.) +186 + + +--- 페이지 197 --- +4. 공연장 시설 안전 +<그림 105> 무대 천장 스프링클러 <그림 106> 무대 천장 스프링클러 +4.3.4 기타 화재안전 시설 +(1) 대피를 도와주는 유도등 및 유도표지 + 피난구 유도등 : 피난 경로로 사용되는 출입구를 표시하여 피난을 유도 +하는 등으로, 직접 지상으로 통하는 출입구와 직통계단에 설치합니다. + 통로 유도등 : 피난 통로를 안내하기 위한 유도등으로 복도에 설치하는 +복도 통로 유도등, 계단이나 경사로에 설치해서 바닥면을 비추어 주는 +계단통로 유도등이 있습니다. + 객석 유도등 : 국장이나 공연장 객석의 통로, 바닥 또는 벽에 설치하는 +유도등을 말합니다. + 유도표지 : 피난 경로로 사용되는 출입구를 표시하여 피난을 유도합니다. +187 + + +--- 페이지 198 --- +(2) 피난구유도등 + 피난구유도등 설치 장소는 아래와 같다. +가. 옥내로부터 직접 지상으로 통하는 출입구 및 그 부속실의 출입구 +나. 직통계단·직통계단의 계단실 및 그 부속실의 출입구 +다. (가, 나)에 따른 출입구에 이르는 복도 또는 통로로 통하는 출입구 +라. 안전구획된 거실로 통하는 출입구 + 커튼, 게시물 등에 의하여 가려지지 않도록 한다. + 파손, 변형, 탈락되지 않아야 한다. + 한 달에 한 번 이상 점검스위치를 눌러 작동상태를 확인한다. + 한 달에 한 번 이상 전원감시등이 정상상태인지 확인한다. + 피난구유도등은 항시 점등(ON)상태를 유지해야 한다. +※ 피난구유도등 점등 예외규정 [유도등 및 유도표지의 화재안전기준(NFSC +303) 제9조제3항] : 공연장 등 어두워야 할 필요가 있는 장소에서 3선식 +배선에 따라 상시 충전되는 구조인 경우에는 점멸기를 설치할 수 있다. +(점멸기의 설치기준은 제9조제4항을 따른다.) +<그림 107> 피난구 유도등 <그림 108> 피난구 유도등 점검스위치 +및 전원감시등 +188 + + +--- 페이지 199 --- +4. 공연장 시설 안전 +(3) 비상조명등 + 비상 조명등 설치 기준 +가. 공연장과 그로부터 지상에 이르는 복도·계단 및 그 밖의 통로에 설 +치할 것 +나. 조도는 비상조명등이 설치된 장소의 각 부분의 바닥에서 1 lx 이상이 +되도록 할 것 +다. 예비전원을 내장하는 비상조명등에는 평상시 점등여부를 확인할 수 +있는 점검스위치를 설치하고 해당 조명등을 유효하게 작동시킬 수 있 +는 용량의 축전지와 예비전원 충전장치를 내장할 것 +라. 예비전원을 내장하지 아니하는 비상조명등의 비상전원은 자가발전설 +비 또는 축전지설비를 다음 각 목의 기준에 따라 설치하여야 한다. +- 점검에 편리하고 화재 및 침수 등의 재해로 인한 피해를 받을 우려 +가 없는 곳에 설치할 것 +- 상용전원으로부터 전력의 공급이 중단된 때에는 자동으로 비상전원 +으로부터 전력을 공급받을 수 있도록 할 것 +- 비상전원의 설치장소는 다른 장소와 방화구획 할 것. 이 경우 그 장 +소에는 비상전원의 공급에 필요한 기구나 설비외의 것 +- 비상전원을 실내에 설치하는 때에는 그 실내에 비상조명을 설치할 +것 + 커튼, 게시물 등에 의하여 가려지지 않도록 한다. + 파손, 변형, 탈락되지 않아야 한다. + 한 달에 한 번 이상 점검스위치를 눌러 작동상태를 확인한다. + 한 달에 한 번 이상 전원감시등이 정상상태인지 확인한다. +189 + + +--- 페이지 200 --- +<그림 109> 비상조명등과 <그림 110> 비상조명등 점검버튼 및 +피난구유도등 감시등 +(4) 휴대용 비상조명등 + 객석, 분장실 등 사람이 자주 이용하거나 모이는 곳에 설치한다. + 한 달에 한 번 이상 전등을 고정 장치에서 분리하여 점등여부를 확인하 +고 빛이 약하거나 점등이 되지 않는 전등은 배터리나 전구를 교체한다. +<그림 111> 휴대용 비상조명등 설치 <그림 112> 휴대용 비상조명등 점검 +4.3.5 방화막 +(1) 설치 기준 + 무대에서 발생하는 화재에 의한 화염과 연기가 객석으로 전달되는 것을 +190 + + +--- 페이지 201 --- +4. 공연장 시설 안전 +차단할 수 있어야 한다. + 전원이 차단되어도 작동되어야 한다. + 무대 바닥으로부터 3m 지점에서 바닥에 이를 때까지는 인명의 피해가 +없도록 저속으로 착상하여야 한다. + 운전실 및 무대 밖 안전한 장소에서도 조작이 가능해야 한다. +(2) 점검 및 작동요령 + 주기적인 검사를 통해 방화막이 정상적으로 작동하는지 확인한다.(유럽 +에서는 매 공연시작 전 작동시켜 이상여부를 확인하는 경우가 많다.) + 지지 프레임과 판(또는 천)에 손상이 없는지 확인한다. + 구동 시 다른 시설과의 간섭이나 과도한 흔들림이 없는지 확인한다. + 착상 시간과 저속 착상 구간을 측정하여 사양에 적합한지 확인한다. + 방화막 하부와 무대바닥 사이, 포켓과 프레임 사이 등에서 화염과 연기 +가 빠져나갈 수 있는 틈이 있는지 확인한다. + 화재가 발생하였을 경우, 무대감독(stage manager)의 지시에 따라 작동 +한다. +191 + + +--- 페이지 202 --- +<그림 113> 방화막 설치 예 +4.3.6 화재예방지침 + 비상시 행동절차 및 화재 대피 계획 수립하고 이를 문서화한다. + 정기적인 소방 훈련 계획을 수립하여 실시한다. + 비상구를 분명하게 표시하고 쉽게 접근할 수 있도록 한다. + 소화기를 포함한 소방시설을 규정에 따라 설치하고 유지관리하며 정기적 +으로 점검한다. + 직원들에게 소방시설의 위치와 작동방법 등에 대한 충분한 교육을 실시 +한다.(소화기, 소화전, 방화막 등) + 가연성 물질, 재료 폐기물 및 쓰레기는 허가된 용기에 담거나 적절한 방 +법에 따라 폐기한다. + 기름이 묻은 천조각, 페인트가 묻은 천조각, 오일 성분의 쓰레기 또는 +자연 연소가 될 수 있는 유사한 재료 등은 승인을 받은 폐기물 용기에 +보관하며, 매일 비워야 한다. +192 + + +--- 페이지 203 --- +4. 공연장 시설 안전 + 가연성 물질(용제(solvent), 접착제, 스프레이 페인트 등)은 비상구와 화 +재 장비에서 멀리 떨어진 곳에 잠금장치를 갖춘 금속재 저장시설에 보관 +한다. 가연성 물질을 이용하는 작업실이나 저장시설은 무대와 직접 연결 +되어 있지 않아야 한다. + 전기 기기가 설치된 장소(디머실, 배전실, 조명 부스 등)에는 가연성 물 +질을 보관하지 않는다. + 무대장치, 소품 등을 제작하는 제작실은 발화원과 가연성 물질이 많으므 +로 천 조각, 목재 가루 등이 쌓이지 않도록 매일 깨끗하게 청소한다. 특 +히, 가연성 물질을 담은 쓰레기통에 뜨거운 물질이나 담배 꽁초를 버리 +지 않는다. + 저장 및 보관실의 모든 물품을 잘 정돈하고 스프링클러 헤드의 감열 및 +살수분포를 방해할 수 있는 물품이 없도록 한다.(저장 물품은 스프링클 +러 헤드와 약 0.6 m 이상 떨어져 있는 것이 좋다.) +193 + + +--- 페이지 205 --- +부 록 +공연장 안전 +매뉴얼 + + +--- 페이지 206 --- +[부록 A] 관련 법규 +[부록 A] 관련 법규 +공연장의 운영 및 관리에서 필수적으로 접하게 되는 것이 관련법규들이다. +공연장의 기획단계에서부터 공연장을 설립하고 건물의 준공과 공연장으로서의 +등록, 공연장으로서의 운영 및 유지관리 등 모든 업무에서 관련 법규들을 준수하 +여야 하며 특히 시ㆍ군ㆍ구청 등의 지방자치단체나 중앙정부에서 관할하는 공공 +공연장이 많은 우리나라에서는 더욱 필요하다고 볼 수 있다. 본 매뉴얼에서는 공 +연장과 관련된 법규를 다음과 같이 구분하여 정리하였다. +구 분 법 규 페이지 +A.1 공연관련법 A.1.1 공연법 +A.1.2 문화예술진흥법 +A.2 건설관련법 A.2.1 건축법 +A.2.2 시설물의안전관리에관한특별법 +A.3 소방관련법 A.3.1 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 +A.3.2 화재로인한재해보상과보험가입에관한법률 +A.3.3 국가공무원당직및비상근무규칙 +A.4 전기관련법 A.4.1 전기사업법 +A.5 보건복지관련 +A.5.1 공중위생관리법 +법 +A.5.2 전염병예방법 +A.5.3 공중화장실에관한법률 +A.5.4 장애인/노인/임산부등의편의증진보장에관한법률 +A.6 기타 A.6.1 주차장법 +A.6.2 옥외광고물등관리법 +196 + + +--- 페이지 207 --- +부록 +A.1 공연예술분야 관련법 +A.1.1 공연법 +(1) 적용범위 +공연법에서 공연장은 공연을 주된 목적으로 설치하여 운영하는 시설로서, 연 +90일 이상 또는 계속하여 30일 이상 공연에 제공할 목적으로 설치하여 운영하는 +시설을 말한다. [공연법 제2조, 공연법 시행령 제1조의2] +(2) 적용내용 +① 공연장의 등록 +- 등록대상 +공연장 운영자는 공연장 소재지를 관할하는 특별자치시장·특별자치도지사· +시장·군수·구청장에게 등록하여야 한다. 또한 등록 변경 사유가 있을 때에도 +변경 등록을 하여야 한다. [공연법 제9조제1항, 공연법시행령 제8조] +- 등록절차 +공연장의 등록을 하고자 하거나 등록증의 기재사항의 변경을 사유로 변경등 +록을 하고자 하는 자는 별지 제10호서식의 공연장등록(변경등록)신청서와 첨부서 +류를 함께 특별자치시장·특별자치도지사·시장·군수 또는 구청장에게 제출(정 +보통신망에 의한 제출을 포함한다)하여야 한다. 다만, 변경등록을 하고자 하는 +경우에는 변경사항과 관련되는 서류에 한하여 제출하여야 한다. [공연법 제9조, +공연법 시행령 제8조, 공연법 시행규칙 제6조] +197 + + +--- 페이지 208 --- +<표 A-1> 공연장 등록제도 +구 분 세 부 규 정 관련법령 +법제2조 +법제9조 +◦공연장 등록 +영제1조의2 +등록대상 - 연 90일 이상 또는 계속하여 30일 이상 공연에 +영제8조 +제공할 목적으로 설치하여 운영하는 시설 +규칙제6 +별지제10호서식 +- 무대시설(조명, 음향시설 포함). 방음시설(객석의 +천장이 없는 공연장은 제외) +- 설계검토 및 등록 전 안전검사 결과 각 기준에 +영제8조 +제외대상 미달하는 경우(설계검토의 경우 무대시설이 40개 +규칙제5조 +이상인 공연장에만 해당) +- 그 밖에 법 또는 다른 법령에 따른 제한에 위반 +되는 경우 +② 재해예방조치 +공연장운영자는 화재나 그 밖의 재해를 예방하기 위하여 그 공연장 종업원의 +임무ㆍ배치 등 재해대처계획을 수립하여 매년 관할 특별자치도지사ㆍ시장ㆍ군수 +ㆍ구청장에게 신고하여야 한다. 재해예방계획 신고는 공연장 등록 신청과 함께 +하여야 하며, 신고한 재해대처계획을 변경하려는 경우에는 그 계획을 적용하기 +전에 변경신고를 하여야 한다. 공연장 외의 시설이나 장소에서 1천명 이상의 관 +람이 예상되는 공연을 하려는 자는 해당 시설이나 장소 운영자와 공동으로 공연 +개시 7일 전까지 재해대처계획을 관할 특별자치시장ㆍ특별자치도지사ㆍ시장ㆍ군 +수 또는 구청장에게 신고하여야 하며, 신고한 사항을 변경하려는 경우에는 해당 +공연 3일 전까지 변경신고를 하여야 한다. +198 + + +--- 페이지 209 --- +부록 +(앞쪽) +③ 대표자 성명 생년월일 +운 +영 +자 대표자 주소 (전화번호: ) +종류 및 [ ]공공 공연장 [ ]직영 [ ]수탁 [ ]양여 +명칭 +① 운영 형태 [ ]민간 공연장 [ ]자가 [ ]임차 +공 +연 +장 소재지 (전화번호: ) +운 착공일자 개관일자 +영 +자 ④ +작 공 건축면적 ㎡( 평) 무대면적 ㎡( 평) +성 연 (무대제공면적) +사 장 시설설치 내역 +항 (※무대기계·기구 수는 영 무대기계 구동식 개 +제10조제6항의 고시에 따라 +산출 기재) ㆍ기구수 고정식 개 +객석규모 개 객석이 되는 바닥면적 ㎡ ( 평) +등록번호 등록연월일 . . . +⑤ 대표자성명 생년월일 +주 +최 +자 대표자주소 +② 공연단 규모 +공 제명 (출연 및 +연 제작인원) +시 +작 공연기간 매표 방법 +성 ⑥ +사 공 무대설치면적 ㎡( 평) / 설치완료일 : +항 연 +구동식 개 +공연에 따른 시설 추가 무대기계·기구 추가 +설치수 설치수 +고정식 개 +좌석 추가설치수 개 총 좌석수(관람예상인원) 개 +⑦변경 변경 전 +사항 변경 후 +공연법」 제11조 및 같은 법 시행령 제9조에 따라([ ]공연장ㆍ[ ]공연)의 재해대처계획([ ]신규, [ ]변경)을 +신고합니다. +년 월 일 +신고인 (서명 또는 인) +특별자치도지사ㆍ시장 +ㆍ군수ㆍ구청장 귀하 +199 + + +--- 페이지 210 --- +(뒤쪽) +유 의 사 항 +○ 등록 공연장의 경우는 ②,⑤,⑥란은 기재하지 아니합니다. +○ 등록 공연장의 경우는 개별 공연장별로 신고서의 ③,④란을 공연장등록신청서 작성 +기준에 따라 기재한 후, 구비서류를 첨부하여 신고하여야 합니다(예 : 국립중앙극장 +의 경우 해오름극장, 달오름극장, 별오름극장, 하늘극장을 각각 별개로 작성합니다). +○ 등록 공연장 외의 장소에서 3,000인 이상의 관람이 예상되는 공연의 경우는 공연시 +설이나 장소 운영자가 ①란을 기재하고, 공연주최자가 ②란을 기재하여 각각 구비서 +류를 첨부하여 ⑧신고인란에 시설이나 장소 운영자와 공연주최자가 각각 서명 또는 +날인하여 공동으로 신고하여야 합니다. 이 경우 시설이나 장소 운영자는 공연주최자 +가 첨부서류를 차질없이 작성할 수 있도록 협조하여야 합니다. +처 리 절 차 +처리기관 협조기관 +신청인 +특별지치시ㆍ특별자치도ㆍ시ㆍ군ㆍ구 소방서(방재담당부서) +신청 접수 접수 및 점검 +확인 +결재 +수리 +200 + + +--- 페이지 211 --- +부록 +③ 무대시설 안전진단 +공연법에서는 공연법 제12조와 동법 시행령 제10조에서 공연장 무대시설의 +안전진단에 대하여 규정하고 있으며 문화체육관광부고시 제2012-39호의 공연장 +무대시설 안전진단 시행세칙에서 무대시설의 설계검토, 정기검사, 시서감사, 정 +밀안전진단의 절차, 방법, 기준 등에 관하여 세부사항을 정하고 있다. +<표 A-2> 공연장 무대시설 안전진단제도 +구 분 세 부 규 정 관련법령 +법제12조제1항 +설계검토 대상 구동 무대기계ㆍ기구수 40개 이상인 공연장 +영제10조제1항 +등록한 날부터 매 3년이 경과한 날의 전후 법제12조제2항 +정기 안전검사 +각각 31일 이내에 실시 영제10조제3항 +- 등록한 날부터 9년이 경과한 경우에 실시 +법제12조제3항 +정밀안전진단 - 정밀안전진단을 받은 날부터 9년이 경과 +영제10조제3항 +한 경우에 실시 +- 공연장운영자가 자체검사계획에 따라 매 +년 실시 법제12조제4항 +자체 안전검사 +- 무대시설 안전진단 전문기관에 검사를 의 영제10조제3항 +뢰할 수 있다. +영 별표1의 기술인력과 안전진단 장비를 갖 +법제12조의2 +안전진단기관 춘 법인ㆍ단체중에서 문화체육관광부장관이 +영10조의2 +지정 +무대시설안전진단의 절차ㆍ방법ㆍ기준 등에 +법제12조제7항 +시행세칙고시 관하여 필요한 세부 사항은 문화체육관광부 +영제10조제7항 +장관이 정하여 고시 +201 + + +--- 페이지 212 --- +- 설계검토 +무대기계ㆍ기구수의 합계가 40개 이상인 공연장을 설치ㆍ운영하려는 자는 +공연장의 설치 공사 시작 전 무대시설에 대하여 안전진단기관으로부터 설계검토 +를 받아야 한다. +- 정기 안전검사 +공연장을 등록한 날로부터 3년이 경과한 날의 전후 31일 이내로 안전진단기 +관으로부터 정기 안전검사를 받아야 하며, 정기 안전검사를 받은 후 매 3년마다 +실시하여야 한다. +- 정밀안전진단 +공연장을 등록한 날부터 9년이 경과한 경우와 정밀안전진단을 받은 날부터 +9년이 경과한 경우에 안전진단기관으로부터 정밀안전진단을 받아야 한다. 이 때 +의 정밀안전진단은 정기 안전검사를 포함하고 있어야 한다. +- 자체 안전검사 +공연장 운영자는 자체검사계획에 따라 매년 수시검사를 실시하여야 한다. 이 +경우 공연장운영자는 무대시설 안전진단 전문기관에 검사를 의뢰할 수 있다. 또 +한 공연장운영자는 자체 안전검사의 결과를 3년간 보존하여야 한다. +- 결과제출 +등록 전 안전검사 등의 결과를 제출받은 특별자치도지사ㆍ시장ㆍ군수ㆍ구청 +장은 공연장운영자에게 무대시설에 대한 보완이나 개수 또는 보수를 요구할 수 +있다. 이 경우 공연장운영자는 정당한 사유가 없는 한 이에 따라야 한다. +202 + + +--- 페이지 213 --- +부록 +A.1.2 문화예술진흥법 +(1) 적용범위 +문화예술진흥법에서는 문화예술 활동에 지속적으로 이용되는 시설 중 공연법 +에 따른 공연장 등의 공연시설을 문화시설이라 말한다. 또한 문화예술진흥법에서 +공연장은 다음과 같이 세분된다. [문화예술진흥법 제2조제1항, 문화예술진흥법 +제2조제2항, 문화예술진흥법시행령 별표1] +① 종합공연장: 시·도 종합문화예술회관 등 1천 석 이상의 대규모 공연장 +② 일반공연장: 시·군·구 문화예술회관등 1천 석 미만 300석 이상의 중규 +모 공연장 +③ 소공연장: 300석 미만의 소규모 공연장 +(2) 적용내용 +본 법에서 공연장과 직접 관계된 조항은 없다. +203 + + +--- 페이지 214 --- +A.2 건설분야관련법 +A.2.1 건축법 +(1) 적용범위 +건축법에서는 용도별로 건축물을 분류하고 있는데, 공연장은 바닥면적의 합 +계가 500제곱미터 이상인 경우는 문화 및 집회시설에 속하고, 그 외는 제2종 근 +린생활시설에 속한다. [건축법시행령 제3조의5, 별표 1] +제2종 근린생활시설 +공연장(극장, 영화관, 연예장, 음악당, 서커스장, 비디오물감상실, 비디 +오물소극장, 그 밖에 이와 비슷한 것을 말한다. 이하 같다)으로서 같은 +건축물에 해당 용도로 쓰는 바닥면적의 합계가 500제곱미터 미만인 것 +문화 및 집회시설 +공연장으로서 제2종 근린생활시설에 해당하지 아니하는 것 +(2) 공연장 관련법 적용내용 +① 피난시설의 설치(자세한 사항은 부록 H 참조) +■ 직통계단의 설치 +제2종 근린생활시설 중 공연장, 문화 및 집회시설의 용도로 쓰이는 층으로서 +그 층에서 해당 용도로 쓰는 바닥면적의 합계가 300제곱미터 이상이면 지상으로 +통하는 직통계단을 2개소 이상 설치하여야 한다. 또한 건축물의 피난층(직접 지 +상으로 통하는 출입구가 있는 층 및 피난안전구역) 외의 층에서는 피난층 또는 +지상으로 통하는 직통계단(경사로 포함)을 거실 각 부분으로부터 계단(거실로부 +터 가장 가까운 거리에 있는 계단을 말한다)에 이르는 보행거리가 30미터 이하 +204 + + +--- 페이지 215 --- +부록 +가 되도록 설치하여야 한다. [건축법시행령 제34조] +■ 피난계단의 설치 +5층 이상 또는 지하 2층 이하의 층에 설치하는 직통계단은 피난계단 또는 +특별피난계단으로 설치하여야 한다. 건축물의 내부에서 계단으로 통하는 출입구 +에는 방화문을 설치하여야 한다. [건축법시행령 제35조, 건축물의피난ㆍ방화구조 +등의기준에관한규칙 제9조] +■ 옥외피난계단의 설치 +3층 이상의 층에서 그 층의 거실 바닥면적의 합계가 300 제곱미터 이상으 +로, 공연장의 용도로 쓰이는 층은 직통계단 외에 지상으로 통하는 옥외 피난계단 +을 따로 설치하여야 한다. [건축법시행령 제36조] +■ 관람석으로부터의 출구의 설치 +문화 및 집회시설과 제2종 근린생활시설 중 바닥면적의 합계가 300 제곱미 +터 이상인 공연장은 관람석으로부터의 출구를 설치하여야 한다. [건축법시행령 +제38조] → 설치기준 : 건축물의피난ㆍ방화구조등의기준에관한규칙 제11조] +■ 건축물의 바깥쪽으로의 출구의 설치 +문화 및 집회시설과 제2종 근린생활시설 중 바닥면적의 합계가 300제곱미터 +이상인 공연장은 건축물로부터 바깥쪽으로 나가는 출구를 설치하여야 한다.[건축 +법 시행령 제39조1항] → 설치기준: 건축물의 피난ㆍ방화구조등의 기준에 관한 +규칙 제11조 +■ 옥상광장의 설치 +5층 이상의 층이 문화 및 집회시설 또는 제2종 근린생활시설 중 바닥면적의 +합계가 300제곱미터 이상인 공연장의 용도로 쓰이는 경우 피난의 용도에 쓸 수 +있는 광장을 옥상에 설치하여야 한다. [건축법 시행령 제40조] +205 + + +--- 페이지 216 --- +■ 지하층의 구조 +공연장의 용도로 쓰이는 지하층으로서 그 층의 거실 바닥면적의 합계가 50 +제곱미터이상인 건축물에는 직통계단 2개소 이상 설치할 것. [건축법 제53조, 건 +축물의 피난ㆍ방화구조등의 기준에 관한 규칙 제25조제1항제1의2호] +■ 계단 및 복도의 설치 +문화 및 집회시설과 제2종 근린생활시설 중 바닥면적의 합계가 300제곱미터 +이상인 공연장에 설치하는 복도는 국토교통부령이 정하는 기준에 적합하게 설치 +하여야 한다. [건축법 제49조2항, 건축법 시행령 제48조] → 설치기준 : 건축물 +의 피난ㆍ방화구조등의 기준에 관한 규칙 제15조의2 +② 방화시설의 설치 +■ 방화구획의 설치 +연면적이 1천제곱미터를 넘는 건축물은 내화구조로 된 바닥ㆍ벽 및 갑종방화 +문(자동방화셔터 포함)으로 구획하여야 한다. 단, 문화 및 집회시설의 용도로 쓰 +이는 거실로서 시선 및 활동공간의 확보를 위하여 불가피한 부분에 대해서는 규 +정을 완화하여 적용할 수 있다. [건축법 제49조제2항, 건축법 시행령 제46조제 +1,2항] → 설치기준: 건축물의 피난ㆍ방화구조등의 기준에 관한 규칙 제14조 +■ 배연설비의 설치 +6층 이상의 건축물로서 문화 및 집회시설과 제2종 근린생활시설 중 바닥면 +적의 합계가 300제곱미터 이상인 공연장에는 국토교통부령이 정하는 기준에 따 +라 배연설비를 설치하여야 하며, 다음 각 호의 기준에 적합하여야 한다. [건축법 +시행령 제51조제2항, 건축물의설비기준등에관한규칙 제14조제1항] +- 건축물에 방화구획이 설치된 경우에는 그 구획마다 1개소이상의 배연창을 설 +치하되, 배연창의 상변과 천장 또는 반자로부터 수직거리가 0.9미터 이내일 +것. 다만, 반자높이가 바닥으로부터 3미터 이상인 경우에는 배연창의 하변이 +206 + + +--- 페이지 217 --- +부록 +바닥으로부터 2.1미터 이상의 위치에 놓이도록 설치하여야 한다. +- 배연창의 유효면적은 1제곱미터 이상으로서 그 면적의 합계가 당해 건축물의 +바닥면적의 100분의 1이상일 것. +- 배연구는 연기감지기 또는 열감지기에 의하여 자동으로 열 수 있는 구조로 +하되, 손으로도 열고 닫을 수 있도록 할 것 +- 배연구는 예비전원에 의하여 열 수 있도록 할 것 +■ 건축물의 내화구조 +관람석의 바닥면적의 합계가 200 제곱미터 이상인 문화 및 집회시설은 그 +주요 구조부를 내화구조로 해야 한다. 옥외관람석의 경우 관람석의 바닥면적이 1 +천 제곱미터 이상인 경우에 그 주요 구조부를 내화구조로 해야 하고, 제2종 근 +린생활시설로 분류되는 공연장은 해당 용도로 쓰는 바닥면적이 300 제곱미터 이 +상의 공연장의 경우에 그 주요 구조부를 내화구조로 해야 한다. 단, 무대의 바닥 +은 그러하지 아니하다. [건축법 제50조1항, 건축법 시행령 제56조제1항제1호] +■ 건축물의 내부마감재료 +공연장의 용도로 쓰이는 거실의 바닥면적의 합계가 300제곱미터이상인 건축물과 +제2종 근린생활시설중 공연장의 내부마감재료는 방화상 지장이 없는 재료로서 +국토교통부령이 정하는 기준에 적합한 것이어야 한다. [건축법 제52조, 건축법시 +행령 제61조제1항제1호] → 재료기준: 건축물의 피난ㆍ방화구조등의 기준에 관한 +규칙 제24조 +③ 거실반자의 높이 +문화 및 집회시설의 관람석 바닥면적이 200제곱미터이상인것의 거실 반자의 +높이는 4미터이상이어야 한다. [건축법 제49조2항, 건축법 시행령 제50조, 건축 +물의 피난ㆍ방화구조등의 기준에 관한 규칙 제16조] +207 + + +--- 페이지 218 --- +④ 건축위원회의 운영 +지방건축위원회는 문화 및 집회시설의 용도에 쓰이는 바닥면적의 합계가 5천제 +곱미터이상인 건축물의 구조안전에 관한 사항을 심의한다. [건축법 시행령 제5조 +의5제1항제4호] +※ 바닥면적 5천제곱미터 이상의 문화 및 집회시설은 건축법 시행령 제2조제17 +호에 따라 다중이용 건축물에 속한다. +⑤ 건축물의 개･보수 관련 사항 +■ 건축허가 +건축물을 건축하거나 대수선하려는 자는 특별자치시장ㆍ특별자치도지사 또는 +시장ㆍ군수ㆍ구청장의 허가를 받아야 한다. [건축법 제11조 제1항] +■ 건축신고 +바닥면적의 합계가 85제곱미터 이내의 증축ㆍ개축의 경우에는 미리 특별자 +치시장ㆍ특별자치도지사 또는 시장ㆍ군수ㆍ구청장에게 국토교통부령으로 정하는 +바에 따라 신고를 하면 건축허가를 받은 것으로 본다. [건축법 제14조 제1항] +■ 공용건축물에 대한 특례 +국가나 지방자치단체가 건축물을 건축 또는 대수선하고자 하는 경우에는 미 +리 건축물의 소재지를 관할하는 허가권자와 협의하여야 하며, 허가권자와 협의한 +경우 건축허가를 받았거나 신고한 것으로 본다. [건축법 제29조, 건축법시행령 +제22조] +■ 구조내력 +건축물을 건축하거나 대수선하는 경우 그 구조의 안전을 확인해야 한다. [건축법 +제48조 제2항, 건축법 시행령 제32조] +208 + + +--- 페이지 219 --- +부록 +A.2.1 건축법 시설물의 안전관리에 관한 특별법 +(1) 적용범위 +시설물의 안전관리에 관한 특별법에서 "시설물"이라 함은 건설공사를 통하여 +만들어진 구조물 및 그 부대시설로서 1종시설물 및 2종시설물로 나뉘어 진다. 본 +법에서 다중이용 건축물을 2종시설물로 분류하였으므로 바닥면적의 합계가 5천 +제곱미터 이상의 공연장은 건축물의 2종시설물에 속한다.(건축법 시행령 제2조제 +17호에 따라 바닥면적 합계가 5천제곱미터 이상의 문화 및 집회시설은 다중이용 +건축물에 속함) [시설물의 안전관리에 관한 특별법 제2조, 시설물의 안전관리에 +관한 특별법 시행령 제2조제1항, 별표1] +(2) 적용내용 +① 시설물의 안전 및 유지관리계획의 수립ㆍ시행 +관리주체는 소관시설물에 대한 안전 및 유지관리계획을 매년 수립ㆍ시행해야 +하며, 그 계획을 공공관리주체는 주무부처의 장에게 민간관리주체는 관할 시장ㆍ +군수 또는 구청장에게 보고하여야 한다. [시설물의 안전관리에 관한 특별법 제4 +조제1~3항, 시설물의 안전관리에 관한 특별법 시행령 제5조1항] +② 안전점검의 실시 +관리주체는 시설물의 기능 및 안전을 유지하기 위하여 소관시설물에 대해 시 +설물의 안전등급에 다라 정기점검, 정밀점검, 정밀안전진단 등을 실시하여야 한 +다. [시설물의 안전관리에 관한 특별법 제6조제1~3항, 시설물의 안전관리에 관 +한 특별법 시행령 제6조1항, 별표 1의2] +209 + + +--- 페이지 220 --- +A.3 소방분야 관련법 +A.3.1 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 +(1) 적용범위 +소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법에서 공연장은 특정소방대상물로 +관리되며, 바닥면적의 합계가 300제곱미터미만인 경우는 근린생활시설에 속하고 +그 외는 문화집회 및 운동시설에 속한다. [소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관 +한 법률 시행령 별표2] +(2) 적용내용 +① 소방대상물에 대한 개수명령 +국민안전처장관, 소방본부장 또는 소방서장은 공연장에 대한 소방검사 결과 +를 바탕으로 화재예방과 화재로 인한 피해를 줄이기 위해 관계인에게 공연장의 +개수(改修) 등 필요한 조치를 명할 수 있다. [소방시설 설치･유지 및 안전관리에 +관한 법률 제5조제1항] +② 공연장의 소방설비 +문화집회 및 운동시설은 스프링클러설비, 자동화재탐지설비, 시각경보기, 제 +연설비 등의 소방설비를 설치해야한다. [소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 +법률 제9조 제1항, 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 별표5] +③ 피난시설 및 방화시설의 유지관리 +특정소방대상물의 관계인은 피난시설과 방화시설에 대해 폐쇄ㆍ홰손ㆍ변경 +등 그 용도에 장애를 주는 행위를 하여서는 아니된다. [소방시설 설치･유지 및 +안전관리에 관한 법률 제10조 제1항] +210 + + +--- 페이지 221 --- +부록 +④ 소방대상물의 방염 +건축물의 옥내에 있는 문화집회 및 운동시설에서 사용하는 실내장식물과 그 +밖에 이와 유사한 물품은 방염대상물품으로 방염성능기준 이상의 것으로 설치하 +여야 한다. 방염대상물품에는 무대용 합판 또는 섬유판, 암막ㆍ무대막이 포함된 +다. [소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 제12조제1항, 소방시설 설치･ +유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 제19조제2호,제20조제1항제3,4호] +소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률시행령 제20조제2항이 정하는 방염 +성능기준은 다음과 같다. +- 버너의 불꽃을 제거한 때부터 불꽃을 올리며 연소하는 상태가 그칠 때까지 +시간은 20초 이내 +- 버너의 불꽃을 제거한 때부터 불꽃을 올리지 아니하고 연소하는 상태가 그 +칠 때까지 시간은 30초 이내 +- 탄화한 면적은 50제곱센티미터 이내, 탄화한 길이는 20센티미터 이내 +- 불꽃에 의하여 완전히 녹을 때까지 불꽃의 접촉횟수는 3회 이상 +- 최대연기밀도는 400 이하 +⑤ 특정소방대상물의 소방안전 관리 +특정소방대상물의 관계인은 소방안전 관리업무를 수행하기 위하여 소방안전 +관리자 및 소방안전관리보조자를 선임하고 소방계획을 작성 및 시행해야 한다. +[소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 제20조제2항, 제20조제6항1호, +제22조, 제23조(소방훈련 및 소방안전교육에 관한 사항)] +⑥ 건축물의 개･보수 관련 사항 +■ 건축허가의 동의 +연면적이 400제곱미터 이상인 건축물이나 지하층 또는 무창층이 있는 건물 +로서 바닥면적이 150제곱미터(공연장의 경우네는 100제곱미터) 이상인 층이 있 +211 + + +--- 페이지 222 --- +는 것은 건축허가에 있어서 허가 권한을 가진 행정기관이 그 건축물의 공사 시 +공지 또는 소재지를 관할하는 소방본부장 또는 소방서장의 동의를 받아야 한다. +[소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 제7조 제1항, 소방시설 설치･유지 +및 안전관리에 관한 법률 시행령 제12조 제1항, 소방시설 설치･유지 및 안전관리 +에 관한 법률 시행규칙 제4조 제2항] +■ 건축신고의 통보 +건축물 등의 대수선·증축·개축·재축 또는 용도변경의 신고를 수리할 권한이 +있는 행정기관은 그 신고의 수리를 한 때에는 그 건축물 등의 공사 시공지 또는 +소재지를 관할하는 소방본부장 또는 소방서장에게 지체없이 그 사실을 알려야 +한다. [소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 제7조 제2항] +■ 소방시설 기준 적용의 특례 +개·보수 이전 혹은 진행 중인 경우 : 화재안전기준이 강화되는 경우 기존의 +특정 소방 대상물(건축물의 신축·개축·재축·이전 및 대수선 중인 특정 소방 +대상물을 포함한다)의 소방시설 등에 대해서는 변경 전의 대통령령 또는 화재안 +전기준을 적용한다[소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 제11조 제1항] +개·보수 이후인 경우 : 기존의 특정 소방 대상물이 증축되거나 용도변경되는 +경우에는 증축 또는 용도변경 당스의 소방시설 등의 설치에 관한 대통령령 또는 +화재안전기준을 적용한다. 다만 기존 부분과 증축 부분이 내화구조로 된 바닥과 +벽으로 구획되거나 갑종방화문(자동방화셔터 포함)으로 구획되어 있는 경우에는 +기존 부분에 대해서는 증축 당시의 소방시설 등의 설치에 관한 대통령령 또는 화 +재안전기준을 적용하지 않는다. [소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 제 +11조 제3항, 소방시설 설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 제17조] +■ 방화관리 대상물의 소방계획 작성 +방화관리 대상물의 소방계획에는 증축·개축·재축·이전·대수선 중인 특정 +소방대상물의 공사장 소방안전관리에 관한 사항이 포함되어야 한다. [소방시설 +212 + + +--- 페이지 223 --- +부록 +설치･유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 제24조 제1항 제9호] +A.3.2 화재로인한재해보상과보험가입에관한법률 +(1) 적용범위 +화재로 인한 재해 보상과 보험가입에 관한 법률에서 공연법 제2조 제4호의 +규정에 의한 공연장으로 사용하는 건물로서 연면적의 합계가 3천 제곱미터 이상 +인 건물은 다수인이 출입 또는 근무하거나 거주하는 특수건물에 속한다. [화재로 +인한 재해 보상과 보험가입에 관한 법률 제2조 제3호, 화재로 인한 재해 보상과 +보험가입에 관한 법률 시행령 제2조 제1항 제6호] +(2) 공연장 관련 법 적용내용 +① 손해배상보험 가입 +특수건물의 소유자는 손해배상 책임의 이행을 위하여 그 건물 손해보험회사 +가 운영하는 신체손해배상특양부화재보험에 가입해야하며, 매년 갱신해야 한다. +[화재로 인한 재해 보상과 보험가입에 관한 법률 제5조] +② 안전점검 +한국화재보험협회는 보험계약 체결 시 또는 보험계약 갱신 시마다 특수건물 +의 화재예방 및 소화시설의 안전점검을 실시하여야 한다. [화재로 인한 재해 보 +상과 보험가입에 관한 법률 제16조 제1항, 화재로 인한 재해 보상과 보험가입에 +관한 법률 시행령 제12조] +213 + + +--- 페이지 224 --- +A.3.3 국가공무원당직및비상근무규칙 +(1) 당직근무자의 화재 발생 시 임무 +국가행정기관에 근무하는 당직근무자는 청사에 화재가 발생한 때에는 지체없 +이 다음 각호의 조치를 하여야 한다. [국가공무원 당직 및 비상근무규칙 제14조 +제1항] +① 관할 소방관서에 연락 +② 청사 내의 화재경보 +③ 자체 소화시설에 의한 진화작업 +214 + + +--- 페이지 225 --- +부록 +A.4 전기분야 관련법 +A.4.1 전기사업법 +(1) 적용범위 +전기사업법에서 공연법의 규정에 의한 공연장은 여러 사람이 이용하는 시설 +의 하나로 분류된다. [전기사업법 시행령 제42조의3 제2항 제1호] +(2) 적용내용 +① 여러 사람이 이용하는 시설 등에 대한 전기안전점검 +여러 사람이 이용하는 시설을 운영하려거나 증축 또는 개축하고자 하는 자는 +시설에 설치된 전기설비에 대하여 전기안전공사로부터 기준에 알맞은 안전점검 +을 받아야 한다. [전기사업법 제66조의2, 전기사업법 시행령 제42조의3 제2항 +제1호, 전기사업법 시행규칙 제38조 제1항, 별표11] +215 + + +--- 페이지 226 --- +A.5 보건복지분야 관련법 +A.5.1 전기사업법 +(1) 적용범위 +공중위생관리법에서는 공연법에 의한 공연장으로서 객석 수 1천 석 이상의 +공연장을 공중이용시설로 규정하고 있다. [공중위생관리법 제2조, 공중위생관리 +법 시행령 제3조 제2항] +(2) 적용내용 +① 공중이용시설의 위생관리 +공중이용시설의 소유자 등은 시설 이용자의 건강에 해가 없도록 실내 공기를 +위생관리기준에 적합하도록 유지하고, 오염허용기준 이상의 오염물질이 발생하지 +않도록 해야 한다. [공중위생관리법 제5조, 공중위생관리법 시행규칙 제8조, 공 +중위생관리법 시행규칙 별표5, 공중위생관리법 시행규칙 별표6] +A.5.2 다중이용시설등의실내공기질관리법 +(1) 적용범위 +다중이용시설 등의 실내공기질 관리법의 적용 대상이 되는 다중이용시설에는 +공연장이 포함되어 있지 않다. 하지만 공연장 이용자의 건강 보호와 쾌적한 공연 +환경 조성을 통해 공연장 안전 수준을 향상시키기 위해서 실내 공기의 질에 관 +련된 규정을 숙지할 필요가 있다. +216 + + +--- 페이지 227 --- +부록 +(2) 적용내용 +① 실내 공기 질 유지기준 +다중이용시설의 소유자 등은 다중이용시설 내부의 쾌적한 공기 질을 유지하 +기 위한 기준에 맞게 시설을 관리하여야 한다. [다중이용시설 등의 실내공기질 +관리법 제5조, 다중이용시설 등의 실내공기질 관리법 시행규칙 제3조, 다중이용 +시설 등의 실내공기질 관리법 시행규칙 별표2] +② 오염물질 방출 건축자재의 사용 제한 +다중이용시설을 설치(기존 시설의 개수 및 보수를 포함한다)하는 자는 환경 +부 장관이 고시한 오염물질 방출 건축자재를 사용하여서는 안 된다. [다중이용시 +설 등의 실내공기질 관리법 제11조 제2항, 다중이용시설 등의 실내공기질 관리법 +시행규칙 제10조 제2항] +※ 건축자재에서 방출되는 오염물질(단위 : mg/m2･h) [다중이용시설 등의 실내 +공기질 관리법 시행규칙 별표5] +오염물질 종류 폼알데하이드 +총휘발성 +2010년 2011년 톨루엔 +유기화합물 +구분 까지 부터 +접착제 2.0 +페인트 2.5 +실란트 0.5 0.12 1.5 0.08 +퍼티 20.0 +일반자재 4.0 +217 + + +--- 페이지 228 --- +A.5.3 감염병의예방및관리에관한법률 +(1) 적용범위 +감염병의 예방 및 관리에 관한 법률에서는 공연법에 의한 공연장으로서 객석 +수 300석 이상의 공연장을 소독을 실시하여야 하는 시설로 규정하고 있다. [감 +염병의 예방 및 관리에 관한 법률 제51조, 감염병의 예방 및 관리에 관한 법률 +시행령 제24조 제8호] +(2) 적용내용 +① 소독조치 +객석 수 300석 이상의 공연장은 4월부터 9월까지는 2개월에 1회 이상, 그 +외에는 3개월에 1회 이상 소독을 실시하여야 한다. [감염병의 예방 및 관리에 관 +한 법률 시행규칙 별표6, 별표7] +A.5.4 공중화장실 등에 관한 법률 +(1) 적용 범위 +공연법 제2조 제4호의 규정에 의한 공연장에 설치하는 공중화장실은 공중화 +장실등에관한법률의 규정을 따른다. [공중화장실 등에 관한 법률 제3조 제15호] +(2) 적용내용 +① 공중화장실의 설치기준 +공연장, 관람장, 전시장, 야외음악당, 야외극장으로서 수용인원 1천명 이상 +인 공연장에 설치하는 공중화장실 등의 경우 여성화장실 대변기 수는 남성화장 +실 대･소변기 수의 1.5배 이상이 되도록 설치하여야 한다. [공중화장실 등에 관 +218 + + +--- 페이지 229 --- +부록 +한 법률 제7조 제2항, 공중화장실 등에 관한 법률 시행령 제6조 제1항] +② 공중화장실의 관리 +공중화장실이 설치된 장소 또는 시설을 소유･관리하는 자는 공중화장실 관리 +인을 지정하고 기준에 맞게 관리하여야 한다. [공중화장실 등에 관한 법률 제8 +조, 공중화장실 등에 관한 법률 시행령 제7조] +③ 시설 점검 +시장･군수･구청장은 공중화장실 등에 대하여 연 1회 정기점검과 필요시 행하 +는 수시점검을 실시하여야 한다. [공중화장실 등에 관한 법률 제12조] +A.5.5 장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 +(1) 적용 범위 +장애인･노인･임산부등의편의증진보장에관한법률에서 공공건물 및 공중이용시 +설이란 건축법상의 공동주택, 제1･2종 근린생활시설, 문화 및 집회시설 등을 말 +한다. 공연장은 건축법에서 제2종 근린생활시설 또는 문화 및 집회시설에 포함 +되므로 장애인･노인･임산부등의편의증진에관한법률에서 공연장은 공공건물 및 +공중이용시설에 속한다. [장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 +제2조 7호, 장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령 제2조, +건축법시행령 제3조의4 별표1] +(2) 적용내용 +① 편의시설 설치의 기본 원칙 +시설주는 장애인 등이 공공건물 및 공중이용시설을 이용함에 있어 가능한 최 +단거리로 이동할 수 있도록 편의 시설을 설치하여야 한다. [장애인･노인･임산부 +219 + + +--- 페이지 230 --- +등의 편의증진 보장에 관한 법률 제3조] +② 대상 시설 +관람석의 바닥면적의 합계가 300제곱미터 이상인 공연장은 장애인 등을 위 +한 편의시설을 설치하여야 한다. [장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 +관한 법률 제7조, 장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령 +별표1] +③ 편의시설의 종류 +공연장에 설치하여야 하는 장애인 등을 위한 편의시설의 종류는 아래와 같다. +[장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 제8조 제1항, 장애인･노 +인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령 제4조 별표2] +■ 의무사항 +장애인등의 통행이 가능한 접근로, 장애인 전용 주차구역, 높이차이가 제 +거된 건축물 출입구, 장애인등의 출입이 가능한 출입구, 장애인등의 통행이 가 +능한 복도, 장애인등의 통행이 가능한 계단과 장애인용 승강기, 장애인용 화장 +실(대변기, 소변기, 세면대), 장애인등의 이용이 가능한 관람석 또는 열람석(전 +체 관람석 또는 열람석수의 1퍼센트), 시각 및 청각장애인 유도ㆍ안내설비, 시 +각 및 청각장애인 경보ㆍ피난설비, 장애인등의 이용이 가능한 매표소ㆍ판매기 +또는 음료대 +■ 권장사항 +임산부 등을 위한 휴게시설 +④ 시설 이용상의 편의 제공 +장애인 등의 이용이 많은 공공건물 및 공중이용시설의 시설주는 휠체어, 점 +자안내책자, 보청기기 등을 비치하여 장애인 등이 당새 시설을 편리하게 이용할 +220 + + +--- 페이지 231 --- +부록 +수 있도록 하여야 한다. [장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 +제16조] +⑤ 장애인 전용 주차구역 +공공건물 및 공중이요잇설의 시설주는 주차장법이 정하는 설치 비율에 따라 장 +애인 전용 주차구역을 설치하여야 한다. [장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보 +장에 관한 법률 제17조] +221 + + +--- 페이지 232 --- +A.6 기 타 +A.6.1 주차장법 +(1) 적용범위 +① 문화 및 집회시설 부설주차장의 구조 및 설비기준 +주차대수 30대를 초과하는 지하식 또는 건축물식에 의한 자주식 주차장으로 +서 그 용도가 문화 및 집회시설로 이용되는 건축물의 부설주차장 구조 및 설비 +기준은 다음과 같다. +■ 벽면에서부터 50센티미터 이내를 제외한 바닥면의 최소 조도 및 최대 +조도는 다음과 같이 한다. 주차구획 및 차로의 최소 조도는 10럭스 이상, +최대 조도는 최소 조도의 10배 이내, 주차장 출구 및 입구의 최소 조도 +는 300럭스 이상, 사람이 출입하는 통로의 최소 조도는 50럭스 이상이 +어야 한다. [주차장법시행규칙 제11조 제3항, 제6조 제1항 제9호] +■관리사무소에서 주차장 내부 전체를 볼 수 있는 폐쇄회로 텔레비전 및 +녹화장치를 포함하는 방범설비를 설치･관리하여야 한다. [주차장법시행규 +칙 제6조 제1항 제11호] +A.6.2 옥외광고물 등 관리법 +(1) 적용 내용 +① 공연 간판의 정의 +공연간판이라 함은 공연･영화를 알리기 위한 문자･그림 등을 목재･아크릴･금 +222 + + +--- 페이지 233 --- +부록 +속재 등의 판에 표시하거나 실물의 모형 등을 제작하여 해당 공연 건물의 벽면 +에 표시하는 광고물을 말한다. [옥외광고물 등 관리법 시행령 제3조 제4호] +② 공연 간판의 허가 또는 신고 +광고물 등을 표시하거나 설치하려는 자는 최초 표시의 경우 특별자치도지사･ +시장･군수 또는 자치구의 구청장에게 허가를 받아야 하고, 그 이후 표시의 경우 +는 특별자치도지사･시장･군수 또는 자치구의 구청장에게 신고하여야 한다. [옥외 +광고물 등 관리법 시행령 제3조 제1항, 옥외광고물 등 관리법 시행령 제4조 제1 +항 제4호, 제5조 제1항 제3호] +223 + + +--- 페이지 234 --- +[부록 B] 공연장 안전 점검 +B.1 공연장 안전 매뉴얼 점검 목록 +(1) 공연장 안전 운영 +관련 +점검 항목 점검 결과 +본문 +□ 공연장 안전 방침이 정립되어 있는가 1.1절 +□ 공연장 시설 이용자가 쉽게 볼 수 있도록 안전 +1.1절 +방침을 게시하고 있는가 +□ 안전관리조직이 구성되어 있으며 조직내 담당자 +1.1절 +의 임무가 명확히 규정되어 있는가 +□ 공연시설에 대한 위험관리가 정기적으로 이루어 +1.2절 +지고 있는가 +□ 공연 제작과 연출 과정에서 발생할 수 있는 위 +1.2절 +험에 대한 위험관리가 이루어지고 있는가 +□ 내부 직원에 대한 안전교육이 정기적으로 이루 +1.3절 +어지고 있는가 +□ 공연 제작에 참여하는 외부인에 대하여 적절한 +1.3절 +사전 안전교육을 실시하였는가 +224 + + +--- 페이지 235 --- +부록 +(2) 공연 제작 안전 +관련 +점검 항목 점검 결과 +본문 +□ 공연제작의 안전계획을 수립하였는가 2.1절 +□ 공연제작 단계별로 계획에 따른 안전조치를 시행 +2.1절 +하였는가 +□ 공연제작과 관련된 안전회의를 각 단계별로 진행 +2.1절 +하였는가 +□ 공연작품 설치 또는 철거 작업자에게 충분한 휴 +2.2절 +식이 보장되는가 +□ 작업안전을 위한 작업조명을 확보하였는가 2.2절 +□ 작업자의 청력이나 주의력을 떨어뜨리는 과도한 +2.2절 +소음이 발생하지 않는가 +□ 고소작업에 대한 충분한 안전대책이 강구되었는 +2.2절 +가 +□ 작업자는 작업환경에 알맞은 개인보호장구를 착 +2.2절 +용하고 있는가 +□ 용접, 목공, 자동공구 사용 등 위험작업은 안전 +2.2절 +수칙에 따라 수행되고 있는가 +□ 불꽃이나 화염을 사용하는 경우 화재예방대책은 +2.3절 +충분한가 +□ 레이저나 드라이 아이스 등 특수효과가 공연장 +2.3절 +이용자에게 위험을 주지 않는가 +□ 장비 및 장치의 하역 또는 적재 장소에 위험요소 +2.4절 +는 없는가(조명, 통로, 출입구 등) +□ 위험물과 특수효과 장비 반입에 대한 안전계획이 +2.4절 +수립되어 있는가 +□ 반입장비의 설치작업에서 안전수칙이 준수되고 +2.4절 +있는가 +□ 무대세트 및 소품은 방염처리 되어 있는가 2.5절 +□ 매달기(rigging) 작업은 전문가에 의해 수행되는가 2.6절 +□ 전문가가 공중연기를 위한 장비와 장치의 설치 +2.6절 +및 사용을 감독하고 있는가 +225 + + +--- 페이지 236 --- +(3) 공연 진행 안전 +관련 +점검 항목 점검 결과 +본문 +□ 안전관리요원을 취약장소에 배치하였는가 3.1절 +□ 비상구, 대피경로, 소방장비, 경보장치 등 안전 +3.1절 +시설 설치상태를 점검․확인하였는가 +□ 공연장 내 관객의 이동통로를 확보하였는가 3.1절 +□ 무대 주위에 안전공간을 확보하였는가 3.1절 +□ 비상 시 관리 조직을 별도로 구성하고 안전총괄 +3.2절 +책임자를 선임하였는가 +□ 안전관리요원과 직원은 화재, 정전 등 비상시 +3.3절 +행동요령을 숙지하고 있는가 +□ 안전관리요원과 직원에게 초기화재 진화, 구급 +3.4절 +치료에 대한 교육을 실시하였는가 +□ 대피경로 상에 장애물은 없는가 3.5절 +□ 대피경로 상에 잠겨있는 출입문은 없는가 3.5절 +□ 대피경로를 알리는 안내판이 쉽게 보이는 곳에 +3.5절 +설치되어 있는가 +226 + + +--- 페이지 237 --- +부록 +(4) 공연장 시설 안전 +관련 +점검 항목 점검 결과 +본문 +□ 구조물에 변형, 파손, 산화, 부식 등의 손상이 +4.1절 +없는가 +□ 누수나 과도한 습기가 발생하는 부분이 없는가 +4.1절 +(특히, 무대 하부 피트) +□ 무대 및 주변은 청소와 정돈 상태가 양호한가 4.1절 +□ 출입구와 대피경로는 수량과 크기가 충분하며 +4.1절 +눈에 잘 띄도록 표시되어 있는가 +□ 계단의 난간은 쉽게 잡을 수 있고 견고하게 고 +4.1절 +정되어 있는가 +□ 전기시설의 검사, 유지․보수는 자격을 가진 기술 4.2.1 +자가 실시하고 있는가 절 +□ 전기안전장치(누전차단기, 과전류차단기 등)의 4.2.1 +작동상태는 양호한가 절 +4.2.1 +□ 전기 배선이나 배관에 손상이 없는가 +절 +4.2.1 +□ 전기시설의 절연상태는 양호한가 +절 +□ 조명기구는 견고히 고정되어 있으며 안전고리나 4.2.2 +체인이 설치되어 있는가 절 +□ 조명기 전원코드나 플라이 덕트 등에 전기 누전 4.2.2 +이 발행하지 않는가 절 +□ 조명기는 과열방지를 위해 전원코드나 인접시설 4.2.2 +과 적절한 간격을 유지하고 있는가 절 +□ 무대기계 및 기구에 대한 정기적인 자체수시검사 4.2.3 +를 실시하는가 절 +227 + + +--- 페이지 238 --- +관련 +점검 항목 점검 결과 +본문 +4.2.4 +□ 매달아 설치하는 스피커의 체결상태는 양호한가 +절 +□ 적절한 소화기를 충분히 보유하고 있는가 4.3절 +□ 정기적으로 소화기와 소화전을 점검하는가(점검 +4.3절 +표 확인) +□ 소화기와 소화전 사용방법에 대한 교육을 실시 +4.3절 +하는가 +□ 스프링클러는 정상적으로 작동하는가 4.3절 +□ 피난구 유도등은 눈에 잘 띄며 정상적으로 작동 +4.3절 +하는가 +□ 비상조명등(휴대용 포함)은 정상적으로 작동하는 +4.3절 +가 +□ 무대시설 관리자는 방화막 조작방법을 숙지하고 4.3.5 +있는가 절 +□ 방화막은 정상적으로 작동하는가(정기검사 및 4.3.5 +공연시작 전 확인검사) 절 +228 + + +--- 페이지 239 --- +부록 +B.2 공연 단계별 체크리스트 +(1) 무대장치 반입 +구분번호 1 : 사전 확인, 2 : 완료 후 확인 +공통사항 Yes No +1 작업자에 대한 안전교육을 실시하였는가? +반입 주의 물품 및 안전요건에 대해 모든 작업자가 숙지하고 있는 +1 +가? +건설기계(지게차 등)를 조종하여야 하는 경우, 해당 건설기계 조종 +1 +자는 면허를 소지한 자인가? +1 모든 작업자가 개인보호장비를 착용하였는가? +2 반입구 및 반입통로의 정리정돈 및 청소를 실시하였는가? +무대장치 하역 Yes No +1 작업장 및 통로의 어두운 부분에 조명을 확보하였는가? +장치를 운반하는 구간의 통로에 불필요물 또는 이동에 방해가 되 +1 +는 요소가 없는가? +부서지기 쉬운 물질(유리 등)에 대한 충격보호처리가 되어 있는 +1 +가? +(지게차 등으로 하역하는 경우) +1 +작업자용 출입구를 별도로 확보하였는가? +(호이스트 또는 지게차로 무대장치를 하역하는 경우) +1 +작업하기에 충분한 공간이 확보되었는가? +무대장치 반입 Yes No +1 반입하려는 장치 및 물품 중 위험물이 포함되어 있는가? +(위험물이 있을 경우) +1 +공연장 안전 책임자에게 승인을 받은 것인가? +(무대장치가 연결되어 반입될 경우) +1 +연결된 무대장치 사이에 이탈방지장치가 견고하게 장착되었는가? +2 무대장치에 사용하는 합판이나 천이 방염처리 되었는가? +2 소화전 부근이나 피난 통로에 장치 및 물품이 적재되었는가? +229 + + +--- 페이지 240 --- +(2) 무대장치 설치 +구분번호 1 : 사전 확인, 2 : 완료 후 확인 +공통사항 Yes No +1 작업자에 대한 안전교육을 실시하였는가? +1 작업 공간은 충분한 밝기가 유지되었는가? +위험하다고 판단되는 작업에 충분한 작업자를 배치시켰는가? +1 +(2인 1조 이상) +1 모든 작업자가 개인보호장비를 착용하였는가? +2 작업 공간의 정리정돈 및 청소를 실시하였는가? +리깅 장치 Yes No +무대장치 설치 전 장치봉에 설치할 장비의 중량에 대한 안전성은 +1 +확보하였는가? +리깅 장치의 와이어로프 등은 행정 구간에 대해 충분한 길이를 확 +1 +보하였는가? +승·하강 시 리깅 장치의 안전을 확인하는 감시자 및 제어 담당자 +1 +외의 연락체계가 확보되었는가? +추락위험이 있는 무대장치에 대한 추락방지 처리가 되어있는가? +2 +(예를 들어, 안전고리 체결 등) +무대장치가 장치봉의 길이보다 길 경우, 무대장치 양 끝단에 별도 +2 +의 보호장치를 설치하였는가? +무대장치를 장치봉에 연결한 후, 장치봉 및 막 체결요소의 변형 +2 +또는 손상이 발생하지 않았는가? +리깅 장치와 주변 시설과 간섭 및 충돌이 발생하지 않을 간격이 +2 +유지되도록 설치되었는가? +리깅 장치 - 평형추 적용 시에만 해당 Yes No +평형추가 평형추 틀에 견고히 고정되었는가? 또는 이탈되지 않는 +2 +구조로 설치되었는가? +(수동식 무대장치의 경우) 수동조작 부근에 관계자 외 출입을 금 +2 +지하도록 진입방지책을 설치하였는가? +2 평형추 추락에 대비한 보호철망 등을 설치하였는가? +(수동식 무대장치의 경우) 조작자가 평형추의 위치를 확인할 수 +2 +있도록 충분한 시야가 확보되었는가? +230 + + +--- 페이지 241 --- +부록 +하부 가설무대장치 Yes No +하부 가설무대장치 아래에 위치한 하부무대시설이 작동되지 않도 +1 +록 처리하였는가? +전동기를 사용할 경우 과부하에 대한 차단 및 정지 구간에 대한 +1 +안전성이 확보되었는가? +하부 가설무대장치에 별도로 전원이 필요할 경우, 용량에 적합한 +2 +전장부품 및 과부하 계전기 등을 설치하였는가? +2 하부 가설무대장치의 바닥면이 평편하도록 설치되었는가? +하부 무대장치 Yes No +1 하부무대 작업과 상부무대 작업을 구분하여 일정을 계획하였는가? +하부 무대시설 사용 시 주요 위치에 안전요원 배치 계획을 수립하였 +1 +는가? +하부 무대시설에 장치를 적재할 경우, 행정 구간 내 간섭 및 충돌 +2 +이 발생하지 않도록 적재하였는가? +고소 작업 Yes No +1 작업자는 고소 작업 안전 수칙을 숙지하였는가? +1.8 m 이상의 사다리를 사용할 시 작업자 외 작업 보조자를 선임 +1 +하였는가? +1 작업자는 추락방지용 안전벨트를 착용하였는가? +조명 및 음향기구 Yes No +조명기구 연결 소켓은 콘센트와 플러그가 완전히 접속되는 구조로 +1 +되어 있는가? +2 정해진 조명 회로에 적합하도록 조명기를 설치하였는가? +조명용 부하 단자반이나 기타 필요한 회로에 누전차단기를 설치하였 +2 +는가? +2 노출된 전기 충전부에 전격 방지용 덮개를 사용하였는가? +배선용 전선 등은 이동에 방해가 되지 않도록 절연 고무판 등으로 +2 +덮여 있는가? +조명기의 전구 추락 방지책으로 안전망, 셀로판지 등을 설치하였 +2 +는가? +2 조명기 및 스피커 추락방지를 위한 안전고리를 체결하였는가? +2 조명기 및 음향기기에 접지를 실시하였는가? +231 + + +--- 페이지 242 --- +특수효과 장비 Yes No +불, 기름, 화약류 등 위험물의 사용에 대해 공연장의 허가를 받았는 +1 +가? +화약류의 사용 용기와 사용 전·후의 보관을 위한 철재 상자가 구 +1 +비되었는가? +2 소화전, 대피통로에 특수효과 기기를 배치시키지 않았는가? +232 + + +--- 페이지 243 --- +부록 +(3) 기술 리허설 +구분번호 1 : 사전 확인, 2 : 완료 후 확인 +공통사항 Yes No +1 무대장치 및 소품 외 불필요물이 무대에 비치되어 있지 않은가? +1 조작자는 무대장치의 구동방법에 대해 정확하게 숙지하고 있는가? +1 각 무대장치별 책임자를 선정하였는가? +2 보완 사항이 있는 경우 이를 정확하게 기록하였는가? +가설 무대장치 Yes No +하부무대장치의 높이에 따라 상부 무대시설의 행정거리 조정이 정확 +1 +하게 실시되었는가? +1 가설 무대장치의 고정부가 견고하게 고정되어 있는가? +2 가설 무대장치가 정확하게 작동되는가? +2 타 무대시설과의 간섭이 발생하지 않았는가? +공중 연기 장치 Yes No +1 로프 및 체결도구의 안전율은 확보되었는가? +1 와이어로프 및 하네스의 손상 및 결함은 없는가? +1 로프 및 체결도구가 견고하게 체결되어 있는가? +2 공중 연기 장치가 정확하게 작동되는가? +2 타 무대시설과 간섭이 발생하지 않았는가? +특수효과 Yes No +특수효과 장치 사용자는 특수효과 사용방법 및 안전주의사항을 숙 +1 +지하였는가? +불꽃 및 화염을 사용하는 경우, 주변에 타기 쉬운 물질에 대한 안 +1 +전조치를 실시하였는가? +2 특수효과 장치 시험 사용으로 안전을 확인하였는가? +조명 및 음향 기기 Yes No +1 조명기 및 음향기기의 연결 회로에 대해 숙지 및 기록하였는가? +조명기 및 음향기기가 무대시설 및 무대장치와 간섭이 발생하지 +2 +않았는가? +2 조명 및 음향기기가 정상적으로 작동하는가? +233 + + +--- 페이지 244 --- +(4) 공연 +구분번호 1 : 사전 확인, 2 : 완료 후 확인 +공통사항 Yes No +1 무대장치 및 소품 외 불필요물이 무대에 비치되어 있지 않은가? +기술 리허설 때 제기되었던 문제점 등에 대해 개선 조치가 이루어졌 +1 +는가? +1 직원 및 배우들에게 대피로 및 소방시설의 위치를 확인시켜줬는가? +1 직원 및 관계자는 비상 상황별 대처 요령을 숙지하고 있는가? +1 공연장 담당자와 공연 단체 간의 연락체계를 확보하였는가? +가설 무대장치 Yes No +1 가설 무대장치의 고정부가 견고하게 고정되어 있는가? +끼임이 발생할 수 있는 곳에 사람의 접근을 제한하도록 조치하였는 +1 +가? +감전이 발생할 수 있는 곳에 사람의 접근을 제한하도록 조치하였 +1 +는가? +배우들이 가설 무대장치의 위험요소 및 안전사항에 대해 숙지하였 +1 +는가? +공중 연기 장치 Yes No +1 와이어로프 및 하네스의 손상 및 결함은 없는가? +1 로프 및 체결도구가 견고하게 체결되어 있는가? +특수효과 Yes No +1 특수효과 장치 시험 사용으로 안전을 확인하였는가? +1 특수효과 장치가 인접한 무대시설 및 무대장치와 간섭이 없는가? +1 레이저가 직접 관객이나 배우에게 투사되지 않는가? +객석 구역 Yes No +1 출입문 관리계획을 수립하였는가? +1 안전요원에 안전관리 교육을 실시하였는가? +1 무대 담당자 및 안전 총괄 책임자와의 연락체계가 확보되었는가? +1 관객이 밀집될만한 곳에 안전요원을 적절히 배치하였는가? +234 + + +--- 페이지 245 --- +부록 +(5) 철거 +구분번호 1 : 사전 확인, 2 : 완료 후 확인 +공통사항 Yes No +1 작업 구역에 관계자 이외의 출입을 금지시켰는가? +안전한 작업이 이루어질 수 있도록 충분한 작업 공간을 확보하였는 +1 +가? +1 작업 공간에 충분한 조명이 확보되었는가? +상부 무대시설과 하부 무대시설 작업이 동시에 이루어 지지 않도록 철 +1 +거 작업 순서를 정하였는가? +1 철거 시 안전주의 사항에 대해 모든 작업자가 숙지하고 있는가? +1 모든 작업자가 개인보호장비를 착용하였는가? +위험하다고 판단되는 작업에 충분한 작업자를 배치시켰는가? +1 +(2인 1조 이상) +2 무대, 반입구 및 반입통로의 정리정돈 및 청소를 실시하였는가? +고소 작업 Yes No +1 작업자는 고소 작업 안전 수칙을 숙지하였는가? +1.8 m 이상의 사다리를 사용할 시 작업자 외 작업 보조자를 선임 +1 +하였는가? +1 작업자는 추락방지용 안전벨트를 착용하였는가? +235 + + +--- 페이지 246 --- +[부록 C] 어린이가 출연하는 공연 유의사항 +C.1 배경 +매년 학교, 종교단체, 기획사나 극단 등에 의해 다수의 배역을 어린이들로 +구성한 수많은 작품들이 기획, 공연되고 있으며, 일회성 공연이 대부분을 차지하 +고 있다. 이러한 공연에 참여하는 어린이들은 통상적으로 공연장의 배치나 작업 +에 익숙하지 않을 것이며, 연령도 5~18세로 다양하므로 임기응변 능력도 부족한 +상황이다. +이 부록은 이러한 문제점을 고려하여 공연을 하는 어린이들의 안전 및 보건 +를 보장하는 데 도움이 되도록 공연의 준비를 돕는 지침으로 구성하였다. +C.2 공연 시설 유의사항 +C.2.1 공연장 공간 + 무대 뒤 시설은 출연하는 어린이들을 안전하게 수용하기에 충분한 정도의 +크기로 만드는 것이 중요하다. 따라서 공연 제작자들은 공연을 준비하기 +위해 다음 사항들을 파악할 필요가 있다. +- 공연에 참가하는 어린이들의 수 +- 어린이들의 숫자, 나이 및 성별에 따라 사용할 분장실을 정하는 방법 +- 어린이들이 준비된 다과를 먹으며 쉴 수 있는 휴식 공간의 필요성 + 15세 이하 모든 어린이들은 무대장치를 설치하는 동안에 작업 공간 내에 +있어서는 안 된다. + 어린이들 근처에 화공품 또는 무기류 등의 위험물이 보관 또는 사용되어 +서는 안 된다. +236 + + +--- 페이지 247 --- +부록 +C.2.2 화재 안전 시설 + 어린이들이 공연장 건물에 있는 동안에는 모든 비상구를 이용할 수 있어 +야 하며, 모든 보안 잠금 장치를 비상구 문에서 제거해야 한다. + 공연의 모든 진행 및 제작진은 어린이들이 도착하기 전에 공연장 건물에 +적용되는 모든 화재 관련 지침을 숙지해야 한다. 아울러 모든 분장실 및 +탈의실, 휴식 공간에 화재 관련 지침 사본을 비치하는 것이 좋다. + 당직 소방 책임자나 당직자는 분장실 복도와 모든 비상구 통로를 정기적 +으로 점검해야 한다. +C.2.3 무대장치 및 특수 효과 + 어린이들이 참여하는 작품에는 특수 효과를 사용하지 않은 것을 권장한 +다. 스모그, 드라이아이스, 빠르게 변화하는 조명이나 섬광 조명 같은 특 +수 효과의 사용이 알레르기와 같은 부작용을 유발하는 경우가 있다. + 특수 효과를 사용하는 경우 발생가능한 부작용에 대해 면밀한 주의를 기 +울이고, 대비책을 마련하여야 한다. + 12세 이하의 어린이들은 강한 조명, 극단적인 온도, 자극적이거나 오염된 +분장 등과 같은 자극원에 노출되지 않아야 한다. + 아기들이 직접 조명에 노출돼서는 안 된다. +C.2.4 분장실 + 분장실을 안전하게 사용하기 위해 허용 가능한 어린이들의 수를 계산할 +수 있는 특별한 공식은 없지만, 모든 어린이들은 좌석이 있어야 하며 테 +이블에 앉거나 서 있지 않도록 한다. + 어린이들을 위한 모든 복장은 분장실에 보관해야 하며, 복도는 항상 장애 +물을 모두 치운 상태로 유지해야 한다. +237 + + +--- 페이지 248 --- + 필요 시 공연장 관리자와 협의하여 건물의 다른 적절한 지역을 추가 분장 +실로 사용할 수 있다. + 무대로 나가는 경우를 제외하고 어린이들은 항상 지정된 지역에서 기다리 +도록 하여 복도나 탈출 경로를 막지 않도록 한다. + 분장실이 공연을 주최한 행사장에서 떨어진 다른 건물에 설치되는 경우, +화재 안전 설비에 대한 소방서의 조언을 구하는 것이 바람직하다. +C.3 공연 진행 유의사항 +C.3.1 어린이 보호 +극장, 콘서트 홀, 유사 공연장은 여러 가지 작업이 이루어지는 장소이며, 잠 +재적으로 위험한 장비를 많이 보유하고 있다. 따라서 어린이들이 무대에서 분장 +실 및 건물의 다른 곳으로 이동할 때에 항상 관계자의 감독을 받아야 한다. +대피나 비상시에 어린이들을 보살필 수 있도록, 공연장에 어린이들이 도착하 +기 전에 다음의 조치들을 취해야 한다. + 사용 어린이들과 공연진행자의 이름이 부착된 분장실/탈의실을 배정한다. + 각 공연진행자는 보호감독 대상 어린이들의 명단을 가지고 있어야 한다. + 공연장 관리자 및 관리팀은 최종 세부 변경내역을 포함한 모든 사본 목록 +을 갖고 있어야 한다. +C.3.2 공연진행자의 요건 +공연진행자는 자신들이 보호하고 있는 어린이들의 보건과 안전에 대한 책임 +이 있다. 각 공연진행자는 다음 사항에 유의하여 직무를 수행한다. + 공연진행자는 이름 및 분장실 번호를 부착하여 어린이들이 명확히 구분할 +238 + + +--- 페이지 249 --- +부록 +수 있도록 한다. + 장애아동들을 돕기 위해 공연진행자가 추가로 필요할 수 있다. + 공연진행자가 역할을 효과적으로 수행할 수 있도록 돕기 위해 어린이들이 +도착하기 전까지 다음의 정보를 제공 받아야 한다. +- 공연장에서 운영하는 대피 수단 및 화재 안전 절차(대피 후 집결장소의 +위치와 대피 방향 표시 포함)에 대한 지침 +- 비상구 통로가 명확히 표시된 분장실/탈의실의 도면 +C.3.3 어린이들의 도착 + 어린이들이 공연장에 도착하면 그룹별로 나누어 공연진행자를 소개하는 +공간으로 안내한다. + 공연진행자는 각자 배정받은 그룹의 어린이들과 목록에 기재된 이름을 확 +인하고, 필요한 변경을 실시하고 이를 관리책임자에게 보고하여 확인할 +수 있도록 한다. + 어린이들에게 소속 그룹을 벗어나지 않아야 하고 전달받은 사항을 준수해 +야 한다는 것을 충분히 설명한다. +C.3.4 공연 중 비상대피 +부모, 보호자 및 친척들이 객석에 있을 가능성이 높다. 비상대피가 필요한 +경우, 모든 관객들은 공연장 직원의 안내를 따라야 하며 자신들의 아이를 찾기 +위해 무대 뒤로 가지 않아야 한다. 왜냐하면 자녀들은 건물에서 대피해 다른 어 +린이들과 함께 보호를 받고 있을 것이기 때문이다. 이러한 준비에 대해 방송이나 +경고문을 통해 관객들에게 알려주는 것이 바람직하다. +239 + + +--- 페이지 250 --- +C.3.5 어린이들의 집합 +공연과 관련된 어린이들이 학교 그룹이나 다른 그룹에 속해 있지 않을 때, +보호자에게 정확히 인도되도록 다음과 같이 상당히 세심한 고려를 해야 한다. + 무대 출입구(stage door) 앞에서 임의로 모이는 것은 바람직하지 않다. + 보호자들에게는 집합 지점으로 부를 때까지 객석에 있도록 요청해야 한 +다. 공연진행자는 각 어린이들을 집합 지점으로 데리고 가서 보호자에게 +인도하고, 명단에서 그들의 이름을 삭제한다. + 어린이들을 보호자에게 인도하기 위해 선정된 지역은 혼잡하지 않도록 충 +분히 넓어야 한다. 만약 지역이 좁을 경우에는 어린이들이 순서를 정해 +나오도록 적절한 위치에 관리 구조물을 둘 필요가 있다. +240 + + +--- 페이지 251 --- +부록 +[부록 D] 위험평가 방법 +D.1 위험평가의 정의 +위험평가란 작업장에서 무엇이 사람들에게 위해를 가할 수 있는지 주의 깊게 +검사하는 것으로 충분한 예방책을 취하고 있는지 위해를 막기 위해 추가적인 대 +책을 취해야하는지 가늠해 볼 수 있다. 그 목적은 아무도 상처를 입거나 아프게 +되지 않도록 하는데 있다. 사고와 질병은 삶을 파괴하고, 사업 전체에 영향을 미 +칠 수 있다. 기계가 손상을 입고, 보험 비용이 증가하거나 또는 법정으로 가야만 +한다. +위험요소가 심각한지, 위험성이 감소하도록 충분한 대책을 준비할 수 있는지 +결정하는 것이 중요하다. 전기는 순간적으로 사람을 죽음에 이르게 할 수도 있지 +만, 통전 중인 부품을 절연시키고 금속 케이스가 적절히 접지되어 있다면, 감전 +될 가능성은 거의 없다. +D.2 위험평가 방법 + 1단계 : 위험요소를 조사하라. + 2단계 : 누가 어떻게 해를 입을 수 있는지 판단하라. + 3단계 : 위험성을 평가하고 기존의 대책이 적절한지, 추가적인 대책이 +있어야 하는지 결정하라. + 4단계 : 당신의 판단 결과를 기록하라. + 5단계 : 당신의 평가를 재검토하고 필요하다면 수정하라. +241 + + +--- 페이지 252 --- +※ 지나치게 복잡해하지 마라. +위험요소를 확인하는 것이 특별한 건 아니지만 반드시 필요하다. 예를 들어 +해를 입힐 수 있는 기계류를 가지고 있는지, 누군가가 상처를 입을 수 있는 허술 +한 입구나 계단이 있는지 당신은 아마도 이미 알고 있을 것이다. 만일 그렇다면 +당신은 부상을 예방하기 위해 어떤 합리적인 대책을 취할 수 있는지 확인해봐야 +한다. +만일 조그만 작업장이고 어떤 위험요소를 포함하고 있는 것이 무엇인지 이해 +한다고 확신할 수 있으면 당신은 스스로를 평가할 수 있다.(당신이 건강과 안전 +분야의 전문가가 될 필요는 없다.) 만일 큰 작업장이라면 당신은 책임자, 예를 +들어 안전 담당자나 안전 임원에게 도움을 요청할 수 있다. 만일 당신이 자신이 +없다면 적당한 출처에서 도움을 얻도록 한다. 하지만 당신은 평가가 적절히 이루 +어졌는지 확인할 책임이 있다는 것을 명심해야 한다. +※ 위험요소와 위험성 +위험요소(hazard)는 해를 입힐 수 있는 것들을 의미한다. (예를 들어 화학 +물, 전기, 고소작업 등) +위험성(risk)은 누군가가 사고로 인해 해를 입을 기회의 높고 낮음이다. +D.2.1 1단계 : 위험요소를 조사하라 +만일 당신이 스스로를 평가하고 있다면 작업장을 둘러보고 상식적으로 해를 +입힐 수 있다고 예상되는 것을 새로운 시각으로 살펴보라. 하찮은 것들은 무시하 +고 심각한 해를 입히거나 다수의 사람들에게 영향을 미칠 수 있는 중대한 위험 +요소들에 집중을 해라 +당신의 직원들이나 그들의 대표에게 물어보라. 그들은 눈에 잘 띄지 않는 위 +험요소들을 알고 있을 것이다. 제조자의 지침서나 데이터 시트는 당신이 위험요 +소들에 초점을 맞추고 사실적인 견지에서 위험성을 파악할 수 있도록 도와줄 수 +242 + + +--- 페이지 253 --- +부록 +있다. 사고와 건강 질병 기록도 또한 도움을 줄 수 있다. +D.2.2 2단계 : 누가 어떻게 해를 입을 수 있을지 판단하라 +유의사항 + 젊은 작업자들, 훈련생들, 산모나 예비 임산부 등은 특별한 위험성이 +있을 수 있다. + 청소부들, 방문객들, 계약자들, 유지보수 작업자들 등은 때로는 작업장 +을 벗어난 곳에서 행동할 수 있다. + 당신과 작업장을 공유하는 일반인들은 당신의 활동에 의해 해를 입는 +경우가 발생할 수 있다. +D.2.3 3단계 : 위험성을 평가하고 기존의 대책이 적절한지, 추가 +적인 대책이 행해져야 하는지 결정하라 +각 위험요소가 어떻게 해를 입힐 수 있는지 검토하라. 이는 위험성을 감소시 +키기 위해 당신이 추가적인 대책을 취할 필요가 있는지 결정하게 한다. 모든 대 +책이 취해진 후에도 몇몇 위험은 일반적으로 남아있다. 당신이 각각의 주요 위험 +요소들에 있어 결정할 필요가 있는 것은 이 잔존하는 위험성 수준의 높고 낮음 +을 판단하는 것이다. +첫째, 법적으로 해야 할 필요가 있는 모든 것들을 당신이 해야 하는지를 스 +스로에게 물어라. 예를 들어 기계의 위험한 부분에 접근을 방지하기 위한 법적 +요구사항이 있다. 그러면 일반적으로 용인되는 업계 표준이 적절하게 되어 있는 +지 스스로에게 물어라. 그러나 거기서 멈추지 말아라 - 스스로 생각해보라. +왜냐하면 법규에 따라 당신은 작업장을 안전하게 유지하지 위해 필요한 조치 +를 취해야 하기 때문이다. 위험평가의 궁극적인 목적은 필요에 따라 기존 대책에 +추가하여 모든 위험성을 작게 만드는 것이다. 만일 어떤 것이 행해져야 할 필요 +243 + + +--- 페이지 254 --- +가 있다고 확인되면, 실행 목록(action list)를 작성하고 심각하거나 많은 사람들 +에게 영향을 미칠 수 있는 잔존 위험성에 우선순위를 부여한다. 실행 단계에서 +자문(自問)해 본다. +a) 나는 위험요소를 전체적으로 제거할 수 있는가? +b) 만일 그렇지 않다면 내가 사고가 발생하지 많도록 위험성들을 어떻게 +통제할 수 있는가? +위험성을 통제하는 경우, 아래 원칙들을 적용하라, 만일 가능하다면 다음 순 +서를 따라라. +- 덜 위험한 사항을 선택한다. +- 위험요소에 대한 접근을 피한다.(예를 들어 보호 장치를 사용하여) +- 위험요소에 노출을 감소시키는 작업을 구성한다. +- 개인 보호 장비를 지급한다. +- 복건위생 시설을 갖춘다.(오염 제거를 위한 세탁 시설과 응급 치료) +건강과 안전의 개선은 많은 비용을 필요로 하지 않는다. 예를 들어, 위험한 +사각 지대에서 차량 사고를 예방하기 위해 거울을 설치한다던지, 미끄러운 계단 +에 미끄럼 방지 패드를 부착한다던지 하는 것은 위험성을 고려하면 저렴한 예방 +책들이다. 간단한 예방수단을 설치하지 않아 사고가 일어났을 경우 훨씬 더 큰 +비용을 지불하게 될 수도 있다. +그러나 당신이 하는 작업이 다양하거나 당신이나 종업원들이 한 곳에서 다른 +곳으로 이동한다면 무엇을 해야 하나? 당신이 합리적으로 예측할 수 있는 위험 +요소를 명확히 하고, 위험성을 평가하라. 그 후에 만일 당신이 어떤 장소에 도착 +했을 때 추가적인 위험요소에 초점을 맞추어야 한다면 그 장소의 다른 이들에게 +서 정보를 얻어라. 그리고 필요할 것 같은 조치를 취해라. +그러나 당신이 작업공간을 공유한다면 무엇을 해야 하나? 당신의 작업이 갖 +고 있는 위험성과 당신이 취하고 있는 예방조치가 무엇인지에 대해 그곳의 다른 +종업원들과 운영자들에게 말하고, 또한 당신과 작업장을 공유하고 있는 그들로부 +244 + + +--- 페이지 255 --- +부록 +터 당신의 잠재 노동력에 미치는 위험성에 대해서도 생각해라. +그러나 몇몇 위험성에 대해서 당신이 이미 평가를 마쳤다면 무엇을 해야 하 +나? 예를 들어 당신이 만약 위험한 화학물질을 사용하고, 해당 물질에 대한 통 +제 규정에 따라 취해야 할 대책들에 대한 평가를 이미 마쳤다면, 당신은 그것들 +이 확인되었다고 간주할 수 있다. +D.2.4 4단계 : 당신의 판단 결과를 기록하라 +당신은 평가의 중요한 판단결과를 기록해야만 한다. 이것은 중대한 위험요소 +와 결과들을 적는 것을 의미한다. 예로 다음과 같은 것을 들 수 있다. ‘전기 설 +치 : 절연과 접지는 소리를 확인하고 찾아낸다.’ 나 ‘용접 증기 : 국부배출환 +기장치를 제공하고 정기적으로 검사한다.’ +또한 당신은 당신의 종업원들에게 판단결과에 대하여 말해야 한다. +위험평가는 적합하고 충분해야 하며 아래 사항을 확인해야 한다. +- 누가 영향을 받을 수 있는지 확인한다. +- 관련된 사람 수를 고려하여 명백하고 중대한 모든 위험요소를 다룬다. +- 대책들은 타당하고 잔존 위험성이 낮아야 한다. +향후 참조와 활용을 위해 기록을 유지하라; 만일 감독관이 당신이 무슨 예방 +책을 취했는지 물어 보거나 또는 당신이 사회 책임 활동을 하게 된다면 이는 당 +신에게 도움이 될 것이다. 그것은 당신이 법적 요구사항들을 행하고 있는지 보여 +주는 데 도움이 된다. D.3절에 당신이 참조하여 도움을 받을 수 있는 사례들이 +있다. 그러나 당신의 선호에 따라 당신의 고유한 형식으로 만들 수도 있다. +단순화하기 위해, 당신은 매뉴얼과 같은 다른 문서들을 참조할 수 있다. 관 +련 법규, 유관기관의 기술기준, 제조자 지침 등이 있다. 참조자료에 위험요소들 +과 대책들의 일람표가 수록된 경우도 있다. 당신은 그것 모두를 반복할 필요는 +없다. 그리고 모든 문서들을 결합하거나, 각각 유지할 것인지 하는 것은 당신에 +245 + + +--- 페이지 256 --- +게 달려있다. +D.2.5 5단계 : 당신의 평가를 재검토하고 필요하다면 수정하라 +새로 도입되는 설비, 물질, 절차는 새로운 위험요소를 발생시킬 수 있다. 만 +일 어떤 중대한 변화가 있다면, 새로운 위험요소를 고려하여 평가에 추가해라.사 +소한 것까지 새로 평가를 할 필요는 없지만, 만일 새로운 업무가 그 자체로 중대 +한 새로운 위험요소를 발생시킨다면, 위험성을 경감시키기 위해 필요한 조치를 +취해야 한다. 또한 위험요소에 대한 대책이 효과적으로 작용하고 있는지 확인하 +기 위해 당신의 평가를 정기적으로 재검토하는 것이 바람직하다. +246 + + +--- 페이지 257 --- +부록 +D.3 위험성 평가 사례 +D.3.1 위험요소 +당신의 작업환경 조건하에서 중대한 위험을 초래할 수 있을 것으로 합리적으 +로 예상되는 위험요소를 살펴보라. 다음의 사례들을 참고할 수 있다. + 미끄러지고 걸려 넘어지는 위험요소들(예를 들면 열악하게 관리된 바닥 +면 또는 계단) + 화재(예를 들면 가연성 물질로부터) + 화학물질(예를 들면 배터리 산성 물질) + 기계장치의 이동 부분(예를 들면 회전날개) + 높은 곳에서의 작업(예를 들면 발코니 2층 플로어에서) + 물질의 유출(예를 들면 플라스틱 몰딩으로부터) + 압력 시스템(예를 들면 스팀 보일러) + 탈 것(예를 들면 지게차) + 전기(예를 들면 취약한 결선) + 먼지(예를 들면 연마로부터) + 증기(예를 들면 용접에서) + 수동 조작 + 소음 + 약한 조명 + 낮은 온도 +247 + + +--- 페이지 258 --- +D.3.2 누가 해를 입을 수 있는가? +개개인들을 이름으로 명단을 만들 필요가 없다. 단지 유사 작업을 하거나 영 +향을 받을 수 있는 그룹에 대해 단지 생각하라. 예를 들면 + 사무실 직원 + 유지보수 인력 + 계약자들 + 당신과 작업장 공유하는 사람들 + 운전사 + 청소부 + 일반 대중 +※ 특히 다음 사람들에게 특별히 주의를 기울여야 한다. + 장애를 가진 직원 + 방문객들 + 비숙련 직원 + 1인 작업자 +D.3.3 위험통제가 더 필요한가? +나열된 위험요소들에 있어서, 이미 취한 조치들을 실행하라 + 법적 요구에 의해 정한 규격에 만족하는가? + 인정된 업계 표준과 일치하는가? + 수행절차가 적절한가? + 합리적으로 실행할 수 있는 수준까지 위험을 감소시켜라 +※ 당신이 다음을 제공하는가 : +248 + + +--- 페이지 259 --- +부록 + 적절한 정보, 지침 또는 교육 + 적절한 시스템과 절차 +위 사항을 만족한다면, 위험성은 적절히 통제된다고 볼 수 있다. 아울러 경 +고 사항을 적절한 장소에 게시할 필요가 있다. +D.3.4 검토와 개정 + 평가 검토를 위한 날짜를 정하라. + 각 위험요소에 대한 대책이 위험성을 여전히 적절히 통제하고 있는지 +검토단계에서 확인하라. 만일 필요한 조치들이 나타나지 않으면, 결과 +에 주의하라. 만일 필요하다면 당신의 새로운 위험성 평가를 추가하라. + 작업장이 변화되면, 예를 들면 새로운 기계, 물질, 절차를 도입할 때 +새로운 위험요소들이 발생하게 된다. 새로운 위험요소를 살피고 D.2절 +의 단계에 따라 위험평가를 수행하라. +249 + + +--- 페이지 260 --- +[부록 E] 전기안전 +E.1 감전사고 +E.1.1 개 요 +건조한 날에 문손잡이나 가구에 접촉할 때 정전기에 의한 감전되었던 경험과 +같이 감전이란 인체가 전기에 접촉되어 전류가 몸을 통하여 외부로 흘러갈 때 +전기를 느끼는 현상을 말한다. 일반적으로 감전은 몸에 흐르는 전류의 크기에 따 +라 약간의 찌릿함은 느끼는 정도에서 전류가 클 경우 사망에 이를 수도 있다. 사 +람의 몸을 통하여 흐르는 전류는 인체의 저항에 따라 그 크기가 달라지므로 같 +은 전압의 전기를 만지더라도 사람마다 다르게 느낄 수 있다. 정상상태에서 인체 +의 저항은 200킬로옴(kΩ) 정도이며, 땀이나 물로 젖어 있는 경우는 1/10에서 +1/100으로 줄어든다. 따라서 젖은 손으로 전기를 만질 경우 더욱 위험하게 되므 +로 감전사고가 발생하지 않도록 주의하여야 한다. +E.1.2 감전에 대한 인체의 영향 +감전의 정도는 인체에 흐르는 전류의 시간과 관계가 있다. 약 50mA의 전류 +가 몸으로 흐를 경우, 약 2000ms까지는 약간 위험하고, 그 이상의 긴 시간 동 +안 전류가 흐르면 매우 위험하게 된다. +큰 전류에 의한 감전이 장시간 지속될 때 근육이 수축하며, 심장의 박동이 +빨라지고 불규칙하게 되고, 약 3분이 지나면 뇌에 영구적인 손상이 생길 수도 +있으며, 전기와 접촉한 부위에 화상을 입을 수 있다. 그 후에는 심장의 박동이 +약해지고 호흡이 불규칙해지며 죽음에 이를 수 있다. +250 + + +--- 페이지 261 --- +부록 +<표 E-1> 전류의 크기에 따른 감전의 영향 +전류의 크기 인체의 반응 +1 mA 전기를 느낄 정도 +5 mA 상당한 고통을 느낌 +10 mA 견디기 어려울 정도의 고통 +20 mA 근육의 수축이 심해 자신의 의지대로 행동할 수 없음 +50 mA 상당히 위험한 상태 +50~100mA 치명적인 결과 초래 +E.1.3 감전 예방 +감전사고는 가정이나 상점, 사무실에서 사용하는 전기 제품의 내부 절연손상 +, 전선의 피복 손상, 전기 제품 자체의 누전 등으로 발생할 수 있으므로 수시로 +안전 상태를 점검하는 것이 좋다. +감전이 되어 있는 사람을 직접 만질 경우, 계속 전기가 통하고 있으므로 자 +신의 몸을 통하여 전류가 흐르게 되어 함께 감전이 된다. 이때에는 마른 나무나 +전기가 통하지 않는 절연체를 이용하여 감전되어 있는 사람을 전원으로부터 떼 +어 놓고 필요할 경우 인공호흡을 실시하여야 한다. +전기는 물기가 있을 때 더욱 잘 통하므로 젖은 손으로 전기 기구를 만지지 +않는 것이 좋으며, 전기를 꼭 만져야 하는 경우 손에는 절연장갑이나 고무장갑을 +이용하고 발밑에는 절연물을 두는 것이 좋다 +전기 제품의 외함이 금속으로 되어 있는 경우, 반드시 접지를 하여 전기 제 +품에 이상이 있을 때 발생되는 전류가 인체로 흐르지 않고 대지로 흐르도록 하 +며, 전선은 중간을 이어서 사용하지 않는 것이 좋으며, 부득이한 경우 절연 및 +방수처리를 완벽하게 하여야 한다. +251 + + +--- 페이지 262 --- +E.2 전기화재 +E.2.1 개 요 +전기화재는 단락, 누전, 과전류(과부하), 기타원인에 의해 발생한다. + 단락 : 전선이나 전기기구의 절연체가 파괴되거나 두 가단의 전선이 어 +떤 원인에 의해 서로 접촉하여 순간적으로 큰 전류와 높은 열이 발생 +한다. + 누전 : 전선이나 전기기구, 기계 등에서 절연불량 등의 원인으로 전류 +가 건물 내에 금속체를 통하여 흐르게 되고 이에 따른 저항열이 발생 +한다. + 과전류(과부하) : 전선의 허용전류를 초과한 전류를 과전류라 하며 하 +나의 콘센트에 많은 전기기구를 사용하든가 적정용량을 초과하여 전기 +를 과다하게 사용할 경우 높은 열이 발생한다. + 기타 원인 : 규격 이하의 전선 또는 전기기계, 기구 등에 충격이 가해 +져 발생한 절연불량으로 인한 화재 등이 있다. +E.2.2 전기화재 예방 + 작업장 별로 누전차단기를 반드시 설치하고, 월1~2회 작동 유무를 확 +인한다. + 전기기구를 사용하지 않을 때에는 스위치를 끄고 플러그를 뽑아 둔다. + 퇴근할 때나 장시간 작업장을 비우는 경우는 반드시 주전원을 차단 +한다. + 플러그를 뽑을 때에는 전선을 잡아당기지 말고 플러그 몸체를 잡고 뽑 +는다. +252 + + +--- 페이지 263 --- +부록 + 문어발식 사용을 하지 않는다. + 전선을 꼬거나 묶어서 사용하지 않는다.(전선 내부에 열 발생) + 전기기구 구입시 『검』,『전』,『KS』표시가 있는 제품을 사용한다. +253 + + +--- 페이지 264 --- +[부록 F] 공연장 안전사고 사례 +F.1 국내 사례 +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +□ 무대 스피커 추락 2명 사상 +쇼케이스 공연을 위해 마지막 무대 장치를 +2003. 8. 15. +점검하던 중 발생. 공중에 매달려 있던 스 +쇼뮤지컬 펑키펑키 명동 유네스코 피커(약 450㎏)의 연결 고리가 끊어지면서 +회관 바닥으로 떨어져 밑에 있던 특수효과 오퍼 +레이터 권모씨(22)를 덮친 것이다. 1명 사 +망, 1명 부상 +□ 공연중 화재 사고 +공연도중 3층 객석 뒤쪽에서 화재 사고 발 +생. 뮤지컬 중간에 특수효과를 위한 장치 +방귀대장 뿡뿡이의 2004. 2. 29. +도화선에 불을 붙이는 순간 불똥이 튀어 +초록별 대모험 교육문화회관 순간적으로 불길 발생함. 관객들이 대피하 +는 동안에 안전요원 등 안내직원 부재. 1 +차 진화 후에 완전히 진화가 되지 않은 것 +을 확인하고 관객들이 대피함. +□ 공연 중 석고 조각 떨어짐 +공연 중에 천장 석고 조작이 떨어져서 관 +2004. 3. 18. +객들이 긴급 대피함. 연하는 도중 '쿵'하는 +무용 공연 문예진흥원 소리와 함께 천장에서 하얀 조각들이 떨어 +예술극장 져 내리기 시작했으며 관객들이 놀라 비명 +을 지르며 대피하는 바람에 아수라장이 되 +었음. 초등학생 1명 부상 +254 + + +--- 페이지 265 --- +부록 +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +□ 정전사고 발생 +공연이 시작된지 30분이 지난 후에 공연장 +2002. 8. 30. +정전 발생, 암전 발생. 관객들 모두 공연 +검은 수사 연극 +LG아트센터 장 객석에서 대기하고, 전기가 들어온 이 +후 공연 진행. 공연장 스태프의 운영으로 +인하여 사고 미발생 +□ 공연장 무대장치 정지 +명성황후를 살해하려는 음모를 꾸미는 상 +2003. 9. 20. 황. 이중 무대 세트가 솟아오르면서 1층은 +낭인 일당, 2층은 조선 황실을 동시에 보 +명성황후 예술의전당 +여주었다. 이 때 무대로 솟아오른 세트는 +오페라극장 +정지되었고, 2층에 있던 배우들은 사다리 +를 타고 내려왔으며, 공연 중단. 사고원인 +은 무대장치의 전기설비 고장. +□ 회전무대에 머리 끼어 사망 +초등학생이 회전식 객석과 무대칸막이 사 +이에 끼여 숨졌다. 이 학생은 이날 학원 +1999. 1. 28. +친구들과 서울랜드를 방문, 총 5개 무대를 +전래동화관 +과천 서울랜드 차례로 회전하며 관람할 수 있도록 설계된 +「전래동화관」을 찾아 원형객석이 자동 +이동하던 중 4, 5번 무대사이 칸막이 벽과 +객석 사이에 머리가 끼여 사망. +255 + + +--- 페이지 266 --- +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +□ 음향반사판 추락하여 파손 +무대 위에 설치된 9개의 음향반사판 가운 +전주 +데 130㎏짜리 음향반사판 1개가 갑자기 떨 +- +전통문화센터 어져 무대의 일부가 파손. 천장에 음향반 +사판을 매달고 있는 와이어로프가 하중을 +견디지 못해 추락 사고 발생. +□ 무대장치 추락 +2004. 11. 11 +무대 장치가 떨어져 무대에서 공연 연습을 +- 대구 +하고 있던 배우 4명이 머리와 어깨 등에 +오페라하우스 +타박상 발생 +□ 불꽃놀이로 인한 화재발생 +야외에서 여름축제 불꽃놀이를 하던 중 불 +꽃이 매직아일랜드 모형 성곽의 탑 꼭대기 +에 옮겨 붙어 불이 났다. 화재 지점에 일 +2006. 8. 12. 반 관람객이 출입하지 않아 인명피해는 없 +여름 불꽃놀이 축제 었다. 이 불은 20분 만에 진화됐으나 롯데 +롯데월드 월드측이 안내방송을 하지 않아 시설 이용 +자들의 불만이 잇따랐다. +롯데월드 매직아일랜드 야외공연장에서 불 +꽃놀이 도중 불꽃 잔해가 이용객에게 떨어 +져 이용객 1명이 귀에 부상을 입었다. +256 + + +--- 페이지 267 --- +부록 +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +□ 공연 중 화재 사고 +공연 중 대도구인 벽난로에서 화재가 발 +생. 화재는 벽난로 내부에 설치된 팬(fan) +과 조명 등에서 발생한 것으로 추정. 자체 +2007. 12. 12. 긴급상황 대처기준에 따라, 객석으로 화재 +가 확산되는 것을 방지하기 위하여 자동시 +라 보엠 예술의전당 +스템 가동 이전에 무대감독이 판단하여 미 +오페라극장 +리 수동으로 무대와 객석 간의 방화막 +(Safety Curtain)을 내렸음. 인명 출연자 +90여명이 호흡 중 연기를 흡입하였으므로 +국립오페라단은 이들을 인근 병원으로 후 +송하여 검사 +□ 오케스트라 석으로 추락 +2008. 9. 21. +리허설 중 준비상태를 점검하러 올라갔다 +한러 문화예술의 밤 +국립극장 발을 헛디뎌 약 4m 아래 오케스트라 석으 +로 떨어짐. 병원 후송 후 사망 +□ 오케스트라 석으로 추락 +2011. 9. 19 +리허설 시작전 지휘자가 무대로 오르다가 +- 경기도 +약 5 m 아래 오케스트라석으로 추락. 병 +문화의전당 +원 후송 후 이틀만에 사망 +□ 관객 27명 환풍구 아래로 추락 +2014. 10. 17 +공연 중 건물 지하주차장과 연결된 환풍구 +제1회 +판교테크노밸 가 붕괴되면서 환풍구 위에 올라와있던 27 +판교테크노밸리 축제 +명의 관객이 지하 18.7미터로 추락한 사 +리 앞 광장 +고. +257 + + +--- 페이지 268 --- +F.2 외국 사례 +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +□ 오케스트라 피트로 출연자 추락 +개막공연에서 출연자가 무대 아래로 떨어 +2002. 2. +져 공연이 중단. 개막공연에서 종료 10여 +전쟁과 평화 뉴욕 분을 남겨놓고 피날레 장면이 진행되던 중 +메트로폴리탄 나폴레옹의 병사로 출연한 연기자가 둥근 +돔형식의 무대에서 미끄러져 오케스트라 +피트로 떨어졌다. 출연자는 부상 +□ 무대 천장에서 화재 발생 +2004. 3. 8. 공연중 무대 천장에서 화재 발생. 무대 막 +알제리의 이탈리아 +을 닫아 객석과 분리. 조명 시스템의 문제 +뉴욕 +여인 로 작은 화재가 발생. 공연 스탭이 수습 +메트로폴리턴 +후 공연을 재개하겠다고 알리고, 화재 진 +압 후에 공연 진행 +□ 부카레스트 돔 붕괴사고 +적설로 인한 집중하중으로 돔 구성 부재 +1963. 1. 30. 인 강관에 좌굴이 발생하여 붕괴되었고, +설계시 좌굴저항력분석의 누락으로 사고가 +- 부카레스트 +발생한 것이고, 직접적인 원인은 집중하중 +돔 +으로 5개의 강관이 방사선방향을 따라 국 +부 좌굴 했고, 구속에 필요한 압축력을 상 +실하여 사고 발생 +258 + + +--- 페이지 269 --- +부록 +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +‘봄의 춤, 꽃속의아이들’에 출연중인 코 +1558 +즈키히로미씨가 복장이 무대장치에 말려들 +하나구미공연 다카라즈카구 +어 무대기계에 의해 신체가 절단되어 사 +대극장 +망. +리허설 중 카와이나오코씨가 스테이지의 +1981 +레츠고 젊은이여 앞쪽에 있는 무대기구에서 전락에서 전치 +NHK홀 +3개월 +1988 조명장치(중량 약 2톤)이 떨어져 춤추고 +동경도 있던 17명이 사망. 야외 촬영 중에 일어났 +카루이자와 신드롬 미나토구 던 사고로 스텝한명 사망, 배우 니타로씨 +롯본기의 를 비롯해 출연자 스텝6명이 중경상을 입 +무도회장 음. +무대 조명기구 철거 작업을 하던 무대조명 +1994 +기사 이시이키요시씨가 잡고 있던 로프와 +- 신주쿠 +함께 약 7미터 밑으로 낚아져 로프를 놓치 +꼬마극장 +고 바닥으로 전락, 목뼈가 꺾여 사망. +무대의 계단위에서 스텐바이 중, 스텝이 A +1994 +- 씨가 있는 줄 모른체 무대계단을 움직여 +제국극장 +전락. 골절로 입원. +1996 +무대조명의 롤링작업을하던 조명기사가 전 +- 예술미술관 +락하여 사망. +대홀 +259 + + +--- 페이지 270 --- +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +무대 약 3미터의 무대장치에서 전락. 오른 +사랑, 시간을 넘어 1997 +손 골절 및 근골 골절 등으로 전치 1개월 +드라큘라 인 저펜 나오야극장 +반의 중상. +무대 설치 작업 중에 2층에서 창문틀이 떨 +1997 +어져 아래에서 작업 중이던 관계자 스즈키 +- 신국립극장 +씨의 머리에 직격. 14바늘을 꿰매고, 경추 +중극장 +손상 +리허설중에 플라잉을 담당한 미국인 기술 +자의 통열을 맡은 여성스텝 아오야나기카 +1999 +신피터펜 요코씨가 세트에 가려진 지하실을 발견 못 +신국립극장 +하고 15.7미터 아래로 전락하여 두부타박 +상으로 사망. +여배우 이코메구미씨가 로프를 타고 무대 +2000 로 내려오는 장면에서 손이 미끄러져 4미 +- +국립하이쿠자 터 아래의 무대로 떨어지고, 왼쪽손목 골 +절 및 왼쪽 새끼발가락 골절의 중상. +2001 세트가 무너져 미술스텝이 깔려 사망. 무 +산전수전 인생사 북과맥주 대장치를 정기정검 중에 보수회사의 직원 +사쿠라홀 5명이 무대장치 사이에 끼여서 3명 즉사. +2006 공연중 무대장치 등이 탄 작은 화재발생. +- 타키자와 관객 스텝 약 1600명이 피난, 약 40인이 +연무성 목의 통증을 호소, 공연중지 +2015 공연 중 출연자가 올라선 나무 무대단상이 +- 중국 무너져 출연자 수십명이 3미터 아래로 추 +천싱음악당 락. 20여명 부상 +260 + + +--- 페이지 271 --- +부록 +공연명 및 구분 일시, 장소 사 고 내 용 +2015 +무대 단상이 무너져 합창단 80여명이 추락 +- 중국 +하여 8명이 부상 +구이저우성 +2015 +임시 무대 조명 설치가 무너져 1명 사망, +- 중국 광시 +13명 부상 +스포츠센터 +2015 +400명이 참석한 락 콘서트 중 폴리스티렌 +루마니아 +아마추어 밴드 공연 재질 장식에 불꽃이 생긴 후 폭발 및 화재 +부쿠레슈티 내 +발생. 26명 사망, 180여명 부상 +클럽 +261 + + +--- 페이지 272 --- +F.3 기타 사고 사례 +사고 내용 사 고 내 용 +소형 승강무대가 아직 바닥까지 내려가지 않았는데도 내 +려가 있는 것으로 착각하고 확인 없이 소형 승강무대를 +정지위치로 움직이는 충격에 기계위에 굴러 떨어짐 +조명의 반입도중에 설치 업체 작업자가 무대 연결리프트 +의 뒤에 있는 조명용 Hanger를 부착하고 있었는데 하중 +을 적재하여 상승중의 연결 리프트의 위에서 실수로 굴러 +떨어짐. 사고 당시 연결 리프트는 약 4m 아래에 위치하 +고 있었다. +하부 바닥으로 +떨어짐 Curtain call의 리허설 중 출연자와 보조자가 무대로부터 +주승강무대로 무대하부 바닥까지 내려간 후 출연자는 소 +형 리프트로 무대에 올라가기 위해 소형 리프트 승강구로 +갔다. 보조자가 문을 열자 출연자가 진입했을 때, 소형 리 +프트의 바닥은 아직 무대면에 있고 하부에 도착하지 않았 +기 때문에 1.8m 아래의 모터 피트로 굴러 떨어졌다. 계속 +해서 1.2m 아래의 바닥에 굴러 떨어졌다. +오케스트라 피트가 아래로 내려가 있을 때 무대에서 객석 +으로 내려오던 스테프가 오케스트라 피트로 굴러 떨어짐. +가면을 쓴 출연자가 무대에서 객석으로 추락 +객석으로 떨어진 +사고 오케스트라 피트가 아래로 내려가 있을 때 무대에서 객석 +으로 내려오던 스태프가 오케스트라 피트로 굴러 떨어짐. +262 + + +--- 페이지 273 --- +부록 +사고 내용 사 고 내 용 +주최자가 위탁하여 외부의 조명 스태프가 조명용 브리지 +(높이 7.7m)에 올라 조명기구의 조정 작업을 하다가 도중 +조명 에 떨어짐. 안전 벨트를 착용하지 않았음. +반입중 추락 +사고 반입 종료 후에 조명기구를 맞추는 작업 중에 실수로 무 +대면으로 추락. 작업 중 어두운 곳에서 작업할 때 발아래 +를 식별하지 못해 추락. +앞쪽 열의 파이프 의자 뒤에 다가왔을 때 전동식 이동관 +가동 의자 이동 중 +람석이 빠져나오면서 조작 중의 좌석과 단차에 다리가 끼 +사고 +임. +지진이 발생하여 수동용 로프 부근에서 출연 대기 중의 +출연자의 머리에 평형추가 추락 +수동 조작시 사고 +막시설의 밸런스를 맞추기 위해 평형추 틀을 내려서 평형 +추를 손을 넣어 힘을 주던 곳에서 쌓아둔 평형추가 붕괴 +되어 떨어짐. 그 때문에 균형을 잃어 막시설이 추락. +가동의자를 수납 중에 관계자에 붙어서 입실하여 들어오 +던 어린이가 이동 중의 의자에 흥미를 가지고 고개를 내 +밀고 쳐다보다가 머리가 끼임. +어린이 사고 +오케스트라 피트를 사용하는 공연 중에 어린이가 신발을 +떨어뜨려 주우러 가다가 잘못해서 약 4m 아래의 마루면 +으로 떨러짐. +263 + + +--- 페이지 274 --- +사고 내용 사 고 내 용 +이동한 다리막에 low horizont가 접촉하여 불이 남. 다리 +막을 이동시키는 경우, low horizont light에 접촉되어 +있어서 점등하고 불이남. 다리막은 방재 가공되어 있으므 +로 큰 불은 막았음. +연기가 시작된지 몇 분 후 끌막 뒤에 있는 Stage side +spot light에 끌막이 당겨져 걸려 연기가 나서 불이나고 +조명에 의한 화재 +있는 것을 알아차림. 전환시 출연자가 끌막을 접촉하여 +무대로 나아가기 때문에 막이 라이트에 당겨져 걸림. +연기종료 중간에 무대 하수 뒤에 이상한 냄새가 발생. 흑 +막 하수측의 R부(굽어져 있는 부분)가 low horizont +light에 접촉되어 소손 발생. +264 + + +--- 페이지 275 --- +부록 +[부록 G] 안전훈련 사례 +G.1 세종문화회관 안전훈련 +(1) 추락사고 +시간 구 분 업무수행 시나리오 행 동 요 령 담당자 + 추락훈련 대상인원 및 참관 +인원 집합 안전 +13:50 훈련준비 + 추락훈련 기구 및 시설 관리자 +Setting (들것,구급약 등) +안전 +13:55 취지설명  추락훈련 실시 취지 설명 +관리자 + 추락훈련 실시대상 정위치 + 준비물 : 들것 1EA, 이동식 안전 +14:00 상황준비 +틀비계 관리자 + 훈련상황 사진촬영 +근로자 1명이 +무대상부작업 +을 완료 후 내 +현장 +14:05 상황발생 려오다가 원형  추락사고 발생 +근무자 +계단에 다리가 +걸려 바닥으로 +추락 +265 + + +--- 페이지 276 --- +시간 구 분 업무수행 시나리오 행 동 요 령 담당자 + 현장에서 같이 일하던 작업 +자가 추락사고 최초 발견 +(추락사고가 발생했다! 하고 +최초 현장사무실 상 크게 고함을 지른다) 현장 +14:10 사고발생 +발견자 황전파  최초 발견자 무전기, 핸드폰 근무자 +을 이용하여 현장사무실로 +추락사고 장소, 규모 등의 +상황을 보고한다. + 사무실에서 추락사고 발생 +통보를 받은 직원은 병원(구 +구급차 현장인 급차), 안전관리자, 경비실 현장 +근도착 및 사 에 연락을 취한다.(여보세요! 근무자 +14:10 사고신고 연락반 고 장소로 유 ◯◯◯공연장입니다. 추락사 +도하고 현장에 고가 발생하였으니 빨리 구 방재 +상황을 전파 급차를 보내주세요) 근무자 + 방재실에 있던 직원 1명이 +비상사이렌을 울린다. + 비상벨이 울림과 동시에 모 +안전 +추락사고자 든 작업자는 작업을 중지하 +추락사고 근처 관리자 +응급조치 고 대피한다. +14:15 방호대장 에 근로자 접 +및  제2의 추락사고가 발생하지 +근금지 방재 +출입통제 않도록 작업자의 출입을 통 +근무자 +제한다. + 교육장에 대기중이던 의료구 +호 대원이 출동하여 임무를 +수행한다.(추락한 작업자의 구호반 +구호반 +14:20 구호복구 구호요원 투입 골절된 다리에 부목을 댄 후 +복구반 +들것으로 이송) 복구반 + 구급차로 부상자를 병원으로 +후송한다. +266 + + +--- 페이지 277 --- +부록 +시간 구 분 업무수행 시나리오 행 동 요 령 담당자 + 복구작업이 마무리되면 호각 +안전 +14:20 상황종료 상황종료 을 크게 불어 상황종료 신호 복구반 +관리자 +를 보낸다. + 금일 추락사고 훈련에 대한 +14:30 훈련강평 훈련강평 사장 +강평 +(2) 화재사고 +시간 구 분 업무수행 시나리오 행 동 요 령 담당자 + 화재훈련 대상인원 및 참관 +방화 인원 집합 방재 +09:50 훈련준비 +관리자  화재훈련 기구 및 시설 근무자 +Setting(들 것, 구급약 등) +방화 방화 +09:55 취지설명  화재훈련 실시 취지 설명 +관리자 관리자 + 화재훈련 실시대상 정위치 +방재 +10:10 상황준비  준비물: 들것 1EA, 구급상자 +근무자 + 훈련상황 사진촬영 + 화재사고 발생 : 조명기구가 +무대 조명기구 +과열이 되어 인화성 물질인 현장 +10:12 상황발생 과열로 무대에 +스티로폼에 인화되어 무대에 근무자 +불길이 솟음 +불길이 번짐 +267 + + +--- 페이지 278 --- +시간 구 분 업무수행 시나리오 행 동 요 령 담당자 + 공연 진행 중 무대 스태프가 +화재사고 최초 발견한다.(불 +이야! 하고 크게 고함을 지 +른다) + 무대 스태프 1인이 무대 위 +최초 현장사무실 상 현장 +10:13 사고발생 에서 성급히 내려오다 넘어 +발견자 황전파 근무자 +져 다리에 골절상을 입는다. + 최초 발견자 무전기, 핸드폰 +을 이용하여 현장사무실로 +화재사고 장소, 규모 등의 +상황을 보고한다. + 사무실에서 화재사고 발생 +통보를 받은 직원은 소방서, +소방차 및 구 +병원(구급차), 안전관리자, 현장 +급차 현장인근 +경비실에 연락을 취한다.(여 근무자 +도착 및 사고 +10:13 사고신고 연락반 보세요! ◯◯◯공연장 입니 +장소로 유도하 +다 화재사고가 발생하였으니 방재 +고 현장에 상 +빨리 소방차를 보내주세요) 근무자 +황을 전파 + 방재실에 있던 직원 1명이 +비상사이렌을 울린다. + 비상벨이 울림과 동시에 모 +든 작업자는 작업을 중지하 +무대 +화재진압 고 대피한다. +화재사고 장소 스태프 +응급조치 방호대장  부상자를 화염과 떨어진 곳 +10:15 에서 화재 진 +및 (진화반) 으로 대피시킨다. +압 방재 +출입통제  무대 조명으로 인입되는 전 +근무자 +원을 차단한다. + 소화기로 화재를 진압한다. +268 + + +--- 페이지 279 --- +부록 +시간 구 분 업무수행 시나리오 행 동 요 령 담당자 + 교육장에 대기중이던 의료구 +호 대원이 출동하여 임무를 +구호반 수행한다.(부상자의 골절된 구호반 +10:18 구호복구 구호요원 투입 다링 부목을 댄 후 들것으로 +복구반 이송) 복구반 + 구급차로 부상자를 병원으로 +후송한다 + 복구작업이 마무리되면 호각 +방화 +10:20 상황종료 상황종료 을 크게 불어 상황종료 신호 +관리자 +를 보낸다. + 금일 화재사고 훈련에 대한 +10:25 훈련강평 훈련강평 사장 +강평 +269 + + +--- 페이지 280 --- +G.2 안산문화예술회관 해돋이극장 +(1) 훈련 시나리오 +구 분 상황 설정 상황 전개 상황 대처 +1) 조감독이 넘어진 출연자의 +부상 여부를 판단하고 부상이 +무대 위, 1번 장치봉 경미함을 무대감독에게 알림 +이 상승하지 않은 상 +공연 중, 무대 장치 +태에서 출연자가 등장 2) 기계감독이 1번 장치봉이 +의 작동 불능으로 +하여 부딪쳐 넘어지는 정상 작동하도록 조치 +공연이 중단. 무대 +사고 발생 +시나 장치의 상태, 출연 +3) 무대 위 상황 조치 동안 +리오 자의 부상 여부 등 +조감독이 무대감독에 하우스매니저 및 어셔는 객석 +1 상황을 고려하고 복 +게 알리고, 무대감독 의 혼란을 방지 +구 예상 시간을 감 +은 메인막을 내리고 +안하여 공연 재개 +작동하지 않은 1번 장 4) 출연자가 안정을 취하고 1 +진행 +치봉의 상태 확인을 번 장치봉이 정상 작동하여 +기계감독에게 지시 공연 재개 준비 +5) 안내방송 후, 공연 재시작 +1) 조감독이 넘어진 출연자의 +무대 위, 1번 장치봉 +부상 여부를 판단하고 부상이 +이 상승하지 않은 상 +공연 중, 무대 장치 경미함을 무대감독에게 알림 +태에서 출연자가 등장 +의 작동 불능으로 +하여 부딪쳐 넘어지는 +공연이 중단. 무대 2) 기계감독이 1번 장치봉의 +사고 발생 +시나 장치의 상태, 출연 정상 작동이 어려워 공연 재 +리오 자의 부상 여부 등 개가 어려울 것으로 보고 +조감독이 무대감독에 +2 상황을 판단결과 +게 알리고, 무대감독 +공연 중단이 불가피 3) 무대 위 상황 조치 동안 +은 메인막을 내리고 +함. 판단에 따라 후 하우스매니저 및 어셔는 객석 +작동하지 않은 1번 장 +속 처리를 진행 의 혼란을 방지 +치봉의 상태 확인을 +기계감독에게 지시 +4) 1번 장치봉이 정상 작동하 +270 + + +--- 페이지 281 --- +부록 +지 않아 공연 중단 최종 결정 +5) 공연의 재관람 및 환불 정 +책 등 안내방송 후 공연 중단 +6) 하우스매니저 및 어셔는 +관객의 안전한 퇴장 유도 +1) 어셔는 넘어진 관객의 상태 +를 신속히 살핀 후, 하우스매 +니저에게 보고 +공연 중, 객석에서 +2) 하우스 매니저는 가장 가 +환자가 발생. 관객 공연 중, 객석에서 환 +까운 곳에 있는 어셔에게 추 +의 부상 정도에 따 자가 빠져나오다가 통 +가적으로 이동하여 관객의 이 +시나 른 조치 요령을 고 로 계단에서 넘어지는 +동과 출입문 개방을 할 수 있 +리오 려하여 공연의 재개 사고 발생 +도록 지시 +3 또는 중단 여부를 +판단하고, 판단에 어셔가 넘어진 관객 +3) 두명의 어셔가 부축하여 +따라 후속 처리를 쪽으로 이동 +안전하게 관객을 로비로 이동 +진행 +시키고 +4) 하우스매니저는 관객의 상 +태에 적절한 조치 실시 +271 + + +--- 페이지 282 --- +(2) 시나리오 1 훈련 진행 +구 분 담 당 임 무 장 소 +(공연장 내 암전, 장치봉 1번 하강 상태) +무대 위, 상승되어 있어야 할 장치봉이 그대로 있어 +1 출연자 1 무대 +출연자가 부딪히는 사고 발생 +무대 위 상황을 무대감독에게 무전으로 전달하고 출 +연자 1에게 접근 +2 조감독 “무대감독님, 현재 1번 장치봉이 상승하지 않아 출 무대 +연자가 부딪쳐 넘어졌습니다. 출연자의 상태는 확인 +하고 다시 무전하겠습니다.” +상황을 전달 받고, 기계감독에게 메인막 하강 지시 +및 무대시스템 확인 지시 +3 무대감독 “기계감독님, 1번 장치봉이 상승하지 않아 출연자와 무대 +충돌이 있었습니다. 메인막을 하강시켜 주시고 해당 +장치봉의 작동 상태를 확인 부탁드립니다.” +기계감독 (메인막 하강) +부상 출연자를 옆무대로 이동 시키고 안전을 취하도록 +조치, 출연자 1의 상태를 살핀 후 무대감독에게 전달 +4 조감독 무대 +“무대감독님, 출연자의 부상은 경미하여 공연 재개 +에 지장이 없습니다.” +하우스매니저에게 현재 상황 전달 +“하우스매니저님, 무대에서 출연자가 장치봉에 부딪 +5 무대감독 치는 사고가 발생했습니다. 출연자의 부상은 경미하 무대 +나 무대시설은 확인 중에 있으니 관객이 동요하지 않 +도록 조치 부탁드립니다.” +어셔들에게 상황을 전파하고 객석의 동요를 진정시킬 +수 있도록 지시 +하우스 +6 “무대에서 출연자가 무대장치와 부딪치는 사고가 있 객석 +매니저 +어 잠시 중단된 것이니 관객들 안정시킬 수 있도록 +부탁합니다.” +272 + + +--- 페이지 283 --- +부록 +안내 방송 : 관객 여러분께 알려드립니다. +공연 중 무대시설의 작동 오류가 발생하여 확인하는 +음향감독 데 약5분 정도 소요 예상되오니 이점 양해 말씀 올립 +7 조정실 +(무대감독) 니다. 무대시설의 복구 즉시 공연 재개 예정이오니 +관객분들께서는 이동하지 마시고 잠시 기다려 주십시 +오. 관람에 불편을 드려 대단히 죄송합니다. +무대시스템 복구시도, 무대시스템 확인 후 조치 사항 +과 진행 가능 여부를 무대감독에게 전달 +8 기계감독 전기실 +“무대감독님, 해당 장치봉의 차단기가 내려가 있었 +습니다. 정상 복구했으니, 확인하시기 바랍니다.” +9 무대감독 무대시스템의 복구를 확인하고 작동상태를 최종 확인 무대 +공연 재개를 판단하고 각 파트 및 하우스매니저에게 +정위치 지시 +10 무대감독 “무대시스템이 복구되어 공연을 곧 재시작하오니 공 무대 +연 진행 관계자들은 각자의 위치에서 준비 부탁드립 +니다.” +안내방송 : 관객 여러분께 알려드립니다. +무대시설이 정상적으로 복구되어 공연을 곧 재개하겠 +음향감독 +11 습니다. 조정실 +(무대감독) +관람에 불편을 끼친 점 다시하번 양해의 말씀드리고, +남은 공연 즐거운 관람되시기 바랍니다. 감사합니다. +기계감독 (메인막 상승) +12 무대감독 재시작 알림 무대 +13 사고상황 종료 및 공연 재개 +(3) 시나리오 2 훈련 진행 +구 분 담 당 임 무 장 소 +(공연장 내 암전, 장치봉 1번 하강 상태) +무대 위, 상승되어 있어야 할 장치봉이 그대로 있어 +1 출연자 1 무대 +출연자가 부딪히는 사고 발생 +273 + + +--- 페이지 284 --- +무대 위 상황을 무대감독에게 무전으로 전달하고 출 +연자 1에게 접근 +2 조감독 “무대감독님, 현재 1번 장치봉이 상승하지 않아 출 무대 +연자가 부딪쳐 넘어졌습니다. 출연자의 상태는 확인 +하고 다시 무전하겠습니다.” +상황을 전달 받고, 기계감독에게 메인막 하강 지시 +및 무대시스템 확인 지시 +3 무대감독 “기계감독님, 1번 장치봉이 상승하지 않아 출연자와 무대 +충돌이 있었습니다. 메인막을 하강시켜 주시고 해당 +장치봉의 작동 상태를 확인 부탁드립니다.” +기계감독 (메인막 하강) +부상 출연자를 옆무대로 이동 시키고 안전을 취하도 +록 조치, 출연자 1의 상태를 살핀 후 무대감독에게 +4 조감독 전달 무대 +“무대감독님, 출연자의 부상은 경미하여 공연 재개 +에 지장이 없습니다.” +하우스매니저에게 현재 상황 전달 +“하우스매니저님, 무대에서 출연자가 장치봉에 부딪 +5 무대감독 치는 사고가 발생했습니다. 출연자의 부상은 경미하 무대 +나 무대시설은 확인 중에 있으니 관객이 동요하지 않 +도록 조치 부탁드립니다.” +어셔들에게 상황을 전파하고 객석의 동요를 진정시킬 +수 있도록 지시 +하우스 +6 “무대에서 출연자가 무대장치와 부딪치는 사고가 있 객석 +매니저 +어 잠시 중단된 것이니 관객들 안정시킬 수 있도록 +부탁합니다.” +안내 방송 : 관객 여러분께 알려드립니다. +공연 중 무대시설의 작동 오류가 발생하여 확인하는 +음향감독 데 약5분 정도 소요 예상되오니 이점 양해 말씀 올립 +7 조정실 +(무대감독) 니다. 무대시설의 복구 즉시 공연 재개 예정이오니 +관객분들께서는 이동하지 마시고 잠시 기다려 주십시 +오. 관람에 불편을 드려 대단히 죄송합니다. +무대시스템 복구시도, 무대시스템 확인 후 조치 사항 +과 진행 가능 여부를 무대감독에게 전달 +8 기계감독 “무대감독님, 해당 장치봉의 심각한 오류가 발생한 전기실 +것 같습니다. 원인파악하고 복구하는데 한 시간 이상 +예상되어서 공연 재개는 어려울 듯 합니다.” +274 + + +--- 페이지 285 --- +부록 +공연중단을 판단하고 각 파트 및 하우스매니저에게 +상황을 알림 +9 무대감독 “무대장치 복구가 어려워 공연을 중단하기로 했습니 무대 +다. 각자의 위치에서 다음 지시를 따라 주시기 바랍 +니다.” +공연 중단에 따른 피해와 대책 마련을 위해 보고체계 +10 무대감독 +에 따라 조치 +안내방송 : (객석 조명 켬) +관객 여러분께 알려드립니다. +현재 무대시설의 작동이 불가능하여 공연을 재시작할 +수 없어 부득이하게 공연 중단을 결정하였습니다. 무 +엇보다도 관객 여러분께 사과의 말씀드리며, 재관람 +및 환불 방법은 저희 홈페이지에 빠른 시일 안에 공 +지할 예정이오니 오늘 공연 티켓을 소지하고 계시다 +가 공지 후 요청하시면 되겠습니다. +음향감독 (반복) +11 조정실 +(무대감독) 현재 무대시설의 작동이 불가능하여 공연을 재시작할 +수 없어 부득이하게 공연 중단을 결정하였습니다. 무 +엇보다도 관객 여러분께 사과의 말씀드리며, 재관람 +및 환불 방법은 저희 홈페이지에 빠른 시일 안에 공 +지할 예정이오니 오늘 공연 티켓을 소지하고 계시다 +가 공지 후 요청하시면 되겠습니다. +다시한번 사과의 말씀드리며, 나가시는 길이 혼잡할 +수 있으니 안내에 따라 이동하여 주시면 감사하겠습 +니다. +하우스 어셔들에게 관객 퇴장에 신경쓸 수 있도록 지시 +12 +매니저 (출입문 개방 등) +13 사고 상황 종료 및 공연 중단 +275 + + +--- 페이지 286 --- +276 + + +--- 페이지 287 --- +부록 +(4) 시나리오 3 훈련 진행 +구 분 담 당 임 무 장 소 +1 관객들 공연 중 상황으로 정해진 객석에 착석 객석 +(객석 I열 46번에 환자) 공연 관람에 어려움을 느끼고 +2 관객 1 객석 +통로로 이동 중 쓰러짐 +환자주변 +환자 발생으로 웅성거림 객석 +관객 +3 +어셔 객석의 웅성거림을 알아차리고 무슨 일인지 파악하려 +객석 +1,2,3 고 두리번 거림 +환자를 발견하고 하우스매니저에게 무전으로 알림 +4 어셔 1 “하우스매니저님, 1층 I 구역에 관객 한명이 쓰러졌 객석 +습니다.” +무대감독에게 객석에 환자 발생을 알림 +하우스 +5 “무대감독님, 객석 I열에 환자가 발생했습니다. 파악 객석 +매니저 +후 다시 무전하겠습니다.” +환자상태 파악 및 이동을 위한 지시 +하우스 “환자 부축하여 이동하겠습니다.” +매니저 “1-3번 게이트 객석 입장 바라며, 1-2에서 게이트 +담당 바랍니다.” +6 무대감독 상황 보고를 받고 만약의 사태를 대비 무대 +객석으로 다른 사람에게 방해가 적도록 접근하고 환자 +어셔 1,2 객석 +7 이동을 준비 +어셔 3 로비로 이동하는 출입문 개방 준비 객석 +관객 1 객석 +8 어셔 1,2가 관객 1를 부축하여 로비로 나옴 +어셔 1,2 로비 +로비로 빠져 나온 후, 무대감독에게 환자 이송 완료 +하우스 +9 알림 로비 +매니저 +“무대감독님, 환자 로비로 이송 완료하였습니다.” +하우스 +10 환자의 상태를 확인하고 알맞은 응급처치 지시 로비 +매니저 +11 사고 상황 종료 +277 + + +--- 페이지 288 --- +[부록 H] 공연장 소방시설 설치기준 +소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률에서는 아래에 해당하는 공연장 +을 특정소방대상물로 정의하고 있으며, 이에 따른 수용인원 산정 방법을 제시 +하고 있다. 또한 특정소방대상물에 포함되는 공연장에서 필요로 하는 소방시설 +에 대한 설치기준을 확인하고자 한다. +[별표2] 특정소방대상물(제5조 관련) +1) 공연장 또는 종교집회장으로서 같은 건축물에 해당 용도로 쓰는 바닥 +면적의 합계가 300제곱미터 미만인 근린생활시설 +2) 공연장으로서 근린생활시설에 해당하지 않는 문화 및 집회시설 +[별표4] 수용인원의 산정 방법(제5조 관련) +특정소방대상물에서의 수용인원의 산정 방법은 아래와 같다. +1) 강당, 문화 및 집회시설, 운동시설, 종교시설: 해당 용도로 사용하는 +바닥면적의 합계를 4.6㎡로 나누어 얻은 수(관람석이 있는 경우 고정 +식 의자를 설치한 부분은 그 부분의 의자 수로 하고, 긴 의자의 경우 +에는 의자의 정면너비를 0.45m로 나누어 얻은 수로 한다) +2) 그 밖의 특정소방대상물: 해당 용도로 사용하는 바닥면적의 합계를 3 +㎡로 나누어 얻은 수 +※ 비고 +① 바닥면적을 산정할 때에는 복도(「건축법 시행령」 제2조제11호에 따 +른 준불연재료 이상의 것을 사용하여 바닥에서 천장까지 벽으로 구획한 +것을 말한다), 계단 및 화장실의 바닥면적을 포함하지 않는다. +② 계산 결과 소수점 이하의 수는 반올림한다. +공연장에서의 직통계단과 출구에 관한 설치 기준을 건축법에 따라 정리하였으 +며, 계단과 복도에 관한 설치 기준은 건축물의 피난ㆍ방화구조 등의 기준에 관 +한 규칙에 따라 정리하였다. +278 + + +--- 페이지 289 --- +부록 +H.1 소화기의 설치 +■ 적용 기준 : 연면적 33제곱미터 이상 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +화재안전기준에 따라 소화기구를 설치하여야 하는 특정소방대상물은 다 +음의 어느 하나와 같다. +1) 연면적 33㎡ 이상. 다만, 노유자시설의 경우에는 투척용 소화용구 등 +을 화재안전기준에 따라 산정된 소화기 수량의 2분의 1 이상으로 설 +치할 수 있다. +■ 설치 기준 + 소화기구 및 자동소화장치의 화재안전기준(NFSC 101) - 국민안전처고시 제2015-21호 + 분말소화설비의 화재안전기준(NFSC 108) - 국민안전처고시 제2015-30호 + 물분무소화설비의 화재안전기준(NFSC 104) - 국민안전처고시 제2015-26호 + 미분무소화설비의 화재안전기준(NFSC 104A) - 국민안전처고시 제2015-27호 +279 + + +--- 페이지 290 --- +H.2 스프링클러의 설치 +■ 적용 기준 : 수용인원 100명 이상, 무대부의 면적이 500 제곱미터 이 +상인 문화 및 집회 시설 (지하층ㆍ4층 이상의 층에서는 +무대부의 면적이 300 제곱미터 이상) +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +라. 스프링클러설비를 설치하여야 하는 특정소방대상물은 다음의 어느 +하나와 같다. +1) 문화 및 집회시설, 종교시설, 운동시설로서 다음의 어느 하나에 해당 +하는 경우에는 모든 층 +가) 수용인원이 100명 이상인 것 +나) 영화상영관의 용도로 쓰이는 층의 바닥면적이 지하층 또는 무창층 +인 경우에는 500㎡ 이상, 그 밖의 층의 경우에는 1천㎡ 이상인 것 +다) 무대부가 지하층·무창층 또는 4층 이상의 층에 있는 경우에는 무 +대부의 면적이 300㎡ 이상인 것 +라) 무대부가 다) 외의 층에 있는 경우에는 무대부의 면적이 500㎡ 이 +상인 것 +■ 설치 기준 + 스프링클러설비의 화재안전기준(NFSC 103) - 국민안전처고시 제2015-23호 +280 + + +--- 페이지 291 --- +부록 +H.3 비상경보설비의 설치 +■ 기준 : 지하층 또는 무창층의 바닥면적이 100 제곱미터 이상인 공연장 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +비상경보설비를 설치하여야 할 특정소방대상물(위험물 저장 및 처리 시 +설 중 가스시설 또는 지하구는 제외한다)은 다음의 어느 하나와 같다. +1) 연면적 400㎡(지하가 중 터널 또는 사람이 거주하지 않거나 벽이 없 +는 축사는 제외한다) 이상이거나 지하층 또는 무창층의 바닥면적이 +150㎡(공연장의 경우 100㎡) 이상인 것 +2) 지하가 중 터널로서 길이가 500m 이상인 것 +3) 50명 이상의 근로자가 작업하는 옥내 작업장 +■ 설치 기준 + 비상경보설비 및 단독경보형감지기의 화재안전기준(NFSC 201) - 국민안전처고시 제 +2015-32호 +281 + + +--- 페이지 292 --- +H.4 누전경보기의 설치 +■ 기준 : 계약전류용량이 100 암페어를 초과하는 공연장 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +누전경보기는 계약전류용량(같은 건축물에 계약 종류가 다른 전기가 공 +급되는 경우에는 그 중 최대계약전류용량을 말한다)이 100암페어를 초 +과하는 특정소방대상물(내화구조가 아닌 건축물로서 벽·바닥 또는 반자 +의 전부나 일부를 불연재료 또는 준불연재료가 아닌 재료에 철망을 넣 +어 만든 것만 해당한다)에 설치하여야 한다. 다만, 위험물 저장 및 처리 +시설 중 가스시설, 지하가 중 터널 또는 지하구의 경우에는 그러하지 아 +니하다. +■ 설치 기준 + 누전경보기의 화재안전기준(NFSC 205) - 국민안전처고시 제2015-35호 +282 + + +--- 페이지 293 --- +부록 +H.5 자동화재탐지설비의 설치 +■ 기준 : 연면적 1천 제곱미터 이상인 문화 및 집회시설 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +자동화재탐지설비를 설치하여야 하는 특정소방대상물은 다음의 어느 하 +나와 같다. +1) 근린생활시설(목욕장은 제외한다), 의료시설(정신의료기관 또는 요양 +병원은 제외한다), 숙박시설, 위락시설, 장례식장 및 복합건축물로서 +연면적 600㎡ 이상인 것 +2) 공동주택, 근린생활시설 중 목욕장, 문화 및 집회시설, 종교시설, 판 +매시설, 운수시설, 운동시설, 업무시설, 공장, 창고시설, 위험물 저장 +및 처리 시설, 항공기 및 자동차 관련 시설, 교정 및 군사시설 중 국 +방·군사시설, 방송통신시설, 발전시설, 관광 휴게시설, 지하가(터널 +은 제외한다)로서 연면적 1천㎡ 이상인 것 +■ 설치 기준 + 자동화재탐지설비 및 시각경보장치의 화재안전기준(NFSC 203) - 국민안전처고시 제 +2015-33호 +283 + + +--- 페이지 294 --- +H.6 시각경보기의 설치 +■ 기준 : 자동화재탐지설비를 설치하여야 하는 공연장 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +시각경보기를 설치하여야 하는 특정소방대상물은 라목에 따라 자동화재 +탐지설비를 설치하여야 하는 특정소방대상물 중 다음의 어느 하나에 해 +당하는 것과 같다. +1) 근린생활시설, 문화 및 집회시설, 종교시설, 판매시설, 운수시설, 운 +동시설, 위락시설, 창고시설 중 물류터미널 +2) 의료시설, 노유자시설, 업무시설, 숙박시설, 발전시설 및 장례식장 +3) 교육연구시설 중 도서관, 방송통신시설 중 방송국 +4) 지하가 중 지하상가 +■ 설치 기준 + 자동화재탐지설비 및 시각경보장치의 화재안전기준(NFSC 203) - 국민안전처고시 제 +2015-33호 +284 + + +--- 페이지 295 --- +부록 +H.7 피난구유도등ㆍ통로유도등 및 유도표지의 설치 +■ 기준 : 바닥면적의 합계가 300 제곱미터 미만인 공연장, 공연장으로서 +근린생활시설에 해당하지 않는 문화 및 집회시설 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +1) 피난구유도등, 통로유도등 및 유도표지는 별표 2의 특정소방대상물에 +설치한다. 다만, 다음의 어느 하나에 해당하는 경우는 제외한다. +가) 지하가 중 터널 및 지하구 +나) 별표 2 제19호에 따른 동물 및 식물 관련 시설 중 축사로서 가축 +을 직접 가두어 사육하는 부분 +2) 객석유도등은 다음의 어느 하나에 해당하는 특정소방대상물에 설치한 +다. +가) 유흥주점영업시설(「식품위생법 시행령」 제21조제8호라목의 유흥 +주점영업 중 손님이 춤을 출 수 있는 무대가 설치된 카바레, 나이 +트클럽 또는 그 밖에 이와 비슷한 영업시설만 해당한다) +나) 문화 및 집회시설 +다) 종교시설 +라) 운동시설 +■ 설치 기준 + 유도등 및 유도표지의 화재안전기준(NFSC 303) - 국민안전처고시 제2015-1호 +285 + + +--- 페이지 296 --- +H.8 비상조명등의 설치 +■ 기준 : 지하층 또는 무창층의 바닥면적이 450 제곱미터 이상인 공연장 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +비상조명등을 설치하여야 하는 특정소방대상물(창고시설 중 창고 및 하 +역장, 위험물 저장 및 처리 시설 중 가스시설은 제외한다)은 다음의 어 +느 하나와 같다. +1) 지하층을 포함하는 층수가 5층 이상인 건축물로서 연면적 3천㎡ 이상 +인 것 +2) 1)에 해당하지 않는 특정소방대상물로서 그 지하층 또는 무창층의 바 +닥면적이 450㎡ 이상인 경우에는 그 지하층 또는 무창층 +3) 지하가 중 터널로서 그 길이가 500m 이상인 것 +■ 설치 기준 + 비상조명등의 화재안전기준(NFSC 304) - 국민안전처고시 제2015-37호 +286 + + +--- 페이지 297 --- +부록 +H.9 제연설비의 설치 +■ 기준 : 문화 및 집회시설로서 무대부의 바닥면적이 200 제곱미터 이상 +인 공연장 +■ 근거 : 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령 +제15조 (특정소방대상물의 규모 등에 따라 갖추어야 하는 소방시설) 법 제9 +조제1항에 따라 특정소방대상물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 +및 별표 4에 따라 산정된 수용 인원(이하 “수용인원”이라 한다) 등을 고 +려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류는 별표 5와 같다. +[별표5] 특정소방물의 관계인이 특정소방대상물의 규모ㆍ용도 및 수용인원 +등을 고려하여 갖추어야 하는 소방시설의 종류(제15조 관련) +제연설비를 설치하여야 하는 특정소방대상물은 다음의 어느 하나와 같다. +1) 문화 및 집회시설, 종교시설, 운동시설로서 무대부의 바닥면적이 200 +㎡ 이상 또는 문화 및 집회시설 중 영화상영관으로서 수용인원 100명 +이상인 것 +2) 지하층이나 무창층에 설치된 근린생활시설, 판매시설, 운수시설, 숙박 +시설, 위락시설, 의료시설, 노유자시설 또는 창고시설(물류터미널만 해 +당한다)로서 해당 용도로 사용되는 바닥면적의 합계가 1천㎡ 이상인 층 +3) 운수시설 중 시외버스정류장, 철도 및 도시철도 시설, 공항시설 및 +항만시설의 대합실 또는 휴게시설로서 지하층 또는 무창층의 바닥면 +적이 1천㎡ 이상인 것 +4) 지하가(터널은 제외한다)로서 연면적 1천㎡ 이상인 것 +5) 지하가 중 예상 교통량, 경사도 등 터널의 특성을 고려하여 총리령으 +로 정하는 터널 +6) 특정소방대상물(갓복도형 아파트등는 제외한다)에 부설된 특별피난계 +단 또는 비상용 승강기의 승강장 +■ 설치 기준 + 제연설비의 화재안전기준(NFSC 501) - 국민안전처고시 제2015-128호 +287 + + +--- 페이지 298 --- +H.10 직통계단의 설치 +■ 기준 : 바닥면적의 합계가 200 제곱미터 이상인 문화 및 집회시설, 그 +리고 바닥면적의 합계가 300 제곱미터 이상인 제2종 근린생활 +시설 중 공연장 +■ 근거 : 건축법 시행령 +법 제49조제1항에 따라 피난층 외의 층이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하 +는 용도 및 규모의 건축물에는 국토교통부령으로 정하는 기준에 따라 피난 +층 또는 지상으로 통하는 직통계단을 2개소 이상 설치하여야 한다. +1. 제2종 근린생활시설 중 공연장·종교집회장, 문화 및 집회시설(전시장 +및 동·식물원은 제외한다), 종교시설, 위락시설 중 주점영업 또는 장례식 +장의 용도로 쓰는 층으로서 그 층에서 해당 용도로 쓰는 바닥면적의 합계가 +200제곱미터(제2종 근린생활시설 중 공연장·종교집회장은 각각 300제곱미 +터) 이상인 것 +288 + + +--- 페이지 299 --- +부록 +H.11 관람석 등으로부터의 출구 설치 +■ 기준 : 문화 및 집회시설, 그리고 바닥면적의 합계가 300 제곱미터 이 +상인 제2종 근린생활시설 중 공연장 +■ 근거 : 건축법 시행령 +법 제49조제1항에 따라 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 건축물에는 국 +토교통부령으로 정하는 기준에 따라 관람석 또는 집회실로부터의 출구를 설 +치하여야 한다. +1. 제2종 근린생활시설 중 공연장·종교집회장(해당 용도로 쓰는 바닥면적 +의 합계가 각각 300제곱미터 이상인 경우만 해당한다) +2. 문화 및 집회시설(전시장 및 동·식물원은 제외한다) +■ 근거 : 건축물의 피난ㆍ방화구조 등의 기준에 관한 규칙 +제10조(관람석등으로부터의 출구의 설치기준) +① 영 제38조 각호의 1에 해당하는 건축물의 관람석 또는 집회실로부터 바 +깥쪽으로의 출구로 쓰이는 문은 안여닫이로 하여서는 아니된다. +② 영 제38조의 규정에 의하여 문화 및 집회시설중 공연장의 개별관람석(바 +닥면적이 300제곱미터 이상인 것에 한한다)의 출구는 다음 각호의 기준에 +적합하게 설치하여야 한다. +1. 관람석별로 2개소 이상 설치할 것 +2. 각 출구의 유효너비는 1.5미터 이상일 것 +3. 개별 관람석 출구의 유효너비의 합계는 개별 관람석의 바닥면적 100제곱 +미터마다 0.6미터의 비율로 산정한 너비 이상으로 할 것 +289 + + +--- 페이지 300 --- +H.12 계단 및 계단참의 너비 +■ 근거 : 건축물의 피난ㆍ방화구조 등의 기준에 관한 규칙 +제15조(계단의 설치기준) +① 영 제48조의 규정에 의하여 건축물에 설치하는 계단은 다음 각호의 기 +준에 적합하여야 한다. +1. 높이가 3미터를 넘는 계단에는 높이 3미터이내마다 유효너비 120센티미터 +이상의 계단참을 설치할 것 +2. 높이가 1미터를 넘는 계단 및 계단참의 양옆에는 난간(벽 또는 이에 대치 +되는 것을 포함한다)을 설치할 것 +3. 너비가 3미터를 넘는 계단에는 계단의 중간에 너비 3미터 이내마다 난간 +을 설치할 것. 다만, 계단의 단높이가 15센티미터 이하이고, 계단의 단너 +비가 30센티미터 이상인 경우에는 그러하지 아니하다. +4. 계단의 유효 높이(계단의 바닥 마감면부터 상부 구조체의 하부 마감면까지 +의 연직방향의 높이를 말한다)는 2.1미터 이상으로 할 것 +② 제1항에 따라 계단을 설치하는 경우 계단 및 계단참의 너비(옥내계단에 +한한다), 계단의 단높이 및 단너비의 칫수는 다음 각호의 기준에 적합하여 +야 한다. 이 경우 돌음계단의 단너비는 그 좁은 너비의 끝부분으로부터 30 +센티미터의 위치에서 측정한다. +1. 초등학교의 계단인 경우에는 계단 및 계단참의 유효너비는 150센티미터 +이상, 단높이는 16센티미터 이하, 단너비는 26센티미터 이상으로 할 것 +2. 중·고등학교의 계단인 경우에는 계단 및 계단참의 유효너비는 150센티미 +터 이상, 단높이는 18센티미터 이하, 단너비는 26센티미터 이상으로 할 것 +3. 문화 및 집회시설(공연장·집회장 및 관람장에 한한다)·판매시설 기타 이 +와 유사한 용도에 쓰이는 건축물의 계단인 경우에는 계단 및 계단참의 유 +효너비를 120센티미터 이상으로 할 것 +4. 윗층의 거실의 바닥면적의 합계가 200제곱미터 이상이거나 거실의 바닥면 +적의 합계가 100제곱미터 이상인 지하층의 계단인 경우에는 계단 및 계단 +참의 유효너비를 120센티미터 이상으로 할 것 +5. 기타의 계단인 경우에는 계단 및 계단참의 유효너비를 60센티미터 이상으 +로 할 것 +6. 「산업안전보건법」에 의한 작업장에 설치하는 계단인 경우에는 「산업안 +전 기준에 관한 규칙」에서 정한 구조로 할 것 +290 + + +--- 페이지 301 --- +부록 +H.13 복도의 너비 및 설치 기준 +■ 근거 : 건축물의 피난ㆍ방화구조 등의 기준에 관한 규칙 +제15조의2(복도의 너비 및 설치기준) ① 영 제48조의 규정에 의하여 건축물 +에 설치하는 복도의 유효너비는 다음 표와 같이 하여야 한다 +②문화 및 집회시설(공연장·집회장·관람장·전시장에 한한다), 종교시설 +중 종교집회장, 노유자시설 중 아동 관련 시설·노인복지시설, 수련시설 중 +생활권수련시설, 위락시설 중 유흥주점 및 장례식장의 관람석 또는 집회실 +과 접하는 복도의 유효너비는 제1항의 규정에 불구하고 다음 각 호에서 정 +하는 너비로 하여야 한다. +1. 당해 층의 바닥면적의 합계가 500제곱미터 미만인 경우 1.5미터 이상 +2. 당해 층의 바닥면적의 합계가 500제곱미터 이상 1천제곱미터 미만인 경 +우 1.8미터 이상 +3. 당해 층의 바닥면적의 합계가 1천제곱미터 이상인 경우 2.4미터 이상 +③문화 및 집회시설중 공연장에 설치하는 복도는 다음 각 호의 기준에 적합 +하여야 한다. +1. 공연장의 개별 관람석(바닥면적이 300제곱미터 이상인 경우에 한한다)의 +바깥쪽에는 그 양쪽 및 뒤쪽에 각각 복도를 설치할 것 +2. 하나의 층에 개별 관람석(바닥면적이 300제곱미터 미만인 경우에 한한 +다)을 2개소 이상 연속하여 설치하는 경우에는 그 관람석의 바깥쪽의 앞쪽 +과 뒤쪽에 각각 복도를 설치할 것 +291 + + +--- 페이지 302 --- +H.14 공연장에 대한 소방시설 적용기준 조견표 +소방시설 소방시설 적용기준 요약(단위 : ㎡) +소화기  수동식 소화기 : 연면적 33 이상 + 연면적 3,000 이상 (지하층ㆍ무창층, 4층 이상인 층 중 +옥내소화전설비 +바닥면적 600 이상인 층이 있는 것) 전층 +소화 옥외소화전설비  지상 1층 및 2층 바닥면적의 합계 9,000 이상 +설비 + 수용인원 100인 이상 +스프링클러설비  무대부가 지하ㆍ무창층, 4층이상인 층은 300 이상 (그 +외의 층은 500 이상) +자동화재탐지설비  연면적 1,000 이상 + 자하층ㆍ무창층의 바닥면적 150 이상 (공연장인 경우 +비상경보설비 +100 이상) + 연면적 3,500 이상 +비상방송설비 +경보  지하층의 층수가 3개층 이상 +설비 +누전경보기  계약전류용량 100 A 초과 +시각경보기  자동화재탐지설비를 설치해야 하는 공연장 +가스누설경보기  문화 및 집회시설 + 피난층, 지상 1층, 지상 2층 및 11층 이상의 층을 제외한 +피난기구 +모든층 +피난  피난구유도등, 통로유도등, 유도표지 : 모든 특정소방대상물 +피난유도등 +설비  객석유도등 : 문화 및 집회시설 + 지하층, 무창층 등의 바닥면적이 450 이상인 경우 당해 층 +비상조명등 + 5층(지하층 포함) 이상으로서 연면적 3,000 이상 +소화용수(상수도설비)  연면적 5,000 이상 +제연설비  문화 및 집회시설로서 무대부의 바닥면적 200 이상 + 지하층의 바닥면적 150 이상 +소화 연결살수 + 부속 연결통로 +활동 +설비  7층(지하층 포함) 이상 +연결송수관  지하층의 층수가 3개 층 이상으로 바닥면적의 합계 1,000 이상 + 5층 이상으로 연면적 6,000 이상 +292 + + +--- 페이지 303 --- +부록 +[부록 I] 참고 문헌 +순번 제목 및 발행처 +1 공연장 안전 및 관련법규/김상헌 저/무대예술전문인 자격검정위 편 +2 무대 안전관리 매뉴얼/국립중앙극장 +3 공연장 안전관리 매뉴얼/세종문화회관 +4 무대조명의 안전관리/이종규 +5 하우스 매니저 실무노트/김영신/The STAFF 9월호 +6 공연․행사장 안전매뉴얼/소방방재청 +7 무대기계II/김상헌․박동우․박동순 저/무대예술전문인 자격검정위 편 +8 무대기계III/구근회․김상헌 저/무대예술전문인 자격검정위 편 +9 호흡용 보호구의 사용지침/한국산업안전공단 +10 공연․행사 테러 대응 실무매뉴얼/국가정보원 +11 공연 행사 제작 매뉴얼/탁현민·이슬·장이윤·최희성 +12 국민행동요령 응급처치법/국가재난정보센터 +13 スピーカーシステムを懸垂する場合の「基本原理/일본극장연출공간기술협회 +14 吊下げスピーカーの安全性について/일본극장연출공간기술협회 +A Guide for Safe Working Practices in the New Zealand Theatre +15 +& Entertainment Industry/ETNZ, New Zealand +16 The Event Safety Guide/HSE, Great Britain +17 Technical Standards for Places of Entertainment/ABTT, Great Britain +18 Theater Safety Guide/Princeton University +19 Safety Manual/The Santa Fe Opera Production Department +20 Health and Safety Manual/SUIC Theater Department +21 Theatre Essential/ABTT, Great Britain +Model National Standard Conditions for Places of Entertainment/ +22 +ABTT, Great Britain +23 Theatre Safety Basic/CITT, Canada +293 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/\352\265\255\353\257\274\354\225\210\354\240\204\354\262\230 \352\263\265\352\263\265\352\270\260\352\264\200\353\260\261\354\204\234 \354\233\271\354\232\251(\352\263\240\355\225\264\354\203\201).txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/\352\265\255\353\257\274\354\225\210\354\240\204\354\262\230 \352\263\265\352\263\265\352\270\260\352\264\200\353\260\261\354\204\234 \354\233\271\354\232\251(\352\263\240\355\225\264\354\203\201).txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..10968967bd0aeedafeaf103139acc0074261a9f3 --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/\352\265\255\353\257\274\354\225\210\354\240\204\354\262\230 \352\263\265\352\263\265\352\270\260\352\264\200\353\260\261\354\204\234 \354\233\271\354\232\251(\352\263\240\355\225\264\354\203\201).txt" @@ -0,0 +1,17881 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 국민안전처 공공기관백서 웹용(고해상).pdf +페이지 수: 668 +문자 수: 508,162 +추출 시간: 2025-07-19 04:37:45 +처리 시간: 98.37초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +QR코드를 스캔해서 +관련정보를 확인하세요 +안전한 나라 행복한 국민 +Ministry of Public Safety and Security +Ministry +of +Public +Safety +and +Security +안전한 +나라 +행복한 +국민 +2016 국민안전백서 +우)30128 세종특별자치시 정부2청사로 13 +TEL. 044-205-3100 FAX. 044-205-8936 + + +--- 페이지 2 --- +발간사 +2016 +‘안전한 나라, 행복한 국민’ +국민안전처가 함께 하겠습니다! +안전한 사회를 바라는 국민의 기대와 여망을 안고 국민안전처가 출범한 지 어느덧 +2년이라는 시간이 지났습니다. 국민안전처는 출범 2주년에 즈음하여 그동안 힘겹게 +걸어온 700여 일의 발자취를 뒤돌아보고 이를 세세하게 기록한 「국민안전백서」를 처음 +발간하게 되었습니다. +그동안 국민안전처는 ‘안전한 나라, 행복한 국민’이라는 비전하에 극진(極盡)한 마음 +으로 국민이 보다 안전하게 살 수 있는 사회를 만들기 위해 총력을 다해 왔습니다. +먼저, 정부의 재난안전관리 컨트롤타워로서 안전혁신 마스터플랜을 수립하여 범정부적 +안전정책 추진방향을 정립하는 한편, ‘중앙안전관리위원회’와 ‘안전정책조정회의’를 통 +해 각 부처의 안전정책이 체계적으로 추진될 수 있도록 총괄·조정해 왔습니다. +둘째, 지역의 적극적인 안전정책 추진을 독려하기 위해 지방자치단체별로 재난안 +전 전담조직을 신설하고 재난안전특별교부세와 소방안전교부세를 지원하는 한편, +지역의 책임성을 높이기 위해서 지역안전지수를 만들어 공개하였습니다. +셋째, 재난과 사고 발생시 현장에서의 대응능력을 강화하기 위해 육상과 해상의 +특수구조대를 확대 개편하였으며, 소방·해경장비 보강에 대한 투자도 대폭적으로 +확대하고 있습니다. + + +--- 페이지 3 --- +발간사 +2016 +넷째, 안전에 대한 국민의 신고와 참여를 확대하기 위해 안전신문고를 운영하고 +있으며, 생애주기별 안전교육지도를 제작하는 등 실질적인 안전문화가 정착될 수 +있도록 노력하고 있습니다. +다만, 이러한 여러가지 노력에도 불구하고 경주 지진 이후 안전에 대한 국민의 +우려가 여전히 지속되고 있습니다. 우리나라의 안전수준을 세계적인 수준으로 높이 +고, 국민이 실제 더 안전하다고 느끼는 사회를 만들기 위해 국민안전처가 할 일이 +여전히 많이 남았다는 생각에 막중한 책임감을 느낍니다. +국민안전처는 현재 추진 중인 정책들이 가시적인 성과를 거두어 국민이 직접 +피부로 느낄 수 있도록 지속적으로 노력하겠습니다. 특히, 2017년 5월 시행을 앞두고 +있는 「국민 안전교육 진흥 기본법」에 대한 준비를 철저히 함으로써 안전교육과 안전 +문화가 우리사회에 완전히 정착될 수 있도록 만전을 기하겠습니다. 또한, 기후변화에 +따라 변화된 재난환경에 선제적으로 대응할 수 있도록 지진 등에 대한 대비시스템을 +근본적으로 개혁하는 방안을 추진하겠습니다. +역사를 잊은 민족에게 미래가 없듯이 역사는 그만큼 소중한 것이며 또한 기록으로 +남겨져야 합니다. 아무쪼록 「국민안전백서」가 국민안전처의 새로운 전통을 세우는 +초석이 되고, 과거를 교훈삼아 안전한 나라를 앞당기는데 보탬이 되기를 기대합니다. +특히, 우리나라 안전정책의 발전을 위해 함께 고민하고 노력하고 계시는 전문가들과 +일반 국민들이 그간 국민안전처가 추진해온 정책들의 성과와 앞으로의 계획들을 +공유함으로써 앞으로 더 많은 관심과 참여가 이루어지는 계기가 되기를 기대합니다. +앞으로도 국민안전처는 국민과 함께 안전한 나라를 만들기 위해 최선의 노력을 +다하겠습니다. 감사합니다. +2016년 12월 26일 +국민안전처장관 박 인 용 + + +--- 페이지 4 --- +안전한 나라 행복한 국민 +Ministry of Public Safety and Security + + +--- 페이지 5 --- +국민안전처 출범(2014.11.19.) +안전혁신마스터플랜 종합토론회(2015.1.30.) 안전신문고 앱(APP) 출시(2015.2.6.) +국가안전대진단(2015.2.16. ~ 4.30.) 국민안전처 정책자문위원회 출범(2015.2.24.) + + +--- 페이지 6 --- +국민안전 정책발전방향 대토론회(2015.3.11.) +지자체 현장점검(울산 2015.4.29.) 제12회 대한민국 국제소방안전박람회(2015.5.13 ~ 15.) +화재분야 교통분야 +범정부 메르스 대책지원본부 구성·운영(2015.6.3.) 지역안전지수 시범공개(2015.7.29.) + + +--- 페이지 7 --- +국민안전처 출범 1주년 정책토론회(2015.11.12.) +국민안전 현장관찰단 출범식(2015.10.5.) 국민안전처 홍보대사 위촉식(2015.10.6.) +국민안전 교육연구단지 기공식(2015.10.21.) 제53회 소방의 날 기념행사(2015.11.9.) + + +--- 페이지 8 --- +2016 안전혁신 정부 업무보고(2016.1.26.) +동·서해 특수구조대 발대식(2015.12.2.) 안전문화협업 캠페인 업무협약식(2016.3.11.) +국립재난안전연구원 울산 이전(2016.1.6.) 제2기 ‘참 안전인’ 賞 시상식(2016.2.3.) + + +--- 페이지 9 --- +중앙/지역 민관협력위원회 합동 워크숍(2016.4.14.) +부산광역시 「119안전체험관」 개관(2016.5.3.) 부안해양경비안전서 개서(2016.4.21.) +「2016 안전한국훈련」 (2016.5.16 ~ 5.20.) 수도권 시·도 부단체장 전문교육 특강(2016.5.30.) + + +--- 페이지 10 --- +중앙재난안전 상황회의(매일 오전) +2016년 을지연습 실제훈련(2016.8.22. ~ 25.) 불법조업 중국어선 단속(연중) +국가지진방재 민·관합동 토론회(2016.10.21. ~ 22.) 제2회 대한민국 안전산업박람회(2016.11.16. ~ 18.) + + +--- 페이지 11 --- +제63주년 해양경비안전의 날(2016.9.9.) +제54주년 소방의 날 기념식(2016.11.9.) + + +--- 페이지 12 --- +목차 +Section +발간사 +사진으로 보는 700일의 발자취 +Chapter 01 재난안전관리 환경과 여건 변화 +01 재난으로부터 몸살을 앓는 지구촌 020 +재난 관련 지구촌 통계 021 +02 다가오는 미래의 위험 023 +기후변화에 따른 자연재난 위험 024 +인구 고령화에 따른 취약인구 증가 024 +도시화, 산업화 및 세계화로 인한 신종재난 급증 025 +03 주요국가의 재난안전 정책 변화 027 +미국의 재난안전 정책 변화 028 +일본의 재난안전 정책 변화 030 +재난안전 정책 변화의 시사점 032 +Chapter 02 국민안전처 출범과 의미 +01 재난안전관리 총괄기구 구상 035 +재난안전관리 총괄조정기구에 대한 시대적 요구 036 +02 국민안전처 출범 준비단 발족 038 +출범 준비단 구성 039 +출범준비를 위한 분야별 과제 추진 042 +03 국민안전처 출범 前 과도기 안전관리 047 +과도기 안전관리를 위한 협의체 구성 048 +과도기 안전관리 주요 추진내용 048 +04 국가재난안전관리 총괄조정기구 국민안전처 출범 052 +정부조직 개편을 위한 논의 053 +국민안전처 주요 개편내용 053 +국민안전처 출범 055 + + +--- 페이지 13 --- +목차 +Section +Chapter 03 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +01 국가안전정책 총괄조정 058 +안전정책 총괄·조정기능 강화 059 +지자체 재난·안전 역량 강화 071 +‘안전혁신 마스터 플랜’ 수립 및 추진 085 +안전산업 육성 092 +02 현장중심 생활안전관리 107 +예방과 안전문화 중심의 안전관리 강화 108 +국가안전대진단 및 정부합동점검 실시 108 +안전신문고 활성화 추진 117 +생활안전 대책 추진 125 +국민안전교육 추진 144 +안전문화운동 활성화 151 +승강기 안전관리 강화 157 +03 국가비상대비태세 164 +유사시 실행 가능한 비상대비태세 확립 165 +범정부 비상대비체제 확립 165 +국민보호 역량 강화를 위한 노력 176 +Chapter 04 현장일체형 재난관리체계 구축 +01 24시간 365일 상황관리 191 +국가안전 및 재난안전관리에 대한 지원기반 구축 192 +선제적 재난상황관리 운영체계 기반 마련 192 +재난발생 대비 상황대응역량 강화 195 +신속한 상황판단 및 보고·전파시스템 구축 197 +02 선제적 재난관리체계 구축 203 +변화하는 환경 속 재난안전 정책방향 204 +사전 재해예방 및 체계적 재난대비 205 +재해위험지역 예방사업 추진 206 +소규모 위험시설 안전관리체계 구축 213 +여름철·겨울철 자연재난대책 추진 216 + + +--- 페이지 14 --- +목차 +Section +위기관리 매뉴얼 운영 226 +재난대응 안전한국훈련 추진 233 +재난안전 특별교부세 운영 238 +즉각 대처하는 복구·구호체계 확립 242 +사회재난까지 포괄하는 복구 지원체계 구축 243 +민·관협력 모델을 접목한 맞춤형 구호서비스 제공 259 +재난피해자 심리지원 강화 262 +재난보험 강화를 통한 재난관리 사각지대 해소 265 +재난관리 역량 강화 지원 및 인프라 확충 270 +재난안전분야 전문교육 추진 270 +재난관리책임기관 재난관리평가 273 +기업의 재해경감활동계획 수립 지원 276 +통합 재난안전정보체계 구축 및 확대 추진 282 +재난관리자원의 공동활용시스템 구축·운영 288 +Chapter 05 특수재난 대비 협업체계 확립 +01 특수재난 지원 체계 구축 294 +특수재난대비 역량강화 및 협업체계 구축 295 +특수재난 협업체계 고도화 추진 296 +특수재난분야 수평적 플랫폼형 행정모델 도입 추진 297 +‘특수재난 정책자문위원회’ 운영 및 기능강화 298 +02 분야별 특수재난 협업체계 300 +감염병 협업체계 마련 301 +특수재난 대응역량 제고를 위한 맞춤형 교육시행 302 +안개취약구간의 체계적 관리 305 +공동구 안전관리 강화 307 +환경사고 대비 예방 대응체계 구축 309 +에너지분야 효율적 재난안전관리를 위한 협업체계 구축 311 +가축질병의 효율적 방역활동을 위한 협업체계 마련 313 +원자력 안전 협업체계 마련 314 +정보통신 재난관리 협업체계 마련 315 +재난안전 민관협력 생태계 조성 316 +중앙/지역 민관협력위원회 구성 및 운영 317 + + +--- 페이지 15 --- +목차 +Section +민간 다중이용시설 위기상황 매뉴얼 작성·관리 및 훈련 지원 321 +민간협력체계 구축을 통한 재난대응 역량 강화 325 +03 특수재난 재발방지 대비체계 329 +재난·사고원인 조사 및 미래·대형복합재난 대응체계 구축 330 +실효성 있는 재난원인조사 기반 마련 331 +재난원인조사를 통한 유사재난 재발요인 차단 333 +재난·사고관리 운영지원체계 구축 335 +미래재난 대비체계 구축 337 +대형복합재난 대비체계 구축 339 +Chapter 06 소방안전 기반 마련 및 긴급대응역량 강화 +01 자율적 소방 안전 기반 마련 343 +소방안전관리자제도 운영 내실화 344 +소방시설 자체점검 강화 345 +다중이용업소 화재배상책임보험 제도 운영 346 +주택용 소방시설 설치 촉진 353 +맞춤형 119안전체험교육 강화 362 +소방안전문화 행사 개최 371 +규제 합리화를 통한 위험물 법질서 확립 379 +특별사법경찰관리의 적극 수사를 통한 소방안전 실현 384 +국제소방안전박람회 388 +02 재난 현장 긴급 대응 및 지휘역량 강화 394 +소방차 길 터주기 대국민 공감대 형성 추진 395 +긴급구조대응 역량 강화 400 +구조대원 역량 강화 및 맞춤형 구조서비스 제공 405 +전국 4개 권역 119특수구조대 신설 411 +119국제구조대 활동 강화를 통한 국격 제고 416 +국가차원의 119구급상황관리업무 총괄 조정 및 지원 426 +구급서비스 신속·전문성 제고를 통한 소생률 향상 430 +119구조·구급에 관한 법률 개정을 통한 구급서비스 기반 강화 434 +국가기관 헬기 통합지휘 운영체계 구축 436 +재난중심 민간 조직으로 의용소방대 역할 확대 440 + + +--- 페이지 16 --- +목차 +Section +Chapter 07 해양에서의 재난안전관리체계 개선 및 주권 수호 +01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 446 +해양경비·안전관리 체계 447 +국민중심의 빈틈없는 해양안전망 구축 447 +연안사고 예방 및 연안 해역 안전관리 역량 제고 458 +‘구조·안전’ 중심의 안전센터 패러다임 전환 463 +안전한 수상레저 활동 기반조성을 통한 국민행복 실현 465 +해상교통질서 확립으로 해양사고 최소화 481 +해양주권 수호 및 해·공 입체적 경비활동 489 +확고한 안보 대비태세 확립 495 +해양테러 예방 및 대응 498 +해양범죄 단속활동으로 해양법질서 확립 503 +해양 안전정책 정보수집 활동 517 +국제성 범죄와 외사경찰 519 +02 해양오염사고 대비체계 구축 523 +해양오염 방제분야의 제도·기술적 미래발전 기반구축 524 +해양오염사고 신속 대비·대응시스템 확립 533 +현장중심의 해양오염사고 예방역량 강화 540 +03 현장 맞춤형 장비·정보통신 인프라 구축 545 +해양경비안전본부 전력증강 및 장비관리 546 +원활한 함정·항공기 운용 및 임무수행의 효율적 지원 체계 강화 552 +해양재난통신체계 선진화 559 +Chapter 08 국민안전을 위한 행정지원체계 +01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 567 +국민안전처 조직정비 및 조직융합 568 +안전혁신을 위한 법제도적 기반 마련 572 +국민의 ‘안전’과 ‘행복’을 뒷받침할 2track 규제개혁 추진 574 +국민안전처 홈페이지 및 사이버안전센터 구축 577 +글로벌 재난안전관리 시스템 구축 노력 583 + + +--- 페이지 17 --- +목차 +Section +02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 591 +‘안전감찰’소개 592 +주요 감사 및 안전감찰 사례 소개 593 +향후 발전방향 605 +03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 606 +과학기술 기반의 재난대응 역량 강화 607 +재난안전·민방위·비상대비 핵심인재 614 +현장에 강한 전문소방관 육성 621 +해양 주권수호 전문가 양성 633 +국민안전처 주요일지 655 +Focus +1. 지역안전지수와 안전한 지역사회 만들기 079 +2. 함께 만들고 한 눈에 보는 생활안전지도 089 +3. 대한민국의 첨단 안전기술 제품을 한자리에서 만나요! 100 +4. 앗! 어디로 전화해야 하지? +긴급한 상황에서는 당황하지 말고 119와 112만 기억하세요. 103 +5. 나에게 필요한 필수 안전교육 언제 배우지? 147 +6. 내 주변 대피소는 어떻게 찾나요? 188 +7. 국경을 초월한 재난대비 필요해요. 221 +8. 우리나라 지진대책 궁금해요! 223 +9. 서쪽에서 불어오는 노란 모래바람 225 +10.재난에 빠르게 대응하는 재난안전통신망 279 +11. 우리업소는 화재배상책임보험 가입했어요. 350 +12. 조난자의 마지막 희망 중앙해양특수구조단 453 + + +--- 페이지 18 --- +안전한 나라 행복한 국민 +Ministry of Public Safety and Security + + +--- 페이지 19 --- +Chapter 01 +재난안전관리 환경과 여건 변화 +Chapter +01 + + +--- 페이지 20 --- +Section _ 01 +재난으로부터 +몸살을 앓는 지구촌 +“매년 지구촌은 홍수, 지진, 가뭄 및 화산 등 전통적인 재난으로 몸살을 +앓고 있다. 최근에는 초고층 화재, 원전사고 등 예상치 못한 새로운 형태의 +신종 재난이 늘어나면서, 인류의 생명과 삶을 위협하고 있다. + + +--- 페이지 21 --- +Chapter +01 +재난 관련 지구촌 통계 +1980년부터 2015년까지 지구촌에서 발생한 자연재난의 발생 건수와 경제적 피해 +규모가 매년 증가하는 추세를 나타내고 있다. 특히 지진 및 홍수 등의 대형 재난 발 +생시에는 경제적 피해액이 급증하는 것을 살펴볼 수 있다. +1980년∼2015년 전세계 재해 발생건수 및 경제적 피해규모 +(출처 : Disaster Data : A Balanced Perspective, 2016.2.) +Section _ 01 재난으로부터 몸살을 앓는 지구촌 21 +)준기 +5102 +,noilib +,$ +SU( +액해피 +적제경 +미국 국제 개발처(USAID)의 자료에 따르면, 2015년에는 네팔 지진으로 인해 +9,000명 이상의 사망자가 발생했으며, 프랑스에서는 폭염과 같은 기상재해로 3,200 +여 명의 인명피해가 발생하는 등 재난은 매년 지구촌을 위협하고 있다. +<표 1-1> 2015년 자연재난 인명피해 상위 10개국 +순위 +1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 +구분 +국가명 네팔 프랑스 인도 파키스탄과테말라 중국 아프가니스탄 벨기에 미국 말라위 +사망자 수 +9,046 3,295 3,271 1,867 629 483 433 410 286 283 +(명) +)준기 +5102 +,noilib +,$ +SU( +액해피 +적제경 + + +--- 페이지 22 --- +Chapter 01 _ 재난안전관리 환경과 여건 변화 +우리나라의 최근 50년 간(1964~2013) 사망자 10인 이상 사고사례 총 276건을 분 +석한 결과에 따르면, 재난유형별로는 자연재해 및 육상교통사고 순으로 발생횟수가 +많았으며, 항공기 및 해상사고는 상대적으로 적었다. 그러나 이러한 발생빈도에도 +불구하고 항공기 및 해상사고는 한 번 발생하면 매우 큰 인명피해를 발생시키는 경 +향이 있으며, 자연재해의 경우 발생횟수는 빈번한 반면 인명피해는 다소 적게 나타 +났다. +<표 1-2> 재난유형에 따른 연대별 발생횟수 +년대(기간) 자연재해 대형화재 육상교통사고 해상사고 항공기사고 붕괴·폭발 +1960년대(1964~1969) 18 2 10 2 1 1 +1970년대(1970~1979) 49 7 20 5 0 7 +1980년대(1980~1989) 57 6 5 2 4 4 +1990년대(1990~1999) 21 10 3 3 2 6 +2000년대(2000~2009) 12 7 4 1 1 1 +2010년대(2010~2013) 2 1 0 2 0 0 +합 계(건) 159 33 42 15 8 19 +연평균발생횟수 3.12 0.65 0.82 0.29 0.16 0.37 +재난 및 대형 사고를 연대별로 살펴보면 경제성장기인 70~80년대에 집중되었으 +며, 90년대부터 점차 발생횟수가 줄어드는 양상을 나타내고 있다. 이는 재난 예방을 +위한 정부의 노력과, 국민의 안전의식 향상의 결과로 보인다. +재난유형에 따른 연대별 발생횟수 +발60 +생 +횟55 +수 +(건)50 +10 +5 +0 +1960년대(1964~1969) 1970년대(1970~1979) 1980년대(1980~1989) 1990년대(1990~1999) 2000년대(2000~2009) 2010년대(2010~2014) +자연재해 대형화재 육상교통사고 해상사고 항공기사고 붕괴·폭발 +22 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 23 --- +Chapter +01 +Section _ 02 +다가오는 미래의 위험 +“이제 지구촌은 재난의 위험에 대해 국가를 구분하는 일은 더 이상 의미 +없는 일이 되어버렸다. 비록 위험은 특정 지역이나 국가에 한정되겠지만 +재난의 영향은 국가와 대륙을 넘나들게 될 것이다.” + + +--- 페이지 24 --- +Chapter 01 _ 재난안전관리 환경과 여건 변화 +기후변화에 따른 자연재난 위험 +우리나라의 평균 기온 및 강수량은 해마다 상승하고 있으며, 1910년 대비 2000년 +대 평균 기온은 1.8℃, 평균 강수량은 17% 증가하는 것으로 발표됐다. 향후, 이러한 +기후변화를 완화하기 위한 노력없이 온실가스가 계속 배출된다면, 21세기 말(2070 +∼2099년)의 한반도 평균기온은 6.0℃ 상승, 강수량은 20.4% 증가가 예상되는 것으 +로 알려져 있어 이에 대한 사전준비가 필요한 실정이다. +우리나라 과거 100년 간 기온 및 강수량 증가양상 (기상청, 2012) +기온(˚C) 강수량(mm) +1500 14.5 +1.8 17 +1400 도 14.0 % +1300 상승 13.0 증가 +1200 12.5 +1100 12.0 +1000 11.5 +900 11 +1910년 1930년 1950년 1970년 1990년 2000년 1910년 1930년 1950년 1970년 1990년 2000년 +인구 고령화에 따른 취약인구 증가 +국내 인구는 2015년 현재 기준 약 5,160만 명으로 1980년에 비해 약 1.35배 정도 +로 증가했으나, 2030년경에는 인구 규모가 성장을 멈추는 제로 성장에 도달한 후 지 +속적으로 감소할 것으로 전망되고 있다. 또 국민의 수명이 늘어나고, 저출산이 이어 +지면서 우리나라의 고령화는 심각해지고 있어 2060년경에는 전체 인구의 40.1%가 +65세 이상의 고령자가 될 것으로 추정되고 있다. +이러한 고령자의 증가와 함께 기후변화로 인한 폭염과 한파 발생시 그 피해의 증가 +가 예상되며, 재난발생에 따른 대피행동시 행동의 제약과 정보전달의 어려움 등으로 +많은 곤란을 겪을 것으로 예측된다. +24 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 25 --- +Chapter +01 +도시화, 산업화 및 세계화로 인한 신종재난 급증 +우리나라는 1970년대 고도 성장기에 많은 사회 기반 시설이 건설되었다. 그 이후 +30여 년 이상이 지나면서 각종 사회 기반 시설의 노후화는 국민 안전의 큰 위협이 되 +고 있으며, 실제로 크고 작은 재난으로 이어지고 있는 실정이다. +국토교통부(2014년) 자료에 따르면, 도로, 다리, 터널 등 시설물 가운데 30년 이 +상 경과하여 노후화된 시설물은 1984년 325개에서 2014년에는 2,328개로 급증하 +였으며, 30년 이상 노후 시설물이 차지하는 비율도 점점 높아져 2024년에는 전체의 +24.4%에 이를 것으로 전망된다. +30년 경과된 노후시설물 증가 추이 (국토교통부, 2014) +(개) 8,000 +7,487 +7,000 +6,000 +5,000 +4,000 3,824 +3,000 +2,328 +2,000 +1,067 +1,000 556 +325 +0 +1984 1994 2004 2014 2024 2034 +시설물 노후화로 인한 위험요인의 증가와 함께 도시화는 신종 재난을 야기하고 있 +다. 예컨대 과거 홍수의 양상은 주로 하천의 제방을 넘치는 범람이 주를 이루었다. +하지만 최근에는 배수불량에 따른 도심지 내 침수가 주를 이루고 있다. 또 초고층 건 +축물은 늘어나고 있는 것에 비해 초고층 화재에는 적절히 대응하지 못하는 모습을 +보여 온 것이 사실이다. +이제 지구촌은 재난의 위험에 대한 국가 구분이 더 이상 의미가 없어졌다. 비록 위 +험은 특정 지역이나 국가에 한정되겠지만 재난의 영향은 국가와 대륙을 넘나들고 있다. +Section _ 02 다가오는 미래의 위험 25 + + +--- 페이지 26 --- +Chapter 01 _ 재난안전관리 환경과 여건 변화 +2011년 동일본 대지진으로 인한 원자력 발전소 사고로 배출된 방사능 피해 영향에 +대해 우리 국민은 불안해 했고 2015년 메르스 사태에서는 중동의 감염병이 우리나라 +에 전파되면서 국가적인 위험을 감내해야만 했었다. +특히 세계보건기구(WHO)에서는 21세기를 ‘전염병의 시대’라고 규정했다. 그림에 +서 보는 바와 같이 모든 세계적으로 인접국이 아닌 지역에서도 동일한 감염병이 출 +현하고, 새로운 신종 감염병도 발생하는 등 위험은 증대하고 있다. +▲전세계 신종 및 재출현 감염병 +(출처: The Challenge of Emerging and Re-emerging infectious Diseases, Nature) +한번도 겪어보지 못한 유형의 재난, 재난 전개양상이 과거와는 다른 형태의 재난에 +이르기까지 다양한 신종 재난이 우리에게 다가오고 있다. +26 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 27 --- +Chapter +01 +Section _ 03 +주요국가의 +재난안전 정책 변화 +영국의 역사학자인 아놀드 토인비는 “인류에게 있어 가장 큰 비극은 +지나간 역사에서 아무런 교육도 얻지 못한다는 데 있다.”라고 했다. +대부분의 나라에서는 대형 재난을 겪으며 그동안의 재난정책을 전반적으로 +되돌아보고 그로부터 새로운 변화를 도모하게 된다. + + +--- 페이지 28 --- +Chapter 01 _ 재난안전관리 환경과 여건 변화 +미국의 재난안전 정책 변화 +2001년 9월 11일 테러 이후 미국의 재난관리는 일대 전환기를 맞이하게 된다. 안보 +와 비상사태에 대한 전면적인 재검토가 이루어졌으며, 연방정부의 역할에 대한 재정 +립의 필요성이 제기되었다. 이로 인해 2002년 6월에는 국토안보부(DHS) 설치 제안 +서를 국회에 제출하였으며 2003년부터 국토안보부가 본격적인 업무를 시작하게 되 +었다. 그러나 9.11. 테러를 계기로 만들어진 국토안보부는 테러리즘과 안보에 초점을 +두었고 2005년 8월에 발생한 허리케인 카트리나 대응 실패로 미국 의회는 「포스트 +카트리나 재난관리 개혁법」을 2006년 10월에 통과시키게 된다. 이는 9.11. 이후 국토 +안보부에 종속되어 있었던 연방재난관리청(FEMA)을 독립적인 의사결정기구로 원 +상 복구시킴과 동시에 권한을 대폭 강화하는 계기가 되었다. +「포스트-카트리나 재난관리 개혁법」으로 국토안보부 산하의 연방재난관리청장의 +위상이 격상되었으며, 조직은 그대로 두었지만 보고체계를 한 단계 줄이면서 권한을 +강화하는 한편, 동시에 신속한 의사결정을 위해 절차를 간소화하였다. +특히, 연방재난관리청장은 재난 발생시 직접 대통령과 국토안보부 장관에게 보고 +하고, 의회에 재난관련 정책을 보고할 수 있는 권한도 함께 부여하였다. 이 외에도 +청장을 보좌하는 준 차관급의 재난전문직과 장애인 조정관직, 국가재난자문위원회, +긴급재난대응팀 등을 신설하는 등 전문성과 신속성을 강화하였다. 또한 재난담당 공 +무원들이 조직에 잔류하여 직무를 수행할 수 있도록 상여금 등을 통해 장기근무 동 +기도 함께 마련하였다. +28 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 29 --- +Chapter +01 +연방대응계획(FRP : Federal Response Plan, 1992)수립 +• 재난발생시 재난피해 지역에 연방지원을 효율적으로 제공하기 위해 기능별 책임기관과 지원 +기관을 지정 +2001년 9월 11일 +9.11. 테러 +국가대응계획(NRP : National Response Plan, 2004)수립 +• 구조화한 국가적 재난 대응 접근 기술 +•복잡한 재난과 테러 등 다양한 위험요인에 대해 통일화된 국가적 노력 규정 +•국가사고관리 체계(NIMS) 구축 +•모든 위험에 협조적, 다기관 접근방식으로 재난대응 철학 전환 +2005년 8월 29일 +허리케인 카트리나 +국가대응체계(NRF : National Response Framework, 2008)수립 +• 보다 신축적인 적응력 확보 +•재난관리 책임기관간 파트너십을 강조 +▲미국 재난관리체계의 변화 +(출처 : 2015 재난안전시리즈, 국립재난안전연구원) +미국의 이러한 재난관리체계의 변화는 2012년에 발생한 허리케인 샌디를 통해 어 +느 정도 성공한 것으로 평가받고 있다. 2005년의 허리케인 카트리나와 유사한 규모 +의 샌디가 상륙하였을 때 미국 정부는 신속한 재난 비상사태를 선포하는 등 대비 태 +세를 확립했고, 정부 부처 간의 신속한 의사결정으로 그 피해를 최소화했다는 것은 +시사하는 바가 크다. +Section _ 03 주요국가의 재난안전 정책 변화 29 + + +--- 페이지 30 --- +Chapter 01 _ 재난안전관리 환경과 여건 변화 +일본의 재난안전 정책 변화 +일본은 2011년 3월 11일 지진규모 9.0의 대규모 재난으로 2016년 3월 10일 현재 사망· +행불자 18,455명, 총 피해액 16조 9천억엔(약 162조원)에 해당하는 엄청난 피해를 입었 +다. 방재 선진국이라고 불리는 일본에서도 2011년 동일본 대지진 대응과정에서는 여 +러 가지 문제점이 발생하였다. 재난대응 부분에서는 지진해일로 인해 현장의 재난정 +보를 제공해야 할 지자체 청사와 직원이 피해를 당하면서 어떠한 정보도 중앙정부로 +전달되지 못하는 상황이 발생하였고, 중앙정부는 피해정보 없이 응급조치를 해야만 +했다. 그리고 대규모 재난발생에서 해외 각국으로부터의 구조·구급, 비상원조 등 +다양한 상황에 대해 적절하게 대응하지 못해 많은 혼란이 발생했다(표 1-3). +<표 1-3> 2011년 동일본 대지진시 주요 문제점 +항 목 주요 내용 +•응급대책은 지자체에서 받은 피해정보를 기본으로 하지만 지자체 청사와 +1. 정보 수집·전달 직원이 피해를 입어 지자체 기능이 저하되고, 중앙정부는 피해정보 없이 +응급조치를 해야 하는 상황 발생 +•파견국에 대하여 장비, 식량 등을 스스로 준비토록 요구하였으나, 나라 +2. 구급·구조 마다 준비상황이 달라 대응 곤란 +•구조팀에 외무성 파견관을 동행시켰으나 준비 부족 발생 +•피해지역 입원환자의 지속적인 의료서비스에 차질 발생 +3. 재해의료 •많은 국가들에서 의료팀 파견 신청이 있었으나, 피해 지자체의 혼란으로 +구체적인 요구사항이 없었음 +•해외로부터의 물자지원과 피해현장에서의 필요한 물자와의 조정시 +문제점 발생 (현장 요구사항의 급변, 해외 물자지원의 지체) +4. 긴급운송체제 +※ 해외 지원물자에는 상세한 사용설명서가 없는 경우가 많았음 +•식량지원의 경우 부패 위험 발생 +5. 대피소 운영·관리 •대피소의 이재민 요구사항에 따른 각종 서비스 지원 불충분 +•동일본 지진재해는 원자력 사고와 함께 일어난 복합재난으로 일본 정부는 +원자력 재해 대응에 쫓겨 이재민 생활지원 등에 대해서는 일주일 가까이 +6. 기 타 조직적으로 대응하지 못함 +•또한 상황에 쫓겨 각종 긴급대책본부를 설치한 것이 책임소재를 모호하게 +하여 혼란을 가중시킴 +30 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 31 --- +Chapter +01 +일본은 이러한 문제점들을 해결하기 위해서 우선 재해대책기본법을 개정하였다. +주요 내용은 재해발생시 정보수집체계를 보완하고, 지자체 간 원활하게 상호 지원할 +수 있는 체계를 강화하는 등의 내용을 포함하였다. +<표 1-4> 동일본 대지진 후 일본 재해대책기본법 개정내용 +관계 조항 개정 내용 +•재해발생시,적극적인정보수집·전달·공유강화 +제51조 -시정촌(市町村)이피해상황을보고할수없는경우,도도부현(都道府縣)이 +제53조 직접정보수집에필요한체계구축 +-국가·지자체가정보를공유하고,연계하여재해응급대책실시 +•지자체간지원업무에관한도도부현(都道府縣)·국가에의한조정규정 +의확충·신설과대상업무확대 +제67조 +제72조 -응급대책업무의지자체간지원규정:도도부현(都道府縣)에의한조정 +제74조 규정확충,국가에의한조정규정신설 +제74조의2 +-대상업무의확대:피난소운영지원,이동식건강상담,시설물수리등 +응급대책일반으로확대 +•지자체간원활한상호지원을위한사전준비강화 +제8조 +제40조 -지역방재계획등에상호지원이나광역피해주민등을포함하여필요한 +제46조 +체제를구축해야함 +•교훈전파의신설·방재교육강화등에의한방재의식향상 +제7조 -국민방재의식의향상을위해주민의책무로서피해교훈전달명기 +제46조 +-국가·지자체,민간사업자를포함한각방재기관이방재교육실시를 +위하여노력할것을의무화 +•지역방재계획수립에다양한주체참여 +-지역방재계획에다양한주체의의견이반영될수있도록지방방재회의 +제15조 +의원이현재는겸직이지만,자주방재조직을구성하는사람또는학술경 +험이있는사람중에서시장등이임명할수있음 +Section _ 03 주요국가의 재난안전 정책 변화 31 + + +--- 페이지 32 --- +Chapter 01 _ 재난안전관리 환경과 여건 변화 +<표 1-5> 동일본 대지진후 일본 재해대책기본법 신설내용 +관계 조항 주요 내용 +•구호물자를피해지역에확실히공급하기위한체계마련 +-물자가부족한경우시정촌(市町村)은도도부현(都道府縣)에,도도부현은국가에 +물자공급요청가능 +신설 +-상황에따라시정촌은도도부현·국가가요청없이도직접판단하여공급할 +수있음 +-도도부현·국가는운송사업자인지정국가기관에운송요청가능 +•시정촌(市町村)·도도부현(都道府縣)의구역을초월한이재민수용(광역대피)에 +관한조정규정마련 +신설 -광역차원에서이재민의수용이원활하게이루어지도록시정촌·도도부현의 +구역을초월한지자체간이재민수용에관련된절차,도도부현·국가에의한 +조정절차를규정 +재난안전 정책 변화의 시사점 +영국의 역사학자인 아놀드 토인비는 “인류에게 있어 가장 큰 비극은 지나간 역사에 +서 아무런 교훈도 얻지 못한다는 데 있다.”라고 했다. 앞에서 살펴본 미국과 일본의 +재난안전 정책 변화를 살펴보면 바로 큰 대형 재난을 겪은 후 이를 교훈삼아 새로운 +변화를 모색하고 있다는 것이다. 우리나라도 1995년 삼풍 백화점 붕괴, 2003년 대구 +지하철 사고 등 각종 대형재난을 겪으면서 재난관리체계를 변화시켜 왔다. +세부적인 변화 양상을 살펴보면, 첫째는 재난의 대형화에 따른 대책 수립이다. 국 +내외적으로 과거 기록을 경신하는 태풍, 호우, 강풍은 결국 현재 운영 중인 설계기준 +및 방재기준을 강화하는 등의 변화를 요구하였다. 두 번째는 피해를 사전에 예측하고 +자 하였다. 피해규모와 양상을 사전에 예측함으로써 사전 대비 및 훈련강화를 통해 +피해를 줄여야 한다는 목소리가 높았다. 세 번째는 대규모 재난시 협력강화의 필요성 +이었다. 미국의 9.11. 테러에서는 재난관리의 총괄기능 강화를 위한 국토안보부가 설 +32 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 33 --- +Chapter +01 +립되었으며, 우리나라도 세월호 사고 등 대형사고 이후 재난관리 강화의 일환으로 국 +민안전처가 설립되었다. 이외에도 여러 가지 변화와 혁신을 통해 재난관리를 재정립 +하고자 하는 노력은 지속적으로 시도되었으며, 특히 민관 협력 등 정부의 노력만이 +아닌 국민과 함께 하는 재난관리체계로 패러다임의 전환이 이루어지고 있다. +. +▲미국과 우리나라의 재난관리체계 변화 +(출처 : 2015 재난안전시리즈, 국립재난안전연구원) +Section _ 03 주요국가의 재난안전 정책 변화 33 + + +--- 페이지 34 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +Chapter 02 +국민안전처 출범과 의미 +34 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 35 --- +Chapter +02 +Section _ 01 +재난안전관리 총괄기구 구상 +각종 대형사고로 많은 인명피해가 발생한 후 일사불란한 재난대응 +지휘체계 확립이 절실하였다. 이에 범정부 재난안전관리를 총괄·조정하는 +국민안전처 출범논의가 본격화되기 시작했다. + + +--- 페이지 36 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +재난안전관리 총괄조정기구에 대한 시대적 요구 +2014년은 대형사고가 많은 해였다. 2월에는 경주 마우나 오션 리조트 붕괴사고, 4 +월에는 세월호 사고로 많은 학생들이 귀중한 생명을 잃었다. 이러한 일련의 사고를 +보면서 사회 전반에 재난사고에 대한 경각심이 급속히 높아지는 한편, 현재의 국가 +재난안전관리 시스템의 전면적 혁신에 대한 공감대가 형성되었다. +5월 19일 대통령은 대국민 담화에서 “국민안전처를 만들어 각 부처에 분산된 안전 +관련 조직을 통합해 육·해상에서 일어나는 모든 유형의 재난에 현장중심으로 대응 +할 수 있는 체제를 만들겠다.”고 약속하고, “육상 재난은 소방본부, 해상재난은 해양 +경비안전본부를 두어 신속히 대응하고 각 부처에서 주관하고 있는 항공, 에너지, 화 +학, 통신 인프라 등의 재난에 대해서는 특수재난 본부를 두어 적극 대응하며, 첨단 +장비와 고도의 기술로 무장된 특수기동 구조대를 만들어 골든타임의 위기 대응능력 +을 획기적으로 높이겠다.”고 밝혔다. +안전행정부 +사회재난 +국민안전처 +해양경찰청 소방방재청 +전국 어느 곳에 살든 +대형 해상사고 +재난으로부터 +자연재난 +안전한 사회 건설 +각 부처 +항공, 유해화학물질 +원자력 사고 등 +36 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 37 --- +Chapter +02 +이 밖에도 국민안전처의 재난안전관리 총괄·조정 기능을 실질적으로 보장하기 위 +해 안전관련 예산 사전협의권과 재해예방에 관한 특별교부세 배분 권한 부여, 안전 +혁신마스터 플랜 수립, 국가재난안전통신망 구축사업 추진 등 현 국민안전처의 조직 +과 권한, 정책에 대한 골격이 이 담화문에서 구체화됐다. +대통령의 대국민 담화 후속조치로 안전행정부는 국민안전처 등 관련부처 직제개정 +안을 마련하기 위해, 안전·소방 및 인사·조직 분야의 민간전문가들로 구성된 직제 +개편위원회를 구성했다. +직제개편위원회는 직제 개편 방향과 국민안전처 전문성 강화방안 등에 대해 관련 +부처 공무원·관련단체·학계 전문가 등의 의견을 폭넓게 수렴하여 대안을 마련하 +고, 정부에 건의하였고, 정부는 국회에 제출(6.11.)하였다. +Section _ 01 재난안전관리 총괄기구 구상 37 + + +--- 페이지 38 --- +Section _ 02 +국민안전처 +출범 준비단 발족 +대통령 담화문(2014.5.19.) 후속조치로 국민안전처 신설과 관련된 +정부조직법이 6월 11일 국회에 제출되었다. 안전행정부 안전관리본부, +소방방재청, 해양경찰청 등 성격이 다른 여러 기관이 통합되어 국가 +재난안전 전담부처로 개편됨에 따라 국민안전처 신설에 필요한 사항을 +공동으로 준비하기 위한 협업이 시작되었다. + + +--- 페이지 39 --- +Chapter +02 +출범 준비단 구성 +출범 사전 준비사항으로 안전행정부·소방방재청·해양경찰청이 별도 운영하고 +있던 상황실의 통합, 부처 위치 및 사무공간 마련, 인력배치, 업무조정, 예산 및 자산 +이체, 장관내정자 인사청문회 준비 등이 요구되었다. +안전행정부 안전관리본부는 부처 출범과 인사청문회 준비 관련 각각의 TF를 안전 +행정부 안전정책국, 소방방재청 기획조정관실, 운영지원과를 중심으로 준비하고 통 +합상황실 구성은 출범준비 TF 내 별도팀을 구성해 논의하기로 하였다. +이에 따라 출범 준비 관련 TF 구성을 위한 기관 간 실무협의가 수차례 열린 후 +2014년 8월 6일 안전행정부 2차관을 단장으로 안전행정부 안전관리본부, 소방방재 +청, 해양경찰청이 참여하는 국민안전처 출범 준비 TF가 구성되었으며 제1차 회의가 +정부서울청사 12층 CS룸에서 개최되었다. +국민안전처 신설 준비 T/F 단장 +(안전행정부 제2차관, 소방방재청장, 해양경찰청장) +간사 +안전행정부 안전정책국장, 국민안전처 신설 +소방방재청 기획조정관, 준비 민간자문단 +해양경찰청 기획조정관 +기획예산팀 조직인사팀 정보통신팀 시설준비팀 +(팀장 : 각 기관 소관 과장 3명) (팀장 : 각 기관 소관 과장 3명) (팀장 : 각 기관 소관 과장 3명) (팀장 : 각 기관 소관 과장 3명) +팀원 : 기관별기획(1)· 팀원 : 기관별 조직(1)· 팀원 :기관별 정보화(1)· 팀원 : 각 기관별 시설 +예산(1) 담당, 인사(1)) 담당, 통신망(1) 담당, 운영·관리(2) 담당, +소방(1) 총 7명 소방(1) 총 7명 소방(1) 총 7명 소방(1) 총 7명 +▲국민안전처 신설 준비 T/F 구성 +Section _ 02 국민안전처 출범 준비단 발족 39 + + +--- 페이지 40 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +안전행정부 2차관, 안전관리본부장, 소방방재청·해양경찰청 담당 국장 등이 참석 +하여 재난 및 안전관리기본법 개정사항, 국민안전처 세종시 이전문제, 예산 등 출범 +에 필요한 다양한 주제들을 논의하였으며 소방방재청·해양경찰청은 소방과 해경의 +역사성을 이유로 조직의 특수성 인정방안에 대한 검토가 필요함을 강조하였다. +국민안전처 출범을 체계적으로 준비하기 위해 TF는 총괄, 인사·교육, 정보통신, +시설준비 등 4개 팀으로 나누고 팀별로 각각 세부과제를 부여하였으며 차질 없는 계 +획 추진을 위해 과제별로 책임기관과 담당과장, 협조기관을 지정하였다. +팀별 구성 및 주요 기능을 살펴보면 기획예산팀은 각 기관 기획, 예산 담당 과장급 +팀장 3명과 직원 7명으로 구성되었으며, 안전혁신 마스터 플랜 수립, 재난 및 안전관 +리기본법 개정, 신임 장관 인사청문회 준비, 국민안전처 예산 편성 및 배정, 재난안 +전 분야 재정확충방안 연구와 함께 국민안전처 신설 준비 T/F팀 업무의 총괄·조정 +지원을 하였다. +조직인사팀은 각 기관 예산, 인사 담당 과장급 팀장 3명과 직원 7명으로 구성되어 +국민안전처 직제 등 각종 법령의 제·개정, 국민안전처 하부조직 설계, 공무원 충원 +등 조직 및 인사에 관한 사항을 맡았다. +정보통신팀은 각 기관 정보화, 통신망 담당 과장급 팀장 3명과 직원 7명으로 구성 +되어 국민안전처 내부포털 및 홈페이지 구축, 국민안전처 정보화 기본계획 수립, 각 +부처 정보시스템 이관·재배치 및 연계 운영방안 모색, 재난안전 통신정책 수립 및 +국가재난안전통신망 표준화 연구 등을 진행하였다. +시설준비팀은 각 기관 시설 운영·관리 담당 과장급 팀장 3명과 직원 7명으로 구 +성되어 국민안전처 청사확보, 사무실 설치 및 배치, 사무기기 및 각종 물품 확보·관 +리 등 개청 준비를 지원하였다. +<표 2-1> 4개 분야 총 24개 과제 +분야 과제 과제 개요 +「재난 및 안전관리 기본법」 개정 •국회 제출(6.11.)된 「재난 및 안전관리 기본법」 개정 및 하위법령 마련 +총괄 +안전예산 사전협의 •안전예산 범위, 사전협의 절차 등의 구체화 +(10) +종합상황실 구축 •안전행정부, 소방방재청, 해양경찰청 상황실 연계 방안 등 검토 +40 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 41 --- +Chapter +02 +분야 과제 과제 개요 +현장대응 역량강화 •효과적인 현장대응을 위한 조직 구성 및 인력·장비 지원방안 마련 +안전혁신마스터 플랜 •안전혁신마스터 플랜 세부실천 계획 마련 +•안전행정부, 소방방재청, 해양경찰청, 해양수산부(VTS) 간 예산과 +부처 간 예산·자산 조정 +자산 이체·조정 +총괄 +(10) 신설기능 예산 확보 등 •안전관련 신설기능 예산 및 개청관련 예산 확보 총괄 +부내 예산 조정 •기능이관 등에 따른 국가안전처 내 부서별 예산 이체 및 조정 +훈령·예규 정비 •안전행정부, 소방방재청, 해양경찰청 3개 부처의 훈령·예규 정비 +개청식 검토 •국민안전처 출범 관련 개청식 검토 +인사발령, 시스템 현행화 •정부조직법 공포 즉시 인사자료 등 현행화 +인사 인력충원 및 사기진작 •출범시 인력충원 방법 등 구상 및 사기진작 방안 마련 +교육 +(4) 직제 및 시행규칙 제정 •정부조직법 국회의결과 연계 직제 및 직제 시행규칙 마련 +전체 워크숍 •국민안전처 정책방향 모든 직원 공유 +대표 홈페이지 개편 •기관 대표 홈페이지(영문 포함) 제작(부처 및 실·국 명칭, 기능 등) +국민안전처 MI 개발 •부처의 새로운 비전과 핵심가치를 반영한 부처 MI(상징) 개발 +정보 부처 정보시스템 이관 등 •부처 정보시스템 이관·재배치 작업 실시(정부통합전산센터 지원) +통신 +(6) 부내 정보시스템 현행화 •전자결재, e-mail 등 부내 정보시스템 통합 구축 및 현행화 +안전처 내 통신망 총괄 •처내 단일통신체계 구성 운영, 소방·해경통신 중복 최소화 +재난안전통신망 구축 •정보화전략계획(ISP) 수립 추진, 시범사업 등 단계별 추진 +입주청사 마련 등 •청사입지 등을 고려하여 부서별 배치 등 추진 +사무기기 등 물품관리 •청사배치에 따른 사무기기 및 각종 물품 확보 및 관리 +시설 +(4) +공무원증 교체 •기존 공무원증 활용(국민안전처 명칭 임시부착), 순차적으로 교체 +비상연락망 등 정비 •조직개편 등에 따른 비상연락체계 현행화, 사무실 명패 등 정비 +Section _ 02 국민안전처 출범 준비단 발족 41 + + +--- 페이지 42 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +출범준비를 위한 분야별 과제 추진 +2014년 8월 28일에는 국민안전처 출범 제2차 TF가 개최되어 국민안전처 신설 TF +주무팀장들로부터 22개 과제별 추진상황 및 향후 계획보고와 기관별 현장대응 역량 +강화 노력을 보고받은 후 과제전반에 대한 토론이 이루어졌다. +24개 과제는 국민안전처 신설 즉시 시행과제(15개)와 지속적으로 추진할 과제(9개) +로 분류하였으며 각 과제는 아래와 같이 추진되었다. +① 입주청사 마련 및 사무공간 배치 +세종시 이전문제 등 국민안전처의 최종 입지가 결정되지 않아 정부 서울청사와 청 +사 인근 이마빌딩(소방방재청), 해양경찰청청사(인천)를 사용하고 부족한 공간은 이 +마빌딩을 추가 임차하여 이전기간 및 소요비용을 최소화하기로 하였다. 연말 법제처 +가 세종시로 이전시 사무실 입지를 재조정하기로 하고 우선 정부 서울청사관리소와 +사무실 배치 등에 관한 협의를 완료하였다. 인천에 본부가 있는 해경은 최소한의 지 +원인력만 서울청사에 입주하는 것으로 결정되었다. +② 인사발령 및 인력충원 +다양한 재난현장 경험자를 중요보직에 배치하고, 주요 직위를 공직 대내외에 개방하 +여 민간전문가로 채용하는 등 전문가 중심의 조직으로 만들어 나가기로 하였다. 직원 +인사발령 등은 국민안전처의 직제(안)에 따라 준비하고 법 시행과 함께 인사발령을 추 +진하기로 하였다. 차관 임명 후 인사발령과 함께 주요 직위는 장관 내정자와의 협의 등 +을 통해 진행하기로 하였다. +공모 필요 직위 등에 대해서는 법시행과 동시에 공고 진행을 준비하고 외부전문가 +등으로 충원되는 개방형 직위나 현재보다 인력이 증가되는 부분은 일부 공석인 상태 +로 일단 출범하기로 결정하였다. +재난안전 전문가 중심 조직 신설을 위한 전문가 충원 및 전문성 강화방안을 마련하 +여 안전행정부의 인사실, 조직실, 청와대 국정기획실 등과 협의한 후 11월 16일 국민 +안전처 인력충원방안을 최종 확정하였다. +42 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 43 --- +Chapter +02 +③ 예산확보 및 이체 +정보시스템 구축, 사무환경조성, 사무실 이전 등에 필요한 부분은 선집행하고, 2014 +년 예산잔액 및 예비비를 활용하며 안전행정부, 해양경찰청, 소방방재청 전체예산 중 +집행잔액 4,163억원을 기획재정부와 협의를 거쳐 신설되는 국민안전처로 이체하기로 +하였다. 2015년 예산은 조직신설, 인력증원(673명)에 따른 공통경비가 2015년 정부예 +산안에 미반영 되어 있어 예결위 심사 등을 통해 예산을 확보해 나가기로 하였다. +④ 정보시스템 정비 +중단 없는 행정업무 처리를 위해 당시 운영 중인 정보시스템의 안정적인 이전작업 +을 추진하였다. 8월에 기관별 정보시스템 이관 및 재배치 대상에 대한 현황 조사 후 +9월에는 국민안전처 출범대비 정보화기반 구축 계획안을 수립하고 10월에는 정보화 +기반 구축 세부추진계획안이 마련하였다. 기관별로 운영 중인 온나라, 업무포털, 메 +일, 메신저 통합구축 등 업무수행에 필요한 정보시스템 정비는 출범 전일(11월 18일) +완료하여 출범 당일 온나라 결재시스템 사용이 가능하도록 하였다. +⑤ 훈령·예규 정비 +국민안전처 출범에 따라 제·개정이 필요한 훈령과 예규들의 정비가 이루어졌다. +3개 기관 소관 훈령·예규를 A, B, C 세 가지 유형으로 분류하였다. A형은 공통으로 +적용될 훈령·예규이고 B형은 공통 적용 및 출범과 동시에 적용할 훈령·예규이며 C +형은 특수성·자율성이 인정될 필요성이 큰 훈령·예규로 나누었다. A형은 출범 후 +담당부서를 지정하여 정비하고 B형은 소관부서를 정하여 정비하며 C형은 현행 유지 +및 출범 후 소관부서에서 직제 개정 등에 반영하기로 하였다. +⑥ 국민안전처 MI 개발 +새롭게 통합 출범하는 국민안전처의 정체성 확립과 역할·기능에 대한 이미지(MI +: Ministry Identity) 설정이 필요하였다. 8월에 각 기관 MI 현황, 개발이력 및 사용 +실태 조사를 하고 10월에는 국가안전처 MI 개발 기본계획이 수립되었으며 출범 후 +공개경쟁 입찰을 통해 MI를 최종 선정하기로 하였다. +Section _ 02 국민안전처 출범 준비단 발족 43 + + +--- 페이지 44 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +⑦ 「재난 및 안전관리 기본법」 개정 +국가재난관리체계의 개편을 법적으로 뒷받침하기 위해 기존 법령체계의 정비가 진 +행되었다. 국민안전처 장관의 재난 및 안전관리 업무 총괄·조정기능을 강화하고 대 +형재난시 중앙대책본부장을 국무총리로 격상하며 신속한 재난현장 대응을 위해 특수 +기동구조대 편성과 함께 재난현장 지휘권을 긴급구조통제단장에 부여하는 것 등이 주 +요 개정 내용이었다. +안전행정위원회 위원들을 방문하여 「재난 및 안전관리 기본법」 개정안을 설명하고 +신속한 법개정에 협력을 요청하였으며 시행령 및 시행규칙 개정 등 하위법령 정비를 +추진하고 민간 관리주체의 특정관리대상시설 안전점검과 관련해서는 관계부처 회의 +후 그 결과를 시행령 개정안에 반영하기로 하였다. +⑧ 안전예산 사전협의권 +2014년 5월 19일 대통령 담화시 국민안전처에 안전관리 및 정책의 총괄·조정 기 +능을 부여하는 차원에서 ‘안전예산 사전협의권’ 언급이 있었다. 안전예산 사전협의권 +은 국민안전처가 중앙부처 안전예산에 대한 투자방향, 우선순위 등의 검토와 각 부 +처 안전사업의 효과성 등을 평가함으로써 국가 재난안전예산의 효율적 사용을 도모 +하는 데 있다. 5월 22일 총리실이 주관하여 국민안전처 예산 사전협의권 관련 실무 +회의가 개최되었으며, 「재난 및 안전관리 기본법」 개정안에 안전관리 사업예산의 사 +전협의 조문을 신설하여 6월 11일 국회에 제출하였다. 안전예산 사전협의권 추진관 +련 정책연구용역이 3개월간 진행되었으며 9월 4일 사전협의권의 효율적 확보방안을 +위한 전문가 워크숍이 개최되었다. +‘안전예산 사전협의권’과 관련해서는 국민안전처에 사전협의권만 부여하고 최종 배 +분·조정은 기재부에서 관장한다는 기재부의 안, 미래부 R&D 사업과 같이 국민안전 +처에 실질적인 배분·조정 기능까지 부여해야 한다는 국민안전처 신설 TF의 안이 쟁 +점이 되었으나 이후 기재부의 안대로 최종 결정되었다. +⑨ 종합상황실 구축 +국민안전처 종합상황관리를 위한 중앙재난안전상황실 설치와 국민안전처 출범 전 +기존 상황실(안전행정부·소방방재청·해양경찰청) 통합운영을 위한 노력이 전개되 +44 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 45 --- +Chapter +02 +었다. 상황실 공간재배치와 상황근무자(자연·사회재난, 소방, 경찰, 기상 등) 통합 +근무가 실시되었으며 소방상황실 실시간 현장영상을 중대본으로 연계하고 상황정보 +공유를 위한 음향시설이 보강되었다. +국민안전처 출범에 따른 직제 및 인력확보와 관계기관과의 협의를 통한 효율적 종 +합상황실 운영방안 마련이 추진되었다. 한편, 각 기관별로 현장대응 역량강화 노력 +또한 차질 없이 진행되었다. +⑩ 현장대응역량 강화 +재난발생시 현장에서 효과적으로 대응할 수 있는 조직구성 및 인력·장비 지원을 +위한 구체적 계획이 수립되었다. 2014년 8월 29일과 9월 2일 안전정책조정실무회의 +가 개최되어 특수기동구조대 편성·파견요건 등 운영방안에 대해 관계부처(안전행 +정부, 소방방재청, 해양경찰청)의 의견수렴이 있은 후 특수기동구조대 구성 및 운영 +방안이 마련되었다. +기존 중앙119구조본부(수도권 지대)는 수도권, 충청·강원권, 호남권, 영남권 119 +특수구조대로 확대하고 특수구조단(남해해경청 소속)은 중앙해양특수구조단으로 확 +대하며 그 하부에 서해·동해특수구조대를 신설하기로 하였다. 중앙119구조본부와 +중앙해양특수구조단을 특수기동구조대로 편성하고 필요시 특수재난본부 등 전문인력 +을 추가하기로 하였으며, 「재난 및 안전관리 기본법」 시행령 개정안에 특수기동구조 +대 편성 및 파견요건 등을 반영하기로 하였다. +소방현장대응역량 강화를 위해 재난발생시 현장에서 효과적으로 대응할 수 있는 +교육훈련 강화와 조직구성 및 인력·장비 지원 방안이 마련되었다. +Section _ 02 국민안전처 출범 준비단 발족 45 + + +--- 페이지 46 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +개편 전 개편 후 +동 +해 +해 +수도권 119 수도권 119 +양 +충청·강원 119 특 +수 +대 구 +조 조 +구 대 +수 +특 영남 119 +양 +해 +영남 119 +해 +조 단 서 호남 119 조 단 +구 구 +수 수 +특 특 +양 양 +해 해 +앙 앙 +중 중 +소방현장 활동 부족 인력은 2018년까지 13,362명을 단계적으로 증원하고 2019년 +까지 노후소방장비 개선을 위한 예산으로 9,600억을 확충하기로 하였다. 소방재정 +확충을 위해 지역자원신설세 부과방식을 원가에서 시가로 개선하고 담배세 인상시 +‘소방안전세’ 를 부과하여 자주재원으로 확보하기로 하였다. +4개 권역 119특수구조대 설치 노력과 함께 6개 119화학구조센터의 인력과 시설 보 +강을 추진하기로 하였다. 재난현장에서 소방서장의 지휘권 강화와 재난발생 초기 지 +자체장은 지원기능만을 담당하는 것으로 변경하였다. +해양경비 안전 역량 강화를 위한 노력 또한 전개되었다. 재난발생시 현장에서 효과 +적으로 대응할 수 있는 전담조직 구성, 필수 인력·장비 확보, 교육·훈련 강화 방안 +이 마련되었다. +남해청(부산) 특수구조단을 서해와 동해까지 확대, 골든타임 구조역량을 획기적으로 +강화하기로 하였고 연말까지 잠수·응급구조, 해양·정보통신 등의 전문인력을 총 589 +명 충원하기로 하고 15년 소요정원으로 함정운영 인력 등 109명을 확보하기로 하였다. +잠수지원정, 심해잠수장비, 항공구조 장비 등 수색구조 역량 강화를 위한 장비예산 +확충을 2015년 예산안에 반영하였다. 모든 직원의 구조 역량 제고를 위해 매월 1회 +전국 해경서에서 자체 또는 유관기관과 합동 인명구조 훈련을 실시하였다. 경비함정 +및 특수정 함정장 대상 상황접수·전파체계, 분야별 상황처리 요령 등 9월~10월간 3 +차에 걸쳐 교육이 실시되었다. +46 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 47 --- +Chapter +02 +Section _ 03 +국민안전처 출범 前 +과도기 안전관리 +국민안전처 신설 등 국가재난관리체계 개편과정에서 정부 재난관리의 +누수와 공백이 발생하지 않도록 과도기 안전관리를 위한 협의체 구성 등 +기관 간 협업체계를 통한 정부재난관리 강화 노력이 전개되었다. + + +--- 페이지 48 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +과도기 안전관리를 위한 협의체 구성 +8월 18일 안전행정부 2차관을 중심으로 안전행정부 안전관리본부장, 소방방재청 +차장, 해양경찰청 차장이 참여하는 정부기관 간 협의기구인 ‘안전관리 협의체’가 구 +성되어 국민안전처 출범이전까지 협의체를 중심으로 재난·안전 분야 추진상황 점검 +및 대책 보완 등 지속적인 안전관리를 추진하기로 하였다. +협의체 운영방향은 대형 인명사고가 발생할 수 있는 분야에 대한 선제적 점검·보 +완과 시기별 재난·안전사고에 대한 예방중심의 안전관리를 추진하는 것이었다. 안 +전행부 2차관 주재로 매주 정기적인 회의, 영상회의 등을 개최하여 안전행정부·소 +방방재청·해양경찰청 각 기관의 추진상황 및 계획을 점검하였다. +과도기 중점 안전관리 분야로는 대형사고 예방 차원에서 백화점, 영화관, 쇼핑몰 +등 다중이용시설과 학교시설, 여객선·철도·지하철·버스 등 교통안전을 중점적으 +로 살피고 시기별 안전차원에서는 태풍 및 집중호우 피해예방, 개학기 학교주변 안 +전, 추석 연휴 및 행락철 안전, 산불, 화재 등을 집중 관리해 나가기로 하였다. +9월 4일에는 안전행정부, 해양수산부, 국토교통부, 소방방재청, 해양경찰청 등 관 +계부처가 참석하여 관계부처 합동 과도기 안전관리계획을 발표하였다. +과도기 안전관리 주요 추진내용 +국가 안전관리 중·장기 혁신전략인 안전혁신 마스터플랜 수립을 위해 국무조정 +실, 안전행정부·소방방재청·해양경찰청 등 관계부처, 해양·항공 등 9개 분야별 +민간전문가 자문단이 참여하는 실무 TF를 구성하여 본격 활동에 들어갔다. 실무 TF +는 ‘안전혁신 마스터플랜’ 기본방향(안)을 마련하고 정부 조직 개편 이후에는 국민안 +전처를 중심으로 별도 추진체계를 구성하여 2015년 2월까지 안전혁신 마스터플랜을 +수립하기로 하였다. +한편 안전예산 및 사업의 규모 및 범위가 불명확하다는 지적에 따라 기획재정부를 +중심으로 9월까지 안전예산 분류체계를 마련하기로 하였으며, 안전행정부는 국가안 +전관리계획에 포함할 안전사업의 범위와 안전예산을 일치시키는 방안 등에 대해 기 +48 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 49 --- +Chapter +02 +재부와 협의를 지속하였다. +세월호 사고 이후 미개최 상태이던 안전정책조정회의가 8월 개최되어 가을 행락철 +안전사고 예방대책, 개학기 학교주변 어린이 안전사고 대책 등 현안을 점검하였다. +국민안전처 출범 전 효과적인 상황관리를 위해 서울청사 종합상황실을 통합 운영 +체계로 개편하였다. 안전행정부의 중앙안전상황실(사회재난)과 소방방재청의 재난 +상황실(자연재난)을 공간적으로 통합하고 해양경찰청의 상황관리 시스템이 연계되 +었으며 중앙안전상황실에 해경 인력이 신규로 보강되었다. +전국 단일 재난통신망 구축 계획이 2014년 5월 27일 국무회의에 보고된 후 미래부 +에서 7월 기술방식 선정을1) 확정하였으며 최적의 통신망 구축을 위해 시범사업을 통 +해 기술방식 검증 후 전국으로 확대 구축하기로 하였다. +해양사고에 대한 해경의 대응역량 강화를 위한 노력이 추진되었다. 먼저, 매월 16 +일을 ‘인명구조 훈련의 날’ 로 지정해 기동 구조훈련을 실시하고 대규모 민·관·군 +합동훈련도 정례화(매월 1회)하는 한편, 기존 훈련에서 지적된 현실성 부족 등의 문 +제점을 보완하여 훈련을 발전시켜 나갔다. +해상사고 발생시 현장에서 신속하게 대응할 수 있도록 함정을 사고 다발 해역에 전 +진 배치하고, 순찰 업무를 수행하면서 훈련을 병행하는 체제로 운영하였다. 지휘관 +을 대상으로 구조 및 상황지휘 교육을 의무화하고, 연말까지 현장 전문인력도 확충 +해 나가기로 하였다. +육상사고에 대한 소방의 긴급구조 대응능력 향상을 위한 노력도 전개되었다. 소방 +본부·소방서별 긴급구조통제단 불시 가동훈련을 연 4회 실시하기로 하고 소방서별 +기능숙달훈련을 연 12회 실시로 강화하는 한편 소방기관 뿐만 아니라 관계기관 종사 +자 긴급구조교육도 확대하였다. +1) 미 래부 선정 기술방식 : LTE 방식, 700MHz대역의 20MHz대역폭, 혼합망 구축 등 +Section _ 03 국민안전처 출범 前 과도기 안전관리 49 + + +--- 페이지 50 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +▲인명구조 및 수색 활동 ▲생화학물질 대응 유관기관 협업 +긴급구조종합훈련의 문제점을 분석하여 훈련을 지속적으로 개선하고 재난대응안 +전한국훈련(2014.10.14.~16.)에서는 ‘세월호’ 사고 대응과정에서 나타난 문제점을 +토대로 실전상황에서 국가재난대응역량이 발휘될 수 있도록 현장중심 훈련으로 개편 +하고 국민 참여도 확대하였다. +모든 국민이 참여하여 사회전반의 안전을 진단하는 〈국민 참여 안전 大진단〉 추진 +을 위해 ‘안전대진단 민관 합동 TF’가 9월에 구성되었으며 10월 14일에는 국무총리, +부처장관, 민간단체 등 500여 명이 참가하는 안전대진단 국민참여 확산대회가 개최 +되었다. +운영 중인 안전디딤돌(소방방재청), 도로이용불편신고(국토교통부), 생활불편신고 +(안전행정부) 등 각종 신고 앱(App)을 통해 많은 국민이 안전개선활동에 참여할 수 +있도록 적극적으로 홍보하는 한편, 안전관련 시민사회단체 등에 안전관련 신고를 독 +려하고 교육도 강화하였다. +한편, 국민이 손쉽게 안전위험요인을 신고할 수 있는 안전신고 포털, ‘안전신문고’ +가 개통되었다. 안전신문고는 국민의 안전 위해요소 신고 접수뿐만 아니라, 담당기 +관의 조치 및 결과를 신속하게 공유하고 재난 대피 요령과 같은 안전 정보 전달 등 +쌍방향 소통 창구로 활용한다는 계획을 세웠다. +안전 대진단 결과 도출된 사항은 DB화하여 종합 관리하고, 빅데이터 분석을 통해서 +시설 투자, 안전산업 육성 등 안전 수준을 제고하는 데 중요한 자료로 활용하기로 하였다. +10월부터 2개월간 노후·위험시설에 대한 긴급 정밀점검을 실시하고 대대적인 보 +수·보강을 추진하였다. 예비비 197억원을 투입하여 노후저수지(농림축산식품부), +교량·철도(국토교통부), 항만·어항(해양수산부), 급경사지(소방방재청) 등에 대한 +50 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 51 --- +Chapter +02 +정밀안전점검을 실시하고, 정밀점검 결과 즉시 개선이 필요한 시설은 기존 재원을 +활용하여 보수·보강하였다. +세월호 사고과정에서 드러난 문제점의 개선여부 등을 파악하기 위한 여객선 안전 +관리실태에 대한 확인 점검도 실시하였다. 해수부와 해경에서는 여객선 긴급 안전점 +검(4~5월) 및 불시 승선점검(6∼8월)을 실시하였고, 해양수산부 장관이 직접 여객선 +에 승선(8.26.)하여 안전관리 실태를 점검하였다. +안전행정부에서도 4개의 점검반을 편성하여 불시 안전점검을 실시(9.1.∼9.3.)하였 +다. 개학기, 추석연휴, 겨울철 자연재난 대책기간 등 취약시기별 안전점검 등도 차 +질 없이 추진되었다. 개학기 학교주변 안전확보를 위해 안전행정부, 교육부, 경찰청, +식품의약품안전처, 지자체 합동으로 교통, 유해업소, 식품안전 등에 대해 일제단속 +(8.25.~9.5.)을 실시하였다. +추석연휴(9.6.~9.10.)를 대비해 국토교통부, 해양수산부, 소방방재청, 해양경찰청 +등에서 여객선, 대형교통사고, 다중밀집시설 안전점검 등을 실시하였으며 가을 행 +락철 낚시어선 안전점검(9월), 청소년 수련시설 안전관리 실태 점검(10월), 연안해역 +(갯바위, 방파제 등) 안전관리 실태 점검(10월)도 실시하였다. 한편, 지역 차원의 안 +전관리를 강화하기 위해 시도별로 ‘지역안전관리 추진단(단장 : 부단체장)’ 을 구성하 +고 지역별 안전관리대책을 수립하였다. +시도별 추진단은 지자체 부단체장을 추진단장으로 하고 안전행정국장 등 과장급이 +반장인 총괄기획반, 현장점검반, 상황관리반 3개 반으로 구성하여 지역 안전관리 종 +합대책 추진을 총괄하였다. +추진단장 : 부단체장 (간사 : 안전행정국장) +총괄기획반 현장점검반 상황관리반 +•안전관리 종합대책 마련 • 순차별로 지역 내 대형사 • 지역내 재난 관련 상황파악 +고 위험이 높은 안전취약 및 전파 +•일일 추진상황 점검·관리 +요소 점검 및 개선 추진 ※ 기 설치된 상황실과 연계 +•매주 추진상황 안행부 제출 +활용 가능 +Section _ 03 국민안전처 출범 前 과도기 안전관리 51 + + +--- 페이지 52 --- +Section _ 04 +국가재난안전관리 +총괄조정기구 국민안전처 출범 +‘국민안전처’가 빠른 시일 내에 국민안전의 중추부서로서 제대로 역할을 +수행할 수 있도록 체제와 기능을 정립시켜 나가는 것이 최우선 과제였다. +또한 ‘국민안전처’가 소방, 해경, 기술·행정직 등 다양한 구성원들이 +모이는 거대 부처인 만큼 전문성은 물론 조직을 하루빨리 안정시킬 강력한 +리더십이 요구되었다. + + +--- 페이지 53 --- +Chapter +02 +정부조직 개편을 위한 논의 +정부가 마련한 조직개편안에 대하여 여야의 이견이 있었다. 이를 해소하기 위해 정 +부, 여야가 머리를 맞대고 합의를 도출하였다. +소방방재청과 해양경찰청은 신설되는 장관급 기관인 국민안전처의 중앙소방본부 +와 해양경비안전본부로 편제하기로 하고, 대통령 비서실에 재난안전비서관을 두기 +로 하였다. 중앙소방본부와 해양경비안전본부 2개 기관이 외청이 아닌 본부로 편 +제됨에 따라 전문성과 독립성을 보장하기 위하여 본부장을 차관급으로 하고, 인사 +와 예산의 독자성을 정부조직법에 보장하였다. 여야는 이날 합의한 정부조직법안을 +2014년 11월 7일 국회에서 처리하였다. +국민안전처 주요 개편내용 +정부조직 개편에 따라 신설되는 국민안전처의 하부조직 설계는 재난안전·소방 및 +인사·조직 분야 등의 민간 전문가들로 구성된 ‘직제개편위원회’의 심도 있는 논의를 +통해 이루어졌으며, 주요 개편내용은 다음과 같다. +국민안전처 하부조직 설계는 분산된 재난대응 체계를 통합하고 재난 현장에서의 +전문성과 대응성을 강화하는데 초점을 뒀다. 우선, 육상과 해상재난을 통합 관리하 +기 위해 소방방재청과 해양경찰청을 ‘중앙소방본부’와 ‘해양경비안전본부’로 개편하 +였다. +그리고 안전행정부의 안전관리 기능과 소방방재청의 방재 기능을 이관받아 ‘안전 +정책실’과 ‘재난관리실’로 개편하여 각종 재난의 예방-대비-대응-복구 모든 과정을 +통합 관리하도록 하였으며, ‘특수재난실’을 신설하여 항공·에너지·화학·가스·통 +신 인프라 등 분야별 특수재난에 대응토록 했다. +아울러, 전국 어디서나 30분 이내에 현장에 도착할 수 있는 재난대응 체계를 갖추 +기 위해 육상과 해상 등의 재난안전 현장대응 기능을 대폭 보강하였다. 육상 분야는 +‘중앙119구조본부’ 이외에 권역별 특수구조대를 보강하기로 하고, 우선 1단계로 ‘119 +수도권지대’를 ‘수도권119특수구조대’로 확대·개편하고 ‘영남119특수구조대’를 신설 +하였으며, 향후 시설·장비 도입 시기에 맞추어 2015년 이후 ‘충청·강원119특수구 +Section _ 04 국가재난안전관리 총괄조정기구 국민안전처 출범 53 + + +--- 페이지 54 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +조대’ 및 ‘호남119특수구조대’를 추가 신설하기로 하였다. +해상 분야는 기존 남해해양특수구조단을 ‘중앙해양특수구조단’으로 확대·개편하 +고, 2015년 이후 ‘동해특수구조대’와 ‘서해특수구조대’를 추가 신설하기로 하였다. 해 +경의 수사·정보 기능과 담당인력 505명을 경찰청으로 이관하되, 중국어선 불법조 +업 단속 등 해상에서 발생한 사건에 대한 수사·정보 기능은 현행대로 존치키로 하 +였다. 해상교통 안전을 강화하기 위해 해수부의 항만 해상교통 관제센터(VTS)를 국 +민안전처로 이관하여 항만과 연안 VTS 기능을 일원화하였다. +「재난 및 안전관리 기본법」 개정으로2) 국민안전처의 재난현장 대응기능이 실질적 +으로 보완되었는데, 특히 대규모 재난발생시 국무총리가 중앙대책본부장의 권한을 +행사함으로써 실제 재난상황에 효과적으로 대응하고 사고수습과정의 총괄·지휘· +조정 기능이 한층 강화되도록 하였다. +또한 대통령비서실에 재난안전비서관을 신설하여 재난안전 분야에 대한 대통령 보 +좌기능도 강화하기로 하였다. +‘국민안전처’가 빠른 시일 내에 국민안전의 중추부서로서 제대로 역할을 수행할 수 +있도록 신속히 체제와 기능을 정립시켜 나가는 것이 최우선 과제였다. 특히 ‘국민안 +전처’가 소방, 해경, 기술·행정직 등 다종다양한 구성원들이 모이는 거대 부처인 만 +큼 전문성은 물론 조직을 하루빨리 안정시킬 강력한 리더십이 요구되었다. +2) 주 요 개정사항 : 재난안전예산 사전협의권, 재난관련 특교세 배분권, 기관경고·징계요구권, 안전점검 공무원에게 특별사법경 +찰권 부여 등 +54 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 55 --- +Chapter +02 +국민안전처 출범 +2014년 11월 7일 국회를 통과한 「정부조직법」 개정안이 18일 국무회의 의결을 거쳐 +19일 공포·시행되어 11월 19일 1차관·2본부·4실·19국(관)·76과(담당관)·12개 +소속기관과 총 10,045명(본부 1,035명, 소속 9,010명)의 인원으로 구성된 국민안전 +처가 공식 출범하게 되었다. +장 관 +대 변 인 장관정책보좌관 +차 관 중앙소방본부 해양경비안전본부 +안 전 감 찰 관 중앙재난안전상황실 +2담당관 5담당관 / 2상황센터장 +기 안 재 특 소 1 소 해 해 해 해 +운 +획 정 비 안 생 비 재 재 재 1 양 양 양 양 +조 책 상 안 영 전 전 총 활 안 상 대 비 난 난 예 난 대 난 복 수 방 구 9 방 경 오 장 경 비 +정 기 전 지 정 괄 전 민 방 관 방 응 구 재 정 조 조 비 안 염 방 비 기 안 전 +실 획 기 획 원 책 기 획 정 책 위 정 리 정 책 정 책 정 책 난 책 구 급 정 전 제 술 조 정 +책 +장 관 관 과 실 관 관 관 실 관 관 관 실 국 국 관 국 국 국 관 +5담당관 11과 12과 3관 4과 4과 6과 3과 5과 +1통제센터 14과 +국 중 중 해 중 (5개) 지 국 해 +가 앙 양 앙 동해 방 립 양 +민 방 위 재 난 안 전 교 앙 소 방 학 구 조 1 1 9 경 비 안 전 교 해 양 특 수 구 남 서 중 제 해 해 부 주 해 양 경 비 안 전 해 양 경 비 안 (1 속 동 포 울 부 창 7 초 해 항 산 산 원 개) 완 목 군 보 태 평 인 도 포 산 령 안 택 천 재 난 안 전 연 구 경 비 안 전 정 비 +육 본 육 조 본 전 통영 제주 원 창 +원 교 부 원 단 부 서 여수서귀포 (책) (책) +Section _ 04 국가재난안전관리 총괄조정기구 국민안전처 출범 55 + + +--- 페이지 56 --- +Chapter 02 _ 국민안전처 출범과 의미 +강력한 재난안전 총괄·조정기구로서 종합적이고 신속한 대응과 수습체계를 마련 +해 달라는 국민적 염원 속에 출발한 국민안전처는 안전 및 재난에 관한 국가정책을 +총괄·조정하는 역할 외에 비상대비와 민방위, 소방, 방재, 해양경비와 안전, 오염방 +제, 해상사건 수사 등 다양한 재난안전관리 업무를 관장하게 되었다. +11월 27일에는 출범 이후 처음으로 관계부처·자치단체 합동 재난안전대책 점검회 +의를 개최하고, 2014년 12월 14일부터 2015년 3월 10일까지 ‘연말연시 100일 특별재 +난안전대책’ 추진 기간으로 지정하여 총력 대응을 하기로 하였다. +2014년 12월 4일 개최된 +청문회를 통과한 박인용 +국민안전처 장관 내정자가 +12월 5일 정식으로 국민안 +전처 장관으로 취임하였 +다. 박인용 국민안전처 장 +관은 국민을 위해 헌신할 +수 있는 마지막 공직기회 +라고 생각하고 국민의 안 +▲초대 박인용 국민안전처 장관 취임 +전을 지키기 위한 국가 대 +혁신의 한 축이 되기 위해 +혼신의 노력을 다하겠다고 취임 포부를 밝혔다. 박인용 장관은 취임사를 통해 ‘국가 +대혁신’과 관련 조직결속, 전문성, 책임성, 소통·협업, 청렴결백을 강조하는 5대 내 +부지침을 발표했다. +또한 출범 직후 가장 큰 과제인 조직 내 융합 문제에 대해서는 육·해·공군 등이 +모여 유기적 화합을 통해 최상의 전투력을 확보해야 하는 합참에서의 근무경험을 적 +극 활용할 것임을 강조했다. 소방, 해경, 일반직, 기술직 등 이질적인 조직의 상호 유 +기적인 결합을 통해 최상의 역량을 발휘하도록 하여 명실상부한 재난안전 컨트롤타워 +가 되도록 하겠다고 밝혔다. +56 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 57 --- +Chapter +03 +Chapter 03 +협력과 참여를 통한 국민안전관리 + + +--- 페이지 58 --- +Section _ 01 +국가안전정책 +총괄조정 +재난의 복잡화, 대규모화로 재난안전관리만큼 협치가 중요한 분야도 +없다. 재난안전관리는 한 부처의 역량만으로는 한계가 있기 때문에 +관계부처, 지자체, 국민과의 협업이 매우 중요하다. + + +--- 페이지 59 --- +Chapter +03 +안전정책 총괄·조정기능 강화 +세월호 사고 등 각종 재난과 안전 사고를 겪으면서 대한민국의 안전은 정부의 힘만 +으론 유지할 수 없다는 것을 알 수 있었다. 현대사회는 점점 복잡, 다양해지고 있어 +정부 부처, 지방자치단체, 그리고 국민 모두가 각자의 자리에서 역할을 해내지 않으 +면 안전은 언제 어디서나 위협받게 될 것이다. +이런 의미에서 국민안전 총괄부처로서 국민안전처의 역할은 명확하다. 정부, 지방 +자치단체, 국민이 안전과 관련된 각자의 역할을 충실히 해낼 수 있도록 여건과 환경 +을 조성하는 데 역량을 집중하는 것이다. +정부 내 안전 관련 회의체를 활용하여 각종 안전대책을 만들고 각 부처와 협업하여 +재난안전 이슈에 대응할 것이다. 재난안전예산 사전협의를 통하여 모든 부처 재난안 +전예산을 효율적으로 운용하며, 안전기준심의회를 운영하여 각 부처에 산재한 안전 +기준들을 관리할 것이다. +또한 주민들의 생활현장과 밀접한 지방자치단체의 안전관리에 대한 역할과 기능도 +강화해 나가겠다. `2015년에 새롭게 설치된 지방자치단체의 재난안전관리 전담부서 +와의 협조체계를 공고히 하고, 소방안전교부세 지원으로 재난안전 관리 역량을 강화 +시킬 것이다. 지역안전지수를 발표하여 지자체의 객관적인 안전수준을 알려주고, 생 +활안전지도 확산을 통해 국민에게 생활주변 안전위해정보도 제공할 것이다. +마지막으로 안전산업 육성 종합계획을 토대로 안전산업 육성을 위한 기반을 마련 +하고, R&D 투자를 통해 재난, 안전 관련기술들을 개발할 것이다. 또한 안전산업 판 +로 개척을 위한 안전기술 대상, 대한민국 안전산업 박람회 등을 개최해 나갈 것이다. +이러한 다양한 노력을 통해 국민안전을 확보해 갈 것이다. +1. 각종 회의체 운영, 관계부처 합동 개선대책 마련 +(1) 안전 관련 법정 위원회 구성 및 운영 +① 설치 근거 및 위원회의 구성 +「재난 및 안전관리 기본법」 제9조에 따르면 재난 및 안전관리에 관한 중요 사항을 +심의하기 위하여 국무총리 소속으로 중앙안전관리위원회(위원장: 국무총리)를 두며, +같은법 제10조에서는 중앙안전관리위원회에 상정될 안건에 대한 사전 조정 및 심의 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 59 + + +--- 페이지 60 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +등을 위하여 안전정책조정위원회(위원장: 국민안전처장관)를 두도록 규정하고 있다. +중앙안전관리위원회는 위원장인 국무총리와 관계 부·처·청 및 위원회의 기관장 등 +28인의 위원으로 구성되어 있으며, 위원인 국민안전처장관이 간사로서 위원장을 보 +좌하면서 중앙안전관리위원회의 운영을 실질적으로 담당한다. 또한, 안전정책조정 +위원회는 국민안전처장관이 위원장이 되고, 관계기관의 차관 및 처장, 상임위원, 부 +위원장 등 22명이 위원으로서 참여하고 있다. +이러한 위원회들의 활발한 활동을 통해서 그간 각 부처별로 재난안전정책을 개별 +적·산발적으로 추진하던 관행이 약해지면서 이제는 관계부처가 함께 모여 부처 간 +이견 등을 협의·조정하는 등 범정부 차원의 통합된 재난·안전정책의 수립과 집행 +이 이루어지게 되었다. +② 회의 개최 실적 및 주요 안전대책 +중앙안전관리위원회는 2004년 9월 첫 회의를 시작으로 지금까지 총 60차례가 열 +렸다. +특히, 국민안전처가 출범한 이후로는 중앙안전관리위원회의 회의방식에 변화를 +주어, 종전의 서면회의 방식을 지양하고 관계부처 장관 등이 직접 참석하는 대면회 +의 방식을 주로 채택하였다. 이를 통해 안건에 대한 심도 있는 논의와 정책에 대한 +빠른 의사결정이 이루어지는 등 회의 운영이 보다 내실화되는 성과가 있었다. +그 간 중앙안전관리위원회에서 가장 많은 논의 안건은 ‘특별재난지역 선포 건의안’ +심의(36건)였다. 이는 지방자치단체의 행·재정적 능력을 초과하는 대규모 재난이 +발생했을 때 중앙정부 차원의 지원이 신속하게 이루어졌음을 의미한다. 이 외에도 +안전한국훈련 상황보고나 국가대진단 추진계획, 안전혁신 마스터플랜 등 범정부적 +으로 추진하는 중요한 재난안전 정책들을 논의하였다. +무엇보다도 「재난 및 안전관리 기본법」이 개정(2014.12.30.)되면서 정부 전체의 ‘재 +난 및 안전관리 사업예산’에 대한 투자 방향 및 우선순위, 사업의 유사·중복성 검토 +결과 등 사전협의 내용도 2015년부터는 중앙안전관리위원회의 심의사항에 새롭게 +포함되는 등 정부의 주요한 재난·안전정책에 대한 총괄·심의·조정기능이 확대되 +었다. +또한, 안전정책조정위원회에서는 2013년 5월 첫 회의 이후 총 25회의 회의를 개 +최하였다. 국민안전 종합대책(2차, 2013.5.), 긴급 신고전화 통합 추진계획(16차, +60 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 61 --- +Chapter +03 +2015.1.) 등 선제적 안전관리 대책과 함께 청소년 체험캠프안전대책(5차, 2013.8.), +마우나리조트 재발방지 대책(11차, 2014.2.) 등 대형사고의 후속대책들을 중점 마련 +하는 한편, 여름철, 동절기, 행락철 등 매년 피해가 반복되는 계절별·시기별 대책들 +도 주기적으로 점검하였다. +(2) 국민안전 민관합동회의 및 안전관계장관회의 신설 +① 민간 전문가와 함께하는 국민안전 민관합동회의 신설 +신임 국무총리는 2015년 6월 총리 취임 때부터 국민안전의 중요성을 강조하였다. +특히 제55차 중앙안전관리위원회(2015.7.22.)에서는 안전 총리로서의 각오와 함께 +현장주의 5대 원칙도 천명하였다. 한발 더 나아가 정부의 안전정책들이 현장에서 +제대로 작동하도록 하는지에 대한 문제의식을 갖고 민간의 해당 분야 전문가들과 +함께 주요 정책들을 재검토하고 보완하고자 국민안전 민관합동회의를 신설하게 되 +었다. +첫 회의는 7월 29일에 여름철이라는 계절적 특성을 감안한 ‘식품안전대책’과 ‘야영 +장 안전대책’에 대해서 분야별 민간 전문가 및 수요자, 재난안전 일반 전문가 등 9명 +이 참여한 가운데 개최되었다. 그 이후로 2016년 2월까지 월 1회씩 총 8회에 걸친 회 +의를 통해, 17개 분야에 대한 안전대책(74개)들을 점검하였고 해당 분야 전문가(57 +명)의 의견도 폭넓게 수렴하는 등 분야별 안전관리 대책들을 꼼꼼히 점검하였다. 또 +한, 총리께서는 안건과 관련된 취약분야 현장을 사전에 점검(50회)하는 등 안전행보 +를 지속적으로 강화하였다. +② 안전정책 관련 기본 회의체로 안전관계 장관회의 신설 +실질적인 국민안전처 출범 2년차를 맞아 각 부처의 안전에 대한 관심을 견인하면 +서 현장 중심의 안전관리체계 정착 등 가시적인 성과에 대한 대·내외 기대가 높아 +졌다. 따라서 정부차원의 안전에 대한 정부의 관심과 역량을 집결하기 위한 노력을 +배가시킬 필요성을 느끼게 되었다. 이에 사회적 이슈와 국민적 관심을 바탕으로 ‘법 +질서’ 와 ‘안전’을 주제로 관계부처 장관으로 구성된 회의체로 법질서·안전관계 장관 +회의를 신설하였다. +이를 ‘법질서·안전관계장관회의’로 명명하고 회의는 ‘법질서’와 ‘안전’을 주제로 번 +갈아 가면서 개최하기로 하였다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 61 + + +--- 페이지 62 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +총리·부총리 협의회 +경제 +교육·사회·문화 법질서·안전(신설) +경제관계장관회의 +사회관계장관회의 법질서·안전 관계 +대외경제장관회의 +장관회의 +▲국무총리 내각운영시스템 +※ 통일·외교·안보 분야는 국가안전보장회의(NSC) 상임위 중심 논의 +첫 회의는 ‘법질서’를 주제로 하여 2016년 2월에 열렸는데, 2016년 국민생활 밀접 +분야 부정부패 근절 추진계획을 발표하였다. 두 번째 회의는 ‘안전’을 주제로 열렸는 +데, 정부가 올 한해 역점을 두고 추진해야할 17개 과제가 담긴 국민안전 중점과제 추 +진계획 등 4건의 안건이 논의되었다. 앞으로 안전관계장관회의는 안전에 관련된 주 +요 안전정책이나 긴급현안 등을 다루는 명실상부한 안전에 관한 기본 회의체로 자리 +매김할 전망이다. +(3) 평가 및 발전방향 +국민안전처가 출범한 이후 국민안전 민관합동회의와 안전관계장관회의 신설, 대면 +회의 강화 및 민간 전문가 참여 등 안전 관련 회의체의 운영이 양적, 질적으로 강화 +되었다. 다만 안전한 삶에 대한 국민의 욕구와 관심에 비해, 급속한 도시화·산업화 +로 대형사고의 발생 예측 가능성은 점점 낮아지고 있는 실정이다. 국민안전처의 노 +력만으로는 국민의 안전을 확보하기에 충분하지 않다. +따라서 다수 부처가 관련된 정부의 재난·안전정책을 총괄·조정·심의하는 회의 +체의 역할과 기능은 점점 더 확대될 것으로 보인다. 특히 정부의 재난·안전정책을 +총괄·조정하기 위해 탄생한 국민안전처는 국무총리의 안전행보를 보좌하면서, 안 +전정책조정회의를 중심으로 각종 안전 관련 회의체를 보다 효율적으로 운용하여 통 +합된 재난·안전관리 역량을 증대시켜 나갈 것이다. +62 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 63 --- +Chapter +03 +2. 안전제도 정비 +(1) 국가안전대진단과 연계한 안전 법·제도 총체적 진단 및 정비 +국민안전처는 매년 2월부터 4월까지 70여일 동안 추진한 국가안전대진단과 연계 +하여 안전관리 사각지대 해소와 안전산업 활성화를 위한 안전분야 법·제도 진단을 +실시하였다. 대진단에는 국민안전처를 중심으로 모든 중앙부처, 지자체, 공공기관, +일반국민과 전문가 등의 대대적인 참여가 이루어졌다. +2015년 대진단 결과, 공동주택 옥상출입문 자동개폐장치 의무설치, 노인요양시설 +실 간 경계벽 내화구조 의무화, 승강기·어린이놀이시설 안전검사 강화 등 122개의 +안전 법·제도 개선과제를 발굴·정비하였다. +2016년에도 민·관 협업과 국민·전문가 제안 공모를 통해, 소방통로 마련 등 도 +시형 생활주택 건설기준 강화, 무분별한 경광등 사용 제재, 피난약자 이용시설 안전 +기준 강화, 건설공사 발주자 재해예방 의무 부여, 승강기 어린이 안전시설 의무설치, +어린이 놀이시설 법적 관리대상 확대 등 새롭게 안전관리 필요성이 대두된 안전분야 +법·제도 개선과제 138건을 발굴·개선함으로써 사각지대 해소와 예방차원의 제도 +적 안전망 확대가 기대되고 있다. +어린이 놀이시설 관리대상 확대 긴급자동차 평시 경광등 사용금지 피난약자 이용시설 안전기준 강화 +(현행) 놀이시설 관리대상 안전 사각지대 발생 (현행) 비긴급한 평시 경광등 사용시 제재 미비 (현행) 단란주점 등 화재 위험시설 입주 +(개선) 하천 변 종교 시설 등에 설치된 어린이 (개선) 긴급한 용도 외 경광등 사이렌 (개선) 피난약자 거주시설에 화재위험시설 +놀이시설을 법적 관리대상에 추가 사용시 범칙금 부과 입주 금지 및 1층 설치 원칙 +발주자에게도 재해예방 의무 부과 엘리베이터 손끼임 방지 의무화 공동주택 소방활동 통로 마련 +(현행) 설계·건설하는자에게만 의무 부과 (현행) 출입문 틈새에 어린이 손끼임 발생 (현행) 입구 차단기 설치로 소방차 통행 방해 +(개선) 건설공사 발주자에게도 (개선) 엘리베이터 출입문 틈새에 (개선) 단지 내에 문주, 차단기를 설치시에도 +재해예방 의무를 부과 손끼임 방지 시설 설치 의무화 소방차 통행이 가능하도록 설치 기준 마련 +▲국가안전대진단 주요 발굴과제 +(2) 야영장 안전 사각지대 해소 +2015년 3월 22일 새벽 2시경 인천 강화군 동막리 ‘아름다운 캠핑마을’에서 텐트 화 +재로 5명이 사망하는 사고가 발생하였다. 당시 야영장 텐트 내 전기 사용 등과 관련 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 63 + + +--- 페이지 64 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +한 어떠한 안전기준도 없었기 때문에 향후 유사 사고 재발에 대한 우려의 목소리가 +높아지고 있었다. +국민안전처는 전국 야영장 전수조사와 함께 안전관리 실태를 점검하고, 3월부터 6 +월까지 약 3개월간 ‘민·관합동 야영장 안전관리 TF’ 구성·운영을 통해 야영장 안 +전관리 강화 대책을 마련하여 6월 17일 안전정책조정실무회의에서 확정하고, 8월 4 +일 「관광진흥법 시행규칙」 별표7에 ‘야영장 안전·위생기준’을 마련함으로써 국민이 +안심하고 이용할 수 있는 안전한 야영 환경의 기반을 마련하였다. +야영장 화재예방 안전기준 긴급대피 및 사고예방 안전기준 +•밀폐된 천막 내 화기 가스 사용 제한 •방송시설, 안전정보 게시판 및 야간조명 설치 +•천막 2개소당 소화기 1기 이상 비치 •비상대피계획 및 환자후송계획 수립 +•시설별로 소화기 및 연기감지기 설치 •텐트간 안전 이격거리 확보 및 CCTV 설치 +•탈출이 용이한 천막 출입구 설치 또는 방염처리 •매월 자체 안전점검 및 매년 안전교육 이수 +야영장 전기사용 안전기준 야영장 가스사용 안전기준 +•밀폐된 천막 내 600W초과 전기사용 제한 •가스배관 부식방지 처리 +•시설별로 적정높이에 누전차단기 설치 •가스용기 옥외 보관 의무화 +•옥외용 전선은 전선관을 이용 적정길이에 매립 •13kg 초과 LPG 가스용기 반입 금지 +▲야영장 안전기준 주요내용 +(3) 안전수칙 위반시 제재수단 내실화 +2015년 9월 추자도 인근에서 낚시어선 전복으로 21명의 탑승자 중 단 3명만 구조 +되고, 18명이 사망하거나 실종하는 사고가 발생하였다. 승선인원 확인 소홀과 악천 +후 출항, 승객의 구명조끼 미착용 등 기본적인 안전수칙을 지키지 않은 것이 주요 사 +고원인으로 파악되고 있다. +국민안전처는 유명무실한 안전수칙이나 안전수칙 경시로 인한 안전사고 예방을 위 +해 2015년 10월부터 2016년 2월까지 267개 안전법령을 대상으로 안전수칙과 관련 +제재수단에 대해 소관 중앙부처 자체진단, 국민안전처·법제처·국책연구기관 보완 +진단 등을 통해 74개의 제재수단 내실화방안을 마련하였다. +64 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 65 --- +Chapter +03 +낚시어선 구명조끼 미착용 자전거도로 차량 통행 건축물 시공자 안전조치 위반 +(현행) 선장· 선원만 과태료 부과 (현행) 차량통행 제재규정 없음 (현행) 5백만원 이하 벌금 +   +(개선) 승객도 과태료 부과 대상 (개선) 20만원 이하 벌금·구류 (개선) 5천만원 이하 벌금 +주·정차금지구역 지정 (10배 강화) +무허가 위험물시설 설치 소방시설 무단 폐쇄·차단 문화재 금연구역 확대 +(현행) 1년 이하 징역(1천만원 이하 벌금) (현행) 5년 이하 징역(3천만원 이하 벌금) (현행) 화재취약구역 일부금연 +   +(개선) 5년 이하 징역 또는 (개선) 상해시 7년 이하 징역 (개선) 화재취약구역 전체금연 +1억원 이하 벌금 사망시 10년 이하 징역 (위반시 5백만원 이하 과태료) +▲안전수칙 위반시 제재 내실화 방안 주요내용 +(4) 안전분야 위탁사무 개선 +여객선 안전관리 업무는 정부에서 한국해운조합에 위탁하고 있었으나, 한국해운 +조합은 선사의 모임인 탓에 선사의 여객선에 대해서는 안전관리를 소홀하게 한 것이 +세월호 사고의 한 원인으로 지목되었다. +국민안전처는 이와 유사한 사고의 재발을 막기 위하여 2014년부터 ‘자기감독식’ 위 +탁사무 13개를 선별하여 1차적으로 개선하였다. 이어서 2016년에는 안전분야 전반으 +로 확대하여 148개 위탁사무에 대해 상세분석과 전문가 자문, 부처 논의를 거쳐 82 +개 위탁사무에 대해 179건의 과제를 발굴하여 2차 개선을 추진하였다. 이해관계가 +있는 기관에 대한 위탁을 원칙적으로 금지하고, 명확한 절차와 기준으로 수탁기관을 +선정하도록 하며, 수탁기관에 대한 관리감독 강화 등을 통해 책임감 있고 공정한 위 +탁체계로 전환을 꾀하고 있다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 65 + + +--- 페이지 66 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +정부 부처 관 정부 부처 +리 +업무위탁 업무부실 우려 감 원칙적 x +업무위탁 +독 금지 +강 +협회·유관단체 화 협회·유관단체 공공기관 민간전문기관 +부실원인 +해소 +회비납부 업무위탁 회비납부 x원칙적 +경영참여 수행 경영참여 금지 +위탁업무 대상기관 위탁업무 대상기관 +업무위탁 수행 +(협회 회원사 등) (협회 회원사 등) +❶ 자기감독식 위탁 위탁 제한, 경쟁체제 도입 등 자기감독식 위탁 원천 차단 +❷ 위탁절차 부재 수탁기관 자격기준, 업무절차 등 명확한 위탁절차 마련 +❸ 감독·제재 미비 관리감독 규정, 제재근거 신설 등 위탁사무 관리체계 강화 +▲안전분야 위탁사무 주요 개선방안 +(5) 안전 면허제도 개선방안 마련 +정부는 의료, 교통, 식품 등 다양한 분야에서 일정 자격을 갖춘 자에게만 업무를 수 +행토록 하는 면허제도를 운영 중이나, 일부 면허의 경우 최초 자격부여 이후 자격관 +리가 소홀하여 장애판정을 받은 의료인이 의료행위를 지속하는 등 국민 안전을 저해 +하는 경우가 발생하였다. +국민안전처는 15종의 안전 면허제도에 대해 2015년 2월부터 관리체계의 문제점을 +분석하여, 2016년 5월 제9차 국민안전 민관합동회의를 통해 면허 자격검증 강화, 면 +허 보수교육 확대, 부적격자 제재 강화 등 26개 과제를 확정하고, 면허 관리체계를 +개선 중이다. +면허자격검증 강화 면허보수교육 확대 부적격자 제재 강화 +도선사 수렵 철도차량운전 +항공종사자 +항공종사자 약사 의료인 +위생사 +건설기계조종 자동차운전 건설기계조종 원자력안전 +동력수상레저 의료인 도선사 의료인 약사 +의료기사 +의료기사 원자력안전 해기사 동력수상레저 +화학류 조리사 +▲안전 면허제도 개선 +66 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 67 --- +Chapter +03 +(6) 안전기준심의회를 통한 체계적 안전기준 관리 +국민안전처는 각 중앙부처에 흩어진 안전기준의 부재, 상충, 중복 등으로 인한 안 +전 사각지대와 부작용을 사전에 차단하고, 안전기준을 체계적으로 관리하기 위해 +2015년 6월부터 전문소양을 지닌 공무원과 민간전문가 20명으로 구성된 안전기준심 +의회(의장: 국민안전처 차관)를 운영하고 있다. +안전기준심의회는 전문가 의견수렴과 심의를 거쳐 각 부처에서 독자적으로 관리 +중인 안전기준의 적절성을 다시 한 번 진단하며, 이를 통해 안전기준의 질적 향상이 +가능할 것으로 기대된다. 앞으로도 국민안전처는 안전기준의 체계적 관리와 더불어 +예방차원의 안전제도 정비에 총력을 다해나갈 것이다. +▲안전기준심의회 회의 +3. 범정부 재난·안전예산 사전협의제 최초실시 +(1) 재난·안전예산 사전협의제 최초실시 +① 재난·안전예산 사전협의 제도 도입 +재난안전예산 사전협의란 정부 부처별로 단편적으로 관리되고 있던 재난 및 안전 +관리 사업을 국민안전처에서 총괄적으로 조정하여 검토하고, 기획재정부에서 국민 +안전처의 의견을 토대로 재난안전예산을 편성하는 제도이다. +재난안전예산 사전협의는 2014년 세월호 사고 이후 국가 재난안전 컨트롤 타워로 +서 출범한 국민안전처의 기능을 실질적으로 보장하고 국가재정을 더욱 효과적으로 +운용하기 위해 2014년 「재난 및 안전관리 기본법」 개정에 따라 도입되었으며, 2015 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 67 + + +--- 페이지 68 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +년부터 처음으로 실시되었다. +「재난 및 안전관리 기본법」에 따라 국민안전처는 각 부처의 재난 및 안전관리 사업 +의 중점 추진방향, 투자우선순위, 투자적정성, 유사·중복성 등 재난 및 안전관리 사 +업의 투자효율성을 높이기 위한 사항들을 검토하고 기획재정부에서는 이를 토대로 +다음연도 재난·안전예산을 편성하게 된다. +재난·안전예산 사전협의 정부 예산안 편성(기재부) 및 +(국민안전처) 재난·안전예산 집행(부처) +부처별 재난·안전예산 편성 재난·안전사업 평가 +(예산요구서 등 제출) (국민안전처) +▲재난·안전예산 사전협의 제도 체계 +② 2015년 재난·안전예산 사전협의 제도 첫 실시 +국민안전처는 기획재정부와 협의하여 7개 유형 456개 사업(14.7조원, 2015년 예산 +기준)을 재난 및 안전관리 사업으로 선정하고 제도시행 첫 해임을 감안하여 재난안 +전과 직접 관련된 사업 263개를 대상으로 사전협의를 실시하였다. +01 02 03 04 +대상사업 협의 중기사업계획 및 예산 요구서 검토 재난안전예산 +사업 협의 투자우선순위 검토 사전협의(안) 통보 +•사전협의 대상인 •부처별 재난안전사업의 •재난·안전사업 •부처별 재난안전예산 +재난·안전사업 협의 중기사업계획 및 예산 요구서 제출(5.31.) 사전협의(안) 마련 +(기재부) 투자우선순위   +제출(1.31.) •국민안전처 검토 •중앙안전관리위원회 + 심의 +•국민안전처 검토  +•기재부 통보(6.30.) +▲재난·안전예산 사전협의 추진절차 +68 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 69 --- +Chapter +03 +국민안전처는 첫 사전협의를 추진하면서 우선적으로 각 부처별 소관 재난·안전사 +고의 피해규모, 원인, 빈도 등 피해현황과 중기사업계획 및 예산요구 등 재난 및 안 +전관리 사업의 투자현황을 분석하였다. 이러한 분석결과를 토대로 풍수해, 산사태, +지진 등 자연재난과 관련한 사업들은 사전점검, 시설개보수를 통한 피해예방을 강화 +하고, 최근 인명피해가 증가하고 있는 감염병, 해양선박사고, 사업장사고 등 사회재 +난과 관련하여서는 신속한 재난대응 시스템을 구축하며, 안전관리 분야에 대해서는 +안전취약계층의 보호와 안전의식 제고를 위한 지원투자가 필요하다는 결론을 도출 +하였다. 최종적으로 국민안전처는 국토부 등 21개부처의 239개 사업(약 7조)에 대해 +각각 우선투자확대, 투자확대, 현 투자수준 유지, 투자효율성 제고의 4단계로 투자 +우선순위를 정하여 중앙안전관리위원회에 보고하였다. 기획재정부에서는 정부예산 +안 편성과정에서 국민안전처가 투자확대가 필요하다고 의견을 제시한 사업 116개 중 +96개(83%)를 증액 편성하는 등 사전협의 결과를 반영하였다. +재난 및 사고로부터 국민의 안전 확보 +목 표 +국가재정의 효율적 투자를 통한 인적·물적 피해 저감 +실행목표 +자연재난 사회재난 안전관리 +(풍수해, 지진 등) (감염병, 대형화재 등) (생활사고, 사업장사고 등) +유형(분야) +취약요인 사전검검, 노후시설 각종 재난대응 시스템 구축, 사회적 약자보호 지원, 안전의식 +개보수를 통한 피해예방 강화 장비확충을 통한 신속한 재난대응 제고를 통한 안전수준 향상 +투자전략 +▲2016년 재난·안전예산 투자방향 +③ 재난·안전예산 사전협의 제도의 내실화 +국민안전처는 사전협의 시행 첫 해(2015년)의 미비점을 보완하고 제도 운영의 전 +문성과 객관성을 강화하고자 노력하였다. +먼저 지난해에는 재난안전과 직접 관련된 일부사업에 한하여 사전협의를 실시하였 +으나, 2015년부터는 모든 재난 및 안전관리 사업을 대상으로 사전협의를 확대 실시 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 69 + + +--- 페이지 70 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +하도록 하였다.(미래부에서 예산을 배분·조정하는 R&D사업은 제외) 다음으로 각 +재난·안전사고 분야별 민간전문가로 자문단을 구성하여 재난 및 안전관리 사업의 +중점추진방향과 투자우선순위, 투자적정성 등에 대한 자문을 실시하는 한편, 관계부 +처의 투자우선순위 등에 대한 의견수렴 절차를 강화함으로써 사전협의 결과의 객관 +성과 정당성을 높였다. +마지막으로 재난·안전 정책과 예산 및 평가의 선순환적 구조를 만들기 위해 국가 +안전관리계획과 재난 안전예산 사전협의 및 재난안전사업 평가를 연계하도록 하였 +다. 이를 위해 2016년 국가안전관리집행계획을 수립하는 과정에서 피해유형별로 성 +과목표를 명확히 하고 이를 달성하기 위한 예산사업을 별도로 포함하도록 하였으며, +2017년부터 본격 시행되는 평가제도의 원활한 수행을 위해 재난 및 안전관리 사업의 +성과목표·지표를 수립하고, 주요 재난유형과 관련한 재난 및 안전관리 사업 82개에 +대하여 시범평가를 추진하는 등 평가기반을 마련하였다. +앞으로 국민안전처는 국가 재정의 효율적 투자를 위해 재난안전예산 사전협의와 +재난안전사업 평가, 국가안전관리계획 연계를 강화하고 지속적으로 사전협의 제도 +를 개선해 나갈 계획이다. +국가안전관리계획 수립 +재난유형별 정책방향 제시 +•부처별 계획 수립 +•지자체 계획 수립 +계획 - 사전협의 - 평가 연계 +안전예산 사전협의 +(예산편성) +재난안전사업 평가 +▲국가안전관리계획 – 사전협의 - 사업평가 연계 체계도 +70 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 71 --- +Chapter +03 +지자체 재난·안전 역량 강화 +1. 지자체 재난·안전 전담조직 설치 +(1) 추진배경 +① 재난관리에 있어서 지자체의 역할 강화 +재난관리에 있어서 지자체의 역할과 책임은 아무리 강조해도 지나치지 않을 것이다. +다시 말하면, 지자체는 재난이 발생하면 현장에서 신속하게 초동 조치를 하고 최종적 +인 복구 작업도 담당하는 등 재난관리의 1차적인 책임 및 최종 책임을 지고 있다. 아 +울러 일상생활 속에서 지역 주민의 안전을 위해 안전점검을 실시하거나 교육·홍보 +등 안전문화운동을 전개하는 등 평상시 예방 차원의 다양한 사전활동 추진도 지자체 +의 주요한 업무이다. +국민안전처 출범(2014.11.19.)에 따른 통합 재난대응시스템 구축 등 확대·강화된 +중앙정부의 재난·안전정책과 최근에 점점 대형화·특수화·복잡화 양상을 띠고 있 +는 재난의 특성을 감안하면 지자체의 재난관리 역량 강화 및 집행기능 보강은 ‘안전 +한 나라, 행복한 국민’을 실현하기 위해 매우 중요하다. +② 지자체 재난·안전 조직의 현황 +이러한 중요성에도 불구하고, 지자체에서 재난·안전을 담당하는 조직이나 인력 +은 열악한 상황이다. 일례로 사회재난은 안전행정국에, 자연재난은 건설국이나 소 +방본부에 위치하는 등 재난 유형별로 총괄부서가 서로 다른 실·국에 분산 배치되어 +있는 상황이고, 부서장의 직급도 타부서에 비해 높지 않아서 재난관리의 핵심인 총 +괄·조정 및 협업기능을 제대로 수행하기에는 한계가 있었다. +전담부서형 : 경기 소방-방재통합형 : 인천, 강원 분산형 : 기타 시·도 +재난안전본부 안전행정국 소방안전본부 자치안전국 건설교통국 소방본부 +안전총괄+소방+방재 안전총괄 소방+방재 안전총괄 치수방재 소방 +▲조직개편 전 지자체 재난·안전부서 설치 유형 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 71 + + +--- 페이지 72 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +특히, 2013년 8월 안전행정부에서 일선 지자체의 재난·안전조직을 개편할 때, 별 +도의 인력 증원 없이 재난·안전의 총괄·조정이나 안전문화운동 추진 등 기능만을 +추가하여 인력부족이 심각한 상황이었고, 순환보직 관행이나 재난부서 근무를 기피 +하는 분위기 등으로 재난부서 직원의 평균 재직기간이 1, 2년에 그치는 등 재난관리 +의 전문성도 크게 부족한 것으로 나타났다. +(2) 설치과정 +① 관련 법령 개정 추진 +국민안전처의 출범에 맞춰 행정자치부에서는 지자체 재난·안전조직을 개편하기 +위해 「지방자치단체에 두는 행정기구 및 정원에 관한 규정」(이하 ‘기구정원규정’)의 +개정(2014.11.)을 추진하였다. 주요 내용은 시·도에 재난·안전을 전담하는 실·국 +을 설치하고, 실·국장의 직급은 2급(단, 서울시는 1급, 세종시는 3급)으로 하되, 중 +앙과 지방의 연계를 강화하고 재난·안전관리의 전문성을 제고하기 위해 지방직 대신 +국가직으로 임명하는 것이었다. +② 지방자치단체의 반발 및 개정안 공포 +하지만, 전국시도지사협의회는 행정자치부의 「기구정원규정」 개정안이 지방자치단 +체의 자치 조직권을 침해했다며, 실·국장은 지방공무원으로 임명하는 것이 바람직 +하다는 내용의 반대성명서(2014.11.26.)를 발표하였다. 이에 행정자치부에서는 쟁점 +이 되는 국가직 임명을 제외하고 개정안을 공포(2014.12.23.)하였다. +이후, 국민안전처의 안전총괄기획관과 행정자치부의 자치제도정책관을 공동 팀장 +으로 하는 T/F를 구성(2014.12.16.)하여 지자체 재난·안전 전담조직의 기능 및 사 +무 검토, 조직 및 인력 설계, 재원분담 방안 등을 포함한 구체적인 조직개편의 내용 +을 마련하였다. 특히, 국민안전처는 17개 시·도의 안전총괄과장 간담회(2015.1.8.) +를 통한 의견수렴, 재난·안전 전담조직이 담당해야 할 신규 업무 발굴, 소방과 재 +난·안전조직 간 기능 및 역할 비교·분석 등 실질적인 내용들을 검토하였다. 이를 +토대로 행정자치부와 지속적인 실무 협의를 거쳐 시·도 및 시·군·구의 기능과 기 +구, 인력증원 규모(총 1,142명) 등 조직개편 방안을 마련하여 기구정원규정 개정안을 +입법예고(2016.3.5.~3.10.)하였다. +72 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 73 --- +Chapter +03 +하지만, 국가재정에 미치는 부담 때문에 지자체 재난·안전 인력 보강에 대한 부정 +적인 기류가 흐르면서 차관회의에 개정안이 상정되지 못하는 등 진통이 있었다. 이 +에 국민안전처에서는 행정자치부와 함께 지자체의 재난·안전 조직 설치에 상응하는 +인력 보강이 없으면 중앙정부에 대한 의존성 심화 및 소극적 재난관리 초래 등의 문 +제가 예상된다는 점을 들어 설득에 나섰고, 최종적으로는 인력 증원 규모는 당초의 +절반 수준으로 하여 전담조직 설치를 8월 말까지 완료하는 것으로 하여 개정안이 통 +과(2016.4.7.)되었고, 세부적인 기능 및 기구 개편 방안과 인력 확충방안을 담은 지 +자체 재난·안전 조직 개편 지침을 지자체에 시달(2015.4.23.)하였다. +(3) 주요내용 +① 재난안전 전담조직 설치 +시·도에서는 확대되는 기능 및 역할을 고려하여 재난·안전 전담 실·국·본부 +를 설치하고 직급은 2급 또는 3급(서울시는 1급 또는 2급)으로 하여 일반직 지방공무 +원으로 임명하기로 하였다. 명칭은 재난·안전 전담기구임을 명확하게 표시할 수 있 +는 범위 내에서 자율적으로 정하고 하부기구에는 재난·안전 외의 업무를 담당하는 +과는 설치하지 못하도록 하였으며, 재난·안전 조직과 소방조직 간의 관계를 포함한 +기구 형태는 지자체 여건에 맞게 자율적으로 선택하도록 하였다. +시·군·구는 기능 및 업무량을 고려하여 지자체의 재난 수요와 여건에 적합하게 +과 단위 또는 계 단위 기능을 보강하기로 하였으며, 읍면동의 경우에는 지역실정을 +맞게 지역밀착형 안전서비스 제공이나 재난 발생시 대응·복구 등에 적극 참여할 수 +있도록 관련 기능을 보강하였다. +② 재난안전 전담인력 확충 +총 인력 보강 규모는 555명이다. 시·도는 일괄 증원(2명) 및 인구·시설물·국고 +지원기준 등을 고려한 차등 증원을 합쳐 총 93명(평균 6명, 시·도별 3~8명)을 보강 +하였고, 시·군·구에는 인구·시설물·국고지원기준을 기준으로 하되 ‘관리면적’과 +‘안전신고 건수’를 추가적으로 활용하여 총 462명(평균 2명, 시·군·구별 1~5명)을 +증원하였다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 73 + + +--- 페이지 74 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +<표 3-1> 지자체 재난·안전 전담조직 인력 보강 현황 +(단위: 명) +순위 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 +광역(93) 7 6 5 5 4 4 4 3 8 7 5 7 7 7 6 8 +기초(462) 38 28 12 15 10 11 8 - 72 42 25 34 33 46 47 41 +(4) 평가 및 발전방향 +지자체의 재난·안전관리 책임 및 역량 강화를 지원하기 위한 전담조직 설치는 중 +앙과 지방 간의 유기적인 협조체계 구축과 지자체 정책집행 기능의 강화로 이어진 +다. 이는 우리나라 재난관리체계의 개선을 의미한다. +또한, 국민안전처에서는 전담조직 설치에서 한발 더 나아가 2015년 8월에 중앙- +지자체 안전정책협의회를 신설하였다. 총 8회에 걸친 협의회를 통해 안전사고 사망 +자 수 감축, 지역공동체 중심 안전문화운동 전개 등 현장 밀착형 과제를 발굴하였다. +협의회는 향후 안전정책의 수립과 집행의 연계를 한층 더 강화하고, 중앙정부와 지 +자체 간 상호 수평적인 협업체계 구축에도 기여할 것이다. +2. 소방안전교부세 지원 +① 소방안전교부세 개요 +2015년 1월 「지방교부세법」 개정에 따라 신설된 소방안전교부세는 담배에 부과되 +는 개별소비세(국세)의 20%를 재원으로 하여 지방자치단체에서 소방 및 안전시설 확 +충, 안전관리 강화 등을 위해 쓰는 교부세이다. +국민안전처는 「지방교부세법 시행령」 개정(2015.6.22.)과, 「소방안전교부세 등 교부 +기준에 관한 규칙」 (총리령) 제정(2015.7.3.) 등을 통해 소방·안전시설 현황 및 투자 +소요, 재난예방 및 안전강화 노력, 재정여건을 고려한 합리적 교부기준을 마련하였다. +소방안전교부세 교부기준 +※ 시·도별 교부액 = 교부총액 × [(소방·안전시설 투자소요×40%) ++ (재난예방 및 안전강화 노력도×40%) + (재정여건×20%)] +74 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 75 --- +Chapter +03 +소방안전교부세 교부대상은 소방업무가 광역사무임을 감안하여 광역자치단체로 +하였으며, 소방안전교부세를 교부받은 시·도는 소방안전교부세의 도입취지 등을 고 +려하여 2017년까지는 소방안전교부세의 75% 이상을 소방분야에 투자토록 하였다. +또한, 지방자치단체가 소방안전교부세를 효율적으로 사용하도록 하기 위하여 소방 +안전교부세의 대상사업을 중요하고 시급한 중점사업과 일반적 사업인 재량사업으로 +분류·지정하고, 중점사업에 많이 투자할수록 소방안전교부세를 더 많이 교부받도 +록 하는 한편, 시·도의 세출예산서에 소방안전교부세 편성현황을 표시하게 함으로 +써 타목적으로 사용하지 못하도록 하였다. +<표 3-2> 소방안전교부세 대상사업 +분야 구분 대상사업 +중점 ①주요 기동장비(소방차량) ②보호장비 ③정보통신장비 ④구조장비 +사업 ⑤구급장비 ⑥긴급구조 시스템 및 장비확충·보강 +소방 +①소방헬기 등 기타 기동장비 ②안전체험관 건립 ③측정장비 +분야 +재량 ④소방출동로 확보(소방관서 앞 신호제어시스템) ⑤소방사각지역 화재진압장비 +사업 ⑥양보위반 단속장비 ⑦노후 소방관서 개선 ⑧소방관서 보건 안전관리 강화 +⑨소방안전교육 ⑩소방안전점검장비 확충 ⑪재난대응역량강화 소방훈련 +①도로 및 도로의 부속물 정비 ②교통안전시설 ③생활권 이면도로 정비사업 +중점 ④하천 유지관리 ⑤공유림 안전정비 ⑥재난관리자원 ⑦시설물 안전점검·진단 +사업 ⑧특정관리시설 점검 ⑨저수지·댐 안전점검 ⑩해수욕장 안전관리 +⑪풍수해 저감 종합계획 ⑫지역안전관리활동 강화 ⑬안전문화 진흥에 관한 사업 +안전 +분야 ①안전체험관 건립 ②설해예방 및 경감대책 ③연안해역 안전관리 시설물 설치 +④도시공원 안전유지관리 ⑤재해지도 ⑥어린이놀이시설 안전점검 및 복구 +재량 +⑦급경사지 정밀진단 ⑧소규모 공공시설 안전점검 ⑨펌프장 유지·관리 +사업 +⑩주민대피시설 운영·관리 ⑪지역민관협력위원회 활성화 +⑫재난대응역량강화 안전훈련 +② 소방안전교부세 교부액 +소방안전교부세는 「지방교부세법」 및 「동법 시행령」에 따라 매 회계연도 시작 전에 +지방자치단체에 교부해야 할 교부세 총액을 지방자치단체에 통지하고, 자금은 분기 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 75 + + +--- 페이지 76 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +별로 교부하도록 되어 있다. +총 교부액은 2015년 3,141억원에서 2016년 4,147억원으로 1,006억원(32%)이 증가 +하였으며, 시·도별 평균 교부액은 2015년 185억원에서 2016년은 244억원으로 59 +억원이 증가하였다. +<표 3-3> 2015·2016년 시도별 소방안전교부세 교부액 +시·도 2015년 2016년 시·도 2015년 2016년 +총 액 3,141 4,147 경 기 265 349 +서 울 213 292 강 원 204 272 +부 산 195 244 충 북 173 237 +대 구 205 240 충 남 184 270 +인 천 197 230 전 북 183 261 +광 주 184 235 전 남 191 271 +대 전 167 198 경 북 225 297 +울 산 148 204 경 남 198 266 +세 종 51 68 제 주 159 213 +③ 소방안전교부세의 교부기준 +국민안전처는 시·도에서 소방안전교부세를 보다 효율적으로 사용토록 하기 위해 +서 소방안전교부세 세부교부기준을 2016년 9월 8일 개정하였다. +개정한 주요내용을 살펴보면 다음과 같다. +첫째, 국민안전처가 운영하고 있는 안전신문고를 통해 안전신고를 많이 하고, 지자 +체에서 안전신고 중 개선한 실적이 많으면 교부세가 많이 교부되도록 하였다. +둘째, 국민안전처가 매년 발표하는 지역의 안전정도를 나타내는 안전지수와 관련 +하여, 기존의 안전지수 등급만 고려하던 것을 안전지수 개선현황도 함께 고려하여 +교부되도록 하였다. +셋째, 노후·부족 소방장비 교체 등 중요하고 시급한 사업에 대한 소방안전교부세 +의 집중적인 투자를 유도하기 위해 중점사업에 사용한 금액에 대한 가중치를 3배에 +서 5배로 확대하였다. +76 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 77 --- +Chapter +03 +넷째, 지자체에서 재정적인 부담으로 사업추진에 애로가 있는 소방헬기 등의 대규 +모 사업에 대해서는 소방안전교부세의 10% 범위 내에서 별도로 지원할 수 있도록 하 +여 지자체의 대규모 소방·안전사업이 차질 없이 추진될 수 있도록 하였다. +마지막으로 지자체에서 소방안전교부세를 소방·안전시설 확충 및 안전관리 강화 +등의 사업에 사용하지 않고 다른 용도에 사용한 경우에는 그 금액만큼 다음다음연도 +교부액에서 감액토록 함으로써 목적 외 사용을 근본적으로 차단하였다. +국민안전처는 앞으로도 소방안전교부세가 지자체 안전 확보의 마중물 역할을 할 +수 있도록 교부기준을 지속적으로 보완하고, 시·도의 소방안전교부세 투자현황을 +정기적으로 점검하여 교부세의 효율성을 높여 나갈 예정이다. +<표 3-4> 소방안전교부세 교부기준 +구 분 소방분야 기준(50%) 비율 안전분야 기준(50%) 비율 +지방도로 위험도 7% +노후·부족 소방장비 +14% 지방하천위험도 4% +교체·보강 소요금액 +소방·안전시설 +공유림위험도 4% +투자소요(40%) +소방 출동비율 3% 안전지수 소요비율 3% +특정소방대상물 수 3% 안전신고 비율 2% +안전시설확충노력률 12% +소방시설 확충노력률 15% 안전지수 개선비율 2% +노력도(40%) +안전신고 개선비율 1% +소방안전교부세 적정사용률 (10%) +재정여건(20%) 재정자주도 (20%) +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 77 + + +--- 페이지 78 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +비 전 +창의적 기술개발로 국민이 행복한 안전국가 실현 +목 표 +재난·재해 기술 혁신과 국민체감 활용성 제고 +- 재난유형별 분석을 통한 재난안전기술의 실효성 확보 +- 대국민 교육·훈련·홍보를 통한 현장대응력 강화 +- 재난 정보공유 체계 정비로 협업·협력 효과성 확보 +추진전략 및 과제 +전략1. 반복적 재난피해 저감을 위한 전략2. 복합 신종 재난대비를 위한 +효과적 기술개발 선제적 기술개발 +1-1 국민의 생명보호 기술개발 +2-1 국민의 방사능 피해방지 기술개발 +1-2 국민의 재산피해저감 기술개발 +2-2 국민의 필수개발기반확보 기술개발 +1-3 국민의 보건환경확보 기술개발 +2-3 국민의 정보소통 기술개발 +1-4 국민의 유해환경제거 기술개발 +2-4 국민의 미래불안경감 기술개발 +1-5 국민의 안전일터구축 기술개발 +전략3. 국민 안전생활을 위한 +서비스형 기술개발 +3-1 국민의 안전먹거리 기술개발 +3-2 국민의 안전여가활동유지 기술개발 +3-3 국민의 안전약자보호 기술개발 +3-4 국민의 안심생활 기술개발 +3-5 국민의 생활기반환경구축 기술개발 +전략4. 대국민 안전확보 지원을 위한 전략5. 재난대응 휴먼역량 제고 및 +재난관리 핵심기술개발 안전산업 육성 +4-1 통합재난정보관리 고도화 5-1 재난교육훈련프로그램 개발 +4-2 재난예방·감시 역량 제고 5-2 재난 전문인적역량 강화 +4-3 재난현장 대응 기술 첨단화 5-3 재난안전기술의 관리·활용기반 구축 +4-4 재난피해 복구역량 강화 5-4 재난안전 산업육성 및 지원체계 구축 +78 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 79 --- +Chapter +03 +Focus 1. +지역안전지수와 안전한 지역사회 만들기 +우리지역 안전수준 확인 +우리가 병원에서 주기적으로 건강검진을 받는 것처럼 우리가 사는 지역 +의 안전 역시 주기적인 진단과 처방을 필요로 합니다. 각종 안전관련 통계 +정보를 활용하여 지역의 안전수준을 수치와 등급으로 계량화한 것을 안전 +지수라 하고, 각종 안전 지표를 가지고 진단, 분석 기능을 제공하는 것을 +지역안전진단 시스템이라 합니다. +기본 검사 안전지수 +문진 국가·공공통계 +고딕20 진찰 7개 분야 +가족력 확인 1~5등급 +8포인트(컬러) +건강 지역 +정밀 진단 검진 진단 안전진단 +혈액검사 +지표진단 +심전도 검사 +공간진단 +CT 촬영 +지자체 통계 포함 +기타 정밀 검사 +처방 / 치료 안전 개선컨설팅 +약/주사 처방 +시뮬레이션 +수술 및 치료 +개선사업 제시 +운동 치료 +정책아이템 발굴 +주변 환경정비 +▲지역안전진단과 건강검진 비교 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 79 + + +--- 페이지 80 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +종래 각종 안전관련 통계정보는 각 기관별로 분산 관리되고 주로 내부적 +으로 활용되어 정보가 필요한 경우 기관별 사이트를 돌아다니거나 개별적 +인 협조요청을 통해 필요한 정보를 하나씩 취득해야 했습니다. +그리고 막상 취득한 정보는 기관별로 시·공간적 구축 단위가 달라 활용 +하는 데에도 제약이 있었습니다. +국민안전처는 이러한 개별 통계정보들을 한데 모으고 필요한 정보로 가 +공하면 이전보다 훨씬 많은 정책개발과 대국민 서비스가 가능할 것으로 보 +고 2013년 안전정보 ISP 수립을 거쳐 2014년 지역안전진단시스템을 구축 +했습니다. 아울러 600여 종의 안전관련 통계 중 안전사고 사망자 발생과 +인과관계가 높은 37개 핵심지표를 가지고 전국 지자체의 안전수준을 상호 +비교할 수 있는 안전지수를 산출·공개하였습니다. +안전수준 개선을 위한 처방전 제시 +이를 통해 국민은 자신이 살고 있는 지역의 분야별 안전수준이 다른 지 +방자치단체에 비해 얼마나 높고 낮은지 확인하여 관할 지자체에 취약한 분 +야를 개선해 달라고 요구할 수 있는 근거를 마련하였습니다. +각 지자체들은 지역안전진단시스템의 각종 안전관련 통계정보와 공간정 +보, 시뮬레이션 기능을 통해 지역 내 안전수준을 파악하고 개선전략을 수 +립할 수 있는 툴을 제공하였습니다. +이는 건강검진을 받은 병원에서 현재 나의 건강상태를 확인하고 처방전 +을 받는 것과 비슷하다고 할 수 있습니다. +80 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 81 --- +Chapter +03 +▲대국민용 홈페이지 +▲지자체용 지역안전진단시스템 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 81 + + +--- 페이지 82 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +지역안전지수 후속조치 +국민안전처는 전국 지자체들이 지역안전을 높이기 위해 선의의 경쟁을 +할 수 있도록 매년 지역안전지수 개선도와 소방안전교부세 일정 부분을 연 +계할 계획입니다. 전년 대비 등급이 개선되는 지자체에 더 많은 예산이 돌 +아가도록 하여 우리나라의 안전수준이 전반적으로 개선되도록 선순환 구 +조를 만들어 나갈 계획입니다. +이와 함께 지자체가 추진하는 안전개선사업의 성공모델(Best Practice) +을 창출하기 위해 17개 시도별로 1개 시군구씩 총 17개소3)를 선정하여 ‘안 +전한 지역사회 만들기 모델사업’을 추진합니다. +이 사업은 지금까지처럼 재난안전부서 차원에서 단순히 몇 개의 안전시 +설을 물리적으로 개선하는 데에서 벗어나 지자체 내 각 부서의 칸막이 없 +는 협업과 지역주민, 시민단체, 유관기관 등 지역사회의 참여를 기반으로 +하여 추진하는 사업으로, 사업대상 지자체에 다양한 행·재정적 지원4)을 +통해 다른 지자체들이 벤치마킹할 수 있는 성공사례를 창출하고, 전국 확 +산의 거점으로 육성할 계획입니다. +안전한 지역사회 만들기 모델사업 +사업대상지역 시군구는 부단체장을 단장으로 하는 사업추진단을 구성· +운영하게 되며, 여기에는 사업 주무부서인 안전관리부서는 물론 자치행정, +교통, 건축·건설, 복지 등 유관부서와 경찰서, 소방서, 안전관련 공사· +공단 지사 등 유관기관이 참여합니다. +3) 서 울 성동구, 부산 북구, 대구 서구, 인천 동구, 대전 서구, 울산 동구, 광주 남구, 경기 수원시, 충북 증평군, 충남 +홍성군, 전북 완주군, 전남 순천시, 경북 김천시, 경남 창원시, 강원 삼척시, 세종시, 제주도 +4) 사 업비 지원(지역별 8~12억원 / 총 150억원), 추진과정 모니터링 및 컨설팅, 유관기관 지원TF 운영(연계사업 발 +굴, 애로사항 해결, 정책·제도 개선 등) +82 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 83 --- +Chapter +03 +이는 각 부서·기관 간 칸막이를 없애 안전관리부서의 총괄·조정 기능 +이 제대로 작동하도록 하고 소통부족으로 인해 발생할 수 있는 낭비요인을 +사전 제거하는 한편, 강력한 추진력을 부여하기 위해서입니다. +아울러, 범지역사회가 참여하는 협력적 거버넌스를 구축합니다. 중앙정 +부와 지방자치단체 등 행정기관이나 공공기관만의 노력만으로 안전한 사 +회가 이루어질 수 없는 만큼, 이번 기회에 지역 내 다양한 시민단체·직능 +단체는 물론 지역주민들이 참여할 수 있는 프로그램 운영을 통해 안전사고 +사망자를 실질적으로 줄일 수 있는 기반을 마련하고자 합니다. +안전인프라 개선사업과 안전문화운동 동시 추진 +안전인프라는 한정된 예산의 효율적 활용을 위해 지역안전지수 및 각종 +안전관련 통계·공간정보를 활용, 안전사고 사망자 발생과 직접적 관련이 +있는 시설 중심으로 연차별 2~3개소의 중점개선지구를 지정·확대해 나 +가게 됩니다. +이와 함께 점검, 교육, 신고의 3대 핵심수단 중심으로 안전문화운동을 +전개해 나갑니다. 직장·시설, 직능단체 등 공동체 단위 자율적인 예방· +대응활동을 실시합니다. 안전인프라 개선이 추진되는 중점개선지구에서는 +지역 실정을 잘 아는 마을 주민들이 직접 마을의 위험요인들을 관리하는 +안심(안전)마을 활동이 추진됩니다. +중간지원조직 운영을 통한 컨설팅 및 전문가 그룹의 모니터링 실시 +중앙정부 단위의 중간지원조직이 지방자치단체별 세부사업계획 수립시 +부터 사업종료시까지 전 과정에 참여하여 지방자치단체가 스스로 대안을 +찾고 문제를 해결해 나갈 수 있도록 지원하고, 광역지자체 단위 중간지원 +조직 육성 및 사업추진 가이드라인 제시를 통해 타 지자체로의 확산 및 지 +속가능성을 확보할 예정입니다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 83 + + +--- 페이지 84 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +또한 사업계획 및 관리체계, 안전인프라 개선사업의 위치, 종류, 재원 전 +달체계, 작업공정의 적절성 등 전 과정에 대한 모니터링과 환류를 통해 실 +패요인을 사전에 제거해 나갈 계획입니다. +범정부 지원TF 운영을 통한 정책·제도적 지원 추진 +지방자치단체가 사업추진 과정에서 부딪히는 장애요인, 애로사항을 공 +동 해결하고, 부처별 연계 가능한 국고지원사업 연계, 소관 분야별 역량강 +화 지원 등을 위해 유관기관 협업을 추진합니다. +이와 같이 국민안전처는 ‘안전한 지역사회 만들기 모델사업’을 통해 지역 +안전개선사업의 새로운 패러다임을 제시하고자 합니다. 단순 예산지원이 +아니라, 중앙부처와 지자체는 물론 지역주민, 시민단체, 기업 등 지역사회 +의 다양한 구성원들과 협업을 통해 추진하려는 사업인 만큼, 적극적인 관 +심을 갖고 동참해 주시기를 부탁드립니다. +84 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 85 --- +Chapter +03 +‘안전혁신 마스터 플랜’ 수립 및 추진 +1.‘안전혁신 마스터플랜’ 추진경과와 이행관리 +① ‘안전혁신 마스터플랜’ 수립 추진 +‘안전혁신 마스터플랜’은 우리나라의 재난안전체계의 비전과 발전방향을 제시한 청 +사진으로, 대형 재난사고를 계기로 우리의 재난안전관리체계를 원점에서 재검토하 +고 근본적으로 혁신하기 위해서 국무총리실과 국민안전처를 중심으로 15개 부·처· +청이 범정부적으로 참여한 중장기 종합계획이다. ‘안전혁신 마스터플랜’은 ‘안전한 나 +라, 행복한 국민’이라는 비전 아래 ‘안전이 생활화된 국민, 안전이 체질화된 사회, 안 +전이 우선되는 국가 정책’이라는 목적을 가지고 5대 전략 100대 과제를 수립하였다. +‘안전혁신 마스터플랜’을 수립하는 과정에서, 13개 분야 60여 명의 민간자문단을 +구성하여 자문을 받았고, 필요시에는 관계분야 전문가 그룹의 자문을 구하기도 했 +다. 특히, 국민의 의견을 ‘안전혁신 마스터플랜’에 반영하기 위하여, 2014년 12월 1일 +부터 2015년 1월 20까지 대국민 아이디어를 공모하였다. 대국민 아이디어 공모결과 +868건의 아이디어를 접수하여 18건을 ‘안전혁신 마스터플랜’에 반영하였다. +5대 전략 주요 과제 +(5Cs :Command, Capability, Culture, Continuity, Creativity) +01 1. 재난현장 통합 지원 컨트롤 타워 기능 강화 +전략 Command & Coordination 2. 모든 재난에 적용가능한 재난대응표준 체계 확립 +3. 분야별 안전정책 총괄 관리·개선체계 구축 +재난안전 컨트롤 타워 기능 강화 +4. 국가재난안전 정책방향 및 표준설정 +02 1. 지자체 재난대응 역량 및 책임성 강화 +전략 Capability 2. 빈틈없는 대응을 위한 재난대비 교육·훈련 강화 +3. 육상(소방) 구조구급 등 현장대응 역량 강화 +현장의 재난대응 역량 강화 +4. 해상(해경) 구조구급 및 오염방제 역량 강화 +03 1. 생애주기별 맞춤형 국민안전교육 강화 +전략 Culture 2. 범국민 안전문화 전방위 확산 +3. 주민참여형 민관협력 거버넌스 구축 +생활 속 안전문화 확산 +4. 안전복지 정책강화 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 85 + + +--- 페이지 86 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +04 1. 재난 조사 및 평가·환류 체계 강화 +전략 Continuity 2. 예방을 통한 기능·업무 연속성 확보 +3. 과학기술을 활용한 실효적 재난예방 실현 +재난안전 예방 인프라 확충 +4. 신성장 동력으로서의 안전산업육성 +05 +학교, 에너지, 산업단지, 감염병, 의료서비스, +전략 Creativity +유해화학 물질, 산업현장, 시설물, 교통, 해양, +분야별 창조적 안전관리 원자력, 가축질병, 정보통신, 기타(14개분야) +② ‘안전혁신 마스터플랜’ 이행관리 +대국민 약속인 ‘안전혁신 마스터플랜’의 차질 없는 이행관리를 위해 범정부 추진체 +계를 구축(2015.6.)하였으며, 중앙안전관리위원회(2015년 3회), 안전정책조정회의 +(2015년 6회)를 통해 안전취약 분야를 집중 점검하였다. +중앙안전관리위원회 +안전혁신 총괄 +각 부처 안전정책조정위원회 민간자문평가단 +과제추진 및 실적보고 실적관리, 협의·조정 추진상황 자문, 대안제시 +▲범정부 이행관리체계 +특히, ‘안전혁신 마스터플랜’이 계획을 위한 계획에 머물지 않도록 민간자문평가단 +(대학교수, 안전관련 단체 임원, 안전관련 연구기관 연구원 등)이 2회에 걸쳐 국민의 +입장에서 점검하고 평가(2015.9., 2016.2.)하였다. 안전혁신정책의 실효성 제고를 +위해 점검한 결과, 우수사례와 보완이 필요한 사항은 관계부처에 전파하여 개선하였다. +2. ‘안전혁신 마스터플랜’ 주요 과제 추진 +① ‘안전혁신 마스터플랜’ 주요과제 추진 +‘안전혁신 마스터 플랜’의 주요 과제 성과는 다음과 같다. 사회 각 분야의 안전사 +각지대에 대한 안전취약분야를 발굴하고 해소하기 위하여 2015년 2월 16일부터 4월 +86 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 87 --- +Chapter +03 +30일까지 74일간 국가안전대진단을 실시하였다. +국가안전대진단에는 공무원뿐만 아니라 관계분야 전문가 336,958명이 참여하여 +1,071,470개소의 시설물을 점검하였다. 국가안전대진단을 통하여 59,942개소의 시 +설물에 대해 보수·보강하였으며, 법·제도개선 과제 158건(3건은 제외)을 발굴하였 +다. 발굴한 법·제도개선 과제 158건에 대해서는 2015년 12월 말 기준으로 68건을 +개선 완료하였으며, 87건은 개선을 추진 중에 있다. 2016년에도 2월 26일부터 4월 +30일까지 41만 개소의 시설물에 대해 국가안전대진단을 실시하였다. +또한, 국민이 생활주변의 안전위해요소를 손쉽게 신고할 수 있도록 안전신문고 +포털서비스(2014.9.30.)를 실시하고 스마트폰 앱(2015.2.6.)서비스도 실시하였다. +안전신문고 서비스 시작 이후 2015년 12월 말까지 840,211건의 앱을 설치하였고, +74,123건의 안전신고를 접수하여 73,210건을 처리하였다. +재난안전 예방을 위해 국가안전대진단과 안전신문고를 통한 국민신고를 통해 생활 +속 위험요인을 개선하고 지역의 안전수준을 계량화한 지역안전지수를 공개하였다. +재난현장 대응역량 제고를 위해 소방안전교부세 등을 활용하여 노후 소방장비를 +교체하고, 119특수구조대와 해양특수구조대를 권역별로 확대 설치하였다. 방대한 매 +뉴얼을 기관별 재난대응수칙으로 간략히 정리했으며, 소방 및 해경의 구조훈련을 확 +대 실시하고 있다. +정부와 기업, 국민의 적극적인 참여와 노력의 결과, 주요 안전사고(6大 분야) 사망자 +수가 감소하고, 국민안전체감도가 상승하는 등의 성과가 있었다. 앞으로도 ‘안전혁신 +마스터플랜’이 성공적으로 이행될 수 있도록 제도개선 추진상황 등을 주기적으로 점검 +하고 계획을 보완하는 등 국민이 체감할 수 있는 성과를 창출하기 위해 노력하겠다. +3. ‘안전혁신 마스터플랜’ 향후계획 +‘안전혁신 마스터플랜’은 정부의 재난·안전관리체계 전반을 근본적으로 혁신하기 위한 +범정부적인 중장기 종합계획이다. 따라서 당초 계획을 수립할 당시와는 정책여건, 사회환 +경 등의 변화로 추진이 어려운 과제나 계획변경이나 조정이 필요한 과제도 있다. 이에 계 +획변경이나 조정이 필요한 과제들은 민간전문가들의 자문을 받고, 관계부처의 의견을 수 +렴하여 보완하거나 수정하여 당초 목표를 달성할 계획이다. ‘안전혁신 마스터플랜’의 차질 +없는 이행을 위하여 과제 소관 부처(부서)의 자체점검, 분기별 실적 확인, 민간전문가를 통 +한 점검 등을 주기적으로 실시하여 지속적으로 이행현황을 점검·관리할 계획이다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 87 + + +--- 페이지 88 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +86p <그림 교체> +- 17 - +88 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 89 --- +Chapter +03 +Focus 2. +함께 만들고 한 눈에 보는 생활안전지도 +‘생활안전지도’ 서비스 소개 +‘생활안전지도’는 전국의 국민생활안전과 밀접한 각종 안전정보를 치 +안, 교통, 재난, 맞춤, 시설, 사고, 보건, 산업 등 8대분야로 통합하여 웹 +(www.safemap.go.kr)과 모바일 앱을 통해 지도형태로 보여주는 서비스 +를 말하며, 우리 아이들의 안전한 등하굣길을 안내하고 여성이 밤길을 편 +안하게 다닐 수 있도록 ‘어떤 곳에서 사고가 일어났는지, 내 주변에서 가장 +가까운 경찰서, 아동안전지킴이집 같은 안전시설은 어디 있는지’ 등 다양 +한 정보를 제공하고 있습니다. +‘생활안전지도’ 제작 배경 +그동안 재난, 교통, 범죄 등의 안전정보는 일반 국민이 찾기 어렵거나 절 +차가 복잡하여 쉽게 접근할 수 없었습니다. 그래서 2013년 하반기부터 여 +러 기관에 흩어져 있던 안전정보들을 하나의 공간으로 모아 간편한 지도로 +제작하여, 국민 개개인이 생활주변 위험에 관심을 가지고 스스로 대처할 +수 있도록 하였습니다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 89 + + +--- 페이지 90 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +‘생활안전지도’ 제작과정 및 제공 서비스 +생활안전지도는 8대분야 중 우선 국민생활과 가장 밀접한 4대분야(치 +안·교통·재난·맞춤안전)를 15개 시·군·구만 시범 구축하고, 전문 +가·지역주민 등 다양한 계층의 의견수렴을 통해 부작용 해소 및 서비스 +방식을 결정한 후 2014년 9월부터 시범운영을 시작하였습니다. +2015년 1월부터는 시범구축지역을 확대(15개 → 115개 시군구)하고, 생 +활주변의 ‘경찰서와 소방서 위치, 아동지킴이집, 대피시설 위치 등’ 약 30 +여 개의 안전시설정보도 제공하여 일반국민이 쉽게 이용할 수 있도록 공개 +하기 시작하였으며, 민간 기업에게는 안전정보를 활용하여 국민에게 더 좋 +은 서비스를 제공할 수 있도록 오픈API도 함께 제공하기 시작하였습니다. +2016년 1월부터는 4대분야(치안, 교통, 재난, 맞춤안전)를 본격적으로 +전국 229개 시·군·구로 서비스하기 시작하였고, 주요내용으로는 +첫째, 안전신문고와 안전모니터봉사단에서 신고한 신고정보 및 조치 완 +료된 결과를 함께 확인할 수 있는 ‘안전신고정보’서비스를 통해 국민의 목 +소리를 들을 수 있도록 창구를 마련하여 제공하였으며 +둘째, 지자체의 안전도를 나타내는 ‘지역안전지수’를 국민에게 제공하여 +지자체의 분야별 안전수준을 한눈에 확인할 수 있도록 창구를 마련하였고, +셋째, 출퇴근하는 직장인 또는 등·하굣길 학생들에게는 ‘미세먼지, 오 +존, 방사능, 교통돌발정보’ 등 실시간 정보(5종)를 제공하여, 안전사고에 +대해 선제적으로 대처할 수 있도록 맞춤형 서비스를 시작하였습니다. +생활안전지도 향후계획 +대기오염으로 골치를 앓고 있는 요즘 미세먼지, 대기오염지수, 오존 등 +현재 제공하는 실시간 정보 이외에 자외선, 초미세먼지, 이산화질소, 동 +파가능지수, 식중독지수 등 실시간 제공정보를 확대하여 맞춤형 서비스 +90 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 91 --- +Chapter +03 +를 강화할 계획이며, 해양관련 사고정보도 발굴하여 지도로 서비스할 계 +획입니다. +또한, 민간 또는 공공·지자체에서 특화된 안전정보를 서비스할 수 있도 +록 표준화된 안전지도정보를 적극적으로 개방·확대할 예정입니다. +더 나아가 2017년에는 각종 치안, 교통, 재난, 맞춤안전 뿐만 아니라 국 +민생명과 직결된 보건·시설·사고안전 등 추가 4대분야에 대해서도 전국 +적으로 구축하여, 2018년부터 8대분야를 전국적으로 서비스할 수 있도록 +계획하고 있습니다. +앞으로 국민안전처에서는 안전한 지역사회를 위해 다양한 지도서비스를 +개발하고 발굴하여 국민 스스로 안전에 대비할 수 있도록 생활안전지도 서 +비스를 더욱 더 강화할 것입니다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 91 + + +--- 페이지 92 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +안전산업 육성 +1. 안전산업 육성의 기틀 마련 +(1) ‘안전산업 육성 종합계획’의 수립 +① 추진배경 +경제성장과 함께 국민의 안전에 대한 수요는 점차 증가하고 있다. 정부는 이러한 +안전수요에 효과적으로 대응하고 안전을 차세대 창조경제산업으로 키우기 위해 안전 +산업 육성을 본격적으로 추진하기 시작하였다. +2014년 8월 26일 제5차 국민경제자문회의시 국가안전대진단과 이를 연계한 안전산업 +발전방안이 발표되었고, 그 후속조치로 국민안전처(당시 안전행정부), 산업부 등 관계부 +처 합동으로 ‘안전산업 육성지원단’이 구성되어 안전산업을 육성하기 위한 종합계획 수 +립에 착수하였다. +이 과정에서 정부는 안전분야, 산업분야 등 각계 전문가들을 참여시켰으며, 2015 +년 3월 19일 제7차 무역투자진흥회의를 통해 ‘안전산업 육성 종합계획’을 발표하게 +되었다. +▲제7차 무역투자진흥 회의 ▲안전산업 육성지원단 회의 +② ‘안전산업 육성 종합계획’ 주요 내용 +범부처 합동으로 마련한 ‘안전산업 육성 종합계획’은 안전한 사회 확보와 안전산업 +육성을 통한 경제성장이라는 선순환 구조 창출을 목표로 하여, ①안전대진단과 연계 +한 공공과 민간의 투자 유발, ②각종 제도 개선을 통한 안전산업 생태계 조성, ③안 +전신기술 개발 및 해외시장 진출 등 3대 전략으로 구성되었다. +92 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 93 --- +Chapter +03 +안전산업 육성지원단은 종합계획의 추진상황을 정기적으로 점검하고 있으며, +2016년 3월 31일에는 총리주재 안전관계 장관회의를 통해 그간의 추진 성과를 점검 +하고 향후 추진 방향을 논의하였다. 정부는 안전산업 발전의 기반을 조성하기 위해 +앞으로도 종합계획을 지속적으로 관리할 계획이다. +(2) 재난안전산업 육성을 위한 제도적 기반 마련 +① 법률적 근거 마련 +현재는 재난안전산업의 육성에 관한 법적 근거가 없어 체계적인 안전산업 육성에 +어려움을 겪고 있다. 이러한 한계를 극복하기 위해 「재난 및 안전관리 기본법」의 개 +정을 추진하고 있다. 개정안의 주요내용은 ①재난안전기술의 사업화 지원, ②사업 +화를 위한 지원하는 전문기관의 지정 ③재난안전제품 인증제도 도입 등이다, 앞으 +로 산업현장의 입법 수요 등을 파악하여 필요한 경우 안전산업육성을 위한 개별법 +령 제정을 추진할 예정이다. +② 재난안전산업 특수분류 제정과 실태조사 +안전산업 육성을 위한 종합계획은 수립되었으나, 안전산업의 정의, 범위는 명확하 +게 정리되어 있지 않았다. 따라서 산업육성에 필요한 기초적인 자료인 산업별 매출 +액, 종사자 수 등을 파악하기 곤란한 상황이었다. +이러한 문제점을 개선하기 위해 기존의 소방산업, 방재산업을 비롯해 사회재난까 +지 포괄한 안전산업의 범위, 유형 등을 정의한 ‘재난안전산업 특수분류’5)의 제정을 +추진하게 되었다. +※ 산업특수분류 : 한국표준산업분류 중 특정분야에 해당하는 항목을 재구성한 분류로서 에너 +지산업분류(산업부, 1991년) 이후 18개 산업특수분류 제정 +우선 국립재난안전연구원, 산업연구원 등에서 기존에 연구한 안전산업분류(안)에 +대한 검토를 거쳐 대분류 9개 분야, 중분류 32개, 소분류 90개로 구성된 재난안전산 +5) 산 업특수분류 : 한국표준산업분류 중 특정분야에 해당하는 항목을 재구성한 분류로서 에너지산업분류(산업부, `91년) 이후 +18개 산업특수분류 체제 운영 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 93 + + +--- 페이지 94 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +업 특수분류(안)을 마련하였으며, 이후 각 분야 전문가 검토를 거쳐, 7개 대분류, 21 +개 중분류, 62개 소분류로 수정·보완하였으며, 2015년 12월 통계청 승인을 받아 19 +번째 산업특수분류로 제정되었다. +지난해 마련한 안전산업특수분류를 근거로 하여 `2016년 3월에는 재난안전산업 실 +태조사 수행기관을 선정하였으며, `2016년 12월에는 최초로 재난안전산업에 대한 실 +태조사 결과를 공표할 예정이다. +이를 통해 안전을 새로운 창조산업으로 육성하기 위한 안전산업 규모·현황 등에 +대한 기초 통계자료를 확보할 수 있게 되어 앞으로 더욱 체계적인 안전산업 육성정 +책을 추진할 수 있을 것으로 기대된다. +<표 3-5> 재난안전산업 특수분류표(요약) +대분류 주요 산업 +안전용품 제조업 안전용 의류, 플라스틱, 유리, 금속제품 제조업 등 +안전용 기기 및 장비 제조업 재난 대응 로봇, 통신, 영상 장비 제조업 등 +안전용 운송장비 제조업 안전용 자동차 제조업, 선박 건조업 +안전시설, 건설, 설계, 감리업 안전 기반시설, 보강, 복구 공사업 등 +안전 관련 제품 도소매업 안전 관련 제품 도매업, 소매업 등 +안전시스템 개발 및 관리업 안전관련 소프트웨어 개발, 시스템 관리업 등 +안전관리 서비스업 사회기반시설, 가스, 전기, 소방시설 안전관리 서비스업 등 +(3) 재난안전기술 발굴 및 보급 +① 국민안전을 위한 재난안전기술 발굴 +전 세계적으로 안전산업이 크게 성장하고 있으나, 국내 안전산업은 초기 성장단계 +로 안전 기술·제품의 개발·보급을 위한 유인책이 필요한 상황이다. 이에 국민안전 +처에서는 국민생활과 밀접한 안전기술·제품의 개발 동기부여 및 안전산업 활성화 +등을 위하여 2015년에 ‘대한민국 안전기술大賞’ 제도를 신설하였다. +제도 시행 첫해인 2015년도에는 312개 기술·제품이 접수되어 관련분야별 민간 전 +문가 등이 참여하는 심사위원회의 심사를 거쳐 10개의 우수 안전기술·제품을 선정 +하였으며, 최우수 기술에 대해서는 대통령 표창을 수여하였다. 2016년 공모 실시결 +94 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 95 --- +Chapter +03 +과 200여 개 기업이 신청하여 평가진행 중에 있으며, 9월 말까지 평가를 실시 8개의 +우수한 안전기술·제품에 대하여 11월 대한민국 안전산업 박람회에서 정부포상(3), +장관표창(5)을 수여하였다. +앞으로 대한민국 안기술대상의 범위를 교통, 철도, 항공, 식품, 방재 등 다양한 방 +면으로 확대하여 국민안전을 위하여 우수한 안전기술이 발굴될 수 있도록 포상규모 +등을 확대해 나갈 계획이다. +② 방재신기술 지정 +방재신기술 지정제도는 「자연재해대책법」 제60조(방재기술평가의 지원) 및 제61조 +(방재신기술의 지정·활용 등)에 따라, 우수한 방재기술에 대하여 신기술로 지정하 +여 개인, 단체, 정부기관 등이 신기술을 신뢰하고 활용함으로써 국민의 안전을 확보 +할 수 있는 방재기술을 발굴하고 보급하는 제도이다. +지난 2007년 제도 도입이후 현재까지 100여 개 기술이 방재신기술로 지정되었으며, 신 +기술의 지정 절차는 접수 → 공고 → 현장조사(현장 적용성 등 평가신청서 내용과 일치여 +부) → 서류심사(전문기관) → 지정 → 우선활용권고(지자체 등)를 거치도록 되어 있다. +2. 과학기술을 활용한 재난안전기술 R&D 사업 +(1) 추진경과 +2003년 6월 산업시설물폭발, 건물화재, 건설구조물(교량)붕괴, 해양사고 등 4대 +재난에 대한 안전기술개발 및 DB구축에 관한 총 7개 과제로 시작되어, 2004년 10월 +18일 소방방재청으로 이관된 후 2014년 11월 19일 국민안전처 출범과 함께 (舊)안전 +행정부 일부사업, (舊)소방방재청, (舊)해양경찰청 사업 전부 및 해양수산부 1개 과제 +를 이관 받아 추진하게 되었다. +* 2 003년 2개 사업 22억원, 2004년 2개 사업 17억원, 2010년 5개 사업 208억, 2015년 10개 +사업 709억원 +(2) 재난안전 분야 연구개발 사업 총괄·조정 +재난 및 안전관리에 관한 연구개발사업의 총괄·조정과 관련 분야 과학기술의 진흥 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 95 + + +--- 페이지 96 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +을 위하여 5년마다 관계 중앙행정기관의 재난 및 안전관리기술개발에 관한 계획을 종 +합하여 범부처 차원의 종합계획인 ‘재난 및 안전관리기술개발 종합계획’을 수립·시행 +하고 있으며, 관계 중앙행정기관의 장은 개발계획에 따라 소관 업무에 관한 해당 연도 +시행계획을 수립·추진토록 하였다. +* 「재난 및 안전관리 기본법」 개정(2012.2.22., 2014.11.19.) +(3) 연구개발 관리체계 역할정립 +① 국민안전처 연구개발 사업관리 실무매뉴얼 발간 +국민안전처 출범(2014.11.19.) 이후 재난안전분야의 연구개발사업 활성화와 과학 +기술을 활용한 재난관리 선진화, 과학화를 위해 표준화된 업무절차의 필요성에 따 +라 국민안전처 R&D 업무처리 전반을 분석한 국민안전처 R&D 실무매뉴얼을 발간 +(2015.8.10.)하였다. +② 연구개발 총괄·조정 및 사업관리 효율화 방안 마련 +국민안전처 R&D 총괄·조정 기능 강화와 더불어 사업의 기획·관리·평가 및 성 +과확산을 위해 국립재난안전연구원과 출연사업 관리를 담당하고 있는 각 사업단의 +특성에 맞도록 R&D 사업관리 효율화 방안을 마련하여 역할을 재정립하고 기능을 강 +화하였으며, +R&D 사업관리 업무역량이 풍부한 국립재난안전연구원과의 역할 재정립을 통해 +기능을 보강하고, 재난안전 분야의 R&D 사업관리 전문성 강화 및 효율적인 추진을 +위해 4개 사업단을 2개 사업단으로 통합·운영하였다. +(재난안전기술개발사업단, 소방안전기술개발사업단: 협약기간: 2016.3.10. ~ +2019.3.9., 3년) +* 국립재난안전연구원은 자체사업 진행 + 사업단 관리·지도감독 병행 +96 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 97 --- +Chapter +03 +총 괄 업 무 사 업 수 행 +재난안전산업과 재난안전연구원 사업단 연구기관 +(안전정책실) (소속기관) (관리 위탁기관) (사업수행) +(사업기획 총괄) (사업관리 총괄) (사업 시행·관리) (연구 수행) +•R&D기획·정책 •평가 및 성과관리 •연구기관 선정·협약 •과제 연구 +•예산 편성·조정 •사업단 관리 •과제평가(중간, 연차, •연구성과 제출 +•규정개정, 부처 협의 •R&D관리시스템 운영 최종, 추적관리 등) +•연구비 정산·관리 +각 실·본부 협조(지원) +▲R&D 사업관리 수행체계 +③ 연구개발 사업부서의 R&D과제 관리체계 강화 +연구과제 과제담당관을 사무관에서 과장으로 격상하고, 주요연구는 연구진행 보고 +회(착수보고, 중간보고, 최종보고)를 진행하였다. +* 연 구과제 관리체계 강화로 연구진행상황 상시 모니터링 및 보고회시 연구과제 평가위원 등 +외부 전문가 참석으로 기술전문성 확보 +④ 연구개발 사업 全주기 관리 강화 +사업(과제) 발굴 및 선정, 관리, 평가, 성과 활용 및 확산 등 연구개발사업의 전주 +기 관리 강화를 위하여 국립재난안전연구원 〈R&D 관리팀〉을 〈R&D 기획·평가센 +터〉로 확대 구성·운영한다. +(3) 국민안전처 R&D 우수 성과 +매년 연구성과(기술)의 이전·확산·산업화 등 실용화 가능성 및 파급효과 등을 고 +려하여 분야별 전문가를 중심으로 심사위원회를 구성·운영하여 선정 +2015년 우수과제 선정(2016년 국민안전처 재난안전기술 사업설명회/2016.2.16.) +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 97 + + +--- 페이지 98 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +심사대상 +1차 심의* 2차 심의** 우수성과 선정 +선정 +* 1차심의 : 연구원 박사급 3인 등, 연구기관 제출자료 서면심의 +** 2차심의 : 분야별 전문가 6인 내외, 위원회 구성·심의 +과 제 명(사업기간) 연구기관(연구비) 연구개발 활용목적 +한국형 원격조정 파괴방수차 개발 +(2012.6.8.~2015.6.7. / 3년) 원격조정 화재진압 방수(대원보호), 샌드위치패널· +㈜진우SMC 철판관통, 콘크리트 파괴 등 다목적 성능 +(22억원) - 중앙119구조본부(4대 구매) +*2016.11. 납품예정 +특수재난지역 최첨단 정찰 및 +원격제어 시스템 개발 +(2012.6.8.~2015.6.7. / 3년) 위험물·공장화재, 붕괴예상(샌드위치패널), +㈜스맥 +야적장·가스화재 등에 집중 방수할 수 있는 +(20억원) +진압 로봇 +(4) 2016년 R&D 투자규모 +2016년 투자규모 : 9개 사업, 633억원 +- 예산현황 : 정부 출연사업 404억원, 자체 연구사업 229억원 +- 자체연구 : 국립재난안전연구원 210억원, 소방과학연구실 10억원, 해양경비안 +전연구센터 9억원 +* 9개 세부사업, 28개 내역사업, 71개 연구과제 +98 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 99 --- +Chapter +03 +<표 3-6> 2016년 R&D 투자규모 +(단위: 백만원) +과제수(개) +운영 +사 업 명 사업비 +기관 +계 신규 계속 +합 계 63,311 71 8 63 +사회재난안전 기술개발 3,396 4 0 4 +재난안전 +자연재해 예측 및 저감연구개발 11,840 13 0 13 +기술개발사업단 +재난안전 기술개발 기반구축 957 3 0 3 +재난 +안전 +국민안전확보 기술개발 5,101 5 0 5 +국립재난안전 +재난위험저감 기술개발 4,666 4 0 4 +연구원 +재난상황관리 기술개발 2,865 3 0 3 +소방안전 +소방안전 소방안전 및 119 구조·구급기술 연구개발 19,600 29 3 26 +기술개발사업단 +재난안전 +해양경비 해양경비안전 연구개발 6,480 9 5 4 +기술개발사업단 +국립재난안전 +※ 연구원 방재실험시설 구축 8,406 1 0 1 +연구원 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 99 + + +--- 페이지 100 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +Focus 3. +대한민국의 첨단 안전기술‧ 제품을 +한자리에서 만나요! +‘대한민국 안전산업박람회’ 개최 배경 및 목적 +전 세계적으로 기후변화에 따른 크고 작은 재난 발생에 따라 증가하는 +안전수요에 대응하기 위하여 안전산업에 대한 투자가 확대되고 있으며, +Freedonia6)에 따르면 2021년까지 연평균 8% 성장을 전망하는 등 안전산업 +이 급성장하는 추세입니다. +우리나라는 안전산업의 개념과 범위가 명확하지 않는 등 초기성장 단계로 +정부차원에서 안전산업 육성을 위한 생태계를 조성하고 육성기반을 마련하 +고 있습니다. 이러한 맥락에서 국민안전처는 기존의 소방방재청에서 추진 +하였던, 자연재난 중심의 기후변화 방재산업전에 사회재난분야를 통합하여 +2015년에 처음으로 국내 최대 규모의 ‘대한민국 안전산업박람회’를 개최하게 +되었습니다. +‘제1회 대한민국 안전산업박람회’ 개최 성과 +그 역사적인 첫 박람회를 2015년 11월 26일부터 28일까지 킨텍스에서 개 +최하였으며, 안전산업 육성을 위하여 산업통상자원부와 경기도가 공동주최 +자로 참여하였습니다. +또한, 정부의 안전산업 육성에 대한 강한 의지를 반영하여 교육부, 미래 +부, 대한적십자사, 한국철도공사 등 36개의 안전관련 부처청, 공공기관이 후원 +하였습니다. +6) F reedonia : 국제적 시장조사 그룹 +100 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 101 --- +Chapter +03 +본 박람회는 안전 대한민국의 미래비전을 제시하고, 안전을 새로운 창조경 +제로 육성하기 위한 의지 강조를 위하여 “안전 대한민국을 위한 새 출발!”을 +주제로 선정하였습니다. +본 박람회는 안전기술·제품 전시, 재난안전분야 컨퍼런스, 수출·취업상 +담회, 안전체험관, 개막행사 등 다양한 볼거리들로 구성하였고, 킨텍스 제1 +전시장 제3, 4, 5B홀 총 25천여 ㎡의 규모로 총 259개 기관이 834개 부스로 +참여한 국내 최대 규모의 안전분야 박람회였습니다. +또한, 본 박람회에 동티모르 사회연대부 장관, 캄보디아 국가재난관리위원 +회 차관 등 4개국 재난관리기관 관계자가 공식 개막행사, 수출 상담회 등에 +참석하여 박람회를 국제행사로 발전할 수 있었습니다. +특히, 첫 박람회임에도 불구하고 중국, 이라크, 아랍에미리트 등 11개 국가 +25개 사의 해외 바이어가 참여하여 수출상담 841억 원, 계약추진 204억 원 +의 가시적인 성과를 이뤘습니다. 이는 기존 내수 중심의 안전산업 수출을 통 +한 외연을 확대하고, 새로운 창조경제 산업으로 육성할 수 있는 가능성을 확 +인하는 큰 성과를 거두었습니다. +UN ISDR, 한국방재학회, KAIST 재난학연구소 등 정부·유관기관·연구기 +관 등 안전관련 27개 기관에서 국제 컨퍼런스 6건, 국내 27건 등 총 33건의 컨 +퍼런스를 개최하였고, 2015 안전문화 대상 시상식, 해양안전공모전 시상식을 +연계하여 상호 간 시너지 효과를 제고하는 등 다양한 부대행사로 안전축제 한 +마당을 마련하였습니다. +아울러 본 박람회에서는 KAIST에서 연구·개발한 재난안전로봇 ‘휴보’, +로보티즈의 ‘똘망’, 재난안전 구조용 드론 등 첨단 재난안전 기술·제품을 한 +자리에서 볼 수 있었으며, 안전혁신 마스터 플랜, 안전신문고 운영, 지역안 +전지수 공개 등 국민안전처 출범 후 지난 1년간 주요 안전정책을 국민에게 +집약해서 소개할 수 있는 뜻깊은 자리였습니다. +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 101 + + +--- 페이지 102 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +▲박람회 홍보 ▲수출상담회 +▲취업박람회 ▲안전체험 +‘제2회 대한민국 안전산업박람회’는 언제 개최되었나요? +첫행사의 아쉬운 점을 분석·보완하여 2016년 11월 16일부터 18일까지 킨 +텍스에서 제2회 대한민국 안전산업박람회를 개최하였습니다. +국민안전처는 국내의 우수 안전기술·제품의 판로를 더욱더 확대할 수 있 +도록 금년 안전산업박람회에 해외 참가기관 및 바이어를 적극적으로 유치하 +였습니다. +지금까지 가시적인 성과를 더욱더 발전시켜, 앞으로 더 많은 국민이 참여 +하고, 실질적인 비즈니스 성과가 창출될 수 있는 내실 있는 박람회가 되도록 +노력해 나가겠습니다. +102 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 103 --- +Chapter +03 +Focus 4. +앗! 어디로 전화해야 하지? +긴급한 상황에서는 당황하지 말고 +119와 112만 기억하세요. +신고전화번호 몇 개나 외우고 있나요? +“화재가 발생하면 119”, “범죄가 발생하면 112”를 평상시에 모르시는 +분들은 거의 없습니다. 그러나 어디에 전화해야 할지 구분조차 되지 않 +는 긴박한 상황에서는 당황할 수 있습니다. 예를 들어 교통사고가 나서 +응급환자도 발생하고, 교통정리가 필요한 상황에서 “어디에 전화를 해야 +할까?”, “119, 112 두 곳 모두에 전화해서 설명해야 하나?” 등의 생각이 +들 것입니다. +또한, 119와 112 외에도 국가에서 중요하게 관리하고 있는 신고전화번 +호가 많이 있습니다. 해양사고 122, 학교폭력 신고·상담 117, 사이버테러 +신고 118, 밀수 신고 125 등 공공기관에 부여된 세 네 자리 특수번호만 50 +개가 넘습니다. +이렇게 신고전화번호가 많다는 것은 사고와 위험 요인이 다양하다는 것 +을 의미하기도 하지만 효율성 측면에서 문제가 있다는 지적이 계속되어 왔 +습니다. 이 많은 신고전화번호를 일일이 기억하기 어려울뿐더러 번호의 혼 +선으로 신속한 대응이 필요한 상황에서 골든타임을 놓치는 경우가 발생할 +우려도 있기 때문입니다. +‘긴급신고전화 통합사업’ 추진 +우리는 지난 2014년에 있었던 세월호 침몰 사고에서 긴급신고전화 통합 +의 필요성을 절감했습니다. 당시 사고 선박에 탔던 피해 학생이 해양사고 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 103 + + +--- 페이지 104 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +신고전화번호인 122를 몰라 119로 신고했으나, 122로 신고내용 전달이 늦 +어 사고 대응 골든타임을 놓쳤다는 지적이 있었습니다. 이를 계기로 긴급 +신고체계를 개선하기 위하여 긴급신고전화 통합사업이 추진되었습니다. +긴급신고전화 통합사업은 21개의 안전과 관련된 신고전화번호를 긴급 +신고는 119(재난)와 112(범죄), 비긴급신고는 110(민원상담)으로 구분해 +통합하여, 국민의 신고 편의성을 제고하고 긴급상황에 우선대응 하려는 +목표를 가지고 있습니다. +긴급신고전화 통합사업 주요 일정 +• 대통령 지시(2014.8.25.) +• 긴급신고전화 통합방안 확정(2015.1.27., 안전정책조정회의) +• 긴급신고전화 통합 BPR/ISP(업무재설계/정보화전략계획) 사업(2015.4.~9.) +• 긴급신고전화 통합체계 구축 협약(국민안전처·국민권익위원회·경찰청 2015.10.12.) +• 긴급신고전화 통합체계 구축 사업(2016.1.22.~10.31.) +• 긴급신고 공동관리센터(대구 달성군) 준공(2016.10.26.) +※ 예산 총 320억원 투입 +104 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 105 --- +Chapter +03 +2016년 7월 시범 운영을 거쳐 10월 28일 전면 시행 +기 존 향 후 +119(소방) +119(재난) +112(경찰) 긴급 +112(범죄) +122(해경) 국민 123 +비긴급 +국민 110 117 +123(전기신고) +182 +비긴급기관 123 +114인터넷검색 117(학교폭력) 비긴급기관 +▲긴급신고전화 통합서비스 +01 +신고접수 +02 +정보연계 +03 +출동·대응 +119 +01 02 03 +긴급 +신고 지령 출동 +112 +비긴급 이관 +비긴급 +110 +01 02 +상담 민원연계 +▲긴급신고전화 통합체계 운영도 +2016년 7월부터 시범 운영을 거쳐 10월 28일 긴급신고전화 통합서비스 +가 전면 시행되었습니다. 이제 국민들은 개별 신고전화번호를 몰라도 119, +112, 110으로만 전화하면 편리하게 긴급신고 또는 민원상담 서비스를 제공 +Section _ 01 국가안전정책 총괄조정 105 + + +--- 페이지 106 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +받을 수 있습니다. 일반민원상담은 110에서 해결 가능하며, 전문민원상담 +의 경우 해당기관으로 연결해 줍니다. 기존 전화번호도 현재와 같이 병행 +운영되므로 해당번호로 직접 전화해도 서비스를 받을 수 있습니다. +또한, 119-112 연계체계가 구축되어 기관 간 신고정보를 실시간 공유하 +므로 국민들은 어느 한 곳에만 전화하여도 반복적인 설명을 하지 않아도 +됩니다. 소방·경찰·해경이 같이 출동해야 하는 상황에서도 신속하게 공 +동대응이 가능해지는 등 긴급상황에서 골든타임이 확보 됩니다. +긴급신고전화 통합 효과 및 향후 추진계획 +실제로 시범서비스를 운영한 결과, 긴급신고전화 통합 시스템을 통하여 +다른 기관으로 신고이관에 걸린 시간과 공동대응 요청에 걸린 시간이 이전 +에 비하여 각각 약 24%, 44% 빨라졌습니다. +2016년6월 2016년7월 2016년8월 2016년9월 2016년10월2016년11월 2016년6월 2016년7월 2016년8월 2016년9월 2016년10월2016년11월 +▲신고이관 소요시간 ▲공동대응 요청 소요시간 +국민안전처에서는 국민 편의 제고와 긴급상황 신속 대응을 위하여 전문 +적인 신고접수와 상담이 이루어질 수 있도록 접수요원 역량 강화 및 표준상 +담매뉴얼 개발 등을 추진하고 있습니다. 또한, 신고 관련 빅데이터 분석으 +로 국민생활에 더 이로운 서비스가 되도록 지속 개선해 나갈 계획입니다. +106 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 107 --- +Chapter +03 +Section _ 02 +현장중심 +생활안전관리 +우리 주변에는 안전위험요소가 널려 있다. 따라서 우리는 언제 안전사고를 +당할지 모른다. 평소에 안전지식을 익히고 생활화하여 안전의식을 높이면, +생활 주변의 안전사고를 예방할 수 있다. + + +--- 페이지 108 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +예방과 안전문화 중심의 안전관리 강화 +우리 사회는 문명발달과 소득수준의 향상으로 저출산, 고령화, 저성장, 양극화 등 +으로 인해 장기적인 사회구조 변화에 직면하고 있다. 이러한 사회적 변화는 노인, 장 +애인, 외국인, 아동 등 재난 약자의 증가를 가져와 안전에 대한 수요가 증대되고 있 +음을 알 수 있다. +또한 도시로의 인구집중, 교통난, 초고층 지하연계 복합건축물 및 다중이용시설물 +의 증가 등 도시화로 인한 재난환경 악화와 단일 사건·사고는 복잡한 재난으로 발 +전될 개연성이 크다. 사회 전반적으로 증가하는 노인, 장애인, 소년소녀 가장, 아동 +등 늘어나는 재난취약계층 및 재난약자에 대한 재난피해가 인명피해로 이어질 개연 +성 또한 커지고 있다고 할 수 있다. +우리는 이러한 크고 작은 사건·사고와 재난의 연결고리를 끊기 위해서 취약계층 +및 재난약자에 대한 맞춤형 방재대책 수립이 불가피하고 고령사회로 가고 있는 현재 +의 시점에서 재난약자를 위한 방재대책에 대한 보완이 필요하다고 할 수 있다. +현재는 세월호를 계기로 재난취약계층 뿐만 아니라 모든 국민이 생애 주기별 안전 +에 대한 인지와 교육을 통해 몸에 체화되는 생활안전이 필요할 시기이다. +규모·피해 대형화, 자연재난과 사회재난 경계 모호, 재난의 다변화 등 재난 및 안 +전사고의 대형화·복합화로 정부주도 안전대책과 캠페인만으로는 생활 속 안전문화 +정착에 한계가 있어 재난 및 안전사고에 예방·대응 역량강화를 위한 안전교육과 민 +간·지자체 중심의 범국민 안전문화운동 확산이 필요하다. +국가안전대진단 및 정부합동점검 실시 +1.국가안전대진단 +1) 추진배경 +2014년 경주 마우나리조트 붕괴(2.17.), 세월호 침몰(4.16.), 장성요양원 화재 +(5.28.) 등 대형 안전사고가 빈번하게 발생함에 따라 안전사회에 대한 국민적 기 +대와 요구가 급증하였다. 또한 교량, 터널, 항만 등 주요 국가기반시설의 대부분이 +108 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 109 --- +Chapter +03 +1970~1990년대에 건설되어 2014년 9.6%였던 30년 이상 노후시설의 비중이 2024 +년에는 21.5%로 증가할 것으로 예상되는 등 노후화가 빠르게 진전되고 있었다. +이에 우리나라의 재난안전관리체계 혁신을 위한 안전혁신 마스터플랜 수립이 추진 +되었고 그 과정에서 기존의 정부 중심의 부분적인 안전진단에서 탈피하여 정부 주도 +의 하향식 안전진단과 국민 참여의 상향식 안전진단이 조화된 대한민국 안전대진단 +의 필요성이 제기되었다. 2014년 8월 26일에는 대통령 주재 제5차 국민경제자문회 +의에서 산업연구원(KIET)이 ‘국민참여 국가안전대진단을 바탕으로 한 안전산업 육 +성방안’을 주내용으로 하는 ‘국가안전대진단과 안전산업 발전방안’을 보고하였다. +국민경제자문회의 후속조치 이행을 위해 10월 14일 제52차 ‘중앙안전관리위원회’ +에서 매년 2~4월 중 민관합동으로 전국동시 일제 안전진단 추진방침이 확정되었고, +2015년부터 정부, 지자체, 공공기관, 전문가, 국민 등의 참여하에 사회 전반의 안전 +관리실태를 다양한 관점에서 점검·진단하는 국가안전대진단을 실시하게 되었다. +2) 추진체계 +국가안전대진단의 총괄·조정은 국무총리가 위원장인 ‘중앙안전관리위원회’에서 +담당한다. 장관이 중앙안전관리위원회 간사인 국민안전처에서는 국가안전대진단 추 +진본부를 구성하여 기본계획을 수립하고 각 부처에 시달한다. 각 부처에서는 차관을 +단장으로 하는 국가안전대진단 추진단을 구성하고 기본계획에 따른 부처별 세부계획 +을 수립하여 각 지자체 및 산하기관에 시달한다. 각 지자체 및 산하기관 등에서는 부 +단체장 또는 부기관장을 단장으로 하는 지역(기관)안전대진단 추진단을 구성하여 안 +전관리 대상 분야 또는 시설에 대한 안전진단을 실시한다. +3) 2015년 국가안전대진단 +2015년 국가안전대진단 기본계획은 안전사회 확보와 안전산업 성장의 선순환구조 +달성을 위해 국민참여 채널 다양화, 민간의 기능과 역할 증대, 안전투자·정책 수요 +창출을 기본방향으로 설정하였다. +2월 16일부터 4월 30일까지 실시된 국가안전대진단 결과 공무원 22만여 명, 민간 +전문가 11만여 명 등 연인원 33만여 명이 참여하여 저수지, 캠핑장, 전통시장 등 법 +적 점검의무대상 시설 107만 개 시설물에 대해 민관합동점검을 실시하였다. 점검결 +과 22,228개소는 경미한 사항이 지적되어 현장에서 시정 조치하였으며, 37,714개소 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 109 + + +--- 페이지 110 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +의 보수·보강 수요를 발굴하였다. 보수·보강에 소요되는 비용은 약 1조 6,365억원 +으로 파악되었다. +안전신문고를 통한 국민들의 안전신고도 증가하였다. 국가안전대진단 기간 중 방 +송광고 표출, 언론 보도자료 및 기획기사 제공 등 집중홍보를 통해 국가안전대진단 +기간중 안전신고 접수건수는 14,718건으로 일 평균 201건이 접수되어 파손된 도로, +인도, 교통시설물 등 생활주변의 안전위험요소를 개선하였다. +부처 소관의 주요 안전법령과 제도의 적정성 여부에 대한 검토도 이루어져 18개 부 +처 총 119건의 개선과제가 발굴되었다. 발굴된 주요 과제는 안전진단업체 부실 안전 +진단시 처벌 강화, 다중이용시설에 대한 민간관리주체 안전관리 책임 부여 등이 있 +다. 한편 전문가와 지자체 등의 제안을 통해서도 터널 락볼트 부실시공 대책(민간), +공사장 안전감리 별도 발주(서울시) 등 65건의 개선과제가 접수되었다. +2015년 국가안전대진단은 보수·보강 투자수요 발굴, 민간참여 확대, 안전산업 활 +성화 기반마련, 비구조분야 진단계기 마련 등 성과에도 불구하고 개별법상 의무점검 +을 시행하면서 국가안전대진단 차원의 점검을 다시 실시토록 함으로써 중복점검, 형 +식적 점검, 전문가 부족 등의 문제점이 발생하였다. 또한 국가안전대진단에서 점검 +한 법적점검 의무대상 시설 이외의 시설과 민간분야(낚시어선 전복, 글램핑장 화재 +사고 등)에서 안전사고가 지속적으로 발생하여 이에 대한 대책 마련이 요구되었다. +4) 2016년 국가안전대진단 +2015년 국가안전대진단 추진결과에 대해 전문가 자문, 중앙부처 및 지자체 의견수 +렴을 실시한 결과 중복점검, 형식적 점검, 전문가 부족, 점검 사각지대 존재 등의 문 +제점 개선, 민간 전문가 및 국민참여 확대, 국가안전대진단과 안전산업의 연계 강화 +가 주요과제로 도출되었다. +이에 따라 국민안전처에서는 질적인 진단, 국민참여 활성화, 안전사각지대 일소, +민간부문 책임성 강화, 안전산업 성장단계 도약을 추진방향으로 하여 2016년 국가안 +전대진단 기본계획을 수립하였다. +효율적 점검을 위해 법정 안전점검 주기가 1개월인 승강기시설(53만대), 2015년 +국가안전대진단 결과 보수·보강 중인 시설 등은 진단대상에서 제외하는 등 점검대 +상 시설을 107만여 개소에서 41만여 개소로 조정하였다. 또한 계절적 특성으로 국 +110 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 111 --- +Chapter +03 +가안전대진단 기간 중 점검이 곤란한 수상레저시설, 옥외광고물 등은 적정시기에 +별도 점검토록 하였다. 한편 시설의 위험도에 따라 위험시설과 일반시설을 구분하 +여 점검방법을 달리 적용하도록 하였다. 위험시설은 「시설물 안전에 관한 특별법」상 +C·D·E 등급 시설과 해빙기 위험시설(급경사지, 축대, 옹벽, 절개지 등), 그리고 안 +전기준이 없거나 안전관리가 제대로 되지 않는 안전사각지대(야영장, 낚시어선, 요 +양병원 등) 등으로 부처 자체적으로 선정하여 민관합동점검을 실시하고, 그 밖의 일 +반시설은 시설물의 소유자나 관리자 등 관리주체가 자체점검을 실시토록 하였다. 국 +민참여 활성화를 위해 국민·전문가를 대상으로 하는 안전관련 법·제도 제안공모도 +도입하였다. +2월 15일 서울시 성산대교에서 2016년 국가안전대진단 선포식을 시작으로 4월 30 +일까지 진행된 국가안전대진단 결과 공무원 29만여 명, 민간전문가 8만여 명, 시설 +관리주체 26만여 명 등 연인원 63만여 명이 참여하여 49만여 개 시설에 대해 진단이 +이루어졌다. 농어촌 체험시설, 산림 유양시설, 의약품 실험실 등 추가 발굴과 자체점 +검 확대로 점검개소가 당초 계획보다 8만여 개소 증가하였다. 진단결과 경미한 사항 +이 지적된 21,070개소는 현장에서 시정조치하였으며, 22,791개소, 1조 8,385억 원 +의 보수·보강 투자수요를 발굴하였다. 2015년 6월 한국은행에서 발표한 2013년 산 +업연관표(건물건설 및 건축보수 부문 고용유발계수 10억원당 10.6명)를 적용하면 보 +수·보강 투자수요가 모두 집행될 경우 약 1만9천 명의 고용유발 효과가 있을 것으 +로 분석되었다. +【2016년 국가안전대진단 현장】 +▲국가안전대진단 선포식 및 ▲경기 광명시 붕괴우려 주택 ▲서울 정릉천 내부순환로 고가교 +성산대교 점검 안전조치 이상 징후 발견, 안전대책 추진 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 111 + + +--- 페이지 112 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +2016년 국가안전대진단은 특수차량, 드론 등 첨단장비를 활용한 점검이 증가하였 +다. 국민안전처에서는 과학조사 특수차량을 활용하여 지자체의 급경사지 상시 계측 +관리 지역을 진단하였으며 국토교통부에서는 특수지반조사 차량을 활용하여 지자체 +의 도로지반 침하지역 점검을 지원하였다. 부산시, 대구시, 충청북도 등 지방자치단 +체에서도 드론을 활용하여 사람의 접근이 힘든 고층건물 및 교량을 점검하였다. +【첨단장비를 활용한 안전점검 사례】 +▲특수차량을 활용한 지반침하 점검 ▲3차원 정밀 지형 데이터 구축 +▲무인항공기(드론)를 활용한 급경사지 점검 ▲급경사지 항공사진 촬영·점검 +112 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 113 --- +Chapter +03 +국민안전처에서는 국가안전대진단의 성공적 추진을 위해 중앙부처 및 지자체의 국 +가안전대진단 이행실태를 확인하고 기관장의 현장점검을 독려하였다. 각 부처 장관 +과 시·도지사가 각각 83회, 44회의 현장점검 및 간담회를 실시하여 직접 안전점검 +을 실시하고 관계자 격려 및 현장의 애로사항을 청취·해소하였다. +안전신문고를 통한 국민 안전신고도 지난해 국가안전대진단 기간 중 신고건수 +14,718건보다 2.7배가 증가한 25,081건이 접수되었다. 국민·전문가를 대상으로 실 +시한 법·제도 개선 제안공모 결과 156건의 제안과제가 접수되었고, 부처와 지자체 +에서도 84건의 법·제도 개선과제를 안전점검과정에서 발굴하였다. +국민안전처에서는 국가안전대진단 추진결과에 대해 분기별로 추진상황을 확인· +점검하고 있다. +2. 정부합동 안전점검 +1) 추진배경 +정부합동안전점검단은 대통령 지시사항인 ‘안전제도개선 및 의식선진화 종합대 +책’(2009.12.)의 일환으로 2010년 1월 국무총리실 소속으로 출범하였다. 안전취약분 +야의 발굴 개선을 위한 범정부 차원의 상시적 안전점검체계를 유지하기 위하여 국 +무총리 훈령에 의하여 운영되다가, 2013년 8월 「재난 및 안전관리 기본법」을 개정하 +여 법적인 활동근거를 마련하였다. 이후 2014년 11월 「정부조직법」 개정으로 국민안 +전처가 출범하면서 국무총리실에서 국민안전처로 이관되었고, 국민안전처의 전신인 +舊소방방재청 중앙안전점검단의 기능을 통합하여 오늘에 이르게 되었다. +현재 정부합동안전점검단의 구성은 국민안전처 장관이 지명하는 국민안전처 소속 +인 단장과 관련 부처 공무원 및 재난관리책임기관에서 파견근무 중인 전문가로 이루 +어져 있다. 한국산업안전보건공단, 한국시설안전공단, 한국전기안전공사, 한국가스 +안전공사 등에서 파견 나온 위원들은 해당분야에서 기술사 등을 소지한 재해예방 전 +문가들이다. +정부합동 안전점검은 사회위험요소를 선제적으로 발굴하고 개선하기 위해 실시하 +는 범정부 차원의 점검이다. 점검대상은 국가기반시설의 위기대응 체계와 시설안전 +관리실태 등이다. 이를 통해 재해와 인명사고를 예방하고 국가 주요산업 보호, 국제 +행사 안전개최를 지원하고 있다. +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 113 + + +--- 페이지 114 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +2) 추진체계 +가. 기능 및 점검 유형 +정부합동안전점검단의 주요 기능은 범정부적인 안전관리실태의 기반을 마련하기 +위하여 국가기반시설의 위기대응체계 및 시설안전관리 실태 등을 점검하고 개선하는 +것이다. 또한 국가 주요사업 및 국제행사 시설의 보안 및 시설에 대해 안전점검을 하 +며, 타 부처 및 지자체의 안전정책과 관련 제도개선 등을 추진하고 있다. +정부합동안전점검단에서 실시하는 점검은 정기점검과 수시점검으로 나뉘는데 정 +기점검은 계절적 요인 등을 고려하여 정기적으로 실시하는 점검이고, 수시점검은 사 +회적 쟁점, 유사사고의 방지 등을 위하여 수시로 실시하는 점검이다. +나. 점검계획 수립 및 집행 +점검을 실시할 때는 점검을 받는 재난관리책임기관의 장에게 미리 점검계획을 통 +보한다. 다만 긴급한 수시점검의 경우에는 점검계획의 통보를 생략할 수 있다. 점검 +을 효율적으로 실시하기 위하여 필요한 경우에는 재난관리 책임기관의 장에게 미리 +점검에 필요한 자료를 제출토록 요청하거나 점검대상시설 등의 관계인 또는 전문가 +의 의견을 들을 수 있다. 점검결과는 관계기관에 통보하여 보완 및 개선 조치를 요 +구하게 되며, 제도개선 사항도 발굴하여 정책에 반영 또는 관련 부처와 지자체에 전 +파한다. 한편 개선조치 사항에 대해서는 개선결과를 제출토록 하고 직접 이행실태를 +확인할 수도 있다. +다. 표본점검 및 모니터링 +세월호 사고(2014), 메르스(2015) 등 대형사고가 발생할 때마다 국민불안감이 급 +증하고 있다. 사고나 재난발생 이후 안전관련 규정이 강화되었음에도 불구하고 실제 +현장에서는 제도가 제대로 작동하지 않는 사례가 발생함에 따라 각 부처에서 실시하 +고 있는 안점점검이 철저하지 못하다는 인식이 존재하고 있다. +이러한 문제를 극복하기 위해 정부합동안전점검단은 새로운 노력을 하고 있다. 주 +요 안전 분야에 대한 부처별 안전점검체계가 현장에서 제대로 작동될 수 있도록 표 +본점검 및 모니터링을 시도 하고 있다. 사고확률이 높은 분야(4개 유형, 21개 대상) +를 선정하고 현황분석에 기초한 체크리스트를 통해 안전점검체계를 진단하는 것이다. +114 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 115 --- +Chapter +03 +표본점검 및 모니터링 유형·대상 +•(반시설) 교량, 터널, 댐, 저수지, 산업단지 등 5개 +•(다중이용시설) 요양병원, 백화점, 영화관, 재래시장, 유원시설, 지하상가, 공연장 등 7개 +•(운송수단) 여객선, 유도선, 항공기, 열차, 지하철, 버스 등 6개 +•(주거 및 사무시설) 공동주택, 초등학교, 초고층빌딩 등 3개 +결과적으로 표본점검 및 모니터링 효과는 현장에서 안전관리체계가 제대로 작동 +하는지 확인하여 비정상적인 관행, 안전사각지대 발굴 등 근본적인 분제를 해소하고 +유사사고를 예방하는 데 있다고 할 수 있으며 업무흐름은 다음과 같다. +< 표 1-2 > 표본점검 및 모니터링 업무흐름 +표본점검 및 표본점검 및 +현황 분석 개선 조치 +모니터링 실시 모니터링 재실시 +·대상별 안전관련 법적 ·체크리스트 중심 표본 ·개선사항 보고 (안전 ·개선조치 반영 후 +의무를 중심으로 기존 점검 및 모니터링 실시 정책조정회의 활용) 표본점검 및 모니터링 +점검체계 분석 및 개선조치 수행 재실시 +- 체크리스트 구성 - 실시결과 통보 - 기관경고, 징계요구 등 - 환류체계 구축 +▲표본점검 및 모니터링 업무흐름 +3) 2015년 정부합동안전점검 +2015년에 총 17회의 안전점검을 실시하였다. 특히 광주 U대회와 문경세계군인체 +육대회 등 두 번에 걸친 대형 국제체육대회에 대해 개막에 앞서 사전 안전점검 및 확 +인점검 등을 철저히 실시하여 대회가 안전하게 성공적으로 개최될 수 있도록 기여하 +였다. 또한 중국 텐진항 폭발사고를 계기로 전국의 항만을 대상으로 화학물질취급시 +설에 대해 정부합동안전점검을 실시하였고, 서해대교 낙뢰 사고와 관련 전국 특수교 +에 대해 특별안전점검을 실시하였다. 이는 범국민적 관심이 집중되는 사건에 대응하 +여 관련시설 및 안전대책에 대한 점검을 실시하고 개선대책을 마련하기 위한 것이었 +다. 점검결과 총 1,541건을 지적하여 현지시정 483건, 개선조치 1,058건을 조치하였 +으며 이중 제도개선 관련하여 각 부처에 17건을 개선 요청하였다. +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 115 + + +--- 페이지 116 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +4) 2016년 정부합동안전점검 +교량, 요양병원, 공연장, 저수지, 백화점, 전통시장, 영화관, 산업현장에 대한 표 +본점검 및 모니터링을 총 8회 실시하였다. 뿐만 아니라 남양주 건설현장 폭발사고 +(2016.6.1.)를 계기로 건설현장 표본점검, 경주지진(2016.9.12.)을 계기로 경주지역 +숙박시설 긴급점검 등 사회적인 이슈에 대한 점검을 2회 실시하였다. +【분야별 표본점검 현장 】 +▲대학로 소규모공연장 안전점검 ▲K전통시장 안전점검 ▲경주지역 숙박시설 안전점검 +점검결과 총 1,493건을 지적하여 개선조치 하였으며, 분야별로는 소방분야가 329 +건으로 가장 많았고, 시설물 354건, 전기·가스 312건, 재난대응 190건 순으로 지적 +하였으며, 표본점검 분야에서 19건, 특별점검 분야에서 5건등 법령 및 제도 개선사항 +을 발굴하여 관련부처에 법령개정 및 제도개선 등을 요청하고 및 조치된 사례를 지 +자체 및 관련 기관에 전파 하여 경각심을 제고하였다. +특히 올해는 점검결과를 관련부처, 지자체등에 통보한 후 조치결과를 모니터링하 +였으며 언론에 공표하여 대국민 안전관리 참여를 자연스럽게 유도하였다. 또한 점검 +과 연계하여 기업체, 사회단체 등과 안전문화운동이 전개될 수 있도록 하였다. 점검 +결과 발굴된 제도개선 사항은 관련기관에서 대책을 마련토록 하였으며, 노후시설 보 +수보강에 필요한 예산확보 등 각 부처별 정책에 반영될 수 있도록 조치하였다. +116 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 117 --- +Chapter +03 +안전신문고 활성화 추진 +1. 추진배경 +미국 여행보험사에서 근무하던 허버트 하인리히(Herbert W. Heinrich)가 밝혀낸 +법칙(하인리히 법칙 1:29:300)에 의하면, 1건의 대형사고가 발생하기까지는 300번 +의 사소한 징후와 29번의 작은 사고가 있다고 한다. +다시 말해 대형사고가 발생하기 전에 수많은 징후와 작은 사고들이 존재하므로 사 +전에 이를 해소하는 것이 안전사고 예방의 첫 걸음임을 말해준다. 이는 재난예방의 +고전으로 자리 잡은 법칙이라 할 수 있다. +과거 안전위협 요인에 대한 처리과정을 보면, 대체로 민원이 발생하거나 언론에 보 +도되면 행정기관 부서 간에도 칸막이식으로 정보를 차단하여 처리함으로써 국민과의 +소통이 단절되었고. 이로 인해 국민의 안전은 정부의 몫으로 인식하여 안전위험요인 +을 보고도 그대로 방치하거나, 신고방법이나 처리기관을 몰라 묵인하는 경우도 많았다. +2014년 4월 세월호 사고로 높아진 국민의 안전에 대한 요구에 부응하고자 출범한 +국민안전처에서는 지금까지의 공무원 중심의 안전점검만으로는 안전사고 예방에 한 +계가 있다고 판단되어 국민 누구나 손쉽게 신고할 수 있는 안전신문고 시스템을 구 +축(포털 2014.12.12. 스마트폰 앱 서비스 2015.2.6.)하게 되었다. +2. 주요내용 및 성과 +(1) 안전신문고 +안전신문고란, 도로나 옹벽 등 각종 시설물 훼손, 통학로 등 교통안전 위험 등 우리 +가 일상 속에서 쉽게 접할 수 있는 각종 위험요인에 대해 안전신문고 포털이나 앱을 통 +해 신고하면 국민안전처(안전신고관리단)에서 처리기관을 지정하여 특별한 사유가 없는 +한, 7일 이내 처리토록 하고 그 결과를 신고인에게 통보해 주는 안전신고 처리시스템이다. +국민안전처에서는 안전신문고를 통한 국민의 안전신고 참여 활성화를 위해 지속적 +인 홍보와 함께 안전신문고 이용에 불편함이 없도록 신고 시스템 기능을 개선해 나 +가고 있으며, 신고내용이 최대한 신속히 처리될 수 있도록 처리기관의 이행상황을 +주기적으로 점검·관리해 나가고 있다. +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 117 + + +--- 페이지 118 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +【안전신문고 신고처리 절차】 +위해요소 처리기관 결과 통보 +안전신고 위험 해소 +발견 분류 (7이내) +제주도 해안도로 가로등(기울어짐) 개선사례 +제주시 해안(신고자 A씨) 국민안전처 한국전력공사 신고자 A씨 +1일차 2일차 3일차 7일이내 +(2) 안전신문고 운영 현황 +① 안전신고 참여의 지속적 증가 +안전신문고 개설 이후 지금까지 접수된 안전신고 건수 208,427건(2016.10.31.현 +재) 중 203,128건(97.5%)이 처리기관으로 분류되어 개선되었거나 추진 중에 있으며, +5,299건은 안전신고관리단에서 분류 검토 중에 있다. +<표 3-7> 안전신고 접수 처리현황(2014.9.30.∼2016.10.31.) +접 수 처리 완료 +구분 처리중 +계 포털 앱 합계 수용 불수용 취하 등 +건수 208,427 62,110 146,317 203,128 169,250 18,238 15,640 5,299 +비율(%) 100 29.8 70.2 97.8 81.2 9.1 7.5 2.2 +※ 수용률(82.2%) : 131,946(수용 + 일부수용 + 기완료) / 160,524건(처리완료) +안전신고 추이를 보면, 2015년에는 일평균 203건(총 74,123건)이 접수되었으나 +2016년에는 일평균 435건(10.31.현재 총 132,816건)으로 전년 신고 실적보다 2배 이 +상 증가 추세를 보이고 있다. +118 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 119 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 119 +Chapter +03 +이러한 안전신고의 지속적인 증가는 그동안 홍보 동영상 제작·방영, TV·라디오 프 +로그램 방송, 장·차관 언론 기고, 옥외 전광판, 극장·시외버스·KTX 등 다중 이용장 +소에 대한 대대적인 홍보와 함께 휴가철 등 시기 적절한 안전신고 이벤트, 안전신고 학 +생에 대한 봉사점수 인정, 민간기관·단체와 협업을 통한 현장홍보 등에 힘입은 바 크다. +【TV프로그램 방송 홍보사례】 +▲KBS 1TV 시청자칼럼 ▲KBS 2TV 위기탈출 넘버원 ▲SBS TV 식사하셨어요 +② 안전신문고 이용자 편의를 위한 지속적인 시스템 개선 +안전신문고 ‘앱’은 신고자의 편의와 신속한 안전신고를 목적으로 만들었기 때문에 +안전신문고 ‘앱’을 설치하면 바로 신고할 수 있는 화면이 나타나며, 신고자는 언제 +어디서든 위험요인을 사진으로 찍어 간단한 설명과 함께 위치를 지정하여 제출하면 +된다. +그동안 안전신문고 시스템은 이용자 편의를 위해 안전신문고 앱 서비스 개통 +(2015.2.6.) 이후 지금까지 인적사항 없이도 신고가 가능한 간편 신고 서비스 개시 +(2015.4.19.), 신고조회 및 자동로그인 기능 도입(2015.9.30.), 재난징후시스템 등 유 +사한 시스템과의 기능 통합, 장애인 편의기능 개선 (2015.12. 행자부 ‛매우우수ʼ 평가) +등 많은 기능을 개선해왔다. +(3) 주요성과 +그동안 안전신문고를 통해 접수된 신고내용 중 처리기관에서 수용하여 개선한 +169,250건을 하인리히 법칙(1:29:300)으로 적용할 경우 5,836건의 작은 사고와 564 +건의 대형 사고를 예방하는 효과를 거두었다 할 수 있다. + + +--- 페이지 120 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +이러한 위험요인 개선을 통해 재난안전산업 육성과 시설물 개·보수 관련 일자리 +창출에 기여한 것으로 평가되고 있으며 특히, 안전신고 참여 활성화를 위한 언론· +방송 등 대대적인 홍보 활동에 힘입어 국민의 안전신고 의식이 높아지고 있다. +※ 안전신문고 만족도(문체부 PCRM 설문조사 결과): 64점(2015.6.)→ 76점(2015.12.) +안전사고를 통해 개선된 주요사례를 살펴보면 +① 안전모니터봉사단원인 김00은 2015년 11월 화천군 용화산 등산로에 밧줄과 연결 +되어 있는 지지대가 빠진 것을 발견하고 안전신문고에 신고하였다. 국민안전처 +로부터 안전신고 내용을 통보 받은 춘천국유림관리소는 등산로 입구에 즉각 위 +험경고 현수막을 설치한 후 용화산 일대 등산로를 일제히 점검하고 위험요인을 +개선하여 등산객들의 안전을 도모하였다. +② 2016년 2월 김00은 천안에 있는 광덕산 부근에 위치한 광덕교가 노후화되고 낡아 +위험하다고 생각하여 안전신고를 하였다. 광덕교는 인근 광덕사와 광덕산을 찾는 +관광객과 등산객이 많아 하루 1,100여 대의 차량이 통행하는 교량이지만 10억원 +이상의 사업비가 없어 천안시에서는 사업추진에 엄두를 내지 못하고 있던 차에 +신고를 통해 국민안전처로부터 사업비 5억원을 지원받아 지난 6월에 공사를 착공 +할 수 있게 되었다. +③ 그 밖에 2015년 1월 홍천군 서면 소재의 사우나에서 천정 대리석이 무너져 부상 +을 당한 피해자의 신고로 천장과 벽체를 경량재인 목재(스기목)로 시공하도록 조 +치하고 국토교통부에 천장마감재 안전기준 마련을 요구하여 개선한 바 있으며, +2016년 3월에는 청도군 운문사 등산로 구간에 있는 바위가 해빙기를 맞아 낙석 +우려가 있다는 등산객 안전신고로 암석을 제거하였으며, 2016년 4월에는 예천 +군 지보면 마전교 도로 입구에 발생한 직경 80㎝ 포트홀을 주민신고로 당일에 +보수하여 안전사고를 예방한 사례 등이 있다. +120 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 121 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 121 +Chapter +03 +3. 향후 계획 +안전신문고는 신고 포털을 구축하여 업무를 처리하기 시작해 온 지 2년여 기간 동 +안 어느 정도 성과는 있었으나 신고업무의 보다 내실있는 추진을 위해 그간의 업무 +방식과 시스템에 새로운 변화가 요구되고 있다. +이에 변화를 위한 첫 시도로 먼저, 그간 안전신문고에 대한 국민의 인지도 제고 및 +국민참여를 촉진하기 위해 추진해온 각종 홍보활동에 대한 평가와 전문가의 의견수 +렴을 통해 신고 활성화 전략을 다시 수립해 나갈 예정이다. +또한 금년 8월 스마트폰 출고전 신고 ‘앱’이 탑재됨으로서 조성된 신고여건을 바탕 +으로 국민 참여를 더욱 높이기 위해 ‘신고자 마일리지제도’ 도입, ‘학생 봉사시간 인 +정’ 등 각종 인센티브를 제도적으로 뒷받침해 나갈 계획이며, 공공기관 간 시스템을 +연계하여 신고는 다변화하되 처리는 국민안전처로 일원화하여 보다 신속한 처리 체 +계를 갖출 예정이다. +아울러 내 고장의 신고 내용이나 각종 정보들을 국민이 직접 살펴볼 수 있도록 서 +비스를 개시하는 한편 다국적어로 신고를 안내하여 외국인들도 정책의 수혜자가 될 +수 있도록 할 예정이다. +또한 2017년 3월부터는 안전신고 정보에 대한 분석시스템 구축이 완료될 예정이어 +서 기상정보 등 각종 재난·안전관련 정보와 연계한 빅데이터 분석을 통해 시기별· +지역별로 재난·안전 사고에 대한 분석·예측이 가능하게 되어 안전사고 예방에 크 +게 기여할 것으로 기대한다. + + +--- 페이지 122 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +안전신문고 신고 우수 사례 +등산로에 밧줄 연결 단락(2015.11.16. 강원 화천군) +▲신고 전 ▲신고 후 +무너진 사우나 천정 보수 (2015.1.7. 강원 홍천군) +▲신고 후 +▲신고 전 +전선에 걸려 있는 나무 제거(2015.7.24. 경기 포천군) +▲신고 전 ▲신고 후 +122 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 123 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 123 +Chapter +03 +등산로 낙석위험 바위 제거(2016.3.16. 경북 청도군) +▲신고 전 ▲신고 후 +아파트 담장 도복 위험 보수(2015.10.9. 경기 안양시) +▲신고 후 +▲신고 전 +중앙선 유도봉 설치(2015.10.8. 경기 파주시) +▲신고 전 ▲신고 후 + + +--- 페이지 124 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +전신주 안전 조치(2015.10.18. 경기 포천시) +▲신고 전 ▲신고 후 +절개지 낙석처리 및 보수(2015.4.22. 충북 영동군) +▲신고 후 +▲신고 전 +124 국민의 안전을 지켜온 500일의 발자취 + + +--- 페이지 125 --- +Chapter +03 +생활안전 대책 추진 +1. 어린이 안전 종합대책 +(1) 추진배경 +어린이는 위험상황에 대한 인식능력이 부족하여 안전사고가 발생할 가능성이 높 +다. 실제로 우리나라에서는 한해 200명 이상의 어린이가 안전사고7)로 사망하고 있는 +데 최근 국민 안전의식이 향상되고 정부와 민간단체 등의 노력으로 사망자 수는 다 +행히도 감소추세에 있다. 그러나 여전히 OECD 선진국8)보다 많은 수의 어린이가 안 +전사고로 사망하고 있어 어린이 안전을 선진국 수준으로 높이고 어린이들이 마음껏 +뛰어놀 수 있는 더욱 안전한 생활환경을 만들기 위한 정책 마련 필요성이 제기되었다. +<표 3-8> 우리 나라 15세 미만 어린이 안전사고 현황(통계청) +(단위: 명) +대분류 2010 2011 2012 2013 2014 2015 +어린이 안전사고 사망자 수 387 322 326 287 215 225 +10만 명당 안전사고 사망자 수 4.7 4.1 4.3 3.9 2.9 3.1 +이에 따라, 국민안전처는 어린이 생활안전 환경 개선을 위한 〈어린이 안전 종합대 +책〉을 마련하여 2016년 1월 교육부, 경찰청, 보건복지부 등 관계부처와 전문가가 참 +여한 안전정책조정실무회의를 거쳐 2016년 연두업무 주요추진 정책으로 채택하고 +차관·국무회의를 거쳐 확정함으로써 정책추진의 구심점을 확보하였다. +(2) ‘어린이 안전 종합대책’ 주요내용 +2020년까지 우리나라 어린이 10만 명당 안전사고 사망자 수를 선진국 수준인 2명 +미만으로 감축하는 것을 목표로 설정하고 경찰청, 교육부, 식품의약품안전처 등 9개 +관계부처와 함께 4대 분야 14대 세부과제를 추진한다. 주요 내용은 다음과 같다. +7) 안 전사고란 교통, 화재, 추락, 익수 등을 원인으로 하는 비의도적 사고를 의미함 +8) 어 린이(15세미만) 10명당 안전사고 사망자 수 : 한국 2.9명(2014년), 영국 2.0명(2012년), 덴마크 1.9명(2011년) +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 125 + + +--- 페이지 126 --- +Chapter 03 _ 분야별 주요 재난안전정책 +1) 어 린이 교통사고 사망자 감축을 위해 ‘어린이 안전사고 예방 시범지역’을 육성 +하고 어린이 보호구역 내 안전시설을 정비·확충하는 한편 어린이 보호장구(카 +시트) 착용 확대를 위한 기준 강화 및 홍보·캠페인 등을 전개해 나간다. +2) 학 교주변 각종 위해요인에 대한 관계부처 및 민·관 합동점검을 실시하고, 어 +린이 범죄·사고 예방을 위한 CCTV를 설치하며, 어린이집·유치원 환경안전 +진단 및 어린이 급식관리지원센터 운영 등을 통해 어린이 활동공간에 대한 안 +전관리를 더욱 강화한다. +3) 내실 있는 어린이 안전교육 여건을 마련하기 위해 안전교육 콘텐츠를 모아 안전 +교육 포털을 구축하고 안전체험시설 표준모델을 마련하며, 초등학교에서의 수영 +실기 교육을 강화하는 등 어린이 수상안전 교육을 확대 추진할 예정이다. +4) 지방자치단체의 어린이 안전관리 수준을 평가하여 역할과 책임을 강화하고, 우 +수사례를 발굴하고 확산시켜 어린이 안전사고 예방에 대한 국민의 관심과 참여 +를 제고해 나갈 예정이다. +(3) 향후계획 +국민안전처는 어린이 안전을 선진국 수준까지 끌어올려 국민이 어린이 안전정책 +성과를 직접 체감할 수 있도록 안전대책의 과제별 추진상황을 점검하고 부처 간 협 +업을 조정·강화하는 등 안전총괄 부처로서의 역할을 다해 나갈 예정이다. +2. 어린이보호구역 등 어린이 활동공간 CCTV 설치 확대 +(1) 추진배경 +현대사회에서는 가정해체, 물질 만능주의의 만연, 인터넷 등을 통해 유포되는 아동 +음란물, 반사회적 인격 장애 등으로 인해 살인 등 5대 강력범죄가 급격하게 증가하고 +있으며, 성폭력 등 어린이·여성을 위협하는 범죄가 심각한 사회문제로 대두되어 국 +민 생활의 불안 요인으로 지적되고 있다. +또한, 어린이들은 과도한 학업부담, 가족과의 대화단절, 건전한 놀이문화 부족 등 +으로 스트레스가 증가하여 가출 및 거리를 배회하는 과정에서 각종 사고·범죄에 노 +출될 가능성이 높아지고 있으나, 어린이 대상 범죄가 주로 발생하는 어린이 활동공 +간 주변에 범죄를 막을 수 있는 사회적 예방 시스템이 부족하여 어린이 안전에 심각 +한 문제를 야기하고 있다. +126 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 127 --- +전국 범죄발생 현황(2008년∼2015년) +5대 강력범죄 총범죄 성범죄 +(단위: 건) (단위: 건) (단위: 건) +1,000,000 2,500,000 25,000 +2,063,737 +900,000 1,793,400 2,000,000 20,000 +800,000 1,784,953 1,778,966 1,500,000 15,000 +700,000 +629,218 +591,066 582,782 1,000,000 10,000 +600,000 552,796 +500,000 5,000 +500,000 +400,000 0 0 +2008 2010 2012 2014 2015 2008 2010 2012 2014 2015 +(2) 추진경과 및 실적 +이러한 상황에서, 유괴·납치 등 어린이 대상 범죄를 예방하기 위한 영상정보 인 +프라를 구축하고자 2009년에 국비 100억 원과 지방비 100억 원, 2010년에 국비 353 +억 원, 지방비 353억 원을 투자하여 어린이가 주로 활동하는 어린이보호구역에 총 +3,191개소의 CCTV를 설치하고 이를 종합적으로 관제·운영할 수 있도록 시·군· +구 통합관제센터와 연계하는 사업을 추진하였다. +이후, 2010년 6월 서울 영등포 초등학생 성폭행 사건을 계기로 추가적인 CCTV 설 +치 필요성이 제기되어 2011년부터는 도시공원까지 설치대상지 지역을 확대, 2015년 +까지 총 4,711억 원(국비 2,275, 지방비 2,436)을 투자하여 어린이보호구역·도시공 +원 21,957개소에 CCTV를 설치하였다. +<표 3-9> 어린이보호구역·도시공원 CCTV 설치실적 +(단위: 개소, 억원) +구 분 계 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 +사업량 21,957 864 2,327 2,808 3,236 4,293 4,132 4,297 +사업비 4,711 200 706 702 620 897 774 812 +(국 비) (2,436) (100) (353) (351) (290) (421) (373) (387) +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 127 +Chapter +03 +20,388 21,055 +1,861,657 +21,286 +19,670 +15,035 +575,461 + + +--- 페이지 128 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +2016년에는 총 714억원(국비 346, 지방비 368)을 투자하여 어린이보호구역·도시 +공원 3,385개소에 CCTV 설치를 추진하고 있으며, 상·하반기 각 2회에 걸쳐 지방자 +치단체 업무담당자 워크숍과 국립재난안전연구원 등 관련 전문기관이 참여하는 민· +관 합동 추진상황 현장점검을 통해 CCTV 사업이 체계적으로 추진될 수 있도록 운영 +해 나가고 있다. +(3) 사업효과 분석 +본 사업은 2011년 최초 사업추진시부터 설치개소를 성과목표로 설정하여 사업효과 +를 분석하였으나, 2014년 11월 국민안전처 출범 이후에는 사업목적의 달성여부를 확 +인할 수 있도록 정량적 성과분석 방법으로 전환하여 경찰청과 협업을 통해 범죄분석 +프로그램(GeoPros)을 활용, CCTV 설치로 인한 범죄 발생 증가율 변화를 분석하였다. +그 결과, 2014년 설치된 CCTV 4,132개소 반경 100m 이내에서 5대 강력범죄가 2013 +년 상반기 2,479건에서 2015년 상반기 1,820건으로 26.6% 감소하는 것으로 나타났다. +CCTV 설치장소 강력범죄 감소율 +2013 2015 +(건) (건) +100 1400 +1207 +1171 +80 1200 +80 +1000 949 +61 845 +60 53 800 802 743 +600 572 +40 34 488 +428 +27 27 400 362 377 +314 +20 14 +7 3 5 +2 21 +5 9 +2 +53 200 +0 0 +계 어린이 도시공원 계 어린이 도시공원 계 어린이 도시공원 계 어린이 도시공원 계 어린이 도시공원 +살 인 강도 성범죄 절도 폭력 +또한, CCTV 설치장소 지역주민 2,297명을 대상으로 한 설문조사에서는, CCTV +설치 후에 장소별, 주·야간별 범죄 불안감이 ‘불안’(평균 3.81점)에서 ‘안전’(평균 +2.64점)으로 대폭 감소하는 것으로 나타나 CCTV설치사업의 효과들이 직·간접적으 +로 나타나고 있는 것으로 확인되었다. +128 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 129 --- +Chapter +03 +<표 3-10> 지역주민 범죄 불안감 감소율 +(단위: 점) +정류장 큰 길 골목길 공원 놀이터 어린이 보호구역 유흥시설주변 +구 분 평균 +3.81 야간 주간 야간 주간 야간 주간 야간 주간 야간 주간 야간 +CCTV설치 전 3.81 3.20 3.74 3.19 3.67 3.99 4.32 3.71 4.17 3.56 3.97 3.94 4.24 +CCTV설치 후 2.64 2.42 2.60 2.41 2.58 2.66 2.86 2.56 2.76 2.50 2.68 2.71 2.88 +증 감(%) -1.17 -0.78 -1.14 -0.78 -1.09 -1.33 -1.46 -1.15 -1.41 -1.06 -1.29 -1.23 -1.36 +* (1점) 매우 안전 / (2점) 안전 / (3점) 보통 / (4점) 불안 / (5점) 매우 불안 +(4) 향후 추진계획 +위와 같이 어린이 활동공간에 CCTV를 설치하는 사업은 객관적인 범죄예방 효과와 +주관적인 지역주민 안심효과를 동시에 발생시키며, ‘크림빵 뺑소니 사건9)’ 등 사회적 이 +슈가 된 사건해결에 결정적인 역할을 수행하고 있다. 이에, 경찰청·자치단체 등에서 +범죄·사고 예방을 위해 CCTV 확대설치를 지속적으로 요청하고 있어 국민안전처는 +사업대상지역을 기존의 어린이보호구역·도시공원에서 골목길 등 우범지역까지 확대 +하여 생활권 취약지역의 안전 사각지대를 적극적으로 해소해 나갈 계획이다. +3. 어린이놀이시설 안전관리 +(1) 제도도입 배경 +「어린이놀이시설 안전관리법」은 OECD 회원국가 중 우리나라가 어린이 안전사고 +로 인한 피해가 높은 현실을 반영함과 동시에 어린이놀이시설 상당수가 쓰레기장, +주차장 등으로 전락하거나 훼손된 채 방치되어 각종 사회문제화됨에 따라 어린이놀 +이시설에 대한 안전기준을 수립하고 제도권 안에서 체계적으로 관리하기 위해 2007 +년 1월 26일 제정되고 2008년 1월 27일부터 본격 시행되게 되었다. +이에 따라 국토교통부 등 5개 부처 소관 12개 개별 법률에 따라 설치되어 부처별로 +관리되던 어린이놀이시설(68,113개소, 2016.10.31.기준)을 법률 제정 이후부터는 안 +전기준 마련, 안전관리 체계 구축·운영 등 기본적인 사항에 대하여 단일 부처에서 +체계적으로 관리하게 되었다. +9) 2 015년 1월 10일 청주에서 발생한 뺑소니 사고에서 사고현장 인근 CCTV를 통해 용의차량 특정 및 범인 검거 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 129 + + +--- 페이지 130 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +법률 제정 당시 어린이놀이시설 안전관리 업무는 산업통상자원부(舊 지식경제부) +에서 주관하다가 2009년 1월 20일부터 안전업무의 종합적 추진을 위해 국민안전처 +(舊 행정안전부)로 이관하게 되었고 2011년 8월 31일에는 어린이놀이시설에 대한 전 +반적인 관리감독 및 안전집행 사무가 지방자치단체로 대폭 이양되게 되었다. +기 타 +학교 +2,547 +식품접객업소 1,096 +6,374 놀이영업소 716 +대규모 점포 269 +유치원 +아동복지시설 221 +7,643 +목욕장업 76 +학원 89 +68,113 33,539 의료기관 43 +휴게시설 35 +8,803 +국제학교 2 +어린이집 +9,207 +주택단지 +도시공원 +▲어린이놀이시설 설치현황(2016년 10월 기준) +(2) 안전관리 체계확립 +어린이놀이시설은 우리나라가 저출산 사회로 진입함에 따라 2013년 62,400개소에 +서 2016년 10월 현재 68,113개소로 비교적 완만한 증가추세를 나타내고 있다. 이 중 +자치단체가 직접 설치하여 관리하는 공공 어린이놀이시설은 도시공원, 어린이집, 학 +교 등에 21,035개소(31.4%)가 설치되어 있다. +어린이놀이시설에 설치되는 어린이놀이기구는 「어린이제품안전특별법」에 따라 안 +전인증을 받은 제품을 설치하도록 하고 있으며, 설치 및 운영상의 안전성은 「어린이 +놀이시설 안전관리법」에 따른 시설기준에 적합하게 설치하도록 하고 이에 대한 안전 +검사는 8개의 검사기관을 지정하여 확인하도록 하고 있다. +130 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 131 --- +Chapter +03 +<표 3-11> 어린이놀이시설 안전검사기관 지정 현황 +지정연도 기 관 명 +2008 한국건설생활환경시험연구원, 한국기계전기전자시험연구원 +2011 대한민국비상재난안전협회, 대한산업안전협회 +2014 한국장애인이워크협회 한국시험검사기술원 +2015 한국어린이놀이시설협회, KOTITI시험연구원 +2016 안전모니터봉사단 중앙회 +관리주체는 소관 어린이놀이시설에 대해 어린이 안전사고에 대비한 손해배상책임보 +험에 가입하고 안전관리자를 배치하여 안전교육을 이수하도록 하여야 하며, 매월 안전 +점검을 실시하고 중대사고가 발생한 경우 보고 등의 법적 의무를 이행하도록 하고 있다. +또한 시장·군수·구청장 및 지역 교육청장은 어린이놀이시설 안전관리를 위한 관 +리감독기관으로서 안전관리시스템(www.cpf.go.kr)에 의해 공유되는 전체 어린이놀 +이시설에 대한 안전정보를 등록·관리하고, 관할 시설에 대한 안전진단 및 지도점검 +등을 통해 어린이 놀이공간에 대한 안전한 환경을 조성해 나가도록 하고 있다. +산업통상자원부 국민안전처 +제품안전 제도운영 중대사고 보고 +총 괄 총 괄 +관리감독 +자치단체 +인증기관 검사기관 +지정·감독 지정·감독 +교육 +결과보고 기관 보험가입, +지정 중대사고, +시설변경, +인증기관 검사기관 교육기관 인적변경 +보고 +수수료 수수료 보험료 공제회, 보험사 +수수료 +유지보수업체 +1)제품검사, 2)설치검사 4)보험가입 위탁비 +공장심사 +3)정기검사, +5)안전교육 6)안전점검 +안전진단 +제조업자 설치업자 관리주체(안전관리자) +어린이제품안전특벌법 어린이놀이시설 안전관리법 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 131 + + +--- 페이지 132 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +(3) 주요 추진 성과 +2007년 법률 제정으로 인해 강화된 안전기준을 소급하여 적용받는 기존 노후시 +설은 안전기준에 부합하지 못할 경우 전면적으로 이용이 금지될 위기에 놓이게 되 +었다. 이에 정부는 2011년 법률 개정을 통해 설치검사 유예시한을 2015년 1월 26일 +로 연장하고, 2013년부터 재정투입 계획을 수립하여 2014년 한 해만 1,168억원을 투 +입하고, 한편으로 각 시·도와 시·군·구별로 전담TF를 설치하여 설치검사 이행 +을 위한 대국민 홍보와 안전컨설팅 등 행·재정적 지원 노력을 병행하였다. 그 결과 +2013년 12월말 68.9%이던 설치검사 이행율이 2015년 1월 26일 98.2%로 높은 실적 +을 거두게 되었고, 또한 자치단체의 어린이 놀이시설에 대한 안전관리 책임성을 확 +보하도록 2014년 8월 「어린이놀이시설 안전관리 조례」 표준안을 마련하여 자치단체 +에 권고한 결과 2016년 10월말 현재 총 232개 자치단체에서 조례를 제정하여 안정적 +인 정책추진이 가능하게 되었다. +2015년에는 관리주체의 검사과정 입회의무 신설, 불합격 시설의 재검사시 검사기 +관 변경금지 등 법령을 개정하고, 급증하고 있는 신종 물놀이형 어린이놀이시설에 +대한 안전기준을 마련하는 등 제도적인 기반을 새롭게 개선하였다. 또한 안전관리 +추진체계인 검사기관, 교육기관, 관리감독기관 및 관리주체가 각각의 안전관리 업무 +를 효율적으로 추진할 수 있도록 「어린이놀이시설 검사 및 관리에 관한 운용 요령」 +을 제정(국민안전처 고시 제2015-120호)하여 안전관리 추진체계가 유기적으로 각자 +의 역할을 수행할 수 있도록 하였다. +2016년에는 법령을 개정하여 그간 안전검사 의무대상에서 제외되어 안전관리가 +취약했던 종교시설, 주상복합아파트, 야영장, 공공도서관, 박물관, 자연휴양림, 하천 +변 등 7개 장소에 설치된 놀이시설에 대해 안전검사를 받도록 새롭게 법 적용대상을 +추가하여 안전관리 사각지대를 해소하고, 검사에 불합격한 어린이놀이시설은 관리 +주체에게 2개월 이내 시설개선계획서 제출을 의무화하도록 하여 안전검사 불합격 시 +설이 장기간 방치되는 사례가 없도록 제도를 개선하였다. 또한, 물놀이형 어린이놀 +이시설은 사용기간 동안 ‘인명구조요원’ 자격증을 취득하거나 ‘심폐소생술, 응급처치’ +등의 교육을 받은 안전관리요원을 상시 배치토록 하여 안전사고가 의심되거나 응급 +상황 발생 즉시 응급처치 등 인명사고에 신속하게 대응토록 하였다. +132 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 133 --- +Chapter +03 +【물놀이형 어린이놀이시설(인천 사례)】 +(6) 향후 발전방향 +안전관리 대상시설로 추가된 종교시설, 공공도서관 등 7개 장소 놀이시설에 대해 +서는 2019년까지 해당 어린이놀이시설이 안전기준에 부합할 수 있도록 자치단체와 +관리주체가 협업을 통해 안전관리를 강화해 나갈 것이며, 「어린이놀이시설 안전관리 +법」과 「환경보건법」으로 이원화되어 운영 중인 어린이놀이시설 충격흡수용 바닥재의 +환경안전기준에 대해 2017년부터 환경부의 어린이활동공간 환경안전관리기준으로 +통합 추진하여 유해물질 환경안전 관리분야는 환경부로 일원화하여 체계적인 안전관 +리가 이루어지도록 할 예정이다. +앞으로 어린이 놀이공간에 대한 안전관리 사각지대를 지속적으로 해소해 나가고 +우수 어린이놀이시설을 적극 발굴하여 어린이가 안전하게 맘껏 뛰놀 수 있도록 최선 +의 노력을 다해 나갈 예정이다. +4. 지역교통안전환경개선사업 +(1) 교통사고 잦은 곳 개선 +교통사고 잦은 곳 개선사업은 1987년 국무총리실 주관 ‘교통안전 종합대책’의 첫 +번째 과제로 선정되어 추진되었고, 현재 ‘제7차 국가교통안전기본계획(2012~2016)’ +과 ‘제5차 교통사고 잦은 곳 개선사업 추진계획’에 따라 사업이 추진되고 있다. +교통사고는 사람과 차량, 도로시설 및 환경적 요인이 단독 또는 복합적으로 작용하여 +발생하므로 규칙성이 없는 것처럼 보이지만, 특정 기간 동안 발생된 많은 사고를 통계 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 133 + + +--- 페이지 134 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +적으로 다양하게 분석해 보면 특정 장소에 특정 유형의 사고가 집중해서 발생되는 경 +향이 있음을 볼 수 있다. 이와 같이 발생된 사고유형을 심층 분석하고, 이에 따른 개선 +대안을 수립·개선하여 사고요인을 제거하면 교통사고 발생을 최소화할 수 있다. +‘교통사고 잦은 곳 개선사업’으로 공사가 이루어진 지점에 대해서는 개선전 3년 개 +선 후 1년간의 교통사고 변화와 교통량 등 주변도로 및 교통환경 요인을 비교·분석 +하여 사업의 효과를 분석해보면 2013년 공사완료된 325개소의 교통사고는 43.6% +가 감소하고(개선 전 3579건→개선 후 2,020건, △1,559), 사망자는 60.6%가 감소 +(개선 전 74명→개선 후 29명, △45명)한 것으로 나타나 사업추진이 따른 개선효과 +가 큰 것으로 나타났다. +▲개선 전 ▲개선 후 +<표 3-12> 교통사고 잦은 곳 개선사업 +(단위: 건,억윈) +사업규모 2014~2015년까지 2016년 계획 2017년 이후 +구 분 +사업량 국비 사업량 국비 사업량 국비 사업량 국비 +교통사고 잦은 곳 6,190 2,776 3,344 1,535 51 16 2,795 1,225 +(2) 회전교차로 설치 +회전교차로는 2009년 국가경쟁력강화 회의에서 수립·추진하는 ‘교통운영체계 선 +진화 방안’의 핵심과제로 선정되어 추진되었고 현재 회전교차로 설치 중장기 계획 +(2013~2022)에 따라 추진되고 있다. +회전교차로는 교차로 중앙에 원형의 교통섬을 두고, 교차로를 통과하는 차량이 원 +형의 중앙교통섬을 중심으로 회전하면서 진행하는 방식으로, 기존의 교통서클이나 +134 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 135 --- +Chapter +03 +로터리와는 달리 통행우선권을 회전차량에게 부여하여 다른 비신호 교차로에 비해 +운전자의 혼란을 최소화할 수 있다. 또 일반 교차로에 비해 교통흐름 간 상충횟수가 +적고 저속 운행을 유도하는 형태이기 때문에 더 안전하며 대기 정차시간이 짧아 신 +호대기에 따른 불필요한 배기가스 배출을 최소화하는 친환경적인 도로시설이다. +2013년 설치된 96개소의 회전교차로 효과분석 결과 교통사고는 48% 감소(설치 전 +100건→설치 후 52건, △48건), 사상자는 45.2%(설치 전 155명→설치 후 85명, △ +70명)감소되어 설치 후 효과가 큰 것으로 나타났다. +【회전교차로와 로터리의 비교】 +▲차량 간 상충 75% 감소 ▲차량 보행자 간 상충 50% 감소 +국민안전처는 2010년에 87개소, 2011년 97개소, 2012년 85개소, 2013년 96개소, +2014년 52개소 2015년 24개소를 설치하였고 2016년에는 18개소를 설치해 나가고 +있으며, 2022년까지는 1,149개소의 회전교차로를 추가 설치할 계획이다. +▲설치 전 ▲설치 후 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 135 + + +--- 페이지 136 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +(3) 어린이·노인 보호구역 개선 +어린이 보호구역 개선사업은 통학로 환경이 열악하고 어린이 교통사고가 증가하면 +서 이에 대한 전문가, 시민단체의 대책 마련 요구가 잇따르자 어린이들을 교통사고 +로부터 보호하기 위해 행정쇄신위원회에서 1993년 ‘어린이보호구역 제도’를 마련하 +면서 추진되었다. +1995년 「도로교통법」 개정 및 「어린이보호구역의 지정 및 관리에 관한 규칙」 제정을 +통해 유치원과 초등학교 등 주변도로 중 일정구간을 어린이보호구역으로 지정할 수 +있는 법적 근거를 마련하였다. +국민안전처는 교통안전에 대한 인지부족 및 대응능력이 어른에 비해 낮은 어린이 +들의 교통사고 예방을 위하여 어린이 통행이 빈번한 유치원, 초등학교, 특수학교, +100인 이상의 학원·보육시설 등의 주 출입문을 중심으로 반경 300m 이내의 도로를 +어린이보호구역(School Zone)으로 지정하고, 과속방지턱, 보·차도 분리시설, 방호 +울타리, 신호등, 도로표지판 등 도로 및 교통안전시설물을 설치하는 등 안전한 통학 +로 확보를 위한 어린이보호구역 개선사업을 추진하고 있다. +또한 어린이 통학로 안전을 확보하고 교통사고를 사전에 예방하기 위해 지역별 특 +성에 맞는 ‘어린이 보호구역 정비 표준모델’을 마련하는 등, 소중한 생명을 보호하기 +위해 시설정비와 더불어 어린이 교통안전 대책을 추진하고 있다. +2015년까지 현재 21,442개소의 어린이보호구역 지정대상 중 16,085개소를 어린이 +보호구역으로 지정(지정률 75%)하였으며, 이 중 10,789개소의 개선사업을 완료하였 +고 2016년에는 264개소의 보호구역을 정비할 계획이다. +<표 3-13> 어린이보호구역개선사업 현황 +(단위: 건,억원) +총사업규모 2003~2015년 까지 2016년 2017년 이후 +구 분 +사업량 국비 사업량 국비 사업량 국비 사업량 국비 +어린이보호구역 개선사업 16,085 10,984 10,789 7,853 264 66 5,032 3,065 +136 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 137 --- +Chapter +03 ▲개선 전 ▲개선 후 +(4) 안전한 보행환경 조성 +우리나라는 차량 위주의 도로 정책과 차량의 급격한 증가, 불법 주·정차 급증, 보 +행 장애물 난립, 보·차 혼용도로의 안전시설 미흡 등 보행 안전에 대한 제도적 장치 +및 인프라가 부족하고, 보행권에 대한 국민들의 관심도 낮았다. +그 결과 보행자 교통사고 사망자 비율은 38.9%로 OECD 회원국 평균(19.8%)의 2배 +에 달하고, 인구 10만 명당 보행중 사망자 수는 회원국 평균의 3배를 상회하고 있다. 이 +는 국내 보행자 통행 여건이 다른 선진국에 비해 턱없이 부족한 수준임을 알 수 있다. +보행 중 사망자수 구성비 +(%) +45 +40 38.938.9 +36.2 +35 34.0 +32.9 +20 +25 +24.824.925.7 +22.522.622.9 +OECD회원국 평균 19.8% +20 +15.816.016.116.216.516.717.217.818.2 +15 13.213.713.714.214.5 +10.711.16.7 +10 9.6 +6.7 +5 +0 +아 노 네 룩 뉴 핀 호 벨 프 미 캐 슬 이 스 아 독 그 덴 오 스 포 영 체 헝 스 이 폴 일 칠 대 +이 르 덜 셈 질 란 주 기 랑 국 나 로 탈 웨 이 일 리 마 스 페 르 국 코 가 위 스 란 본 레 한 +슬 웨 란 부 랜 드 에 스 다 베 리 덴 랜 스 크 트 인 투 리 스 라 드 민 +란 이 드 르 드 니 아 드 리 갈 엘 국 +드 크 아 아 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 137 + + +--- 페이지 138 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +이에 2012년에 국민의 보행권 확보와 보행환경 개선을 위한 기본원칙 및 국가 등 +관계자의 책무를 명시한 「보행안전 및 편의증진에 관한 법률(이하, 보행안전법)」이 +제정되게 되었다. 이에 따라 보행안전 및 편의증진 실태조사 및 기본계획 수립, 보행 +환경 개선지구의 지정 및 개선사업, 보행자 전용길의 지정 및 조성 등의 관련 정책이 +추진 중에 있다. +국민안전처는 지방자치단체가 관리하는 도로에서 발생하는 보행자 교통사고 예방 +을 위해 2009년부터 안전한 보행환경 조성사업을 추진하여 보도 신설과 단절된 보 +도의 연결, 차로폭 축소 및 보도확장, 차없는 거리 확대, 일방통행 지정 등 안전시설 +을 확충해오고 있다. +<표 3-14> 안전한 보행환경 개선사업 투자실적 +구 분 계 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 +사업량(개소) 263 20 44 52 75 52 20 14 14 +계 5,372 1,000 1,300 1,175 1,090 618 379 308 246 +사업비 +국 비 2,686 500 650 587.5 545 309 198 154 123 +(억원) +지방비 2,686 500 650 587.5 545 309 198 154 123 +(5) 어린이 안전체험 박람회 개최 +어린이 교통사고가 높은 현실을 감안하여 조기에 안전생활을 습관화하고 학교교육에 +서 부족한 직접 체험을 통한 교육환경을 조성하기 위해 2012년부터 매년 국민안전처, +안전생활실천시민연합, 현대자동차가 공동 주최하는 ‘어린이 안전짱 체험박람회’를 개 +최하여 오고 있다. +매년 2월 겨울방학 기간을 활용하여 유치원, 초등학교 어린이들을 대상으로 6대 어 +린이 안전분야인 교통안전, 성폭력 예방, 의약품 안전, 재난 안전, 실종·유괴 예방과 +겨울철 레포츠안전 등을 테마로 하여 체험관, 관람관, 전시관, 놀이관 등 30여 개의 프 +로그램으로 구성하여 그 간 총 60,212명의 어린이가 체험활동에 참여하였다. +체험학습의 효과를 높이기 위해 사전에 인터넷으로 온라인 안전학습을 실시하고 이 +후 전국 어린이안전퀴즈대회로 연계하여 프로그램의 내실화를 기하고 있다. +138 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 139 --- +Chapter +03 +<표 3-15> 2016년 제5회 어린이 안전짱 체험박람회 프로그램 +구분 분야 체험 프로그램명 +•교통안전 체험관 +•통학버스 안전하게 이용하기(천사의 날개) +교통 +•자동차 안전벨트 체험 +•모터카 안전 운전 체험 +•승강기 안전 체험관 +•해상안전 체험(위기상황 대응법) +•로프구조 체험 +•완강기 체험 +재난 +•항공기 안전 체험 +체험관 •지하철 화재대피 체험 +•지진 체험 +화재 •소방안전 체험(소화기 사용법, 화재발생시 대피요령) +•식품안전교육 체험(열량 판별법, 손씻기 등) +•심폐소생술 /응급처치법 체험 +•유괴·미아예방 교실(상황별 대처법) +생활 •약물 오·남용 예방 교실 +•가정안전 체험관 +•안심 놀이터 +•찾아가는 이동안전 체험관 +•안전TV 상영(어린이교통안전 등 동영상) +•어린이 통학버스 어라운드뷰 시스템 +•안전인형극(어린이집 유형별 안전사고 대처방법) +관람관 +•안전영상 상영(돌연사증후군, 놀이안전수칙, 등·하교 안전) +•안전소망 나무 키우기 +•미래형 운송기기(My baby) +•종이접기, 색칠하기, 모래놀이 +놀이관 +•소방관 체험 포토존 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 139 + + +--- 페이지 140 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +‘튼튼쑥쑥 어린이 안전·건강 박람회’는 2011년부터 매년 국민일보가 주최하고 국민안 +전처가 후원하는 박람회로서 매년 5월 가정의 달 기간을 활용하여 유치원, 초등학교 어린 +이들을 대상으로 안전체험 및 건강·식생활 교육을 테마로 하여 체험관, 전시관, 놀이관, +상담관 등 30여 개 프로그램으로 구성하여 그간 총 187,265명이 체험활동에 참여하였다. +<표 3-16> 2016년 제6회 튼튼쑥쑥 어린이 안전·건강 박람회 프로그램 +분야 체험 프로그램명 +•재난현장체험 시뮬레이션 +•소화기를 이용한 화재진압체험 +•자연재난(지진) 체험 +•이동차량 안전체험 +•심폐소생술 체험 +•사진전시 및 119마스코트 (사고사례 전시를 통한 경각심 고취) +•소소심 퍼즐 맞추기 체험 +•비상벨 체험 (방범용 CCTV 활용) +안전체험 / 교육 •VRWARE 안전교육 가상체험 +•나도 소방관 +•심폐소생술 교육 +•승강기 안전 체험 +•올바른 구명조끼 착용법 교육 +•구명보트 탑승 교육 +•실종예방 그림놀이터 +•애니메이션 실종예방교육 +•사랑나눔 미아예방 캠페인 +•어린이 건강상담 +•어린이 구강 검진 (구강 검진 및 올바른 치아관리 교육) +•헌혈 교육 +건강 +•한방 체험 +•어린이 건강강좌 +•두뇌 훈련 체험 프로그램 +•당, 나트륨 줄이기 +•식중독 예방 +•식생활 안전 +식생활 교육 •튼튼 먹거리 탐험대 +•도전! 우유 요리왕 +•K-MILK의 모든 것, 시청각 교육 +•어린이 영양상담 +140 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 141 --- +Chapter +03 +참고 1. 「어린이 안전짱 체험박람회」 주요장면 +▲개회사 ▲지하철 화재대피 체험 ▲선박 안전 체험 +▲완강기 체험 ▲화재 대피 체험 ▲로프 탈출 체험 +▲항공기 안전 체험 ▲승강기 안전 체험 ▲구조견 훈련 체험 +▲투척기 체험 ▲응급 처치법 체험 ▲어린이 소방안전 체험 +▲자동차 안전벨트 체험 ▲유괴예방 교육 체험 ▲약물 안전 체험 +▲가정안전 체험 ▲안전 인형극 ▲지진 체험 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 141 + + +--- 페이지 142 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +참고 2. 「튼튼쑥쑥 어린이 안전건강 박람회」 주요장면 +▲소화기 체험 ▲자연재난(지진) 체험 ▲구명보트 탑승 교육 +▲승강기 안전 체험 ▲식생활 안전 ▲어린이 심리 상담 +▲어린이 구강검진 ▲어린이 성장 ▲어린이 건강 상담 +▲어린이 건강강좌 ▲K-MILK의 모든 것, 시청각 교육 ▲영양 식생활 +▲헌혈 체험 ▲두뇌 훈련 프로그램 ▲안전운전 체험 +142 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 143 --- +Chapter +03 +참고 3. 회전교차로 사업 +회전교차로 이렇게 이용하세요! +① 회전교차로는 반시계방향으로 통행하세요. +② 회전교차로는 진입차량이 회전차량에 양보하세요. +③ 회전교차로에 진입시 서행하세요. +④ 화물차턱은 중대형 화물차와 버스만 이용하며 승용차는 이용할 수 없어요. +⑤ 회전교차로 진입시 좌·우회전 방향지시등을 켜세요. +⑥ 회전교차로에서 진출시 우회전 방향지시등을 켜세요. +❹ 대형차량만 +❺ 회전교차로 진입시 화물차턱 이용 +깜박이 켜기 +❷ 회전차량에 양보 +❻ 회전차로 진출시 ❶ 회전교차로는 +우회전 깜박이 켜기 반시계방향으로 통행 +❸ 회전교차로 +진입시 서행 +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 143 + + +--- 페이지 144 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +국민안전교육 추진 +1. 추진배경 +세월호 사고, 판교 환풍구 사고 등 각종 재난안전사고를 계기로 하여 대국민 안전 +교육의 필요성이 크게 부각됨에 따라, 영유아부터 노인까지 연령별 특성을 반영한 +교육과 취약계층을 배려하는 시책이 필요하게 되었다. 이에 따라 예방 중심의 안전 +관리 강화와 각종 사고 등 발생시 골든타임 내 생명보호, 국민 재난대응역량 향상을 +위해 생애주기별 안전교육이 추진되었다. +2. 추진내용 +(1) 안전교육 콘텐츠 개발 +‘생애주기별 안전교육지도’를 활용하여 중앙부처·지자체·민간 등에서 운용 중인 +홈페이지의 안전교육 콘텐츠 현황을 분석하고 안전 사각지대를 파악하여 연령별·유 +형별 특성을 반영한 안전교육 콘텐츠와 프로그램을 개발해 나갈 예정이다. 또한 각 +분야에서 이미 개발되어 있는 교육 콘텐츠에 대하여는 평가자문단을 구성하여 우수 +콘텐츠를 발굴·활용해 나갈 계획이다. +(2) 안전교육 통합 홈페이지 구축 +동영상·텍스트 자료 등 다양한 안전교육 콘텐츠와 안전교육 전문인력 정보, 그리 +고 전국 안전체험관 안내 등을 반영하여 ‘안전교육 통합 홈페이지’를 구축하고 국민 +들이 자유롭게 활용 가능하도록 서비스를 실시해 나갈 예정이다. 이때 분야별로 전 +문가 집단의 검증을 거쳐 선별하거나 신규로 개발하여 홈페이지에 탑재한 안전교육 +컨텐츠의 활용도를 높이기 위해 교육부, 보건복지부 등 타 부처 홈페이지와도 연계 +하여 다양한 안전교육 정보를 제공해 나갈 계획이다. +(3) 범정부 안전교육 TF 운영 +안전교육 정책 공유 및 일관된 정책 추진을 위하여 보건복지부(영·유아), 교육부 +(초·중·고·대), 국방부(군인), 고용노동부(사업자·근로자), 여성가족부(여성·청 +144 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 145 --- +Chapter +03 +소년) 등 주요 안전교육 관련 부처와 국토교통부, 해양수산부, 경찰청, 원자력안전위 +원회, 식품의약품안전처 등 안전 유관부처가 참여하는 범정부적 TF 운영을 활성화하 +고자 한다. +(4) 안전교육 강사 양성 +안전교육의 목표는 안전의식을 고취하여 행동의 습관화를 정착시킴으로써 각종 사 +고를 예방하고, 위험 발생시 안전하게 행동할 수 있게 하는 것이다. 효과적 목표 달 +성을 위해서는 교육을 전달할 수 있는 전문인력의 존재가 필수적이다. 이에 전문강 +사 양성을 위해 교육일정, 교육과목, 운영방식, 교육교재 등 세부 계획을 수립하고 +관련 민간자격 소지자 등을 대상으로 시범운영을 한 후, 소관 인력 풀을 관리하여 전 +문인력을 필요로 하는 곳에 안정적으로 인력정보를 제공할 계획이다. +또한 안전관련 자격의 국가 자격화를 위해 기본계획(응시자격, 시험과목 등)을 수 +립하고 추진해 나갈 계획이다. +(5) 재난안전 체험시설 구축 확대 +각종 재난안전사고로 인해 위기발생시 생존역량을 확보할 필요성에 대한 인식이 +확산되었다. 반복적 실습과 체험 위주의 안전교육의 중요성에 대한 공감대가 형성되 +어 주 5일제 수업제, 자유학기제 등의 교육여건을 활용하여 학생들의 흥미와 자발적 +참여를 유도하고 학업에 도움도 줄 수 있는 체험콘텐츠의 개발 및 정책적 지원이 절 +실히 필요하게 되었다. +그러나 전체 인구수 및 학령인구수에 비해 전국적으로 종합체험관 및 교통체험관 +등 체험시설이 부족하고 기존 체험시설도 지역별 안전특성 및 위험요소를 반영하고 +있지 않아 지자체간 안전체험관 규모나 체험콘텐츠 보유수준 등에 지역별 편차가 있 +는 실정이다. 국민안전처에서는 ‘안전체험관 설치 표준모델’마련을 통해 체계적으로 +안전체험관을 건립·운영해 나가고자 한다. 또한 생애주기별 안전교육지도를 활용, +체험 콘텐츠를 개발해 효과적이고 다양한 체험이 가능하도록 할 계획이다. +(6) 찾아가는 안전체험교육 실시 +국민안전처는 안전교육이 이뤄지기 어려운 자치단체를 위해 교육시설 안전공제회, +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 145 + + +--- 페이지 146 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +손해보험사회공헌협의회, IBK기업은행, 한국전력공사와 ‘찾아가는 어린이 안전체험 +교실’ 업무협약을 체결하고 해당 지역의 어린이와 학부모, 교사가 함께 참여할 수 있 +는 종합 안전체험 교육 프로그램을 제공해 오고 있다. +프로그램은 가정·재난안전(지진, 화재), 신변안전(성폭력, 유괴예방), 교통안전( +안전띠, 승하차), 소방안전(물소화기, 화재대피), 가스·전기안전, 승강기 안전 등 어 +린이 연령수준에 맞춰 27여 개 분야별 교육을 한 곳에서 체험할 수 있도록 구성되어 +있다. +(7) 국민안전실천 역량조사 실시 +국민 안전의식 수준에 대한 정기적 진단을 통해 대상별·분야별 맞춤형 안전교육 +정책 설계에 반영할 수 있도록 하기 위하여 ‘국민안전실천 역량조사’를 실시할 계획 +이다. 사업 1차년도에는 객관적이고 효과적인 조사가 이루어질 수 있도록 문항 설계 +및 조사 방식 설계 등에 주력할 예정이다. 2차년도부터는 정기적인 조사를 통해 중앙 +부처 및 지자체의 생애주기별 안전교육 정책 수립에 활용하도록 할 예정이다. +(8) 「국민 안전교육 진흥 기본법」 제정 +그간 안전교육은 개별법령에서 특정 대상 및 직무 관련 내용을 규정하고 있어 범정 +부적 안전교육 총괄 조정에는 한계가 있었다. 이에 대국민 생애주기별 안전교육 실시 +의 제도적 근거를 뒷받침하기 위하여 기본법을 제정하게 되었다. 이 법에는 안전교육 +기본계획 및 시행계획 수립, 학교·다중이용시설 및 사업장 등에 대한 안전교육, 안전 +교육 실태점검 및 평가, 안전교육 전문인력 양성 등에 대한 내용이 포함되어 있다. +이 법이 제정되기 전에는 안전관련 조항에 분야별로 개별법에 산재되어 있어서 각 +부처별로 안전정책을 추진하였고, 각종 시설에 대한 안전교육 의무화가 미비된 상태 +였다. 이 법이 제정됨으로써 각종 안전교육에 대한 사항이 단일 법령에 규정되게 되 +어 국민안전처의 안전교육 기본계획에 따라 부처별로 안전교육 시행계획을 수립하고 +이행실적을 제출하는 체계를 갖추게 되었다. 안전교육 전문인력을 양성할 수 있게 +되었으며, 학교, 다중이용시설, 사회복지시설 등의 시설관리자의 이용자에 대한 안 +전교육이 의무화되었다. +146 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 147 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 147 +Chapter +03 +Focus 5. +나에게 필요한 필수 안전교육 언제 배우지? +‘생애주기별 안전교육지도’는 무엇인가요? +‘생애주기별 안전교육지도(KASEM)’는 영유아부터 노인에 이르기까지 +대한민국 국민 모두가 갖추어야 할 6대 안전분야에 대한 수준별 안전교육 +가이드라인입니다. +연령대별로 교육의 내용과 난이도가 달라야 +예를 들어, 화재가 발생했을 경우 어떻게 해야 할까요? 연령별로 신체적 +조건이나 인지능력이 다르기 때문에 적절한 대처 방법도 그에 따라 다를 +수밖에 없습니다. 영유아의 경우, 피하는 것이 급선무이므로 화재 위험 인 +지 및 대피하는 방법을 가르쳐야 합니다. 아동의 경우 화재를 신고하고 전 +파하며, 소화기 사용법을 알아두면 좋습니다. 청소년 및 청년은 화재유형 +별로 진압법을 달리 하고, 소화전 사용법까지 배워야 하겠습니다. 성인은 +화재 대피를 유도하고 타인을 도우는 역할까지 가야 하겠지요. ‘생애주기 +별 안전교육지도’는 이러한 점에 착안하여, 일생 동안 일반인이 일상에서 +접할 수 있는 안전문제를 고려하여 제작하였으며, 영유아시기부터 노년기 +까지 국민 스스로 자신의 생명을 보호할 수 있도록 마련하였습니다. +6개 대분류, 23개 중분류, 68개 소분류로 구성 +지도의 구성은, 가로축으로는 생애주기에 따른 안전교육 성숙도를 영유 +아기·아동기·청소년기·청년기·성인기·노년기의 6단계로 구분하였 +습니다. 6단계는 각각 의존기·준비기·성숙기·독립기·확대 및 성찰 +기·유지기로 그 성숙도가 특징지어질 수 있습니다. + + +--- 페이지 148 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +세로축에는 안전교육 분야를 6-23-68개로 제시하였습니다. 6개 대범 +주는 생활안전·교통안전·자연재난안전·사회기반체계안전·범죄안 +전·보건안전으로 구분됩니다. 그 아래 화재·대중교통·식품 등 23개 중 +분류, 다중이용시설·제품사용·감염병 대처 등 68개 소분류로 나누어 안 +전교육 범주를 제시하였습니다. +보호자를 위한 안전교육지도도 마련 +영유아나 노인 및 장애인 등의 경우 인지 능력 혹은 신체 능력의 제한으 +로 인하여 해당자에 대한 교육보다는 학부모, 간병인, 가족 등 보호자에 +대한 안전교육이 필요한 경우가 많습니다. 이에 생애주기별 안전교육지도 +에서는 ‘보호자’를 위한 안전교육지도도 마련하여 효과적인 안전교육이 이 +루어질 수 있도록 하였습니다. +콘텐츠 개발, 전문강사 양성, 체험관 구축 등 다양한 분야에 활용 +생애주기별 안전교육지도를 활용하여, 그동안 안전교육의 사각지대에 +놓여 있었던 분야에 대한 교육교재 및 콘텐츠를 개발하여 필요한 교육을 +실시할 예정입니다. 또한 기존 분야에 대해서도 안전교육 요구도에 맞게 +교육이 충실히 실시되고 있는지를 판단하여 생애주기별·분야별 효과적인 +교육이 이루어지도록 보완할 계획입니다. +또한 안전분야별로 체계적 교육이 이루어질 수 있도록 안전교육 전문인 +력 양성 커리큘럼 마련 및 교육 운영에 활용하고, 안전교육 범주에 따라 안 +전체험관을 구성·건립하고 운영해 나갈 계획입니다. +148 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 149 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 149 +Chapter +03 +생애주기별 안전교육지도 일부 – 생활안전 분야 + + +--- 페이지 150 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +국민안전교육 추진 인포그래픽(Infographic) +150 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 151 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 151 +Chapter +03 +안전문화운동 활성화 +1. 안전문화운동의 필요성 +현대사회는 재난 및 안전사고의 규모와 피해가 대형화되고, 예측 불가능한 신종 재 +난이 발생하는 등 유형도 다변화되고 있다. 우리나라는 경제성장과 민주화를 동시 +에 이룬 모범적 국가로 평가받고 있지만, 전체 사망자 대비 안전사고 사망자 비율이 +11.7%로 OECD 국가 평균인 6.4%의 두 배에 달해 안전수준은 기대에 미치지 못하고 +있다. +국민안전을 위한 제도적 기반을 마련하더라도 현장에서 기본적인 안전수칙이 지 +켜지지 않는다면 국가의 안전정책은 의미를 잃게 된다. 재난 및 안전사고 예방을 위 +한 정부의 노력이 지속적으로 성과를 유지하기 위해서는 무엇보다 국민의 신뢰와 참 +여·협조가 필수적이다. 범국민 안전문화운동 확산의 필요성이 여기에 있다. +2. 2016 안전문화운동 추진방향 +국민안전처는 안전혁신마스터플랜 미래상을 기반으로 국민안전의식 선진화를 위 +한 단계별 목표를 설정하고 있다. 2015년부터 2016년을 안전문화 혁신기, 2017년부 +터 2019년을 안전문화 도약기, 2020년 이후를 안전문화 성숙기로 본다. 이에 따라 +2016년에는 안전문화운동의 국민 참여 확대를 목표로 지자체·민간이 주도하는 공 +동체 중심의 자율적 운동을 추진하였다. +STEP 3 +STEP 2 +STEP 1 +안전문화 성숙기 +안전문화 도약기 +(2020 이후) +안전문화 혁신기 (2017~2019) +(2015~2016) +안전문화의 국민생활화 국민주도의 안전문화운동 공동체 중심 안전문화운동 +스스로 생활안전 전략 개발/실천 생애주기별 맞춤형 교육정착 안전문화운동의 국민참여 확대 +안전의식 선진화 돌입 자발적 네트워크 형성 및 정보 확산 생애주기별 안전교육 내실화 + + +--- 페이지 152 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +3. 공동체 중심 안전문화운동 3대 핵심실천수단 +공동체 중심의 안전문화운동이란 지자체·민간 자율운동으로서 지역, 직장·시설, +직능단체 등 안전문화 공동체 형성을 유도하고, 안전점검, 신고·단속, 교육·홍보 +를 3대 핵심실천수단으로 각 공동체의 환경과 여건에 따라 재난 및 안전사고에 대한 +자율적 예방·대응활동의 전개를 의미한다. 가정 내, 학교주변, 마을, 직장 등 ‘나’로 +부터 가까운 곳의 안전문제를 점검하고, 사고 예방·대응 역량 향상을 위한 안전교 +육 강화, 생활 속 안전위험요소에 대한 신고를 활성화하는 것이다. +안전점검의 실효성 확보 +점검 +교육·홍보 대상의 특수성 고려 +교육 신고 +신고·단속의 엄격성 확보 +•안전점검 : 주체별로 공동체 내 대상에 대해 확인·점검 추진 +* 안전점검 체크리스트를 마련하여 안전점검의 날(매월4일) 집중 점검 +•신고·단속 : 안전신고·모니터링을 통한 위험요소 즉각적 처리 및 엄격한 단속 시행 +* 공동체 내 생활 속 위험요소에 대한 모니터링 및 안전신고 생활화 +•교육·홍보 : 교육대상에 따라 맞춤형 교육·홍보 실시 +* 공동체 내 각종시설 및 인력자원을 활용해 지역형 안전강의 개설 등 교육실시 +▲공동체 안전문화운동의 3대 핵심수단 +4. 자율적 협업체계 정착 +(1) 안전문화운동추진협의회 활성화 +공동체 중심의 안전문화운동 추진을 위해서는 중앙-지방, 민-관의 실질적 협력체계 구 +축이 중요하다. 2013년 5월 중앙부처, 지자체, 공공기관, 민간단체 등 70여 개 기관이 안 +152 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 153 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 153 +Chapter +03 +전문화 선진화에 뜻을 모아 안전문화운동추진중앙협의회(이하 ‘안문협’이라 함)가 출범하 +였다. 안문협은 범국민 안전문화운동 확산을 위한 자율적 민·관 협의체를 구성했다는 점 +에서 큰 의미가 있다. +중앙 안문협은 공동위원장(국민안전처 장관, 민간위원장) 체제로 출범한 이후 이에 준하 +여 지역안문협이 구성되었다. 기획홍보, 사회안전, 생활안전, 교통안전, 산업안전 등 국가 +안전 전반을 아우르는 5대 분과로 구성·운영하고 있다. 중앙 안문협은 전국적 안전문화운 +동, 지역안문협은 지역별 특성화 안전문화 캠페인을 전개하고 있다. +현재 중앙 안문협에는 51개 민간단체, 12개 부처, 14개 공공기관이 참여하고 있으며, 중 +앙을 비롯 시·군·구 단위까지 전국적으로 구성되어 안전문화 확산을 위한 범국민적 활 +동을 전개하고 있다. +2016년에는 안문협 활성화를 위해 분과별 간사 (대표)단체를 선정하고 간사단체를 포함 +한 안문협 소속 기관에서 안전점검의 날 등에 민·관 캠페인을 적극 전개하였다. 간사단체 +주관으로 분과별 회원단체를 소집해 개별 단체의 캠페인에 함께 참여하거나 안문협 회원 +들이 하나의 주제로 공동캠페인을 전개하는 등 다양한 방식으로 추진하고 있다. +안전문화운동추진중앙협의회* +위원장 : 국민안전처장관/민간공동대표 +위 원 : 부처/민간단체/공공기관 등 +분과위원회 +기획홍보 사회안전 생활안전 교통안전 산업안전 +▲안전문화운동추진중앙협의회 구성현황(2016.7.기준) +* 위 원장 2명(국민안전처장관, 민간위원장 송자) / 위원 94명(중앙부처 12, 민간단체 51, 공공 +기관 14, 시도 부단체장 17) + + +--- 페이지 154 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +<표 3-17> 분과별 참여기관 +(단위 : 개[기관]) +민간단체 부처·공공기관 +분과 +51 12 14 +안전생활실천시민연합, 한국방송협회, 한국신문협회, +한국기독교총연합회, 한국교회연합, 국민안전처, +기획 +한국불교종단협의회, 전국재해구호협회 문화체육관광부, 한국언론진흥재단 +홍보 +새마을운동중앙회, 바르게살기운동중앙협의회, 방송통신위원회 +한국자유총연맹 +국민안전처, 교육부, 학교안전공제회, +한국여성인권진흥원, 푸른나무청예단, 패트롤맘, +여성가족부,법무부, 한국양성평등교육 +한국청소년성문화센터협의회, 어머니포순이봉사단 +경찰청 진흥원 +사회 +한국식품산업협회, 한국외식업중앙회, 국민안전처, +안전 +대한영양사협회 식품의약품안전처 +국민안전처, +사이버지킴이연합회, 한국무선인터넷산업연합회 한국정보화진흥원 +미래창조과학부 +안전모니터봉사단중앙회, 한국어린이안전재단, +세이프키즈코리아, 한국생활안전연합, 한국소비자원, +생활 한국레저안전협회, 한국안전교육강사협회, 국민안전처, 한국전기안전공사, +안전 한국어린이놀이시설협회, 한국화재보험협회 산업통상자원부 한국가스안전공사, +수상레저안전협회, 한국사회복지사협회, 한국승강기안전공단 +대한숙박업중앙회 +대한교통학회, 녹색어머니중앙회, 어린이안전학교, +국민안전처, +어머니안전지도자회, 교통문화운동본부, 한국도로공사, +교통 국토교통부, +전국모범운전자연합회, 사랑실은교통봉사대, 도로교통공단, +안전 경찰청 +새마을교통봉사대, 한국자전거단체협의회, 교통안전공단 +손해보험협회, 삼성교통안전문화연구소 +대한산업안전협회, 한국노동조합총연맹, +국민안전처, 안전보건공단, +산업 한국경영자총협회, 대한산업보건협회, 대한건설협회, +고용노동부, 한국시설안전공단, +안전 한국안전진흥협회,안전보호구협회, +산업통상자원부 한국산업단지공단 +직능경제인단체총연합회, 한국표준협회 +(2) 기업과 함께하는 안전문화운동 확산 +기업, 공공기관, 협회 등 다양한 주체와 안전문화 사회공헌활동 업무협약을 체결 +하고 안전문화운동을 전개하고 있다. 2014년에는 8개, 2015년에는 15개 기업이 참 +154 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 155 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 155 +Chapter +03 +여했으며, 2016년에는 17개 기업이 참여하였다. +각 분야별 기업의 전문성을 활용해 교육·문화, 재난취약계층 지원, 안전캠페인 및 +홍보 등 다양한 분야에 대해 ‘안전문화’를 주제로 한 새로운 사회적 책임활동 모델을 +정립해 나가고 있다. +안전교육·문화 분야 +•공 생협력 프로그램 참여 업체 대상 안전교욱(두산인프라코어) +• 안전교육 콘텐츠를 활용 어린이 대상 체험학습(롯데시네마) +• 어린이 눈높이에 맞춘 「안전교육 프로그램」 실시 및 「찾아가는 어린이 안전체험교실」 +공동 주최(IBK기업은행) +재난 취약계층 지원 분야 +• 안전마을 취약계층 대상 무료진료(삼성서울병원) +• 임직원 봉사단 재해재난 지원(KT) +• 화재피해 가정, 재난위기 가정 지원(한화손해보험) +• 에너지 빈곤층 대상 노후시설 주택 에너지 효율 개선 및 태양광 설비 지원(포스코에너지) +안전캠페인 및 홍보 분야 +•취약 계층 대상 마스크 기부 등 미세먼지 대응 캠페인(유한켐벌리 / 한국화재보험협회) +• 타이어 안전운전 캠페인(한국타이어) +• 교통방송을 통한 '안전한 지역사회 만들기', 위험지점 또는 위험기간 교통안전 캠페인 +(도로교통공단) +(3) 공공기관 협업캠페인 +안전문화운동의 확산 및 생활 속 정착을 위하여 정부와 공공기관이 공동으로 안전 +문화 캠페인 협업 체계를 구축·운영하고 있다. 한국승강기안전공단, 교통안전공단, +한국도로공사, 한국전기안전공사, 안전보건공단, 한국가스안전공사 등 6개 공공기관 +과 업무협약을 체결하고 함께 안전문화 홍보활동을 전개하고 있다. + + +--- 페이지 156 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +각 공공기관의 특성에 맞는 안전 분야를 시기별로 선정하고, 홍보물을 공동으로 제 +작·활용한다. 매월 ‘안전강조주간’과 연계하여 홍보효과가 높은 매체에 송출해 범국 +민 안전문화 확산을 도모하고 있다. +<표 3-18> 주요 이슈별 중점홍보 주제 +비고 주제 부처·공공기관 +3-4월 •국가안전대진단 국민 참여를 위한 홍보 국민안전처 +5~6월 •뒷자석 안전띠 착용 캠페인 한국도로공사 +7월 •에스컬레이터 안전이용 캠페인 한국승강기안전공단 +8월~9월 •보행자 안전 교통안전 캠페인 교통안전공단 +10월 •전기안전사고 예방 안전수칙 한국전기안전공사 +11월 •근로자 사망재해예방을 위한 안전수칙 안전보건공단 +12월 •겨울철 가스보일러 등 일산화탄소 중독사고 예방 한국가스안전공사 +5. 국민참여형 안전문화캠페인 +국민참여형 캠페인을 통해 일상생활 속 안전수칙의 자발적 실천을 유도하고 재난 +안전사고 및 인명피해 방지 우수사례, 안전문화조성에 기여 우수사례 등을 발굴해 +확산해 나가고 있다. 매년 ‘안전문화대상’을 개최해 사회 각 분야를 시상하고, ‘참안 +전인’ 제도를 운영하여 재난·안전사고 현장에서 인명을 구조한 국민 연중수시 발 +굴·시상해 나가고 있다. +참 안전인賞 +• 추천대상 : 당 해연도 중 재난·안전사고 현장에서 생명의 위험을 무릅쓰고 국민의 +생명과 재산을 보호한 국민 +•추천방법 : 중 앙재난안전상황실 모니터링 추천, 각 부처, 지자체, 언론기관 등 추천, +전국재해구호협회 홈페이지를 통하여 대국민 추천 +•운영방식 : 국민안전처와 민간구호단체인 전국재해구호협회 공동 운영 +- (국민안전처) 대상자 추천 및 참 안전인 패 수여, (전국재해구호협회) 기념메달 및 포상금 지원 +156 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 157 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 157 +Chapter +03 +승강기 안전관리 강화 +1. 승강기 안전관리체계 구축 +(1) 승강기 산업의 과거와 현재 +① 대한민국의 승강기 역사 +대한민국은 승강기 보유대수와 연간 설치대수 기준으로 볼 때 세계적인 위치에 있 +다. 보유대수는 세계 9위(558,406대, 2015년 기준)이며 지난 한 해 동안 31,730대가 +새롭게 설치되었다. 이는 중국, 인도에 이어 세계 3위다. +우리나라는 1980년도부터 승강기 설치대수가 급증하였다. 이 시기에는 정부에서 +「택지개발 촉진법」시행으로 무주택 해결을 위한 ‘500만호 주택 건설계획’이 발표됐 +고, 수십 층에 이르는 고층건물이 지어졌다. +1985년 서울 여의도에 63빌딩이 신축됐고, 1987년 삼성그룹의 동방빌딩, LG그룹 +의 트윈빌딩 등 고층건물이 잇따라 건축됐다. 대단지 아파트 단지와 고층 및 대형건 +물이 하나둘 늘면서 승강기도 자연히 증가했다. 지금의 서울이 세계적인 도시로 성 +장할 수 있었던 것도 승강기의 역할이 컸다. 1970년대 이전까지 약 4,000대에 불과 +하던 승강기는 1980년대 들어서면서 10배인 5만여 대로 급속하게 늘었다. 승강기가 +많아지면서 1992년 지금의 「승강기시설 안전관리법」의 모태인 「승강기 제조 및 관리 +에 관한 법률」이 제정되었고, 안전관리에 대한 제도적인 기틀이 마련됐다. +② 우리나라 승강기 산업 현황 +우리나라 승강기 산업시장은 국내업체인 현대엘리베이터 외에도 외국계 기업들이 +여러 개 진출해 있다. 미국의 오티스를 비롯해 독일의 티센크루프, 일본의 미쓰비시, +스위스의 쉰들러 등 글로벌 기업들이 우리나라에서 각축을 벌이고 있다. +우리와 인접한 중국은 한해 약 65만 대(2015년 기준) 이상 승강기가 늘어나는 세계 +최대의 승강기 보유국이자 설치국으로 전 세계 산업계의 관심을 받고 있으며, 앞으 +로도 더욱 시장규모가 확대될 것으로 예상된다. +우리나라에는 세계에서 유일한 한국승강기대학교(경남 거창군 소재, 2010.3.2. 개 +교)가 운영되고 있고, 매년 200여 명의 젊은 기술인들을 배출하고 있으며 같은 해 문 +을 연 승강기 부품 및 완성제품 중소기업이 모여 만든 ‘거창승강기밸리’도 성공적인 +사례로 꼽힌다. + + +--- 페이지 158 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +경기도 이천에 있는 현대엘리베이터 공장에는 세계에서 가장 빠른 분속 1,080m 엘 +리베이터가 지역 명물이다. 승강기를 안전하게 관리하게 위해 모든 승강기에 자동차 +번호판 같은 고유번호를 부착해 세밀하게 관리하는 기술도 우리나라만이 보유한 자랑 +거리다. 게다가 승강기는 비교적 경기의 영향을 덜 받는 안정적인 산업이다. 이미 세워 +진 건물도 15~30년 주기로 교체하기 때문에 꾸준한 수요가 발생하고, 한번 설치한 승 +강기에서 나오는 부품교체 등 유지·보수사업에서도 안정된 수익이 창출된다. +승강기 산업은 고부가가치 산업이다. 승강기는 약 2만 개 이상의 부품이 들어가 부 +품산업 등 수요창출 효과가 크고 지속적인 성장도 예상된다. +(2) 승강기 안전관리활동 강화 +① 부실점검 등으로 인한 승강기 사고 +승강기 이용 빈도가 높아지면서 크고 작은 사고가 끊이지 않고 있다. 2014년 9월 +22일 광주광역시의 한 아파트 엘리베이터가 고장을 일으켜 40대 여성이 추락해 사 +망했다. 피해자가 내리는 순간 브레이크 오작동으로 엘리베이터 문이 열린 채 상승 +하는 바람에 사고가 났다. +2013년 7월 18일에는 경기도 분당구 야탑역 에스컬레이터가 역주행하면서 탑승객 +들이 연쇄적으로 넘어지며 6명이 골절 등 중상을 33명이 경상을 입었다. 사고조사 +결과 에스컬레이터 부품 일부가 모조품이었던 것으로 밝혀졌고 점검도 부실했던 것 +으로 드러났다. 이처럼 승강기가 현대인에게 있어 필수적인 편의시설이지만 이용자 +가 늘면서 사고도 적지 않게 일어난다. 승강기 추락사고부터 갇힘이나 전도사고까지 +유형도 다양하다. +② 승강기 갇힘고장 체험교육 실시 +승강기 갇힘은 매우 빈번하게 발생한다. 일반적으로 정전이나 기계고장으로 승강 +기가 멈추면서 발생하는데 신체적 피해는 미미하지만 임산부나 노약자 및 폐쇄공포 +증 등을 앓고 있는 질환자의 경우 안전에 각별한 주의가 요구된다. <표 3-19>을 보 +면 승강기 갇힘은 매년 끊임없이 발생하고 있으며, 2016년 10월 기준 총 1,139건으로 +하루 평균 3.1건이 발생할 정도로 빈번하다. +158 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 159 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 159 +Chapter +03 +<표 3-19> 최근 5년간 승강기 갇힘고장 현황 +(단위: 건, %) +고장건수 +연 도 보유대수(대) +전체 갇힘 +2011 446,707 4,742 (1.06%) 4,319 (0.97%) +2012 471,403 3,689 (0.78%) 3,442 (0.73%) +2013 496,450 2,564 (0.52%) 2,309 (0.47%) +2014 526,676 2,503 (0.48%) 2,318 (0.44%) +2015 558,406 1,323 (0.24%) 1,200 (0.21%) +2016.10월말 587,410 1,139 (0.19%) 1,093(0.19%) +※ (자료출처) 한국승강기안전공단 +③ 에스컬레이터 80% 이용자 과실 +에스컬레이터 손잡이(핸드레일)를 잡지 않고 걷거나 뛰다가 넘어지면서 다치는 전 +도사고도 자주 발생한다. 지난 10년간(2006~2015) 일어난 에스컬레이터 사고통계 +<표 3-20>를 보면 넘어져 발생하는 전도사고 비율이 79.5%(569건)로 가장 많았고, +끼임사고가 14.4%(103건)로 뒤를 이었다. +에스컬레이터 사고 원인의 80%(634건)는 이용자 과실이므로 국민안전을 지키기 +위해서는 세밀한 안전관리가 필요하다. 국민안전처는 국민생활의 중요 편의시설인 +승강기 안전을 위해 검사기관 전담체계화, 노후승강기 안전강화, 안전장치 설치 의 +무화, 자체점검 관리강화 등을 통해 더욱 엄격한 승강기 안전관리 체계를 마련했다. +또 생활 속 승강기안전 환경조성을 위해 「승강기시설 안전관리법」을 전면 개편할 예 +정이다. +<표 3-20> 최근 10년간 발생한 에스컬레이터 사고분석 +(단위: 건) +구 분 소계 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년2016년 10월 +전 도 569 26 37 84 68 90 65 91 41 39 28 13 +끼 임 103 10 10 18 9 11 10 9 13 8 5 4 +기 타 44 7 2 6 5 8 2 5 5 2 2 2 +총 계 716 43 49 108 82 109 77 105 59 49 35 19 + + +--- 페이지 160 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +(3) 공단출범으로 국민안전 더욱 강화 +① ‘봐주기 식 검사’ 논란 +승강기 사고는 이용자 과실로 인한 경우가 많지만, 여전히 작업자 잘못이나 제조, +유지보수, 검사부실 등으로 인한 사고도 적지 않다. 특히 두 개의 승강기 검사기관 +의 경쟁이 안전을 위협하는 요소로 작용했었다. 국민안전처 산하의 한국승강기안전 +관리원과 고용노동부 산하의 한국승강기안전기술원이 검사를 받을 고객을 유치하기 +위해 지나치게 경쟁을 하다 보니 업체 눈치를 볼 수밖에 없었다. 이는 수입의 84%를 +승강기 검사로 벌어들이다 보니 경쟁이 불가피하였으며 실제로 2005년부터 2007년 +까지 검사 1만 대당 불합격률이 1.1 ~ 1.3대였는데 2008년 이후 0.4대 안팎으로 줄 +었다. ‘봐주기 식 검사’를 방증하는 대목이다. 더 이상 공정성과 객관성을 담보하기 +힘든 상황까지 온 것이다. +② 2016년 7월, 한국승강기안전공단 출범 +2016년 7월 1일 출범한 한국승강기안전공단은 승강기 사용 전 실시하는 완성검사 +와 정기검사, 수시검사, 정밀안전검사를 전담해 수행하게 된다. 지난 1997년부터 다 +원화 된 승강기 검사시장이 막을 내리고 한 개 기관이 전담하는 체제로 바뀐 것이다. +이렇게 되면 독립적인 현장 검사업무 수행이 가능해져 ‘봐주기 식 검사’가 근절될 것 +으로 예상된다. 물론 검사기관의 횡포가 커질 것이라는 일부 우려도 있지만, 국민안 +전처는 고객만족도 조사, 확인검사 운영 및 검사기준 위반시 해당 검사원을 처벌할 +수 있는 제도적 장치를 마련해 승강기 검사의 공정성을 제고할 계획이다. +▲출범식 국민안전처장관 치사 ▲출범식 귀빈 테이프커팅식 +160 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 161 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 161 +Chapter +03 +2. 에스컬레이터 안전이용 문화 정착 +(1) 국민공감형 안전문화 개선활동 추진 +전체 승강기 사고의 80% 이상이 에스컬레이터에서 발생되고 있으나, 국민이 공감하 +지 못한 안전문화 운동으로 안전 이용문화에 대한 혼란이 가중되고 있는 상황이었다. +이에 안전실천생활시민연합 등 총 24개 기관 및 단체가 참여하는 에스컬레이터 안 +전이용문화 개선 합동 토론회를 개최하여 과거 8년간 논란과 혼란이 있었던 에스컬 +레이터 안전캠페인 슬로건을 3대 안전실천 ‘①손잡이 잡기 ②걷거나 뛰지 않기 ③노 +란안전선 안에 타기’로 통일하여 국민이 공감하고 실천할 수 있는 안전문화로 전환하 +였다. +현재 전국 철도운영기관, 백화점, 대형마트 등 다중이용시설 및 검사기관, 승강기 +업계 등이 3대 안전실천 캠페인 슬로건을 활용하여 대국민 안전캠페인을 실시하며 +안전이용문화 정착을 위해 노력하고 있다. +▲안전이용문화 합동토론회 ▲대국민 안전실천 운동캠페인 +(2) 국민과 함께 소통하는 국민체감형 홍보활동 추진 +① ‘오르樂 내리樂 승강기 안전한 마음 걷기 & 마라톤’ 대회 +국민의 관심과 참여를 유도할 수 있는 ‘승강기 안전 한마음 걷기 & 마라톤 대회’를 +개최하는 등 정부와 국민이 함께 땀 흘리고 소통하면서 승강기 안전에 대한 공감대 +형성을 위한 국민체감형 홍보활동을 지속적으로 추진하고 있다. + + +--- 페이지 162 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +② 승강기 안전공모전 개최 +승강기 안전에 대한 범국민적 공감대 형성을 위한 “생활 속의 승강기 안전, 안전하 +고 편리한 승강기”란 주제로 영상, 수필분야 안전공모전을 개최하고 수상작은 홈페 +이지, SNS, 유튜브 등에 공개하여 국민과 함께 공감함으로써 안전에 대한 소통의 장 +을 만들고 있으며, 앞으로도 더욱 확대해 나갈 방침이다. +▲안전 한마음 걷기 & 마라톤대회 ▲UCC공모전 수상작(최우수) +③ T V, SNS, 월간 ELESTOR(안전정보지) 등 온·오프라인 미디어를 통한 홍보강화 +지상파 및 케이블, SNS(페이스북, 블로그 등), 정기간행물인 월간 ELESTOR 등 +국민 생활 속 온·오프라인 미디어를 통한 전방위적 홍보로 대국민 안전의식 개선을 +통한 안전문화 향상에 주력하고 있다. +▲에스컬레이터 안전이용 홍보방송 ▲엘리베이터 안전이용 홍보방송 +162 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 163 --- +Section _ 02 현장중심 생활안전관리 163 +Chapter +03 +④ 승강기 안전체감도 향상을 위한 승강기 안전체험관 운영 +세계9위의 승강기보유국, 신규 설치규모 세계3위의 승강기 대국임에도 불구하고 +공포영화, TV 뉴스 속 승강기는 무섭고 두려운 공간으로 묘사돼 국민 20%가 승강기 +에 대한 막연한 불안감을 가지고 있다. +이러한 부정적 이미지를 해소하기 위해 체험용 승강기를 제작하고 트럭에 실어 전 +국 초등학교를 찾아다니며 찾아가는 승강기 체험교실을 열고, 튼튼쑥쑥 어린이 안전 +건강 박람회 등 정부 및 전국 지자체 체험행사에 참여하는 등 대국민 승강기 안전체 +감도 향상을 위해 노력하고 있다. +▲찾아가는 체험교실 ▲승강기 안전교육 +(3) 민간·공공기관 등과 안전네트워크를 구축 홍보기반 확대 +전국 지하철공사, 대형마트 등에서 에스컬레이터 등 승강기 사고를 줄이기 위한 활 +동이 활발히 진행되고 있었으나, 이에 대한 정보를 공유하고 나눌 수 있는 시스템이 +구축되어 있지 않았다. 이에 안전협의체 정례화 및 안전 경연대회를 개최하여 안전 +네트워크 기관에 축적된 안전문화 활동의 경험과 노하우를 공유하고 함께 활용하는 +홍보기반 확대를 위해 노력할 계획이다. + + +--- 페이지 164 --- +Section _ 03 +국가비상대비태세 +우리는 북한의 도발을 비롯해 끊임 없는 안보 위협에 직면해 있다. 평소에 +이에 대한 대비를 해두지 않으면 유사시 극복할 수 없다. 역사를 통해 많은 +경험을 해왔고, 우리는 그 역사를 반복하지 않기 위해 노력한다. + + +--- 페이지 165 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 165 +Chapter +03 +유사시 실행 가능한 비상대비태세 확립 +‘국가위기’는 국가의 주권과 영토, 국민의 생명과 재산 등에 위해가 발생하는 상태 +로, 크게 안보분야 위기와 재난분야 위기로 구분한다. 최근 세월호 참사, 일본 동북 +부 대지진 등의 사건을 겪으며 재난에 대한 관심이 커지고 있으나, 남북이 대치하고 +있는 우리나라의 상황을 고려할 때 안보위기에 대한 철저한 대비태세도 필요하다. +특히 김정은 체제 이후 국지도발, 핵실험, 중·장거리탄도미사일발사, 사이버테러 +등 북한의 위협이 증가하고 있고 국지도발이 전면전으로 확대될 가능성도 높아지고 +있어, 이에 대한 대비가 더욱 중요한 상황이다. +북한의 주요 도발 사례 +2010. 11. 23. 연평도 포격도발 +북한이 우리 영토를 직접 공격한 최초 사례로, 연평도를 향해 총 170여 발의 포격을 가 +하여 해병대원 2명 전사, 민간인 2명 사망 등의 인명피해와 가옥 파손 등 재산피해 발생 +2015. 8. 20. 연천군 포격도발 +우리 측의 대북확성기 방송 재개에 반발하여 경기도 연천 일대에 직사포 및 고사총 +포격을 가하였으며, 인명 및 시설 피해는 없음 +국민안전처에서는 전시대비 종합계획인 충무계획을 수립하고 비상대비태세를 점 +검하고 실효성을 제고하기 위한 훈련을 매년 실시하는 등 정부 차원의 비상대비업무 +를 총괄하고 있다. 더불어 북한 도발시 국민의 피해를 최소화하고 안전하게 대피할 +수 있도록 비상시 국민행동요령 홍보, 주민대피시설 확충, 민방위경보전달체계 강화 +등 다양한 정책을 추진하고 있다. +범정부 비상대비체계 확립 +1. 충무계획 보완·발전 +충무계획은 전시·사변 등 비상사태 발생시 효율적으로 대처하기 위하여 정부가 +수립하는 비군사분야의 전시대비 종합계획으로, 「비상대비자원 관리법」에 근거를 두 +고 있다. 안보·사회 환경의 변화에 따라 매년 중앙부처, 지자체 및 중점관리대상업 + + +--- 페이지 166 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +체에서 보완하여 작성한다. 충무계획의 주요 기능은 군사작전을 지원하고 정부기능 +을 유지하며 국민생활을 안정시키는 데 있다. +전시 행정체제 전환, 전쟁비용 조달, 정치·외교활동 등 +정부기능유지 +기술인력동원, 물자·장비 및 업체 동원, 의료 지원 등 +군사작전지원 +생필품 공급, 배급제, 전력·수도 공급, 전재민 구호 등 +국민생활안정 +▲충무계획의 3대 기능 +(1) 충무기본계획 및 집행계획 수립 +‘충무기본계획’은 매년 국무회의 심의와 대통령 승인을 거쳐 확정하며, ‘2017년도 +충무기본계획’은 2016년 5월 대통령 승인을 거쳐 수립하였다. 이에 따라 각 부처에서 +는 충무집행계획을 작성하였으며, 국민안전처에서 27개 집행계획에 대한 검토·조 +정을 거치고 2016년 7월 국무총리의 승인을 받아 확정하였다. +충무기본지침 충무기본계획 충무집행계획 +작성 : 국민안전처장관 작성 : 국민안전처장관 작성 : 주무부장관 +승인 : 대통령 승인 : 대통령 승인 : 국무총리 +5년 단위 매년 5월 말 매년 7월 말 +임무 고지 충무실시계획 충무시행계획 +매년 12월 말 작성 : 시·군·구청장 작성 : 시·도지사 +승인 : 시·도지사 승인 : 주무부장관 +매년 11월 말 매년 10월 15일 +▲충무계획의 작성 체계 +2017년도 충무계획은 북한의 위협·도발, 국내외 정세 변화 등을 고려해 수립하 +였다. 특히 북한의 도발에 대비해 충무사태 선포 이전 조치사항을 보완하였고, 군의 +‘작전계획 5015’(종전 5027) 수립에 따른 변동사항 반영, 화생방전 대비 장비 및 물 +166 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 167 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 167 +Chapter +03 +자 확보 강화 등 안보정세 변화를 적극적으로 고려하였다. 또한 계획의 실행력을 높 +이기 위해 2015년 을지연습을 통해 파악된 개선사항과 충무시행태세 현장점검 결과, +동원자원조사와 소요심의 결과 등을 반영하였다. +(2) 기관별 비상대비태세 점검 +충무계획의 실효성을 높이기 위해 매년 행정기관 및 중점관리업체를 대상으로 현 +장점검을 실시하여 그 결과를 충무계획에 반영하고 있다. 충무시행계획 수립 실태와 +작성 기한 준수 여부, 계획의 종·횡적 연계성, 충무시설 관리 운영실태 등을 중점적 +으로 점검하며, 2015년은 상·하반기로 나누어 총 21개 기관을 대상으로 실시하였다. +<표 3-21> 2015년 충무시행태세 현장점검 현황 +구 분 기 간 대상 기관 +2015. 1. 23. ~ 1. 30. 인사혁신처, 서울, (주)한라, (주)한독 +상반기 2015. 2. 25. ~ 3. 2. 미래창조과학부, 광주광역시, KT(주), 삼성생명보험(주) +2015. 3. 24. ~ 3. 27. 법제처, 국민권익위원회, 충청남도, 전국경제인연합회, (주)한국타이어 +2015. 10. 6. ~ 10. 19. 부산광역시, 인천광역시, 경상남·북도, 강원도 +하반기 +2015. 12. 8. ~ 12. 15. 대구광역시, 울산광역시, 전라북도 +또한 2016년에는 39개 중앙행정기관에 대해 충무계획 뿐 아니라 자원관리실태, 평 +시 비상대비사업 추진 현황 등 비상대비업무 전반에 대한 확인·점검을 실시하였다. +(3) 충무계획 핵심시행과제 발굴·추진 +비상사태 발생시 충무계획에 따라 원활하게 대응하기 위해서는 평상시에 정부 차 +원의 준비활동이 필요하다. 국민안전처에서는 2016년부터 이러한 평시 사업 중 많은 +예산이 수반되거나 다수 기관이 관련되어 협업이 필요한 과제들을 발굴해 적극적으 +로 추진함으로써 국가비상대비태세를 강화하고 있다. + + +--- 페이지 168 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +2016년에는 주요교량 긴급복구자재 확보, 비축물자체계 개선, 핵공격 대비 대피시 +설 및 제독물자 확보, 전재민 수용·구호체계 개선 등의 핵심과제를 추진하였다. 보 +완이 필요한 사항은 관련 법령 제·개정, 예산 확보, 충무계획 수정·보완 등 다양한 +방법을 통해 개선해 나갈 예정이다. +더불어 비상대비업무에 대한 관심도를 제고하고 비상대비업무담당자의 전문성을 +높이기 위하여 충무계획 수립 관련 교육, 확인·점검, 업무 평가 등 계속해서 제도를 +보완할 계획이다. +2. 국가동원자원 관리 +국가동원은 전쟁과 같은 비상사태 시 국가존립을 위해 필요한 인적·물적 자원을 +국가에서 통제·활용하는 행위를 말한다. 현대의 전쟁은 민·관·군의 국가총력전 +개념으로 수행되며, 이에 대비하기 위해서는 철저하고 즉각적인 동원태세가 중요하 +다. 정부는 1974년에 최초로 전국적인 자원조사를 실시하여 동원자원관리의 기틀을 +마련하였으며, 1984년에 「비상대비자원 관리법」을 제정하고 1987년부터 정부 합동으 +로 자원조사를 실시함에 따라 명실상부한 동원자원관리 체계를 구축하여 현재까지 +발전시켜왔다. +(1) 동원자원조사 실시 +동원자원조사는 국방부 등에서 제시한 동원대상자원에 대해 자원유형별로 관리기 +능을 맡고 있는 부처(주무부처)에서 주관하여 실시한다. 국민안전처는 총괄기관으로 +서 조사를 위한 기본계획을 수립하여 각 부처의 조사계획을 조정·지원하고, 조사요 +원 역량 강화를 위하여 권역별로 전국 순회교육을 실시하고 있다. +동원자원조사를 위해 1월에 전국의 주무부처, 지자체 및 군부대 조사요원 약 +3,300여 명에 대해 자원조사를 위한 교육을 실시하고, 2월 한 달간 조사요원들이 직 +접 전국에서 일제조사를 실시하였다. 신규 동원소요나 전시 기여도가 큰 품목·업종 +을 중심으로 현장방문조사를 실시하여 동원능력을 확인하였으며, 자원변동이 적은 +협회·단체, 금융기관 등은 서면신고조사로 실시하였다. 특히 매년 현장방문조사 비 +율을 높여(2014년 64% → 2015년 74.5% → 2016년 86.7%) 동원자원의 관리를 내실 +화하기 위해 노력하였다. +168 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 169 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 169 +Chapter +03 +▲2016 동원자원조사 전국 순회교육 +조사 결과 부적격업체에 대해서는 추가 자원조사를 실시하여 대체가능한 자원을 +추가로 발굴하고, 자원조사 결과자료는 비상대비자원관리시스템에 D/B화하여 지속 +적으로 관리하며 동원자원 소요심의에 활용하고 있다. +(2) 동원소요 심의·조정 +자원조사 후에는 민·관·군 각 분야 동원소요의 적정성을 심의하기 위한 동원소 +요심의회를 통해 국방부 및 관계부처와 합동으로 다음 년도 동원소요계획을 심의· +조정한다. 산업, 건설·수송, 정보·통신 등 분야별 동원소요를 제출받아 쟁점사항 +을 협의·조정하고, 최종적으로 동원소요 품목, 단계별 동원물량, 동원방법 등 다음 +년도 자원동원에 관한 기본방향을 확정한다. 이는 중앙부처, 지방자치단체 및 중점 +관리대상업체 등에서 수립하는 충무계획(동원분야)의 기초자료로 활용된다. +2016년에는 3차례의 분야별 실무회의(4.6. / 4.28. / 5.12.)와 최종 심의회를 거 +쳐 동원소요를 결정하였다. 이 과정에서 특히 기존에 지정된 자원 중 부적격 업체와 +구형품목은 배제하고 동원소요에 적합한 업체나 최신 품목으로 반영하였으며, 영유 +아·어린이·만성질환자 등 전시 취약계층 필수품목(분유, 의약품 등)을 반영하는 +등 실질적인 개선사항을 발굴·보완하였다. 다만 군 동원소요가 우선이기 때문에 행 +정기관에 필요하거나 국민생활 안정에 필요한 동원소요의 적정성에 대한 검토는 다 +소 미흡한 실정이다. +소요제기 분야별 실무회의 최종심의회 심의결과 종합/ +(2~3월) (4월) (5월) 동원계획 수립 +국방부 등 소요 기관 국민안전처·국방부, 국민안전처·국방부, (6월~) +→ 국민안전처 자원관리부처 자원관리부처 자원관리부처 및 시·도 +▲동원소요심의 절차 + + +--- 페이지 170 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +(3) 동원자원 관리제도 개선 +상시 동원체계를 확립하기 위해 지자체 주관의 ‘중점관리자원 확인의 날’을 연 2회에서 +2014년부터 연 4회로 확대 실시하는 한편, 2015년부터는 각 지자체뿐만 아니라 실제 동 +원자원을 활용하게 되는 군부대에서도 실시하여 기관 간 협업을 강화하도록 하였다. +다만, 동원대상(업체 등), 동원행정기관, 사용기관이 실제 동원계획을 제대로 이행 +할 수 있는지 점검하고 숙달하는 연습(훈련) 등 동원실행력 강화를 위한 업무체계는 +지속적으로 보완해야 할 과제이다. +또한 전시에 군과 정부기관에 필요한 224개의 기술자격·면허 소지자를 효율적으 +로 지정·관리하기 위하여 자격·면허 발급기관과의 협조를 통해 전산시스템 연계 +를 추진하였다. 지역별·기술종별 인력을 지정하고 지속적으로 현행화하기 위하여 +2011년 한국산업인력공단과 165개 기술자격·면허의 연계를 시작으로 2015년에는 +보건복지부 소관의 의사 면허 등 21개 자격·면허를, 2016년에는 해양수산부 소관 +선박기관사를 비롯해 9개의 자격·면허를 추가로 연계하는 등 전시에 동원될 수 있 +는 기술인력 관리의 효율성을 향상시켰다. +향후 군수 동원소요뿐만 아니라 관수·민수 동원의 적정성도 확보하는 등 국가총 +력전 수행을 위한 자원관리체계를 구축하고, 비상사태시 동원 집행률을 극대화하기 +위한 정책을 지속적으로 보완·발전시킬 계획이다. +3. ‘국민과 함께 하는 을지연습’ 실시 +을지연습은 전시·사변 또는 이에 준하는 비상시에 대비하여 기관별 충무계획의 +실효성을 검증·보완하고, 국가총력전 수행태세를 완비하기 위하여 중앙행정기관 +및 지방자치단체, 공공기관, 중점관리업체 등이 참여한 가운데 군사연습과 병행하 +여 매년 실시하고 있다. +특히 2015년에는 주민참여 실제훈련을 점검식 훈련, 교육식 훈련, 시범식 훈련으 +로 구분하여 생활밀착형 훈련이 되도록 하였고, 중앙평가단 편성 시 외부전문가를 +확대 운영하여 내실 있는 연습이 되도록 하였다. 2016년에는 전시직제편성 행동화 +훈련으로 공무원의 전시임무 수행능력을 향상시켰으며, GPS 교란대응 훈련 실제 확 +대, 외부전문관찰단 및 재훈련 제도 운영으로 연습평가의 실효성을 확보하였다. +을지연습은 위기관리연습, 전시전환절차연습, 도상연습, 전시현안과제 토의 및 +실제훈련으로 구분하여 실시한다. +170 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 171 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 171 +Chapter +03 +(1) 위기관리연습 +위기관리연습(CMX, Crisis Management Exercise)은 국가안보에 중대한 영향 +을 미치는 위기상황 발생을 가정하여 을지연습 전에 실시하며, 국민안전처에 연습통 +제반을 설치하고 각 기관 상황실에 대응반을 편성하여 진행하였다. 시·도에서는 통 +합방위협의회를 개최하여 통합방위사태10)선포절차를 점검하였고, 시·군·구(읍· +면·동)와 연계한 통합방위지원본부상황실을 설치하여 국지도발상황조치 연습을 실 +시하였다. +(2) 전시전환절차 훈련 +전시전환절차 훈련은 전쟁 발발시 행정기관의 기능유지를 위한 훈련으로, 연습 +첫 날에는 공무원 비상소집을 실시하고 대통령이 주재하는 을지국가안전보장회의 +(NSC)와 을지국무회의를 개최하였다. 다음으로 을지2종사태 및 국가총동원령 선포 +에 따라 전시 직제편성훈련, 정부기관 소산·이동훈련, 전시민방위재난통제본부 등 +전쟁수행 기구 창설훈련 등을 실시하였다. +특히 정부세종청사로 이전한 기관과 신설된 국민안전처, 인사혁신처의 전시전환절 +차를 집중 검증하였고, 법제처, 국세청, 국가권익위원회의 주·예비 소산시설 위치 +와 사무실 설치계획을 점검·보완하는 등 행정환경 변화에 맞는 전시전환절차 체계 +를 확립하였다. +▲을지국무회의 ▲전시 소산·이동 훈련 +10) 적의 침투·도발이나 그 위협에 대응하기 위해 각종 국가방위요소(군, 경찰, 향토예비군, 민방위대 등)를 통합하고 지휘체계를 +일원화하여 국가를 방위하기 위해 선포하는 사태로, 적 침투규모 및 지역에 따라 갑종·을종·병종사태로 구분 + + +--- 페이지 172 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +(3) 도상연습 +도상연습은 전쟁이 일어났을 때의 전장 상황을 가상한 시나리오를 작성·부여하면 +이에 따라 훈련 참가자들이 서면(paper)으로 조치를 취하는 훈련으로, 중앙통제단에 +서 상황 메시지를 부여하여 기관별로 조치하도록 하였다. 2015년 연습에서는 중앙통 +제단 사건계획을 전년 대비 2배로 늘려(500여 건→1,000여 건) 다양한 사건계획을 +처리함으로써 각 기관의 전시대응능력을 향상시켰으며, 2016년도에는 GPS교란, 생 +물무기공격 등 다양한 유형의 메시지를 부여하여 통합 상황조치 능력을 배양토록 하 +였다. +(4) 전시현안과제 토의 +기관별로 각 기관장이 주관하여 정부기능 유지, 군사작전 지원, 국민생활안정 분야 +등 충무계획 시행 상 발전시킬 필요가 있는 과제를 선정하여 실질적 해결방안을 모 +색하는 데 중점을 두고 유관기관, 관련 실·국의 참여 하에 집중 토의하여 전시법령 +개정사항과 충무계획 보완내용을 발굴하여 전시대비계획을 발전시킬 수 있는 계기를 +마련하였다. +(5) 실제훈련 실시 +북한의 장사정포·미사일·항공기 공격에 대비한 주민대피 훈련을 민방공 훈련과 +연계하여 전국적으로 실시하였고, 북한지역과 접해있는 인천 옹진군, 경기 파주시 +등 7개 시·군에서는 주민이동 실제훈련을 실시하였다. 이번 연습에서는 시·군· +구청장과 읍·면·동장이 주관해 단전·단수시 조치할 사항, 고층 아파트 화재대피 +훈련, 심폐소생술훈련, 방독면착용훈련 등 국민에게 실제로 도움이 되는 주민참여형 +실제훈련을 실시하여 주민의 안전관리 능력을 제고하였다. +▲주민대피훈련 ▲심폐소생술 교육 +172 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 173 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 173 +Chapter +03 +▲소화기 사용요령 교육 ▲생물무기테러 대응훈련 +메르스 사태를 교훈으로 삼아 생물무기 테러 및 감염병에 대비하여 병원·보건 +소·소방·경찰·군 화학대 등이 참여하는 합동훈련을 실시하여 초동조치 및 후속 +처리 절차도 숙달하였다. 또한 교통, 금융, 전기, 가스, 수도 등 국민생활에 직접 영 +향을 미치는 기관을 대상으로 사이버테러 대응 실제훈련을 실시하여 최근 증가하고 +있는 다양한 유형의 사이버공격 대응능력을 강화하였다. +▲전력시설 피해복구훈련 ▲사이버테러 대응훈련 +국민안전처 출범 이후 을지연습은 다양한 위기상황에 대비한 실질적인 연습을 통 +해 위기대응능력을 제고하였으며, 연습 간 도출된 개선·보완사항은 관련 법령과 충 +무계획 등에 반영하고 있다. +향후 국지도발 및 위기관리연습의 효율적인 통제문제, 정부기관의 소산시설 선정 +및 세부설치계획, 상황조치 도상연습의 사건계획 작성 및 통제, 교육식·점검식 훈 +련모델 정립, 기관별 도출된 충무계획 보완과제 등 을지연습 후속과제를 차질 없이 +추진해 나갈 예정이다. 또한 도상연습의 문제점을 해결하기 위해 군사모의모델을 정 +부도상연습에 적용하는 방안, 을지연습 성과가 미흡한 기관의 재훈련 강화방안도 추 +가적으로 검토할 계획이다. + + +--- 페이지 174 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +4. 민·관·군이 함께하는 충무훈련 실시 +충무훈련11)은 충무계획을 검증하고 전시 행동절차를 숙달하기 위하여 실시하는 지 +역별 종합훈련으로, 매년 5~6개 시·도를 대상으로 실시하고 있다. 지자체장 책임 +하에 주요자원 동원 및 국가중요시설에 대한 피해복구 등 실제훈련 강화로 지역단위 +총력안보태세 확립에 목표를 두고 진행한다. +2015년 상반기 충무훈련은 5월 18일부터 21일까지 서울특별시, 충청북도 및 충청 +남도에서, 하반기 충무훈련은 10월 19일부터 22일까지 인천광역시, 경기도, 강원도 +에서 실시하였다. 2016년도 상반기 충무훈련은 6월 13일∼16일까지 부산광역시, 대 +구광역시 및 경상북도 지역에서, 하반기 충무훈련은 10월 31일∼11월 3일까지 울산 +광역시, 경상남도 지역에서 실시하였다. 기술인력, 차량, 건설기계 등의 동원훈련과 +다중이용시설 초동조치 훈련, 국가중요시설(철도, 항만, 전력시설 등)의 피해복구 및 +테러대비훈련에 중점을 두고 추진하였다. +(1) 동원훈련 +동원훈련은 기술인력, 차량, 건설기계 분야로 구분하여 실시하였으며, 동원계획의 +실효성 검증 및 국가동원자원에 대한 인도·인접 절차 및 방법을 숙달할 수 있는 기 +회가 되었다. 또한 2015년에 비해 동원 규모를 증가시켜 확고한 지역안보태세 확립에 +기여하였다. +<표 3-22> 연도별 동원훈련 실시현황 +구 분 기술인력 차 량 건설기계 +2015 748명 1,651대 256대 +2016 1,781명 1,121대 192대 +11) 1 982년도에 국방부 주관 ‘전시대비종합훈련’이라는 명칭으로 시작되었으며, 1992년도부터 ‘충무훈련’으로 명칭을 변경하고 +비상기획위원회 주관으로 실시하여 현재까지 이어지고 있다. +174 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 175 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 175 +Chapter +03 +▲기술인력 동원훈련 ▲차량동원훈련 ▲건설기계 동원훈련 +(2) 피해복구 및 점검식 훈련 +피해복구 및 점검식 훈련은 국가기반시설의 피해복구 및 재난대비에 역점을 두고 +실시하였으며, 군을 비롯해 경찰, 소방, 의료인력 및 동원업체 등 모든 관계기관이 +유기적으로 복구·대응체계를 구축하는 계기가 되었다. 또한 유치원, 학교, 새마을 +부녀회와 시민단체의 적극적인 훈련 참여, 해당 지방자치단체장의 적극적인 동참을 +통해 지역 주민의 안보의식을 높일 수 있었다. +▲실제 대피훈련 ▲전투장비 체험 +2016년 충무훈련은 훈련 내용을 전면적으로 개선하여 과거 계획 위주의 현지 점검 +에서 비상대비계획의 점검과 병행하여 국가중요시설에 대한 테러대비실태 현장 점검 +을 강화하여 실시하였다. 특히 보여주기식 시범훈련 위주에서 국민생활과 밀접한 훈 +련 위주로 개선하여 실제상황 발생시 즉각적으로 대응할 수 있는 단계별 행동 절차 +와 기관별 조치내용 숙달에 역점을 두었다. + + +--- 페이지 176 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +<표 3-23> 주요정부훈련 +구 분 대상 기관 +•연 1회 / 정부부처, 지자체 등 4,000여 개 기관 참여 +을지연습 •국 지도발을 포함, 다양한 국가위기관리 연습과 국가총력전 연습을 통한 국가비 +상대비태세 확립 +•연 2회(상·하반기) / 매년 5~6개 시·도 대상 +충무훈련 •주 요자원 동원, 국가기반시설 피해복구 등 실제훈련으로 지역단위 총력 안보태 +세 확립 +•연 1회 / 재난관리책임기관 및 일반국민 참여 +재난대응 +•대 규모 자연재난, 화학물질 유출사고 등 각종 재난상황에 기반한 훈련으로 재난 +안전한국훈련 +대응역량 강화 +국민보호 역량 강화를 위한 노력 +1. 국지도발시 주민보호활동 총괄·조정 +국민안전처 비상대비민방위정책관실은 전시 뿐 아니라 국지도발 등 위기 발생에 +대비해 주민보호를 위한 활동을 총괄하고 있다. 경찰청, 국토교통부, 교육부, 미래창 +조과학부 등 관련 부처와 지자체의 주민보호대책을 총괄·관리하고 있으며, 현장방 +문 등을 통해 주민보호 및 위기대응태세를 수시로 점검하고 있다. +실제 상황 발생시에는 원활한 주민보호를 위해 ‘초동조치 위기대응반’이 가동되며, +군을 비롯한 유관기관과의 공조를 통해 북한군 침투·도발 상황을 모니터링하고 주 +민보호활동을 총괄한다. 위기대응반에서는 민방위 준비상태 점검, 주민대피 및 이동 +상황 관리, 피해지역 긴급구호 및 복구상황 관리, 각 기관 주민보호활동 현황 파악· +조정 등의 임무를 수행한다. +최근 북한의 도발이 빈번해지고 위기가 고조됨에 따라, 국민안전처 출범 후 2016 +년 11월까지 ‘1단계 위기대응반’이 총 4차례 가동되었다. 또한 지자체 및 관계기관과 +의 대책회의를 개최하는 등 주민안전을 위한 공조체계를 구축, 유지하고 있다. +176 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 177 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 177 +Chapter +03 ▲1단계 위기대응반 가동(2016.1.) ▲북핵위기 관련 시도 부단체장영상회의(2016.1.) +국민안전처 위기대응반 가동 사례 +•2015. 8. 20. 연천군 포격도발 즉시 가동하여 운영(8. 20.~26. 7일간) +•2016. 1. 6. 북한 제4차 핵실험 실시에 따라 추가 도발에 대비하여 가동·운영 +(1.6.~27. 22일간) +•2016. 2. 7. 장거리미사일 발사에 따라 가동(2.7.~23. 17일간) +•2016. 9. 9. 북한 제5차 핵실험 실시에 따라 추가 도발에 대비하여 가동·운영 +(9.9.~27. 19일간) +2. 대국민 비상대비 홍보 +북한의 연이은 군사적 도발로 ‘비상시 국민행동요령’에 대한 국민적 관심이 높아지 +면서 이에 대한 적극적인 홍보의 필요성도 커지게 되었다. +‘비상시 국민행동요령’은 재래전 및 화생방전 상황에서 자기방호 능력을 갖추는 데 +필요한 내용을 알기 쉽게 전달하기 위해 그림과 간단한 설명을 담고 있다. 책자나 리 +플릿을 통하여 누구나 쉽게 접할 수 있으며, 국민재난안전포털, 모바일 앱(안전디딤 +돌) 및 비상대비 트위터(@e_security) 등 온라인 매체를 통해서도 확인할 수 있다. +국민안전처는 비상시 국민행동요령을 몸소 체험할 수 있도록 전쟁기념관(서울 용 +산구 소재) 내에 비상대비체험관을 마련하여 방문객들이 방독면 착용요령과 비상대 +비 물품 준비요령, 주변 민방공대피소 위치 확인 방법 등을 익힐 수 있는 체험프로그 +램도 운영하고 있다. + + +--- 페이지 178 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +(1) 비상시 국민행동요령 리플릿 제작ㆍ보급 +전쟁 상황에서 생존에 필요한 필수정보를 인포그래픽으로 디자인하여 오프라인(리 +플릿)과 온라인을 통해 비상시 국민행동요령을 보급하고 있다. +국내체류 외국인 및 다문화가정을 위해 「외국인을 위한 비상대비안내서」를 영어, +중국어, 일어, 베트남어, 프랑스어, 스페인어, 러시아어, 아랍어로 번역하여 외교부 +와 여성가족부를 통해 국내 거주 외국인들에게도 소개하였다. +아울러, 2016년 1월 북한의 4차 핵실험 도발에 이은 장거리미사일 발사로 남북 간 +군사적 긴장관계가 고조됨에 따라 만일의 사태에 대비해, 읍·면·동 단위로 대피 +소 위치를 알려주는 전단을 제작하여 다중이용시설·아파트·주민자치센터 등에 부 +착하고 각 기관 홈페이지 등을 통해 적극적으로 주민들에게 홍보하였다. 2016년 9월 +북한의 5차 핵실험으로 핵전쟁의 위협이 현실화됨에 따라, 기존의 비상시 국민행동 +요령에 핵전쟁시 국민행동요령을 보강한 콘텐츠를 개발하여 2017년 초에 추가 보급 +할 예정이다. +▲비상시 국민행동요령 리플릿(2016 국민안전처) +178 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 179 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 179 +Chapter +03 +(2) 비상대비 홍보 강화 +정부는 해마다 실시해온 을지연습, 충무훈련 및 민방위훈련 시기에 맞추어 중앙행 +정기관과 지방자치단체 및 중점관리대상업체 등 훈련참가기관들과 합동으로 비상시 +국민행동요령에 대한 홍보를 집중적으로 실시하였다. 이를 통해 연습 및 훈련 분위 +기를 조성하고, 안보강연과 군 장비전시회, 주먹밥 시식회 등의 안보체험 행사를 통 +해 국민 참여의 장을 마련하였다. +2015년과 2016년에는 비상시 국민행동요령에 대한 관심 및 인지도를 높이기 위하 +여 전국적으로 을지연습이 진행되는 7~8월에 대피소 찾기와 민방공 훈련 및 국가안 +보의 중요성 등을 주제로 하는 트위터 홍보 이벤트를 개최하여 국가비상대비정책에 +대한 젊은 층의 관심을 이끌어내는 계기를 마련하였다. +정부는 비상대비정책 홍보 효과를 점검하기 위해 6월 호국보훈의 달에 북한의 안 +보위협에 대한 비상시 국민행동요령 인지도를 조사하여 그 추이를 분석해왔다. 특히 +청소년과 여성계층의 인지도가 낮게 나타나는 점에 주목하여 앞으로는 교육부의 협 +조를 통해 학교안전교육 시간에 비상시 국민행동요령에 대한 교육·홍보를 정례화할 +예정이다. 또한 여성들의 참여가 높은 종교·사회단체와의 협조를 통해 비상시 국민 +행동요령의 인지도를 높여갈 계획이다. +3. 지역특성화 민방위 훈련 +민방위훈련은 1972년 1월 ‘제1차 방공소방의 날’을 시작으로 1975년 7월 제42차부 +터 ‘민방위의 날’ 훈련으로 명칭을 변경하여 매년 6~8회 훈련(전국단위훈련 2~3회, +지역단위훈련 4~5회)을 실시하고 있다. 하지만 단순대피 위주의 획일적 훈련에 대 +한 국민의 부정적 인식과 낮은 국민 참여가 문제로 대두되었고, 이를 개선하기 위해 +2014년부터 지역·직장별 위험 특성을 고려한 특성화 민방위훈련을 시범 실시하고 +2016년에는 본격적으로 1) 전국적인 주민대피훈련을 지역특성을 반영한 권역별 맞춤 +형 훈련으로 개선하여 위험지역은 실제 주민대피훈련을 시행하고 도심권역은 긴급 +차량 비상차로 확보훈련과 내 주변 대피소 찾기 훈련을 실시하였다. 또한 2) 건물 및 +시설단위 특성에 맞는 대피훈련을 실시하고, 3) 시민위주 훈련에서 군·경·공무원 +위주훈련으로 전환하여 군·경의 합동 교통통제 운영 등 비상대응태세 강화에 중점을 +두고 지역특성화 훈련을 실시하고 있다. + + +--- 페이지 180 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +<표 3-24> 2016년 지역특성화 훈련 실시 현황 +(단위: 개소) +국지전 지진 유독물 방호 시설 대피소 +화재 지진 산불 풍수해 테러 화생방 기타 +공습 해일 누출 훈련 붕괴 찾기 +255 65 30 7 6 5 7 6 28 6 16 19 48 +<표 3-25> 2016년 지역특성화 훈련 참여 인원 +(단위: 명) +계 주민 민방위대원 경찰 소방 공무원 기타 +83,408 25,565 16,613 4,653 3,210 11,872 21,495 +(1) 지역특성을 반영한 권역별 훈련 +① 위험권역 주민대피훈련 +국지도발 위협이 있는 접경지역과 유사시 긴급대피가 필요한 원전·화학공단, 지 +진해일지역 및 기타 위험지역을 대상으로 실제 주민대피훈련을 실시한다. 지역·유 +형별 상황에 맞는 주민대피계획에 따라 인근 대피시설 또는 긴급구호소 등으로 대피 +하게 된다. 또한, 대피소 및 긴급구호소에서는 실습·체험교육 등을 실시하여 대응 +요령을 익힐 기회를 제공하고 있다. +② 내 주변 대피소 찾기 훈련 +공공용으로 지정된 주민대피시설 위치안내 및 홍보를 통해 유사시 주민들을 신속 +하게 대피시키는 훈련으로, 도심지역의 대규모상가, 쇼핑몰 등 다중밀집장소 일대와 +시군구 관내 초·중·고등학교 대상으로 훈련을 실시하고 있다. +대피소 내에서는 생활안전 및 안보교육이 실시되는데 소방서(구조구급대원), 대한 +적십자사(응급처치강사), 민방위 강사, 인근 군부대(화학부대원) 등 협조를 얻어 안 +보(전시행동요령, 방독면착용 등), 안전(자동제세동기 및 소화기·소화전·심폐소생 +술 교육, 응급처치 등) 교육이 진행된다. +지역특성화 훈련의 시민참여를 활성화하기 위해 지역별 다양한 특수시책도 추진하 +였다. 부산광역시에서는 ‘지갑 속 심폐소생술’ 홍보물 제작·배부로 유사시 비상상황 +에 즉시 대처할 수 있도록 하였으며, 인천에서는 전임강사를 초빙하여 심폐소생술, +AED 사용법, 응급환자 처치요령에 대한 실습·체험교육을 실시하였다. +180 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 181 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 181 +Chapter +03 ▲대피소 실제대피훈련 ▲방독면 착용법 실습교육 +▲상습침수지역 수해대비훈련(서울) ▲공장 내 화재진압훈련(충남) +(2) 군·경찰·공무원의 역할 확대를 통한 비상대비태세 강화 +① 긴급차량 비상차로 확보훈련 +전시 군사작전 지역 긴급 전개 및 재난발생시 재난현장 접근성 강화를 위해 군 작 +전차량 또는 긴급 구조·복구차량의 기동로 확보 추진을 목표로 하는 훈련을 실시하 +고 있다. 훈련시에는 모든 차량에 민방위 통제기를 게양하고 이동 중에는 비상경보 +음을 울려 긴급차량임을 알리고, 선두에 경찰이 이동속도 및 차량통제에 주도하여 +훈련을 원활하게 진행한다. +② 전시 교통통제소 점령훈련 +시·군·구 단위로 관내에 주요교통통제소 운영 지역을 선정하여 주요검문소와 +군·경합동 교통통제소를 운영한다. 긴급차량 비상차로 확보훈련과 연계하여 교통 +통제소 중 교량 등 주요지점에 군·경 합동검문소를 운영(군·경찰 전시계획에 명시 + + +--- 페이지 182 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +된 합동 교통통제소 점령, 바리케이드 설치 등)하고, 긴급차량 이동시 우선 통과할 +수 있도록 교통통제를 실시하고 있다. +4. 주민보호시설 확충 및 현대화 +(1) 접경지역 주민대피시설 확충 +국민안전처에서는 민방위사태시 주민의 긴급대피를 위해 접경지역(인천, 경기, 강 +원) 15개 시·군에 주민대피시설을 확충하고 있다. 주민대피시설은 1976년부터 국 +고부담으로 구축하기 시작하였으나 1997년 외환위기 이후 신규설치 지원이 중단되 +었고, 2010년 연평도 포격사건 후 다시 정부예산을 편성하여 서해 5도를 시작으로 +2015년까지 정부지원시설 168개소를 구축하였다. 주로 공격예상지점 등 위험 노출 +지역 내 주민접근이 용이한 장소에 설치하며, 내부에는 방독면과 비상조명등, 응급 +처치키트 등 필수비품을 비치하고 있다. +▲대피시설 내·외부 전경(연천군 횡산리) ▲필수비치품목(방독면, 응급키트) +특히 2015년 8월 연천군 포격사건 이후, 방호 사각지대를 해소하고자 기존 12개소 +외 10개소의 예산 규모를 증액하여 2016년에는 총 22개소를 새로 구축한다. 대북확 +성기 주변, 대북전단지 살포지역, 군부대 인근을 우선 확충지역으로 선정하였으며, +다음과 같은 2가지 방향을 중심으로 시설을 개선하고 있다. +182 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 183 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 183 +Chapter +03 +① 단기대피에서 일시체류개념으로 전환 +연천군 포격도발 당시 실제 대피가 장기화되면서 주민불편요소가 발생하게 되었고, +이를 해결하기 위하여 대피개념을 단기대피(1일 미만)에서 일시체류 개념(1~2일)으 +로 전환하였다. 이에 따라 화장실, 주방시설 등을 필수시설로 반영하는 등 설치 기준 +을 보완하였다. +② 주민친화형 대피시설로 보완 +자칫 주민들에게 멀게 느껴질 수 있는 대피시설이 주민친화형으로 탈바꿈된다. 평 +상시에 각 시·군 특색에 맞게 주민 교육시설, 동호회 공간, 안보체험시설, 체육시설 +등 다양한 공간으로 활용할 수 있도록 하였으며, 대피시설을 소통과 화합의 장으로 +활용함과 동시에 주민들이 대피 장소를 자연스럽게 인지하도록 보완하고 있다. 또한 +대피시설 주출입구의 경사조절이 가능하도록 하여 노인·장애인 등 사회적 약자의 +이용을 고려하였다. +주민대피시설 평시 활용 +• 50~100인용 : 소규모 공부방, 지식(인터넷) 정보방 등 +•100~200인용 : 전시관, 자치센터, 도서관, 마을회관, 노인회관 등 +•200인용 이상 : 다목적 강당, 공연장, 체육관, 게이트볼장 등 +(2) 빈틈없는 전국 공공용 대피시설 운영 +접경지역의 정부지원 대피시설 외에도 국민의 신속한 대피를 위하여 전국에 공공 +용 대피시설이 운영되고 있다. 평소에는 건물의 원래 목적대로 쓰이다가 민방위사태 +발생시 주민대피장소로 활용된다는 점에서 정부지원시설과 다르며, 주변에서 가장 +쉽게 볼 수 있는 시설로는 지하철 역사, 아파트 지하주차장 등이 있다. +정부지원시설을 포함한 전국 주민대피시설은 2016년 현재 소요량 39,467천㎡ 대 +비 286.7% 수준인 113,157천㎡를 확보하였다. + + +--- 페이지 184 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +<표 3-26> 2016년 전국 주민대피시설 현황 +(2016. 1. 기준) +구분 계 정부지원시설 공공용지정시설 +개소 22,987 168 22,819 +규모(천㎡) 113,157 40 113,117 +비율(%) 100% 0.04% 99.96% +(3) 민방위 비상급수시설 확충 및 지정 +비상급수시설이란 전쟁, 풍수해, 수원지파괴 등으로 상수도 공급 중단시 최소한 +의 음용수 및 생활용수를 안정적으로 공급하기 위한 시설이다. 현대전에서는 공중폭 +격으로 수원지가 쉽게 파괴될 위험이 있고, 화학·세균전이 일어날 경우 식수 오염 +의 가능성도 높다. 물이 생존에 필수적임을 고려할 때 비상급수시설의 확보는 국민 +의 생명보호에 중요하다. 비상급수시설은 국비가 지원되는 정부지원시설, 지자체가 +설치하는 지자체시설, 민간·공공기관 소유의 시설을 지정하는 공공용 시설로 구분된 +다. 1인 1일 25리터(식수 9리터, 생활용수 16리터)를 기준으로 소요량을 산출하며, 매 +년 4회 분기별 수질검사를 실시하고 있다. 시설별 수질 및 사용용도에 맞게 인근 주민 +에게 개방이 가능하여 식수대, 잔디밭 스프링클러 등으로 다양하게 활용할 수 있다. +전국 비상급수시설은 2016년 기준 총 소요량 1,195천 톤 대비 94.5% 수준인 1,130 +천 톤을 확보하였다. +<표 3-27> 2016년 비상급수시설 현황 +(2016. 1. 기준) +구분 계 정부지원시설 지자체시설 공공용지정시설 +개소 6,046 1,284 635 4,127 +규모(천톤/일) 1,130 275 123 732 +비율(%) 100% 24.3% 10.9% 64.8% +5. 민방위경보 발령·전달체계 강화 +민방위경보는 민방위사태가 발생하거나 발생할 우려가 있을 때 국민에게 알리는 +신호로 민방공경보와 재난경보로 구분한다. +184 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 185 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 185 +Chapter +03 +민방위경보의 종류 +• 민방공경보 : 항 공기나 유도탄, 화생방, 지상·해상병력에 의한 적의 공습이 예상되거 +나 공습이 발생한 경우 발령 +•재난경보 : 호우, 폭설, 태풍, 지진, 해일 등 중대한 재난이 발생되었거나 예상될 경우 발령 +민방위경보업무는 6.25 전쟁 직후인 1951년부터 국민과 함께 해왔으며, 1993년 재 +난경보 전달체계가 보강됨에 따라 현 민방위경보제도로 정착되었다. 2001년에는 경 +보시설 현대화사업을 통해 초고속통신망과 위성통신망을 활용한 디지털방식의 경보 +시스템을 구축하였으며, 현재까지도 계속하여 시스템에 대해 기능 개선 등을 통해 +운영하고 있다. +국민안전처 출범 이후 많은 사람들이 이용하는 건물에 대한 경보전달 제도 마련과 +지속적인 경보시설 확충 등을 통해 경보 가청률 향상 및 신속한 경보전달 체계를 강 +화해 왔다. +(1) 건물 내 민방위경보 전파 의무화 제도 마련 +백화점, 극장, 터미널 등 일정규모 이상의 다중이용 건물의 옥내 가청률을 높이기 위 +하여 건물 관리주체로 하여금 ‘건물 내 민방위경보 전파’를 의무화하도록 「민방위기본법」 +을 개정하였고, 경보전파 대상 건축물 지정 및 전달방법 기준 등 세부사항에 대해서도 +시행령 및 민방위경보전달 고시(안)을 마련하여 2017년 1월 28일부터 시행될 예정이다. +(2) 민방위경보시설 확충 및 경보체계 강화 +① 세종시 민방위경보통제소 구축 +세종시 출범(2012.7.1.)에 따라 충청남도에서 위탁 운영하던 민방위경보통제소 업 +무를 독자적으로 수행하기 위하여 2015년도에 총사업비 20억(국비 6억 지원)을 투입 +하여 민방위경보통제소를 구축하였고, 2016년 6월 9일부터 세종시 민방위경보통제 +소를 본격 개소하여 운영하고 있다. + + +--- 페이지 186 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +② 경보단말(사이렌) 확충을 통한 경보사각지역 해소 +2010년 11월 연평도 포격 이후 신속한 경보발령체계의 필요성을 깊이 인식하여 +2011년부터 매년 국고보조사업을 통해 접경지역 내 경보단말 확충사업을 지원하였 +으며, 2016년 1월 기준 총 300개소의 경보단말을 구축·운영하고 있다. +또한, 신도시 건설 및 택지개발 등으로 발생하는 경보사각지역을 해소하기 위한 사 +업도 병행하고 있다. 경보단말 설치기준을 가청인구 3천명 이상 경보난청지역이나 +해일·태풍과 같은 자연재난 취약지역 등으로 확대하였고, 인구분포와 현재 경보시 +설 수를 고려하여 가청률 저조지역을 우선 지원한다는 방침 하에 해당 자치단체의 +요구사항 등을 고려하여 매년 일정규모 이상의 경보단말을 확충할 계획이다. +③ 접경지역 경보시설 동시발령체계 구축 +기존 경보시설은 읍·면·동장이 각 장치별로 경보를 울릴 수 있었으나 여러 대의 +경보시설에 동시 발령은 불가능하였다. 이러한 문제점을 인식하여 대청도와 연평도, +백령도 일부지역에 2대 이상 다수의 경보단말을 동시 발령이 가능한 다중경보발령 +장치를 설치하였으며 점차 확대하고 있다. 2017년까지 총 17식(인천 5, 경기 6, 강원 +6)의 다중경보발령장치를 설치할 계획이며, 그 외에 미설치된 36개의 읍·면·동에 +대해서는 시·도 경보통제소를 경유해 동시에 민방공경보가 전달되도록 연락체계를 +유지하고 경보담당자 교육훈련을 강화하고 있다. +④ 서해안 지역 다목적 경보시설 구축 +민방위경보는 자연재난으로부터 주민 안전을 지키기 위해서도 중요하다. 국민안전 +처에서는 서해안 지역 너울성 파도, 갯골 등의 위협으로부터 해안가 피서객 안전을 +확보하고 밀물시 갯벌체험 이용객을 보호하기 위해 다목적 경보시설을 구축하고 있다. +다목적 경보단말은 기존의 ‘듣는’ 경보단말과 달리 위험경보 문자 표출 및 음성방송 +이 가능한 ‘보고+듣는’ 경보단말로, 음성 경보방송 난청지역에서도 전광판을 통해 위 +험상황을 알려 인명피해 최소화를 기대할 수 있다. 2016년에 국비지원을 통해 통제 +장비 3식, 다목적 경보단말 4개소(경기 1, 충남 2, 전북 1)를 설치하였으며, 추후 지 +방자치단체의 요구에 따라 지속적으로 지원해나갈 계획이다. +186 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 187 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 187 +Chapter +03 +▲세종시 ▲민방위 ▲접경지역 ▲서해안 다목적 +민방위경보통제소 경보단말(사이렌) 다중경보발령장치 경보발령장치 +(3) 민방위정보 및 안전캠페인 홍보서비스 실시 +안랩과의 업무협약을 통해 안랩의 무료백신 V3Lite 사용자를 대상으로 민방위정보 +및 안전캠페인 홍보서비스를 제공하며, 현재까지 V3Lite의 토스트 배너 창으로 민방 +위 훈련 안내, 안전신문고 앱 다운로드 홍보, 여름철 물놀이 안전수칙 등 총 3천 8백 +만 건을 홍보하였다. +안전캠페인 홍보 사례 + + +--- 페이지 188 --- +Chapter 03 _ 협력과 참여를 통한 국민안전관리 +Focus 6. +내 주변 대피소는 어떻게 찾나요? +다른 건물과 ‘대피소’를 구분할 수 있는 방법은? +주민대피시설의 위치를 쉽게 확인할 수 있도록 곳곳에 안내 및 유도 표 +지판이 설치되어 있습니다. 평소 지하철이나 관공서 등 우리 주변에서 많 +이 볼 수 있는데, 최근에는 외국인 관광객이 많아짐에 따라 외국어 병기를 +추진하고 있습니다. 민방위사태 발생시 신속하게 대피하기 위해서는 표지 +판 관리 상태가 중요한 만큼, 훼손 또는 제거되지 않도록 국민 모두의 관심 +이 중요합니다. +▲안내표지판 ▲유도표지판 +‘내 주변 대피소 찾기’ 서비스로 미리미리 대비해요! +국민안전처에서는 가정 및 직장에서 가장 가까운 대피시설의 위치를 알 +수 있도록 국가재난정보센터(www.safekorea.go.kr)를 통해 정보를 제공 +하고 있습니다. 그리고 안전디딤돌 앱을 통해서도 나와 가장 가까운 대피 +188 국민의 안전을 지켜온 500일의 발자취 + + +--- 페이지 189 --- +Section _ 03 국가비상대비태세 189 +Chapter +03 +소의 위치를 실시간으로 확인할 수 있습니다. 이제 언제 어디서나 대피시 +설 위치정보를 확인하여 더 안전하고 신속하게 대피할 수 있습니다. +▲국가재난정보센터판 +▲안전디딤돌 앱 + + +--- 페이지 190 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +Chapter 04 +현장일체형 재난관리체계 구축 + + +--- 페이지 191 --- +Chapter +04 +Section _ 01 +24시간 365일 +상황관리 +국민안전처 중앙재난안전상황실은 365일 무휴 모니터링을 통하여 +재난상황 발생시 상황보고·전파 등 신속하게 대응함으로써 재난으로부터 +국민의 소중한 생명과 재산 피해를 최소화하는 임무를 수행하고 있다. +Section _ 01 24시간 365일 상황관리 191 + + +--- 페이지 192 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +국민안전 및 재난안전관리에 대한 지원기반 구축 +국민안전처 출범 이전 우리나라의 재난관리는 안전행정부가 사회재난을, 소방방 +재청이 자연 및 소방관련 재난을, 그리고 해양경찰청에서 해양재난을 분산하여 담 +당하는 조직체계로 각종 재난사고를 대처하여 왔다. 따라서 과거의 여러 대형 재난 +사고시 신속한 대응을 위한 상황총괄 조직 및 협업체계가 구축되지 않아 초기 상황 +보고·전파 지연 및 재난대응에 혼선을 빚는 일이 반복적으로 발생됨에 따라 신속한 +초기상황을 파악·대응하여 피해 최소화를 위해 육상, 해상, 사회·자연재난으로 분 +산된 대응체계 통합의 필요성이 계속 지적되었다. +이에 2014년 11월 19일, 국민안전처 발족과 동시에 재난정보의 수집·전파와 재난 +발생시 초동조치 및 지휘 등의 업무를 수행하는 중앙재난안전상황실을 설치하여 통 +합 상황관리를 해오고 있다. +중앙재난안전상황실은 국민의 안전만을 생각하는 마음으로 ‘선제적 재난상황관 +리 운영체계 기반 마련’, ‘재난발생 대비 상황대응역량 강화’, ‘신속한 상황판단 및 보 +고·전파시스템 구축’을 주요 정책과제로 선정, 중점 추진하고 있다. +선제적 재난상황관리 운영체계 기반 마련 +1. 국민안전처 출범 이전 분리 운영된 상황실 통합 +국민안전처 출범을 통해, 과거에 분리되어 운영되던 안전행정부 중앙안전상황실, +소방방재청 소방·재난상황실, 해양경찰청 해상치안종합상황실을 통합한 중앙재난 +안전상황실을 신설, 재난상황관리체계를 일원화하였다. +‘재난 상황관리체계 일원화, 효율적 상황관리’ +과거 통합 +안전행정부 +중앙안전상황실(사회재난) 중앙재난안전상황실 +소방방재청 +재난상황실(자연재난,소방) 상황총괄 상황 소방 해양경비 +해양경찰청 담당관 담당관(4) 상황센터 안전상황센터 +해상치안종합상황실 +상황관리 통합 상황실 지휘권 확보 상황관리 집중도 향상 (4교대 상황근무체계) +자연·사회재난 과장급→고위공무원‘나’급 [종전] 3교대 주간 [개편] 4교대 +소방·해경안전 통합 상황 (책 담 임 당 성 관 강 제 화 도 ) 입 2 4 4 8 시 시 간 간 근 휴 무 무 휴무 비번 야간 +192 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 193 --- +Chapter +04 +2. 중앙재난안전상황실 조직 및 근무체계 개편 +중앙재난안전상황실은 상황총괄담당관실, 상황담당관실(1~4과), 소방상황센터, +해양경비안전상황센터로 조직되고 근무체계는 3교대에서 4교대로 전환하여 근무 집 +중도를 높여 재난상황관리 업무에 만전을 기하고 있다. +또한 각종 재난발생시 전문적이고 신속한 상황관리를 위해 10개 부처(국토교통 +부, 국방부, 환경부, 산업통상자원부, 고용노동부, 보건복지부, 농림축산식품부, 경 +찰청, 산림청, 기상청)와 재해발생 위험 시기별로 5개 유관기관(한국도로공사, 한국 +수자원공사, 한국농어촌공사, 한국수력원자력(주), 국립공원관리공단)에서 전문인력 +을 파견받아 재난 발생시 초기상황에 신속히 대처토록 함으로써 소중한 국민의 생명 +과 재산피해 최소화를 위해 노력하고 있다. +▲중앙재난안전상황실 상황근무 +<표 4-1> 부서별 주요업무 +부서명 주요 업무 +•재난안전 및 위기상황 종합관리 +•상시 모니터링 및 상황전파에 관한 시스템·장비의 구축·운영 +상황총괄 담당관 +•재난상황 훈련 계획 수립 및 비상연락망 등 정비 +•상황실 운영지원(예산편성 및 지출, 국회업무, 서무업무 등) +•재난안전 상황의 접수·파악·전파, 상황판단 및 초동보고 +상황담당관 •재난피해 정보의 수집·분석 및 전파 +•위기징후 분석·평가·경보발령 등 +•화재, 재난·재해, 그 밖에 구조·구급이 필요한 재난 상황의 관리·조정 +소방상황센터 •소방재난 등의 접수·처리·전파 및 보고 등의 초동조치 +•시·도 소방본부 119종합상황실 출동 상황관리 등 +•해양재난의 접수·처리·전파 및 보고 등 초동조치 등 +해양경비안전 상황센터 •해양재난 상황 관리·조정 +※ 해양재난 : 해양경비상황, 해양사고, 해양오염방제, 수난구호가 필요한 재난 +Section _ 01 24시간 365일 상황관리 193 + + +--- 페이지 194 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +3. 매일 장관주재, ‘일일상황보고회의’로 긴장감 있는 재난상황관리 체계유지 +2014년 12월 5일 국민안전처 장관 +취임 이후 매일(평일 오전 8시 30분, +휴일 오전 9시) 전날 발생한 주요재난 +과 현행 주요재난 대처상황을 중심으 +로 중앙재난안전상황실에서 ‘국민안전 +관리 일일 상황보고’ 회의를 개최한다. +상황보고는 기상상황(기상특보, 기 +상예보), 주요재난 대처사항(국내·외 +각종 주요재난사고 및 재난대처), 119 +소방활동(주요 화재 및 구조·구급), 해양경비·안전활동(해양경비, 선박 구조, 해양 +오염방제, 외국어선 단속실적) 등에 대한 내용으로 보고되며, 주요 재난발생시는 원 +인분석 등을 통해 피해를 저감하기 위한 대책 등을 검토하여 재난관리정책에 반영하 +고 있다. +또한 국민안전처 출범 이전에 분리 작성해오던 재난상황정보를 종합 작성하여 중 +앙부처, 광역자치단체, 지방자치단체 등에 전파함으로써 주요 재난정보를 공유하고 +효율적으로 재난에 대응하고 있다. +국민안전관리일일상황보고 자료는 매일 ‘국민안전처 홈페이지(www.mpss.go +.kr)’에 게재하여 국민 누구나 주요재난상황을 열람할 수 있도록 자료를 제공함으로 +써, 국민 안전의식 고취 및 재난사고를 사전에 대비하고 예방하는 데 크게 기여하고 +있다. +194 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 195 --- +Chapter +04 +▲국민 안전관리 일일상황 보고서 +재난발생 대비 상황대응역량 강화 +1. 재난상황 대비 상시·반복 훈련을 통한 신속한 초기 상황대처 역량 강화 +대규모 재난발생시에는 재난상황 대응체계가 아무리 체계적으로 잘 구축되어 있다 +하더라도 신속한 초기상황 신고와 보고·전파가 이루어지지 않는다면 초기재난대응 +에 실패할 것이고 결국 대규모 피해를 입게 된다. +이에 국민안전처 중앙재난안전상황실에서는 예견되지 않는 재난사고를 사전에 대 +비하고 재난발생시 신속한 초기상황접수·보고 및 전파를 위해 전국 광역 및 기초지 +자체, 시·군·구, 소방·해경, 재난관리책임기관을 대상으로 매일 불시에 상황접수 +보고 및 전파 훈련을 실시하고 있다. +또한 2016년 2월부터는 실제 재난발생 우려가 높은 상황을 가정한 역량강화훈련 +도 매주 실시하고 있다. 특히 주요재난 발생시 관련부서와 협력하여 초기상황 대처 +Section _ 01 24시간 365일 상황관리 195 + + +--- 페이지 196 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +를 위해 직무분담표(Station Bill, 주요재난발생 유형별 재난대응 담당자 위치 및 임 +무지정)에 따라 관계자를 긴급 소집하여 즉시 임무수행이 가능하도록 소집 및 초기 +임무수행체계를 구축하였으며, 상황근무자는 관련기관 상황접수·보고·전파 및 상 +황관리시스템 표출, 보고서 작성 등을 지속적으로 훈련을 실시하여 초기상황 대처역 +량 강화를 위해 최선의 노력을 다하고 있다. +윤고딕 340 +10pt ‘신속한 상황관리 및 골든타임 확보 위한 반복훈련’ +상황보고 훈련 중앙대책본부·중앙수습본부 가동 +(매일 불시, 무작위) CPX(매주) +메시지 메시지 메시지 +소방서 소방본부 지방 해경 지방 중앙사고 +해경본부 안전서 해경본부 수습본부 +메시지 상황판단 중앙재난안전 +지역사고 회의 대책본부 가동 +중앙재난 수습본부 +안전상황실 +가동 재난확대 +시·군·구 시·도 재난관리 소속 재난관리 ·CPX(Command Post Exercise) +주관기관 책임기관 지휘부 훈련 +메시지 메시지 +· 30개 유형별 대형재난 시 +· 4개 분야별 최일선 기관 중앙상황실 상황보고 +중앙대책본부·중앙수습본부 임무·역할 점검 +이러한 재난상황대응 역량강화 훈련의 결과로 실제 재난현장에서 큰 성과를 거둘 +수 있었다. 2015년 12월 낙뢰로 인하여 발생한 서해대교 주탑 케이블 화재사고의 경 +우, 중앙재난안전상황실의 신속한 초기대응으로 위험상황의 서해대교 통행을 즉시 +통제하고, 우회조치를 통해 사고 현장의 조기수습으로 국민의 안전통행을 확보했다. +당시 상황은 사고지점을 지나던 차량탑승자가 화재를 발견해 바로 119에 신고, 경 +기소방본부에서 신고접수 후 초기상황을 단 1분 만에 중앙상황실에 보고했다. 중앙 +재난안전상황실에서는 사고장소 인근에 설치된 도로관리용 CCTV를 통해 실시간 현 +장을 확인하며 사고를 수습하는 사람들의 안전을 확보, 차량통행 금지 우회도로 지 +정 및 선박통항 금지 등의 안전조치를 지시했다. +또한 국토교통부와의 신속한 협업을 통해 사고수습 완료까지 서해대교 상·하행선 +을 전면 통제했으며, 우회도로 안내 긴급재난문자를 발송하여 국민들의 교통 불편을 +최소화하기 위해 노력했다. 이처럼 신속한 초기상황 대응으로 피해가 확대되는 것을 +막을 수 있었다. +196 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 197 --- +Chapter +04 +앞으로도 재난 및 각종 사고 피해를 최소화하기 위해 재난관리책임기관 및 지자체 +등과 협업하여 재난에 신속히 대처할 수 있도록 최선을 다할 것이다. +2. 상황전파·보고체계 명확화, 「재난 및 안전관리 기본법」 개정 +「재난 및 안전관리 기본법」 제20조(재난상황의 보고)는 신속한 재난상황 대응을 위 +한 상황보고체계가 일부 복잡하게 규정되어 있는 것을 재난상황에 선제적으로 대응 +할 수 있도록 관련법을 2016년 1월 7일 개정하였으며, 2017년 1월 8일에 시행된다. +주요 내용으로는 재난상황의 보고 대상기관을 확대하여 재난발생시 재난관리책임 +기관의 장이 국민안전처 장관에게 상황을 보고하도록 하여 신속한 초기재난대응 기 +반을 마련하였다. +<표 4-2> 「재난 및 안전관리 기본법」 제20조, 주요개정사항 신구조문 대비표 +현 행 개 정 안 +제20조(재난상황의 보고) ① 시장·군수·구 제20조(재난상황의 보고) ① 시장·군수·구청장, +청장 또는 해양경비안전서장은 그 관할구역에서 소방서장, 해양경비안전서장, 제3조제5호나목에 +재난이 발생하거나 발생할 우려가 있으면 대통 따른 재난관리책임기관의 장 또는 제26조제1항에 +령령으로 정하는 바에 따라 재난상황에 대해서 따른 국가기반시설의 장은 그 관할구역, +는 즉시, 응급조치 및 수습현황에 대해서는 지체 소관 업무 또는 시설에서------------------------ +없이 각각 국민안전처장관, 재난관리주관기관의 -------------------------------------------------- +장 및 시·도지사에게 보고하여야 한다. 이 경우 -------------------------------------------------- +재난관리주관기관의 장 및 시·도지사는 보고받 -------------------------------------------------- +은 사항을 확인·종합하여 국민안전처장관에게 -------------------------------------------------- +통보하여야 한다. -------------------------------------------. +신속한 상황판단 및 보고·전파시스템 구축 +1. 영상정보 시스템(CCTV) 연계 및 재난정보수집 시스템 확대 +중앙재난안전상황실은 누수 없는 상황관리를 유지하기 위해 24시간 365일 상황 +Section _ 01 24시간 365일 상황관리 197 + + +--- 페이지 198 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +관리시스템을 운영하고 있다. 상황실에서 운영 중인 재난관리시스템은 크게 영상정 +보시스템(CCTV)과 재난정보수집시스템으로 분류되며, 총 49종의 시스템(국민안전 +처 12, 유관기관 37) 구축 및 정보망(기상, 철도, 도로, 전력, 원자력, 화재, 선박운항 +등)이 연계되어 있다. +세부적으로 영상정보 모니터링 시스템은 함정영상, 소방출동영상, 도로공사 +CCTV, 광역시지하철 영상 등 21개 기관에서 제공하는 34,026대의 CCTV를 운영 중 +에 있으며, 재난정보시스템은 9개 부처에서 제공하는 선박모니터링(VMS), 실시간 +일일전력수급현황, 원자력방재시스템 등 15개 시스템과 군정보망 2종을 연계하여 국 +방부와 신속한 지원 협조체계를 유지하여 포괄적 재난상황에 대비하고 있다. +대국민 재난상황 정보전파를 위해 CBS(긴급재난문자방송서비스), DMB(재난경보 +데이터 방송서비스), DITS(재난온라인 방송시스템) 등의 시스템을 이용하며, 17개 +시·도와의 영상회의 협조체제를 구축하고 있다. +중앙재난안전상황실에서 통합적인 상황관리를 위해 재난관리 유관기관이 보유한 +상황관리시스템을 연계하여 재난안전 위기상황에 대한 실시간 모니터링을 통해 정확 +한 현장상황 판단으로 신속한 초기재난대응을 한층 강화하게 되었다. +한국철도공사 의정부 경전철(주) 연계 대상 구분 +서울 메트로 원자력안전위원회 •중앙상황실 : 49개 +서울 도시철도공사 기상청 •소방상황센터 : 16개 +•해경상황센터 : 29개 +서울 메트로 9호선 대한송유관공사 +서울시 종합방재센터 +경찰청(도로교통공단) 수자원공사 연계 방식 구분 +인천교통공사 한국환경관리공단 +•내부망 : 49개 시스템 +코레일 공항철도 국토교통부 •외부망 : 21개 시스템 +신분당선(주) 산림청 •전용회선 : 19개 시스템 +•군전용 : 2개 시스템 +공군작전사령부 대전도시철도공사 +•위성망 : 1개 시스템 +•기타 : 2개 시스템 +대구도시철도공사 +한국가스공사 +연계 정보 구분 +광주도시철도공사 +한국전력거래소(KPX) 한국가스공사 •정보데이터 : 60개 +•영상데치터 : 34개 +한국전력공사 해군작전사령부 +▲상황관리시스템 연계 현황 +198 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 199 --- +Chapter +04 +<표 4-3> 중앙재난안전상황실 운용시스템 현황 (총 49개) +기능별 구분 정보망 명칭(주관부서) 비고 +방재기상정보 포탈서비스(기상청) +재해상황분석·판단시스템(국민안전처) +지진재해, 지진해일 대응시스템(국민안전처) +NDMS 상황전파시스템(GIS 상황판 시스템포함/국민안전처) +지자체 재난영상정보(CCTV)시스템(국민안전처) +해양 상황관리시스템(국민안전처, 해경) +함정 영상전송시스템(국민안전처, 해경) +재난관련 정보망 +댐·보·수문정보시스템(한국수자원공사) (15개) +홍수예·경보 체계(한국수자원공사) +임진강 횡산수위국 모니터링시스템(한국수자원공사) +산불정보 시스템(산림청) +전국도로 CCTV(국토교통부) +선박보안경보장치(SASS/해양수산부) +선박 모니터링 시스템(VMS/해양수산부) +지진조기경보시스템(기상청) 2016. 신규 +비상문자메시지(KT 크로샷) +재난문자전송서비스(CBS) +재난경보데이터 방송서비스(DMB) +상황전파 정보망 +(6개) +재난온라인 방송시스템(DITS) +전자팩스 +IP영상전화기(해경함정) 시스템 +Section _ 01 24시간 365일 상황관리 199 + + +--- 페이지 200 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +기능별 구분 정보망 명칭(주관부서) 비고 +원자력방재시스템(원자력안전위원회) +전력재해대응관리시스템(한국전력공사) +전력부하현황정보(전력거래소) +국가핵심기반 +정보망 (6개) +가스생산·공급시스템(한국가스공사) +석유수급관리시스템(대한석유관공사) +실시간수질관리정보(환경부) +서울지하철 1~4호선 운행상황CCTV(서울메트로공사) +서울지하철 5~8호선 운행상황CCTV(서울도시철도공사) +서울시 9호선 운행상황CCTV(서울메트로9호선) +서울 화재 감시카메라CCTV(서울시종합방재센터) +전국 광역교통관리시스템(경찰청) +전국 주요 역사감시카메라 CCTV(한국철도공사) +부산광역시 지하철CCTV 영상(부산교통공사) 2016. 신규 +인천지하철 운행상황 CCTV(인천지하철공사) 〃 +사회관리기반 +정보망 (17개) 대구지하철 운행상황 CCTV(대구도시철도공사) 〃 +대전지하철 운행상황 CCTV(대전도시철공사) 〃 +광주1호선 운행상황 CCTV(광주지하철공사) +댐관리정보시스템CCTV(한국수자원공사) +분당선 운행상황 CCTV(한국철도공사) 2016. 신규 +서울 공항철도 운행상황 CCTV(코레일공항철도) 〃 +신분당선 운행상황 CCTV(신분당선(주)) 〃 +의정부경전철 운행상황 CCTV(의정부경전철) 〃 +철도공사 관리 지하철 영상 정보(한국철도공사) 〃 +00정보처리체계 +안보관련 정보망(2개) +00전시체계 +전국 17개 시도 영상회의 시스템(국민안전처) +영상회의 정보망(3개) 정부영상회의 시스템(세종 정부청사 영상회의실) 2016. 신규 +국가지도통신망(미래창조과학부) : 중대본 및 중앙상황실 Dual화 2016. 확대 +200 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 201 --- +Chapter +04 +2. 중앙재난안전상황실 신규 구축 +국민안전처 세종시 이전고시(2015.10.16.)에 따라 중앙재난안전상황실을 세종청사 +에 신규 구축하여 그 동안 시스템적으로 분산되어 있던 중앙재난상황실, 소방·해경 +센터의 분산된 상황관리 업무를 통합한 체계적인 상황관리 여건으로 개선하였으며, +모든 정보망은 단독 시설망 구성을 통해 사이버보안 침해를 예방하고, 통합허브망 +구축으로 중앙상황실, 소방·해경상황센터 간에 실시간 정보공유가 가능하여 각종 +재난에 대해 총괄·조정임무를 수행할 수 있게 되었다. +서울 +상황실 +5개 해경지방본부 +중앙재난 18개 지역소방본부 +(18개 해경서) +해경 소방 +안전상황실 +·동부지방본부 ·서울 ·울산 ·경북 +·중부지방본부 ·인천 ·경기 ·전남 +·부산 ·강원 ·전북 +·남부지방본부 +·대구 ·충남 ·제주 +·서부지방본부 +중대본 ·대전 ·충북 ·창원 +·제주지방본부 ·광주 ·경남 ·세종 +▲상황실 간 통합허브망 구축 +또한, 통합재난안전정보(GIS기반 상황관리) 체계 구축·운영으로 실시간 현장 모 +니터링(소방 현장영상 등) 기능과 각종 정보(위치도, 시설현황, 소방정보, 선박정보, +기상상황 등)의 종합상황판 표출로 신속한 의사결정 지원이 가능해지는 등 재난안전 +및 위기상황을 체계적으로 종합관리하여 재난발생시 국민의 소중한 생명과 피해 최 +소화를 위해 최선의 노력을 다할 것입니다. +Section _ 01 24시간 365일 상황관리 201 + + +--- 페이지 202 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +▲통합재난안전정보체계 구성 및 표출 +202 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 203 --- +Chapter +04 +Section _ 02 +선제적 +재난관리체계 구축 +국민안전처는 재난을 예방하고 불가피한 재난이 발생해도 신속하게 +대응할 수 있도록 1. 사전 재해예방 및 체계적 재난대비, 2. 즉각 대처하는 +복구·구호체계 확립, 3. 재난관리 역량 강화 지원 및 인프라 확충 등 3개의 +정책방향을 설정하고 분야별로 개선대책을 마련하고 있다. + + +--- 페이지 204 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +변화하는 환경 속 재난안전 정책방향 +최근 태풍·홍수·지진 등의 재난은 전 세계적 기후변화·기상이변 및 급속한 도 +시화와 맞물려 불확실성은 심화되고 피해규모는 대형화되는 추세이다. +* 도시화율(평균) : 1970년 50.2% ⇒ 2010년 88.3%(1.7배) +* 자연재난 재산피해(평균) : 1970년대 343억원 ⇒ 2000년 이후 1조 4,104억원(41.1배) +기상관측 지점별 기후극값 분포도 +도시화율과 자연재난 재산피해 추이 +또한, 전국 곳곳에 산재되어 있는 재해취약 급경사지·저수지 등의 위험시설물 +은 갈수록 노후화되어 재해위험을 가중시키며, 개별 시설물에서 발생한 붕괴·폭발 +등의 재난은 네트워크로 연결된 다른 시설물의 기능에 영향을 미치고 더 나아가 사 +회·경제에도 많은 영향을 주고 있다. +최근에는 글로벌화·인구밀집화 등에 따른 신종감염병의 출몰과 철도·항공기 사 +고 등의 사회재난이 급속하게 확산되고 있으며, 민간 등 소프트 타깃을 대상으로 +하는 테러 위협 등도 증가하고 있다. +204 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 205 --- +Chapter +04 +급경사지 위험교량·건축물 등 소교량 등 소규모시설 노후저수지 +14,060개소 174,521개소 105,837개소 12,338개소 +(시특법 관리시설 75,214) (설치된지 50년 경과) +(재난법 관리시설 99,307) +사전 재해예방 및 체계적 재난대비 +재난관리는 언제 어디서 어떤 형태로 발생할지 모르는 상황에 대비해야 하기 때문 +에 평상시와 비상시 업무의 연속성에 따라 재난으로 발생할 수 있는 위험을 차단하 +기 위하여 예방대책을 추진하면서, 비상시 유기적으로 대응할 수 있도록 재난대비 +시스템을 확고히 하는 데에서 출발한다. +이에 따라, 국민안전처는 재난위험을 사전 차단하기 위하여 재해위험지구·소하천 +등에 대한 예방사업을 추진하면서 관계부처 합동으로 분야별 재난대책 수립·시행 +및 사전대비를 실시하고 있다. +또한, 재난현장 표준지휘체계를 확립하고 누가, 언제, 무엇을, 어떻게, 누구와 협 +업할지 구체적 행동절차를 명시한 재난대응 매뉴얼을 운영하고 있으며, 재난시 기관 +별 임무·역할 등을 숙지하도록 매뉴얼 기반의 재난대비훈련을 추진하고 있다. +미래 기후변화에 대비하여 우리나라의 재난관리 수준을 더욱 향상시키고 전 세 +계적인 재난연구와 대응기술에 대한 공유 및 교류를 위하여 국제협력도 추진하고 +있다. +이를 위한 세부과제로는 1. 재해위험지역 예방사업 추진, 2. 소규모 위험시설 안전 +관리체계 구축, 3. 여름철·겨울철 자연재난대책 추진, 4. 지진방재 종합대책 추진, +5. 위기관리 매뉴얼 운영, 6. 재난대응 안전한국훈련 추진, 7. 재난안전 특별교부세 +운영 등이 포함된다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 205 + + +--- 페이지 206 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +재해위험지역 예방사업 추진 +1. 재해위험개선지구 정비사업 +(1) 사업추진 근거 및 절차 +「자연재해대책법」에 따라 시장·군수·구청장이 침수위험, 유실위험, 고립위험, 취 +약방재시설, 붕괴위험 및 해일위험지구로 위험유형을 분류하여 1,942개 지구를 재 +해위험개선지구로 지정·고시하고, 재해 사전예방을 위하여 매년 정기적인 안전점 +검과 필요시 지구 내 행위제한 등을 통한 안전관리 및 침수 등 위험요인 해소를 위한 +정비사업을 지속적으로 실시하고 있다. +자연재해위험 재해위험개선지구 +유형별*등급**분류 관계전문가 +개선지구 지정·고시 +기준 검토 검 토 +지정대상여부검토 (시·군·구청장) +▲재해위험개선지구 지정절차 +* 6개 유형-침수위험, 붕괴위험, 유실위험, 취약방재, 고립위험, 해일위험 +** 4 개 등급-가등급(인명피해), 나등급(건축물피해), 다등급(농경지 피해), 라등급(위험은 낮으 +나 지속관심 필요) +정비(중기) 사업계획(안) 사업계획(안) 사업계획 실시계획 +계획수립 수립 지자체 통보 확정 수립, 사업추진 +(5월) (5월∼10월) (10월) (12월) +* 예산 정부안 기준 * 예산 정부안 기준 * 국회 예산 통과시 * 지방자치단체 +▲재해위험개선지구 정비사업 추진절차 +(2) 사업추진 현황 +재해위험개선지구 정비사업은 재해위험개선지구로 지정한 1,942개 지구를 대상으 +로 1998년부터 정비사업을 추진하여 2015년까지 1,258개 지구를 정비하였고, 나머 +지 684개 지구에 대해서는 지속적으로 정비를 추진하고 있다. +206 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 207 --- +Chapter +04 +<표 4-4> 재해위험개선지구 정비현황 +(단위 : 개소, 억원 / ( ) 국비) +합 계 2015년까지 2016년 계획 2017년 이후 +지원 +연도 +사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 +92,157 55,534 218 5,310 31,313 1998년 +1,915 1,258 596 +(50,738) (32,427) (완료 61) (2,655) (15,656) ∼ +▲침수피해 발생 ▲배수펌프장 설치 +2. 재해위험저수지 정비사업 +(1) 사업추진 근거 및 절차 +「저수지·댐의 안전관리 및 재해예방에 관한 법률」에 따라 시장·군수·구청장이 +정밀안전진단을 통해 저수지 하류지역 인명피해 우려 등의 재해위험성이 높은(D·E +등급) 저수지 354개소를 재해위험저수지로 지정·고시하고, 매년 국가안전대진단 +등 정기적인 안전점검을 통하여 안전관리 및 붕괴 위험요인 해소를 위한 보수·보강 +사업을 지속적으로 실시하고 있다. +재해위험저수지 +재해위험저수지 +저수지 안전점검 주민의견 청취 지정·고시 +지정대상 여부검토 +(시·군·구청장) +▲재해위험저수지 지정절차 +* 정밀안전진단 결과, 안전도 D·E등급 저수지 중 지자체 장이 필요하다고 판단하여 지정 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 207 + + +--- 페이지 208 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +정비(중기) 사업계획(안) 사업계획(안) 사업계획 실시계획 +계획수립 수립 지자체 통보 확정 수립, 사업추진 +(5월) (5월∼10월) (10월) (12월) +* 예산 정부안 기준 * 예산 정부안 기준 * 국회 예산 통과시 * 지방자치단체 +▲재해위험저수지 정비사업 추진절차 +(2) 사업추진 현황 +재해위험저수지 정비사업은 재해위험저수지로 지정한 354개소를 대상으로 2014 +년부터 정비사업을 추진하여 2015년까지 152개소를 정비하고 202개소에 대해서는 +연차적으로 정비하고 있다. +<표 4-5> 재해위험저수지 정비현황 +(단위 : 개소, 억원 / ( ) 국비) +합 계 2015년까지 2016년 계획 2017년 이후 +지원 +연도 +사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 +3,066 1,440 82 580 1,046 2014년 +354 152 136 +(1,357) (596) (완료 66) (290) (471) ∼ +▲정비사업 전 ▲정비사업 후 +3. 급경사지 붕괴위험지역 정비사업 +(1) 사업추진 근거 및 절차 +「급경사지 재해예방에 관한 법률」에 따라 시장·군수·구청장이 안전점검을 통해 +208 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 209 --- +Chapter +04 +인명피해 우려 등 붕괴위험성이 높은(D·E등급) 급경사지 1,288개 지역을 급경사지 +붕괴위험지역으로 지정·고시하고, 매년 국가안전대진단 등 정기적인 안전점검을 +통한 안전관리 및 급경사지 붕괴 위험요인 해소를 위한 정비사업을 실시하고 있다. +급경사지 안전점검 붕괴위험지역 중기계획(5년마다) 및 +정비사업 시행 +(전문가참여) 지정·고시 사업계획(매년) 수립 +급경사지 +법 제5조 법 제6조 법 제12조 +(지방자치단체) +(관리기관) (시장·군수·구청장) (관리기관) +▲급경사지 붕괴위험지역 정비사업 추진절차 +(2) 사업추진 현황 +급경사지 붕괴위험지역 정비사업은 1,288개 지역을 대상으로 2012년부터 정비사 +업을 추진하여 2015년까지 216개 지역을 정비하였고 1,072개 지역에 대해서는 연차 +적으로 정비하고 있다. +<표 4-6> 급경사지 붕괴위험지역 정비현황 +(단위 : 개소, 억원 / ( ) 국비) +합 계 2015년까지 2016년 계획 2017년 이후 +지원 +연도 +사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 +15,723 3,259 194 1,494 10,970 2012년 +1,288 216 988 +(7,746) (1,523) (완료 84) (747) (5,476) ∼ +▲정비사업 전 ▲정비사업 후 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 209 + + +--- 페이지 210 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +4. 소하천 정비사업 +(1) 사업추진 근거 및 절차 +「소하천정비법」에 따라 시장·군수·구청장이 소하천 지정 기준*에 충족하는 소 +하천 22,823개소를 지정·고시하고 이 중 제방 등이 낮아 홍수발생 위험이 있는 +54,377㎞를 대상으로, 재해 사전예방을 위하여 매년 정기적인 안전점검, 유지보수 +등을 통한 안전관리 및 홍수 등 위험요인 해소를 위한 정비사업을 지속적으로 실시 +하고 있다. +* 소하천 지정 기준: : 하폭 2m 이상, 연장 500m 이상 +정비(중기) 사업계획(안) 사업계획(안) 사업계획 실시계획 +계획수립 수립 지자체 통보 확정 수립, 사업추진 +(5월) (5월∼10월) (10월) (12월) +* 예산 정부안 기준 * 예산 정부안 기준 * 국회 예산 통과시 * 지방자치단체 +▲소하천 정비사업 추진절차 +(2) 사업추진 현황 +소하천 정비사업은 정비가 필요한 54,377㎞를 대상으로 1995년부터 정비사업을 +추진하여 2015년까지 24,053㎞를 정비하고 30,324㎞에 대해서는 지속적으로 정비 +를 추진하고 있으며, 국가가 「보조금 관리에 관한 법률」에 따라 지원하는 국비와 지 +방자치단체 지방비 재원을 50:50으로 매칭해 지방자치단체가 시행하는 사업으로 나 +누어서 실시되고 있다. +<표 4-7> 소하천 정비사업 현황 +(단위: ㎞, 억원 / ( ) 국비) +합 계 2015년까지 2016년 계획 2017년 이후 +지원 +연도 +사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 +353,878 52,841 380 4,223 296,814 1995년 +54,377 24,053 29,944 +(173,833) (23,314) (완료 380) (2,115) (148,404) ∼ +210 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 211 --- +Chapter +04 +▲정비사업 전 ▲정비사업 후 +5. 우수저류시설 설치사업 +(1) 사업추진 근거 및 절차 +「자연재해대책법」에 따라 시장·군수·구청장이 도심지 침수대책으로 우수저류시 +설 설치가 필요한 지역에 대하여, 재해 사전예방을 위하여 매년 정기적인 안전점검, +유지보수 등을 통한 안전관리 및 침수 등 위험요인 해소를 위한 설치사업을 지속적으로 +실시하고 있다. +타당성조사 및 기본계획 사업대상지 선정 제출 사업대상지 선정 +수립·제출 민간전문가 등 심의 +(시·군·구→시·도) (시·도→국민안전처) (국민안전처) +(매년 4월25일까지) (매년 4월30일까지) (매년 5∼6월) +사업대상지 확정 국고 보조 사업 시행 +(국민안전처) (국민안전처) (시·군·구) +(매년 9월) (다음년도 1월) (다음년도 1∼12월, 3년) +▲우수저류시설 설치사업 추진체계 +(2) 사업추진 현황 +우수저류시설 설치사업은 우수저류시설 설치 대상지로 조사된 163개 지구를 대상 +으로 2009년부터 설치사업을 추진하여 2015년까지 56개 지구에 설치하고 107개 지 +구에 대해서는 지속적으로 설치해 나가고 있다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 211 + + +--- 페이지 212 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +<표 4-8> 우수저류시설 설치사업 현황 +(단위 : 개소, 억원 / ( ) 국비) +합 계 2015년까지 2016년 계획 2017년 이후 +지원 +연도 +사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 사업량 사업비 +15,734 6,634 37 1,436 7,664 2009년 +163 55 98 +(8,252) (3,703) (완료11) (718) (3,831) ∼ +▲도심지 침수피해 발생 ▲우수저류시설 설치 +6. 재해예방사업 사후평가제도 도입 추진 +(1) 자연재해위험개선 정비사업에 사후평가제도 우선 도입 +재해위험개선지구의 체계적이고 효율적인 투자를 뒷받침할 수 있도록 「자연재해대 +책법」 개정을 통해 사후평가제도 도입을 추진 중에 있다. +사후평가제도 도입을 통해서 투자 우선순위 결정 등 선별적 사업시행과 예산 활용 +의 효율성 강화와 사업 효과성을 구체화하여 대외적으로 제시함으로써 예방사업의 +지속적인 투자 확대를 도모하고자 한다. +212 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 213 --- +Chapter +04 +As Is To Be +예산 편성 예산 편성 +대내 +•투자우선 순위 결정 +시·도 수요 조사 시·도 수요 조사 +•풍수재저감 +종합계획 반영 등 +대상지 선정 및 대상지 선정 및 +국고 보조금 확정 국고 보조금 확정 +대외 +정비사업시행 정비사업시행 •국회·기재부 +효과성 제시 +•예방사업 효과 홍보 +사후 분석 평가 +환류 +제도도입 +(2) 재해예방사업 전체에 대하여 사후 평가제도 확대 실시 +재해위험저수지 정비사업과 급경사지 붕괴위험지역 정비사업은 자연재해위험개선 +정비사업의 사후 평가제도 도입을 위하여 추진 중인 「자연재해대책법」 개정이 완료 +되면 재해위험개선지구 정비사업의 사후 평가제도를 준용하고 관련 지침에 반영하여 +추진할 계획이다. +아울러, 소하천 정비사업 및 우수저류시설 설치사업도 사업별 특성 및 정비규모를 고 +려하여 관련 법령 개정 등을 검토하여 중장기적으로 사후 평가제도 도입을 추진한다. +소규모 위험시설 안전관리체계 구축 +1. 입법배경 +소규모 공공시설은 과거 70, 80년대 경제개발 성장기에 마을 단위로 무분별하게 +설치한 농어촌지역의 마을안길·농로·소교량 등의 비법정시설로서 관리주체가 불 +분명하여 체계적인 관리 및 정비가 되지 않아 매년 반복적인 자연재난 피해가 발생 +하고 있는 실정이다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 213 + + +--- 페이지 214 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +이에 과거에 설치한 소규모 공공시설물에 대한 정기점검 의무화, 소규모 위험시설 +지정·관리 등을 법률에 체계적으로 규정하여 자연재난으로부터 국민의 생명과 재산 +을 보호하기 위하여 「소규모 공공시설법」을 제정하게 되었다. +<표 4-9> 소규모 위험시설 현황 +합계 소교량 세천 취입보 낙차공 농로 +105,837 55,785 17,415 5,571 19,775 28 +2. 피해유형 +소규모 공공시설은 재해위험시 통행에 따른 인명사고, 주변 및 하류지역 주택 파 +손, 농경지 침수 등의 2차 피해 등을 유발하고 있으며, 최근 10년 간(2003~2012) 피 +해액은 8,425억 원에 이르고 복구에 1조 4,974억 원이 소요되는 등 재정부담 요인으 +로 작용하고 있으나, 피해 발생 후 복구하는 것 외에는 근본적인 대책 없이 방치되고 +있어 이를 해소하기 위한 체계적인 안전관리대책 마련이 필요하다. +▲세천범람→주거지침수 ▲소교량 범람→주택침수 ▲농로유실→주택파손 +<표 4-10> 최근 10년간 소규모시설 피해액·복구비 현황 +(단위 : 억원) +구 분 계 2015년 2014년 2013년 2012년 2011년~2007년 +건수 14,864 19 585 1,129 2,230 10,901 +피해액 3,888 3 83 168 587 3,047 +복구액 8,081 10 154 434 1,113 6,370 +214 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 215 --- +Chapter +04 +3. 재난환경 및 정책방향 검토 +최근 기상상황을 살펴보면 집중호우 일수는 계속 증가12)하고 강우강도는 더욱 커지 +는 추세13)에 있으며, IPCC14) 기후변화 신 시나리오를 토대로 분석한 미래 재난환경 +은 더 악화될 것으로 전망15)되고 있어, 소규모 공공시설 피해는 더욱 늘어날 것으로 +예상된다. +따라서 소규모 공공시설에 대하여 하천·소하천 등 다른 시설과 같이 안전관리체 +계를 구축하고 예방대책을 마련하는 것은 더 이상 미룰 수 없는 정책과제이다. 아울 +러, 그동안 하천·배수펌프장 등 대규모 공공시설 위주의 재해예방사업에 투자해 왔 +으나, 앞으로는 소규모 공공시설에도 함께 투자하는 균형적인 정책방안을 마련해야 +하며, 이를 효과적으로 추진할 수 있도록 국가 차원의 행정적·재정적 지원이 뒷받 +침되어야 할 것이다. +4. 그 동안 추진과정 +(1) 법률 제정 경위 +2012년 정부 입법으로 「소규모 공공시설의 재해예방을 위한 법률」을 검토하던 중 +기존 법령 「자연재해대책법」 개정16)으로도 입법 목적 달성이 가능하다 하여 중단되었 +으나, 그 후 2014년 소규모 공공시설 안전관리 등에 관한 법률이 의원입법으로 재추 +진되어 2015년 7월 24일 공포되었다. +동 법률은 총 6장 22개 조문으로 구성되어 있으며 다른 법률에서 관리되지 않는 +소교량, 세천, 취입보, 낙차공 등 시설물에 대한 안전점검 의무화, 정비를 위한 중 +기·실시계획수립, 위험시설에 대한 사용제한 등의 긴급안전조치 등의 내용을 담고 +있다. +12) 일 80mm 이상 집중호우 일 수가 1970년대 22일에서 2000년 이후 34일로 1.5배 증가 +13) 기상관측 92개 지점 중 54개 지점의 기후극값(1시간 최대강수량)이 2000년 이후 집중 +14) IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change) : 기후변화에 관한 유엔산하국제협의체 +15) 2050년까지 강수량은 15.6%, 강우강도는 13% 증가 예상(기상청) +16) 법제처 : 자연재해 예방사업 추진에 관한 사항으로 유사 법령 제정은 수법자 혼란 야기우려로 중지 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 215 + + +--- 페이지 216 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +(2) 소규모 위험시설 수요조사 +법률 공포 후, 2015년 11월에 조사한 소규모 공공시설 중 정비가 필요한 소규모 위 +험시설은 9,224개소, 1조 7,761억원이 소요되는 것으로 조사17)되었다. +<다.표다. 4-11> 소규모 위험시설 현황 및 사업비 +(단위 : 개소, 억원) +구 분 합계 세천 소교량 취입보 낙차공 농로 +9,224 3,932 3,203 669 276 1,144 +시설별 +(100%) (42.6%) (34.7%) (7.3%) (3.0%) (12.4%) +17,761 8,381 7,185 337 88 1,770 +사업비 +(100%) (47.2%) (40.5%) (1.9%) (0.5%) (10.0%) +(3) 하위 법령 제정 +「소규모 공공시설 안전관리 등에 관한 법률 시행령」은 2016년 5월 17일 공포되었으 +며, 시행규칙은 2016년 7월 25일 공포되었다. +또한 법령에서 위임된 「소규모 공공시설 위험도 평가기준」, 「소규모 공공시설 유지 +관리기준」, 「위험도 평가를 실시할 수 있는 자의 자격 등의 고시(안)」 제정도 차질 없 +이 진행되고 있다. +여름철·겨울철 자연재난대책 추진 +1. 자연재난의 정의 +자연재난은 태풍, 홍수, 호우, 폭풍, 해일, 폭설, 가뭄, 지진 그 밖에 이에 준하는 +자연현상으로 인간의 생존과 재산의 보존이 불가능할 정도로 생활 질서를 위협받는 +상태를 초래시키는 사고 또는 현상이다. +우리나라에서 주로 발생하는 재난은 장마철 또는 가을철에 태풍 및 집중 호우 등 +주로 풍수해 재난이 주를 이루며 기후변화와 도시화·산업화로 인해 90년대에는 연 +17) 전 체 9,224개소 중 세천(42.6%), 소교량(34.7%), 농로·마을진입로(12.5%), 취입보7.2%), 낙착공(3%) 順 +216 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 217 --- +Chapter +04 +간 18일이었던 집중호우는 2000년대 들어 연간 38일로 발생빈도가 증가하고 있다. +이에 따라 자연재난의 예측과 대비훈련을 통해 인명 및 재산 피해 저감을 지향하고 +있으며 구체적으로, 계절별 자연재난 대응대책을 수립하고 이를 훈련하며 자연재난 +예·경보시스템을 활용해 재난의 발생을 예측하고 이를 전파할 수 있도록 하고 있다. +2. 계절별 자연재난관리대책 +(1) 여름철 풍수해 사전대비 활동 강화 +재난관리기관별 사전대비 추진지침을 마련했으며, 현장 작동 상호 협업체계의 구 +축·운영을 통한 인명·재산피해 사전예방 및 국민불편 최소화를 지향하고 있다. +첫째, 재난관리 13개 협업기능별(상황관리총괄, 긴급생활안정지원, 재난현장 환경 +정비, 긴급통신지원, 시설 응급복구, 에너지 기능복구, 재난수습 홍보, 물자관리 및 +자원지원, 교통대책, 의료 및 방역, 자원봉사관리, 사회질서유지, 수색 및 구조·구 +급) 상황근무 및 임무·역할을 명확히 구분해 협업기능을 활용한 여름철 재난관리에 +만전을 기하고 있다. +둘째, 사전예측을 통한 선제적 상황관리체계 구축·운영을 위해 한단계 빠른 상황 +판단회의 및 24시간 비상근무체계를 유지하고 있다. +셋째, 인명보호를 위해 인명피해 우려지역 특별관리 및 신속한 예·경보 발령을 시 +행하고 있으며 인명피해 우려지역 대상인 재해취약지역, 고립예상지역, 해안가 위험 +지역, 노후시설물 등을 관리하고 있다. 더불어, 시설보호를 위해 취약시설(지역) 전 +수점검·정비 및 침수우려 지하시설물, 붕괴위험지역 등에 대한 안전관리대책을 마 +련하고 있다. +넷째, 교통부분에 있어 침수우려 취약도로 사전통제, 대중교통 연계운행체계 구축 +및 민·군·유관기관 보유 응급복구물자 응원체계 등을 구축해 오고 있다. 더불어, +재난정보 전파 재난방송체계를 구축했으며 홍보전담반을 구성·운영 중이다. +(2) 여름철 풍수해 대응훈련을 통한 대응능력 배양 +여름철 자연재난 대책기간(5.15.~10.15.) 동안 여름철 풍수해 재난에 대해 사전대 +응체계를 점검하고 있으며 중앙부처 및 지자체가 참여해 합동훈련을 실시하고 있다. +훈련의 목적은 자연재난관리 대응훈련을 통해 중앙(지역)재난안전대책본부·중앙 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 217 + + +--- 페이지 218 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +사고수습본부 운영 내실화, 자연재난 피해발생에 따라 협업기능별 소관부서 현장대 +응능력 제고 및 부처, 지자체, 유관기관 협업담당부서 간의 상호협력체계 구축에 있다. +훈련은 태풍내습 상황을 가정해 부처·지자체·유관기관이 참여하는 도상·현장 +훈련으로 주요내용은 첫째, 태풍내습에 따른 상황판단회의개최 및 중앙(지역)재난안 +전대책본부·중앙사고수습본부를 운영한다. 둘째, 부처·지자체 훈련 메시지에 따 +른 협업기능별 대응 및 수습상황을 보고한다. 셋째, 부처별 풍수해 사고수습 역량 강 +화를 위한 현장훈련을 추진한다. +2016년 안전한국훈련 기간 동안 풍수해 대응훈련을 추진한 바 있으며, 상황판단회 +의 실시 및 태풍내습에 따른 13개 협업기능별 임무와 역할을 점검했다. +▲중앙재난안전대책본부 토론훈련 ▲현장대응훈련(의령군) +(3) 겨울철 대설·한파 사전대비 및 예방활동 강화 +겨울철 대설취약구간의 전면 재조사·정비 및 예방시설을 확대하고 제설자재·장 +비를 확보해 대설에 의한 고립, 교통대란의 사전예방 및 적극적인 대응을 하고 있으 +며 구체적인 내용은 다음과 같다. +첫째, 상황근무, 협업체계 구축 및 기능별 임무·역할을 명확히 하여 민·군·유관 +기관 간의 조직적인 대설·한파 대응체계를 구축하고 있다. +둘째, 24시간 선제적 상황관리 및 단계별 대응을 강화하고 있다. 단계별 대응으 +로는 강설 징후 3시간 前 비상발령, 강설 1시간 前 제설장비 현장배치를 원칙으로 +한다. +셋째, 인명피해 우려시설(지역) D/B확대 구축 및 집중관리를 통해 인명피해를 저 +218 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 219 --- +Chapter +04 +감하며 제설 장비·자재 사전 확보 및 취약구간 제설 책임담당제 실시를 통해 교통 +대란에 사전 대비한다. +넷째, 제설자재, 응급복구장비 등 겨울철 자연재난 대비 관련 각종 현황 및 자료를 +재난자원공동활용시스템에 입력하고 장비·자재를 실시간으로 파악하여 공조하는 +체계를 구축하고 지자체 간 응원체계 및 도로제설 책임기관 간 광역지원체계를 연계 +해 재난에 대응하고 있다. 더불어, 농·축·수산시설물 피해예방을 위한 사전 시설 +보강을 시행하고 있다. +다섯째, ‘한파대책종합지원상황실’ 운영과 ‘긴급안전점검 및 지원서비스반’을 구성 +하여 독거노인 등 취약계층을 특별 관리하고 있다. 또한, 친환경 제설제 활용을 통해 +교량 부식, 상수원 오염 등 피해 최소화를 유도하고 있다. +여섯째, 1월 23일부터 25일 제주공항 전면통제 및 1월 19일부터 2월 3일 울릉도 장 +기간 폭설로 생활불편 등에 따른 재발방지를 위해 체류객 의·식·주 해결 및 고립 +해소 방안(항공운항연장, 택시조합 MOU체결 등)을 마련했으며 비축물자 기준을 상 +향해 구호물자지급대상을 확대했다. +▲보도형 제설기 시연 ▲합동 제설훈련 실시 +(4) 폭설에 취약한 시설에 대한 관리강화 +기후변화로 매년 기록을 갱신하는 폭설·한파가 빈번하게 발생하면서 2014년 2월 +17일 마우나리조트 붕괴사고와 같은 인명피해가 발생한 바 있다. 이에 따라, 제도개 +선을 통해 폭설에 취약한 시설물에 책임자 지정 및 인명피해 예방을 위해 지붕제설 +규정을 마련했다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 219 + + +--- 페이지 220 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +우선, 노후건축물, 비가림시설과 취약구조(PEB, 아치판넬) 시설에 대한 일제조사 +를 실시한 후 소유자·점유자에게 겨울철 전 보수·보강 요구 및 담당 책임자 지정 +을 통해 사전 출입통제·대피조치를 유도하며, 「자연재해대책법」 상에 건축물관리자 +가 제설·제빙을 해야 되는 시설물의 범위 등을 규정하고 있다. +3. 자연재난 예·경보시스템 설치·운영 +재난상황 발생시 주민, 행락객 등에게 재난정보 전달을 빠르게 하기 위해 각 지방 +자치단체별로 지역실정에 맞게 재난 예·경보시스템을 구축하였으며, 365일 24시간 +중단 없는 운영을 위해 주기적인 점검 등 유지관리를 실시하고 있다. +재난 예·경보시스템은 자동음성통보시스템, 자동우량경보시설, 재해문자전광판 등이 +있다. +첫째, 자동음성통보시스템은 재난상황 발생 또는 우려시 유·무선전화, 마을앰프, +인터넷 등 각종 통신 수단을 이용하여 읍·면·동사무소, 통·리·반장, 재해취약지 +주민들에게 재난상황을 신속히 전파하는 시스템이다. +둘째, 우량경보시설은 산간계곡이나 하천변 유원지 등에 집중호우시 상류지역의 +강우량을 실시간으로 관측하여 하류지역의 행락객이나 야영객에게 자동으로 경보를 +발령하고 안내방송을 실시하는 시설이다. +셋째, 재해문자전광판 시스템은 산간계곡, 하천변유원지, 재해위험지구 등 인명피 +해 우려가 높은 지역에 대해 문자전광판을 설치하여 재난상황 전파 및 홍보를 하는 +데 활용된다. +220 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 221 --- +Chapter +04 +Focus 7. +국경을 초월한 재난대비가 필요해요. +1. 미래의 우리들에게 다가올 대형재난은? +앞으로 다가올 미래재난의 모습은 현재의 재난과는 다른 모습을 보일 것 +이다. 급격한 인구증가와 경제성장으로 발생하는 온실가스의 증가에 따른 +지구온난화는 가뭄과 풍수해와 같은 재해의 주기와 강도를 크게 변화시켰 +다. 정상적인 기상구조가 파괴되면서 슈퍼태풍, 극심한 가뭄, 혹한 등이 +발생하고 대규모의 인적·경제적 피해를 남기게 될 것이다. +2. 미래 대형재난에 대한 국제사회의 대처방안 +한편, 세계화가 지속되면서 특정국가에 발생한 재난이 주변 국가, 나아 +가서는 국제사회 전체에 영향을 미치고 있어 전 세계가 공동대응할 필요 +성이 커지고 있다. 이에 따라 국제사회는 재난관리 역량을 강화하기 위해 +2015년 제3차 세계재난경감 +회의에서 ‘재난경감을 위한 센 +다이 프레임워크 2015-2030’ +을 채택하였다. +이 프레임워크에서는 기존 +재난위험을 경감하고 새로운 +재난위험을 예방하는 7대 목 +표와 이행지표가 포함되어 있 +다. 향후 센다이 프레임 워크 +는 재난위험에 효과적·효율 +적으로 대응하는 국가적·지역 ▲세계재난경감회의(2015년) +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 221 + + +--- 페이지 222 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +적·세계적 차원의 재난위험 거버넌스를 만드는데 중요한 역할을 하게 될 +것이다. +3. 재난관리 국제협력에서 국민안전처의 역할은? +2014년 출범한 국민안전처는 ‘센다이프레임워크’ 이행을 위해 국제사회 +와 보다 적극적으로 협력할 것이며, 특히 재난위험경감을 위한 동북아 국 +가 간 협력 강화를 위해 노력할 계획이다. +또한, 2009년부터 인천 송도에 유치해서 운영 중인 유엔재난경감국제전 +략기구(UNISDR) 동북아사무소 및 국제교육훈련연수원 지원을 강화하고, +한·중·일 재난관리 기관장회의, 한·일 방재회의 등을 적극 추진하는 한 +편, 국가 간 상호 긴밀한 공조체계가 지속될 수 있도록 선제적 역할을 통하 +여 향후 15년간 펼쳐질 국제사회의 재해위험경감 활동의 흐름에서 우리나 +라가 주도권을 확보할 수 있도록 노력할 계획이다. +222 국민의 안전을 지켜온 500일의 발자취 + + +--- 페이지 223 --- +Chapter +04 +Focus 8. +우리나라 지진대책 궁금해요! +지진방재 개선대책을 수립하게 된 배경은 무엇인가요? +지진발생 가능성을 예측하는 것은 매우 어려우나, 최근 지진활동이 증가 +추세에 있습니다. 지난 4월 일본·에콰도르 등 해외에서 연쇄적으로 지진 +이 발생하였고, 국내에서도 7월 울산 해역에서 지진이 발생하였습니다. +이처럼 지진으로 인한 불안이 고조되고 있는 상황에서 기존의 지진방재 +대책에 대하여 국민이 안심할 수 있도록 보완하자는 취지에서 국민안전처 +는 관계부처 합동으로 지진방재 개선대책을 마련하고 있습니다. +주요 내용으로는 대국민 신속 전파체계 구축, 공공·민간 시설물 내진대 +책 강화, 비상대응체계 확립 및 교육·훈련 강화 등을 들 수 있습니다. +지진방재 개선대책으로 대한민국이 더 안전해집니다! +안전한 나라 행복한 국민 +“ ” +재산세 감면 +긴급재난문자 +국외지진 +재재난난 발 발생생을을 알 알립립니니다다. 가. 가까까운운 대 대피피소소로로 대응기준마련 +재난자막방송 +학교안전교육 +내진설계 +활성단층조사 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 223 + + +--- 페이지 224 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +지진방재 개선대책 주요내용 +정부에서는 9월 12일 지진 대처과정에서 나타난 긴급재난문자 발송 지연, +국민안전처 홈페이지 접속장애 등에 대하여 즉시 개선 조치하고 국가활성단 +층 연구, 내진설계 공통기준 마련, 원전안전·문화재보호 등을 위한 개선과제 +를 발굴하여 범정부 차원의 ‘지진방재종합개선대책’을 마련할 계획입니다. +즉시 개선 조치한 사항 +긴급재난문자와 관련, 지진발생시 국민에게 보다 신속하게 발송할 수 있 +도록 기상청과 국민안전처의 시스템을 연계(2016.11.)하고, 내년 하반기부 +터는 기상청에서 직접 지진관련 재난문자를 발송하기로 하였습니다. +기상청 CBS 전용 시스템 구축(2017년) +지진 문자 +발생 발송 +지진조기경보 시스템 시간 ++ +단축 +개선계획 +정부에서는 10월부터 민간전문가 등으로 구성된 ‘지진방재 종합개선 기획 +단’을 발족시켜 기존의 지진방재대책을 원점에서 전면 재검토한 후 종합개 +선대책을 마련 중에 있으며, 금년 12월 말에는 지진방재종합개선대책이 발 +표될 예정입니다. +현재 원전 등 주요시설물 안전관리, 활성단층 등 지진분야 R&D, 생애주 +기별 지진교육 등 총 120여 개 과제를 발굴하여 민간전문가와 관계 부처 +합동으로 검토 중에 있습니다. +또한, 지진방재 종합개선대책을 실질적으로 뒷받침하기 위하여 내년에 +는 관련 예산을 대폭 증액하고, 전문인력을 확충하는 한편, 민·관 또는 +관계기관 협업을 강화해나갈 계획입니다. +224 국민의 안전을 지켜온 500일의 발자취 + + +--- 페이지 225 --- +Chapter +04 +Focus 9. +서쪽에서 불어오는 노란 모래바람 +내 목을 아프게 하는 황사의 대책은 무엇인가요? +매년 편차는 있으나, 2000년 이후 전국의 황사일수(연평균 8.5일)는 80 +년대(3.1일) 및 90년대(4.9일)에 비해 증가하는 추세이다. 연간 황사발생 +일수는 과거(1981~2010) 연평균 6.1일에서 최근(2006~2015) 들어 7.5일 +로 1.4일 증가된 것으로 나타나고 있다. +황사의 재난관리주관기관은 환경부로서 국민안전처와 협업관계를 유지 +하고 있다. 환경부는 국립환경과학원, 한국환경공단과 함께 중앙황사대책 +상황실을 운영하며 기상청의 황사특보 발령시점부터 해제시까지 황사발생 +및 피해상황 모니터링을 시행 중이며 주요도시의 황사 위해성 평가 및 중 +금속·화학성분 등을 분석해 에어코리아(www.airkorea.or.kr) 웹페이지 +를 통해 대국민 홍보방송을 하고 있다. +더불어 국민안전처는 기상청 특보시 긴급재난문자 발송을 통해 대국민 +재난대비 철저 및 대규모 재난 확산에 대비해 상황을 주시하고 있다. +초대형 황사18)가 발생할 경우 재난사태 선포 검토 등 범정부적 대응을 추 +진하며, 중앙재난안전대책본부(국민안전처 주관)는 중앙사고수습본부(환 +경부 주관) 및 지역재난안전대책본부를 지원하여 범정부적 황사대응체계 +를 구축하고 있다. +재난사태 선포시 대상지역에서는 학교 휴교령이 전면 실시되며 응급상황 +발생시 즉시 병원으로 이송조치할 수 있도록 구조·구급체계가 강화된다. +또한 야외활동(행사, 체육활동, 옥외작업장 작업 등)은 전면 금지되며 건 +축물(주택, 사무실, 축사, 하우스 등) 문단속 등 황사발생시 국민행동요령 +홍보를 강화하며, 황사가 끝난 후 분야별로 사후 조치해야 될 사항(비닐하 +우스 등에 쌓인 먼지제거, 가축 소독, 기구류 세척, 오염물질 제거 등)을 +적극 전파하고 있다. +18) 2 4시간 지속 후 PM10 2,400㎍/㎥이상 24시간 지속 예상시 혹은 1,600㎍/㎥이상 48시간 지속 예상시 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 225 + + +--- 페이지 226 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +위기관리 매뉴얼 운영 +1. 현장에서 작동하는 매뉴얼로 탈바꿈 +위기관리 매뉴얼은 2005년 국가위기관리지침에 위기관리 매뉴얼 제도를 도입한 +이후 2008년 재난 및 국가기반 매뉴얼을 대통령실에서 구 행안부로 이관하였다. +이후 「재난 및 안전관리 기본법」을 개정(2013.8.6.)하여 재난관리책임기관의 위기 +관리 매뉴얼 작성·운영 규정을 의무화하였으며, 2014년 11월 19일 정부조직 개편으 +로 구 안행부에서 국민안전처로 매뉴얼 총괄 관리업무가 이관되었다. +위기관리 매뉴얼은 국토부 등 재난관리주관기관(중앙부처)이 작성·운영하는 위기 +관리 표준매뉴얼과 주관기관 및 유관기관이 작성·운영하는 위기대응 실무매뉴얼 그 +리고 시·군·구, 지방행정청 등 재난현장에서 임무를 수행하는 기관에서 작성·운 +영하는 현장조치 행동매뉴얼로 구성되어 있으며 국내에는 총 5,300여 개의 매뉴얼 +이 존재하고 있다. +그러나 이러한 매뉴얼은 방대하고 복잡한 내용과 임무 중복 등으로 실제 현장에서 +작동하는 데 한계가 있었다. 특히, 누가, 언제, 무엇을, 어떻게, 누구와 협업할지 구 +체적 행동절차가 없고, 장황한 서술식 구성으로 대외적으로는 ‘작동하지 않는 매뉴 +얼’로 지적받아 왔다. 예를 들어 실제 경주 마우나리조트 붕괴 당시, 담당자 1명이 숙 +지해야 할 매뉴얼이 800페이지 분량에 달하는 등 매뉴얼로서의 실효성이 부족하였다. +이에 국민안전처는 출범이후 이러한 방대한 매뉴얼을 쉽고 단순하게 개선하기 위 +해 노력하고 있다. 2015년 1월부터 매뉴얼 개선 T/F를 통해 여러 전문가들의 의견을 +종합하여 ‘재난대응수칙’을 마련하고 정책의 실행과 개선을 위한 지속적 훈련·평가 +환류체계를 구축하였다. +‘재난대응수칙’은 실제 현장에서 이해하기 쉽고 효과적으로 이용할 수 있도록 초기 +대응 절차와 핵심 기능만을 추출하여 필수 행동절차 위주로 개선한 것으로, 기존의 +매뉴얼들은 너무 교과서적이어서 현장에 적용하기가 어려웠으나, ‘재난대응수칙’은 +행동절차 위주로 만들어져 이해하기 쉽고, 상시휴대가 가능하도록 개편함으로써 현 +장에서 실제 적용이 가능하게 되었다. +226 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 227 --- +Chapter +04 +특히 관계기관 간 재난대응을 위해 협업해야 하는 필수기능(교통대책, 긴급통신지 +원, 환경정비 등)을 강화하여, 재난발생시부터 초기대응 및 수습·복구에 이르기까 +지 각 단계별로 해당기관의 지휘부 및 재난대응부서의 임무와 핵심활동을 규정하고 +책임을 명확하게 하였다. +기존 매뉴얼을 개선하고 이를 전 중앙 및 공공기관과 지자체에 적용하는 일은 매 +우 어려운 작업이었다. 기존 매뉴얼을 전면적으로 바꾸는 일은 쉽지 않으며 기존 부 +처의 반발을 고려할 수밖에 없었다. 과거 상급기관에서 매뉴얼 지침을 작성하여 하 +급기관으로 일방적으로 지시 하달하는 방식에서 벗어나, 주관기관·유관기관 및 실 +무기관의 매뉴얼 담당자들이 한자리에 모여 다양한 토론과 협의를 거쳐 문제점을 개 +선·보완하였다. +먼저 매뉴얼 현장작동을 위한 TF 운영계획을 수립(2015.1.2.)하고, 매뉴얼 개선 방 +향 설정을 위해 민간전문가 자문(8회, 1~2월), 중앙부처·지자체 담당자 합동작업 +등을 실시(2015.2.5.~14.)하여 유형별 재난대응수칙을 마련하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 227 + + +--- 페이지 228 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +기존 매뉴얼 개선 매뉴얼 +평상시 업무숙지, 기관 대응수칙 개인 행동수칙 +구 분 +훈련 및 내용보완 +•재난대응 표준절차 +주관기관의 +표준매뉴얼 +임무와 역할 재난유형별 대응절차 작성의 재난발생 즉시 +표준 Frame +작동 가능한 +유관기관의 매뉴얼 +실무매뉴얼 개인별 행동수칙 +임무와 역할 +작동 +•재난유형별 대응절차 +수첩 제작·활용 +현장대응 기관의 Key 지휘부, 대응요원 등의 +행동매뉴얼 +임무와 역할 한계시간 내 수행할 행동요령 +EOP 기관 SOP 개인 SOP +▲위기관리 매뉴얼 현장 작동 개념 +▲국민안전처 자체 TF 구성(자연재난대응과 등 6개과) ▲중앙부처 실무자 합동 TF 구성(해수부 등 13개 부처) +특히 메르스 사태를 겪으면서 위기경보 발령기준, 중수본 가동시기 등 현실에 맞지 +않는 표준매뉴얼의 문제점을 개선하기 위하여 중앙부처와의 TF 운영을 통해 전반적 +인 표준매뉴얼 개선을 추진하였다. 이를 토대로 2015년 9월 11일에는 표준매뉴얼 개 +선 가이드라인을 제공하고, 지침에 재난대응표준체계를 반영하였다. +이후에도 꾸준히 매뉴얼 개선 TF 운영과 컨설팅 지원(10.16.~12.30.)을 통해 지속적인 +매뉴얼 개선작업을 추진하였다. 2015년 11월에는 개선된 표준매뉴얼을 대상으로 경진대회 +를 개최하여 우수사례를 함께 공유하고, 보완이 필요한 사항은 개선작업을 진행하였다. +228 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 229 --- +Chapter +04 +이후 개선된 매뉴얼의 현장적용력을 높이기 위하여 재난대응부서 및 중앙부처를 +대상으로 지속적인 훈련(CPX 훈련 39회, 현장종합훈련 12회)을 실시하였다. +▲민간 매뉴얼 개선 컨설팅 지원 ▲재난현장 표준모델 의견수렴(아산 도고, 10.13) +이와 같은 노력을 통해 재난관리담당자의 매뉴얼 이해도를 높였으며, 실제 기관대응 +수칙 개선에 대한 지자체 재난담당자 만족도 조사결과, 당초 매뉴얼 개선에 부정적이었 +던 지자체 담당자들이 재난대응수칙을 작성·활용하면서 매뉴얼의 중요성을 인식하고 +재난대응수칙이 필요하다고 답변했으며, 71% 이상이 개선이 바람직하다고 답변하였다. +재난대응수칙 개선에 대한 지자체 재난담당자 만족도 +70% +60% +50% 58% +40% +30% +20% +10% 13% 24% +0% +3% +0% +계 +매우바람직함 바람직함 보통 바람직하지않음 매우 바람직하지않음 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 229 + + +--- 페이지 230 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +기관대응수칙 개선에 따른 재난대응 효율성 향상 +매우낮음 낮음 보통 높음 매우높음 +0% +5% +23% +70% +3% +국민안전처는 위기관리 매뉴얼이 도입된 지 8년 만에 현장에서 실제로 작동될 수 +있도록 ‘재난대응수칙’을 마련하였을 뿐만 아니라, 위기관리표준매뉴얼과 위기대응 +실무매뉴얼 작성기준을 제시하는 등 현장에 기반한 재난관리체계 구축으로 국민안전처 +의 신뢰도를 높였다. +향후 개선된 매뉴얼의 성공적 정착을 위해서는 지속적인 훈련과 함께, 전 중앙부처 +및 지자체 모두의 지속적인 노력이 필요하다. 특히 일선 현장의 담당자가 매뉴얼을 머 +릿속에 숙지하고 체계화하여 자동으로 반응하는 시스템으로의 정착이 필수적이다. +재난대응수칙을 모델로 재난현장 지원체계 및 협력체계와 연계한 상시 훈련을 통 +해 매뉴얼을 지속적으로 개선·발전시켜 나가야 한다. 또한 이 과정에서 법·제도 +개정, 관련분야 투자확대 등을 위한 관계기관과의 긴밀한 협조 및 지원도 필요할 것 +으로 보인다. +2. 재난대응수습 표준체계 마련 및 관계기관 적용훈련 실시 +재난현장에서 소방, 해경, 군, 경과 지자체 등 재난현장 관계기관 간의 협업을 강 +화하기 위하여 재난현장 대응·수습 표준모델을 개발하였다. +이를 위해 각 기관의 의견을 수렴하기 위해 지자체·소방·해경 등 현장대응기관 +들이 공동으로 참여한 T/F를 구성하고 민간전문가 회의(5회)를 실시하여, 한국형 +ICS(사고지휘체계) 표준화에 따른 유연성 확보 여부, 지자체의 통합지원본부 수습 +역량 검토, 지휘본부 명칭 등 용어 통일 등의 작업을 실시하였다. +또한, 표준체계 적용을 위한 시범지자체(3개 시·군)를 선정하여 훈련을 실시 +하였다. ‘재난현장 대응·수습 표준모델’ 및 ‘통합지원본부 설치 운영 조례(안)’ +230 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 231 --- +Chapter +04 +에 대한 의견수렴 및 재난현장 지원본부 운영 지침 마련을 위한 관계자 회의(2회, +11.18.·12.1.) 등을 통해 재난현장 지휘 및 협력체계 운영 지침을 마련하였다. +▲현장훈련(신안, 5.20.) ▲불시현장훈련(제주, 8.7.) +특히, 국민안전처는 출범이후 재난현장 대응능력 강화를 위하여 소방·해경 특수 +구조대 확대, 재난자원 통합관리시스템 구축 등 대응기반을 마련하고 있었으나, 일 +선 시군구는 재난대응에 대한 경험과 전문성 부족 등으로 여전히 현장대응에 한계를 +보였다. +이러한 문제를 해결하기 위하여 국민안전처는 지자체 주요재난 대응사례를 조사· +분석하여 ‘재난대응·수습 가이드라인’을 개발(2016.4.)하였다. 가이드라인은 재난발 +생시 일선 시군구가 신속한 초동대응을 할 수 있도록 현장 대응편제, 현장 대응기능 +별 책임자(시군구 과장) 사전지정, 현장요원의 임무와 역할을 명확하게 규정하는 등 +재난현장에서의 상세한 대응요령을 제시하고 있다. +국민안전처는 가이드라인을 각 자치단체에 시달하고 시군구별 지역특성에 맞게 수 +정·보완토록 한 후 시도 책임 하에 교육·훈련을 통하여 일선 시군구의 현장대응능 +력을 향상시키도록 할 계획이다. 지자체 공무원들이 사전에 교육·훈련을 통하여 가 +이드라인을 숙달하면 신속한 현장대응이 가능할 것으로 보인다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 231 + + +--- 페이지 232 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +232 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 233 --- +Chapter +04 +재난대응 안전한국훈련 추진 +1. ‘ 재난대응 안전한국훈련’ 이란? +‘재난대응 안전한국훈련’은 국가 재난대비태세 및 대응역량을 점검하여 대규모 재 +난으로부터 국민을 보호하기 위해 매년 실시하는 범정부적 재난대응 종합훈련이다. +2004년 9월 대통령의 재가를 받아 2005년 처음 ‘국가재난대응 종합훈련’이 실시되었 +으며, 2007년부터는 ‘재난대응 안전한국훈련’이라는 명칭으로 실시되어 오고 있다. +‘2016 재난대응 안전한국훈련’은 5월 16일부터 20일까지 5일간, 26개의 중앙부처 +와 244개의 지자체, 218개의 공공기관 및 단체 등 총 488개 기관이 자연 및 사회재 +난 등 모든 재난유형에 대하여 총 751회의 실전 중심 훈련을 실시하였다. +주요 훈련 +• (5.16.) 태풍, 민방공, 유도선 수난사고(국민안전처), 초고층 건축물 화재(서울시) +•(5.17.) 해양선박사고(해수부), 정보통신사고(미래부), 수질오염사고(세종시) +•(5.18.) 대규모 정전사고(산업부), 유해화학물질 유출사고(환경부) +•(5.19.) 원전안전사고(원안위), 고속철도 대형사고(국토부), 지진해일(기상청) +•(5.20.) 지진 대비 훈련(국민안전처), 주민대피훈련(고성) +특히, 올해는 ‘실전대응 역량 강화와 국민스스로 안전지킴이’라는 훈련목표를 세우 +고 범정부적 협업체계, 실전중심 훈련확대, 국민참여와 현장소통, 평가·환류기능 +강화 등 4가지 세부 훈련목표를 달성하기 위하여 노력하였다. +2. 범정부적 재난대응 협업체계 확립 +(1) 중앙-지자체 연계훈련 확대 +올해 안전한국훈련부터는 세월호 사고, 경주 마우나리조트 붕괴, 의정부 대봉아파 +트 화재사고 등 최근 사회적 이슈가 되는 주요 재난에 대해서 중앙부처와 지자체가 +연계하여 재난대응훈련을 대폭 확대하였다. 과거 각 기관별로 실시한 단위훈련을, +지진, 지진해일, 태풍 등 대규모 자연재난에 대비한 국민안전처와 관계부처, 지방자 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 233 + + +--- 페이지 234 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +치단체가 연계되는 종합훈련으로 실시하는 등, 다양한 재난유형에 대하여 초기대응 +부터 수습·복구 전 과정에 대한 통합훈련을 강화하였다. +▲대규모 태풍대비 중대본 가동 훈련(전 지자체 연계) ▲대규모 태풍대비 중대본 긴급대책회의(5.16.) +또한, 최근 해외 각지에서 폭탄테러 등에 의한 인명사고 및 피해가 늘어남에 따라 +국민의 관심이 지속적으로 높아지고 있는 점을 감안, 경찰 및 군부대, 유관기관이 합 +동으로 참여하는 원전시설 및 지하철 테러대응 훈련을 실시하였다. +(2) 과거 재난발생지역 및 지역별 특성에 맞는 훈련 실시 +지난 2016년 1월 제주지역의 폭설로 인하여 제주공항의 전면통제 및 대규모 체류 +객이 발생하였던 상황을 가정한 제주공항 전면통제 대처훈련과 2012년 9월 27일 구 +미산단 4단지 내 (주)휴브글로벌 공장의 불산 누출 사고를 가정한 유해화학물질 유 +출사고 훈련 등 과거 발생재난 대응훈련을 유관기관 및 주민들과 합동으로 실시하여 +유사재난에 대한 대응체계를 확립하였다. +이밖에도, 서울도심에서는 잠실역과 롯데월드 타워 내 에비뉴엘 동에 동시에 방화 +가 일어난 상황을 가정하고 지하철역, 백화점, 복합지하상가 등 다중밀집시설 대피 +훈련을 확대 실시하여 인구밀집 도심지역에 대한 재난대응 태세도 강화하였다. +234 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 235 --- +Chapter +04 +▲유해화학물질 유출사고 대응훈련(울산 5.18.) ▲다중밀집시설 대형화재 대피훈련(서울 5.16.) +3. 실전 재난대응 역량 강화 +2016년 안전한국훈련은 과거의 보여주기식 훈련에서 탈피하여 현장중심의 실행기 +반 훈련을 강화하기 위하여 기관 자율에 맡겼던 현장훈련을 전 부처 및 지방자치단 +체가 의무적으로 실시토록 개선하였으며, 재난관리 리더십 강화를 위하여 각 기관장 +이 직접 참여하는 지휘부 훈련을 집중적으로 실시하였다. +▲재난 대응 실제훈련 +그리고 골든타임 내 신속한 현장대응을 위한 긴급구조훈련으로서 소방과 해경의 특 +수구조대 훈련(총 8 회)을 실시하는 등 현장훈련을 전년대비 10% 확대 실시하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 235 + + +--- 페이지 236 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +현장 중심의 실행기반 훈련강화 기관장의 적극적인 훈련 참여 +·현장 실전훈련 337회로 확대 (전년대비 34회+) +전년대비 ++11.5%상승 +·특수구조대 긴급구조훈련 강화 +2015 2016 +재난현장 +4 배 +증가 [기관장 참여를 통한 신속한 상황판단 및 의사결정] +- 태풍 중대본 훈련(국민안전처 장관), 고속철도사고 +(국토부장관), 유해화학물질유출(환경부장관) +소방 해경 소방 해경 +4. 국민참여 확대 및 현장소통 강화 +(1) 국민스스로 참여하는 체험형 훈련 확대 +이번 훈련에서는 과거에 자율적으로 실시해 오던 지역주민 및 재난취약자 대피훈 +련, 주민참여 재난수습훈련 등을 시도별로 1회 이상 의무적으로 실시하는 등 지역주 +민 스스로 재난을 대비할 수 있는 능력을 제고하였다. +특히, 어린이가 스스로 기획하고 실행하는 ‘어린이 안전한국훈련 캠프’를 수원의 정 +자초등학교와 평택의 청옥초등학교에서 최초로 시범운영(4.20.~5.20.)하여 어린이 +가 차세대 안전지킴이로 성장할 수 있는 능력을 함양하는 등 국민참여훈련을 대폭 +확대하였다. +▲불시대피훈련(1주차) ▲매뉴얼 및 대피지도 만들기(3주차) ▲실제 현장훈련(5주차) +236 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 237 --- +Chapter +04 +(2) 현장목소리를 반영하는 현장 소통형 훈련 추진 +안전한국훈련 기간 동안 훈련에 대한 대국민 인지도 제고를 위하여 다양한 홍보매 +체(TV, 신문, 전광판, 페이스북, SNS 이벤트)와 다부처 홍보협업을 통하여 최대한 +현장과의 소통을 강화하고자 하였다. +또한 일반 국민을 대상으로 인증샷, 안전한국 4행시, 퀴즈풀기 등 SNS 이벤트를 +병행 추진하여 훈련에 직접 참여할 수 없는 국민도 안전한국훈련을 간접적으로 체험 +할 수 있도록 하였다. +▲체감형 훈련 확대 ▲현장과 소통하는 홍보강화 +5. 전문가에 의한 평가 및 환류체계 확립 +재난대응 안전한국훈련 평가부분에 있어서도 과거 훈련전문가 위주로 구성·운영 +되었던 중앙평가단을 재난유형별 민간전문가를 추가·확대하여(87명 → 145명) 실 +제 훈련평가시 훈련전문가와 재난전문가가 합동으로 평가하여 평가의 객관성 및 전 +문성을 확보하였다. +또한 구축된 민간전문가를 활용하여 훈련주관 전 부처 및 시도의 훈련계획부터 실 +시까지 전 단계에 걸쳐 컨설팅을 제공하여 훈련의 내실화를 기하였을 뿐만 아니라, +훈련이 종료된 후 평가결과를 해당기관에 통보하고, 동시에 언론공개를 통하여 재난 +대응 훈련에 대한 기관별 인식변화를 꾀하였다. +한편, 평가결과 상위 10%의 우수기관에 대해서는 포상을 하위 10% 기관에 해당하 +는 미흡기관에 대해서는 역량교육과 재훈련을 실시하는 등 전 주기적 훈련 관리체계 +를 구축하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 237 + + +--- 페이지 238 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +전년대비 66% 상승 컨설팅 +145명 +재훈련 훈련 +평가·환류 +87명 +민간전문가 체계 구축 +역량교육 평가 +2015 2016 +▲평가 전문성 및 신뢰도 제고 ▲전주기적 훈련 관리체계 구축 +재난안전 특별교부세 운영 +1. 지방교부세 제도 개요 +(1) 2015년 지방교부세 제도 개요 +지방교부세 제도는 지방자치단체의 행정운영에 필요한 재원(財源)을 교부하여 그 +재정을 조정함으로써 지방행정의 건전한 발전을 기하는 것을 목적으로 한다. +지방교부세는 크게 보통교부세, 특별교부세, 부동산교부세 및 소방안전교부세로 +구분된다. 운영기관별로 구분하면 행정자치부에서 보통교부세, 특별교부세(지역현 +안 및 시책수요, 50%), 부동산교부세, 분권교부세를 운영하고, 국민안전처에서 특별 +교부세(재난안전수요, 50%)와 소방안전교부세를 운영하고 있다. +지방교부세 제도의 근간을 이루는 보통교부세와 특별교부세의 목적을 비교해보면, +보통교부세는 자치단체의 기본적인 행정서비스에 소요되는 재원을 보장하기 위한 것 +이고, 특별교부세는 보통교부세의 획일적 산정방법으로 포착할 수 없는 재정수요를 +지원하기 위한 것이다. 2015년도 예산 기준 재원 규모는 총 34조 8,881억 원 수준이다. +238 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 239 --- +Chapter +04 +<표 4-12> 지방교부세 현황 +(단위 : 억원 ) +특별교부세 +부동산 소방안전 +구 분 보통교부세 +재난안전 지역현안 국가시책 교부세 교 부 세 +계 +(50%) (40%) (10%) +재원규모 321,762 9,874 4,937 3,950 987 14,104 3,141 +운 영 행정자치부 국민안전처 행정자치부 행정자치부 국민안전처 +(2) 국민안전처 재난안전특별교부세 운영배경 +2015년 지방교부세 제도에서 가장 달라진 점은 국민안전처가 지방교부세 중 특별 +교부세의 50%인 재난안전수요(이하 ‘재난안전관리특별교부세’)를 운영한다는 것이다. +국가는 재난·안전관리 기능 통합과 효율적 대응체계 구축을 위해 국민안전처를 +신설하고 이러한 국민안전처의 기능을 실질적으로 보장하기 위하여 ‘재난 및 안전관 +리에 관한 특별교부세’의 교부 및 운영에 관한 권한을 부여하였다. +즉 지자체의 재정지원 사각지대에 있는 재난관리분야에 직접 지원될 수 있도록 함 +으로써 지자체 재난·안전관리 기능을 강화하고, 이러한 기능을 수행하는 주체를 지 +방재정부서가 아닌 안전부서에서 운영하도록 하는 계기가 되었다. +이러한 제도시행을 위하여 2014년 5월 19일 대통령의 대국민 담화19)에서 교부세 +운영에 관한 기본 원칙을 제시하고, 그해 12월 31일 「지방교부세법」 개정20), 12월 30 +일 「재난 및 안전관리 기본법」이 개정21)됨으로써 2015년도부터 국민안전처에서 재난 +안전관리 특별교부세를 운영하게 되었다. +또한, 국민안전처에서 특별교부세를 운영하면서 소방안전교부세와 함께 효율적으 +로 운영하기 위해 「소방안전교부세 등 교부기준에 관한 규칙」을 제정하여 운영하고 +있다.(제정 2015.7.3.) +19) 대통령 대국민 담화(2014.5.19.) : 국가안전처의 이러한 기능을 실질적으로 보장하기 위해 안전관련예산 사전협의권과 재해예 +방에 관한 특별교부세 배분 권한을 부여할 것입니다. +20) 「지방교부세법」 제9조제3항 국민안전처장관은 지방자치단체의 장이 제1항제2호에 따른 특별교부세의 교부를 신청하는 경우 +이를 심사하여 특별교부세를 교부한다. 다만, 국민안전처장관이 필요하다고 인정하는 경우에는 신청이 없는 경우에도 일정한 +기준을 정하여 특별교부세를 교부할 수 있다. +21) 「 재난안전 및 관리기본법」 제66조의11(재난 및 안전관리를 위한 특별교부세 교부) 「지방교부세법」 제9조제1항제2호에 따른 +특별교부세는 「지방교부세법」에 따라 국민안전처장관이 교부 등을 행한다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 239 + + +--- 페이지 240 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +2. 2015년 재난안전관리 특별교부세 운영 +2015년도부터 특별교부세 재원의 50%에 해당하는 4,937억 원의 재난안전관리 특 +별교부세를 국민안전처에서 운영하였다. +<표 4-13> 재난안전관리특별교부세 규모 +(단위 : 억원 ) +연 도 별 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년 +재원규모 6,290 6,575 4,931 4,937 5,141 +운영주체 행정자치부 국민안전처 +재난안전관리 특별교부세는 세부기준으로는 응급복구, 항구복구, 재난 및 안전관 +리사업으로 구분할 수 있다. +첫째, 응급복구사업은 재난발생시 응급복구 및 구호에 긴급히 필요한 경우 지원하 +는 사업이고, 둘째, 항구복구사업은 중앙재난안전대책본부가 확정한 복구 소요액 중 +지방비 부담액이 많은 경우 지원하는 사업이다. 마지막으로, 재난 및 안전관리사업 +은 「재난 및 안전관리 기본법」에 따른 재난 및 안전관리를 위하여 시급히 필요한 사업 +에 지원하는 사업이다. +응급 및 항구복구사업은 재원이 필요한 시점에 적기 투자되도록 하였고, 재난 및 +안전관리사업은 다음 세 가지 사업에 중점을 두고 운영하게 되었다. +ⅰ) 계획적인 재해예방사업에 지원한다. +ⅱ) 재난안전분야에 투자를 활성화한다. +ⅲ) 지방자치단체 재난안전관리 책임성을 강화한다. +(1) 계획적인 재해예방사업 적극 지원 +기존 지자체 지역현안 요구에 따라 지원되던 재해예방사업 지원방식을 과감히 탈 +피하여, 2015년부터는 지자체별로 각종 위험요소에 대한 조사분석을 통해 위험요소 +를 도출하고 그 상황에 적합한 저감대책이 수립된 풍수해저감종합계획에 반영된 시 +설에 집중 투자함으로써 근원적인 위험요소를 해소함과 동시에 중복투자를 최대한 +240 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 241 --- +Chapter +04 +자제할 수 있도록 하였다. +또한, 체계적인 예방사업 투자와 동시에 개별적인 시설물별로 위험성이 발견되면 +즉시 지원함으로써 사후 복구비 투자방식을 과감히 탈피하려고 노력하였다. +(2) 재난안전투자 활성화로 국민안전 실질적 뒷받침 +소하천정비사업, 자연재해위험개선지구 개선사업 등 국고보조사업으로 지자체 재정 +지원이 이루어지는 분야는 투자를 최소화하고, 지자체 저수지 준설, 노후 위험저수지 +보강, 노후 위험교량 재가설, 시설물 내진보강 사업 등 지자체 재정관심 및 지원에서 +소외된 시설이면서 대규모 인명 및 시설피해가 예상되는 시설물에 집중 투자하였다. +아울러 국가재정투자 활성화 정책에 기여하기 위해 제1회 추경예산에 재해예방사 +업으로 투자가 확대되는 분야에 451억여 원을 집중투자함으로써 국비투자의 효율성을 +극대화시켰다. +(3) 지자체 재난안전관리 유인기능 강화 +특별교부세 교부대상 사업 등이 포함된 특별교부세 교부·운영 지침을 제작하여 +지자체에 사전 교육·배포하고, 응급·항구복구비, 재난 및 안전관리사업 지원 시 +지자체의 상황관리 이행도를 점검하여 차등지원함으로써 지자체에서 자발적으로 재 +난관리에 최선을 다하도록 유도하였다. +또한, 지자체별 지원내역을 다음연도에 공개함으로써 지자체 간 선의의 경쟁으로 +효율적인 재난관리에 선순환역할을 수행하도록 하였다. +3. 운영성과 및 발전방안 +2015년도에는 재난안전관리특별교부세 4,937억 원을 전체 교부하였으며, 교부금 +액별 사업대상을 보면, 응급 및 복구사업에 17%인 835억 원, 재난 및 안전관리사업 +에 4,102억 원으로 83%를 집중 투자하였다. +<표 4-14> 2015년 재난안전관리특별교부세 용도별 집행 규모 +구 분 계 응급 및 복구사업 재난 및 안전관리 +교부금액 4,937억원 835억원 4,102억원 +비 율 100% 17% 83% +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 241 + + +--- 페이지 242 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +2016년 재난안전관리특별교부세 재원규모는 5,141억 원으로써, 가뭄, 폭염, 태 +풍과 같은 재난발생시에는 신속한 대응과 복구가 이루어질 수 있도록 복구비를 선 +제적으로 지원하고, 도심권 생활안전관련 사업 등 재정투자가 소외된 지자체 재난 +및 안전관리사업에 지원하면서, 국민안전 체감도 제고사업을 발굴하여 지원할 계 +획이다. +또한, 재난 및 안전관리사업에 있어서는 지원시기를 상반기로 최대한 앞당겨 지원 +함으로써 투자효과가 당해연도에 조기 발생될 수 있도록 할 계획이다. 이와 함께 교 +부된 사업장에 대하여는 집행관리 실태점검도 병행하여 최적화된 투자효과를 기대할 +수 있도록 할 계획이다. +즉각 대처하는 복구·구호체계 확립 +「재난 및 안전관리 기본법」에 따른 재난은 태풍, 홍수, 호우, 강풍, 해일, 대설, 지 +진 등의 자연재난과 화재, 붕괴, 폭발, 감염병, 국가기반체계 마비 등의 사회재난으 +로 구분된다. +국민안전처는 재난으로 피해가 발생할 경우 신속한 이재민 구호와 응급복구를 추 +진하고 장기적으로는 피해가 재발되지 않도록 피해의 예방개념을 도입한 복구사업을 +추진하고 있으며, 재난 피해자에게 생계비와 구호비 등 재난지원금 지원을 통하여 +빠른 생활안정 지원을 하고 있다. +최근에는 자연재해뿐만 아니라 대규모 사회재난 피해 수습과 지원에도 국가 차원 +의 개입이 필요하다는 판단에 따라 사회재난분야에도 재난 구호 및 복구 지원체계를 +구축하였다. +국민안전처 출범 이후 재난 피해자 구호 및 복구지원 관련분야 역점추진 과제로는 +1. 자연재난 복구계획 수립, 2. 신속한 사회재난 복구 구호체계 구축, 3. 민관협력으 +로 효과적인 재해구호, 4. 재난피해자 심리회복지원 기반 강화, 5. 재난보험 강화를 +통한 재난관리 사각지대 해소 등을 추진하고 있다. +242 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 243 --- +Chapter +04 +사회재난까지 포괄하는 복구 지원체계 구축 +1. 재난피해 복구제도의 개요 +(1) 재난피해 복구제도의 변천 과정 +재난은 발생시 그 피해가 사회 전반에 큰 영향을 미치게 되고 이를 신속하게 복구 +하기 위해서는 사회의 모든 역량이 효과적으로 결집되어야 한다. 이를 위해서 재난 +피해의 복구와 피해자 구호는 국가의 중요한 역할로 인식되어 왔다. +재난으로 피해를 입은 이재민들에 대한 정부의 지원제도를 보면 옛 왕조시대에는 +이재민 구휼 차원에서 식량을 지급하거나 세금과 부역을 감면하는 것이었다. 근대적 +인 의미의 재난피해자에 대한 체계적인 지원제도의 도입은 1962년 「재해구호법」이 +제정되면서 시작되었고, 1967년 「풍수해대책법」이 제정된 이후에는 이재민 구휼차원 +을 넘어 농작물과 시설물에 대한 부분까지 복구비를 지원하게 되었다. +2000년대 들어서 기후변화로 인한 대규모 자연재난이 증가하고 고속 경제성장에 +따른 사회적 위험요소의 증가로 대형 사고가 빈발함에 따라 범정부차원의 대처 필 +요성이 제기되어 지난 2004년 3월에 「재난 및 안전관리 기본법」이 제정되었고, 재난 +피해 이재민들에 대한 정부차원의 지원은 사회의 변화에 따라 지속적으로 보완하여 +2006년에 시군구의 재정자립도와 예산규모 등을 종합적으로 고려한 국고지원기준 5 +단계를 마련하였으며, 현재까지 운영하고 있다. +<표 4-15> 자연재난 피해지역에 대한 국고지원기준 5단계 +시군구 재정력지수 +국고지원기준 특별재난지역 기준 비고 +(최근 3년 평균) +0.1 미만 피해액 18억원 이상 피해액 45억원 이상 +0.1 이상 ~ 0.2 미만 피해액 24억원 이상 피해액 60억원 이상 +특별재난지역 +0.2 이상 ~ 0.4 미만 피해액 30억원 이상 피해액 75억원 이상 선포 기준은 피해액이 +국고지원기준의 2.5배 +0.4 이상 ~ 0.6 미만 피해액 36억원 이상 피해액 90억원 이상 +0.6 이상 피해액 42억원 이상 피해액 105억원 이상 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 243 + + +--- 페이지 244 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +재난 피해의 규모가 커서 지자체의 행·재정적 능력으로 원활한 복구에 한계가 있 +는 경우에 해당 지자체에 국비를 추가 지원하기 위하여 1995년부터 특별재난지역 선 +포제도를 도입하여 운영 중에 있으며, 사망이나 부상 등의 인명피해, 주택 및 주(主) +생계수단 등에 피해를 입은 이재민들에게는 신속한 생활안정과 조속한 일상생활 복 +귀를 지원하기 위하여 재난지원금을 지원하고 있다. +(2) 특별재난지역 +대규모 피해가 발생하여 지방정부의 재정여건만으로 신속한 복구가 어려울 경우 +중앙정부에서 지원할 수 있도록 하는 ‘특별재난지역 선포’ 제도는 1995년 6월 29일 +삼풍백화점 붕괴사고를 계기로 도입되었다. +삼풍백화점 붕괴로 대규모의 인명피해가 발생하였으나 이에 대한 정부의 지원규정 +미비로 사태의 수습이 어려워짐에 따라 「재난관리법」을 제정, 인적재난에 대하여 특 +별재난지역을 선포하여 국비를 지원할 수 있도록 하였다. +당시 자연재난은 국비를 지원할 수 있는 규정이 있었기 때문에 별도의 특별재난지 +역 선포제도의 도입 필요성이 없었으나, 2002년 8월 4일 낙동강유역의 대규모 홍수 +로 인해 김해시 한림면 지역이 10일 넘게 침수되고 낙동강 제방이 붕괴되어 합천과 +함안지역에 피해가 발생하면서 국회의원 중심으로 「자연재해대책법」 개정안을 발의 +하여 통과시킴으로써 자연재난에도 특별재난지역 규정을 적용하게 되었다. +선포요구 피해조사 기준 충족 검토 중앙안전관리 선포 +(중앙·지역대책본부) (중앙대책본부) 및 대상지역 확정 위원회 심의 (대통령) +▲특별재난지역 선포 절차 +특별재난지역 선포 기준은 자연재난은 정량적 기준을 적용하고 있는데 시군구별 +국고지원대상 피해액의 2.5배를 초과하는 피해가 발생한 경우 선포하게 되고, 사회 +재난은 지자체의 행·재정 능력으로 수습이 곤란하여 국가적 차원의 지원이 필요하 +다고 인정되는 경우로 정성적 기준을 적용하고 있다. +244 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 245 --- +Chapter +04 +자연재난 사회재난 +일반재난지역 우심피해지역 특별재난지역 일반재난지역 특별재난지역 +(국고지원 없음) (국고지원) (국고 추가지원) (국고지원 없음) (국고지원) +▲특별재난지역 선포와 국고지원 +(3) 재난지원금 +재난지원금은 「재난구호 및 재난복구비용 부담 등에 관한 규정」에 근거를 두고 있 +으며 자연재난으로 인한 사망·실종 또는 부상자 등 인명피해와 주택 피해를 입은 +사람, 농업·어업·임업·염생산업자 중 주(主)생계수단에 피해를 입은 사람 등에게 +정부에서 지원하는 비용이다. +재난지원금은 당초 예비비로 지원하였는데 예비비로 지출시 국무회의, 대통령 재 +가 등 행정절차 이행으로 피해자에게 신속한 지원이 어렵다고 판단하여 기획재정부 +와 협의를 통해 2011년부터 일정금액을 일반회계로 편성함으로서 피해자에게 지원 +되는 기간을 단축하였다. +피해신고·현지조사 피해신고·현지조사 +(피해자→시군구) (피해자→시군구) +중앙합동조사·부처협의 및 중앙합동조사·부처협의 및 +심의확정(중대본) 심의확정(중대본) +예비비 지출승인 재난지원금 배정 +7일 이내 +(기획재정부) (국민안전처→시군구) +약 30일 소요 +재난지원금 배정 +(국민안전처→시군구) +▲예비비로 지원시 ▲일반회계 편성시 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 245 + + +--- 페이지 246 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +피해신고를 받은 시군구청장은 신고내용을 기초로 지체 없이 피해사실을 확인 후 +재난지원금을 즉시 지급하여야 하며, 그 재원은 예산이 확보되어 있는 경우는 기정 +예산, 예산이 확보되어 있지 않은 경우는 시도 재해구호기금을 우선사용하거나 예비 +비를 확보하여 지원하여야 한다. +2. 자연재난 복구계획 수립 사례 +(1) 2015년 제15호 태풍, ‘고니(GONI)’ +2015년 제15호 태풍 ‘고니’의 영향으로 2015년 8월 23~27일 기간 중 주로 경북 +과 강원지역의 해안지역을 중심으로 피해가 발생하였는데, 총 4개 시·도 18개 시· +군·구에서 19명의 이재민, 13,404백만 원의 재산피해가 발생하였다. +국민안전처에서는 피해가 극심한 경북 울진군에 중앙재난피해합동조사단을 파견 +(2015.9.4.~6.)하여 피해조사를 실시하였는데, 주요 피해 원인을 살펴보면 높은 파 +고와 너울성 파도, 강우로 인한 도로와 해양시설 등의 피해가 컸다. +사유시설은 선박 5척, 어망어구 19,734통 등 2,354백만 원의 피해가 발생하였고, +공공시설은 도로와 교량 21개소, 어항시설 33개소 등 11,050백만 원의 피해가 발생 +하였다. 시·도별 피해현황은 경상북도가 8,431백만 원으로 가장 컸고, 그 다음은 강 +원도가 3,700백만 원, 울산광역시가 1,260백만 원으로 3개도의 피해가 높게 나타났다. +국민안전처는 태풍 ‘고니’ 피해지역의 신속한 복구를 위해 2015년 9월 17일 중앙재 +난안전대책본부 복구계획 서면심의를 거쳐 총 복구비용 28,412백만 원(국비 7,026 +백만 원, 지방비 5,662백만 원, 자체복구비 15,724백만 원)으로 확정하여 복구예산 +을 지원하였으며, 지원 받은 해당 지자체에서는 2차 피해 및 재피해가 발생하지 않도 +록 복구사업을 추진하게 되었다. +▲태풍 「고니」의 경로 ▲태풍 「고니」 피해 복구 ▲태풍 「고니」 피해 복구 +246 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 247 --- +Chapter +04 +(2) 2016년 1월 17일~25일 대설·강풍·풍랑 피해 +2016년 1월 17일~25일 기간 중 찬 공기와 강한 바람을 동반한 한파가 서해상에서 +발달한 눈구름대와 함께 유입되면서 서해안과 제주도 지방을 중심으로 많은 눈이 왔다. +이로 인해 7개 시·도(제주 포함), 38개 시·군·구에 이재민 6세대 11명, 18,507 +백만 원의 재산피해가 발생하였으며 특히, 전라북도 고창군과 제주도의 피해가 컸 +다. 주요 시설피해는 적설하중으로 인한 비닐하우스와 인삼재배시설의 붕괴, 강풍· +풍랑으로 인한 수산증양식 시설 등의 피해 등이었다. +시·도별 피해현황을 살펴보면 전라북도가 6,453백만 원으로 가장 큰 피해를 입 +었고, 제주도 5,909백만 원, 전라남도 4,991백만 원, 충청남도 501백만 원 순이었 +다. 시설별로는 총 피해액 18,507백만 원 중 사유시설이 17,351백만 원, 공공시설은 +1,156백만 원으로 집계되었다. +국민안전처에서는 1월 17일~25일 대설·풍랑·강풍 피해에 대한 복구계획 수립 +및 확정을 위해 2016년 2월 17일(수) 중앙재난안전대책본부회의 서면심의를 거쳐 총 +복구비 14,043백만 원(사유시설 8,252, 공공시설 5,791)을 확정하였으며, 7개 시· +도의 38개 시·군·구에 복구비용을 신속하게 지원하여 피해시설 복구를 추진하였다. +▲대설 피해 및 복구 ▲도로 제설작업 ▲제주도 한파 피해 +(3) 2016년 8월 26일 ~ 9월 1일 호우·강풍·풍랑 피해 +2016년 8월 26일~9월 1일간 북태평양의 고기압이 강하게 발달, 남쪽으로부터 고 +온다습한 공기가 동해상으로 유입되고, 북쪽의 찬공기가 남하하면서 울릉군 지역을 +중심으로 집중호우 발생하였다. +국민안전처에서는 피해가 극심한 경북 울릉군에 중앙재난피해합동조사단을 파견 +하여 피해조사(2016.9.8.~9.)를 실시하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 247 + + +--- 페이지 248 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +사유시설은 주택 41동, 선박 14척, 어망·어구 9,362통 등 1,541백만 원 피해가 발 +생하였고, 공공시설은 도로 9개소, 수도·사방시설 3개소, 소규모시설 12개소 등 +5,146백만 원의 피해가 발생하였다. 시도별 피해현황은 경상북도 5,029백만 원으로 +가장 컸고, 그 다음은 강원도가 1,372백만 원으로 피해가 높게 나타났다. +국민안전처는 피해지역에 대한 신속한 복구를 위해 2016년 9월 13일 중앙재난안 +전대책본부회의 심의를 통하여 복구계획을 확정하고 복구예산 19,463백만 원(국비 +11,231, 지방비 6,614, 자체복구 1,618)을 지원하였으며, 지원받은 피해 지자체에서 +는 2차 피해 및 재발피해 방지를 위하여 복구사업을 추진하게 되었다. +8월 30일 붕괴된 가두봉 피암터널은 서면과 울릉읍을 연결하는 유일한 일주도로 +상에 있어 지역주민과 관광객의 통행량22)이 많아 인명피해 우려도 있던 구간으로, 피 +암터널을 인접한 산사태 지점까지로 연장23)하고 낙석의 낙하무게를 충분히 견딜 수 있 +도록 개선을 결정했다. +또한, 산사태로 통수단면이 협소해지면서 이재민이 발생한 사동리 마을 피해구간 +은 추후 동일한 피해가 발생하지 않도록 복개구조물을 직선화하여 통수단면이 확보 +되도록 개선하기로 하였다. +▲집중호우 원인 ▲가두봉 피암터널 복구(당초 35m → 개선 135m) +22) 주 민, 관광객 등 수혜인원 298천명으로 추산(2015.12.31.기준) +23) 피 암터널 연장 : 당초 35m → 개선안 135m +248 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 249 --- +Chapter +04 +(4) 2016년 9월 12일 지진 피해 +9월 12일 오후 7시 44분에 1차 규모 5.1, 오후 8시 32분 2차 5.8의 강력한 지진이 +발생하였다. 이 지진은 1978년 대한민국 지진 관측 이래 역대 최강의 규모였다. 대한 +민국 내 육상 지진으로는 1978년 충청북도 속리산에서 규모 5.2, 충청남도 홍성군에 +서 규모 5.0의 지진 발생 후 38년만의 대형 지진이다. +진도 : 최대 Ⅵ(경주, 대구), Ⅴ(부산, 울산, 창원) +• 진도 Ⅵ : 많은 사람들이 놀라서 밖으로 나가거나 +무거운 가구가 움직이기도 함. +•진도 Ⅴ : 거의 모든 사람들이 지진동을 느끼며 그 +릇이나 물건이 깨지기도 함. +•진도 Ⅳ : 건물 실내에 서 있는 많은 사람들이 느낌. +•진도 Ⅲ : 건물 실내에서 현저히 느끼며, 건물 위층에 +▲9.12. 경주지진 규모 5.8(본진) 있는 소수의 사람만이 느낌. +지진 여파로 울산화력발전소의 가동은 중지했으며, 월성원자력발전소도 1~4호기 +에 수동으로 가동 중지 조치가 취해졌다. 또한 카카오톡이 일시적으로 불통되기도 +하였고 불국사 대웅전 지붕 및 오릉 담장 일부 기와가 탈락됐고, 석굴암 진입로에 낙 +석이 발생했으며, 첨성대의 꼭대기 돌이 심하게 기울어지는 등 크고 작은 피해가 발 +생하였다. +특히 지진은 풍수해 피해와 달리 흔들림으로 인한 균열 등 구조적 피해가 다수 발 +생하여 주택 등 구조물 피해가 집중되었으며, 주택의 경우 기둥·벽체·지붕(기와이 +탈 등) 구조물에 피해가 발생하였다. +주요 피해지역으로는 6개 시도, 17개 시군구로 집계되어 이재민은 54세대(111명) 재산 +피해는 11,020백만 원(사유시설 4,297백만 원, 공공시설 6,723백만 원)으로 집계되었다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 249 + + +--- 페이지 250 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +시도별 사유시설 피해는 경북 3,521백만 원, 부산 62백만 원, 울산 695백만 원 등 +으로 주로 주택의 전파 8동, 반파 46동, 소파 5,610동으로 피해가 발생하였다. 공공 +시설은 경북 경주시의 문화재시설 66개소 5,075백만 원, 소하천 등 기타시설이 127 +건 1,429백만 원, 도로 수리시설 6개소 148백만 원으로 집계되었다. +국민안전처에서는 피해가 극심한 지역을 중심으로 주민불안감 해소와 조속한 생활 +안정을 위해 지진피해복구지원단을 구성하여 현지 응급복구 및 인력·장비 동원 등 +을 지원하였고, 지진 피해지역 안전검검 지원팀(민간전문가, 국립재난안전연구원, +국민안전처 직원)을 구성하여 9월 17일부터 19일까지 운영하였으며, 지진으로 인한 +주택 소규모 피해자에 대한 지원근거가 없는 상황에서 중앙재난안전대책본부 회의를 +거쳐 ‘소파’ 피해자에 대한 지원기준을 9월 21일 심의를 통해 마련하게 되었다. +지진피해 복구지원단 +(단장 : 국민안전처 재난관리실장) +총괄조정관 +(국민안전처 재난복구정책관) +응급복구지원반 인력장비동원반 재난심리지원반 +(반장 : 복구총괄과) (반장 : 재난자원관리과장) (반장 : 재난구호과장) +•국민안전처 복구총괄과 •국민안전처 재난자원관리과 •국민안전처 재난구호과 +•국민안전처 민관협력담당관 •보건복지부 정신건강정책과 +•복구장비·인력 수요조사 및 배치 지원 +•행정자치부 민간협력과 +•주택 등 시설피해 복구 지원 •심리지원단 운영지원 +•국방부 재난관리지원과 +•문화재시설 응급복구 상황 관리지원 - 심리회복 프로그램 운영 +•지자체 지원사항 파악·지원 - 전문가 등 필요인력 지원 +•복구장비 확보 지원 +•피해주민 애로사항 처리 •지역주민 불편사항 파악 처리 +•군·민간단체 등 인력동원 지원 +•자원봉사상황실 운영 +- 자원봉사자 모집 및 지원 +▲지진피해 복구지원단 구성도 +250 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 251 --- +Chapter +04 +‘소파’ 피해자 지원기준 +•(법적 근거) 「재난 및 안전관리 기본법」 제66조제3항제9호 +- 그 밖의 지원사항은 제14조 제3항 본문에 따른 중앙대책본부회의에서 결정 +•(지원 대상) 9.12. 지진피해로 주택피해를 입는 세대 +•(주택소파 기준) 기둥·벽체·지붕 등 주요구조물 피해로 수리가 필요하나 반파 +기준에 미치지 못하는 피해 +•(지원 금액) 세대당 1,000,000원 +또한 신속하고 정확한 피해조사 및 복구계획수립을 위한 ‘중앙재난피해합동조사단’ +을 9월 21일부터 23일까지 중앙부처(국민안전처, 문화재청, 행자부, 복지부) 및 경북 +도청, 민간전문가, 지역자율방재단으로 구성·운영한 결과 경북 경주시는 9,284백 +만 원으로 피해가 심각하여 ‘2016년 9월 22일, 특별재난지역으로 선포하여 우리나라 +에서 지진피해로 인한 특별재난지역 선포’된 첫 사례가 되었다. +중앙재난피해합동조사단 조사 후 피해지역에 대한 신속한 복구를 위해 2016년 9 +월 23일 중앙재난안전대책본부회의 심의를 통하여 복구계획을 확정하였다. +(단위 : 백만원) +지진피해 복구계획 확정 +•(총 복구비) 14,514(국비 8,910, 지방비 2,583, 자체복구 3,021) +•(시 도 별) 경북 13,782, 울산 679, 부산 43, 충북 1, 전남 2, 경남 7 +•(부 처 별) 국민안전처 6,908, 문화재청 5,817, 문화체육관광부 571, 기타 1,218 +•(시 설 별) 재난지원금 5,894, 문화재 5,817, 도로시설 318, 기타 2,485 +※ 경북(경주시) : 12,802(사유시설 5,110, 공공시설 7,692) +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 251 + + +--- 페이지 252 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +▲지진피해 응급복구 ▲응급복구 현장점검 +(5) 2016년 10월 3일 ~ 6일 제18호 태풍 ‘차바’ 피해 +2016년 10월 3일부터 6일까지 제18호 태풍 차바는 10월 중 한반도에 상륙한 태풍 +중 역대 가장 강한 태풍으로 평년보다 강하게 발달한 북태평양 고기압 가장자리를 +따라 북상했다. 태풍 ‘차바’는 빠른 이동속도와 강한 강도를 유지하였으며, 제주·남 +부지방은 최대풍속 35㎧의 매우 강한 바람과 일부 지역은 시간당 100㎜가 넘는 집중 +강우로 8개 시도 60개 시군구에 피해가 발생하였다. +국민안전처에서는 피해가 극심한 지역을 중심으로 피해지역 담당공무원의 행정· +기술 지원을 위해 ‘중앙지원단’(10.7.~9.)을 운영하였으며, 민간전문가 및 관계부처 +합동으로 중앙재난피해합동조사단을 편성하여 발빠르게 피해조사(10.10.~20.)를 실 +시하였다. +피해현황을 살펴보면 인명피해 9명(사망 6명, 부상 3명)이 발생하였으며, 사유 +시설은 주택 2,949동, 수산증양식시설 632개소, 어망·어구 61통, 농작물 피해 +37,338ha 등 29,051백만 원 피해가 발생하였고, 공공시설은 도로 270개소, 어항· +항만 186개소, 하천·소하천 637개소 등 185,914백만 원의 피해가 발생하였다. 시도 +별 피해현황은 경상남도 68,840백만 원으로 가장 컸고, 그 다음은 울산시 61,250백 +만 원, 경상북도 20,145백만 원, 제주도 19,633백만 원 순으로 피해가 높게 나타났다. +피해가 심각한 지자체는 「재난 및 안전관리 기본법」 제60조에 따라 2016년 10월 +10일 울산광역시 북구와 울주군을 특별재난지역으로 선포하였고, 2016년 10월 17일 +에는 부산광역시 사하구, 경상북도 경주시, 경상남도 양산시, 거제시, 통영시, 제주 +도를 특별재난지역으로 선포하였다. +국민안전처는 피해지역에 대한 신속한 복구를 위해 2016년 11월 11일 중앙재난안 +전대책본부회의 심의를 통하여 복구계획을 확정하고 복구예산 504,907백만 원(국비 +252 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 253 --- +Chapter +04 +317,723, 지방비 121,102, 자체복구 66,082)을 지원하였으며, 지원받은 피해 지자체 +에서는 2차 피해 및 재발피해 방지를 위하여 복구사업을 추진하게 되었다. +▲태풍진로 ▲하천 제방유실 ▲응급복구 현장 +3. 재해복구사업 관리 +(1) 재해복구사업 조기 추진 +복구계획 수립 이후 재해복구사업 조기 마무리(내년도 우기 전)를 통해 피해지역 +주민 생활불편을 조기에 해소하고, 인명피해 등 피해재발 방지를 위한 재해복구사업 +장 중점관리 체계를 구축하였다. +사업추진 +피해조사 복구계획 지도·점검·관리 사후분석평가 +(사전심의) +▲재해복구사업 추진체계 +국민안전처 출범이후 공공시설 복구 대상사업(2014.~2016.1.)은 2014년 2,180건, +2015년 120건, 2016년(1월 대설) 5건이며, 2016년 11월말 현재 총 2,302건(99.9%)을 +완료하였고, 2016년 8월 이후 발생한 재해복구사업(8.26.~9.1. 호우, 9.12. 지진, 태 +풍 ‘차바’) 3,002건은 2017년 우기 전까지 완료를 목표로 추진(대규모공사는 취약구간 +우선 시공 완료)하고 있다. +그 간 국민안전처는 재해복구사업 조기 마무리를 위하여 지자체 담당공무원 교육 +과, 중앙합동점검반을 편성·운영하였으며, 시·도에서는 기술직공무원과 민간전문 +가 등으로 구성된 재해복구공사 지도반을 운영·기술지원을 실시하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 253 + + +--- 페이지 254 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +재해복구사업 추진단(T/F) 주요 업무 +•조사·측량·설계 및 용역에 대한 기술검토 지원(공무원·민간전문가) +•주택복구에 필요한 건축·인허가 행정절차, 주택융자금 신청 등 지원 +•편입용지의 기공승락서 징구 및 토지보상을 위한 협의 추진 +국민안전처에서는 재해복구사업 조기추진 교육 및 대책회의를 개최하여 ‘복구사업 +우기 전 완료’ 목표이행을 위한 지자체 행정역량 강화와 사업추진에 대한 가이드라인 +을 제시하였다. +(2) 현장중심 지도·점검 +주요 재해복구사업장에 대하여 피해가 반복되지 않도록 철저한 대책을 강구하고 +공사장 안전관리 및 우기대비 대응체계를 점검하였으며 지적사항에 대한 후속조치 +이행 등의 지도·점검하였다. +▲기장군 추진사항 보고 ▲좌광천 재해복구사업 현장 점검 +또한, 중앙부처와 합동으로 중앙합동점검단을 구성, 부처 소관 관리시설에 대한 현 +장점검을 실시하여 전문성을 강화하는 등 현장중심의 복구사업장 관리를 추진하고 +있다. +254 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 255 --- +Chapter +04 +구 분 2015년 2016년 +점검시기 5월 3월, 사전대비 피해재발 방지대책 강구 +점검대상 표본점검 미준공사업장 전수점검, 누수없는 피해방지 +점검단 공무원 중심 현장중심 민간전문가 참여 +점검내용 조기 착공실태 점검 우기대비 점검 재피해 예방조치 +▲재해 복구사업 점검방향 +우기에 대비하여 3개월 전부터 현장사전점검을 실시하고 미흡사항은 즉시 개선조 +치 하였으며, 우기 전까지 미완료되는 사업장을 대상으로 〈여름철 재해복구사업장 +추가 피해 방지대책〉을 수립하여 현장에 반영하였다. +현장대응체계 구축 재해취약구간 보강 인명피해 방지대책 2차 침식피해 방지 +•Hot-Line 구축 •월류방지 대책마련 •안전시설 보완 추진 •복구사업장 모니터링 +•사 전 대비,대응 체계 •낙석 및 토사유출 방지 •교통통제 대책 추진 •강화 대책 마련 +강화 •낚시시설 조속 철거 •공사장 안전교육 실시 +▲여름철 재해복구사업장 추가 피해 방지대책 +재해취약구간 보강을 위한 하천제방·저수지의 월류 및 해안도로의 낙석·토사유 +출 방지를 위한 사전 예방조치를 수립하도록 하였으며, 특히 인명피해 방지를 위한 +추락방지 시설물 설치와 공사장 안전교육 등을 강화하였다. +▲교량하부시설 우기 전 설치 완료 ▲우기 전 홍수위 이상 저수지 제방쌓기 완료 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 255 + + +--- 페이지 256 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +▲해안도로 추락방지시설 보완 ▲바다낚시시설 낚시객 통제, 경고판 설치 +4. 신속한 사회재난 복구·구호체계 구축 +최근 화재 및 해양 선박사고 등 사회재난으로 인하여 대규모 인명 피해와 재산 피 +해가 빈발함에 따라 피해수습에 있어서 정부 역할의 중요성이 증대되고 있다. 그러 +나 사회재난의 경우 자연재난과 달리 피해자 지원에 관한 객관적 기준이 없어 피해 +발생시 지원항목과 금액 등을 결정하는 데 오랜 시간이 걸리고 재난마다 지원내용이 +달라 형평성 문제가 지속적으로 제기되어 왔다. +이러한 문제점을 개선하기 위하여 국민안전처 출범 이후 사회재난 피해자의 조속 +한 일상생활 복귀와 피해현장의 신속한 복구를 위한 국가 차원의 구호·생계 지원과 +피해수습에 관한 객관적이고 체계적인 기준24)을 마련하였다. +이에 따라 2016년 6월부터는 대형 화재, 해양 선박사고 등의 사회재난으로 특별재 +난지역이 선포되면, 피해를 입은 사람은 객관적인 기준과 절차에 따라 신속하게 생 +계비, 구호비, 건강보험료 경감 등의 직·간접적인 정부 지원을 받게 되었다. +24) 〈 사회재난 구호 및 복구비용 부담기준 등에 관한 규정〉(대통령령, 2015.11.30 제정), 〈사회재난 구호 및 복구비용 부담기준 운 +영지침〉 및 〈사회재난 생활안정지원 항목별 단가〉 고시(2016.5.31.) +256 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 257 --- +Chapter +04 +<표 4-16> 사회재난 피해자 지원 기준 +구 분 지원대상 지원단가 +가구구성원이 사망·실종한 유족 1,000만원(세대주), 500만원(세대원) +구호금 +장해등급 7급 이상 부상자 500만원(세대주), 250만원(세대원) +직 +접 주생계수단 농어업 시설 50% 피해 +지 생계비 113만원(4인가구 기준) +원 주소득자 사망·부상 또는 휴폐업·실직 +생 주택피해(전·반파) 및 세입자 보조 900만원(전파), 450만원(반파), 세입자 300만원 이내 +활 주거비 +안 기타 주거 불가능, 정부 이주요구 등 150만원 이내(기본 15일, 최대 30일) +정 +지 주택피해(전·반파) +8,000원/1일/1인 +원 구호비 +(전파60일, 반파30일, 기타15일 등) +재난영향으로 거주지 생활 곤란 +교육비 생활안정지원 대상 가구의 고등학생 73만원(서울기준) +건강보험료 경감, 국민연금보험료 납부예외, 국세 납세유예, 전기요금 감면, 도시가스요금 감면, +간접 11개 +지역난방요금 감면, 국가보훈자 재해위로금 지원, 병역의무이행기일 연기, 동원훈련 및 예비군 +지원 항목 +훈련 면제, 지방세 감면, 상·하수도 요금 감면 (※ 관계법령에 따라 관련기관에서 지원) +※ 다 양한 사회재난 유형과 피해양상을 고려하여 그 밖에 지원이 필요한 사항은 중앙재난안 +전대책본부회의(본부장 국민안전처장관) 심의를 거쳐 탄력적 지원 +이와 같이 관련 규정을 마련하는 것과 병행하여, 사회재난 피해수습지원체계가 실 +제 재난현장에서 원활하게 작동될 수 있도록 관계 법령과 규정에 대한 해설, 복구절 +차 및 단계별 조치사항, 피해수습지원 요령, 재난유형별 지원사항 등을 담은 「사회재 +난 구호 및 복구 업무편람」을 마련하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 257 + + +--- 페이지 258 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +사회재난의 정의와 •사회재난의 정의, 복구 특징 +구호 및 복구 기본원칙 •기본원칙(원인자 부담) +복구지원 +구 제도의 +호 •「재난 및 안전관리 기본법」, 「재해구호법」 이해 +및 관련법령·행정규칙 •사회재난 복구 기준령(대통령령) +•사회재난 복구 운영지침·단가(고시) +복 +구 +•복구지원 절차 및 흐름도 +업 사회재난 구호 및 +•단계별 주요 조치사항 +무 피해수습 지원요령 +편 •생활안정지원 및 피해수습지원 요령 실무 +람 활용성 +•「재난 및 안전관리 기본법」에 따른 지원기준 제고 +재난유형별 +•개별법에 따른 지원기준 +지원기준·지원정책 +•피해자 지원시책 안내서(부처 합동) +또한 관계부처와 협업하여 개별법령 등에 분산된 피해자 지원정보를 종합한 「사회 +재난 피해자 지원정책 안내서(15개 부처 30개 항목)」를 발간·배포하였다. +•생활안정지원 •긴급복지지원 +가족돌봄 +•구호물품지원 •위기가족긴급지원 +관계법령 (5개) +•초등돌봄교실 +및 +피 +지원사례 +해 •응급의료서비스 •장례지원 +분석 자 의료지원 장례지원 +•의료비 지원 •장례비 지원 +(4개) (3개) +지 •심리상담·치료 •합동분향소 운영 +원 +정 +책 •건강보험료 경감 +생활요금 감면(7개) •국민연금보험료 납부예외 +피해자 안 •전기요금·도시가스요금 감면 등 +내 +생명보호 +서 +및 +•산재보험급여 +생활안정 세제·금융 기 타 •국세 납세유예 +•고 용유지지원금 +지원(5개) (6개) •자금융자 등 +등 +이를 통해 지자체 등 실무자가 사회재난 구호 및 복구에 필요한 업무요령을 쉽게 +습득하고, 재난발생시 신속하고 효율적인 피해수습과 피해자 지원을 할 수 있어 피 +해자가 보다 빨리 생활의 안정을 찾을 것으로 기대된다. +258 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 259 --- +Chapter +04 +앞으로도 지속적으로 지자체 등 일선 현장의 의견을 적극 수렴하여 관련규정을 정 +비하고 제반정보를 매년 정기적으로 업데이트하는 등 사회재난 피해수습지원 제도가 +원활히 정착되어 피해를 입은 사람들에게 실질적인 도움이 되도록 발전시켜 나갈 계 +획이다. +민·관협력 모델을 접목한 맞춤형 구호서비스 제공 +1. 재난구호를 위한 민·관 협력체계 제도적 기반 마련 +(1) 민간 기업과의 재난구호를 위한 업무협약 체결 +재난으로 인한 이재민 발생시 정부는 그동안 중앙정부(국민안전처)-구호기관(지 +방자치단체)-구호지원기관 간 지원체계에 따라 이재민에게 구호서비스를 제공해 왔 +다. 하지만 정부의 인력과 인프라만으로는 모든 재난에 효과적으로 대응하기에는 한 +계가 있는 것이 사실이다. +이에 국민안전처 출범 이후 재난구호서비스의 질적 향상을 위하여 민·관 협력체 +계를 구축하고 각 기관별 전문성에 기반하는 구호활동을 실시할 수 있는 제도적 토 +대를 마련하였다. +기업의 사회적 책임(CSR: Corporate Social Responsibility)을 다하고자 활발한 +사회공헌활동을 실천하고 있는 민간 기업과의 업무협약 체결이 첫 번째 발걸음이었 +다. 2015년 1월에 국민안전처는 BGF리테일, 구호지원기관인 전국재해구호협회와 +함께 ‘재난 예방 및 구호에 대한 업무협약’을 체결하고 이행키로 했다. 협약은 BGF +리테일이 구호기금을 조성하고 구호사업 홍보를 위해 전국 CU편의점 매장 인프라를 +활용하고, 물류인프라 활용을 통해 구호물품을 전달·수송한다는 것이 주요 골자이다. +또한 같은 해 5월에는 CJ그룹과 함께 이재민 구호를 위한 현물 지원, 고립지역의 +원활한 지원을 위한 CJ그룹 물류인프라 활용 등의 ‘국민안전 안심동행’ MOU를 체결 +하였다. +(2) 재난구호분야 민·관 협력체계 구축 +국민안전처는 2015년에 체결한 2개의 업무협약을 토대로 기존 구호체계를 획기적 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 259 + + +--- 페이지 260 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +으로 개선하였다. +첫째, 민간 물류센터를 이용한 신속한 재난구호체계를 구축한 점이다. 이재민 구호 +는 신속성이 가장 중요하다고 할 수 있다. 기존에는 전국재해구호협회의 물류센터 2 +개소(파주, 함양)를 활용하여 응급·취사구호세트를 이재민에게 전달해왔으나, 물류 +센터에서 가장 먼 지역에 도달하기까지 최대 3시간이 소요되어 신속한 지원이 물리 +적으로 불가능했다. +그러나 이제는 협약체결을 통하여 전국 5개 권역에 있는 BGF물류센터에 응급·취 +사구호세트를 분산 배치함으로써 총 7개 물류센터를 활용할 수 있게 되어 전국이 권 +역별 1시간 내에 구호물품을 이재민에게 신속히 전달할 수 있게 되었다. +둘째, 구호대상자 특성에 맞는 맞춤형 재해구호물자 지원이 가능하다는 점이다. +「재해구호법」 상 구호물품은 모포, 의류 등으로 구성된 응급구호세트와 주방용품으 +로 구성된 취사구호세트로, 이재민 발생시 생필품 중심의 구호물품을 지원해 왔다. +그러나 재난 현장에서는 생필품 이외에도 생수나 즉석밥, 간식 등 식료품의 지원이 +무엇보다 중요해진다. 따라서 재난유형이나 구호대상자 특성에 맞는 구호물품을 지 +원할 수 있도록 민간 기업의 상품과 인프라를 활용하여 구호물품을 다양화했다. +마지막으로, 지역별 특성을 고려하여 구호사각지대를 해소한다는 점이다. 내륙지 +역은 재난이 발생하면 인근 지자체의 도움이나, 구호지원기관의 지원을 받을 수 있 +다는 점에서 상대적으로 적시에 구호서비스를 제공받을 수 있는 여건이 된다. 그러 +나 도서지역의 경우, 재난발생시 교통 통제로 인하여 구호에 한계가 발생할 수 있는 +가능성이 높다. 또한 고립지역 역시 교통수단이 단절되어 구호물품 제공 등에 어려 +움이 있다. +따라서 국민안전처는 이러한 구호사각지대를 해소하기 위하여 도서지역에는 18개 도 +서지역 소재 CU편의점을 활용하여 구호물품을 제공할 수 있도록 체계를 구축하였다. +2. 민·관 협력체계 가동을 통한 재난구호서비스 향상 +(1) 민·관 협력체계를 활용한 재난구호서비스 제공 +2015년에 구축한 민·관 협력체계가 처음으로 가동된 사례는 2015년 6월 메르스 +발생으로 인한 전북 순창의 격리지역 주민들(126명)의 기본적 생활 불편 해소를 위 +하여 구호서비스를 제공(3,500만원 상당)한 것이다. 자연재난으로 인한 이재민 발생 +사례는 아니지만 국민안전처는 메르스 격리상황도 구호대상으로 판단, 재난구호분 +260 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 261 --- +Chapter +04 +야 민·관 협력체계를 가동하여 식품·비식품·의약품류 등 민간물자(BGF리테일 +1,000만원, CJ그룹 2,500만원)를 격리된 주민들에게 제공하였다. +또한, 2016년 1월 갑작스러운 폭설 및 한파로 사상 초유의 항공기 결항사태가 벌어 +진 제주공항 체류객을 구호한 사례도 있다. 갑작스러운 제주도 지원요청에 따라 즉 +시 민·관 협력체계를 가동하였고, 항공·해운 등 물류수단이 제약된 상황을 고려하 +여 제주 권역 민간 물류센터(BGF리테일)에 사전 배치해 둔 응급구호세트를 신속히 +제공하였다. 앞으로도 지원이 필요한 재난에 대해서 민·관 협력체계를 적극 가동하 +여 구호서비스를 신속히 제공할 예정이다. +(2) 민·관 협력체계 강화 지속적 추진 +엘니뇨 등 기상이변이 잦고, 다양한 사회변화에 따라 자연재난 및 사회재난 발생가 +능성이 높아지고 있어 재난구호에 대한 행정 수요는 앞으로도 증가할 것으로 예상된 +다. 따라서 국민안전처는 이러한 수요를 충족시킬 수 있도록 민·관 협력체계를 정 +기적으로 점검하고 강화할 계획이다. +이에, 국민안전처는 민·관 협력체계 구축의 기반이 되는 민간기업과의 업무협약 +체결 2년차를 맞아 수차례의 업무협약 관계기관과 회의를 통하여 민·관 협업을 확 +대하였다. 그 결과, 자연재해 등으로 인한 산간지역 등 고립상황 발생가능성이 큰 강 +원도 CU편의점까지 재난구호에 동참하게 되면서 구호서비스 수혜범위를 확대하였 +고, BGF리테일 전국 5개소 민간물류센터에 응급·취사구호세트를 확대 배치하여 대 +규모 재난발생 시에도 구호대응이 가능하도록 조치하였다. +또한, 이와 같은 신속한 구호활동이 이루어질 수 있도록 국민안전처 주관 민·관협 +력 재난구호 훈련을 강화해 나가고 있다. 지난 해 3차례의 민·관이 협력하는 재난구 +호 훈련을 실시한 경험을 토대로 2016년에도 다양한 재난유형에 대비한 대응역량 강 +화 훈련을 실시한다. 상반기에는 풍수해 등 여름철 자연재난을 가정하여 재난관리책 +임기관 및 지역자율방재단과 기타 민간단체, 드론 사업자 등 다양한 기관이 참여하 +는 재난구호훈련을 실시(3회)하였고, 하반기에는 사회재난과 겨울철 자연재난을 가 +정한 훈련을 지속적으로 추진할 계획이다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 261 + + +--- 페이지 262 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +<표 4-17> 민·관협력 재난구호 훈련 실적 +날짜/장소 참여기관 훈련명 +2015.5.18./제주 제주, 구호협회, 해군, BGF 등 재난대응 안전한국 훈련 +2015.6.24./충북 충북, 구호협회, BGF, CJ 등 여름철 태풍대비 종합훈련 +2015.7.22./강원, 경남 강원, 경남, 구호협회, BGF, CJ 등 민관합동 재해구호물자 지원훈련 +2016.4.27./경기 경기, 구호협회, 적십자사, 자원봉사센터 등 자연재난 대비 응급복구 및 구호 종합훈련 +2016.5.16./경북 경북, 구호협회, 적십자사, BGF, CJ 등 풍수해 대비 민관협력 재난구호훈련 +2016.6.27./충북 충북, 구호협회, 적십자사, BGF, CJ 등 집중호우 대비 민관협력 재난구호훈련 +재난피해자 심리지원 강화 +1. 재난심리회복 지원을 위한 제도적 기반 마련 +(1) 재난심리회복 지원 기초연구 실시 +재난은 재산이나 인명 손실과 같은 물적·인적 피해 외에도 재난을 경험한 당사 +자 뿐 아니라 그 가족 및 지역사회 전체의 정신건강에도 막대한 지장을 초래하게 된 +다. 재난심리회복지원은 재난피해자와 그 가족 및 구조활동 참여자, 재난 목격자 등 +에 대한 심리적 안정과 사회적응을 지원하기 위한 제도로서 재난경험자들의 기본적 +인 욕구를 충족시키면서 초기 신뢰형성과 지역 커뮤니티를 바탕으로 심리적 응급처 +치 및 기초적인 심리 상담활동을 전개하는 것이다. +국민안전처는 과거 소방방재청부터 이와 같은 재난심리회복지원의 필요성을 인식 +하고 지원체계를 구축하기 위해 다양한 연구를 실시하였다. 학술진흥재단과의 협동 +연구 과제로 ‘재난피해주민 심리 및 재활 대책연구’(2005.11.~2006.10.)와 ‘재난피해 +자 심리관리 지원체계 구축방안 연구’를 실시(2007.2.~2008.3.)하였다. 이를 바탕 +으로 2007년 9월 제11호 태풍 ‘나리’ 피해자에 대한 심리회복지원을 시범 실시한 후, +2008년 4월에는 재난피해자 심리회복지원사업 기본계획을 수립하면서 본격적인 지 +원사업을 추진하였다. +262 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 263 --- +Chapter +04 +(2) 심리회복지원 제도 마련 +국고 지원을 통한 지속적이고 안정적인 재난심리회복지원 사업 추진을 위해 2010 +년 6월 8일 개정 시행된 「재난 및 안전관리 기본법」에 지원근거를 신설하였으며, 그 +해 12월 7일 같은법 시행령에 재난피해자에 대한 상담활동 지원절차를 명시하여 제 +도적 기반을 마련하였다. +시행령 규정에 따라 국가(국민안전처) 및 지방자치단체의 장은 재난 및 피해 유형 +별 상담활동의 세부 지원방안, 심리회복 지원을 위한 전문가 연락체계 구축, 상담활 +동에 필요한 재원의 확보 방안 등을 포함하는 재난심리회복 지원계획을 수립·시행 +하고 특별재난지역으로 선포된 지역 등에는 우선적으로 상담활동을 실시할 수 있게 +되었다. +또한, 재난심리회복 지원에 대한 국민적 관심과 접근성을 제고하기 위해 2008년 +12월에는 재난심리상담정보센터(http://www.dmhs.go.kr)를 구축하여 서비스를 +개시하였다. 이 시스템에는 재난심리피해의 증상 및 대처법과 극복사례를 소개하고 +자가진단을 위한 간편심리검사 기능 등을 탑재하여 보다 많은 재난피해자들이 심리 +회복지원 서비스를 이용할 수 있게 되었다. +이후 재난심리회복에 대한 수요는 해마다 증가하였으며, 국민안전처에서는 보다 +전문적이고 체계적인 서비스 제공을 위해 2011년 1월, 전국 16개 시·도에 ‘재난심리 +회복지원센터’를 지정·운영함으로써 재난을 경험한 사람들이 쉽게 이용할 수 있는 +심리회복지원 서비스 체계를 구축하였다. +2. 재난심리회복지원 운영기반 강화를 위한 제도적 장치 보완 추진 +(1) 시·도 재난심리회복지원센터 개편 +2011년 시·도 자체 실정에 따라 지정된 재난심리회복지원센터는 그 운영주체가 +정신건강증진센터, 대학, 병원, 대한적십자사 등으로 다양하였다. 이로 인해 지역별 +로 역량차가 존재하게 되었고, 전담인력 없이 운영되어 체계적인 심리회복지원 서비 +스를 제공하는 데에는 어려움이 있었다. +국민안전처는 이러한 문제점을 개선하기 위해 2016년 2월 23일 대한적십자사와 +‘재난심리회복지원센터 운영에 관한 협약’을 체결하고 전국 17개 시·도의 센터 운영 +주체를 대한적십자사로 일원화하게 되었다. 대한적십자사는 대표적인 구호지원기관 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 263 + + +--- 페이지 264 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +으로서 전국적인 조직체계를 갖추고 있어 재난 발생시에 구호활동과 연계한 조기 심 +리회복지원 서비스를 제공할 수 있다. 또한, 2002년부터 국내 최초로 재난심리전문 +교육을 통한 전문가 및 봉사자 양성 시스템을 구축하고 있어 풍부한 인력풀을 활용 +한 시너지 효과를 기대할 수 있다. +(2) 재난심리회복지원 제도적 기반 강화 추진 +일본 구마모토 지진의 2차 피해로 이슈가 되고 있는 이코노미클래스 증후군25) +(economy class syndrome) 사례에서 볼 수 있듯이 앞으로 재난심리회복지원의 업 +무영역은 지속적으로 확대될 것으로 전망된다. +또한, 2016년 1월 7일 「재해구호법」 개정으로 기존 자연재난에 국한되던 이재민 구호 +의 범위가 사회재난까지 확대되게 되었고 구호의 범주에 재난심리회복지원이 명시되 +어 앞으로 재난심리회복지원에 대한 행정 수요는 필연적으로 증가할 것으로 예상된다. +국민안전처에서는 이러한 수요에 능동적이고 효과적으로 대응하기 위해 중앙재난 +심리회복지원단을 구성·운영하여 대규모 재난발생시 재난심리회복지원의 총괄·조 +정 기능을 수행하도록 하고, 시·도 민관합동 재난심리회복지원위원회를 설치하여 지 +역 재난심리회복지원의 전문성 확보 및 유기적인 민관 협업체계를 구축하였다. 한편, +시·도 재난심리회복지원센터 지정 요건 및 예산 지원에 대한 법적 근거를 마련하는 +등 법령 개정을 추진하고 업무 매뉴얼도 정비하여 재난심리회복지원에 대한 제도적 기 +반을 지속적으로 강화해 나갈 계획이다. +<표 4-18> 연도별 재난심리회복지원 사례 및 실적 +날짜 재난심리회복지원 주요 사례 실적(명) +2007 •서귀포 태풍피해자 심리지원 시범실시(9월∼10월) 94 +•태안 유류유출 심리지원 시범실시(1월∼2월, 전북) +2008 374 +•봉화 집중호우 심리지원 시범실시(7월∼8월, 경북) +•부산 집중호우(7월∼8월, 부산), 이천 집중호우(7월, 경기) +2009 36 +•광주 집중호우(9월, 광주) +25) 좁 고 불편한 공간에서 오랫동안 움직이지 않게 되어 생기는 폐색전증 +264 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 265 --- +Chapter +04 +날짜 재난심리회복지원 주요 사례 실적(명) +•구제역, 조류인플엔자 등 심리지원(2011.1.~9.) +2011 •태풍 등 풍수해 심리지원(2011.7.~9.) 20,420 +•소방공무원 등 기타(2011.1.~12.) +•불산유출 등 인적재난경험자 심리지원(10월, 경북) +2012 1,661 +•태풍 볼라벤, 덴빈 등 풍수해 재난경험자(9월, 전남 등 12개 시도) +•울주군 언양·상북지역 산불피해 심리상담(3월∼4월, 울산, 경북) +•전남 여수산업단지 폭발사고 목격자, 가족 등 심리상담(3월∼7월, 전남) +2013 •춘천 집중호우피해 심리상담(8월∼9월, 강원) 2,902 +•아시아나 추락사고 피해자 심리지원 +•기타 교통사고, 화재 피해자 심리지원(연중, 전국) 등 +•경주 마우나리조트 붕괴사고 피해자 심리지원(2월, 부산) +•서울 중구 수표동 화교 사옥 화재 피해자 심리지원(2월, 서울) +•세월호 침몰사고 피해자 심리지원(4월, 전국) +2014 4,350 +•부산·울산·경남 집중호우 피해자 심리지원(8월) +•판교 환풍구 붕괴사고 피해자 심리지원(10월, 경기) +•담양 펜션 화재사건 피해자 심리지원(11월, 전남) +•메르스 격리해제자 대상 재난심리상담 지원(6월~8월, 전북) +2015 4,550 +•추자도 돌고래호 전복사고 심리지원(9월, 전남) +2016 •해운대 대형 교통사고 피해자 심리회복지원(7월, 부산) +(10월말 •9. 12. 지진 피해지역 심리회복지원(9월~10월, 경주·울산 등) 6,335 +현재) •태풍 ‘차바’ 피해지역 심리회복지원(10월, 부산 등 6개 시도) +재난보험 강화를 통한 재난관리 사각지대 해소 +1. 재난의무보험 대상 확대 도입 +(1) 도입배경 +그동안 재난관련 의무보험이 부처별로 특정시설 및 사회문제로 야기된 재난사고 +위주로 운영됨에 따라 재난취약시설 상당수가 의무보험 대상에서 제외되어 재난관리 +의 사각지대가 존재하였다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 265 + + +--- 페이지 266 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +또한 세월호 사고 이후 재난발생에 따른 보상책임 등을 국가가 모두 부담하는 것이 +현실적으로 어려움에 따라 보험 등 민간의 재난관리에 대한 협력이 요구되고 있는 +실정이었다. +(2) 재난취약시설 의무보험 도입 +국민안전처 출범 이후 재난관리 사각지대 해소 및 사회안전망 확보를 위해 2016년 +1월 7일 「재난 및 안전관리 기본법」을 개정, 현행 의무보험 대상에서 제외된 재난취 +약시설에 대한 의무보험의 도입 근거를 마련하였다. +「재난 및 안전관리 기본법」 개정 주요내용 +•「 특정관리대상시설, 시설물안전법」에 따른 시설, 그 밖에 타인에게 중대한 피해를 +입힐 우려가 있는 시설 중 대통령령으로 정하는 시설의 소유·관리자 등은 화재, +붕괴, 폭발 등으로 인한 피해자의 생명·신체·재산상의 손해를 보상하기 위한 보 +험 등에 가입하도록 의무화. +* 보험의 종류, 보상한도액, 그 밖에 필요한 사항 등은 대통령령에 위임 +•국 민안전처장관은 보험 등의 가입관리 업무를 위하여 대통령령에 정하는 바에 따 +라 중앙부처·지자체의 장에게 행정적 조치 및 관계기관·단체에게 보험 등의 가 +입관리 업무에 필요한 자료를 요청할 수 있도록 함. +•의 무보험에 미 가입한 재난취약시설 소유자 등에 대한 제재조치를 위하여 과태료 +부과(300만 원 이하) 근거 규정 마련. +(3) 재난취약시설 의무보험 세부 시행방안 마련 +법 개정 후 재난취약시설 의무보험 대상시설, 보상한도액 규정 등 세부 시행방안 +마련을 위해 보험 관계기관과 재난의무보험 조기정착 민·관 합동 TF26)(2016.1.) +및 실무추진팀(2016.4.)을 구성하여 운영하였으며, 대인에 대한 보상한도액은 「자 +동차손해배상보장법」에 따른 1인당 1억 5천만원/사고당 무한으로 결정하였고, 보험 +26) T F : 7개 보험사, 손해보험협회, 화재보험협회, 보험개발원, 보험연구원 +266 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 267 --- +Chapter +04 +상품 개발 등을 추진 중이다. +현재까지 관계부처와 협의하여 의무보험 도입 대상으로 결정된 시설은 19종이며 향 +후에도 지속적으로 재난 피해가 큰 시설에 대해 의무보험 도입을 검토하여 확대해 나 +갈 계획이다. +<표 4-19> 재난 취약 시설 +시설 근거법령 부처 +박물관, 미술관 「박물관 및 미술관 진흥법」 +과학관 「과학관의 설립·운영 및 육성에 관한 법률」 +도서관 「도서관법」 문화체육관광부 +국제회의시설 「국제회의산업 육성에 관한 법률」 +경륜장, 경정장, 장외매장 「경륜·경정법」 +전시시설 「전시산업발전법」 +산업통상자원부 +주유소 「석유 및 석유대체연료 사업법」 시행령 +여객자동차터미널 「여객자동차 운수사업법」 +물류창고 「물류시설의 개발 및 운영에 관한 법률」 +국토교통부 +지하상가 「도로법」 시행령 +15층 이하 아파트(50세대 이상) 「주택법」 시행령 +경마장, 장외발매소 「한국마사회법」 농림축산식품부 +장례식장 「장사 등에 관한 법률」 보건복지부 +1층 음식점(100㎡ 이상) 「식품위생법」 시행령 식품의약품안전처 +문화체육관광부, +관광숙박업, 숙박업 「관광진흥법」, 「공중위생관리법」 +보건복지부 +2. 풍수해보험의 활성화 +(1) 「마음安心 재난보험」 업무 협약 체결 +보험사, 보험협회, 보험전문기관과 마음安心 업무협약27)을 체결(2016.5.28.)하여 +27) 삼성화재, 현대해상, KB손보, 동부화재, NH농협손보, 코리안리, 한국화재보험협회, 손해보험협회, 보험개발원, 보험연구원 등 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 267 + + +--- 페이지 268 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +재난보험 제도 개선 및 보험상품 개발 협력, 대형재난 대비 예방·홍보 및 사고 수습 +지원 등 협력체계를 마련하였고, 풍수해보험 제도개선 TF를 구성하여 상품 제도 개 +선을 추진하였다. +(2) 풍수해보험 가입자 증가 및 제도 개선 +최근 3년간 태풍 등 자연재해 피해가 매우 적어(2015년 특별재난지역 선포 시· +군·구 없음) 풍수해보험에 대한 국민적 관심이 크지 않았으나 재해취약지역 거주 +자 및 취약계층 대상 주민설명회 개최, TV·라디오 CF 방영 등 중점 홍보를 통 +한 가입촉진 노력으로 전년대비 주택상품 가입자 수가 약 8% 증가하였다. +* 2014년 가입자 : 292,647명, 2015년 가입자 : 317,230명 +풍수해보험 가입자 증가 추이 +4,000 +342,816 +317,230 +3,000 +292.647 +2,000 +8% 증가 +1,000 +0 +2014년 2015년 2016년 10월 기준 +또한, 풍수해보험에 가입하는 주민의 부담비용을 덜어주기 위하여 2016년부터 보험요율 +을 주택은 15%, 온실은 28%를 인하하였으며, 83개 시·군·구에서 추가로 지방비 지원을 +실시하도록 하여 온실보험은 개인부담을 평균 16% 인하하는 등 가입을 촉진하도록 하였다. +<표 4-20> 2016년 풍수해보험료 인하(예시) +구분 2015년(원) 2016년(원) 인하율 +주 택 95,800 81,400 15%(14,400) +온 실 332,600 239,500 28%(93,100) +268 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 269 --- +Chapter +04 +<표 4-21> 풍수해보험료 지방비 추가지원 실시에 따른 부담비율 변화 +2015년 2016년 +구분 정부지원 비율 정부지원 비율 개인부담비율 절감 +(지방비 비율) (지방비 비율) +온실(83개 시군구) 55%(8%) 71%(24%) 45% → 29% +주택 일반계층(64개 시군구) 55%(8%) 75%(28%) 45% → 25% +(3) 풍수해보험관리지도 개발 +현행 풍수해보험 요율은 보험목적물의 풍수해위험도를 고려하지 않고 시·군·구 +내 동일 보험요율을 적용하는 단일요율 체계로 운영되고 있다. 이를 개선하기 위해 +동일 시·군·구 내 풍수해위험도28)를 분석하여 재해취약지역별 차등화된 보험요율 +산정을 위한 보험지도 신규 개발을 추진하였다. 현재 울산·대구·강원·경북 4개 +시·도의 풍수해보험관리지도를 개발하였고, 향후 지역별·재해별 보험요율 산정시 +적용할 계획이다. +풍수해 위험를 +풍수해 위험지도 +반영한 모험요율지도 +풍해 위험도 +풍해·설해 +할인/할증 +적용 +설해 위험도 +수해 위험도 +28) 보험목적물이 위치한 지역의 과거 피해 이력, 지형적 조건, 풍수해 유형별 피해발생 위험 등을 종합 분석하여 재해발생 위험도 +를 예측 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 269 + + +--- 페이지 270 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +재난관리 역량 강화 지원 및 인프라 확충 +최근 사회적 이슈가 되었던 구미 불산사고, 마우나리조트 붕괴사고, 세월호 사고, +메르스 사태, 구제역, 의정부 화재, 이천 냉동창고, 판교 환풍구, 태안 유류유출 등의 +사고를 분석해 보면 재난현장에서 관계기관들의 전문성 부족 등으로 신속한 재난대 +응에 어려움이 있었음을 알 수 있다. +따라서 재난관리는 1차적인 책임을 갖는 관계부처·공공기관·지자체에서 평상시 +업무와 연계하여 재난관리에 대한 전문성을 갖추고 재난발생시 즉각적으로 대응할 +수 있도록 전문교육을 통해 역량을 강화하는 것이 필요하며, 기관별 재난대책 추진 +실적에 대한 평가와 컨설팅 등을 실시하고 그 결과를 환류시켜 재난관리 수준을 증 +진시켜 나갈 필요가 있다. +또한, 효율적인 재난관리를 뒷받침하기 위하여 재난현장에서의 의사소통, 피해조 +사 및 복구계획 수립, 방재물자·자원 관리 등을 지원할 수 있도록 관련 전산시스템 +등 인프라 확충해 나갈 필요가 있다. +이를 위한 세부과제로는 1. 재난안전분야 전문교육 강화, 2. 재난관리책임기관 재 +난관리평가, 3. 기업 재해경감활동계획 수립 지원, 4. 국가재난안전통신망 구축, 5. +통합 재난안전정보체계 구축, 6. 재난관리자원 공동활용시스템 구축·운영 등이 포 +함된다. +재난안전분야 전문교육 추진 +1. 재난안전분야 전문교육 의무화 +2014년 11월 19일, 재난관리책임기관에서 재난 및 안전관리업무를 담당하는 공무 +원이나 직원은 국민안전처장관이 실시하는 전문교육을 받도록 「재난 및 안전관리 기 +본법」이 개정되었다. 그간 안전행정부장관 또는 소방방재청장이 실시하는 교육으로 +규정하였을 때와 달리 국가의 재난안전 총괄조정기관인 국민안전처장관이 실시하도 +록 교육실시 주체를 일원화한 것이다. +재난안전분야 종사자의 역량이 중요하다는 사회적 공감대에 따라 전문교육에 대한 +각 유관기관, 언론 및 국민의 관심 또한 증가하였고, 인사혁신처 공무원교육훈련지 +270 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 271 --- +Chapter +04 +침(2014.12.5.)의 기본방향에 재난·위기 대응 교육이 반영되었다. 교육실시주체의 +일원화, 국가적인 관심증가, 국가인사정책에의 반영 등 재난안전분야 종사자 전문교 +육이 실질적인 추진 동력을 얻기 시작한 것이다. +2. 2015년 재난안전전문교육 첫 운영 +2015년은 재난안전전문교육 첫해인 점을 고려하여 교육이수율 50%를 목표로 관련 +지침을 마련하고 시범적으로 전문교육과정29)을 운영하였다. +그 결과 교육의무대상자 대비 12월말 기준으로 60.4%가 교육을 이수하여 당초 목 +표치를 초과 달성하였다. 다만, 일선 재난현장을 담당하는 지자체 공무원의 경우 교 +육기관 여건, 재난안전부서 신설에 따른 업무비중 증가, 홍보 부족 등의 이유로 교육 +이수율이 낮았던 점은 개선해야 할 여지를 남겨 주었다. 또한, 2015년도 시범교육을 +운영하면서 크게 세 가지의 문제점도 도출되었다. +<표 4-22> 2015년 재난안전분야 전문교육 실적 +교육대상 교육실적 +이수율 +구분 +(%) +계 관리자 실무자 계 관리자 실무자 +계 15,200 4,145 11,055 9,187 2,478 6,709 60.4 +중앙 2,924 1,073 1,851 2,642 972 1,670 90.4 +지자체 11,271 2,778 8,493 5,757 1,289 4,475 51.1 +교육청 1,005 294 711 781 217 564 77.7 +우선, 재난안전 전문교육기관 간 역할이 명확하지 않아 교육수요자에 대한 맞춤형 +교육을 실시하기 어려웠다는 점, 둘째 의무대상자에 비하여 교육서비스를 공급할 수 +있는 교육기관이 부족했던 점, 마지막으로 공무원, 특히 재난현장과 밀접한 지자체 +부단체장 등 관리자급 교육 이수율이 매우 낮았다는 점이며, 이러한 문제점을 토대 +로 앞으로의 발전방향을 정립해 나갈 필요가 있다. +29) 재난관리책임자과정, 재난안전관리자과정, 재난안전리더과정, 재난상황관리자과정, 재난대비훈련전문가 과정 등 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 271 + + +--- 페이지 272 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +3. 재난안전전문교육의 발전 방향 +2015년 시범 운영결과를 토대로 재난안전분야 종사자들의 역량 발휘에 실질적으 +로 도움을 줄 수 있도록 재난안전전문교육의 발전목표를 정하고 향후 지속적으로 개 +선해 나갈 계획이다. +(1) 시스템을 통한 교육기관 및 대상자 관리 체계화 +지난 1년간 관리카드 작성을 통하여 교육의무대상자를 명확화하고 교육기관 간 역 +할정립에 힘썼다면 이제 관리카드를 통하여 단순 이수율뿐만 아니라 개인별 이수완 +료교육, 이수필요교육(필요역량별, 보직별) 등을 관리할 수 있는 체계가 필요하고 교 +육대상기관도 단순 필수과정, 시설기준 충족에서 나아가 중점교육 등을 추진할 수 있 +도록 관리해야 한다. +또한, e-사람과 연계한 실적관리, 혹은 별도 시스템 구축을 통한 ‘재난안전분야 종 +사자 전문교육 관리계획(안)’ 마련을 과제로 삼을 필요가 있다. +(2) 맞춤형 교육컨텐츠 및 강사 풀 확보 +장기적으로 특수재난을 포함한 재난 유형별, 예방·대비·대응·복구 등 재난관리 +단계별, 중앙·지자체·공공기관 등 대상자가 종사하는 조직별로 교육 컨텐츠를 다 +양화하고 이에 맞는 강사풀을 구축하여야 한다. +현재 매년 교육대상자의 필요역량 분석을 통한 1개 이상의 전교육과정과 13개 협업 +기능과 관련한 3개 이상의 교육교재 개발을 추진하고 있으며, 앞으로도 과정과 교재 +개발을 위한 연구용역을 지속적으로 진행할 필요가 있다. +(3) 인사정책과의 연계 강화 +재난안전 분야 종사자 전문교육은 의무화되어 있으나 재난안전분야 종사자가 실질 +적으로 필요성을 인식하고 적극적·자율적으로 교육에 참여하도록 유도하기 위해서 +는 인센티브적인 요소가 필요하다. +가장 대표적인 인센티브 수단은 전문교육 이수여부를 승진·채용 등 인사정책에 직접 +적으로 반영하는 것이다. 공무원뿐만 아니라 재난관리책임기관에 속하는 공공기관의 경 +우에도 교육이수여부를 인사관리의 중요 요소로 반영할 수 있도록 개선해 나갈 것이다. +272 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 273 --- +Chapter +04 +재난관리책임기관 재난관리평가 +1. 재난관리평가 제도의 의미와 개요 +정부는 2004년 소방방재청 개청 이후, 지방자치단체(2005년부터), 중앙행정기관 +(2006년부터) 및 공공기관(2007년부터)에 대한 재난관리평가를 실시해 오고 있다. 재 +난관리평가는 재난으로부터 국민의 안전을 책임지는 각 재난관리책임기관의 역량을 +진단하고 결과 환류를 통하여 재난관리 목표 달성수준을 향상시키는 것을 목적으로 +한다. +이와 같은 취지로 「재난 및 안전관리 기본법」 제33조 2 ‘재난관리체계 등에 대한 평 +가’를 근거로 하여 243개의 지자체 및 36개의 중앙·공공기관에 대하여 재난관리 업 +무 프로세스를(예방-대비-대응-복구) 역량별로 평가하고 있다. +평가 목적 + 기관의 재난관리 역량평가 및 결과 환류를 통한 재난관리 목표 달성수준 향상 +2. 재난관리평가 내용 +재난관리평가는 「재난 및 안전관리 기본법」 제33조의 2에 따라 재난관리 책임기관 +이 대규모 재난에 대비하여 구축하는 예방·대비·대응·복구 프로세스, 안전관리 +체계, 재난대응 조직 구성 등에 대하여 실시한다. +해당분야를 4개 역량(개인역량, 재난관리 부서역량, 재난관리네트워크 역량, 기관 +역량)으로 나누어, 지자체 75개 지표, 중앙 29개, 공공 22개(2016년)를 기준으로 실 +시하며 평가를 통하여 우수기관, 미흡기관, 노력기관을 선정한다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 273 + + +--- 페이지 274 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +개인역량 부서역량 네트워크역량 기관역량 +정 의 •재 난업무를 수행하는 • 기관 핵심전략의 • 네트워크 구성원의 • 기관장 리더십 및 +공무원의 업무지식 이해ㆍ실천 및 지식ㆍ기술활용 및 조직ㆍ인사ㆍ예산 +ㆍ능력ㆍ전문성 제도ㆍ물리적 토대, 상호협력체계 확보 등 +시스템 등 +주 요 •평 시 재난관리 교육· • 주요 재난ㆍ사고 • 기능별 협업을 통한 • 기관장 관심을 통한 +역 량 훈련을 통한 대비 중장기 목표 재난현장대응 및 행ㆍ재정적 기반 +업무지식축적 및 수립능력 및 평시 정보공유체계 확보 및 재난안전 +재난발생시 신속한 실제 이행 역량 구축 업무환경 개선 +상황관리 +▲각 부문별 평가 주요내용 +3. 평가결과의 활용 +재난관리평가결과 우수 및 노력기관에 대해서는 국고보조금 지원, 정부포상 등 +행·재정적인 인센티브를 제공하고 있다. +특히, 재정인센티브의 경우 각 지역에 필요한 소규모 재해예방사업 등 지역의 재난 +안전현안을 해결하고, 더불어 지자체 재난안전부서의 열악한 근무환경을 개선하는 +등 해당분야 종사자의 사기진작에도 기여하게 된다. +또한, 재난관리평가결과 대국민공개를 적극적으로 추진하고 있다. 각 기관별 관보 +에 평가결과를 게시하도록 하고 있으며, 국민안전처가 종합적인 평가결과를 언론에 +홍보하고 있다. +한편, 재난관리평가결과 각 기관별 미흡사항에 대해서는 개선계획을 작성하고 매 +분기별 이행실적을 점검하고 있으며 미흡기관에 대해서는 맞춤형 역량강화 컨설팅을 +추진하는 등 평가결과 환류기능 강화를 위하여 노력하고 있다. +▲재난관리평가 결과공개 ▲재난관리평가체계 개선 T/F ▲재난관리 미흡기관 컨설팅 +274 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 275 --- +Chapter +04 +4. 국민안전처 출범 이후 평가체계 개선 +2014년 11월 19일 국민안전처가 출범이후 「재난 및 안전관리 기본법」 제6조에 따라 +재난과 안전에 대한 총괄조정 기능을 수행하는 기관으로서 그 핵심수단으로 재난관 +리평가의 중요성이 부각되었다. +그 간 자연재난 위주로 진행해오던 재난관리평가를 모든 유형의 재난과 안전관리 +를 아우르는 종합적인 평가체계로 개선할 필요성도 제기되었다. 이에 따라 사회재난 +과 안전관리를 포함한 통합형 종합평가체계 구축, 재난관리 역량강화를 위한 맞춤형 +컨설팅 확대 등을 추진해 오고 있다. +재난관리평가가 모든 유형의 재난 및 안전관리에 대한 역량강화에 기여할 수 있도 +록 자연재난 위주의 평가지표를 사회재난·안전분야까지 확대시킨 바 있으며, 2017 +년도에는 이를 보다 확대시키고 중앙·공공기관의 경우 기관별 특성지표, 각 분야별 +지표를 균등하게 배분하여 합리적 점수편차로 평가를 실시할 계획이다. +또한, 현재 재난관리평가는 전체 지자체, 13개의 중앙행정기관, 23개의 공공기관 +을 평가하고 있으나 2017년부터 평가대상기관을 전체 재난관리책임기관까지 단계적 +으로 확대할 계획이다. +5. 앞으로의 정책방향 +(1) 평가제도 실행력 및 환류기능 강화 +재난관리평가에 대한 기관장의 리더십 및 관심도를 반영할 수 있도록 조직, 인사· +예산분야 지표를 확대하고 국고보조사업 등과 연계하여 인센티브를 강화하고 국민과 +약속한 주요 재난안전 정책을 평가지표와 연계하는 방안을 추진하는 한편, 타기관 +평가와 재난관리평가결과 연계를 위하여 지속적으로 협의해 나갈 계획이다. +(2) 재난관리 역량강화를 위한 맞춤형 컨설팅 확대 +당초 지자체 중앙합동평가는 우수기관을 선정하는 데 초점이 맞춰져 있었기 때문 +에 미흡기관 재난관리 역량강화 및 평가결과 환류를 위한 체계적 전문 컨설팅이 부 +족하였다. 따라서 미흡기관 중 수요조사를 거쳐 희망기관에 대해서만 실시하던 컨 +설팅을 금년부터는 전체 미흡 지자체, 중앙행정기관, 공공기관에까지 확대하여 실 +시한다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 275 + + +--- 페이지 276 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +컨설팅 우수 사례 : 서울시 성동구 +2014년 재난관리 실태점검 결과, 낮은 점수의 재난관리평가 점수를 받은 바, 담당자 +A씨는 다음해 성동구 재난관리역량을 강화하고 지역주민의 안전을 위해 적극적으로 +재난안전에 노력하기로 결심하였다. +성동구는 2014년 평가 시 미흡 기관은 아니었지만 A씨는 성동구 지역의 특성과 문제 +점을 진단하고 재난관련 전문가의 조언을 통하여 개선방안을 찾기 위하여 국민안전 +처 컨설팅에 참여하였다. +컨설팅 결과, ‘재난안전 사각지대 해소’의 중요성을 인식하고 골목길 미니소방서 설 +치, 재난취약가구(기초생활급자, 독거노인 등)를 위한 위험요소 점검 등 주역주민 안 +전에 실질적으로 필요한 현장 맞춤형 사업을 추진하였다. +그 결과 성동구는 2015년 지자체 재난관리 실태점검 결과 지난해보다 34% 상향된 성 +과를 기록하였으며, 금년도 우수자치구로 선정되었다. A씨는 재난관리 실태점검에 따 +른 환류기능이 지자체의 재난관리역량제고 및 주민 안전 강화에 기여하는 바가 크다 +고 밝혔다. +(3) 제도적ㆍ조직적 기반 강화 +재난관리평가는 앞서 언급하였듯이 지방자치단체 및 중앙·공공기관에 대한 재난 +안전총괄조정기능을 뒷받침하는 중요한 요소이다. 따라서 장기적으로 평가전담조직 +확대, 평가자료 DB화 시스템 마련, 관련 법 개정 등 다양한 방식으로 기반을 강화할 +필요가 있다. 아울러, 평가 주관기관의 역량 강화 및 평가체계의 정비를 통하여 평가 +의 전문성을 높여나갈 계획이다. +기업의 재해경감활동계획 수립 지원 +1. 「기업재해경감법」 기본이념 및 제정배경 +우리나라 경제활동의 주체인 민간기업은 태풍·호우·지진 등 각종 재난으로부터 +276 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 277 --- +Chapter +04 +기업의 안정적인 사업활동 유지를 위한 예방·대비 능력이 매우 취약한 실정이다. +이에 따라 재난 발생시에도 기업활동이 중단되지 않고 안정적으로 유지될 수 있도록 +기업의 재해경감활동을 지원하고 국가 전체의 재난관리 능력을 증진시키기 위하여 +「기업재해경감법」을 제정·운영하고 있다. +재난으로 인한 기업의 피해는 기업시설은 물론 조업중단으로 인한 경제적 손실 등 +직·간접적으로 광범위한 영역에 영향을 미치게 된다. 우리나라의 민간기업에 대한 +재난대비 실태를 분석하고, 선진외국의 민간기업 지원활동 및 제도 등을 벤치마킹하 +여 우리 실정에 맞는 기업 재난관리제도의 도입이 필요하였다. +2. 국제사회 동향 +미국은 1991년 소방방재협회(NFPA, National Fire Protection Association) 표준 +위원회 소속 재난관리위원회를 설립하여 1995년 NFPA 160030)을 개발, 미국의 연방 +정부, 주정부를 비롯 기업의 재난관리체제, 응급관리체제, 사업연속성확보체제를 확 +립하였다. +특히 국토안보부(DHS), 중소기업청 등에서 관련법에 근거한 다수의 지원프로그램 +을 운영하며 홍수·강풍·해일·지진 등 자연재난 분야는 물론 공공분야를 포함 민 +간분야까지 지원대상으로 할 뿐만 아니라, 재난관리표준 보급, 기업에 대한 재난경 +감 자금대출, 보험료율 할인, 복구비용 보조 및 융자, 개선사업 비용 보조 등 다양한 +지원을 하고 있다. +영국은 2004년 제정된 「시민비상대처법」(Civil Contingencies Act)에 의해 지방정 +부는 지역의 기업이 사업연속성(Business Continuity) 관리를 위한 계획을 수립할 +때 지원하도록 의무화되어 있다. +지방정부는 지역의 위험목록(Communication Risk Register)을 구축하고 이를 근 +거로 기업에 대한 자문과 지원 프로그램을 개발하여야 하며, 지역 내 기업에게 지방 +정부의 결정 사항을 전달하는 공무원을 배치하고, BCM 관련 자료를 제공하고 있다. +일본 내각부에서는 방재기본계획에 ‘기업 방재의 촉진’ 부분을 수록하도록 하고 있 +다. 기업재난관리 수립 및 ‘사업지속 가이드라인’ 내실화, 기업의 사업지속 활동에 관 +한 실태조사 및 기업과 연계하여 사업지속에 관한 종합 훈련을 실시하고 있으며, 정 +30) 이 경우 특별교부세의 교부는 지방자치단체의 재난 및 안전관리 수요에 한정한다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 277 + + +--- 페이지 278 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +책추진 결과(2011년) 대기업의 45.8%, 중견기업의 20.8%가 기업재난관리 계획을 수 +립하였다. +3. 그간의 추진실적 +2007년 7월 「재해경감활동을 위한 기업의 자율활동 지원에 관한 법률」 제정 이후, +「기업재난관리표준(제정 2010.4. 전부개정 2014.11.)」, 「기업 재해경감활동계획 수립 +기준」 (제정 2011.3. 전부개정 2013.12.) 「기업 재해경감활동 전문인력 교육운영규정」 +(2011.4.) 등을 제정하였으며, 2013년부터 전문인력 교육과정을 운영하면서 2016년 +10월 말까지 실무분야 1,959명, 재해경감활동계획 수립 대행분야 150명 등 총 2,109 +명의 교육수료생을 양성하였고, 기업재난관리사 실무분야 522명, 대행분야 14명의 +자격인증 취득자를 배출하였다. 또한 2015년 10월 14일 숭실대학교와 기업재난관리 +특성화대학원 지원사업 업무협약을 체결하고 기업재난관리 분야의 석사 및 박사급 +전문인력을 양성해 오고 있다. +4. 향후계획 +재해경감활동계획 수립을 대행하는 ‘기업재난관리사’와 재해경감 우수기업 인증평 +가 분야 전문인력을 양성을 지속 추진할 계획이며, 기업재난관리 기반연구를 위해 +석·박사를 양성하는 특성화대학원 운영도 지속 추진하여 기업재난관리 전문가 저변 +을 확대할 계획이다. +재해경감활동 우수기업에 대한 자금지원 우대, 산업단지 우선입주 인센티브 제공 +등에 머물러 있는 우수기업 인센티브 지원을 부처협의를 통하여 물품조달 등 적격심 +사 가점부여, 재해경감활동비용의 세액공제, 재난관련 보험할인율 적용 등까지 확대 +함으로써 기업의 재해경감활동 참여를 유도해 나갈 것이다. +또한 기업 스스로 재난에 대비할 수 있는 환경조성을 위해 제조업, 건설업 등 주요 +산업 재해경감활동계획수립 가이드라인을 개발하여 보급하고, 중소기업의 재난관리 +역량제고와 재난시 기업의 사업연속성 확보를 위하여 시범사업을 추진, 「기업재난관 +리표준」 및 「기업 재해경감활동계획 수립기준」에 따른 수립·실행 및 재해경감 우수 +기업 인증을 추진함으로써 기업의 관심을 제고해 나갈 계획이다. +278 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 279 --- +Chapter +04 +Focus 10. +재난에 빠르게 대응하는 재난안전통신망 +‘국가재난안전통신망’은 무엇인가요? +재난안전통신망은 소방관, 경찰관 등 현장요원이 재난 현장에서 통합적 +지휘 아래 유연한 공조체계를 유지하여 재난에 대응할 수 있게 구축된 단 +일 무선 통신망입니다. +재난안전통신망은 재난 상황이라는 극한의 환경에서도 통신이 가능해야 +하고 공익적 목적으로 인해 보안을 유지할 필요가 있는 등 특별한 기능을 +요구하며, 각종 재난 상황에서 국민의 생명과 재산을 보호하기 위한 국가 +기반시설로서 중요한 역할을 하고 있습니다. +첨단 LTE 통신 기술을 적용하고 멀티미디어를 활용하여 입체적 통신이 +가능합니다. 또한 국내 산업계의 글로벌 경쟁력 확보를 지원합니다. +※이용기관 : 8대 분야(소방, 경찰, 해경, 군, 지자체, 전기안전, 가스안전, 의료) +333개 재난관련기관 +소방 경찰 +전기 의료 +해경 가스 +군 지자체 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 279 + + +--- 페이지 280 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +재난안전통신망의 역할 +재난상황 파악 및 협력적 의사소통으로 재난에 효과적 대응으로 국민의 +생명과 재산을 보호하고, 안전사고 피해를 줄이는 역할을 수행하게 됩니다. +현 재 +전기·가스 경찰 해경 +112 +상호 통신 불가 +소방 군 의료 +119 육균 응급 +의료기관 +해군 +공군 +미 래 +군 +경찰 +소방 +음성 +영상 +지자체 문자 사진 +해경 +위치 재해 +정보 정보 +국가재난안전통신망 +의료 +가스 전기 +280 국민의 안전을 지켜온 500일의 발자취 + + +--- 페이지 281 --- +Chapter +04 +사업 추진계획 +지금까지 앞으로 +기관별 통신망 사용 전국 단일 무선통신망 +복합재난발생시 기관 간 협조 어려움 신속·정확한 상황재난 전파 및 공조체계 +노후화로 인해 교체 필요 통신망 PS-LTE 방식의 가장 발전된 기술방식 도입 +기관별 별도 구축·운영에 따른 예산 중복 투자 우려 단일망으로 경제적 구축 및 유지 보수 효율적 +음성위주의 전달 멀티미디어 제공 +기존 기술 방식으로는 음성으로 상황전달 가능 음성, 문자, 동영상 등 멀티미디어 서비스 제공 가능 +재난상황 전달에 한계 통신방식 재난상황 파악 및 협력적 의사소통 가능 +중소기업의 통신관련 국내기술향상 및 +핵심장비 경쟁력 취약 글로벌 시장 진출기회 선점 +기술력 +우리 삶에 미치는 영향 +재난안전통신망을 활용하게 되면, 각 재난대응기관이 평시 및 재난발생 +시 통합적 지휘아래 신속·정확한 상황전파 및 인지, 유연한 공조 유지, +중단 없는 통신이 가능합니다. +일반 국민이 재난안전통신망을 직접 사용하지 않으므로 단편적으로는 +개인에게 직접적 기대효과가 없는 것처럼 보일 수도 있으나, 정부와 공공 +기관의 다양한 안전 관련 종사자들이 재난, 안전점검, 치안유지 등 국민의 +생활과 밀접한 분야에서 공동 활용하여 국민의 피해를 예방하거나 최소화 +합니다. +동일한 주파수와 국제표준 무선통신 방식을 사용함으로써 구축 및 운영 +관리에 필요한 국가예산을 절감할 수 있습니다. +또한, 국내 LTE 설비 투자를 증가시켜 국내 업체의 생산증가 및 고용창 +출 효과는 물론 공공안전 신기술에 대한 경험과 기술을 기반으로 세계시장 +에 진출할 수 있는 기회를 마련합니다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 281 + + +--- 페이지 282 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +통합 재난안전정보체계 구축 및 확대 추진 +1. 추진배경 +국가재난관리정보시스템(NDMS)은 재난관리 全단계(예방·대비·대응·복구) 업 +무수행을 지원하는 전국단위 종합정보시스템으로서 지자체는 이 시스템을 이용하여 +자연재난 위주의 피해상황관리 및 복구지원 등 모든 재난관리 업무를 수행하며, 자 +체 시스템을 보유한 유관기관은 소관 업무별로 상호 연계하여 활용해왔다. +* 「재난 및 안전관리 기본법」 제정(2004.), 국가재난관리정보시스템(NDMS) 구축(2005.9.∼2014.2.) +최근의 재난형태는 자연재난과 사회재난이 복합적인 형태로 발생함에 따라 이에 +대한 범정부적인 소통이 필요하고, 일사불란한 재난상황 대응을 위하여 정보공유, +상황전파 등 기관 간 협업 및 범정부 차원의 총괄적 재난정보관리체계 필요성이 요 +구되었으나 기존의 NDMS 체계로는 지원하는 데 한계가 있었다. +이에 국가차원의 총괄적 재난대응체계 구축을 위해 국민안전처 출범과 함께 기존 +의 NDMS 체계를 전면 개편하는 내용을 담아, 자연재난 및 사회재난에 대응하는 범 +정부적 통합재난안전정보체계 구축을 위하여 5개년 간 총 사업비 400여 억 원 규모 +의 중장기 정보화추진계획을 수립하여 추진하고 있다. +<표 4-23> 연도별 사업비 현황 +(단위: 억원) +구분 합계 2014 2015 2016 2017 2018 +통합재난안전 통합재난안전 통합재난안전 통합재난안전체계 +사업비 단계별 추진 +체계 시범구축 체계 기반구축 체계 기반구축 고도화 구축 +사업기간 400여억원 28 124 84 78(추정) 88(추정) +2014.6.~ 2015.9.~ 2016.8.~ +지자체 5개년도 - +2014.12. 2016.3. 2017.3. +282 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 283 --- +Chapter +04 +2. 2015년도 통합재난안전정보체계 구축성과 +재난발생 형태에 따라 부서별로 각자 구축·운영하던 28개 재난관리시스템을 3개 +포털(재난관리 업무포털, 모바일 재난관리포털, 국민재난안전포털)로 개편하여 부서 +간 재난정보를 상호공유하는 등 재난대응 신속성과 사용자 편의성을 높였다. +기존 28개 시스템 개선 3개 포털 +<재난관리 분야 15개> +재난관리 업무포털(중앙,지자체,유관기관) +중앙재난관리시스템 +시도재난관리시스템 재난관리 업무지원시스템 +시군구재난관리시스템(229개) +전자지도(GIS)기반 상황관리시스템 +재해구호물자정보시스템 +풍수해보험업무지원시스템 +재난관리자원 공동활용시스템 +중앙특정관리대상시설 +내부사용자 내부사용자 +개별로그인 지진재해대응시스템 소방장비 통합관리시스템 +지진해일대응시스템 +국민안전처개별 정보수집 국민안전처 +개별로그인 화산재해대응시스템 공공헬기 공동활용시스템 +재난정보공동활용시스템 +시도 개별 정보수집 재난영상전송시스템 시도 +개별로그인 재난관리자원공동활용시스템 +시군구 개별 정보수집 소방장비관리시스템 재난정보공동이용시스템 SSO 시군구 +개별로그인 재난영상시스템 통합 +인증 +소방 개별 정보수집 긴급통신관리시스템 소방 +개별로그인 소하천정보시스템 모바일 재난관리 포털(중앙,지자체) +S +해경 개별 정보수집 해경 +<상황관리 분야 4개> S +개별로그인 모바일 재난관리시스템 +상황전파시스템 O +유관기관 개별 정보수집 유관기관 +해경 상황전파시스템 현장점검, 상황관리, 피해조사, 재해구호 +재난상황정보원클릭시스템 +스마트재난상황관리시스템(국립재난안전연구원) 관측장비, CCTV, 위기관리매뉴얼 +외부사용자 외부사용자 +<모바일 분야 5개> +개별로그인 +대국민 개별 정보수집 +모 +모 +바 +바 +일 +일 +피 +재 +해 +해 +조 +구 +사 +호 +대국민 재난안전 포털(safekorea) +복 +피 +구 +해 +현 +현 +장 +장 +등 +, +대국민 +재난정보공유 +개별로그인 모바일 상황관리 특정관리대상 시설점검 사유재산피해신고 +유관기관 개별 정보수집 모바일 관측장비 유관기관 +모바일 CCTV 재난훈련관리시스템 복구진도 민간관리 +<대국민 서비스 분야 4개> 방재대책대행자 및 기술인력관리 +국가재난정보센터 +*공공데이터 개방시스템 +재난심리상담정보센터 +*(http://data.mpss.go.kr) +재난훈련관리시스템 +* 공공데이터 개방시스템 +▲기존 NDMS(28개 시스템) → 통합재난안전정보체계로 개편 +또한, 기존 자연재난 및 사후복구 위주에서 사회재난을 포함하였으며 현장대응을 +지원하는 재난관리 단계별 종합적인 업무수행체계를 구축함으로써 이전에 비해 재난 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 283 + + +--- 페이지 284 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +관련 담당자들이 보다 빠르게 현장대응을 할 수 있게 하였다. +예를 들면, 실무자는 재난현장에서 스마트폰으로 실시간 상황보고 및 전파, 현장영 +상 전송 등 재난업무를 수행하고, 재난안전상황실은 이러한 실시간 현장 정보를 전 +송받아 전자지도(GIS) 기반에서 사고 위치정보 등을 통합 관리하여 재난상황에 대한 +의사결정을 한다. 동시에 재난관련 담당자는 재난대응에 필요한 자원이 있을 경우 +정부와 공공기관의 보유 자원을 공동 활용할 수 있다. +<표 4-24> 2015년 통합재난안전정보체계 구축을 통해 달라진 점 +기 존 개 선 +① 부서별로 각각의 재난관련시스템(19종) 하나의 재난관리 업무포털로 통합 구축하여 +개별·운영 부서 간 협업 및 소통 가능 +② 현장 점검결과를 사무실로 복귀하여 보고서 현장에서 모바일을 활용하여 실시간 재난업무 +작성 등 재난업무처리 처리가 가능 +③ 개별 상황관리시스템 운영으로 정보가 분절되 전자지도 기반의 통합상황관리시스템 구축으로 +어 단편적인 정보위주로만 관리 종합적인 상황관리 업무지원 +④ 대국민 재난안전 관련 정보가 여러 개의 하나의 사이트로 재난정보를 통합하고 모바일 기반 +사이트로 분산 제공 으로도 최적화 하는 등 대국민 이용 편의성 향상 +세부적으로 변화된 주요내용을 살펴보면 다음과 같다. +(1) 재난 全(예방, 대비, 대응, 복구)단계의 시스템 기능 보완 개선 +자연재난 중심에서 사회재난 복구관리 기능(개인별 지급정보, 복구비용 산정 등)을 +추가하여 사회재난의 업무관리 기능을 개선하였다. 또한, 기존에는 재난자원 이용 +기관수가 적고, 자원 요청시 수량만큼 각각 요청했던 것을 기관별 재난관리자원(장 +비·자재·인력)을 공공·민간까지 확대하고, 소요자원 수량을 한번에 요청·승인 +하도록 개선하였다. +소방장비도 그동안 수기로 관리하고, 표준화가 안 되어 있어 현황 파악이 곤란하였 +으나, 표준화를 통해 통합구축하여 관리의 효율성을 제고하였으며, 재난정보공동이 +용시스템은 연계기관(39개→52개) 및 연계정보(215종→260종) 확대, 타 기관 서비스 +284 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 285 --- +Chapter +04 +용 표준프로그램 제공 등 범정부 재난정보 연계허브로서의 기반을 구축하였다. +(2) 전자지도(GIS)를 기반으로 한 재난현장 중심의 대응체계 지원 +상황관리시 CCTV, 기상·수위 등 관측정보, 자연재난 사고정보, 언론영상(연합뉴 +스·KTV), 자원정보 등을 개별적으로 작동함으로써 시간이 소요되었으나 전자지도 +기반의 상황관리시스템을 구축하여 지도 위에 CCTV(3,300여 대), 사회재난 정보, +위치정보(소방헬기, 선박), 모바일 현장영상 등이 종합적으로 표출되도록 하였다. +2015년 사업의 주요성과 중 하나가 모바일 현장기능을 구현한 것이다. +그동안은 시설물 점검결과 등을 실시간으로 등록처리 할 수 없어 상황전파가 지연 +되고 불편하였으나, 개인폰 기반으로 7대 서비스를 구현하여 현장에서 현장점검 및 +중앙재난안전상황실과 현장영상 정보 공유 등이 가능해졌다. +* (모바일 서비스) 현장점검, 관측정보 및 CCTV, 상황관리, 피해조사, 재해구호, 위기관리매뉴얼 +소방관련 정보시스템도 대폭 개선하였다. 헬기 운항정보에 필요한 시스템이 없어 +시도 소방상황실, 항공대 등 유선상으로만 정보를 공유하였으나, 소방헬기운항정보 +시스템을 구축하여 비행계획, 기상·공역정보 등 운항정보를 바로 알 수 있고, 산림 +항공본부 및 해수부 시스템을 통해 소방헬기 위치정보도 연계하여 실시간 확인할 수 +있다. +또한, 소방차 내 현장대응 단말기는 사후보고용으로 주로 활용하여 현장에서 화재 +등 신속한 현장정보 취득이 어려웠으나, 실시간 재난현장영상이 가능한 5개 소방본 +부를 대상으로 재난영상전송시스템을 구축하였고, 나머지 13개 시도는 2016년에 확 +대 추진한다. +* 기 구축 4개(서울·경기·경남·인천), 신규(충북)소방본부를 포함하여 표준화 마련 +(3) G-클라우드 기반의 선진적재난정보 인프라 체계 기틀 마련 +기존에는 운영장비가 노후화되어 있고 운영플랫폼이 표준화가 되어 있지 않아 관 +리가 어려웠으나, 정부통합전산센터(행자부) G-클라우드 기반의 신규장비로 교체하 +고 전자정부 표준 프레임워크를 적용하여 유지관리가 용이해졌다. 기존의 개별 운영 +환경에서 종합적인 최신 인프라 환경으로 전면 전환하여 앞으로는 재난발생시에도 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 285 + + +--- 페이지 286 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +시스템 부하도에 따라 탄력적으로 시스템 자원을 할당받을 수 있다. +(4) 국민을 대상으로 한 재난정보서비스 통합 제공으로 편의성 향상 +지금까지 각기 운영하여 불편하던 국가재난정보센터, 재난심리상담센터, 재난훈련 +관리시스템 등의 사이트를 ‘국민재난안전포털’로 통합 구축하고, 생활안전지도 정보 +등 관련 정보도 제공 받을 수 있도록 개편하는 한편, 개인 스마트폰에 최적화하는 등 +사용자 활용성을 함께 제고하여 일평균 3만여 명 이상의 방문자가 재난정보를 한 번 +에 쉽고 편리하게 찾아볼 수 있다. +3. 2016년 사업계획 +2016년 통합재난안전정보체계 구축은 현 재난대응시스템의 완성도를 높이고, 사 +회재난 및 해경분야 등 2015년 사업에 일부만 포함된 영역 추가 확대 및 중앙·지자 +체 간 실시간 재난상황정보 공유 및 확산을 위한 표준체계 구축 등의 내용을 담고 있 +으며 주요 사업내용은 다음과 같다. +2016년도 ‘통합재난안전정보체계’ 구축 개요 +•기 간 및 사업비: 2016.8. ~ 2017.3.31. / 84억 원(행정자치부 전자정부지원사업) +•사 업내용 : 지자체 재난상황실 표준화, 안전신고 정보 분석, 공공헬기(소방·산림· +해경·경찰)공동활용 확대, 재난정보 공동활용 연계 확대 등 6개 분야 39개 세부과제 +* 국 민안전처(사업계획 수립 및 사업 총괄, 시스템 구축·운영), 한국정보화진흥원(조달청 발 +주, 사업자 선정) +첫 번째, 재난·사고발생 및 위험정보에 대해 위치기반의 자동 상황전파 구축, 중 +앙·지방의 상황정보 공유 기반 구축, 위치·영상정보 등 정보표출 대상을 확대하여 +통합적인 상황관리체계를 구축한다. +두 번째, 안전신고정보 분석, 국가안전대진단 유관시스템 연계, 해수면 유도선 및 +물놀이 안전사고 관리, 모바일 콘텐츠를 재난안전통신망에 연계하는 등 재난관리 업 +무지원 기능은 고도화하고 재난정보공동이용의 연계기관(52개→60개) 및 연계정보 +(260종→300여 종)는 추가 확대한다. +286 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 287 --- +Chapter +04 +세 번째, 민간단체 현황 및 자원 추가, 유관기관(국립공원관리공단 등) 확대, 사회 +재난 분야(특수시설 등)의 자원관리대상 등 확대, 재난 현장에서 모바일 자원관리 기 +능(자원검색, 자원관리, 정보활용 등) 등을 구현한다. +네 번째, 진압장비, 보호장비, 구조장비, 구급장비 등 소방장비 관리대상을 8대 분 +야로 확대하여 장비 도입부터 불용까지 이력과 현황 관리를 통해 전국 소방관서의 +소방장비에 대한 실시간 관리체계를 마련한다. +다섯 번째, 대형재난 발생시 유관기관(소방, 해경, 산림, 경찰) 간 공동 작전 수행에 +필요한 공공헬기 공동활용시스템 구축, 소방상황센터와 소방헬기 간 소방항공무선통 +신시스템을 구축하고, 기 구축한 소방헬기 운항정보시스템의 기능 등은 고도화한다. +여섯 번째, 재난영상 활용에 대한 보안성(암호화 등) 및 표준화를 위해 저장영상 반 +출기능 추가 및 전국 표준 모바일 재난영상전송시스템을 구축하여 중앙재난안전상황 +실 등에 제공하고 소방헬기에서 수집된 영상은 재난영상전송시스템과 연계한다. +통합재난안전정보체계 +내부사용자 유관기관 +1.재난관리 업무포털 (중앙, 지자체, 유관기관) 2.모바일 재난관리 포털 +(중앙, 지자체) +산림청 +국민안전처 재난관리 업무지원시스템 GIS기반 상황관리시스템 모바일 재난관리시스템 +재난관리 시스템 특정관리대상시설 GIS 상황판 상황관리/현장점검 +피해 환경부 +풍수해보험 업무지원 긴급통신 자원관리 상황관리, 상황전파 메신저 피해조사/재해구호 현장, +국민안전처 통 인 합 증 개 인 동력수상레저기구관리 국가안전대진단 관리 자동상황전파/관리체계구축 관측장비/CCTV 위기관리매뉴얼 복구 +인 해양교통관리시스템연계 인명피해 우려지역 고도화 중앙/지자체 상황정보 공유 비상연락망 현장 등 국토교통부 +증 GIS 의사결정지원 확SSS 정보 +수집 +소방 권한 로 그 재난관리자원공동활용시스템 소방장비통합관리시스템 공공헬기공동활용시스템 3.대국민 (sa f 재 ek 난 or 안 ea 전 ) 포털 보건복지부 +인증 인 자원관리 재난관리 중앙/시도 소방장비관리 소방헬기 운항정보관리 +대국민 재난안전 시스템 +통계관리 정보관리 소방장비 통합관리 고도화 경찰헬기 통합지휘운영체계 농림축산식품부 +해경 특정관리대상 시설점검 +훈련관리 현행회관리 +자동분류관리 자원조사/보고 재난영상전송시스템 재난정보공동이용시스템 재난훈련관리 재난 +유관기관 모 인 바 간 일 단 자 체 원 관 관 리 리 사 공 회 동 재 활 난 용 자 고 원 도 관 화 리 저 영 장 영 상 영 상 모 상 통 니 반 합 터 출 관 링 시 리 관 스 리 템 재 통 난 합 연 ,위 계 / 험 C 체 정 C 계 T 보 V 고 / 연 연 도 계 계 화 통 관 합 리 방 복 사 재 구 유 관 진 재 리 도 산 대 피 민 책 해 간 대 신 관 행 고 리 자 정 서 현 관 보 비 장 리 스 및 해 기 양 상 수 청 산부 +모바일 재난영상전송 정보연계 모니터링 및 기술인력관리 제공 +외부사용자 안전정보시스템 특수재난시스템 해경업무지원시스템 한국수자원공사 +현 피 장 해 , 안전신고·분석시스템 안전정보통합시스템 재난사고정보 통합 수집·분석시스템 통 해 합 양 관 경 제 비 시 안 스 전 템 해 통 양 합 오 시 염 스 방 템 제 한국도로공사 +대국민 현 복 장 구 등 등록 안 관 전 리 기 시 준 스템 안전사고예보시스템 해 지 양 원 경 시 비 스 안 템 전 장비 해 통 양 합 경 관 비 리 안 시 전 스템 +재난 경찰청 +정보 소방상황실 해경상황실 +공유 +유관기관 긴급구조표준시스템 상황관제시스템 14년 +범례 15년 +공통 플랫폼(G-클라우드 기반 전자정부프레임워크) 16년 +17 - 18년 +▲통합재난안전정보 목표 체계도 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 287 + + +--- 페이지 288 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +4. 향후계획 +2017년 이후에는 유기적인 협업지원체계를 구축하여 현장대응력을 높이고 재난안 +전정보 분석·예측을 통한 예방중심의 재난관리체계를 구축하여 재난형태에 따라 의 +사결정지원이 가능한 지능형 재난관리시스템으로 완성도를 높여 나갈 계획이다. +향후 통합재난안전정보체계를 통해 모든 재난관리가 지금보다 더 효율적으로, 더 +신속하게, 그리고 재난대응체계가 현장중심으로 강화되어 재산피해를 최소화하고 +국민에게도 안전을 확보하는 데 큰 기여를 할 것으로 기대한다. +재난관리자원의 공동활용시스템 구축·운영 +1. 재난관리자원 공동활용시스템 구축 +(1) 배경 +1995년 삼풍백화점 붕괴사고, 2007년 허베이 스피리트호 유류오염사고, 2012년 +구미 불산누출사고 등 대형재난 발생시 재난 수습에 필요한 자원(자재, 장비) 부족으 +로 초동 대응이 지연되어 재난 피해가 확대된 사례가 있었다. +2013년 4월 5일 대통령 업무보고에서 “각 부처 및 민간에서 보유한 방재자원을 통 +합·활용할 수 있도록 제도적·시스템적 개선책을 마련하라”는 대통령 지시에 따라 +2014년부터 전자정부지원사업으로 재난관리자원 공동활용시스템(DRSS31)) 구축사업을 +추진하고 있다. +재난관리자원 공동활용시스템은 각 기관에서 보유·관리하고 있는 재난관리자원 +을 시스템적으로 입력·관리하고, 재난발생시 필요 자원의 소재위치, 수량, 소유기 +관을 파악하여 기관 간 응원 요청, 공동활용할 수 있도록 구성되어 있다. 시스템 구 +축을 통해서 중앙부처, 지자체, 공공기관, 민간단체의 자원 정보를 연계, 통합하여 +재난발생시 필요한 모든 재난관리자원 정보를 조회·검색·활용할 수 있을 것이다. +31) D RSS : Disaster Resource Sharing System +288 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 289 --- +Chapter +04 +(2) 재난관리자원 공동활용시스템 구축 현황 +재난관리자원 공동활용시스템은 연차별 구축계획에 따라 3단계로 나누어 자 +치단체(1단계/2014년) → 중앙부처, 공공기관(2단계/2015년) → 민간단체(3단 +계/2016~2017년)로 확대 구축 중에 있다. 현재 2단계까지 구축을 완료하여 중앙부 +처, 지자체, 공공기관까지 재난관리자원 공동활용 대상을 확대하였다. +<표 4-25> 연차별 재난관리자원 공동활용시스템 구축 계획 +구분 1단계(2014년) 2단계(2015년) 3단계(2016~2017년) +추진 • 재난관리자원 공동활용 •재난관리자원 공동활용 •재난관리자원 공동활용 +목표 기반 구축(지자체) 확대 적용(중앙·공공) 확대적용(민간) +• 공동활용의 인프라 구성 +추진 •통합 대상 기관 확대 •재난관리 자원정보 +• 통합정보관리 및 공동활용 +과제 • 공동활용 기능 확대 통합관리 실현 +기초 기능 구현 +• 자원정보 연계 •모든 재난관리책임기관 •자원정보 공동활용 포탈 +세부 +• 미연계자원 정보의 등록 관리 자원정보 통합관리 확대 구현 체계 구축 +추진 +• 통합 검색, 응원요청, 응원 승 • 자원통계, 자원이력관리 • 민간단체 자원관리 +내용 +인 및 자원 배정 관리 • 자원조사, 현행화 관리 • 모바일 자원관리 +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 289 + + +--- 페이지 290 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +(3) 활용 사례 +2016년 1월 23~25일 호남지역에서 폭설로 인해 비닐하우스, 축사 등 시설물이 파 +괴되어 많은 피해가 발생하였다. 당시 광주와 전북 전주에서 재난관리자원 공동활용 +시스템을 통해 덤프트럭, 제설차 등을 상대적으로 폭설 피해가 덜한 대구·경북지역 +의 자원을 응원요청하여 공동활용한 사례가 있다. +2. 재난관리자원 법·제도적 기반 조성 +(1) 목적 +재난관리자원은 「재난 및 안전관리 기본법」 제34조(재난관리자원의 비축·관리)에 +따라 재난의 수습활동에 필요한 대통령령으로 정하는 장비, 물자 및 자재를 말한다. +국민안전처에서는 재난관리자원을 재난발생 현장에 신속 투입·지원하기 위해 자 +재, 장비, 인력을 지정하여 재난관리책임기관에서 효율적으로 관리할 수 있도록 지 +원하고 있다. 또한, 재난관리자원 공동활용 기준을 정하여 운영하는 등 자원관리시 +스템을 공동으로 활용하기 위해 법·제도적 기반을 조성하였다. +재난관리자원 지정현황(2016. 5. 30.기준) +•자 재 : 총32종(공동활용 28종, 개별활용 4종), 오일펜스, 염화칼슘, 수중펌프 등 +•장 비 : 총110종(공동활용 99종, 개별활용 11종), 굴삭기, 덤프트럭, 제설차 등 +•인 력 : 26개 유형 21개팀(의용소방대, 해병전우회, 아마추어무선봉사대 등) +290 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 291 --- +Chapter +04 +(2) 재난관리자원 법·제도 현황 +1998년 「재난관리법」 제18조(재난의 예방)에 재난발생에 대비한 물자, 자재, 장비 +를 지정·비축, 정비하도록 규정이 신설되었다. +2004년에는 「재난 및 안전관리 기본법」 제34조(물자·자재의 비축 등)에 따라 재 +난관리책임기관의 장이 재난복구에 필요한 물자 및 자재를 비축하도록 규정하였으 +며, 그 후 2014년에 「재난 및 안전관리 기본법」 제34조(재난관리자원의 비축·관리) +에 공동활용시스템 구축운영에 관한 법적근거를 마련하였다. +재난관리자원 관련 법령 연혁 +•「 재난관리법」 제25조(긴급구조구난능력의 보강) [1995. 7. 18. 시행] +- 국가·지자체의 긴급구조구난 관련 자원 확충계획 수립·시행의무 규정 +•「 재난관리법」 제18조(재난의 예방) [1998. 3. 1. 시행] +- 재난발생에 대비한 물자·자재·장비의 지정·비축 및 정비 의무 규정 +• 재「 난 및 안전관리 기본법」 제35조(물자·자재의 비축 등) [2004. 6. 1. 시행] +- 재난관리책임기관의 장이 재난복구에 필요한 물자 및 자재 비축하도록 규정 +•「 재난 및 안전관리 기본법」 제34조(재난관리자원의 비축·관리) [2014. 2. 5. 시행] +- 공동활용시스템 구축운영, 재난관리자원 비축관리계획 수립(시행령) 등 규정 마련 +또한, 2014년 3월에 재난관리자원 분류 및 시스템 이용에 관한 규정, 재난관리자 +원 공동활용 기준을 제정하여 재난관리자원의 운영관리를 표준화하였다. 이후 2015 +년 6월, 2016년 6월에 각 재난관리책임기관에서 자원관리 효율성 제고를 위해 소모 +성 자재 제외 및 재난관리자원 분류 체계를 풍수해, 화재 등 재난유형별 분류에서 시 +설응급복구, 수색구조·구급 등 협업기능별로 분류하도록 보완·개정하였다. +아울러, 매월 13일을 ‘재난관리자원 현행화의 날’로 지정하여 각 재난관리책임기관 +에서 보유한 자재·장비에 대한 수급상황을 파악하고, 관리상태를 점검하여 재난관 +리자원 공동활용시스템에 적용하고 있다. +Section _ 02 선제적 재난관리체계 구축 291 + + +--- 페이지 292 --- +Chapter 04 _ 현장일체형 재난관리체계 구축 +<표 4-26> 재난관리자원 분류 현황 +(단위: 종) +계 공동활용 개별활용 +구분 +계 자재 장비 자재 장비 자재 장비 +2015년 196 72 124 37 102 35 22 +2016년 142 32 110 28 99 4 11 +3. 향후계획 +재난관리자원 공동활용시스템 구축은 3단계로 이루어지는 사업으로 2016년 7월부 +터 2017년 3월까지 최종 3단계 시스템을 구축하여 민간단체 자원까지 재난관리자원 +공동활용 범위를 확대, 범정부 통합자원관리 기반을 확립할 계획이다. +3단계 사업의 주요내용으로는 첫째, 민간단체 현황, 재난유형별 전문가 및 자원(자 +재, 장비)을 공동활용시스템에 DB화하여 인력을 체계적으로 관리하는 것이다. 둘째, +모바일을 통해 자원검색을 가능하도록 하여 현장 활용성을 극대화할 것이다. 마지막 +으로 현재 자연재난 위주의 자원 분류체계를 사회재난까지 자원관리대상을 확대하여 +감염병, 환경오염 등에 필요한 특수자재·장비, 시설 및 인력을 추가하여 다양한 재 +난유형에 대비할 수 있도록 재난관리자원 공동활용시스템 활용 영역을 확대해 나갈 +것이다. +재난관리자원 공동활용시스템 구축사업이 완료가 되면 필요 자원의 신속한 파악과 +적절한 투입을 통해 재난을 신속하게 수습, 피해를 최소화하는 데 크게 기여할 것으 +로 기대된다. +또한, 중앙부처, 공공기관, 자치단체와 협업하여 환경오염분야, 해양오염 분야로 +나눠 기름유출사고 대응에 필요한 재난관리자원 선정 및 비축량을 시범적으로 마련 +중에 있으며, 시범 마련 결과를 토대로 내년부터는 감염병, 환경오염 사고 등 각종 +사회재난 유형으로 확대해 나갈 계획이다. +292 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 293 --- +Chapter 05 +특수재난 대비 협업체계 확립 +Section _ 01 특수재난 지원 체계 구축 293 +Chapter +05 + + +--- 페이지 294 --- +Section _ 01 +특수재난 +지원 체계 구축 +우리는 미래를 알 수 없다. 재난도 신종재난이 출현하고 있고, 앞으로 +어떤 재난이 발생할지 알 수 없다. 이에 대한 대비만이 인간이 할 수 있는 +지혜다. + + +--- 페이지 295 --- +Chapter +05 +특수재난대비 역량강화 및 협업체계 구축 +최근 경제학자들은 재난이 경제에 미치는 장·단기적 영향을 연구한 결과 재난 충 +격 후 도시경제는 4~5년이면 회복될 수 있다는 결론을 제시하였다. 그러나 재난이 +인간의 신체나 정신에 가한 충격은 평생 후유증으로 남아 그 영향이 오랫동안 지속됨을 +함께 발표하였다. +▲전세계 신종 및 재출현 감염병 +2011년 3월 발생한 동일본 대지진은 경제적 충격 비용만 3,640억 달러에 달하고, +재난으로 영향받은 인구만 2억 6000만 명에 해당된다. 세계적으로 재난이 복합재난 +으로 확산되거나 재난 발생시 피해와 규모가 큰 재난을 별도로 관리해야 할 필요성 +이 대두되었다. 이를 위해 국내에서도 2014년 11월 국민안전처 출범과 동시에 특수 +재난 유형을 규정하고 이에 대한 중점관리를 시작하였다. +특수재난은 대형교통사고, 환경오염사고, 감염병 재난, 가축질병, 원자력 안전사 +고, 다중 밀집시설 및 산업단지 등에서의 대형사고, 에너지 관련 사고, 정보통신사고 +등을 포함한 사회에 심대한 영향을 끼치는 신종, 복합, 미래 재난으로 다수 부처와 +민관이 공동으로 대처해야 하는 재난으로 정의하고 있다. +특수재난은 전통적 일반재난과는 달리 발생 예측이 불가능하고, 현대사회가 고도 +화될수록, 과학기술이 첨단화 될수록 그 규모와 빈도는 더욱 커질 것으로 예측되고 +있다. +일반적 재난관리는 수직적 탑다운 방식의 관주도 재난관리체계인데 반해, 특수재 +난은 관리주체간 전문성을 기반으로 수평적·개방적 중심의 공유와 협력체계를 긴밀 +히 하고, 민간기업·단체, 국민의 자율적 대처 능력을 갖춰 나갈 때 비로소 피해가 최 +소화 될 수 있다. +이에, 특수재난실은 특수재난에 대비책을 더욱 견고히 하기 위해 특수재난에 대한 +Section _ 01 특수재난 지원 체계 구축 295 + + +--- 페이지 296 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +위험성 평가 및 위험목록을 작성하고, 극악의 시나리오를 통해 관계기관 역량·진단 +및 역량강화 프로그램을 운영할 계획이다. 이와 더불어, 민간전문가의 집단지성을 +극대화하기 위해 다양한 방식의 참여를 확대해 나갈 예정이다. +특수재난 협업체계 고도화 추진 +1. ‘특수재난분야 안전정책조정 실무위원회’ 신설·운영으로 부처간 협업기능 강화 +특수재난실은 그 동안 특수재난분야 부처 간 협업안건 토의를 위해 실무자 중심의 +정책협의체를 운영해왔으나 보다 적극적인 정책 총괄·조정을 이행하고, 지원기능 +을 활성화하기 위해 국장급 회의체인 ‘특수재난분야 실무위원회’를 구성하였다. +1차 실무위원회 회의는 4월 19일 개최되었으며, 국민안전처와 미래창조과학부, 농 +림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 국토교통부, 해양 +수산부, 원자력안전위원회 등 10개 기관 12명의 국(과)장급 공무원이 참석하였다. +또한, 민간분야의 현장성과 전문성을 살려 공무원 시각에서 볼 수 없는 사각지대 +및 다부처 공동대처가 필요한 협업 사항을 발굴하기 위해 유형별 민간전문가 8명이 +부처별로 추천되어 참석하였다. +국민안전처 차관주재로 개최된 전체 회의를 통해 방사능 방재연합 훈련 및 실무매뉴 +얼 정비를 위한 부처협업, 가축 매몰지 관리 및 AI 예방을 위한 철새대응, 건설재해 취약 +요인별 맞춤형 예방대책을 위한 부처협업 등 부처 간 다양한 협업사안을 중심으로 논의 +를 진행하였다. +▲제1차 특수재난분야 안전정책조정 실무위원회 회의(2016.4.19.) +296 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 297 --- +Chapter +05 +2. 특수재난 협의체 활성화 +특수재난의 8대 유형별 특수재난 협의체를 분야별로 구성하고, 관계부처와 협업시 +개선점 발굴을 위한 유관기관 담당자 협의회를 분기별로 개최하였다. 특수재난 주관 +부처에 국민안전처의 인적·물적 자원을 지원하는 등 전문분야 기술 지원체계를 수 +립하였고, 평상시 안전관리 및 대응계획, 현장매뉴얼 정비, 복구 자재장비 확충 방안 +검토 등 협의체 중심의 현장컨설팅을 실시하였다. 합동훈련 참여 및 현장컨설팅을 +통해 특수재난 관리분야의 개선점을 발굴하고, 이를 매뉴얼에 반영함으로써 대응역 +량을 지속적으로 제고해 나갈 예정이다. +▲방사성물질 이용 산업체 합동 점검 ▲방사성물질 이용 병원 합동 점검 ▲주민보호조치 역량강화 합동워크숍 +특수재난분야 수평적 플랫폼형 행정모델 도입 추진 +1. 특수재난정책 전 과정에 전문가 정책공동체 구성·운영 +국민안전처 특수재난정책담당관실에서는 8대 특수재난 유형에 대해 민간전문가가 +정책을 직접 생산하고 집행상황을 모니터링하는 등 정책 전 과정에 적극 참여하는 +정책공동체구성·운영방안을 마련했다. +이는 최근 민간경제에서 새로운 사업모델로 각광받고 있는 ‘공유경제’, ‘플랫폼 비 +즈니스’를 행정분야에 도입한 것이며 동시에 정부3.0 운영방식으로, 민·관간 수평 +적 협력관계를 맺어 일하는 방식을 개선하기 위함이다. +특수재난은 갈수록 발생 빈도가 높아지고 있고 다른 재난에 비해 사회적 파장과 영 +향력이 점점 확산되고 있는 실정이므로, 재난주관부처를 효과적이고 체계적으로 지 +원하기 위해 고도의 전문성을 보유한 민간전문가와 시민단체 등이 적극적으로 정책 +에 참여하도록 하여, 정책생산·계획수립·집행 등 전 과정에 민간분야의 지식과 자 +원을 최대한 활용하고 있다. +Section _ 01 특수재난 지원 체계 구축 297 + + +--- 페이지 298 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +정부영역 민간영역 +특수재난실 민간영역 +정책 +생산 •특수재난 분야별 정책수립 •특수재난분야전문가기동단 +(현장형전문가) +안전정책실무위원회(특수재난분야) 정책자문위원회·실무위원회 전문가 TF +정책 +심의 •특수재난관련부처간정책총괄·조정 •현장에서생산된정책심의 +•문제해결형(범부처연계)자문및대안제시 +지자체 지역현장 기술지원단(현장형전문가) +정책 +집행 •재난정책집행및(재난발생시)현장대응 •재난현장기술지원 +-정책집행모니터링및지역연계강화 +▲특수재난 전문가 정책공동체 구성·운영(안) +‘특수재난 정책자문위원회’ 운영 및 기능강화 +‘특수재난분야 정책자문위원회’는 정책팀, 감염병팀, 대응팀 등 3개의 팀으로 구성 +되어 있으며, 이 중 특수재난실 소관은 정책팀(8명), 감염병팀(3명) 2개 팀으로 총 11 +명으로 구성되었으나, 분과별 전문성을 강화하고, 정책자문위원회 운영효율을 제고 +하기 위해 소위원회를 3개로 구분하고, 7명의 정책자문위원을 추가 위촉하였다. +팀 현 행(11명) 소위원회 개 선(18명) +해양사고(1), 건축시공(1), 해양사고(1), 건축시공(1), 심리(1), +정 책(8명) 심리(1), 방재(1), 화학사고(2), 정 책((7명) 방재(1), 교통(1), 미래재난(1), +원자력(1), 가축질병(1) 대형복합재난(1) +전염병(1), 보건학(2), 의학(1), +환경·보건· +화학사고(2), 산업단지 등 +방역 (7명) +대형사고(1) +감염병(3명) 보건학(2), 의학(1) +에너지·IT 에너지(1), IT(1), 금융재난(1), +·원자력(4명) 원자력(1) +298 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 299 --- +Chapter +05 +소위원회는 정책소위원회(7명), 환경·보건·방역 소위원회(7명), 에너지·IT·원 +자력 소위원회(4명)로 구성되어 있으며, 정책 소위원회는 기존의 해양사고, 건축· +시공, 심리, 방재 전문가 이외에 교통, 미래재난, 대형복합재난 전문가를 추가위촉하 +였다. 또한, 환경·보건·방역 소위원회는 기존의 전염병, 보건학, 의학, 화학사고 +분야에 산업단지 등 대형사고 전문가를 추가 위촉하였다. 마지막으로, 에너지·IT· +원자력 분야에서는 기존의 원자력 전문가 이외에 에너지, IT, 금융재난 전문가를 추 +가위촉하여, 분야별로 세분화된 전문성 중심으로 자문기능을 강화하였다. +▲특수재난 정책자문위원 회의 +Section _ 01 특수재난 지원 체계 구축 299 + + +--- 페이지 300 --- +Section _ 02 +분야별 +특수재난 협업체계 +특수재난은 대형교통사고, 환경오염사고, 감염병 재난, 가축질병, 원자력 +안전사고, 다중 밀집시설 및 산업단지 등에서의 대형사고, 에너지 관련 +사고, 정보 통신사고 등을 포함한 사회에 심대한 영향을 끼치는 신종, 복합, +미래 재난으로 다수 부처와 민관이 공동으로 대처해야 하는 재난을 말한다. + + +--- 페이지 301 --- +Chapter +05 +감염병 협업체계 마련 +국민안전처는 중앙메르스대책본부가 보다 신속하게 의료·방역 대응을 총괄할 수 +있도록 특수재난지원관실을 중심으로 현장지원단을 구성하여 중앙메르스대책본부에 +서 필요로 하는 사항에 대해 현지에서 확인하여 지원하였다. +현장지원단은 국민안전처 특수재난지원관을 단장으로 9개 부처 3명의 공무원으로 +구성되었으며 6월 19일부터 상황 종료시까지 운영하였다. +단 장 +국민안전처 특수재난지원관 +부 단 장 +국무조정실 +안전정책과장 +총괄조정관 +행자부 과장, 복지부 과장, +국민안전처 과장 +국민안전처 교육부 외교부 국방부 행자부 문체부 복지부 경찰청 +5급 1명 5급 1명 5급 1명 5급 1명 5급 1명 5급 1명 5급 1명 과장급 1명 +▲범정부메르스대책지원본부 현장지원단 구성 +6월 6일∼6월 23일 기간에는 메르스가 발생한 주요 지방자치단체(서울, 경기, 대 +전, 충남)의 메르스 관리대책본부에 특수재난실 인력을 파견하여 현장 상황에 조속 +히 대응할 수 있도록 하였다. +지난 10월 19일 건국대학교에서 원인불명의 호흡기 질환이 발생하자, 국민안전처 +특수재난실은 특수재난(감염병) 긴급지원팀을 구성하고, 상황관리관 1인을 현장에 +파견하였다. +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 301 + + +--- 페이지 302 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +긴급지원팀은 관계부처 상황판단회의에 참여하여 부처 간 정보를 공유하였고, 11 +월 6일 상황종료시까지 지속적으로 상황점검회의와 자문회의를 개최하여 대응방안 +및 지원사항을 논의하였다. 아울러, 특수재난실에서는 상황관리 종료 후에도 대학 +실험실 안전환경 조성대책 마련을 위한 관계부처 협의체에 참여하는 등 후속조치와 +이행상황 점검에도 적극 참여하고 있다. +특수재난 대응역량 제고를 위한 맞춤형 교육시행 +1. 교육프로그램 개발 및 운영을 통한 특수재난 교육기반 구축 +특수재난 관련 지자체 공무원 및 공공·민간종사자들에게 전문적이고 실효성 있는 +교육기회를 제공하고자 ‘특수재난 관리과정’을 2015년에 개설하였고, 지역안전특성을 +고려한 맞춤형 현장순회교육을 실시하였다. 또한, 특수재난 8대 분야를 포괄하는 e-러 +닝 콘텐츠·동영상을 제작하고, 특수재난 종사자 개인역량 강화를 위해 온·오프라인 +교육프로그램을 개발·지원하는 등 특수재난 전반에 대한 교육기반을 구축하였다. +2. 특수재난 교육프로그램별 추진성과 +(1) 정규교육 ‘특수재난 관리과정’ 신설 및 운영 +특수재난 관련 종사자(중앙·지방·공공)의 재난대응역량 제고를 위해 2015년 2회 +에 걸쳐 특수재난교육을 시범운영하였고, 교육수요 확대 요구에 따라 2016년부터는 +국가민방위재난안전교육원에 ‘특수재난 관리과정’을 정규과정으로 개설, 8대 특수재 +난 분야를 2개로 그룹화하여 특수재난 유형별 전문교육으로 운영함으로써 특수재난 +교육영역을 점차적으로 확대·개편하였다. +(2) 지역 재난안전 특성을 고려한 맞춤형 특수재난 현장순회교육 +지역별 위험특성을 고려한 맞춤형 현장교육과정을 개설하여 해당지역 관련 종사자 +들에게 전문적이고 실효성 있는 교육기회를 제공하였다. +① 철도운영기관 대상 특수재난 현장순회교육 시행(2015.12.11.) +302 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 303 --- +Chapter +05 +수도권 11개 철도운영기관32) 종사자(130명)를 대상으로 철도재난 특성 및 대응방안, +기능별 협업체계 등에 대한 특수재난(대형교통사고분야) 현장순회교육을 추진하였다. +▲대형교통사고분야 현장순회교육 +② 울산 산업단지 대상 특수재난 현장순회교육 시행(2016.3.31.) +유해화학물질 취급시설이 밀집한 울산지역 산업단지 공무원 및 공공·민간 종사자 +33) 150여 명을 대상으로 화학사고 사례 및 예방정책 등 특수재난(유해화학물질사고 +분야)에 대한 현장순회교육을 실시하였고, 관련 분야 종사자들의 재난대응역량을 강화 +하는데 이바지하였다. +③ 인천지역 해외유입감염병 종사자 대상 특수재난 현장순회교육 시행(2016.6.3.) +④ 충남지역 전력에너지 분야 종사자 대상 특수재난 현장순회교육 시행(2016.9.30.) +▲현장순회교육 ▲지역 언론홍보(울산MBC 라디오) +32) 한 국철도공사, 서울9호선(1·2단계), 서울메트로, 서울시도시철도공사, 인천교통공사, 공항철도, 신분당선, 용인경량전철, 의 +정부경전철, 수서고속철도 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 303 + + +--- 페이지 304 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +(3) 특수재난실 역량강화를 위한 특수재난 아카데미 개최 +특수재난실 직원 및 외부 전문가를 일일강사로 초빙하여 브라운 백 세미나 형식 +으로 주제 발표 및 토론의 장을 마련하였고, 2015년 총 27회, 2016년 총 14회에 +걸쳐 ‘특수재난 아카데미’를 개최하여 특수재난실을 비롯한 국민안전처 직원의 재 +난관리역량을 강화하는 데 힘써왔으며, 발표내용은 특수재난 업무 및 정책수립에 +활용토록 추진하였다. +▲아카데미 개최(공동구 분야) ▲아카데미 개최(전자기파 분야) +(4) 특수재난 e-러닝 콘텐츠 개발 및 동영상 제작 추진 +2016년 12월에 개발될 콘텐츠는 국가공무원인재개발원 사이버교육시스템에 탑재 +하여 80여 개 국가교육기관과 연계, 특수재난 e-러닝 과정을 공동 활용할 계획이다. +또한 공공 및 민간에 특수재난 동영상을 제공하여 대국민홍보는 물론 관련 종사자 +업무추진에도 활용될 예정이다. +▲특수재난 대응역량 강화 e-러닝 콘텐츠 개발 ▲동영상 콘텐츠 제작 +304 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 305 --- +Chapter +05 +안개취약구간의 체계적 관리 +1. 운전자에게 안개취약구간 정보 제공 +국민안전처 교통협업담당관실에서는 짙은 안개가 빈번히 발생하여 대형사고가 우 +려되는 지역을 통과하는 운전자들에게 정보를 제공함으로써 안전운전을 유도할 수 +있도록 고속도로 안개취약 19개 구간, 197.8km에 대하여 내비게이션 안내서비스를 +개시하였다. +고속도로 안개취약구간 지정은 2016년 2월 11일(수) 인천 영종대교 다중추돌사고 +이후 교통안전 대책의 일환으로 시정거리 250m 이하 짙은 안개가 연 30일 이상 지 +속되거나 과거 안개로 인해 대형사고(사망자 3명, 사상자 20명 이상)가 발생한 구간 +이 이에 해당된다. +국민안전처에서는 국토교통부와 협업을 통해 동 구간에 대한 상세 위치정보를 수 +집하여 내비게이션 회사에 제공하고 반영을 적극적으로 요청하여, 내비게이션 전자 +지도 소프트웨어에 반영하였다. +안개취약구간이 반영된 내비게이션 제품으로는 팅크웨어(주), 현대엠엔소프트(주), +SK플래닛(주), ㈜KTH, 록앤올(주), 맵퍼스(주)의 6개 기업 14개 전자지도이다. +▲영동고속도로 횡계 IC ▲인천국제공항고속도로 영종대교 +2. 안개상습구간 도로교통안전 종합대책 수립 추진 +(1) 관계부처 합동 종합대책 수립 추진 +국민안전처는 영종대교 다중추돌사고 이후에 관계부처 합동으로 〈안개상습구간 도 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 305 + + +--- 페이지 306 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +로교통안전 종합대책〉을 마련(2015.3.), 안개구간 도로교통 안전대책을 추진한 바, +제도개선, 대응역량 강화 및 안전시설 확충 분야에서 다양한 성과가 있었다. +제도개선 사항으로는 안개로 시정거리 10m 이하인 경우 긴급 통행제한이 가능하 +도록 「도로법시행령」(78조)을 개정하였으며(국토교통부), 안개 시정거리에 따라 단계 +적 모니터링 강화, 사고시 초동조치 요령 및 개인별 임무카드 작성 등을 반영한 초동 +대응 매뉴얼 제정 전파를 완료하였고, 안개로 인해 육상의 시정이 100m 이하가 예상 +될 때 안개특보제를 시범 운영하였다(기상청). +대응역량강화 방안으로 유관기관 협력체계 구축 강화, 대응 매뉴얼 정비, 주기적 +가상훈련 실시 등을 통한 현장 대응능력강화와 고속도로 안개사고 위험지역(85개소) +합동점검(경찰청·도로공사), 안개취약구간(7개 구간) 시설개선을 추진하였다. +안전시설 확충으로 시정계(7), 안개시정표지(40), 안개시선유도등(198), 긴급상황 +알리미(4), 진입차단시설(6), 구간단속카메라(2), 가변정보표지판VMS(4) 등 안개대 +비 안전시설 추가 설치토록 하였으며, 안개소산장치, 가변형 속도제한 표지판, 돌발 +상황 자동감지 레이더시스템, 가변형 속도제한시스템, 스마트차량이동형 도로종합 +관측시스템 등 안개대비 최신안전시설을 도입, 시범 운영했다. +(2) 현장점검 및 관계기관 정책협의회 개최 +한편 안개취약구간 현장 실태를 점검하기 위해 1차 현장점검(2015.5.29./영종대 +교), 2차 부처합동 점검(2015.7.1.~7.1./민자도로 2개소, 도로공사 4개소)을 실시하 +였으며, 도로교통안전에 대해 관계기관 정책협의회를 개최하여(2015.9.23.) 안개취 +약구간에 대한 교통안전 대책 성과를 점검하고 향후 추진방안을 논의하였다. +▲특수재난실장 인천대교 방문 ▲영동고속도로(대관령지사) +306 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 307 --- +Chapter +05 +공동구 안전관리 강화 +1. 공동구의 중요성 +공동구는 미관개선 및 도로구조의 보전 등을 위하여 전력선·열배관(산업통상자원 +부), 통신케이블(미래창조과학부), 상수도(환경부) 등 라이프라인을 지하의 콘크리트 +관에 모아 관리하는 지하시설물이다. +공동구 내에서 재난 발생시 공동구 운영관리, 점용기관 및 사고수습기관들이 혼재 +되어 있어 재난시 총괄 조정 역할이 필요한 재난 분야이며, 재난발생시 국민과 사회 +에 큰 피해를 줄 수 있어 안전관리가 절대적으로 필요한 매우 중요한 시설이다. +▲공동구 표준단면도 +2. 공동구의 안전관리 강화 +(1) 공동구 재난관리 기반 구축 +국민안전처는 공동구 재난관리를 강화하기 위해 공동구 전문가를 채용하여 공동구 +재난관리 기반체계 마련을 시작하였다. 관리 사각지대에 놓여 있던 전국의 공동구 +현황 및 실태를 파악하고 공동구 관리제도의 문제점을 파악한 후, 중앙부처 수준의 +공동구 재난관리 주관기관(국토교통부, 국민안전처, 산업통상자원부 등)과의 정책협 +의회 개최, 공동구 실제 관리기관(지방자치단체 및 위탁기관)과의 정책협의회 개최 +등의 방법을 통해 공동구 재난관리의 중요성을 환기시키고 재난관리의 방법을 공유 +하는 등 재난관리의 기반을 체계화시키고 있다. +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 307 + + +--- 페이지 308 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +(2) 공동구 관리기관 정책협의회 개최 +한편 교통협업담당관실에서는 공동구 관리기관(중앙부처, 광역지자체, 지자체 및 +수탁기관) 간 정책협의회를 수차례 개최, 공동구 안전관리방안에 대해 상호 간 정보 +를 공유하고 신설 공동구에 대해서는 자문 및 컨설팅을 하는 등 공동구 재난대응 체 +계를 강화하였다. 중앙부처의 역할은 국토교통부 및 국민안전처로 이원화된 재난관 +리주관기관 체계로 사고수습기관별 실무매뉴얼을 정비하고, 지자체 및 수탁기관의 +역할은 공동구 유지관리·점검·보안관리, 위탁운영 기관 관리, 행동매뉴얼 정비 등을 +통한 안전관리를 강화하는 것이다. +▲중앙부처 회의 ▲지자체 및 수탁기관 회의 +(3) 공동구 화재발생 대응훈련 참여 +공동구 대형화재를 가상한 훈련에 참여하여(2015.5.21.) 지방자치구의 재난안전대 +책본부 및 사고수습본부 구성·운영을 통한 임·역할을 점검하였다. 앞으로도 국민 +안전처는 공동구 재난대응 역량을 강화하기 위해 재난관리주관기관과 업무 효율화 +방안 추진, 안전관리 및 방호실태 현장점검 등을 지속적으로 추진할 예정이다. +▲상암공동구 화재발생 대응능력 훈련(5.21.) +308 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 309 --- +Chapter +05 +환경사고 대비 예방 대응체계 구축 +1. 환경사고 대비 협업체계 구축 추진성과 +(1) 환경분야 협업의 필요성 +2012년 불산 누출 사고, 2015년 중국 텐진항 화학물질 폭발사고 등에서 나타난 바 +와 같이 환경 관련 재난은 점차 복합·대형화되어 이에 효과적으로 대응하기 위해서 +는 부처 간 협업이 필수적이다. 이에 따라, 국민안전처 환경협업담당관실은 미세먼 +지, 유해화학물질 유출 등 환경 관련 재난에 대한 협의체를 구성·운영하면서 관계 +부처 간 협업 기반을 마련하고, 환경 재난에 대한 대비·대응 기술을 공유하며, 재난 +사례의 정보를 공유하는 등 환경 재난에 대응하는 역량을 강화하고 있다. +(2) 환경사고대비 역량강화를 위한 관계기관 정책협의회 개최 +2015년 11월 18일 미세먼지 종합대책 관리 강화를 위한 관계기관 정책 협의회를 개 +최하여 환경부, 식약처, 국립환경과학원, 서울시 등 관계기관별 미세먼지 종합대책 +추진상황을 발표하고 기관 간 협업체계 강화 방안을 논의하였다. +▲미세먼지 종합대책 관리강화를 위한 관계기관 정책협의회 +2015년 11월 5일 화학사고 매뉴얼 고도화 관계기관 정책협의회를 개최하여 환경 +부, 산업통상자원부, 고용노동부, 미래창조과학부, 화학물질안전원, 울산광역시 등 +관계기관과 화학사고 매뉴얼 개선(안)을 논의하고 외부전문가의 자문 등 의견수렴을 +통해 매뉴얼 고도화 작업을 추진하였다. +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 309 + + +--- 페이지 310 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +▲화학사고 매뉴얼 고도화 관계기관 정책협의회(2015.11.5.) +(3) ‘2016 생활화학 안전주간’ 행사 공동 개최(국민안전처·환경부) +2016년 8월 22일~23일 삼성동 코엑스에서 ‘2016 생활화학안전주간’ 행사를 공동 +으로 개최하면서 환경부와의 협업을 강화하였다. 동 행사에서 국민안전처 환경협업 +담당관실은 「유해화학물질 안전관리세미나」를 개최하여, 특수사고(화학, 생물, 방사 +능 등) 대응 활동, 해상 화학사고 대응 활동 등 국민안전처의 주요 활동을 홍보하였다. +▲2016 생활화학 안전주간 행사 공동 개최 +향후에도 국민안전처 환경협업담당관실은 환경 분야 재난관리 역량강화를 위해 지 +속적으로 환경분야 정책협의회를 운영하고, 환경위해시설에 대한 현장 합동점검 등 +을 통해 제도개선 및 보완사항을 적극 발굴하는 등 환경 분야 재난관리 역량강화를 +위해 노력할 것이다. +310 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 311 --- +Chapter +05 +에너지분야 효율적 재난안전관리를 위한 협업체계 구축 +1. 에너지 안전의 중요성 +2015년 우리나라 에너지소비량은 273백만toe33)로 20년 전인 1995년 150백만toe +에 비해 약 1.8배가 증가하였으며, 같은 기간에 국내총생산액은 1995년 628조원에서 +2015년 1,464조원으로 약 2.3배가 증가했다. 이처럼 안정적인 에너지 공급기반 아래 +철강, 조선, 자동차, 전자, 석유화학 등 주력산업의 지속적인 성장으로 국내 경제가 +발전하였으며, 이러한 경제성장의 원동력인 에너지는 모든 생산 활동에 있어서 필수 +소비재인 동시에 필요 불가결한 투입요소라고 할 수 있다. +그러나 국내 경제 및 에너지 산업의 빠른 성장 이면에는 인재 등으로 인한 안전사 +고 위험성이 상존하고 있는 것이 현실이다. 이제는 경제발전을 위한 ‘에너지의 선 수 +급 후 안정’ 방식에서 벗어나, 국민 안전 중심의 에너지 안전정책을 우선 추진해야 할 +시점에 놓여 있다. 특히 대형사고의 우려가 높은 취약·위험 시설을 엄격하게 관리 +하고, 안전문화 의식을 정착시키는 노력도 병행해야 한다. +재난안전 사고로 인하여 에너지 공급이 어려움에 처할 경우, 일부 경제적 활동이 +중단되거나, 나아가 국가경제 전체가 마비되는 상황에 이를 수도 있다. 2011년 9월 +15일에 발생한 전국 순환 정전시 상당한 피해가 발생했던 것만 봐도 에너지 안전의 +중요성은 매우 크다고 할 수 있다. +2. 에너지분야 협업체계 구축을 위한 정책협의회 개최 +이에 따라 국민안전처는 대형화 되고 있는 에너지 재난에 효율적으로 대응하기 위 +해 에너지 분야 재난관리주관기관인 산업통상자원부와 에너지 공기업 등 재난관리책 +임기관과 협업체계 구축의 필요성을 인식하게 되었다. +2015년 12월에는 에너지 분야 협업체계를 고도화하기 위해 국민안전처, 산업부, +한국전력 등 에너지관련 기관 및 민간전문가로 구성된 ‘에너지분야 정책협의회’를 구 +성하였다. +33) t oe(석유환산톤) : 다양한 에너지원간 비교를 위한 개념으로 원유 1톤을 연소할 때 나오는 에너지 양 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 311 + + +--- 페이지 312 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +이후 태풍, 집중호우 등 자연재해와 가스폭발, 화재 등 사회재난으로 인하여 발생 +하는 에너지(전기·가스 등) 공급시설 피해에 대한 신속한 복구를 위해 국민안전처, +산업부, 에너지 공기업 등 관계부처 및 공공기관과의 협업을 추진하며, ‘에너지 긴급 +복구지원 협업체계’를 구축하고 있다. +2016년 4월에는 국민안전처, 산업부, 에너지관련 공기업 등 재난안전 담당 부서장 +들이 참석한 ‘에너지분야 정책협의회’를 개최하여 각 기관별 에너지분야 재난안전관 +리 주요추진 업무를 공유하고, 위기시 대응체계와 협업방안을 논의하는 등 협업체계 +발전방향에 대하여 의견을 교환하였다. +9월 12일 경주 지진 발생과 10.5일 태풍 차바(Chaba)의 제주 및 경남 일대 상륙시 +에는 한국전력과 전력거래소, 한국가스공사 등에 직접 방문하여 현장 정책협의회를 +개최하였으며, 전력시설과 가스시설의 피해 및 복구상황을 확인하고 사후 안전대책 +등을 논의하였다. 전력시설(원자력 제외)의 경우 지진으로 인해 울주변전소의 변압 +기 1대(500MVA)가 가동 중단되었으나 정전 피해는 없었으며, 가스배관은 태풍시 유 +수로 인해 포항 인근 두 곳에서 소규모 노출이 발견되었으나 즉시 조치되어 큰 피해 +는 없었다. +▲에너지분야 협업체계 구축을 위한 정책협의회 +312 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 313 --- +Chapter +05 +가축질병의 효율적 방역활동을 위한 협업체계 마련 +1. 상시방역을 위한 관리체계 정비로 인한 협업 필요성 증대 +그 간 구제역·AI 등 가축전염병 발생시에는 가축질병 분야 재난주관기관인 농림 +축산식품부에서 재난대응을 총괄 관리해왔으나 2014년 말 구제역 발생을 계기로 변 +화를 맞이했다. 2015년 7월 농림축산식품부는 기존의 ‘재난발생 후 사후대응’ 중심에 +서 ‘사전 상시방역’ 체계로 패러다임을 전환하면서, 현장방역 관리기능을 수의전문기 +관인 검역본부에 이관하고, 지방 방역기관(지자체)의 기능과 역할을 명확히 하는 등 +현장방역 관리체계를 강화하였다. +이러한 사전 예방적 상시가축질병 방역체계의 개선으로 가축질병 관계부처 및 관 +련기관은 그 역할을 수행함에 있어 수시로 정보를 공유하고 서로 협업하여 방역관리 +대책의 문제점을 보완해나갈 필요성이 더욱 높아지게 되었다. +2. 가축질병의 효율적 대응을 위한 협업체계 구축 +가축질병 재난관리 관계기관 간의 협업 필요성이 증대된 상황에서 국민안전처는 +구제역·AI 발생으로 인한 재난에 효율적으로 대응하기 위한 협업체계를 마련하였 +다. 가축질병 관계부처 및 관련 공공기관 담당자 간담회(2015.9.11.)를 개최한 데 이 +어, 2015년 12월에는 협업체계를 고도화하고 업무 협의시 전문지식 자문을 강화하기 +위하여 관계기관 뿐 아니라 민간전문가(양돈·가금 각 1인)를 포함한 가축질병 정책 +협의체를 구성하였다. 2016년에 구제역·AI가 재발하자 정책협의회(3.4./7.6.)를 통 +해 질병 발생 현황, 축산업계 동향, 해외사례 등 정보를 공유하고 방역대책 개선방안 +을 토의하기도 했다. 또한, 국민안전처는 농식품부(검역본부), 지자체와 합동으로 방 +역 실태 평가·점검을 실시하여 개선 검토과제를 제언하는 등 가축전염병을 사전에 +예방하기 위한 제도 개선에 힘쓰는 한편, 충북도와 합동으로 충주에서 가축전염병 +방역 가상훈련 및 워크숍을 개최(10.26.∼10.27.)하여 가축전염병 발생시 지자체의 +대응역량을 강화하는 데에도 노력을 기울였다. +앞으로도 국민안전처는 가축전염병 재난에 효율적으로 대응하기 위하여 관계기관 +간 협업을 지원하고, 세미나 개최, 현장 합동점검 확대를 통한 개선점 발굴 등 가축 +방역 재난관리 능력 향상에 힘써나갈 계획이다. +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 313 + + +--- 페이지 314 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +원자력 안전 협업체계 마련 +원전사고시 주민보호조치의 효과적인 방사능 재난 위기관리 협업·대응체계 +를 마련하기 위해 국민안전처와 원자력안전위원회는 국조실 주관 현안점검회의 +(2015.1.21.) 등을 통해 각 부처의 역할과 소통·협업 역할을 정립34)하였다. +1. 특수재난(원자력 분야) 협업을 통한 안전관리 제고 +지자체 주민보호 역량강화를 위한 관계부처 전체협의회(2016.2.19. / 원안위·지 +자체 등 9개기관)를 출범시켜 주요 안전사각지대를 발굴·정책성과 도출을 위해 적 +극적 협업을 구축하고 있다. +※ 주요 협업 사례 : 원전 방사성폐기물 해상운반 안전관리매뉴얼 개선(2016.3.11. 산업부 등 6개 기관), +생활주변방사선 신고 초기대응 협업체계 구축(2016.4.22. 원안위, 안전처) +2. 방사능 안전을 위한 기간 관 소통·협업 활성화 노력 +특수재난실에 원안위 및 원자력안전기술원의 원전방사능정보시스템을 설치하여 +실시간 정보공유 및 화상회의 협업시스템 운영(2016.1.1.~)을 통해 실시간 원전상황 +관리를 하고 있으며, 한빛원전 방사능방재 연합훈련(2015.10.13.) 참여 및 고리합동 +훈련(2016.6.14.) 국민안전처 협업지원단참여, 방사성동위원소 이용시설 합동 안전 +점검 실시(2015.11.5./11.11. 각 2회), 방사능 재난 주민보호 역량 강화를 위한 정부- +지자체 합동 워크숍(2015.12.22.~23.) 등 다양한 안전관리 노력 활동으로 안전 사각 +지대 등을 발굴하고 중앙·지자체·전문기관 등 관계기관 간 소통·협업·지원을 통 +해 개선방안을 도출해 나갈 것이다. +▲원전방사능정보시스템 설치 모습 ▲방사능방재 훈련 참여 및 점검 ▲지자체 주민구호소 운영 점검 +34) 원 안위는 중앙재난대책본부 구성·사고대응 총괄, 안전처는 주민보호조지 등 지원 +314 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 315 --- +Chapter +05 +▲방사성물질 이용 산업체 합동 점검 ▲방사성물질 이용 병원 합동 점검 ▲주민보호조치 역량강화 합동워크숍 +정보통신 재난관리 협업체계 마련 +1. 정보통신 재난관리 협력관계 구축 +국민안전처는 통신트래픽 폭증, 태양흑점 폭발, GPS 전파혼신, 태풍 등으로 인한 +정보통신재난의 발생가능성이 증대됨에 따라 효율적인 재난대비·대응을 위해서 재 +난관리주관기관인 미래창조과학부와 방송통신위원회 등 유관기관 간 정보공유 및 공 +감대 형성을 위한 협업체계를 구축하였다. +먼저 정보통신 재난관리 정책협의회를 구성하여 운영하고 있다. 정보통신분야 재 +난관리주관기관인 미래창조과학부 및 방송통신위원회 등 관계기관과 협의회를 통해 +통신재난, 방송재난, GPS전파혼신, 우주전파재난 등 재난대응현황에 대한 정보를 +공유하고, 재난관리체계의 개선 및 협업체계 발전방향에 대하여 논의하였다. +2. 정보통신 재난관리 대응역량 강화 +국민안전처는 재난발생 시 초기대응을 전담하는 지자체·재난관리책임기관·중앙 +부처 재난관리자의 안전의식 및 재난관리 대응역량을 강화하기 위하여 현장 중심의 +훈련·교육·세미나를 개최하였다. +정보통신 재난대응 합동훈련 참여하여 화재, 지진, 집중호우, 태풍 등으로 인해 정 +보통신시설이 파괴되고 서비스가 마비되는 상황에서의 신속한 초동대응 및 실전형 +복구훈련을 진행하였으며 정보통신사고 및 GPS전파혼신·우주전파재난 대응 합동훈 +련에 참여하였다. +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 315 + + +--- 페이지 316 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +▲‘통신재난 복구훈련 및 GPS전파혼신·우주전파재난 대응훈련’(2 0 15.5.19.~5.21.) +앞으로도 정보통신 재난관련 중앙부처, 지자체, 재난관리책임기관 실무자의 정보 +통신 재난대응 역량을 함양하고 기관 간 협업을 증진하기 위하여 관련기관과 협업하 +여 교육, 세미나를 지속적으로 추진할 예정이다. +재난안전 민관협력 생태계 조성 +「재난 및 안전관리 기본법」에 의한 국가 재난대응 체계가 기능별 협업체계로 운영 +함에 따라 기존 민관협력체계도 기능별 협업 체계로 전환할 필요성이 제기되었다. +더불어 최근 민간기업의 사회공헌활동을 기존 복지 분야뿐만 아니라 재난분야로 이 +끌어낼 수 있는 제도적 기반 마련이 필요하다는 공감대가 형성되고 있음은 주목할 +만한 일이다. +보다 효과적인 재난안전관리를 위해서는 지금보다 전문화되고 조직화된 운영체계 +구축으로 재난대응 및 관리 단계에 체계적인 민관협력 방안을 마련할 필요성이 있 +다. 구체적으로 재난안전사고의 발생 유형, 발생 장소 등에 따른 중앙-지방 공공기 +관과 재난안전 전문가 및 자원봉사자·단체 간의 효과적인 공조체제 구축 및 유지를 +위한 법과 제도가 필요하다. +이를 위해서는 재난 예방 및 대비단계에서부터 효과적인 재난안전관리체계와 중 +앙정부, 지방자치단체, 재난관리 유관기관, 주민 등의 긴밀한 협력체계 구축이 선행 +되어야 한다. 국민안전처 출범 후 신설된 민관합동지원관실에서는 이와 같은 사회적 +환경을 배경으로 필요한 핵심 정책과제로 1) 중앙/지역 민관협력위원회 구성 및 운 +316 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 317 --- +Chapter +05 +영, 2) 민간 다중이용시설 위기상황 매뉴얼 작성·관리 및 훈련지원, 3) 국내 민관협 +력체계 구축을 통한 재난대응 역량 강화 등 재난안전 민관협력 생태계 조성을 위해 +노력하고 있다. +중앙/지역 민관협력위원회 구성 및 운영 +1. 중앙민관협력위원회 +(1) 민관협력 역할 확대 및 연계 기반 구축 +정부 재난관리 정책의 적극적인 국민 참여를 유도하고 각종 안전사고 예방과 재난 +발생 시 효율적인 민간자원 활용을 위한 민·관협력 체계 구축 및 운영을 위하여 구) +안전행정부는 재난안전 민관협력위원회 구성·운영 및 운영규정 제정, 재난안전 민 +관협력위원회 발족 및 회의개최를 추진한 바 있다. +이후 정부조직 개편시 재난대응 강화를 위해 해양, 소방 및 재난안전 업무를 전담 +하는 국민안전처가 2014년 11월 19일에 출범하면서, 민관협력위원회를 유형별 분과 +(예방, 대응, 지원) 체제로 개편하여 전문성을 강화하는 한편, 재난안전 협력사업의 +분과별 협의, 민간 참여 확대 등 선제적 민관협력 체계를 구축하였다. +(2) 구성 및 기능 +중앙민관협력위원회는 3개 분과로 예방·대비 분과, 대응분과, 지원분과로 나누어 +진다. 현재 위원회 위원은 정부위원 4명, 민간위원 31명 총 35명으로 구성되어 있으 +며 임기는 2년이다. +* 민관공동위원장 : 국민안전처 차관, 민간대표(정동남 한국구조연합회장) +중앙민관협력위원회의 기능은 「재난 및 안전관리 기본법」의 제12조의3(중앙민관협 +력위원회의 기능 등)에 따라 다음과 같다. +① 재난 및 안전관리 민관협력활동에 관한 협의 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 317 + + +--- 페이지 318 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +② 재난 및 안전관리 민관협력활동사업의 효율적 운영방안 협의 +③ 평상시 재난 및 안전관리 위험요소 및 취약시설의 모니터링·제보 +④ 재난 발생시 인적·물적 자원 동원, 인명구조·피해복구 활동 참여, 피해주민 +지원서비스 제공 등에 관한 협의 +(3) 주요추진 실적 +① 업무범위 확대, 전문성과 차별성 부여를 통한 민관협력 확대 추진 +국민안전처 신설 후 민간단체와 인적·물적 협력체계 확대를 위해 기존 28개 단 +체에서 31개 민간단체 대표자 등으로 제2기 위원회를 구성·운영하였고 전체회의(3 +회), 분과회의(9회), 운영회의(2회) 등을 개최하였다. 이를 통하여 정부의 민관협력사 +업 사전 협의·조정 등 민간단체들의 재난관리 정책 참여를 확대하고 재난 예방 및 +발생시 필요한 현장 대응능력 강화 및 상시 민관협력 네트워크를 구축하였다. +▲중앙/지방 민관협력위원회 워크숍 ▲언론기사 +② 재난 발생시 선제적인 민관협력을 위한 재난긴급대응단 구성 및 훈련 +재난 발생시 신속한 재난대응 활동 참여 등 중앙민관협력위원회 기능 지원을 위해 +「재난 및 안전관리 기본법」 제 12조의 3 제 3항에 따라 중앙민관협력위원회 산하에 +단장을 포함하여 5개팀 89명으로 구성된 재난긴급대응단을 설치·운영하고 있다. +재난긴급대응단의 임무는 재난발생시 임명구조 및 피해복구, 평상시 재난예방을 위 +한 활동참여와 그 밖에 신속한 재난대응을 위하여 필요한 활동으로 규정하고 있다. +이를 위하여 재난긴급대응단 선정을 위한 워크숍(훈련)을 3회 실시하여, 향후 재난긴 +급대응단의 재난구조 능력 향상과 재난발생시 참여할 수 있는 기반을 마련하였다. +318 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 319 --- +Chapter +05 +▲긴급대응단 훈련(해상) ▲긴급대응단 훈련(산악) +2. 지역의 재난대응 현장 지원을 위한 민관협력위원회 구성·운영 +(1) 지역 재난안전 민관협력 활성화 기반조성 +재난 및 안전관리에 관한 지역차원의 민관협력관계를 원활히 하기 위하여 시·도 +또는 시·군·구 안전관리민관협력위원회를 구성·운영하고 있다. ‘지역민관협력위 +원회’의 구성 및 운영에 필요한 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정하도록 하고 +있으며, 국민안전처에서는 지역차원의 민관협력을 위해 필요한 법적, 제도적 기반을 +마련하고 지역별 특성에 맞는 활동을 할 수 있는 환경을 제공하고 있다. +(2) 구성 및 기능 +‘지역민관협력위원회’는 각 시도의 조례에 따라 민관협력을 위해 민간단체와 의사 +소통을 통한 재난관리업무를 추진한다. 지역민관협력위원회는 다음과 같은 업무를 +수행한다. +① 재난 및 안전관리 민관협력활동에 관한 협의 +② 재난 및 안전관리 민관협력활동사업의 효율적 운영방안의 협의 +③ 평상시 재난 및 안전관리 위험요소 및 취약시설의 모니터링·제보 +④ 재 난 발생시 인적·물적 자원 동원, 인명구조·피해복구 활동 참여, 피해주민 +지원서비스 제공 등에 관한 협의 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 319 + + +--- 페이지 320 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +(3) 구성 현황 및 주요 실적 +현재 부산 등 17개 시·도에 ‘지역민관협력위원회’가 구성되어 있으며 이를 통하여 +국민안전처에서는 지역 민관협력사업 활성화를 위한 협력사업 협의, 우수사례 등 개 +선사항 발굴·확대 추진 및 중앙/지역 합동워크숍 개최 등 지역의 민관협력활성화를 +추진하고 있다. +<표 5-1> 구성 현황 +구 분 조 례 지역민관협력위원회 +광 역 17개 시·도 17개 시·도 +▲지역민관협력위원회(전북) ▲지역민관협력위원회(울산) +▲지역민관협력위원회(대전) ▲지역민관협력위원회(부산) +320 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 321 --- +Chapter +05 +민간 다중이용시설 위기상황 매뉴얼 작성·관리 및 훈련 지원 +1. 제도 도입 배경 +과거 삼풍백화점 붕괴사고 및 경주 마우나 리조트 사고에서 보듯이 불특정 다수가 +이용하는 시설에서 재난이 발생할 경우 많은 인명피해가 발생할 개연성이 매우 높 +아, 민간이 소유한 시설에서도 위기상황에 대비한 매뉴얼을 작성하고 훈련을 의무적 +으로 실시할 필요가 있다. 따라서 「재난 및 안전관리 기본법」 시행령을 개정하여 민 +간이 소유한 다중이용시설 등의 위기상황 대비 매뉴얼 작성과 관리 의무화를 추진했다. +2. 추진 체계 +매매뉴뉴얼얼 작 작성성방방법법··기기준준 고고시시 및및 표 표준준안안 보 보급급 +(( 국국 민민 안안 전전 처처 )) +*재난유형별 매뉴얼 표준안 작성 협조(소관 중앙행정기관) +*재난유형별 매뉴얼 표준안 작성 협조(소관 중앙행정기관) +매뉴얼 작성, 훈련실시 및 매뉴얼 보완 +매뉴얼 작성, 훈련실시 및 매뉴얼 보완 +(다중이용 시설 등 소유자·관리자 또는 점유자) +(다중이용 시설 등 소유자·관리자 또는 점유자) +매뉴얼 작성관리·훈련 지원 및 지도 점검 +매뉴(얼국 민작안성전관처리, ·중훈앙행련정 지기원관 ,및 지 지자도체) 점검 +(국민안전처, 중앙행정기관, 지자체) +3. 추진 일정 +매뉴얼 매뉴얼 훈련 실시 / +매뉴얼 작성 +작성방법 및 표준안 보급 매뉴얼 보완 +(소유자, 관리자, +매기준뉴 얼고시 제정 (국매민뉴안얼전처 (소유자훈, 련관 리실자시, / +또매는뉴 점얼유 작자성) +작성(국방민법안 및전처) →표지준자안체 보→급시설) 또는매 점뉴유얼자 )보완 +(소유자, 관리자, +기준 고시 제정 (국민안전처 (소유자, 관리자, +2월말 2월말 또는9월 점말유자) 4월∼12월 +(국민안전처) →지자체→시설) 또는 점유자) +2월말 2월말 9월말 4월∼12월 +교육·홍보 지원 및 지도·점검 +(국민안전처 등) (관계부처, 지자체 등) +교육·홍보 지원 및 지도·점검 +(국민안전처 등) (관계부처, 지자체 등) +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 321 + + +--- 페이지 322 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +4. 추진 성과 +(1) 제도 시행을 위한 하위 법령 개정 추진(2015. 10.~12. 30.) +민간 소유 시설의 위기 상황 매뉴얼 작성 및 훈련 제도 도입 취지에 부합한 적정 제 +도 운영을 위한 제도 적용 대상 범주, 매뉴얼 포함 내용, 훈련 주기 등의 규정「재난 +안전 및 관리기본법 시행령」 개정, 2015.12.31.시행)을 마련하여 추진하였다. +국무조정실, 국토부, 법제처와 시행령 개정안 마련을 위한 사전협의 진행, 지 +자체 및 관계부처 의견조회(11.13.~23.), 전문가 자문, 입법예고 및 전자공청회 +(11.3.~12.3.) 등을 거치고 유관기관, 이해관계자 및 국민 등의 충분한 의견수렴을 통 +해 시행령을 개정 추진하였으며, 아울러 제도 시행의 이행력 확보를 위한 과태료 부과 +세부 기준도 아래와 같이 마련하였다. +<표 5-2> 「재난 및 안전관리 기본법」 시행령 개정 주요 내용 +구 분 내 용 +•「건축법 시행령」 제2조제17호가목에 따른 다중이용건축물 +매뉴얼 작성 관리 대상 +•그 외 국민안전처장관이 위기상황매뉴얼의 작성 관리가 +(제43조의8 신설) +필요하다고 인정하여 고시하는 건축물 또는 시설 +•위기상황 대응조직 체계, 구성원의 역할 +매뉴얼 포함내용 +•위기상황별·단계별 대처방법에 관한 사항 +(제43조의9 제1항 신설) +•응급조치 및 피해복구에 관한 사항 등 +훈련주기 등 •매년 1회 이상 매뉴얼에 따른 훈련 실시 +(제 43조의 9 제2항 신설) •훈련결과를 반영하여 매뉴얼이 실제 작동하도록 보완해야 함 +•매뉴얼 작성 관리의무 위반시 : 100만원 이하 +과태료 부과기준 +•훈련실시 의무 위반시 : 50만원 이하 +(별표5 개정) +•개선명령 이행의무 위반시 : 200만원 이하 +(2) 위기상황 매뉴얼의 작성 방법 및 기준(고시) 제정 추진(2016. 1.~2.) +민간 다중이용시설에서 발생할 수 있는 다양한 위기상황에 대비한 실효성 있는 대 +처 매뉴얼이 작성될 수 있도록 ‘매뉴얼 작성방법 및 기준’ 규정 마련을 위해 다각도의 +의견수렴을 거치고 국민안전처 내 T/F 구성·운영(특수재난실, 재난관리실, 소방본 +322 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 323 --- +Chapter +05 +부 등 9명, 2016.2.1.~2.26.)을 통해 고시를 제정하였다. +고시제정과정에서 전문가·담담공무원·민간다중이용시설 관계인 등 대면인터 +뷰·이메일을 통한 매뉴얼 작성기준 등에 대한 의견수렴(1.11.~20.), 시도 관계관 협 +의회 개최(2.18.), 관계부처 의견조회·행정예고·전자공청회(2.5~17.) 등을 실시하 +였고 민간 다중이용시설에서 지리적 여건 및 환경 등에 따라 발생할 수 있는 위기에 +적정 대응하고 효율적으로 대처할 수 있도록 내용을 구성하였다. 화재, 붕괴, 침수, +폭설, 가스누출, 테러 등 다양한 위기유형 중에 당해시설의 환경 및 특성에 의해 발 +생할 수 있는 위기에 대비한 매뉴얼을 작성하도록 하고, 특히, 위기 선정시 해당 지 +역 관할 소방서, 경찰서, 시·군·구 등 관계기관의 의견을 들을 수 있도록 하였다. +매뉴얼에는 위기대응시에 필요한 대응조직체계, 대응조직별 임무와 역할 및 위기 +상황별 단계별 대처·조치사항 등을 포함시키도록 하였다. 매뉴얼은 위기 유형별로 +작성함이 원칙이나, 상황별·단계별 대처·조치사항이 유사한 경우는 통합작성할 수 +있도록 하고 다른 법령에 의한 위기상황에 대비한 대응계획35)이 있는 경우는 해당 위 +기 유형에 한하여 매뉴얼을 작성한 것으로 인정하였다. +(3) 위기상황 매뉴얼 표준안 마련 보급(2016. 1.~2.) +「다중이용시설 등의 위기상황 매뉴얼 작성 방법 및 기준(고시)」에 근거한 위기상황 +매뉴얼의 표준안(견본)을 마련·보급하여 민간 소유시설에서의 위기상황 매뉴얼 작 +성에 참고할 수 있도록 하는 등 민간시설 위기상황 매뉴얼의 원활한 작성을 지원하 +였다. +T/F 구성과 운영(특수재난실, 재난관리실, 소방본부 등 9명, 2016.2.1.~2.26.), 관 +계부처 의견조회, 시도 관계관 협의회, 매뉴얼 개선 및 점검T/F 심의 등을 거쳐 ‘위 +기상황 매뉴얼 표준안’을 마련하고 보급했다. +(4) ‘위기상황 매뉴얼 작성·훈련’ 제도 홍보를 위한 정책설명회 개최(2016. 2. 25.) +‘민간 소유 시설의 위기 상황 매뉴얼 작성 및 훈련 제도’ 시행을 위한 하위 규정 +제·개정 절차 완료 및 위기상황 매뉴얼 표준안 마련 배포 시점에서 정책설명회 개 +35) 「 초고층재난관리법」제9조에 의한 재난예방 및 피해경감계획,「소방시설법」제20조제6항의 소방계획서 등으로 위기상황 매뉴 +얼을 작성한 것으로 간주 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 323 + + +--- 페이지 324 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +최(2.25.)를 통한 제도 홍보를 실시하여 제도안착에 역점을 두었다. +(5) 위기상황 매뉴얼 작성·훈련에 관한 권역별 순회교육 실시(2016. 3. 7.~3. 18.) +위기상황 매뉴얼 작성주체(다중이용시설 관계인) 및 관리주체(지자체 담당 공무원) +를 대상으로 권역별 순회교육을 실시하여 ‘위기상황 매뉴얼 작성 및 훈련 제도’가 원 +활히 시행될 수 있도록 적극 독려하였다. +교육실시 과정에서 현장의 다양한 의견 수렴을 통해 추가적인 위기유형 발굴 및 다 +중이용시설에서의 대비방안 모색 등 제도 운영에 내실을 기하는 기회를 마련하였다. +* 3.7.(대전), 3.9.(서울), 3.10.(경기), 3.14.(광주), 3.15.(강원), 3.16.(대구), 3.18.(제주) +▲서울시 매뉴얼 작성·훈련 교육(2016.3.9.) ▲경기도 매뉴얼 작성·훈련 교육(2016.3.10.) +(6) 위기상황 매뉴얼 계도기간 설정·운영(2016. 4. 1.~2016. 9. 30.) +민간 다중이용시설의 관계인은 2016년 3월 31일까지 위기상황 매뉴얼을 작성·관 +리하여야 하고 이를 위반할 경우 과태료가 부과됨에 따라 초기 민원발생 소지를 불 +식시키고자 권역별 순회교육36) 결과 시설 관계인들의 과태료에 대한 부담이 과중하 +게 느끼는 등 공감대 형성이 부족하여 제도 안착을 위한 계도기간을 설정하였다. +36) 총 7개 권역 실시, 지자체 공무원 및 시설관계인 총 3,000여명 참여(2016.3.7~3.18) +324 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 325 --- +Chapter +05 +(7) 위기상황 매뉴얼 작성 전수 현장점검 실시(2016. 4. 22.~2016. 5. 27.) +위기상황 매뉴얼 작성대상시설 전수 현장점검을 통하여 작성실태를 직접 확인하고 +미흡한 사항을 개선·보완할 필요성이 대두되었다. +※ 시군구 주관으로 위기상황 매뉴얼 작성 대상시설 총 3,046개소 전체 현장 방문 점검 +(8) 위기상황 매뉴얼 작성 현장 컨설팅 및 시범훈련 실시(2016. 5.~2016. 11.) +- 다 중이용시설 위기상황 매뉴얼 작성 및 훈련 관련 민간전문가 현장 컨설팅 실시 +(2016.5~8. 65개소) +* 국민안전처, 지자체, 민간전문가 등 4인 1조로 현장 방문하여 컨설팅 진행 +- 다 중이용시설 위기상황 매뉴얼 시범훈련 실시(2016.10.~11. 16개소) +* 강원도 정선군 등 총 16개소 다중이용시설(판매, 종교, 문화, 병원 등 6개 유형) 시범훈련 완료 +민관협력체계 구축을 통한 재난대응 역량 강화 +1. 재난자원봉사협업체계 구축 +(1) 구축 필요성 +과거 허베이 스피리트호 기름유출 사고와 같이 대규모 재난은 우리에게 많은 시사 +점을 남겼다. 대규모 재난이 나면 국민은 언제나 합심하여 재난현장에 공동대처하거 +나 재난 피해자 유가족들을 지원하였다. 그러나 다른 한편으로 수많은 민간단체와 +개별 자원봉사자들이 재난현장에 유입되면서 현장은 혼란을 겪게 되었고 이러한 자 +원봉사자의 활동을 체계적으로 관리하는 데 어려움을 겪었다. 이에 국민안전처는 효 +과적인 자원봉사활동을 위하여 자원봉사협업체계를 구축하였다. +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 325 + + +--- 페이지 326 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +▲허베이 스피리트호 기름유출 사고 +(2) 자원봉사협업체계 형태 +대규모 재난 발생시 재난자원봉사활동의 가장 큰 문제점으로 지적되었던 민간단체 +간 활동분야의 중복을 해소하기 위하여 앞으로 재난 현장에서 모든 자원봉사활동을 +관리할 통합자원봉사지원센터를 구성하게 된다. 이 한시적인 조직은 전국의 모든 지 +방자치단체에 설치되어 있는 자원봉사센터와 긴급구조지원기관으로 지정되어 있는 +대한적십자사로 구성하여 현장의 모든 자원봉사자를 활동분야, 원하는 활동 시간으 +로 구분, 적재적소에 배치할 수 있도록 하였다. +통합지원본부장 +·언론 브리핑 +·취재지원반 운영 ·전기·가스·통신(KT) +·오보 대응 등 ·군부대, 경찰(교통) 등 +언론대응 유관기관 +상황총괄반 의료지원반 추가기능 장례지원반 이재민구호반 행정지원반 +·본부 총괄·조정 ·의료비 지급보증 ·환경정비 ·사망자 인적사항 파악 ·임시주거시설 지원 ·본부운영 장비/예산 지원 +·주요인사 브리핑 ·의료비 지원 ·농축산지원 ·분향소 설치 운영 ·급식·구호물품 지원 ·자원봉사 동원·배치 +·민원접수·관리 등 ·심리지원 등 ·기업체지원 등 ·장례비 지원 등 ·생계지원 등 ·자원동원·지원 등 +통합자원봉사지원센터장 +상황관리반 모집·배치반 활동관리반 활동지원반 물자관리반 +326 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 327 --- +Chapter +05 +지방자치단체에서는 기존에 이원화되어 있던 재난시 자원봉사업무를 일원화하였 +고 재난자원봉사부분에 책임기관인 행정자치부와 국민안전처 간에 협업체계를 구축 +하여 범부처 협조사항 발생시 행정자치부와 업무협력을 할 수 있도록 하였다. +▲자원봉사협업 매뉴얼 설명회 ▲자원봉사협업 워크숍(체험훈련) +(3) 자원봉사협업 매뉴얼 +재난시 신속하게 대응활동을 전개하기 위해서는 평소 잘 짜인 매뉴얼을 수립하고 +관련자들이 쉽게 볼 수 있도록 제작하는 것이 중요하다. 이에 국민안전처는 2016년 +3월 관련매뉴얼을 소책자 형태로 읽기 쉽게 제작하여 전국의 모든 지방자치단체와 +소방서, 해양경비안전서에 배포하였다. +자원봉사 협업 가이드북은 자원봉사 지원 및 +관리 매뉴얼, 통합자원봉사지원센터 구성·운영 +지침, 자원봉사 주요 기능별 세부 직무절차 등 +총 3종류의 문서로 구성되어 있다. +자원봉사 지원 및 관리 매뉴얼은 재난현장에 +서 자원봉사활동이 원활하게 이루어질 수 있도 +록 중앙부처의 역할과 책임을 명시한 게 주요 내 +용이다. +재난현장에서 민간단체의 자원봉사활동을 가 +장 가까이 조정하고 지원하기 위하여 자원봉사 +센터와 대한적십자사 간에 통합자원봉사지원센 +Section _ 02 분야별 특수재난 협업체계 327 + + +--- 페이지 328 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +터를 구성하게 되는데 반 구성과 역할을 명시한 것이 통합자원봉사지원센터 구성· +운영 지침이다. +마지막으로 주요 자원봉사 활동의 직무를 분석하여 시간대별로 표준업무절차를 정 +의한 것이 자원봉사 주요 기능별 세부 직무절차이다. +2. 재난자원봉사협업체계 강화 +국민안전처는 재난대응 활동에 있어 민간의 역할을 매우 중요하게 고려하고 있고 +이에 따라 다양한 민간단체·개인을 위한 역량강화 사업을 진행하고 있다. 예컨대 +재난 발생시 현장에서 수많은 자원봉사자들의 활동을 조정하고 관리할 핵심 리더를 +양성함으로서 효율적인 대응활동을 전개하고 있고 민간단체를 대상으로 매년 훈련을 +실시하여 효과적인 민관합동공조체제를 유지하고 있다. +▲재난자원봉사리더 양성 위탁 교육 +328 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 329 --- +Chapter +05 +Section _ 03 +특수재난 재발방지 +대비체계 +재난은 반복되고 있다. 하인리히 법칙이 이를 증명한다. 하지만 우리는 +반복되는 재난을 최소화해야 한다. 그 원인을 조사분석하여 다시는 똑같은 +피해를 당하지 않도록 해야 한다. + + +--- 페이지 330 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +재난·사고원인 조사 및 미래·대형복합재난 대응체계 구축 +재난이나 사고의 가장 효율적인 대비방법은 첫째는 기존 재난·사고의 원인을 철 +저히 분석하여 유사한 재난·사고의 재발을 예방하는 것이다. 이를 위해 2013년 8월 +「재난 및 안전관리 기본법」 개정을 통해 ‘정부합동 재난원인조사 제도’가 도입되었다. +기존 경찰 및 검찰 수사, 감사원 조사 등이 특정 개인의 책임 소재를 밝히기 위함이 +었다면 ‘정부합동재난원인조사 제도’는 근본원인을 파악하고, 안전제도, 재난관리체 +계 및 기타 현실적 문제점 등 재난·사고의 발생 원인을 제거하여 유사재난의 재발 +을 방지한다는 데 그 차이가 있다. 특히, 재난원인조사의 실제적인 효과를 확보하기 +위해서는 원인조사 결과에 따른 개선사항을 관계기관에 권고하고, 그 이행여부를 지 +속적으로 관리하는 것이 필요하다. +둘째는 선제적인 재난 대비체계를 구축하여 향후 재난발생시 피해를 최소화 하는 +것이다. IT 기술의 발달, 기후변화 등 재난환경의 변화에 따라 신종재난의 발생가능 +성이 높아지고 있으며, 재난의 대형화, 복합화 추세로 기존 재난관리체계의 한계가 +드러나고 있다. 이를 위해 다양한 분야의 전문가 및 전문기관과의 협업을 통해 발생 +가능한 재난의 유형을 선정하고, 다양한 재난의 위험성 평가 등을 통해 미래재난 및 +대형복합재난 대비에 대한 필요성이 대두되었다. +위와 같은 정책적인 배경 하에 2014년 11월 국민안전처 출범과 함께 조사분석관실 +이 신설되었다. 과학적인 원인조사 및 전문집단과의 협업을 기반으로 사전적인 재난 +대비체계를 구축하기 위하여 1) 실효성 있는 재난원인조사 기반 마련, 2) 재난원인조 +사를 통한 유사재난 재발요인 차단, 3) 재난·사고관리 운영지원체계 구축, 4) 미래재 +난 대비체계 구축, 5) 대형복합재난 대비체계 구축 등의 정책과제를 수행하고 있다. +지금까지(As-Is) 앞으로는(To-Be) 기대효과 +책임규명 중심의 개선대책 중심의 유사재난 재발의 +사고조사 사고조사 연결고리 차단 +사후대응 중심의 미래위험 분석중심의 미래사회 재난관리 +재난관리 재난발생 예측·대비 역량강화 +▲정책추진 방향 +330 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 331 --- +Chapter +05 +실효성 있는 재난원인조사 기반 마련 +1. 주요 재난·사고 원인조사기관 협업체계 구축·운영 +재난이나 사고의 원인조사는 「재난 및 안전관리 기본법」 제69조에 따른 정부합동 +재난원인조사, 개별법 또는 소관업무에 따라 관련기관이 실시하는 다양한 원인조사 +가 있다. 그런데 정부합동 재난원인조사는 조사 대상과 범위에 제한이 없어 개별적 +인 원인조사와 중복의 여지가 있고, 하나의 재난·사고에도 복수의 원인조사기관이 +관련되는 경우가 많아 상호간 협의와 조정을 위한 협업체계가 필요하다. +이를 위해 발생빈도가 높고, 원인조사 성과를 축척하고 있는 질병관리본부, 화학물 +질안전원, 한국가스안전공사, 한국전기안전공사, 한국시설안전관리공단 등 주요 원 +인조사기관과의 협의체를 구축하여 재난·사고 발생인지 → 조사실시 → 사후관리에 +이르는 원인조사과정에서의 단계별 원인조사기관 상호간 협력방안을 논의하고 있다. +원인조사 후 +원인조사시 +원인조사 전 •조사결과 공유 +•소관 전문가 지원 •후속조치 공동관리 +•상황판단, 현장확인 협력 •필요시 조사단 공동 운영 +•조사계획 공유 +협력기반 및 협업체계 +•전문가, 장비·기술 풀 공유 +•법적, 제도적 기반 등 발전방안 마련 +또한 원인조사기관 간 협력 기반마련을 위해 주요 원인조사기관이 축적하고 있는 +조사 분석자료, 조사전문인력 등의 공유와 함께 드론, 특수차량 등 조사장비의 현황 +을 파악하고 풀(pool)로 관리하여 상호 간 지원·협력하는 방안도 모색하고 있다. +▲드 론 ▲조사(특수)차량 +Section _ 03 특수재난 재발방지 대비체계 331 + + +--- 페이지 332 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +2. 체계적인 재난·사고 원인조사제도 개선 추진 +2013년 「재난 및 안전관리 기본법」 개정에 따라 정부합동 재난원인조사단 규정이 +도입되었으나, 운영요건, 절차 등이 구체화되지 않아 제도적으로 미비한 점이 많았 +다. 이를 위해 우선 2015년 「재난 및 안전관리 기본법 시행령」 을 한차례 개정하였고, +「정부합동 재난원인조사단 운영규정(국민안전처 장관 훈령)」 을 제정하였다. +그러나, 정부합동 재난원인조사단의 편성과 운영만 규정함으로써 원인조사 실시 +후 이행관리, 자료관리 등 후속조치에 대한 규정이 미비하여 보완을 추진하고 있다. +원인조사 개선대책 이행계획 이행관리 자료 축적 +또한, 재난관리의 한 분야로써 원인조사체계에 대한 일반규정이 없고, 개별법에 따 +라 원인조사를 수행하고 있는 기관들과의 역할분담 및 협업을 위한 근거 규정이 미 +흡하여 제도적 개선을 추진하고 있다. +재난·사고의 성격, 피해범위 등에 따라 개별 기관 원인조사와 정부합동 재난원인 +조사의 역할을 분담하고, 개별 기관들의 원인조사에 대한 조정·지원 기능을 강화해 +나갈 계획이다. +구 분조사 개별 기관 원인조사 정부합동 재난원인조사 +업무범위 단일기관 소관 복수기관 소관 +피해범위 단일 유형 및 피해 복합 유형 및 피해 +조사중점 기술적, 물리적 원인 대응과정 분석 +관련상황 신속 조사 필요시 관리기관과 독립조사 필요시 +332 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 333 --- +Chapter +05 +재난원인조사를 통한 유사재난 재발요인 차단 +1. 주요 재난·사고 원인조사 및 현장 확인 실시 +「재난 및 안전관리 기본법」 제69조에 따라 국민안전처 장관은 정부합동 재난원인조 +사단을 편성하여 원인조사 및 분석을 실시할 수 있다. 이외에도 유사재난의 재발 가 +능성, 사회적 이슈 등을 감안하여 주요 재난·사고에 대한 원인조사 및 심층 분석을 +실시하고 있다. 2015년의 경우 보은 짚라인 추락사고 및 이천 하이닉스 질식사고의 +원인조사를 실시하였고, 상주터널 관련 주요 터널 관리실태 및 국내·외 터널 관련 +제도에 대한 심층 분석을 실시하였다. 이를 바탕으로 문제점 파악 및 개선사항을 발 +굴하여 관계기관에 개선권고를 실시하였다. 또한 정부합동 재난원인조사단 가동여 +부 등을 판단하기 위하여 울산 한화케미컬 폭발사고, 영천 화학물질 유출사고 등에 +대한 현장조사를 실시한 바 있다. +재난원인조사·분석 현장조사 +•보은 짚 라인 추락사고(3.10.) +•군산 OCI 사염화규소 누출사고(6.24.~25.) +•이천 하이닉스 질식사고(5.5.~11.) +•울산 한화케미컬 폭발사고(7.4.) +•상주터널 화재사고 관련 터널안전 관리강화를 +•영천 화학물질 누출사고(9.3.) +위한 터널관리실태 조사·분석(11.16.~20.) +▲상주터널 화재현장 조사 ▲울산 한화케미컬 폭발사고 현장 +Section _ 03 특수재난 재발방지 대비체계 333 + + +--- 페이지 334 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +2. 국내·외 주요사고에 대한 동향관리 +중국 텐진항 대형폭발사고, 서울 강남구 신축공사장 화재 사고 등 국내·외 주요 +중대 사고에 대한 이슈 보고서 등 18건의 동향보고를 통하여 유사재난 원인분석에 +필요한 정보로 활용하였다. 장기적으로는 2017년 구축될 재난·사고관리 운영지원 +시스템을 통하여 재난·사고 및 원인조사 결과 등을 체계적으로 축적·관리하여 효 +율적인 원인조사에 활용할 계획이다. +3. 원인조사결과에 발굴된 개선권고사항의 기관별 이행상황 점검 +「재난 및 안전관리 기본법」에 따른 정부합동 재난원인조사 등 주요 재난·사고에 +대한 원인조사 결과 각 기관에 권고한 개선사항들의 추진실태를 지속적인 서면점검 +및 현장 확인 등을 통하여 재난원인조사 후속조치상황을 관리하고 있다. 2015년 하반 +기에는 경주 마우나리조트 붕괴사고 및 정부합동원인조사 시범운영 당시 발굴한 기관 +별 개선사항 이행여부를 서면 및 현장 확인을 통해 점검하였으며, 2016년에도 상주터 +널 등 도로터널사고 원인조사 결과에 따른 각 기관 개선추진사항을 점검한 바 있다. +▲경주 마우나리조트 붕괴사고 관련 이행상황 점검 및 현장확인(2015.10.20.) +4. 지속적인 재난원인조사를 통한 유사재난 재발방지 +향후에도 조사분석관실에서는 과거 사고사례 및 재난·사고에 대한 지속적인 원인 +조사, 이슈 보고서 등 심층보고서 작성을 통한 개선안을 마련하고 관계기관 이행권 +고를 통하여 유사재난 발생 억제에 최선을 다할 것이다. +334 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 335 --- +Chapter +05 +재난·사고관리 운영지원체계 구축 +1. 추진 배경 +재난·사고 원인이 복잡해지고, 각 재난·사고 간의 연계성이 높아지면서 재난· +사고정보의 통합 수집·분석에 대한 필요성이 높아지고 있다. 그러나 사고조사기관 +별로 재난·사고 정보가 흩어져 있고 이를 체계적으로 관리·활용하기 위한 시스템 +이 없으며, 각 분야별 전문가 그룹 간의 정보공유체계가 구축되지 않아 새로운 유형 +의 재난·사고의 분석 및 예방업무에 한계가 있었다. +따라서 사고조사기관별로 보유하고 있는 재난사고정보 중 공동이용이 가능한 정보 +를 지속적으로 발굴하고 연계하여 재난사고의 분석 및 예방업무에 활용하고, 시스템 +의 안전성과 효율성을 제고하기 위한 기반을 마련해야 한다. 또한 잠재적인 재난사 +고의 위험성을 분석하기 위한 지리공간정보(GIS) 기반으로 서비스할 수 있도록 콘텐 +츠 보강 등을 통해 재난·사고관리 운영지원체계를 구축해나가야 한다. +산업단지 +교통 사고 사고 화재 +재난정보 정보량 해외 +공동활용시스템 부족 동향 식용수 백신 +장소 +가스 +감염병 +사고 +원자력 +엑셀파일 통신 시설 +붕괴 +기온 +오프라인 +환경오염 +수집 사고 화학물질 시간 +재난정보DB 및 활용 지원가능 사고 +부재 +문서파일 재난사고 복잡화와 고려요소 다양화 +2. 재난·사고관리 운영지원시스템의 목표 +과학적 재난사고 분석업무 지원과 전문가 협업체계 강화를 위하여 다음과 같은 체 +계적인 재난·사고관리 운영지원체계 구축을 목표로 한다. +첫째, G-클라우드 기반의 인프라 환경 구축 +Section _ 03 특수재난 재발방지 대비체계 335 + + +--- 페이지 336 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +둘째, 기관별 관련시스템 연계 및 자동화된 재난사고정보의 DB화 +셋째, 업무활용을 위한 응용기능(정보조회, 통계 시각화, 위험성 관리) 개발 +넷째, 인공지능 기반의 재난사고정보 분석기술 구축 +다섯째, 전문가 협업을 위한 공유·소통 기능 구현 +위와 같은 기능을 바탕으로 과학적인 분석·예측을 통한 재난정책 수립, 예방중심 +의 정책 활성화에 기여하며, 재난·사고 관련기관들의 데이터를 단순히 전달하는 체 +계에서 벗어나 정보를 공유함으로써 데이터에 기반을 둔 의사결정을 통해 원인조사 +를 지원하고, 미래·대형복합재난 관리를 위한 정책방향 설정 및 대비방안 제시 등 +에 활용할 예정이다. +타부처 공공기관 학계 민간전문가 해외전문가 +국민안전처 +재난사고관리 운영지원시스템 +재난사고DB 재난사고정보활용 공유·소통 사용자관리 +적용 +지능형 분석기술 열린 지식체계 +3. 향후 추진계획 +재난·사고관리 운영지원시스템의 성공적 구축과 운영을 위해 앞으로의 추진계획 +은 다음과 같다. +336 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 337 --- +Chapter +05 +첫째, 다양하고 방대한 재난·사고정보를 확보하기 위해 정보 수집·연계 기관을 +확대하고, 지속적인 데이터베이스(DB)를 확충할 계획이다. +둘째, 중·장기적으로 고도화사업을 통해 미국의 캐글(Kaggle)시스템, 시카고 데 +이터 포털(Chicago Data Portal)과 같은 각 분야의 전문가들의 지식을 공유하고 활 +용하기 위한 협업기능을 구축할 계획이다. +미래재난 대비체계 구축 +1. 추진 배경 +미래재난은 기후변화, 산업화, 기술발달 등에 따라 새롭게 진화된 위험으로 인해 +위기를 초래하는 재난 그리고 이전에는 존재하지 않았지만 새롭게 증가하고 있는 기 +술적 사고나 오류에 의한 재난 등으로 구분할 수 있다. +현대 사회가 고도화될수록 미래재난은 전통적인 재난과는 다를 것이며 그 대비방 +식 또한 달라질 수밖에 없음은 쉽게 예상할 수 있다. 따라서 재난의 본질, 그 영향 모 +두가 예측을 뛰어넘어 급격히 변화하는 신종재난이 증가하면서 현재의 재난관리 방 +식의 변화가 요구되고 있다. +새로운 환경 속에서 기존에 경험하지 못하거나, 재난으로 인식하지 않았던 새로운 +재난을 미리 예측하고 국가적 차원의 대비를 마련해 놓는 것이 중요하다. 기후변화, +신기술, 고령화 등의 다양한 재난환경 변화요인에 의해 사회 전반적으로 큰 혼란과 +위기를 불러올 수 있는 미래재난에 대하여 경각심을 갖고 미래재난의 발생에 대비하 +여 피해를 최소화할 수 있는 대비체계 마련이 필요하다. +2. 미래예측을 통한 미래재난 대비 +미래예측에 대한 국내외 방법론과 사례를 보면, 현재까지의 미래예측 방법론들은 +사회의 변동성, 국제적 위험성 및 위험요인, 다학제적 관점의 사고 전환 등에는 상당 +한 기여를 하고 있으나, 재난 분야에 대한 구체적인 대안을 제시하지 못하고 있다. +따라서 국내외 다양한 메가트렌드 분석 사례들로부터 재난 분야의 핵심 동인과 이슈 +들을 도출하고 그에 따른 변화된 모습들을 논의하여 체계적인 방안 마련이 필요하다. +Section _ 03 특수재난 재발방지 대비체계 337 + + +--- 페이지 338 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +미래 모습을 예측하는 데는 다양한 방법이 있을 수 있으나, 메가트렌드가 우리 사 +회 및 미래재난 환경에 미치는 영향의 다양성과 불확실성 그리고 재난이라는 특수한 +복합성과 특성들로 인해 어느 하나의 방법론으로 미래재난을 예측한다는 것은 어려 +운 작업이다. +따라서 발전하는 과학기술을 최대한 활용하여 메가트렌드의 영향, 재난이 가진 특 +수성 등을 복합적으로 고려하고, 방대한 데이터의 분석 등 빅데이터 개념을 활용한 +기법의 적용 등을 통해 미래재난을 예측하는 방법을 마련해야 한다. +이를 통하여 향후 우리사회에 대한 미래재난, 미래위기, 신종재난 등으로 표현될 +재난을 효과적으로 관리하기 위한 정책적 대응 논리와 방안을 모색하여야 한다. +미래재난 이슈도출 방안 +메가트렌드와 재난 +메가 +트렌드 +국내외 메가트렌드 정리 미래재난의 개념·분류 선정 +텍스트 마이닝 메가트렌드·재난 +델파이 조사 영향분석 +재난관련 +재난에 영향을 미칠 수 있는 메가트렌드 선정 트렌드 +도출 +미래재난에 대한 변수 미래재난 이슈 도출 +변수 도출 : 메가 및 재난 트렌드 등 미래재난 메가트렌드의 영향 +이슈도출 +텍스트 마이닝 +델파이 조사 +변수 분석 : 불확실성/확실성, 영향력 등 +미래재난 이슈 선정 +AHP 분석 +변수 +변수 선정 : 불확실하지만 영향력이 큰 변수 도출·분석 +·어떤분야?(기술·환경·기후 등) +·어떤 형태의 피해? +미래재난예측 시나리오 도출 ·우선순위는 무엇인가? +미래재난 +핵심변수 선정 : 영향력, 불확실성 등 예측 실시간 델파이조사 +수정·보완 +시나리오 +워크숍 미래재난 이슈(안) +컨퍼런스, 세미나 +시나리오 작성 및 검토 재난관련 +비전·전략 +수립 +※ 복 합적 미래예측방법론 분석을 통한 미래재난예측 기법 개발, 2014 +338 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 339 --- +Chapter +05 +3. 향후 추진계획 +미래재난 대비체계 마련을 위해 앞으로의 추진계획은 다음과 같다. +첫째, 사 회·정치·경제의 새로운 변화에 신속히 대비하고 미래재난의 불확실성을 +저감하기 위한 미래예측 역량을 강화한다. +둘째, 글 로벌 메가트렌드를 중심으로 미래재난 이슈를 발굴하고 과학기술·사회· +정치·경제 등 다양한 관점에서의 미래재난 분석기반을 마련한다. +셋째, 다 양한 분야 전문가들과의 정보공유와 협업을 통해 미래재난 이슈 분석 및 +대비를 위한 정책을 선제적으로 제시한다. +대형복합재난 대비체계 구축 +1. 추진 배경 +대형복합재난은 자연재난과 사회재난이 연쇄적 또는 동시다발적으로 발생함에 따 +라, 예측 가능한 범위 밖의 거대한 규모로 전개되는 재난을 의미한다. +최근의 기후변화, 산업화, 고도화 등에 따라 자연재난과 사회재난이라는 발생원인 +만을 고려하는 이분법적인 정책으로는 더 이상 대형화되고 복합화되는 재난에 대응 +하는 것이 곤란한 실정이다. 또한 현재의 재난대응역량과 계획은 단일재난이 발생하 +였을 경우를 고려하고 있어, 새롭게 복합화되고 대형화되는 재난에 대응하는 역량이 +부족하다. +따라서 앞으로의 재난관리는 시간적으로 여러 재난이 동시 또는 연속해서 발생하 +고, 피해가 2차, 3차로 확산되어, 결과적으로 대규모화되는 재난까지도 고려해야 한다. +2. 주요사례 및 발생 유형 +미국의 허리케인 카트리나와 동일본대지진과 같은 대규모의 광역적이고 복합적인 +피해가 발생한 사례가 있으며, 발생 유형은 크게 다발성, 연속형, 다중형으로 구분할 +수 있다. +Section _ 03 특수재난 재발방지 대비체계 339 + + +--- 페이지 340 --- +Chapter 05 _ 특수재난 대비 협업체계 확립 +대형복합재난 유형 +A. 다발형 복합재난 B. 연속형 복합재난 C. 다중형 복합재난 +재난요인 재난요인 +피해유형 2-1 피해유형 2-2 +재난요인 +피 +피 +피 +해 +해 +해 +유 +유 +유 +형 +형 +형 +1 +2 +3 +재재난난요요인인 +피해유형 +1 +피해유 +피 +형 +해 +2 +유형 +3 피해 +(1 +유 +차) +형 1-1 +재난 +( +( +2 +3 +차 +차 +요 +) +) +인 피해유형 2-1 피해유형 2-2 +1차 1차 +재난 재난 +1차 1차 2차 +재난 재난 재난 2차 2차 2차 +재난 재난 재난 +2차 2차 2차 2차 2차 2차 2차 2차 +재난 재난 재난 재난 재난 재난 재난 재난 +2차 2차 +재난 재난 +※ ‘대형복합재난 관리를 위한 전문가 세미나(2015)’ 윤명오, 윤동근 주제발표자료 인용 +가. 다발성 복합재난*: 하나의 재난요인에 의해 다수의 피해가 동시에 나타나는 형태 +* (2011.7.27. 수도권 집중호우) 집중호우에 따른 산사태, 정전, 도시침수 등 다수피해 동시 발생 +나. 연속형 복합재난*: 하나의 재난요인에 의해 피해가 연차적으로 나타나는 형태 +* (캐나다 퀘벡 열차탈선) 폭주로 인한 탈선사고 후 적재원유 누출·인화로 40여 동 건물 파괴 +다. 다중형 복합재난*: 최초의 재난요인에 의해 중·대규모의 2·3차 재난이 촉발되 +는 형태 +* ( 동일본 대지진) 지진해일로 인한 대규모 내륙침수(시설파괴, 인명피해 등)와 방사능 재난( +생태계 파괴, 방사능 피폭, 방사능 물질 해상 유출 등) 발생 +3. 해외 관련 정책 +일본의 방재기본계획에서는 동시 또는 순차적으로 두 개 이상의 재해가 발생하고, +그 영향이 복합적으로 나타나 피해가 심각해지면서 재해응급대책이 어려운 사건으로 +정의하고, 이에 대한 대책을 마련하고 있다. +340 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 341 --- +Chapter +05 +미국에서는 일상적인 범위를 벗어나 대규모 사상자, 손실, 또는 사람·기반시설· +환경·경제·국가적 사기, 정부 기능에 영향을 끼는 붕괴를 야기하는 재난으로 파국 +적 재난(Catastrophe Incident)을 정의하여 대책을 추진하고 있다. +4. 향후 추진계획 +대형복합재난 대비체계 마련을 위해 앞으로의 추진계획은 다음과 같다. +첫째, 대형복합재난의 피해발생 메커니즘을 분석하여 국내 특성에 적합한 시나리 +오를 개발하고, 이를 통해 위험성 평가체계를 마련한다. +둘째, 대형복합재난의 발생 가능성을 예측하고 대응체계의 미비점을 평가 보완하 +기 위해 대형복합재난의 확산 예측 및 대응체계 평가기반을 마련한다. +셋째, 전문가 및 관련기관과의 협업을 통해 대형복합재난에 공동으로 대비할 수 있 +는 체계를 마련한다. +▲대형복합재난 심포지엄 +Section _ 03 특수재난 재발방지 대비체계 341 + + +--- 페이지 342 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +Chapter 06 +소방안전 기반 마련 및 긴급대응역량 강화 + + +--- 페이지 343 --- +Chapter +06 +Section _ 01 +자율적 소방 안전 +기반 마련 +사회·경제적 발전에 따른 건축물의 고층화, 심층화, 복잡화는 +화재위험성을 증가시키고 있으며, 방재기술의 발달과 안전기준의 강화에도 +불구하고 화재로 인한 사회·경제적 손실 및 국민불안감은 우리 사회 속에 +여전히 남아 있다. +따라서 정부는 화재예방과 화재피해 저감을 위해 관련법을 개정하고 +다양한 정책을 추진해왔으며 그 중에서도 국민 자율 소방안전관리 정착을 +위해 각별히 노력하였다. + + +--- 페이지 344 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +소방안전관리자제도 운영 내실화 +1. 소방안전관리자 제도의 목적 +화재의 대부분은 사소한 부주의가 원인이 되어 발생하고 있으므로 이와 같은 화재 +를 예방하거나 신속하게 진압하여 그 피해규모를 줄이기 위해서는 특별한 조치가 강 +구되어야 한다. +일정규모 이상의 소방대상물에 대해서는 소방에 관한 전문지식이나 자격을 가진 +자에게 소방안전관리 의무와 역할을 부여하여 민간자율 소방안전관리체계를 구축하 +는 것이 소방안전관리자 제도의 취지이다. +특정소방대상물의 관계인은 자신의 건축물에 대한 구조상 특징과 정보를 누구보 +다 잘 알고 있기 때문에 가장 효율적으로 화재를 예방할 수 있고 화재발생시 초기에 +신속히 대응할 수 있다. +2. 제도의 주요 내용 +소방안전관리 주요 업무로 +는 특정소방대상물에 대한 소 +방계획서의 작성, 자위소방대 +의 조직, 피난시설 및 방화시 +설 유지·관리, 소방훈련 및 +교육(상시근무 또는 거주인원 +이 10인 이하는 제외), 소방시 +설 및 소방관련 시설의 유지· +관리, 화기취급의 감독, 그 밖 +의 소방안전관리상 필요한 사 +항이다. +소방대상물의 규모와 용도에 관계없이 소방안전관리자 1명 만을 의무적으로 선임 +할 경우 야간이나 휴일 등에 소방안전관리 공백이 발생하는 문제를 해결하기 위해 +일정규모 이상의 소방대상물에 대해서는 안전관리보조자 선임제도를 도입·운영하 +고 있다. +344 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 345 --- +Chapter +06 +<표 6-1> 특정소방대상물 등 현황 +(단위: 개소) +특정소방대상물 +대형화재 +구 분 다중이용업소 +취약대상 +단지별 대상별 +2016년 1,428,541 1,930,878 179,088 6,905 +2015년 1,400,313 1,868,208 185,919 6,937 +증감율(%) 2.02 3.35 △3.67 △0.46 +<표 6-2> 소방안전관리자 선임대상물 +(단위: 개소) +구 분 소계 특급대상물1) 1급 대상물2) 2급 대상물3) 공공기관 +2016년 328,327 549 10,421 271,023 46,334 +2015년 318,688 521 9,866 261,902 46,399 +증 감 9,639 28 555 9,121 △65 +증감율(%) 3.02 5.37 5.63 3.48 △0.14 +1) 특급 : 30층 이상, 높이 120미터 이상 / 연면적 200,000㎡ 이상 +2) 1 급 : 연면적 15,000㎡ 이상 / 11층(공동주택제외) / 가연성가스 1천톤 이상 +3) 2 급 : 자탐 설치 이상 / 지하구·공동주택 / 가연성가스 100톤 이상 / 국보, 보물로 지정된 목조문화재 +소방시설 자체점검 강화 +1. 소방시설 자체점검의 개요 +「화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률」(이하, ‘소방시설법’이라 +한다) 제25조에 따라 특정소방대상물의 관계인은 당해 건축물에 설치되어 있는 소방 +시설에 대하여 정기적으로 자체점검을 실시하거나, 관리업자 또는 소방안전관리자 +로 선임된 소방시설관리사 및 소방기술사로 하여금 정기적으로 점검을 하도록 하고 +있다. +자체점검의 종류는 작동기능점검(소방시설 등을 인위적으로 조작하여 화재안전기 +준에서 정하는 성능이 있는지를 점검하는 것)과 종합정밀점검(소방시설 등의 작동기 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 345 + + +--- 페이지 346 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +능점검을 포함하여 설비별 주요 구성 부품의 구조기준이 화재안전기준에 적합한지 +여부를 점검하는 것)으로 구분하고 있다. +2. 소방시설 자체점검 제도 개선 +소방시설 자체점검제도의 개선(작동기능점검결과의 소방관서 제출) 후 관계인이 +자체점검을 소방시설관리업자에게 위탁하는 경우가 많아져 소방시설관리사에 대한 +수요가 증가하였고 관계인이 부담하는 비용도 증가하는 문제가 제기되었다. +이에 따라 관계인이 직접 소방시설 등 작동에 필요한 필수적인 사항만을 점검할 +수 있도록 작동기능점검표를 개정하고 점검 매뉴얼을 제작·보급 완료(2016.3.25. +2,500부 및 파일 제공)하였으며, 소방안전관리자에 대한 실기교육 강화(현행 7시간 +→ 13시간 확대)를 위한 「소방 +시설법 시행규칙」을 개정 중에 +있다. +또한 소방시설관리사의 단계 +적인 증원을 위하여 「소방시설 +법」 시행령을 개정하여 소방시 +설관리사의 정기시험 횟수를 2 +년 1회에서 연1회로 변경하였다. +다중이용업소 화재배상책임보험 제도 운영 +1. 보험제도 도입 +2013년부터 「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」에서 도입하고 있는 화재배 +상책임보험제도란 화재(폭발)로 인한 타인의 신체 또는 재산 피해를 보상하기 위하 +여 다중이용업주가 의무적으로 가입해야 하는 보험이다. +보험제도의 안정적 정착을 위해 가입시기를 구분하여 신규 다중이용업소는 2013 +년 2월부터 가입하도록 규정되었고, 기존 영업 중인 다중이용업소는 2013년 8월까 +지 의무적으로 가입하도록 구분하였다. +다만, 소규모 영업장(영업장 면적이 150제곱미터 미만의 영세한 5개 업종-휴게음 +346 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 347 --- +Chapter +06 +식점, 일반음식점, 게임제공업, PC방, 복합유통게임제공업)에 대해서는 2년간 가입 +을 유예시켜 2015년 8월까지 가입을 완료하도록 하였다. +2. 보험 가입대상 +화재배상책임보험 가입의무자는 23종 다중이용업소의 영업주이다. +▲직능단체 간담회 ▲보험사 간담회 +<표 6-3> 다중이용업소 유형 +1 휴게음식점영업 •「식품위생법 시행령」 제7조제8호에 따른 식품접객업 +•바닥면적의 합계가 지상 100제곱미터, 지하 66제곱미터 이상 +2 제과점영업 +※ 단, 지상 1층 또는 지상과 직접 접하는 층에 설치되고 그 영업장의 +3 일반음식점영업 주된 출입구가 건축물 외부의 지면과 직접 연결되는 영업소 제외 +4 단란주점영업 •「식품위생법 시행령」 제7조제8호에 따른 식품접객업 +5 유흥주점영업 •「식품위생법 시행령」 제7조제8호에 따른 식품접객업 +6 영화상영관 +7 비디오물감상실업 •「영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률」 +8 비디오물소극장업 +제2조제10호, 제16호 가목, 나목 및 라목 +9 복합영상물제공업 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 347 + + +--- 페이지 348 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +•「학원의 설립·운영 및 과외교습에 관한 법률」 제2조제1호 +10 학원 +•수용인원 300인 이상 등(다중법 시행령 참조) +•「공중위생법」 제2조제1항제3호 가목, 찜질방(수용인원 100인 이상) +11 목욕장업(찜질방) +•「공중위생법」 제2조제1항제3호 나목의 시설을 갖춘 목욕장업 +12 게임제공업 •「게임산업진흥에 관한 법률」 제2조제6호, 제6호의 2, 제7호 및 제8호 +※ 단, 지상 1층 또는 지상과 직접 접하는 층에 설치되고 그 영업장의 +13 PC방 +주된 출입구가 건축물 외부의 지면과 직접 연결되는 영업을 제외 +14 복합유통게임업 (게임제공업 및 PC방에 한함 +15 노래연습장업 •「음악산업진흥에 관한 법률」 제2조제13호 +16 산후조리업 •「모자보건법」 제2조제12호 +•구획된 실 안에 학습시설을 갖추고 숙박 또는 숙식을 제공하는 형태 +17 고시원업 +의 영업 +•「사격 및 사격장 안전관리에 관한 법률 시행령」 제2조 제1항에 따른 +18 실내 권총사격장 +종합사격장에 설치된 경우 포함 +•「체육시설의 설치 이용에 관한 법률」 제10조제1항제2호에 따른 골프 +연습장업 +19 실내 골프 연습장업 +※ 실내의 구획된 실에 스크린과 영사기 등을 갖추고 연습하는 영업 +에 한함 +20 안마시술소 •「의료법」 제82조제4항에 따른 안마시술소 +전화방업 •구획된 실 안에 전화기·텔레비전·모니터 또는 카메라 등 상대방과 +21 +화상대화방업 대화할 수 있는 시설을 갖춘 형태의 영업 +22 수면방업 •구획된 실 안에 침대·간이침대 등 휴식시설을 갖춘 형태의 영업 +23 콜라텍업 •손님이 춤을 추는 시설 등을 갖춘 형태의 영업, 주류판매가 비허용 영업 +3. 보험 특성 +화재배상책임보험에 가입할 때는 소방관서에서 발급하는 ‘다중이용업소 화재배상 +책임보험 가입 안내문’ 또는 안내문에 적혀 있는 ‘다중이용업소 일련번호’를 보험회사 +348 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 349 --- +Chapter +06 +에 통지하여야 한다. +보험 상품의 종류는, 현재 판매 중인 일반손해보험상품(일반보험)과 장기손해보험 +상품(장기보험) 두 가지가 있다. +일반보험은 통상 1년을 보험기간으로 하며 만기에 돌려받는 돈이 없어 보험료가 상 +대적으로 저렴한 순수 보장성 보험이고, 장기보험은 보험기간을 3년 이상으로 하고 +만기에 돌려받을 수 있는 저가형의 장기단독형 상품과 다양한 특약(화재손해, 영업 +배상책임, 휴업손해 등)을 추가할 수 있는 장기종합형 상품이 있다. +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 349 + + +--- 페이지 350 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +Focus 11. +우리업소는 화재배상책임보험에 가입했어요. +다중이용업소 ‘화재배상책임보험’이 도입된 취지는? +2012년 발생한 부산노래주점 화재(사상자 27명)와 2009년 부산사격장 +화재(사상자 16명) 등 다중이용업소에서의 대형화재는 계속적으로 발생하 +고 있지만 근본적 피해자 보상대책이 없어 다중이용업주가 소액의 보험료 +를 납부하고 피해자에게 보상해 줄 수 있도록 화재배상책임보험 제도를 도 +입하게 되었습니다. +화재배상책임보험은 언제까지 가입해야 하는지? +2013년 2월 23일 이후부터 화재배상책임보험 제도가 운영되고 있으며, +선택한 가입기간에 따라 계약만기 도래 전 갱신(재가입)하여야 합니다. +화재배상책임보험의 보상범위는? +다중이용업소 영업장에서 발생한 화재로 다른 사람의 생명·신체 또는 +재산상 손해를 최대 1억 원의 범위에서 보상해주고 있습니다. +<표 6-4> 다중이용업소 화재배상책임보험 +보상하는 손해 보상한도 +피해자의 신체손해 사고당 한도 : 별도 제한규정 없음(즉, 무한) +사 망 피해자 한 사람당 1억원 +부 상 피해자 한 사람당 부상등급(1~14등급)별 80만원~2천만원 +후유장애 피해자 한 사람당 후유장애 등급(1~14등급)별 630만원~1억원 +피해자의 재산손해 한 사고당 1억원 +350 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 351 --- +Chapter +06 +화재배상책임보험과 일반적인 화재보험과의 차이는? +일반화재보험은 자기의 손해, 화재배상책임보험은 타인의 손해배상이 +주목적으로 일반 화재보험에 「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」에 +서 정한 화재배상책임보험의 내용이 포함된 경우에는 화재배상책임보험을 +가입하지 않아도 됩니다. +화재배상책임보험 미가입시 처벌규정은? +미가입기간에 따라, 10일 이하 10만원, 30일 이하 30만원, 60일 이하 +120만원, 60일 초과 최대 300만원으로 세분화하고 있습니다. +보험료는 얼마나 되는지? +보험료는 다중이용업소의 업종, 영업장 면적 등에 따라서도 약간의 차 +이가 있습니다. 200㎡(60평) 기준으로 대략적인 보험료(1년 1회)는 학원은 +1~2만원, 고시원은 4~5만원, 노래연습장은 7~8만원 정도 되며 평균적으 +로 3~5만원 정도이고 보험사별로 보험료를 비교하여 가입할 수 있습니다. +* 화재배상책임보험 판매 보험회사 : 12개 보험사 +메리츠화재, 한화손해보험, 롯데손해보험, MG손해보험, 흥국보험, 삼성화재, +현대해상, KB손해보험, 동부화재, AIG보험, The-K손해보험, NH농협손해보험 +보험가입시 일련번호는 어디에서 확인할 수 있는지? +다중이용업소 주소지를 기준으로 관할 소방서로 문의하면 확인할 수 있 +습니다. 영업허가증 또는 사업자등록증 상에 기재된 영업주가 가입하여야 +합니다. +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 351 + + +--- 페이지 352 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +화재배상책임보험에 가입하면 화재로 인한 배상책임이 모두 면제되는지? +화재 등으로 발생한 타인에 대한 손해배상책임액이 보험회사의 보상한 +도를 초과하는 경우에는 초과손해액보장특약을 추가할 수 있습니다. 특약 +추가 등에 관해서는 각 보험회사 보험운영 정책별로 조금씩 차이가 있습니다. +보험가입자가 임의로 화재배상책임보험을 해지할 수 있나요? +다중이용업주가 변경된 경우, 폐업, 천재지변, 사고 등의 사유로 다중이 +용업을 더 이상 운영할 수 없게 된 경우가 아니면 보험을 해지할 수 없으 +며, 보험회사는 다중이용업주가 안전시설 등의 유지·관리에 관한 사항 등 +을 알리지 아니하거나 거짓으로 알린 경우 외에는 화재배상책임보험 가입을 +거절할 수 없습니다. +352 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 353 --- +Chapter +06 +주택용 소방시설 설치 촉진 +1. 주택용 소방시설 의무설치 +국가 화재통계에 따르면 2013년부터 2015년까지 연평균 화재 42,500건 중 7,703 +건(18%)이 일반주택(아파트 제외)에서 발생하였으며, 전체 화재 사망자 295명 중 일 +반 주택에서 화재사망자 145명(49%)이 발생하였다. +주택화재의 원인은 부주의(56%)가 가장 높았으며, 시간대별로는 심야시간(0시~6 +시)에 가장 많은 주택 화재 사망자(33%)가 발생하였다. 심야시간에 발행한 화재건수 +는 한낮(12~18시)에 발생한 화재건수의 절반에 불과하지만, 사망자는 61명으로 한낮 +(41명)보다 20명이 더 많이 발생하였다. +이는 화재가 심야 취약시간대에 발생, 화재발생을 조기에 인지하지 못해 유독가스 +를 흡입하여 사망하거나, 인지를 하더라도 초기 소화를 할 수 있는 소화기조차 비치 +되지 않아 초기진압에 실패하여 인명피해로 이어진 것으로 분석되고 있다. +<표 6-5> 최근 3년간 화재발생 건수 +(단위: 건, 명) +전체화재 주택화재(아파트 제외) +구 분 +화재발생 사망자 화재발생 사망자 +최근 3년 평균 +42,500건 295명 7,703건 145명 +(2013.~2015.) +•최근 3년간 발생한 연평균 전체화재 42,500건 중 주택에서 7,703건(18%)의 화재가 발생 +•인명피해는 3년 평균 화재 사망자 295명 중 주택에서 145명(49%)이 발생 +정부에서는 주택화재로 인한 인명피해를 원천적으로 저감하기 위하여 「소방시설 +법」 제8조를 개정하여 2012년 2월 5일부터 신축, 증축, 개축, 재축, 이전, 대수선하 +는 주택(아파트 및 기숙사 제외)에 주택용 소방시설(소화기 및 단독경보형감지기)을 +의무적으로 설치하도록 하였다. 뿐만 아니라, 이미 건축이 완료된 기존 주택에 대해 +서도 5년의 유예기간을 두어 그 주택의 소유자가 주택용 소방시설을 2017년 2월 4일 +까지 의무적으로 설치하도록 규정하였다. +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 353 + + +--- 페이지 354 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +【주택용 소방시설】 소화기 및 단독경보형감지기 +소화기 +(정 의) 소화약제를 압력에 따라 방사하는 기구로 사람이 +수동으로 조작하여 소화하는 것 +(설치기준) 세대별·층별 비치 +(정 의) 연기로 화재를 감지하게 되면 자체에 내장된 전원 +(건전지)으로 음향장치가 작동해 경보음을 울려 +신속하게 대피할 수 있도록 도와주는 장치 +(설치기준) 각 실별 설치(천장에 부착하는 형태로 간단히 설치 +단독경보형 감지기 +(주택용 화재경보기) 가능) +▲단독주택 ▲다가구주택 ▲다세대주택 ▲연립주택 +* 각 가구별로 소유권이 구분되어 있지 않음. 즉 소유주가 1인 * 각 가구별로 소유권이 구분되어 있지 않음. 즉 소유주가 여러명 +주택용 소방시설 보급과 관련해서는 해외에서도 성공사례를 쉽게 찾아볼 수 있다. +미국, 영국, 일본 등에서는 이미 오래전부터 자체 내장 배터리로 작동하는 단독경보 +형감지기 설치를 의무화하였다. 현재 미국의 경우는 90% 이상, 영국·일본의 경우 +에는 80% 이상의 설치율을 나타내고 있으며, 이를 통하여 주택 화재로 인한 인명피 +해가 절반 가까이 감소하였다. +354 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 355 --- +<표 6-6> 각 국의 주택용 소방시설 설치의무 제도기준 마련 +구 분 미 국 영 국 일 본 프랑스 대한민국 +기준 마련 1977년 1991년 2004년 2011년 2014년 +미국 및 일본의 주택화재경보기(단독경보형감지기) 설치사례 +미국 일본 +(명) (출처 : NFPA 보고서)(%) (명) (출처 : 총무성 소방청 2015) (%) +8,000 93% 96% 96% -100 1,148명 -100 +86% -90 1,200 -90 +6,015명 77% -80 77.5% 1,006명 -80 +6,000 67% -70 1,000 71.1% 79.8% 79.6% -70 +-60 58.4% 81.1% -60 +8,00 +4,000 -50 45.9% -50 +-40 35.6% -40 +32% 400 +-30 -30 +2,000 2,640명 -20 +200 +-20 +8% -10 -10 +0 0 0 0 +1974 1978 1982 1986 1990 1994 2004 2010 2012 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 +주택용 화재경보기 보급률(%) 주택화재 사망자 수(명) 주택용 화재경보기 보급률(%) 주택화재 사망자 수(명) +1978년 보급률 32%  사망자 6,015명 2008년 보급률 35.6%  사망자 1,148명 +2010년 보급률 96%  사망자 2,640명 2014년 보급률 79.6%  사망자 1,006명 +32년간 화재 사망자 56%(3,375명) 감소 6년간 화재 사망자 12.4%(142명) 감소 +(영국)1989년 보급률 35%(사망자 642명)→2011년 보급률 88%(사망자 294명) +※ 22년 동안 사망자 54%(348명) 감소(매년 약 16명 감소 추세) +또한 프랑스에서는 주택소유자가 1개 이상의 화재감지기를 설치하도록 하고, 주거 +임대시 임대인과 임차인 간의 주거상태 확인서에 화재감지기가 작동한다는 사실을 +확인해서 명기하도록 하고 있다. 주거 점유자(세입자이든 실소유자이든)는 점유기간 +동안 설치된 화재감지기의 정상작동을 주기적으로 확인해야 하고 점유기간 중 화재 +감지기가 고장나면 교체하도록 의무화하고 있다. +Chapter +06 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 355 + + +--- 페이지 356 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +2. 주택용 소방시설 설치 촉진 시책 +「소방시설법」 제8조에서는 주택 소유자에게 주택용 소방시설을 의무적으로 설치하 +도록 하고 국가와 지방자치단체에 설치 촉진 시책 마련 의무를 규정하고 있으며, 주 +택용 소방시설의 설치기준 및 자율적인 안전관리 등에 관한 사항은 시·도 조례로 +정하도록 하고 있다. +하지만 「소방시설법」 제8조는 의무불이행에 따른 벌칙규정이 없어 국민의 자율설 +치 확산 등 법 실효성을 확보하기 위하여 다양하고 전방위적인 설치 촉진 시책이 필 +요하다. +정부는 주택용 소방시설 설치 확대로 주택화재 인명피해를 저감하고자 지속적으로 +취약계층 주택용 소방시설 무상보급과 자율 설치 확산 범국민 운동을 추진하고 있다. +(1) 설치 촉진 대책기구 구성·운영 +국민안전처에 구성된 ‘주택용 소방시설 설치대책 위원회’는 대국민 주택용 소방시 +설 설치 촉진을 위한 컨트롤 타워 역할 수행 및 지역대책기구 활동에 대한 상시 지 +원·점검을 하고 있으며, 시·도 소방본부 및 소방서는 지역 내 관련 기관(단체)이 +참여하는 주택 ‘소방안전대책 협의회’를 구성하여 설치 촉진을 위한 범국민 운동을 +전개하고 있다. +▲(중앙) 주택용 소방시설 설치 대책위원회 ▲(지방) 주택 소방안전대책 협의회 +주택용 소방시설 설치대책 위원회 +•역할 : 기본방침의 결정, 관련기관 간 시행사업 조정, 각종 기술 및 시책 연계 지원 등 +•구성 : 국 민안전처, 국민안전처 출입기자단, 소방산업협동조합, 소방안전협회, 소방 +산업기술원, 손해보험협회, 소방시설협회 등 공동참여 구성 +356 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 357 --- +Chapter +06 +주택 소방안전대책 협의회 +•역할 : 추진방침 결정, 역할분담 협의, 실시계획 조정 및 재원조달 방안 협의 등 +•구성 : 소 방본부(서), 재난안전·건축·교육·복지부서, 의용소방대, 지역언론, 소방 +시설협회, 건축사회, 공인중개사회, 도시가스사업자, 이·통장협의회, 전문가 +등 참여 +(2) 주택용 소방시설 무상보급 확산 +2009년부터 2016년 상반기까지 취약계층과 지역에 소방안전복지사업의 일환으로 +예산을 투입하고 기증창구를 운영하여 기초생활수급가구 등 취약계층 803,570가구 +에 보급을 완료했다. 또한, 안전마을 조성사업 등을 통하여 화재취약지역 255,910가 +구에 주택용 소방시설을 보급·설치를 완료하였다. +현재도 취약계층과 지역의 주택화재예방을 위한 주택용소방시설 보급·관리와 명 +예소방관 위촉, 소화기 사용법 교육 등 다양한 홍보와 시책을 지속적으로 추진 중에 +있으며, 주택 소유자가 주택용 소방시설을 자율적으로 설치할 수 있도록 다양한 시 +책과 전방위적인 홍보를 추진하고 있다. +▲언론보도 ▲안전마을 지정 ▲명예소방관 위촉 ▲안전복지 축하공연 +▲주택안전점검 ▲주택용소방시설 설치 ▲소화기 사용법 교육 ▲심폐소생술 교육 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 357 + + +--- 페이지 358 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +(3) 주택용 소방시설 자율 설치 확산 +대한건축사협회, 한국공인중개사협회 등 관련 단체와 협업을 통하여 신축 등 건축 +허가·신고나 주거건축물 중개(매매·임대)를 할 때, 주택용 소방시설 의무설치에 +관한 사항을 안내·확인 하고 있으며, 주기적인 간담회를 통하여 홍보방안을 마련하 +고 리플릿을 보답하는 각종 리플렛, 포스터 등 홍보자료를 활용하여 미설치 주택에 +대한 설치를 독려하고 있다. +주택용 소방시설을 손쉽게 구매·설치할 수 있도록 전국 209개 소방서에 ‘원스톱 +지원센터’를 개설·운영하고 있다. 지역별 판매업체 현황 게시·안내, 단지 또는 마 +을단위 등 소지역단위 공동구매 중개 및 의용소방대를 통한 설치대행 지원 등 주택 +용 소방시설 구매와 설치에 대한 편의를 제공하고 있다. +▲원스톱지원센터 운영 ▲공인중개사 홍보대사 위촉 ▲대형마트 판매 홍보코너 개설 +또한 전국 소방서, 안전센터, 지역대, 소방차량에 홍보용 플래카드를 부착하여 일 +제 홍보도 추진하고 있다. +주택용 소방시설 국민인식도 및 설치율을 제고하기 위하여 홍보콘텐츠를 제작·활 +용, 국민생활 접점의 홍보매체를 총동원하여 다양한 홍보를 추진하고 있다. +358 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 359 --- +Chapter +06 +지역언론 •관련통계·활용사례 등을 활용한 보도자료, 기고문 배포 +•소방전문지, 대중잡지 등 지면할애 홍보, 칼럼작성 등 +온라인 •페이스북,트위터등카드뉴스활용홍보 +(SNS·블로그등)•관계기관등홈페이지배너·팝업창및모바일활용홍보 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 359 + + +--- 페이지 360 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +홍보물 제작·활용 •홍보포스터및공익광고용동영상제작·활용 +•장소별·연령별·시기별홍보아이디어발굴제작 +360 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 361 --- +Chapter +06 +홍보 문구·영상 표출 •지역방송,TV자막,BIS시스템,대형전광판,지하철·버스 +영상시스템,ATM기기,각종영수증및전단지,공문, + 각종소식지등 +아울러 소방안전체험관, 이동안전체험차량, 방문교육 등 각종 소방안전교육 기회 +를 활용하여, 주택용 소방시설 설치사항을 상시 교육·홍보하고 있다. 정책 파급효 +과 제고를 통한 주택용 소방시설 설치 촉진을 도모하고 있으며, UCC공모전, 포스터 +공모전 등 개최를 통하여 국민참여 홍보를 지속적으로 추진하고 있다. +▲통장협의회 교육시 ▲민방위 교육시 ▲공중위생 교육시 +▲UCC공모전 ▲사진 공모전 ▲포스터 공모전 +국민참여유도 •각종소방안전교육시홍보및국민참여UCC공모전등개최 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 361 + + +--- 페이지 362 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +맞춤형 119안전체험교육 강화 +1. 119안전체험교육의 전개 +‘불장난하면 자다 오줌 싼다’는 옛 속담에서 알 수 있는 것처럼 화재예방 등 소방안 +전에 관한 교육은 일상생활 가운데 불을 다루는 과정에서 자연스럽게 시작되었다. +오늘날 전국에 소방서가 설치되면서 불조심에 대한 계몽과 소방안전의식 향상의 필 +요성이 꾸준히 제기되어 소방서 내에 ‘소방안전교실’을 설치한 것이 본격적인 안전체 +험교육 실시의 근간이 되었다. +2005년에는 소방안전교육 5개년 사업계획을 수립하여 소방서 단순견학 및 홍보활 +동에서 벗어나 연령별/직업별 소방안전교육 표준매뉴얼 제작, 안전교육교재·동영 +상·실습도구 개발·보급을 통해 표준화된 체험중심의 안전교육 시스템으로 전환하 +는 계기를 만들었다. 국민안전처 출범 이후 중앙소방본부는 전국의 소방안전체험관 +과 이동안전체험차량 및 소방서 소방안전교실 등 인프라를 활용하여 국민안전교육 +의 실효성 확보와 기반조성 강화를 위해 부단히 노력하고 있다. +제1차 소방안전교육사업 추진성과물 +▲안전교재 ▲영상물 ▲활동자료집 ▲체험도구 +2. 119안전체험교육 추진기반 조성 +(1) 소방안전교육을 소방의 기본업무로 법률에 명시 +어린이들의 불조심 생활화 등 화재안전의식 함양을 위해 1963년 ‘어린이소방대’를 +창단하는 등 소방안전교육은 오랜 기간 이루어져 왔음에도 소방기관의 기본업무로 +인정받지 못하고 있었다. 2015년 7월 24일 마침내 「소방기본법」 제3조(소방기관의 +설치 등)의 개정을 통해 소방안전교육·홍보업무가 화재예방·경계·진압·조사 및 +362 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 363 --- +Chapter +06 +구조·구급업무와 함께 소방기관의 기본업무 즉, 소방업무로 포함되었으며 6개월간 +의 유예기간을 거쳐 2016월 1월 25일부터 시행되는 성과를 이루었다. +「소방기본법」 +제3조(소방기관의 설치 등) +①시·도의화재예방·경계·진압및조사,소방안전교육·홍보와화재,재난·재해, +그밖의위급한상황에서의구조·구급등의업무(이하‘소방업무’라한다)를수행하는 +소방기관의설치에필요한사항은대통령령으로정한다.<개정2015.7.24.> +부칙<법률 제13438호, 2015.7.24.> +제1조(시행일)이법은공포후6개월이 경과한 날부터시행한다. +(2) 제2차 소방안전교육 5개년 계획 착수 +지난 2005년 소방안전교육 제1차 5개년 사업계획을 수립하여 국민을 위한 연령대 +별 안전교육 프로그램을 개발하여 보급한 이래 2014년도에는 제2차 소방안전교육 5 +개년 사업을 추진하게 되었다. 제2차 사업은 1차 때와는 달리 안전교육을 담당하고 +있는 교육강사의 역량을 강화하고 소방안전교육 내용을 표준화시키기 위해 표준교 +재·교구 즉, 영상자료와 파워포인트 자료, 배부용 리플릿, 체험실습도구 등 연령대 +별 교육강사용 프로그램을 연차적으로 확충해나갈 계획이다. +리플릿 PPT 영상물 +•학습자료(배부용) • 교육교안(유형별) • 영상보조자료(PPT용) +•A4사이즈, 6면 구성 • 50분 분량 11개 유형 • 예방·대응·대피분야 등 +* 5개년 계획 : 청소년(2014), 유아(2015), 초등저학년(2016), 초등고학년(2017), 장애인(2018) +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 363 + + +--- 페이지 364 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +【제2차 소방안전교육사업 추진성과물】 +▲배부용 리플릿 ▲영상물 ▲파워포인트자료 ▲진로직업체험자료 +(3) 소방안전체험시설 확충 +소방안전교육은 위기 상황 발생시 행동요령을 몸으로 체득하고 습관화하는 것이 +목적이다. 중앙소방본부는 국민이 직접 경험해 보는 실습·체험 기반의 안전체험교 +육시설 설치를 위해 지난 2003년부터 전국 5개 권역(수도권, 강원권, 충청권, 전라 +권, 경상권)에 연차별로 소방안전체험관 건립하여 서울에 2곳(광나루체험관, 보라매 +체험관), 대구·전북·충남·부산에 각각 1곳 등 총 6개의 소방안전체험관을 건립하 +여 운영하고 있다. +앞으로 전 국민에 대한 빈틈없는 안전체험교육을 실시하기 위하여 최소한 광역자 +치단체별로 1개 이상의 소방안전체험관을 추진 중이고 지역별 특성을 반영한 중규모 +의 안전체험센터, 소규모의 안전체험교실을 설치하고 있다. +또한 고정건물인 안전체험시설의 한계를 극복하고, 찾아가는 안전체험교육을 확대 +하기 위하여 생활안전체험시스템 등을 탑재한 이동안전체험차량 24대를 지속 운영 +하는 한편, 신규 보급사업도 펼칠 예정이다. +<표 6-7> 중앙소방본부, 전국 소방안전체험시설 현황 +안전체험시설 소방안전체험관 소방안전체험센터 소방안전교실 이동안전체험차량 +규 모 5,000㎡ 이상 5,000㎡ 이하 1,000㎡ 이하 5톤 +공 간 독립건물 독립건물 소방서 내 차량 +설치기준 +목 표 시·도별 1개소 필요시 소방서마다 필요시 +사업비 250~400억원 5억원 5억원 +설치현황 6개소 2개소(대전, 충북) 65개소 24대 +364 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 365 --- +Chapter +06 +① 서울(광나루)시민안전체험관(2001.12.6. 착공 ~ 2003.3.6. 개관, 서울어린이 대공원 내) +장 소 서울 광진구 능동 18번지(어린이대공원내) +건 물 규 모 지하1/지상3층 연면적 5,742㎡ 부지 6,124㎡ +사 업 비 시비 205억(시유지 활용) +주 요 시 설 지진 폭풍우 피난체험 등 20개 코너 +26명(소방공무원 정원3, 파견5), 시설위탁 14, +운 영 조 직 +사회복무4 +체 험 인 원 +1회당 약 2시간, 200명, 일일 3회 운영 +(총 600명/일) ※매주 화·목요일 직장인을 위한 야간운영 1회 +이 용 금 액 무료 +② 대구시민안전테마파크(2006.9.20. 착공 ~ 2008.12.29. 개관) +장 소 대구 동구 팔공산로 1155 +건 물 규 모 지하1/지상2층 연면적 5,833㎡ 부지 14,469㎡ +303억(국비126.5, 지방비126.5, 성금50) +사 업 비 1차 : 250(국비100억, 지방비100억, 성금50억) +2차 : 53(국비26.5, 지방비26.5) +주 요 시 설 지하철·생활·방재미래 등 3개 전시관 +운 영 조 직 30명(소방공무원 정원 16, 파견3), 시설용역 11 +체 험 인 원 1회당 약 2시간, 20여명, 일일 18회 운영 +(총 360명/일) +이 용 금 액 무료 +③ 서울(보라매)안전체험관(2008.3.21. 착공 ~ 2010.5.25. 개관, 보라매공원 내) +장 소 동작구 여의대방로 20길 33 +건 물 규 모 지상3/지하1층 연면적 8,020.77㎡ +사 업 비 414억(특별교부세 10, 시비404) +주 요 시 설 코스형식의 연속적 재난시뮬레이션 체험 +30명(소방공무원 정원3, 파견13), 시설위탁10, +운 영 조 직 +사회복무4 +재난체험 4회 240명, 응급처치 3회 30명, +체 험 인 원 +소방시설 3회 72명 +(총 400명/일) +※매주 화·목요일 직장인을 위한 야간운영 1회 +이 용 금 액 무료 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 365 + + +--- 페이지 366 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +④ 전라북도 119안전체험관(2010.12.10. 착공 ~ 2013.4.10. 개관) +장 소 전북 임실군 임실읍 호국로 1630 +건 물 규 모 지상3층 2동 부지 98,154㎡, 연면적 5,876㎡ +사 업 비 246.53억(국비120, 복권기금51 도비75.53) +체험관 2동, 체험마을, 챌린지하우스, +주 요 시 설 +물놀이안전체험장 구성 +1회당 약 2시간, 100여 명, 일일 3회 운영 +체 험 인 원 +(총 500명/일) 재난 300명, 위기 135명, 어린이 400명 +운 영 조 직 31명(소방공무원 정원20, 파견1), 시설용역10 +이 용 금 액 2천원 ※단체(10인 이상) 1,000원 +⑤ 충청남도 안전체험관(2013.9.12. 착공 ~ 2016.3.14. 개관) +장 소 충남 천안시 동남구 태조산길 261(태조산공원 내) +건 물 규 모 지하1/지상 4층 부지 13,844㎡ 연면적 5,620㎡ +사 업 비 220억(국비 110, 도비 55, 시비 55) +어린이체험관, 태풍체험관, 산불체험관 등 +주 요 시 설 +17개 시설 +1회당 성인 2시간(3회/일, 370명) +체 험 인 원 +(총 500명/일) 취학 전 아동 1시간(6회/일, 130명) +운 영 조 직 23명(소방공무원 정원12), 시설용역11 +이 용 금 액 무료 +⑥ 부산광역시 119안전체험관(2014.6.17. 착공 ~ 2016.5.3. 개관) +장 소 부산 동래구 우장춘로 117번길 12(금강공원 내) +건 물 규 모 지하 1/지상 3층 부지 16,192㎡ 연면적 7,888㎡ +사 업 비 293.7억(국비 110, 특교세 20, 시비 163.74) +주 요 시 설 자연재난관, 도시재난관 등 6개관 22개체험코너 +체 험 인 원 1회당 1시간30분 / 일일 A코스 10회, B코스 6회 +(총 600명/일) ※매주 수, 목 야간운영(19:15~20:10) +운 영 조 직 46명(소방공무원 35, 외부용역11) +이 용 금 액 무료 +366 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 367 --- +Chapter +06 +(4) 소방안전강사 역량강화 +안전교육의 체계화를 위해서는 기반시설과 함께 강사의 능력과 자질 또한 매우 중 +요하다. 중앙소방본부는 전국 209개 소방서에 1,001명의 소방공무원을 안전교육강사 +로 지정하고 교수능력 향상을 위하여 강사용 안전교육 프로그램을 개발·보급하는 한 +편, 전국 소방학교에 안전교육담당자 교육과정 개설 및 포럼, 워크숍, 안전강사 경진 +대회 개최 등 다양한 시책을 펼쳐 나가고 있다. 특히 2016년에는 중앙소방본부에서 +직접 외부 교육훈련기관과 협업을 통해 위탁전문교육과정 등을 발굴하여 안전교육강 +사들로부터 커다란 호응을 얻고 있다. +▲경연장면 ▲경연장면 ▲시상 ▲기념촬영 +<표 6-8> 중앙소방본부, 2016년 소방안전강사 역량강화 전문교육과정 개설 현황 +구분 +횟수/인원 교육기관 비고 과정명 +계 8회 300명 +소방시설 이해과정 2회 100명 한국소방산업기술원 20시간 과정 +자연재해 이해과정 2회 80명 기 상 청 +생활응급처치 이해과정 2회 80명 국민안전처 +수상안전 이해과정 2회 40명 해양경비안전교육원 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 367 + + +--- 페이지 368 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +3. 체험 위주의 다양한 소방안전교육 추진 +(1) 연령별/계층별 맞춤형 안전교육 추진 +행동주의 학습발달이론(지식, 기능, 태도, 반복)에 근거한 체계적인 안전교육 추진 +을 위해 소방관서를 찾아오는 프로그램과 학교 등 수요기관을 찾아가는 프로그램을 +병행 추진함으로써 학생 등 국민에게 매년 만족도 높은 체험 중심의 안전교육을 실 +시하고 있다. +반복 +습관화 +<표 6-9> 중앙소방본부, 2015년 소방안전체험교육 실적 +총계 이동체험차량 체험관방문 체험교실(서) 출장교육 기타 +구분 +횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 횟수 인원 +총계53,3529,308,875 1,768 368,364 2,128 503,315 9,263 484,544 38,7855,371,205 1,385 2,581,437 +(2) ‘소·소·심’ 체험교실 운영 +국민생활안전의 기초가 되는 소화기, 소화전, 심폐소생술 체험학습을 통해 화재 또 +는 응급환자 발생시 최초 발견자에 의한 초기대처로 재산피해 감소 및 생명존중의 +가치를 높이고자 추진하는 범국민 특성화 프로그램으로 체계적인 운영을 위하여 그 +동안 관련기관마다 제각각이던 용어와 설명을 통일하고, 일러스트를 개발·보급하는 +한편 전국 209개 소방서에 소·소·심 체험교실을 설치 운영하고 있다. +368 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 369 --- +Chapter +06 +<표 6-10> 중앙소방본부, 소소심 체험교육 추진실적 +구 분 체험교육인원 민관 협업 기반 조성 소소심 홍보 +2015년도 6,722,934명 3,138건 8,647건 267,854건 +2014년도 6,541,493명 2,785건 8,276건 169,345건 +증감 181,441(2.8%) 353(12.6%) 371(4.5%) 98,509(58.1%) +소소심실습교육 최초 발견자 초기대처 국민 누구나 소소심 +·소소심 실습교육 실시 +·소방차 도착 전 상황종료 +·화재발생 +·소소심 부착물 표기 통일 +소 화 기 +·심정지환자 발생 +(3) ‘미래소방관’ 체험교실 운영 +청소년들의 진로에 대한 갈등과 직업선택의 어려움이 사회적인 문제로 부각됨에 +따라 이러한 갈등을 해소하는 데 도움을 주고자 교육부에서는 중학교 1~2학년을 대 +상으로 하는 ‘자유학기제’를 추진하면서 소방의 다양한 직업선택 프로그램 지원을 요 +청해 왔다. 이에 따라 중앙소방본부는 소방과 관련된 국가자격, 대학, 취업분야를 담 +은 진로탐색 프로그램과 화재진압, 인명구조, 응급처치 등 소방관 직업체험 프로그 +램, 소방에서 추진하고 있는 각종 공모전과 연계된 안전문화체험 프로그램 3가지를 +기본으로 하는 ‘미래소방관 체험교실’을 전국 209개 소방서에서 시행하고 있다. +학생들은 ‘미래소방관 체험교실’을 통하여 소방과 관련된 다양한 진로에 대하여 정 +보를 취득하고 안전과 관계된 활동 등을 통하여 학생 스스로 안전을 배우고 익히며, +나아가 타인의 안전을 존중하고 배려할 수 있는 인재로 커나가고 있다. +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 369 + + +--- 페이지 370 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +2016년 미래소방관 체험교실 운영개요 +•운영대상 : 전국 중학교 3,204개소 +•기간/장소 : 연중 / 전국 소방관서 또는 해당 학교(출장) +•교육시간 : 1회당 4시간 +•세부프로그램 +- 진로탐색 : 소방관련 자격증과 취업분야, 소방관련 학과 소개 등 +- 직업체험 : 소방관 하는 일, 소방장비와 소방시설의 이해 +- 문화체험 : 소방관서 공모전과 연계한 UCC제작, 포스터, 만화 그리기 등 +•2016년 목표 : 3,204개 중학교 47만명 참여 +* 2015년 실적 : 2,551개 중학교 31만명 체험 +▲구조대원 체험 ▲구급대원 체험 ▲진로상담 ▲화재진압 체험 +(4) 안전문화를 선도하는 ‘한국119소년단’ 육성 +한국119소년단은 어려서부터 안전에 대한 올바른 의식과 습관을 기를 수 있도록 소 +방관서와 학교 등이 공동으로 운영하는 청소년단체이다. 1963년 화재로부터 어린이 +의 생명을 보호한다는 취지로 ‘어린이소방대’를 창단한 것이 그 시초가 되었고, 1999 +년에는 단순한 화재예방교육의 차원을 넘어 안전사회를 선도하는 미래지도자의 육성 +이라는 목표를 설정하고 ‘한국119소년단’으로 명칭을 변경하였다. 이후 2000년대에 +는 전국지도교사협의회를 구성·운영하고, 매년 전국의 119소년단원이 모여 여름캠 +370 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 371 --- +Chapter +06 +프를 개최하는 등 꾸준한 활동과 발전을 이어왔다. +국민안전처 출범 이후에는 전국 984개 조직 26,888명(2015년말 기준)의 119소년 +단원이 소방안전학습, 화재예방캠페인, 봉사활동 등을 중심으로 안전습관과 공동체 +의식 함양을 위하여 더욱 활발히 활동하고 있다. 특히 전국 1천여 명의 지도교사를 +중심으로 학교 교육과 연계한 안전학습을 강화하기 위하여 노력하고 있다. +<표 6-11> 한국119소년단 조직현황(2015년) +(단위: 개소,대, 명) +계 유치부 초등부 중등부 고등부 대학부 +구분 +대수 단원 대수 단원 대수 단원 대수 단원 대수 단원 대수 단원 +전국 984 26,888 269 8,803 606 15,515 92 2,186 16 375 1 9 +▲119소년단 캠프 선서 ▲소화기 체험 ▲수상안전교육 ▲사회봉사활동 +소방안전문화 행사 개최 +범국민적 안전문화를 정착하고 안전사고를 예방하며, 국민의 안전의식을 향상시키 +기 위해 중요한 것이 홍보다. 따라서 홍보는 소방행정의 어느 분야보다도 전문적인 +기법과 다양하고 광범위한 시책들이 요구되며 지속적이고 과학적이어야 한다. 홍보 +는 모든 소방정책의 발전과 동시에 수행되는 것이므로 소방홍보의 역사는 소방행정 +의 모든 분야 중에서 가장 오래된 업무이다. +기존 정책홍보 위주의 홍보방법을 탈피하여 소방이 갖고 있는 인적·물적 자원을 +활용한 체험 중심의 예방홍보로 전환하기 위해 2005년에 「소방기본법」 제17조를 개 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 371 + + +--- 페이지 372 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +정하여 대국민 안전교육·홍보의 근거를 마련했다. +현대의 홍보 전달방식은 과거 지상파 방송 중심에서 SNS(소셜 네크워크 서비스, +Social Network Service) 등 인터넷을 통한 홍보로 패러다임이 전환되었으며, 정보 +채널 확대, 정보 공간 무한증가, 미디어 환경이 급변함에 따라 안전정보를 국민에게 +전달하는 방식에도 많은 변화를 가져왔다. +1. 소방 홍보를 통한 안전문화기반 구축 +(1) 범국민적 예방활동의 변천 +아무리 강조해도 부족함이 없는 것이 ‘불조심’ 이다. 불조심 강조의 달은 1911년 소 +방서 시무식 행사를 시초로 범국민적 화재예방 태세를 확립하고 화재위험이 증가하 +는 월동기에 전국적인 방화 환경을 조성하기 위하여 해방 이후 1948년~1964년까지 +는 11월 1일부터 11월 7일까지 7일간 ‘불조심 강조 주간’을 설정하고 매년 불조심 행 +사를 하였으며, 예방중심의 범국민적 화재예방활동과 각종 홍보활동을 추진했다. +1965년~1971년에는 매년 11월 한 달을 ‘불조심 강조 기간’으로 설정하여 가두 캠 +페인이나 결의대회를 주로 추진했다. 1980년대부터는 ‘전국 불조심 강조의 달’로 정 +하여 전국적인 화재예방 및 홍보활동을 전개하였으며, 대중매체가 발달함에 따라 +특정기간에만 추진하던 소방홍보가 TV, 라디오, 신문 등을 활용한 연중홍보로 탈바 +꿈했다. +<표 6-12> 전국 불조심 강조 기간의 변천 +년 도 별 행 사 기 간 행 사 명 칭 +1911~1919 봄, 가을 출초식 행사 +1920~1947 2.11. ~ 2.17. 방화일 행사 +1948~1964 11.1. ~ 11.7. 불조심 강조 주간 +1965~1971 11.1. ~ 11.15. 불조심 강조 기간 +1972~1974 11.1. ~ 11.15. 화재예방 강조 기간 +1975~1979 11.1. ~ 11.15. 불조심 강조 기간 +1980~현재 11.1. ~ 11.30. 전국 불조심 강조의 달 +372 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 373 --- +Chapter +06 +2000년대부터는 인터넷 발달에 따라 포털사이트 증가와 전광판 설치, 디지털 사 +진·영상장비가 보편화됨에 따라 인터넷과 전광판을 매개로 사진과 동영상을 활용한 +홍보가 급격히 발달되었다. +▲불조심 강조주간(1957년) ▲불조심 강조기간(1971년) ▲전국 불조심 강조의 달(2010년) +과거에는 캠페인 위주의 고전적 방식이 주로 활용되었으나, 이제는 좀 더 조직적이 +고 체계적인 홍보방식으로 발전되었다. 특히 SNS와 같은 새로운 매체를 통해 누구 +나 손쉽게 정보를 접할 수 있는 기반이 마련되었으며, 안전과 관련한 정보도 신속한 +전달이 가능해졌다. +▲가두 캠페인 홍보 ▲공영방송 홍보 ▲전광판 홍보 +(2) 다양한 재난안전 예방 홍보활동 전개 +① 전국 119소방동요 경연대회 +소방안전의 오랜 역사에 따라 다양하고 다채로운 내용의 이벤트들이 실시되었다. +자라나는 어린이들에게 노래를 통하여 자연스럽게 안전수칙을 배우고 익힐 수 있는 +계기를 마련해 주고자 1999년 경기도 과천 서울랜드에서 33개팀 2,000여 명이 모여 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 373 + + +--- 페이지 374 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +시작된 전국 소방동요대회는 2015년 16회를 맞이했다. 동요대회 수상팀과 지도교사 +에게는 국민안전처장관상, 교육부장관상, 한국소방안전협회장상, 한국소방산업기술 +원장상과 상금이 수여된다. +▲소방동요 경연대회(유치부) ▲소방동요 경연대회(초등부) +② 소방안전 포스터 및 사진 공모전 +국민의 자율적인 안전 공감대 형성 및 안전문화 확산을 위해 국민안전처와 한국소 +방안전협회가 주관하여 소방안전 분야별로 표어, 포스터, 재난활동 사진 등 공모전 +을 개최하고 있다. +범국민적인 화재예방 의식 고취와 화재에 대한 경각심 고취를 목적으로 1975년부 +터 시작되어 현재까지 진행되고 있다. 특히 표어·포스터는 전 국민이 모두 한번쯤 +은 그려보았을 정도로 유서가 깊다. 과거 어린이 위주의 대회에서 현재는 국민 누구 +나 참여할 수 있도록 확대하여 화재예방의 필요성을 전 국민이 공감할 수 있도록 하 +였다. +▲소방안전 표어 +374 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 375 --- +Chapter +06 +▲소방안전 포스터 +▲소방안전 사진 +③ 청소년 119안전뉴스 경진대회 +청소년을 대상으로 개최하는 ‘119안전뉴스 경진대회’는 청소년 생활 속의 아이디 +어를 발굴하여 문제점에 대한 해결방안을 스스로 생각하고 제시하는 것을 목적으로 +재난 상황에서 능동적 대처가 가능하도록 하여 안전의식 향상을 도모하고자 개최하 +고 있다. 이 대회는 생활주변에서 일어날 수 있는 각종 안전사고와 위험성을 청소년 +스스로 발굴하고 해결방안을 제시하는 뉴스 프로그램 방식으로 진행한다. 경진대회는 +2006년 처음 시작되어 2015년까지 9회까지 진행되었다. +▲경진대회 장면 ▲경진대회 수상 ▲언론보도 홍보 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 375 + + +--- 페이지 376 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +2. 미디어 매체를 활용한 소방 홍보 +(1) 방송프로그램을 통한 홍보 +미디어 매체를 활용한 국민 안전의식의 향상을 위해 소방안전관련 방송프로그램, +영화 등에 능동적으로 참여하여 소방의 이미지를 높이고 있다. +재난 사건사고 현장에서 소방대원들의 생생한 활약상은 물론, 사고 이후 따뜻한 사연 +과 남은 사람들의 가슴시린 이야기들까지 국민 모두에게 안전의 중요성을 일깨워주었 +다. 국민 곁에 언제나 119가 있다는 공감대를 형성한 ‘긴급구조 119’ 프로그램은 1994년 +10월 18일 첫 방송을 시작으로 2003년 10월 28일 마지막 방송까지 국민으로부터 큰 호 +응을 얻었다. +<표 6-13> 소방 방송프로그램 제작 현황 +형태 방송프로그램 매 체 방 송 일 비고 +시사 긴급구조 119 KBS 1TV 1994. 10. 18.~1999. 10. 10. 237회 +시사 긴급구조 119 KBS 2TV 2003. 5. 27.~2003. 10. 28. 21회 +다큐 리얼다큐 119–사선에서 경인TV 2008. 10. 28~2009. 4. 21. 26회 +시사 안전지대 119 TBS 2013. 6. 23~방송 중 방송 중 +예능 심장이 뛴다 SBS 2013. 10. 8.~2014. 7. 1. 32회 +다큐 안전다큐 소방24시 올레TV CH.278 2014. 3. 6.~2014. 7. 28. 11회 +드라마 엔젤아이즈 SBS 2014. 4. 5.~2014. 6. 15. 20회 +교양 안전을 약속해 EBS 2014. 9. 5.~2015. 3. 27. 27회 +교양 도전! 골든벨 KBS 1TV 2015. 2. 15.~2. 22. 2회 +시사 긴급구조119 KBS 2TV 2016. 3. 18 ~ 방송 중 방송 중 +(2) 소방 영화를 통한 홍보 +2012년에 제작된 영화 ‘타워’는 초고층건물에서 화재가 발생해 소방관들이 이를 진 +압하는 내용을 다루고 있다. 21세기 들어 초고층 빌딩이 급격히 증가하고 있는 현실 +에서 소방시설을 제대로 갖추지 않을 경우 대형재난으로 이어질 수 있다는 점을 시 +사하였으며, 많은 국민에게 소방안전시설의 중요성을 일깨워 준 대표적인 홍보 사례 +이다. 영화를 통한 홍보는 국민의 관심과 흥미를 불러 일으켜 국민안전의식을 높이 +는 데 효과적이다. +376 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 377 --- +Chapter +06 +<표 6-14> 소방관련 영화 제작 현황 +영 화 명 개 봉 일 감독(출연) 장르 관객 +싸이렌 2000.10.28. 이주엽, 강한영(신현준, 정준호, 장진영) 액션, 범죄 10,055명 +리베라 메 2000.11.11. 양윤호(최민수, 차승원, 박상면) 액션, 범죄, 미스터리 530,000명 +해운대 2009.7.22. 윤제균(설경구, 하지원, 박중훈) 재난(쓰나미) 11,324,545명 +서서 자는 나무 2010.12.09. 송인선(송창의, 서지혜, 여현수) 멜로, 로맨스 3,746명 +반창꼬 2012.12.19. 정기훈(고수, 한효주, 마동석) 멜로, 로맨스 2,475,797명 +타워 2012.12.25. 김지훈(설경구, 손예진, 김상경) 재난(화재) 5,181,014명 +3. 화재 취약가구에 대한 소방안전망 확충 +(1) 화재피해주민 새 보금자리 지원 사업 +화재 취약가구에 대한 맞춤형 소방안전대책 추진을 위해 2009년부터 화재로 생활 +터전을 잃은 이웃을 대상으로 국민안전처와 사회공헌 기업인 포스코, 한국기아대책 +기구, 한국철강협회, 사회복지공동모금회가 협약하여 매년 2~3채씩 지원하여 2015 +년까지 16채를 화재피해주민에게 새 보금자리를 지원하였다. +<표 6-15> 새 보금자리 지원 현황 +건축연도 연번 소재지 연번 건축연도 소재지 +1호 경북 포항시 구룡포읍 9호 충남 홍성군 광천읍 +2012년 +2009년 2호 강원 동해시 비천동 10호 경북 영양군 일월면 +3호 경기 연천군 군남면 11호 강원 홍천 화촌면 +2013년 +4호 경북 포항시 호미곶면 12호 충남 공주 탄천면 +2010년 5호 강원 정선군 임계면 13호 경북 칠곡군 지천면 +2014년 +6호 경기 양평군 용문면 14호 강원 삼척시 원덕읍 +7호 충남 서천군 판교면 15호 충북 충주시 중앙탑면 +2011년 2015년 +8호 전북 정읍시 정우면 16호 인천 강화군 선원면 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 377 + + +--- 페이지 378 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +기업의 사회공헌활동과 정부기관이 ‘안전문화 사회공헌 활동 협약’(CSR/ Corporate +Social Responsibility)을 체결하여 운영 중이다. +▲제1호 경북 포항시 구룡포(2009년) ▲제16호 인천 강화군 선원면(2015년) +(2) 취약가구 주거 화재예방환경 개선사업 +국민안전처와 사회공헌 기업인 포스코건설, 한국해비타트, 시·도 소방관서가 참 +여하여 화재 취약가구에 대해 화재 취약사항을 보완하고 주거 환경을 개선해 주는 +사업이다. +‘희망하우스 봉사단’이라는 이름으로 봉사단을 발대하여 주거환경이 열악하거나 화 +재로 피해를 입은 가정에 노후 배선 및 배전반 교체와 소화기·단독경보형감지기 설 +치, 기초 건강검진, 화재예방교육, 도배·장판 교체 등 개선 작업을 통해 쾌적한 주 +거환경에서 거주할 수 있도록 지원한다. 대상자 선정은 화재위험도, 시급성, 재정능 +력, 지속 거주 여부, 자립의지 등을 평가하여 엄정하게 선정하고 있다. +이 사업은 2013년부터 시작하여 2015년까지 122가구에 대해 화재예방 환경 개선 +활동을 하였다. +▲기초 건강검진 실시 ▲도배 등 주거 환경개선 ▲주택용 소방시설 기증 +378 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 379 --- +Chapter +06 +규제 합리화를 통한 위험물 법질서 확립 +1. 위험물 규제 개요 +(1) 정의 및 시설 현황 +위험물은 화재 및 폭발의 위험성이 있는 물품(액체 또는 고체)을 의미하며 위험물 +의 물리·화학적 성질(성상)에 따라 6가지37)로 구분하고 있다. 위험물 시설은 위험물 +을 저장하거나 취급하는 장소적 개념이며 크게 3가지로 나눠진다. 위험물을 최종생 +산물로 제조하는 제조소, 위험물을 공정과정 중 사용하거나 위험물을 옮겨 담는 등 +의 취급을 하는 취급소, 위험물을 용기나 탱크에 저장하는 저장소로 구분한다. +전국적으로 총 114,873개소(2015.12.31.기준)가 설치되어 있다. 제조소, 취급소 및 +저장소는 각각 1,958개소, 25,022개소 및 87,893개소가 설치되어 있으며 위험물의 +성상별로 설치된 위험물 시설은 아래 표와 같다. +<표 6-16> 성상별 위험물시설 현황 +(단위: 개소) +성상 제3류 +제1류 제2류 제4류 제5류 제6류 +자연발화성 및 +산화성고체 가연성고체 인화성 액체 자기반응성 산화성 액체 +총계 금수성 물질 +117,616 744 1,040 444 114,103 920 365 +※ 동일 위험물시설에서 두 가지 이상의 유별을 저장·취급하는 경우가 있어 위험물시설 총계와 상이함 +(2) 허가 및 기술 기준 +일반적으로 허가의 개념은 금지된 행위를 법령에서 일정조건을 갖추도록 하여 그 +행위를 할 수 있도록 하는 행정처분을 의미한다. 위험물 시설은 대량의 위험물을 저 +장·취급하는 장소로 사회적 유해성·위험성을 내포하고 있기 때문에 그 설치에 대한 +안전관리 조치가 필요하다. 따라서 「위험물안전관리법」 제6조에서는 위험물 시설을 +설치하고자 하는 경우에 소방서장의 설치허가를 받도록 규정하고 있다. +37) 제 1류 산화성고체, 제2류 가연성 고체, 제3류 자연발화성 및 금수성 물질, 제4류 인화성 액체 제5류 자기반응성 물질, 제6류 +산화성 액체 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 379 + + +--- 페이지 380 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +「위험물안전관리법」은 위험물 시설의 기술기준(위치·구조 및 설비)과 위험물 시설 +에서의 위험물을 안전하게 사용하도록 하는 저장·취급 기준과 위험물 시설의 설계· +시공단계부터 완공 후 유지단계까지 안전성을 담보하기 위해 안전관리에 필요한 요건 +을 충족하도록 규정하고 있다. +(3) 안전관리 및 행정감독 +위험물 시설의 완공 이후, 위험물 시설의 관계인은 위험물 취급에 관한 자격38)이 +있는 사람을 위험물안전관리자로 선임해야 하고, 위험물시설의 안전관리가 적법하 +게 이루어지도록 유지·관리하여야 한다. 또한 소방관서장(소방본부장 또는 소방서 +장)은 위험물시설에 대하여 출입검사, 행정명령 등의 행정감독권을 행사하여 관계인 +에 의한 안전관리를 보완한다. +2. 최근 주요 개정내용 +(1) 법령 +① 위험물안전에 관한 국가의 책무에 관한 규정 신설 +위험물규제 업무는 자치단체의 사무이나 국가의 후견적 책무를 명문화하여 국가의 +체계적인 지원 근거를 마련하였다.(「위험물안전관리법」 제3조의2, 2016.1.27. 개정) +② 위험물제조소등의 품명변경신고 기한 완화 +위험물의 유통과 유종 변경이 빈번한 국제석유물류기지 등의 경우 7일전까지의 신 +고의무 규정이 신속한 위험물의 저장 및 취급에 적합하지 않아서 이를 개선하여 기 +업 활동의 편의를 도모하고 위험물의 안전을 제고하기 위해 품명변경 신고기한을 7 +일전에서 1일전으로 개정하였다.(「위험물안전관리법」 제6조제2항, 2016.1.27. 개정) +38) 위 험물기능장, 위험물산업기사, 위험물기능사, 위험물안전관리 교육이수자 +380 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 381 --- +Chapter +06 +③ 위험물시설에 대한 출입검사 권한을 국민안전처장관에게도 부여 +국가에서 위험물 규제업무를 실효성 있게 뒷받침하기 위하여 국민안전처장관의 위 +험물 시설에 대한 출입·검사권과 화재 외의 위험물 누출사고 등에 대한 조사권한의 +법적근거를 규정하였다.(「위험물안전관리법」 제22조제1항, 2016.1.27. 개정) +④ 위험물용기의 안전성능검사 권한을 시·도지사에게 위임 +위험물 운반용기에 대한 검사 권한을 국민안전처장관에서 시·도지사에게 이양하였다. +(「위험물안전관리법」 시행령 제22조 제1항 제4호, 2015.12.15. 개정) +⑤ 탱크시험자의 기술능력·시설 및 장비 기준 합리화 +위험물 저장·취급 탱크에 대한 안전성능시험을 다양한 방법으로 실시하고자 탱크 +안전성능시험자의 등록에 필요한 장비기준을 완화하여 등록요건을 합리적으로 조정 +하였다.(「위험물안전관리법」 시행령 별표 7, 2015.12.15. 개정) +⑥ 위험물 옥외탱크저장소 방유제 기준 강화 +2014년 4월, 울산에서 발생한 S-Oil 원유탱크 누출사고에 따른 조치로써 위험물 +시설의 방유제(위험물 시설의 탱크 주위에 탱크에서 누설되는 위험물의 확산을 방지 +하기 위해 설치하는 일종의 담) 기준을 강화하고, 그 부속설비(교반기, 배관 등)의 검 +정 의무를 신설하였다.(「위험물안전관리법」 시행규칙 별표6, 2015.7.17. 개정) +⑦ 주유취급소 정전기 방지패드 설치 의무화 +주유소의 주유기에 인체 정전기 방지장치 부착의무를 새롭게 마련하였다.(「위험물 +안전관리법」 시행규칙 별표 13, 2015.7.17. 개정) +⑧ 고정주유설비를 수상에 설치하는 선박주유취급소 +해양산업을 육성하기 위하여, 선박이 수상에서 주유할 수 있도록 주유기를 수상의 +구조물에 설치하는 선박주유소에 관한 설비기준 등을 개정하였다.(「위험물안전관리 +법」 시행규칙 별표 13, 2015.7.17. 개정) +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 381 + + +--- 페이지 382 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +⑨ 과징금 산정기준의 합리화 +위험물시설의 관계인에 대한 사용정지처분에 갈음하는 과징금의 부과기준을 합리 +적으로 조정하는 등 현행 제도의 운영상 나타난 일부 미비점을 개선·보완하였다. +(「위험물안전관리법」 시행규칙 별표 3, 2016.1.22. 개정) +⑩ 위험물안전관리자의 대리자 자격기준 합리화 +위험물안전관리자 대리자의 자격기준이 ‘소방안전협회의 위험물 안전교육’을 이수 +하고 1년 이상 위험물안전 관련 업무 종사경력이 있어야 하였으나 위험물안전관리 +자, 대리자의 자격기준을 소방안전협회의 교육을 이수하는 것으로 하고, 1년 종사경 +력을 삭제하였다.(「위험물안전관리법」 시행규칙 제54조, 2016.8.2. 개정) +⑪ 주유취급소 내의 전기차 충전설비 기술기준 합리화 +주유취급소의 전기전동차 충전설비 기술기준 중 분전반과 충전기기에 방폭성능을 +갖추도록 규정하였으나 분전반과 충전기기를 유증기 체류우려가 낮아 방폭성능이 필 +요 없는 위치에 설치하는 경우에는 방폭성능 구비 의무를 면제하였다.(「위험물안전 +관리법」 시행규칙 별표 13, 2016.8.2. 개정) +⑫ 화학실험실의 일반취급소 기술기준 신설 +대학교 등에 설치하는 화학실험실에 적합한 위험물안전 기술기준이 없어 일반 사 +업장의 기술기준을 적용하거나 허가청(소방서장)이 사안별로 판단함에 따라 화학실 +험실 설치와 위험물 안전상 문제점이 있어 화학실험실의 일반취급소 기술기준을 신 +설하였다.(「위험물안전관리법」 시행규칙 별표 16, 2016.8.2. 개정) +(2) 행정규칙 +① 옥외저장탱크 등의 용접부검사에 대하여 방사선투과시험과 영상초음파탐상 +시험을 선택적 적용 +근로자의 방사선 피폭을 방지하기 위한 감사원의 권고사항을 수용하여 위험물탱크 +의 용접부 검사시 비파괴 검사방법 중 방사선시험 외에 영상초음파시험을 허용하였 +다.(위험물안전관리에 관한 세부기준 제29조, 2015.5.6. 개정) +382 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 383 --- +Chapter +06 +② 질소, 질소와 아르곤 혼합물 등의 불활성 가스소화설비 기준 추가 +온실가스 사용제한에 관한 스톡홀롬 조약에 따라 하론 소화약제의 사용이 제한되 +어 청정소화약제 및 불활성가스(질소 등)의 소화설비 기준을 추가로 제정하였다.(「위 +험물안전관리에 관한 세부기준」 제134조, 2015.5.6. 개정) +③ 청정소화약제 소화설비의 기술기준에 대한 개정 +청정소화약제 소화설비의 기술기준 중 배관의 내압강도 규격이 스케줄80으로 규 +정되고, 소화약제의 상한이 규정되어 있으나 청정소화약제 소화설비의 기술기준 중 +배관의 내압강도 규격을 스케줄40으로 개정하고, 소화약제의 상한을 삭제하였다. +(「위험물안전관리에 관한 세부기준」 제134조, 제135조, 2016.1.22. 개정) +④ 위험물의 분류 및 표지에 관한 기준 개선 +국가별로 화학물질의 위험성 정보를 분류·표시하는 기준이 상이하고 수출입 유 +통과정 등에서 위험성 정보전달이 효과적이지 못하여 국제적 통일을 도모하고자 마 +련된 UN 국제기준이 GHS(Globally Harmonized System of Classification and +Labelling of Chemicals, 화학물질 분류·표지에 관한 세계조화시스템)이다. 우리나 +라도 2008년 소방방재청 고시를 제정하여 도입한 이후 2015년 UN GHS 제5차 개정 +판(2013년)의 위험물 관련 내용을 반영한 개정이 이루어졌다.(「위험물의 분류 및 표지 +에 관한 기준」 2015.5.6. 개정) +⑤ UN의 GHS 제6차 개정판의 개정 내용의 반영 +UN의 GHS(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of +Chemicals, 화학물질 분류 및 표지에 관한 세계조화시스템) 제6차 개정판(2015년) +의 개정 내용인 인화성 가스의 범위 확대 및 물리적 위험성 중 둔감화된 폭발성 물질 +추가 등의 사항을 반영하였다.(「위험물의 분류 및 표지에 관한 기준」 2016.6.10. 개정) +⑥ 이동탱크저장소의 위험성 경고표지에 관한 기준 제정 +탱크로리에 의하여 위험물을 운송하는 과정에 해당 위험물의 위험성을 시민에게 +알리고 사고발생시 대응에 필요한 정보를 쉽게 제공하기 위해 경고표지의 부착 기준 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 383 + + +--- 페이지 384 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +을 제정하였다.(「이동탱크저장소의 위험성 경고표지에 관한 기준」 2016.1.22. 제정) +⑦ 소방민원정보시스템을 활용하여 위험물안전관리자 선임 수리 확인 +소방서에서 위험물안전관리자 선임신고 수리시 소방민원정보시스템을 활용하여 +이중선임 여부를 확인하도록 하는 등 위험물규제업무를 효율적으로 처리하는 기준을 +정하였다.(「위험물 규제업무 처리 규정」 제9조제1항, 2015.9.24. 개정) +⑧ 위험물사고 조사결과 제출 기한 연장 +국민안전처에 대한 소방서의 위험물사고 조사보고서 제출 기한을 합리적으로 조정 +하였다.(「위험물 규제업무 처리규정」 제15조, 2015.9.24. 개정) +⑨ 위험물 운반에 관한 경고표지 기준 개선 +위험물을 수납한 용기를 운반하는 화물자동차에 UN의 RTDG(Recommendations +on the Transport of Dangerous Goods, 위험물 운송에 관한 권고)에 따른 경고표 +지(그림문자, UN번호, 위험물 표시)를 부착하였다.(「이동탱크저장소의 위험성 경고 +표지에 관한 기준」 2016.8.2. 개정, 2017.1.1. 시행) +특별사법경찰관리의 적극 수사를 통한 소방안전 실현 +1. 소방특사경 제도 도입 +특별사법경찰 제도는 「형사소송법」 제197조에 근거, 고도로 전문화된 기능 및 특수 +업무에 대해 관련분야에 정통한 공무원에게 사법경찰권을 부여하여 수사활동을 하도 +록 하는 제도로써 1961년 5월에 도입되었으며, 소방관련 법령위반 사범에 대해 검사 +의 지휘를 받아 직접 수사 후 검찰에 송치하고 있다. +2. 소방특사경 현황 +소방특별사법 경찰은 「사법경찰관리의 직무를 수행할 자와 그 직무범위에 관한 법률」 +에 근거를 두고 있으며, 소방관련 7개 법령에 대하여 법령위반 사범을 수사하고 있다. +384 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 385 --- +Chapter +06 +<표 6-17> 관련법 현황 +법 령 명 벌 칙 내 용 +• 정당한 사유없이 출동한 소방대의 소방활동을 방해시 5년 이하의 +「소방기본법」 +징역 또는 3천만원 이하의 벌금 등 +• 소방시설업 등록을 하지 아니하고 영업을 한 자는 3년 이하의 징역 +「소방시설공사업법」 +또는 1천500만원 이하의 벌금 등 +「화재예방, 소방시설 설치유지 및 • 소방시설에 폐쇄·차단 등의 행위를 한 자는 5년 이하의 징역 또는 +안전관리에 관한 법률」 5천만원 이하의 벌금 등 +• 제조소 등에서 위험물을 유출·방출 또는 확산시켜 사람의 생명· +「위험물안전관리법」 신체 또는 재산에 대하여 위험을 발생시킨 자는 1년 이상 10년 +이하의 징역 등 +「다중이용업소의 안전관리에 • 평가대행자로 등록하지 아니하고 화재위험평가 업무를 대행한 +관한 법률」 자는 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금 등 +• 정당한 사유없이 구조·구급활동을 방해한 자는 5년 이하의 징역 +「119구조·구급에 관한 법률」 +또는 1천만원 이하의 벌금 등 +「초고층 및 지하연계 복합건축물 • 피난안전구역을 설치·운영하지 아니한 자 또는 폐쇄·차단 등의 +재난관리에 관한 특별법」 행위를 한 자는 5년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금 등 +<표 6-18> 최근 3년간 소방특사경 지명현황 +특별사법경찰(관) 특별사법경찰(리) +구분 총원 +소방 +소계 소방정 소방령 소방경 소방위 소계 소방장 소방교 소방사 +준감 +2013 886 663 2 88 168 190 215 223 162 54 7 +2014 1,076 750 2 42 170 209 327 326 220 86 20 +2015 1,010 688 1 34 154 214 285 322 209 95 18 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 385 + + +--- 페이지 386 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +<표 6-19> 소방특사경에 의한 사법처리현황(2015년) +집행 +구분 합계 징역 벌금 기소유예 불기소 기소중지 무혐의 기타 진행 +유예 +합계 1,860 1 703 407 74 7 7 115 41 505 +총계 법인 526 - 203 96 11 1 - 40 10 165 +개인 1,334 1 500 311 63 6 7 75 31 340 +3. 소방특사경 운영 활성화 방안 추진 +소방활동 방해사범에 대하여 소방특사경이 직접 수사할 수 있는 여건 미비와 시· +도의 열악한 수사환경 및 전문성 부족, 수사활동을 뒷받침할 수 있는 제도적 미비점 +을 개선하기 위해 2015년 9월 법과 원칙에 입각한 국민 소방안전 실현을 목표로 ‘소 +방 특별사법경찰관리제도 운영 활성화 계획’을 수립하여 추진하고 있다. 엄정한 법집 +행으로 비정상의 정상화, 수사활동 전문성 강화, 수사활동 제도적 뒷받침 마련 등 3 +대 핵심과제를 선정하여 추진하고 있다. +(1) 엄정한 법집행으로 비정상의 정상화 +소방활동 방해사범에 대해 소방특사경이 직접 수사하여 사법처리하는 것을 원칙으 +로 소방공무원 폭행사건 발생시 소방 특사경이 현장에 출동하여 현행범을 체포·수 +사하고 있다. 국민안전과 직결되는 소방활동방해, 소방시설 유지관리 소홀, 소방부 +실공사, 불량소방용품 판매, 위험물안전관리 소홀 등에 대해 취약요인 제거를 위한 +맞춤형 기획·테마수사를 실시하고 수사의 효율성을 높이기 위해 검찰과 경찰 공조 +수사를 강화하고 있다. +(2) 수사활동 전문성 강화 +전국 소방본부에 전담부서를 설치하고 수사의 신뢰성 제고와 수사대상 인권보호를 +위한 전용조사실을 설치하는 등 특사경 업무의 효율성 제고를 위해 조직 및 조사환 +경을 정비하였다. 특사경 업무 전문성 강화와 수사자문을 위해 변호사 특별채용을 확 +대하고 특사경 업무의 정량적 분석으로 수사단일 표준사무분장 기준을 마련하고 있다. +386 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 387 --- +Chapter +06 +(3) 수사활동의 제도적 뒷받침 마련 +소방특사경 수사 전반에 걸친 특사경 업무의 통일된 준칙인 「소방특별사법경찰관 +리 집무규정」 을 제정하고, 수사업무의 전문성 향상과 수사 담당자의 업무 효율성을 +높이기 위해 수사실무매뉴얼을 제작 보급하고 있다. +4. 폭행피해 대처 특사경 운영방안 수립·시행(2016.3.) +소방공무원이 업무 중 폭행피해를 당하는 사례가 매년 늘어나고 있어, 폭행사건 발 +생시 소방특사경이 직접 수사하는 등 폭행피해 대처 특사경 운영방안을 수립하여 시 +행하고 있다. +(1) 소방공무원 폭행피해 실태 +최근 3년간(2013~2015) 소방공무원 폭행사범은 479명으로 연평균 19% 증가하였 +으며, 폭행사범 수사는 경찰에서 350명, 소방에서 129명을 수사하여 검찰에 송치하였 +다. 소방공무원 폭행사건이 주로 야간시간대에 발생하고 사건 발생시 주로 경찰관서에 +폭행신고를 하는 경향으로 인해, 폭행사건에 대한 경찰측 수사비율이 높은 현상을 보이 +고 있다. 또한 소방법상 소방활동방해죄의 법정처벌이 일부 형법보다 낮고 형법의 누범 +이나 상해죄에 해당하는 폭행사범을 소방활동방해죄로 적용할 경우 오히려 폭행사범이 +약한 처벌을 받을 수 있다는 점도 경찰측 수사가 많아지는 원인으로 작용하고 있다. +【소방공무원 폭행피해 현황】 +최근 3년간 소방공무원 폭행피해 현황 최근 3년간 경찰·소방 / 주간·야간 사건처리 현황 +(건) (건) +250 400 +374 +350 +200 198 +300 +150 +149 +132 200 +100 129 +105 +100 +50 +0 0 +2013 2014 2015 경찰 소방 주간(06~18시) 야간(18~05시) +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 387 + + +--- 페이지 388 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +(2) 폭행피해 대처 특사경 운영방안 +소방공무원 폭행피해 대처를 위해 소방특사경 지명 인력을 소방서별 4명 이상으로 +추가 확대하고 폭행피해가 주로 야간시간대에 발생함에 따라 24시간 상시 근무체제 +를 운영할 계획이다. 또한, 경찰청(지방)과 업무협의를 통해 소방공무원 폭행사건에 +대해 소방특사경이 직접 수사할 수 있도록 하고, 소방특사경의 수사실무교육을 강화 +하여 수사 전문성을 향상시킬 계획이다. +국제소방안전박람회 +1. 배경 및 목적 +1995년 대구 상인동 지하철 공사장 가스폭발로 101명이 사망하고 202명이 부상 당 +하는 큰 재난이 발생하였다. 그 후 몇 년이 지나지 않아 2003년 2월 18일 192명이 사 +망하고 151명의 부상자가 발생한 지하철 화재로 인해 대구는 ‘사고도시’라는 오명을 +쓰게 되었다. 그러한 지하철 사고의 아픈 기억을 극복하고 부끄러운 이미지를 불식시 +키기 위한 대구광역시의 자구책으로 제1회 소방안전박람회가 개최되었다. +2. 국제소방안전박람회의 발자취 +국제소방안전박람회는 앞서 언급한 바와 같이 대구지하철 방화참사를 계기로 소 +방산업육성 및 국민의 체험을 통한 안전의식 제고를 위해 2004년 3월 18일 대구 +EXCO에서 산업전시회, 국제컨퍼런스, 시민안전체험 등으로 시작된 이래 2016년도 +388 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 389 --- +Chapter +06 +에 13회에 이르게 되었다. +그간 ‘대한민국 국제소방안전박람회’를 통하여 영세한 국내소방산업의 진흥을 도모 +하였고, 국제컨퍼런스를 통한 국제적인 정보교류와 소방안전에 대한 국민안전의식 +고취 등에 크게 이바지해왔다. +총 13회에 걸쳐 2,770개 기업이 6조 6,723억 원 규모의 바이어 대상 비즈니스 상 +담을 벌여 수입제품에 의존하던 국내소방산업의 기술개발촉진과 더불어 수입대체효 +과와 수출산업 육성에 큰 성과를 보였다. +<표 6-41> 박람회 국내·외 참가업체 및 부스현황 +(단위: 개) +계(개) 국내업체(개) 해외업체(개) +회 수 +국가수 업체수 부스수 업체수 부스수 업체수 부스수 +합계 244 2,770 9,579 1,889 8,243 881 1,336 +13회 24 311 1,024 227 927 84 97 +12회 19 275 944 192 853 83 91 +11회 17 243 870 170 793 73 77 +10회 15 216 774 150 705 66 69 +9회 20 223 712 151 650 72 62 +8회 23 218 698 134 593 84 105 +7회 21 227 701 145 598 82 103 +6회 19 216 679 139 581 77 98 +5회 20 224 702 145 588 79 114 +4회 17 182 688 136 581 46 107 +3회 22 165 650 98 403 67 247 +2회 14 141 604 107 524 34 80 +1회 13 129 533 95 447 34 86 +박람회 초기에는 수요자 대부분이 소방관서의 소방공무원이었던 관계로 구매력 있 +는 바이어를 통한 기업거래(B2B)가 저조하였으나 횟수를 거듭하면서 기술력 있는 업 +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 389 + + +--- 페이지 390 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +체들의 참가가 점차 증가하였고, 글로벌 업체의 참여가 시작되면서 소방안전산업의 +메카로 자리잡았다. +3. 국제소방안전박람회 주요 성과 +(1) 국내 최대 소방안전산업 박람회로 정착, 국제적 위상 제고 +국제소방안전박람회는 신규 참가업체의 지속적인 증가로 인해 지식경제부가 유망 +전시회로 선정한 국내 유일의 소방전문전시회로 인정받음과 동시에 국내 최대 소방 +안전산업 박람회라는 명예로운 타이틀을 거머쥐게 되었으며, 더 나아가 대한민국 소 +방안전산업의 국제적 위상을 제고하였다는 평가를 받게 되었다. +(2) 국제행사 연계를 통한 시너지 효과 창출 +오늘날 각 산업분야와 마찬가지로 소방산업도 국제화·개방화에 따른 무한경쟁시 +대를 맞고 있지만 국내 소방안전산업은 수십 년 전에 태동했음에도 내수시장 규모가 +작은 이유로 영세성을 벗어나지 못하고 있었다. +정부는 2008년 「소방산업의 진흥에 관한 법률」이 제정된 이후 제조업체가 대외적 +경쟁력을 갖출 수 있는 환경을 조성하기 위하여 소방안전박람회에 국제세미나를 개 +최하여 해외소방기술 및 시장동향에 대한 정보교류의 장을 마련하였고, 해외바이어 +를 초청한 맞춤형 수출 상담 및 설명회 개최, 국제관광산업과 연계한 비즈니스를 통 +해 경제적 파급효과 또한 크게 기대되고 있다. +(3) 대국민 안전문화 확산 및 안전의식 고취 +현대사회의 복잡화, 대형화, 고층화에 따라 주변 환경의 공간구조는 급속히 변하고 +있으며 그에 따른 교통사고, 폭발사고 등 대형 인적재난이 발생할 가능성이 점차 증 +가하고 있다. 박람회에서는 지진, 풍수해 등 119시민안전체험행사와 심폐소생술 경 +연대회 등 일반인들이 쉽게 참여해 사고 대처능력을 향상시킬 수 있도록 하여 범국 +민적 소방안전행사로 자리매김하였다. +390 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 391 --- +Chapter +06 +(4) 국내 소방안전기술 홍보 및 통합마케팅의 장 +소방안전박람회에서는 해외의 유력 바이어를 초청하여 국내의 소방산업대상 수상 +제품, 한국형 소방제품 및 수출 유망제품을 국내·외에 소개함은 물론 경쟁력 있는 +참가업체들과 해외 바이어와의 수출상담회를 통해 공격적 마케팅을 펼칠 수 있도록 +지원하고 있다. 또한 소방장비의 수요자인 일선 소방관서의 장비담당자들로 구성된 +장비구매단을 구성·운영하여 국내 소방산업 활성화에 기여하였다. +4. 국제소방안전박람회 연혁별 발전과정 +•2003년 2월 18일 대구지하철화재참사를 계기로 안전의식고취를 +2004 +위해 제1회 국제소방안전박람회 개최 +•「소방산업진흥에 관한 법률」 제정 [2008년]하여 소방산업육성·발 +전에 경주, 성장을 거듭하여 국산소방제품 전세계 수출 +2005 +•2012년 20개국 223업체 712부스, 참관객 61,270명(해외 294명) +~ +•2013년 15개국 216업체 774부스, 참관객 65,658명(해외 313명) +2014 +•2014년 17개국 243업체 870부스, 참관객 65,954명(해외 333명) +- 아시아 소방안전박람회의 메카로 안착, 국제적 위상 제고 +•2015년 2월 국제전시협회(UFI)인증 획득 +2015 •총 19개국 275 업체 참여(외국업체 83개) 944개 부스 운영 +- 66,019명 관람, 4,350억 원 수출상담, 5,940억원 규모 구매상담 +•전 세계 30여 소방안전박람회 중 5대 박람회로 성장 +2016 •아시아 3대 박람회로 성장 +•24개국 311업체, 1,024부스, 참관객 69,102명(해외바이어 383명) +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 391 + + +--- 페이지 392 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +국민의 사랑을 한 몸에 받고 있는 119 +대구광역시 중부소방서 구조구급팀장 장두호 +119 대한민국 국민이라면 누구나 긴박한 상황에 처했을 때 가장 먼저 생 +각하는 번호일 것이다. +전국의 소방관서로 접수된 119신고는 과연 몇 건이나 될까? 2015년 기준 +으로 10,415,466건이라고 한다. 잘 감이 오지 않는다. 하루에 228,535건, +1시간에 1,188건, 1분에 19건이다. 평균적으로 전국 시·도 119종합상황실 +에서 나누어 신고를 접수한다고 가정해 보았을 때 1분마다 1건씩 신고를 +접수받아 관할 소방관서에서 출동하고 있다. +119가 가지는 브랜드 가치는 실로 엄청날 것이며, 그만큼 소방은 국민의 +안전(安全)과 직접적으로 결부된다고 볼 수 있다. 지금도 무수히 많은 재난 +현장에서 우리 동료들은 사람을 구하기 위해 불길 속에 뛰어들고, 엄청난 +높이에서 목숨을 걸고 로프 하나에 몸을 맡기고, 붕괴되는 건물 속으로 뛰 +어 들고 있을 것이다. 오로지 국민안전을 위한 일념 하나로…. +지금의 소방은 과거에 비해 역할이 엄청나게 확대되었다. 조선시대 최초 +의 소방대인 금화도감(禁火都監)과 1960~1970년대 소방조직은 ‘화재’로 +인해 생명과 재산이 잿더미로 사라지는 것만을 큰 재난으로 생각하였고 그 +재난을 막기 위해 소방대원들이 화재를 예방하고 진압하였다. 하지만 지금 +의 소방은 화재 뿐만이 아닌 각종 구조·구급활동, 태풍, 폭우 등 각종 풍 +수해에서의 인명구조·구급활동, 원전·화학사고 등 특수재난활동, 의료 +상담 및 병·의원 안내, 국민 생활 주변의 위험요인을 제거하는 생활안전 +활동 등 국민의 안전(安全)을 위협하는 모든 요인을 제거하는 임무를 수행 +하고 있다. +392 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 393 --- +Chapter +06 +국민안전처가 출범한 지 2년이 넘었다. 지난 2년을 돌이켜 보면 현장에 +도 많은 변화가 있었다. 국민안전처와 함께 신설된 소방안전교부세를 통해 +현장의 노후·부족 장비가 상당히 개선되었고, 시·도와 소방인력 확충에 +대한 적극적인 공감대 형성으로 현장 소방인력도 많이 확충되었다. 또한 +소방시설 설치 기준 등도 많이 강화되어 화재피해를 저감하기 위한 기반이 +잘 닦여지고 있는 것 같다. +하지만 이 정도 성과에 만족할 수 없다. 더욱더 재난현장에 강한 소방조 +직이 될 수 있도록 부단히 노력해야 한다. 소방차 길 터주기, 주택용 소방 +시설 설치 등 국민의 적극적인 동참이 필요한 정책의 안착을 위한 보다 공 +격적인 홍보활동과 다양한 시책이 구상되어져야 할 것이다. 또한 소방공무 +원의 안전문제도 더 심도 있게 다뤄져야 할 것이다. 2011년 이후 총 28명 +의 소방관이 순직하는 사고가 발생했다. 국민의 안전은 소방관이 지킨다. +소방관의 안전은 스스로 지켜야 한다. 아니 스스로 지킬 수 있도록 조직 차 +원에서 여건을 만들어야 할 것이다. +국민안전처가 출범한 이래로 많은 성과도 있었지만, 아직도 현장에서는 +갈증을 느끼는 부분이 많고, 현장에서도 국민과 자신의 안전을 위해 끊임 +없이 노력해야 한다. 4만5천이 넘는 인원이 속한 큰 조직인 만큼 모든 구 +성원이 100% 만족하기는 어려울 것이다. 하지만 소방은 계속 발전하고 개 +선돼야 한다. 우리는 국민이 힘들 때 찾는 소방이기 때문에…. +Section _ 01 자율적 소방 안전 기반 마련 393 + + +--- 페이지 394 --- +Section _ 02 +재난현장 긴급대응 및 +지휘역량 강화 +소방의 대응역량을 강화하여 각종 재난으로부터 국민의 안전을 +최우선으로 지킨다. + + +--- 페이지 395 --- +Chapter +06 +‘소방차 길 터주기’ 대국민 공감대 형성 추진 +1. 추진배경 +도심지 교통량의 증가로 인한 차량정체의 심화, 긴급하게 출동하는 소방차에 대해 +양보를 하지 않는 비정상적 행위, 주택가 이면도로 상 불법 주·정차 등으로 인해 소 +방차의 신속한 출동은 점점 어려워지고 있다. +또한, 공동주택 단지 출입구에 설치된 문주 또는 차량 진출입 차단기와 구조물이 +소방차의 신속한 출동을 방해하고 있는 실정이다. +이러한 장애요인 극복을 위해 국민안전처에서는 유관기관 등과 협업하여 ‘소방차 +길 터주기’ 캠페인 지속 실시, 양보의무 위반자에 대한 법적제재 강화, 공동주택 단지 +내 소방차 진입 장애요인 개선 등을 추진하였다. +2. 주요 추진사항 +(1) 전국단위 ‘소방차 길 터주기’ 국민 참여훈련 실시 +2014년에 민방위 훈련과 연계한 ‘소방차 길 터주기’ 실제 출동훈련을 전국적으로 +최초 실시하였고, 2015년에는 분기별(호) 총 4회(3, 5, 7, 10월)를 실시하여 국민이 +소방차 긴급출동시 양보운전의 필요성을 체감할 수 있도록 하였다. +‘소방차 길 터주기’ 국민 참여훈련은 소방차량이 사이렌 및 양보요령을 방송 하면 +서 실제 출동처럼 도로를 주행하면 차량 운전자 및 보행자들이 소방차량에 길을 열 +어주는 훈련으로 국민이 양보요령을 직접 체득할 수 있도록 하는 것이다. +이 와는 별도로 전통시장 등 많은 사람 및 차량으로 인해 소방차 통행에 장애가 +있는 지역에 대한 유관기관 합동 소방통로 확보 캠페인을 전국 소방관서별로 월 1 +회 실시하고 있으며, 훈련의 주요 내용은 소방차량 통행을 통한 소방통로 확보, 소 +방공무원과 의용소방대원의 가두 캠페인 및 홍보 전단지 배부 등을 통하여 대국민 +참여 홍보를 실시하고 있다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 395 + + +--- 페이지 396 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +▲‘소방차 길 터주기’ 출동훈련 및 캠페인 실시 +(2) 소방차 출동로 확보를 위한 홍보영상 제작 및 다매체 홍보 추진 +기존의 전단지를 활용한 홍보에서 벗어나 KBS와 공동으로 소방차 출동로 확보를 +위한 홍보영상을 제작하였으며, 전국에 방송을 함으로써 모든 국민이 긴급 출동하는 +소방차에 대한 양보의 필요성을 공감하고 양보요령을 방송을 통해 배울 수 있도록 +영상 홍보를 실시하였다. +▲소방차 출동로 확보를 위한 홍보영상 제작 +또한, 우유병 홍보 문구 표시, 시내버스 후면 래핑 광고 및 다양한 홍보물 제작·배 +부 등을 통하여 ‘소방차 길 터주기’ 대국민 공감대 형성에 적극 노력하였다. +▲우유 홍보문구 표시 ▲시내버스 활용 광고 ▲홍보전단지 제작 ▲부채 홍보물 제작 +396 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 397 --- +Chapter +06 +(3) 소방차 양보의무 위반자에 대한 벌칙 강화 +현재 긴급 출동하는 소방차에 양보를 하지 않아 적발되었을 경우에는 「도로교통 +법」에서 정하는 바에 따라 차종별 5만원에서 8만원의 과태료가 부과되고 있으나 이 +는 외국에 비해 턱없이 낮은 수준이다. +미국 오레건 州는 최고 720달러, 오스트리아는 최소 726유로에서 최대 2,180유로, +독일의 경우에는 최소 100유로를 부과하는 등 우리나라에 비하여 많은 벌금을 부과 +하여 양보의무 위반 행위를 엄중하게 처벌하고 있다. +이에 국민안전처에서는 양보의무 위반행위에 대한 사회적 인식을 전환하고, 단속 +의 실효성을 확보하기 위해 과태료 금액을 대폭 상향하는 내용의 「소방기본법」 개정 +안을 마련하여 국회에 제출하였다.(2016.9.6.) +이는 양보의무 위반행위에 대해 억제력을 향상하고 자발적 참여를 유도함으로써 +신속한 소방 출동로를 확보하여 화재 등 재난발생시 소중한 국민의 생명과 재신피해 +를 최소화하기 위한 노력 중 하나이다. +(4) 소방차 출동 장애요인 개선을 위한 유관기관 협력체계 강화 +공동주택 단지의 출입로에 설치한 문주의 높이가 낮거나, 진입로 차단기 설치로 도 +로의 폭이 좁아져 인명구조를 위해 출동한 고가사다리차가 단지 내로 진입을 하지 +못하는 출동 장애요인이 발생하였다. 이에 국민안전처는 국토교통부와의 협력을 통 +해 소방차 출동 여건 개선을 추진하였다. +주요 개선 내용은 공동주택 단지 출입구에 문주 또는 차단기를 설치하는 경우에는 +소방차의 통행이 가능하도록 하는 내용으로 「주택건설기준 등에 관한 규정」 제10조 +제3항을 개정(2016.6.8. 시행)하였다. +또한, 2016년 3월 30일 소방-경찰 간 응원협정을 체결하여 소방출동로 확보를 위 +한 유관기관 협력체계를 강화하는 계기를 마련하였다. +주요 사항으로 재난발생시 긴급 출동정보 공유 등 소방차의 신속한 출동로 확보를 +위한 전반적인 사항이 명시되어 있다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 397 + + +--- 페이지 398 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +▲국민안전처-경찰청 간 응원협정 체결서 +(5) 불법 주·정차 및 소방차 양보의무 위반 단속 강화 +소방차의 재난현장 진입에 장애를 주는 불법 주·정차 차량에 대하여 2015년 총 +6,495건을 단속하였고, 소방차 양보의무 위반 차량은 2015년 총 368건을 단속하여 +소방차의 신속한 출동환경을 조성할 수 있도록 노력하였다. +불법 주·정차 +6,495 +건 +양보의무 위반 +368 +건 +398 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 399 --- +Chapter +06 +3. 추진성과 +소방차 현장 도착시간 단축을 위하여 국민안전처 중앙소방본부는 여러 정책을 추 +진하였고, 이러한 노력으로 아래와 같은 성과를 내었다. +2014년 대비 2015년 화재발생 건수는 2,300건(5.5%) 증가하였으나, 소방차의 신 +속한 현장도착 여건 조성을 통해 화재로 인한 사망자를 72명(22.2%) 감소시키는 성 +과를 이루었다. +화재건수와 사망자 +▲화재발생 ⇨ 소방차의 신속한 출동 ⇨ 소방대의 신속한 인명구조 활동 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 399 + + +--- 페이지 400 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +긴급구조대응 역량 강화 +1. 재난 대응 긴급구조훈련 실시 +긴급구조훈련은 「재난 및 안전관리 기본법」 제35조를 근거로 소방본부 및 소방서 +주관으로 재난발생에 대비하여 신속한 긴급구조통제단 가동과 유관기관과의 원활 +한 협조체제 구축을 위해 실시하는 훈련이다. 긴급구조훈련에는 긴급구조종합훈련, +불시 긴급구조통제단 가동훈련, 도상훈련이 있다. 긴급구조종합훈련은 재난상황을 +가정하여 군, 경찰 등 30개 기관 내외가 참여하여 긴급구조통제단과 각 기관의 임 +무와 역할을 수행하는 훈련이며, 불시훈련은 불특정 시간에 긴급구조통제단 가동태 +세를 점검하는 훈련이다. 도상훈련은 소방관서 위주로 재난상황을 가정하여 개인별 +임무 숙달을 위해 발표, 토론을 실시하는 훈련이다. +긴급구조종합훈련은 계획수립, 훈련실시, 평가·환류 단계로 이루어지며, 계획단 +계에서는 훈련상황과 훈련장소를 정하고, 지원기관과 대책 및 문제점을 토론하는 단 +계로서 시나리오가 작성되면 도상훈련 및 예비훈련을 실시한다. 훈련실시단계에서 +는 119신고 및 출동을 시작으로 초기대응, 긴급구조통제단 가동 및 유관기관 활동 후 +긴급구조활동 종료에 따른 지휘권 이양 순으로 진행된다. 평가·환류 단계에서는 현 +장에서 유관기관 등이 참석하여 훈련내용과 미흡한 점에 대한 토론을 통해 실제상황 +에서 개선될 수 있도록 한다. +긴급구조불시훈련은 불시성을 극대화하기 위하여 평가관이 119신고로 최초 메시 +지를 부여하여 출동하는 것을 시작으로 긴급구조활동이 끝날 때까지 각종 상황별 메 +시지를 부여하여 긴급구조통제단의 절차 및 임무수행을 점검하는 훈련이다. 도상훈 +련은 주로 발표·토론에 의해 실시하며 훈련상황에 대해서 소방서와 지원기관에서 +대응활동 전반에 관해 발표하고, 각 기관별 조치사항에 대해 자유토론을 통해 문제 +점과 개선방안을 도출해 내는 데 목적이 있다. +2015년에는 폭발·붕괴·테러·화재·유해화학물질 등 다양한 재난상황을 설정하 +여 총 1,115회의 긴급구조훈련을 실시하였다. 특히 「재난 및 안전관리 기본법」상 긴급 +구조통제단장의 현장지휘권 행사와 긴급구조통제단 운영능력, 유관기관과의 협업체 +계 등을 중점 점검하였다. 2015년 9월에는 긴급구조훈련 및 평가매뉴얼을 개정하여 +일선 소방본부와 소방서에서 훈련시 표준모델 및 참고자료로 활용하여 훈련의 품질 +을 향상할 수 있도록 유도하였다. +400 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 401 --- +Chapter +06 +긴급구조훈련의 성과로는 재난상황시 각 기관별 기능과 역할을 명확히 이해하고, +소방 및 유관기관과의 협조체제를 유지하는데 많은 도움이 되었다. 또한 실제훈련시 +대피훈련과 자위소방대 활동 등을 강화시켜 자율소방능력을 강화하였으며, 해당지 +역에 맞는 맞춤형 훈련으로 현장훈련의 질을 향상시켰다. +▲현장지휘대 출동 ▲현장임무 부여 ▲현장응급의료소 설치 +▲현장지휘소 설치 ▲언론브리핑 실시 ▲시도 긴급구조통제단 가동 +▲유관기관 긴급복구 ▲통합지휘회의 실시 ▲지휘권 이양 +2. 현장지휘관 지휘역량 교육 실시 +현장지휘관으로서 지휘·통솔력 등 리더쉽과 지휘능력 배양을 위해 전문교육과정 +을 운영하고 있다. 교육대상은 소방서장 및 소방본부 과장급으로 긴급구조통제단장 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 401 + + +--- 페이지 402 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +으로서의 통합지휘능력과 유관기관 자원운용 등 지휘역량을 강화하기 위한 교육이 +다. 교육내용은 기본역량, 지휘역량, 핵심역량 분야로 나뉘어 1주간 총 35시간이 진 +행된다. +기본역량분야는 국가재난관리시스템, 「재난 및 안전관리 기본법」 등을 지휘관으로 +서 기본적인 사항을 교육한다. 지휘역량 분야는 최근 대형재난사례에 대한 발표 및 +토의를 통해 문제점과 해결방안을 도출하고, 언론전문가 초청 교육을 통해 재난현장 +언론 대응방법을 습득한다. 핵심역량 분야는 재난자원관리, 긴급구조훈련 등 긴급구 +조통제단 가동에 대한 전반적인 사항을 교육한다. 각 분야별 교육의 전문성을 위해 +교수, 연구원, 언론인을 통해 교육을 받고 있다. +현장지휘관에 대한 중요성이 증대되는 만큼 2015년에는 상반기 2일간 285명을 중 +앙소방학교에서 교육하였고, 하반기에는 기간을 1주일로 연장하여 243명을 교육하 +였다. 또한 2016년에는 소방서 과장급까지 현장지휘역량에 관한 전문교육과정을 신 +설하여 3일간 4회 총 500명을 교육하였다. 또한 소방서장에 대한 교육시 사례발표, +상황대처 등 문제능력을 배양하기 위해 실습교육을 강화하고, 향후 3년차 프로그램 +및 교과목을 개발할 계획이다. 3년차 프로그램은 미국 NFA ICS를 벤치마킹한 것으 +로 1단계(기본) 긴급구조통제단 운영, 2단계(이론·실습) 재난법령 현장적용, 3단계 +(심화) 상황별 지휘역량 훈련을 기본부터 심화까지 단계별로 체계적인 학습을 할 수 +있는 프로그램이다. +STEP 3 +STEP 2 +STEP 1 +심화 +이론·실습 +상황별지휘역량 훈련 등 +기본 +재난법령현장적용 등 +긴급구조통제단 운영 등 +▲지휘역량강화 교육 3년차 프로그램 개발 +* 3단계(美NFA,ICS벤치마킹) 현장지휘소 운영, 법적권한 임무, 상황별 지휘역량 교육 +향후 일선 지휘관까지 긴급구조 역량 향상을 위해 모든 기본·전문교육과정에 긴 +급구조 관련 교육을 편성할 계획이다. +402 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 403 --- +Chapter +06 +3. 긴급구조지원기관과 협업체제 구축 +「재난 및 안전관리 기본법」 시행령 제55조에 의거 긴급구조지원기관의 재난관련 관 +리자와 실무자를 대상으로 연 1회 이상 긴급구조지원기관 종사자 교육을 실시한다. +관리자는 1일 7시간 이상, 실무자는 2일 14시간 이상 교육을 받아야 하며, 교육 이수 +시 소방학교장 명의의 수료증을 발급하고 있다. +교육수료 인원은 2014년 2,214명, 2015년 2,255명이며, 2016년에는 2,222명을 교 +육할 예정이다. 특히 내실있는 교육을 위해 전문교관을 양성하고 있으며 2016년 2월 +에는 중앙소방학교에서 1주 2회 80명의 전문교관을 양성하였으며, 현재까지 205명 +의 교관을 배출하였고 교재를 개정(2권, 8과목)하여 각 시·도로 보급하였다. +또한 ‘긴급대응협력관’ 제도를 법제화하여 그동안 재난시에만 긴급구조지원기관의 +연락관을 통해 협업하던 것을 평상시에도 긴급대응협력관을 지정·운영함으로써 재 +난현장에서 신속한 지원 및 협업체계가 유지될 수 있도록 하였다. 2017년 1월 8일부 +터 시행되며 긴급구조의 장은 긴급구조지원기관의 장에게 긴급구조대응계획의 수립 +및 보유자원관리와 재난대응업무의 상호협조 및 재난현장지원업무를 총괄하도록 긴 +급대응협력관을 지정·운영하게 요구할 수 있다. +4. 재난시 신속한 긴급구조통제단 가동 +긴급구조통제단은 「재난 및 안전관리 기본법」상 긴급구조에 관한 사항의 총괄·조 +정과 긴급구조기관이 하는 긴급구조활동의 역할분담과 지휘·통제를 하기 위한 비상 +설 조직이다. +긴급구조통제단의 시초는 1995년 「재난관리법」 제정 당시 중앙긴급구조구난본부 +및 시·도, 시·군·구 긴급구조구난본부를 설치·운영하도록 함으로써 처음으로 +법제화가 되었다. 이후 긴급구조구난본부를 2004년 제정된 「재난 및 안전관리 기 +본법」과 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙(당시 행정자치부령)에서 긴급 +구조통제단으로 확대 개편하여 긴급구조 대응활동을 강화하였다. 최근 세월호 사고 +이후 「재난 및 안전관리 기본법」 개정으로 긴급구조지원기관의 인력·장비·물자의 +운용에 관한 지휘·통제와 구조활동 등 초동 조치상황에 대한 언론발표 등을 통제 +단장이 지명하는 자가 실시하도록 하는 등 재난현장에서의 긴급구조통제단의 역할 +이 증대되고 있다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 403 + + +--- 페이지 404 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +긴급구조통제단을 원활히 가동하기 위해 일선소방서에서는 불시 긴급구조통제 +단 가동훈련을 분기별 1회 이상, 긴급구조종합훈련을 연1회 이상 지속적으로 실시하 +고 있다. 또한 매년 긴급구조 대응계획의 수립을 통해 긴급구조지원기관과 협조체 +계를 구축하고 있으며, 2015년에는 시·도에 총 383회 긴급구조통제단을 가동하여 +52,596명의 인원과 8,778대의 장비가 동원되었다. +<표 6-20> 2015년 시·도 긴급구조통제단 실제가동 현황 +구분 운영실적(회) 동원인력(명) 동원차량(대) +연도 계 본부 소방서 계 소방 소방서 계 소방 소방서 +계 383 42 341 52,596 29,656 22,942 8,778 6,290 2,488 +서울 15 3 12 4,624 1,816 2,808 703 533 170 +부산 36 6 30 4,286 3,452 834 754 644 110 +대구 2 2 467 422 45 91 82 9 +인천 25 4 21 1,777 1,238 539 426 318 108 +광주 6 6 2,178 559 1,619 219 101 118 +울산 15 2 13 1,133 616 519 135 99 36 +경기 48 3 45 11,138 7,305 3,833 2,367 1,947 420 +강원 5 5 669 466 203 152 102 50 +충북 125 5 120 8,660 4,310 4,350 1,962 1,221 741 +충남 16 2 14 5,442 3,514 1,928 595 333 262 +전북 3 1 2 331 266 65 57 40 17 +전남 15 5 10 2,885 1,585 1,300 363 224 139 +경북 30 3 27 4,650 1,658 2,992 381 282 99 +404 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 405 --- +Chapter +06 +【시·도 긴급구조통제단 운영사례】 +부산 중고차매매단지 화재(2015.4.3.) +▲붕괴현장 인명구조 ▲언론브리핑 +경주 마우나리조트 붕괴사고(2014.2.14.) +▲화재진압 및 인명구조 ▲현장브리핑 +구조대원 역량 강화 및 맞춤형 구조서비스 제공 +1. 구조대원역량 강화를 위한 인명구조사 전문자격자 확충 +국민의 구조서비스 품질 기대수준에 부응하기 위해 인명구조사 자격제도가 도입 +되었다. 인명구조사란 급박한 신체적 위험상황 또는 위급한 상황에서 스스로의 힘으 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 405 + + +--- 페이지 406 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +로 벗어날 수 없는 사람을 지식·기술·체력 및 각종 장비를 활용하여 생명·신체를 +보호하고 안전한 장소로 구출하는 일체의 활동을 하기 위하여 관련 교육을 이수하고 +인증 평가시험에 합격한 사람을 말한다. +<표 6-21> 응급구조사와 인명구조사 비교 +응급구조사(EMT) 인명구조사(ERT) +구분 +Emergency medical technician Emergency rescue technician +근거법률 •「응급의료에 관한 법률」 •「119구조·구급에 관한 법률」 +•인증받은 교육기관에서의 교육 시간 +자격취득 •1급 : 응급구조학과 졸업 - 2급 : 175시간 +요건 •2급 : 응급구조사 양성기관에서 343시간 - 1급 : 210시간 +- 전문: 245시간 +주요업무 •응급처치 등 응급의료행위 •위험한 상황에서의 인명구조 +인명구조사는 현재 1·2급 자격을 시행하고 있으며, 2017년부터는 전문인명구조 +사 자격을 추진할 예정이다. 2012년 6월 21일 인명구조사 2급 시험이 첫 시행되어 +합격자 67명을 배출하였다. 현재 총 9회의 시험을 실시하여 2,346명의 2급 인명구조 +사가 있다. 2014년 12월 16일 인명구조사 1급 시험이 처음 시행되어 42명이 합격하 +였다. 현재까지 총 2회의 시험을 실시하여 75명의 1급 인명구조사가 있다. +<표 6-22> 연도별 인명구조사 합격자 현황(최종 실기시험 기준) +구분 2급 1급 +연도 응시인원 합격자수 합격률(%) 응시인원 합격자수 합격률(%) +계 5,379 2,346 43.61 82 75 91.46 +2012 1,403 910 64.86 - - - +2013 1,639 545 33.25 - - - +2014 1,372 557 40.59 42 42 100 +2015 965 334 34.61 40 33 82.50 +406 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 407 --- +Chapter +06 +인명구조사 2급(Emergency Rescue Technician) 자격자는 독자적으로 구조 활동 +을 수행할 수 있다. 구조 활동 표준 프로세스에서 요구하는 지침에 따라 업무를 수행 +할 수 있는 것이다. 이런 업무를 수행하기 위해, 구조 활동의 일반원칙, 구조장비 사 +용, 사고유형별 안전관리 등 구조 일반에 관한 사항과 산악·암벽 등 로프 활용 하 +강·등반·도하, 들것 구조 등 다양한 구조기법에 관한 사항, 수상에서의 구조 및 수 +중에서의 구조에 관한 사항, 심폐소생술 및 외상환자 응급처치에 관한 사항을 포함 +한 총 175시간의 교육을 이수하고 인증시험에 합격하여야 한다. +인명구조사 1급(High Emergency Rescue Technician)은 독자적인 구조 활동 수 +행 뿐 아니라 구조 활동에 관한 업무지시와 업무 분석이 가능하다. 인명구조사 1급 +자격을 취득하기 위해서는 도시인명탐색(USAR) 및 항공기를 이용한 구조에 관한 사 +항, 방사능 누출, 생화학테러, 위험물, 건물붕괴 등 특수 구조에 관한 사항, 기타 인 +명구조사 2급 각 교과목의 심화과정을 포함한 210시간 이상의 교육을 이수하여야 한 +다. 응시자격은 인명구조사 2급을 취득한 사람이 인명구조사 1급 교육과정을 이수한 +후 응시할 수 있다. +<표 6-23> 인명구조사의 등급 구분 +등급구분 등급별 업무역량 등 +업무역량 독자적으로 구조활동을 수행할 수 있으며, 구조활동 표준 프로세스에서 요 +2급 구하는 지침에 따라 업무를 수행할 수 있음 +자격취득 인명구조사 2급 인증시험에 합격한 사람 +업무역량 독자적인 구조활동 수행 뿐 아니라 구조활동에 관한 업무지시와 업무분석이 +가능하며, 인명구조 관련 교육 및 자문 활동을 수행할 수 있음 +1급 +자격취득 인명구조사 2급을 취득한 사람이 인명구조사 1급 교육과정을 이수한 후 인 +명구조사 1급 인증시험에 합격한 사람 +업무역량 환경변화 등에 따라 구조 활동의 각종 표준 프로세스의 수정 및 필요할 경우 +새로운 구조 활동 지침의 수립이 가능함 +전문 +자격취득 인명구조사 1급을 취득한 사람이 전문인명구조사 교육과정을 이수한 후 전 +문인명구조사 인증시험에 합격한 사람 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 407 + + +--- 페이지 408 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +전문인명구조사(Professional Emergency Rescue Technician)는 환경변화 등에 +따라 구조 활동의 각종 표준 프로세스의 수정 및 필요할 경우 새로운 구조 활동 지침 +의 수립이 가능한 전문가이다. 각종 사고사례 연구에 관한 사항, 최신 구조기법 개발 +에 관한 사항, 강의 기법 및 교수능력 개발에 관한 사항 및 기타 인명구조사 1급 각 +교과목의 심화과정 245시간 이상을 이수하고, 인명구조사 1급을 취득한 사람이 전 +문인명구조사 교육과정을 이수한 후 응시할 수 있다. +또한 자격 제도의 공정성과 객관성 확보를 위해 ‘교육·시험 위원회’를 설치·운영 +하고 있으며, 교육내용, 교육기관 지정, 교육운영, 인증시험과 관련된 사항을 심의하 +고 있다. +2. 계절별 맞춤형 대응역량 강화 +(1) 산악안전대책 추진 +산림청 통계에 따르면 연 1회 이상 등산인구는 3,200만 명으로 전체 인구의 77%에 +해당할 만큼 등산은 대표적인 국민 레저활동으로 산행인구 증가에 따라 산악사고 구 +조도 증가하고 있다. 최근 전체 산악사고 건수는 2014년 10,377건, 2015년 11,631건 +으로 증가하고 있으며 사고유형별로는 실족추락 및 일반적인 등산사고가 증가하는 +추세이다. +<표 6-24> 전년대비 사고종별 산악사고 현황 +구 분 계 실족추락 개인질환 자살기도 암벽등반 일반조난 산악기타 +2015년 11,631 1,951 1,191 156 67 2,585 5,681 +2014년 10,377 1,681 1,543 276 535 2,186 4,156 +증감(%) 12.1% 16.1% △23% △43.5% △87.5% 18.3% 36.7% +등산객이 집중되는 봄철(5월), 가을철(9~10월)을 중심으로 사고다발 위험예상지 +역에 등산목 안전지킴이(소방공무원, 의용소방대원으로 구성)를 집중적으로 배치하 +여 조난 또는 부상을 당한 사람을 구조, 응급처치한다. 2015년 등산목안전지킴이 운 +영으로 1,279명 구조, 2,642명을 현장응급처치 및 병원이송하였다. 구조실적은 총 +408 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 409 --- +Chapter +06 +1,279명 중 안전조치 60%(776명), 실족 23%(300명), 지병 8%(104명), 실종 6%(77 +명), 기타 2%(27명) 순으로 나타났다. +사고다발지역 및 대피소 내 간이구조구급함 관리상태 정기점검을 통하며 응급의약 +품, 호루라기 등 부족물품 비치하고 안전사고 다발지역에 안전표지판을 설치하는 등 +등산로 안전시설물을 정비·보강한다. 또한 안전한 산행문화 확산을 위해 주요 등산 +로 입구에 산악안전사고 예방캠페인을 실시하고 간이응급의료소 운영시 CPR 등 교 +육·홍보활동을 병행하고 있다. +특히 2007년 대전 동부소방서가 계족산시민산악구조대운영 수범사례를 계기로 금 +년부터는 소방본부별로 1개 소방서를 지정하여 시민산악구조봉사대를 시범운영한 +다. 등산객 및 등산로 인근 지역 주미으로 구성된 시민산악구조대는 산행 중 응급처 +치, 안전산행 지도 등을 실시하고 있으며, 분기 1회 이상 소방서 정기교육과 수시 소 +집교육을 통하여 산악사고 예방·대응역량을 강화하고 있다. +(2) 119시민수상구조대 운영 +119시민수상구조대는 레저활동 확산과 여름철 물놀이객의 증가에 대비하여 물놀이 +안전 환경을 조성하고 수난사고 인명피해 경감에 기여하고자 2004년부터 운영해 오 +고 있다. +운영근거 +•「119구조구급에 관한 법률」 제8조(119구조대의 편성과 운영) +•「119구조구급에 관한 법률 시행령」 제5조 제3항(119시민수상구조대) +•시·도별 「119시민수상구조대 설치·운영 조례」 +119시민수상구조대는 소방공무원과 민간자원봉사자로 구성되어 해수욕장, 강·하 +천, 계곡 등 전국 주요 물놀이 장소에서 운영하고 있으며, 유사시 인명을 구조하고, +수변 안전순찰과 응급처치 교육, 구명조끼 무료대여 등 수난사고 예방활동을 실시한 +다. 최근 3년간 연평균 1,971명을 구조하고, 123,330건의 안전조치를 실시하여 물놀 +이 장소에서 사망자 감소와 안전문화 조성에 기여하였다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 409 + + +--- 페이지 410 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +<표 6-25> 최근 3년 119시민수상구조대 운영성과 +활동실적 +배치장소 배치인원 +구 분 +(개소) (명) +인명구조(명) 안전조치(건) +2013년 465 8,935 2,799 221,662 +2014년 460 9,783 1,300 69,632 +2015년 486 12,850 1,815 78,696 +민간자원봉사자는 시·도 소방본부 및 소방서에서 매년 5월부터 모집하고 있으며, +모집된 이들은 수난구조 관련 자격증 보유 여부 등 개인별 역량에 따라 수난구조요 +원과 수변안전요원으로 구분되어 수난구조기법, 응급처치 등 수상안전관리 전반에 +관한 교육·훈련 프로그램을 이수하고 현장에 배치된다. +물놀이객이 많이 몰리는 주요 장소에는 사각지대 최소화를 위해 유관기관과 협업 +체계를 구축하고 119구급대를 전진배치하여 사고발생부터 병원까지 신속한 응급이 +송체계를 확보하는 등 전방위적으로 국민안전을 지원하고 있다. +【119시민수상구조대 활동 모습】 +▲서울 한강 CPR 안전교육 ▲경북 김천 수도계곡 응급처치 ▲대구 동촌유원지 응급의료소 +410 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 411 --- +Chapter +06 +▲인천 을왕리 수난구조요원훈련 ▲광주 수변안전요원 교육 ▲대전 상보안 수난구조요원 훈련 +▲울산 진하해수욕장 발대식 ▲세종 호수공원 수변안전요원 교육 ▲경기 가평 산장관광지 여름안전센터 +전국 4개 권역 119특수구조대 신설 +1. 중앙119구조본부 조직 개편(수도권, 영남, 호남, 충청·강원 119특수구조대 +신설) +(1) 신설배경 +최근 발생한 국가의 여러 재난들과 대형 사고들은 국민 모두를 큰 슬픔과 분노에 +빠뜨렸고, 안전에 대한 중요성도 함께 일깨워주었다. 정부 또한 무거운 책임과 비난 +을 감수해야 했으며 ‘안전’이라는 가치를 실현하기 위해 국가적 재난관리를 위한 재 +난안전 총괄기관으로서 국민안전처를 신설하였다. 또한 소방방재청의 소속기관이 +었던 중앙119구조본부의 육상재난에 대한 대응역량을 강화하기 위해 전국 4개 권 +역(수도권, 영남, 호남, 충청·강원)에 119특수구조대를 신설하였다.(수도권,영남 +2014.11.19. 신설 / 호남, 충청·강원 2015.11.30. 신설) +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 411 + + +--- 페이지 412 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +(2) 조직구성 +<표 6-26> 부서별 정원 현황(2015.11.30.) +특수구조대 +119구조 기 획 특수구조특수장비인명구조 119화학 +구분 계 +상황실 협력과 훈련과 항공팀 견센터 충청 구조센터 +수도권 영남 호남 +강원 +2015 347 19 15 6 8 5 67 46 46 21 114 +중앙119구조본부장 +·상황관리·관제, RCC, 현장작전 지휘·통제 등(3교대) +·화생방 등 위험성 분석 등 현장정보지원 +119구조상황실 +기획협력과 특수구조훈련과 특수장비항공팁 인명구조견센터 +·주요업무계획 수립 ·인명구조훈련 총괄 ·첨단장비/차량 등 도입 ·국가 공인인명구조견 양성 +·임용·복무·인사 등 ·인명탐색기술(기법) 기획 및 구매 등 ·국가 인명구조견 관리·보급 +·예산편성·집행·결산 연구 개발·보급 ·장비/차량 관리·운영 ·국가 인명구조견 교육훈련 +·국제기구 교류·협력 ·합동방재센터 ·헬기운항/정비·검사계획 (시·도 핸들러 전담요원) +국제구조대 운영 운영·관리 총괄 /안전활동계획 수립 ·특수목적견 국제교류·협력 +수도권119특수구조대 영남119특수구조대 호남119특수구조대 충청·강원119특수구조대 +시흥119화학구조센터 구미119화학구조센터 울산119화학구조센터 익산119화학구조센터 여수119화학구조센터 서산119화학구조센터 +[119화학구조센터] 국가·지방산단을 중심으로 화학물질사업장 예방-대비-대응-복구기능 통합적 수행(시흥·서산·익산·구미·울산·여수 합동 +방재센터 업무관장) 사고현장 현장지휘, 인명구조 및 안전조치, 응급환자 처치 이송, 중화 등 방제활동, 사고현장 세척 등(3교대) +412 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 413 --- +Chapter +06 +(3) 보유장비 현황 +조직개편에 따라 헬기 3대, 특수차량 등 68대를 4개 특수구조대와 6개 화학구조센터 +에 배치하였다. +<표 6-27> 차량 및 헬기 보유 현황(2015.11.30.) +구조 소방 +계 헬기 지휘차 버스 화학차 구급차 기타 +공작차 펌프차 +71대 3 2 3 3 1 2 3 54 +※ 헬기기종 : 대형헬기(EC225, 28인승) 1대, 중형헬기(AS365N2, 14인승) 2대 +※ 기타(무인방수파괴차, 고성능화학차, 다목적제독차 등) +화학사고 대응을 위하여 다목적제독차(제작사 : 독일 OWR社, 3대를 도입하면서, +119화학구조센터 전 대원(총 48명)을 대상으로 제독시스템 운영방법, 제독차량 및 장비 +조작실습 등 운용자 교육훈련을 실시하였다. 이후 3개 119화학구조센터(시흥 1, 구미 1, +여수 1)에 배치하여 2015년 11월 30일에 운용 개시하였다. +또한 첨단인명탐색장비 등 인명구조장비 총 510종 8,634점을 배치하였고, 특히 도 +시탐색구조와 화학사고대응을 위한 지중음향탐지기, 열화상카메라, 특수사고대응장 +비 휴대용제독기 7대, 화학보호복 B급 30착을 갖추었다. +<표 6-28> 인명구조장비 보유현황(2015.11.30.) +구분 계 일반장비 수난장비 산악장비 화학구조 탐색장비 구급장비 통신장비 구조견장비 +종류 510종 133 64 149 61 16 80 4 3 +수량 8,634점 2,756 780 2,595 1,683 42 672 92 14 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 413 + + +--- 페이지 414 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +2. 119특수구조대 주요임무 및 활동내역 +(1) 119특수구조대 주요임무 +특수구조대 주요임무 +• 재난현장대응활동의 지휘 및 통제 +• 인명구조, 탐색활동, 응급환자 이송 및 화재진화 활동 +• 장기이식환자 및 장기의 이송 +• 첨단탐색장비 및 인명구조견을 활용한 재난현장 인명구조 활동 +(2) 주요 활동 내역(2014년, 2015년) +<표 6-29> 사고유형별 출동실적(2015년) +고속도로 +자연 +계 화재 교통 수난 붕괴 기계 산악 폭발 추락 매몰 항공 기타 +재해 +구조 구급 +출동 +689 52 37 178 27 137 1 4 2 53 10 3 115 2 68 +건수 +진도 세월호 침몰사고 현장출동 : 2014년 4월 16일 08시 58분경 인원 33명과 장비 +15대 189점을 동원하여 선체수색 4회, 선착장 안전팀 팽목항 수난 안전근무 16명 배 +치, 소방헬기 사고해상 항공수색지원 1일 2회, 소방헬기희생자 DNA검체 국과수 이 +송, 사고해상 수색 및 수변 안전근무 등을 하였다. 중앙119구조본부 항공기 지원 현 +황은 2014년 4월 16일~8월 10일까지 3대의 헬기가 266회 운항하였으며, 2014년 11 +월 11일 세월호 수색 종료 까지 실종자 23명 인양, DNA이송 23회 등의 구조지원 활 +동을 하였다. +한·아세안 정상회의 행사장 안전대책 추진 : 부산 BEXCO 및 누리미루에서 개최 +된 정상회의의 안전한 개최를 위해 2014년 12월 9일~12월 12일(3박 4일간)까지 인 +414 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 415 --- +Chapter +06 +원 41명, 차량 9대, 3팀(화생방대응팀 28, 인명구조견팀 3, 항공구조팀 10)이 전진배 +치 소방시설 점검, 인명구조견 순찰 등의 임무를 수행하였다. +▲배치 전 안전교육 ▲임무별 출동장비 점검 ▲임무별 출동장비 점검 +▲지하철 순찰 및 소방시설 점검 ▲지하철 인명구조견 순찰 ▲부산소방항공대 출동 대기 +울산항 4부두 혼산탱크 폭발사고 출동 : 2015년 1월 11일 14시 42분경 울산시 남 +구 부두로 144 한양에이스호(케미컬운반선) 혼산탱크 폭발사고에 울산화학합동방 +재센터 화학구조팀 인원 4명, 헬기 1대(2호기, 인원 7명), 차량 5대를 편성, 사고 현 +장에 도착하여 다량의 흄가스 발생에 따른 가스농도 측정 및 현장 주변 안전조치를 +취하였다. +▲사고 현장 ▲선박탱크 살수 ▲선박탱크 살수 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 415 + + +--- 페이지 416 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +부산 해운대구 ㈜풍산 금속화재 출동 : 2015년 2월 26일 07시 10분경 부산시 해운 +대구 반여동 ㈜ 풍산 반도체 제조 도금공장 화재에 영남119특수구조대 신속대응팀 +인원 21명, 헬기1대(2호기), 차량 5대 편성하여 상공 및 육상에서 화점확인 및 화재 +진압을 실시하였다. +▲화재 현장 ▲헬기 화재진압 ▲내부 화재진압 +119국제구조대 활동 강화를 통한 국격 제고 +국제구조대는 「해외 김급구호에 관한 법률」 및 「119구조· 구급 관한법률」에 따라 +국외에서 대형재난이 발생하였을 때 재난지역에서의 신속한 인명구조를 위해 편성· +운영된다. 구조대는 해외재난시 재난피해국 내의 재외국민을 보호하고, 재해발생국 +의 요청에 의해 대한민국을 대표하여 인명탐색구조 등의 업무를 수행한다. 현재는 +국민안전처 소속 중앙119구조본부에서 국제구조대의 편성 및 운영업무를 수행하고 +있다. +416 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 417 --- +Chapter +06 +(1) 편성배경 및 연혁 +1997년 8월 9일 미국령 괌(Guam)에서 발생한 대한항공(KAL)기 추락 사고를 계기 +로 해외에서의 항공기 사고 또는 지진 등으로 인한 대규모 재난발생시 인명구조 지 +원활동을 수행하고, 긴급구조체계의 구축 필요성에 따라 행정자치부 산하에 국제구 +조대를 조직하여 운영하기로 하였다. 이를 근거로 중앙119구조대를 주축으로 한 비 +상설 기구인 국제구조대를 편성하였고, 1997년 9월 캄보디아 끄놈펜 베트남 여객기 +추락사고시 처음 출동하였다. +대한항공(KAL)기 괌 추락사건(1997. 8. 6.) +1997년 8월 6일 1시 여름휴가철을 맞아 승객 254명을 태우고 한국 서울 김포국제 +공항(당시 명칭)을 출발해 괌 아가냐(Agana)국제공항으로 향하던 대한항공 소속 +보잉 747- 3B 801편이 공항에서 5Km 떨어진 니미츠 힐(NIMIZ HILL)로 추락, 229 +명이 사망(신원미확인 102명 포함)하고 25명이 부상을 입은 사건임. +(2) 편성근거 +1997년 9월 캄보디아 프놈펜 포첸통공항 베트남여객기 추락사고시 처음 출동하였 +고, 1999년 1월 29일 개정된 「재난 및 안전관리 기본법」 제16조 제2항과 같은법 시행 +령(1999.3.17. 대통령령 제16185호)에 의해 해외재난발생시 구조대의 파견사항이 규 +정되었다. 이전에는 지침 성격의 ‘119국제구조대편성운영계획(1997.8.23.)’ 의거 관 +리되었다. 법률에 ‘국제구조대’란 용어와 구조대의 편성과 파견 등에 관하여 직접적 +으로 언급된 것은 2003년 5월 29일 「소방기본법」의 개정과 2004년 3월 11일 「재난 +및 안전관리 기본법」이 개정되면서부터이다. 이에 따라 국제구조대의 편성과 운영 +에 관한 자세한 사항은 소방방재청이 훈령으로 마련하도록 하였다. 이후 2007년 3월 +29일에는 「해외 긴급구호에 관한 법률」을 외교통상부에서 제정하면서 해외재난 발 +생시 피해국에 대한 체계적이고 신속한 긴급구호활동체계가 확립되었다. 한편, 국제 +구조대의 편성·운영에 관한 자세한 사항을 담고 있는 지침과 훈령의 연혁은 다음과 +같다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 417 + + +--- 페이지 418 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +① 119 국제구조대편성운영계획(1997.8.23. 수립) +해외에서의 지진 등 대형재난 피해국 정부 또는 UN OCHA39)등 국제기구의 지원 +요청에 의해 파견된다. 첨단장비를 이용한 인명탐색, 긴급구조 또는 응급처치활동과 +기타 재해응급대책 및 복구활동 등이 주요 임무이다. 일부 지방119구조대의 자원을 +보강하여 편성·운영하고 사고유형별 동원장비는 사전 지정 또는 비축하여 운영한다. +출동소요시간은 출동지시 후 48시간 이내에 현지 구조 활동이 가능하도록 하였으 +며 상황에 따라 출동대를 1차·2차로 구분하여 파견하되 활동기간은 2주 이내를 원 +칙하되 탄력적으로 운영할 수 있다. +【국제구조대 조직 편성표(1)】 +대 장 +중앙119구조대장 +현장구조팀 응급의료팀 상황관리팀 +구조대원 20명 간호사 등 5명 통역 등 5명 +② 해외 대형재난사고 지원체계 구축(1998.8.18. 제1차 변경 수립) +외무부와 긴밀한 협조체제를 구축하여 피해 재해정부로부터 구조대 파견요청이 있 +을 경우 외무부는 내무부와 신속히 협의하도록 하고 내무부장관은 협의가 끝나는 대 +로 중앙119구조대를 출동하도록 하였다. 항공기의 이용은 외무부가 건설교통부에 의 +뢰하여 구조대원과 장비가 신속하게 이송되도록 항공기 이용을 협의하였다. +③ 119국제구조대 편성·운영 계획(2002.11.30. 제2차 변경 수립) +119국제구조대 명칭을 대한민국119국제구조대로 개칭하였는데, 영어 명칭은 119 +International Search and Rescue Team of the Republic of Korea로 표기된다. +39) U N OCHA(UN Office for the Coordination and Humanitarian Affairs, 국제연합 인도주의업무조정국) : 뉴욕과 제네바에 본 +부를 둔 UN기구로서 적십자 및 민간기구(NGO) 등과 협력하여 인권보호, 자연재해 대비 및 경감 등 인도주의 업무 수행, 1998 +년 창설 +418 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 419 --- +Chapter +06 +조직은 INSARAG40) 체제 내 각국 국제구조대가 협의하여 권고안으로 낸 UN +OCHA(인도주의업무조정국) 상의 체계에 따라 편성되며, +재난상황과 재난당사국의 상황에 따라 조정할 수 있도록 했다. +【국제구조대 조직 편성표(2)】 +119국제구조대장 +현장활동조정센터 연락관(2명) +현장활동팀장(2명) 지원팀장(1명) +탐색반(4명) 구조반(14명) 구급반(2명) 구조반(2명) 통신상황반(3명) +④ 국제구조대 편성·운영 규정(2005.8.9. 「소방방재청 훈령」 제65호) +2003년 5월 29일 「소방기본법」 제34조 제2항의 규정에 국제구조대의 편성근거가 +마련되었다. 2004년 4월 24일 같은법 시행령 제10조에 국제구조대는 구조반, 탐색 +반, 의료반, 시설관리반, 안전평가반 등으로 구성된다. 그 편성과 운영에 대해서는 +행정자치부장관(2005년 10월 20일 소방방재청장으로 변경)이 정하도록 함에 따라, +대원편성 및 출동장비의 효율적 관리 등의 내용을 추가 보완하여 2005년 8월 9일 소 +방방재청 훈령으로 「국제구조대 편성·운영 규정」을 제정함으로써 국제구조대 편성 +에 관한 법령체계가 정비되었으며 사고에 대응할 수 있는 최적의 구조대를 편성할 +수 있게 되었다. +⑤ 해외긴급구호 기본대책 (2015.9.8. 「해외 긴급구호에 관한 법률」 제6조) +2007년 3월 29일에는 「해외 긴급구호에 관한 법률」을 외교통상부에서 제정하면서 +해외재난 발생시 피해국에 대한 체계적이고 신속한 긴급구호활동체계 근거가 마련되 +40) I NSARAG(International Search and Rescue Advisory Group, 국제탐색구조자문단) : 1991년 창설, 80여 개 국이 회원으로 국 +제적 재난에 대비한 구조협력체제 구축 및 재난현장의 각국 구조대간 조정 등 임무수행 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 419 + + +--- 페이지 420 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +었다. 같은 법 제6조의 해외긴급구호대의 편성에 구조팀 표준인력 편성(60명)을 구 +조팀장(1명), 탐색반(5명), 구조반(42명), 안전관리반(2명), 시설관리(4명), 연락행정 +(6명)으로 정했다. 최소규모 인력편성(35명)을 구조팀장(1명), 탐색반(4명), 구조반 +(25명), 안전관리반(1명), 시설관리(2명), 연락행정(2명) 등으로 조직을 구성하여 정 +하도록 하고 있다. 신속한 출동절차 및 구조팀 인력편성 등의 내용을 추가 보완하여 +해외긴급구호 기본대책을 수립함으로써 최적의 구조대를 편성할 수 있게 되었다. +(3) 현 황 +국제구조대장은 중앙119구조본부장이 당연직으로 그 아래에 탐색반, 구조반, 안전 +관리반, 시설관리반, 연락행정반으로 편성된다. 편성인원은 표준인력 60명, 최소규 +모 35명, 표준인력풀 70명을 기준으로 하며 사고규모에 따라 조정할 수 있도록 하였 +다. 각 반별 주요임무는 다음과 같다. +【국제구조대 조직 편성표】 +국제구조대장 +(중앙119구조본부장) +탐색반 구조반 안전관리반 시설관리반 연락행정반 +<표 6-30> 국제구조대 각 반별 주요임무 +탐색반 매몰자 탐색 (기술장비 및 탐색견 이용) +구조반 인명구조 활동 (뚫기, 부수기, 자르기, 인양/이동, 버팀대 설치, 로프 구조 등) +안전관리반 위험물 평가, 위험물 격리, 건축토목, 구조팀의 현장활동관리 +현장기지 (BoO)관리, 통신 (통신계획수립, 통신장비관리, 통신기능수행), +시설관리반 물자보급 (식량·물·연료), 운송 (운송계획수립 및 실행), 안전/보안관리, +활동분석/평가, 계획수립 +상황관리 (현장기록 및 보고), 언론대응 (홍보, 대중정보 제공), +연락행정반 +대외연락 (다른 재난대응주체(entities)와의 협력·조정·통신) +420 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 421 --- +Chapter +06 +또한, 출동장비는 개인장비, 보건장비, 통신장비, 숙영장비, 구조장비, 탐색장비 +등으로 구분하여 총 176종 6,456점을 갖추었다. +<표 6-31> 국제구조대 출동장비 현황 +개인장비 보건장비 통신장비 숙영장비 구조장비 탐색장비 +40종 5,683점 3종 23점 22종 130점 19종 146점 86종 450점 6종 24점 +출동절차는 여권관리와 건강검진 및 교육훈련 등을 하는 사전준비단계에서 재난이 +발생하여 모니터링 하는 단계, 대원의 동원 및 출동 단계, 피해국에 도착하여 준비하 +는 단계, 현장구조 활동을 전개하는 단계, 철수하여 사후 관리하는 단계로 구분하여 +이루어진다. +외신보도 재난현지 상황파악 UN OCHA +출동준비 +요청 +외신보도 국민안전처 출동준비 지시 +인원장비 관용여권 +외교부 동보 발급요청 외교부 +(국제협력단) 출동준비 돌입 (여권과) +대원 소집, 장비 포장 +구조대 요청 +외교부 지원요청 접수 재해국 +비자발급 +요청 +외교부 +국민안전처 출동지시 접수 +(국제협력단) +소모품 구입 +항공권 구입 +외교부 +(국제협력단) 출 동 +▲국제구조대 출동흐름도 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 421 + + +--- 페이지 422 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +(4) 출동 실적 +해외에서 항공기, 선박사고 등 대형재난 발생시 자국민 보호를 위해 1997년 8월 +22일 비상설 조직 3개 팀 31명으로 발대한 이래 2016년 4월말 현재까지 119국제구 +조대는 캄보디아 여객기 추락 사고를 시작으로 2015년 네팔 지진 등 총 14개국에 15 +회 출동하여 구조 1명에 523명의 희생자를 수습하였다. 특히 1999년 대만 지진시 생 +존자 장징홍군(당시 6세)을 구조하여 대한민국 119국제구조대의 위상을 높이고 국위 +를 선양하였다. 그 당시 주타이페이 한국대표부 윤해중 대사는 “119국제구조대의 활 +약은 우리 정부 10년 외교보다 낫다.”고 회상하였으며, 2008년 중국 쓰촨성 지진 출 +동(5.16.~5.23.) 이후 5월 26일 대통령이 중국 국빈방문시 중국 후진타오 주석 초청 +만찬에 중앙119구조대장이 초청되어 “위험한 지진현장에서 헌신적으로 구조활동을 +펼쳐준 한국 구조대에 감사의 말”을 전하기도 하였다. +다음은 119국제구조대의 출동 및 인명구조 활동실적이다. +▲1999 대만지진시 생존자 구조 ▲2015 네팔지진시 희생자 수습 +<표 6-32> 국제구조대 출동 현황 +연번 년도 재해국 재해유형 출동인원 출동기간 활동내용 +계 (15회) 14개국 378명 142일 구조1, 희생자수습 523구 +1 1997 캄보디아 여객기추락 7 9.4. ~ 9.8.(5) 희생자수습 21 +2 터키 지진 17 8.20. ~ 8.30.(11) 희생자수습 154 +1999 +3 대만 〃 16 9.22. ~ 9.27.(6) 구조 1, 희생자수습 21 +422 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 423 --- +Chapter +06 +연번 년도 재해국 재해유형 출동인원 출동기간 활동내용 +4 알제리 〃 21 5.24. ~ 6.1.(8) 희생자수습 22 +2003 +2003.12.27. ~ +5 이란 〃 24 희생자수습 57 +2004.1.3.(8) +2004.12.29. ~ +6 2004 태국 지진해일 15 희생자수습 14 +2005.1.6.(10) +7 2005 파키스탄 지진 2 10.14. ~ 10.21.(8) 의료팀 지원 +8 2006 인도네시아 지진 1 5. 28. ~ 6. 4.(8) 의료팀 지원 +9 중국 지진 41 5.16. ~ 5.23.(8) 희생자수습 27 +2008 +10 미얀마 태풍피해 5 6.5. ~ 6.15.(11) 방역 +11 2009 인도네시아 지진 41 10. 1. ~ 10. 7.(7) 희생자수습 3 +12 2010 아이티 지진 25 1. 15. ~ 1. 25.(11) 희생자수습 33 +13 2011 일본 지진 107 3. 12. ~ 3. 23.(12) 희생자수습 18 +14 2013 필리핀 태풍 29 11. 15. ~ 12. 1.(17) 희생자수습 145 +15 2015 네팔 지진 27 4. 27. ~ 5. 8.(12) 희생자수습 8 +(5) 네팔 지진 국제구조대 파견 +1차, 2차 파견 세부내역 +* 1차파견(2015.4.27.) : 인원 15명, 장비 43종 94정 +* 2차파견(2015.5.1.) : 인원 32명, 장비 78종 334점, 구조정 2두 +2015년 4월 23일 네팔 수도 카트만두 북서쪽 80km 지점에서 발생한 진도 7.9규모 +의 강진으로 인한 피해지역에 총417명(국민안전처 27, 국립중앙의료원 15, 외교부2, +보건복지부 1, KOICA 2)을 파견하여 4월 27일(월)~5월 8일(금)까지 12일간 사체수 +습, 방역, 현장복구지원, 응급의료지원 활동 등을 하였다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 423 + + +--- 페이지 424 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +4월 28일 +▲1차 국제구조대 출동준비 ▲현지 관계자 회의 +4월 29일 +▲첨단장비 활용 인명탐색 ▲현장활동 조정회의 +4월 30일 +▲현장활동기지 설치 ▲현장 매몰자 구조 +5월 1일 +▲2차 국제구조대 출동 ▲2차 출동대 현지합류 +424 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 425 --- +Chapter +06 +2015년 네팔 지진 +5월 2일 +▲야간 인명탐색 ▲출동 후 디브리핑 +5월 3일 +▲구조대원 건강검진 ▲현장 매몰자 구조 +5월 4일 +▲건물 붕괴지 수색 ▲붕괴현장 요구조가 확인 +5월 5일 +▲건물 매몰자 수색 ▲매몰자 현지 구조대 인계 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 425 + + +--- 페이지 426 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +국가차원의 119구급상황관리업무 총괄 조정 및 지원 +1. 119-1339가 통합된 구급상황관리센터 운영 +(1) 응급의료 상담·안내 업무를 119로 통합 +효율적인 병원 전 응급환자 대응체계 구축을 위한 119, 1339의 통합·일원화 합의 +(2011년 12월, 총리실 주관 제4차 서민생활대책 점검회의)에 따라 병·의원·약국 +안내, 질병상담 등을 담당하던 1339가 119로 통합(2012년 6월 22일)되었으며 이는 +병원 전 단계 응급의료체계의 획기적인 전환점이 되었다. +통합의 결과로 응급의료 상담·안내부터 구급차 출동, 전문응급처치를 위한 의료 +지도까지의 병원 전 응급의료체계를 일원화함으로써 한 차원 높은 응급의료서비스를 +제공할 수 있게 되었다. +또한 국민에게 다양한 응급상황에서 어디로 전화를 해야 하는지를 간단·명료하게 +하여 누구나 쉽게 병원 전 단계 응급의료서비스를 제공받을 수 있게 되었다. +(2) 구급상황관리 정보시스템 구축 +시·도 구급상황관리센터에서는 응급의료 상담·안내에 필요한 의료자원정보 +(병·의원, 약국, 응급의료기관 진료과목·진료가능시간, 병상정보 등)를 파악하고 +대형 재난으로 인한 다수사상자 발생시 재난정보를 유관기관과 실시간 공유하여 신 +속하게 대응할 수 있는 정보관리체계가 필요했다. +국민안전처는 구급상황관리운영시스템을 설치, 보건복지부의 응급진료정보망 +(NEDIS)과 연계하여 전국 411개 응급의료기관의 의료자원정보를 시·도 구급상황 +관리센터에 제공·활용할 수 있도록 하였으며, 전국에서 발생하는 구급활동정보를 +통합하여 보건복지부, 국토교통부, 환경부 등 재난관련 유관기관에서 공동 활용할 +수 있는 시스템을 구축했다. +또한, 구급대원이 현장에서 단말기로 응급환자 이송에 적합한 의료기관을 검색할 +수 있도록 하였고, 이송 중인 병원에 환자정보를 제공하여 병원 도착 즉시 환자에게 +적합한 진료 및 처치를 받을 수 있도록 하고 있다. +426 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 427 --- +Chapter +06 +국민안전처(소방) 보건복지부 +응급의료정보센터 +119안전센터 시도소방본부 응급의료기관 +(1339) +정보수집 +긴급구조 +소방차 지령서버 1339 서버 연계서버 +출동 지령 의약업소 안내 등 +안내, 상담, +의료지도 +응급환자 구급대 +구급차 출동지령 단말기 소방 상황요원 출동 요청 +1339 상황요원 응급코디네이터 +① 119 신고 ② 1339 요청 +화재, 구조, 구급 등 응급환자에 대한 +긴급신고 안내, 상담 및 +의료지도 요청 병원, 의원, 약국 +신고자 +▲통합 전 응급의료서비스 체계 +국민안전처(소방) 보건복지부 +국민안전처 정보제공 중앙응급의료센터 +의료기관 병상정보, +실시간 진료가능 정보 +중앙연계 1339 서버 +GW서버 +119안전센터 시도소방본부 응급의료기관 +출동 지령 +소방차 긴급구조 +출동지령 단말기 소방 상황요원 지령서버 응급코디네이터 연계서버 +병원, 의원, 약국 +구급차 +① 119 신고, 요청 +화재, 구조, 구급 등 +긴급신고 응급환자에 대한 +안내, 상담 및 의료지도 요청 신고자 +▲통합 후 응급의료서비스 체계 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 427 + + +--- 페이지 428 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +2. 중앙 119구급상황관리센터 구축 +일상적인 재난의 경우 시·도의 응급의료자원으로 대응이 가능하지만 대형재난으 +로 인한 다수사상자 발생시 시·도의 응급의료자원만으로는 한계가 있어 국가차원의 +대응이 요구되었다. +이에, 전국 구급상황을 실시간 모니터링 할 수 있는 체계를 마련하여 대형재난 발 +생시 신속하게 인접 시·도의 응급의료자원까지 투입할 수 있도록 하고, 시·도에서 +신고·상담·안내전화가 폭주하는 경우 중앙119구급상황관리센터로 업무 이관 및 +관제가 가능한 수보체계를 구축하여 필요시 국가가 구급상황을 직접 관리·관제할 +수 있게 하였다. +(1) 시·도간 광역 구급이송, 전국단위 병원간 전원(轉院) 조정 총괄 +중앙119구급상황관리센터에서는 응급실, 의료인력·장비 등 지역 간 응급의료 여 +건의 차이로 발생되는 응급환자의 시·도간 원거리 이송을 지원하며, 환자상태에 따 +라 응급수술 등이 가능한 최적의 병원을 신속히 안내하는 등 중증환자의 병원 간 전 +원조정 기능을 총괄하고 있다. +(2) 소방구급헬기 및 범부처 응급의료헬기 운항상황 통합관리 지원 +도서·산간 벽 오지의 응급상황에 대한 골든타임을 확보하기 위하여 재난현장에서 +가장 가까운 소방 구급헬기의 위치를 확인할 수 있는 체계를 구축하였으며, 또한 보 +건복지부, 산림청, 경찰 등 국가기관의 응급의료헬기를 공동으로 활용하기 위한 체 +계를 구축하였다. 이로써 소방구급헬기 및 범부처 응급의료헬기 운항상황 통합관리 +가 가능하게 된 것이다. +(3) 해상선원 및 해외여행객에 대한 응급의료서비스 체계 구축 +그동안 원양어선, 외항선 등 해상선박에서 발생하는 응급상황에 대한 응급처치 안 +내 및 의료지도를 시행해 왔고, 우리 국민이 해외여행 중 예상치 못한 응급상황을 겪 +게 되는 경우 외교부 영사콜센터를 통하여 현지 영사관 등에서 지원을 해오고 있었 +으나, 질병 상담이나 응급처치 안내 등 즉각적인 조치가 필요한 상황에서는 영사콜 +센터 내 전문 의료 인력이 없어 상담·안내가 어려운 실정이었다. +428 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 429 --- +Chapter +06 +앞으로는 해상선원·해외여행객 등 재외국민에 대한 응급의료 상담·안내서비스 +를 시행하여 국내는 물론 해외에서도 모든 국민이 위급한 응급상황에서 신속한 119 +응급의료서비스를 받을 수 있게 되었다. +(4) 중증환자 소생률 향상을 위한 영상 의료지도 시행 +중앙119구급상황관리센터에 상주하는 전문의사가 현장의 구급대원과 스마트폰 실 +시간 영상전화를 통해 응급환자의 상태를 확인하고 환자에 필요한 전문응급처치를 +지도하여 중증환자의 소생률을 향상하는 데 기여할 것으로 기대된다. +원양어선 및 선박 구급상황 중앙 119구급상황 관리센터 시·도 소방 상황센터 +신고이첩 광역구급 +지원요청 +응급의료서비스 +긴급이송정보 +데이터베이스 구급차 광역 +재외국민 및 해외관광객 +출동지령 +원양어선 및 선박사고 +구급차 광역 이송 +구급신고 접수 +해외119신고 구급광역 시·도 광역관제 재 +재외국민 및 해외관광객 관제 및 환자이송 난 +상 +구급신고 접수 +영사콜 황 +신고 · +보 +헬기/구급차 광역 관제 고 +전 +외교통상부 소방/유관기관 EMS 헬기 +EMS 파 +신고이첩 응급의료 상담·안내(시·도 지원) 헬기관리 소방/유관기관 +영사 콜 신고 전문의 의료지도 EMS 헬기 표시 +관제 부가 기능 +시·도 구급 상황센터 광역 요청/ 3차 통화 재난사상자 중앙 소방 상황센터 +상담 전화 이첩 현황관리 +의료지도이관 +메세지 송수신 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 429 + + +--- 페이지 430 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +구급서비스 신속·전문성 제고를 통한 소생률 향상 +1. 심장정지 환자에 119상활실 대응역할 강화 +(1) 심장정지 환자에 대한 119상황실 구급서비스 품질관리 +심장정지 환자에 대하여 상담요원의 전화지시에 의한 일반인(목격자 등) 심폐소생 +술 활성화 및 구급대원의 신속한 전문응급처치를 통해 소생률을 향상시키기 위하여 +수보·상담 단계별 심장정지 환자 인지율, 일반인 심폐소생술 시행률 등 구급서비스 +품질관리를 시행하고 있다. +2015년 구급대가 이송한 심장정지 환자(총 31,252명) 중 수보단계에서 59%를 인 +지하였고, 신고에서 출동까지 걸린 시간은 69초, 응급처치 안내를 위해 상담요원에 +게 전화이관까지 걸린 시간은 63초로 나타났다. +<표 6-33> 수보단계 인지율 등 현황 +구급대가 이송한 심장정지 수보 반응시간 인지 반응시간 +구분 +심장정지 환자(명) 인지율(%) (신고→출동)(초) (신고→상담)(초) +2015 31,252 59 69 63 +2014 30,508 44 75 77 +증감 744(2.4↑) 15↑ 6↓ 14↓ +또한 상담요원의 전화지시에 의한 일반인 심폐소생술 시행률은 37%, 심폐소생술 +안내까지 시간은 145초로 나타났으며, 심장정지 환자의 소생률 향상을 위해 매월 현 +황을 분석하고 있다. +<표 6-34> 상담단계 시행률 등 현황 +구급대가 이송한 CPR CPR 성공적 CPR안내까지 +구분 +심장정지 환자(명) 시행률(%) 안내율(%) CPR시행률(%) 시간(초) +2015 31,252 37 38 26 145 +2014 30,508 26 29 29 147 +증감 744(2.4↑) 11↑ 9↑ 3↓ 2↓ +430 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 431 --- +Chapter +06 +(2) 심폐소생술 활성화를 위한 ‘하트세이버상’ 운영 +2015년 한 해 동안 심장정지 환자 중 소생인원은 1,040명으로 전년대비 27.6% 증 +가하였으며, 일반인 하트세이버 수여는 2013년 161명, 2014년 224명, 2015년 387명 +으로 매년 증가하고 있다. +<표 6-35> 심장정지 환자 소생 및 하트세이버 수여현황 +수여인원(명) +소생인원 +구분 심장정지 +(명) +소계 구급대원 상황요원 일반시민 기타 +2015 27,447 1,040 3,868 2,835 151 387 495 +2014 20,046 815 2,202 1,823 - 224 155 +7,401 225 1,666 1,015→1,012 163 340 +증감 - +(36.9↑) (27.6↑) (75.7↑) (55.7↑)→ (55.5↑) (72.8↑) (219↑) +(3) 119상황실 전문성 강화를 위한 전문인력 배치 확대 +119상황실의 정확한 중증도 분류(Triage)를 통해 펌뷸런스 및 다중출동시스템 등 +맞춤형 구급서비스 구현하기 위하여 2013년부터 1급 응급구조사 및 간호사 전문인력 +목표제를 설정하여 추진해 온 결과, 전문인력 배치 비율이 2013년 20.1%에서 2015 +년 32.6%로 증가하였다. +※ (2013년) 20.1% → (2014년) 27.4% → (2015년) 32.6% +2. 펌뷸런스 출동시스템 운영 +펌뷸런스(Pumbulance)란? +소방펌프차(Pump)와 구급차(Ambulance)를 합성한 용어로 구급현장에 두 차량을 동 +시에 출동시켜 신속한 응급처치를 제공하거나 구급활동을 지원하기 위해 도입된 +출동시스템 +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 431 + + +--- 페이지 432 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +도심지역에서 잦은 출동과 농어촌지역의 원거리 이송 등으로 구급차 공백상태에서 +중증응급환자 발생시 펌뷸런스 출동시스템을 가동, 구급차가 현장에 도착할 때까지 +신속한 응급처치를 시행하여 환자의 소생률을 높이기 위한 방안으로 2012년 9월에 +서 12월 말까지 시범운영을 거쳐 현재까지 확대 운영되어 왔다. 2015년 12월 말 기준 +205개 소방서, 904개 119안전센터에서 1,105대 소방펌프차에 구급장비를 적재하여 +운영 중이다. +최근거리 구급차가 출동 중인 경우 중증응급환자 발생시 차기 근거리 구급차와 +최근거리 펌뷸런스가 동시에 출동하는 시스템으로 구급출동체계의 신속성을 확보하 +였고, 2015년 7월부터 긴급구조표준시스템에 펌뷸런스 자동출동 기능을 개발·적용 +하여 보다 효율적으로 운영될 수 있도록 추진하고 있다. +<표 6-36> 중증환자 신속한 응급처치 제공 현황(2015년) +중증외상 +구분 합계 심장정지 심혈관계 뇌혈관계 기타 +교통사고 추락 낙상 +건수 6,887 2,657 187 290 1,004 352 238 2,159 +비율 100% 39% 3% 4% 15% 5% 3% 31% +교통사고 및 위험지역 등에서 환자가 발생하는 경우에도, 구급차와 펌뷸런스가 +동시에 출동하여 구급대원이 현장활동을 안전하게 할 수 있도록 지원하고 있다. +<표 6-37> 구급대원 안전확보 등 지원활동(2015년) +교통 위험 거동 정신 대원 출동 +구분 합계 과체중 주취 난동 기타 +사고 지역 불편 질환 폭행 귀소 +건수 15,547 8,284 169 213 742 983 134 122 12 1,489 3,399 +비율 100% 53% 1% 1% 5% 6% 1% 1% 0% 10% 22% +2016년에는 전국 모든 119안전센터 및 1인 지역대에 펌뷸런스를 전면 운영하여 중 +증응급환자에 대한 접근성을 높이고, 신속한 응급처치를 할 수 있도록 추진 중에 있다. +432 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 433 --- +Chapter +06 +구급차 유형 +• 일반구급차 : 전문구급차를 제외한 모든 구급차 +• 전문구급차 : 중환자용 구급차 등 소방서장이 지정하는 구급차 +• 구급전용헬기 : 119구급헬기 운항규정 제3조의 119구급전문헬기 10대 +* 중앙구조본부 2대, 서울, 부산, 대구, 인천, 강원, 경기, 전남, 경북 +3. 다중출동시스템 운영 +중증응급환자에 대한 맞춤형 구급출동체계 도입을 위해 2013년에 ‘119구급차 다 +중출동체계 구축 운영계획’을 수립하였고, 그 해 18개 소방서에서 시범운영한 결과 +를 토대로 추진해 왔으며, 2016년 12월까지 208개 소방서에서 228대를 운영할 계 +획이다. +<표 6-38> 전문구급차 운영현황(2016년 상반기 기준) +서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 경기 +46 11 8 9 5 5 4 1 34 +강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 창원 +4 10 15 10 12 17 18 4 3 +2015년 전문구급차 출동은 총 278,322건이며, 그 중 중증응급환자 이송은 26,355 +건이고, 이는 전년 대비 출동은 161,723건(139%↑), 중증응급환자는 16,853명 +(177%↑) 증가하였다. 유형별로 뇌혈관계(31.2%), 심혈관계(24.2%), 심장정지 +(18.8%), 중증외상(16.3%), 기타(9.4%) 순으로 나타났으며, 의료지도 실시율은 +39.5%로 시 단위보다 도 단위에서 9.6% 높게 나타났다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 433 + + +--- 페이지 434 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +출동현황 중환자 유형별 현황 +100,000 +2.513 +80,000 4,962 +4,286 +60,000 +6.378 +8.216 +40,000 +20,000 +0 +서 부 대 인 광 대 울 경 강 충 충 세 전 전 전 전 제 창 +울 산 구 천 주 전 산 기 원 북 남 종 북 남 북 남 주 원 +심정지 심혈관계 뇌신경계 중증외상 기타 +2015년 2014년 +또한 중증응급환자에 대한 맞춤형 다중출동을 위해서는 119상황실에서 환자의 중 +증도 분류가 선행되어야 하는데, 이를 위해 119상황요원 30% 이상을 1급 응급구조사 +또는 간호사로 배치하였고 중증도 분류 등 구급교육을 강화하였다. +「119구조·구급에 관한 법률」 개정을 통한 구급서비스 기반 강화 +1. 민간구급차 지원 요청권 부여(제20조) +대형재난으로 다수 사상자가 발생한 경우 신속한 이송을 위해서는 민간 구급차를 +활용하여야 하고, 중증 환자의 경우 치료 가능한 병원으로 이송이 필수적 사항이다. +이를 위해, 민간 구급차에 대하여 구급활동 지원을 요청할 수 있도록 명시적 규정 +을 마련하고, 그 지원요청에 따라 구급활동에 참여하는 의료기관 등은 국민안전처 +장관 등의 조치에 따르도록 규정하였다. 지원활동에 동원된 구급차 등의 관계자는 +국민안전처장관 등이 지정하는 의료기관으로 응급환자를 이송하도록 함으로써 각 +종 사건·사고시 구급이송체계를 강화하는 등 응급환자 소생률을 향상시킬 수 있게 +되었다. +434 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 435 --- +Chapter +06 +2. 이송환자 관련 정보요청권 신설(제22조의2) +대형 재난의 경우 사고 초기에 119 및 민간 구급차로 다수의 사상자를 여러 의료기 +관에 긴급히 이송하고 있기 때문에 사상자 이송 현황을 실시간으로 파악하기 어려운 +상황이다. +또한 이송한 응급환자의 진단(주된 증상, 치료사항) 및 상태정보(사망·중상·경 +상)는 의료기관의 협조를 통해서만 확인할 수 있는 사항이어서 119구급대원의 응급 +처치의 적절성을 사후 평가하기 어려운 실정이었다. +이에, 119구급차로 응급환자를 이송한 경우 의료기관에 환자정보를 요청할 수 있 +도록 신설하여 재난으로 인한 사상자 현황파악을 용이하게 하고 응급처치의 적절성 +을 자체적으로 평가할 수 있도록 개정되었다. +3. 감염병환자 등의 통보의무 및 통보 불이행자 벌칙 신설(제23조의2) +119구급차는 다양한 질병의 환자를 이송하기 때문에 이송환자와 접촉을 통해 전파 +될 수 있는 여러 종류의 병원균 저장소로 작용할 수 있으며, 구급대원 및 이송환자에 +게 2차 감염의 매개체 역할을 할 수 있다. +따라서 이송 환자가 감염병 등으로 진단된 경우 해당 의료기관으로 하여금 국민안 +전처장관에게 통보하도록 규정함으로써 감염병 환자와 접촉한 구급대원에게 적절한 +조치를 취하는 등 감염관리를 강화할 수 있는 기반이 마련되었다. +4. ‘119구급차’ 운용 근거규정 신설(제10조의3) +종전 규정에서 구급차는 「응급의료에 관한 법률」 제2조 제6호의 ‘구급차등’에 관한 +규정을 따르도록 하고 있으며, 같은 법에서 정한 ‘구급차등’에는 119구급차는 물론 민 +간구급차, 선박 및 항공기까지 포함하고 있었다. +국민안전처에서는 전문응급처치를 제공하기 위하여 전문구급차를 도입·운용하 +고 있으나, 「응급의료에 관한 법률」은 전문구급차를 법적으로 뒷받침하지 못하고 있 +는 실정이었으며, 시·도 소방본부에서 운용 중인 구급차 1,327대의 공통적인 구급 +차 표준규격에 대한 기준이 없어 시·도 소방본부마다 각기 다른 구급차 규격을 적 +용하고 있으며, 차량 정비 및 구급장비 운용시 부품 등의 호환이 불가능하여 비효율 +이 발생하고 있었다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 435 + + +--- 페이지 436 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +따라서 119구급차의 정의를 법률에 규정하고, 그 배치기준, 종류, 표준규격에 관한 +사항을 신설함으로써 국민에게 전문적이고 질적으로 높은 수준의 응급처치를 제공하 +여 구급서비스 대응체계를 강화하였다. +5. ‘구급지도의사’ 위촉 또는 선임 근거규정 신설(제25조의2) +119구급대의 병원 전 단계 구급서비스 전문성을 향상시키기 위해 소방서별로 구급 +지도의사를 선임하여 구급대원 현장활동 평가, 응급처치 교육, 감염관리 등 운영을 +하였으나, 구급지도의사의 자격, 선임방법 등에 관한 사항을 명시적으로 법률에 근 +거를 두지 않아 법체계적인 문제가 있었다. 따라서 구급지도의사의 임무, 자격 및 선 +임방법 등에 관한 근거규정을 법률에 직접 규정함으로써 구급지도의사 운영을 더욱 +더 공고히 할 수 있게 되었다. +6. ‘응급처치 교육’ 실시 근거규정 신설(제27조의2) +우리나라 심정지 환자는 연간 약 3만명이 발생하고, 심정지 환자의 생존 퇴원율은 +증가하고 있으나 OECD에 비해서는 낮은 수준이다. +* 2006년 2.3%, 2010년 4.4%, 2013년 4.9%로 증가 추세 / 미국(9.6%), 일본(8.8%) +소방서에서 대국민 심폐소생술 등 응급처치 교육 및 홍보활동 등을 실시하고 있 +으나, 관련 예산과 인력을 지원할 수 있는 법적 근거가 없었다. +그리하여, 국민안전처장관 등이 국민에게 심폐소생술 등 응급처치에 관한 교육· +홍보를 실시하도록 법적 근거를 마련함으로써 응급상황시 국민의 응급처치 능력을 +향상시켜 응급환자 소생률을 제고할 수 있는 기반을 마련하였다. +국가기관 헬기 통합지휘 운영체계 구축 +세월호 사고를 계기로 헬기를 운용하는 국가기관에서는 재난현장에서의 효율적인 +헬기운영 및 협력 강화의 필요성을 인식하게 되었다. 이에 따라 재난안전의 컨트롤 +타워인 국민안전처를 중심으로 협의체를 구성하여 본격적으로 헬기통합운영 방안을 +마련하게 되었다. +436 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 437 --- +Chapter +06 +▲소방(구조·구급) ▲해경(해양사고) ▲군(군사작전) ▲경찰(테러) ▲산림(산불) +1. 국가기관 헬기 표준운영절차 수립 +헬기 표준운영절차는 헬기를 운용하는 국가기관이 재난에 공동대응할 경우 안전한 +공역관리와 효율적인 임무 수행을 할 수 있도록 필요한 사항을 규정한 것으로 2015 +년 7월 1일부터 시행되었다. +표준운영절차에 따라 재난발생시 주관기관의 타 기관 헬기 지원요청에서부터 출동 +절차, 사고현장 도착시 운항통제절차 등을 구체적으로 명시하여 효율적인 현장통제 +가 가능하게 되었다. +그리고 주기적으로 실무회의를 개최하여 필요한 사항을 논의하고 연 4회 국가기관 +헬기 통합훈련을 정례화함에 따라 문제점 및 개선사항을 도출하여 표준운영절차를 +보완하도록 명시하였다. +또한 중앙과 지방으로 분산 운영하고 있는 소방헬기의 긴급대응체계 및 안전관리 +를 강화하고자 국민안전처 주관으로 장관과 17개 시·도지사와의 업무협약을 체결 +(2015.8.14.)하여 국가기관 헬기 표준운영절차를 따르도록 함으로써, 재난시 신속한 +출동 및 체계적인 현장대응을 할 수 있도록 하였다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 437 + + +--- 페이지 438 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +▲국민안전처 장관과 17개 시·도지사와 헬기 공동활용 업무협약(2015.8.14.) +2. 신속한 헬기 출동 및 안전관리를 위한 운항정보시스템 구축 +소방헬기의 위치를 실시간으로 파악할 수 있고 헬기 운항에 필요한 안전운항정보 +를 제공하기 위한 소방헬기 운항정보시스템을 구축(2016.3.)하였다. 시스템 구축으 +로 재난현장에서 최근접한 소방헬기의 신속한 출동과 협소한 공역에서 여러 대의 헬 +기가 동원됐을 때 효과적인 지휘통제가 가능해졌다. +향후 기 구축하여 운영 중인 해경과 산림청, 현재 구축 중인 경찰청의 운항정보시 +스템을 연계하여 국가기관 헬기자원과 활동정보를 공유할 예정이다. +표준운영절차와 운항정보시스템을 바탕으로 헬기 출동부터 비행종료시까지 표준 +화한 매뉴얼에 따라 재난발생시 효율적 헬기 운영으로 재난대응 능력을 극대화할 수 +있게 되었다. +3. 국가기관 헬기 통합 운영체계 실효성 확보 +재난현장의 헬기 통합지휘체계를 확인하고 2015년 7월 1일부터 시행되고 있는 헬 +기 표준운영절차를 보완 및 검증하기 위하여 국민안전처, 경찰청, 산림청, 군헬기가 +참가한 가운데 2015년 10월 5일 부산롯데몰에서 헬기통합훈련을 최초로 실시하였다. +국가기관 헬기 8대가 동시 출동하여 기관별 구분 없이 지원요청에서부터 현장대응 +절차까지 표준운영절차에 명시된 사항을 준수하면서 대형재난대응 훈련을 실시하였 +438 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 439 --- +Chapter +06 +고 운항정보시스템을 통한 헬기정보 시연으로 향후 구축될 국가기관 헬기 통합관제 +시스템과 헬기 통합지휘 운영의 실효성을 검증할 수 있었다. +▲국가기관 다수 헬기 신속출동 ▲표준운영절차에 따른 현장활동 +▲헬기 운항정보시스템 공동활용 ▲기관 구분없는 응급환자 신속이송 +또한 국가기관 헬기 표준운영절차, 통합훈련, 운항정보시스템 구축·연계에 대한 +문제점 파악, 개선방향 모색 등 협업 강화를 위하여 국민안전처·국방부·경찰·산 +림청·지차체의 항공대장, 조종·정비사, 상황요원, 통신담당 등이 참석한 국가기관 +합동 워크숍을 개최(2015.12.17.)하여, 통합운영체계의 틀을 확고히 하였다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 439 + + +--- 페이지 440 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +【국가기관 헬기 통합 워크숍】 +▲통합지휘체계 구축경과 설명 ▲헬기 통합훈련 보완사항 토의 ▲워크숍 참석자 사진촬영 +국가기관 헬기(137대) 통합운영체계가 구축됨으로써 대형 재난사고 발생시 신속하 +고 체계적인 현장대응은 물론 헬기 안전사고 예방에도 크게 기여할 것으로 기대된다. +4. 국가기관 헬기 통합지휘체계 미흡사항 보완 및 협력 강화 +대형재난 발생시 국민안전처를 비롯한 헬기 운용 국가기관의 대응역량을 결집하고 +안전확보에 총력을 기울일 수 있도록 상황전파훈련을 포함하여 각 기관별로 연 1회 +씩 헬기통합훈련을 지속적으로 실시하여 이를 통해 미흡한 사항을 보완해 나갈 예정 +이다. 그리고, 국가기관 헬기 협의체 회의를 정기적으로 개최하여 헬기 안전강화를 +위한 항공안전정보를 공유하고 관련 제도개선 협력방안 등을 논의하는 등 기관 간 +협력관계를 더욱더 공고히 할 예정이다. +재난중심 민간 조직으로 의용소방대 역할 확대 +1. 의용소방대 운영 활성화 +(1) 의용소방대의 역사 +구한말 문호가 개방되면서 일본인들이 개항지 거류지구내 자국민의 생명과 재산보 +호를 위해 의용소방조를 설치하였으며, 1889년 경성에 소방펌프 1대로 소방조를 설 +치하면서 태동되었고 일제 강점기인 1939년 마을 단위 소방조를 통합하여 도지사 감 +독 하에 경찰서장이 지휘하는 경방단을 설치하였다. 그 후 제2차 세계대전에서의 패 +440 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 441 --- +Chapter +06 +배로 일제의 통치가 종결되자 경방단이 해체되고 다시 소방조가 조직되었다. +정부수립 후 소방조는 소방업무뿐만 아니라 전후 복구사업 등 정부시책에 적극 +협조하여 활동을 벌여 왔으며, 1953년 민병대를 조직하게 됨으로써 해산되었으나, +1954년 1월 전국적으로 의용소방대를 재조직하여 1958년 「소방법」 제정시 의용소방 +대 설치근거를 마련한 것을 계기로 계속 발전되어 오늘에 이르고 있다. 1975년에는 +시·군 조례로 의용소방대를 조직하여 운영해 오다가 1992년 1월 1일 광역자치체제 +로 전환되면서 시·도 조례에 의한 의용소방대 활동이 새롭게 시작되었으며, 2014년 +7월 29일 「의용소방대 설치 및 운영에 관한 법률」이 제정·시행되면서 의용소방대는 +법률단체로 거듭나게 되었다. +(2) 의용소방대 현황 +전국 의용소방대는 2015년 기준 3,802개대 94,216명이며, 본대, 지역대, 전문대, +전담대로 편성되어 있다. +<표 6-39> 의용소방대 현황 +(단위: 대, 명) +대 수(대) 대원수(명) +구 분 +계 본대 지역대 전문대 전담대 계 본대 지역대 전문대 전담대 +계 3,802 2,583 763 213 243 94,216 69,940 14,573 4,085 5,618 +(3) 의용소방대 운영 활성화 정책 추진 +소방력을 보완하기 위해 조직된 의용소방대는 관설 소방력의 지속적 인력증원으로 +인해 화재·구조·구급 등에서의 현장활동이 축소되고 예방순찰이나 봉사활동 등에 +편중되어 지역별 특성을 감안한 역할 재정립이 필요하게 되었으며, 이에 따라 2015 +년 1월 환경변화에 맞는 의용소방대의 역할 재정립을 위해 의용소방대 운영 활성화 +5개년 계획을 수립·추진하게 되었다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 441 + + +--- 페이지 442 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +<표 6-40> 의용소방대 운영활성화 계획(2015년~ 2019년) +추 진 내 용 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 +전문의소대 확대 개편 +내고장안전지킴이 운영 +개인안전장비 지급 +전담의용소방대 역량강화 +수호천사 양성 +생활안전강사 양성 +심리상담사 운영 +사이버교육시스템 구축 +의소대 관리시스템 구축 +성과평가 +(4) 의용소방대 운영 활성화 추진 내용 및 성과 +① 재능기부와 연계한 전문활동 활성화 +2015년에는 재난대비 특수기술을 보유한 전문의용소방대41) 102개 대 설치를 목표 +로 설정하여 115개 대를 설치하였으며, 2014년 98개 대에서 213개 대로 전문의용소 +방대가 확대되었다. 전문의용소방대 종류로는 수난, 산악, 의료, 안전점검, 소방용 +수, 생활안전, 수호천사, 관광안전, 시장안전, 차량정비 등이 있다. +지역 재난환경에 맞는 안전분야에 활동토록 역할을 전환하여 3,337개 의용소방대 +가 지역축제, 행사장 등 안전관리활동 및 소방용수, 비상구, 소방통로 확보를 위한 +전담요원으로 활동하였으며, 총 45,635회에 316,507명이 안전관리 활동을 하였다. +41) 전 문의용소방대 : 안전분야 관련 자격증이나 특수기술 등을 보유한 의용소방대원을 선발하여 편성한 의용소방대 +442 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 443 --- +Chapter +06 +② 농어촌 지역 현장대응능력 강화 +농어촌 지역에 설치된 243개 전담의용소방대의 역량 강화를 위해 월 2시간의 교 +육훈련을 실시하였으며, 전국의용소방대 소방기술경연대회를 개최하여 화재진압 +등 현장대응을 위한 개인장비장착 릴레이, 방수자세, 소방호스끌기 등 현장기술을 +겨뤘다. +소방안전교부세를 활용하여 농어촌 남성의용소방대 개인안전장비 지급 및 도서지 +역 화재진압장비를 보강하였다. +③ 생활안전활동 강화 +2015년 한 해 동안 여성의용소방대원 심폐소생술강사 400명을 양성하여 학교· +기업·공공기관 등 대국민 심폐소생술 교육을 실시하였으며, 총 4,164회에 걸쳐 +415,091명을 교육하였다 +생활안전교육 확대를 위한 의용소방대원 생활안전강사 390명을 양성하여 학교, 기 +업, 공공기관 등 대국민 생활안전교육을 강화하였으며, 232회에 걸쳐 14,272명에게 +생활안전교육을 실시하였다. +또한 재난피해자 심리안정프로그램 지원을 위한 의용소방대원 심리상담사 40명을 +양성하여 197회에 걸쳐 827명을 대상으로 심리상담을 실시하였다. +④ 의용소방대원 교육훈련시스템 개편 +교육·훈련의 내실을 기하기 위해 월 2회 횟수 중심 교육에서 신입대원과 경력대 +원을 구분한 과정 이수방식의 표준교육훈련방식으로 개편하였다. 신입대원은 기본 +과정을 2년 이내 36시간 이상 이수하여야 하며, 경력대원은 전문교육과정 12시간 이 +상을 이수하여야 한다. +이를 위해 기본교육 과정 15과목과 전문교육과정 5과목으로 구성된 표준 교재와 +강의안을 개발하여 보급하였다. 기본교육과목은 화재 및 소화원리, 소화기 사용방 +법, 화재진압장비, 현장활동 안전관리 등 15과목으로 구성되었으며, 전문교육은 수 +난구조, 산악구조, 위험물안전관리, 전담의용소방대과정, 소방자동차 구조 및 점검 +등 5과목으로 구성된다. +Section _ 02 재난현장 긴급대응 및 지휘역량 강화 443 + + +--- 페이지 444 --- +Chapter 06 _ 현장중심의 소방대응 및 119 서비스 고도화 +⑤ 의용소방대 관리시스템 선진화 +조직발전을 위한 정량적 평가지표를 개발하여 의용소방대 성과평가제를 시행하였 +다. 소방본부 평가지표 5개항목 11개 지표, 의용소방대(전담의용소방대 포함) 평가지 +표 6개 항목 9개 지표를 개발하여 운영하였으며, 우수한 실적을 거둔 의용소방대를 +특별히 표창하고 있다. +또한 선의의 경쟁을 통하여 우수한 의용소방대원 전문강사를 선발하기 위한 심폐 +소생술 및 생활안전강사 강의 경연대회를 개최하여 우수 강사의 자긍심을 고취시켰다. +444 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 445 --- +Chapter 07 +해양에서의 재난안전관리체계 개선 및 주권 수호 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 445 +Chapter +07 + + +--- 페이지 446 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +Section _ 01 +빈틈없는 +해양경비·안전관리 체계 구축 +해양경비안전본부는 1953년 창설된 이래, 해양종합 법집행 기관으로서 +우리나라 전 해역의 해양재난 안전관리와 해양주권 수호를 위해 노력하고 +있다. 특히, 국민안전처 출범 이후에는 구조전담조직과 현장인력을 확대하고, +VTS 일원화를 통해 ‘구조·안전’ 역량을 획기적으로 개선하고 있다. +최근 문제되고 있는 불법조업 외국어선에는 한 치의 예외 없이 엄중히 +단속하고, 독도와 이어도의 해양주권을 빈틈없이 수호하여 우리 나라의 +자존심을 지키고 있다. + + +--- 페이지 447 --- +Chapter +07 +해양경비·안전관리 체계 +국민안전처 해양경비안전본부는 「정부조직법상」 해양 경비·안전·오염방제 및 해 +상에서 발생한 사건의 수사에 관한 업무를 담당하고 있다. 해양경비안전국, 해양오 +염방제국, 해양장비기술국 등 3국과 5개의 지방본부, 18개의 해양경비안전서와 3개 +의 부속기관인 해양경비안전교육원, 해양경비안전정비창, 중앙해양특수구조단으로 +구성되어 있다. +해양경비안전국은 해양경비와 안전에 대한 전반적인 업무를 관장하며, 국가 안보 +와 국민의 안전에 대한 주요 정책을 수립 중이다. 우리나라 전 해역에 있는 2016년 +10월 현재 314척의 경비함정을 효율적으로 배치·운용하여 해양주권을 빈틈없이 수 +호하고 있고, 최근 연안해역 안전관리 수요 증가에 대비하여 해양경비안전센터는 3 +대 연안사고(익수·고립·추락)의 상황대응훈련을 중점적으로 실시하고 있다 . +해양오염방제국은 깨끗한 바다를 만들기 위한 해양오염 방제 업무를 담당하고 있 +다. 관계기관별 해양오염방제 임무 등에 관한 「국가긴급방제계획」을 수립하고, 해양 +오염 방제자원을 충분히 확보하여 기름 및 유해물질 사고에 총력 대응 중이다. +해양장비기술국은 해양재난 대비 체계의 안정적 정착과 특수재난에 대한 대응 역 +량을 강화하기 위한 지원 사업을 진행하고 있으며, 현장 임무수행에 최적화된 장비 +를 차질 없이 도입하기 위해 최선을 다하고 있다. +국민중심의 빈틈없는 해양안전망 구축 +1. 체계적인 해양재난 대비·대응체계 구축 +(1) 해양재난 대응체계 +우리나라의 해양재난 대응 관련 법체계는 재난에 대한 일반법인 「재난 및 안전관리 +기본법」과 해양재난에 대한 특별법적 성격을 갖고 있는 「수상에서의 수색·구조 등에 +관한 법률」 (약칭 「수상구조법」)이 있다. +해양경비안전본부는 「수상구조법」 및 「재난 및 안전관리 기본법」 상 해양에서의 재 +난관리와 수색·구조 책임 기관으로서 중추적인 역할을 담당하고 있으며, 수색·구 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 447 + + +--- 페이지 448 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +조 업무의 효율적인 수행과 국제적인 협력 강화를 위하여 해양경비안전본부에 ‘중앙 +구조본부’를 두고 있고, 지방해양경비안전본부에는 ‘광역구조본부’, 해양경비안전서 +에는 ‘지역구조본부’를 두어 빈틈없는 지휘체계를 구축하고 있다. +(2) 해양재난에 대한 예방·대비 활동 +① 수난대비계획 수립 시행 +해양경비안전본부는 「수상구조법」 에 따라 해상에서 자연적·인위적으로 발생하는 +모든 해양사고로부터 사람의 생명·신체·재산을 보호하고 효율적인 구조·구급업 +무를 위해 유관기관 간 공조·협력을 증진하고 있다. 또한 인력과 장비를 상호 지원 +하는 범국가적 수난대비계획을 수립·시행하고 있으며, 특히, 농무기(3월~6월), 태 +풍 내습기(6월~9월), 동절기(11월~익년 2월) 등 주요 시기별·지역별 특성에 맞는 +수난대비·대응계획을 수립·시행하고 있다. +② 해양재난 관련 수난구호협력기관 간 협력체제 강화 +수난구호협력기관 및 수난구호 관련 단체 간 유기적인 협조체계를 구축하고 해상 +수난구호 업무를 신속하고 효과적으로 수행하기 위하여 중앙과 각 지역별로 해상수 +난구호대책위원회를 구성하였다. 아울러 해양사고 발생시 지방자치단체, 소방, 경 +찰, 군부대, 수협 등 지원 체제를 굳건히 하여 해양 안전시스템을 완벽히 정립하기 +위해 노력하고 있다. +③ 2016년 재난대응 안전한국 훈련 실시 +「재난 및 안전관리 기본법」 제35조에 따라 범국가적 재난대응역량을 강화하고 각급 +재난관리책임기관 간 공조·협력체계 구축을 위해 2016년 5월 16일부터 20일까지 4 +일간 ‘재난대응 안전 한국훈련’을 실시하였다. +이 훈련은 각종 해양재난 대응 역량 강화를 위해 전국적으로 지방자치단체 및 자원 +봉사자 등과 함께하는 맞춤형 현장훈련을 실시하였으며, 실제와 유사한 상황을 부여 +하여 실질적 기동과 운영상황을 확인하였다. 또한 참여기관의 유기적인 대응과 역할 +분담으로 신속하고 효율적인 대응체계를 확립하는 한편, 방송·신문·인터넷·서한 +문 등 국민참여를 적극 홍보하여 안전의식 확산에 기여하였다. +448 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 449 --- +Chapter +07 +2. 해상조난사고 구조대응 역량 강화 +(1) 해경구조대 해상조난사고 대응체계 확립 +해양경비안전본부의 구조세력은 경비함정과 항공기, 안전센터, 해경구조대, 중앙 +해양특수구조단 등이 있으며, 인명구조 활동을 전문적으로 담당하고 있는 해경구조 +대는 2007년 7월 1일 창설된 이후 일선 18개 해경서에 배치되어 해양에서의 인명구 +조 활동 등에 크게 기여하고 있다. 해경은 해경구조대 구조역량 강화를 위해 잠수인 +력 및 응급구조사를 증원하고 주기적인 수중적응 훈련 프로그램을 개발하였으며, 최 +신 구조장비 및 응급의료장비를 확보하여 해상조난사고 대응역량을 강화하고 있다. +<표 7-1> 해경구조대 활동 성과 +해양사고 응급환자 기 타 +수색 +구분 익수자 고립자 기타 후송 응급 처치 선저검사 정화활동 +구조 구조 훈련 +척수 인원 +회 명 회 명 회 명 회 명 회 명 회 회 척 회 명 +2015년 382 440 197 136 51 65 368 183 25 24 9 9 2,210 728 758 13 74 +2014년 227 443 127 101 27 53 383 267 33 33 17 18 1,82 568 62 28 144 +▲해경구조대 전복선박 구조 ▲해경구조대 해상 익수자 구조 +(2) 해양원격응급의료시스템 구축 +해양원격응급의료시스템은 경비함정이나 헬기로 응급환자 이송시 원격응급의료시 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 449 + + +--- 페이지 450 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +스템을 이용하여 환자의 상태를 지정 병원의 응급의학과 전문의에게 실시간 영상으 +로 의료지도를 받아 적절한 응급조치를 하면서 응급 환자를 안전하게 육상으로 이송 +하는 시스템이다. 2016년 10월 현재 전국 해경 소속 함정 142척, 헬기 11대 해양원격 +응급의료시스템을 설치하여 응급의료서비스를 제공하고 있으며, 이를 통해 해양경 +비안전본부는 도서주민 및 해양종사자 등 의료 사각지대 국민의 생명과 건강을 보호 +하는 데 큰 역할을 하고 있다. +<표 7-2> 최근 5년간 응급의료시스템 사용 현황 +(단위: 건) +연 도 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 +실 적 56 221 519 404 605 +▲원격응급의료시스템 함정 설치 ▲원격응급의료시스템 병원 설치 +3. 국제적 수색구조 협력 +(1) 인접국간 교류협력 +① 국제 협약의 국내이행 기관으로서의 역할 +SAR(Search And Rescue)협약은 해상에서 조난자를 신속하고 효과적으로 구조 +하기 위해 연안국이 자국 주변의 일정 해역에 대해 수색구조의 책임을 분담하고 적 +절한 수색구조 업무를 수행하기 위해 국내제도를 확립함과 동시에 관계국 간 수색구 +조 활동 조정 등의 협력을 행할 수 있도록 세계적인 수색구조 협력 체제를 창설하는 +것을 목표로 제정되었고, 우리나라는 1995년 10월 4일에 가입하였다. +450 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 451 --- +Chapter +07 +해양경비안전본부는 SAR 협약 ‘International Convention on Maritime Search +and Rescue, 1979’ 의 국내 이행 기관으로서 해상에서의 조난선박 및 인명에 대한 +수색구조 업무를 수행하고 있으며, 2015년 ‘제20차 한·중·일·러 수색구조 정례회 +의’에서 한반도 주변국과 지속적인 발전방안을 협의해 나가고 있다. +(2) 인접국간 교류 협력 활동 +① 한·러 수색·구조 합동훈련 +해양경비안전본부는 러시아 국경수비부 연해주사령부와 2015년 9월 15일부터 4일 +간 동해에서 합동훈련을 실시하였다. +2015년 한·러 합동훈련은 양국 간 우호증진은 물론 북서태평양 지역에서의 양 기 +관(지방 관서) 간 공조체제를 한층 공고히 할 수 있는 좋은 계기가 되었으며, 다양한 +부대행사 실시로 양국 직원 간 교류·협력의 장을 마련하였다. +▲한-러 수색·구조 합동훈련 ▲한-러 수색·구조 합동훈련 +해양경비안전본부는 2015년 10월 27일 포항 구룡포 동방 66해리 해상에서 일본 해 +상보안청 8관구와 수색구조 합동훈련을 실시하였다. 이 훈련은 동해 지방해양경비안 +전본부 소속 함정과 일본 해상보안청 소속 함정이 동원되었으며, 양국 구조조정본부 +(RCC) 간 정보교환 절차 및 합동 수색구조 능력 등을 점검하였다. +또한, 2015년 10월 14일 부산 태종대 남동 52해리 해상에서 남해지방경비안전본부 +와 일본 해상보안청 제7관구 소속 함정 및 항공기를 동원한 합동수색·구조 훈련을 +실시하였다. 이 합동훈련을 통해 양국 수색구조 공조체계 강화와 우호 증진의 발판 +을 마련하였다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 451 + + +--- 페이지 452 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +▲동해본부, 수색·구조 합동훈련 ▲남해본부, 수색·구조 합동훈련훈련 +② 한·중 수색·구조 합동훈련 +해양경비안전본부는 2015년 9월 19일 중국 연태 동방 2해리 해상에서 중국 해사 +국과 수색구조 합동훈련을 실시하였다. 이 훈련은 해경 경비함정 국외 합동훈련의 +일환으로 중국해사국의 경비함정 3000톤급 등 6척이 참여하였고, 양국 수색·구조 +공조체계의 결속을 다지는 계기가 되었다. +▲한·중 수색·구조 합동훈련 ▲한·중 수색·구조 합동훈련 +452 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 453 --- +Chapter +07 +Focus 12. +조난자의 마지막 희망 중앙해양특수구조단 +중앙해양특수구조단은 언제, 어디에 설치되었나요? +2014년 12월 23일, 선박통항량이 가장 많은 대한해협, 그리고 해양과 관 +련된 기관의 집적화로 시너지 효과를 발휘할 수 있는 최적의 위치인 부산 +에 ‛중앙해양특수구조단’이 창설되었습니다. +이어서 2015년에는 강원도 동해에 ‛동해해양특수구조대’가, 전남 목포에 +‛서해해양특수구조대’가 설치되었습니다. +최첨단 구조장비와 혹독한 구조훈련으로 무장된 우리나라 해양 최정예 +구조대원은 선박 및 항공기 등의 침몰·화재 등 대형해양사고가 발생했을 +때 신속히 출동하여 심해잠수 등 특수구조 활동을 통해 국민의 소중한 생 +명과 재산을 지키고 있습니다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 453 + + +--- 페이지 454 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +해양특수구조대 +동해해양특수구조대 +서해해양특수구조대 +인천 서울 강원도 +경기도 +충청북도 +충청남도 대전 경상북도 +대구 +전라북도 +울산 +경상남도 +광주 부산 +중앙해양특수구조단 +전라남도 +특수구조단 제주도 +해경안전서 +(해경구조대) +주요업무 +128명의 최정예 구조단은 선박 및 항공기 등의 침몰·화재 등 대형 해양 +사고 발생시 국민의 소중한 생명과 재산을 지키고 있습니다. +▲수중수색 ▲해상구조 ▲항공구조 ▲긴급방제 +454 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 455 --- +Chapter +07 +보유장비 +▲대형헬기 ▲고속보트 ▲구조공작차 +▲표면공급식 잠수장비 ▲감압챔버 ▲잠수지원정 +앞으로의 계획은 무엇인가요? +2017년에는 중앙해양특수구조단의 숙원사업인 잠수지원정이 새로 도입 +되고, 대형헬기 1대가 추가로 배치될 계획입니다.(현재는 대형헬기 1대 운 +영 중, 2019년에 중형헬기 2대 추가 배치) +잠수지원정은 사고현장의 수중구조작업을 지휘하는 컨트롤 타워 역할을 +수행할 예정이고, 21명이 탑승할 수 있는 대형헬기는 조난자들을 훨씬 더 +빨리, 더 많은 사람을 구조할 수 있습니다. +첨단장비 도입뿐만 아니라 해경 최정예 구조전문가로서 쌓아온 노하우 +와 역량이 바다 곳곳으로 확산되도록 지역별 구조대와 현장근무요원에 대 +한 교육·훈련 또한 한층 강화해 나가겠습니다. +해양특수구조단은 ‘우리가 할 수 없으면 그 누구도 할 수 없다’는 마음가 +짐으로 보이지 않는 먼 바다까지 국가의 손길을 내밀어 국민의 희망으로 +자리하겠습니다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 455 + + +--- 페이지 456 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +우리는 조난자의 희망이다 +중앙해양특수구조단 경위 박대영 +중앙해양특수구조단 입구에 들어서면 가장 잘 보이는 곳에 ‘우리는 조난 +자의 희망이다.’ 라는 표구가 하나 걸려 있다. 우리 구조대원은 항상 출근 +길에 이 표어를 보면서 내가 어려움에 처한 누군가의 희망이 될 수 있다는 +사명감을 가슴에 되새기며 하루의 업무를 시작한다. +중앙해양특수구조단은 지난 2014년 4월 국민의 가슴에 큰 상실감을 안 +겨준 세월호 사고 이후, 같은 해 11월 국민안전처 출범과 함께 창단되었다. +세월호 사고는 예측 불가능한 대규모 재난에 대비해야 한다는 중요성을 일 +깨워준 사건이다. 세월호와 같은 대규모 인명구조 대응을 위해서는 단일기 +관의 역량으로는 골든타임 내 효과적인 구조대응에 한계가 있기 마련이며, +민·관·군에 분산된 구조역량을 집결하여 긴밀한 협력체계를 구축해야 +된다는 필요성이 대두되었다. 이와 같이 대형·특수 해양사고 대응을 목적 +으로 새롭게 발족한 중앙해양특수구조단은 가장 먼저 국가적 구조역량을 +집결하기 위해 노력하였다. +재난관리에는 ‘현장에서 명함을 교환하지 말라’는 격언이 있다. 이는 사 +고가 발생한 이후 대응체계를 구성한다는 것은 이미 늦었다는 것이며, 사 +전 대비의 중요성을 말하는 것이다. 이러한 의미에서 지난해 5월 우리 단 +을 주축으로 한국해양구조협회와 해군해난구조대로 구성된 ‘민·관·군 +수중 수색구조 협력 업무협약’을 체결하여 항시 긴밀한 협력체계를 유지하 +고, 평상시 구조기법 교류와 합동훈련으로 상호 전문성을 강화하는 한편, +어떻게 하면 보다 더 신속하고 효과적으로 구조할 수 있는지에 중점을 두 +고 민·관·군 구조세력이 머리를 맞대어 힘을 모으고 있다. +또한, 중앙해양특수구조단 창단 이후 구조기법과 장비에 있어서도 많은 +456 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 457 --- +Chapter +07 +변화가 생겼다. 기존에는 신속한 생존자 구조에 초점을 맞추어 해상구조 +와 스쿠버방식의 잠수기법을 중심으로 구조체계를 갖추었다면, 중앙해양 +특수구조단은 잠수시간을 한층 늘릴 수 있는 SSDS(표면공기공급식 잠수 +방식)장비를 도입하였고, 심해잠수를 위해 혼합기체를 활용한 테크니컬잠 +수방식도 전 대원이 활용가능하도록 훈련을 강화하고 있다. 뿐만 아니라 +신속히 구조사를 투입하기 위해 항공기 중심의 출동체계로 전환하였으며, +ROV(수중무인로봇), 잠수지원정 등 첨단장비들을 도입하고 있다. 이처럼 +중앙해양특수구조단은 해양에서의 최고 구조 전문세력으로 거듭나기 위해 +피땀 어린 노력을 기울이고 있다. +그럼에도 불구하고 해양에서의 구조업무는 희생을 담보로 한다. 지난 11 +월 8일 삼척 갯바위 고립자 구조 중 불의의 사고로 2명의 경찰관이 순직하 +였다. 당시 풍랑주의보가 발효되고 3미터가 넘는 높은 파도가 일고 있는 +상황에서 갯바위에 고립된 근로자를 구조하기 위해 진입하던 중 갑자기 덮 +친 너울성 파도에 휩쓸러 참변을 당했다. 그중 한 명은 나와 동기이자 가장 +친한 친구였다. 처음 사고 소식을 접했을 땐 억장이 무너지는 심정이었다. +사고 다음 날 수색지원을 위해 동해로 출발하였고, 수색임무 중 감정에 사 +로잡히지 않기 위해 알고 지내던 유가족들에게 인사도 못한 채 수색에 매 +진하였다. 다행히 나흘째 되던 날 시신을 수습하여 영결식을 무사히 치를 +수 있었고, 그제서야 눈물이 앞을 가렸다. +영화 가디언(2006년 作)을 보면 마지막에 이런 문구가 있다. ‘...So +others may live’ 약간 의역을 하게 되면 ‘타인을 위해 나를 던진다.’라는 +뜻이다. 이번 사고로 목숨을 희생한 故 김형욱 경위와 故 박권병 경장은 몸 +소 희생정신이 무엇인지 우리에게 보여주었다. 어렵고 힘든 환경에서 두려 +움을 극복하며 국민의 안전을 지키기 위해 묵묵히 노력해온 구조대원들의 +투철한 사명감과 희생정신을 우리 사회가 오랫동안 기억하기를 바라며 국 +민 여러분들의 아낌없는 관심과 격려를 당부 드린다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 457 + + +--- 페이지 458 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +연안사고 예방 및 연안 해역 안전관리 역량 제고 +1. 연안 해역 안전관리 제도 개선 +(1) 연안사고 예방법 하위법령 개정 +2013년 7월 18일 태안 사설 해병대 캠프 사고를 계기로 연안 해역에서 빈번히 발생 +하고 있는 안전사고에 대한 종합적 예방 대책 마련이 필요하다는 정부·사회 및 학 +계의 요구에 부합하기 위해 연안 해역 및 연안체험활동 안전관리, 해양 안전문화 확 +산이라는 세 가지 큰 틀로 구성된 「연안사고 예방에 관한 법률」이 2014년 5월 21일 +제정되었다. 상기 「법」 제정으로 연안 해역 안전관리에 대한 법적 기반이 마련되었고 +그동안 제도권 밖에 있던 연안에서의 체험활동이 제도권으로 흡수되었다는 것에 큰 +의미가 있다. +하지만 일부 수중형 체험활동(스킨스쿠버) 단체에서 「연안사고 예방에 관한 법률」 +일부 조항으로 레저비용이 증가하고 그 부담이 소비자에게 전가됨으로써 수중레저 +활동 자체가 침체된다는 우려를 주장하며 「연안사고 예방에 관한 법률」 폐지 및 개 +정을 요구하였다. 이에 수중체험활동 관련 이해관계인들과 지속적인 토론회와 자문 +위원회를 통해 현장 의견을 수렴하고 국민 안전과 관련되지 않은 수중레저 활성화를 +위한 운영상 문제점을 개선하는 하위법령 개정을 추진하여 2015년 8월 7일 「연안사 +고 예방법 시행규칙」을 개정하였다. +<표 7-3> 연안사고 예방법 하위법령 개정 내용 +쟁 점 개정 前 개정 後 +•구명조끼 •구명조끼 (구명수트를 포함) +안전장비 배치기준 +•심장제세동기 등 구급장비 •구급장비 (감전 위험고려 제세동기 삭제) +•국민안전처장관이 고시하는 수중단체에 +안전관리요원 자격 •인명구조자격자 +서 인정하는 자격을 갖춘 자(수중형) +•일정한 기간을 정하여 신고가능 +연안체험활동 신고 •연안체험활동 개시 14일 전 신고 +(14일 전까지, 세부사항 당일 신고) +(2) 연안사고 안전관리규정 제정·시행 +「연안사고 예방법」 제9조에 따라 「연안사고 안전관리규정」을 제정하여 연안사고 안 +458 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 459 --- +Chapter +07 +전관리를 보다 효율적으로 할 수 있도록 하였다. 연안사고 안전관리규정에는 사고예 +방부터 사고 분석·대책 제시까지 연안사고 안전관리 업무에 필요한 전반적인 사항 +이 담겨 있다. 그리고 일선 해양경비안전서 및 지방자치단체 업무 담당자의 업무 처 +리능력 향상을 위해 연간 1회 이상 교육 또는 워크숍을 실시하였다. +현안점검 회의 결과 +•안전사고 위험성 조사 및 위험도 평가 +↳ 제4조(위험성조사), 제6조(위험도평가 및 안전관리카드 작성·관리) +•위험구역 및 출입통제구역 지정 관리 +↳ 제7조(위험구역 지정관리), 제8조(출입통제장소 지정) +•안전사고 위험예보제 +↳ 제9조(안전사고 위험예보제), 제11조(예보 발령대상 안전사고), 제14조(예보의 내용) +•안전관리시설물의 설치·관리 +↳ 제16조(안전관리시설물의 설치), 제20조(안전관리시설물의 관리) +•연안 해역 안전점검 및 응급조치에 관한 사항 +↳ 제21조(연안 해역 안전점검), 제23조(확인·점검) +•연안사고 예방업무 종사자 교육·훈련에 관한 사항 +↳ 제24조(예방업무 종사자 지정), 제25조(예방업무 담당자 교육) +•연안사고 원인의 조사·보고 +↳ 제26조(연안사고 원인조사), 제27조(원인조사 결과보고), 제28조(시정 등의 요청) +(3) 연안사고의 효율적 예방활동 전개 +① 사고 유형 및 시기별 맞춤형 안전관리 +효율적인 연안 해역 안전관리를 위해 획일적인 정책보다 사고 유형 및 해역·시기 +별로 면밀한 분석을 통해 현장 중심의 맞춤형 정책을 추진하였다. 해양경비안전본부 +에서는 전체적인 현황과 주요 정책을 제시하고, 이를 기반으로 지방해양경비안전본 +부·일선 해양경비안전서에서 관할 해역별로 위험요소를 파악·분석한 후 위험요소 +에 맞는 정책을 마련하여 보다 효과적인 안전관리를 추진하였다. 시기별로 봄철, 성 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 459 + + +--- 페이지 460 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +수기, 가을 행락철로 구분하여 사고 현황 및 사고 원인을 분석하였고, 해역은 각 지 +방본부 및 해양경비안전서 관할을 기준으로 안전관리 대책을 수립하여 시행하였다. +갯바위·갯벌 안전관리 대책 +•상습 사고 지역 등 高위험지역은 출입통제 구역으로 설정, 관리 +•안전관리시설물(안전펜스·경고판·인명구조함 등) 설치 +•관광객 및 마을주민 대상 홍보·계도 활동 강화 +↳ 갯바위 및 갯골에서 낚시 등 레저 활동 시 구명조끼 착용 +↳ 갯바위·갯벌 작업시 작업 종료를 위한 휴대폰 알람 등 이용 +↳ 지역민 대상으로 나이·체력 등을 감안한 무리한 조업 금지 +↳ 사고 발생시 구조신고 등을 위해 2인 이상의 공동 작업 +•조석시간 등 감안 시간대별 탄력적 순찰 강화 및 대응체계 확립 +•현장 활용도 감안, 해수욕장 방송부이 재배치 검토 +•스마트폰 GPS 기능 및 앱 「해로드(海Road)」 활용 홍보 +② 연안 해역 위험구역 지정·관리 +「안전관리규정」에 따라 안전관리 체계를 구축하기 위해 전국 연안을 대상으로 위험 +성 전수조사를 실시하여 위험도에 따라 ‘A’·‘B’·‘C’ 등급으로 위험구역을 구분하는 +한편, 위험구역에 대한 사고 이력 및 위험요소 등 정보사항을 기록하는 안전관리카 +드를 작성하여 순찰활동을 병행한 일상점검과 연안 활동하는 국민 계도·홍보 등 자 +료로 활용하고 있다. +<표 7-4> 전국 연안 해역 위험구역 현황(1,647개소) +위험구역 위험구역 +지자체 지자체 +A B C A B C +부 산 192 309 1,146 충 남 22 49 C +인 천 5 35 23 전 북 9 9 75 +울 산 20 19 66 전 남 9 13 2 +경 기 6 7 22 경 북 2 2 113 +강 원 32 23 22 경 남 35 78 316 +8회 22 32 131 제 주 30 42 306 +460 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 461 --- +Chapter +07 +연안에서 발생하는 사고 원인을 살펴보면 대부분 위험성을 인식하지 못하고 부주의로 인해 +발생하는 사고이다. 따라서 사고가 자주 발생하는 장소를 중심으로 사고 위험성을 국민에게 +알려주기 위해 안전관리시설물이 설치되어 있다. 일선 해양경비안전서별로 안전관리시설물 +및 관리 주체인 관할 지방자치단체와 정기적으로 연안 해역 위험구역을 중심으로 합동점검 +을 실시하여 시설물이 부족하지 않는지, 노후 또는 파손으로 보수가 필요한지, 사고유형에 적 +합한 시설물이 설치되어 있는지 등을 확인하여 문제점이 발견되면 즉시 개선하고 있다. +<표 7-5> 안전관리시설물 종류 및 개념 +종 류 개 념 표 지 +위 험 위험 상황을 표시하여 주의 또는 +표지판 출입제한 등 규제를 알리는 표지 +너울성파도 등으로 추락사고 위험이 +위 험 특별한 위험 상황에 주의할 수 +높은 지역이니, 야간 출입, 물놀이 등을 +알림판 있도록 알리는 표지 +금지해 주기 바랍니다. +인명구조 위험 상황 발생시 인명 구조에 +장 비 함 필요한 장비를 비치하는 함 +차 량 방파제 등에서 차량 진행을 멈추게 +스토퍼 하여 해상 추락을 방지하는 시설 +통행자 안전을 위해 해상 추락 등 +안전펜스 +을 방지하기 위한 시설 +안전수칙 및 지역특성을 제대로 알지 못한 상태에서 활동하는 국민을 효율적으로 +계도하기 위해 무선 원거리 방송시스템을 배치하여 조석시간(들물 시간 등), 기상특 +보 상황 등 정보사항을 알림으로써 국민 스스로 안전을 지킬 수 있도록 서비스를 제 +공하고 있다. +▲TRS 이용 안전 방송 ▲휴대폰 이용 안전 방송 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 461 + + +--- 페이지 462 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +③ 해양 안전문화 확산 +「연안사고 예방법」에는 매년 6월 18일 연안안전의 날, 6월 셋째주 연안안전점검 주 +간으로 지정되어 있다. 이 기간 해양경비안전본부에서는 해양안전문화 확산을 위해 +연안안전UCC 공모전 등 다양한 콘텐츠로 국민과 함께하고 있다. 또한 ‘찾아가는 연 +안 안전교실’을 운영하여 전국 197개 학교 약 3만 명의 학생들을 대상으로 물놀이 안 +전수칙, 심폐소생술, 구명조끼 착용법 등을 교육하였다. +▲연안안전 UCC 공모전 시상 ▲찾아가는 연안 안전교실 +또한, ‘어린이날 행사’, ‘청소년 박람회’ 등 다양한 행사에 참여하고 구명조끼 착용 +캠페인 등 실질적인 체험으로 흥미를 유발하여 해양안전문화 확산을 위해 지속적으 +로 노력하고 있다. +▲어린이날 행사 참여 ▲청소년 박람회 행사 참여 +462 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 463 --- +Chapter +07 +‘구조·안전’ 중심의 안전센터 패러다임 전환 +1. 안전센터 상황대응역량 강화 +(1) 안전센터 근무체계 개편 +전국 안전센터에 동일하게 적용되던 근무체계를 지역별·시간별 수요에 맞게 탄력 +적인 근무형태로 개편하였다. 수요가 많은 시간대에 경찰력을 집중하고, 수요가 적은 +시간대에는 필수인력만 배치하는 등 보다 효율적인 인력 운용이 가능하도록 하였다. +(2) 안전센터 단계별 인명구조 교육 +안전센터 경찰관들의 구조능력 향상을 위해 단계별 인명구조 교육을 실시하였다. +본 교육은 1단계 기초구조 과정, 2단계 인명구조자격 과정, 3단계 인명구조 전문화 +과정으로 나눠 개인별 구조역량에 따라 맞춤형 구조능력 향상 교육을 실시하였으며, +전문교육기관의 체계적 프로그램에 따라 관련 자격증 취득, 각종 장비 사용법 숙달 +을 통해 일선 경찰관 구조능력 향상에 크게 기여하였다. +▲(1단계) 기초구조 과정 ▲(2단계) 인명구조자격 과정 ▲(3단계) 구조전문화 과정 +(3) 현장 구조장비 보강 +연안사고에 전천후 활용 가능한 현장 구조장비를 보강하였다. 탑재능력 및 기동성 +이 개선된 신형 순찰차 14대, 구조 신속성 향상을 위한 수상오토바이 30대, 좁은 골 +목길이 많은 어촌지역 기동력 확보를 위한 소형순찰차 16대를 배치하였다. 또한, 향 +후 5년간 연차적으로 풍랑 등 기상불량시에도 운용 가능한 신형 연안구조정 64척을 +도입·배치할 예정이다. +▲신형 순찰차 ▲수상오토바이 ▲소형순찰차 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 463 + + +--- 페이지 464 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-6> 기존 순찰정과 신형 연안구조정 간 비교 +구 분 기존 순찰정 신형 연안구조정 비 고 +외형 +배수톤수 10톤 16톤 6톤  +길 이 12.2m 약 14.3m 2.1m  +크기 +폭 3.7m 약 4.3m 0.6m  +최대속력 35노트 35노트 +주 기 관 디젤엔진 2대 디젤엔진 2대 +380마력/대  +(소요마력) (370마력×2대) (750마력×2대) +• 자가복원 기능, 내파성 강화 +보강시설 - • 함 조종성 및 갯바위 접근성 향상 +• 구조설비보강(구조크래들, 예인비트 등) +2. 우수 안전센터 평가를 통한 내부 동기 부여 +안전센터 패러다임이 안전·구조 중심으로 전환됨에 따라 각 안전센터별 연안사고 +구조능력, 구조물품 운용 및 구조 실적 등을 종합적으로 검토하여 탁월한 능력을 발 +휘한 우수 안전센터에 대하여 특진·포상 등 인센티브를 부여하였다. +공정하고 객관적인 평가진행을 위하여 총 3단계에 걸쳐 평가를 진행하였는데, 1 +단계는 해양경비안전서에서의 구조훈련평가, 2단계는 지방본부에서의 불시 상황훈 +련 대응능력평가, 마지막으로 해경본부의 최종심의를 거쳐 우수안전센터를 선정하 +였다. +우수 안전센터 평가를 통해, 구조·안전중심의 기본업무와 평가 및 인센티브가 연 +계되어 현장직원들의 적극적인 업무수행 독려와 동기유발로 구조역량이 강화될 것으로 +기대된다. +464 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 465 --- +Chapter +07 +안전한 수상레저 활동 기반조성을 통한 국민행복 실현 +국민소득 증가로 여가활동이 늘어남에 따라 해양관광 레저활동에 대한 수요가 급 +증하고 있으며, 수상레저 분야는 고부가가치 사업으로 발전하고 있다. +특히 국민안전처 해양경비안전본부에서는 수상레저 진흥을 도모하고자 수상레저 +활동자의 안전관리는 강화하면서도 불필요한 규제는 완화하는 등 수상레저활동 활성 +화를 위해 제도개선에 노력하고 있다. +1. 수상레저활동 현황 +(1) 수상레저활동 인구 +2015년은 전년 대비 27.2% 증가된 443만 명의 레저 활동자가 강과 바다에서 수상 +레저 활동을 즐겼다. 2014년도 세월호 사고의 영향으로 활동자수가 저조한 것에 비 +해 수상레저사업장 증가와 더불어 신종 레저기구의 보급 확대 등으로 활동자가 대폭 +증가하였다. +<표 7-7> 수상레저 활동자 및 사업장 현황 +수상레저 활동자 현황 사업장 현황 +(단위 : 천명) (단위 : 개소) +5,000 1,200 +1,000 +4,000 +800 +3,000 +600 +2,000 +400 +1,000 200 +0 0 +2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 +합계 해수면 내수면 합계 해수면 내수면 +구 분 2011 2012 2013 2014 2015 구 분 2011 2012 2013 2014 2015 +합 계 4,066 3,924 4,490 3,279 4,437 합 계 862 914 908 893 974 +해수면 1,142 947 1,628 1,130 1,185 해수면 350 368 389 392 414 +내수면 2,924 2,978 2,862 2,149 3,252 내수면 512 546 519 501 560 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 465 + + +--- 페이지 466 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(2) 수상레저기구 +「수상레저안전법」 제2조제3호에서 정의하는 ‘수상레저기구’는 ‘수상레저활동에 이 +용되는 선박이나 기구’로서 같은 법 시행령 제2조와 시행규칙 제1조의2에서 다음과 +같이 나열하고 있으며, 그 밖에 유사한 구조·형태 및 운전방식을 가진 것도 수상레 +저기구로 보고 있다. +수상레저기구의 종류 +• 래프팅(rafting) : 무동력 수상레저기구를 이용하여 계곡이나 하천에서 노를 저으며 +급류 또는 물의 흐름 등을 타는 수상레저활동 +• 수면비행선박, 호버크래프트 : 「선박법」에 의한 등록, 「선박안전법」에 의한 검사, 「선 +박직원법」에 의한 면허관련 규정이 있으며, 수상레저사업장에서의 이용 등 수상레 +저 관련 행위에 대해서만 「수상레저안전법」의 적용을 받음 +▲모터보트(Motor Boat) ▲스쿠터(Scooter) ▲조정(Rowing Boat) +▲동력요트(Cruiser) ▲호버크래프트(Hovercraft) ▲카약(Kayak) +466 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 467 --- +Chapter +07 +▲수상오토바이(Personal Watercraft) ▲수상스키(Water Ski) ▲카누(Canoe) +▲고무보트(Rubber Boat) ▲패러세일(Parasail) ▲수상자전거(Pedal Boat) +▲워터슬래드(Water Sled) ▲서프보드(Surf Board) ▲노보트(Paddle Boat) +▲무동력요트(Dinghy) ▲윈드서핑(windsurfing) ▲웨이크 보드(Wake board) +▲카이트 서핑(Kite surfing) ▲케이블 수상스키(Cable water ski) ▲케이블 웨이크보드(Cable wake board +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 467 + + +--- 페이지 468 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +▲수면비행선박(WIG) ▲수륙양용기구(Amphibious watercraft) ▲래프팅(Rafting) +2. 조종면허시험제도 +(1) 개요 +「수상레저안전법」에 따라 최대출력 +5마력 이상의 수상레저기구를 조종 +하고자 하는 사람은 일반조종면허 1 +급·2급 및 요트조종면허를 취득하여 +야 한다. +국민안전처는 전국 23개 조종면허시 +험장(일반시험장 15개소, 요트시험장 +8개소)에서 연평균 400여 회의 조종 +▲조종면허 출장필기시험 집행 +면허시험을 집행하고 있으며, 상시 필 +기시험을 위한 PC시험장 3개소(한강 +해양경비안전센터 및 동해·태안해양 +경비안전서)를 운영하고 있다. 수요자 +중심의 조종면허시험 정착을 위해 지 +속적으로 노력한 결과, 면허제도 시행 +이후 16년간 55만여 명(필기 34만여 +명, 실기 21만여 명)이 조종면허시험에 +응시하여 16만 8천여 명(1급 5만 6천 +▲수상레저종합정보 홈페이지 +여 명, 2급 10만 3천여 명, 요트 9천여 +명)이 조종면허를 취득하였다. +468 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 469 --- +Chapter +07 +면허보유자는 신규 발급일로부터 7년이 지나면 3시간의 수상안전교육을 수료한 후 +조종면허를 갱신하여야 한다. +한편, 국민안전처 ‘수상레저종합정보’ 사이트를 통해 수상레저활동 관련 정보를 실 +시간 제공하고 있으며, 조종면허시험접수 및 지역별 시험장 확인, 관련법령, 원거리 +활동신고 등을 처리할 수 있다. +(2) 조종면허시험 집행 +2000년 조종면허제도 최초 시행 이후 2009년부터는 매년 1만 2천여 명의 조종면 +허취득자가 발생하고 있다. 2015년은 1만 5천여 명이 취득하였고, 전년도 1만 3천여 +명 대비 약 12% 정도 증가하였다. +연도별 동력수상레저기구 조종면허 취득자 수 +일반1급 일반2급 요트 +16,000 +14,000 +12,000 +10,000 +8,000 +6,000 +4,000 +2,000 +0 +2000년 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 469 + + +--- 페이지 470 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +면허종별 +계 일반 1급 일반 2급 요트 +연도별 +총 계 168,618 56,688 102,979 8,951 +2015년 15,059 4,759 9,250 1,050 +2014년 13,422 4,020 8,409 993 +2013년 13,973 4,587 7,984 1,402 +2012년 14,233 4,884 8,108 1,241 +2011년 13,413 4,243 7,707 1,463 +2010년 11,500 3,933 6,814 753 +2009년 12,055 4,134 7,170 751 +2008년 9,205 3,077 5,700 428 +2007년 9,300 2,908 6,160 232 +2006년 10,529 2,629 7,770 130 +2005년 9,413 2,382 6,874 157 +2004년 6,787 2,022 4,672 93 +2003년 6,556 2,276 4,206 74 +2002년 6,985 2,467 4,464 54 +2001년 9,222 3,239 5,914 69 +2000년 6,966 5,128 5,128 61 +(3) 조종면허시험 대행기관 +국민안전처 해양경비안전본부는 「수상레저안전법」에 동력수상레저기구 조종면허 +시험 업무 일부를 민간단체로 하여금 대행할 수 있도록 하여 2015년 현재 전국 23곳 +의 조종면허시험 대행기관을 두고 있다. +470 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 471 --- +Chapter +07 +▲통영 요트 조종면허 시험장 ▲필기시험 집행 모습 +<표 7-8> 조종면허시험 대행기관 현황 +연번 대행기관 명칭 지정 기관 실기시험장 지정일 +서 울 +1 (사)한국수상레저안전연합회 서울지부 한강공원 난지지구 2001.1.15. +조종면허시험장 +경 기 +2 (사)한국수상레저안전연합회 경기지부 가평군 청평호 〃 +조종면허시험 +강 원 +3 (사)한국수상레저안전연합회 강원지부 춘천시 의암호 〃 +조종면허시험장 +충 남 +4 (사)한국수상레저안전연합회 충남지부 아산시 신정호 〃 +조종면허시험장 +충 북 +5 (사)한국수상레저안전연합회 충북지부 충주시 충주호 〃 +조종면허시험장 +경 북 +6 (사)한국수상레저안전연합회 경북지부 영덕군 오십천 〃 +조종면허시험장 +경 남 +7 (사)한국수상레저안전연합회 경남지부 마산시 광암해수욕장 〃 +조종면허시험장 +경 북 제 2 +8 (사)한국수상레저안전연합회 경북지부 안동시 안동호 〃 +조종면허시험장 +울 산 +9 (사)한국수상레저안전연합회 울산지부 남구 태화강하류 〃 +조종면허시험장 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 471 + + +--- 페이지 472 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +연번 대행기관 명칭 지정 기관 실기시험장 지정일 +부 산 +10 (사)한국수상레저안전연합회 부산지부 수영구 수영강하류 〃 +조종면허시험 +전 북 +11 (사)한국수상레저안전협회 전북김제지부 김제시 능제저수지 2005.6.17. +조종면허시험 +전남서부 +12 (사)한국수상레저안전연합회 전남서부지부 해남군 금호호 2001.7.23. +조종면허시험장 +전남동부 전남 여수시 화양면 +13 한국해양소년단연맹 전남동부연맹 〃 +조종면허시험장 나진리 +제 주 +14 (사)한국수상레저안전협회 제주시지부 제주시 이호해수욕장 〃 +조종면허시험장 +서부경남 조종면 경상남도 합천군 봉 +15 (사)한국수상레저안전협회 서부경남지부 2013.2.6. +허시험장 산면 김봉리 +서울요트 +16 (사)한국외양요트협회 서울지부 한강공원 난지지구 2007.7.18. +조종면허시험장 +강원요트 강원대학교삼척캠퍼스 +17 삼척시 덕산항 2008.9.16. +조종면허시험장 해양관광레저스포츠센터 +경북요트 +18 (사)한국외양요트협회 경북지부 삼척시 덕산항 〃 +조종면허시험장 +경남통영요트 +19 통영시 통영시 도남관광단지 〃 +조종면허시험장 +경남거제요트 +20 (사)한국외양요트협회 경남서부지부 고성군 당항포관광지 〃 +조종면허시험장 +부산요트 부산광역시 영도구 +21 한국해양대학교 평생교육원 2010.10.28. +조종면허시험장 동삼동 +전남요트 +22 목포해양대학교 산학협력단 전남 목포시 죽교동 2010.10.28. +조종면허시험장 +제주요트 제주특별자치도 제주 +23 제주한라대학교 산학협력단 2010.10.28. +조종면허시험장 시 노형동 +472 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 473 --- +Chapter +07 +·접수방법 : 방문(해경서, 시험장), 인터넷(wrms.kcg.go.kr) +필기접수 +·시 험 일 : 정기시험(공고문 시험일), PC시험(평일, 09:00~17:00) +·제출서류 : 응시원서, 사진 1매(3.5cm x 4.5cm),신분증 , +시험면제사유에 해당하는 경우 해당 증빙서류 +불합격 ·응시종별 : 일반조종 1급, 일반조종 2급, 요트조종면허 +·수 수 료 : 4,000원(인터넷 접수시 수수료 별도) +·시험방법 : 정기시험(각 시험장), 출장(특별)시험, PC시험 +필기시험 +※PC시험 : 인천해경안전서 한강안전센터, 태안해경안전서, 동해해경안전서 +·합격점수 : 일반조종 1급(70점 이상), 일반조종 2급(60점 이상), +요트조종면허(60점 이상) +·문 항 수 : 선택형 50문항(50분) +실기접수 ·접수방법 : 방문(해경안전서, 시험장), 인터넷(wrms.kcg.go.kr) +·시 험 일 : 공고문 시험일 +·접수기간 : 각 시험일 2개월 전부터 2일 전까지 +·응시종별 : 일반조종 1급, 일반조종 2급, 요트조종면허 +불합격 ·수 수 료 : 54,000원(인터넷 접수시 수수료 별도) +실기시험 ·시험방법 : 코스시험(조종능력 평가) +·시험장소 : 정기시험(각 시험장), 출장(특별)시험(각 시험장) +·합격점수 : 일반조종 1급(80점 이상), 일반조종 2급(60점 이상), +요트조종면허(60점 이상) +안전교육접수 ·접수방법 : 방문(각 교육장), 인터넷(wrms.kcg.go.kr) +·수 수 료 : 12,000원(인터넷 접수시 수수료 별도) +안전교육 ·교육시간 : 3시간 +·교육방법 : 정기교육(각 교육장), 출장(특별)교육 +면허발급신청 ·신청방법 : 수상안전교육 종료 후 신청 또는 해경서 방문 신청 +·신청서류 : 신청서 1부, 사진 1매(3.5cm x 4.5cm) +·수 수 료 : 신규 5,000원, 재발급 또는 갱신 4,000원 +·합격일로부터 14일 이내 발급 가능 +면허발급 +·해경안전서 방문시 즉시발급 가능 +3. 수상레저 안전관리 +(1) 수상레저사업장 현황 +2015년 수상레저사업장은 전년대비 81개소가 증가하여 974개소가 운영되었으며, +최근 5년 중 최다 사업등록이 이뤄졌다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 473 + + +--- 페이지 474 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-9> 수상레저사업장 및 기구 현황 +(단위: 대) +사업장 등록수(개소) 사업장 수상레저기구(대) +구 분 +합 계 해수면 내수면 합 계 동력 무동력 +2015 974 414 560 13,480 2,087 11,393 +2014 893 392 501 11,305 1,914 9,391 +2013 908 389 519 11,048 1,773 9,275 +2012 914 368 546 10,598 1,771 8,827 +2011 862 350 512 9,862 1,822 8,040 +▲내수면 수상레저사업장 ▲해수면 수상레저사업장 +(2) 성수기 수상레저 안전관리 +수상레저 사고는 매년 최성수기인 +7~8월에 집중되어 발생하고 있다. +이에 따라 성수기(6~9월) 수상레저 +안전관리를 위해 내수면 사업장을 관 +할하는 지자체 대상 지도방문, 금지구 +역 점검, 사업장 특별점검, 대국민 홍 +보, 안전저해 위반사범(무등록, 무면 +허, 주취조종, 안전장비 미착용) 단속 +▲무동력기구를 이용한 수상레저활동 +474 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 475 --- +Chapter +07 +등을 실시하고 있다. 2014년부터는 국가안전대진단을 통해 다중이 이용하는 수상레 +저사업장을 대상으로 사업자 자체점검 및 민관합동점검을 실시하는 등 이용객들의 +안전사고 예방을 위해 노력하고 있다. +▲지자체 지도방문 ▲사업장 안전점검 ▲수상레저사업자 교육 +(3) 수상레저활동 금지구역 지정현황 +수상레저기구를 이용하는 수상레저활동자와 해수욕장 개장기간 중 물놀이 이용자 +간의 사고예방 등 안전한 수상레저활동을 확보하기 위하여 해수욕장 164개소를 포함 +한 전국 해수면 총 182개소(유원지, 다중이용 수로, 수문 등 18개소를 포함)를 수상 +레저활동 금지구역으로 지정하고 있다. 「수상레저안전법」에 따른 금지구역 지정시에 +는 현지 실태파악과 함께 지방자치단체, 관련 수상레저단체 등의 의견을 청취한 후, +합리적이고 타당하게 금지구역을 지정하고 있다. 또한 이용객이 위험성을 쉽게 인지 +할 수 있도록 금지구역에 공고판을 설치하여 운영하고 있다. +<표 7-10> 금지구역 지정현황 +구 분 장 소 금지기간 금지구역 지정 세부구역 +합 계 184 해수욕장 164개소, 기타지역 18개소(유원지 6 , 수로 2, 수문 5 , NLL 3 , 수중암초 2) +수영경계선 기준 내측 해상 및 외측 20m이내 해상(수영금 +을왕, 왕산, 이일레, 서포리, 해수욕장 해수욕장 6 지선이 설치되지 아니한 해수욕장은 해안선으로부터 50m +장경리, 십리포 개장기간 +이내 해상) ※ 동력 +무의~잠진 도선항로(잠진선 잠진~대무의도 선착장 양끝단을 잇는 직선을 기준으로 +1 연중 +착장) 좌·우측 0.1마일 해상 ※ 모든 수상레저기구 +인천서 제1호 배수갑문부터 방아머리 선착장 방향 육상 500m 지 +시화호 배수갑문 앞 해상(평 점 및 제방방향 육상 340m 지점과 직선으로 37°17′540″ +기타지역 1 연중 +택과 관할 경계구역) N-126°34′400″E 해점을 연결한 내측해역 ※ 모든 수상레 +저기구 +강화도 주변해역(대명포구, 김포~강화도간 초지대교 북쪽해역 및 강화도 최서단 죽도 +1 연중 +동막포구) (NLL-1) 에서 석모도 최남단 연결한 북쪽해역 ※ 모든 수상레저기구 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 475 + + +--- 페이지 476 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +구 분 장 소 금지기간 금지구역 지정 세부구역 +①주문도 최남단에서 ②석모도 최남단 ③37-30.10.07N +126-15.52.67E 동경측지계 37-30N 126-16E) ④37- +20.00.40N 125-59.52.77E 동경측지계 37-20N 126-00E) +⑤37-30.10.07N 125-59.52.76E 동경측지계 37-30N 126- +영종도 서쪽해역(덕교선착 +인천서 기타지역 1 연중 00E) ⑥37-31.31.06N 126-02.52.74E (동경측지계 37-31- +장) (NLL-2) +21N 126-03E) ⑦37-34.40.04N 126-02.52.74E (동경측지 +계 37-34-30N 126-03E) ⑧37-34.40.04N 126-09.31.70E +(동경측지계 37-34-30N 126-09-39E)를 연결한 내측 해역 +※ 모든 수상레저기구 +화진포, 공현진1리, 송지호, +봉수대, 삼포, 백도, 아야진, +청간, 천진, 봉포, 켄싱턴(하 +해수욕장 수영경계선 외곽 10m 이내 해상 +일라), 등대, 외옹치, 정암, +개장기간 ※ 동력 +설악, 오산, 동호, 잔교리, 북 +해수욕장 29 분, 동산, 남애3리, 지경, 영 +진, 기사문(삼팔) +속초서 +삼포코레스코, 속초, 낙산, 해수욕장 개장기간 내 : 수영경계선 외곽 10m 내측 해상(해 +하조대, 주문진해수욕장(소 6.20.~9.20. 수욕장 개장 이외 기간 : 해안으로부터 20m 이내 해역) +돌 포함) ※ 동력 +화진포해수욕장 이북해역 (북위 38-29-05N 금구도) / 초도 +화진포 해수욕장 이북해역 +기타지역 1 연중 리, 대진1리, 대진5리, 마차진, 명파리해수욕장 포함 /군 작 +(NLL-3) +전 및 안보상 원칙적 금지구역 ※ 동력 +*해수욕장 개장기간 : 수영경계선 외곽 10m 안쪽 해역(해 +수욕장 개장기간 이외 기간 : 해안으로부터 20m 이내(진출 +경포, 강문, 정동, 망상 6.10.-9.20. +입로 제외)) +※ 동력, 수상스키, 워터슬레드 +동해서 해수욕장 17 +연곡, 사천진, 사근진, 송정, +안목, 옥계, 대진, 추암, 증 해수욕장 수영경계선 외측 10m 이내 +산, 삼척, 맹방, 덕산, 용화해 개장기간 ※ 동력, 수상스키, 워터슬레드 +수욕장 +나곡, 후정, 봉평, 망양정, 기 +성망양, 구산, 후포, 고래불, +대진, 경정, 장사, 남호, 하 해수욕장 수영경계선 외곽 10m 안쪽 해역 +포항서 해수욕장 26 +저, 오보, 화진, 월포, 칠포, 개장기간 ※ 모든 수상레저기구 +영일대, 도구, 구룡포, 오류, +전촌, 나정, 봉길, 관성, 진리 +명사십리, 중리, 예송리, 송호 해수욕장 수영금지선 내측, 또는 금지선 미설치시 해안선으로부터 +해수욕장 7 +리, 사구미, 가사리, 해당화 개장기간 50~150m ※ 모든 수상레저기구 +완도서 +수영금지선 내측, 또는 금지선 미설치시 해안선으로부터 +기타지역 1 정도리 유원지(1) 연중 +70m ※ 모든 수상레저기구 +476 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 477 --- +Chapter +07 +구 분 장 소 금지기간 금지구역 지정 세부구역 +수영금지선 외측 20m 해상까지(가미미 해수욕장은 영광원 +외달도(1), 가마미(1), 전 방파제측면 50m 포함), 또는 금지선 미설치시 (톱머리 +대광(1), 우전(1), 홀통(1), 해수욕장 해안으로부터 70m까지 / 외달도, 금갑, 관매도, 가계해안선 +해수욕장 9 +톱머리(1), 가계(1), 금갑(1), 개장기간 으로부터 80m까지 / 우전 해안으로부터 100m까지 / 홀통 +목포서 관매도(1) 해안으로부터 120m까지 / 가미미 해안으로부터 220m까 +지 / 대광 해안으로부터 500m까지) ※ 동력 +진도대교를 기준으로 좌·우 300m 이내 해상 ※ 모든 수상 +기타지역 1 진도대교 수로(1) 연중 +레저기구 +변산, 격포, 고사포, 모항, 상 해수욕장 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 20m이내 +해수욕장 8 +록, 위도, 동호, 구시포 개장기간 ※ 동력 +가력도 배수갑문> 기준점 A(35-43-53.61N 126-31- +25.97E), 기준점 B(35-43-32.93N 126-31-56.77E), 기점 +A(35-44-13.08N 126-30-53.97E), 기점B(35-43-46.33N +부안서 기타지역 1 가력도 배수갑문 연중 +126-31-31.63E), 기점C(35-43-07.05N 126-31-35.95E), 기 +점D(35-43-20.08N 126-32-08.98E)의 각 지점 연결선 내측 +해역 ※ 모든 수상레저기구 +5-38-10N 126-27-80E 35-37-80N 126-28-20E의 각 지점 +기타지역 1 변산 대명리조트 앞 해상 연중 +을 연결한 내측수역 ※ 모든 수상레저기구 +해수욕장 1 선유도 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 20m 이내 ※ 동력 +<신시도 배수갑문> 기준점 A(35-48-56.47N 126-28-38.06E), +군산서 기준점 B(35-48-43.61N 126-28-55.43E), 기점A(35-48- +기타지역 1 신시도 배수갑문 39.13N 126-28-23.85E), 기점B(35-48-41.83N 126-28- +04.10E), 기점C(35-48-11.67N 126-28-19.80E), 기점D(35- +48-13.93N 126-29-11.15E)의 각 지점 연결선 내측해역 +꽃지, 삼봉, 백사장, 몽산포, 해수욕장 +태안서 해수욕장 7 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 20m 이내 ※ 동력 +연포, 만리포, 학암포 개장기간 +해수욕장 +해수욕장 3 춘장대, 대천, 무창포, 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 20m 이내 ※ 동력 +개장기간 +보령서 +6-08.15N 136-33.30E, 36.08.00N 126-33.15E, 36-07.70N +서천군 서울시 공무원연수 +기타지역 1 연중 126-34.40E의 각 지점을 연결한 내측 수역 ※ 모든 수상레 +원 앞 해상 +저기구 +해수욕장 +해수욕장 3 난지도, 제부도, 왜목 수경금지선 내측 및 외측으로 20m 이내 수역 ※ 동력 개장기간 +평택서 +시화호 방아머리 배수갑문 +기타지역 2 (내측), 시화호 조력발전소 연중 +방아머리 배수갑문(300*400m), 조력발전소 수문 +수문 부근(내측) +(1200*300m) ※ 모든 수상레저기구 +해수욕장 안전수역 및 레저활동금지구역 부표 이내 해역 +송정·해운대·광안리· 해수욕장 +부산서 해수욕장 5 (해안선으로부터 100m이내 해상, 단 다대포 120m 이내) +송도·다대포 개장기간 +※ 모든 수상레저기구 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 477 + + +--- 페이지 478 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +구 분 장 소 금지기간 금지구역 지정 세부구역 +남일대, 비진도, 통영공설 +(도남), 봉암, 대항, 학동, +수영경계선 안쪽 및 외측 10m 이내 해상 (단, 수영경계선이 +와현, 구조라, 명사, 송정, 해수욕장 +해수욕장 18 설치되지 않은 지역은 해안선으로부터 50m 이내 해상) +상주, 두곡·월포, 덕포, 개장기간 +※ 모든 수상레저기구 +사촌, 죽림, 농소, +통영서 물안(옆개), 흥남 +사곡만유원지, 하이면제전 +해안선으로부터 50m 이내 해상 +기타지역 3 마을유원지, 일운면망치마 7.1. - 8.31. +※ 모든 수상레저기구 +을유원지 +해수욕장 2 상족암유원지, 당항포유원지 연중 무동력 영업구역 내 ※ 동력 +만성리, 방죽포, 장등, 발포, +해수욕장 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 10m 이내 +여수서 해수욕장 10 나로도, 율포, 익금, 대전, +개장기간 ※ 모든 수상레저기구 +덕흥, 남열 +일산(1), 진하(1), 일광(1), 해수욕장 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 20m 이내 +울산서 해수욕장 4 +임랑(1) 개장기간 ※ 모든 수상레저기구 +김녕, 함덕, 삼양, 이호, 해수욕장 수영경계선 외측 10m부터 내측해역 +제주서 해수욕장 7 +곽지, 협재, 금능해수욕장 개장기간 ※ 모든 수상레저기구 +서귀포 해수욕장 수영경계선 기준 내측해상 및 외측 10m 이내 +해수욕장 4 중문, 화순, 표선, 신양 +서 개장기간 ※ 모든 수상레저기구 +(4) 수상레저안전법 위반자 단속현황 +국민안전처 해양경비안전본부는 성수기를 중심으로 매년 무면허조종, 안전장비 미 +착용 등 「수상레저안전법」 위반자 단속 주제를 선정하여 안전관리에 주력하고 있다. +2015년 위반사범 단속실적을 살펴보면 안전장비 미착용(27.7%), 무면허운항(16.6%) +순으로 적발되었다. 최근 수상레저기구 등록 수, 조종면허 취득자 수가 급속히 증가 +함에 따라 수상레저 취약지역 지도·단속을 강화하는 등 사고예방을 위해 노력하고 +있다. +478 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 479 --- +Chapter +07 +<표 7-11> 「수상레저안전법」 위반자 단속현황 +금지 수상 원거리 +구분 주취 안전 안전 운항 구역 레저 시정 수상 +계 무면허 조종, 무등록 정원 +검사 장비 규칙 미 (영업 활동 명령 레저 기타 +(건) 조종 측정 사 업 초과 +연도별 거부 미필 미착용 준수 구역) 시간 미이행 활동 +위 반 미준수 미신고 +2015 429 71 9 10 10 119 28 4 47 - 45 13 73 +2014 210 19 3 2 3 68 17 - 43 - 13 6 36 +2013 769 165 4 17 2 387 8 6 61 15 25 7 72 +2012 724 161 4 4 2 400 12 4 45 - 7 9 76 +2011 751 198 4 7 - 371 17 4 35 - 45 7 +(5) 수상레저안전관리 체계 +국민안전처 해양경비안전본부는 매년 전년도 사고유형 분석을 통해 대책을 마련하 +여 「수상레저안전관리 지침」을 수립하고 각 지방해양경비안전본부와 광역지방자치단 +체에 통보한다. 시·도지사 및 해양경비안전서장은 이를 근거로 지역실정에 맞는 ‘수 +상레저안전관리 기본계획’을 수립하고, 국민안전처는 기본계획에 따라 안전관리가 +이루어지고 있는지 점검하고 있다. +안전관리계획 수립 지침 마련 안전관리계획 수립·시행 지도·감독 +국민안전처 시·도, 각 해경서 국민안전처 +(해양경비안전본부) (해양경비안전본부) +4. 수상레저활동 사고현황 분석 +2015년 인명 또는 재산피해를 동반한 수상레저사고는 총 24건으로 전년대비 12건 +감소하였다. 사고를 방지하기 위해서는 지속적인 홍보활동과 현장중심의 안전관리 +가 필요한 것으로 분석된다. +유형별 사고현황을 살펴보면, 충돌 및 전복 사고가 매년 지속적으로 발생하여 수상 +안전 교육 및 현장 안전지도 강화 필요성이 제기되고 있다. 기구별 사고현황을 살펴 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 479 + + +--- 페이지 480 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +보면, 동력수상레저기구에 의한 사고가 가장 많이 발생하고 있으며 특히, 견인되고 +있는 기구에 의한 사고가 지속적으로 발생하고 있어, 이에 대한 중점 대책이 필요할 +것으로 보인다. +<표 7-12> 해수면 사고현황(인명 또는 재산피해 동반) +유형별 사고 계 침몰 화재 전복 좌초 표류 충돌 기타 +2015 24 - 2 4 - 2 7 9 +2014 36 2 2 6 1 - 14 11 +2013 32 - 1 3 - 2 17 9 +2012 26 - 2 9 - 2 9 4 +2011 19 - 1 5 - - 9 4 +기구별 사고 계 모터보트 고무보트 수상오토바이 요트 워터슬레드 기타 +2015 24 6 4 1 2 10 1 +2014 36 16 3 6 3 4 4 +2013 32 16 3 2 - 6 5 +2012 26 6 6 3 1 8 2 +2011 19 5 3 3 2 4 2 +사고현황 계 사 망 실 종 중 상 경 상 +2015 27 2 - 11 14 +2014 41 4 - 6 31 +2013 44 6 - 5 33 +2012 28 4 - 7 17 +2011 22 3 - 5 14 +480 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 481 --- +Chapter +07 +해상교통질서 확립으로 해양사고 최소화 +1. 다중이용선박 안전관리 강화 +(1) 유선(놀잇배) 및 도선 안전관리 활동 +① 유선 및 도선 현황 +유선사업은 유선 및 유선장을 갖추고 수상에서 고기잡이, 관광, 그 밖의 유락을 위 +하여 선박을 대여하거나 유락하는 사람을 승선시키는 영업을 말하며, 도선사업은 도 +선 및 도선장을 갖추고 해안 2해리 이내의 비교적 가까운 거리에서 사람과 물건을 운 +송하는 사업을 말한다. +▲유선(인천) ▲도선(인천) ▲잠수유선(제주) ▲갯배(속초) +해수면 사업면허를 발급받은 유선과 도선은 2016년 10월 기준 총 506척, 유선이 +407척이며, 도선이 99척이다. 우리나라에서 가장 큰 유람선은 인천의 현대크루즈 +(999톤)이며, 가장 큰 도선은 인천의 무의도를 오가는 무룡 5호(978톤)이다. 이밖에 +도 제주도의 경우 수중을 운항하는 잠수유선이 있는가 하면, 속초 청초호에는 사람 +의 힘으로 줄을 끌어당겨 운항하는 뗏목형태의 도선(일명 갯배)도 있다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 481 + + +--- 페이지 482 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-13> 지역별 유·도선 현황(2016) +중부본부 동해본부 서해본부 남해본부 제주본부 +구 분 계 +인천평택태안보령속초동해포항군산부안목포완도여수울산부산창원통영제주 서귀포 +계 506 92 26 8 6 5 3 1 7 1 19 5 47 3 19 137 94 8 25 +유선(척) 407 80 20 6 6 3 1 1 7 1 11 - 24 3 19 131 70 7 17 +도선(척) 99 12 6 2 - 2 2 - - - 8 5 23 - - 6 24 1 8 +(2) 해상안전 기동점검단 운영으로 유·도선 안전점검 +유·도선 기동점검은 불시 현장점검을 통해 유·도선 안전관리 상태를 확인하는 +것으로, 지방해양경비안전본부별 기동점검단을 구성(2015.3.4.)하여 운영하였다. 점 +검단은 항해·기관·통신·수사·오염방제 등 분야별 경력이 있는 내·외부전문가 +로 구성되었다. +▲점검단 선서 ▲구명조끼 점검 ▲기관실 점검 ▲비상훈련 확인 +지난해 기동점검단은 유·도선 254척에 대해 불시 점검을 실시하여 단속 8건(벌금 +5건, 과태료 3건)을 하였으며, 관리가 미흡한 부분에 대해서 331건을 지적·개선하 +여 안전사고를 사전 예방하였다. +482 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 483 --- +Chapter +07 +유형별 지적건수 지적건수 비율 +200 +173 +150 +100 +53 +50 30 +24 24 27 +0 +안전시설미비 16.0% 관리점검부실 52.3% 매뉴얼 비치미비 7.3% +안전시설 관리점검 매뉴얼 안전수칙 교육훈력 기타 +미비 부실 비치미비 미준수 미흡 안전수칙미준수 7.3% 교육훈련 미흡 8.1% 기타 9.0% +(3) 낚시어선 안전문화 정착 활동 +① 낚시어선 현황 +낚시어선은 10톤 미만의 어선으로 낚시인을 승선시켜 낚시터로 안내하거나 낚시를 +할 수 있도록 한 어선으로, 본래 취지는 어촌관광의 활성화와 어한기 어가소득 증대 +를 목적으로 하였으나, 최근, 국민소득의 향상과 여가시간 증대로 낚시어선 이용객 +은 2013년 이후 매년 증가하여 2015년에는 281만 명이 이용하였다. +낚시어선 척수 및 이용객 현황 +6,000 - 300 +- 250 +5,500 +- 200 +5,000 +- 150 +4,500 +- 100 +4,000 +- 50 +3,500 - 0 +2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 483 + + +--- 페이지 484 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +② 낚시어선 안전문화 정착 추진 +낚시어선은 10톤 미만의 소형 어선으로 기상의 영향이 크고, 해상에서 위험성이 높 +아, 선장과 이용객 모두의 안전의식이 필요하다. 지난해 제주 추자도 낚시어선 전복 +사고(2015.9.5.)를 계기로 낚시어선 관련 제도와 현장관리를 강화하고 있다. 특히, +원거리로 출조하는 낚시어선 등을 고위험군으로 지정하여, 출항시 승객 정원초과 여 +부, 구명조끼 착용 확인 등 현장관리를 강화하고, 사고시 즉각적인 대응이 가능하도 +록 낚시어선의 위치를 수시로 확인하고 있다. 또한, 주요 항·포구에서 낚시어선 안 +전수칙을 홍보하고 음주운항 근절 등 예방활동도 병행하고 있다. +▲출항전 안전교육 ▲안전 캠페인 ▲안전 리플릿 제작 +③ 해양 안전질서 확립 +가. 다중이용선박 안전 위반행위 단속 활동 +해양에서의 안전문화 정착과 질서 확립을 위해 연중 안전 위반행위에 대해 단속을 +하고 있으며, 행락철 등 안전수요 증가시에는 특별단속을 실시하고 있다. 유선, 낚시 +어선 등 불특정 승객이 이용하는 선박에 대해서는 선착장, 항·포구의 순찰을 강화 +하여 위반행위에 대해 철저히 단속하고 있다. +<표 7-14> 다중이용선박 위반행위 단속 현황(건) +영업구역 관계법령 +구 분 계 과적과승 +/시간위반 위반 +여객선 8 2 - 6 +2015년 유도선 37 9 5 23 +낚시어선 531 28 67 436 +484 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 485 --- +Chapter +07 +영업구역 관계법령 +구 분 계 과적과승 +/시간위반 위반 +여객선 22 2 2 18 +2014년 유도선 32 5 1 26 +낚시어선 139 19 36 84 +여객선 8 3 - 5 +2013년 유도선 16 6 3 7 +낚시어선 143 27 28 88 +여객선 14 6 - 8 +2012년 유도선 35 3 5 27 +낚시어선 239 34 24 181 +여객선 14 9 - 5 +2011년 유도선 17 5 2 10 +낚시어선 301 24 250 +※ 5년간 무면허(미신고) : 여객선 1건 / 유도선 51건 / 낚시어선 118건 +나. 해상 주취운항 단속 활동 +해상에서의 주취운항으로 인한 해양사고는 인명뿐만 아니라, 해양환경 오염이라는 +대형재난으로 이어질 수 있다. 이에 해경은 주취운항 사고를 예방하기 위해 해상 주 +취운항 단속을 연중 실시하고 있다. 2014년 11월에는 주취운항 단속기준이 혈중알코 +올농도 0.05%에서 0.03%로 강화되었다. +5년간 주취운항으로 적발된 선박 중 어선이 70%를 차지하고 있으며, 어선에서 어 +로작업 전·후의 음주관행이 여전히 사라지지 않고 있어 주취운항의 위험성 및 단속 +기준 강화에 대하여 지속적으로 교육·홍보하고, 주취운항 근절을 위해 해·육상 합 +동단속을 추진하고 있다. +특히, 최근에는 해상교통관제(VTS)센터에서 선박과 교신중 음주로 인해 횡설수설 +하거나 지그재그로 항해하는 선박에 대한 집중 단속을 통해 사고를 미연에 예방하고 +있다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 485 + + +--- 페이지 486 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-15> 주취운항 단속 현황(건) +구분 계 유·도선 화물선 여객선 낚시어선 어선 예선,부선 기타* +2015년 131 1 4 - 8 82 16 20 +2014년 78 1 - 1 4 57 6 9 +2013년 102 - 5 1 5 68 9 14 +2012년 99 3 3 1 5 72 8 7 +2011년 81 - 2 - - 63 - 16 +* 기타 : 레저보트, 무동력선 등 +2. 항만과 연안 VTS 통합운영으로 해상교통관제(VTS) 강화 +해상교통관제(VTS: Vessel Traffic service)란 선박교통의 안전과 효율성을 증진 +시키기 위하여 선박을 탐지하거나 선박과 통신할 수 있는 설비를 설치·운영함으로 +써 선박에 안전정보를 제공하는 것을 말한다. +▲제주 VTS 전경 ▲인천 VTS 관제모습 +2016년 10월 현재 부산 등 18개 VTS에서 관제사 399명(본부 10, 항만 320, 연안 +69)이 해상교통질서 확립 및 해양사고 방지를 위하여 입·출항 선박의 통항관리, 선 +박 항행안전 정보제공 등의 업무를 24시간 365일 수행하고 있다. +486 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 487 --- +Chapter +07 +주요장비로는 레이더(RADAR), 선박자동식별장치(AIS), 초단파 무선전화(VHF) +등 총 12종 1,063대를 운용하고 있다. 점차적으로 레이더 탐지성능을 개선하고 관제 +구역 분리 운영 및 관제 모니터 증설 등 시설개량 사업으로 고품질 해상교통관제 서비 +스를 제공하고 있다. +【해상교통관제(VTS) 주요장비】 +▲레이더(RADAR) ▲선박자동식별장치(AIS) ▲초단파 무선전화(VHF) +(1) 해상교통관제(VTS) 일원화 +① 체계적인 VTS 관리를 위한 ‘해상교통관제과’ 신설 등 조직개편 +2014년 11월 「정부조직법」 개편 시 VTS가 해양경찰청과 해양수산부로 이원화되어 +있는 문제점을 개선하기 위해 해양수산부 소속 항만 VTS 15개소를 이관하여 국민안 +전처 해양경비안전본부에서 통합운영(18개소: 항만15, 연안3)하고 있다. 또한 ‘해상 +교통관제과’를 신설하여 VTS의 통합관리 및 체계적인 지원 업무를 수행 중이다. +② 효과적 예방과 신속한 대응으로 해양안전 관리 체계 강화 +해양경비안전본부 VTS 통합 운영으로 선박 모니터링과 상황센터·경비함정의 현 +장대응 기능의 유기적인 협력과 원활한 정보교환 등 긴급상황에 신속하게 대응할 수 +있는 역량이 향상되었다. +또한, VTS에 경비전화·TRS망을 설치하여 예방(관제)에서 현장대응(구조)까지 +‘One-Stop 상황전파체계’를 구축(2014.12.)하고 실시간 함정위치 표시시스템을 설 +치(2015.3.)하는 등 VTS의 안전기능 강화로 국민안전처 통합운영 이후 2016년 10월 +현재 21건의 해상 음주운항을 단속하는 등 해상교통질서 확립과 해양사고 예방에 기 +여하고 있다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 487 + + +--- 페이지 488 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(2) 관제사 교육훈련 내실화를 통한 역량 제고 +① 관제사 능력 향상을 위한 교육과목 확대 개편 +관제사의 전문성 강화를 위해 관제사 교육과목을 비상관제, 교통관리이론, 관제영 +어 등 22개로 확대하고, 교육 기간을 4주에서 10주로 연장하여 교육과정의 내실화를 +기하였다. +② 실전 중심의 관제사 상황대응 훈련 강화 +관제사의 사고대응 능력과 팀워크 향상을 위해 VTS 센터의 사고유형별 상황관제 +훈련을 강화(도상 월 1회, 실제 분기 1회)하고 VTS 센터 정전, GPS 교란 등의 훈련 +분야를 추가하여 실전 중심 반복훈련을 실시함으로써 사고발생시 신속한 대응과 피 +해 최소화를 위하여 노력하고 있다. +(3) 적극적 해상교통관제(VTS)로 해양사고 예방 +① 사고예방을 위한 선제적 항행안전정보 제공 +선박사고를 예방하기 위해 선박에 안전교행정보, 항만운영정보 등 2015년 한해 +1,855,051건의 항행안전정보를 제공하여 선박사고 위험상황을 예방하는 등 안전한 +해상교통환경 조성에 이바지하고 있다. +② 항만 이용자와의 소통으로 안전한 해상교통환경 조성 +해양사고 예방과 항만운영 효율성 제고를 위해 VTS 센터 주관으로 지방해양수산 +청·항만공사, 도선사협회, 선사·대리점, 화주·하역회사 및 예선업체 등 항만운영 +관련 업·단체가 참석하는 항만이용자 간담회를 개최하여 해상교통관제(VTS) 및 항 +만운영 활성화를 도모하기 위한 소통의 장을 마련하였다. +(4) 해상교통관제(VTS) 확대 구축 및 시설·장비 개량 +① 통항선의 효과적인 안전관리를 위한 연안 VTS 구축 +우리나라 전 해역에 해상교통관제를 제공하기 위해 선박 통항량 조사 등을 통하여 +2006년 진도, 2011년 여수, 2014년 통영 등 남해권에 연안 VTS를 설치하였고, 2021 +년까지 서해권(경인·태안, 2017년/군산·목포, 2019년)→제주권(제주·서귀포, +488 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 489 --- +Chapter +07 +2020년)→동해권(동해·포항, 2021년)의 순서로 연안 VTS 8개소를 추가로 설치할 예 +정이다. +② 항만 여건 변화에 따른 VTS 시설·장비 교체 +관제 음영구역 해소와 신설되는 부두를 효과적으로 관리하기 위해 울산 미포항 +(2015. 8.)과, 동해 호산항(2015. 12.)에 레이더를 확충하고 인근 항만관제센터에서 +원격으로 운영 중이며 중단 없는 해상교통관제를 제공하기 위해 내구연한(10년)이 +도래한 노후장비를 지속적으로 교체하고 있다. +해양주권 수호 및 해·공 입체적 경비활동 +1. 독도·이어도 해역 경비활동 +(1) 우리가 지켜야할 국가의 자존심 독도 +독도는 역사적으로 신라시대부터 우리나라에 편입되어 우리나라가 실효적으로 지 +배하고 있는 대한민국 영토이다. +독도는 약 460만 년에서 250만 년 전 신생대에 용암분출로 형성된 화산섬으로 북 +위 37도 14분 26.8초, 동경 131도 52분 10.4초에 위치하고 있으며, 울릉도에서 동남 +쪽으로 87.4㎞ 거리에 있고, 동·서도와 89개의 부속 도서로 총 면적은 187,554㎡이다. +일본은 러·일전쟁 시기인 1905년 내각회의 결정으로 시마네현 고시를 통해 독도 +를 시마네현에 편입시켜 자국의 영토라고 억지주장을 하고 있으며, 독도 주변의 우 +리나라 영해 외측 수역에 지속적으로 해상보안청 함정을 보내는 등 국제 분쟁지역화 +를 기도하고 있다. +독도와 관련된 일본 측의 행동을 살펴보면 2004년과 2005년에 일본 우익단체인 사 +도회와 청년사가 독도 상륙 및 독도 부근해역 해상시위를 위해 출항하였다가 해경의 +강력한 대응 경고 및 일본 정부의 설득으로 회항한 바 있으며, 2006년에는 일본 해상 +보안청 소속 측량선 2척이 독도 부근 우리 EEZ에서 해양과학조사를 시도하였으나 해 +양경찰 경비함정의 적극적인 대응으로 과학조사를 차단한 바 있다. 같은 해 7월 우리 +해양조사선 해양2000호의 독도 근해 해양과학조사를 일본해상보안청 함정이 방해하 +려 하였으나 해양경찰의 보호활동으로 계획된 해양조사를 차질 없이 수행하였다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 489 + + +--- 페이지 490 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +해양 2000호 사건 +2006년 7월 국립해양조사원 소속 ‘해양2000호’의 동해안 해류조사 중, 일본주장 EEZ(독 +도~울릉 중간선) 내측 해상에 日 해상보안청 함정이 출현, 무선통신·확성기를 이용한 +조사중지 요구에 대해 우리 측 경비함정이 효율적으로 대응하여, 계획된 해양조사를 차 +질 없이 수행하였던 사건 +국민안전처 해양경비안전본부는 독도 영해 및 EEZ에 대한 확고한 해양주권 수호 +를 위해 독도 해역에 헬기 탑재 가능 대형함정 1척을 상시 배치하여 전담 경비하고, +항공순찰을 강화하는 등 해공 입체적 경비를 전개하고 있으며, 독도인근 울릉 해역(1 +척)과 포항 동방 해역(1척)에 대형함정을 배치하여 우발사태시 신속한 지원태세를 유 +지하고 있다. +또한, 독도를 포함한 동해 경계 미 획정 수역에서 해양영토주권 및 관할권 강화를 +위해 울릉도 전진기지를 건설 중에 있으며, 해군, 독도경비대 등 유관기관과도 긴밀 +한 상호협력체계를 구축하여 독도 수호 역량을 강화해나가고 있다. 이와 함께, 독도 +와 관련한 물리적 충돌사태 등 위기상황 발생시 범정부 차원의 신속하고 체계적인 +대응을 위해 위기대응 매뉴얼을 마련하여 지속적인 훈련을 실시하고 있다. +최근 우리나라의 자존심인 독도의 해양주권수호에 대한 국민의 관심은 더욱 높아 +졌으며, 울릉도를 운항하는 여객선이 증가됨에 따라 2015년 한 해 독도를 관람한 관 +광객은 무려 17만여 명에 이르고 있다. 이에 국민안전처 해양경비안전본부는 여객선 +의 안전호송을 위해 울릉도~독도해역에 대형함정을 상시 배치하는 등 독도 관광객 +의 안전관리에도 최선을 다하고 있다. +▲독도의 위치 ▲독도 경비 중인 해경함정 +490 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 491 --- +Chapter +07 +(2) 전설 속 환상의 섬 이어도 +이어도는 수중암초로서 우리나라 대륙붕의 일부이며, 북위 32도 07분 22.6초, 동경 125도 10 +분 56.8초에 위치한다. 제주도의 부속도서인 마라도에서 서남쪽으로부터 149㎞ 거리에 있다. +수중암초의 최정상이 해수면으로부터 4.6m 아래에 잠겨 있어 파도가 심할 때에만 +모습을 드러내며, 이 때문에 예로부터 이어도는 ‘전설 속 환상의 섬’ 또는 ‘피안(彼岸) +의 섬’으로 일컬어지고 있다. +1951년 국토 규명사업의 일환으로 이어도 탐사를 시작하여 위치를 확인하였고, +1986년 당시 수로국(現 국립해양조사원) 조사선에 의해 암초의 수심이 4.6m로 측량 +되었으며, 1987년에는 이어도 등부표를 설치하고 이 사실을 국제적으로 공표하였다. +인접국 간 중첩수역인 경우 일반적 관할권 설정 기준인 ‘등거리 원칙’에 의할 때 이어도 +는 우리 EEZ 수역으로서, 우리나라는 2003년 이어도에 해양구조물을 설치하여 범국가적 +차원에서 해양·기상·환경정보 등을 관측하는 종합해양과학기지로 활용하고 있다. +이어도 해양과학기지 주변에 중국 관공선 및 항공기가 출현하고 있으나, 우리 정부 +는 ‘한·중 간 경계획정 이전이라도 이어도는 명백히 우리의 EEZ 해역 내에 속하는 +수역’이라는 공식 입장을 확고히 하고 있다. +해양경찰은 「UN해양법」에 명시된 EEZ에서의 연안국의 주권적 권리를 수호하고, +우리의 관할권 범위를 중국 측에 확고하게 인식시킨다는 방침 아래 기존 순찰 경비 +에서 전담 경비로 전환하여 대형함정 1척을 이어도 주변해역에 상시 배치하고 이어 +도 주변 항공순찰을 주 1회에서 주 3~4회로 강화하였다. +또한, 이어도 해양과학기지 CCTV를 활용하여 24시간 감시 체계를 유지하고, 우발 +상황에 대비하여 현장 대응능력을 강화하기 위한 훈련을 정기적으로 실시하고 있으 +며, 유관기관과의 긴밀한 협조를 통해 정보 공유체계를 유지하고 있다. +▲이어도의 위치 ▲이어도 경비 중인 해경함정 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 491 + + +--- 페이지 492 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +2. 불법 외국어선 단속 및 해상공권력 강화 +(1) 불법조업 외국어선 단속 +한·일 어업협정(1999년)과 한·중 어업협정(2001년) 발효 이후 외국어선이 우리 +바다에서 조업하기 위해서는 입어 및 조업절차에 따라 우리 정부의 어업허가를 받아 +야 한다. 해양경비안전본부는 허가받은 어선에 대해서는 체계적인 안전관리를 실시 +하는 한편, 조업조건을 위반한 어선, 허가를 받지 않고 조업하는 무허가 어선에 대해 +서는 강력하게 단속하고 있다. 2015년 우리 해역에서 불법조업으로 나포된 중국어선 +은 568척으로 전년도 341척에 비해 227척(67%)이 늘었다. +<표 7-16> 최근 5년 중국어선 나포현황 +(해경/지도선) +배타적 경제수역 +나포 영해 비고 +구 분 +(척) 제한조건 침범 (NLL) +계 무허가 +위반 등 +568 557 109 448 11 +2015 25 +(378/190) (367/190) (69/40) (298/150) (11/0) +341 317 85 232 24 +2014 25 +(245/96) (221/96) (77/8) (144/88) (24/0) +487 453 149 304 34 +2013 40 +(300/187) (266/187) (115/34) (151/153) (34/0) +467 436 106 330 31 +2012 42 +(291/176) (260/176) (72/34) (188/142) (31/0) +534 502 1170 332 32 +2011 30 +(344/190) (312/190) (129/41) (183/149) (32/0) +단속을 회피하기 위한 중국어선의 불법조업 수법은 더욱 교묘해져 야간이나 기상 +악화시 우리해역을 침범하여 불법조업을 하거나, 어업허가증 위조, 선명 은폐 등 점 +점 더 지능화되고 있다. 최근에는 어획물 운반선을 중심으로 집단 계류하여 극렬히 +저항하고 단속 경찰관의 승선을 방해하기 위해 선박 양측에 그물·쇠창살·철판 등 +을 설치하거나, 쇠파이프·삽 등 흉기를 휘두르는 등 난폭한 행동을 일삼고 있다. +492 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 493 --- +Chapter +07 +이처럼 우리 해역에서 중국어선 불법조업이 계속되는 것은 중국의 경제수준 향상 +으로 국민의 수산물 소비가 늘어나고 있는 반면, 무분별한 남획, 급속한 산업화에 따 +른 환경오염 등으로 중국연안 어장이 황폐화되어 상대적으로 가까운 거리에 있는 우 +리수역에서 조업하는 것으로 분석된다. +(2) 외국어선 불법조업 근절 노력 +해경본부에서는 우리 삶의 터전인 바다를 보호하고 소중한 수산자원을 지키기 위 +하여 우리해역에서 불법 조업하는 외국어선에 대해 단호하고도 강력한 단속을 펼쳐 +나가고 있다. +불법 외국어선이 증가하는 성어기(4~6월, 10~12월)에는 해군·어업지도선 등 유 +관기관과 합동으로 특별단속을 실시하고 있으며, 불법조업으로 나포된 어선에 대해 +서는 선장 등을 구속수사하고, 담보금 최고액(2억원)을 부과하며, 불법조업에 사용 +된 어선 몰수하는 등 처벌을 강화하여 불법조업 근절을 위해 노력하고 있다. +안전하고 효율적인 불법외국어선 단속을 위해 해상특수기동대42) 해군특수전전단 +(UDT) 위탁교육(3월, 146명), 불법 외국어선 단속역량 평가대회(8월) 등 교육훈련을 +강화하고 중·소형 고속단정을 10m대형 고속단정으로 교체(2015년 6척)하는 등 단 +속역량을 지속적으로 강화해 나가고 있다. +2014년 11월부터 중국어선 성어기에 ‘불법 외국어선 단속 전담 기동전단’을 운영하 +여, 우리수역에서의 불법조업 외국어선 근절을 위해 각고의 노력을 기울이고 있다. +한편, 한·중 해상치안기관의 조직개편 이후에도 양국 간 협력체계를 공고히 하 +기 위해 해양경비안전본부와 중국 해경국간 업무협약을 체결하는 등 외교적 노력도 +병행하고 있다. +이와 함께, 한·중 어업 지도단속 실무회의, 어업 공동위원회와 같은 어업협정 관 +련 외교회의에서 중국정부의 자국 어민 교육 강화 등 불법조업 근절을 위한 대책 마 +련을 촉구하고 있다. +42) 해 상특수기동대 : 2008.10.10. 故 박경조 경위 순직사건을 계기로 “불법조업 외국어선, 해난사고 등” 각종 국민위협요소에 효 +과적으로 대응할 현장 전문인력을 확보하기 위해 160명으로 창설 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 493 + + +--- 페이지 494 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +▲불법 외국어선 단속전담 기동전단 운영 ▲집단계류 중국어선 합동단속 실시 +▲해상 특수기동대 UDT전지훈련 ▲불법외국어선 단속역량 평가대회 +(3) 서해 NLL해역 불법조업 외국어선 단속 +서해 NLL 인근 해역은 천안함 폭침사건, 연평도 피폭사건뿐만 아니라 남북 해군함 +정 간 교전이 발생하는 등 빈번한 충돌과 대립이 상존하는 군사적으로 민감한 해역 +이다. +매년 꽃게 조업철이 시작되는 4월~6월, 9월~11월에는 일일 평균 200~300여 척 +의 중국어선이 백령도, 대청도, 연평도 인근 NLL 수역에서 불법으로 조업하며 우리 +해역 생태계 파괴와 안보에도 악영향을 미치는 등 심각성을 더해가고 있다. +중국어선 나포를 위해서는 ‘불법 조업선 추적-어선 승선-선원 제압’ 등의 단속과 +정을 거쳐야 하나 중국어선들이 NLL 이북과 이남해역 1~4km를 오가며 조업하고 +있어 북으로 도주시 단속에 필요한 시간을 확보하기가 어렵고, 중국어민들은 이러한 +사실을 악용하여 북한수역으로 도주하기 위해 쇠창살을 설치하여 조직적이고 극렬하 +494 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 495 --- +Chapter +07 +게 저항하고 있다. 특히, 연평 북방해역은 NLL과 가깝게는 1.4km, 길게는 2.5km +에 불과하여 추적이 어렵고, 동방 해역은 수심이 낮아 단속이 곤란한 실정이다. +국민안전처 해양경비안전본부는 연평도에 특공대를 투입하고 대청도에는 경비함 +정을 전담 배치하는 등 불법 중국어선 단속을 위해 경비세력을 증가하여 강력하게 +단속하고 있으며, 해군과의 정보교환 등 유기적인 협조체계를 구축하여 현장에서 나 +포 작전을 수행하고 있다. +2014∼2015년에는 서해 NLL 부근 및 백령·대청·연평도 주변해역에서 50척의 +불법조업 중국어선을 나포하여 9억 3천만 원의 담보금을 징수하였다. +▲대청 어업인, 해경 불법 중국어선 단속 ▲NLL해역에서 포획한 불법 어획물 +확고한 안보 대비태세 확립 +2016년 북한은 국제적인 대북제재 속에 북한 엘리트 계층들의 탈북 행렬이 크게 +증가하고 있으며, 내부에서 공포정치 피로감으로 불안과 동요가 심화되고 있어, 이 +러한 안팎의 난국을 탈피하기 위해 잠수함 발사탄도 미사일(SLBM)을 비롯한 핵개발 +과 무모한 도발을 지속하고 있다. +또한, 김정은 체제는 2016년 신년사에서 ‘조국통일은 가장 절박하고 사활적인 민족 +최대의 과업’ 이라고 표현하며, 대남 도발 가능성이 한층 증대됨에 따라 해양경비안 +전본부는 확고한 안보 대비태세를 확립하기 위해 노력하고 있다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 495 + + +--- 페이지 496 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +1. 대북 위기대응 지침·매뉴얼 개정 +(1) 해양경찰 작전계획 전면개정 +국민안전처 해양경비안전본부는 해양에서 안보기능을 수행하는 기관으로, 평시 및 +전시 해상작전수행을 위한 해양경찰 작전계획을 수립하여 안보태세를 확립하고 있 +다. 2014년 11월 국민안전처 소속으로 정부조직이 개편되고, 안보상황이 급변함에 +따라 해양경찰 작전계획을 전면 개정하였다. 이번에 개정한 해양경찰 작전계획은 해 +군과 여러 차례 실무협의를 거치고 을지연습을 통한 시험적용을 거쳐 해군작전과 연 +계성을 높였다. 또한, 밀입국대응, 불법외국어선 단속, 해상수색구조, 오염방제지침 +등을 추가하여 전·평시 해양 안보분야와 해양경찰의 고유임무 수행분야를 포함한 +해상작전 지침을 체계적으로 정리하여 활용도를 높였다. +(2) 대북 위기대응 매뉴얼 개정 +국민안전처 해양경비안전본부는 각종 대북 위기상황 시 조업어선과 이동선박에 대 +한 안전관리 및 해군작전 지원임무를 수행하기 위해 관련 매뉴얼을 작성하여 활용하 +고 있다. +2015년 해양경비안전본부는 위기대응 매뉴얼을 대폭 개정하여 실제 대북 우발상 +황이 발생하면 즉시 사용 가능하도록 상황에 따른 조치사항을 체계적으로 정리하였 +으며, 상황대책본부를 개편된 조직체계에 맞게 재구성하였다. +2. 우발사태 대응역량 강화 +(1) 서북도서 안전센터 지도점검 및 경비함정 북 도발 대응교육 +접적해역에서 대북 위기 상황이 발생하면 즉각적인 대응을 하도록 서북도서에 위 +치한 해양경비안전센터별로 대응절차, 조치사항을 숙지하고 있는지 지도점검을 실 +시하였다. 또한, 북한의 어뢰·미사일·해안포 공격 등 도발에 대하여 경비함정 자 +체적으로 안전을 유지하고 대응할 수 있도록 회피전술에 대한 교육은 물론 해상조업 +선 및 선박의 안전조치, 보호를 위한 교육도 강화하였다. +496 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 497 --- +Chapter +07 +(2) 서북도서 주민이송 및 여객선 호송훈련 실시 +2010년 11월 연평도 포격도발과 같이 서북도서는 북한의 도발에 항상 노출되어 있 +으므로 실제 상황이 발생할 경우 주민들의 안전한 이송과 선박보호를 위해 관련 매 +뉴얼에 따른 실전과 같은 주민이송 및 여객선 호송훈련을 실시하였다. 이러한 훈련 +은 실질적인 접적해역의 대북 위기대응 역량을 강화하기 위한 것으로 해양경찰은 물 +론 지자체, 해군 및 민간여객선사 등이 참여하는 민·관·군 합동으로 진행되었다. +▲서북도서 주민이송훈련에 참여한 도서주민 ▲서북도서 운항여객선 호송훈련 +(3) 책임항만 항만방호 훈련 강화 +전국의 16개 중·대형 항만에 대해 해경과 해군은 각각 책임항만을 지정하여 방어 +하고 있으며, 이러한 책임항만에 대한 차단·방호훈련도 주기적으로 실시하고 있다. +해양경비안전본부는 책임항만에서 발생 가능한 다양한 형태의 테러 및 도발상황 대 +응은 물론 유사시 항만으로 진입하는 적을 차단·방호하기 위해 관련 유관기관과 다 +양한 맞춤형 훈련을 실시하였다. +▲항만방호 훈련 중 헬기이용 침투장면 ▲항만방호 훈련 중 고속단정 이용 침투장면 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 497 + + +--- 페이지 498 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(4) 해경-해군 간 협조회의를 통한 합동 위기대응체계 구축 +해양경비안전본부는 해군본부, 해군작전사령부와 정례적인 협조회의를 통해 해 +군·해경 간 작전계획의 상호보완 및 발전을 위한 연구, 합동교범 발간, 합동·위탁 +교육 협력과 지휘통제체계 개선 등 다양한 방면의 과제를 발굴하여 개선하였으며 이 +를 통해 합동 위기대응체계를 구축하여 해상에서의 원활한 작전수행 능력을 강화하 +였다. +▲해경·해군본부 간 협조회의 (2015.5.13.) ▲해경·해군작전사 간 협조회의 (2015.6.4.) +해양테러 예방 및 대응 +1. 국내·외 테러위협 평가 및 전망 +아직까지 국내에서는 이렇다 할 테러사건이 발생하고 있진 않지만 최근 북한의 지 +속적인 테러위협과 이슬람 테러단체의 공격 대상국에 우리나라가 포함되는 등 국내 +에서의 잠재적 테러위협은 지속적으로 증가하고 있다. +최근 국제테러단체의 테러위협을 보면 이슬람국가(ISIL)는 2015년 9월 발행한 선 +전잡지 ‘다빅’에 미국 주도의 對 ISIL 전쟁에 참여중인 국가들을 ‘십자군 동맹국’으로 +지칭하고 우리나라를 포함시켜 ‘어디서든 십자군 동맹국의 시민을 살해하라’고 선동 +한데 이어 자체 제작한 동영상에서는 우리나라를 포함한 60개국을 ‘악마의 연합군’으 +로 지목하고 테러대상으로 공언하였다. +또한 이와 같은 이슬람 테러단체의 선전·선동에 동조하여 우리 국민과 국내 체류 +외국인이 ISIL에 가담(시도)하거나 찬양하는 행위가 계속 포착되고 있다. +498 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 499 --- +Chapter +07 +ISIL 가입을 위해 여행을 핑계로 터키로 출국하여 ISIL에 가담한 ‘김군’ 사건이 있 +었으며 또 다른 내국인 2명도 SNS 등을 통해 ISIL 가담의사를 표출하고 실제 출국을 +시도하다가 당국의 조치로 무산된 바 있다. +이라크에서 FTF(외국인전투요원)로 참여 중 사망한 인도네시아인이 과거 국내 산 +업체에 근무하다가 ISIL에 가담한 것으로 확인되었고 시리아 테러단체 알 누스라 전 +선을 지지하고 테러 활동을 찬양한 국내체류 인도네시아인들이 적발되어 주동자는 +구속기소되고 연계자들은 강제출국 조치되었다. +▲<‘김군’ 사건> ▲ +* ISIL의 선전에 동조하여 가입 * 구속기소 후 집행유예 +국내에서도 동남아 출신 FTF의 잠입 가능성이 대두되고 사회적 차별에 불만을 품 +은 외국인 근로자 등이 과격사상에 동조되어 ISIL 추종·모방테러를 자행할 위험성 +도 점차 증가하고 있다. 뿐만 아니라 사회 부적응자 및 청소년 등이 호기심에 이끌려 +이슬람 극단주의에 심취할 소지도 높아 이들의 돌발행위 가능성도 우려된다. +한편, 북한은 서울 종로에 ‘UN 북한인권사무소’가 설치되자 ‘긴장을 격화하고 대결 +을 고취하는 범죄행위’라고 원색 비난하며 ‘타격 대상이 될 것’이라고 협박을 하고 있 +으며 군사분계선에서의 목함 지뢰 도발, 제5차 핵실험 등 대남위협을 지속하고 있다. +2. 해양테러 대응활동 +(1) 해양테러 대응 체제 +국민안전처 해양경비안전본부는 해양테러 예방 및 대응 주무기관으로 전국에 5개 +대테러 특공대를 운영하는 등 해양에서의 각종 테러 및 우발사태에 대비하고 있다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 499 + + +--- 페이지 500 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +2002년 인천공항 개항을 계기로 인천(現 중부해양경비안전본부)에 처음 창설된 해 +양경찰 특공대는 현재 동·서·남·제주 및 중부 5개 지방해양경비안전본부 소속으 +로 운영되고 있다. 주요 활동은 해양 테러사건과 관련한 무력진압작전 수행, 폭발물 +의 탐색 및 처리, 요인경호 및 국가 중요행사의 안전 활동과 함께 해양 테러예방 및 +저지, 특수범죄 진압과 해난구조 지원임무 등도 수행하고 있다. +특히, 바다와 인접해 있는 발전소, 가스·유류 저장소, 항만 등 국가중요시설과 여 +객선 터미널 등 다중이용시설은 테러범들로부터 주요 공격의 대상이 될 수 있기 때 +문에 해양경찰 특공대는 고속보트를 이용하여 해상순찰과 시설물에 대한 테러 예방 +활동을 지속적으로 펼치고 있다. +또한, 테러지원국가 선박과 해상테러가 용이한 위험물운반선 등에 대한 감시 및 검 +문검색 등 보안활동을 더욱 강화하여 만약의 사태에 대비하고 있다. +(2) 해양 대테러 역량 강화 훈련 +① 해외 유관기관 해양대테러 합동훈련 +국민안전처 특공대는 해양대테러 전술능력 발전을 위해 매년 해외 대테러 유관기 +관과 합동훈련을 실시하고 있으며 2015년 9월에는 싱가포르 해양경찰특공대와 ‘여객 +선테러 진압훈련’ 및 ‘PSI 선박차단 훈련’ 등을 실시하였다. +해외 유관기관과의 합동훈련은 실전경험이 없는 우리 특공대의 기량을 높일 수 있 +는 좋은 기회로 선진 대테러부대의 작전 전술·형태, 지휘자의 리더십 등을 체득함 +으로써 대테러전술을 한층 발전시킬 수 있는 방법으로 평가되고 있다. +▲선 테러 진압훈련 ▲PSI 선박차단 훈련 +500 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 501 --- +Chapter +07 +② 국내 유관기관 해양대테러 합동훈련 +국민안전처 해양경비안전본부 특공대는 해군특수전여단(UDT), 경찰특공대(SWAT), +특수전사령부(707) 등 국내 대테러 유관기관과 매년 2회씩 정기적으로 합동훈련을 실 +시하고 있다. 내부소탕훈련(C.Q.B)과 공중 및 해상 전술·저격사격, 통로개척, 근접전 +투(C.Q.C) 훈련 및 사제폭발물(IED) 처리훈련 등 다양한 훈련을 실시함으로써 실제상 +황 발생시 각 유관기관 간 유기적인 협조체제가 유지되도록 노력하고 있다. +유관기관 간 합동훈련은 각 기관별 대테러 전술 능력을 공유하고 작전대원 간 유대 +감을 형성할 수 있는 자리로서 우리나라 특성상 테러상황 발생시 모든 부대가 투입 +될 수밖에 없는 상황에서 신속하고 원활한 협조, 성공적인 작전을 위해서는 필수적 +이라 할 수 있다. +이러한 훈련을 통해 해·육상 특공대 간 대테러 진압작전 전술 전반에 대한 정보교 +류를 통해 효과적인 대테러 진압작전의 수행능력을 향상시키고 상호 헙력체계를 강 +화하는 효과를 거두었다. +▲해경-해군UDT 합동훈련 ▲해경-경찰특공대 합동훈련 +▲해경-육군707 합동훈련 ▲해경-미군 합동훈련 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 501 + + +--- 페이지 502 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(3) 국민안전처 특공대 전술평가 대회 +국민안전처 해양경비안전본부는 소속 5개 특공대의 전술능력 향상과 전술 공유를 +위해 매년 ‘특공대 전술평가대회’를 개최하고 있으며 2015년 11월 제7회 전술평가대 +회를 개최하였다. +특히, 이번 대회는 예년과 다르게 형식적인 훈련에서 벗어나 롤플레이 형식으로 진 +행되어 각 특공대의 전술지휘능력, 임기응변 대응 능력 및 특공대원간 협동심을 향 +상시키는 방향으로 진행되었다. 또한 실제 작전상황과 유사한 상황을 구현하기 위해 +여객선에서 야간 인질구출작전 수행평가를 처음으로 도입하여, 작전회의부터 인질 +분류까지 모든 과정을 평가하는 방법으로 진행하였다. +국민안전처 해양경비안전본부는 특공대원 상호간 우수기량 점검, 전술기법 공유, +선의의 경쟁을 통한 해상 대테러 역량 강화를 위하여 매년 정기적으로 전술평가 대 +회를 개최할 예정이며, 이를 위해 각 특공대는 개인·팀별 전술발전 및 팀워크 향상 +훈련에 더욱 정진해나갈 것이다. +▲체력평가 ▲팀 작전회의 +▲부상자 처치 ▲야간 여객선 테러진압 작전 +502 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 503 --- +Chapter +07 +3. 대통령 해상경호 실시 +국민안전처 해양경비안전본부는 대통령 행사 관련 2015년 총 15회의 해상경호를 +실시하였다. 대통령 해상경호 작전은 대통령의 안전을 확보하기 위하여 해상을 통한 +불순분자의 침투, 해상 이동로에 대한 폭발물에 의한 테러 등을 예방·방어하기 위 +하여 이루어지며 보통 특공대원에 의한 해상 검측, 경비함정으로 동원한 주변지역 +통제·경비 등으로 실시되고 있다. 또한, 해양경비안전본부는 해상경호 전담기관으 +로 대통령 안전확보 및 국제중요행사의 성공적인 개최를 위하여 최선을 다하여 노력 +하고 있다. +▲경비함정 해상 경비·경호 ▲특공대원 수중검측 +해양범죄 단속활동으로 해양법질서 확립 +1. 해양범죄 추세 +해양경비안전본부는 변화하는 해상치안 환경에 능동적으로 대응하고 국정과제와 +연계한 국민안전 중심의 치안활동에 중점을 두어 선박 구조변경·불법조업 행위 특 +별단속 등을 펼쳤다. 어구·어획물 절도, 선용금 사기, 면세유 불법유통 등 유형별 +테마를 선정하여 취약해역 및 우범 항·포구별 치안수요를 분석, 현장중심의 맞춤형 +수사 활동을 강화하였다. +2015년까지 범죄발생 추이를 살펴보면, 범죄 발생건수는 연평균 4만 건 정도 발생 +하였고, 2014년에 세월호 사고와 정부조직 개편으로 수사 활동이 위축되어 급감하였 +다가 2015년 다시 증가하였다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 503 + + +--- 페이지 504 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-17> 최근 10년간 범죄발생 현황 +(단위: 건, %) +연도 +2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 +구분 +계 52,763 52,082 51,560 49,882 48,594 47,075 45,822 51,441 13,408 27,087 +총범죄 +증감률 23.7 - 1.3 - 1.0 - 3.3 - 2.6 - 3.1 - 2.7 12.3 - 73.9 102.0 +(%) +(1) 총 범죄 현황 +2015년 해상범죄는 총 27,087건이 발생하여 2014년 13,408건 대비 약 102% +(13,679건) 증가하였으며, 검거건수는 27,031건, 검거율은 99.8%로 전년대비 약 +6.3% 증가하였다. +2015년 발생한 해상범죄를 형법범과 특별법범으로 구분할 경우 형법범은 총 +4,530건 발생하여 전체 해양범죄의 약 16.7%로를 차지하고 있고, 특별법범은 총 +22,557건이 발생하여 전체 해양범죄의 약 88.3%를 차지하고 있다. +<표 7-18> 총범죄 발생 검거 현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +구 분 발 생 검거율 +(%) +총 범 죄 인 원 구 속 불구속 +총 범 죄 27,087 27,031 5,866 99.8 205 5,661 +2015년 형 법 범 4,530 4,515 1,670 99.7 81 1,589 +특별법범 22,557 22,516 4,196 99.8 124 4,072 +총 범 죄 13,408 12,535 7,814 93.5 204 7,610 +2014년 형 법 범 2,314 2,176 2,526 94.0 98 2,428 +특별법범 11,094 10,359 5,288 93.4 106 5,182 +증감률(%) 102.0 115.6 -24.9 6.3 0.5 -25.6 +504 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 505 --- +Chapter +07 +(2) 관서별 범죄발생 현황 +범죄 발생건수는 부산해경서가 가장 많은 4,105건으로 총 발생범죄 27,087건의 15.2% +를 차지하였고, 그 다음으로 인천해경서 2,630건(9.7%), 여수해경서 2,551건(9.4%)순으 +로 나타났다. +<표 7-19> 관서별 범죄발생 현황 +(단위: 건, %) +동 해 서 해 남 해 중 부 제 주 +구분 계 +본부 속초 동해 포항 본부 완도 목포 군산 여수 본부 울산 부산 창원 통영 본부 인천 평택 태안 보령 본부 제주서귀포 +계 27,087 7 589 708 1,385 18 1,2872,4731,8742,551 1 723 4,105 964 2,115 0 2,6301,7421,059 839 112 970 935 +형법범 4,530 4 29 25 114 3 23 187 1,629 416 0 66 135 537 144 0 64 602 289 48 3 55 157 +특별 +22,557 3 560 683 1,271 15 1,2642,286 245 2,135 1 657 3,970 427 1,971 0 2,5661,140 770 791 109 915 778 +법범 +발생 +비율 100.0 0.03 2.2 2.6 5.1 0.1 4.8 9.1 6.9 9.4 0.004 2.7 15.2 3.6 7.8 0 9.7 6.5 3.9 3.1 0.4 3.6 3.5 +(%) +(3) 해역별 범죄발생 현황 +해역별로는 남해해역 13,040건(48.2%), 서해해역 10,635건(39.3%), 동해 해역 +3,412건(12.6%) 순으로 대부분 서·남해의 치안수요가 많은 것으로 나타났다. +동해 3,412건 +12.6% +남해 +서해 13,040건 +10,635건 +48.2% +39.3% +(4) 월별 범죄 발생현황 +월별 범죄 발생에는 다양한 원인이 있겠으나 특히, 선박 이용이 증가하는 행락철과 +해양레저 활동이 급증하는 5월~10월이 연간 총 범죄발생건수의 약 78%를 차지하고 +있다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 505 + + +--- 페이지 506 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +월별 범죄 발생현황 +8,000 +6,000 +4,000 +2,000 +0 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +형법범 특별범 총범죄 +구분 계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +계(건) 27,087 578 1,478 516 940 5,132 6,776 3,456 1,582 1,617 2,430 1,716 866 +2015년 4,530 359 1,352 77 111 76 146 103 121 126 1,278 649 132 +형 +법 2014년 2,314 178 131 181 194 150 143 156 112 230 539 140 160 +범 +증감률(%) 95.8 101.7 932.1 -57.5 -42.8 -49.3 2.1 -34.0 8.0 -45.2 137.1 363.6 -17.5 +2015년 22,557 219 126 439 829 5,056 6,630 3,353 1,461 1,491 1,152 1,067 734 +특 +별 2014년 11,094 495 675 2,689 950 497 320 241 212 358 3,396 1,074 187 +범 +증감률(%) 103.3 -55.8 -81.3 -83.7 -12.7 917.3 1,971.91,291.3 589.2 316.5 -66.1 -0.7 292.5 +2. 주요범죄 단속활동 +(1) 개 요 +2015년은 세계 경기불황에 따른 국내 경제의 침체로 해·수산 종사자의 소득이 감 +소하였으며, 추자도 낚시어선 전복사건 등 사회적 이목을 집중시키는 대형재난이 발 +생하였다. 이에 재난으로부터의 안전 확보라는 국민 요구에 부응하고자 해상안전사범 +집중 단속을 펼치는 등 사회 안전망 확보에 주력했다. 한편 생계형 경미사범은 획일적 +단속에 앞서 계도조치 등으로 사회적 약자 배려 및 서민경제 보호에도 노력하였다. +506 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 507 --- +Chapter +07 +(2) 형법범 +형법범은 전년도 대비 95.8% 증가한 4,530건이 발생하였고 전체 해양범죄의 약 +16.7%를 차지하였다. 형법범 중 폭력사범은 감소한 반면, 재산범죄 및 과실사범은 +각각 증가하였다. +<표 7-20> 형법범 발생·검거현황 비교 +(단위: 건, 명, %) +2014년 2015년 +발 생 +구분 +대비(%) +구 분 검 거 검거율(%) 발 생 검 거 검거율(%) +계 2,314 2,176 94.1 4,530 4,515 99.7 95.8 +폭력범죄 324 322 99.4 298 296 99.3 -8.0 +재산범죄 1,354 1,119 82.6 3,437 3,423 99.6 153.8 +과실범죄 346 346 100.0 366 365 99.7 5.8 +기타 290 389 134.8 429 431 100.5 47.9 +※ 기 타 : 공무집행방해, 선박침입 등 +(3) 유형별 +① 폭력범죄 +폭력범죄에는 살인, 폭행, 상해 등이 있으며, 2015년의 경우 298건이 발생, 전년대 +비 8.0%가 감소한 것으로 나타났다. +<표 7-21> 폭력범죄 발생·검거현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +2015년 인 원 구 속 불구속 +2015년 298 296 381 99.3 23 358 +2014년 324 322 448 99.4 17 431 +증감률(%) -8.0 -8.1 -15.0 -0.1 35.3 -16.9 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 507 + + +--- 페이지 508 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +사 례 +2015년 8월 2일 8시 44분경 서림호 갑판장 리00(남, 31, 베트남)에 평소 불만을 품고 있 +던 인도네시아 선원 7명이 공모하여 리00을 살인 후 바다에 던져 살해한 사건 +▲범인들의 피해자 살해 ▲살해 후 사체 유기 +② 재산범죄 +재산범죄에는 주로 절도, 사기, 횡령·배임 등이 포함되며, 2015년 재산범죄 발생 +건수는 총 3,437건으로 전년대비 약 153.8%가 증가하였고, 최근 어려운 경제여건을 +반영하듯 생계형 범죄가 증가한 것으로 분석된다. +<표 7-22> 재산범죄 발생·검거현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건 수 인 원 구 속 불구속 +2015년 3,437 3,423 626 99.6 23 603 +2014년 1,354 1,119 1,195 82.6 34 1,161 +증감률(%) 153.8 205.9 -47.6 17.0 -32.4 -48.1 +508 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 509 --- +Chapter +07 +사 례 +2015년 8월부터 면세유 유통업자 정00은 전북 부안의 선외기 어선 소유자들로부터 면 +세유를 수집 후, 불법 정제창고에서 탈색하여 전북 관내 주유소에 유통, 차액을 편취(휘 +발유 149,300ℓ, 시가 약 2억 원) +▲면세유 수집·운반 차량 ▲면세유 탈색 작업 공장 +사 례 +2015년 5월 6일 6시 50분경 포항시 구룡포읍 ◌◌리 어촌계 공동어장에 무단침입, 양식 +중인 전복 2kg 상당을 절취하여 육상으로 나오던 중 피해자에게 발각되자 피해자를 차 +량에 매단 채 약 15미터 도주 +▲도주 중인 피의자 차량 ▲SNS에 게시된 피의자 및 전복 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 509 + + +--- 페이지 510 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +③ 과실범죄 +과실범죄에는 과실치사상, 업무상과실 선박매몰·전복·파괴 등의 범죄가 포함되 +며, 2015년 총 366건이 발생하여 전년대비 5.8% 증가한 것으로 나타났다. +과실범 중, 선박충돌사고는 149건이 발생하였으며, 안전운항 관련 항해당직자의 +당직근무 소홀 등 부주의로 인한 업무상 과실이 주원인으로 분석된다. +<표 7-23> 과실범죄 발생 검거현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건 수 인 원 구 속 불구속 +2015년 366 365 488 99.7 10 478 +2014년 346 346 460 100.0 12 448 +증감률(%) 5.8 5.5 6.1 -0.3 -16.7 6.7 +<표 7-24> 선박충돌·도주 발생현황 +(단위: 건, 명) +발생건수 인 명 피 해 재 산 피 해 처 리 결 과 +구 분 +충 돌 도 주 사망 실종 부상 침몰 파손 구속 불구속 +2015년 144 5 11 6 65 10 134 3 101 +2014년 145 6 14 1 116 12 125 2 81 +증감률(%) -0.7 -16.7 -21.4 500.0 -44.0 -16.7 7.2 50.0 24.7 +510 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 511 --- +Chapter +07 +사 례 +2015년 6월 21일 4시경 보령시 오천항에서 출항한 000호(7.93톤, 낚시어선)가 포인트 선 +점을 위해 약 25노트로 고속 운항하던 중 4시 8분 오천항 서방 1.7마일 해상에 정박 중이 +던 000호(379톤, 바지선) 충돌하여 승객 1명 사망, 9명 부상 +▲정박 중인 바지선에 충돌한 선박 ▲충돌로 인한 바지선 파손 +사 례 +2015년 9월 19일 3시 30분경 충남 태안군 거아도 인근 해상에서 꽃게 조업하던 00호를 +충돌 후 구조하지 않고 도주한 00호 선장 구속 송치(1명 실종) +▲피해선박 충돌 당시 사진 ▲가해선박 충돌 부위 확인 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 511 + + +--- 페이지 512 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(3) 특별법범 +전년 대비 103.3% 증가한 22,557건이 발생하였고 안전사범, 수산사범, 환경사범, +국제사범이 증가한 것으로 나타났다. +<표 7-25> 특별법범 발생·검거 현황 +(단위: 건, 명, %) +2014년 2015년 +발생대비 +구분 +(%) +발 생 검 거 검거율(%) 발 생 검 거 검거율(%) +계 11,094 10,359 93.4 22,557 22,516 99.8 103.3 +수산사범 1,503 1,512 100.6 4,581 4,585 100.1 204.8 +안전사범 2,836 2,844 100.3 10,522 10,481 99.6 271.0 +환경사범 356 357 100.3 671 670 99.9 88.5 +국제사범 295 268 90.8 354 354 100 20.0 +기타 6,104 5,378 88.1 6,429 6,426 99.9 5.3 +※ 기타 : 공유수면 관리 및 매립에 관한 법률, 어항법 등 +① 수산사범 +2015년 총 4,581건이 발생하여 전년 대비 204.8% 증가한 것으로 나타났다. 최근 +해·수산 경기 악화 등으로 경제적 어려움을 해소하기 위해 불법조업을 하는 것으로 +분석된다. +<표 7-26> 수산사범 발생·검거 현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건 수 인 원 구 속 불구속 +2015년 4,581 4,585 1,119 100.1 11 1,108 +2014년 1,503 1,512 1,529 100.6 5 1,524 +증감률(%) 204.8 203.2 -26.8 -0.5 120.0 -27.3 +512 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 513 --- +Chapter +07 +<표 7-27> 유형별 수산사범 현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건수 인원 구 속 불구속 +계 4,581 4,585 1,119 100.1 11 1,108 +무면허·무허가조업 2,632 2,651 416 100.7 3 413 +금지어획물 불법포획·판매 490 490 264 100.0 6 258 +어선표지판 미표시 867 866 5 99.9 - 5 +불법어구 적재 185 188 165 101.6 - 165 +기 타 407 390 269 95.8 2 267 +사 례 +2015년 오징어 조업기간 중 동해안 일원 해상에서 오징어 수산자원을 무차별적으로 포 +획하는 동해구 중형트롤어선과 채낚기어선들의 불법 공조 혐의로 동해구 중형트롤어선 +○○호와 채낚기어선 ○○호 검거 +▲불법조업 실태에 대한 보도 ▲채낚기어선의 오징어 집어 +② 해상안전저해사범 +2015년에는 총 10,522건이 발생하였고 그 중 업무상과실 등 형법범, 구명동의 미 +착용, 선박불법개조, 무면허 선박 운항, 선박 승선정원 초과로 검거된 경우가 대부분 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 513 + + +--- 페이지 514 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +이다. 국민안전처 해양경비안전본부는 국민안전에 대한 ‘사후약방문’식 대처에서 벗 +어나, 안전을 저해하는 위험요소 등에 대한 사전단속으로 대형인명사고를 예방하고 +국민이 공감하는 수사활동과 엄정한 법집행을 통해 국민 스스로 해양안전의 중요성 +을 인식하고 예방에 관심을 갖도록 유도하는 데 힘썼다. +<표 7-28> 안전사범 발생·검거현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건 수 인 원 구 속 불구속 +2015년 10,522 10,481 1,686 99.6 1 1,685 +2014년 2,836 2,844 967 100.3 - 967 +증감률(%) 271.0 268.5 74.4 -0.7 - 74.3 +<표 7-29> 유형별 안전사범 현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건 수 인 원 구 속 불구속 +계 10,522 10,481 1,686 99.6 1 1,685 +무면허 운항, 면허 미비치 1,351 1,417 177 104.9 - 177 +선박검사미필 721 630 80 87.4 - 80 +과적·과승 616 612 286 99.4 - 286 +항계내 어로 127 122 136 96.1 - 136 +무허가 유선행위 796 795 52 99.9 - 52 +항행구역 위반등 기타 6,911 6,905 955 99.9 1 954 +514 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 515 --- +Chapter +07 +사 례 +2012년 6월~2014년 2월까지 조선소 등과 공모, 어선 불법증개축 선박 총 75척, 84명(선 +주 75, 조선소 대표 7, 선박검사원 2) 검거 +▲건조검사시 건조형태 ▲검사 후 불법 구조변경 +③ 해양환경사범 +해양오염은 선박에서의 고의 또는 중대한 과실에 의한 유류의 배출을 원인으로 하 +는 해양오염이 주가 되었으나, 최근에는 선박의 사고로 인한 유류 유출과 육지로부 +터 해양오염도 문제가 되고 있다. 2015년에는 총 671건이 발생하여 전년 대비 88.5% +가 증가하였다. +<표 7-30> 환경사범 발생·검거현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건 수 인 원 구 속 불구속 +2015년 671 670 543 99.9 - 543 +2014년 356 357 571 100.3 2 569 +증감률(%) 88.5 87.7 -4.9 -0.4 -100.0 -4.6 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 515 + + +--- 페이지 516 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-31> 유형별 환경사범 현황 +(단위: 건, 명, %) +검 거 조 치 +검거율 +구 분 발생건수 +(%) +건수 인원 구 속 불구속 +계 671 670 543 99.9 0 543 +폐기물 불법처리 9 9 15 100.0 - 15 +공장폐수 등 불법배출 5 5 11 100.0 - 11 +무허가도장·비산먼지 발생 7 7 11 100.0 - 11 +선저빌지·선내 유류 유출 215 209 367 97.2 - 367 +선내 쓰레기·분뇨 불법배출 22 22 18 100.0 - 18 +유해액체물질(YU) 불법배출 319 319 2 100.0 - 2 +기 타 94 99 119 105.3 - 119 +사 례 +20115년 2월 6일 11시 40분경 인천 중구 항동 7가 역무선 부두 4잔교에 정박 중인 000호 +기관실 선저폐유 약 450리터를 잠수펌프를 이용하여 해상에 유출. +3. 형사기동정 운용 +해상치안질서 유지를 위해 전국 18개 해경서에 총 20척의 형사기동정이 활동하고 +있으며, 각종 해상범죄에 신속하게 대응하기 위해 수사경찰관이 탑승하고 있다. 형 +사기동정은 해난사고와 불법조업·절도 등 해상범죄가 많이 발생하는 전국 55개 해 +역과 85개소의 항·포구를 중심으로, 예방순찰과 불법행위에 대한 엄정한 단속활 +동을 전개하였다. 2015년 형사기동정에서 검거한 건수는 480건 604명으로 2014년 +246건 302명과 비교하여 대폭 증가하였다. 앞으로도 형사기동정은 예방 순찰활동과 +범죄 신고에 대한 신속한 대응으로, 악의적인 해상 범죄행위에 대한 엄정한 단속활 +동을 펼치는 등 해양종사자들의 생명과 재산보호에 최선을 다할 방침이다. +516 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 517 --- +Chapter +07 +<표 7-32> 형사기동정 운영실적 +출동일수 검거 처리 +구분 +총계 월평균 건수 인원 구속 불구속 과태료 등 +2015년 3,706 308.8 480 604 - 560 44 +2014년 3,936 328 246 302 - 271 31 +해양 안전정책 정보수집 활동 +1. 정책정보 수집 및 보안 활동 강화 +(1) 정책정보 수집활동 강화 +① 정책정보 수집 및 활용 현황 +국민안전처 해양경비안전본부는 세월호 사고 이후 높아진 국민적 기대에 부응하기 +위해 해양경비, 해양안전 및 해양오염 등 해양 전문분야에 정보역량을 발휘하고 있 +으며, 발굴된 정책 참고자료는 해양수산부 등 관계기관에 배포하여 국가 주요정책에 +반영토록 하였다. +<표 7-33> 2015년 정책 참고자료 발굴현황 +구 분 계 해양안전 해양경비 해양오염 기타 +생 산(건) 83 43 26 12 2 +분포율(%) 100 51.8 31.3 14.5 2.4 +② 정책정보 수집역량 강화 및 활용률 제고 +해양경비안전본부는 양질의 정책정보 생산을 위해 전국의 경비함정 및 해양경비안 +전센터 경찰관들로 하여금 민생치안 현장에서 해양·수산·항만 종사자들의 애로 및 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 517 + + +--- 페이지 518 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +건의사항을 적극 수렴하도록 하고 있으며, 특히 각 지방본부·해경서는 관련분야 종 +사자들로 구성된 136명의 정책도우미 및 전문가 집단인 정책자문위원을 위촉하여 활 +용하고 있다. +2. 국가 해양안보 확립을 위한 보안활동 강화 +북한은 김정은 체제 확립을 위해 내부적인 체제 결속을 강화하고 있으나, 극심한 +식량난과 물자 부족 등 경제 악화로 인한 민심이반 현상이 심화되고 있다. +또한, 핵실험, 장거리 미사일 발사 등 한반도 긴장 조성에 따른 국제사회의 대북 제 +재 조치와 관련하여 국면 전환을 위한 北·美 대화 요구 등 이중적인 태도를 견지하 +고 있다. +이에 따라, 해양경찰은 북한의 도발 등에 대비하여 관계기관과 합동으로 신속 대응 +태세를 확립하고, 항·포구 등 안보 취약요소를 대상으로 보안수사 활동을 강화하는 +한편, 우리 국민의 건전한 국가관 및 안보의식 확립을 위해 다각적인 홍보활동을 실 +시하였다. +(1) 안보상황 발생시 신속 대응 +서해 5도 등 동·서해 접적해역 안보상황 발생 등에 대비하여 신속한 대응태세를 +구축하고, 각종 상황 발생시 관계기관과 합동으로 대공 용의점 분석 등 발 빠른 대 +응 조치로 국가 해양안보 확립에 기여하였다. 2015년도에는 북한 무인 전마선, 의 +아선박, 거동수상자와 총기·탄약 발견 등 총 114건의 각종 안보상황이 발생하였으 +며, 사안에 따라 관계기관 합동조사 등을 통해 빈틈없는 해양 안보태세 확립에 노력 +하였다. +(2) 현장 중심의 맞춤형 안보 홍보활동 전개 +북한의 실상에 대해 모두가 쉽게 이해하고 공감할 수 있도록 북한 이탈주민, 북한 +전문가 등을 초청하여 지역별 대공신고요원 등을 대상으로 찾아가는 안보교육을 실 +시하였으며, 어민과 도서지역 주민 등을 대상으로 북한 잠수함(정), 간첩선 및 의아 +선박 발견시 신속한 신고요령 등 홍보활동을 적극 실시하였다. +518 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 519 --- +Chapter +07 +▲태안해경서 해상대공 신고요원 안보교육 ▲도서·벽지지역 주민 안보교육 +또한, 북한의 실상 등 동영상(DVD) 자료를 활용하여 도서·벽지지역 주민을 대상 +으로 안보교육을 실시하고, 항·포구 등에 설치된 LED전광판을 이용한 불순세력 신 +고 홍보 등을 통해 건전한 국가관 확립 및 주민 신고의식 제고를 위해 노력하였다. +국제성 범죄와 외사경찰 +1. 세계화 추세와 치안환경의 변화 +적극적인 시장 개방정책과 관광·교류 활성화를 위한 사증면제협정 대상국가 확대 +로 출입국 규제가 크게 완화되었고, 부족한 노동력 확보를 위한 고용허가제 등으로 +외국인 노동자의 국내 유입도 꾸준히 증가하고 있다. 이러한 글로벌화·국제화 추세 +에 따라 밀수, 밀입·출국 같은 국경 교란범죄도 계속되고 있다. +2. 국제성 범죄 현황 +(1) 국제성 범죄 단속활동 +① 국제성 범죄 대응 강화 +해양경비안전본부는 증가하는 밀입국·밀수 등 국제 범죄에 대응하여 2015년 국 +제 범죄 총 124건(226명)을 검거하였다. +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 519 + + +--- 페이지 520 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-34> 국제범죄 처리현황 +검거 인원 +구분 처리 건수 +계 구 속 불구속 이 첩 +2015년 123 237 36 141 60 +2014년 368 55 20 500 35 +2013년 947 1,183 89 971 123 +2012년 715 1,357 154 856 347 +2011년 799 1,354 15 1,017 187 +② 해상 밀입·출국 단속현황 +밀입국의 새로운 형태로 제주 무사증 제도와 같은 관광객 대상 사증면제 제도를 악 +용하여 중국·동남아시아 국가 관광객의 불법이동 사례가 증가하고 있다. 제주 무사 +증 입국은 매년 50% 가까이 급증하고 있으며, 해경은 최근 3년간 무사증밀입국자· +알선책 등 총 88명을 검거하였다. +3. 국제교류 협력 강화 +(1) 해양경비안전본부의 국제협력 현황 +해상교통 및 정보통신의 발달로 우리나라는 외국과의 무역활동 대부분이 해상을 +통하여 이루어지고 있는 상황에서 해상교통의 안전 확보는 해양경비안전본부의 중요 +한 과제로 대두되었다. 이에 따라 해경본부는 해양치안·경비·수색구조·해양오염 +방제 등 다양한 분야에서 주변국과의 협력을 확대해왔다. +(2) 다자 간 국제협력 활동 +① 북태평양 해양치안기관 회의(NPCGF, North Pacific Coast Guard Forum) +북태평양 해양치안기관 회의는 지난 2000년 마약, 밀입국, 해양보안 문제 등을 논 +의하기 위하여 한국·중국·일본·러시아·미국·캐나다 등 북태평양 6개국 해양 +치안기관 대표로 결성되었으며 7개 실무그룹의 전문가 회의(위기대응·불법어로· +520 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 521 --- +Chapter +07 +밀수밀입국·해양보안·합동작전·정보교환·사무국)와 6개국 해양치안기관 회원 +국 대표로 구성된 기관장회의로 구성되어 있다. +제16차 북태평양 해양치안기관 기관장회의는 우리나라에서 2015년 9월 14일부터 +18일까지 6개국 해양치안기관장을 포함한 74명이 참석한 가운데 진행되었으며 각국 +의 해양 사건·사고 대응 사례 공유 및 회원국 간 합동훈련을 통해 해양안전 확보 +및 안보 위협에 공동 대응하기로 합의하였다. +▲제16차 북태평양 해양치안기관 기관장회의 +②아시아 해양치안기관 회의(HACGAM, Heads of Asian Coast Guard +Agencies Meeting) +해양에서의 해적·무장강도 등 초국가적인 국제성 범죄를 공동대응하기 위 +해 2004년 ASEAN 회원국 및 한·중·일 등 아시아 17개국과 국제해사국 해적 +신고센터(IMB-PRC), 해적정보공유센터(ISC) 등이 ‘아시아 해양치안기관장 회의 +(HACGAM)’를 발족시켜 연 1회 회의를 개최하고 있으며, 제11차 회의는 2015년 5월 +4일부터 7일까지 20여 개 회원국이 참석하여 필리핀 마닐라에서 개최되었다. +(3) 주변국 해양치안기관 간 교류협력 +① 제17차 한-러(국경수비부) 기관장 정례회의 +‘제17차 한·러시아 정례회의’는 2015년 7월 6일부터 10일까지 러시아 모스크바 및 +상트페테르부르크에서 개최되었다. 양 기관은 1998년 협력약정을 체결한 이후에 각종 +Section _ 01 빈틈없는 해양경비·안전관리 체계 구축 521 + + +--- 페이지 522 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +해양범죄행위 및 해양안전에 대한 공동의 노력으로 매년 정례회의와 정보교환 등 교류 +활동을 강화하고 있다. +② 한-중 해경국간 협력약정 체결 +한·중국 협력약정 체결은 2015년 12월 16일부터 18일까지 중국 베이징 및 상하이에 +서 중국 해양치안기관인 해경국과 해상에서의 사건·사고에 대한 정보교환 및 양 기관 +간 교류협력 증진을 내용으로 하는 협력약정을 체결하였다. 협력약정 주요 내용으로는 +해양에서의 국제범죄, 해상치안 및 어업 질서수호, 해양오염방지, 돌발사건 대응이다. +522 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 523 --- +Chapter +07 +Section _ 02 +해양오염사고 +대비체계 구축 +허베이스피리트호 기름 유출사고(2007년) 등 해양오염 사고를 통해 +많은 경험과 교훈을 얻었다. 해양오염사고는 한번 발생하면 짧은 시간에 +우리 바다를 급속히 황폐화시키지만 원상회복에는 상당한 시간이 걸린다. +국민안전처 해양경비안전본부는 깨끗한 바다를 유지하기 위해 사전에 +해양오염사고가 발생하지 않도록 예방하고, 발생시에는 신속한 대응을 +통해 확산을 방지하여 풍부한 수산자원을 보호하는 파수꾼 역할을 맡고 +있다. + + +--- 페이지 524 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +해양오염 방제분야의 제도·기술적 미래발전 기반구축 +바다에서 기름유출사고가 발생하게 되면 그 피해는 해양생태계뿐만 아니라 지역주 +민들에게도 직·간접적으로 영향을 미치게 된다. 2007년에는 허베이 스피리트호 기 +름 유출사고로 원유 12,547㎘가 유출되어 해양생태계뿐만 아니라 지역경제에도 큰 +피해를 주었으며 피해보상 문제로 많은 사회적 혼란을 초래하였다. 이와 같은 해양 +오염사고의 위험으로부터 국민의 생명과 재산을 지키기 위해 해양오염방제국에서는 +여러 가지 정책을 수립하여 추진하고 있다. +1. 해양오염 방제업무 중·장기 발전계획 수립 +해양오염방제국에서는 해양오염으로부터 국민의 생명과 재산을 보다 안전하게 지 +키기 위하여 ‘해양오염 방제업무 중·장기 발전계획’을 수립하였다. 이 계획은 방제 +업무 발전을 위한 5대 추진전략과 17개 중점 추진과제로 구성되어 있다. +정 책 +해양오염으로부터 국민의 생명·재산 및 해양환경 보호 +목 표 +정 책 +방제주체별 역할·책임 확립, 위급상황시 국가주도 대응 +방 향 +1. 범국가적 해양오염 방제체계 정립 +5 대 2. 해양오염사고 현장 대응역량 강화 +추 진 3. 해양오염방제 세력의 현장 실행력 제고 +전 략 4. 민간방제 활성화 +5. 해양오염 예방 및 사후관리 강화 +(1) 우리나라의 해양오염 위험성 +‘해양오염 방제업무 중·장기 발전계획’ 수립을 위해 우리나라의 해양오염 위험성 +을 분석하고, 이를 토대로 미래의 위험 요인을 예측하였다. +우리나라의 해상 물동량은 총 14.6억톤(세계 9위)으로 매년 40만척 이상의 선박이 +입·출항하고 있어 해양오염 위험성이 상당히 높은 편이다. +524 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 525 --- +Chapter +07 +<표 7-35> 2015년 우리나라 선종별 통항량 +(단위: 척) +원 유 석유제품 케미칼 LNG/ 일반 +구분 총 계 여객선 컨테이너선 기타 +운반선 운반선 운반선 LPG선 화물선 +건수 400,746 12,217 5,314 89,045 25,280 8,779 48,249 109,848 102,014 +우리나라는 2040년까지 울산·여수에 900만kl 규모의 석유저장터미널을 확보하 +여 세계 3대 오일허브를 구축할 계획에 있으며, 중국의 석유수급 급증과 기후변화에 +따른 예측 불가능성 등을 토대로 해양오염사고의 규모와 빈도는 지속적으로 증가할 +것으로 예상된다. +<표 7-36> 유조선 통항량 예측 +(단위: 척) +연 도 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 2040년 +총 계 113,166 114,459 112,866 112,954 113,394 107,459 +원유 운반선 4,087 4,524 6,032 4,634 4,705 4,727 ++5만여 척 +(+45%) +제품유 운반선 84,206 83,171 79,237 81,147 82,469 79,598 +화학물질 운반선 24,873 26,764 27,597 27,173 26,220 23,134 +* 유조선 운항 45%(5만여 척) 증가 : 11만여 척(2015년) → 16만여 척(2040년) +(2) 해양오염 방제업무 발전을 위한 5대 추진전략 수립 추진 +이러한 우리나라의 해양오염 현황을 바탕으로 5대 추진전략을 수립하여 추진하고 +있다. +① 범국가적 해양오염 방제체계를 정립 +2014년 11월 국가적 재난사고 총괄을 위해 신설된 국민안전처에 해양오염방제 +사무가 이관됨에 따라, 국민안전처 해양경비안전본부가 해양오염방제에 관한 정책 +과 집행기능을 총괄 조정하고 통합 수행하기 위해 법·제도적 기반을 마련한다. +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 525 + + +--- 페이지 526 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +② 해양오염사고 현장대응 역량을 강화한다. +대규모 해양오염사고에 대한 총괄, 조정 및 지휘체계를 개선하고 현장 대응역량 +을 제고하여 국민이 요구하는 수준의 방제서비스를 제공한다. +③ 해양오염방제 세력의 현장실행력을 제고 +대응장비의 양적확대보다는 성능 향상, 첨단장비 개발 등을 통한 질적 향상으로 오 +염현장의 대응 실행력을 제고한다. +④ 해양오염 민간방제를 활성화 +국가 해양오염 방제의 중요한 축으로서 선박, 해양시설 및 방제업체와 같은 민간방 +제세력을 육성하고 지휘·감독할 수 있는 방안을 마련한다. +⑤ 해양오염 예방 및 사후관리를 강화 +해양오염 사고원인 조사 및 대응과정에 대한 평가를 강화하여 개선대책을 도출하 +고, 이를 적극적 정책 환류로 유사사고 재발을 방지한다. +해양오염방제국에서는 해양오염 방제업무가 발전적인 방향으로 추진되어 국민의 +삶이 더욱 안전해질 수 있도록 노력하고 있다. +526 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 527 --- +Chapter +07 +<표 7-37> 5대 추진전략 및 17개 중점추진과제 +5대 추진전략 17개 중점추진과제 +범 국가적 해양오염 •해양오염방제 주체별 역할 및 책임 확립을 위한 제도개선 +방제체계 정립 •대규모 해양오염사고 총괄 지휘·조정기능 개선 +•초동 대응역량 강화 및 현장 지휘체계 개선 +•유해화학물질(HNS) 사고 대응체계 구축 +해양오염사고 현장대응 •해양오염 상황처리체계 및 역할 정립 +역량 강화 •해안방제 실행력 제고 +•방제현장 안전관리 강화 +•해양오염사고 대응 과학지원그룹 운영 +•범 국가적 방제자원의 체계적 관리 +해양오염방제 세력 +•해양오염방제분야 국가R&D투자 확대 +현장실행력 제고 +•전문성 중심의 해양오염방제 조직·인력 체계 확립 +•선박·시설 자체방제능력 제고 +민간방제 활성화 •해양오염 방제비용 기준 마련 +•해양오염 방제산업 창출 +•예방점검의 실효성 확보 +해양오염 예방 및 +•해양오염사고 평가·환류 기능 강화 +사후관리 강화 +•해상유출유 감식·분석 전문성 강화 +2. 해양오염방제장비 중·장기 확보계획 수립 +주요 해양오염사고 때마다 주관적·개별적으로 설정된 방제장비 확보 목표를 전체 +적으로 통합하고, 해역별 해양오염 위험도에 근거하여 해양오염방제장비를 보강하 +는 ‘해양오염방제장비 중·장기 확보계획’을 수립하였다. +(1) 현재 방제장비 보유량 +국민안전처에서는 해양오염사고 발생시 해상에 유출된 오염물질을 확산방지하고 +회수하는 등의 긴급방제조치를 실시하고 있다. 해안가에 오염물질이 부착될 경우 지 +방자치단체의 해안방제 작업을 지원하기 위해 방제장비를 보유하고 있다. +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 527 + + +--- 페이지 528 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-38> 국민안전처(해경본부) 방제장비 보유량 +구분 방제선(척) 회수기(대) 오일펜스(㎞) 유흡착재(톤) 유처리제(㎘) +국민안전처(해경본부) 20 86 32 197 148 +(2) 해역별 해양오염 위험도 분석 +‘해양오염방제장비 중·장기 확보계획’ 수립을 위해 현재 우리나라의 해역별 해양 +오염 위험도를 분석하였다. 해역별 해양오염 위험도는 과거 30년간 오염사고 분석결 +과와 현재 선박 입·출항 빈도와 기름 물동량과 같은 사고위험 인자를 모두 반영하 +였다. +우리나라에는 지난 30년간 중질유 유출사고가 3,478건 발생하였고, 45,259kl의 +기름이 유출되었다. 이에 지역별 선박 입·출항 횟수와 유류물동량을 더하여 해역별 +상대적 위험도를 산출한 결과 전국 17개 해역을 4단계의 위험도로 분류할 수 있었다. +<표 7-39> 해역별 상대적 해양오염 위험도 +상대적위험도 최상 상 중 하 +동해, 군산, 제주, +인천, 평택, +해양경비안전서 여수, 울산, 부산 태안, 목포, 창원 완도, 서귀포, +포항, 통영 +보령, 속초 +528 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 529 --- +Chapter +07 +(3) 방제장비 중·장기 확보목표 +향후 우리나라의 해역별 해양오염 위험도 분석 결과에 따라 해역별 방제장비 확보 +목표는 달라져야 한다. 이에 따라 해양경비안전본부 해양오염방제국에서는 다음과 +같이 방제장비 확보목표를 세워 장기적인 계획에 따라 방제장비를 보강할 계획이다. +전용방제정은 해양오염으로 인한 긴급상황에 신속대응하기 위하여 안전서별 1척 +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 529 + + +--- 페이지 530 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +배치를 원칙으로 하되, 상대적 해양오염 위험도가 ‘상’ 이상인 안전서는 2척을 배치 +할 계획이다. 기존 방제정은 선박과 유회수 장치를 단순 결합하는 방식으로 건조되 +어, 우리나라 해역 특성인 빠른 조류에서는 회수한계를 보여, 이를 개선한 우리나라 +해역특성에 적합한 ‘한국형 방제정 표준모델’ 개발을 추진 중에 있다. +유회수기는 이동용과 선박 장착용으로 구분하여 확보할 계획이다. 이동용은 선박 +접근이 용이하지 않은 항내 내수면 등 잔잔한 해역의 사고대응에 사용되고, 선박 장 +착용은 대규모 사고시 원근해 및 내수면 회수작업에 활용된다. 이동용 유회수기는 +초동 대응용으로 안전서별 3대 배치를 원칙으로 하되 해양오염 위험도가 ‘상’인 해역 +에는 5대, ‘최상’인 해역에는 7대를 배치할 계획이다. 선박 장착용 유회수기는 대규모 +사고 대응용으로 3개 비축기지에 각 4대씩 배치할 계획이다. +<표 7-40> 방제장비 확보목표 +전용방제정 유회수기 +상대적 위험도 해양경비안전서 +확보목표 확보목표 +최상 여수 울산 부산 2척 7대 +상 인천 평택 포항 통영 2척 5대 +중 태안 목포 창원 1척 3대 +하 동해 군산 제주 완도 서귀포 보령 속초 1척 3대 +해양경비안전서 비축기지 +구분 계 서 +인 평 태 보 군 부 목 완 여 창 통 부 울 포 동 속 제 대 울 광 +귀 +천 택 안 령 산 안 포 도 수 원 영 산 산 항 해 초 주 산 산 양 +포 +방제정 26 2 2 1 1 1 1 2 1 2 1 2 2 2 2 1 1 1 1 - - - +유회수기 86 7 3 3 3 3 3 3 3 7 3 5 7 7 5 3 3 3 3 4 4 4 +530 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 531 --- +Chapter +07 +▲전용방제정 ▲이동용 유회수기(항내) +▲장착용 유회수기(내수면) ▲장착용 유회수기(원근해) +그리고 해양오염사고로 오염물질이 해안으로 밀려올 경우 이를 신속하게 제거할 +수 있는 수륙양용 방제장비 9대와 어선과 같은 비전용 방제선박에서 사용 가능한 소 +형선박용 회수네트 600세트를 확보할 계획이다. +▲해상-해안 이동가능한 수륙양용 장비 ▲연안해역 기름회수 작업 +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 531 + + +--- 페이지 532 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +3. 해양오염방제 국제협력 강화 +해양오염사고를 유발할 수 있는 선박은 그 특성상 해상을 통해 국가 간 이동을 하 +게 되고, 해양오염사고로 인해 유출된 오염물질은 여러 국가에 영향을 미친다. 해양 +오염 사고예방과 신속하고 효과적인 사고대응을 위해서는 국가 간 협력 및 지원 시 +스템을 구축하는 것이 매우 중요하다. 이를 위해 해양오염방제국은 인접국가와 긴밀 +한 협조체계를 구축하여 정기적인 훈련을 통해 해양오염사고 대응 실행력을 강화해 +나가고 있다. +(1) 북서태평양 보전실천계획(NOWPAP)43) 실무당국자 회의 참석 +국민안전처 해양경비안전본부에서는 매년 해양오염 대비·대응 및 지역협력체계 +발전을 위해서 한국·일본·중국·러시아 4개국 해양오염방제 책임기관의 전문가들 +이 함께하는 실무당국자회의에 참석하고 있다. +NOWPAP이란 북서태평양 해역의 지속가능한 이용, 개발 및 관리를 목적으로 유 +엔환경계획(UNEP)의 권고에 따라 한국·일본·중국·러시아 4개국 대표의 합의로 +이루어진 해양환경에 관한 지역 실천계획이다. +이 회의에는 국민안전처 해양경비안전본부, 일본 해상보안청, 중국 해사국, 러시아 +운송부 등 각국의 방제 실무자들과 국제해사기구, NOWPAP 사무국 등 40여 명의 관 +계자들이 참가하여 기름 및 유해화학물질(HNS) 유출사고에 대비한 긴급계획의 원활한 +이행방안을 논의하고, NOWPAP 훈련 및 교육 수행에 대한 최근 동향에 대한 발표와 토 +론을 실시한다. +▲제19차 NOWPAP MERRAC 회의 대표단 ▲방제 실무당국자 회의 +43) 북 서태평양 보전실천계획(Northwest Pacific Action Plan) +532 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 533 --- +Chapter +07 +(2) NOWPAP 통신훈련 및 합동방제훈련 실시 +NOWPAP 회원국 간 지역 긴급계획상의 해양오염사고 통보 및 접수·전파, 지원 +절차에 대한 훈련 및 보완을 위한 통신훈련을 실시하고 있다. 통신훈련은 주최국이 +설정한 가상 시나리오에 따라 대형 해양오염사고에 대한 최초보고, 중간보고, 긴급 +계획의 발동 및 방제지원·자재 요청 등을 팩스 및 이메일 등 다양한 경로를 통해 이 +루어진다. +매 2년마다 한국-중국, 러시아-일본의 순서로 개최국가에서 방제선, 방제인력 등 +방제자원을 실제로 동원하는 합동방제훈련을 실시하고 있어 이를 통해 국가 간 방제 +대응 실행력을 확보하고 있다. +▲합동방제훈련(한-중) ▲합동방제훈련(일-러) +해양오염사고 신속 대비·대응시스템 확립 +1. 국가방제체계 정립 +(1) 국가긴급방제계획 (NCP : National Contingency Plan) +지난 1995년 씨프린스호 사고 이후 재난적 대형 해양오염사고에 대비하기 위해 우 +리나라의 국가방제체계를 규정하는 국가방제 기본계획(2000.1.11. 국무회의 심의· +확정)이 수립·시행되었고, 2007년 태안에서 발생한 허베이 스피리트호 사고 이후 +대형 해양오염사고 수습과정에서 나타난 지휘체계 및 관계기관 간 임무·역할의 +불명확한 부분 등을 개선하여, 2009년 4월 1일 해양환경관리위원회(위원장 해양 +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 533 + + +--- 페이지 534 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +수산부장관)에서 심의·통과되어 전면 개정된 국가긴급방제계획이 시행되기에 이 +르렀다. +이 계획은 방제대책본부장(국민안전처장관)이 방제업무를 총괄·지휘하고, 중앙사 +고수습본부장(해양수산부장관)은 부처 간 협조와 복구 및 피해보상 등을 총괄한다. +해양오염방제에 관한 지휘·통제 권한을 방제대책본부(국민안전처)로 일원화하고 +관계 중앙행정기관과 지방자치단체에 책임과 의무를 부여함으로써 상호 협조하는 긴 +급 대응체제를 구축하였다. 또한, 국내·외 인력이나 장비 등의 긴급동원·지원 및 +국제협력을 강화하는 등 재난적 대형 해양오염사고 발생시 범 국가차원에서 신속하 +고 효율적으로 대비·대응하기 위한 사항들을 체계적으로 규정한 종합적인 집행계획 +이다. +(2) 지역긴급방제실행계획 +지역긴급방제실행계획은 국가긴급방제계획의 지역별 실행을 위한 현장 집행계획 +이다. 이에 따라 전문 연구기관(한국해양연구원)을 통해 1999년부터 2002년까지 13 +개 해양경비안전서를 대상으로 용역사업을 추진하여 현재 전국 17개 해경서에서 수 +립·운영 중에 있다. +지역긴급방제실행계획의 주요내용을 보면 해역특성, 방제기자재 동원, 방제방법· +절차, 방제대책본부 설치·운영, 사고보고 및 통신체계, 방제교육·훈련, 홍보대책 +등 해역별 특성을 고려한 해양오염사고 대비·대응 계획이 수립되어 있으며, 해안선 +형태 및 연안환경 위험정보 등의 방제관련 정보가 데이터베이스화 되어있다. +또한 이 계획에는 대상해역에 대한 기름 오염사고뿐만 아니라 유해화학물질(HNS) +사고에 대한 위험성 재평가와 대응전략, 해역특성 정보·자료, 방제조직 운영과 방 +제조치 계획, 방제 자원의 동원 및 보급·지원 계획 등이 포함되어 체계적인 대응조 +치 구축과 방제조치가 실행 가능하게 되었다. +(3) 방제대책본부 운영 +「해양환경관리법」 제62조에 따라 국민안전처장관은 해양오염사고로 인한 긴급방제 +를 총괄지휘하며, 이를 위하여 국민안전처장관 소속으로 방제대책본부를 설치할 수 +있다. +‘방제대책본부 운영규칙’(국민안전처훈령)에는 국민안전처장관을 본부장으로 지속 +534 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 535 --- +Chapter +07 +성 기름 1,000㎘ 이상이 유출되거나 유출될 우려가 있는 해양오염사고로서 국가적 +또는 국제적 차원의 대응이 요구되는 사고시, 방제대책본부를 설치하도록 규정하고 +있다. 한국형 재난현장 대응·수습 표준체계에 맞추어 방제대책본부조직을 대응계 +획부, 현장대응부, 자원지원부, 긴급복구부 등 4개의 집행기능으로 개정하였고, 공 +보관 및 지원기관과의 의사소통을 위한 연락관을 신설하여 현장지휘권을 강화하는 +한편, 현장방제 관련 주요의사결정을 오염행위자를 참여시켜 원활한 사고처리가 될 +수 있도록 보완하였다. +방제대책본부장은 오염사고 분석·평가와 방제총괄 지휘, 인접국가간 방제지원· +협력, 오염물질 유출·확산 방지, 방제인력·장비 등 동원범위 결정과 현장 지휘· +통제, 방제전략의 수립 및 방제방법 결정의 임무가 주어진다. +(4) 지역방제대책협의회 운영 +2015년에는 지역방제대책협의회 정기회 및 임시회를 총 17회 개최하였으며, 지방 +자치단체 해안 긴급방제 실행계획 체계 정착을 위한 협조사항, 방제장비 및 자재의 +동원협조, 비상연락망 점검과 그 밖에 해양환경관련 의견을 교환하였다. +지역방제대책협의회 +해양오염사고에 대비한 방제실행계획 및 해양오염 사고시 방제조치에 필요한 지방행 +정기관 간의 지원에 대한 업무조정 사항 등을 심의하기 위하여 전국 17개 해양경비안 +전서 관할 해역별로 위원장(해양경비안전서장)을 포함한 20인 이내의 위원으로 지역 +방제대책협의회를 구성·운영 +<표 7-41> 지역방제대책협의회 운영 실적 +(단위: 회) +구분 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 +계 52 53 17 31 16 14 14 15 18 16 50 17 +정기회 13 13 13 13 13 13 14 15 15 16 15 17 +임시회 39 40 14 1 1 3 35 +간담회 4 4 2 +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 535 + + +--- 페이지 536 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(5) 방제기술지원협의회 운영 +방제기술지원협의회는 「해양환경관리법 시행령」 제45조에 따라 해양오염방제에 필 +요한 기술적인 지원 및 자문을 받기 위한 비상설 조직으로, 정부기관·대학교·연구 +소 등 해양관련 6개 분야 전문가 29명으로 구성되어 있으며, 해양오염사고 발생시 +각 분야별 전문적인 지식과 경험에 기초한 설명이나 의견을 자문 받아 문제 해결에 +많은 도움을 받고 있다. +<표 7-42> 방제기술지원협의회 현황 +(단위: 명) +유류확산 환경보건 +구분 방제일반 선체구난 보험법률 HNS +예측 안전 +29 6 5 5 3 5 5 +(6) 국민방제대 운영 +국민방제대는 2010년 7월에 운영을 시작한 어촌계 자율방제대를 2014년부터 어촌 +계와 자원봉사단체계로 확대·개편하여 민간의 방제 역량을 강화하고 있다. +현재 전국 52개 지역 어촌계에서 선박 250척, 인원 767명으로 구성되어 있다. 해 +경·수협·지자체에서 오일펜스와 유흡착재 등의 방제자재를 지원하여 국민방제대 +별로 오일펜스 20~100m, 유흡착재 20~130kg을 보유하고 있으며, 전국적으로 방 +제작업(7회 35명), 방제교육(73회 651명), 방제훈련(63회 576명) 등 활동 하였다. +▲오일펜스 설치작업 ▲방제작업 +536 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 537 --- +Chapter +07 +(7) 해안방제통합포털시스템 강화 +국민안전처 해양경비안전본부는 해안방제에 필요한 해안오염평가, 방제자원 및 방 +제상황관리 등을 체계적으로 지원하는 해안방제 통합포털시스템을 구축하였다. 이 +는 우리나라 해안의 복잡한 구조와 어장·양식장 현황, 산업시설, 생태학적 및 경제 +적 가치 등의 해안정보를 DB화시켜 기관별 방제자원을 관리하고 해양오염사고 시 +해양환경 피해 및 경제적 손실을 최소화 할 수 있도록 하였다. +2015년까지 서해안, 남해안 및 부산·울산해안 기초자료 입력이 완료된 상태이 +며, 추후 동해안, 제주지역 및 도서지역 해안에 대한 정보를 조사·입력해 나갈 예 +정이다. +2. 현장대응 실행력 강화를 위한 방제훈련 실시 +(1) 방제전략수립 도상훈련 +2015년 11월 전국 17개 해양경비안전서는 가상의 해양오염사고 상황을 설정하여 +선박상태·기름특성·민감자원 등 위험성을 평가하여 사고초기 및 사고 2∼3일차에 +대한 방제조치계획을 수립하는 훈련을 실시하였다. 전국 87개 기관·단체 313명이 +참여하여 오염사고 현장 평가서를 토대로 방제전략을 수립함으로써 현장조사의 중요 +성을 재인식하는 계기가 되었다. +▲오염사고 설명 ▲방제전략 수립 논의 +(2) 방제대책본부 운영 도상훈련 +2015년 4월에는 가상의 해양오염사고 시나리오를 설정하여 지역 긴급방제실행계 +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 537 + + +--- 페이지 538 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +획과 해양오염 방제훈련 매뉴얼에 의한 상황처리, 보고·지시·전파 등 대응능력 숙 +달, 언론 인터뷰, 훈련팀 편성 등 방제대책본부 운영훈련을 실시하였다. 이 훈련은 +17개 해양경비안전서에서 142개 기관·단체·업체 등 850명이 참가하여 지역긴급방 +제실행계획에 의한 관련기관의 임무와 역할을 점검하고 정립하는 성과가 있었다. +▲방제전략 토의 ▲서장 언론브리핑 +(3) 유해화학물질(HNS) 사고 대응 현장훈련 +2015년 4~5월 전국 17개 해양경비안전서에서 HNS 민관합동훈련을 실시하였 +다. HNS훈련에는 144개 기관, 단·업체에서 인력 1,398명, 선박 107척, 오일펜스 +3,220m, 개인보호장구 462세트, 탐지기 44대, 제독기 24세트, 차량 100대가 동원 +되었다. HNS 훈련은 사고현장 및 통제, 사고물질 탐지 측정과 대응정보 확인, 피해 +예측과 경계구역 선정, 회수 수거와 제독, 사후관리 및 폐기물처리의 6단계 훈련으로 +진행되었다. +▲HNS 탐지 활동 ▲현장 제독 실시 +538 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 539 --- +Chapter +07 +(4) 해상방제합동훈련 +2015년 6월∼7월에 17개 해양경비안전서에서 186개 기관·단체·업체 2,578명 +과 헬기 4대, 선박 299척, 유회수기 74대, 오일펜스 14,917m 등을 동원하여 사고선 +박 오일펜스 포위전장, 파공부위 봉쇄 및 적재유 이적, 유회수시스템을 이용한 유출 +유 회수 등 훈련을 실시하였다. 훈련을 통하여 일선 해양경비안전서장이 지휘함정에 +승선하여 현장에 있는 방제세력을 지휘하고, 안전사고 예방에 대한 주의사항을 교육 +하였다. 방제업체가 없는 지역은 해군, 민간 자율방제대 등 동원하는 등 실정에 맞는 +차별화된 훈련을 실시하였다. +▲사고선 포위전장 ▲방제정 유회수시스템 운용 +(5) 해안방제 합동훈련 +2015년 10월에 지자체에 해안방제기술 지원 마련을 위하여 해안방제 합동훈련 +을 실시하였다. 17개 해양경비안전서 관할 해안가에서 209개 기관·단체·업체 +2,327명과 세척기 45대, 유회수기 19대, 차량 등 135대, 비치클리너 21대, 오일펜 +스 1,410m, 흡착재 등 2,584㎏을 동원하였다. 주요훈련은 방제자재 동원, 방제지휘 +소와 현장보급소 설치, 방제요령 및 주의사항 게시판 설치, 해안오염조사·평가, 모 +래·자갈 해안방제작업, 폐기물 운반 등을 실시했다. 해안방제훈련을 실시함으로써 +지자체 직원과 자원봉사자들이 해안 형태별 작업방법 및 방제장비작동 등 방제기술 +을 습득하였다. 해안방제 동원훈련을 통해 지자체에서는 굴삭기, 트랙터 등 일반장 +비와 자원봉사자를 직접 동원하는 등 해안방제 책임기관이라는 인식으로 전환하는 계 +기가 되었다. +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 539 + + +--- 페이지 540 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +▲해안오염 조사평가 ▲해안방제 +(6) 불시 방제훈련 +해양오염방제 초동 대응태세 점검과 현장대응능력 향상을 도모하기 위하여 사전 +준비된 보여주기식 방제훈련에서 탈피한 불시훈련을 11개 해양경비안전서 대상으로 +실시하였으며, 43개 기관·단체·업체 1,384명이 참여하였다. 불시 방제훈련의 주 +요내용은 불시에 가상사고 발생 메시지를 받은 해경안전서의 관내 방제세력을 가상 +해역에 신속하게 출동하고, 지휘소·보급소 설치, 방제기자재 동원·사용 등의 초동 +대응 훈련이다. +현장중심의 해양오염사고 예방역량 강화 +1. 해양오염 예방점검의 실효성 강화 +(1) 해양오염 지도점검 +국민안전처 해양경비안전본부에서는 해양오염 방지 및 해양환경 보전을 위해 사업 +장(선박·해양시설)에 출입하여 오염물질 배출감시와 각종 기록부의 비치·기록· +보존상태, 오염방지설비의 설치와 정상작동 여부 확인, 폐유·폐기물의 적정처리, +방제자재·약제 비치량 및 오염방지관리인 임명여부 등을 점검하고 있다. +2015년에는 유조선 664척, 화물선 209척, 어선 437척, 기타 선박 871척과 시설 +1,303개소 점검으로 총 3,484회의 선박·해양시설 출입검사를 실시하였다. +540 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 541 --- +Chapter +07 +<표 7-43> 출입검사 중점 점검대상(2015년) +(단위: 척, 개소) +선박(척) 시설(개소) +합계 +비상계획서 최근 3년 이내 비상계획서 최근 3년 이내 방제 +소계 소계 +비치* 오염행위** 비치 오염행위 청소업 +1,733 1,340 1,120 220 393 269 36 88 +* 비상계획서 비치 : (선박) 유조선 150톤 및 일반선박 400톤 이상, (시설) 합계용량 300㎘ 이상 기름 및 유해액체물질 저장시설 +** 최근 3년 이내 오염행위 : (선박) 유조선 및 일반선박 100톤 이상, (시설) 해양시설 +지도점검 실적은 ‘국가안전대진단’ 특별점검으로 시설 점검은 전년대비 크게 증가하 +였고, 선박 점검은 소폭 감소하였지만, 총 점검실적은 전년대비 약 11%인 343회가 증 +가하였다. +<표 7-44> 연도별 해양오염지도점검 실적(2011~2015) +(단위: 척, 개소) +선 박(척) +육상시설 +연도별 합계 +(개소) +소 계 유조선 화물선 어 선 기타선1) 적발실적 +합 계 14,956 10,720 2,611 1,340 2,008 4,761 4,236 5,236 +2011 2,604 1,898 394 353 344 807 706 1,287 +2012 2,550 1,877 290 279 347 961 673 1,037 +2013 3,177 2,391 630 292 425 1,044 786 1,032 +2014 3,141 2,373 633 207 455 1,078 768 500 +2015 3,484 2,181 664 209 437 871 1,303 1,308 +주1) 예인선, 부선, 여객선, 관공선 등 +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 541 + + +--- 페이지 542 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +국가안전대진단 해양시설 특별점검 +국민안전처 출범 이후 해양오염사고에 대한 사후적발 위주에서 사전예방 중심으로 +패러다임을 전환하고 안전대진단을 최초로 실시하여 사업장 스스로 사고예방 및 대 +비·대응역량을 강화하는 계기를 마련하였다. +원인진단 → 사전알림 → 현장점검 → 이행실태 확인·점검 → 유사사고 재발 방지 +향후, 사업장별 안전관리 강화를 위한 법·제도 개선(오염방지관리인, 오염비상계획 +서)을 통해 현장 수용성을 제고하는 한편, 사업장 스스로 해양오염 위험요소를 정확 +히 파악할 수 있는 객관적 지표를 제시, 체계적으로 사전예방·관리토록 개선해 나갈 +계획이다. +점검 개요 +•점검실적 : 총 386개소(공공시설 115개, 민간시설 271개)을 대상으로 +386개 (100.0%) 점검 +•합동점검반 : 민간전문가 58명, 공무원 1,202명 +(2) 해양오염 예방 순찰활동 +국민안전처 해양경비안전본부는 해양오염방지를 위하여 항·포구 순찰, 연안해역 +해상순찰 및 항공기를 이용한 광역해역 감시활동 등 입체적인 예방활동을 수행하고 +있다. +또한 고의·상습적인 해양오염행위 근절을 위하여 해양오염물질 불법배출 행위에 +대하여 지속적인 단속활동을 실시하고 있다. +542 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 543 --- +Chapter +07 +<표 7-45> 연도별 해양오염 위반행위 현황(2011~2015) +(단위: 건) +연도별 합 계 오염행위1) 의무규정 위반2) 질서위반행위3) 행정지도4) +합 계 5,236 1,596 290 505 2,773 +2015 1,308 284 20 87 917 +2014 500 229 15 38 218 +2013 1,032 338 70 116 508 +2012 1,037 337 111 126 463 +2011 1,287 408 74 138 667 +주1) 오염행위 : 기름, 폐기물 등 오염물질을 해양으로 유출 +2) 의무규정 위반 : 오염방지설비 유지·작동의무 위반, 오염물질 배출 방지조치 미이행 등 오염행위를 제외한 행정형벌에 해당하는 사항 +3) 질서위반행위 : 폐유저장용기·기름기록부·비상계획서 미비치, 교육·훈련 미이수 등 과태료에 해당하는 사항 +4) 행정지도 : 법적 처분이 아닌 해양오염사고 예방을 위한 지도조치 +2. 해양오염사고 조사·분석 및 환류체계 강화 +(1) 사고원인 분석 및 환류 시스템 구축 +시간이 경과함에 따라 해양오염사고 발생 유형이 다양화되고 주요 사고 원인, 오염 +원 등의 변화로 시기별 취약요인에 대한 사전점검 등 선제적 예방대책 마련을 위해 +해양오염사고 통계 기반의 정확한 진단을 실시하고 있다. +매 분기별 해양오염사고에 대한 구체적인 원인조사 결과를 현장으로 환류하여 예 +방정책 실행력을 강화하고자 주요 오염사고에 대한 원인분석 사례를 각 지방본부와 +공유하여 지도점검시 현장에서 활용하고 있다. +(2) 신속한 행위자 조사지원을 위한 감식·분석 전문성 향상 +해양오염사고시 정확하고 신속한 현장조사 지원을 위해서 분석요원 대상 현장조사 +업무교육 및 해양오염물질 분석 관련 전문학회 참석, 국내·외 최신 분석기법을 확 +보하는 등 분석 역량을 강화해 나가고 있으며, 과학적이고 전문적인 해양오염사고조 +사 D/B기반 마련을 위하여 주요 정유사별 기름(원유, 제품유) 시료 분석을 통한 유지 +문 D/B 구축, 해상유출유의 시간 경과에 따른 특성 변화 연구를 실시하고 있다. +Section _ 02 해양오염사고 대비체계 구축 543 + + +--- 페이지 544 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +▲최근 10년간 해양·오염사고 원인 분석 +544 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 545 --- +Chapter +07 +Section _ 03 +현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 +인프라 구축 +바다에서 ‘안전관리’, ‘주권수호’, ‘방제활동’ 등의 임무를 수행하기 +위해서는 임무에 적합한 장비를 확보하는 것이 필수적이다. 이에 따라 +국민안전처 해양경비안전본부는 정책, 현장, 장비가 삼위일체가 되어 +효율적인 지원체계가 갖춰지도록 최선을 다하고 있다. + + +--- 페이지 546 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +해양경비안전본부 전력증강 및 장비관리 +1. 선진 해상치안장비 도입·노력 +(1) 국제 해양안전장비 박람회 개최 +해양관련 산업성장 유도 및 국민경제·해양문화 활성화를 위해 해양산업(특수선, +선박장비 등)의 공동 마케팅을 통한 정부기관, 중소기업 동반성장과 효율적이고 목 +적에 맞는 선진 해상치안장비 도입을 위한 박람회를 개최하였다. 2013년 9월 11일 +제1회 국제해양안전장비 박람회를 시작으로 2015년 6월 17일 제2회 국제 해양안전 +장비 박람회를 개최하였으며, 2016년 6월 제3회 박람회를 개최하였다. +국제해양안전장비 박람회는 해양장비 발전을 위한 세미나, 국제컨퍼런스 등을 공 +동개최하여 세계시장의 선진장비 동향조사, 선진 장비의 다양한 활용 방안과 해양국 +가로 발전할 수 있는 허브로서의 역할을 증대하였다. +또한, 국민이 해양문화를 쉽게 받아들일 수 있도록 수상레저 장비와 안전장비를 전 +시하여 해양문화 활성화를 도모하였다. +<표 7-46> 제1회 국제해양안전장비 박람회 +일시·장소 2013. 9. 11. ~ 13. / 송도컨벤시아 +주최·주관 해양경찰청, 인천도시공사 +참가업체 110개 업체(해외 18개국 25개) +부대행사 함정승선체험, 구명조끼 착용캠페인 등 +방 문 객 총 2만명 +546 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 547 --- +Chapter +07 +<표 7-47> 제2회 국제해양안전장비 박람회 +2015. 6. 17. ~ 19. / 송도컨벤시아 +일시·장소 +제1·2 전시장(8,416㎡, 2,550평) +주최·주관 국민안전처, 인천광역시, 인천도시공사 +참가업체 116개업체 (해외10개국 24개) +부대행사 민·관합동토론회, 세미나, 워크숍 안전체험, 포토존 운영 +방 문 객 총 1.5만여 명 +<표 7-48> 제3회 국제해양안전장비 박람회 +2016. 6. 22. ~ 24. / 송도컨벤시아 +일시·장소 +제1·2 전시장(7,624㎡, 2,310평) +주최·주관 국민안전처, 인천광역시, 인천광광공사 +참가업체 125개업체 (해외10개국 23개) +세미나, 워크숍, 안전교육, 참여체험, +부대행사 +해양안전도전골든벨, 해양사진전, 관현악단 공연 +방 문 객 총 1.8만여 명 +(2) 민·관 정보공유 협의체 구성 +사업 전반에 걸쳐 민간기관과 정부기관의 참여 기회를 확대하여 접근성과 투명성 +을 제고하였고, 이를 통해 건전하고 투명한 대규모 도입 사업을 추진할 수 있었다. +특히, 국민안전처 해양경비안전본부에서 보유하고 있는 선박건조기술 공유와 우수 +항공기 도입 및 해양장비 도입·개발을 통해 새 정부가 지향하는 융합행정을 실현하 +였고, 타 부처 장비도입에 필요한 자문과 인력을 지원하며 신기술 도입 및 예산절감 +효과도 창출하였다. 또한, 기타 단체 및 연구소의 선박건조, 장비 도입사업에 필요로 +하는 정보의 공유로 동반 성장의 발판을 만들었다. +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 547 + + +--- 페이지 548 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +2. 함정 건조 +독도, 이어도, NLL해역 등 해양영토 수호와 불법조업 외국어선 단속을 위해 대형 +함정을 지속적으로 신규 건조하고 있고 해역과 임무별 특성에 적합한 예인정, 대형 +공기부양정, 방제작업정 등을 도입하고 있다. +함정 건조시 신속하고 효율적인 현장 대응을 위한 성능개선과 현장중심의 완벽한 +해양치안서비스를 제공하기 위해 노력하고 있으며 예인정, 대형공기부양정, 방제작 +업정 등 해역과 임무별 특성에 적합한 다양한 특수함정을 도입하고 있다. +<표 7-49> 함정준공 현황(2015) +경비함정 특수함정 +구분 계 +3000톤급 1000톤급 방탄고속보트 방제작업정 +준공함정 5 2 1 1 1 +(1) 경비함정 건조 +국민안전처 해양경비안전본부는 해양관할권을 강화하고 필요시 공해상까지 경비 +함정을 파견하여 대한민국의 해양주권을 넓혀나가기 위해 2020년까지 대형함정 43 +척 확보를 목표로 하고 있다. 대형함정 33척을 보유하고 있다. +대형함정 건조계약시 분야별 전문가와 내부직원 의견을 수렴하여 원양항해 작전능 +력 강화, 불법조업 단속장비 보강 등 여러 개선사항을 반영하였다. +2016년 10월 현재 경비함정(대형, 중형, 소형함정 및 특수정) 314척이며, 현장 대 +응능력을 강화하기 위하여 경비함정 대형화와 고속화를 통해 태풍이 몰아쳐도 국민 +의 부름에 신속히 출동할 수 있도록 경비함정을 건조하고 있다. +(2) 노후함정 교체 +경비함정 내구연한(20년)을 초과하여 운용 중에 있는 노후함정 교체를 위하여 대 +체건조 사업을 추진하였으며, 특히 2006년부터 2010년까지 5년에 걸쳐 민간자본을 +활용한 ‘선박펀드’ 방식으로 경비함정 31척을 교체하였다. +548 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 549 --- +Chapter +07 +민간자본을 활용한 ‘선박펀드’ 사업은 제한된 국가재정의 효율적인 활용과 더불어 +국가재정 방식으로 추진할 경우 최소 10년 이상이 소요되는 노후함정 대체건조 사업 +기간을 5년으로 단축함으로써 성능이 우수한 신형 함정을 조기에 치안현장에 투입하 +는 성과를 거두었다. +▲노후 1000톤급 경비함 ▲펀드를 활용한 신형 경비함 +▲노후 250톤급 경비정 ▲펀드를 활용한 신형 경비함 +노후함정 대체건조 사업을 지속적으로 추진하여 경비함정 노후화율은 2006년 +23%에서 2013년 13%로 개선하였으나, 2015년 노후화된 순찰정의 증가로 노후화율 +이 20%까지 올랐다. 하지만 신형 연안구조정 도입 등 노후화율을 낮추기 위해 지속 +적인 노력을 기울이고 있다. +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 549 + + +--- 페이지 550 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +경비함정 노후화율 현황 +25% +20% +15% +10% +0% +2006년 2007년 2010년 2013년 2015년 +(3) 특수함정 건조 +국민안전처 해양경비안전본부는 연안에서의 각종 해양사고 및 해상범죄 수사와 단 +속을 위해 다목적 특수정을 운용하고 있다. 해수욕장 인명구조 및 구급활동에 필요 +한 연안구조장비(수상오토바이, 고속제트보트), 기상악화 해상치안 환경변화에 대응 +할 수 있는 자가복원형 순찰정, 저 수심 오염사고발생시 방제작업을 할 수 있는 소형 +방제작업정, 해상대테러 진압용 방탄고속보트 등을 신규 건조·도입하고 있다. 각 +임무 특성에 적합한 특수함정은 현재 방제정, 순찰정, 공기부양정, 예인정, 소방정 +등 총 103척을 보유하고 있다. +2012년부터 기상악화시 인명을 구조할 수 있는 122구조대 전용 구조보트를 매년 1 +척씩 추가로 건조하여 각 해역별 구조대에 배치하고 있으며, 평상시에는 예인정으로 +해양오염 발생시 방제정으로 활용 가능한 다목적 예인정을 건조하였다. +▲해양구조대 보트 ▲다목적 예인정 +550 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 551 --- +Chapter +07 +연평도 피폭사건과 계속되는 북한의 도발을 대비하여 서해 5도 해역 안보상황 발 +생 시 도서주민 대피와 대응인력·물자의 적시 이송을 위해 국내 최초로 200인승 대 +형 공기부양정을 2014년 도입하였다. +<표 7-50> 대형 공기부양정 주요제원 +속 력 40노트 이상 +추진장치 디젤엔진 4대, 프로펠라 2기, 부양팬 2기 +탑승인원 200명 +3. 항공기 도입 +변화하는 해양치안 환경에 능동적으로 대응하고 예방 중심의 해양 항공 치안체계 +를 구축하기 위해 2030년까지 총 52대의 항공기를 도입할 계획이다. +<표 7-51> 항공기 도입 계획 +(단위: 대) +구 분 총소요 현보유 도입진행 2020년 2030년 +계 52 23 3 11 15 +비행기 11 6 - 2 3 +헬 기 41 17 3 9 12 +서해 5도 등 국가 비상상황 발생시 신속한 주민 후송과 광역해역 대규모 해난 사고 +시 인명구조 및 대테러 대응능력 향상을 위해 2014년 12월 미국 시콜스키社와 다목 +적용 대형헬기(S-92) 1대의 구매 계약을 체결하였다. +도입 진행 중인 S-92 대형헬기는 최대 속력 305km/h, 최대 항속거리 1,074km에 +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 551 + + +--- 페이지 552 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +이르고 최대 체공시간 6시간의 장기체공이 가능하므로 원양해역에서의 대규모 해양 +사고 발생 시 사고현장에 헬기를 직접 투입하여 구조임무를 수행할 수 있다. +현재 2017년 7월 국내 인수를 목표로 제작사(시콜스키社, 미국)에서 헬기 제작이 +마무리 단계에 있으며 국내 인수가 완료되면 보다 향상된 능력을 바탕으로 국민안전 +처 해양경비안전본부에서 요구하는 다양한 임무를 완벽히 수행하고 국민에게 고품질 +의 서비스를 제공할 것이다. +<표 7-52> 대형헬기 주요제원 및 성능 +크 기 20.9×5.3×5.5m +최대속력 305 km/h +탑승인원 20명 +체공시간 5.8시간 +항속거리 1074 km +임무장비 레이다, 열상장비 등 +원활한 함정·항공기 운용 및 임무수행의 효율적 지원 체계 강화 +1. 함정 정비 및 장비관리 +국민안전처 해양경비안전본부는 해상임무수행의 근간이 되는 경비함정의 성능유 +지를 위해 최선을 다하고 있으며, 해상치안 수요 등을 고려하여 2015년 한 해 동안 +총 307척의 함정정비를 차질 없이 시행하였다. 또한 돌발적인 함정 고장에 대비하여 +해경서 자체 함정정비반을 운영하는 등 신속한 수리체계를 갖추고 해상치안 임무수 +행에 차질이 없도록 적극 지원하고 있다. +552 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 553 --- +Chapter +07 +<표 7-53> 함정수리 실적 +(단위: 척) +시공처별 종류별 계 정기수리 상가수리 단계별 정비 +계 307 21 277 9 +정비창 117 17 91 9 +경찰서 외주 125 3 122 - +해 군 65 1 64 - +<표 7-54> 함정수리 현황 +(단위: 척) +연도별 +2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 +수리종류 +계 307 301 312 295 502 521 524 511 467 419 437 453 +정기수리 21 28 26 27 33 27 23 21 23 44 26 30 +상가수리 277 261 277 263 231 265 306 296 295 238 260 275 +중간정비 +9 12 9 5 238 229 195 194 149 137 151 148 +(단계별 정비) +또한 해경이 보유 운용 중인 함정, 항공기, 차량, 연안구조장비 등 각종 장비 주요 +부품의 D/B화 및 수리이력의 체계적인 관리를 위해 ‘장비나라’ 시스템을 운용하고 있다. +2. 함정정비 전문화 +국민안전처 해양경비안전본부 경비함정에는 첨단장비가 설치되어 있어 전문성 있 +는 정비기술 능력이 요구된다. 이에 따라, 2015년 일선 해경서에 근무하고 있는 함정 +정비반 및 기관요원을 대상으로 ‘STX 엔진’ 창원공장에서 총 4회에 걸쳐 함정정비 +전문화 교육과정을 실시하여 정비 실무자들의 엔진정비 전문성을 강화했다. 또한 해 +양경비안전교육원에서는 전문강사를 초빙하여 기관제어 전문교육을 실시하면서 교 +육생 간 함정운용 중 발생하였던 장비 문제점을 토론하고 정보를 교환하는 등 각종 +정비이론 및 실습교육을 통해 함정 장비 관리능력을 향상시키고 있다. +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 553 + + +--- 페이지 554 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +3. 공용차량 관리 +해양경찰이 보유하고 있는 공용차량은 총 659대로 차량 568대, 이륜차 79대, 지게 +차 12대를 보유하여 운용 중에 있다. 내구연수를 초과한 노후차량 21대를 적기에 교 +체하여 해상치안 및 구조임무 수행에 차질 없도록 차량 지원에 최선을 다하고 있다. +특히 기존 순찰차(승용 소형)를 구조 임무형으로 교체(화물 소형)하여 해양 사고 발 +생시 완벽한 구조능력을 배양하고 있다. +▲기존 순찰차 ▲신형 순찰차 +또한 공용차량 5부제 실시, 경차 구매(16대) 확대 등으로 정부에너지 절약 정책에 +적극 동참하고 있다. +<표 7-55> 해양경비안전본부 차량 보유현황(2015) +(단위: 대) +차 량 +계 이륜차 지게차 +소 계 승 용 승 합 화 물 특 수 +659 568 314 83 60 111 79 12 +4. 경비함정 유류지원 +해상치안 수요 증가에 따라 고속화·대형화된 함정이 건조되면서 유류 사용량이 +증가하고 있는 추세이나 국제유가의 하락으로 가용 예산이 감소되어 경비함정 유류 +의 효율적인 사용이 절실한 상황이다. +554 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 555 --- +Chapter +07 +이에 따라 해양경찰은 경비함정의 기본임무에 지장이 없는 범위 내에서 입·출항 +시 경제속력 운항, 함정 경량화, 함정과 항공기를 연계한 해·공 입체경비 활동 등 +업무 개선을 통해 효율적인 유류사용을 하고 있다. +<표 7-56> 연도별 유류비 집행 현황 +(단위: 백만원) +구분 +예산액 이(전)용 예비비 예산현액 집행액 불용액 +연도 +2015 101,581 - - 95,302 95,302 6,279 +2014 100,419 △4,832 16,218 111,805 111,805 - +2013 89,517 818 - 90,335 90,335 - +2012 84,612 8,952 17,966 111,530 111,530 - +5. 항공기 운영 및 관리 +(1) 항공기 운용 +1989년 벨-412 헬기 1대 도입을 시작으로 2000년 광역해역 항공순찰 및 경비강화 +를 위한 CL-604(챌린저) 비행기 1대를 도입하였고 2010년 야간수색구조 임무를 수 +행할 수 있는 AW-139 헬기 2대를 도입하였다. 2011년에는 중국어선 불법조업 단속 +및 이어도 수호를 위한 CN-235 비행기 4대, 2014년 3월에는 광역수색, 다수 인명 +구조, 대테러 대응이 가능한 대형헬기 S-92A를 도입하여 2015년 12월 현재 총 23대 +의 항공기를 보유 중이다. +총 23대의 항공기와 300여 명의 항공인력은 5개 항공단(동·서·남해, 중부, 제 +주)에 배치되어 운영하고 있다. 이들은 대한민국 주권이 미치는 전 해역에서 우리의 +소중한 바다를 지키기 위해 해상초계 비행, 수색 및 인명구조, 응급환자 후송, 불법 +조업어선 감시 및 단속, 오염방제 지원, 대형함정 탑재운용, 대테러작전 등 중요한 +임무를 수행하고 있다. +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 555 + + +--- 페이지 556 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +<표 7-57> 항공기 보유현황(2015) +구분 계 동해본부 서해본부 남해본부 중부본부 제주본부 +대수 23 6 7 2 5 3 +CN-235 1대 +CN-235 1대 CL-604 1대 C-212 1대 +KA-32C 4대 S-92 1대 +기종 8 KA-32C 3대 CN-235 2대 KA-32C 1대 +AS-565MB 1대 AS-565MB 1대 +AS-565MB 2 AW-139 2대 AS-565MB 1 +BELL-412 1대 +▲광역 초계기(CL-604) ▲수색구조 비행기(CN-235) +▲수색구조 헬기(KA-32C) ▲탑재용 수색구조 헬기(AS-565MB) +556 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 557 --- +Chapter +07 +▲수색구조 헬기(AW-139) ▲대형 수색구조 헬기(S-92) +<표 7-58> 항공기 일반제원 +크기(m) 순항속도 비행시간 임무거리 탑승인원 +기 종 +(길이×폭×높이) (KTS) (최대) (NM) (명) +CL-604 450 3,600 +20.9×19.6×6.3 8 11 +(챌린저) (833㎞/h) (6,667㎞) +비 +150 800 +행 C-212 16.2×20.3×6.7 5 12 +(370㎞/h) (1,482㎞) +기 +213 1,100 +CN-235 21.4×25.8×8.2 7 12 +(394㎞/h) (2,037㎞) +120KTS 390 +BELL-412 17.1×4.6×2.8 3.5 9 +(218㎞/h) (722㎞) +KA-32C 116KTS 460 +15.9×3.5×5.4 4 12 +(카모프) (211㎞/h) (852㎞) +헬 +리 165KTS 442 +AW-139 16.7×3.4×4.9 3.9 10 +콥 (305㎞/h) (819㎞) +터 +AS-565MB 160KTS 430 +13.7×3.3×4.1 3.3 8 +(팬 더) (296㎞/h) (796㎞) +165KTS 469 +S-92 20.9×5.3×5.5 4.5 21 +(305㎞/h) (868㎞ +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 557 + + +--- 페이지 558 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(2) 항공기 정비관리 +국민안전처 해양경비안전본부에서 보유하고 있는 항공기는 자체 전문인력을 통해 +기획·조정·정비수리를 하고 있으며, 특히 영종도에 위치한 중부본부 항공정비대 +는 2011년 4월 ‘항공기 제조·수리공장’으로 지정·승인받았다. +2015년에는 항공기 23대에 대해 자체적으로 총 120회 검사정비를 실시하였고, 체 +계화된 정비지원으로 항공기 운용능력 향상에 박차를 가할 계획이다. +<표 7-59> 항공기 주요 정비실적 +연도 +정비명 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015 +기종 +BELL-412 기체 5년 - - B501 - - - B501 - +KA-32C 기체10년 B507 B508 B509 B502 B504 B503 - - +CL-604 기체10년 - - B701 - - - - - +<표 7-60> 항공기 운용 기령 +기 종 BELL-412 KA-32C CL-604 AS-565MB C-212 AW-139 CN-235 S-92 +대 수 1 8 1 5 1 2 4 1 +기령(년) 26 16~20 15 7~12 7 4~6 3~4 2 +▲광역 초계기(CL-604) ▲수색구조 비행기(CN-235)) +558 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 559 --- +Chapter +07 +(3) 항공기 임무장비 보강 +해·공 입체적 경비 및 구조작전 수행 시, 헬기와 경비함정 간 원활한 교신을 위 +해 헬기 15대(KA-32C, AS-565MB, BELL-412)에 지휘통신기(TRS)를 설치하였 +고, 모든 헬기에 방송장비 장착과 구명벌 13개를 보급함으로써, 대형 인명구조 능력 +을 향상시켰으며, 야간비행이 가능한 헬기 8대(AS-565MB, AW-139)와 비행기 5 +대(CN-235, C-212)에 조명탄 투하장치를 장착하여 야간 수색구조 역량을 강화하는 +등 임무능력을 극대화하였다. +해양재난통신체계 선진화 +1. 해양재난통신체계 관리 및 활용기반 강화 +(1) 해양재난통신체계 선진화 +국민안전처 해양경비안전본부의 주 통신망인 VHF방식의 지휘통신망이 가지고 +있는 전파 특성과 아날로그 통신망의 기술적 한계에 따른 문제점을 해소하기 위해 +2005년부터 2012년까지 무궁화 5호 위성을 이용한 디지털환경의 위성통신망으로 +개선하였다. 현재는 해양경비안전본부를 대표하는 코스넷(KOSNET)망으로 지속적 +인 발전을 거듭하여 왔다. +코스넷망은 항해 중인 경비함정에서도 전화는 물론 FAX, 영상, 인터넷 등 디지털 +업무 환경을 지원하며, 특히 한반도 전 해역의 각종 상황을 실시간 영상으로 전송하 +여 해양사고의 신속한 대응과 광역구역의 해상경비 역량 향상에 크게 기여하였다. +해양경비안전본부는 코스넷망의 안정성 확보와 무중단 통신서비스를 지원하기 위 +해 부산해양경비안전서에 위성중계기 이중화를 위한 부 중심국 구축사업을 2014년도 +에 완료하였다. +부 중심국은 중심국이 시스템 오동작으로 인한 서비스 중단 발생시 곧바로 부산해 +양경비안전서 부 중심국으로 위성시스템이 전환되어 안정적인 통신소통권을 확보하 +는 기능을 하게 된다. +또한 2014년 말 250톤급 이상 경비함정 72척에 설치되어 있던 코스넷망을 소형함 +정(100톤급 이하)에 확대 구축하여 영상품질 고도화(SD급 → HD급 화질), 안테나 전 +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 559 + + +--- 페이지 560 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +송속도 향상, 안테나 소형화 등 첨단 기술을 적용함으로써 소형함정에도 영상지휘체 +계 및 각종 사건·사고에 효과적인 통신망을 제공할 수 있게 되었다. +향후 코스넷망에 대한 안정적 운영과 다양한 활용을 위해 위성 대역폭 확대와 민· +관 간 기술협력으로 지속적인 성능 개선을 추진해 나갈 계획이다. 이를 통해 시간과 +장소에 제약 없는 해상재난 통신체계를 완벽하게 구축하여 각종 사건·사고에 효과 +적으로 대응할 계획이다. +▲코스넷 구성도 +(2) 국제안전통신센터 구축 +19세기 모스 전신기의 발명 및 무선통신의 성공적인 실험은 해상에서의 무선통 +신을 가능하게 하였다. 해상통신은 그동안 2차례 큰 변혁을 맞이하였다. 첫 번째는 +1979년 국제해사위성기구(INMARSAT)에 관한 협약이 발효됨에 따라 위성을 사용 +한 해상에서의 위성통신이 가능하게 된 것이다. 두 번째 변혁은 1988년 해상에서의 +560 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 561 --- +Chapter +07 +인명안전을 위한 국제협약(SOLAS: Safety of Life at Sea)을 개정하여 새로운 국제 +해상 조난 및 안전제도(GMDSS: Global Maritime Distress and Safety System)를 +도입함으로써 기존의 무선전신 위주의 아날로그 통신방식에서 디지털 기술을 적용한 +새로운 해상통신시스템이 도입된 것이다. +지금 현재는 GMDSS를 근간으로 해상통신이 이루어지고 있다. 국제 해상 조난 및 +안전 제도 (GMDSS: Global Maritime Distress and Safety System)는 1992년 2월 +1일부터 1999년 2월 1일까지 7년간 단계적인 시행을 거쳤으며, 1999년 2월 1일부터 +국제항해에 취항하는 모든 여객선과 총톤수 300톤 이상의 국제 화물선을 대상으로 +전면 실시에 들어갔다. +이에 따라 해양경비안전본부에서는 조난 및 안전통신망 운영을 위해 1995~1998년 +48억 원의 예산을 들여 5개 해양안전통신국을 설치하고 24시간 선박의 조난통신 무 +휴청취·상황전파 및 각종 해양사고·기상특보 등을 인근 항행·조업 선박에 수시 +제공하고 있다. +▲GMDSS 통신체계 +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 561 + + +--- 페이지 562 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +현재 국제기구 IMO를 중심으로 국제 조난·안전 통신망에 대한 현대화 작업과 더 +불어 E-navigation이라는 새로운 선박운항 시스템 개발을 추진하고 있으며 이를 위 +하여 육상의 최신 통신기술을 수용하려는 움직임이 일어나고 있다. +해양경비안전본부에서는 이에 발맞춰 각 통신국의 노후화된 통신장비와 분산 운영 +에 따른 비효율적인 조난·안전 통신 업무를 개선하기 위하여 국제안전통신센터를 +구축하였다. 선박·항공기가 해상에서 침몰 사고시 조난통신 청취 및 신호를 접수· +처리하는 해상조난통신망과 함께, 각종 선박의 안전 항해를 위해 해상기상, 해상사 +격 등 해상안전관련 정보를 제공하는 해상안전통신망을 국제안전통신센터로 통합하 +여 차세대 GMDSS 통합 운영 기반을 마련하였다. +국제안전통신센터는 총 사업비 54억 원을 투입하여, 2014년 12월 기본설계를 시작 +으로 올해 6월 해양경비안전본부에 구축, 5개 해양안전통신국의 무선통신장비를 원 +격으로 운영할 수 있도록 하였을 뿐만 아니라, 조난 발생 시 필요한 수색구조 정보를 +자동으로 수집·제공할 수 있는 시스템을 구축하였다. +국제안전통신센터는 조난·안전 통신망을 한 곳에서 통합 컨트롤이 가능한 시스템 +을 구축하였으며, 첨단 ICT 기술을 이용한 원스톱 조난정보처리시스템을 통해 조난 +신호가 접수되면 조난 선박의 위치정보뿐만 아니라 조난유형, 선명, 연락처, 출입항 +기록 등 기본정보를 분석·가공하여 정확하고 유효한 정보를 실시간 상황센터로 전 +송하는 등 유기적인 관리대응체계를 갖추도록 하였다. +또한 조난·안전 통신망에 대한 전담운영 센터로서 국제기구 및 일본·중국 등 인 +접국 간 협력 네트워크를 형성하여 신속한 정보교환 및 국제 수색구조 변화에 능동 +적으로 대응할 수 있게 되었다. +▲구성도 ▲국제안전통신센터 +562 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 563 --- +Chapter +07 +2. 세계 수색구조 위성체계 변화 흐름에 동참 +(1) COSPAS-SARSAT 국제회의 참석 +국민안전처 해양경비안전본부에서는 2016년 9월 21일부터 27일까지 캐나다 몬 +트리올에서 개최된 수색구조 국제위성을 이용한 국가간 국제회의인 ‘제30차 코스파 +스-살새트 공동위원회’에 한국 대표로 참석했다. +매년 개최되는 코스파스-살새트 공동위원회는 국제적인 수색구조 위성시스템인 +코스파스-살새트 위성의 운용에 관한 국제적인 사안 및 기술기준을 논의하는 자리 +로, 미국·캐나다·프랑스·러시아 등 4개 이사국을 중심으로 각국에서 2~13명이 +공동위원회에 참가한 가운데 올해는 35개 회원국 대표단 및 IMO, ITU 등 국제기구 +관계자 포함 150여 명이 참석하여 7일간 진행되었다. +이번 회의는 차기 도입 추진 중인 중궤도 위성조난시스템과 관련하여 진행되고 있 +는 사안을 중점적으로 논의하였다. 현재 중궤도 위성조난시스템 도입을 위해 국가 +별 시스템에 대한 시험·평가를 진행 중이며, 이에 대한 결과와 향후 도입 시기에 대 +한 중대한 사안을 국가별 논의하였다. +30차 공동위원회에서는 중궤도 위성조난시스템의 조기 도입을 위해 2016년 12월 +이사회에서 조기운영에 대한 공식적인 승인을 하기로 합의하였으며, 이를 위해 국가 +별 중궤도 위성조난시스템을 조기 구축하도록 권고하였다. +현재 운용 중인 ‘저궤도위성 조난통신 방식’에서 문제점으로 지적된 ‘조난자의 위치 +오차(5Km), 탐지시간 지연(1시간), 탐지지역 한계’ 등을 개선하기 위해 2010년부터 +미국·유럽·캐나다·러시아를 중심으로 ‘중궤도위성시스템 방식’ 개발에 착수, 현 +재는 시범운용 및 평가단계를 거쳐 2016년 말 본격 시행될 예정이다. +이밖에 선박이 해상에서 조난당했을 경우를 대비한 2세대 비상위치 발신장치 +(EPIRB)에 대한 개발이 진행 중이다. 이는 구조기관에서 조난신호를 수신했다는 정 +보를 조난자에게 알리는 ‘리턴링크 서비스’ 기술로써 해상에서의 수색 구조 활동을 +한층 더 효과적으로 지원할 수 있을 것으로 기대된다. +국민안전처 해양경비안전본부에서는 국제회의에 적극 참석하여 정보 수집뿐만 아 +니라 국가 간 교류 협력을 통한 국제적 위상을 제고하는 등 수색구조 위성체계 변화 +에 발맞춰 나가고 있다. +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 563 + + +--- 페이지 564 --- +Chapter 07 _ 해양재난 안전관리 체계 개선 및 해양주권 수호 +(2) 중궤도 위성조난시스템 구축 +위성조난시스템은 인공위성을 이용하여 선박과 항공기에서 사고발생 시 자동으로 +보내는 조난신호를 수신하는 시스템으로써 1995년 항공우주연구원에 설치된 이후 +1996년 정부기구개편에 따라 해운항만청으로부터 업무이관을 받아 해양경비안전본 +부 상황센터에서 운영하고 있다. +▲위성조난신호 처리 절차 +항공기 또는 선박의 조난시에 수색구조 활동을 도울 수 있도록 조난경보와 위치정 +보를 제공하는 시스템으로 국제기구(COSPAS-SARSAT)44)를 중심으로 효율적인 수 +색구조 활동 지원을 위해 현재 운영 중인 저궤도 위성조난시스템을 중궤도 위성조난 +시스템(MEOSAR)45)으로 전환 중에 있으며 2016년 말 본격 가동될 예정이다. +44) C OSPAS-SARSAT(수색구조를 위한 국제 위성시스템) : 정부간 국제기구(한국 1995년 가입) +45) 중 궤도 위성시스템(MEOSAR : Medium Earth Orbit SAR System) : 중궤도에 위치한 인공위성을 이용한 위성조난시스템, +지상 약 20,000Km, 미국·러시아 등 7개국 시험 평가 중(2013년~2016년) +564 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 565 --- +Chapter +07 +이에 해양경비안전본부에서는 국제적 변화에 능동적으로 대응하기 위하여 중궤도 +위성조난시스템을 조기 도입하여 차세대 수색구조용 위성조난통신체계를 확립할 계 +획이다. +특히, 차세대 중궤도 위성시스템으로 전환하게 되면 기존 저궤도 위성의 문제점인 +조난자 위치 오차가 5km에서 10m 이내로 줄어 정확성이 높아지고, 탐지시간은 1시 +간에서 실시간 확인이 가능해지는 등 수색구조 임무를 효과적으로 수행할 수 있도록 개 +선될 것이다. +<표 7-61> 위성조난신호 수신 현황 +(단위: 건수) +연도 +2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 +기종 +계 173 212 257 307 330 307 342 +실제 조난 12 18 11 21 18 8 8 +오발신 161 194 246 286 312 299 334 +Section _ 03 현장 맞춤형 장비ㆍ정보통신 인프라 구축 565 + + +--- 페이지 566 --- +Chapter 08 +국민안전을 위한 행정지원체계 + + +--- 페이지 567 --- +Chapter +08 +Section _ 01 +조직·법령 정비 및 +전산·홈페이지 개선, 국제협력 +지난 2년간 오직 국민만을 생각하며 열심히 노력한 결과 국가재난 +안전관리의 체계를 튼튼히 확립할 수 있었다. 이질적인 기관 간 통합에 +대한 우려를 불식시키고 조직융합을 이루었으며, 법적·제도적 시스템을 +차근차근 정비하였다. 이제부터는 잘 닦여진 기반 위에서 정책성과를 +풍성히 거두어 국민에게 신뢰받는 ‘국민 안전지킴이’가 되도록 최선의 +노력을 다할 것이다. + + +--- 페이지 568 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +국민안전처 조직정비 및 조직융합 +1. 국민안전처 조직 구성 +국민안전처의 조직구성은 재난 현장에서의 전문성과 대응성을 강화하는 데 초점이 +맞추어졌다. 안전행정부의 안전관리 기능과 소방방재청의 방재기능을 이관 받아 ‘안 +전정책실’과 ‘재난관리실’로 개편하여 각종 재난의 예방-대비-대응-복구 전 과정을 +통합 관리하도록 하였으며, ‘특수재난실’을 신설하여 항공·에너지·화학·가스·통신 +인프라 등 분야별 특수재난에 대응하도록 하였다. 한편 소방방재청(육상재난)과 해 +양경찰청(해양재난)을 통합하여 중앙소방본부와 해양경비안전본부로 개편하여 현장 +대응 역량강화에 중점을 두었다. +정원은 각 부처로부터 이체받은 인력 9,372명을 포함, 총 10,045명으로 출범하여 +2016년 4월 현재 10,392명으로 이체 인력 대비 1,020명이 증원되었다. +장 관 +대 변 인 장관정책보좌관 +차 관 중앙소방본부 해양경비안전본부 +안 전 감 찰 관 중앙재난안전상황실 +2담당관 5담당관 / 2상황센터장 +기 안 재 특 소 1 소 해 해 해 해 +운 +획 정 비 안 생 비 재 재 재 1 양 양 양 양 +조 책 상 안 영 전 전 총 활 안 상 대 비 난 난 예 난 대 난 복 수 방 구 9 방 경 오 장 경 비 +정 기 전 지 정 괄 전 민 방 관 방 응 구 재 정 조 조 비 안 염 방 비 기 안 전 +실 획 기 획 원 책 기 획 정 책 위 정 리 정 책 정 책 정 책 난 책 구 급 정 전 제 술 조 정 +책 +장 관 관 과 실 관 관 관 실 관 관 관 실 국 국 관 국 국 국 관 +5담당관 12과 12과 3관 4과 4과 6과 3과 5과 +14과 +568 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 569 --- +Chapter +08 +2. 국민안전처 조직 추가 보강 +재난대응 역량강화를 위해 기구 신설·확대 및 개편을 추진하여 2015년 6월 1일 +안전정책실내 안전사업조정과를 2015년 11월 30일 4개 특수구조대(호남, 충청·강 +원, 동해, 서해) 및 2016년 4월 21일 부안해경서를 신설하였다. 아울러 전국 어디서 +나 골든타임 이내에 현장에 도착할 수 있는 재난대응 체계를 갖추기 위해 육상과 해 +상 등의 재난안전 현장대응 기능 또한 대폭 보강하였다. +•중앙119구조본부 이외에 권역별 특수구조대를 대폭 보강 +육상 분야 •119수도권지대를 수도권 119특수구조대로 확대·개편하고 영남 119특수구조 +대, 충청·강원119특수구조대 및 호남 119특수구조대를 추가 신설 +•기존 남해해양특수구조단을 중앙해양특수구조단으로 확대·개편 +해상 분야 +•동해특수구조대와 서해특수구조대 추가 신설 +▲특수구조대 현황 +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 569 + + +--- 페이지 570 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +3. 조직융합을 위한 노력 +(1) 다양한 구성원과 조직문화가 복합된 신설조직 +국민안전처는 3개 부처가 통합된 조직으로 기존 조직간 문화의 차이, 일반직·해 +경·소방이라는 직종 간 차이에 따른 결속과 소속감 문제 등 갈등 소지가 잠재되어 +있어 출범 당시 조직의 안정적 융합에 대한 우려의 시각이 있었다. 이에 출범 초기부 +터 조직의 뼈대를 세우고 안정화시키는 것이 무엇보다 시급하다는 인식하에 다양한 +조직융합 프로그램을 지속적으로 추진해왔다. +(2) 조직융합 및 직원역량 강화 추진 +출범 첫해인 지난해의 경우 소통과 공감, 직원역량 강화 및 직원 사기진작을 목표로 +11개 프로그램을 추진하였으며, 금년의 경우 부서 간 직원 간 상호 소통을 활성화하 +고, 공정한 인사운영을 통해 직원 모두가 국민안전을 위해 일한다는 공통의 가치를 공 +유함으로써 조직에 대한 신뢰감과 소속감을 높이는 데 주안점을 두고 3대 분야 10개 +프로그램을 추진하고 있다. +① 부서 간 개인 간 소통과 공감 확대 +먼저, 신설부처 고유의 정체성을 확립하고 파트너십 형성을 통한 공감대 형성과 이 +질감 해소를 위해 직원대상 내부 정책 설명회, 우수·미담사례 공유 등 국민안전처 +비전과 목표 공유활동을 강화하고, 국민안전처 ‘한가족’으로서 소속감과 상호 공감대 +를 형성할 수 있도록 부서 간 크로스미팅, 소방-해경 등 일선 정책현장에 대한 상호 +교차방문* 등을 통해 조직 내 소통과 교류를 확대하고 있다. +* VTS센터, 해양오염방제 현장, 해양순찰 현장, 일선소방서 현장체험 등 +▲정책방향 직원 교육 ▲정책현장 방문 +570 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 571 --- +Chapter +08 +특히, 바쁜 업무로 인해 가족과 보내는 시간이 부족한 직원들을 위해 직원 가족들 +과 함께하는 일일 직장체험 행사로 가족과의 유대감을 높여 나가는 한편, 익명제 원 +칙하에 자유롭게 의견을 개진하고 상호 의견을 교환할 수 있는 온라인 공개토론의 +장을 마련하고, 소규모 동호회 활동도 활성화하여 직원들 간의 상호교류 기회를 다 +변화할 계획이다. +② 인사운영의 공정성과 투명성 확보 +지난해 조직융합프로그램 추진성과에 대해 직원대상 설문조사 및 인터뷰, 전문가 +의견수렴 결과 신설부처가 조직의 실질적 융합을 위해 인사의 공정성과 투명성을 가 +장 중요한 과제 중 하나로 인식하는 것으로 나타났다. 이를 반영하여 2016년에는 신 +규로 직원들에게 근무희망 부서를 선택할 수 있는 기회를 부여할 수 있도록 희망인 +사 공모제를 추진하고, 직원들의 인사고충을 해소하기 위한 온라인 인사고충 상담제 +도를 운영하고 있다. 또한, 인사 대상자와 인사발령일을 사전에 공지하는 인사 사전 +예고제를 통해 충분한 업무 인수인계로 업무 공백을 방지하고, 신속한 업무 적응이 +가능하도록 지원할 계획이다. +③ 일하는 방식 융합 및 사기진작 +소방, 해경, 일반직 등 서로 다른 조직문화에서 일해 온 직원들 간에 일하는 방식을 +융합하고 사기진작을 위한 과제도 적극 추진하고 있다. 내부 문서를 표준화하고 우 +수보고서 사례는 상호 공유하는 등 일하는 방식을 융합하고, 다양한 분야의 명사초 +청 특강과 실무에 도움 되는 교육과정을 새로이 발굴하여 운영한다. 특히, 소방-해 +경의 간부후보생 간 합동교육을 통해 육상과 해상의 차이점을 이해하고 초급간부로 +서 육상·해상의 복합재난 대비 문제해결능력도 적극 향상시켜 나갈 계획이다. +마지막으로 매월 또는 분기별로 재난대응에 노력한 부서와 직원들에 대해서는 안 +전지킴이상을 수여하여 사기진작과 소속감 고취에도 적극 노력하고 있다. +▲소방-해경 간부후보생 합동교육 ▲안전지킴이상 수여 +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 571 + + +--- 페이지 572 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +안전혁신을 위한 법제도적 기반 마련 +1. 국민안전 총괄·조정 기능 및 재난대응역량 강화 +1) 재난안전 총괄기능 및 지휘권 명확화 +세월호 사고로 드러난 기존 재난안전관리 체계의 문제점을 보완하기 위해 「재난 및 +안전관리 기본법」을 대폭 개정(2014.12.30.)하였다. +우선 국민안전처장관이 재난 및 안전 관련 사업 예산에 대한 사전협의를 하고 지 +자체의 재난안전수요에 대해 특별교부세를 지원할 수 있는 권한을 신설하였다. 이는 +국민안전처가 중앙부처 및 지자체 재난안전사업의 우선순위 등을 검토하여, 각 사업 +의 효과성을 평가함으로써 국가 재난안전예산의 효율적 사용을 도모하고, 실질적으 +로 국민안전처에 재난 안전 분야의 총괄·조정 권한을 부여하는 의미가 있다. +또한, 효과적인 재난 수습을 위하여 대형 재난 발생시 장관이 아닌 국무총리가 중 +앙재난안전대책본부를 지휘할 수 있도록 하여 범정부적 통합 대응이 가능하도록 하 +였다. 또한 재난 발생시 신속한 대응을 위하여 특수기동구조대를 편성하고, 초동대 +응시 현장지휘권은 긴급구조통제단장(소방서장)과 지역구조본부장(해양경비안전서 +장)이 갖도록 명확히 하였다. +(2) 수상에서의 수색·구조역량 강화 +수상재난시 수색·구조역량을 강화하기 위해 매년 중앙구조본부 주관으로 수난대 +비 기본훈련을 실시하고, 심해잠수사의 양성 및 관리를 담당하는 심해잠수구조훈련 +센터를 설치하도록 규정하였다. +또한 비상수색구조계획서의 작성 및 신고 대상이 되는 여객선에 외국 국적 여객선 +을 포함시킴으로써 선박의 국적에 관계 없이 신속한 수색구조 활동을 도모하는 근거 +를 제공하였다. +2. 생활 속 분야별 안전 강화로 지속가능한 재난안전관리 기틀 마련 +(1) 전국민 안전교육체계 마련 +개별 법령에 산재되어 있던 각종 안전교육에 대한 사항을 「국민안전교육진흥 기 +572 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 573 --- +Chapter +08 +본법」에 규정(2016.4.29.)하여, 종합적·체계적으로 대국민 생애주기별 안전교육을 +실시하는 근거가 마련되었다. 국민안전처가 5년 주기로 안전교육 기본계획을 수립 +하면, 이에 따라 각 부처가 안전교육 시행계획을 수립하고 이행실적을 제출하는 안 +전교육의 체계가 갖추어진 것이다. +앞서 소개한 「재난 및 안전관리 기본법」이 재난안전관리를 위한 뼈대라면, 「국민안 +전교육진흥 기본법」은 재난안전관리의 근육과도 같다고 할 수 있다. 안전한 대한민 +국을 만들기 위해서는 안전 관련 법정책의 뒷받침도 중요하지만 궁극적으로 국민이 +생활 속에서 이를 실행에 옮길 때만이 가능하기 때문이다. +(2) 해수면 및 내수면에서의 선박 안전 관리 강화 +두 차례의 「유선 및 도선 사업법」 개정(2015.2.3., 2016.1.7.)을 통해서 선박 관련 +안전기준 및 관리감독을 대폭 강화하였다. 먼저, 선박노후화로 인한 사고의 예방을 +위해 유·도선의 선령기준을 도입하고, 면허 발급시 선령기준 적합여부를 심사하여 +기준 미달시 면허를 취소하는 등 선박 안전에 대한 관리 감독을 한층 강화하였다. +음주 후 유·도선을 운항하는 사업자에 대한 행정처분을 신설하고 벌칙을 강화하 +였고, 구명조끼 등 인명구조장비를 잠글 경우 징역 또는 벌금 규정을 마련해 유도선 +운항 관련 안전 기준을 강화하였다. 또한 신속·정확한 승선인원 파악을 위해 승객 +승선시 신분증 확인 및 전산발권시스템을 구축·운영할 수 있도록 하였다. +(3) 소규모 공공시설에 대한 안전관리 기반 마련 +기존에 법적 근거가 없어 관리주체가 불분명하였던 농로, 소교량, 소규모 하천, +마을안길 등 소규모 공공시설에 대해 매년 관리청이 안전점검을 실시하도록 의무 +화하고, 재해예방을 위한 사용제한 등 긴급안전조치를 할 수 있도록 규정하였다. +국민이 생활을 영위하는 공간이자, 안전관리의 사각지대에 놓여 있었던 소규모 공 +공시설에 대하여도 안전관련 관리감독이 이루어지도록 하는 법적 근거가 마련된 +것이다. +(4) 재해구호활동의 대상 확대 +기존에 자연재난 피해민에 그치던 재해구호 대상을 사회재난 피해 이재민까지 확 +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 573 + + +--- 페이지 574 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +대하여 정부의 재해구호 책임 범위를 넓혔다. 또한 재해구호 전문 인력 양성 및 재 +해 구호 훈련 실시를 규정하여 보다 체계적인 재해구호를 위한 법적 근거를 마련하 +고 있다. +국민의 ‘안전’과 ‘행복’을 뒷받침할 2track 규제개혁 추진 +국민안전처의 규제개혁 +‘규제개혁’이라 하면 대부분의 사람들은 규제완화·폐지의 한 측면만을 떠올린다. +그러나 규제에는 국민의 안전과 관련된 것도 있기 때문에 규제에 따라 합리적으로 +정비해야 한다. 국민안전처 규제개혁은 안전규제 정비를 통한 규제강화와 경제활성화· +국민불편 해소를 위한 규제완화의 양방향으로 추진된다. +출범 이후, 안전사각지대 해소를 위한 안전기준 마련 등 115건의 규제를 신설·강화했고, +국민불편 해소·기업부담 경감을 위해 절차 개선 등 80건의 규제를 정비하고 있다. +1. [track1] 국민의 안전·생명과 직결되는 규제의 합리적 강화 +(1) 스프링클러 시설 설치 대상 확대로 안전사각지대 해소 +장성의 요양병원 화재(2014.5.28. / 21명 사망 등 29명 사상자 발생)와 경기도 의 +정부 아파트 화재(2015.1.10. / 4명 사망 등 130명 사상자 발생)는 대형화재로 확대 +되어 다수의 사상자가 발생한 사건들이다. 그 주요원인으로는 스프링클러 시설 미설 +치로 인한 초기진화 실패가 꼽히고 있다. +이 사건을 계기로 모든 요양병원 및 6층 이상 건축물에 스프링클러 시설을 설치하도록 +「화재예방, 소방시설 설치·유지 및 안전관리에 관한 법률 시행령」을 개정하고 있다 +(요양병원으로 확대는 2015.6.30. 개정 완료). 이로써 화재발생시 스프링클러의 작동으 +로 초기 진화 및 대피가능 시간 연장을 통해 이용자의 안전을 도모할 수 있게 되었다. +(2) 화재 취약시설의 연기감지기 설치 의무화로 신속한 대피 가능 +화재에 따른 피해를 줄이기 위해서는 화재발생 사실을 빨리 아는 것이 중요하다. +574 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 575 --- +Chapter +08 +그만큼 대피시간과 대응시간을 확보할 수 있기 때문이다. 특히 인명피해는 대피의 +신속성과 관련이 높은데, 한밤중에 주택에서 화재가 발생하면, 잠결에 빠른 대처를 +하기 어렵다. +따라서 공동주택, 의료시설, 고시원 등의 거실에는 화재 감지시간이 더 짧은 연기 +감지기(감지시간 : 열감지기 4분 11초 vs 연기감지기 2분 31초)를 설치하도록 「자동 +화재탐지설비 및 시각경보장치의 화재안전기준」을 개정(2015.1.23.)하였다. 그 결과 최 +근 3년 주택화재로 인한 평균 사망자 수 191명에 비해 2015년도 사망자 수는 143명으 +로 30% 이상 감소하였다. +(3) 유·도선 승선신고서 작성·관리 개선으로 사고 시 신속 초동대응 +세월호 사고시 유·도선 승선관리 명부 부실 작성 및 관리의 미흡으로 큰 사회적 +혼란을 겪었던 바, 신고서 작성을 의무화하고 신분증 미 제시자는 승선을 거부하도록 +하였다. 또한 전산발권시스템을 구축하도록 「유선 및 도선 사업법(2015.7.24.)」과 같은 +법 시행령(2016.7.6.), 시행규칙(2016.7.19.)을 순차적으로 개정하였다. +승선신고서의 작성으로 승선 정원초과를 사전에 방지하여 사고 위험을 줄이고, 사고 +발생시 승선자의 신원을 신속히 파악할 수 있게 되었다. +(4) 일상생활 밀접형 시설의 안전 기준 강화로 생활 안전 제고 +하루에도 수회 이용하는 승강기를 안전하게 활용하기 위해서 승강기의 수시 검사 +및 정밀안전검사 실시대상을 확대하도록 「승강기시설 안전관리법 시행령」을 개정 +(2015.4.26.)하였다. 또한 승강기 유지관리를 위해 제조업자에게 관련 매뉴얼을 제 +공하도록 사후관리의무를 신설하고자 「승강기시설 안전관리법」을 개정하고 있다. 점차 +노후 승강기가 증가하는 현실을 고려한 것이다. +이외에도 어린이들이 놀이시설에서 안전하게 생활할 수 있도록 「어린이놀이시설 +안전관리법 시행령」(2015.6.30. / 2016.7.6.)을 개정하였다. 2015년도에는 어린이 놀이 +시설에 안전관리자가 배치된 경우 안전교육을 이수해야 하는 유예기간을 축소(6개월 +→2개월)하여 안전관리의 빈 곳이 없도록 하였고, 2016년도에는 어린이놀이시설의 +범위에 어린이놀이기구가 설치된 종교시설, 공공도서관 및 박물관 등을 추가하여 관리 +범위를 확대하였다. +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 575 + + +--- 페이지 576 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +2. [track2] 경제활성화와 국민불편 해소를 위해 불필요한 규제 적극 완화 +(1) 소방산업 창업지원으로 소방 안전기술 및 품질 향상 +안전산업은 단기적으로 가시적인 성과를 창출하는 데 어려움이 있지만, 장기적으로 +안전기술의 발전을 도모할 수 있어 육성의 필요성이 큰 산업이다. 국민안전처는 국민 +안전을 위해 소방산업도 장기적 관점에서 접근해야 한다는 판단하에 다수 영세 +소방산업체에 대한 지원을 확대하였다. +「소방산업의 진흥에 관한 법률 시행령」 개정(2015.6.30.)을 통해 소방산업 창업 비용 +지원 등 창업지원을 위한 제도적 근거를 마련하고, 품질인증 획득에 필요한 기술지원 +및 해외시장에 대한 정보 제공 등으로 소방산업체의 품질향상 및 기술개발을 통한 +경쟁력 향상을 높여가고 있다. +(2) One-stop·Non-stop 민원 서비스로 편의 제고 +소방시설업 등록을 위해서 소방관서와 소방협회에 각각 방문해야 하는 민원인의 +불편을 해소하고자 소방시설업 등록, 변경 등의 업무를 한국소방시설협회에 위탁하는 +‘one-stop 처리제도’를 도입(「소방시설공사업법 시행령」 개정(2015.6.22.))하여 민원인 +의 편의를 제고하였다. +또한 각종 신고 접수 편의 제고를 위해 전자문서를 통한 민원접수 근거를 마련하고, +시스템을 구축하고 있다. 소방시설 작동기능점검 결과를 등록할 수 있는 소방민원센터, +연안체험활동 신고서를 접수할 수 있는 수상안전통합관리시스템(가칭)이 그 예이다. +(3) 주유소 영업의 자유 확대로 개별 주유소의 경쟁력 강화 +주유소의 숫자가 증가하면서, 이윤 창출을 위해 사업자는 일원 단위까지 고려한 +유류비 경쟁을 해야 했다. 주유소에는 설치할 수 있는 부대시설의 종류와 면적이 제한 +되어 부가적인 수입 증대의 가능성이 적었기 때문이다. +이에 국민안전처는 「위험물안전관리법 시행규칙」(2014.6.23·2016.8.2.) 및 업무 +지침(2015.4.24.)을 개정하여 주유소 내에 부대시설을 설치할 수 있는 면적을 확대 +(500㎡→1,000㎡)하고, 설치 가능한 부대시설 업종을 다양화(전기자동차 충전시설, 미 +용업, 휴게시설업 등)했다. 이를 통해 사업자의 부대시설 운영에 따른 영업효율과 이용 +자의 편의제고가 모두 가능해졌다. +576 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 577 --- +Chapter +08 +(4) 사업규모를 고려한 규제차등부담으로 영세업체 지원 +같은 규제가 적용되어도 사업규모에 따라 그 체감도는 달라지게 된다. 우수유출저 +감대책이나 사전재해영향성검토시에 소규모 개발의 경우에는 검토 대상 축소 및 절차 +간소화를 통해 영세업체의 부담을 줄이고자 「자연재해대책법(개정 중)」, 「개발사업 시 +행자 등의 우수유출저감대책 세부수립 기준」 제정(2016.4.7.) 등 관련 규정을 정비하 +고 있다. +국민안전처 홈페이지 및 사이버안전센터 구축 +누구나 크고 작은 안전사고 및 재난이 발생하면 국민안전처를 제일 먼저 떠올리게 +되고 관련정보를 찾기 위하여 국민안전처 홈페이지를 방문하고 있다. 이러한 국민안 +전처 홈페이지 특성을 반영하여 안전·재난·소방·해양경비안전과 관련된 재난대 +응정보와 관련정책들을 국민이 쉽게 이해할 수 있도록 시각화하여 종합적으로 제공 +하고, 32개의 국민안전처 소속기관별 기관정보도 홈페이지를 통해 이용할 수 있도록 +국민안전처 홈페이지를 개편하였으나, 2016년 9월 12일 경주에서 우리나라 지진관 +측역사상 최고 규모인 5.8 지진 발생시 국민안전처 홈페이지에 순간접속자가 폭증하 +여 2차례 접속장애가 발생함에 따라 서버용량 증설 및 콘텐츠 용량 경량화 등 개선방 +안을 마련하여 단계적으로 추진하고 있다. +최근 인터넷 및 정보통신기술의 급속한 발전으로 예상치 못한 보안취약점 및 이를 +악용한 공격이 지속적으로 발생하는 등 사이버공격이 고도화·지능화되고 있어 이를 +대응하기 위하여 국민안전처에서는 내부 정보시스템에 대한 사이버 공격을 실시간으 +로 탐지·대응하여 공격 확산을 차단하고 정보시스템 복구, 백업 등 피해 최소화 활 +동을 총괄관리 할 수 있는 사이버안전센터를 구축하였다. +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 577 + + +--- 페이지 578 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +I. 이용자 중심의 국민안전처 홈페이지 구축 +1. 국민안전처 관련 종합정보서비스 제공 +(1) 인터넷 민원신청 서비스 확대 및 이용편의 증진 +국민안전처 홈페이지 내에 인터넷 민원신청 코너를 개설하여 민원24 바로가기, 화 +재증명발급신청 등 자주 찾는 민원(5종), 승강기사고 제보 등 부서별 주요민원(5종), +해양배출폐기물 전문검사기관 지정 등 민원24 주요민원 묶음서비스(21종) 등의 국민 +안전처 소관 21개 분야 154개 민원을 한 곳에서 신청할 수 있도록 하였다. +【민민원원2244 주주요요인민원 원묶음 묶서음비서스비스】 +해양배출폐기물의 처리기준 검사물 대행과 민방위 교육, 면제, 동원, 편성, 편입,해제와 +관련된 민원사무 신청 안내입니다. 관련된 민원사무 신청 안내입니다. +해양배출폐기물 전문검사기관 지정 민방위 교육, 동원, 편성, 해제 관련 +비상대비 물품 조달구매를 위한 중점관리 승강기 검사, 유지관리업 등과 관련된 민원 +대상업체 확인 민원사무 신청 코너입니다. 사무신청 코너입니다. +비상대비 중점관리대상업체 확인 민원 승강기 유지관리 등 관련 민원 +(2) 관심 재난안전정보의 선제적 제공 +지진, 가뭄, 홍수, 미세먼지 등 국민이 주로 관심을 갖고 있 +는 관심 재난안전정보를 방문자 검색결과 등을 통해 정보를 분 +석하여 해당 관심재난에 대한 재난의 특성, 재난발생시 국민행 +동요령, 대피소, 기상청 지진정보, 지진연구센터 등의 정보를 +통합하여 선제적으로 제공하도록 구성하였다. +(3) 주요 재난안전정책정보 서비스 시각화 +국가안전대진단, 안전혁신 마스터플랜, 소방차 길 터주기, +긴급신고전화통합서비스, 안전신문고, 지역안전지수 등 국민 +578 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 579 --- +Chapter +08 +안전처에서 추진하고 있는 주요 정책정보 34개를 국민이 알기 쉽게 시각화하여 서비 +스하고 있다. +(4) 재난관리기관의 특성을 반영한 재난대응정보 제공 +재난안전정보 메뉴를 통하여 자연재난, 사회재난, 생활안전에 관한 재난 및 사고에 +대한 관련정보와 대응요령을 국민이 원하는 정보를 쉽게 찾을 수 있도록 재난유형별 +로 제공하고 있으며, 웹툰·포토 북·동영상·e-book 등 다양한 형태로 재난안전정 +보를 제공하여 쉽게 이해할 수 있도록 하였다. +(5) 수요자 중심으로 서비스 찾기 +긴급신고, 보조금 지원 프로그램 등 신고에서 복구까지 국민이 필요로 하는 재난 +및 안전관리 단계별 대응절차를 하나로 묶어 제공하여 정보접근과 이용을 편리하게 +하였다. +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 579 + + +--- 페이지 580 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(6) 찾아가는 국민 맞춤형 e-메일 서비스 제공 +재난 및 안전에 대한 국민적 관심을 제공하고 국민 개인별 관심정보를 맞춤형으로 +제공하기 위하여 e-메일 수신 서비스 신청메뉴를 마련하여 제공하고 있으며, e-메 +일서비스 신청자에게는 본인이 홈페이지에 직접 방문하지 않고도 미리 신청한 개인 +별 관심정보가 홈페이지 게시판 등에 신규로 등록될 때마다 개인에게 e-메일로 정 +보를 직접 전달해 주는 서비스를 구축하여 제공하고 있다. 개인별로 선택 가능한 정 +보는 안전관리일일상황·정책실명제·업무추진비 공개 등 정보공개, 정책자료실· +주요통계 등 정책안내, 공지사항·입찰안내·채용공고·보도자료 등 뉴스알림 등의 +정보를 받아 볼 수 있다. +2. 대규모 재난발생시를 대비한 홈페이지 개편방향 +(1) 홈페이지 하드웨어 보강 +경주지진 발생 이후, 국민안전처 홈페이지의 접속장애 재발장지를 위하여 접속자 +분산처리를 목적으로 국민안전처 서버 규모(2중화 → 8중화)를 개선하여 홈페이지 이 +용자의 접속통로를 확대하는 조치를 취하였다. 그러나 이러한 조치만으로는 안정적 +인 서비스를 제공하는데 한계가 있으므로 향후 상세 검토과정을 거쳐 추가적인 하드 +웨어 보강을 추진해 나갈 계획이다. +(2) 홈페이지 경량화 +국민안전처 홈페이지는 이용자들에게 빠른 응답속도 제공과 대규모 재난 발생시에 +도 중단 없는 서비스 제공 등을 위해 메인화면 콘텐츠 용량을 경량화하였으며, 향후 +이용자의 응답속도 향상 등을 위하여 콘텐츠 경량화 작업을 지속적으로 수행해 나갈 +계획이다. +(3) 서버 배치구조 개선 및 응용프로그램 전면 개편 +국민안전처 홈페이지는 대규모 재난 발생시에도 재난상황정보와 재난대응정보 등 +서비스를 국민에게 안정적으로 제공될 수 있도록 재난관리 총괄기관의 특성을 반영 +하여 서버 배치구조 개선과 이에 따른 응용프로그램의 개편을 추진할 계획이다. +580 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 581 --- +Chapter +08 +Ⅱ. 국민안전처 사이버안전센터 구축 +1. 사이버 공격 실시간 탐지·대응체계 구축 +(1) 보호 대상 +사이버안전센터는 대변인, 중앙재난안전상황실, 기획조정실, 운영지원과 등 장· +차관 직속 실·직속과 및 중앙소방본부, 해양경비안전본부 소속부서를 포함한 국민 +안전처 소속기관(10개)의 PC, 네트워크 등 정보시스템을 24시간 365일 보안 감시하 +고 있으며, 정부통합전산센터에서 운영 중인 국민안전처 인터넷망 홈페이지(31개)에 +대해서도 위·변조 모니터링, 보안취약점 진단 등을 수시로 실시하여 사이버공격으 +로부터 보호하고 있다. +<표 8-1> 사이버안전센터 보호 대상 +구 분 보호 대상 +본부(3개) 국민안전처 본부, 중앙소방본부, 해양경비안전본부 +소속기관 국가민방위재난안전교육원, 중앙소방학교, 중앙119구조본부, 해양경비안전교육원, +(10개) 서해·남해·중부·동해·제주 해양경비안전본부, 해양경비안전정비창 +홈페이지 대표홈페이지, 재난안전데이터포털, 119안전신고센터, 국민재난안전포털, +(31개) 생활안전지도, 안전신문고, 국가화재정보센터 등 +(2) 주요 임무 +보호대상 기관의 정보시스템에 대한 24시간 보안감시 모니터링 및 사이버 위협 실 +시간 대응, 정보시스템 보안취약점 점검 및 개선, 사이버공격 대응 모의훈련 실시, +주요정보통신기반시설 및 정보화 용역사업 등 현장 보안점검 지원, 각종 보안관리시 +스템의 보안관리, 전 직원 정보보안 교육 지원 등 사이버 보안 향상을 위하여 전 방 +위적인 활동을 수행하고 있다. +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 581 + + +--- 페이지 582 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +또한, 정보화 유지보수인력이 근무하는 통합작업실의 CCTV, 출입관리시스템 등을 +실시간 감시하고 있으며, 작업관리시스템을 통하여 유지보수 인력의 작업내용 전체 +녹화(Recording), 사용가능한 명령어 제한, 접속IP 통제, 사전 허가되지 않은 작업 +발견시 강제 종료 등 기술적인 차원에서 유지보수 업체를 완전 통제하여 외부 용역 +인력의 불법 행위를 완벽히 차단하고 있다. +▲사이버안전센터 활동 +2. 향후 발전방향 +2016년 사이버안전센터 구축으로 국민안전처 전체 정보시스템에 대한 사이버 공 +격 모니터링·탐지 및 대응체계를 구축하였으나, 사이버안전센터장 등 전담 인력을 +확보하지 못하여 사이버공격 대응, 보안장비 유지관리 등 관련 업무를 기존 정보통 +계담당관실 인력이 수행하고 있어 업무 부담이 가중되었다. +또한 사이버공격을 전문적으로 분석·예방하는 전문 보안시스템이 부족하여 악성 +코드, APT 등 신·변종 사이버공격을 선제적으로 탐지 및 대응할 수 없는 한계점이 +노출되고 있다. +582 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 583 --- +Chapter +08 +이에 따라, 사이버공격 분석, 예방정책 수립 등 사이버안전 업무 추진을 위한 전담 +인력 확보를 추진하고, 네트워크 트래픽 분석 장비, 악성코드 분석을 위한 가상 OS +장비 등 전문 보안장비 확충을 위한 예산 확보에도 노력을 기울여 나갈 예정이다. +글로벌 재난안전관리 시스템 구축 노력 +2011년 일본 동북부 지방 지진과 쓰나미로 인한 원전 사고, 2015년 전세계 메르스 +확산처럼 현대재난은 그 피해 규모가 점차 대형화되고 피해 범위 또한 국경을 초월 +할 때가 많다. 따라서 피해국가만의 노력으로는 대응이 어려워 재난관리 분야에 있 +어서도 국가 간 다양한 협력방안이 논의되고 있다. +국민안전처는 이러한 국제환경에 발맞추어 재난관리체계가 선진화되어 있는 한반 +도 주변 주요국과의 재난분야 협력을 출범 초기부터 적극 추진하였다. 이러한 노력 +의 결과, 출범 2년 만에 미국, 중국, 러시아, 일본 등 주변 4강과 정례협의체 구성, +정책교류, 정보교환, 인적교류, 합동훈련 등 다양한 분야에서 상호협력을 추진해 나 +갈 것을 합의함으로써 글로벌 재난안전관리 시스템을 견고하게 구축하였다. +1. 중국 재난안전관리기관과 협력 강화 +국민안전처 장관은 중국과의 공조체계 구축을 위해 2015년 11월 23일부터 25일 까 +지 중국 북경을 방문하여 민정부, 중국지진국과 업무협약을 체결하고 교통운수부 등 +관련기관과의 협력네트워크를 강화하였다. +(1) 민정부와 협력사항 +중국 재난관리 총괄기관인 민정부와 한·중 기관장회의를 개최하고 양기관 간 대 +규모 재난발생에 대비한 비상연락체계 구축, 재난관리 정책 및 기술공유를 위한 인 +적교류, 재난위험 경감을 위한 정례회의 개최 등의 협력사항을 담은 업무협약을 체 +결하였다. +<민정부 홈페이지 http://www.mcg.gov.cn> +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 583 + + +--- 페이지 584 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(2) 중국지진국과 협력사항 +중국 지진국과는 한·중 간 지진 및 화산재해 분야에서의 협력관계 구축을 위하여 +지진·화산관련 정보 및 재해와 관련된 축적된 기술을 상호 공유하고, 다양한 전문 +가가 참석하는 공동회의 개최와 국제구조대 간의 협력 등을 내용으로 하는 업무협약 +을 체결하였다. +<중국지진국 홈페이지 http://www.cea.gov.cn, 중국지진정보망 http://www.csi.ac.cn> +(3) 기타 교통운수부 등 관계기관과의 협력 네트워크 강화 +해상수색구조 분야의 협력을 강화하기 위하여 교통운수부를 방문하여 한·중 항 +로에서의 대형 해양사고에 대비한 양 기관의 수색구조부서 간 정기적 합동훈련 실시 +등 해양재난 안전관리 공조 방안을 논의하였다. +또한, 국가감재센터, 국가지진긴급구조훈련기지 등 중국 내 주요 재난관리 교육· +훈련 시설을 방문하여 다양한 분야에서의 협력 네트워크를 구축하였다. +이번 중국 방문을 통하여 중국 재난관리 기관과 공조체제를 강화함으로써 대내적 +으로 재난예방 및 대응체계 관리역량을 제고하고, 대외적으로 1992년 한·중 수교 +이후 재난관리 분야에서 가장 제도화된 협력체계를 구축하는 계기를 마련하게 되었다. +▲민정부와 업무협약 체결 ▲중국지진국과 업무협약 체결 +584 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 585 --- +Chapter +08 +2. 한미 재난관리총괄기관간 교류협력 강화 +국민안전처 장관은 2016년 3월 20일부터 25일까지 4박 5일 동안 재난관리총괄기 +관인 美국토안보부를 비롯한 산하 기관 8개를 차례대로 방문하는 강행군을 펼쳤다. +미국 연방정부의 중앙행정기관인 美국토안보부는 2001년 9·11 테러 이후, 테러 및 +자연 재해를 비롯 각종 재난으로부터 미국의 안전을 지킬 목적으로 설립되었다. 美 +국토안보부는 연방재난관리청, 해안경비대, 연방소방국 등을 포함 22개의 하부조직 +으로 구성되어 있으며 약 20만 명 이상의 직원이 근무하는 거대조직이다. +美국토안보부와 교류협력체계 구축으로 재난관리 노하우와 각종 재난관리정책 공 +유·정보교환·인적교류 등 다양한 협력을 할 수 있게 되어 미국의 선진재난관리체 +계를 벤치마킹하는 좋은 계기가 될 것으로 기대된다. +(1) 테러대응 긴급구조·지원분야 교류협력 +2016년 3월 2일 「테러방지법」이 국회 본회의를 통과하였다. 이 법에 따라 국내에 +테러가 발생한 경우 국민안전처는 긴급구조와 지원 업무를 수행하게 된다. 테러에 +대해 가장 많은 정보와 노하우를 가지고 있는 美국토안보부는 이번 장관급 회담을 +계기로 관련정책과 노하우는 물론 교육·훈련 프로그램 등을 공유하는 데 동의했다. +(2) 국민안전처 소속 직원들의 역량 강화 +방미 목적 중 하나는 인적교류를 통해 직원들의 역량을 강화하여 선진 재난안전관 +리 기관 및 국가로 거듭나는 것이었다. 연방재난관리청의 전문가 파견, 공동연구 수 +행, 각종 정책 및 자료 공유에 더하여 美해안경비대의 특화된 수색구조훈련과 간부 +교육시스템 등을 직접 체험하고 경험할 수 있도록 훈련에 참여하는 방안도 논의되었 +다. 연방소방국과 국립소방학교의 온·오프라인의 교육 수강을 통해 역량을 강화할 +수 있는 방안도 강구하기로 합의하였다. +(3) 기타 협조 사항 +2014년 러시아 베링해에서 원양 트롤어선 ‘501 오룡호’가 침몰하여 한국 및 타국 +선원이 사망하는 사건이 발생했다. 이 사건과 같이 베링해에서 조업 중인 한국어선 +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 585 + + +--- 페이지 586 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +이 조난될 경우 한국 해경항공기가 현장에 출동하여 수색을 할 수 있도록 미 해안경 +비대의 코디악 항공기지 사용은 물론 유류수급지원에 대한 협조를 요청했다. 또한, +국토안보부 소속 기관의 재난안전 관리 부문에서 수행하고 있는 각종 교육·시스 +템·커리큘럼은 물론, 선진 과학기술·연구 정책·정보 등 공유와 협력 강화도 협의 +했다. +▲美국토안보부 장관과의 회담 ▲美해안경비대 사령관과의 회담 +3. 한ㆍ러 재난관리 기술 및 정책공유 기반 마련 +(1) 방문 배경 +국민안전처와 러시아 비상사태부는 2015년 3월 일본 센다이에서 개최된 ‘제3차 +UN재난경감회의’에서 장관회의를 통해 양국간 재난대응 협력강화 방안을 논의할 예 +정이었으나, 당시 양측의 사정으로 인해 실제적인 협력체계 마련 논의는 아쉽게 차 +후로 미뤄진 바 있다. 하지만 양 기관은 재난대응에서의 국제적 공조 필요성을 공감 +하였고, 2016년 초 러시아 비상사태부 블라디미르 푸츠코프 장관의 공식초청으로 5 +월 국민안전처 박인용 장관이 러시아를 공식방문하게 되었다. +586 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 587 --- +Chapter +08 +세계에서 가장 넓은 국토에서의 다양한 재난경험(대설, 지진, 원전사고 등)을 가지 +고 있는 러시아의 각종 자연·사회재난을 관리·대응하고, 재해 복구 및 소방업무를 +총괄하는 업무를 맡고 있는 비상사태부(정식명칭 : 민방위, 비상사태 및 자연재해 복 +구를 위한 러시아 연방부)는 러시아 연방정부 기관으로는 국방부에 이어 두 번째로 +규모가 큰 기관이다. +(2) 재난대응 및 관리분야 협력 업무협약(MOU) 체결 +국민안전처와 러시아 비상사태부는 2016년 5월 10일 비상사태부 본부에서 양국 장 +관이 참석한 가운데 재난관리 등 협력강화를 위한 업무협약을 체결하였다. 이번 업 +무협력을 통해 우리나라는 다양한 경험을 바탕으로 풍부한 재난대응 노하우를 가진 +러시아의 선진 재난관리 정책과 기술을 공유할 수 있게 되었고, 향후 관련 전문가 및 +공무원간의 활발한 인적교류를 통해 재난대비역량을 강화시킬 수 있는 기회를 마련 +하게 되었다. +러시아는 대설, 지하철 및 원전사고, 운석낙하 등의 특수재난분야와 31개 인공위 +성을 활용한 재난관리, 소방·구조탐색분야에서 강점을 가지고 있고, 한국에 가까운 +캄차카 반도, 사할린 지역에서 빈발하는 지진에 대한 많은 경험을 가지고 있다. 반면 +에 우리나라는 선진 IT 기술에 기반을 둔 재난발생 예·경보 분야(국가재난관리시스 +템(NDMS), 재난문자방송서비스(CBS), 재난경보데이터방송(DMB), 재난온라인방송 +시스템(DITS)) 등에서 강점이 있어 양국의 협력에 따른 시너지 효과가 클 것으로 예 +상된다. +또한, 이번 장관회의를 통해 양국은 업무협약과 관련된 후속조치 이행을 위한 국장 +급 ‘(가칭)한·러 재난안전협력회의’도 매년 정례적으로 개최하기로 합의하는 등 실 +질적인 협력이 지속될 수 있는 기반을 마련하는 가시적 성과도 창출하였다. +박인용 장관은 방문기간 동안 러시아 정부 장관급 기관인 국경수비대와도 해상 수 +색구조와 테러·범죄 대응을 위한 업무협력을 강화하기로 하였다. 이 자리에서 양국 +은 러시아 인근 해역에서 조업 중인 우리 어선의 안전한 조업보장 및 2014년 베링해 +오룡호 침몰사고와 같은 해상사고시 신속한 구조를 위해 관련 부서 간 핫라인을 개 +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 587 + + +--- 페이지 588 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +설하기로 합의했다. 또한, 한-러간 국제교류의 증가에 따른 밀수, 밀입국 등에 대한 +정보 공유도 확대하기로 하는 등의 합의도 이끌어 냈다. +▲비상사태부와 MOU 체결 ▲국경수비대와 업무회담 +4. 한ㆍ일 재난관리 협력체계 구축 +(1) 방문 배경 +2016년 9월 12일 경상북도 경주시에서 국내 지진 관측 사상 최대인 규모 5.8의 강 +진이 발생하여 지진에 대한 국민들의 불안감이 확산되었다. 이에 따라 전 세계 지진 +의 20% 이상이 발생할 정도로 대표적인 지진 빈발 국가이자 우수한 재난관리 능력을 +보유하고 있는 일본의 재난대응체계에 대한 관심과 함께 지진 등 대형재난에 대응하 +기 위한 양국 공조의 중요성이 부각되었다. +(2) 한ㆍ일 재난관리 협력 MOU 체결 +국민안전처와 일본 내각부(방재담당)는 2016년 12월 12일 일본 도쿄 내각부 본부 +에서 양국의 재난관리총괄 장관이 참석하여 지진 등 재난대응 협력을 위한 업무협약 +(MOU)을 체결했다. +588 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 589 --- +Chapter +08 +일본 내각부(방재담당)는 재난예방에 대한 기본정책을 수립하고, 지진 등 대규모 +재난 시 각 정부기관을 종합적으로 조정하여 효과적인 대응·복구활동을 총괄 지원 +하는 일본의 재난관리 분야 ‘컨트롤타워’이다. +이번 일본 내각부와의 재난관리협력 MOU 체결을 통해 지진, 쓰나미 등 대형재난 +경험을 가지고 있는 일본과 재난상황에 대한 상호 정보공유 및 연락체계를 구축하였 +다. 또한, 양국은 재난관리 전문가 인적교류 및 교육·훈련 협력 강화, 재난·안전산 +업 활성화를 위한 정보 교류 등에 있어서도 앞으로 적극 협력하기로 하였다. +▲내각부 장관과 업무회담 ▲내각부와 MOU 체결 +5. 한반도 주변 4강과의 재난분야 글로벌 협력체계 구축 의미 +2016년 12월 일본 내각부와 재난분야 협력 MOU 체결로 국민안전처가 출범 직후 +부터 적극적으로 추진해 왔던 주변 4강과의 재난분야 글로벌 협력체계가 드디어 완 +성되었다. +한반도 주변 4강은 경제력, 군사력 등 많은 분야에서 월등한 지위를 자랑하는 국가 +들이지만 다른 한편으로는 지진, 태풍, 테러 등의 대형재난에 직면하여 상당한 국력 +의 손실을 경험한 국가들이다. 이들 국가들은 다양한 재난상황을 극복해 가는 과정 +에서 피해를 방지하기 위한 각종 투자와 제도 개선 등의 노력으로 견고한 위기관리 +시스템을 구축하고 있다. +Section _ 01 조직·법령정비 및 전산·홈페이지 개선, 국제협력 589 + + +--- 페이지 590 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +이번 공조체계의 완성에 따른 교류협력 확대 강화로 지구촌 각종 재난에 이들 국 +가들과 효율적으로 공동대응 할 수 있게 됨으로써 국제사회의 책임 있는 일원으로서 +역할을 보다 충실히 수행해 나갈 것으로 기대된다. 또한 지진, 태풍 등 기존 대형 자 +연재난 및 신종 복합재난에 대한 주변 4국들의 대응체계 및 조직과 정책 변화사례, +재난안전 기술 개발과 관련 산업동향 등을 파악하여 국내재난 대응체계의 발전방향 +을 다각도로 모색해 나갈 수 있게 되었다. +590 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 591 --- +Section _ 02 +현장감찰을 통한 +안전관리 강화 +‘안전감찰’은 국민안전처 출범시 신설된 기능으로서 모든 재난관리책임 +기관들이 관련 법령 및 재난안전 매뉴얼상의 책임과 역할을 제대로 +이행하고 있는지를 제3자적 시각에서 감찰하여 현장의 잘못된 행위를 +적발하고 개선방안을 제시하는 역할을 수행한다. +Chapter +08 + + +--- 페이지 592 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +‘안전감찰’ 소개 +(도입배경) 과거 대형사고 및 재난사례를 분석해 보면 재난관리 전(全)단계에 걸 +쳐 유사한 문제들이 고질적으로 반복되는 것을 볼 수 있다. 예컨대 형식적인 안전 +관리, 안전관련 법령의 위반 및 현장의 안전수칙 미준수 등은 각종 사고의 원인으 +로 작용하였다. 이에 국민안전처 출범시 안전감찰관실을 신설하여 국민안전을 저 +해하는 각종 부패행위 및 직무태만행위 등을 적발하여 국가재난대응체계가 제대로 +기능하도록 지원하는 감시자의 역할을 부여하였다. +(조직/역할) 안전감찰관실은 ‘감사담당관실’과 ‘안전감찰담당관실’ 2개 과(課)로 +구성되어 있다. 감사담당관실은 국민안전처와 그 소속기관 및 소관 공공기관·산 +하단체에 대한 감사 등의 업무를 담당하고, 안전감찰담당관실은 재난관리책임기관 +의 각종 의무와 책임에 대한 법령 위반여부를 점검하고 공직기강 확립 등의 업무를 +주로 담당한다. 안전감찰관실은 타부처의 감사관실과 다르게 업무범위가 국민안전 +처 소속직원에 국한되지 않는다. 국민안전처의 안전감찰은 「재난 및 안전관리 기 +본법(제77조)」에 따라 범정부차원에서 각종 재난안전분야에 대해 관련 기관 및 직 +원들의 법령위반여부 등을 조사하고, 그 위반 정도에 따라 기관경고 및 위반자에 +대한 징계요구, 시정권고 등을 할 수 있다. +(제도의 정착노력) ‘안전감찰’은 국민안전처 출범과 함께 신설된 기능으로 아직도 +그 개념과 역할을 모르는 사람이 많다. 따라서 대내외에 그 역할과 활동을 널리 알 +리는 것이 필요하다. 그리고 감찰결과에 따라 신분상 징계조치 등이 따르므로 공 +정하고, 전문적인 업무수행이 대단히 중요하다. +이에 출범 초기인 2015년에는 안전감찰제도의 정착을 위해 내부적으로는 안전감 +찰 발전방안 연구용역(‘안전감찰제도장치 마련 및 발전방안 연구용역’)을 통해 이 +론적 토대를 마련하였고, 감찰직원들의 역량제고를 위해 자체교육 및 워크숍 등을 +개최하였다. 그리고 감찰 및 안전관리 외부전문가들로 ‘안전감찰자문위원회’(7명) +를 구성하여 감사·감찰결과에 따른 각종 처분요구 및 이의신청시 전문적이고 다 +양한 의견수렴을 하고 있다. 한편, 대외적으로는 소방장비에 대한 계약제도 개선, +메르스 사태시 자택격리자 관리 및 관련 재난관리책임기관에 대한 대응실태 점검 +592 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 593 --- +Chapter +08 +을 실시하여 43건의 제도개선과제를 발굴하였다. +2016년에는 지난 한 해 동안의 경험과 체계정비를 토대로 본격적인 안전감찰을 +실시하였다. 먼저, 대내적으로는 ‘국민안전처 청렴결백프로젝트’를 추진하여 청렴 +우수기관 비전과 세부실천방안을 마련하였고, 국민안전처 본부·소속기관·산하 +단체에 대한 기관운영감사와 각종 용역·회계·계약·보조금사업 등 부패취약분 +야에 대한 특정감사를 적극적으로 실시하였다. 그리고 대외적으로는 안전감찰의 +범정부적인 네트워크 구축을 위하여 두 차례에 걸쳐 재난관리책임기관 안전감찰 +워크숍을 개최하여 안전감찰의 역할 및 중요성을 공유·확산하였으며, 건설현장· +어린이 위험지역·가스안전·해수욕장안전 등 국민생활과 밀접한 분야에 대한 선 +제적·예방적 안전감찰을 실시하였다. 특히 지난 9월 경주지진 발생시에는 관련 +중앙부처·공사·공단·지자체 등의 지진대응실태 전반에 대한 긴급점검을 실시 +하여 총 66건의 제도개선 사항을 발굴하여 해당기관에 통보하였다. 마지막으로 +「재난 및 안전관리 기본법(제77조)」상의 안전감찰 근거 및 활동범위를 명확히 하는 +법 개정을 추진 중(국회상임위 논의단계)에 있다. +주요 감사 및 안전감찰 사례 소개 +(1) 부패취약 분야에 대한 선제적·예방적 감사 +① 총 괄 +감사담당관실에서는 국민안전처 본부·소속기관·산하단체 등에 대하여 기관운 +영감사 12회, 용역·예산·회계·보조금사업 등 부패취약분야에 대한 특정감사 6 +회를 실시하여 징계, 경고·주의, 시정통보 등 362건을 조치하였다. 특히 2016년 +에는 지방자치단체 자연재해위험지구 개선사업 보조금 집행실태 감사를 실시하여 +총 77건을 경고·시정통보 조치 등을 하였다. +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 593 + + +--- 페이지 594 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +<표 8-2> 감사실적 현황 +(2016.9월 현재, 건/명) +처분요구 +구 분 대상기관 +징계 경고 주의 기관주의 시정 통보 +계 - 6/10 40/74 74/150 54 102 47 +기관운영감사 남해해경본부 등 16개 기관 5/8 18/43 57/110 23 25 3 +특정감사 본부 등 29개 기관 1/2 7 / 8 17/ 40 27 48 23 +보조금감사 강원도 등 29개 기관 - 15/23 - 4 29 21 +② 주요 감사 사례 +a. 국민안전처 용역계약 관리실태 감사 +감사결과 연구과제 심의 및 선정절차 부적정 +□△△△에서는 2012년~2014년 기간 중 81개 과제에 대해 총 10회(18,600백만 +원)의 위원회(대면4회, 서면6회)를 개최하면서 외부위원 참여율이 저조하였고(50% +미만 7회), 선정심의위원회를 거치지 않거나 수의계약 하는 사례 등을 확인하였다. +⇒ △△△에게 연구과제 심의 및 선정절차를 준수하고 유사사례가 발생하지 않도 +록 기관주의 조치 요구 통보 +감사결과 부적격자와 부당한 수의계약 처리 +□용역계약시 입찰자가 없어 수의계약으로 할 경우는 최초 입찰 조건 변경 여부 등 +「국가계약법」 저촉여부를 판단하여 계약을 추진해야 함에도 △△△에서는 적정절차 +를 준수하지 않았고, 일부 수의계약(협상에 의한 계약)시 최초 입찰조건과 다른 제안 +서를 제출한 사례 등을 확인하였다. +⇒ △△△에게 「국가계약법」을 위반한 관련자 2명에게 경징계 요구 및 감독책임을 +소홀히 한 2명은 주의 조치 요구 통보 +594 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 595 --- +Chapter +08 +b. 자연재해위험지구 개선사업 감사 +감사결과 배수 펌프장 운영 부적정 +□ 충남 ○○지구는 사업 완료(15,557백만원, 2008.10.~2014.5. 펌프장 신설 등) +후 2개월이 지난 2014년 7월 18일 집중호우로 5시 30분경부터 침수피해(주택 6동, +상가 5동, 농경지 20㏊)가 발생하였음에도 불구하고, 배수 펌프장은 6시부터 가동하 +는 등 시설운영이 부적정한 사례를 확인하였다. +⇒ △△시장에게 펌프장 운영을 소홀히 하지 않도록 기관주의 조치 통보 +감사결과 부적정 설계 및 관리감독 소홀에 따른 예산낭비 +□ 경기 ○○시 등 7개 시군, 8개 지구에서는 정비사업(총 사업비 114,320백만원) +을 추진하면서 시공자가 제출한 설계 도서를 담당공무원이 제대로 확인하지 않은 결 +과 총 805백만원(0.7%) 예산을 낭비한 사례를 확인하였다. +⇒ △△자치단체장에게 설계검토를 소홀히 하는 일이 없도록 관계공무원에 대해 +교육 실시토록 요구 및 8억5백만원을 감액하도록 시정 조치 요구 +감사결과 과다·부실공사에 다른 예산낭비 +□ 경기 ○○시 ◈◈지구에서는 실제 설계에 계상된 면적보다 축소 시공된 가설 사 +무실 공사비 등에 대해 예산을 낭비하였고(28,453천원), 경남 ○○군 등 2개 시군, 2 +개 지구는 호안공 전석 쌓기에 필요한 사석을 반입하면서 자재공급원 승인 없이 하 +천공사 시방규정에 부적합한 암석으로 부실 시공하여 예산을 낭비(87,987천원)한 사 +례를 확인하였다. +⇒ △△시장에게 과다 지급한 28,453천원을 회수하도록 시정 조치 요구 및 △△군 +수에게 부적정한 자재로 시공된 호안공은 재시공요구하고 유사한 사례가 발생하지 +않도록 관계공무원 ○에 대하여 훈계조치 요구 +감사결과 개선지구 정비사업 협의 소홀로 인한 공사 지연 초래 +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 595 + + +--- 페이지 596 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +□ 충남 ○○(◈◈지구) 및 ○○(◈◈지구)에서는 정비사업 실시계획을 공고하면서 +타 기관(○○국토관리청, ○○도 등)과 사업 협의를 누락(공사예정일 이후 개별 협 +의)하여 결과적으로 정비사업 착공이 지연된 사례를 확인하였다. +⇒ △△자치단체장에게 행정절차 소홀로 개선지구 정비 사업에 지장을 초래한 관 +계 공무원 ○에 대하여 훈계조치 요구 +(2) 국민안전처 청렴문화 조성 및 공직기강 확립 +국민안전처는 구(舊) 안전행정부(안전관리본부)·소방방재청·해양경찰청 등 서로 +조직문화와 인적구성이 이질적인 3개 기관이 통합되어 출범한 신설 부처이다. 그리 +고 전체 직원수가 1만여 명에 이르고, 관련 예산이 3조원을 넘는 대규모 중앙부처이 +다. 그 결과 타 중앙행정기관과 달리 청렴문화 업무여건이 복잡하고, 어려운 특성을 +가지고 있다. +이에 안전감찰관실에서는 짧은 시간에 조직통합 및 청렴생태계를 구축하고, 공직 +기강을 확립하기 위하여 다양한 반부패 시책을 추진하였다. 먼저 2015년에는 ‘국민 +안전처 반부패·청렴정책’을 수립·추진하였으며, 2016년에는 외부기관의 국민안전 +처에 대한 청렴도 평가(3등급) 및 반부패시책평가(4등급)를 면밀히 분석하여 ‘국민안 +전처 청렴결백(淸廉潔白) 프로젝트’를 수립·추진하였다. 특히 ‘1과 1청렴과제’를 추 +진하여 전부서가 청렴생태계 조성에 앞장서고 있다. +한편, 설·추석 연휴 및 휴가철 등 부패취약 시기에는 ‘청렴주의보’를 미리 발동하 +여 직원들의 복무위반사례가 발생하지 않도록 하고 있으며, 수시로 암행 복무점검을 +실시하여 공직기강이 이완되지 않도록 하고 있다. +<표 8-3> 공직기강 점검 실적 +공직기강 점검 활 동 결 과 +구분 +회 기간 경고·주의 제도개선 현지시정 +총계 24 225 25 37 281 +2015년 15 127 3 25 100 +2016년 9 98 22 12 181 +596 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 597 --- +Chapter +08 +<표 8-4> 복무위반 및 비위공무원에 대한 징계처분 현황 +유 형 별 징계처분 +규율 위신 +구분 계 +위반 금품 음주 실추 불문 +파 면 해 임 강 등 정 직 감 봉 견 책 +(직무태 향응 운전 (성범죄, 경고 +만 등) 폭행 등 +총계 29 12 7 2 8 1 4 2 5 9 4 4 +2014년 2 2 2 +2015년 10 2 3 1 4 1 4 3 2 +2016년 17 8 4 1 4 2 1 1 1 6 2 4 +(3) 재난관리책임기관에 대한 안전감찰 +① 총 괄 +안전감찰은 중앙행정기관·지방자치단체·공사공단 및 민간의 다중이용시설 등 +각종 재난관리책임기관에 대해 그 책임과 의무의 적정이행여부를 점검하고 징계 요 +구하는 기능이다. 안전감찰관실은 동 기능을 수행함에 있어서 먼저, 안전감찰 주제 +의 선정은 자연재난·사회재난 유형별, 재난취약시기별, 국민관심 사항별로 구분하 +고 있으며, 선정된 주제에 대해서는 사전조사→감찰 투입전 교육→결과보고→기관 +통보→이행관리 등의 절차를 표준화하여 주어진 여건하에서 최대한 효율적인 안전감 +찰, 시의성 있는 안전감찰이 이루어지도록 하고 있다. +<표 8-5> 2015년 안전감찰 주요 실적 +분야 시 기 제목 감찰결과 비 고 +•구제역발생농가 살처분 규정 미준수 농림축산 +자연 구제역ㆍAI 대응실태 +1.12.~1.18. •도축장 출입차량 허위소독 기재 등 식품부 +재난 안전감찰 +※ 제도개선 4, 현지시정 18 합동점검 +•안전산업과 세부 이행계획 미수립 +사회 국가안전대진단 +3.23.~3.26. •산자부 특정관리대상 분류 소홀 등 +재난 이행실태 안전감찰 +※ 제도개선 1, 현지시정 20 +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 597 + + +--- 페이지 598 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +<표 8-6> 2015년 안전감찰 주요 실적 +분야 시 기 제목 감찰결과 비 고 +•행자부 평가관 훈련 미참여 +사회 안전한국훈련실태 +5.18.~5.21. •월성원전과 경주시청 간 유기적 훈련연계 미흡 등 +재난 안전감찰 +※ 제도개선 1, 현지시정 5 +•보수·보강없이 안전등급 상향조정 +생활 5.12.~5.18. 다중이용시설 •영업장 내부구조 불법 용도변경 등 +안전 6.16.~6.20. 관리실태 안전감찰 ※ 경고·주의 3, 개선요구 20, 제도개선 3, +현지시정 20, 수범사례 12 +•대규모 투석환자(111명) 자택격리 점검 +사회 메르스 대응 실태 +6.4.~6.24. •보건소의 일지 부실기재, 형식적 관리 등 +재난 안전감찰 +※ 제도개선 41, 현지시정 18 +메르스 격리의료 •폐기물 키트 미전달, 격리자의 생활폐기물 배출 +사회 +6.29.~7.1. 폐기물관리 •폐기물 수거업무 지자체 협력 없이 보건소 일임 +재난 +안전감찰 +※ 제도개선 2, 현지시정 22 +•고령자·무자격자 등을 안전관리요원으로 배치 +생활 해수욕장 관리실태 +7.6.~7.10. •해수욕장협의회 운영 부실 등 +안전 안전감찰 +※ 제도개선 7, 현지시정 23 +•안개특보 발령시 4개 민자고속도로 상황전파 누락 +자연 안개·폭염 상황관리 +7.14.~7.17. •일부 지자체 사회·자연재난담당 업무 떠넘기기 +재난 이행실태 안전감찰 +※ 개선요구 16, 제도개선 1 +•단계별 재난종합상황실 미운영, 근무지 이탈 +자연 태풍대비 관리실태 +8.25.~9.4. •현장관리 및 안전시설물 설치 미흡 등 +재난 안전감찰 +※ 징계 1, 경고·주의 8, 개선요구 22 +•한강물 임시관로 설치사업 안전대책 미흡 +자연 가을철 재난관리 +11.14.~11.23. •승강기 검사보조자 의무보험 가입 확인 소홀 등 +재난 안전감찰 +※ 경고·주의 1, 개선요구 2, 현지시정 5 +<표 8-7> 2016년 안전감찰 주요 실적 +분야 시 기 제목 감찰결과 비 고 +•토지사용 무단점유 변상금(101,656천원) 미부과 +생활 건설공사현장 안전 +2.15.~3.04. •가설시설물(안전휀스 등) 미설치 및 민원처리 소홀 +안전 관리실태 안전감찰 +※ 징계 3, 경고·주의 8, 개선요구 20, 제도개선 2 +•상황실 및 거점 소독시설 미설치 +사회 구제역 대응실태 +3.24.~3.28. •인접지역 확산 방지노력 미흡 등 +재난 안전감찰 +※ 경고·주의 3, 개선요구 2 +598 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 599 --- +Chapter +08 +분야 시 기 제목 감찰결과 비 고 +시설물 안전점검 •인천시 교량·터널 안전점검 7개 용역 불법하도급 +생활 +4.5.~4.29. 불법하도급 •발주처 용역발주 관리·감독 소홀 +안전 +안전감찰 ※ 개선요구 3 +•어린이보호구역 내 위험요소 방치 등 관리소홀 +어린이안전 +생활 •다중밀집 관람시설 화재안전 등 관리소홀 +4.25.~5.11. 위험노출지역 +안전 ※ 경고·주의 26, 개선요구 24, 제도개선 2 +안전감찰 +현지시정 1, 수범사례 3 +•해수욕장 안전관리 계획 내용 미흡(위험성평가) +생활 해수욕장 운영실태 +6.27.~7.1. •안전요원 무자격자 배치 등 +안전 안전감찰 +※ 개선요구 15, 현지시정 11 +•가스사용 신고의무 미이행, 불량용기 사용 등 +생활 가스안전 관리실태 +6.20.~7.1. •병·의원 의료용 고압가스 관리 소홀 +안전 안전감찰 +※ 경고·주의 9, 개선요구 52, 제도개선 2, 현지시정 1 +•노인시설에 집중된 무더위쉼터 +자연 무더위쉼터 +7.29.~31. •부족한 인지도 +재난 운영실태 안전감찰 +※ 개선요구 4 +지진대응 •매뉴얼 미개정 및 시설물 내진보강 소홀 +자연 +9.28.~10.12. 실태 긴급 •지진가속도계측기 관리 소홀 등 +재난 +안전감찰 +※ 개선요구 66, 수범사례 21 +② 주요 안전감찰 사례 +a. 다중이용시설 안전관리실태 안전감찰(2015.5.) +감찰결과 부당한 시설물 안전등급의 상향 조정 +□ 시설물 안전진단전문기관인 ㈜○○엔지니어링은 2013년 강원도 ○○시장에 대 +하여 안전등급을 상향 조정(D→C등급)하였으나, 이는 실질적인 보수·보강이 없었 +고 오히려 정밀안전진단이 필요하다는 전문가 의견이 제시되었음에도 불구하고 안전 +등급을 부당하게 조정한 사례를 확인하였다. +⇒ △△시장에게 「시설물안전법」 제11조의3에 따른 정밀점검실시 결과에 대한 재평 +가를 국토부에 요청토록 통보 +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 599 + + +--- 페이지 600 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +감찰결과 부실한 소방시설점검 및 허위보고 +□ 소방시설관리업체인 ㈜○○솔루션 및 ㈜○○방재는 경기도 ○○패션아울렛에 +대하여 `2013년 종합정밀점검시 피난 계단 출구에 준공도면에 없는 여닫이 출입문이 +설치되어 유사시 대피가 어렵고 전기실과 발전실 방화구획이 일부 철거되었음에도 +이상 없다고 ○○소방서에 ‘거짓’ 보고한 사례를 적발하였다. +□ 또한 지상 3층 다중이용업소(**뷔페)는 ‘안전시설 완비증명서’와 달리 영업장 +면적을 불법확장하여 사용 중임에도 이상없다고 ○○소방서에 ‘거짓’ 보고하였고, 위 +건축물의 소방안전관리자는 위와 같이 피난·방화시설 등에 대한 유지관리업무를 태 +만하고, ○○소방서는 위 건축물에 대하여 `2014년 10월 6일 소방특별조사를 실시하 +고도 문제점을 확인하지 않은 사례를 적발하였다. +⇒ 해당 소방서에 관련업체(2) 및 관련자(3)에 대해 행정처분(영업·자격정지, 과 +태료) 및 △△소방재난본부에 소방특별조사 관련자(2명)에 신분상 조치 통보 +b. 메르스(MERS) 대응실태 안전감찰(2015.6.) +감찰결과 폐기물 kit 미전달, 격리자가 직접 생활폐기물로 배출 +□ 국가적 재난으로 확산되던 메르스의 차단과 국민안전처 총괄·조정 역할에 부 +합하는 정책 및 현장개선 활동을 위해 안전감찰을 실시(2015.6.4.~7.1.까지 총 24일 +간 60개반, 131명이 투입)하였다. ○○지자체의 격리자 전원(27명)에게 폐기물 kit를 +전달하지 않은 사항과, ○○보건소 미신고 격리자가 직접 폐기물을 배출하는 사례를 +확인하였다. +⇒ 신속한 조치가 필요함을 감안, ○○보건소장에게 즉시 시정하도록 요청하고, 확 +산방지를 위해 타 지자체에도 사례를 전파 +정책반영 격리자에 대한 1:1밀착 감시 및 폐기물 kit 소형 보급 등 조치 +□ 빠르게 확산되는 메르스를 차단하기 위해 안전감찰관실에서는 지자체와 함께 +그 동안 느슨하게 관리되고 있던 자택격리자에 대해 ‘1:1 밀착감시’를 지원하고, 그 +점검결과를 관련부서에 통보하는 등의 조치를 취하였다. +600 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 601 --- +Chapter +08 +□ 또한, 대형 의료전용봉투(35ℓ) 지급에 따른 불편사항을 확인하여 폐기물 kit에 +소형 (5ℓ, 20ℓ)등 혼합하여 지급할 수 있도록 조치하여 격리자에게 편리성이 제고 +될 수 있도록 하였다. +□ 아울러 메르스 대응에 따른 모든 보건소 인력의 업무 가중과 피로누적으로 자 +기격리자 의료폐기물 처리에 소홀해지는 문제가 예상되어, 지자체(청소위생과 등)에 +보건소를 지원할 수 있도록 조치하였다. +⇒ 환경부 「자가격리자 의료폐기물 관리·처리 매뉴얼」에 명시화 요구 +c. 건설공사현장 안전감찰(2016.3.) +정책반영 공사관계자 안전조치 및 공무원 관리감독 소홀 +□ △△시 △△구 주택가 상가건물 신축공사를 위해 철거 및 터파기 공사를 하면서 +인근 주택 3채에 붕괴가 우려되는 심각한 균열이 발생한 것을 확인하였고, 시공자의 +안전조치 소홀, 감리자의 부실감리 및 수차례 소음·분진 피해와 공사중지 민원이 +제기된 공사에 대한 공무원의 관리·감독 소홀을 확인하였다. +⇒ 공사관계자 11명에 대해 징계 등 처분요구 조치 +감찰결과 가스충전소 불법 토지야적 행위로 지반 침하 발생 +□ △△시에서는 △△공사(주)가 운영하는 LCNG 가스충전소 인근에서 불법 토지 +야적 행위를 묵인하여 LCNG 가스충전소 지반이 침하되어 가스누출에 따른 대형 인 +명사고의 위험이 상존하는 것을 확인하였다. +⇒ 「공유재산 및 물품관리법」 규정에 따라 △△공사(주)에게 변상금 101,656천 원 +부과, 한국가스공사와 협의하여 피해가 발생하지 않도록 안전대책 등을 마련요구 +▲공사장 주택붕괴우려(△△시 주택가) ▲LCNG지반침하(△△시 불법야적장 인근) +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 601 + + +--- 페이지 602 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +d. 가스안전 관리실태 안전감찰(2016.6.) +감찰결과 특정고압가스 사용 미신고 및 안전관리자 미선임 +□ 남양주 지하철 가스폭발 사고(2016.6.1. 14명 사상)를 계기로 가스안전관리실태 +에 대한 안전감찰을 실시하였다. 「고압가스 안전관리법」에는 일정 규모 이상의 특정고 +압가스 사용자는 지자체에 신고하고 안전관리자를 선임하도록 규정되어 있으나, 지하 +철 등 13개 점검현장에서는 이를 모두 준수하지 않는 등 법 위반 사항을 확인하였다. +□ 또한, 의약품도매상 허가를 받지 않고 의료용 산소를 병·의원 66곳에 납품한 5 +개 의료가스 공급 업체를 적발하여 지자체에 고발하도록 요구하였고, 지자체에 의료 +용 특정고압가스 사용신고를 하지 않은 13개 병·의원에 대해서도 행정조치를 요구 +하였다. +감찰결과 재검사기간이 지난 가스용기의 사용 및 판매 등 +□ 재검기한이 도과한 용기의 사용 및 판매, 미등록 차량 운행·운전자교육 미이 +수·보호 캡 미부착, 허가품목 외 가스의 무허가 판매 등 가스안전관리 규정을 위반 +한 가스공급자 다수를 확인하였다 +⇒ 적발된 총 37건의 가스공급업자 등에 대해 관할 지자체에 고발·영업정지·벌 +점·과태료 부과 등 행정처분을 요구하는 한편, 업무를 소홀히 한 관련 공무원 9명에 +대해서는 징계 처분을 요구 +▲00 제0공구 현장 ▲검사미필 충전용기 현장 ▲△△ 지하철 △△공구 현장 +602 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 603 --- +Chapter +08 +e. 지진대응실태 긴급 안전점검(2016.9.) +감찰결과 지진가속도계측기 관리 미흡 +□ 9월 12일 지진은 지진 관측 이래 최대규모(5.8)임을 감안, 재난관리책임기관의 +지진대응체계 등 시급히 개선이 필요한 사항 중심으로 점검을 추진하였다. 지진가속 +도계측기의 내용연수(9년)를 감안하여 검·교정 및 교체를 하여야 하나, ○○(주)의 +경우 17년이 경과한 가속도계측기를 사용하고 있음을 확인하였다. +□ 또한, ○○공단의 경우 지진가속도계측기가 주제어실과 연계되지 않아 지진파 +에 따른 계측값을 즉시 확인하지 못하고 있고, ○○도 3개 시·군은 계측기가 미 작 +동하였음에도 방치하고 있어 신속한 대응이 곤란한 상황을 지적하였다. +⇒ 관계 기관장에게 계측기 운영방안에 대한 대책을 강구하도록 통보 +감찰결과 내진설계 건축물 철근 시공 부적절 +□ 국토부 「콘크리트 구조기준」에는 내진보강 목적으로 건축물 보와 기둥부 주 철 +근을 감아주는 띠철근과 늑근 철근을 90° 시공이 아닌 135° 구부려 설계·시공하도록 +규정하고 있으나, 19개 건설현장에서는 작업편의를 이유로 설계기준대로 미 시공 중 +임을 확인(90°만 절곡, 135° 절곡 미이행)하였다. +⇒ 국토부 및 해당 건축허가 기관장에게 시공 실태점검 업무를 철저히 하도록 하 +고, 내진안전성을 확보하는 방안을 강구하도록 통보 +▲기둥 띠철근 90˚시공 적발사례 ▲보 늑근 철근 90˚시공 적발사례 +【콘크리트 구조기준에 135° 구부려 설계·시공하도록 규정】 +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 603 + + +--- 페이지 604 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +감찰결과 고속열차, 가스 등 주요시설 통제 미흡 +□ 9월 12일 경주지진 발생시 31개 열차는 통합관제센터의 비상정차 명령으로 정 +차하였으나, 통제지시 소요시간(약 2분)으로 ‘즉시정차*’가 이루어지지 못하였고, 정 +차시 정차대기시간 기준이 없어 통제구간별로 제각각 운영되는 문제를 확인하였다. +* (일본 신간센 사례) P파 감지 후 규모 예측 → 열차선 전원 즉시 제어(정차시간 3초) +⇒ 국토부 및 철도시설공단에 지진에 따른 신속하고 일관된 통제방안 검토요구 +□ 가스시설은 고압가스분야 매뉴얼에 따라 일정이상 강도(196gal)의 지진발생시 +밸브를 차단하도록 규정하고 있으나, 9월 12일 지진시 2곳의 가스정압기지에서는 기 +준을 상회하였음에도 가스밸브 차단없이 가스를 계속 공급하였고, 이는 지진가속도 +계측기의 검·교정 미실시 등으로 인한 계측값 미신뢰에 기인한 것으로 개선이 필요 +함을 지적하였다. +⇒ 한국가스공사에 가스차단 세부기준 및 절차를 개선하고, 계측기 검·교정을 통 +한 계측 값 측정을 요구 +▲대구도시가스 지역정압소 ▲원격차단장치 ▲원격차단장치 내부센서 +감찰결과 지진피해 시설물 위험도 평가 지원에 관한 조례 미 제정 +□ 지역재난안전대책본부장은 「지진·화산 재해대책법」에 따라 지진피해가 발생한 +지역의 시설물 사용가능 여부 진단을 위해 전문가들을 평가단으로 구성하고 위험도 +평가를 실시하도록 규정하고 있으나, ○○시 등 5개 시·군은 관련 조례를 제정하지 +않고 있었고, 이로 인해 ○○시는 위험도 평가지원반의 인력풀 및 운영기준 등이 마 +604 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 605 --- +Chapter +08 +련되지 않아 시설물 피해에 대한 복구대응이 소홀함을 확인하였다. +⇒ ○○시장에게 관련 조례 제정 등 지진피해 시설물 위험도 평가 지원 방안 기준 +을 마련하고 피해시설물에 맞는 전문 업체 및 인력 등을 확보하도록 통보 +향후 발전방향 +‘안전감찰’은 국민안전처가 범정부 재난안전분야 컨트롤타워 역할을 하는 데 있어 +서 핵심적인 기능이다. 예컨대 지자체에 대한 특별교부세의 배부, 안전예산에 대한 +사전협의, 재난관리책임기관들에 대한 평가, 안전기준에 대한 사전심의, 재난시 중 +대본운영 등과 국가재난안전관리 총괄조정의 ‘전략적 수단’의 하나인 것이다. +그 동안 우리사회는 성장위주의 정책을 펼쳐오면서 안전을 경시하였고, 그 결과 +삼풍백화점 및 성수대교 붕괴, 대구지하철 화재사고, 최근의 세월호사고 등을 통해 +값비싼 대가를 치루었다. 재난 및 안전관리는 항상 최악의 상황을 염두에 두고 관련 +업무를 수행해야 한다. 그러나 우리사회 곳곳에는 안전기준과 안전수칙을 경시하는 +풍조가 아직도 남아있다. 이에 ‘안전감찰’은 공정한 자세와 전문적인 역량을 더욱 발 +전시켜 국민안전이 소홀히 취급되지 않도록 각종 재난관리책임기관들의 책임과 의무 +를 감시하고, 법령 위반시에는 엄정한 조치를 지속적으로 해나갈 것이다. +Section _ 02 현장감찰을 통한 안전관리 강화 605 + + +--- 페이지 606 --- +Section _ 03 +재난안전연구 활성화 및 +우수인재 양성 +교육은 ‘백년대계’라는 말이 있고, 10년을 내다보면 나무를 심고 100년을 +내다보면 사람을 심는다는 말이 있듯이 교육의 중요성은 아무리 강조해도 +지나침이 없다. 국민안전처의 학교교육은 재난안전 종사자를 대상으로 +실시하는 전문교육으로 재난안전 종사자가 어떠한 교육을 받고 어떻게 +행동하느냐에 따라서 국민의 안전을 좌우할 수 있다. + + +--- 페이지 607 --- +Chapter +08 +과학기술 기반의 재난대응 역량 강화 +이상기후 발생과 교통·통신 등 첨단기술의 급속한 발달에 따라 예상치 못한 재난 +이 발생하면서 우리사회는 점점 더 위험에 노출되고 있다. 최근 안전사고, 전염병 등 +우리를 위협하는 재난의 빈번한 발생으로 인해 국민의 재난에 대한 인식과 관심이 +높아지고, 국가로부터 안전에 대한 요구 또한 증가되고 있다. 하지만 우리나라의 재 +난안전 분야 기술수준은 국민의 기대에 못 미치는 수준으로 기술력 확보가 무엇보다 시 +급하다 할 수 있다. +국민안전처는 재난안전 연구분야에 대한 필요성을 인식하고 관련 기술수준을 높 +이고자 지속적인 투자와 기능을 강화시키고 있다. 그리고 그 중추적인 역할에 국립 +재난안전연구원이 있다. 국립재난안전연구원은 국내 유일의 재난안전 분야를 종합 +적으로 연구하는 국립연구기관이다. 1997년 9월에 내무부 소속의 ‘국립방재연구소’ +로 개소하였고, 2004년에는 소방방재청, 2011년에는 행정안전부, 2013년에는 안전 +행정부 그리고 2014년에는 국민안전처 소속기관으로 재편되어 재난안전 분야 연구 +의 첨병 역할을 수행하여 왔다. +국립재난안전연구원에서 추진하고 있는 대표적 주요 연구로는 1) 과학적 재난원 +인조사, 2) 스마트빅보드(Smart Big Board), 3) 빅데이터 기반의 미래재난 대비 및 +국민감성분석, 4) 국민과 공감하는 실증실험, 5) 재난안전 신기술의 해외보급 등이 +있다. +1. 과학적 재난원인조사 +‘과학적 재난원인조사 기술개발’은 반복적인 대형재난의 재발방지와 피해 최소화 +를 위해 재난 발생의 주된 요인을 조사하여 그 상관관계를 밝혀내고, 다양한 학문 +분야의 기술을 활용하여 다각적 분석을 통해 예방대책 수립에 적용하는 것을 목표 +로 한다. +과학적 재난원인조사 기술 개발 범주에는 재난 프로파일링(Disaster Profiling) 원 +인분석, 포렌식 재난원인조사(Forensic Investigation), 첨단장비 도입·운용이 있 +다. 재난 프로파일링은 과거 재난 사례의 재난발생원인을 분석하여 원인분류체계 정 +의와 분석기법 정형화를 위한 기술이며, 포렌식 재난원인조사는 재난원인 해석을 위 +해 필요한 조사항목, 절차를 체계화하고 관련 기법을 개발하는 기술이다. 장기적 관 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 607 + + +--- 페이지 608 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +점에서 동일한 원인에 의한 반복적 사고 발생의 연결고리 차단을 위한 개선사항을 +권하고 이에 대한 사후이행평가 체계를 구축하고자 한다. +▲재난원인과학조사 특수차량 ▲재난 프로파일링 기술 +▲과학적 재난원인조사 기술개발 개요 +▲재난사고현장 원인조사 ▲무인기 활용 현장조사 +향후에는 과학적 재난원인조사 기술의 현장적용 및 실용화에 중점을 두고 재난피 +해 매커니즘 분석 연구를 통해 재난의 복잡성, 전이성, 다차원성을 고려한 재난피해 +원인규명기술을 단계적으로 확대 개발할 계획이다. +2. 스마트빅보드(Smart Big Board) +스마트빅보드는 흩어져 있는 재난정보를 하나의 전자지도에서 가시적으로 통합 관 +리함으로써 효과적인 재난상황 모니터링 및 의사결정을 지원하기 위한 시스템을 목 +표로 개발되었다. 「정부3.0」에 따른 기상, CCTV 등 기관별 재난정보를 공유하여 재 +난발생시 신속한 정보의 수집·분석·공유를 위한 기반을 제공하며, 타부처 주요 정 +책사업(미래창조과학부-미래성장동력 종합실천계획, 산업통상자원부-2016년 산업 +융합발전실행계획 등)과 협업·연계하여 추진 중이다. +608 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 609 --- +Chapter +08 +▲전자지도 기반 재난정보(비구름, 폭염/한파) 표출 +스마트빅보드는 10개 기관 23개의 정보콘텐츠 연계 및 29개의 재난관리 기능을 제 +공하고 있는 시스템으로, 전자지도를 기반으로 재난상황관리를 위해 유관기관의 재 +난정보 연계 및 빅데이터 분석, 스마트기기 활용 등 첨단기술을 적용하였다. 현재 국 +민안전처 ‘통합재난안전정보체계 사업’ 추진에 따라 요소기술 선행 개발 및 적용을 +목표로 테스트베드(Test Bed) 운영을 통한 개발기술의 적용 및 검증을 수행 중이다. +신속한 재난상황관리를 위한 기술개발을 목표로 보유한 재난분야별 분석정보 표 +출 및 유관기관 보유정보의 연계 등 재난정보 콘텐츠를 확대할 계획이며 이를 위해 +오픈플랫폼(Open Platform) 및 표준프레임워크(Standard Framework)기술개발과 +실무자의 의견을 반영한 재난상황관리 체계 고도화를 추진하고 있다. +3. 빅데이터 기반의 미래재난 대비 및 국민감성분석 +(1) 미래재난 환경탐색 기술개발 +미래재난 환경탐색 기술개발은 신 +종·복합재난에 대한 대비역량 강화를 +위해 뉴스, 논문, 보고서 등 재난안전 +정보를 포함하고 있는 비정형 빅데이 +터를 수집·분석하여 재난안전 맞춤형 +으로 정형화시킬 것을 목표로 한다. 이 +를 토대로 분석된 정보들을 한데 모아 +재난 유형별 전개양상 및 미래환경변 +▲Risk-Scanner Dash-Board +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 609 + + +--- 페이지 610 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +화에 따른 위험요인에 대한 연구를 추진하고 있으며, 연 2회 미래재난에 대한 이슈페 +이퍼(Issue Paper)를 발간하고 있다. +▲Future Safety Issue 1호~4호 +(2) 소셜미디어를 활용한 국민감성분석 +소셜미디어의 재난관리 활용을 위해 실시간 소셜 빅데이터를 모니터링하는 시스 +템인 소셜빅보드(Social Big Board)를 2014년 개발하였다. 이를 통해 하루 평균 약 +360만 건에 달하는 한국어 트윗을 실시간 수집하여 재난안전 관련 트윗만 자동 필 +터링하고 71개 재난안전유형으로 자동 분류한 후 급상승 재난이슈, 지역별 트윗발생 +빈도, 트윗 원문 등 다양한 정보와 인사이트는 물론, 유형별 재난 발생 과정에 따라 +국민이 느끼는 감정의 변화를 모니터링 할 수 있는 감성분석을 제공한다. +▲소셜빅보드의 트윗 수집 및 분석과정 +610 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 611 --- +Chapter +08 +본 연구는 향후 미래연구 기법과 소셜빅보드를 활용한 빅데이터 분석기술의 융합 +을 통해 다양한 데이터(국내외 뉴스, 논문, 보고서, SNS, 안전신고 등)에 숨어있는 +미래위험에 대한 정보를 제공하는 기술을 개발할 예정이며, 이를 통해 미래 예상되 +는 재난에 대한 국가적 대비역량 강화에 기여하고자 한다. +4. 국민과 공감하는 실증실험 +(1) 도시홍수 및 지반재난 실험 +국립재난안전연구원은 2015년 울산 신청사 준공과 함께 대규모 실증실험 연구기 +반의 ‘도시홍수 및 지반재난 실험시설’을 건립하였다. 실험시설에서는 실험연구 뿐만 +아니라 전국민의 재난안전의식 제고를 위해 대국민 서비스 차원에서의 재난관련 체 +험시설 및 교육 프로그램을 운영하고 있다. +▲급류 보행체험 ▲침수계단 보행체험 +▲침수차량 탈출체험 ▲침수출입문 개방체험 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 611 + + +--- 페이지 612 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(2) 생활밀착형 재난안전 실증실험 +국립재난안전연구원은 2015년부터 국민의 재난 발생시 신속하고 직관적인 재난 +대처를 위해 실제상황의 재현을 통해 국민이 쉽게 이해할 수 있는 ‘수요자 중심’ 생 +활밀착형 실험을 추진하여 왔으며, 실험결과를 뉴스, 신문 등 미디어를 통해 국민에 +게 제공하였다. 더불어, 실증실험을 통해 입증된 결과를 교육영상물 제작 및 학습교 +재 발간을 통해 지역 학교 및 교육기관에 제공해 국민의 안전의식을 향상시키고 국 +립재난안전연구원 홍보를 통해 지속적으로 국민 및 관련 기관과 의사소통을 확대해 +가고 있다. +▲국민체감형 대국민 재난안전 서비스 +5. 재난안전 신기술 해외보급 +지난 2011년 12월, 필리핀은 태풍 ‘와시’로 인해 대규모 피해가 발생하였고, 국립 +재난안전연구원은 필리핀 기상청의 요청을 받아 약 1,700여 명의 인명피해가 발생 +한 민다나오섬에 대해 현장조사를 실시하였다. 이후 방재관련 기술을 소개하기 위해 +전문가 파견을 실시하였고, 2013년 부터 2015년까지 연구원 보유기술인 돌발홍수 +예·경보시스템46)과 자동우량경보시설47)을 필리핀에 보급하였다. +46) 돌 발홍수 예·경보시스템 : 피해우려지역의 관측 데이터를 실시간 수리·수문분석을 통해 예·경보를 발령, 각 유역의 위험상황에 +대처할 수 있는 365일 무중단 모니터링 시스템 +47) 자 동우량경보시설 : 단시간 내에 많은 양의 비가 내리는 돌발홍수가 발생 시 주민대피를 고려한 선행시간의 확보를 통해 인명 +및 재산피해를 최소화하기 위한 실시간 경보시스템 +612 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 613 --- +Chapter +08 +수위관측소 우량관측소 경보국 +▲돌발홍수 예·경보시스템 ▲자동우량경보시설 +이는 재난 피해 발생 후 구호물자, 인력 등을 지원하는 기존의 방식과 달리, 재난위 +험을 사전에 감지하여 자원을 지원할 수 있도록 필리핀의 재해위험저감 역량을 강화 +하는 데 그 주된 목적이 있다. +필리핀 지원 이후, 2016년부터는 홍수에 취약하고 방재 시설 개발이 저조한 베트 +남과 라오스를 대상으로 돌발홍수 예·경보시스템 구축 사업을 진행하고 있다. 향후 +방재역량이 취약한 서남아시아, 중앙아시아, 남미 등의 개발도상국을 대상으로 연구 +원이 보유한 방재기술을 단계적으로 이전·보급할 계획이며, 방재기술 이전으로 협 +력대상국과 글로벌 네트워크를 형성하고, 재난·재해관리 분야에서 선도적인 역할 +을 담당할 수 있도록 기반을 구축하고 있다. +이 밖에도 국립재난안전연구원에서는 국민생활 보호를 위하여 재난피해자·안전 +약자에 대한 안심서비스 개발, CCTV·항공영상·무인기 및 인공위성 등을 활용한 +실시간 재난현장 정보 전달·분석 기법 개발 등 국민안전처의 재난관리 핵심역량 강 +화를 과학기술 기반으로 지원하고자 다양한 분야에 대한 연구를 진행하고 있다. +최근 들어 사회적 양극화 심화, 저성장 기조 고착, 다문화로 인한 사회·경제적 갈 +등 증가, 안전 불감증 확산과 정보화 사회로의 진입에 따른 사이버 테러 등 사회재난 +의 발생 가능성 및 위험성이 증가하고 있고, 자연재난의 대형화 및 발생빈도 증가와 +대형 복합재난의 발생 가능성 또한 증가하고 있어 첨단 기술을 활용한 재난대응 역 +량의 강화가 중요하다고 할 수 있다. +특히, 우리나라의 재난안전 분야 기술수준은 세계 최고 기술 보유국인 미국의 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 613 + + +--- 페이지 614 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +73.0%에 머물고 있고 기술격차도 6년48)에 달하고 있어 국가주도형 공공기술개발 분 +야인 재난안전 분야의 특성을 고려할 때, 투자 확대와 투자방향 및 투자 우선순위 설 +정을 통한 기술격차 해소가 필요하며 이를 위해 정부 역할이 중요하게 대두될 전망 +이다. +이에 따라, 국립재난안전연구원은 ‘재난 및 안전관리기술개발 종합계획49)’ 및 시행 +계획 수립의 주무부처인 국민안전처 소속기관으로써 현재 재난안전 과학기술 대응 +역량 확보를 위한 재난 및 안전관리기술 총괄·조정과 협력체계 구축을 적극적으로 +지원 중이다. +더불어, 재난안전 분야별 연구인력의 역량강화를 실시하고 과학기술 혁신을 통한 +재난관리 역량강화로 안전한 대한민국 실현에 기여할 수 있는 Think Tank의 역할 +수행에 최선의 노력을 기울이고자 한다. +재난안전·민방위·비상대비 핵심인재 +국민안전처 출범과 함께, 국가 재난안전 교육을 총괄하는 중심교육기관으로 새롭 +게 출발한 국가민방위재난안전교육원은 자연재난 및 민방위 위주의 예방중심 교육에 +서 사회재난과 비상대비 분야를 포괄한 대비중심 교육기관으로 발돋움하였다. +그동안 세월호 사고와 북한의 미사일·핵개발 등 재난 및 안보환경 변화에 적극 대 +처하기 위하여 ‘교육원 교육훈련 역량 강화’를 안전혁신 마스터플랜 세부과제로 정하 +고, ‘현행 교육원 전면 재설계’ 등 4대 혁신과제50)를 추진하여 교육원 발전의 토대를 +마련하였다. +또한, 지난해 ‘국민안전처 소속 교육기관 진단 및 발전방안’ 연구용역 결과를 반영 +하고, 공주 국민안전 교육연구단지 건립 이전과 연계하여 2016년 교육훈련계획을 수 +립하였으며, 재난안전·민방위·비상대비분야 핵심 인재 양성을 위하여 체계적인 +교육훈련을 실시하고 있다. +48) 출 처 : 2014년 기술수준평가보고서(KISTEP, 2015) +49) 「 재난 및 안전관리 기본법」 제 71조의2(재난 및 안전관리기술개발 종합계획의 수립 등) +50) 4대 혁신과제 : ① 현행 교육원 전면 재설계 ② 재난현장 맞춤형 교육훈련 프로그램 적극 개발 ③ 재난안전 교육훈련시설 조기 +확충 ④ 글로벌 시대 국제방재 교육훈련 강화 +614 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 615 --- +Chapter +08 +1. 수요자 중심의 교육훈련 과정 개편 +(1) 정책 연계 교육훈련 과정 개편 +국민안전처와 지방자치단체 재난안전 전담실·국 설치 등 변화된 조직환경을 고려 +하고 유사과정을 통·폐합하되, 교육 회차를 늘려 교육 기회를 확대할 수 있도록 교 +육훈련 과정을 전면 개편하였다. +집합교육은 87개 과정 287회 11,691명(2015년)에서 74개 과정 335회 15,194명 +(2016년)으로 확대하였고, 재난안전통합조정관리자과정(지자체 부단체장), 방재안전 +신규과정, 현장관찰단과정, 안전점검역량강화과정 및 특수재난관리과정 등 17개 과 +정을 신설하였으며, 재난관리읍면동과정, 선진재난관리체계과정 및 지역자율방재 +단·안전모니터봉사단과정 등 9개 과정을 폐지하였다. +또한, 과정명만 상이하고 커리큘럼과 교육대상이 유사한 재해예방실무과정, 민방 +위중간관리자과정 등 24개 과정(재난안전 16개, 민방위 8개)을 통합하였고, 각 교육 +과정에 재난과 언론 공통과목을 편성하여 언론 대응역량을 강화하였다. +아울러, 4월부터는 재난안전관련 과정에 지진 내용을 포함하여 교육함으로써 지진 +대응 역량을 강화하고 있다. +<표 8-8> 연도별 교육인원 +2014년 2015년 2016년(계획) +구분 +과정 인원 과정 인원 과정 인원 +재난안전 43 2,454 52 3,274 38 5,796 +민방위 16 4,566 17 4,647 13 3,823 +비상대비 4 541 5 708 11 927 +집 +학교안전 4 483 4 475 5 628 +합 +교 +생활안전 2 3,131 2 2,391 2 3,801 +육 +직 무 3 284 1 111 3 189 +국제방재 6 87 6 85 2 30 +소계 78 11,546 87 11,691 74 15,194 +사이버교육 27 16,949 44 19,822 50 31,519 +총 계 105 28,495 131 31,513 124 46,713 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 615 + + +--- 페이지 616 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(2) 교육훈련 운영체계 개선 +① 학습성취도 평가 확대 +교육훈련 성과 측정을 위해 학습성취도 평가를 11개 과정 14회(2015년)에서 56개 과 +정 124회(2016년)로 확대하고, 평가 결과 60점 미만인 경우에는 미이수 처리를 하되, +최고 득점자는 소속기관에 문서로 통보하여 교육생이 학업에 집중하도록 하였다. +② 교육일수 확보를 위한 휴강일수 단축 +사회재난 및 비상대비 분야 교육 증가로 부족한 교육일수를 확보하기 위하여 휴강 +일수를 76일(2015년)에서 25일(2016년)로 단축하고, 교육과정 확대에 따른 추가 강 +사료 5천만 원을 확보하였다. +③ 원내교수 강의 전담비율 확대 +원내교수의 연간 강의시간을 대학 강의전담교수 수준인 500시간(2015년 : 250시간) +으로 확대, 2016년 총 강의시간 4,456시간 중 2,000시간(45%)을 원내교수가 담당하게 +하였으며, 재난안전, 민방위·비상대비 분야의 개론·총론 강의를 전담하게 하였다. +2. 현장에 강한 재난안전 전문가 양성 +(1) 국민안전처 정책연계 교육과정 신설 +① 지방자치단체 부단체장 대상 ‘재난안전통합조정관리자과정’ 운영 +금년에 처음으로 전국 245개 지방자치단체(광역 및 기초) 부단체장을 대상으로 재 +난안전통합조정관리자과정을 총 4회에 걸쳐 247명을 대상으로 권역별 순회교육을 +실시하였다. 이를 계기로 지역재난안전대책본부 차장 겸 통합지원본부장으로서 재 +난의 확산을 방지하고 주민피해를 최소화하는 데 큰 역할을 할 것으로 기대된다. +【권역별 부단체장 교육】 +▲수도권 ▲중부권 ▲호남권 +616 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 617 --- +Chapter +08 +② 특수재난·방재안전직렬 등 정책지원과정 운영 +국민안전처 출범시, 미래재난에 대비하고 전문성을 요하는 유해화학물질 유출사고 +등 8개 재난유형에 대비하고자 특수재난실이 신설됨에 따라, 지난해 ‘특수재난관리 +과정’을 신규개설하고 시범운영을 거쳐 금년에는 정규과정으로 확대편성하였다. +또한, 재난안전분야 전문인력 양성의 필요성이 대두되면서 방재안전직렬을 신설하 +여 2014년부터 중앙 및 지방자치단체에서 방재안전직렬을 신규 채용하고 있는 점을 +고려하여, 금년부터 ‘방재안전신규과정’을 운영하고 있다. +(2) 타 부처 장기교육과정 연계, 재난안전교육 실시 +중앙부처·지방자치단체 과장급 이상 관리자에 대한 장기 재난안전교육이 어려운 실정임 +을 감안하여 타 교육기관 장기 집합교육과정에 재난안전교육을 연계하여 실시하고 있다. +지방행정연수원 고위정책과정(지자체 국장 및 부단체장, 44주) 및 국방대학교 안 +보과정(군인, 중앙부처·지자체 과장급, 44주) 커리큘럼에 2~3일 기간으로 재난안 +전 교육을 실시하여 관리자에 대한 재난안전 의식을 고취하였다. +(3) ‘재난대비 역량지원센터’ 신설·운영 +자연재난은 대비능력이 체계화되었으나, 사회재난은 각 부처의 재난관리능력이 미 +흡함에 따라 재난관리책임기관의 실질적인 사회재난 대비역량 향상을 위해 재난대비 +역량지원센터를 신설하고 금년부터 본격적으로 교육훈련을 실시하였다. +금년에는 지방자치단체를 대상으로 설문조사한 결과에 따라 중요성이 높은 10개 +사회재난을 선정하여 재난유형별 재난대비 역량지원과정을 총 10회에 걸쳐 762명을 +대상으로 교육을 실시하였다. +교육훈련 운영체계는 사전에 표준매뉴얼 주관부처와 협의를 하고 기관과 종사자에 +대한 대비능력 진단을 거쳐 기초과정과 전문과정을 설계하게 되며, 교육과정 종료 +후 성과평가를 통해 대비능력 향상 정도를 측정하고 개선사항에 대해 피드백을 하게 +된다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 617 + + +--- 페이지 618 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +<표 8-9> 재난대비역량지원과정 운영 현황 +지자체 위기유형 교육기간 주관기관 교육인원(명) +계 762 +유해화학물질유출사고 4. 5. ~ 7. 환경부 161 +가축질병 6.1. ~ 3. 농식품부 103 +다중밀집건축물붕괴대형사고 6.27. ~ 29. 국토부 88 +해양선박사고 7.18. ~ 21. 해수부 59 +사회재난 +산불 9.5. ~ 7. 산림청 103 +(10개 유형) +고속철도대형사고, 지하철대형사고 10.17. ~ 19. 국토부 38 +댐붕괴 10.24. ~ 26. 국토부 115 +전력 11.7. ~ 9. 산업부 51 +감염병 11.21. ~ 23. 복지부 44 +【제1기 유해화학물질유출사고 과정 운영】 +▲매뉴얼 숙지 집합교육 ▲시나리오 기반 재난대응 역할 토의 ▲국민안전처-환경부 공동 보도자료(4.4.) +3. 민방위·비상대비 교육훈련 개선 +(1) 상시 대비태세 확립을 위한 민방위교육 강화 +① 민방위 사태에 대비한 정예 민방위대장 육성 +전국의 통·리장이 당연직 민방위대장으로 임명되어 대원들을 편성하고, 민방위 +시설·장비 등을 관리하기 위하여 2일간의 일정으로 민방위 제도, 임무와 역할(역 +할연기), 재난발생시 행동요령, 민방위시설 및 장비관리 등 교과목을 편성하여 연간 +1,000여 명을 대상으로 민방위 사태에 대비한 실전교육을 실시하고 있다. +618 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 619 --- +Chapter +08 +② 지역실정에 맞는 지원민방위대원 양성 +지난해까지만 해도 교육원에서 연간 2,000여 명의 지원민방위대원에 대한 교육을 +실시하였으나, 금년에는 660명은 중앙에서 나머지 1,340명은 권역별로 지역실정에 +맞게 교육을 하고, 2017년부터는 지방으로 완전히 이양하게 된다. +③ 민방위 전문강사 교육 강화 +매년 200여 명의 전문강사 교육을 실시하여 왔으나, 금년부터 기존 위촉강사 891 +명에 대해 3년 주기 1회로 교육을 강화하고, 강사양성과정을 기존 3개 과정(민방위대 +강사과정, 민방위실기강사과정, 민방위대강사양성과정)에서 2개 과정(민방위강사과 +정, 민방위실기강사과정)으로 조정하여 정예화하였다. +(2) 비상대비교육 확대 +① 관리자와 실무자 과정을 분리하여 특화교육 실시 +비상대비 업무를 담당하는 중앙부처·지자체 및 시·도교육청 공무원에 대한 5급 +이상 관리자과정을 신설하고, 중점관리업체 비상계획관과 실무자의 교육을 분리하 +여 비상계획관에게는 재난안전 등 업무영역 확대를 지원하고 실무자에게는 실무중심 +의 맞춤형 교육을 실시하는 등 지난해 6개과정 708명에서 금년에는 14개과정 960명 +으로 확대하였다. +② 교육기관 비상대비 교육 확대를 위한 강사양성 과정 개설 +중앙부처·지자체 및 시·도교육청 소속 공무원교육기관 교수를 대상으로 비상대 +비 강사과정을 신설하여 각 공무원교육기관에서 비상대비 교과목이 편성되어 교육을 +받을 수 있도록 지원하고, 관련 표준교재를 개발하여 활용토록 하였다. +③ 다 기관 협업을 통한 충무계획 수립과정 개설·운영 +충무계획 중요도가 높은 국토교통, 보건복지·식약, 환경분야 주무부처와 그 소속 +기관, 관련 지자체가 참여하는 충무계획 수립과정을 신설하여 기관 간 이해와 상호 +협력 기반의 충무계획 수립을 통해 전시대응 실효성을 높였다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 619 + + +--- 페이지 620 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +4. 생활안전체험 교육을 통한 국민안전의식 제고 +직장인, 주부, 학생 등 일반 국민을 대상으로 화재·지진 등 재난발생에 대비한 실 +전 체험교육을 통해 안전의식을 고취하고, 재난 및 안전사고 초동 대처능력 향상을 +위해 다양한 안전체험 프로그램을 운영하고 있다. +국민안전체험관에는 심폐소생술, 소화기, 지진, 완강기 등 12종의 체험시설을 갖추 +고 연간 7,000여 명에 대한 체험교육을 실시하고 있으며, 특히 가족·단체·직장인 +을 대상으로 토요일 주말과정도 운영 중에 있다. +【생활안전체험 현장】 +▲심폐소생술 ▲소화기 ▲지진 ▲연기 +▲완강기 ▲에어매트 ▲구조대 ▲방독면 +5. 글로벌 시대 국제방재교육 강화 +자연재해로 인한 피해가 많은 개발도상국 공무원을 대상으로 UN ISDR, UN +ESCAP 및 한국국제협력단(KOICA)과 협력하여 2006년부터 총 57개국 35개과정 +498명에 대해 국제방재교육과정을 운영하였으며, 금년에는 UN ISDR 도시방재역량 +강화과정, 중남미 자연재해예방과정 30명을 대상으로 우리나라의 선진적 재난안전 +620 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 621 --- +Chapter +08 +관리 기법을 전수하였다. 특히, UN ISDR과정은 내년에는 3개년으로 확대하여 중장 +기적으로 운영할 계획이다. +연수를 마친 외국인 연수생들은 고국으로 돌아가 방재분야 상호 간 인적 네트워크 +구성을 통해 교류·협력을 강화하는 한편, 한국을 알리는 홍보대사로서의 역할도 톡 +톡히 하고 있다. +【국제방재교육과정 운영】 +▲UNISDR과정 입교식 ▲UNISDR과정 현장견학 ▲중남미자연재해예방과정 +현장에 강한 전문소방관 육성 +중앙소방학교는 1978년 9월 경기도 수원에서 개교한 이래, 1986년 12월 충남 천안 +현 청사로 신축 이전하여, 현재 3과 1실 1팀 68명이 근무하고 있고, 지난 38년간 재 +난대응 전문교육훈련 기관으로서 중추적인 역할을 수행하여 왔다. +주요 기능은 크게 네가지로 소방간부후보생, 소방공무원, 소방보조인력, 유관기 +관·단체, 민간인을 대상으로 현장중심의 교육훈련과 연구개발(R&D), 소방제도·기 +술연구, 위험물판정, 화재감식 등 현장지원 소방과학연구를 수행하고 있다. +그리고 전국 소방공무원 채용·승진시험, 의무소방원 선발시험, 자격시험 등 우수 +인재선발을 위한 채용 업무와 각종 교수연찬대회, 국민안전 119소방정책 컨퍼런스, +소방논집, 연구보고서 발간 등을 통해 일선현장에 학술자료도 보급하고 있다. +1. 현장에 강한 핵심인재 양성을 위한 교육훈련 +국민안전처 출범에 따라 ‘현장에 강한 핵심인재 양성’을 중점 교육목표로 소방간부 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 621 + + +--- 페이지 622 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +현장지휘능력 향상과 일선대원 현장대응능력 강화를 위한 사고유형별 현장중심 교육 +훈련을 실시하고 있다. +재난환경 변화에 부합하는 다양한 신규교육과정 개설, 참여형 교육프로그램의 개 +발과 교육훈련방법 개선, 국내외 교육훈련기관 간 교류협력 강화, 대국민 안전교육 +확대 등 맞춤형 교육운영에 최선을 다하고 있다. +대부분의 교육과정에 국정기조 ‘국민이 행복하고 안전한 사회’에 부합하도록 정부 +3.0(개방, 공유, 소통, 협업) 우수사례, 규제개혁 등 소양공통 역량 강화교육을 운영 +하고, 119소방정신(魂) 및 소방이념의 공유 등 봉사정신 내재화에 우선한 교육지침을 +마련하여 시행하고 있다. +<표 8-10> 2015년 교육훈련실적 총괄현황 +구 분 과 정 수 횟 수 총 인 원 연 인 원 +합 계 97과정 374회 30,554명 411,198명 +신임교육 3과정 11회 1,072명 26,210명 +지휘역량교육 3과정 17회 637명 7,820명 +전문교육 43과정 68회 2,810명 29,345명 +특별교육 17과정 35회 1,219명 3,219명 +대국민교육 2과정 74회 3,543명 3,543명 +사이버교육 29과정 169회 21,273명 341,061명 +(1) 소방간부 기본교육 +소방간부(소방령, 소방경) 지휘역량 기본교육은 누적된 교육수요를 해소하기 위해 +교육 횟수를 확대하여 운영하고 있고, 소방정책관리자(소방정) 기본교육은 필수 지 +휘역량강화를 위해 리더십, 현장지휘, 언론브리핑, 협업체계 구축 등에 초점을 맞춰 +교육훈련을 하고 있다. +또한 기본교육 운영과는 별도로 2015년 3단계별 현장지휘역량 교육커리큘럼과 프 +622 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 623 --- +Chapter +08 +로그램을 개발하여 2016년부터 현장지휘관(소방정, 소방령)에 대한 현장지휘역량 강 +화 전문교육도 운영 중이다. +(2) 소방간부후보생 교육훈련 +소방간부후보생 신임교육은 1년간 합숙하면서 화재·구조·구급 등 직무역량분야, +리더십분야, 소양분야, 기타분야 총 1,645시간의 교육훈련을 통하여 투철한 국가관 +확립과 초급간부가 갖추어야 할 전문지식과 현장기술을 습득하고 있다. +특히, 실제 화재진압, 산악·수난구조, 응급처치 등 실무중심 교육훈련과 소방관서 +실습 및 현장학습을 통해 바로 현장 직무수행이 가능하도록 교육과정을 운영하여, +최일선에서 국민에게 봉사할 수 있는 초급간부를 양성하고 있다. +<표 8-11> 소방간부후보생 선발현황 +1기 2기 3기 4기 5기 6기 7기 8기 9기 10기 11기 12기 13기 14기 15기 16기 17기 18기 19기 20기 21기 +구 분 계 +1977 1979 1982 1984 1986 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 +선 발 +50 50 50 50 50 50 47 40 50 50 40 39 38 40 37 39 20 20 30 30 30 +(경쟁 820 +(5:1) (14:1)(17:1)(12:1)(23:1)(24:1) (8:1) (56:1)(28:1)(22:1)(73:1)(67:1)(63:1)(44:1)(46:1)(51:1)(69:1)(17:1)(17:1)(20:1)(20:1) +율) +교 육 807 46 49 48 50 50 50 45 39 48 50 40 39 38 39 37 39 20 20 30 30 30 +※ 계급별 재직현황 : 총감 1명, 정감 2, 감 7명, 준감 20명, 정 121명, 령 136명, 경 148명, 위 190명 +(3) 직무전문역량 교육훈련 +전문교육은 현장지휘관 지휘역량과 현장대원 대응역량 강화를 위해 소방정책, 예 +방안전, 방호조사, 인명구조, 구급상황, 소방장비, 특수재난분야로 세분화하여 7개 +분야 46개 과정을 개설하여 운영 중이다. +특히, 119종합상황실 상황·요원과 119안전센터 현장지휘자에 대한 교육 확대로 +신고접수에서 현장대응까지의 골든타임과 최초대응역량 향상을 위한 전문교육을 강 +화하고, 장비검사·검수, 감찰, 항공구조, 유해화학물질, 테러대비 등 특수직무와 특 +수사고대응 능력 향상을 위한 교육을 신설하여 운영하고 있다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 623 + + +--- 페이지 624 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(4) 유관기관단체 교육훈련 +석유화학산업단지, 위험물제조소, 공항, 초고층건물 등 위험상존지역의 자체·자 +위소방대 관계자를 대상으로 초기대응 역량강화 교육과정을 신설·운영하고, 초· +중·고 교장·교감 등 학교관리자 교육과정도 신설하여 학교주변 안전사고 예방에 +대해서도 관심을 갖고 실무중심의 교육을 운영 중이다. +<표 8-12> 최근 5년간 유관기관단체 교육훈련 실적 +과정명 계(명) 2011 2012 2013 2014 2015 +유관기관단체 1,627 85 95 184 538 725 +(5) 대국민 소방안전체험교육 +대국민 119소방안전체험은 소화기, 소화전, 심폐소생술, 응급처치를 중점으로 실 +습위주 체험교육으로 전환하여, 생활주변 소방기구를 적극 활용하고 적용할 수 있는 +실효적인 체험교육으로 개선하였다. +또한 학습참여와 교육효과 제고를 위해 소방안전 4시간, 심폐소생술 3시간을 수료 +하면 이수증을 발급하고 있으며, 이 제도는 2015년 인사혁신처 주관 공무원 교육훈 +련기관 우수사례로 선정되어 국무총리상을 수상하였다. +<표 8-13> 최근 5년간 대국민 소방안전체험교육 실적 +과정명 계(명) 2011 2012 2013 2014 2015 +체험교육 11,320 1,079 2,028 1,995 2,738 3,480 +(6) 국제원조·협업교육 +재난대응 국제원조과정 및 한국국제협력단(KOICA) 협력교육과정 운영 내실화를 +통해 글로벌 재난대응 및 개발도상국 파트너십을 구축하고, 美 오클라호마대학교 석 +사학위를 취득할 수 있는 소방·방재 전문학위과정(FEMP), 소방간부후보생과정의 +국외교육기관 연수 및 소방정책관리자과정의 국외정책연수 기회를 통해 선진 소방교 +육훈련기관과의 협력체계 유지와 국제 인재양성에도 힘쓰고 있다. +624 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 625 --- +Chapter +08 +<표 8-14> 최근 5년간 국제교육 및 전문학위과정(FEMP) 실적 +과정명 계(명) 2011 2012 2013 2014 2015 +국제교육 111 16 16 - 38 41 +FEMP 55 11 12 9 11 12 +2. 공정하고 표준화된 시험관리로 우수한 인재선발 +국민안전처가 출범되면서 현장대응 부족인력에 대한 단계별 확충과 소방에 대한 +직업선호도가 높아지고 국민적 관심이 증대되면서 소방공무원에 응시하고자 하는 수 +험생도 증가하고 있는 추세이다. +<표 8-15> 최근 5년간 소방공무원 등 채용현황 +구 분 계 2011 2012 2013 2014 2015 +공개채용 5,617 681 1,099 927 1,078 1,832 +소방공무원 +경력채용 1,889 192 314 459 353 571 +소방간부후보생 공개채용 130 20 20 30 30 30 +의무소방원 경력채용 3,000 600 600 600 600 600 +(1) 소방공무원 채용시험 +소방공무원 채용시험은 응시자격요건을 만족시키는 인적자원 중 현장 직무수행능 +력을 갖춘 인재를 선발하는 과정으로 공개채용과 경력채용으로 나누어진다. +시험절차는 공고·원서접수·필기시험·체력시험·신체검사·인·적성검사·면 +접시험 또는 서류전형, 신체검사, 면접시험 등으로 이루어지고, 채용분야에 따라 시 +험 항목 및 진행절차는 다를 수 있다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 625 + + +--- 페이지 626 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +<표 8-16> 소방공무원(소방사·교) 채용시험 +구 분 대 상 시험과목 +소방관련학과 졸업자 국어, 소방학개론, 소방관계법규 +경력경쟁 +채용시험 응급구조학과 졸업자, +국어, 생활영어, 소방학개론* (소방교는 영어) +의무소방원 전역(예정)자 +필수(3과목) 국어, 한국사, 영어 +공개경쟁 대한민국 거주자 중에 +채용시험 21세 이상~40세 이하 소방학개론, 행정법총론, 소방관계법규, +선택(2과목) +사회, 과학, 수학 +※ 경력경쟁채용시험은 매년 시행되며 국민안전처장관의 권한을 위임받아 중앙소방학교장 실시 +(2) 소방간부후보생 선발시험 +소방간부후보생 제도는 우수한 소방인재 육성을 목표로 1977년 제1기 46명 선발을 +시작으로 2016년 제21기까지 총 807명을 배출하였고, 선발된 소방간부후보생 30명( +남26, 여4)은 매년 3월에 입교하여, 1년간 단계별 핵심 기본역량 교육훈련과정을 마 +치고, 소방위로 임관하여 최일선 현장지휘자로 임무를 수행하게 된다. +<표 8-17> 소방간부후보생 시험과목 +시험과목 +구 분 +계열별 +필수과목(4) 선택과목(2) +헌법, 한국사 +인문사회계열 행정학, 민법총칙, 형사소송법, 경제학, 소방학개론 +영어*, 행정법 +헌법, 한국사 +자연계열 화학개론, 물리학개론, 건축공학개론, 전기공학개론, 소방학개론 +영어*, 자연과학개론 +※ 제23기 소방간부후보생 선발시험(2017. 1월)부터 적용, 시행: 2016. 6. 30. +※ 영어과목은 「소방공무원 임용령」 제44조에 따라 영어능력검정시험으로 대체 +(3) 의무소방원 선발시험 +6명의 소방관이 순직한 서울시 홍제동 사고를 계기로 2001년 도입된 의무소방원 +626 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 627 --- +Chapter +08 +제도는 「병역법」에 의한 전환복무의 일종으로서 선발시험에 합격하면 육군훈련소의 +4주 기초 군사훈련과 중앙소방학교의 4주 현장 직무교육(화재,구조,구급 등)을 받게 +되고, 이후 소방관서에 배치되어 소방보조업무를 수행하게 된다. +선발시험은 중앙소방학교장이 주관하며 매년 상·하반기 2회, 600여 명을 선발하 +고 선발절차는 체력시험·필기시험·면접시험·면접시험 등으로 진행된다. +의무소방원 복무기간은 23개월이고, 소방공무원 경력경쟁 채용시험에 응시할 수 +있는 기회가 주어져 해마다 경쟁률이 높아지고 있다. +※ 2013년 4.2:1, 2014년 4.9:1, 2015년 7.2:1, 2016년 7.2:1 +<표 8-18> 의무소방원 선발시험 필기시험 과목 +대 상 시험과목 (3) +18세 이상 제1국민역 또는 보충역 해당 자 국어, 한국사, 일반상식(소방상식 50% 반영) +(4) 소방공무원 공직채용 박람회 +소방공무원 공직채용 박람회는 매년 대구 국제소방안전박람회, 인사혁신처 주관의 +공직박람회 등에서 운영되고, 방문객을 대상으로 채용시험에 대한 설명과 상담을 실 +시하고, 체력시험 측정장비 체험도 병행하여 운영하고 있다. +또한 소방공무원 소개와 조직발전 전망, 채용 및 인사제도 설명, 취업전략, 구체적 +인 선발과정, 임용 후 처우 등에 대한 자세한 정보를 제공하고 있다. +▲소방공무원 채용설명회 ▲소방공무원 채용박람회 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 627 + + +--- 페이지 628 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +3. 과학적인 연구개발을 통한 현장대응지원체계 구축 +소방연구실은 소방안전정책연구, 현장대응기술연구, 과학적인 조사·분석·감 +정 등 소방관서 연구지원과 소방 연구개발을 목적으로 1991년에 설치되었다. 이후 +2006년 소방과학연구실로 명칭을 변경하였고, 2015년에는 재난현장 안전사고분석 +센터를 신축하여 연구시설 인프라를 확대해 나아가고 있다. +소방과학연구실은 전문연구인력과 첨단장비를 바탕으로 소방업무 각 분야에 새로 +운 정보, 지식, 기술 등을 제공하며 지난 25년 간 대한민국 소방연구의 메카로 역할 +을 수행하고 있다. 재난현장에 적용 가능한 연구개발(R&D) 사업을 추진하면서, 타 +전문연구기관과도 공동연구개발을 통해 국민의 안전을 위해 노력하고 있다. +<표 8-19> 최근 5년간 소방연구지원 현황(건) +구분 합계 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 +총계 1,264 106 185 339 340 294 +현장감식 14 2 2 3 5 2 +증거물감정 557 20 76 210 132 119 +위험물분석 527 68 74 101 156 128 +재현실험 132 12 28 23 25 44 +(1) 과학적인 소방현장 연구지원 +화재조사 금속현미경, 콘칼로리미터, 3D스캐너 등 화재감식·감정장비 67종 77점 +과 유류증거물 GC/Mass 분석 System, 인화점·발화점 측정기 등 위험물분석장비 +24종 27점의 첨단장비를 보유하고, 화학·법과학·전기분야 5개 항목에 대해 국제 +공인시험기관으로 인정받아 대외공신력 확보와 과학적인 현장연구지원을 수행하고 +있다. +628 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 629 --- +Chapter +08 +<표 8-20> 화재 감식·감정 국제공인시험기관 인정현황 인정년도 +분야 인증규격 내 용 인정년도 +KS M ISO 3679 페인트 바니쉬 등 석유관련제품 인화점 시험 2010년 2월 +화학 KS M ISO 2592 인화점·연소점시험-클리브랜드 개방시험 2010년 2월 +ASTM D93 인화점 시험방법-펜스키 마텐스식 밀폐컵 시험방법 2012년 12월 +법과학 ASTM E1618 유류화재 증거물의 GC/MS를 이용한 감정 2010년 12월 +전기 IEC 60079 전기기기의 최고 표면온도 측정 2012년 12월 +(2) 화재 감소를 위한 선제적 재현실험 +검찰청, 경찰청, 시·도 소방본부, 소방서 화재조사관과 합동으로 사회적 이슈가 +되는 사고에 대해 순발력 있는 재현실험으로 원인을 분석하고, 예방대책을 마련하고 +있다. 또한, 사고가 집중되는 시기별·계절별·장소별 위험예측 분석을 하고 대중매 +체를 활용한 대국민 홍보를 통해 화재피해 저감을 위해 노력하고 있다. +▲흡음재 화재 재현실험 ▲Backdraft 생성 +(3) 소방R&D를 통한 현장 실용 가능한 장비개발 +2007년부터 소방R&D사업을 전담하면서 미래 재난환경변화에 대응하기 위한 첨 +단 장비 및 현장대원 보호장비 등 긴급대응기술 개발을 추진하고 있다. +소방R&D를 통하여 특허 등록·출원 123건, 논문 158건, 시제품개발 72건 등 총 +353건의 성과물을 냈으며, 극한 화재현장에 효과적인 대응을 위한 ‘원격조정 파괴방 +수차’ 등을 개발하여 소방관서에 배치 운영 중이다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 629 + + +--- 페이지 630 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +그리고 부처별 원천기술과 노하우를 용합하는 다부처 공동연구개발을 수행하고 있 +으며, 기 개발된 연구 성과를 현장에 적합한 기술로 개발하기 위해 리빙랩을 운영하 +고 있다. +▲원격조정 파괴방수차 개발(2015년) ▲다부처 공동 ‘재난용 무인기’ 개발(2017년~) +4. 일선 학술지원 및 연구대회 개최 +(1) 국민안전 119소방정책 컨퍼런스 +1982년 10월 제1회를 시작으로 제27회까지 이어져 오고 있는 전국단위 소방학술 +연구대회로 시·도 소방본부, 대학, 유관기관단체 등에서 제출된 연구논문을 제1차 +서면심사, 제2차 발표심사를 종합평가하여 최우수 대통령상, 우수 국무총리상, 장려 +국민안전처장관상을 수여하게 된다. +▲국민안전 119소방정책 컨퍼런스 대회 +630 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 631 --- +Chapter +08 +(2) 소방공무원 교육훈련 경연대회 +전국 소방학교 교수요원의 창의적인 강의기법 개발과 상호 정보교환을 위하여 +1996년부터 중앙소방학교에서 개최하고 있으며, 소방교육훈련기관의 균형발전과 우 +수 교수요원을 양성하고 있다. +분야별 최우수 입상자(강의2, 연구2)에게는 국가공무원인재개발원에서 주최하는 +공공HRD 콘테스트대회(구. 중앙교육훈련경연대회) 참가자격을 부여한다. +▲소방공무원 교육훈련 경연대회 +(3) 소방논문집 등 발간 +소방과학연구실에서는 소방분야의 원천기술 개발과 전문 연구수행을 통해 자체· +공동·위탁 연구보고서를 매년 발간·보급하여 재난을 미연에 예방하고, 화재 등 피 +해를 줄이기 위해 노력하고 있다. +또한 매년 현장대원의 연구 분위기 확산과 소방행정기술 발전을 선도하기 위하여 +소방연구논문을 공모한다. 전문가 심사를 통해 우수작에 대하여 시상하고, 우수한 +논문들을 엮어 소방논문집을 발간하고 있다. +<표 8-21> 소방연구보고서 등 발간보급 현황 +구분 기간 건수 연구내용 +자체연구 1991~2015년 102 화재현장 유해물질 분석 등 102건 +공동연구 1994~2012년 24 현주건조물 방화치사상사건 판례분석 등 24건 +위탁연구 2000~2009년 6 건물화재 진압 알고리즘 개발 등 6건 +소방논집 1991~2015년 234 화재안전담배 도입의 필요성과 그 효과 등 234편 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 631 + + +--- 페이지 632 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +5. ‘국민안전 교육연구단지’ 건립 이전 +국민안전 교육연구단지는 충남 공주시 사곡면 420,000㎡ 부지면적에 18개 시설 +39개동, 연면적 68,075㎡로 2,172억 사업비가 투입되어 건립 예정이고, 선진 교육훈 +련시설을 도입하여 각종 재난상황과 유사한 훈련시설이 구축되어 직무유형별 현장전 +문가 양성과 늘어난 교육수요를 해소해 나아갈 예정이다. +이전하는 시점에는 ‘국가재난관리교육과’ 및 ‘국가소방교육원’으로 확대 개편하여 +명실상부 대한민국 소방교육기관의 중심 역할을 수행해 나아갈 예정이다. +▲국민안전 교육연구단지 조감도 +공주 국민안전 교육연구단지가 건립되면 시설규모는 천안청사에 비해 2.1배가 증 +가하게 되는데, 강의실은 27개실 1,552명, 146%, 생활실은 289개실 524명, 214%가 +증가하게 되고, 훈련시설 역시 22,235㎡ 부지에 16개동의 국제적인 최신 사고현장 +재현, 실제 화재 훈련시설이 갖추어지게 된다. +632 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 633 --- +Chapter +08 +훈련시설은 현장상황을 유사하게 재현하되 위험성은 최소화하여 교육효과를 극대 +화하였으며, 유관기관단체, 대국민에게 교육훈련시설 개방·협업하여, 안전한 대한 +민국 실현에도 앞장설 계획이다. +강의실 14개실 1,066명 강의실 27개실, 1,552명 +생활관 245명 생활관 524명 +교육인원 21,712명 연간 교육인원 56,845명 연간 +104,500명 346,908명 +교육대상 재난, 안전, 소방 교육대상 기존+ +민방위 관계공무원 타 부처 공무원 +외국인 및 단체 및 대국민 +민간인 +훈련비중 이론(50%)+실습(50%) 30 훈련비중 이론(30%)+실습(70%) +50 50 +실습기법 사례중심 훈련 70 실습기법 다양한 훈련시나리오 +기법으로 토론 및 기법으로 실제 +가상현장 구조물 재난상황을 연출한 +교육훈련 교육훈련 +훈련시설 기존+ +훈련시설 소방종합 훈련탑, 보조훈련탑 공동구, 화재성상체험 훈련장 +실내종합 훈련센터, 농민훈련장 화학물질 사고대응 훈련장 +산악암벽 훈련장, 복합훈련장 붕괴, 도시탐색구조훈련장 +응급구조 교육관 투척소화기 체험장 +화생방훈련장, 국민안전체험관 야외 소화기 체험장 +시설변화 현장통제+목재연료 시설변화 중앙통제시스템+가스연료 +▲공주 국민안전 교육연구단지 이전으로 달라지는 모습 +해양 주권수호 전문가 양성 +해양경비안전교육원은 1971년 7월 부산에서 해양경찰대 교육대로 설치된 이래, +2004년 5월 인천 영종도에 해양경찰학교로 개교하였으며, 2007년 12월에 충남 천안 +으로 이전, 2013년 11월에 전남 여수 현청사로 신축 이전하여, 2014년 3월에 해양경 +찰교육원으로 준공하였고, 2014년 11월 19일 해양경찰교육원에서 국민안전처 소속 +해양경비안전교육원으로 변경하여, 현재 3과 1단 1센터 186명이 근무하고 있고, 지 +난 45년간 해양치안 전문교육훈련 기관으로서 중추적인 역할을 수행하여 왔다. +특히, 여수로 교육원을 이전하며 해상에서의 다양한 임무수행에 대비하여 실제와 +같은 현장감 있는 임무수행능력을 배양하기 위해 국내·외 최대 규모로 최첨단 시설 +의 해양종합훈련센터를 구축하였다. 해양종합훈련센터는 시뮬레이션(조함, 기관실 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 633 + + +--- 페이지 634 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +습, 교통관제, 해안경계, 해양오염, 함포 등 6종)과 각종 훈련장(수상레저, 기관정비, +소화방수, 해양구조, 모의선박, 해양오염, 실내사격 등 7개 분야)으로 구성되어 있으 +며, 이와 같은 교육훈련시설의 운영을 통해 현장 중심의 맞춤형 실습교육을 통해 해 +양 전문인력을 양성할 수 있는 교육훈련 기반을 마련하였다. +▲해양경비안전교육원 조감도 +<표 8-22> 2015년 교육훈련실적 총괄현황 +구 분 과정수 횟 수 총인원 연인원 +합 계 190 429 26,845 158,005 +신 임 교 육 5과정 15회 1,446명 101,213명 +지휘역량교육(기본교육) 5과정 24회 1,058명 11,160명 +전 문 교 육 65과정 139회 3,281명 22,398명 +특별교육(기타교육) 13과정 21회 605명 2,779명 +대국민교육(바다로캠프) 1과정 27회 1,807명 1,807명 +사 이 버 교 육 101과정 203회 18,648명 18,648명 +634 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 635 --- +Chapter +08 +1. 현장에 강한 핵심인재 양성을 위한 교육훈련 +(1) 해양경찰 간부후보생 교육훈련 +해양경찰 간부후보생 교육은 과거 경찰교육원에 위탁교육을 실시하여 왔으나, +2014년 해양경비안전교육원이 여수로 이전하여 세계 최고 수준의 교육·훈련시설을 +완비함에 따라 해양경찰 간부후보생에게 해양경찰의 혼과 해양전문성을 함양하기 위 +해 2015년부터 자체교육을 실시하였다. +해양경찰 간부후보생은 1년간 기초소양과 리더십, 그리고 해상인명구조, 응급처 +치, 함정조함 등 기본역량과 해양주권 수호, 수색구조, 해상교통 및 안전, 수사정보, +장비관리, 해양오염 방제 등 다양한 분야의 전문역량을 함양하기 위해 총 1,820시간 +의 교육훈련을 실시하고 있다. +특히, 조함시뮬레이션, 선박재난대응, 기관정비, 해양구조, 사격, 해양오염방제 등 +다양한 훈련시설을 활용하여 현장과 유사한 환경에서의 교육훈련을 실시하고, 훈련 +함 실습과 관서실습을 통해 임용 즉시 최일선 현장에서 국민의 안전을 지키는 해양 +경찰관으로서의 역할을 수행할 수 있는 초급 간부를 양성하고 있다. +또한, 초급간부에게 필요한 리더십과 공직가치 교육을 통해 투철한 국가관 확립과 +초급간부가 갖추어야 할 리더십을 습득하고 있으며, 경찰, 소방 간부후보생 과정과 +중앙공무원교육원(현 국가공무원인재개발원) 등 유관기관과의 교류교육을 통해 현 +장에서 소통·협업할 수 있도록 인적 네트워크를 확대하고 있다. +【해양경찰 간부후보생 교육훈련】 +▲스킨스쿠버 ▲독도 방문 ▲해경ㆍ소방ㆍ소방 합동교육(경향신문, 2015.7.13.) +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 635 + + +--- 페이지 636 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(2) 해양경찰 신임경찰 교육훈련 +해양경찰 신임교육은 공개채용 신임 【신임경찰 교육훈련】 +경찰은 52주, 경력경쟁채용 신임경찰은 +39주의 교육을 실시하고 있으며, 교육 +과정은 크게 기본역량, 해양전문화, 전 +문역량을 함양하도록 3~4단계로 편성 +되어 있다. +신임경찰은 해상인명구조 자격증, 동 +력수상레저면허 2급, 해기사 면허 5급 +이상을 필수자격증으로 지정하여 졸업 +▲교육원 체험실습 강화(뉴시스, 2015.4.9.) +하기 전까지 전원 취득하도록 하고 있 +으며, 특히, 공개채용 신임경찰 과정에는 해상인명구조, 응급처치, 중국어, 선박전문 +화 등 4개의 특성화 과정을 편성하여, 신임경찰의 적성에 맞는 특기를 계발할 수 있 +도록 운영하고 있으며, 경력경쟁채용 신임경찰 과정은 채용직렬별 맞춤형 교육과정 +을 편성하여 운영하고 있다. +(3) 해양경찰 간부 기본교육 +서장, 함정장, 해경센터장 등 현장지휘관 대상으로 재난관련 법령·매뉴얼 교육 외 +해상구조실습 및 토론교육 실시하여 현장 지휘관 상황지휘 역량을 강화하였다. +* 서장(1회, 17명), 함장(4회, 201명), 안전센터장(3회, 90명) 등 총 8회 308명 교육 +기본교육은 경사~총경까지 계급별로 필요한 직무역량과 기본소양을 갖추기 위해 +계급별로 요구되는 역량을 함양하기 위한 교육을 실시하였다. 특히 계급별로 예상되 +는 보직과 그에 따른 책임변화를 감안하여 요구되는 필수 역량을 도출하고, 단계별 교 +육을 진행하였다. +636 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 637 --- +Chapter +08 +【해양경찰 간부 기본훈련 교육훈련】 +▲본부 정책방향 공유 ▲이함훈련 ▲언론보도(연합뉴스, 2015.1.26.) +(4) 직무전문역량 교육훈련 +국민이 생각하는 해양경찰의 역할을 충실히 하기 위해 전직원이 해양경찰로서 필 +요한 기본역량을 갖추고, 효율적 해양재난사고 예방 및 대응을 위한 전문교육을 강 +화하였다. +국민이 생각하는 해양경찰의 모습은 ① 연안구조정 등 장비를 숙련되게 이용하여, +② 해상에서 위험에 빠진 인명을 구조하고, ③ 기본적인 응급조치를 할 수 있는 능력 +으로 조사되었다. 그에 따라 연안구조정 운용술과 해상인명구조전문화 과정을 확대 +편성하였으며, 응급조치 교육은 전 기본 교육시 필수 교육내용으로 반영하였다. +또한 전문성 강화를 위해 연초(1~3월) 주요 신규보직자 전문성향상 과정을 집중 +편성하여 인사발령 직후에 업무 공백이 발생하지 않도록 하였으며, 해상안전 기동점 +검단 등 현장(집행 기능)부서 근무자 재난대응 및 예방 역량 강화 과정을 신설하였다. +(5) 대국민 등 외부 교육훈련 +2015년, 대한민국 광복 70주년을 기 +념하여 국무총리실과 협업하여 국민안 +전처 직원과 국민이 함께 하는 해양영 +토 순례 교육을 실시하였다. 참가자들 +은 해양경비안전교육원의 훈련함에 승 +선, 여수에서 출항하여 독도·울릉도 +등 우리의 소중한 해양영토를 견학함 +▲해양영토순례(동아일보 1면) +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 637 + + +--- 페이지 638 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +으로서, 해양영토의 중요성을 인식하고 해양경찰로서의 자긍심과 애국심을 고취하 +여 해양영토 수호의지를 확립하였다. 특히, 교육 기간 중 9월 10일 해양경비안전의 +날을 기념하여 울릉도 앞 해상에서 ‘해양경비안전의 날’ 기념행사와 결의문 제창 등 +을 통해 해양영토 수호의 마음을 다지는 뜻 깊은 행사가 함께 진행되었다. +또한, 세월호 사고 이후 해양재난사고 전문교육장 부재에 대한 관계당국의 역할이 +지적되고 해양재난 안전사고에 대한 실전 대비 체험형 교육훈련 필요성이 대두되었 +다. 이에 따라 2014년도 시범운영을 거쳐 청소년 해양활동 운영 노하우가 축적된 해 +양소년단을 협업단체로 선정하여 해양안전체험 프로그램 ‘바다로 캠프’ 를 개발·운 +영 중이다. +<표 8-23> 대국민 체험교육(바다로 캠프) 운영 실적 +누적 실적 2014(10.21.~12.31.) 2015(4.7.~12.19.) 2016(4.22.~10.31.) +57회 / 3,755명 12회 / 700명 27회 / 1,807명 18회 / 1,248명 +해양경비안전교육원의 최첨단 교육훈련시설을 활용하여 현장과 유사한 해양안전 +교육을 통해 대국민 해양안전의식 고취와 해양재난 사고대응 능력 함양을 목표로 국 +내 최초·유일의 체험형 해양안전교육 프로그램을 개발 운영함으로써 해양경찰의 이 +미지 개선 및 홍보 효과 등 대국민 신뢰 회복 계기가 되었다. 또한 연령별 맞춤형 프 +로그램 구성을 통해 공무원교육기관 최초 청소년수련활동 인증을 획득(2015.7.15.) +하고 중앙공무원교육원 교육과정분야 중앙공무원교육원장상 수상하는 등 그 우수성 +을 인정받고 있다. +638 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 639 --- +Chapter +08 +<표 8-24> 바다로 캠프 주요 프로그램 구성 +단계 관련사진 초등학생(4h) 중·고등학생(5h) 대학생 및 일반인(5.5h) +오리엔테이션(60‘) 오리엔테이션(60‘) 오리엔테이션(60‘) +1단계 *해양경찰소개 *해양경찰소개 *해양경찰소개 +*응급처치교육 *응급처치교육 *응급처치교육 +선박항해체험(30‘) 선박항해체험(30‘) 선박항해체험(30‘) +2단계 *선박모의조종 *선박모의조종 *선박모의조종 +-충돌·전복 등 사고체험 -충돌·전복 등 사고체험 -충돌·전복 등 사고체험 +선박재난체험(30‘) 선박재난체험(30‘) 선박재난체험(60‘) +3단계 *선박침몰 체험 또는 *선박침몰체험 또는 *선박침몰체험 +*선박농연체험 *선박농연체험 *선박농연체험 +소화훈련(60‘) 소화훈련(60‘) +소화훈련(30‘) +*소화기 사용법 및 *소화기 사용법 및 +4단계 *소화기 사용법 및 +소화 훈련 체험 소화 훈련 체험 +소화 훈련 체험 +*공기호흡기 착용법 *공기호흡기 착용법 +해양생존훈련(120‘) 해양생존훈련(120‘) +해양생존훈련(90‘) +*구명조끼 착용법 *구명조끼 착용법 +*구명조끼 착용법 +*집단생존수영 *집단생존수영 +*집단생존수영 +-저체온 극복 -저체온 극복 +-저체온 극복 +-그룹수영 -그룹수영 +-그룹수영 +*비정상 입수시 대처요령 *비정상 입수시 대처요령 +5단계 *선박탈출 +*선박탈출 *선박탈출 +-비상슬라이드 +-맨몸 다이빙 -맨몸 다이빙 +*구명벌승선 +*구명벌승선 *구명벌승선 +*인명구조 훈련 +*인명구조 훈련 *인명구조 훈련 +-도구를 이용한 +-도구를 이용한 -도구를 이용한 +인명 구조 훈련 +인명 구조 훈련 인명 구조 훈련 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 639 + + +--- 페이지 640 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(6) 국제교육·교류 +우리나라는 3면이 바다로 되어있으면서 수출·입의 약 98%를 바다를 통한 무역에 +의존하고 있기 때문에 해양에 대한 중요성은 다른 어느 국가보다도 중요하다. 이에 +해양경찰은 자체 역량 강화 뿐만 아니라 우리의 무역항로의 중심국가와의 교류와 협 +력이 더욱 중요하게 되었다. +이렇게 외국 해양경찰기관과의 협력을 통해 우리나라 선박의 항해 안전 및 수색구 +조시 협력체계를 유지하기 위해서는 상호 교육과 훈련을 통한 유대관계를 이끌어 갈 +필요성이 있다. +이에 해경 교육원은 자체 국제교육과정을 운영하기 위한 준비를 하고 있으 +나 아직까지는 조직과 예산을 갖추기가 힘들어 한국국제협력단(KOICA, Korea +International Cooperation Agency)에서 운영하는 외국공무원 초청 연수교육과정 +을 통해 이러한 국제교류 업무를 진행하는 것으로 방향을 잡게 되었다. +그리고 새로운 해경교육원이 여수에 개청한 이후 2015년 7월 7개국 해상치안담당 +공무원(10명)을 대상으로 21일간, 그리고 9월에는 케냐 해상치안기관 공무원(15명) +을 대상으로 16일간 해상치안 역량 강화를 위한 한국국제협력단의 외국인 연수과정 +위탁교육을 운영하였다. +주요 교육내용은 한국 해양경비 및 해상교통 안전관리, 수색구조시스템, 해운·국 +제 물류 및 항만보안, 해양오염방제 관리 등이었다. +또한 조함시뮬레이션훈련장, 모의선박훈련장, 구조훈련장 등 해경교육원의 최첨단 +훈련시설을 활용하여 업무현장과 비슷한 환경 속에서 각종 해양안전사고에 대비할 +수 있는 훈련교육을 실시하였다. +교육과정을 이수한 외국공무원의 만족도는 1차 90.3점, 2차 96.5점으로 상당히 높 +은 만족도를 획득하였다. 이에 한국국제협력단은 2016년~2018년까지 3년간 아시 +아 해양경찰 공무원을 대상으로 해양치안역량 강화를 위한 교육과정을 개설하였고, +2016년 8월 28일~9월 10일까지 2주간 7개국 14명의 해양경찰 공무원을 대상으로 +다시 한번 교육을 성공적으로 진행하였다. +앞으로 해경교육원은 국제교육협력을 통하여 외국의 해양경찰기관들과 더욱 깊은 +관계를 맺으며 대한민국 국민이 바다에서 안심하고 활동할 수 있도록 하는 데 최선 +의 노력을 기울여 나갈 것이다. +640 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 641 --- +Chapter +08 +【해양치안 역량강화 과정】 +▲2015년도 7개국 해양치안 역량강화 과정 ▲2015년도 케냐 해양치안 역량강화 과정 +▲2016년도 아시아 7개국 해양치안 역량강화 과정 ▲2016년도 아시아 7개국 해양치안 역량강화 과정 +(7) 사이버교육 +해양경비안전본부 주관으로 실시해 온 사이버교육이 2015년도부터 해양경비안전 +교육원 주관으로 변경되었다. 해양경비안전교육원 사이버교육센터 사이트를 개설하 +고 국가공무원인재개발원에 등록되어 있는 사이버교육 공동활용기관 콘텐츠를 활용 +하여 2015년 3월부터 본격적인 사이버교육 서비스를 제공하였다. +공동활용기관 콘텐츠로 사이버교육을 실시하다 보니, 해양경비안전 직무 역량 강 +화 및 전문성 제고에 한계가 있어 현장 대응능력 강화 도모를 위한 해양경비안전 분 +야 특화된 교육과정 신설이 필요하였다. +또한, 안전센터, 경비함정 등 현업에서 근무하고 있는 직원들은 여수에 있는 해양 +경비안전교육원 집합교육에 참석할 경우, 해상치안 공백 발생이 우려되는 등 많은 문 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 641 + + +--- 페이지 642 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +제점을 가지고 있어 ‘사이버교육 콘텐츠 제작’ 사업을 추진하게 되었다. +‘사이버교육 콘텐츠 제작’ 사업은 2015년 6월 25일부터 11월 22일까지 150일간 추 +진되었고, 해상경비·수색구조 등 해양경비안전 분야 특화된 콘텐츠 제작은 물론, +기존에 사용 중인 경비함정 해상훈련 교범을 상황별 매뉴얼, 인원·장비 등을 전면 +개편하여 이를 콘텐츠로 제작하는 등 총 21과목 100차시의 콘텐츠를 제작하여 전 직 +원의 해상경비 역량을 강화하였다. +【사이버교육 콘텐츠 제작】 +▲자체 스트디오 강의촬영 ▲훈련영상 촬영 (인천) ▲콘텐츠 제작 샘플 +네트워크 연결이 어려운 경비함정 직원들이 사이버교육 서비스에 소외되지 않도록 +사이버교육 시스템에서 콘텐츠를 다운로드 받아 경비함정 출동 중에도 학습할 수 있 +는 환경을 제공하기 위해 국가공무원인재개발원과 업무 협의를 통해 시스템을 개선 +하였다. +해양경비안전 분야 특화된 사이버교육 콘텐츠 제공으로 직무별 맞춤형 교육이 가 +능해지고, 전 직원의 직무역량 강화로 해상치안 공백방지 및 해양주권 수호에 큰 역 +할을 하고 있다. +2. 실전·현장에 강한 해양경찰을 위한 강도 높은 훈련 실시 +국민안전처 출범과 함께 해양경비안전교육원에 신설된 종합훈련지원단(2014년 11월 신 +설)은 해경 경비함정을 비롯한 현장부서의 훈련을 총괄 기획·조정하는 역할을 수행하고 +있다. 2015년은 불시훈련 신설·현장지휘관 훈련 강화·훈련교범 전면개편·민관군 훈련 +정책자문단 구성 등 ‘실전에 강하고 현장에 강한 해경’을 양성하기 위한 강도 높은 훈련정 +책들을 추진하였다. +642 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 643 --- +Chapter +08 +(1) 실전에 강한 현장훈련 실시 +1997년 발간 이후 큰 변화가 없던 ‘함정훈련교범’을 전면 개편하고 전체 경비함정 +이 수검하는 ‘해상종합훈련’을 기존 함정운항에서 임무수행 위주의 훈련으로 종목을 +개선하고 현장에 필요한 실무역량 강화를 위한 훈련단 실무교육을 강화하는 등 함정 +훈련 체계를 환경변화에 맞게 개편하였다. +<표 8-25> 2015년도 해상종합훈련실적 +구 분 계 중부본부 동해본부 서해본부 남해본부 제주본부 +17개서 4개서 3개서 4개서 4개서 2개서 +상반기 +220척 3,805명 49척 880명 42척 561명 61척 1,121명 48척 710명 20척 533명 +17개서 4개서 3개서 4개서 4개서 2개서 +하반기 +220척 3,790명 49척 880명 42척 561명 60척 1,099명 49척 712명 20척 538명 +【해상종합훈련 장면】 +▲훈련 전 사전교육 ▲태세점검(실무교육) ▲정박훈련(소화·방수) ▲해상훈련(특성화) +또한, 함정 뿐 아니라 상황실·안전센터·구조대 등 모든 현장세력의 실전대응역 +량 강화를 위해 예고없이 사고다발 해역 등에서 긴급상황을 설정하는 ‘불시훈련’을 +신설하여 전국 해경관서의 긴급대응태세와 상황처리역량 등을 집중 점검하였다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 643 + + +--- 페이지 644 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +<표 8-26> 2015년도 불시훈련 실적 +종합훈련 +계 중부본부 동해본부 서해본부 남해본부 제주본부 +지원단 +5개본부 +5개본부 5회 4개서 16회 3개서 39회 4개서 12회 4개서 16회 2개서 8회 +17개서 96회 +※ 종합훈련지원단 : 지방본부별 연 1회 / 지방본부 훈련단 : 소속 해경서별 분기 1회 +【불시훈련 장면】 +▲모의선(가상익수자) ▲상황실 상황처리 ▲연안구조정 인명구조 ▲항공기 인명구조 +(2) 체계적인 훈련시스템 구축 +경비함정 현장의 훈련을 확대·강화하는 것과 더불어 훈련관련 전문교육이 부 +족하다는 현장의견을 반영, 지방교육센터 함정훈련 실무교육과정 및 종합훈련지 +원단 주관 훈련전문 교육과정 2개를 개설하여 운영하였다. +훈련정책 발전을 위해 대외로는 소방·해군·민간·학계 훈련전문가로 구성된 +‘민·관·군 훈련정책자문단(10명)’을 구성·운영하고 유관기관과의 협력*을 다 +졌으며, 대내로는 훈련실무협의회 등을 통해 해경본부 및 현장부서의 의견을 수 +렴하였다. +* 해군 함대사 소화방수훈련장 위탁훈련 신설, 소방학교·해양수산연수원 방문 교류 등 +644 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 645 --- +Chapter +08 +이러한 적극적인 정책 소통으로 현장의 무분별한 훈련을 재설계하는 ‘훈련 총량 +제·일몰제’를 시행하였고 그간 등한시되었던 ‘훈련안전 정립’, 제세동기 등 ‘훈련물 +품 현장 지급확대’ 등 현장 중심의 훈련정책을 시행하였다. +<표 8-27> 2015년도 훈련 총량제·일몰제 조정현황 +13개 종목 422회 ⇒ 7개 종목 296회 (126회 축소, 30%↓) +경비함정 +→ 기존 훈련에 통합(97회), 병합 운영(27회), 정착된 훈련은 조정(2회) +안전·상황센터 중복훈련 통합(41회), 메시지 훈련 ☞ 상황센터 통합운영 +(3) 위로부터의 훈련문화 개혁 +일선 관서 지휘관 현장 순시시 형식적 업무보고를 불시훈련 등 훈련점검으로 대체 +하게 하여 위로부터 훈련을 중시하는 분위기를 확산하게 하였으며, 하위 직급만 뛰 +어다니고 땀 흘리는 훈련이 아닌 현장지휘관의 훈련마인드와 지휘역량 강화를 위해 +정신교육·함정장 훈련지휘 의무화·지휘능력평가 강화 등의 정책도 최초로 시행하 +여 전 직원의 정신무장·역량강화를 추진하였다. +3. 해양경비안전연구센터 +해양경비안전교육원 소속 해양경비안전연구센터는 해양경찰 업무지원 및 해양경 +비·안전장비의 개발, 해양환경 개선을 위한 연구, 해양오염 시험연구, 해양범죄· +사고의 과학수사 감식 및 감정 등을 수행하고 있는 종합연구기관이다. +2014년 2월 11일 (구)해양경찰학교 시설로 이전하면서 해양종합연구기관으로서의 +성장기반시설인 연구실과 실험실을 중·장기 발전계획에 걸맞게 구축하였으며, 다 +양한 분야의 연구 활동을 통해 해양종합연구기관으로서의 위상을 높이고 있다. +(1) 해양경비안전 업무지원을 위한 국가연구개발 수행 +과학기술이 재난대비 및 현장대응의 핵심적 수단으로 부각됨에 따라 국가연구개발 +(R&D)사업을 통해 해양재난 대응에 효과적인 핵심기술과 장비를 개발하고 있으며 +해양오염사고시 피해를 최소화할 수 있는 장비와 기술을 개발하고 있다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 645 + + +--- 페이지 646 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +【2015년 국가연구개발(R&D)사업 수행과제】 +실제 유탄 +탄두 +액체탄 단면도 +▲불법외국어선 퇴치제 및 살포기술 개발 ▲해양특화 선박충돌재현시스템 개발 +▲해양생물 DNA 분석시스템 개발 ▲HNS 유출사고 탐지·대응기술 및 장비개발 +(2) 해양안전 확보를 위한 현장맞춤형 장비 개발 +해양재난 대비·대응 및 구조·구난에 관한 연구를 통해 해양안전 확보를 위한 현 +장맞춤형 장비를 개발하고 있으며 해양경비·해상교통관제의 안전 및 질서유지에 관 +한 연구 또한 수행하고 있다. +646 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 647 --- +Chapter +08 +【주요 개발 장비】 +▲이동식 망루 ▲해상방송시스템 +조석간만의 차가 큰 해수욕장에서 1인이 이동하며 독립전원공급시스템을 갖춘 무선 송수신 장비로 +안전관리 가능 물놀이객 대상 안전계도 방송 +▲다목적 휴대용 인양기 ▲해수욕장 안전관리 지능형 CCTV 시스템 +연안해역 추락사고시 암벽, 맨홀, 함정 등 다양한 실시간 영상분석을 통해 위험상황을 인식하여 +지형에서 신속한 인명구조 가능 경보하는 안전관리 시스템 +▲안전센터 근무화 ▲방검부력조끼 +탈착화가 용이하며 급경사, 바위 등 바닥 미끄럼 방지 방검판과 부력재로 제조된 함정근무 진압요원을 위한 +기능 강화된 현장용 근무화 방검 및 부력기능을 지닌 조끼 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 647 + + +--- 페이지 648 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(3) 해양오염물질(유류, HNS) 및 해상범죄 증거물 감식·분석 +해양유류오염사고시 ‘유지문법’*을 활용한 행위자 색출을 지원하고 유지문 데이터 +베이스를 구축하고 있으며, 위험유해물질(HNS) 오염에 대한 정밀 감식·분석으로 +오염물질 확산지역을 규명하고 있다 +* 유지문법이란, 사람마다 고유한 지문이 있듯이 기름도 종류에 따라 각각의 고유한 탄화수소 +성분을 가지고 있어 해양에 유출된 기름과 사고 선박의 기름을 비교·분석하여 사고 원인을 +찾아내는 과학적 조사 기법 +▲해양유출유 및 혐의유 크로마토그램 ▲유지문 3차원 활용기법 +해양오염방제 약제 성능시험을 지원하여 방제 효율성을 향상시키고 환경피해를 최 +소화하고 있으며, 경비함정의 적정 연료유 공급을 유도하고 엔진고장 예방 등 함정 +의 효율적 운용을 위하여 연료유와 주기관 윤활유 성분을 분석하고 있다. 또한, 어업 +용 면세유 불법 사용여부, 선박충돌시 페인트 충돌흔 및 무기산 적합성 여부를 감정 +하여 해상범죄를 과학적으로 증명하고 있다. +【주요 분석장비】 +▲기체크로마토그래프 질량분석기 ▲2D 기체크로마토그래프 ▲현미경 적외선분광광도계 +기름, 위험유해물질 등 유기오염물질 분석 해상유출유의 3차원 분석을 통한 밀분석 페인트, 섬유, 플라스틱 등 미세 증거물 +특성분석 +648 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 649 --- +Chapter +08 +<표 8-28> 「이화학분야」 분석실적 +방제약제 경비함정 해상범죄 증거물 +구 분 +유처리제 윤활유 연료유 무기산 페인트 면세유 +2016년10월 7건 38점 30건 86점 4건 13점 4건 11점 1건 2점 4건 7점 +2015년 4건 46점 17건 39점 1건 1점 4건 10점 3건 14점 6건 24점 +4. 학술세미나 개최 및 제33회 중앙교육훈련경연대회 수상 +(1) 제2회 해양경비안전교육원 학술세미나 개최 +2014년 제1회 학술세미나(주제 ‘해양재난 예방 및 대응역량 강화’)에 이어 두 번째 +로 개최된 제2회 학술세미나는 ‘해양재난 대응 및 안전관리’라는 주제로 미국연안경 +비대(USCG)와 일본해상보안청(JCG) 소속의 재난대응 전문가 등 국내·외 해양관련 +전문가를 초빙하여 대형해양재난사고 분석을 통한 대응 방안과 안전관리 대책에 대 +한 심도 있는 토론이 이루어졌다. +▲제2회 해양경비안전교육원 학술세미나 +(2) 해양 시뮬레이션 발전 포럼 개최 +해양과학 기술의 급진적 발달로 현장중심의 체험형 교육에 대한 수요가 늘어남에 +따라 해양 시뮬레이터 보유 기관 간 정보·교육 기법 공유를 통한 발전토대를 마련 +해야 할 필요성이 대두되었다. 이에 2015년 10월 28일 해양경비안전교육원이 주관 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 649 + + +--- 페이지 650 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +하고 해양분야 관련 교육기관·공공단체·기업 등 23개 기관 대표자 52명이 참여하 +는 ‘한국 해양시뮬레이션 포럼’ 창립 총회를 개최하였다. 이날 총회에서는 공식행사 +로서 창립행사, 축하공연, 교육원 시설견학을 실시하였으며, 참가자 토론에서는 향 +후 포럼운영에 대한 전반적 논의를 진행하였다. 2차 포럼은 2016년 10월 27일 한국 +도선안전교육연구센터와 공동주관으로 서울 여의도 소재 한국도선안전교육연구센터 +에서 18개 기관, 단체 관련자 40명이 참여한 가운데 개최하였다. 이날 6개 주제의 해 +양시뮬레이션 분야에서의 연구 발표 및 토론을 진행하였으며 임원선발 등 운영에 관 +한 발전적인 방향을 논의함으로써 진일보한 학술포럼으로 자리잡는 계기가 되었다. +앞으로도 매년 해양시뮬레이션 포럼 개최를 통해 관련기관 간 제반정보와 교육기법 +을 공유하는 기회를 마련함으로써 우리나라 해양시뮬레이션 분야의 발전을 위한 생 +태계 조성에 힘을 기울일 예정이다. +【포럼 창립총회 사진】 +▲참석자 등록 ▲창립총회 개회식 ▲참석자 단체사진 +<표 8-29> 한국 해양시뮬레이션 포럼 창립총회 외부 참여현황 +구 분 참 여 기 관 +대학(4) 한국해양대학교, 목포해양대학교, 경상대학교, 전남대학교 +고교(5) 경남해양과학고, 부산해사고, 완도수산고, 인천해사고, 인천해양과학고 +도담시스템스, 동양엔지니어링, 마린전자상사, 삼우소프트, 세이프텍리서치, +관련기업(7) +에스알씨, 콩스버그 마리타임 코리아 +선박안전기술공단, 유수에스엠, 전자부품연구원, 한국도선안전교육연구센터, +기타(7) +한국해양수산연수원, 해군교육사령부, 해영선박 +650 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 651 --- +Chapter +08 +(3) 제33회 중앙교육훈련경연대회 수상 +교수요원의 효과적 강의기법 개발 및 교육훈련 연구활동 촉진을 통한 교수요원 +의 역량강화를 위해 자체 예행강의를 개최하여 우수 교수요원을 선발, 중앙공무원 +교육원(現국가공무원인재개발원)에서 주최하는 ‘중앙교육훈련경연대회’에 참가자 +격을 부여하였으며, 꾸준한 창의적 교수법 연구로 일반강의 분야에서 대통령상과 +국무총리상, 교육과정개발 분야에서 중앙공무원교육원장상을 수상하는 성과를 거 +양하였다. +【제33회 중앙교육훈련 경연대회】 +(4) 2015년 공공부문 인적자원개발 우수기관 인증 +해양경비안전교육원은 인적자원관리(HRM) 및 인적자원개발(HRD) 분야의 우수 +한 성과를 인정받아 교육부와 인사혁신처가 공동으로 주관하는 2015년 인적자원개 +발 우수기관으로 인증 받았다. 인적자원개발 우수기관 인증제(Best HRD)는 국가 인 +적자원개발 및 관리의 모범적 기준을 정하고 이를 달성한 우수기관 발굴을 통해 인 +적자원개발에 대한 투자를 유도하고 경쟁력을 강화하기 위해 교육부와 인사혁신처가 +공동 주관하여 시행하는 제도이다. 해양경비안전교육원은 체계적인 인사관리와 해 +양업무 특성을 살린 현장 중심의 교육·훈련과 교육 종료 후 현업적용도 조사를 통 +해 지속적으로 현장과 소통하며 교육과정 개선에 노력을 기울이고 있으며, 특히 교 +육(HRD) 부문은 직무능력을 중심으로 한 교육기획 및 인프라, 운영, 평가 등 모든 +면에서 체계화, 시스템화되어 높은 수준으로 운영되고 있다는 평가를 받았다. +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 651 + + +--- 페이지 652 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +(5) 원양항해실습 +해양경비안전교육원은 매년 외국 해상치안 교육기관과의 교류협력 기반확충, 우호 +증진 및 교육생들의 원양항해술 배양을 위해 원양항해실습을 시행하고 있다. 2015년 +에는 5월 17일부터 24일까지 8일간의 일정으로 신임교육생 71명(간부후보생 10명, +신임순경 61명)이 참여한 가운데 중국 절강성 닝보시에 위치한 공안해경학교를 방문 +하였다. 공안해경학교는 중국 해경의 간부를 양성하는 중국 공안부 소속의 전문교육 +기관으로 교류협력 정례화를 위한 협의·상호 시설견학 등 양 기관간 협력기반을 마 +련하였으며, 함상만찬·친선 체육행사와 같은 부대행사도 실시하였다. +【중국 공안해경학교와의 교류행사】 +▲입항 환영식 ▲대표단 회의 ▲친선 체육행사 +2016년에는 4월 26일부터 5월 19일까지 신임순경 교육생 54명이 참여한 가운데 +베트남 및 싱가포르 해상치안기관을 방문하였다. 각 기관과 대표단회의, 상호교차 +강의 등 해상치안 학술분야의 교류를 추진함으로써 기존의 연안국 위주의 교류관행 +에서 탈피하여 동남아 해상치안기관으로까지 교류협력범위를 확대하였다. 항해일수 +또한 대폭 확대함으로써 교육생들의 선박운용에 대한 노하우와 바다에서의 생활에 +대해서 깊이 있게 배울 수 있는 계기가 되었다. +【베트남, 싱가포르 해상치안기관과의 교류행사】 +▲대표단 회의 ▲학술교류(VCG 소개) ▲학술교류(SPCG 교육체계) +652 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 653 --- +Chapter +08 +원양항해에 참가했던 교육생들은 외국 해상치안 교육기관과의 학술교류를 통해 해 +양경찰의 임무와 발전방향에 대하여 더 깊이 생각할 수 있는 기회를 가졌고, 친선 체 +육대회, 연회만찬 등 친교활동을 통해서는 상대기관 직원들과의 우호를 다졌다. 뿐 +만 아니라 훈련함 ‘바다로’에 승선하여 원양항해를 하는 동안 항해·기관당직실습, +소화훈련 등 다양한 현장실전훈련을 몸소 체험하면서 함정운용 능력을 향상시켰을 +뿐만 아니라, 각종 해양사고에 대한 대응역량을 배양하고 해양주권 수호 의지도 새 +롭게 다지는 계기가 되었다. +【원양항해중 교육훈련】 +▲이함훈련 ▲협수로 연안항해 ▲친단정운용술 훈련 +<표 8-30> 원양항해실습 추진실적 +년도 기간 방문기관 비고 +2012 9.2. ~ 9.7. 중국 해감총대 +2013 미 실 시 교육원 여수 이전 +2014 미 실 시 훈련함 세월호 사고수습 지원 +2015 5.17. ~ 5.24. 중국 공안해경학원 +베트남 코스트가드 +2016 4.26. ~ 5.19. +싱가포르 폴리스코스트가드 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 653 + + +--- 페이지 654 --- +Chapter 08 _ 국민안전을 위한 행정지원체계 +<표 8-31> 훈련함(바다로) 주요제원 +길이×폭×흘수 121 × 16 × 4.5 m +중 량 4,300 톤 (만재톤수) +최 대 속 력 18노트 +항 속 거 리 5,000마일 +654 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 655 --- +Chapter +08 +주요일지 +Section _ 03 재난안전연구 활성화 및 우수인재 양성 655 +주요일지 + + +--- 페이지 656 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 +국민안전처 주요일지 +일자 주요 사항 +2014년 2014.11.19. 국민안전처 출범 +2014.11.24. 재난관리자원 공동활용시스템 구축 시범 운영 +2014.11.26. 제14회 한·일 방재회의 +2014.11.27. 전국 청소년 대상 119안전뉴스 경진대회 +2014.12. 1. 2014년 겨울철 자연재난 대책 추진(2014.12.1. ~ 2015.3.15.) +2014.12. 1. 오룡호 침몰 사고 +2014.12. 5. 국민안전처 초대 박인용 장관 취임 +2014.12. 9. 제19차 한·중·일·러 수색구조 정례회의 +2014.12.10. 중앙119구조본부 대구 신청사 준공식 개최 +2014.12.12. 안전신고 포털 오픈 +2014.12.15. ‘2014 안전문화대상’ 시상식 +2014.12.17. 제6차 한·중 어업문제 협력회의, 통영 1005함 진수식 +2014.12.18. 해경 일선 지휘부 연석회의 개최 +대규모 해양사고 대비 민·관·군 합동 대응훈련국민안전방송 +2014.12.19. +모바일용 웹페이지 개설 +2014.12.23. 정책방향 및 「재난 및 안전관리 기본법」 개정내용 직원교육 +2014.12.23. 중앙 해양특수구조단 창단식 +656 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 657 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 657 +주요일지 +일자 주요 사항 +2015년 2015. 1. 1. 4대 분야 생활안전지도서비스 공개 +2015. 1. 3.~31. 학교 기숙사 등 소방특별조사 실시 +2015. 1. 8. 영예로운 제복상 시상 +2015. 1.10. 의정부시 대봉그린아파트 화재(인명피해 130명) +2015. 1.11. 오룡호 침몰 사고 관련 5001함 복귀 +2015. 1.13. 재난 예·경보 구축 종합계획 수립 +2015. 1.16. 국민안전처↔대한적십자사 MOU 체결 +2015. 1.20. 겨울철 자연재난 대비 중앙합동점검(1.20.~1.23. 6개 시·도) +2015. 1.22. 제4회 어린이 안전짱 체험박람회 개최(1.22.~1.24.) +2015. 1.26. 생활안전지도 공개 +2015. 1.27. 긴급신고전화 통합방안 확정(16차 안전정책조정회의) +2015. 1.28. 국민안전처-BGF 리테일-재해구호협회 업무협약 체결 +2015. 1.30. 안전혁신마스터플랜 수립을 위한 종합토론회 +2015. 2. 2. 서해5도 및 접경지역 주민대피시설 점검(2.2.~2.13. 263개소) +2015. 2. 4. 지하철 대형재난 대응훈련 +2015. 2. 4. 소방 안전이끔이 경진대회 +2015. 2. 6. 안전신문고 앱(APP) 출시 +2015. 2. 6. 제1회 자체규제심사위원회 전체회의 +2015. 2.11. 인천 영종대교 106중 추돌사고(사상자 71명) * 중앙긴급구조통제단 가동 +2015. 2.16. 국가안전대진단(2.16.~4.30.) +2015. 2.24 국민안전처 정책자문위원회 출범 +2015. 2.28 보은 짚라인(Zipline) 추락사고 +2015. 3. 1.~5.30. 2015년 봄철 소방안전대책 추진 +2015. 3. 2. 2015년 국민안전처 정책연구용역심의회 + + +--- 페이지 658 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 +일자 주요 사항 +2015년 2015. 3. 5. 2015년 어린이·노인 안전종합대책 수립 +2015. 3. 9. 해양시설 안전대진단 특별점검(3.9.~4.17. 388개소) +2015. 3.11. 국민안전 정책발전방향 대토론회 +2015. 3.13. 서해본부 헬기(B-511) 추락 +2015. 3.17.~20. 2015년도 상반기 충무훈련 순회교육 +2015. 3.20. 안개 상습구간 도로교통안전 종합대책 마련 +2015. 3.22. 인천 강화군 글램핑 텐트화재 발생(사망5, 부상2) +2015. 3.24. 캠핑장 안전대책 관련 긴급 당정협의 +2015. 3.30. 안전혁신 마스터플랜 발표(54차 중안위) +2015. 3.31. 국민안전혁신특위 업무보고 +2015. 4. 1. 재난현장 영상전송서비스 전국 확대 시행 +2015. 4. 3. ‘지하철 9호선’ 안전 대책 관계기관 회의 개최 +2015. 4. 7. 국민안전처-국방부간 재난관리 협력체계 구축 MOU 체결 +2015. 4.29. 지자체와 함께하는 현장점검 개시(울산 산업단지) +2015. 5. 4. 제11차 아시아 해양치안기관장 회의(HACGAM) 개최(5.4.~7. 필리핀) +2015. 5. 5. 이동안전체험교실 운영(청와대 녹지원, 대통령 및 어린이 200명 참석) +2015. 5. 6. 지진해일 대비 주민대피지구 중앙합동점검(5.6.~8.) +2015. 5. 7. 석가탄신일 대비 전통사찰 등 문화재 안전점검(5.7.~25.) +2015. 5.13. 제12회 대한민국 국제소방안전박람회 개최(5.13.~15.) +2015. 5.14. 2015년 상반기 독도 위기대응 훈련(5.14.~15.) +2015. 5.14. 국민안전처·CJ그룹 간 ‘국민안전 안심동행’ 업무협약 체결 +2015. 5.15. 여름철 물놀이 관련 안전정책조정 실무회의 개최 +2015. 5.18. 2015 재난대응 안전한국훈련(5.18.~22.) +2015. 5.18. 2015년도 상반기 충무훈련 실시(5.18.~21.) +658 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 659 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 659 +주요일지 +일자 주요 사항 +2015년 2015. 5.20. 중동호흡기증후군(MERS) 환자 최초발생(‘주의단계’ 발령) +2015. 5.25. 방재의 날 +2015. 6. 1. 메르스 첫 사망자 발생 +2015. 6. 3. 범정부 메르스 대책지원본부 구성·운영(본부장 : 국민안전처 장관) +2015. 6. 9. 광주 U-대회 대비 정부합동안전점검(6.9.~17.) +2015. 6.12. 가뭄관련 관계기관 합동 긴급대책회의 개최 +2015. 6.15. 성수기 유선 및 도선 안전관리 강화대책 수립(6.15.~8.14.) +2015. 6.17. 인천·경기·강원 등 80개 지역 소방차 165대 동원 1,531톤 지원 +2015. 6.26. 가뭄극복 및 풍수해 대비, 관계부처·시도 관계관 회의 개최 +2015. 6.28. 인천 강화군 가뭄피해지역 현장점검(장관) +2015. 7. 3. 한화케미컬(주) 울산 2공장 폭발사고(사망 6명, 경상 1명) +2015. 7.13. 제9호 태풍‘찬홈’북상(사망 2명 실종 1명) +2015. 7.15. 전국 소방관서 ‘소방차 길 터주기’국민 참여훈련 실시(전국 223개소) +2015. 7.15. 물놀이 안전관리 특별대책기간(7.15.~8.17.) 운영 +2015. 7.25. 제3회 국민안전처장관배 핀수영 대회 개최(송도) +2015. 7.27. 국민안전처 정책자문위원회 전체회의 개최 +2015. 7.28. 국무총리, 메르스 국내 유행 사실상 종료 발표 +2015. 7.29. 지역안전지수 시범공개 실시(지역안전진단시스템 및 홈페이지 게시) +2015. 8.10. 지자체 폭염대책 긴급 중앙 합동점검 실시(8.10.~11.) +2015. 8.13. ‘유해화학물질 누출사고 대비 주민참여 등 관계기관 합동훈련’ 실시 +2015. 8.17. 2015년 을지연습(8.17.~20.) +2015. 8.19. 적조경보 발령 : 울주군 서생면∼포항시 송라면(신규) +2015. 8.20. 28사단 北 포격도발(위기대응반(Ⅰ단계) 소집·운영) +2015. 8.24. 접경지역 주민대피시설 운영 관리실태 합동점검 + + +--- 페이지 660 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 +일자 주요 사항 +2015년 2015. 8.27. 제1회 중앙-지자체 안전정책협의회 개최 +2015. 9. 1. 국가감염병 관리체계 개선방안 관련 당정협의 +2015. 9. 5. 제주 추자도 돌고래호 전복사고 +2015. 9. 7. 생물사고대응 한·미 합동훈련(ABLE RESPONSE 2015) 훈련 +2015. 9. 10. 제62주년 해양경비안전의 날 +2015. 9.15. 국정감사 시작 +2015. 9.17. 제16차 북태평양 해양치안기관장 회의 +2015. 9.24. 2016년 재해예방사업계획 수립 지침 시도 통보 +2015.10. 5. 안전정책혁신 현장모니터링단 출범식 +2015.10. 6. 국민안전처 홍보대사 위촉식 개최 +2015.10.14. 제16회 전국 119소방동요 경연대회 +2015.10.19. 국민안전처 장관 석촌호수 수위저하 현장점검 +2015.10.21. 국민안전 교육연구단지 기공식(충남 공주) +2015.10.21. 국민안전처-충남도 긴급 가뭄대책회의(충남 공주) +2015.11. 4. 2015년 지역안전지수 7개 분야 정식 공개 브리핑 실시 +2015.11. 4. 기존 공공시설물 내진보강 관련 안전정책조정 실무회의 +2015.11. 6. 2015년 어린이놀이시설 관계자 워크숍 개최 +2015.11. 9. 제53회 소방의 날 기념행사 +2015.11.11. 전국 소방지휘관 회의 +2015.11.12. 국민안전처 출범 1주년 정책토론회 개최 +2015.11.16. 대한민국 안전대상 시상식(프레스 센터) +2015.11.16. 한-중 해경間 MOU 체결을 위한 실무회의 개최 +2015.11.23. 한·중 재난안전 장관회의(중국) +2015.11.26. 제1회 대한민국 안전산업박람회 +660 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 661 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 661 +주요일지 +일자 주요 사항 +2015년 2015.11.27. 2015 안전문화대상 시상식 +2015.12. 2. 동·서해 해양특수구조대 발대식 +2015.12. 3. 5002함 진수식(15:00) +2015.12. 7. 안전전문가 간담회(국무총리 주재) +2015.12. 8. 안전점검체계 표본점검·모니터링 방안 발표(56차 중안위) +제5회 어린이 안전대상 시상식 +2015.12.10. +(세종문화회관)한국재난안전네트워크 전국대회 개최 +2015.12.11. 전국자율방재단 연합회 간담회 +2015.12.14. 안전문화 사회공헌 활동 성과보고회(국제회의장) +2015.12.14. 호남 및 충청·강원 특수구조대 발대 +2015.12.16. 의용소방대 한마음 혁신대회 한국·중국 해양치안기관간 MOU 체결 +2015.12.18. ‘안전문화운동 추진협의회‘ 총회2015년 국민안전처 통계연보 발간 +2015.12.23. 국민안전처-한국소비자원 업무협약 체결식 개최 +2015.12.30. 소속 교육기관 교육훈련 평가·분석회의 +일자 주요 사항 +2016년 2016. 1. 1. 생활안전지도 전국서비스 +2016. 1. 4. ‘안전·반부패 청렴실천’ 결의대회 +2016. 1. 4. 함북 풍계리 핵시설에서 북 4차 핵실험 실시 +2016. 1. 6. 국립재난안전연구원 울산 이전 +2016. 1.20.~22. 제5회 어린이 안전짱 체험박람회 +2016. 1.26. 2016년 정부업무보고(청와대 영빈관) +2016. 1.29. 제7차 국민안전 민관협동회의 +2016. 1.29. 소방 역량강화 종합대책 + + +--- 페이지 662 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 +일자 주요 사항 +2016년 2016. 1.25.~29. 지자체 재난관리실태 점검 +2016. 1.29. 전국 의용소방대연합회 간담회 +2016. 2. 1. 22차 안전정책조정회의 +2016. 2. 3. 제2기 ‘참 안전인’ 賞 시상식 +2016 .2.10.~3.26. 재난 사진 공모전 +2016. 2.15.~4.30. 2016년 국가안전대진단 +2016. 2.24. 지자체와 함께하는 현장점검(전라북도) +2016. 2.25. 민간 다중이용시설 위기상황 매뉴얼 작성 및 훈련 의무화 +2016. 2.26. 안전수칙 위반시 제재수단 내실화 방안(제8차 민관합동회의) +2016. 2.26. 2016 재난안전 전문교육 담당자 워크숍 +2016. 3.15.~25. 공동구 안전관리 점검(지자체관리 19개소 105.27km) +2016. 3.15. ‘소방차 길 터주기’ 국민 참여훈련 +2016. 3.16. 2016년 안문협 총회 및 안전포럼 +2016. 3.16. 제5차 중앙-지자체 안전정책협의회(국가안전대진단 추진실적) +2016. 3.20.~25. 한·미 재난관리 장관회의 +2016. 3.16. 제2기 국민안전처 정책자문위원회 구성 및 전체회의 +2016. 3.21. 서해 NLL해역 불법조업 외국어선 단속 강화 +2016. 3.24.~28. 구제역 대응실태 긴급 안전감찰 +2016. 3.29. 안전혁신 마스터플랜 2015년 추진실적(국무회의 보고) +2016. 3.31. 제1차 안전관계장관회의 개최 +2016. 4. 4. ‘재난대비 역량지원과정’ 운영 +2016. 4. 8. 세종청사 1단계 이전 추진 +2016. 4.14. 국민안전 다짐 중앙/지역 민관협력위원회 합동 워크숍 및 훈련 +2016. 4.15. 시·군·구 단위 ‘지역특성화 민방위훈련’ 추진 +662 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 663 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 663 +주요일지 +일자 주요 사항 +2016년 2016. 4.16. 제2회 국민안전의 날 국민안전다짐대회 +2016. 4.18. 안전한 지역사회 만들기 모델사업 대상지역 선정 +2016. 4.18~29. ‘방재안전신규과정’ 교육 운영 +2016. 4.19. 해경본부 양양고정익 항공대 발대 +2016. 4.20. 소방공무원 교육훈련 경연대회(강의분야) +2016. 4.21. 부안해양경비안전서 개서 +2016. 4.25.~29. 현장지휘관(소방서장) 지휘역량강화과정 운영 +2016. 4.26. 어린이 안전 종합대책 발표(국무회의) +2016. 4.26. 화재저감 종합대책 발표(안전관계 장관회의) +2016. 4.27. 갈등관리 심의위원회 개최 +2016. 4.27.~29. 제13회 국제소방안전박람회 +2016. 4.27.~29. 하절기 수난사고 대비 인명구조훈련 +2016. 4.28. 봄 행락철 안전대책 발표(23차 안전정책조정회의) +2016. 4.29. 2016년 ‛찾아가는 어린이 안전체험교실’ 운영(~11월) +2016. 5. 3. 부산광역시 ‘119안전체험관’ 개관 +2016. 5. 9. 한-러 재난관리 업무협약 체결 +2016. 5.13. 2016 여름철 풍수해대책 관계부처 대책회의 +2016. 5.16. 2016 여름철 대비 민관협력 재해구호훈련 +2016. 5.16.~20. 2016 재난 대응 안전한국훈련 +2016. 5.16. 국민안전처 청렴결백(淸廉潔白) 프로젝트 수립 +2016. 5.20. 국민안전처 장관 주재 재정전략회의 +2016. 5.25. 방재의 날 +2016. 5.25. 2017년도 재난안전예산 사전협의 관련 민관합동 토론회 + + +--- 페이지 664 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 +일자 주요 사항 +2016년 2016. 5.25. 제9차 국민안전 민관합동회의 +2016. 5.25. 지자체 부단체장 전문교육(수도권) +2016. 6. 1. 남양주 지하철 공사장 붕괴사고 +2016. 6. 3. 재난안전통신망 구축 시범사업 종합시연회 및 이용기관 간담회 +2016. 6. 7. ‘제7차 한-인도 해양치안기관’ 정례회의 +2016. 6. 7. 2016년 비상대비업무담당자 워크숍(~6.9.) +2016. 6.14. 해경본부 상반기 정책성과 토론회 +2016. 6.13. 2016년 상반기 충무훈련 실시(~6.16.) +2016. 6.20. 2016년 소방공무원 ‘찾아가는 심리상담실’ 운영 +2016. 6.22.~24. 제3회 국제 해양·안전장비 박람회 +2016. 6.23. 5002함(이청호함) 취역식 +2016. 6.24. 여름철 안전관리대책 +2016. 6.24. 57차 중앙안전관리위원회(건설현장 안전점검결과 및 개선) +2016. 6.16. 제2회 국민안전 교육·연구협의회 +2016. 7. 1. 긴급신고 통합 시범서비스(전국서비스 10.28.) +2016. 7. 1. 한국승강기안전공단 출범 +2016. 7. 1. 총리주재 제1차 국가테러대책위원회 +2016. 7. 4. 2016년 을지연습 전국 통제부장 회의 +2016. 7. 6. 2016 하반기 안문협 총회 및 안전포럼 +2016. 7. 8. 기업의 사회공헌활동(CSR) 업무협약 체결 +2016. 7. 8. 국민안전현장관찰단 워크숍 +2016. 7.12. 제2차 전국자율방재단연합회 간담회 +2016. 7.15. 2016년 하반기 정책자문위원회 전체회의 +664 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 665 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 665 +주요일지 +일자 주요 사항 +2016년 2016. 7.16.~8.15. 물놀이 안전관리 특별대책기간 +2016. 7.18.~9.2. 해양오염사고 예방 특별 강조기간 +2016. 7.19. 하반기 정책자문위원회 전체회의 +2016. 7.20. 지자체 부단체장 전문교육(영남권) +2016. 7.20. 안전관계장관회의(화학사고 발생 현황 및 대책) +2016. 7.21. ‘한-일 해양치안기관’ 정례회의 +2016. 7.26. 승강기 안전종합대책 국무회의 보고 +2016. 7.28.~8.10. 폭염피해 예방을 위한 지자체장 일제 현장점검 +2016. 8. 1. 해양안전 ‘생존체험 수영장’ 운영 +2016. 8. 1. 불법 외국어선 단속역량 평가 대회 +2016. 8.18. 안전혁신마스터플랜 추진성과 +2016. 8.18. 제25차 안전정책조정회의(국민안전체감도 결과) +2016. 8.18. 특수재난 정책전문가기동단 업무협약 체결 +2016. 8.22.~25. 2016년 을지연습 실시 +2016. 8.30. 노인 안전 종합대책 국무회의 보고 +2016. 9.2. 세종청사 이전 완료 +2016. 9.5. 안전체험관 건립 표준모델 마련 +2016. 9.9. 제63주년 해양경비안전의 날 기념식 +2016. 9.12. 경주 등 동남권 지진 발생 +2016. 9.14.~18. 추석 연휴기간 ‘국민안전 긴급조치팀’ 가동 +2016. 9.20. 승강기안전종합대책(국무회의 보고) +2016. 9.22. 제41주년 민방위대 창설 기념행사 +2016. 9.22. 해양재난 대비 민·관·군 합동 훈련 + + +--- 페이지 666 --- +국민안전처 출범 후 주요일지 +일자 주요 사항 +2016년 2016. 9.22. 제8차 한·일 수색구조 합동훈련 +2016. 9.29. 안전분야 민간위탁업무 개선방안 수립(10차 민관합동회의) +2016. 9.28. 한-러 해양치안기관장 정례회의 +2016.10. 5. 태풍 차바 상륙 +2016.10.16. 제17차 북태평양 해양치안기관장 정례회의 +2016.10.17. 제29회 전국소방기술경연대회 +2016.10.19. 「청탁금지법」 ‘청렴실천 결의대회’ +2016.10.19. 전국 지진대피훈련(민방위의 날) +2016.10.21.~22. 지진방재 종합개선기획단·전문가 토론회 +2016.10.28. 긴급신고전화 통합 전면서비스 +2016.10.31.~11.3. 2016년 하반기 충무훈련 실시(울산·경남) +2016.10.31. 재난안전관리 민관협력 중앙ㆍ지역 합동워크숍 +2016.11. 9. 소방의 날 행사 +2016.11.16. 제2회 대한민국 안전산업박람회(11.16.~18.) +2016.11.17. 국제승강기 엑스포 +2016.11.23. 국민안전처 소속 교육기관 평가분석회의 +2016.12.12. 한·일 재난관리 장관회의 +666 국민의 안전을 지켜온 700일의 발자취 + + +--- 페이지 668 --- +국민안전백서는 국민안전처 출범 700일을 맞아 실적과 자료는 2016년 10월 +31일을 기준으로 하였으며, 필요시 기준일을 병기하였습니다. 국민안전백서의 +내용 중 의문이 있거나 궁금한 점에 대해서는 담당부서로 연락하시기 바랍니다. +●주소 : 30128 세종특별자치시 정부2청사로 13(나성동) 국민안전처 710호 +●국민안전처 기획조정실 기획재정담당관실(전화 044-205-3112) +발 행 일 2016년 12월 +발 행 인 국민안전처 +발 행 처 기 획재정담당관실 Tel. 044-205-3112 +디자인·기획 아미고디자인 Tel. 02- 517-5043 +www.amigodesign.co.kr +인 행 쇄 사단법인 장애인 동반성장협회 Tel. 02-2269-5565 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_full_text/\354\225\210\354\240\204\354\203\235\355\231\234 \352\270\270\354\236\241\354\235\264 \354\247\200\353\217\204\354\204\234.txt" "b/safety_rag_data/original_full_text/\354\225\210\354\240\204\354\203\235\355\231\234 \352\270\270\354\236\241\354\235\264 \354\247\200\353\217\204\354\204\234.txt" new file mode 100644 index 0000000000000000000000000000000000000000..eb480e45c22de5094070ab952c89b7a744f8438f --- /dev/null +++ "b/safety_rag_data/original_full_text/\354\225\210\354\240\204\354\203\235\355\231\234 \352\270\270\354\236\241\354\235\264 \354\247\200\353\217\204\354\204\234.txt" @@ -0,0 +1,16800 @@ +# 추출 정보 +원본 파일: 안전생활 길잡이 지도서.pdf +페이지 수: 509 +문자 수: 402,766 +추출 시간: 2025-07-19 04:38:53 +처리 시간: 68.05초 +================================================================================ + + + +--- 페이지 1 --- +발 간 등 록 번 호 www.mopas.go.kr +11-1311000-000369-01 +안전생활 길잡이 지도서 + + +--- 페이지 4 --- +안전과 사고의 이해 +제1장 +1. 안전과 생활 10 +2. 사고 예방 16 +교통안전 +제2장 +1. 교통사고 현황 32 +2. 사고특성과 원인 33 +3. 교통사고 예방법 38 +가정안전 +제3장 +1. 가정사고의 현황 76 +2. 가정 내 장소별 사고 81 +3. 유독성 물질에 의한 사고 89 +4. 전기·가스사고 93 +5. 식품에 의한 사고 103 +화재안전 +제4장 +1. 화재사고 현황 117 +2. 사고사례 121 +3. 화재원인 127 +4. 화재 예방대책 130 +5. 화재 시 대피방법 135 +6. 불을 끄는 방법 141 +놀이여가안전 +제5장 +1. 놀이여가사고의 현황 152 +2. 놀이여가사고 유형 162 +3. 놀이여가사고 발생 원인 171 +4. 대처 방안 175 + + +--- 페이지 5 --- +공공장소 안전 +제6장 +1. 공공장소 안전의 개념 191 +2. 공연장, 극장, 행사장의 안전 191 +3. 백화점, 대형마트의 안전 198 +4. 승강기, 회전문, 에스컬레이터에서의 안전 204 +5. 노인 공공장소 안전 213 +재난안전 +제7장 +1. 재난 일반 224 +2. 자연재난 232 +3. 인적재난 및 기타 250 +직업안전 +제8장 +1. 산업재해의 현황 266 +2. 산업재해의 사고 유형 274 +3. 산업재해의 원인 285 +4. 산업재해 예방대책 295 +폭력예방 +제9장 +1. 폭력과 안전 308 +2. 집단따돌림과 안전 317 +3. 성폭력 361 +제10장 응급처치 +1. 응급처치의 개념과 원리 392 +2. 인명소생술 397 +3. 외상의 응급처치 409 +4. 구출 및 이송 419 +어린이 안전 +제11장 +1. 어린이 교통안전 431 +2. 어린이 가정안전 447 +3. 어린이 화재안전 453 +4. 어린이 놀이안전 458 +5. 어린이 공공장소 안전 471 +6. 어린이 성폭력 예방 478 + + +--- 페이지 7 --- +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 안전과 생활 10 +2. 사고 예방 16 + + +--- 페이지 8 --- +8 +9 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 + + +--- 페이지 9 --- +8 +9 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +제1장 +안전과 사고의 이해 +Ⅰ.단원 개관 +교통사고와 산업재해를 포함하여 매일 1,000여건의 사고가 발생하는 우 +리 사회에서는 사고로 인하여 경제적 손실을 입거나 불구자가 되든지 혹은 +생명을 잃는 위험으로부터 어느 누구도 절대적으로 안전할 수 없으며, 더욱 +이 과학기술이 발달함에 따라 더 큰 사고위험에 직면하게 되었다. 이에 따라 +사고는 이제 매우 중요한 보건문제로 인식되고 있으며, 안전에 대한 국민의 +요구도 날로 증대되고 있다. 이 장에서는 생명보호와 직결되는 안전과 사고 +의 개념을 이해하고 그 중요성과 원리에 대해서 익힌다. +Ⅱ. 단원 목표 1. 안전과 사고의 개념 및 특성을 설명할 수 있다. +2. 안전교육의 원리를 설명할 수 있다. +3. 사고발생의 모형을 통해 중요성을 설명할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +•안전의 개념 이해하기 +•안전의 특성 이해하기 +안전의 개념 이 단원에서는 +안전과 •안전교육의 원리 +안전의 특성 50분 안전에 대한 +생활 •함 께 해보기-다양한 안전 +안전교육의 원리 부주의, 무관심, +의 개념에 대해 의논하기 +불감증 등으로 +•정리하기 +인해 각종 사 +교재 +고가 발생하고 +•사 고의 현황과 특성에 대해 지도서 +있다는 것을 +알아보기 영상물 +우리 나라의 사 제시함으로써, +•사고의 개념 이해하기 +고 현황과 특성 올바른 안전에 +사고 •사고의 원인 알아보기 +사고의 개념 50분 대한 의식을 +예방 •사고발생의 모형 이해하기 +사고의 원인 익히도록 지도 +•함 께 해보기-골패를 이용 +사고발생의 모형 한다. +한 도미노이론 실험해보기 +•정리하기 + + +--- 페이지 10 --- +10 +11 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +1. 안전과 생활 +◈ 지도상의 유의점 +안전은 건강하고 행복한 삶을 누리고 싶어 하는 인간의 기본적인 욕구를 충족시키기 위한 +전제조건이며, 오늘날 우리 사회가 추구하고 있는 ‘삶의 질’을 위한 가장 기본적인 요소이 +다. 이 장에서는 기본이 되는 안전의 개념을 이해하고 그 중요성과 원리에 대해서 익힌다. +안전에 대한 부주의, 무관심, 불감증 등으로 인해 각종 사고가 발생하고 있다는 것을 제시 +함으로써, 올바른 안전에 대한 의식을 익히도록 지도한다. +1) 안전의 개념 +‘건강’은 우리가 삶을 영위하는 데 기반이 된다. 영어로 건강을 ‘health’라 +고 하는데 이의 유래는 ‘안전하고 전체적’인 것을 뜻하며 이는 우리가 건강 +하기 위해 안전해야 한다는 것을 의미한다. ‘안전’을 정의하면 다음과 같다. +안전의 정의 +우리는 안전이란 단어를 일상에서 자주 사용한다. 예를 들어, “밤길은 안전한가?”, “그 +는 운전을 안전하게 하는가?”와 같이 안전을 복합적인 의미로 사용하고 있다. +사전적 의미의 ‘안전’ +▶ 위험하지 않은 것, 마음이 편안하고 몸이 온전한 상태 +일반적인 의미의 ‘안전’ +▶ 사고의 위험성을 감소시키기 위하여 인간의 행동을 수정하거나 물리적으로 안전한 환 +경을 조성한 조건이나 상태 +따라서 ‘안전한 사람’이란 본인이나 타인에게 있어서 발생할 수 있는 사고 +를 사전에 예방할 수 있도록 행동습관을 수정한 사람을 뜻하며 ‘안전한 길’ +이란 인간의 실수를 최소화하여 위험가능성 및 사고를 예방할 수 있도록 고 +안된 길을 의미한다. + + +--- 페이지 11 --- +10 +11 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +2) 안전의 특성 +우리 사회의 곳곳에서는 아직도 안전에 대한 부주의, 무관심, 불감증 등 +으로 인해 각종 사고가 발생하고 있다. 이와 같은 사고를 예방하기 위하여 +안전교육이 매우 중요하다 할 수 있다. 인류는 건강한 삶을 위하여 질병을 +예방할 수 있는 치료약을 개발하였듯이 21세기의 새로운 질환이라고 말할 +수 있는 사고를 예방하기 위하여 안전교육 방안을 개발하고, 학습함으로써 +안전하고 건강한 사회로 발전할 수 있다. 안전은 구체적으로 다음과 같은 +특성이 있다. +안전교육의 체계 +안전교육은 인간의 행동을 안전한 행동이 되도록 의도적이며, 계획적으로 변화시키는 +것이다. 즉, 안전교육의 목표는 안전행동의 습관이다. 이러한 목표는 안전에 관한 ‘지식 +(안다)’ 습득만으로는 그 목표를 달성할 수 없고, 안전에 관한 ‘기능(할 수 있다)’ 교육과 +함께 안전을 몸소 실천하는 ‘태도(행한다)’ 교육이 종합적으로 이루어질 때 목표를 달성 +할 수 있다. 아래 그림은 이러한 안전교육의 체계를 나타내는 것으로 이러한 각각의 요 +소는 상호작용함을 나타내 주고 있다. +먼저, 안전 ‘지식’에 대한 교육은 제1단계에서 시행하는 방법으로, 주로 지적능력을 필요 +로 하는 교육이고 둘째, 안전 ‘기능’에 대한 교육은 직접 ‘실행할 수 있도록’ 기능 을 습 +득시키고, 체험이나 실습을 통해 경험을 체득해 나가는 것이다. 셋째, 안전 ‘태도’란 행 +동이전의 마음자세로써 행동을 판단하고 결정하는 내적행동체계를 말하며, 넷째, 안전 +교육을 통한 ‘지식·기능의 습관과 태도의 변화’를 통하여 사고예방을 위한 능력을 획 +득하는 것을 ‘종합적 능력’이라고 한다. +안전 +‘행동’ +종합적 능력 +안전 +‘태도’ +안전 안전 +‘지식’ ‘기능’ +[그림 1] 안전교육훈련 체계도 +안전은 구체적으로 다음과 같은 특성이 있다. + + +--- 페이지 12 --- +12 +13 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +(1) 안전은 삶을 영위하기 위한 수단 +안전과 건강은 삶의 기반으로서 필수불가결한 것이며, 우리가 보다 나은 +삶을 영위하기 위한 수단이다. 그러나 안전과 건강은 그것을 상실하지 않으 +면 가치를 실감하기 어렵다는 특성으로 인하여, 질병에 걸려 아프거나 사고 +로 인하여 상처를 입고 나서야 중요성을 인식하고 이를 습득하려 하는 경향 +이 있다. 따라서 안전에 관한 지식이나 안전행동 요령은 어렸을 때부터 학습 +을 각자가 일상생활 속에서 부단한 실천을 통하여 건강하고 안전한 삶을 영 +위하기 위한 행동으로 연결시키는 것이 중요하다. +안전 교육 실시 +안전에 대한 +올바른 가치관 형성 +◀ +안전 철학 확립 +타인의 안전과 +복지에도 관심 ◀ +[그림2] 삶을 영위하기 위한 수단으로서의 안전 +(2) 전파되는 안전 의식 +과거 질병의 역사를 보면 특정 시대에 특 +정 질병이 크게 유행하였다는 사실을 알 수 있 +다. 예를 들면, 유럽에서 유행한 13세기의 나 +병, 14세기의 페스트, 16세기의 매독, 17~18 +세기의 두창이나 발진티푸스, 19세기의 콜레 +라와 결핵, 20세기의 인플루엔자, 암, 심장병 +등이 그 예이다. +이러한 질병들이 주변으로 전염되는 특성이 있듯이 안전 또한 전파되는 +특성을 가지고 있다. 예를 들어, 안전의식을 가진 한 사람, 두 사람이 교통 +질서를 바로 지키기 시작하면 그들이 속한 사회의 사람들이 교통질서를 지 +키게 되고, 이는 사회 전체로 물 스미듯 번져 나간다. 그러나 안전의식을 지 +키지 않는 사람이 한 두 사람씩 증가하여 교통질서를 위반하고, 이에 따른 +이득을 취하게 되면 이 부적절한 행동은 더욱 빠르게 전파된다. 그러므로 교 + + +--- 페이지 13 --- +12 +13 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +통질서를 준수하는 안전문화가 형성되어 있는 사회에서는 교통사고로 인한 +사망률이 매우 낮고, 그렇지 않은 사회에서는 사망률이 높은 특성이 있다. +따라서, 건강한 삶을 영위하기 위하여 질병을 예방할 수 있는 치료약을 개발 +하였듯이 21세기의 새로운 질환이라고 말할 수 있는 사고를 예방하려면 안 +전교육 방안이 강구되어야 한다. 안전교육은 건강하고 안전한 사회로 발전 +할 수 있는 첫 단계라고 할 수 있다. +질 병 장 애 치료약 건 강 +[그림 3] 질병예방 구조 +사 고 재 해 안전 교육 안 전 +[그림 4] 사고예방 구조 +영유아기 아동기 청소년기 성인이후 +[그림 5] 생애주기에 따른 지속적인 평생교육 +(3) 지속적인 평생교육 +인간은 생후 얼마 동안은 안전에 대한 능력이 매우 약한 존재이다. 신생 +아는 스스로의 힘으로 먹을 수도 걸을 수도 없다. 시력이나 청력도 발달되 +어 있지 않아 인지능력이 미약하다. 이들은 자립할 수 없을 뿐만 아니라 생 +명을 유지하는 일도 불가능하다. 그러나 유아기에서 학령기를 지나는 동안 +인간은 고도의 사회생활 능력을 습득하게 되며 특히 의식주를 중심으로 안 +전행동 관련 지식과 기술을 습득하게 된다. + + +--- 페이지 14 --- +14 +15 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +이렇듯, 성장 발달 및 생애주기에 따라 강조되어야 할 안전 행동에는 차 +이가 있다. 따라서 유아기에는 가정교육을, 청소년기에는 학교교육을, 성인 +이 되면 직장의 안전 관리나 사회교육을 통한 안전교육이 필요하며 안전 지 +식이나 기술을 습득할 수 있도록 평생 지속적으로 실시되어야만 안전한 삶 +을 영위할 수 있다. +3) 안전교육의 원리 +안전교육의 효과를 높이려면 교육의 원리를 이해하는 것이 매우 중요하 +다. 안전교육의 원리는 다음과 같이 크게 4가지로 구분해 볼 수 있다. +일회성의 원리 지역적 특수성의 원리 +•단 1회의 교육의 실시 여부에 따라 생존과 •지 형, 산업, 인구구조 등 지역적 특수성을 +사망을 결정할 수 있는 특성 고려하여 실시 +인성교육의 원리 실천의 원리 +•교육을 통하여 안전태도 및 습관을 형성 +•인격에 관한 교육 +•잠 재적인 위험상황을 예측할 수 있고 올바 +•타인의 생명을 존중하고 복지에 관심 +른 대처 기술 습득 +안전교육의 원리 +(1) 일회성의 원리 +모든 교육에서는 직접 경험을 하는 것이 교육의 효과가 가장 높으나 사고는 경험하도록 +할 수 없으므로, 안전교육이란 시행착오로는 배울 수 없는 지식이다. 그러나 단 1회 교 +육의 실시 여부에 따라 생존과 사망을 결정할 수 있는 특성이 있다. +(2) 지역적 특수성의 원리 +안전교육은 지형, 산업, 인구 구조 등 지역적 특수성을 고려하여 실시해야 한다. 해변 +가 지역에서는 수상 안전을, 복잡한 교통 구조를 지닌 지역에서는 교통안전을 강조하 +여 실시할 수 있다. +(3) 인성 교육의 원리 +안전교육은 인격에 관한 교육이다. 자신의 생명뿐만 아니라 타인의 생명도 존중할 수 +있도록 하는 교육으로 스스로를 존경하고 타인의 복지에도 관심을 갖도록 하는 인성 +교육이 수반되어야 한다. +(4) 실천의 원리 +안전교육은 지식을 전달뿐만 아니라 이를 통하여 안전 태도 및 습관을 형성할 수 있어 +야 한다. 또한 안전 지식과 태도를 바탕으로 잠재적인 위험 상황을 예측할 수 있고 올바 +른 대처 기술을 습득할 수 있도록 하는 실천 교육이 반드시 수반되어야 한다. + + +--- 페이지 15 --- +14 +15 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +╋ 안전교육의 중요성 +태국의 푸켓 해안에서 지진해일이 오는 것을 주변 사람들에게 알려 미리 대피할 수 있도록 한 영국 소녀 틸리 스미스의 사례를 +통하여 안전교육의 중요성을 인식하고, 강조할 필요성이 있다. +틸리 스미스는 2004년 12월 26일 아침에 태국의 푸켓 해안을 걷고 있던 중 바닷물이 프라이팬에서 기름이 튀듯 부글거리는 +것을 보고 이와 같은 현상은 지진해일의 징조임을 알아차렸다. 틸리 스미스는 부모와 그가 묵고 있던 호텔 관계자들에게 +급히 이를 알려 조기 경보를 내리게 함으로써 이 해안에 있던 100여 명이 재빨리 대피하도록 한 공을 세웠다. +런던 남쪽의 작은 마을 옥쇼트에 살고 있는 틸리 스미스가 이같은 공을 세울 수 있었던 것은 그녀가 태국으로 여행 가기 +2주 전 학교에서 지진해일에 대하여 안전교육을 받았는데, 마침 배운 내용과 똑같은 상황이 발생하여 이를 미리 알릴 수 +있었다고 하였다. 스미스의 대처 덕분에 이 해안에서는 단 한 명의 사망자나 중상자도 발생하지 않았지만 태국의 다른 +해안과 섬에서는 5,400명이 숨졌다. +함께해보기 +안전의 개념 +1. 일상생활에서 사용하는 안전이란 단어의 사용에 대해 자유롭게 토론해 보자. +정리하기1 안전교육의 원리를 알아보고, 안전을 위해 실천할 수 있는 +행동수칙을 만들어 보자. +1. 안전교육의 원리 +일회성의 원리 지역적 특수성의 원리 인성교육의 원리 실천교육의 원리 +2. 안전을 위해 실천할 수 있는 행동수칙을 만들어 보자. +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 16 --- +16 +17 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +2. 사고예방 +◈ 지도상의 유의점 +오늘날 사고로 인한 사망자 수는 대부분의 국가에서 전쟁에 의한 사망자 수 +보다 많으며, 머지않아 질병에 의한 사망자 수보다도 많아질 것으로 예측되므 +로 현대 사회에서의 사고는 심각한 보건학적 문제라고 할 수 있다. 사고는 개 +인의 손실일 뿐만 아니라 그 가족의 아픔과 국가적 차원의 인적자원의 손실 +이기도 하므로 이 모든 것을 고려한다면 사고로 인한 손실 규모는 단순히 눈 +에 드러나는 것 그 이상이므로, 사고가 현대인의 주요 사망원인으로 대두됨 +에 따라, 사고의 원인과 특성을 이해하고 예방할 수 있는 대처능력을 익힌다. +1) 사고 발생의 원리 +(1) 우리 나라 사고의 현황 +오늘날 급속한 경제성장과 도시화는 생활을 편리하고 풍요롭게 하는 반 +면, 우리의 건강과 안전을 위협하는 요인들도 함께 증가시켜서, 사고의 범위 +와 피해는 점점 심각해지고 있는 실정이다. 특히, 여러 대형 사고는 무수한 +인명피해와 재산피해를 가져왔고, 이에 따라 사고는 이제 가장 우선적인 보 +건문제로 인식되고 있으며, 안전에 대한 국민의 요구도 날로 증대되고 있다. +통계청 자료에 의하면 우리 나라 사망원인의 주요특징은 60대 이상은 암, +뇌혈관질환, 심장질환 등 질병에 의한 사망이 주를 이루다가, 40~50대는 +암, 간질환 그리고 자살, 10~30대는 자살, 암, 교통사고로 인하여 사망하 +는 경우가 가장 많다. 이렇듯, 생애주기별 사망원인을 살펴보면, 질병으로 +인한 사망뿐만 아니라 교통사고와 같은 비의도적 손상과 자살과 같은 의도 +적 손상으로 인한 사망사고가 급격히 증가하고 있으며 이에 대한 대책마련 +이 시급한 실정이다. +이는 국외의 경우도 마찬가지로, 미국의 질병관리본부(Centers for Dis- +ease Control and Prevention) 자료에 따르면 50대 이하 연령군에서 비의 +도적 손상과 자살 및 타살이 전체 조기사망으로 인한 수명손실의 30% 가량 +을 차지하고 있었다. 이렇듯 심각한 폐해를 가져오는 사고는 전혀 예측 불가 +능하거나 피할 수 없는 사건이 아니며, 물리적 환경을 재정비하거나 적절한 +교육으로 인한 행동 수정을 통해 예방할 수 있다. 안전교육은 안전에 관한 + + +--- 페이지 17 --- +16 +17 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +지식·태도·행동을 이해하고 자신과 타인의 생명을 존중하며, 안전하고 건 +강한 생활을 영위할 수 있도록 하는 가장 근본적인 예방대책이 될 수 있다. +(2) 우리 나라 사고의 특징 +사고는 전 생애를 통하여 사망의 주요 원인이 되고 있다. 특히, 우리 나라 +는 연령별 총 사망 중 사고로 인한 사망 비율을 살펴보면 15~24세 사이의 +청소년 시기에 사고로 인한 사망률이 71.4%로 가장 높은 것을 알 수 있다. +즉 청소년 연령층은 질병으로 인한 사망률이 28.6%인 것에 비하여 사고로 +인한 사망률은 2배 이상 높은 연령층인 것을 알 수 있다. 이는 국가의 미래 +를 담당할 청소년 연령층이 사고로 사망하거나, 장애를 동반하는 상해를 입 +는 비율이 높다는 의미로서, 사고의 정도에 따라서 지역사회는 물론이고 국 +가에도 큰 손실을 초래할 수 있기에 사고 예방 대책 마련은 매우 중요하다. +따라서 안전한 생활을 영위할 수 있도록 사고를 예방하는 것은 매우 중요 +하며, 이러한 사고는 안전교육으로 예방이 가능하므로 청소년뿐만 아니라 +교사와 학부모들도 안전교육의 필요성을 확고히 인식해야 한다. +출처 : 2009년 통계청 사망 원인 통계 연보(2010) +80.0 71.4 +70.0 ◀청소년 연령층 +60.0 +47.3 48 +50.0 +40.0 +30.0 +19.3 +20.0 +13.2 11.8 +10.0 6.1 +총 0~4세 5~16세 15~24세 25~44세 45~64세 65세이상 +[그림 6] 우리 나라 연령별 총 사망 중 사고사망 비율 +2) 사고의 개념 +‘사고’란 일반적으로 ‘의도하지 않은 상황에서 불안전하게 형성된 습관과 +행동으로 예기치 못하게 발생된 상해’를 뜻한다. 이러한 ‘사고’의 개념에 대해 +세계보건기구(WHO)와 미국의 공중위생부는 다음과 같이 정의하고 있다. +•세 계보건기구(WHO) +‘알아 볼 수 있는 상처를 입히는 우발적 사건’ + + +--- 페이지 18 --- +18 +19 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +•미 국 공중위생부(National Health Survey) +‘적어도 하루 정도는 일상 활동이 제한되는 손상’ +사고의 개념 +벨크호프(Berchhoff) +‘개인 혹은 집단의 사람들이 시간의 흐름 속에서 어떤 의도를 펴려고 행동하는 과정에 +서 자신의 의지에 반대하여 갑자기 일시적 또는 영구적으로 그 행동을 정지시키려고 +일어나는 사건’ +3) 사고의 원인 +우리는 일상생활에서 길을 걷다가 또는 차를 타고 내리면서 혹은 집 안에 +서 무수히 작은 사고를 경험하게 된다. 하지만 이와 같은 사고를 큰 사고의 +잠재적 원인이라고 생각하기보다는 단순한 실수로 간과해 버린다. +이에 대하여 50,000건의 사고통계를 분석한 하인리히(Heinrich HW)의 +연구결과에 따르면, 상해가 없거나 극히 미미한 사고가 중·경상해를 합친 +사고보다 10배나 더 많다는 것이다. +이를 ‘사고의 피라미드 모형’으로 설명하면 적어도 300번 이상 아슬아슬 +한 불안전 행동을 반복하던 사람이 경상해나 중상해를 입게 되고, 심하면 사 +망에까지 이르게 된다는 것이다. +또한 맥켄지(Mackenzie) 등의 연구에 따르면, 예기치 못한 사고로 인한 +손상은 삶의 질을 저하시키며 저하된 삶의 질은 사고발생 후 7년 정도까지 +지속된다고 하였다. 따라서 만일 어떤 순간에 사고와 접했지만 다행히 상해 +중상해 1 +를 입지 않았다면, 운이 좋았다고 넘길 것이 아니라 그 잠재적 원인을 규명 +하여 같은 특성의 사고가 발생하지 않도록 대비하여야 한다. +사고 발생의 원인을 알아볼 때, 원인이 하나인 경우는 거의 없으며, 일반 +적으로 여러 원인이 복합적으로 작용하게 된다. 이를 크게 구분하여 인적 요 +경상해 29 +인(연령, 성별, 태도 및 심리적 상태, 행동특성), 물적 요인(기계의 결함, 설 +비부족), 환경적 요인(날씨, 도로 환경, 작업장 환경)으로 구분할 수 있다. +그 중 사고의 88%는 인적 요인에 기인하고 나머지 10%가 불안전한 물적 +요인에 의한 것이며, 불가항력으로 인한 환경적 요인에 기인한 것은 단지 +미상해 300 +2%에 불과하다. 이에 따라 안전교육을 통하여 사고발생의 인적 요인인 불안 +[그림 7] +전한 행동을 수정하면 88%의 사고는 예방될 수 있다. 사고의 피라미드 모형 + + +--- 페이지 19 --- +18 +19 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +물물리리적적 요요인인 +인인적적 요요인인 8888%% 1100%% +환경적 요인 2% +[그림 8] 사고 발생의 원인 +사고의 원인 +(1) 인적 요인 +① 연령 +사고에 있어서 위험한 연령은 사고의 종류에 따라 다르나, 전체적으로는 5세 이하의 연 +령군과 75세 이상의 연령군을 들 수 있다. 그런데 이 두 연령군의 인구 증가율은 최근 +빠른 상승추세를 보이고 있으므로 이들에 대한 안전교육은 매우 중요하다. +그리고 일반적으로 15~24세의 연령층은 사고로 인한 사고사망률이 높은 연령층으로, +이들은 사고에 대한 두려움이 없고 모험을 즐기며 안전교육에 대하여 부정적인 시각으 +로 접근하는 경향이 있다. 그리고 이 연령층에서는 약물과 음주로 잘못된 판단을 하기 +쉬워 사고가 많이 발생한다. +그러나 안전에 관한 지식과 태도를 특히 젊은층에게 습관화시켜 주는 것은 쉬운 일이 +아니다. 왜냐하면 그들은 사고나 사망에 아주 쉽게 노출될 수 있다는 자체를 이해하지 +못하는 경우가 흔하기 때문이다. 따라서 이 연령층에는 사고로 연결될 수 있는 태도에 +대한 안전교육이 철저히 요구된다고 하겠다. +② 성별특성 +일반적으로 남성의 사고비율은 전체사고의 2/3 이상이며, 15~24세에서는 5건의 사고 +중 4건은 남성에게서 발생한다. +③ 태도 및 심리적인 상태 +개인의 태도는 사고의 가장 중요한 요인 중 하나이며, 특히 교통사고의 경우에는 더욱 +중요한 요인이다. 운전이나 다른 일을 수행할 때, 긍정적 태도성향을 가지는 것은 가장 +효과적인 사고예방법이다. +④ 행동특성 +계속적으로 반복되는 행동은 습관이 된다. 개인이 어떤 일을 하는 데 습관이 형성될 때 +는 그 일에 대해서 다소 자동적으로 반응하게 된다. 올바른 습관은 안전한 상태를 만들 +고, 올바르지 못한 습관은 사고로 이어진다. 따라서 어린이들에게 올바른 습관이 형성 +되도록 안전교육을 시키는 것은 매우 중요하다. 시작부터 좋은 습관을 들이는 것이 고 +정된 올바르지 못한 습관을 고치는 것보다 쉽다. 그러므로 운전면허증을 취득하기 이전 +에 모든 학생들에게 바른 운전자교육을 실시하는 것은 교통사고를 예방하기 위하여 가 +장 필요한 교육이라고 할 수 있다. + + +--- 페이지 20 --- +20 +21 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +사고와 관련된 행동특성으로는 흡연, 음주, 약물남용, 안전띠 착용 등을 들 수 있는데, +흡연은 화재사고의 가장 중요한 원인으로 작용하고 있다. +(2) 물적 요인 +사고에 있어 물적 요인이 단독요인으로 작용하여 사고를 내는 예는 거의 드물지만, 우 +리는 사고가 난 뒤에 흔히 어떤 물적 요인의 부족에 의하여 사고가 발생하게 되었다는 +비판을 한다. 예를 들면, 비행기 엔진 고장에 의한 사고라든가 자동차의 기계적 결함에 +의한 사고의 경우 물적 요인의 책임에 대하여 논의하게 된다. 이를 방지하기 위해서는 +기술적, 공학적 발전과 지속적인 자체검사수행에 의해서 기계를 안전하게 생산·관리 +하는 것이 중요하며, 소비자 운동으로 리콜제도를 활용하는 것이 바람직하다. +(3) 환경적 요인 +환경적 요인은 매우 많은데, 자동차에 있어서는 도로 사정이나 비 혹은 눈이 오는 날씨 +등이 사고와 관련된 환경요인이다. +작업장이라면 미끄러운 바닥이라든지 초고속의 장비 등이 환경적 요인이 될 수 있다. +환경적 요인은 인적 요인, 물적 요인과 더불어 사고를 발생시키는데 있어서 촉매역할을 +하기도 한다. 다수의 사고가 인간의 불안전한 행동에서 직접적으로 기인된 것이라고 할 +수 있지만 불안전한 환경에서도 비롯된다. 따라서 사고에 대비하여 안전한 환경에 대 +한 올바른 교육과 관심, 안전한 기계와 장비의 사용, 그리고 환경관리는 사고를 감소시 +키는 효과적인 수단이 될 수 있다. +4)사고 발생의 모형 +(1) 연쇄모형 +사고의 원인을 연쇄모형으로 설명할 때 ‘도미노 이론’을 적용한다. 즉, ① +사고를 낸 사람의 사회 환경과 내력, ② 개인의 심신 결함, ③ 불안전한 상 +태 및 불안전한 행동, ④ 사고, ⑤ 인명 및 재산 손실이라는 5가지 골패를 +일렬로 세워놓고 어느 한 골패가 쓰러지면 연쇄적인 반응을 일으켜 사고가 +발생하는 것이다. +불안전한 상태 및 행동 +인명 및 재산 손실 +사회 환경과 내력 개인의 결함 사고 +[그림 9] 사고 발생의 연쇄모형 + + +--- 페이지 21 --- +20 +21 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +사고의 연쇄성은 왼쪽에서부터 세워진 골패를 오른쪽으로 쓰러뜨릴 때 도 +미노 현상과 같은 연쇄반응을 일으키게 된다. 이 때 사고 골패 이전에 사회 +환경과 내력 골패, 개인의 심신 결함 골패, 불안전한 상태 및 행동의 골패 중 +에서 어느 하나의 골패라도 제거한다면 사고까지 연결되지 않아 사전에 사 +고를 예방하는 것이 가능하다. +불안전한 상태 및 행동 +사고 +인명 및 재산 손실 +사회 환경과 내력 +개인의 결함 +[그림 10] 사고의 연쇄모형에 따른 사고예방 +사고발생의 도미노이론(5가지 도미노 골패) +① 사회 환경과 내력 +사회적 환경과 선천적이고 유전적인 특성을 의미한다. 예를 들면 경제적으로 어려운 가 +정 형편으로 인하여 사회에 대한 분노가 쌓여 있는 사람 중 기질적으로 신경질적이며 +공격적 성격의 소유자가 사고나 폭력에 쉽게 노출되는 경향이 있다. 이는 단시일 내에 +고칠 수 없는 특성이며 사회 제도적 보호와 관심이 요구된다. +② 개인의 심신결함 +성장 과정에서 마음과 신체의 결함은 사고를 쉽게 유발하는 요인이 된다. 지능저하, 우 +울증 등이 정서적 결함에 해당되고, 건강상태 악화 또는 질병의 후유증으로 인해 장애 +인이 되거나 선천적으로 장애가 있는 경우가 신체적 결함에 해당된다. +③ 불안전한 상태 및 행동 +불안전한 상태는 위험 상황에 처해 있는 것을 뜻하며 불안전한 행동은 안전 수칙을 무 +시한 위험한 행동을 말한다. 즉 혼잡하며 어두운 길은 불안전한 상태이고, 과속이나 난 +폭한 운전은 불안전한 행동을 뜻한다. +④ 사고 +환경과 내력, 개인의 심신결함, 불안전한 상태 및 행동 등으로 말미암아 발생되는 사 +고를 뜻한다. +⑤ 인명과 재산 손실 +사고는 많은 인명과 재산의 피해를 가져오게 된다. 이러한 사고의 연쇄성은 왼쪽에서부 +터 세워진 골패를 오른쪽으로 쓰러뜨릴 때 연쇄반응을 초래하게 된다. + + +--- 페이지 22 --- +22 +23 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +(2) 단계-요인 모형(해돈 매트릭스) +해돈(Haddon)은 최초로 사고에 대한 단계-요인 모형을 제시하였다. 사 +사고 전 단계 +고는 감염병과 마찬가지로 조직적으로 파악될 수 있다. 감염병처럼 여기에 +는 ‘숙주’(사고를 당하는 사람)가 있고 ‘매개체’(자동차, 세균)와 물리적, 사회 +경제적 환경(복잡한 생활환경)이 있다. 그리고 사고는 이들 간에 이루어지는 +상호작용의 결과로 인식될 수 있다. 그러나 다른 질병과는 달리 사고발생 가 사고 단계 +능성(사고 전 단계)은 실제 사고발생(사고 단계)과는 구분될 수 있으며 또 구 +분되어야 한다. 마지막으로 외상으로 인한 궁극적인 사망은 사고발생 후의 +결과(사고 후 단계)에 영향을 받는다. 해돈 모형은 우리로 하여금 여러 가지 +사고 후 단계 +요소와 함께 사고를 단계별로 고려해 볼 수 있도록 하며, 나아가 특정 위험 +요인을 분석하고 단계별로 대책을 수립할 수 있도록 해 준다. +해돈은 이 단계별 모형에서 인적, 물적, 환경적 요인으로 구분하여 발생 [그림 11] 사고의 이행단계 +의 3단계와 요인의 3요소를 조합하여 매트릭스를 만들었다. 교통안전을 예 +로 들면 <표 1>과 같다. 즉 사고 전 단계에서 안전교육 및 캠페인을 실시하 +고 음주단속을 강화해야 한다. 사고 단계에서는 안전띠 착용 의무화, 신차 +안전도 평가, 중앙분리대 보호 난간의 강화 등이 있다. 그리고 교통사고가 +잦은 지점의 개선 사업은 동일한 사고가 반복되지 않도록 하기 위한 사고 후 +단계의 대책이다. +사고 전 단계(사고발생 가능성)에서는 사고예방 요인을 찾아 수정해야 +한다. 즉 도로의 미끄러움을 제거하고 적극적으로 안전교육을 실시해야 한 +다. 사고 단계(사고발생)에서의 헬멧은 사고를 예방하지는 못하지만 사고 +발생 시 손상은 줄일 수 있다. 사고 후 단계(사고발생 후의 결과)에서는 사 +고 후 외상 등의 신속하고 정확한 치료로 손상을 최소화할 수 있음을 보여 +주는 것이다. +<표 1> 교통안전을 위한 해돈 매트릭스 +사고 단계 교통요소 사고 전 (사고 예방) 사고 시 (피해 감소) 사고 후 (재활) +학교 안전 교육 +안전띠 착용 면허 정지 +사람 안전 캠페인 +안전모 착용 취소자 교육 +음주 단속 +졸음 경고 신차 +자동차 +차로 이탈 경고 안전도 평가 +안전표지 중앙분리대 교통사고 +도로 +도로 안전 진단 보호 난간 잦은 지점 개선 + + +--- 페이지 23 --- +22 +23 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +함께해보기 1 +우리 나라 사고의 특성 +1. 우리 나라 사고의 현황과 특성에 대해 자유롭게 토론해 보자. +2. 청소년 연령층에서 사고사망률이 가장 높은 이유에 대해서 조사해보자. +함께해보기 2 사고발생의 모형 +1. 연쇄모형으로 설명하는 ‘도미노 이론’을 실험해보자.(골패 5가지 준비) +2. 실험을 통해 느낀 점을 토론 해보자. + + +--- 페이지 24 --- +24 +25 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +사고예방의 중요성을 알아보고, 실천방안을 만들어보자 정리하기1 +1. 사고의 피라미드 모형을 보고, 괄호안의 내용을 생각해보자. +1 ( ) +29 ( ) +( ) +300 +[그림 7] +사고의 피라미드 모형 +2. 사고를 예방할 방법을 생각해 보고 ‘사고예방 수칙 10가지’를 만들어 보자. +• +• +• +• +• +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 25 --- +24 +25 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +Quiz +문제 1 사고는 빠르게 전파되는 속성이 있다. +① ○ ② × +문제 2 사 고의 연쇄모형으로 설명하는 사고발생의 도미노 +이론에 따라 다음의 빈 칸을 채우시오. +사고를 낸 사람이 처해 온 사회 환경과 내력 - (_____________________ _ ) +- 불안전한 상태 및 행동 - 사고 - 인명과 재산 피해 +문제 3 안 전교육은 시행착오를 통하여 배울 수 있다. +① ○ ② × +문제 4 사 고는 안전교육으로 예방이 가능하다. +① ○ ② × +문제 5 사 고발생과 관련된 3가지 요인과 관련하여 다음 설명 중 +옳은 것을 고르시오. +① 사고발생의 인적 요인에는 기계적 결함이 포함된다. +② 사고발생의 물적 요인에는 눈과 비와 같은 날씨가 포함된다. +③ 사고발생의 환경적 요인에는 설비부족이 포함된다. +④ 사고의 대부분은 인적 요인에 의해 발생한다. +문제 6 (_______)는 사망의 주요 원인이 되며, 정도에 +따라서는 지역사회는 물론이고 국가에도 큰 손실을 +초래할 수 있으므로 예방 대책 마련은 매우 중요하다. + + +--- 페이지 26 --- +26 +27 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : ❶ +해설 : 사 고는 질병은 아니지만 전염병과 같이 빠르게 전파되는 속성이 있다. +문제 2 정답 : 인간의 심신결함 +해설 : 사 고의 원인을 연쇄 모형으로 설명할 때에 ‘도미노 이론’을 적용한다. 즉, +① 사고를 낸 사람이 처해 온 사회 환경과 내력, ② 개인의 심신 결함, +③ 불안전한 상태와 불안전한 행동, ④ 사고, ⑤ 인명과 재산피해라는 +5가지 도미노 골패로 사고의 발생 원리를 설명한다. +문제 3 정답 : ❷ +해설 : 모 든 교육에서는 직접 경험을 하는 것이 교육의 효과가 가장 높으나 +사고는 경험하도록 할 수 없으므로, 안전 교육이란 시행착오를 통해서는 +배울 수 없는 지식이다. +문제 4 정 답 : ❶ +해설 : 사 고발생의 요인은 88%가 인적 요인에 의한 것이므로 사고 예방을 +위하여 가장 중점을 두어야 할 사항은 안전 교육을 통하여 불안전한 +행동을 수정하면 88%의 사고는 예방될 수 있다는 것이다. +문제 5 정답 : ❹ +해설 : 일 반적으로 사고 발생과 관련된 요인은 인적 요인, 물적 요인, 환경적 +요인으로 구분할 수 있는데, 인적 요인에는 연령, 태도, 행동 특성 등, +물적 요인에는 기계적 결함, 설비 부족 등, 환경적 요인에는 눈, 비, 안개 +등의 날씨 등이 포함된다. +문제 6 정답 : 사고 +해설 : 사 고는 사망의 주요 원인이 되며, 사고의 정도에 따라서 지역사회는 +물론이고 국가에도 큰 손실을 초래할 수 있기에 사고 예방 대책 마련은 +매우 중요하다. + + +--- 페이지 27 --- +26 +27 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제1장 +안전과 +사고의 +이해 +참고문헌 +이명선, 김광일, 왕순주. 고등학교 안전, 대한교과서주식회사, 2004. +이명선, 김광일, 왕순주. 중학교 안전, 대한교과서주식회사, 2004. +이명선, 김광일, 왕순주. 초등학교 안전생활. 대한교과서주식회사, 2004. +이명선. 안전보건학, 계축문화사, 2001. +이명선 외. 고등학교 안전과 건강. 교육과학기술부, 2011. +이명선. 학교안전교육의 이론 및 적용, 진솔, 2002. +이자형. 아동과 청소년을 위한 사고예방, 현문사, 2002. +전국보건관리학교육협의회. 신공중보건학. 계축문화사. 2006. +전국보건관리학교육협의회. 생활과 건강증진. 계축문화사. 2007. +참고사이트 +경제협력개발기구(OECD). www.oecd.org +경찰청. www.police.go.kr +도로교통공단 www.rota.or.kr +서울특별시 학교안전공제회. www.schoolsafety.or.kr +세계보건기구(WHO). www.who.int +세이프키즈코리아. www.safekids.or.kr +안전생활실천시민연합. www.safelife.or.kr +통계청. www.kostat.go.kr +한국소비자원. www.kca.go.kr + + +--- 페이지 28 --- +안전생활 길잡이 지도서 + + +--- 페이지 29 --- +제2장 +교통안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 교통사고 현황 32 +2. 사고특성과 원인 33 +3. 교통사고 예방법 38 + + +--- 페이지 30 --- +30 + + +--- 페이지 31 --- +30 +31 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +제2장 +교통안전 +Ⅰ.단원 개관 +교통안전은 인적 요인(운전자, 보행자), 물적 요인(안전띠, 에어백 등), 환경적 요 +인(도로, 교통, 사회 여건 등) 제도적 요인으로 구성된다. 이들 각각의 요인이 제 기능 +을 다하지 못하면 균형이 깨지고, 교통사고로 직결된다. 교통사고 감소를 위해서 모 +든 요인이 중요하지만 최근들어 이슈화되고 있는 부분이 학교와 지역사회의 교통안 +전 교육이다. 이는 안전한 보행태도를 습득하고 자동차를 안전하게 운전할 수 있도 +록 도와주는 것을 목적으로 실시되어야 한다. +또한, 시민정신 및 보행자 안전과 차량 안전운전, 법과 규제 등에 관한 교육의 기 +회를 제공해야 한다. 또한 국민들에게 우리 나라 교통사고의 심각성을 제대로 알려 +나 자신, 우리가족의 교통사고에 대한 위기의식을 제고하고 그 불안감을 해소 할 +수 있는 구체적 실천방법을 제공하여 평상시 교통안전을 생활화 하도록 해야 한다. +Ⅱ. 단원 목표 +1. 교통사고의 특성과 원인을 설명할 수 있다. +2. 보행자 사고예방법을 설명할 수 있다. +3. 운전자 사고예방법을 설명할 수 있다. +4. 이륜차와 자전거의 사고예방법을 설명할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +전개계획 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +교통 +- 교통사고의현황 •교통사고의 현황을 설명 +사고 +현황 - 사 고의 유형 •사고의 유형을 설 50분 교재 이 단원에서는 우 +사고 (1차시) 지도서 리 나라에서 높게 +- 사 고의 특성과 +특성과 •사고의 특성과 원인을 설명 영상물 나타나는 교통사 +원인 +원인 교육용 고에 대해 제시 +신호등, 함으로써, 올바른 +- 보 행자 사고예방법 •보행자 사고 예방법을 설명 교육용 교통사고의 예방 +교통 - 운 전자 사고예방법 •운전자 사고 예방법을 설명 100분 횡단보 법과 안전에 대한 +사고 - 이 륜차와 •이 륜차와 자전거 사고의 예 (2차시) 도 등 의식을 익히도록 +예방법 자전거 사고예방법 방법을 설명 지도한다. + + +--- 페이지 32 --- +◈ 지도상의 유의점 +교통사고의 심각성을 선진국과 비교 설명하고 사고유형과 특성, 사고 빈 +발 원인을 습득하도록 한다. 안전한 보행태도를 습득하고 자동차를 안전하 +게 운전할 수 있도록 도와주는 것을 목적으로 실시되어야 한다. 또한, 시민 +정신 및 보행자 안전과 차량 안전운전, 법과 규제 등에 관한 교육의 기회를 +제공했을 때 교통사고는 현저히 감소함을 강조한다. +1. 교통사고 현황 +지난 2010년 총 226,878건의 교통사고가 발생하여 5,505명이 사망했고 +352,458명이 부상당했는데, 이는 매일 같이 621건의 사고가 발생하여 15명 +이 사망하고, 965명이 부상 당하는 것과 동일한 통계이다. +교통사고는 1990년 이후 계속해서 감소하고는 있으나 선진국에 비하면 +여전히 높은 사고율을 보이고 있다. 실제로 지난 2011년 6월 OECD의 발표 +에 따르면 각 국가 간 자동차 1만 대당 교통사고 사망자수는 OECD 가입국 +32 +가 평균이 1.2명, 스웨덴, 영국은 0.6명, 일본은 0.7명에 비해 한국은 2.8명 +으로 선진국과 비교할 때 3~4배 이상 월등히 높은 것을 알 수 있다. +사고의 유형은 최근 5년간 110만 건의 교통사고가 발생했는데, 이 중 차 +대 차사고가 81만 5천 건(74%), 차 대 사람 사고가 23만 6천 건(22%), 차량 +단독 사고가 4만 9천 건(4%) 순으로 사고발생이 높았다. +차 대 사람 사고로 인한 사망 비율은 전체 사망사고의 36%로 선진국의 +10% 정도에 비해 3배 이상 많이 발생하고 있는데 실제로 2008년 인구 10만 +명당 보행자 사망자수는 한국이 4명으로 OECD 평균 1.6명, 독일 0.8명, 프 +랑스 0.9명, 영국 1명보다 3~4배나 월등히 높았다. +3.0 2.8 +2.5 +2.0 +1.5 +1.2 1.2 +1.1 +1.0 0.8 0.9 +0.7 +0.6 +0.5 +0.0 +OECD 스웨덴/ 일본/ 독일/ 호주 프랑스 뉴질랜드 한국 +평균 스위스/ 네덜란드 노르웨이 오스트리아 +영 국 <출처 : OECD IRTAD 2011> +[그림 1] 각 국가별 자동차 1만대당 사망자수(2009) + + +--- 페이지 33 --- +32 +33 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +2. 사고특성과 원인 +1) 보행 중 사고가 많다 +우리 나라의 보행 중 사망사고는 37%로 교통안전 선진국의 10%대 보다 +2~3배 이상 높고 어린이 교통사고의 경우 70%에 육박할 정도로 많이 발생 +하고 있다. 이렇게 보행 중 사망사고가 많은 이유는 교통정책 자체가 보행 +자의 안전보다는 차량통행 위주로 이루어져 있고 보행자 고려가 미흡한 도 +로·교통시설이 설치되어 있기 때문이다. +또한 주거지, 보행자 통행이 잦은 지역의 속도관리가 미흡하고, 차량 운 +전자의 신호위반 등 법규위반, 야간 횡단 시 시인성 부족, 불법 주·정차로 +인한 시야 제한 등이 사고를 부추기고 있는 것으로 여겨진다. +2) 고령자 사고가 많다 +최근 고령 인구의 증가로 그 운전자가 증가하고 있으며 사고 또한 지속적 +으로 늘고 있다. 실제로 매년 29,000여 건이 발생하여 1,700여 명이 넘게 +사망하는 등 전체 사망자의 30%를 넘고 있다. 최근 조사된 고령자 10만 명 +당 교통사고 사망자수를 보면 한국이 34.6명으로 영국 5명, 프랑스 7.9명, +일본 10.5명보다 3~6배 이상 월등히 높다. +이는 노인 인구의 증가와 노인을 고려한 도로, 교통안전 시설이 미비하기 +때문이며, 특히 노인통행이 많은 실버존에 보·차도 분리, 횡단시설, 과속 +방지턱 등 교통안전시설이 턱없이 부족하기 때문이다. 아울러 보행속도, 인 +지 반응시간 저하, 주의능력 감퇴 등 노인의 신체적 특성변화에 따른 사고 +위험성이 지속적으로 증대되고 있는 반면 고령운전자, 보행자의 교육 관리 +는 매우 미흡한 실정이기 때문이다. +3) 음주운전 사고가 많다 +매년 3만여 건의 음주운전 사고가 발생하여 700여 명이 사망하고 5만여 +명이 부상당하고 있는데 이는 일본의 음주운전 사망자 50여 명에 비해 14 +배나 높은 수치이다. +이렇게 음주운전 사고가 많은 이유는 우리 사회가 음주운전에 대해 너무 +관대하기 때문이다. ‘한 두 잔쯤이야’하는 운전자의 안일한 의식, 음주 운전 +자에 대한 가벼운 처벌, 생계형 운전자의 음주운전에 대한 처벌 경감 등을 + + +--- 페이지 34 --- +개선하여 사고를 예방해야 한다. +4) 지방도로와 이면도로 사고가 많다 +교통사고 중 83%가 지방도로에서 발생하고 있으며, 전체 교통사고의 +50% 이상이 차도 폭이 9m 미만 도로에서 발생하고 있다. 이는 지방도로가 +전체 도로 89%를 차지하고 있으나 포장률은 61% 수준으로 매우 낮기 때문 +이다. 또한 이렇게 사고가 많은 이유는 보도와 차도 구분이 되어있지 않아 +보행자가 차량 사이를 곡예보행하고 있으며 보·차도 경계 턱, 방호울타리, +과속방지턱 등 교통안전시설이 매우 부족하기 때문이다. +5) 사업용 차량 사고가 많다 +선진국의 경우 사업용 차량 사고가 자가용 사고보다 사고율이 낮은데 우 +리 나라의 경우 사업용 차량의 사고율이 자가용보다 5배나 높다. +이는 사업용 운전자들이 열악한 근무조건과 환경 속에서 과속, 난폭운전 +과 같은 법규 위반을 많이 하고 있고 사업용 차량 운전자에 대한 처벌 수준 +34 +이 매우 낮기 때문이다. +또한 실제 사고사례 중심의 위험 대처 능력 교육이 부족하고 운수업체의 +차량과 운전자 관리 등이 제대로 되지 않는데 원인이 있다. +6) 자전거, 이륜차 사고가 많다 +자전거 이용 인구가 급격히 늘면서 자전거 사고 역시 급격히 증가하고 있 +다. 매년 자전거 사고가 1만 건 이상 발생하여 300명이 사망하고 있으며 이 +륜차 사고 역시 매년 1만 건 이상 발생하여 사망자가 500명에 육박하고 있다. +사고가 많은 원인은 운전자들의 헬멧 등 안전 장비의 미착용과 신호위반, +보행자 보호 의무 위반, 보도주행과 같은 법규 위반이 많은 데에 있다. 또한 +청소년 운전자에 대한 교통안전 교육, 면허 관리제도, 50cc 미만 원동기 장 +치, 자전거 등 이륜차 관리가 매우 미흡하기 때문이다. +또한, 자전거 전용도로의 설치가 증가하고 있으나 도시 자전거 전용도로 +의 설치 및 안전시설 미흡으로 자전거 관련 사고가 증가하고 있다. + + +--- 페이지 35 --- +34 +35 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +교통사고 빈발 원인 +1) 정부 조직 예산적 측면 +•교 통안전 업무 담당 부처가 현재 행정안전부, 국토해양부, 경찰청 등으로 분산되어 +있고 수행 조직 역시 교통안전국이 아닌 교통안전과가 담당하고 있어 매우 취약한 실 +정이다. 선진국의 경우 미국은 대통령 직속으로 교통안전 위원회(NTSB)가 있고, 일 +본은 총리 직속으로 교통안전 참사관을 두어 교통안전 업무를 통합, 효율적으로 운 +영하고 있다. +•교 통안전 예산 역시 우리 나라의 교통사고 심각성과 비교할 때 지난 2010년의 경 +우 교통안전분야의 직접적 집행 예산은 7,000억원으로 일본의 20조원에 비해 턱없 +이 부족하다. +2) 교통안전법·제도적 측면 +•교 통안전법·제도 역시 선진국에 비해 매우 취약하고 운영면에서도 제대로 운영되지 +않아 사문화될 위험성이 매우 높다. +•실 제로 어린이의 경우 어린이 교통안전 교육, 어린이 보호장구 장착, 어린이 통학버 +스 규정 등이 법적 의무화 되어 있으나 현실적으로 전혀 지켜지지 않아 제구실을 못 +하고 있다. +3) 교육·홍보 평가 측면 +•교 통사고 예방을 위하여 4E정책, 즉 교육(Education), 시설(Engineering) 단속(En- +forcement), 평가(Evaluation)가 매우 중요하다.이 중 보행자와 운전자의 법규 준수의 +식 등 안전의식을 높여 주기 위하여 교육과 홍보가 가장 중요한데, 실제 교통안전교 +육 및 홍보 예산이 매우 미비해 제대로 안되고 있다. +•아 울러 교통안전 예산을 집행한 후 외부기관에서 반드시 평가를 실시하여 문제점, 보 +완사항을 찾아 환류(feed back)시켜 예산의 효율성을 높여 나가야 함에도 불구하고 +우리는 제대로 평가를 실시하지 못하고 있다. +4) 지자체 운영 관리적 측면 +•교 통사고 예방을 위하여 가장 중요한 것은 정부 이상으로 지방자치단체의 역할인데 +우리는 「교통안전은 경찰업무다라고 잘못 인식하는 지자체장이 많아 상대적으로 교 +통안전 업무를 지자체장이 소홀이 다루고 있다. +•교 통사고를 근원적으로 예방하기 위해서는 정부, 지자체, 지역주민이 3위일체되어 +함께 노력하여야 함에도 불구하고 교통안전 업무에 지역 주민들의 참여율이 매우 +미비하다. + + +--- 페이지 36 --- +5) 사고사례 분석적 측면 +① 보 행자 사고가 많은 원인은 교통정책 자체가 차량통행 위주의 정책으로 보행자를 고 +려하지 않은 도로·교통시설 설치가 주된 원인이다.주거지, 보행자 통행이 잦은 지 +역의 속도관리가 미흡하고, 차량 운전자의 신호위반 등 법규위반, 야간 횡단 시 시인 +성 부족, 불법 주·정차로 인한 시야 제한 등이 사고를 부추기고 있다. +② 고 령자 사고가 많은 원인은 노인 인구의 증가와 노인을 고려한 도로, 교통안전 시설 +이 미비하기 때문이다.특히 노인통행이 많은 실버존에 보차도 분리, 횡단시설, 과속방 +지턱 등 교통안전시설이 턱없이 부족하다.아울러 보행속도, 인지 반응시간 저하, 주의 +능력 감퇴 등 노인의 신체적 특성변화에 따른 사고 위험성이 지속적으로 증대되고 있 +는 반면 고령운전자, 보행자의 교육 관리는 매우 미흡한 실정이다. +③ 음 주운전 사고가 많은 원인은 우리사회가 음주운전에 대해 너무 관대하고 특히 운 +전자가 ‘한 두 잔쯤이야’하는 안일한 의식과 음주운전자에 대한 가벼운 처벌, 생계형 +운전자에 대한 처벌 경감 제도 등에 기인한다. +④ 사 업용 차량사고가 많은 근본 원인은 사업용 운전자들이 열악한 근무조건과 환경 +속에서 과속, 난폭운전과 법규 위반을 많이 하고 있고 과도한 운행시간으로 피로감 +누적 등으로 사고위험성이 계속 증대되고 있다.또한 실제 사고사례 중심의 위험 대 +처 능력 교육이 부족하고 운수업체의 차량과 운전자 관리 등이 제대로 되지 않고 있 +36 +는데 기인한다. +⑤ 이 륜차 및 자전거 사고가 많은 원인은 운전자들이 헬맷 등 안전 장비의 미착용과 신 +호위반, 보행자 보호 의무 위반, 보도주행과 같은 법규 위반이 많은데 기인한다.또한 +청소년 운전자에 대한 교통안전 교육, 면허 관리제도, 50cc미만 원동기 장치 자전거 +등 이륜차 관리가 매우 미흡하다 + + +--- 페이지 37 --- +36 +37 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +함께해보기 1 +사고의 유형 +1. 사고의 유형에서 가장 높은 차대 사람의 사고에 대해 자유롭게 토론해 보자. +정리하1 1 사고의 특성을 알아보고, 교통사고 예방을 위해 실천할 수 있는 +행동수칙을 만들어 보자. +1. 사고의 특성(원인)을 통해 실천할 수 있는 예방행동에 대해 정리해보자. +사고의 특성과 원인 예방실천 방안 +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 38 --- +3. 교통사고 예방법 +◈ 지도상의 유의점 +실제 발생한 사고 사례를 중심으로 동영상 자료를 많이 활용하며, 안전한 +도로횡단 방법을 가급적 교육용 신호등, 횡단보도를 활용한 실급교육 중심 +으로 실시함이 필요하리라 여겨진다. 특히 무공해 청정수단으로 이용 인구 +가 급증하고 있는 자전거 교통사고 예방을 위한 지도내용을 제공하고, 전체 +교통사고 사망자의 1/3을 차지하고 있는 노인 교통사고 예방을 위한 구체적 +방법과 보행자 및 운전자의 자가 안전체크리스트를 제공해 국민들이 쉽게 +교통사고 예방에 동참하도록 강조한다. +1) 보행자 사고 예방법 +38 +전체 교통사고 사망자 중 보행 중 사망이 35%가 넘고 있고 특히, 무단횡 +단 사고가 가장 많은 것으로 나타났으므로 우리 모두가 무단횡단의 위험성 +과 안전한 도로횡단방법을 충분히 알고 일상생활 속에서 안전하게 보행하 +는 것을 습관화해야 한다. +보행 중 사고를 근원적으로 예방하기 위해서는 다음 5가지 사항을 반드 +시 준수해야 한다. 따라서 모든 보행자는 자신이 평상시 얼마나 안전하게 +보행하는지 자가 진단을 한 후 안전보행 점수를 높여 나가는 노력을 스스 +로 해야 한다. +첫째, 무단횡단을 결코 하지 않아야 한다. +현재 무단횡단을 하다 적발될 경우 범칙금을 2~3만원 씩 부가할 정도로 +무단횡단은 범죄행위이다. 특히나 무단횡단은 모방능력이 높고 행동능력이 + + +--- 페이지 39 --- +38 +39 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +부족한 우리 어린이들의 교통사고를 조장 하므로 어른들이 무단횡단을 하지 +않는 등 모범을 보여야 한다. +둘째, 횡단보도는 우측통행이 보다 안전하므로 항상 우측에서 건너는 습 +관을 길러야 한다. 횡단보도는 진입하는 차량과 원거리 확보를 위해 우측통 +행해야 한다. +셋째, 녹색불이 들어와도 고개를 돌려 차량 멈춤을 꼭 확인해야 한다. 보 +행자 녹색불이 들어와도, 손을 들어도 그냥 지나치는 차가 있으므로 반드시 +차량 멈춤을 확인하고 운전자의 눈을 맞추는 습관(eye contact)을 길러 주 +어야 한다. +넷째, 신호등 없는 횡단보도에서 운전자에게 손을 들어 “먼저 가겠다”는 +신호를 준다. 일반적으로 신호등 없는 횡단보도에서 “운전자는 보행자가, 보 +행자는 운전자가 멈추어 주겠지”하며 서로 미루고 먼저 가려다 종종 사고가 +발생하므로 반드시 손으로 의사표시를 한 후 건너야 한다. +다섯째, 건너는 동안 차를 계속 보면서 천천히 건너야 한다. 운전자가 보 +행자를 발견하고 브레이크를 밟으려다 가속페달을 밟을 수 있으므로 건너는 +동안 차를 계속 보면서 건너는 습관을 길러 주어야 한다. +또한 교통사고를 분석해 보면 뛰는 것이 천천히 걷는 경우보다 사고 위 +험이 7배나 높고, 특히 주·정차된 차량 사이, 앞·뒤로 뛰어 횡단하는 경 +우 사고 위험이 18배나 높으므로 항상 천천히 걸어 횡단하는 습관을 길러주 +어야 한다. + + +--- 페이지 40 --- ++ 보행자의 안전보행 체크리스트 +항목 A등급(20점) B등급(16점) D등급(8점) F등급(4점) 자신의 등급 +항상 +무단횡단 전혀 하지 않는다. 하지 않는 편이다. 가끔 하는 편이다 +하는 편이다. +항상 우측통행 한 우측통행 우측통행 하지 않는 우측통행 안전성을 +횡단보도 우측통행 +다. 하는 편이다. 편이다 전혀 모른다. +보행자 녹색불에 +녹색불이 들어와도 +운전자와 눈맞추기 운전자와 눈맞추는 거의 운전자와 눈맞 전혀 눈 맞추기를 +항상 운전자와 눈 +(신호등 있는 횡단 편이다. 추기를 안한다. 안한다. +맞춘다. +보도) +운전자에게 손들어 +항상 손으로 +의사표시하기 손으로 수신호 거의 수신호 하지 전혀 수신호 하지 +수신호 한 후 건 +(신호등 없는 횡단 하는 편이다. 않는다. 않는다. +넌다. +보도) +차를 보면서 천천히 항상 차를 보면서 차를 보면서 천천히 +거의 하지 않는다. 전혀 하지 않는다. +건너기 천천히 걷는다. 걷는 편이다. +40 ++ 등급별 보행자의 교통사고 위험정도 +등급 점수 보행자의 교통사고 위험정도 +A등급 85점 이상 교통사고 위험이 전혀 없는 안전한 보행자 +B등급 71~85점 사고 위험이 없는 안전한 보행자 +C등급 60~70점 일반적인 평범한 보행자 +D등급 45~59점 사고위험이 높은 위험한 보행자 +F등급 45점 이하 사고위험이 매우 높은 위험한 보행자 +2) 운전자 사고 예방법 +(1) 운전자의 안전운전 자가 진단법 +운전자들이 자신의 평소 운전 행태를 점검하여 교통사고의 원인을 제공 +할 수 있는 각종 위험요소를 스스로 찾아내어 자율적으로 개선해 나가는 노 +력을 해야 한다. 이를 위해 운전자의 ‘안전운전 자가 진단표’를 작성하여 보 +급함이 필요하다. 이 진단표에 나와 있는 10가지 점검 항목에 따라 스스로 + + +--- 페이지 41 --- +40 +41 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +자신의 운전 행태, 운전 습관을 비교하여 자신의 안전운전 점수가 몇 점인 +지 평가한 다음 자신의 「안전운전 점수를 10점씩만 올리도록 유도하자는 +것이다. +「안전운전 자가 진단 10개 항목은 다음과 같다. +① 안전띠 착용 생활화 +한국이 교통사고 사망자를 획기적으로 줄이는 데는 바로 「안전띠 착용 생 +활화가 가장 크게 기여한 것으로 평가받고 있다. 따라서 모든 운전자들이 +경찰의 단속 때문이 아니라 나 자신, 우리 가족의 안전을 위하여 안전띠 착 +용을 생활화하는 방향으로 발전시켜 나가야 한다. +② 양보운전 +과연 내가 운전자 또는 보행자들에게 얼마나 양보를 잘 해주는지를 스스 +로 평가해 보도록 하는 것이다. 사실상 양보운전은 상대방을 위해서가 아니 +라 나 자신, 우리 가족의 안전을 위해서 양보해준다는 생각을 가져야 한다. +또한 보행자가 횡단보도 앞에 서있을 때 손으로 ‘먼저 가라’고 양보해주는 마 +음의 여유를 가져야 한다. +③ 차량의 정지선 준수 +운전자가 횡단보도 앞 차량 정지선을 얼마나 잘 준수하는지 자율적으로 +평가하여 스스로 차량정지선을 지키려는 노력을 하도록 해야 한다. +④ 운전 중 DMB 시청 및 휴대폰 사용금지 +운전중 DMB 시청시 전방 주시율 낮아져 사 +고 위험이 높아지므로, 주행 중에는 DMB 시청 +을 하지 않아야 한다. +운전 중에 휴대폰을 사용할 경우 사용하지 +않은 운전자보다 교통사고 위험이 5~6배나 높 +은 것으로 나타났으므로 운전 중에는 핸드폰을 꺼놓든지 전화가 와도 받지 +않는 등 항상 불의의 사고에 대비하는 마음을 지녀야 한다. +⑤ 음주운전 금지 +음주운전은 자신과 상대방의 목숨을 앗아갈 수 있는 살인행위나 마찬가지 +임을 깨닫고 운전을 할 경우 한 모금의 술도 먹지 않아야 하며, 한 모금이라 +도 술을 먹은 경우 반드시 차를 놓고 가는 습관을 길러야 한다. +⑥ 전조등 조기 점등 +교통사고 발생 시간대를 보면 일출 전·후, 일몰 전·후에 특히 사고가 많이 발 + + +--- 페이지 42 --- +생한다. 몸이 피곤하고 집중력이 많이 떨어지는 일몰 전·후가 특히 위험하므로 이 +때 전조등을 일찍 켜서 상대 운전자들이 보다 안전운전을 할 수 있도록 해야 한다. +⑦ 차선 변경 시 방향 지시등 켜기 +차선 변경 시 뒤차를 배려하여 항상 방향 지시등을 켜주는 것이 방어운 +전의 첫 출발이다. +⑧ 횡단보도 앞 일단정지 또는 서행 +횡단보도에서 언제 어디서든지 어린이가 뛰어들 수 있으므로 항상 서행 +또는 일단 정지를 해야 한다. +⑨ 신호위반·중앙선 침범하지 않기 +교통신호를 준수하고 중앙선을 침범하지 않는 것은 운전자 본인의 안전 +뿐만 아니라 보행자 및 다른 운전자의 안전을 지킬 수 있는 가장 기본이 되 +는 행동이다. +⑩ 끼어들기 등 그 외 교통법규 위반하지 않기 +무리한 끼어들기는 사고를 유발하는 행동이며 교통법규를 준수하는 것은 +안전운전의 기본임을 숙지하여야 한다. +42 ++ 운전자의 자가 안전 점검 체크리스트 +항목 A등급(10점) B등급(8점) D등급(4점) F등급(2점) +단속과 관계없이 매우 +안전띠착용 생활화 잘 매는 편이다. 잘 안 매는 편이다. 거의 매지 않고 다닌다. +잘 매고 있다. +양보 운전 양보를 매우 잘한다. 잘하는 편이다. 잘 안하는 편이다. 거의 양보를 안 한다. +차량의 정지선 준수 항상 준수한다. 준수하는 편이다. 준수하지 않는다. 항상 준수하지 않는다. +운전중 휴대폰 일체 하지 않는다. 안하는 편이다. 가끔 하는 편이다. 항상 한다. +음주 운전 전혀 하지 않는다. 안하는 편이다. 가끔 한다. 항상 하는 편이다. +상대방을 위해 항상 조 늦게 점등하는 편 +전조등 조기 점등 정시 점등 한다. 항상 늦게 점등한다. +기 점등 한다. 이다. +차선변경 시 방향지시등 +항상 켠다. 켜는 편이다. 안 켜는 편이다. 거의 안 켠다. +켜는지 +횡단보도 앞 일단정지 또 +항상 한다. 하는 편이다. 하지 않는 편이다. 항상 하지 않는다. +는 서행 여부 +신호위반 중앙선 침범 결코 하지 않는다. 안하는 편이다. 가끔 한다. 항상 한다. +끼어들기 등 법규준수 준수하지 않는 편 +항상 준수한다. 준수하는 편이다. 거의 안 지킨다. +여부 이다. + + +--- 페이지 43 --- +42 +43 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 ++ 등급별 운전자의 교통사고 위험평가 +등급 점수 운전자의 상태 및 교통사고 위험 정도 +A+ 95~100점 교통사고 위험이 거의 없는 완벽에 가까운 최상류층 운전자 +A 등급 +A- 90~94점 상대방을 배려하는 인격운전을 하는 상류층 운전자 +B+ 85~89점 양보·방어운전을 잘하는 안전운전형 운전자 +B 등급 +B- 80~84점 비교적 안전운전을 하려고 노력하는 안전운전형 운전자 +C+ 75~79점 교통사고의 위험성을 깨닫고 있는 노력형 평범 운전자 +C 등급 +C- 70~74점 무사 안일한 성격을 지닌 지극히 평범한 운전자 +D+ 65~69점 상황에 따라 기분 내키는 대로 운전하는 하류층 운전자 +D 등급 +D- 60~64점 교통사고 위험이 항상 도사리고 있는 하류층 몰상식 운전자 +F 등급 • 59점 이하 지금 당장 교통사고를 낼 수 있고, 사고를 당할 수 있는 최하류층 난폭 운전자 +(2) 빗길에서의 안전운전 방법 +비가 내리는 날은 평상시보다 사고 발생률과 사망률이 높은 편이다. 경찰 +청 통계에 따르면 장마철 빗길 교통사고의 사망률은 4.7%에 이르며, 이는 +맑은 날의 치사율 2.9%에 비해 1.6배 정도 높은 수치다. +그만큼 빗길 운전에는 여러 가지 위험요소들이 따르기 마련이므로, 사고 +위험성이 높은 빗길 안전운전을 위해 운전자는 어떠한 점에 유의해야 하는 +지 살펴보도록 하자. +•속도 줄이기 +비가 오는 도로는 일반도로에 비해 미끄럽기 때문에 제동 거리가 길어지 +게 된다. 제동거리가 길어진다는 것은 그만큼 사고 위험률이 높다는 것을 의 +미한다. 따라서 강수량에 따라 평소보다 20~50%까지 감속할 필요가 있다. +•차간거리 확보하기 +빗길 운전 시에는 차간거리를 평소보다 1.5배 이상 길게 유지하는 것이 좋 +다. 빗길의 경우 제동거리가 길어질 뿐만 아니라 평상시보다 시야가 좁아지 +기 때문에 감속운전과 더불어 충분한 차간거리를 확보하는 것이 중요하다. + + +--- 페이지 44 --- +•낮에도 전조등 켜기 +전조등은 본인의 시야 확보를 위해서도 필요하지만 상대 운전자에게 내 +차량의 존재를 알리는 역할도 대신한다. 맞은편 차로의 차량 존재도 쉽게 +파악되며, 그만큼 상대방 운전자의 눈에 쉽게 띄기 때문에 사고 확률을 낮 +출 수 있다. +44 +•엔진브레이크 사용하기 +비가 오면 브레이크라이닝과 드럼에 물기가 들어가 제동거리가 길어지 +며, 급제동 시에는 타이어 잠김 현상으로 차가 스핀 할 염려가 있다. 또한 고 +속주행 시 타이어가 지면에서 떠올라 물 위를 미끄러지듯이 달리게 되는 수 +막현상이 발생하는데, 이런 경우 급제동 대신 여러 번 조금씩 나누어 밟아 +주는 펌핑브레이크나 엔진브레이크를 사용하는 것이 안전하다. +•마모된 타이어 교체하기 +빗길에서는 수막현상으로 인해 타이어와 도로의 마찰력이 낮아지면서 제 +동 시 미끄러지기 쉽다. 이를 대비해 비가 오기 전, 마모된 타이어를 점검하 +고 타이어 공기압은 10% 이내로 높이도록 한다. +• 물웅덩이에서 속도 낮추기 +물이 고여 있는 웅덩이를 지나다가 시동이 꺼지는 경우가 있다. 이때는 +물이 최대한 적게 튀기도록 속도를 줄이고, 저단기어를 사용해 멈추지 않고 +한 번에 통과하는 것이 요령이다. 또 물이 고여 있는 곳을 통과한 후에는 두 +어 번 정도 엔진브레이크를 사용하는 것이 좋다. +•평상시 와이퍼 관리하기 +집중적으로 폭우가 내리는 시기에 와이퍼 작동이 안 된다고 상상해보라. + + +--- 페이지 45 --- +44 +45 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +작동이 불량할 경우를 가정해 본다면 평상시 와이퍼 관리는 기본이다. +•배터리 점검하기 +비가 올 때는 평소에 비해 에어컨이나 전조등·와이퍼 등 전기에너지를 +많이 사용하게 된다. 따라서 갑작스럽게 배터리가 방전되는 일이 없도록 사 +전에 정비업소에서 점검을 받아두면 도움이 된다. +•물가에는 주차하지 않기 +가끔 신문이나 TV를 보면 한강 둔치에 주차한 차량이 갑자기 불어난 강 +물에 침수되는 사례를 접할 수 있다. 이런 경우 차량의 성능이나 안전의 측 +면에서 심각한 위험을 초래하게 된다. 따라서 태풍으로 인한 집중 폭우가 예 +상될 때는 강변이나 교량 밑 주차는 가급적 삼가도록 하자. +(3) 눈길에서의 안전운전 방법 +겨울철에는 눈과 빙판길로 인해 미끄러짐 사고가 잦아 상식적인 눈길 운 +전요령을 잘 숙지해야 한다. 조심스럽게 운전을 하더라도 사고가 가장 많 +이 발생하는 계절이 겨울철이기 때문에 눈길과 빙판길 안전 운전은 필수적 +이다. +•적설지역 운전 전, 반드시 차량에 쌓인 눈을 모두 제거한다. +헤드라이트, 지붕, 트렁크, 윈도우, 백미러 등을 포함한 차량 외부에 쌓 +인 눈을 모두 제거하고, 특히 미등, 헤드라이트 등의 의사 표시등은 상대에 +게 자신의 행동을 전하기 위한 것이므로 눈을 확실히 제거해야 한다. 또, 신 +발 밑창의 눈을 제거하고, 얼어있는 유리창도 확실히 녹이고 난 후 운전을 +시작해야 한다. + + +--- 페이지 46 --- +•차간거리 충분히 유지하고, 저속으로 천천히 운전한다. +동결 도로나 적설 도로에서는 속도를 낮게, 차간거리를 충분히 유지해야 +하는데 눈길이나 빙판길에서 40km/h로 주행하는 중형승용차의 경우 제동 +거리는 건조한 노면에서 보다 2배~3배 길어지기 때문이다. +•발로 밟는 브레이크에만 의지하지 말고, 엔진 브레이크를 잘 활용해야 한다. +눈길에 풋 브레이크만 사용하면 스핀현상 때문에 차체가 겉돌게 되고 핸 +들이 통제 불능 상태로 빠지기 쉽다. 브레이크 페달을 부드럽게 밟는 습관 +을 들이고 엔진 브레이크를 잘 활용해야 하는데 엔진 브레이크는 달리는 속 +도에 비해 한 단계 낮은 기어를 넣어 주행속도를 낮추는 방법이 있으니 꼭 +숙지해 둔다. +내리막길이나 빙판길에서 3~4단으로 달리다 1~2단으로 낮추면 엔진 회 +전속도가 급격히 줄면서 속도가 낮아지게 되는데 눈길에서 정차할 때는 브 +레이크를 밟지 말고 3단에서 2단, 2단에서 1단으로 기어를 변속해 엔진 브 +레이크에 의해 차량이 정지하도록 해야 한다. +•앞차 바퀴자국 따라 운행하면 미끄러지는 현상을 막아 준다. +46 +새로 내린 눈에서는 앞차의 바퀴자국을 따라 운행하는 것이 좋다. 바퀴 +자국은 차량이 옆으로 미끄러지는 현상을 다소 막아주기 때문이다. 또한 바 +퀴자국이 없는 길에서는 눈 속에 파묻힌 구덩이나 큰 돌멩이가 있는지 주 +의한다. +•눈길에서 출발은 2단으로 한다. +눈길에서는 2단 출발을 하는 것이 좋다. 1단으로 출발하면 구동력이 너무 +커서 바퀴가 헛돌 위험이 있으며 2단으로 출발하면 구동력이 줄어 적당한 +마찰력을 일으키며 차가 부드럽게 움직일 수 있다. +•커브길이 나타나면 미리 감속한 뒤, 커브에서 가속페달을 천천히 밟아야 한다. +대부분 운전자가 커브를 돌면서 브레이크를 밟는데, 겨울철 커브 길에서 +는 브레이크를 밟을 경우 노면이 미끄러워 사고의 위험이 높아진다. 또, 커 +브 진행 중 엔진 브레이크나 기어변속은 하지 않는 것이 좋다. +•여유 있게 운전을 한다. +눈길 운전에서 가장 중요한 것은 여유를 갖고 운전해야 한다는 것이다. +출발, 급가속, 급회전, 급정지 등 급작스런 조작을 할 경우 차량이 눈길이나 +방판 위에서 미끄러져 사고 위험이 높아질 수 있기 때문이다. + + +--- 페이지 47 --- +46 +47 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +•주차할 경우 와이퍼를 세워 두고, 사이드브레이크는 풀어 두어야 한다. +주차할 경우에는 와이퍼를 세워 두어야 하는데 눕힌 채로 있다면 눈의 중 +량감으로 구부러지는 일이 발생할 수 있기 때문이다. 또한 주차 시에 사이 +드 브레이크를 잠가 두면 동결되어 풀리지 않을 수 있으니 사이드 브레이크 +는 풀어둬야 한다. 수동 변속차라면 기어를 1단이나 후진, 자동 변속차라면 +P에 넣어 주차하면 된다. +•월동 장비를 갖춘다. +눈과 도로결빙 등 기후변동을 대비해 월동 장비를 미리 갖춰야 한다. 대 +표적인 월동장비로는 스노체인, 스프레이체인, 김서림 방지 스프레이 등이 +있다. 갑작스러운 폭설 시에는 스노체인을 장착해야 한다. 이때 야외 작업 +이 불가피하므로 추위를 견디기 위한 방한 의류 등이 필요하며 어둠을 대비 +해 손전등을 챙기는 것도 잊지 말아야 한다. 겨울철에는 배터리 소모가 빨 +라지는데, 미리 점프 케이블을 준비해 두면 배터리가 방전되었을 때 유용하 +게 쓸 수 있다. +•두터운 외투는 벗고 운전해야 한다. +날씨가 추워지면 두터운 외투를 입은 채 차에 오르게 되는데 이때는 운전 +자세가 평소와 달라져 운전감각이 둔해지는 것은 물론 안전벨트가 몸에 밀 +착되지 않다 사고가 났을 때 탑승자의 피해 감소효과가 반감된다. 뿐만 아니 +라 운전대를 돌리거나 기어를 변속하는데도 거추장스러운 경우가 많으므로 +두터운 외투는 가급적 벗고 운전하는 것이 좋다. +(4) 통학버스 운전자의 안전운전 방법 +어린이들은 조금만 방심하면 사고로 이어질 수 있기 때문에 차량을 이용 +하는 중에 그 빈도가 높다. 그러므로 어린이를 인솔하는 교사나 운전자는 특 +히 어린이 안전에 주의를 기울여야 한다. +① 운전자 및 인솔자 지침 +• 어린이 또는 유아가 타고 내리는 경우에 한하여 점멸등 등의 장치를 작 +동해야 하며, 어린이 또는 유아를 태우고 운행 중인 경우에 한하여 어 +린이 또는 유아를 태우고 있다는 표시를 해야 한다. +• 어린이 통학버스 운전자는 어린이가 좌석에 앉은 것을 확인한 후, 버스 +를 보도 또는 길 가장자리구역 등 자동차로부터 안전한 장소에 세운 뒤 + + +--- 페이지 48 --- +에 하차 지도를 해야 한다. +• 어린이 또는 유아가 어린이 통학버스를 타고 내리는 때에 어린이 또는 +유아가 좌석에 앉은 것과 보도 또는 길 가장자리 구역 등 자동차로부 +터 안전한 장소에 도착한 것을 확인한 후에 어린이 통학버스를 출발시 +켜야 한다. +• 어린이 또는 유아를 태운 어린이 통학버스에는 어린이 또는 유아를 보 +호할 수 있는 사람이 타도록 해야 한다. +• 계단을 오르내리고 있는 어린이를 재촉하거나 말을 걸지 말고, 통학버 +스에서 내리면 안전한 보도위로 올라서도록 해야 한다. +• 통학버스 가까이에 물건을 떨어뜨린 경우, 절대로 어린이가 줍지 못하 +게 하고 반드시 운전자에게 말을 한 후 보호자가 줍도록 한다. +• 아이들은 체구가 작기 때문에 다 내렸는지 분별이 어렵다. 그렇기 때 +문에 버스의 뒷좌석까지 꼼꼼하게 확인한 후 문을 닫아 불의의 사고를 +예방한다. +48 +② 아이들 주의사항 +• 버스 탑승시간 3~5분전에 탑승 장소에 도착하고, 늦게 와서 달리는 버 +스를 잡는 등의 위험한 행동을 하지 않는다. +• 버스를 보고 길을 건널 때에는 반드시 횡단보도를 이용하고, 비보호 횡단 +보도를 이용할 때에는 반드시 손을 들고 운전자와 눈을 맞추어 걷는다. +• 도착 지점에 거의 다 왔더라도 버스가 완전히 멈출 때까지 기다린 후 +에 차에 오르며, 버스 문에 가방, 옷, 운동화 끈이 끼이지 않도록 주의 +한다. +• 버스에서 내릴 때는 좌, 우 안전을 꼭 확인하고 차례차례 내려야 하며, +버스 뒤, 주변에서 절대 놀지 않는다. +• 좌석에 앉아 안전띠를 꼭 착용하고, 버스 안에서 장난치거나 돌아다니 +지 않는다. 또한 창밖으로 머리나 손을 내밀지 않는다. +• 차에서 내려 길 반대 방향으로 가고자 할 때에는 인솔하는 선생님에게 +도움을 요청한다. +• 어린이는 키가 작기 때문에 버스 바로 앞에 서 있으면 운전자가 볼 수 +없다. 따라서 차에서 내린 후에는 일정한 거리에서 운전자와 눈을 맞추 +고 지나가야 한다. 손을 흔드는 것도 좋은 방법이다. + + +--- 페이지 49 --- +48 +49 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +도로교통법 +제53조(어린이통학버스 운전자 및 운영자의 의무) +① 어 린이통학버스를 운전하는 사람은 어린이나 유아가 타고 내리는 경우에만 제 51조 +제1항에 따른 점멸등 등의 장치를 작동하여야 하며, 어린이나 유아를 태우고 운행 중 +인 경우에만 제51조제3항에 따른 표시를 하여야 한다. +② 어 린이통학버스를 운전하는 사람은 어린이나 유아가 어린이통학버스를 탈 때에는 +어린이나 유아가 좌석에 앉았는지 확인한 후에 출발하여야 하며, 내릴 때에는 보도 +나 길가장자리구역 등 자동차로부터 안전한 장소에 도착한 것을 확인한 후에 출발 +하여야 한다. +③ 어 린이통학버스를 운영하는 자는 어린이통학버스에 어린이나 유아를 태울 때 에는 +다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 보호자를 함께 태우고 운행하여야 한다. +1. 「 유아교육법」에 따른 유치원이나 「초·중등교육법」에 따른 초등학교 또는 특수학교 +의 교직원 +2. 「영·유아보육법」 제2조제5호에 따른 보육교직원 +3. 「학원의 설립·운영 및 과외교습에 관한 법률」 제13조제1항에 따른 강사 +4. 「체육시설의 설치·이용에 관한 법률」에 따른 체육시설의 종사자 +5. 그 밖에 어린이통학버스를 운영하는 자가 지명한 사람 +제53조의2(어린이통학용자동차 운전자의 의무) +제2조제23호 각 목의 시설 가운데 어린이를 교육 대상으로 하는 시설에서 어린이의 통 +학 등에 이용되는 자동차(제52조에 따라 신고한 자동차는 제외한다. 이하 “어린이통학 +용자동차”라 한다)를 운전하는 사람은 어린이가 승차 또는 하차하는 때에 자동차에서 +하차하여 어린이가 길가장자리구역 등 자동차로부터 안전한 장소에 도착한 것을 확인 +하여야 한다. 다만, 자동차에 어린이의 승차 또는 하차를 도와주는 성년인 사람이 동승 +한 경우에는 그러하지 아니하다. +제53조의3(어린이통학버스 및 어린이통학용자동차 운영자 등에 대한 안전교육) +① 어 린이통학버스 및 어린이통학용자동차(이하 “어린이통학버스등”이라 한다)를 운 +영하는 사람과 운전하는 사람은 어린이통학버스등에 관한 안전교육을 받아야 한다. +② 제 1항에 따른 어린이통학버스등에 관한 안전교육의 방법·절차 등에 관하여 필요한 +사항은 대통령령으로 정한다. + + +--- 페이지 50 --- +(5) 기타 유의할 안전운전 방법 +•바른 자세로 운전하기 +운전대에 상체를 바짝 붙인 채 운전하는 자세는 매우 위험한 자세로 신 +속한 핸들링도 불가능한 데다 회전할 수 있는 범위가 좁아지기 때문에 좌· +우측은 물론 후방을 확인할 수 없다. 또 사고가 났을 때 에어백이 터진다면 +얼굴을 다칠 수도 있으므로 절대 취해서는 안 될 자세다. 바른 자세를 위해 +서는 허리를 시트 뒤쪽에 바짝 붙인 후 등받이와 시트를 조절하고, 다리는 +약간 구부러질 정도, 두 팔을 살짝 구부려 밀듯이 운전대를 잡는 것이 올바 +른 자세이다. +•맨손으로 운전하기 +장갑을 끼고 운전하는 것은 햇볕에 손이 검게 타는 것을 막기 위함이나, +기타 다른 이유로 장갑을 착용하는데 이것 역시 좋지 않은 습관이다. 이는 +위급한 상황에서 자칫 운전대에서 손이 미끄러질 수 있기 때문이다. +•하이힐을 신고 운전하지 않기 +50 +하이힐을 신고 운전하는 경우, 위급상황 발생 시 브레이크로 발을 옮길 +때 반응속도가 느려진다. 그 결과 제동거리가 길어져 사고 위험성을 높인다. +또한 무릎 연골과 아킬레스 인대에도 무리를 주므로 하이힐을 신은 채 운전 +하는 것을 금해야 한다. +•시야 확보하기 +여성운전자의 경우 공감각적인 지각이 다소 부족하기 때문에 시야확보 +가 우선되어져야 한다. 특히 접촉사고를 일으키는 가장 흔한 원인으로 전방 +만 주시하고 가는 경우를 들 수 있다. 운전석에서 운전자가 확인해야 할 방 +향은 총 8가지가 있는데, 전면, 좌측, 우측, 후방(후사경), 좌우 후방(사이 +드미러), 운전석과 조수석의 B필러(앞문과 뒷문을 가로지르는 기둥) 방향이 +다. 이 중 B필러 방향은 흔히 ‘사각’이라 부르는 곳으로, 사이드미러로 확인 +이 불가능해 차선변경 시 종종 접촉사고를 일으킨다. 이를 보완해 주는 보 +조 거울을 붙일 수도 있지만 가장 좋은 방법은 사각의 범위를 인식하고 주 +행 시 주의를 기울이는 것이다. 앞 뒤차와의 간격을 유지하며 항상 앞차의 +전방까지 시선을 두고 방향지시등과 비상등으로 진행방향과 운전의도를 분 +명히 밝혀야 한다. + + +--- 페이지 51 --- +50 +51 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +•야간운전, 악천후 시, 낯선 길의 운전을 가급적 피해야 한다. +야간운전은 특히 야간시력의 저하가 심한 노인에게는 매우 위험하다. 마 +찬가지로 비나 눈이 오거나 안개 낀 때는 대처능력의 저하로 인한 위험도 커 +진다. 낯선 길 운전의 경우도 노인층은 가급적 피해야 한다. +•주간시간대 중 러시아워 및 장거리 운전을 가급적 피해야 한다. +아침 7-9시, 오후 5-7시 시간대는 출퇴근 차량들로 교통량이 가장 많은 +시간대이다. 이 시간대에는 전날의 피로나, 당일의 피로로 인해 청장년 운전 +자들의 주의력도 매우 떨어지는 시간이므로 가급적 피해야 한다. +•커브길 등의 단독사고에 특히 주의해야 한다. +커브 길 직전에서는 속도를 낮추는 것이 상책이다. 노년층은 위험예측능 +력이 떨어지고, 반응시간이 길어져 갑작스런 위험이 나타났을 때 당황하여 +사고를 일으킬 위험이 높기 때문이다. +•교차로 접근 시 속도를 줄이면서 일찍부터 차로로 진입한다. +녹색신호라 하여도 황색 신호가 켜졌을 때 바로 정지할 수 있도록 브레이 +크 등을 점멸하면서 속도를 줄여 접근한다. 브레이크 등이 점멸할 경우 뒤 +따라 오는 차는 앞차가 멈출 수 있음을 알고 사전에 대비한다. +•신 호가 바뀔 무렵 앞차를 따라 진입하지 않으며, 비보호 좌회전하는 장소는 가급적 +피해야 한다. +신호가 황색으로 바뀌는 순간에 좌회전 등을 할 때의 사고가 가장 많다. +비보호 좌회전은 젊은 사람에게도 사고의 위험이 높은 지역으로 대형차에 +신경을 쓰다가 진행방향의 보행자, 자전거 등을 놓치는 사례가 많기 때문 +이다. +•항상 앞차와 안전거리를 유지하고 장시간 운행은 삼가며, 충분한 휴식을 취한다. +노년층 운전자는 위험을 느꼈을 때 대처하는 시간이 길어지기 때문에 주 +행 중에는 항상 앞차와의 안전거리를 유지하고 가급적 속도를 낮추어 갑작 +스런 위험에 대비해야 한다. +•진·출입 부근에서는 좌·우 차량에 대해 보다 주의한다. +고속도로를 주행 중 진·출입로 부근이거나, 고속도로에 진·출입할 때는 +항상 머리를 돌려 좌, 우의 차량의 상태를 파악하는 것을 잊지 않도록 한다. + + +--- 페이지 52 --- +영국의 운전면허시험 +영국의 운전면허시험에서는 주행시험 시 안전에 관한 운전자의 기본자세를 여러 가지 +방식으로 채점한다. 다음을 읽고, 채점할 때 이들이 가장 중요하게 생각하는 것이 무엇 +인지 말해 보자. +영국에서는 운전면허를 취득하기가 매우 어렵기 때문에 한국에서 온 사람들 중 운전 경 +험도 많고 학력이 높은 사람들도 운전면허 시험에서 번번이 불합격한다고 한다. +운전면허시험 응시자는 출발하기 전에 자동차에서 20~25미터 떨어진 곳에 있는 자 +동차 번호판을 읽을 수 있어야 하며 시험관은 자동차의 안전과 유지에 관한 질문을 하 +고, 응시자는 이에 대해 구술하거나 실제 기계 조작을 할 수 있어야 한다. 본격적인 주 +행시험이 시작되면 감독관은 운전자의 태도, 앉은 자세, 기계 조작 능력을 채점하며 주 +행 시험 도중에 가장 주의해야 하는 것은 어떤 일이 생기더라도 경적을 울려서는 안 된 +다는 점이다. +그리고 응시자는 항상 좌우를 살피면서 운전을 해야 하고, 차도로 내려오는 사람이 있 +으면 반드시 그 사람이 다시 인도로 올라설 때까지 기다려야 한다. 또, 30초에 한 번씩 +은 뒷거울을 주시해야만 영국의 운전면허시험에 합격할 수 있다고 한다. +52 +(6) 사고 발생 시 대처방안 +•차를 즉시 정차한다. +•후 속사고방지를 위하여 사고현장에 경고등이나 삼각대 표시기 등 사고 +장소에 위험표시를 설치한다. +•부 상자가 있는 경우 지혈 등 응급조치를 하고 119로 신고하여 지시에 +따라 가까운 병원으로 구호 조치한다. +•중 상자가 발생하였다면 지나가는 자동차의 협조를 받아 병원으로 후 +송하거나 119로 신고하여 도움을 요청한다. 당황하여 경찰서에 신고하 +러 가거나 다른사람의 도움을 청하러 가는 경우 도주(뺑소니)로 몰리 +게 되는 위험이 있으므로 신고보다 구호조치가 최우선한다는 것을 유 +의해야 한다. +•정 확한 사고원인을 파악하기 위하여 사고현장을 보존하며, 차량이동이 +필요하면 카메라로 여러 각도에서 사고현장을 찍어 두거나 스프레이 페 +인트로 표시한 후 안전한 곳으로 차를 옮긴다. 특히 고속도로나 자동차 +전용도로에서 사고가 발생되었을 때에는 후속 대형사고의 발생가능성 +이 높으므로 신속히 갓길 쪽으로 차량을 이동시키고 미등과 차폭등, 비 + + +--- 페이지 53 --- +52 +53 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +상점멸표시등을 켜두고 후방에 삼각대를 설치하거나 사람을 배치하여 +수신호로 후행차량의 통행안내를 하는 방법으로 사고를 미연에 방지하 +도록 위험방지 조치를 해야 한다. +• 모든 교통사고는 경찰서에 신고하는 것이 의무화되어 있으나 가벼운 피 +해사고는 보험회사에 사고 신고만으로도 처리할 수 있다. +• 가피해자가 불명확하거나 사고 사실을 객관화시킬 필요가 있을 때는 경 +미한 사고라도 신고하는 것이 바람직하다. +• 만일의 사태에 대비하여 가 피해자간에 연락할 수 있는 전화, 직장, 자 +택의 소재를 파악해 두고, 합의 시에는 반드시 합의서를 작성하여 서 +로 보관하여야 한다. +(7) 11대 중과실 사고 +현행 교통사고처리특례법상 11대 중과실사고는 보험 가입 여부와 관계없 +이 형사처벌을 받는다. 11대 중과실 사고는 다음과 같다. +① 신호기 또는 교통정리를 하는 경찰공무원 등의 신호나 통행의 금지 또 +는 일시정지를 내용으로 하는 안전표지가 표시하는 지시에 위반하여 +운전한 경우 +② 중앙선을 침범하거나 횡단·유턴 또는 후진한 경우 +③ 제한속도를 매시 20킬로미터를 초과하여 운전한 경우 +④ 앞지르기의 방법·금지 시기·금지 장소 또는 끼어들기의 금지에 위 +반하여 운전한 경우 +⑤ 건널목 통과방법을 위반하여 운전한 경우 +⑥ 횡단보도에서의 보행자 보호 의무를 위반하여 운전한 경우 +⑦ 운전면허를 받지 아니하거나 국제운전면허증을 소지하지 아니하고 운 +전한 경우 +⑧ 음주운전을 하거나, 약물의 +영향으로 정상적인 운전을 +하지 못할 염려가 있는 상태 +에서 운전한 경우 +⑨ 보도가 설치된 도로의 보도 +를 침범하거나, 보도횡단방 +법에 위반하여 운전한 경우 + + +--- 페이지 54 --- +⑩ 승객의 추락방지 의무를 위반하여 운전한 경우 +⑪ 어린이 보호구역에서 어린이의 안전에 유의하면서 운전하여야 할 의무 +를 위반하여 어린이의 신체를 상해에 이르게 한 경우 +3) 이륜차와 자전거 사고 예방법 +54 +(1) 이륜차 사고 예방법 +이륜차 운전자는 이륜차사고의 위험성과 예방법을 충분히 숙지해야 한다. +특히 이륜차는 일반 자동차보다 출발이 매우 빠르고 조금만 가속해도 매 +우 빠르게 치고 나가는 특성이 있으므로 교통사고 위험이 매우 높다. 따라서 +이런 위험성을 인식하고 이륜차 탑승 시 반드시 다음 사항을 준수해야 한다. +•이륜차를 탈 때는 반드시 이륜차 안전모를 쓴다. +이륜차 안전모는 교통사고 발생 시 약 30%의 사망자를 줄이는 효과가 있 +으며, 뇌 손상을 60% 이상 방지하는 효과가 있다고 한다. +•복잡한 교통상황은 가급적 피한다. +평소에 교통이 복잡한 시내 주행은 가급적 피하도록 한다. 특히 오전 8~9 +시 시간대, 오후 4~6시 시간대는 운전자에게도 주의 분산이 많으며, 피로 +수준이 높아지는 시간대이므로 자동차 통행이 많은 도로는 피하도록 한다. +•시내 주행 시에는 다른 운전자의 눈에 띄도록 낮에도 전조등을 켠다. +시내에서 이륜차를 주행할 때는 쉽게 다른 차량에 가려지며 그로 인해 자 +동차 운전자들이 이륜차를 보지 못하는 상황이 많다는 것을 항상 염두에 둘 +필요가 있다. + + +--- 페이지 55 --- +54 +55 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +•필요시에 급제동을 능숙하게 실행할 수 있도록 주의한다. +도시 내에서의 이륜차 사고 중 60% 이상은 4륜차 운전자들이 이륜차를 +보지 못하고 이륜차 전방을 가로질러 나감으로써 야기된다. 사고의 상당수 +는 이륜차 운전자가 급브레이크 밟는 테크닉을 적절히 훈련 받았다면 피할 +수 있는 것들이다. +•교차로에서 선진입이나 후진입이 사고 발생의 주요 원인이므로 주의한다. +교차로에서 전조등은 반드시 켠 후 대열의 흐름에 따라 진입하며 무리하 +게 진입해서는 안 된다. 노면이 좋지 않은 길, 커브길 등에서 사고가 많이 발 +생하므로 반드시 감속한다. +• 앞지르기는 가급적 피하되 부득이 앞지르기를 해야 할 경우 전방의 대형 차량의 접근 +유무를 충분히 관찰한 후, 앞지르기 간격이 충분할 경우에만 한다. +특히 커브길, 교차로 등과 같이 전방의 상황을 잘 살필 수 없는 곳에서 절 +대 앞지르기를 하지 않는다. +• 주택가 골목길 등의 교차로에서는 안전을 확인한 후 교차로로 진입한다. +이때 주·야간 관계없이 전조등을 켜고 차량 접근 시 경적을 울려주며 언 +제든지 속도를 줄이거나 멈출 수 있다는 생각으로 방어운전을 해야 한다. +(2) 자전거 사고 예방법 +자전거 사고의 위험성을 인식하고 안전하게 자전거 타는 방법을 충분히 +습득해야 한다. 현재 자전거 사고가 급격히 증가하고 있으나 정작 자전거의 +주 이용 연령층인 청소년들은 자전거 사고의 심각성과 자전거를 안전하게 +타기 위한 실습교육의 중요성을 제대로 인식하지 못하고 있다. 사고를 예방 +할 수 있는 중요한 자전거 안전에 대해 살펴본다. + + +--- 페이지 56 --- +•자전거 운전자의 마음 자세 +자신과 타인의 안전을 우선적으로 생각해야 하며, 특히 교통 약자인 보행 +자를 보호하는 자세를 가져야 한다. 그리고 자동차와의 안전에 무엇보다 주 +의를 기울여야 한다. +•자전거 타기에 적당한 복장 +옷은 몸에 잘 맞는 것을 착용하고, 통이 넓거나 너무 긴 바지, 치마, 긴 목 +도리 등은 체인에 끼일 수 있으므로 절대로 입지 말아야 한다. 안전모와 무 +릎 보호대는 반드시 착용하고 벗겨지기 쉬운 슬리퍼나 끈이 늘어진 신발을 +신지 않도록 한다. 야간에는 밝은 색 또는 야광색 옷을 입는다. +•자전거를 타는 장소 +자전거 전용 도로가 있는 곳에서는 전용 도로를 이용하고 차·보도의 구 +분이 없는 도로에서는 우측 가장자리를 이용해야 한다. 보도를 통행하거나 +횡단보도를 건널 때는 반드시 자전거를 내려 끌고 가야 한다. 자동차 진행 +방향과 반대 방향으로 주행해서는 안 된다. +•승·하차 및 수신호 +56 +보도 쪽에서 타고 내리며, 뒤쪽에서 따라오는 자전거나 자동차를 확인한 +후 승·하차해야 하며, 출발·정지 및 교차로에서 방향을 전환할 때에는 수 +신호로 다른 운전자와 보행자에게 알려야 한다. +➊ 오 른쪽으로 진행합니다. +➋ 서 행(속도를 줄여주세요) +(오른쪽 방향으로 전환활때) +➍ 정지 (전방에 상황 발생 및 부득이한 +➌ 왼쪽으로 진행합니다. 경우 참가자가 많은관계로 반드시 정 +(왼쪽 방향으로 전환 할 때) 지 전 수신호를 부탁드립니다.) +출처 : 자전거 21 +[그림 2] 자전거 수신호 + + +--- 페이지 57 --- +56 +57 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +•야간이나 비 오는 날 안전 +야간에는 자전거가 잘 보이지 않기 때문에 전조등과 후미등을 반드시 켜 +야 한다. 또한 비 오는 날은 시야가 좋지 않으므로 되도록이면 자전거를 타 +지 않도록 하고, 이용할 경우 밝은 색 옷을 입고, 자동차에 접근할 때는 먼 +저 보낸 후 운행하는 것이 안전하다. +•자전거 이용 시 유의사항 +- 교통법규를 잘 지켜야 한다. +- 자동차의 사각지대에 들지 않도록 한다. +- 자 전거는 잘 보이지 않고 소리가 나지 않으므로 적극적인 방어운전이 +필요하다. +- 이어폰을 끼고 자전거를 타는 것은 매우 위험한 행동이므로 피한다. +- 2인 이상 탑승하지 않도록 한다. +•주행 +주행에 앞서 반드시 안전 점검을 하고, 자전거 통행이 허용된 도로를 이 +용한다. 횡단보도를 횡단할 때는 보행자 통행을 방해하지 않고 자전거에서 +내려 밀고 간다. 또한 다른 자전거와 나란히 주행해서는 안 되며, 자전거는 +지정된 장소에 보관한다. +선진국의 사고 예방법 +1) 미국 +① 교통안전추 구축 +- 미 국은 교통사고 감소를 위하여 1974년 연방정부 차원에서 대통령 직속으로 국가교 +통안전위원회(National Transportation Safety Board)를 설립하여 사무총장(Manag- +ing Director)과 7개의 실(Offices)을 두고 있으며, 그 중 도로안전실(Office of Highway +Safety)에서 대형교통사고에 대한 조사 및 방지대책 건의업무를 수행하고 있다. 또한 +교통부(DOT)산하에는 교통안전업무를 전담하는 도로교통안전청(NHTSA)을 설치하 +여 교통안전업무를 총괄적으로 수행하고 있다. +- 미 국의 교통안전 정책은 연방정부의 지원 하에 실제 교통안전 대책의 추진은 각 주 +정부(State Government)에 의하여 시행되고 있다. 이외에도 각 주정부에는 주지사 직 +속으로 교통안전실(Office of Traffic Safety)을 설치하여 연방정부로부터 재정지원(교 +통안전 지원금)을 받아 교통안전 사업업무를 총괄하고 주로 교통안전 홍보업무를 담 +당하고 있다. + + +--- 페이지 58 --- +<구조헬리콥터의 안전비행을 위한 미 운수안전위원회(NTSB)의 공청회> +② 교통부의 방침에 따라 각 주정부가 추진하는 도로안전개선프로그램(HSIP)의 공통 +적인 특징은 다음과 같다. +• 교통안전을 주정부의 중요 정책목표로 설정하고, 가장 높은 직급자에게 책임을 부여 +대부분의 주정부는 교통안전을 주정부의 중요 정책목표의 하나로 설정하고, 교통안 +58 +전의 최종 책임을 주지사에게 부여하고 있다. +• 주별로 도로안전관리시스템(HSMS) 구축각 주정부는 1991년 제정된 종합육상교통효 +율화법(ISTEA, Intermodal Surface Transportation Efficiency Act)에 따라 모든 교통관 +련 기관들을 모아 도로안전관리시스템(Highway Safety Management System)을 구 +축하고, 교통사고를 줄이기 위한 조직과 대책을 체계적으로 수립하여 시행하고 있다. +• 모든 교통 프로젝트에서 안전을 강조도로 건설을 포함하여 모든 교통관련 프로젝트 +에 반드시 교통안전을 고려하도록 하고, 1998년 제정된 교통형평법(Transportation +Equity Act)에 따라 도시 교통계획 과정에도 안전을 포함시키도록 의무화했다. +• 주정부내에 안전부서 및 안전전문가를 지정·운영각 주정부내에 교통안전 담당 전문 +부서와 교통안전 전문가를 지정 운영하도록 함으로서 전문성을 높이고 계획부터 유 +지관리에 이르기까지 교통안전이 고려되도록 하였다. +• 지역사회를 기반으로 하는 교통안전 프로그램의 개발지역사회를 기반으로 하는 교통 +안전 프로그램의 개발을 통해 지역사회가 안전의 중요성을 인식하도록 했다. +• 소규모 지방자치단체 지원 방안 수립시·군을 비롯한 소규모 지방자치단체들은 도 +로안전에만 전념할 수 있는 전문가가 부족하므로 각 주정부는 소규모 지자체를 지원 +할 수 있는 프로그램을 운영하고 있다. +2) 영국 +① 영국이 1987년 이후 2000년까지 교통사고 사망자 1/3 감소 목표(One third reduc- +tion target) 달성을 위하여 성공적으로 시행한 주요 교통안전 정책은 다음과 같다. + + +--- 페이지 59 --- +58 +59 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +•버 스 및 화물차에 속도제한기(Speed Limiter) 부착 의무화버스는 1991년 4부터, 화물 +차는 1992년 8부터 아무리 가속페달을 밟아도 기계적으로 속도가 규정 속도 이상 올 +라가지 않도록 하는 속도제한기(Speed limiter) 부착을 의무화했다(규정 속도는 버스 +는 65mph(시속 104km), 화물차는 56mph(시속 90km)) +•안 전벨트 및 안전의자 착용 강화어린이는 1989년부터 뒷좌석 승차시에도 안전의자 +(Safety seat) 착용이 의무화되었고, 어른은 1991년 7월부터 뒷좌석 승차시에도 안전 +벨트(Safety belt) 착용을 의무화했다. +•시 속 20마일 제한지역(20mph Zone) 도입주거지역을 중심으로 1991년부터 자동차의 +최고 속도를 시속 20마일(시속 32km)로 제한하는 ‘20mph Zone'을 도입했다. +•과 속 단속 카메라(Speed Camera) 도입제한속도를 초과하는 과속차량을 자동적으로 단 +속하는 무인단속 카메라(Speed camera)를 1992년 7월부터 도입·설치하기 시작했다. +•교 통 정온화법(Traffic Calming Act) 제정·시행지방정부 및 도로관리청이 과속방지턱, 교 +통섬 설치 등 관할지역내의 속도를 줄이고 안전도를 높이는 대책을 광범위하게 시행할 +수 있도록 하는 교통 정온화법(Traffic Calming Act)이 1992년에 의회를 통과하여 시행됐다. +•초 보운전자에 대한 2년간 관찰기간제도 도입운전면허 취득 후 2년 이내에 벌점이 6 +점 이상에 도달하면 운전면허를 취소하고 면허 재시험을 치루게 하는 관찰기간제도 +를 1997년부터 시행했다. +② 영 국이 전체 교통사고 사상자 40%, 어린이 교통사고 사상자 50% 감소를 위하여 10 +개 전략 분야를 설정, 다음과 같은 교통안전 정책을 집중 전개하고 있다. +첫째, 더 안전한 어린이 : 어린이는 운동과 사회적 발달을 위하여 도로를 안전하게 사 +용할 권리가 있다. 정부는 어린이에게 안전하게 도로를 사용할 수 있도록 교육시킬 의 +무가 있다. +둘째, 더 안전한 운전자 : 교육 및 시험(Safer drivers : training and testing)운전자에게 +바람직한 운전습관과 운전태도를 함양시키고, 보다 적합하게 도로환경에 맞추어 운전 +할 수 있도록 만들고 있다. +셋째, 더 안전한 운전자 : 음주, 약물 및 졸음(Safer drivers : drink, drugs and drowsi- +ness)음주, 약물 및 졸음은 교통사고를 야기하는 주요 요인이다. 특히 음주운전은 전 +체 사망자의 약 13%의 비중을 차지하고 있고, 졸음은 약 10%의 비중을 차지하는 것으 +로 추정된다. +넷째, 더 안전한 시설물(Safer infrastructure) : 단순히 새로운 도로를 계속해서 건설하는 +것은 교통문제에 대한 해답이 되지 못한다. 기존 도로상의 교통이 혼잡한 지점, 사고가 +많이 나는 지점, 환경이 나쁜 지점을 개선하여 활용률을 높이는 것이 도로청(Highway +Agency)의 새로운 정책 방향이다. +다섯째, 더 안전한 속도(Safer speed) : 과속은 전체 교통사고의 약 1/3의 사고원인이 되 +는 것으로 분석되고 있으며 정부는 속도관리정책(Speed management policy)에 보다 +많은 연구와 개선을 실시하고 있다 + + +--- 페이지 60 --- +여섯째, 더 안전한 차량(Safer Vehicles) : 자동차 안전기술의 발달은 교통사고 희생자를 +줄이는데 매우 크게 기여하였다. 정부는 교통사고 희생자를 줄이기 위하여 자동차 제작 +사와 보다 더 긴밀하게 협조하여 자동차 안전기술을 발전시켜 나가고 있다. +일곱째, 더 안전한 이륜차 운전(Safer motorcycling) : 영국에서 이륜차는 전체 교통량의 +1%를 차지하지만 사망자수는 14%를 차지하고 있다. 이륜차 사고를 줄이기 위하여 교육 +과 시험 제도를 개선하고, 이륜차의 구조적 안전도를 개선하고 있다. +여덟째, : 더 안전한 보행자, 자전거 및 승마자(Safety for pedestrians, cyclists and hor- +seriders)교통혼잡과 대기오염을 줄이고 자동차 의존도(Car dependency)를 낮추기 위 +하여, 짧은 거리의 통행에는 보행과 자전거 이용률을 높이는 것은 정부의 중요한 정책 +방향으로 이를 위해서는 보행과 자전거 이용의 안전성을 높이는 것이 필수적이다. 따라 +서 정부는 보행자, 자전거 및 승마자와 같은 취약한 도로이용자(Vulnerable road users) +의 안전을 위하여 대책을 강구하고 있다. +아홉째, 더 나은 단속(Better enforcement) : 법규위반자에 대한 단속은 교통사고를 줄 +이기 위하여 필수적인 경찰의 활동이다. 또한 도로상에서의 경찰의 단속활동은 범죄를 +예방하기 위한 중요한 활동이다. +열 번째, 더 안전한 도로이용(Promoting safer road use) : 교통안전 홍보의 강화는 운 +전자의 태도를 바꿀 수 있는 중요한 방법으로 1970년대의 음주운전방지 캠페인과 1980 +년대의 안전띠 착용 캠페인은 대표적인 성공사례이다. 정부는 교통안전에 대한 홍보를 +60 +지속적으로 강화하고 있다. +3) 프랑스 +프랑스에서 교통사고 예방에 크게 기여해 온 정책을 살펴보면 다음과 같다. +① 운전면허 점수제도의 도입 +- 운 전면허를 처음 취득하면 총 12점의 점수를 부여하고, 교통법규를 위반하면 위반내 +용에 따라 점수가 감점되어 3년간 12점이 모두 감점되면 운전면허가 취소된다. +② 음주운전 기준 인하 +- 음 주사고율을 줄이기 위하여 혈중 알코올 농도가 0.05%에 이르는 음주량을 기준으 +로 “와인은 2잔까지만(2 glasses of wine)”을 홍보 캠페인에 활용 하고 있고, 운전자 +의 혈중 알코올 농도가 0.05%를 넘으면 벌점 3점과 벌금 900프랑, 0.08%를 넘으 +면 벌점 6점과 벌금 30,000프랑 및 최고 5년간 운전면허정지 처분을 부과하고 있다. +③ 안전띠 착용 강화 +- 안 전띠 착용의무 위반(1990년 뒷좌석 운전자도 착용 의무화) 및 이륜차 헬멧 착용 +의무 위반에 대한 벌칙을 강화, 10세 이하 어린이는 앞좌석 승차를 금지하고 있다. +④ 자동차 검사제도 도입 +- 5년마다 자동차 검사 제도를 도입(전조등 및 브레이크에 대한 검사 강화)하였다. +⑤ 간이 알코올 검지기 판매 +- 각 종 상점에서 간이 알코올 검지기를 판매하여 음주운전에 대한 운전자의 자각을 촉 + + +--- 페이지 61 --- +60 +61 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +진(운전하기 전에 간이측정을 하여 수치가 높으면 운전을 자제)하였다. +⑥ 초·중학교에 교통안전 교육시간 배정 +- 프 랑스 교육부의 협력으로 초·중학교에 교통안전 교육시간을 배정하였다. +- 국 어 시간에 교통사고 피해자의 수기 등을 교재로 사용 +- 산 수 시간에 자동차 정지거리의 계산 등· 사회 시간에 교통사고 현장을 목격했을 때 +취해야 할 조치를 교재로 사용 +⑦ 제5학년 학생 대상 교통안전 시험 실시 +- 제 5학년 학생(우리 나라의 중학교 1학년)을 대상으로 교통안전에 관한 시험을 실시하 +여 이 시험에 합격해야만 모페드(원동기장치 자전거)를 운전할 수 있다. +4) 스웨덴 +- 스 웨덴 정부가 유럽의 교통안전에 있어 선도적인 역할을 하는 이유는 1967년 차량 +통행방식을 바꾼 이후 정책을 아주 세말한 부분까지 점검하고 관리했기 때문이다. +우선 도로안전 프로그램을 매년 3개년 계획으로 작성하고 내용을 현실에 맞게 수정 +하고 있다. 그 동안에 수행했거나 현재 진행되고 있는 주요 안전대책은 다음과 같다. +① 안 전벨트 착용 의무화 +1975년 운전자와 동승자에 대한 안전벨트 착용을 의무화 했고 1985년에는 이 규정 +을 뒷좌석 승객까지 확대했다. 1988년에는 뒷좌석 어린이의 보호장구 착용을 의무 +화해 교통사고 피해를 10~20% 감소시키는 효과를 가져왔다. +② 교 통안전시설물 규격 개정과 확대설치 +기존의 각종 안전시설물에 대한 규격과 설치 운영에 관한 세부 지침을 현실에 맞게 +바꿨다. 도시 내의 교차로 신호등, 보행자 보호시설, 노면 표시, 야간 가로등 밝기 기 +준 상향조정 등을 개선해 사고예방에 크게 기여한 것으로 보고됐다. +③ 주 간에 미등 점등 의무화 +1977년부터 이륜차를 포함하여 모든 차량이 주행 중일 때는 낮에도 미등을 켜도록 +했다. 이는 안개와 비가 잦고 겨울에 도로 결빙 기간이 길어지는 스웨덴의 날씨와 관 +련이 있다. 세계 어느 국가에서도 볼 수 없는 매우 독특한 교통사고 감소대책인데 반 +대방향 차량과의 충돌사고나 보행자 사고를 10~15% 줄이는 데 기여했다. +④ 세부 교통안전 추진사업 +- 교 통안전 홍보를 3단계 음주운전 추방 홍보 및 기상조건, 보행자, 이륜차, 고속도로, +어린이 안전장구 등에 대한 홍보에 주력 +- 신규 중화물차량(HGV)에 대해 근접 및 광각 후부 반사경 사용 법제화 +- 부주의 운전, 무보험 운전, 사고 후 뺑소니 및 미신고에 대한 벌점 강화 +- 이륜차에 대한 추적 면허시험 의무화 +- 뒷좌석 승차 어린이에 대한 어린이 안전장구 착용 의무화 +- 뒷좌석 승차 성인 승객에 대한 안전벨트 착용 의무화 +- ‘ 안전을 위한 선택’ 이라는 소책자 발간, 차량구입자에게 어떤 차내 안전설비를 살펴 +야 하는지에 대한 정보 제공 + + +--- 페이지 62 --- +- 교 통안전 홍보는 봄철의 어린이에 대한 자전거 헬멧 착용 홍보, 가을철의 운전자에 +대한 어린이 출현 예상지역에서의 서행 운전 홍보로 계속 +- 승용차 및 경승합차의 타이어 요철 깊이는 최소 1.6mm 이상 되도록 규정 강화 +- 교통정온화법 5월 통과, 도로관리청은 광범위한 교통정온화 기법을 도입 +- 어린이 교통안전 캠페인을 ‘속도는 죽이고, 어린이는 죽이지 말자’ 주제로 전개 +- 과속을 방지하기 위한 정부의 정책보고서 ‘속도는 죽이고 생명은 구하자’ 발간 +- 위험운전자에 대한 면허 재시험, 과속감시 카메라 도입 등강화된 규정 도입 +- 모든 신규 화물차(총중량 7.5t 초과)에 시속 60마일(96km)속도제한장치 부착 의무화 +- 자 동차검사에 거울, 연료탱크, 차체, 좌석 및 차문, 조명, 번호판, 차창에 대한 검사 추가 +- 교통정온화규정 제정, 도로관리청 별로 광범위한 교통정온화 기법 도입이 가능해짐 +5) 호주, 뉴질랜드 +호주, 뉴질랜드에서 교통사고 예방을 위하여 크게 기여한 3개 정책을 살펴보면 다음 +과 같다. +① 피로운전 퇴치법 +- 호 주와 뉴질랜드는 4~5년 전부터 피로운전 연구를 본격화하면서 피로운전 사고율 62 +이 실제로는 통계보다 훨씬 높다는 결론을 내렸다. 피곤한 상태에서 운전자가 집중 +력을 잃거나 졸음에 빠져 과속하더라도 대부분 사고원인이 과속으로 잡히기 때문이 +다. 이에 따라 피로운전을 ‘숨어 있는 살인자(Hidden Killer)'라고 강조하는 캠페인이 +본격화됐다. 커피를 마시고 자동차 창문을 내리거나 라디오 소리를 높이는 건 피곤 +함과 졸음을 쫓는 데 전혀 도움이 안된다고 강조했다. 운전하기 전이나 운전 중 쉬는 +게 가장 좋다는 것이다. +- 호 주의 경우 크리스마스 부활절 휴가철에는 전국 100곳에 임시휴게소(Driver Reviver) +를 만든다. 도로교통안전청 지방자치단체 경찰이 시설을 제공하고, 운영은 라이온스 +클럽 등 민간단체와 자원봉사자에게 맡긴다. RTA의 닐 스펜서 도로안전전략팀장은 “ +피로운전을 막기 위한 캠페인은 ‘차를 멈추고 쉬면 산다(Stop, Revive, Survive)’는 점 +을 운전자에게 명확히 인식시키는 데 초점을 맞추고 있다”고 말했다. +- 호 주 하원은 1999년 도로, 항공, 철도, 해운 분야를 망라하는 ‘피로운전 관리 특별위 +원회’를 상설기구로 만들었다. 피로운전과 관련된 정부 정책을 평가하고 지원하기 위 +해서다. 이 위원회는 피로운전의 원인 및 대책과 관련된 연구 논문을 각 분야 전문가 +들로부터 공모한 뒤 공청회나 토론회를 거쳐 정책대안으로 발전시킨다. 뉴 사우스 웨 +일스 주정부가 주내의 모든 도로에 휴게소를 확대 설치해 운전자가 편히 쉴 수 있는 +시설을 갖추도록 한 것도 이 위원회의 권고에 따른 것이다. +- ‘ 직업건강 안전법’을 개정한 것도 눈여겨볼 부분이다. 장시간 육체적으로 고된 일을 +하면 피로가 쌓여 교통사고를 유발할 가능성이 높으므로 근무여건을 개선토록 하고 +이를 위반하는 고용주에게는 벌금부과, 보험료 인상, 사법처리 등의 조치를 취하는 +게 골자이다. + + +--- 페이지 63 --- +62 +63 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +② 보행자 우선정책 실시 +- 뉴 질랜드를 처음 방문한 외국인이 눈으로 보면 뉴질랜드는 분명 교통 후진국이다. +그러나 뉴질랜드는 세계적으로 ‘보행자 사고가 없는 나라’로 꼽힌다. 그 이유는 무엇 +일까. 해답은 간단하다. 운전자의 ‘보행자 우선’의식과 교통당국의 ‘보행자를 생각하 +는 정책’ 때문이다. +- 뉴 질랜드 운전자들은 보행자가 도로에 들어서면 무단횡단 여부에 관계없이 일단 차 +를 세운다. 운전자들이 먼저 차를 세운 뒤 보행자에게 ‘건너가라’는 손짓을 하는 모 +습을 자주 볼 수 있다. +- 보행자 우선 정책은 횡단보도 발전단계에 잘 나타난다. +1단계는 ‘얼룩무늬 횡단보도(Zebra Crossing)’설치. 1980년대 초 시간당 300대 이상 차 +량이 통행하는 곳에 얼룩무늬 횡단보도를 설치하기 시작했다. +2단계는 ‘횡단거리 줄이기(Road Narrow)'. 횡단보도 양쪽의 인도를 차로 쪽으로 확장, +보행자가 건너야 하는 거리를 줄였다. 횡단보도가 있는 곳에선 도로폭이 좁아져 운전자 +가 더 조심할 수밖에 없다. 이어 1980년대 말에는 횡단보도 중앙에 ‘보행자 섬(Pedes- +trian Island)'을 만들었다. 길을 건너다 신호가 바뀌면 도로 중간에서 안전하게 다음 신 +호를 기다릴 수 있도록 배려한 것이다. 보행자 섬은 차량이 보행자를 덮치지 못하도록 +도로표면보다 높게 만들었다. +- 호 주 시드니시는 공영방송인 ABC 등 4개 TV 채널을 통해 안전보행을 강조하는 광고 +방송을 내보낸다. 방송은 모두 ‘보행자 도로횡단 3대 원칙’을 강조하는 말로 끝난다. +“Stop, Look right, Look left and look right, Think before you cross(일단 멈춰서서 먼 +저 오른쪽을 보세요. 왼쪽과 오른쪽을 다시 한번 살펴보세요. 길을 건너기 전에는 항 +상 건너도 될까 생각해보세요)” +③ 스쿨 패트롤에 단속권한 부여 +- 스 쿨 패트롤은 1920년대 미국에서 시작, 호주를 거쳐 1931년 뉴질랜드에 처음 도입됐 +다. 전국적으로 700개 학교에서 7만여 명의 학생이 자원봉사중이다. 이들은 모두 고 +학년 중에서만 선발된다. +- 스 쿨 패트롤의 가장 큰 특징은 승용차에 대한 단속권한이 도로교통법에 명시돼 있 +다는 점이다. +- 뉴 질랜드의 어린이 교통사고를 줄이는 데 큰 몫을 하는 것이 오클랜드에서 벌이는 ‘ +안전한 통학길 운동’이다. 이 운동은 1992년 어린이 전문병원 의료진을 중심으로 시 +작돼 현재는 민간조직인 ‘어린이 보호연합’ 이 주도한다. +6) 캐나다 +① 적색등 카메라 +- 토 론토 시에서 발생하는 교통사고 사망자수 가운데 10% 정도는 정지 신호 위반주행 +으로 인한 것일 수 있다. 이러한 충돌 사고의 건수와 심각도를 줄이기 위해 적색등 카 +메라 프로젝트가 2000년부터 시작되었다. + + +--- 페이지 64 --- +- 이 프로젝트의 중간 결과들은 사망 및 부상을 유발하는 충돌 사고가 18% 감소했음 +을 보여 준다. 현재 10대의 카메라가 운영되고 있으며 도시 전체의 38개 장소들을 옮 +겨 다니면서 운영되고 있다. +② 고 반사 형광 황록 학교 횡단보도 표시판 +- 토 론토 시는 현재 3,500여 학교 횡단보도 표시판을 고 반사 형광 황록 표시판으로 교 +체하고 있다. 이 표시판은 새벽, 황혼시와 야간에 가시성이 좀 더 높다. 따라서 운전 +자들은 학교 횡단보도 구간에 대해 향상된 사전 경고를 받게 되는 셈이다. 지금까지 +전체 표시판 가운데 90% 정도가 교체되었다. +③ 교차로 가로막기 금지 +- 이 프로그램은 교차로에 황색 대각선을 그리고 운전자에게 ‘교차로 가로막기 금 +지’(Don't Block the Box)라고 알려주는 글자를 표시하는 것이다. +④ “우리는 모두 보행자” 프로그램 +- 보 행자 안전 캠페인 : 보행자 안전을 향상시키기 위해 운전자와 보행자 모두의 행 +동에 영향을 주기 위한 광고 캠페인이다. 2003년 10월 "주택가에서 안전하게 운전 +하기"에 초점을 맞춘 캠페인이 시작되었다. 2004년 캠페인은 개학 시기에 맞춰 9월 +에 시작된다. +- 횡 단보도용 넓은 포장 표시 : 운전자의 횡단보도 식별을 향상시키기 위한 “얼룩말 무 +64 +늬”의 횡단보도 표시선을 사용하였다. +- 보 행자 유도 단계(Leading Pedestrian Phase) : 사전에 “보행” 신호를 제공하여, 운 +전자에게 교차로 진입을 허용하는 녹색등이 켜지기 전에 보행자가 횡단보도에 진입 +하여 길을 건너기 시작한다. +- 수 동적 보행자 감지(Passive Pedestrian Detection) : 자동 감지는 “신호등 점등, 보 +행 금지” 단계 횡단보도에 보행자가 있는지 감지하는 데 사용된다. 이 단계가 끝날 +무렵 횡단보도에서 보행자가 감지되면, 횡단보도 횡단 시간이 연장되고 자동차 운 +행이 지연된다. +⑤ 보행자 대피소 지침 +- 보 행자의 주요 간선 도로 횡단을 돕자는 욕구에 부응하여 지난 몇 년 동안 보행자 대 +피소의 사용 및 설계가 발전해 왔다. 보행자 대피소의 목적은 도로 중앙에 대피소를 +제공하여 보행자가 한쪽 통행 방향으로 한번에 건너게 하는 것이다. 보행자 대피소의 +위치 설정과 설치를 위한 신규 지침은 종합적 검토와 안전 분석을 통해 개발되었다. +이러한 신규 지침은 보행자 안전 향상으로 이어질 것이다. +7) 일본 +① 중앙정부 추진체계 +- 일 본은 교통안전을 확보하기 위해서는 각 행정기관 상호간 긴밀한 업무협력 체제 +를 유지하면서 종합적인 관점에서 교통안전시책을 추진하는 것이 필수불가결 하다 +는 사실을 감안하여 내각부 산하 통괄조정관이 매월 정기회의를 개최하여 각 성청의 + + +--- 페이지 65 --- +64 +65 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +계획집행 현황을 파악하고, 협조·조정·지원 및 긴밀한 연락을 유지하며, 또한 특 +정교통사범에 대한 원인분석 및 대책을 협의하고 특정 성청에 속하지 않는 교통안전 +업무도 담당하고 있다. +② 지방정부 추진체계 +- 지 방 도도부현에서도 아래와 같이 그 지방의 교통안전 확보를 위한 계획을 도도부현 +교통안전대책회의에서 작성하고, 여기서 수립된 계획을 도도부현 교통대책협의회에 +서 종합적이고 체계적으로 교통대책을 추진하고 있다. +- 지 방 도도부현은 관할 지방경찰청, 지방교육위회, 도도부현 부국 및 교통관련기관· +단체 간의 긴밀한 협조체제를 구축함으로써 도도부현 교통안전실시계획을 충실히 +실천하고 있다. +③ 지방자치단체 평가 항목 +<표> 가점항목내용 및 기준 +가점항목 내용 가점기준 +교통안전실시계획의 책정 교통안전대책기본법에 근거한 교통안전실시계획의 책정 10점 +① 시군 교통안전대책협의회 등 주최한 대회 10점 +교통안전대회의 개최 +② 관계기관·단체가 개최한 대회 5점 +오이타현 교통안전추진협의회가 주창한 ‘목숨을 지키 +매년 교통안전운동 5~10점 +는 교통안전 도민운동’에의 구체적 조직 구성 +① 시군 교통안전대책협의회 등이 주최한 대회 10점 +교통안전대회의 실시 +② 관계기관·단체가 개최한 대회 5점 +교통안전 이벤트의 개최 교통안전개발을 위하여 실시한 이벤트 10점 +교통안전대책협의회 +정기, 임시에 불문하고 협의회 등을 개최한 회의 2점 +등의 개최 +기타 교통관계회의의 +명칭, 주최의 여하를 불문하고 교통안전에 관한 회의 1점 +개최 +① 시군내에서 개최한 교통안전강습회, 교통안전교실 +교통안전교실 등의 1점 +교 +통 개최 ② 시군이 관계한 교통안전강습회와 교통안전교실 1점 +안 +전 ① 본래의 업무로서 종사한 가두지도 +활 가두지도의 실시 ② 교통지도원이 이벤트 등으로 특별히 출근 1일1점 +동 ③ 여성드라이버 등 교통지도원 이외의 가두지도 +전단지·팜플렛 등의 자주 작성(외주를 불문하고)했던 것 1점 +작성 (보고는 현물을 첨부) (종류매) +보고매체는 불문 +홍보활동의 실시 1일1점 +(보고는 보고자료를 첨부) +기 타 상기 이외의 교통안전 활동 1~5점 +① 교통비상사태 발령등에 수반한 특별활동 +교통사고 억지특별활동 1~10점 +② 시군 독자의 교통사고 방지 +① 교통안전 클럽의 결성, 모델, 지역, 지정 등의 활동 +고령자대책의 추진 1~10점 +② 그외 독자의 고령자 교통사고 방지대책 +교통사망사고 0일 계속 교통사망사고 제로일수 가점기준 계속 + + +--- 페이지 66 --- +생활 속의 교통안전 실천 수칙 +1. 신호는 반드시 지키고 예측 출발을 하지 않아야 한다. +2010년부터 많은 교차로의 신호 순서가 직진 신호가 먼저 들어오는 방식으로 조정되었 +으므로 예측 출발은 매우 위험한 습관이다. 많은 교통사고의 원인이 되는 예측 출발을 +하지 않는 것은 운전자가 가져야 할 가장 첫 번째 소양이다. +2. 비보호좌회전은 녹색 신호에 한다. +비보호좌회전은 ‘녹색 신호’에 교차로 안으로 진입한 후 마주 오는 직진 차량을 방해하 +지 않으면서 안전하게 좌회전하면 된다. +3. 회전 교차로에서는 회전하는 차량에 양보한다. +소통은 좋아지고, 안전도는 높아지고, 공해는 줄어드는 회전 교차로가 늘어나고 있다. +회전 교차로에 진입할 때에는 먼저 진입하였거나, 이미 회전하고 있는 차량에 양보한다. +4. 헤드레스트(머리 받침대)를 올린다. +교통사고로 인한 목 부위 상해 예방을 위해서는 운전자들이 머리 받침대를 최대한 뒷 +머리에 근접시키고 머리상단까지 끌어올려서 사용해야 한다. +5. 하루에 10번씩 양보한다. +교통사고는 근본적으로 과속·난폭·부주의 운전이 문제가 된다. 운전자가 ‘내가 먼저 +양보하겠다.’고 마음을 먹는 순간 심적 여유도 생기며 보는 시야도 넓어져 그만큼 사고 +위험이 줄어든다. 모든 운전자들이 나 자신과 가족의 안전을 위하여 하루에 10번씩만 +양보하면 안전한 교통 운전 문화를 형성할 수 있다. +66 +6. 횡단보도는 꼭 오른쪽으로 건넌다. +횡단보도의 경우 차가 보행자의 왼쪽에서 접근하므로 오른쪽으로 간 만큼 안전거리가 +확보되어 보다 안전하다. +7. 자녀에게 교통사고 예방을 위하여 3가지 습관을 형성시킨다. +첫째. 우선 멈추는 습관 +둘째. 운전자와 눈 맞추는 습관 +셋째. 차를 계속 보면서 건너는 습관 +8. 무단횡단을 하지 않는다. +어린이는 어른에 비해 모방능력이 월등히 뛰어나다. 따라서 어른들이 하는 무단횡단이 바 +로 주변 어린이의 교통사고를 조장하는 행위로 발전할 수 있다. 특히 자녀를 데리고 무단 +횡단 하는 것은 자녀에게 교통사고 나는 법을 알려주는 것과 같다는 것을 인식해야 한다. +9. 자녀를 조수석에 안고 타지 않는다. +자동차 사고 시 사망자가 발생할 경우 대부분 조수석 탑승자가 사망한다. 엄마가 자녀를 조 +수석에 안고 타는 경우 사고 시 엄마가 받는 충격이 70%까지도 줄어들 수 있다고 한다. 즉 +아이는 엄마의 안전한 방패막이 역할을 하게 되는 것이다.어린이는 반드시 운전석 뒷자리 +에 앉힌 후 어린이 보호 장구를 장착해서 교통사고로부터 내 자녀를 보호해 주어야 한다. +10. 교통안전 가족회의를 개최한다. +교통안전 가족회의란 어린이 교통사고 예방을 위하여 온 가족이 한자리에 모여 <실제 +발생한 어린이 사고사례>를 주제로 회의를 하면서, 어린이들에게 주로 발생하는 사고 +유형과 예방법을 알려주는 가정교육 방법이다. 그리고 교통안전 표지판의 내용에 대해 +서로 얘기하며 그 의미를 알아두도록 한다. + + +--- 페이지 67 --- +66 +67 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +안전의 개념 +2륜차 원동기 승용차2륜차 트랙터 및 +승용차통행 화물차통행 승합차통행 +통행금지 장치 자전거 원동기장치 경운기 +금지 금지 금지 +통행금지 자전거 통햄금지 통행금지 +우마차통행 손수레통행 자전거통행 +진입금지 직진금지 우회전금지 좌회전금지 +금지 금지 금지 +횡단금지 유턴금지 앞지르기금지 주정차금지 주차금지 차중량제한 차높이제한 +차폭제한 차간거리확보 최고속도제한 최저속도제한 서행 일시정지 양보 +보행자 횡단 보행자 보행 위험물적재 +금지 금지 차량통행금지 +자동차전용 자전거전용 자전거 및 +회전교차로 직진 우회전 좌회전 +도로 도로 보행자 겸용도로 +직진및우회전 직진및회전 좌우회전 유턴 양측방통행 우측면통행 좌측면통행 +진행방향법 스노우타이어 보행자 +우회로 안전지대 주차장 자전거주차장 +통행구분 또는 체인사용 전용도로 +어린이보호 자전거횡단 +횡단보도 어린이보호 일방통행 일방통행 일방통행 +(어린이보호구역안) 보도 +다인승차량 +비보호좌회전 버스전용차로 통행우선 +전용차로 + + +--- 페이지 68 --- +함께해보기 1 +운전자의 안전운전 자가 진단법 활용 +1. 본 인의 안전운전 자가 진단법을 통해 점수를 산출하고, 그 결과에 대해 +자유롭게 토론해 보자. +정리하1 1 +보행자 입장에서, 교통사고 예방을 위해 실천할 수 있는 행동수칙을 만들어 보자. +68 +1. 보행자의 사고예방법 +• +• +• +• +• +2. 1에서 제시된 사고예방법 외에 실천할 수 있는 행동수칙을 생각해 보자. +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 69 --- +68 +69 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +Quiz +문제 1 다음의 빈 칸을 채우시오. +횡단보도는 ( 왼쪽 / 오른쪽 )으로 걷는 것이 보다 안전하다. +문제 2 우 리 나라의 교통사고의 특성이 아닌 것을 고르시오. +① 고령자 사고가 많다. +② 보행 중 사고가 많다. +③ 지방도로와 이면도로 사고가 많다. +④ 자 가용 차량 사고가 사업용 차량 사고보다 많다. +문제 3 다 음의 빈 칸을 채우시오. +신호등이 없는 횡단보도에서는 반드시 ( )으로 의사표시를 한 후 건너야 한다. +문제 4 빗길에서의 안전운전 방법이 아닌 것을 고르시오. +① 강수량에 따라 평소보다 20~50%까지 속도를 줄일 필요가 있다. +② 태 풍으로 인한 집중 폭우가 예상될 때는 강변이나 교량 밑 주차는 가급 +적 삼가도록 한다. +③ 비 가 올 때는 평소에 비해 전기에너지를 많이 사용하므로 낮에는 전조 +등을 사용하지 않는다. +④ 제 동거리 충분히 확보하기 위해 평소보다 차간거리를 1.5배 이상 길게 +유지하도록 한다. +문제 5 다 음의 그림은 안전하게 자전거를 타기 위해 알아두어야 +할 수신호 중 하나이다. 그림의 수신호가 의미하는 바가 +무엇인지 고르시오. +① 오른쪽으로 진행합니다.② 정지하겠습니다. +③ 추월하지 마세요. ④ 속도를 높이겠습니다. +출처 : 자전거 21 +문제 6 1 1대 중과실사고는 보험 가입의 여부와 상관없이 +형사처벌을 받는다. +다음 중 11대 중과실 사고에 속하지 않는 것을 고르시오. +① 제한속도에서 10km/h를 넘긴 경우 +② 건널목 통과방법을 위반하여 운전한 경우 +③ 어 린이 보호구역에서 어린이의 안전에 유의하면서 운전하여야 할 의 +무를 위반하여 어린이의 신체를 상해에 이르게 한 경우 +④ 횡단보도에서의 보행자 보호 의무를 위반하여 운전한 경우 + + +--- 페이지 70 --- +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : 오른쪽 +해설 : 횡 단보도는 차가 처음에 왼쪽에서 오므로 오른쪽으로 걷는 것이 +안전거리가 확보되어 그 만큼 더 안전하다. 횡단보도를 대각선으로 +걷는 것은 걷는 길이가 길어져 뛰도록 유도함으로 그만큼 더 위험하다. +문제 2 정답 : ④ +해설 : 선 진국의 경우 사업용 차량 사고가 자가용 사고보다 사고율이 낮다. +하지만 우리 나라의 경우는 사업용 차량의 사고율이 자가용보다 5배가 +높다. 이는 사업용 운전자들이 열악한 근무조건과 환경 속에서 과속, +난폭운전과 법규 위반을 많이 하고 있고 또한 과도한 운행시간으로 +인한 피로감 누적 등으로 사고위험성이 계속 증대되고 있기 때문이다.. +문제 3 정답 : 손 +해설 : 신 호등 없는 횡단보도에서는 운전자에게 손을 들어 “먼저 가겠다” +는 신호를 준다. 일반적으로 “운전자는 보행자가, 보행자는 운전자가 +멈추어 주겠지”하며 먼저 가려다 종종 사고가 발생하므로 반드시 +손으로 의사표시를 한 후 건너는 습관을 지니도록 한다 . +70 +문제 4 정답 : ③ +해설 : 전 조등은 본인의 시야 확보를 위해서도 필요하지만 상대 운전자에게 내 +차량의 존재를 알리는 역할도 한다. 또한 맞은 편 차로의 차량 존재도 +쉽게 파악되기 때문에 그만큼 비가 올 때의 교통사고 확률을 낮출 수 +있다. +문제 5 정답 : ② +해설 : 자 전거를 안전하게 타기 위해서는 보도 쪽에서 타고 내리도록 하며, +뒤쪽에서 따라오는 자전거나 자동차를 확인한 후 승·하차를 해야 한다. +또한 출발할 때와 정지할 때는 수신호로 다른 운전자와 보행자에게 +알려야 한다. 팔꿈치를 접은 채 오른손을 드는 동작은 정지의 의미를 +지니며 전방에 상황이 발생하였거나 부득이한 경우를 나타내기도 한다. +문제 6 정답 : ① +해설 : 현 행 교통사고처리특례법에서는 보험 가입 여부와 관계없이 형사처벌을 +받게 되는 11대 중과실 사고 중의 하나로서 제한속도를 20km/h +를 초과하여 운전하는 경우를 포함하고 있다. 따라서 제한속도에서 +10km/h를 넘은 경우에는 형사처벌의 경우로 이어지지는 않는다. + + +--- 페이지 71 --- +70 +71 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제2장 +교통안전 +참고문헌 +도로교통공단. 신호등지, 2010~2011. +이원영. 노인운전자 사고 예방법, 2011. +이원영. 빗길 안전운전 요령, 2010. +채범석. 여성운전자 사고 예방법, 2009. +행정안전부. 엄마, 아빠와 함께하는 어린이 안전 365일, 2009. +허 억. 엄마는 교통안전 선생님, 1995. +참고사이트 +어린이안전학교. www.go119.org +경제협력개발기구(OECD). www.oecd.org +경찰청. www.police.go.kr +도로교통공단. www.rota.or.kr +세계보건기구(WHO). www.who.int +세이프키즈코리아. www.safekids.or.kr +안전생활실천시민연합. www.safelife.or.kr +통계청. www.kostat.go.kr +한국소비자원. www.kca.go.kr + + +--- 페이지 73 --- +제3장 +가정안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 가정사고의 현황 76 +2. 가정 내 장소별 사고 81 +3. 유독성 물질에 의한 사고 89 +4. 전기·가스사고 93 +5. 식품에 의한 사고 103 + + +--- 페이지 74 --- +74 + + +--- 페이지 75 --- +74 +75 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +제3장 +가정안전 +Ⅰ.단원 개관 +하루 중 많은 시간을 보내는 가정은 가족구성원에게 생활의 장이며 동시 +에 어린이들에게는 탐험과 학습의 장이 된다. 특히, 어린이의 경우 가정 내 +에서 사고가 가장 많이 발생하고 있다. 어린이를 양육하는 가장 중요한 환 +경인 가정이 아이들에게 위험요인을 제공한다는 것은 심각한 문제이며, 가 +정 내 사고를 예방하기 위한 가정안전에 최선의 노력이 절실히 필요하다. +이 장에서는 가정 내 안전과 사고의 유형과 원인을 이해하고 대처방안에 +대해서 익힌다. +Ⅱ. 단원 목표 1. 가정 내 사고의 유형과 원인을 설명할 수 있다. +2. 가정 내 장소별 사고를 예방하기 위한 방안에 대하여 설명할 수 있다. +3. 유독성 물질에 의한 사고의 원인과 예방법을 설명할 수 있다. +4. 전기가스 사고의 특징과 예방방법을 실천할 수 있다. +5. 식품에 의한 사고의 문제점을 인식하고 예방에 대해 설명할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +-가 정안전의 중 +요성 •가 정사고의 중요성 설명 이 단원에서는 +가정사고의 -가 정 내 사고 •가 정 내 사고유형 및 발 20분 가정 내 사고의 +현황 유형 및 발생 생원인을 알 수 있다. 위험성을 알고, +원인 사고를 예방하기 +교재 위한 안전의식을 +•가 정 내 사고발생 현황 지도서 심어준다. +-가 정사고 발생 +을 이해하고, 중요성을 영상물 특히 가정 내 사고 +현황 +설명할 수 있다. 신문 의 유형과 원인을 +가정 내 -가 정사고 사례 •사 고사례 등을 통한 원 이해하고, 사고를 +장소별 -가 정사고 원인 인 및 분류를 이해할 30분 예방하기 위한 +사고 및 분류 수 있다. 방안을 익혀 사고를 +-가 정사고 대처 +•가 정사고에 대비한 대처 예방하는데 도움이 +방안 +방안을 수립할 수 있다. 되도록 한다. + + +--- 페이지 76 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +• 유독성 물질의 종류를 +발생현황 +유독성 이해할 수 있다. +사고사례 +물질에 •유 독성 물질로 인한 가 20분 +원인 및 분류 +의한 사고 정 내 사고현황 및 대처 +대처방안 +방안을 설명할 수 있다. +• 전 기가스 발생현황과 +발생현황 +원인을 이해할 수 있다. +전기가스 사고사례 +•전 기가스 사고의 대처 20분 +사고 원인 및 분류 +방안을 다양한 유형별 +대처방안 +로 실시한다. +•식 품에 의한 사고 발생 +발생현황 현황 및 사고사례를 이 +식품에 사고사례 해할 수 있다. +20분 +의한 사고 원인 및 분류 •사 고원인의 분류와 대 +대처방안 처방안을 설명할 수 +있다. +1. 가정사고의 현황 +76 +◈ 지도상의 유의점 +우리가 살고 있는 사회의 기본집단인 ‘가정’은 우리에게 가장 편안하고 안 +전한 곳이어야 한다. 가족구성원을 비, 바람, 짐승으로부터 안전하게 지켜 +주어야 한다는 것은 가정의 가장 기본적인 의미이다. 또한 가정 안전에서는 +가족구성원 모두가 사고를 예방하기 위하여 서로 협조하고, 관심을 가지고 +있어야 불행한 사고를 미연에 방지할 수 있다. 이 장에서는 가정안전의 개념 +을 이해하고 그 중요성과 사고유형, 발생원인을 지도한다. +가정안전의 중요성 +화재로 인한 사고·사망의 경우 연기감지기가 이것을 결정하는 중요한 요인이기는 하 +지만 가정 내 어린이의 손이 닿는 곳에 성냥과 라이터를 남겨둔 가족구성원의 부적절한 +감독과 인식부족이 더 중요한 잠재요인이 된다(Onwuachi-Saunders, Forkouh, West +& Brooks, 1999). 나아가 계단의 수, 창문이 열리는 방향, 베란다는 모두 건축가의 의지 +나 마음에 따라 결정되며 대부분 성인을 만족시키는 방향으로 건축되기 때문에 어린 +이를 고려하는 경우는 드물게 된다. 즉, 사고의 위험이 곳곳에 도사리고 있는 가정 내 +에서도 가족구성원들이 안전사고를 예방하기 위해 끊임없이 안전의식을 갖고 생활화 +해야 한다. + + +--- 페이지 77 --- +76 +77 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +1) 가정안전의 중요성 +가정은 우리가 가장 많은 시간을 보내는 생활의 장인 동시에 어린이에게 +는 탐험과 학습의 장이기도 하다. 이는 가정 내 사고가 많은 원인이기도 하 +다. 가정에서는 어린이 사고가 많으며 이를 예방하기 위해서는 가족구성원들 +이 물리적 환경을 점검하여 안전하게 생활할 수 있는 환경을 구성해야 한다. +식탁, 의자, 가구 등과 같이 생활에 불가피한 요소가 많기 때문에 환경의 변 +화가 어렵다면 끊임없는 교육을 통해 가족구성원의 행동이 변화하도록 해야 +한다. 특히 어린이 사고 예방을 위해서는 먼저 이 시기가 사고에 노출될 수밖 +에 없는 심리적·신체적·행동적 특징을 가지고 있다는 것을 이해해야 한다. +가정안전이란 가정 내 사고의 위험으로부터 가족을 안전하게 지키는 것 +을 말하며, 이를 위해서는 가족구성원이 안전의식을 갖고 항시 다음의 사항 +을 유념해야 한다. +첫째, 안전을 위협하는 요소를 찾아서 고친다. 둘째, 항상 안전을 염두에 +둔다. 셋째, 비상시 취할 사항을 미리 익히고 알아두어야 한다. +2) 가정 내 사고유형 및 발생원인 +➊ 안전을 위협하는 요소를 ➋ 항상 안전을 염두해 둔다. ➌ 비상시 취할 사항을 미리 +찾아서 고친다 익히고 알아둔다. +(1) 추락으로 인한 사고 +가정 내 추락사고의 위험은 영·유아 어린이와 노인에게서 높다. 어린이 +의 경우 계단에서 구르는 사고에서부터 물건 등을 타고 올라가서 떨어지는 +사고까지 그 유형이 매우 다양하며 두부손상, 골절을 포함하여 응급실에 내 +원하는 주요한 원인이다. +• 집의 옥상이나 베란다의 난간, 계단에서의 추락사고가 빈번하게 발생한다. +• 계단의 안전난간 상태와 파손 여부를 점검하는 것이 중요하다. +특히, 계단의 입구와 꼭대기에서 추락할 위험이 있다. + + +--- 페이지 78 --- +(2) 미끄러지거나 넘어짐 +• 방, 거실, 화장실, 주방 등에 기름이나 물이 흘러 있거나 바닥이 얼어서 +미끄러운 경우 사고가 발생한다. +• 걸려 넘어질 장애물이 실내나 집 주변에 있는 경우 사고가 발생한다. +(3) 전기로 인한 사고 +• 각종 전열기구, 콘센트 등에 의한 전기쇼크, 전기화상 등이 발생할 수 있다. +• 한 개의 콘센트에 여러 가지 전열기구가 문어발식으로 연결되어 있거 +나, 전열기구 코드의 손상, 접속부분의 마모, 열화상태가 심한 경우에 +사고발생의 위험이 높다. +• 전기배선 연결부분의 접속 상태, 배선의 불량 등에 따라서도 사고가 발 +생할 수 있다. +(4) 화재로 인한 사고 +가정에서 발생하는 화재는 성냥, 라이터, 담배 등이 가장 주요한 원인이 +78 +다. 가정에 방치된 담배, 라이터는 영·유아들에게 위험한 장난감이 된다. +• 인화성 물질이 방치되어 있거나, 완전히 연소되지 않은 연탄불이 인화 +성, 가연성 물질 근처에 버려져 있는 경우에 사고위험이 높다. +• 겨울철 난방 기구에 연료를 주입할 때 사고위험이 높다. +(5) 화상 +수도꼭지를 통한 뜨거운 물, 정수기, 목욕물, 뜨거운 음료 등 화상의 요인 +은 가정 내에서 다양한 경로를 통해 발생한다. +• 가정 내 화상의 가장 심각한 위해요인은 끓는 물이나 수도꼭지를 통해 +흐르는 뜨거운 물이다. +• 온수 외에도 뜨거운 물이 든 머그컵, 커피잔 등으로 인한 화상문제도 +심각하다. +• 어린아이들은 가전제품의 전원코드를 입으로 접촉하여 화상을 입는 경 +우도 많다. + + +--- 페이지 79 --- +78 +79 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +•화장실에서 미끄러지는 사고 +•베란다에서 놀다 추락하는 사고 +•계단에서 넘어지는 사고 +추락, 넘어짐, 미끄러짐 +가정사고 +화상 충돌, 충격, 열상 +원인 +•주 방용품 및 전기용품 •문에 얼굴을 부딧히는 사고 +에 의해 발생하는 사고 •가 구의 모서리, 장난감 +•뜨 거운 물이나 음식에 모서리 등에 부딪히는 사고 +의해 발생하는 사고 •날 카로운 생활용품 등에 +의해 발생하는 사고 +삼킴, 흡입 +종합적 능력 +•어린이의 동전, 바둑알 등 이물질을 삼키는 사고 +•콧속에 이물질을 넣어 발생하는 사고 +•의약품, 화장품, 접착제 등으로 발생하는 사고 +•세제, 세정제 등으로 발생하는 사고 +[그림 1] 가정 내 사고원인 +(6) 유독성 물질 등으로 인한 사고 +바퀴벌레나 개미 살충제, 표백제, 세제, 수은건전지, 화장품, 페인트 등 +유독성 화학물질은 우리 생활에 불가피한 용품이다. 그러나 호기심이 강하 +고 모든 물건을 입에 넣는 특성이 있는 5세 이하 영·유아들이 유독성 물질 +을 잘못 먹거나 흡입할 경우 중독으로 인한 사망 또는 심각한 부작용을 초 +래할 수 있다. +• 어린이의 손이 닿는 곳에 유독성 물질이 있는 경우 사고위험이 높다. +• 유독성 물질의 투명한 포장은 영·유아들에게 색색의 과자처럼 호기심 +을 자극한다. +• 연탄아궁이와 연통(굴뚝)의 균열부분이 있을 때 사고가 발생할 수 있다. +(7) 협착·끼임사고 +협착·끼임사고는 신체의 일부가 현관문, 대문, 창문, 방문, 가구경칩, 싱 +크대, 자전거 체인 등에 끼어서 절단 또는 압궤손상 등의 사고이다. +• 현관문을 자동으로 닫는 도어 클로우저(door closer)가 협착이나 끼임 +사고를 유발하는 가장 큰 원인이다. +• 가구에서 발생하는 손가락 등의 끼임사고도 간과할 수 없으며 대부분 +가구의 경첩에서 사고발생이 높다. + + +--- 페이지 80 --- +(8) 기타 여러 가지 원인에 의한 사고 +영·유아가 입으로 동전, 땅콩, 장난감 등을 넣어 기도가 폐쇄되면서 숨 +을 쉬지 못하는 질식사고가 있다. 대개의 영·유아들은 장난감이나 고형음 +식을 입안에 물고 노는데, 이때 갑자기 웃거나 울든지 또는 넘어지면서 강 +한 흡기가 발생하면 입에 넣고 있던 물건이 입 안쪽으로 빨려 들어가게 된 +다. 질식사고의 유형은 이처럼 어떤 물질이 입으로 들어가 기도를 막아 숨이 +막히는 경우를 비롯하여 비닐봉지 등을 이용하여 외부에서 코와 입을 막아 +기도가 폐쇄되는 경우, 끈 등으로 목을 조르는 경우 등 다양하게 발생한다. +•선 풍기의 안전망 설치 여부, 날카로운 못이나 칼, 가위 등 다칠 위험이 +있는 물체가 방치되어 있는 경우, 동전, 약품, 성냥, 라이터, 풍선, 비 +닐 등 아이들에게 유해하거나, 위험할 수 있는 물질이 잘 관리되어 있 +지 않은 경우에 사고가 발생할 수 있다. +•만 1세 이하의 영아들에게는 푹신한 이불에서의 수면이 질식사를 유발 +할 수 있다. +80 +가정안전의 중요성 함께해보기 1 +1. 가정내 사고위험이 있는 곳을 생각해보고, 자유롭게 토론해 보자. + + +--- 페이지 81 --- +80 +81 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +정리하기 1 가정내 사고 유형을 알아보고 원인을 기록해보자. +가정내 사고유형에 맞는 발생원인을 써보자. +추락, 넘어짐, 미끄러짐 +가정사고 +화상 충돌, 충격, 열상 +원인 +삼킴, 흡입 +2. 가정 내 장소별 사고 +◈ 지도상의 유의점 +가정 내에서는 장소별로 역할이 다르며, 이에 따른 사고원인과 유형이 각 +기 다르다. 특히, 가족구성원이 함께 생활하는 가정 내 장소별 사고유형을 +익힘으로써 가정의 안전 환경을 조성하고, 이에 대한 안전수칙을 익힐 때 사 +고를 미연에 방지할 수 있다. +이 장에서는 가정 내 장소별 사고유형 및 대처방안에 대하여 이해하고 실 +천할 수 있도록 지도한다. +가정 내 안전사고 장소별 현황 +구분 침실/방 주방 거실 화장실 계단 현관 베란다 기타 계 +건수 4,050 2,485 2,284 1,236 176 217 164 7,338 17,950 +비율 22.6 13.8 12.7 6.9 1.0 1.2 0.9 40.9 100.0 + + +--- 페이지 82 --- +1) 가정사고 발생현황 +한국소비자원의 소비자위해감시시스템(CISS, Consumer Injury Sur- +veillance System)에 수집된 가정 내 안전사고를 사고발생 세부장소별로 +살펴보면 ‘침실/방’이 22.6%로 가장 많았고, 그 다음으로 ‘주방’ 13.8%, ‘거 +실’ 12.7%, ‘화장실/욕실’ 6.9% 등의 순으로 높았다. +기타 +특히, 사고를 연령별로 살펴보면 주방 내에서의 사고가 10세 미만 어린이 +41% +에게 높은 것으로 나타나 어린이에게 각별한 주의가 필요한 것을 알 수 있 +다. 사고가 많이 발생한 연령대인 ‘10세 미만’의 사고내용을 살펴보면 ‘고온 +거실 +영향(물, 증기, 화재 등)’과 ‘사물·동물과의 충돌’로 인한 사고가 가장 많았 13% +고, ‘추락/넘어짐/미끄러짐’, ‘베임/찢어짐/찔림’ 등의 사고가 많이 발생한다. +침실/방 +23% +기타 +41% +주방 +82 +14% +거실 +13% 화장실 +7% +계단 1% +베란다 1% +현관 1% +[그림 2] 한국소비자원에 수집된 2009년 가정 내 안전사고 장소별 현황 +2009년 주방 내 안전사고 현황 +구분 10세미만 10대 20대 30대 40대 50대 60세이상 미상 계 +건수 544 89 357 583 354 231 153 174 2,485 +비율 21.9 3.6 14.4 23.5 14.2 9.3 6.2 7.0 100.0 +2) 가정사고 사고사례 +욕실낙상사고 +욕실에서는 미끄러짐 사고를 예방하기 위하여, 안전발판이나 고무매트와 같 +은 미끄럼 방지도구를 깔아야 한다. +A 할머니는 샤워를 하기 위해 욕실로 들어서다 미끄러져 넘어졌다. 평소 골다공증을 앓 +고 있는 할머니는 척추 뼈가 무너져 내리게 되었고 넘어질 때 손으로 바닥을 짚으면서 +손목골절도 당하게 되었다. + + +--- 페이지 83 --- +82 +83 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +3) 장소별 가정사고 원인 및 분류 +(1) 방과 거실 +방과 거실은 가구가 많고 가족이 많은 시간을 보내는 장소이다. 키가 크 +고 무거운 책장은 벽에 붙여 두고, 높은 곳에 아이들의 시선을 끄는 물건을 +기타 +올려놓을 때나 어린아이의 손이 닿는 곳이나 벽에 무거운 물건을 걸어 놓은 +41% +경우 사고위험이 높다. 쉽게 움직일 수 있는 가구는 테이블 위에 놓아서는 +안 되며, 카펫이나 깔개의 상태가 낡거나 끝이 말린 경우 또는 타일이나 나 +무로 된 바닥의 표면이 미끄러울 때 사고발생 위험이 높다. 텔레비전(TV)의 +뒷부분을 만지지 않도록 설치하고, 라디오, 레코드 등 전기 콘센트, 전기제 +품 등을 어린이의 손이 닿는 곳에 두면 감전사고의 원인이 될 수 있다. 그 외 +에도 가구나 침대의 뾰족한 모서리에 부딪히거나 문 사이에 손이 끼이는 사 +고가 많이 발생한다. +(2) 욕실 +미끄러운 욕실바닥, 물, 비누 등이 욕실에서 미끄러져 넘어지게 하며, 욕 +실의 온수는 치명적인 화상을 일으킬 수 있다. 특히 아이들이 수도 손잡이 +를 마음대로 조작해서 갑자기 뜨거운 물이 쏟아지는 경우도 많다. 욕실에 전 +기제품을 두는 경우, 젖은 상태에서 전기 스위치를 켜거나 전기제품을 사용 +할 때, 전기로 인한 쇼크와 감전이 발생할 수 있다. 욕실에 의약품, 구강세 +척제, 알코올, 수면제 등의 약품을 보관하거나, 샴푸나 청결제, 화장품 등 +아이들의 손이 닿는 곳에 유해할 수 있는 제품을 보관하는 경우에 사고가 +발생한다. +(3) 주방 +주방에서 주방기기나 주방용품, 주방용 가구 등을 사용하다 다치는 사고 +가 끊임없이 발생하고 있다. 주방에서의 사고는 가정용 주방용품에 의한 베 +임, 찢어짐, 찔림에 의한 사고가 가장 많으며, 그 다음으로 고온영향으로 인 +한 사고가 많다. 가정용 칼, 유리컵 및 접시는 사용 중 부주의로 칼에 찔리 +거나 컵이나 접시의 깨진 부분에 베이는 사고가 대부분을 차지한다. 싱크대 +사고는 물품 모서리에 부딪쳐 다치는 상해가 많으며, 정수기는 뜨거운 물에 +데는 고온영향에 의한 상해가 가장 많다. 주방의 가스레인지나 전자레인지 + + +--- 페이지 84 --- +사용시 화상을 입거나, 전자레인지에서 음식물의 폭발이나 스파크 발생 등 +의 상해가 가장 많이 발생하고 있다. +(4) 계단 +어린이 추락사고의 20% 이상이 계단에서 발생한다는 사실을 고려할 때 +계단은 우리환경에서 필수적인 동시에 어린이 안전을 위협하는 장소이다. +계단이 좁고 경사가 급하면 오르내리기 힘들고, 외부에 있는 계단인 경우 눈 +이 와서 얼거나 하면 더욱 위험하다. 높이가 다른 계단이나 너무 낡은 계단, +확실하게 고정되지 않은 카펫을 깔거나 계단 상단 부위에 소형 매트를 놓는 +것은 사고를 일으키는 원인이 될 수 있다. +(5) 창문, 베란다 +아파트 베란다의 난간이 건축기준에 못 미칠 정도로 낮거나 창살 간격이 +넓은 곳이 많아 어린이 추락사고 등의 위험이 큰 것으로 나타나고 있다. 베 +란다에 놀이시설, 자전거, 운동기구, 장독대, 의자 등 어린이들이 딛고 올라 +84 +설 수 있는 물건이 놓여 있는 경우 사고의 위험이 높다. 베란다에서 어린이 +가 혼자 놀거나, 베란다에 아이가 딛고 올라설 수 있는 의자나 상자가 있는 +경우 사고의 위험이 높다. +4) 가정사고 대처방안 +(1) 방과 거실 +• 키가 크고 무거운 책장은 벽에 붙여 두고, 높은 곳에 아이들의 시선을 끄 +는 물건을 올려놓지 않는다. 어린이들이 높은 곳에 있는 물건을 꺼내기 위 +해 책장이나 장식장에 올라가다가 가구와 함께 넘어질 수 있기 때문이다. +• 벽에 무거운 물건을 걸지 않는다. 특히 어린이의 손이 닿는 곳에는 아 +무것도 걸지 않는다. + + +--- 페이지 85 --- +84 +85 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +• 쉽게 움직일 수 있는 가구는 테이블 위에 놓지 않는다. +• 카펫이나 깔개는 아이들의 발에 걸려 넘어지지 않도록 구멍이 나면 즉 +시 보수하고 끝이 말리지 않도록 한다. +• 아이가 자고 있거나 혼자 있을 때는 에어컨, 선풍기, 히터 등을 켜 두지 않는다. +• 타일이나 나무로 된 바닥은 표면이 미끄럽지 않도록 처리한다. 테이블 +의 날카로운 모서리는 플라스틱이나 천으로 씌워서 아이들이 다치지 +않도록 한다. +• 텔레비전의 뒷부분을 만지지 않도록 설치하고, 라디오, 레코드 등은 아 +이들의 손이 닿지 않는 곳에 두며 깨질 수 있는 물건도 아이들의 손이 +닿지 않는 곳에 둔다. +• 침대의 모서리는 둥근 것이 좋고 침대의 난간은 아이들의 손이 끼이지 +않도록 강한 걸쇠로 단단히 매어 준다. 침대를 구입할 경우 안전난간 사 +이의 폭은 5~6cm 정도를 넘지 않는 것이 좋다. +(2) 욕실 +• 노약자가 있는 경우 욕실의 벽이나 욕조 바로 옆에 손잡이 봉을 부착하 +여 미끄러질 때 잡을 수 있도록 한다. +• 샤워실의 커튼봉도 몸을 지탱하고 균형을 잃었을 때 잡을 수 있도록 단 +단히 고정한다. +• 바닥에는 고무매트나 안전발판 같은 미끄럼방지 도구를 깐다. +• 비누조각이나 샴푸 등 미끄러운 물질은 사용 후 즉시 마개를 닫고 비누 +곽에 넣어서, 밟거나 거품에 미끄러지지 않도록 한다. +• 욕실에서 물기가 있는 옷이나 양말 등을 말리면 물이 욕실바닥에 떨어 +져 미끄러울 수 있으므로 주의한다. +• 욕실문에 부착된 유리는 일반유리 대신 안전유리 또는 플라스틱으로, +슬리퍼는 미끄러지지 않는 재질로 된 것을 사용한다. + + +--- 페이지 86 --- +(3) 주방 +• 안전한 제품을 구입하고, 용도에 맞게 사용한다. +• 칼은 어린이들이 있는 경우 주방싱크대 문 뒤에 보관하지 않는다. +• 어린이가 있는 경우 유리제품보다 깨지지 않는 제품을 쓰도록 한다. +• 제품 사용설명서를 잘 읽고, 안전 주의사항을 지킨다. +• 가스 불이나 뜨거운 주방기기, 물, 증기나 기름 등에 주의한다. +• 유리제품은 흠집이 있는 경우 사용하지 말고, 깨지지 않도록 주의한다. +• 어패류 조리·섭취 시 이물이나 가시가 있는지 살핀다. +• 통조림 캔이나 병마개를 개봉할 때 손을 베이지 않도록 주의한다. +• 전기제품의 부속을 교체하거나 청소할 때, 사용하지 않을 때에는 전원 +을 차단한다. +• 어린이는 안전의식이 취약하므로 주방 내 사고위험에 대하여 수시로 +교육을 시킨다. +• 통조림 제품 등은 반만 쓰고 남았을 때, 마개를 완전히 제거하여 버리 +고, 다른 용기에 옮겨 담아 보관한다. +86 +(4) 계단 +•계 단이 좁고 경사가 급하면 오르내리기 힘들고, 외부에 있는 계단은 눈 +이 와서 얼거나 하면 더욱 위험하므로 눈이 쌓이지 않도록 수시로 쓸거 +나 염화칼슘(또는 소금)을 뿌려둔다. +•높 이가 다른 계단이나 너무 낡은 계단은 위험하다. 계단의 높이가 다르 +거나 마모 정도가 심한 상태라면 보수를 서둘러야 한다. +•계 단에 확실하게 고정되지 않은 카펫을 깔거나 계단 상단 부위에 소형 매트 +를 놓는 것은 낙상 사고를 일으키는 원인이 될 수 있으므로, 카펫이 확실하 +게 밀착되도록 고정시키거나 소형 매트는 다른 장소로 옮겨 놓는 것이 좋다. +•계 단에 쌓아 놓은 박스나 장식용 가구는 통행하는데 장애가 될 수 있 +으며, 특히 화재 발생 시 위험할 수 있으므로 계단에는 물건을 올려놓 +지 않도록 한다. +•계 단 각 발판의 폭과 높이는 계단의 경사에 따라 조절되어야 한다. 일 +반적으로 한 발판의 높이는 약 20㎝, 폭은 적어도 25㎝는 되어야 한다. +•계 단 난간의 높이가 아이들의 중심보다 낮으면 추락의 위험이 있으므 +로 이상적인 난간의 높이를 120㎝ 이상이 되도록 한다. 난간 막대 사이 + + +--- 페이지 87 --- +86 +87 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +의 간격은 10㎝ 이상을 초과하지 않게 한다. +• 계단에 미끄럼 방지 테이프 등을 부착하여 미끄럼 사고를 방지한다. +(5) 창문, 베란다 +• 창문의 모양에 따라 안전 고리를 설치하고 2층 이상의 창문에는 반드시 +안전망이나 난간을 설치한다. +• 창틀 위에 어린이용품을 올려놓지 않는다. 아이들이 이것을 꺼내기 위 +해 기어 올라가 사고가 날 수 있다. +• 침대나 가구를 창문 가까이 배치하지 않는다. +• 어린이가 창문 밖으로 상체를 내밀거나 베란다 난간에 기대어 서지 않 +도록 한다. +• 영아도 닫힌 창문이나 문을 열 수 있으므로 문이나 창문에는 잠금장치 +를 하여 어린아이가 함부로 창문을 열 수 없게 한다. +• 환기를 위해 창문을 열 경우에는 반드시 위에서부터 열도록 한다. 아래 +쪽의 창문을 열어야 할 경우에는 밑에서부터 10~13㎝ 정도만 열리게 +하고 안전장치를 한다. +함께해보기 1 +가정사고의 현황과 사례 이해하기 +1. 가정사고 발생현황에 대해 자유롭게 토론해 보고, 본인의 경험을 공유해 +보자. + + +--- 페이지 88 --- +정리하기 1 +장소별 가정사고의 원인과 대처법을 알아보고 안전 수칙을 만들어 보자. +1. 장 소별 가정사고 원인 및 분류에서 개인이 경험한 장소를 선정하고, 가정 +사고의 예방법을 생각해 보고 가장 중요한 ‘가정안전생활 수칙’을 적어보자. +• +• +• +• +• +88 +이야기 해주기 +1) 미 국 시카고대학교 번센터(University of Chicago Burn Center)의 조사에 의하면 어린 +이들이 전자레인지에 음식이나 음료를 데우다가 화상을 입는 사례가 크게 늘어, 미국 +4세미만 어린이들이 입는 화상발생 사례 중 전자레인지에 의한 것이 4위를 차지하였 +다고 한다. 이 조사에서 5세미만 어린이들의 화상사고 기록을 검토한 결과 104명 중 +90.4%가 뜨거운 음식이나 음료에 의해 사고를 입었고, 이 중 9건의 사고(8.7%)는 어 +린이가 직접 전자레인지를 열거나 안에 있는 음식을 꺼낼 때 발생하였다고 하였다. +NewsInferno-Microwaves Pose Significant Burn Injury Risk to Small Children, 2008.10.8 +2) 아 기가 있는 방에는 위험요소들을 제거해야 한다. 아기가 뒤집기를 시작할 무렵부터 +는 침대나 소파 위에 눕혀 두면 떨어질 위험이 있다. 아기가 크면서 움직이는 범위가 +커질수록 미리 다칠 것이 없는 지 확인해야 한다. 책상 모서리는 다치지 않도록 감싸 +주고, 사용하지 않는 전기 콘센트는 막아두도록 한다. +문틈에 손이 끼일 수 있기 때문에 문틀에 천이나 종이를 덧붙여 틈이 있도록 해주는 +것이 도움이 될 수도 있다. 아기가 욕실이나 화장실에는 혼자 있지 않도록 주의하고, +보행기는 넘어질 위험이 많아 주의해서 태운다. 유모차를 태우고 나들이를 가는 경 +우에는 손잡이에 가방을 걸지 않도록 한다. 또 아이를 잠시라도 혼자 두면 안 된다. +식탁보는 되도록 사용하지 말고, 찬장 진열장은 열리지 않도록 조치한다. 2층 이상 +에는 발판이 될 수 있는 낮은 서랍장을 둬서는 안 된다. 끓이는 음식은 손이 닿지 않 +는 안쪽에 놓고 조리한다. + + +--- 페이지 89 --- +88 +89 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +3. 유독성 물질에 의한 사고 +◈ 지도상의 유의점 +이 장에서는 가정 내 유독성 물질로 인한 사고를 이해하고 그 위험성과 대 +처방안에 대해서 지도한다. +1) 발생현황 +가정 내 유독성 물질에 의한 사고를 2007~2009년(3년간) 한국소비자원 +소비자위해 감시시스템에 수집된 위해정보 중 14세 이하 어린이 사고로 분 +석한 결과, 일상생활 중 어린이가 다치는 사고가 매년 증가하고 있다. +<표 1> 연도별 어린이 중독사고 현황 +(단위: 건, %) +구분 2007년 2008년 2009년 계 +발생건수 5,431건 9,421건 11,427건 +26,279건 +증가율 - 73.5% 21.3% +사고 장소의 경우 전체의 86.6%가 가정에서 발생하였고, 그 외 보육시설 +등이 많은 것을 볼 때, 가정 내 어린이 중독사고에 대한 사전예방이 필요하 +다. 가정 내 사고는 대부분 의약품을 통해서 일어나고 있다. +어린이 중독사고 원인품목은 성인용품에 의한 사고가 전체의 76.4%로 +대부분을 차지하고 있어, 어린이에게 치명적인 사고로 이어질 가능성이 매 +우 높다. +<표 2> 가정 내 중독사고 원인품목 +품목 빈도(%) 세부품목 +감기약, 신경안정제, 피부용제, 고혈압약, 피임약, +의약품 37.0 +당뇨병약 등 +세정제 및 탈취제 14.2 표백제, 방습제, 세탁용 합성세제 +화장품 10.2 비누, 아세톤, 염색제 +가정용 살충제 9.4 바퀴벌레약, 모기향, 에어졸 모기약 +농약 7.9 살충제, 제초제 +조미가공식품 7.1 빙초산, 술 +완구놀이기구 4.7 조립완구 등 +기타 9.5 비료, 신나, 체온계ㆍ온도계, 가스중독 +계 100.0 - + + +--- 페이지 90 --- +2) 사고사례 +약물오남용에 의한 사고사례 +어린이가 있는 가정에서는 유독성 물질을 별도의 용기에 보관하고, 어린이의 손 +이 닿지 않는 곳에 두어야 한다. +1. 최 근 2세 된 B가 집안에서 할머니가 드시는 약을 집어 먹고 전신쇠약증 및 눈이 돌아 +가는 증세를 보여 병원에 입원하여 치료받은 사고가 발생하였다. +2. 2 010년 1월, 5세 C 여아가 어머니가 화장실에 간 사이에 화장대 위에 있던 아세톤 뚜 +껑을 열고 20㏄ 가량을 먹고 응급실에서 응급처치를 한 사고가 발생하였다. +3) 원인 및 분류 +유독성 물질에 의한 사고는 주로 가정 내외에 방치된 의약품 및 화학제 +품 등을 의도하지 않은 상태에서 잘못 먹거나, 마시거나, 흡입하여 발생하 +는 우발적 사고로서, 의약품 등의 정상적 사용에서 발생하는 부작용과는 구 +별된다. 가정에서 흔히 사용하는 제품 중 기침약, 아스피린 같은 비처방 의 +90 +약품과 처방약, 가구광택제 및 배수관 클리너, 구강청결제, 접착제 같은 화 +학제품은 아주 위험할 수 있다. 특히 이들 제품의 내용물을 5세 이하의 어 +린이가 일정량 이상을 마시거나, 먹을 경우 심각한 위해를 입거나 사망에 +이를 수 있다. +의약품의 아스피린 성분을 가진 해열진통제는 이명, 발열, 의식장애, 시 +력장애, 경련, 두드러기나 천식 등의 알레르기의 독성이나 부작용이 있을 수 +있다. 리도카인 성분을 지닌 국소마취제는 경련이나 혼수상태, 호흡곤란 등 +을 유발할 수 있으며 나프록센 성분의 소염진통제는 설사, 복부통증 등 위장 +의 합병증, 현기증, 두통, 이명 등의 부작용이 나타날 수 있다. +가정용 화학제품인 가정용 세척제, 구강청결제, 화장품, 살충제 등을 잘 +못 먹는 경우, 가정용 세척제는 입이나 식도염증, 소화관 천공, 호흡곤란 등 +을 유발할 수 있으며, 구강청결제의 에탄올은 과다복용의 경우 사망과 혼수 +상태에 이를 수 있는 과민성, 신진대사 합병증 등이 나타날 수 있다. 화장 +품의 경우 하이드로카본(Hydrocarbons)의 성분으로 폐에 직접 흡입될 경 +우 화학적 폐렴, 구토나 두통, 심할 경우 뇌질환이나 사망에 이를 수 있다. + + +--- 페이지 91 --- +90 +91 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +의약품 및 화학제품 종류 및 부작용 +의약품 종류 및 부작용 +가정에구분 성분 독성 및 부작용 +귀울음, 발열, 의식장애, 시력장애, 경련, 두드러기나 천 +해열진통제 Aspirin +식 등의 알레르기 +지사제 Lopermide 현기증, 구토, 복부팽창·장애, 호흡곤란, 혼수상태, 사망 +국소마취제 Lidocaine 경련, 혼수상태, 호흡곤란 등 +소염진통제 Naproxen 설사, 복부통증 등 위장의 합병증, 현기증, 두통, 이명 등 +발모촉진제 Minoxidile 혼수상태, 심장손상, 부종, 협심증 악화 등 +가정용 화학제품 종류 및 부작용 +구분 성분 독성 및 부작용 +가정용 Potassium 입이나 식도 염증, 소화관 천공, 호흡곤란, 쇼크, 식도나 +세척제 Hydroxide 유문(위의 출구) 협착증세 +과다 복용의 경우 사망과 혼수상태에 이를 수 있는 과민 +구강청결제 Ethanol +성, 무기력 반응, 신진대사 합병증 등 +폐에 직접 흡입이나 토할 경우 화학적 폐렴, 구토나 두통, +화장품 Hydrocarbons1) +심할 경우 뇌질환, 사망 +살충제 Pyrethroid 흥분, 손발 떨림, 전신경련, 호흡곤란 +출처 1 . CPSC Final Rule: Requirements for Child-Resistant Pacakaging +2. 가리키히데아키. 생활속의 음식독물 60. 서울: 국일미디어 +4) 대처방안 +대체로 가정 내에서 유해물질에 대한 삼킴이나 흡인 등의 사고가 많이 발 +생한다. 이에 대한 사고예방대책은 다음과 같다. +•세 척제, 화학약품 등은 보기 쉽게 표기를 하고 별도로 보관한다. +•장 기 복용 약품 등은 보기 쉽게 표기를 하여 오용하지 않도록 한다. +•식 품 용기에 화학물질, 농약 등을 담아두지 않도록 한다. +•노 인 등의 가독성을 높이기 위해 글자 크기, 쉬운 표현, 눈에 잘 띄는 위 +치 등에 표시를 하여 쉽게 읽고 이해할 수 있도록 한다. +•화 학약품이 피부에 묻었을 때 수돗물 등 흐르는 물로 20분 이상 씻어 낸다. +• 기타, 떡 등 끈적끈적한 식품 등을 섭취할 때는 차나 음료수 등으로 목 +을 축이고 천천히 먹는다. + + +--- 페이지 92 --- +유독성 물질에 의한 가정안전의 중요성을 알아보자 함께해보기 1 +1. 유독성 물질에 의한 주변의 사례를 자유롭게 얘기해 보자. +2. 영·유아를 대상으로 한 유독성 물질사고가 왜 심각한지 토론해보자. +92 +유독성 물질에 의한 가정사고의 원인과 대처방안에 대해 실천할 수 있는 정리하기 1 +안전 수칙을 만들어 보자. +1. 유독성 물질에 의한 사고의 원인 +• +• +• +• +2. 유 독성 물질에 의한 사고 예방법을 생각해 보고 실천할 수 있는 +중요한 수칙을 만들어보자. +• +• +• +• + + +--- 페이지 93 --- +92 +93 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +4. 전기·가스사고 +◈ 지도상의 유의점 +전기는 깨끗하고 편리한 가장 이상적인 에너지로서 인간의 삶을 편리하 +고 윤택하게 하고 인류문명을 밝혀오고 있다. 인간의 발명 중 가장 위대하 +다는 전기는 현대생활에 있어서 공기나 물과 같이 한순간도 없어서는 안 될 +생활필수품이 되었다. 또한 가스는 공해가 없고 사용이 편리한 연료이기 때 +문에 그 사용량은 갈수록 늘어나고 있다. 그러나 이렇게 편리한 전기와 가스 +가 자칫 부주의로 인해 사고가 나면 실로 엄청난 인명피해와 재산손실을 가 +져온다. 전기와 가스를 사용하기 전에 그 특성과 사용법을 익혀 사고를 미 +연에 방지해야 한다. 이 장에서는 전기·가스 사고의 원인과 유형을 이해하 +고, 예방법에 대해서 지도한다. +1) 발생현황 +(1) 가정 내 전기제품 +최근 3년간 가정 내 전기제품 화재다발 품목 현황 +접수 품 목 비율(%) +1순위 전기장판 18.1 +2순위 TV 12.3 +3순위 전기세탁기 11.9 +4순위 냉장고 9.7 +5순위 정수기 5.4 +6순위 에어컨 3.6 +7순위 전기진공청소기 2.8 +8순위 온풍기 2.5 +9순위 전기보일러 2.5 +10순위 비데 2.1 +출처 : 한국소비자원. 가정 내 전기제품 안전실태 조사. 2004.12 +최근 3년간 한국소비자원에 접수된 가정 내 전기제품 화재발생 결과 전 +열기인 전기장판 관련 화재건수가 가장 많은 것으로 나타났다. 또한 비교 +적 안전하다고 생각하며 사용하고 있는 TV, 세탁기, 냉장고의 화재가 34% +를 차지하고 있었다. TV, 세탁기, 냉장고 등의 화재발생 사고가 많은 이유 + + +--- 페이지 94 --- +는 보급률이 높고, 주기적이고 지속적인 사용으로 타 전기제품보다 사고발 +생 가능성이 높다는 점과 사고발생 가능성에 대한 소비자의 인식이 높지 않 +다는 점을 들 수 있다. +(2) 가스사고 +최근 5년간 발생한 가스사고 중 약 20%가 장마철인 6~7월에 발생했으 +며, 사고 원인으로는 사용자 부주의, 시설미비 및 공급자 부주의 사고가 많 +았다. 장마철에는 각 가정에서 사용하는 가스시설 중에 호스와 가스용품, 배 +관과 용기, 배관과 호스 등 연결부분이 잘 조여져 있는지 살펴보고 오래된 +시설은 가스누출의 위험이 높으므로 미리 교체해 주어야 가스사고를 미연에 +방지할 수 있다. 특히 대기의 순환이 잘 이루어지지 않으면 누출된 액화석 +유가스(LPG)의 경우 공기 중으로 확산되지 않고 바닥 같은 낮은 곳에 체류 +하므로 사고의 위험이 크다. +전기제품으로 인한 화재사고 +94 +집을 비우거나 잠자리에 들 때에는 전원을 빼 놓아야 하며, 콘센트에 여러 개 +의 플러그를 동시에 꽂지 말아야 한다. +2009년 12월 25일, 철수네 가족은 크리스마스를 맞이하여 온 가족이 함께 집을 비우고 +있던 중, 집에 화재가 발생한 소식을 듣고 부리나케 돌아오게 되었다. 사고원인을 조사 +한 결과, 크리스마스 트리의 장식용 전선이 전기부하에 비해 가늘어 합선이 되어 화재 +가 발생한 것으로 나타났다. +전문가는 크리스마스나 연말연시에 화재가 많이 발생한다고 하면서, “집을 비우거나 잠 +자리에 들 때에는 전열매트 및 크리스마스 트리 등의 전원을 빼 놓고, 하나의 콘센트에 +여<전러기 개밥의솥 플 사러고그위를험 동 시순에위 >꽂아 놓는 것은 전기합선을 불러올 가능성이 높아 반드시 +피해야 하며, 또한 전기제품을 장시간 보관하였다가 다시 꺼내어 사용할 경우에는 정상 +안전문제 항 목 +작동 여부를 확인한 후 사용해야 한다.”고 하였다. +1순위 접지가 바르게 되어 있지 않은 경우 +솥 , 증기배출구가 청결하게 관리되지 않은 경우 +3순위 제품의 패킹상태가 양호하지 않은 경우 +안전문제 항 목 +41순순위위 전증도기방 배지출조구치가를 어 하린지이 않 손은에 경 닿우을 가능성이 있는 경우 +52순순위위 T전V원 위콘에센 트꽃와병 , 플화러분그, 화가장 불품안, 정약하품게 등 접 액촉체되용어기 있가는 있 경는우 경우 +63순순위위 문사어용발시식 증 배기선 누을설 하현고상 이있 는있 는경 우경우 +47순순위위 책장장판이, 테나이 벽블장보 ,등 플 통라풍스이틱 나등쁜 열 좁에은 약 공한간 것에 위 설에치 놓된인 경 경우우 +85순순위위 테전이도블·보낙나하 되커기튼 으쉬로운 통불풍안구정가한 막상혀태 로있 는설 치등된 발 경열우이 방해받는 경우 + + +--- 페이지 95 --- +94 +95 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +6순위 영상이 깜빡거리거나 흔들리는 경우 +7순위 전원코드를 다발로 묶거나 둥글게 말아 사용하는 경우 +8순위 지직거리는 이상한 소리가 나는 경우 +9순위 제품의 통기구가 먼지로 막혀 방열을 방해받는 경우 +10순위 고열을 발하는 기구에 가까이 설치되어 있는 경우 +11순위 전도·낙하되기 쉬운 불안정한 상태로 설치된 경우 +12순위 콘센트 허용용량을 초과하여 사용하는 경우 +<냉장고 사고위험 순위> +안전문제 항 목 +1순위 접지선이 바르게 접속되어 있지 않은 경우 +2순위 가동소리가 예전보다 이상하게 커진 경우 +3순위 제품 뒷면, 옆면이 벽에 밀착되어 있는 경우 +4순위 냉장고의 바닥면 등으로 물이 새는 경우 +5순위 음식물에 도어가 간섭받고 있는 경우 +6순위 습기, 먼지 많은 곳, 물(빗물)이 튀는 곳에 설치된 경우 +7순위 제품의 통기구가 먼지로 막혀 발열되기 쉬운 경우 +8순위 가스렌지 등 열기구 등이 가까이 설치되어 있는 경우 +9순위 문어발식 배선을 하고 있는 경우 +10순위 물이 들어 있는 화병이나 화분 등이 위에 설치된 경우 +11순위 전원코드가 온도가 높은 곳과 가까이 있는 경우 +<세탁기 사고위험 순위> +안전문제 항 목 +1순위 미사용시 수도꼭지를 잠그지 않는 경우 +2순위 미사용시 전원코드를 분리하지 않는 경우 +3순위 사용하는 연장콘센트에 접지단자가 없는 경우 +4순위 욕실과 같이 습기가 많은 곳이나 통풍이 안되는 곳에 설치된 경우 +5순위 접지가 제대로 되어 있지 않은 경우 +6순위 동작시 이상한 소리나 심한 진동이 있는 경우 +7순위 세탁기의 수평이 맞춰져 있지 않은 경우 +8순위 본체가 기울어져 있거나 흔들리며 불안정한 경우 +9순위 급수호스나 수도꼭지의 연결부위에서 물이 새는 경우 +10순위 탈수조가 잘 멈추지 않는 경우 +<에어컨 사고위험 순위> +안전문제 항 목 +1순위 전원을 전용콘센트로부터 따고 있지 않은 경우 +2순위 접지선이 바르게 접속되어 있지 않은 경우 +3순위 실외기에 더운 바람을 가로막는 장애물이 있는 경우 +4순위 제품을 연장콘센트에 연결하여 사용하고 있는 경우 +5순위 실외기에 부착된 쇠장식이나 실외기를 부착하는 구조물 부식 + + +--- 페이지 96 --- +3) 원인 및 분류 +최근 한국소비자원에서 가정 내 안전관리실태를 조사한 결과, 조사대상 +가구의 81.7%가 1개 이상의 안전문제에 노출이 되어 있었다. +(1) TV, 에어컨 등 가정 내 전기제품 +TV는 무게중심이 앞쪽으로부터 20~30% 지점에 위치하고 있기 때문에 +어린이가 TV 위에 있는 장난감 등을 잡기 위해 TV에 오를 경우 TV가 앞으 +로 넘어져 사고로 이어질 위험이 크다. TV의 경우 전도 방지조치를 하지 않 +은 경우, TV 위에 꽃병, 화분, 화장품, 약품 등 액체용기가 있는 경우에 사 +고위험이 높았다. 특히 문어발식 배선을 하고 있거나 TV가 책장이나 벽장 +등 통풍이 나쁜 좁은 공간에 설치된 경우에도 사고위험이 높다. +냉장고의 경우 접지를 하지 않고 냉장고를 사용하는 경우가 많으며 접지 +단자가 없는 연장콘센트를 사용하거나 벽면콘센트를 주로 사용한다. 이들의 +경우에는 제품 이상 발생 시 누전이나 감전 등 사고 발생 우려가 있으며 도 +어손잡이 및 측면모서리 등에서 인체에 전기를 느낄 수 있을 정도로 미세한 +96 +누설전류가 발생할 수 있으므로 반드시 접지를 해야 한다. 냉장고가 평소보 +다 가동 소리가 이상하게 커졌을 때에도 전문가의 점검을 받는 것이 좋다. +욕실과 같이 습기가 많은 곳이나 통풍이 안 되는 곳에서 세탁기를 사용하 +는 경우가 많다. 세탁기 화재의 상당수가 화장실이나 욕실 등 습기가 많거나 +통풍이 안 되는 곳에서 발생하고 있어 세탁기 설치환경에 대한 주의가 필요 +하다. 또한 세탁기를 사용하지 않을 때 수도꼭지를 잠그지 않으면 급수호수 +연결부위에 나사가 풀어지거나 틈이 생겨 물이 분사될 경우 누전으로 인한 +감전, 화재 등으로 인해 신체 재산상의 피해를 입을 수 있다. +에어컨을 보유하고 있는 가정의 대부분이 전원을 전원콘센트에 연결하지 +않는 것으로 나타났다. 접지선이 바르게 접속되어 있지 않은 경우도 많고, +실외기를 장애물이 가로막고 있는 경우, 제품을 연장콘센트에 연결하고 있 +는 경우도 사고의 위험이 높다. + + +--- 페이지 97 --- +96 +97 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +4) 대처방안 +(1) 전기 +가정용 배전반의 퓨즈는 전기용량이 조금만 넘쳐도 끊어지게 되어 있다. +사람이 무리하면 피곤한 것과 같은 이치다. 정전 시나 사용하지 않는 전기기 +구는 플러그를 콘센트에서 뽑아두는 것이 좋다. 사고 발생 시에는 119 또는 +1588-7500(한국전기안전공사)으로 전화한다. +•누 전이 될 경우 자동으로 전기가 끊어질 수 있게 하는 누전차단기를 부 +착한다. +•한 개의 콘센트에 많은 가전제품을 연결하면 화재의 위험이 있으므로, +전기기구를 문어발식으로 사용하지 않는다. +•젖 은 손으로 전기기구를 만지지 않는다. +•콘 센트는 안전덮개가 있는 것으로 설치한다. 가전제품은 사용 후 스위 +치를 반드시 끄고 콘센트에서 플러그를 뽑아 둔다. +•콘 센트는 반드시 접지 기능이 있는 안전규격을 인정받는 콘센트를 사 +용한다. +•전 깃줄이 바닥에 끌려 발에 걸리는 것을 피하기 위해 붙박이나 천장에 +부착하는 것이 좋다. +① 에어컨 +냉방 시 실내온도와 실외온도 차이는 5℃ 이내로 하여야 하며, 지나친 냉 +방은 여름감기, 두통 등의 냉방병으로 건강을 해치게 된다. 에어컨을 강 대 +신 약으로 강도를 낮추고 선풍기를 함께 가동하면 종전 소비량의 60%를 절 +감할 수 있다. + + +--- 페이지 98 --- +에어컨 안전점검 리스트 +No. 항 목 예 아니오 +1 가동해도 시원해지지 않고, 따뜻해지지 않는다. +2 가동 시 소리가 이상하게 커졌다. +3 실내 부품에서 물이 샌다. +4 에어컨을 받치고 있는 받침대나 부품이 부패하거나 구부러져 있다. +5 전원 코드나 플러그가 이상하게 뜨겁다. +6 타는 듯한 냄새가 난다. +7 전류 차단기나 퓨즈가 가끔씩 꺼진다. +8 가동램프가 점멸한다. +9 에어컨을 만지면 찌릿찌릿하고 전기를 느낀다. +② 선풍기 +2~3시간 이상 계속 사용하면 피부 수분이 증발되어 건강에 해로우며 기 +기 자체에 무리를 주기 때문에 20~30분 간격의 타이머를 사용하는 것이 바 +람직하다. 자연풍과 같은 방향으로 틀고 잠들기 전에 반드시 끄도록 한다. +선풍기 안전점검 리스트 98 +No. 항 목 예 아니오 +1 스위치를 켜도 날개가 회전하지 않는다. +2 회전하는 것이 늦거나 회전이 불규칙하다. +3 회전할 때 이상한 소리가 난다. +4 타는 냄새가 난다. +5 모터부분이 이상하게 뜨겁다. +6 모터 커버가 열로 변형되었다. +7 전원 코드를 만지거나 구부리면 전기가 나왔다가 들어왔다가 한다. +8 전원 코드의 일부가 이상하게 뜨겁다. +9 전원 코드에 상처가 있거나 녹아 있다. +10 전원 코드를 만지면 찌릿찌릿 전기가 느껴진다. +③ 냉장고 +뜨거운 음식은 반드시 식힌 다음 보관한다. 냉장고 안의 음식물은 냉장고 +용량의 60%를 넘지 않는 것이 좋다. 냉장고는 뒷면 벽과 10㎝ 이상, 윗부분 +의 차폐물로부터는 30㎝ 이상 떨어뜨려 설치하는 것이 좋다. + + +--- 페이지 99 --- +98 +99 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +냉장고 안전점검 리스트 +No. 항 목 예 아니오 +1 급수호스나 본체 밑바닥에서 물이 샌다. +2 본체가 기울어져 있거나 흔들리는 등 불안정하다. +3 본체를 만지면 찌릿찌릿하며 전기를 느낀다. +4 타는 냄새가 나거나 가동 중에 이상한 소리, 진동이 있다. +5 탈수조가 잘 멈추지 않는다.(뚜껑을 열고 15초 이내에 멈추면 정상) +6 조작판이 평소보다 뜨겁다. +7 배수 시간이 평소보다 길다. +④ 세탁기 +세탁물은 섬유의 종류, 유색물과 흰색 등으로 분류하여 1회 세탁 분량 +만큼 모아서 실시한다. 세탁은 10분 이상 하면 더 이상 때가 빠지지 않고 +천만 손상된다. 헹구기 전에 반드시 탈수를 하고, 탈수시간은 3분 이내가 +적당하다. +⑤ 전기다리미, 전기장판 등 +다림질한 옷감은 가능한 모아서 다린다. 손수건 등 얇은 옷감은 스위치를 +켠 즉시 다리거나 전원을 끄고 남은 잔열을 이용한다. +전기장판은 온도조절기를 잘 맞추어 과열되지 않도록 한다. 장판 밑에 두 +꺼운 요를 깔면 보온이 잘 된다. 반듯하게 펴서 사용하고 사용하지 않을 때 +는 반드시 전원플러그를 빼놓도록 한다. +전기히터는 방의 용도에 맞추어서 적정온도를 유지토록 해야 한다(거실 +17~19℃, 침실 14~16℃). 커튼을 치면 방의 온도가 3℃ 정도 올라간다. 열 +손실이 많은 유리창, 벽, 천장 등은 단열을 하도록 한다. 창문이나 문의 틈 +새는 테이프 등으로 막아 되도록 통기를 적게 한다. + + +--- 페이지 100 --- +전기장판 안전점검 리스트 +No. 항 목 예 아니오 +1 전원코드, 플러그에 상처나 부풀어 오름이 있다. +2 전원코드를 만지거나 구부리면 전기가 들어왔다가 나갔다가 한다. +3 전원코드의 일부, 플러그가 평소보다 뜨겁다. +4 타는 냄새가 난다. +5 모포자체의 안을 비춰보면 히터선이 고리모양으로 말려 있다. +6 「약」으로 맞춰도 이상하게 뜨겁다. +7 제어장치에 물이나 차를 흘린 적이 있다. +8 본체 표면이 부분적으로 변색되었다. +본체를 바늘이나 핀으로 찌르거나 날카로운 물건으로 상처를 +9 +낸 적이 있다. +10 전기모포가 찢어져 있다. +⑥ 난방기구 +공산품품질관리법에 적합하거나 전문기관의 검사제품 등 믿을 수 있는 제 +품을 구매해야 한다. 난방기구는 사용 중에 기름을 넣어서는 안 되며 급유 +시 흘린 기름은 반드시 닦아내야 한다. 난로를 켠 채 이동하는 것은 위험하 +100 +며, 잠자리에 들 때는 난방기구를 끄고 잔다. +난방기구 안전점검 리스트 +No. 항 목 예 아니오 +1 전원코드, 플러그에 상처나 부풀어 오름이 있다. +2 전원코드를 만지거나 구부리면 전기가 나갔다가 들어갔다가 한다. +3 전원코드의 일부, 플러그, 제어장치가 평소보다 뜨겁다. +4 타는 냄새가 난다. +5 「약」으로 맞춰도 난방기구가 이상하게 뜨겁다. +6 본체내부에 물이나 이물질이 들어간 적이 있다. +7 난방기구의 조립이 헐겁거나 흔들거린다. +8 본체가 기우뚱하다. +9 가동 중에 이상한 소리나 진동이 있다. +10 타이머 스위치가 도중에 정지할 때가 있다. +(2) 가스 +가스를 사용하지 않을 때는 차단밸브를 잠가 두며 외출 시나 취침 전에는 +반드시 밸브를 확인한다. 부근에 화재 발생 시에는 밸브를 잠그고 용기를 불 +로부터 먼 곳으로 이동시킨다. 가스불이 붉은 불꽃을 띠면 불완전 연소이므 +로 공기조절밸브를 조정한다. 각 가정에서 사용하는 가스시설 중에 호스와 + + +--- 페이지 101 --- +100 +101 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +가스용품, 배관과 용기, 배관과 호스 등 연결부분이 잘 조여져 있는지 살펴 +보고 오래된 시설은 가스누출의 위험이 높아 미리 교체해 주어야 가스 사고 +를 미연에 방지할 수 있다. 특히 대기의 순환이 잘 이루어지지 않으면 누출 +된 액화석유가스(LPG)의 경우 공기 중으로 확산되지 않고 바닥 같은 낮은 +곳에 체류하므로 사고의 위험이 크다. +평상시, +• 가스 불을 켜기 전에 가스가 새는지 확인하고 창문을 열어 실내를 환 +기시킨다. +• 불을 켜는 순간 불이 붙었는지 확인한다. +• 조리 시에는 국물이 넘쳐 불이 꺼지지 않는지 지켜본다. +• 가스를 다 쓴 후에는 점화 코크는 물론 중간 밸브도 잠근다. +• 집을 비울 때에는 용기 및 메인 밸브까지 잠근다. +• 평소 연소기 불구멍이 막히지 않도록 청소를 한다. +• 호스와 이음새 부분에서 가스가 새는지 비눗물로 수시로 점검한다. +가스누설 시, +• 가스누설이 발견된 즉시 코크와 중간밸브, 용기밸브까지 잠근다. +• 창문과 출입문 등을 열고 비나 방석, 부채 등을 사용해 밖으로 쓸어 +낸다. +• 주변의 불씨를 멀리하고 환풍기나 선풍기 등 전기기구를 절대로 사용 +하지 않도록 한다. +• 이상의 조치를 취한 후 가스를 공급한 판매업소나 도시가스 대행 업소 +에 연락하여 점검을 받아본 다음 사용한다. + + +--- 페이지 102 --- +전기·가스 사고의 현황과 발생 원인 함께해보기 1 +1. 본 인 또는 주변에서 경험한 전기·가스 사고의 사례를 얘기해보고, 원인에 +대해 생각 해 보자. +102 +정리하기 1 +전기·가스 사고의 대처방안을 알아보고 안전 수칙을 만들어 보자. +1. 전기·가스사고의 형태와 안전수칙을 만들어보자. +형태 안전수칙 +• +• +• +전기사고 +• +• +• +• +• +• +가스사고 +• +• +• + + +--- 페이지 103 --- +102 +103 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +이야기 해주기 +한국소비자원에 따르면 전기장판 등 전열매트류 관련 안전사고는 2006년 34건, 2007년 +79건, 2008년 88건, ’09년(1~10월) 72건으로 꾸준히 증가하고 있는 것으로 나타나고 있 +어 사용자들의 주의가 요구된다. 또한, 성탄절 및 연말연시가 다가옴에 따라 트리를 장 +식하는 가정이 늘어남에 따라 장식용 전선은 전기부하에 비해 가늘어 쉽게 합선이 될 수 +있고, 전선피복이 벗겨지거나 전구가 깨져있을 경우 화재발생의 위험에 노출될 수 있다. +5. 식품에 의한 사고 +◈ 지도상의 유의점 +가족구성원의 안전을 위협하는 요소에는 환경적인 측면 외에도 의식주의 +하나인 식품에 의한 사고를 들 수 있다. 식품에 의한 사고는 개인의 안전에 +대한 습관, 환경구성 등을 통해 사고를 미연에 방지할 수 있다. +이 장에서는 가정 내 식품에 의한 사고의 종류와 원인을 이해하고, 이에 +대한 대처방안에 대해서 지도한다. +1) 발생현황 +한국소비자원에 따르면 소비자위해감시시스템에 접수된 정보 중 위해사 +례가 가장 많이 접수된 부문은 ‘식료품’으로 나타났다(한국소비자원, 2009). +원인으로는 이물질 혼입·섭취, 부패·변질 등으로 분석됐다. 연령별로는 +10세 미만이 가장 많았으며, 사고 발생 장소는 ‘가정 내’가 가장 높았다. +가정 내에서 음식을 조리하고 먹을 때, 식품을 올바르게 취급·보관하지 +않거나, 위생상태가 청결하지 못한 사람이 음식을 조리하였을 경우 식중독 +에 걸릴 위험성이 높다. +<표 3> 국내 10년간 식중독 발생현황 +연도 구분 ‘98 ‘99 ‘00 ‘01 ‘02 ‘03 ‘04 ‘05 ‘06 ‘07 ‘08 +건수 119 174 104 93 78 135 165 109 259 510 354 +환자수 4577 7764 7269 6406 2980 7909 10388 5711 10833 9691 7487 +자료: 한국음식업중앙회. 위생교육교재. 2009 +식중독이란 인체에 해로운 미생물이나 유독물질에 오염된 식품을 섭취한 +뒤 일어나는 복통, 설사, 구토 등 건강상의 장해를 말하며, 우리 나라 식품 +위생법에서는 식품의 섭취로 인하여 인체에 유해한 미생물 또는 유독물질 + + +--- 페이지 104 --- +에 의하여 발생하였거나 발생한 것으로 판단되는 감염성 또는 독소형 질환 +으로 정의하고 있다. +식중독의 정의 +※ 식품위생법(제2조 제10호) +식품의 섭취로 인하여 인체에 유해한 미생물 또는 유독물질에 의하여 발생하였거나 발 +생한 것으로 판단되는 감염성 또는 독소형 질환 +※ WHO(세계보건기구) +식품 또는 물의 섭취에 의하여 발생되었거나 발생된 것으로 판단되는 감염성 또는 독 +소형 질환 +날이 더워지면 식중독 사고가 자주 일어나는데, 식중독은 음식물의 위생 +관리만 잘하여도 충분히 예방할 수 있으므로 평상시 위생적인 식생활을 유 +지하는 것이 중요하다. +104 +2)사고사례 +식중독 사고 +더운 때는 음식물을 실온에 오래두지 않는다. +지난 4월 산악회 총무인 K씨는 동네에서 김밥을 단체로 구입한 후, 산악회원 수백 명과 +등산을 하면서 야외에서 점심을 먹었다. 그런데 산악회원 수백 명이 설사, 복통 등을 호 +소하였고 병원에서 검사를 한 결과, 단체로 식중독이 발생하였다. +3) 원인 및 분류 +(1) 식중독에 의한 사고 +① 원인 +최근 식중독 발생 원인으로는 노로바이러스와 병원성 대장균이 1, 2위로 +나타났다. 노로바이러스와 병원성 대장균은 사람의 분변에 오염된 물이나 +식품, 육류, 어패류 등에 존재하기 때문에 음식물을 충분하게 가열·조리하 +지 않고 제공하거나, 손을 씻지 않고 음식을 조리하고 나서 실온에 음식을 +보관한 뒤 제공하는 경우 식중독이 발생할 수 있다. + + +--- 페이지 105 --- +104 +105 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +•오염된 어패류(생선회, 굴, 조개) 등을 날 것으로 먹었을 경우 +•오염된 주방기구로 처리된 어패류를 날 것으로 먹었을 경우 +식중독이 발생하기 쉬운 환경 +•식 품을 충분한 온도와 시간(74℃, 1분 이상)으로 조리하지 않은 경우 +•조 리 후 음식물을 부적절한 온도(5℃~59℃)에서 장시간 보관하는 경우 +•오 염된 기구와 용기 및 불결한 조리 기구를 살균·세척 없이 사용하는 경우 +•개 인의 비위생적인 습관, 손씻기 소홀, 개인 질병, 식품 취급을 부주의한 경우 +•비 위생적이거나 안전하지 못한 식품원료를 사용하는 경우 +② 증상 +음식섭취 후 6~48시간 내에 설사, 복통, 발열, 두통, 메스꺼움을 동반한 +구토증세 및 근육통 등이 나타난다. +4) 대처방안 +(1) 식중독에 의한 사고 +식중독은 흔히 음식점에서 사먹는 경우에나 생기는 병이라 여기기 쉽다. +하지만 가정에서 식사를 한 경우에도 많이 발생한다. 식품의약품안전청은 +식중독 3대 예방 요령으로 “손 씻기, 익혀먹기, 끓여먹기”를 강조하고 있으 +며, 준수해야 할 안전수칙은 다음과 같다. +출처 : 식품의약품안전청 +[그림 3] 식중독 예방 3대 요령 + + +--- 페이지 106 --- +•식사 전, 조리 시, 화장실을 다녀온 후에는 반드시 손을 씻는다. +•음식물은 실온에 오래 두지 않으며, 맛이 이상하면 버려야 한다. +•신선한 식재료는 한 번에 먹을 분량만큼만 구입하여 조리한다. +•음식은 충분히 익혀서 먹는다. +• 칼 , 도마, 행주 등 주방기구는 열탕 소독하거나 세척, 소독제로 소독한 +후 햇볕에 잘 말려서 사용한다. +특히, 올바른 손 위생관리는 식중독 예방을 위해 매우 중요하다. 손 씻 +기를 반드시 해야 하는 경우는 식재료 취급 전/후, 기구나 설비를 사용하기 +전/후 등이나 음식물을 만지기 전, 손이 비위생적인 곳에 접촉한 경우 항상 +손을 깨끗이 씻어야 한다. +손은 모든 표면과 직접 접촉하는 부위이기 때문에 각종 세균과 바이러스 +를 전파시키는 역할을 한다. 따라서 손 씻기란 각종 세균과 바이러스가 손을 +통하여 전파되는 경로를 차단하는 중요한 과정이다. +106 +출처 : 식품의약품안전청, 2009 +[그림 4] 식중독 예방 방법 + + +--- 페이지 107 --- +106 +107 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +함께해보기 1 식품에 의한 사고의 종류와 원인 +1. 식중독 경험에 대해 자유롭게 얘기해 원인을 생각해보자. +정리하기 1 식품에 의한 사고를 예방하기 위한 실천습관을 만들어 보자. +1. 식품에 의한 사고를 예방하기 위한 실천습관을 적어보자. +• +• +• +• +• +2. 식중독 예방 3대 원칙 +출처 : 식품의약품안전청 +1) +2) +3) + + +--- 페이지 108 --- +이야기 해주기 +식품의약품안전청은 지난 3월말 식품 이물사고가 발생한 이후 최근까지 이물신고가 종 +전에 비해 7배 이상 크게 증가했다고 밝혔다. 식약청은 ‘식품안전소비자신고센터’를 개 +설한 이후 377건이 신고되었고 또한, 5월19일 ‘식품 이물보고 및 조사지침’이 시행돼 식 +품업체의 이물보고가 준의무화 된 이후 식약청에 보고의무가 있는 연 매출액 500억 이 +상 업체로부터 108건이 보고되는 등 최근 3개월간 총 524건의 이물이 식약청에 접수됐 +으며, 이 중 351건은 조사가 완료되어 173건은 조사가 진행 중이라고 설명했다. +신고 된 이물의 종류를 보면 벌레가 139건(26.5%)으로 가장 많았고, 플라스틱 61건 +(11.6%), 곰팡이 53건(10.1%), 금속성이물 53건(10.1%), 탄화물 등 기타 이물이 218건 +(41.6%)의 순이었다. +이물 혼입 원인조사가 완료된 351건을 분석한 결과, 소비자 부주의 155건(44.2%), 제조 +단계 혼입 112건(31.9%), 유통단계 발생 30건(8.5%) 등이었다. +특히, 허위신고가 4건, 오인신고도 49건(14.0%)이 있었고, 머리카락을 고의로 넣은 뒤 +해당제품 1000박스(싯가 이천만원 상당)를 요구하는 블랙 컨슈머도 있었다. +생활 속의 가정안전 실천 수칙 +108 +1. 가 정 내 사고를 예방하기 위해서는 다음의 3가지를 유념해야 한다. 첫째, 안 +전을 위협하는 요소를 찾아서 고친다. 둘째, 항상 안전을 고려한다. 셋째, 비 +상 시 취할 사항을 미리 익히고 알아둔다. +2. 가 정 내 추락이나 미끄러짐 사고가 많다. 계단, 욕실, 베란다 등 사고위험이 +높은 곳의 안전점검을 정기적으로 실시해야 한다. 위험한 조리도구와 기름, +불 등을 사용하는 주방에서는 특히 어린이의 안전을 위협하는 요소가 많으 +므로 각별한 주의가 요구된다. +3. 전 기제품 사용 시 문어발식 코드사용을 자제하고 제품의 이상이 발견되는 +즉시 전문가를 통해 점검을 받아야 한다. 전기사고 발생 시에는 소방서(119) +또는 한국전기안전공사(1588-7500)로 전화를 하도록 한다. +4. 어 린이가 있는 가정의 경우 세척제, 화학약품 등 유해물질은 보기 쉽게 표 +기하고 손이 닿지 않는 곳에 보관한다. 특히 의약품은 잠금장치가 있는 의 +약품 수납장을 별도로 마련하는 것이 안전하다. +5. 식중독을 예방하기 위해 손 씻기, 익혀먹기, 끓여먹기를 습관화해야 한다. + + +--- 페이지 109 --- +108 +109 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +Quiz +문제 1 유 치원을 다니는 딸이 있는 가정에서 주방에서의 사고를 +예방하기 위한 대처방안으로 옳은 것을 모두 고르시오. +㉠ 가스 불이나 뜨거운 주방기기, 기름에 주의한다. +㉡ 유 리제품은 흠집이 있는 경우 사용하지 말고, 깨지지 않도록 주의한다. +㉢ 가 스불을 켜기 전에 가스기 새는지 확인하고 창문을 열어 실내를 +환기시킨다. +㉣ 칼, 가위 등 주방용품은 조리할 때 눈에 띄고 손이 닿기 쉬운 곳에 둔다. +① ㉠ ② ㉠, ㉡ +③ ㉠, ㉡, ㉢ ④ ㉠, ㉡, ㉢, ㉣ +문제 2 전 기사고가 발생했을 때, 신속하게 도움을 요청하기 위해 +연락해야 하는 번호는? +① 119 또는 1588-7500 +② 112 또는 1577-7500 +③ 119 또는 1588-8282 +④ 112 또는 1577-8282 +문제 3 식 중독이 발생하기 쉬운 환경이 아닌 것은? +① 음식을 하는 개인의 손 세척 소홀, 비위생적인 습관을 가지고 있는 경우 +② 조리 후 음식물을 0℃에서 장시간 보관하는 경우 +③ 기구와 용기를 살균·세척 없이 사용할 때 +④ 식품원료가 위생적이지 않을 때 + + +--- 페이지 110 --- +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : ③ +해설 : 칼 , 가위 등의 주방용품은 어린아이 등에게는 사고의 위험이 높으므로 +쉽게 손이 닿지 않는 곳에 보관한다. +문제 2 정답 : ① +해설 : 전 기사고가 발생했을 시에는 신속하게 소방서(119) 또는 한국전기안전공사 +(1588-7500)에 신속히 전화해야 한다. +문제 3 정답 : ② 손 +해설 : 식 중독은 조리 후 음식물을 부적절한 온도(5℃~59℃)에서 장시간 +보관하는 경우 발생하기 쉽다. +110 + + +--- 페이지 111 --- +110 +111 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제3장 +가정안전 +참고문헌 +가리키 히데아키. 생활 속의 음식독물 60, 국일미디어. +강성희. 가정 내 영·유아 안전사고 분석을 통한 부모안전교육 프로그램 개발 연구, +숙명여자대학교, 2003. +교육과학기술부. 고등학교 안전과 건강, 2010. +이명선. 안전보건학, 계축문화사, 2001. +이의평. 가정 내 사고의 발생실태 분석. 한국화재소방학회논문지, 2005;19(4):7-17. +장희주. 유아의 사고위험과 지각과 가정안전 환경과의 관계, 연세대학교, 2006. +한국산업안전공단. 가정생활의 안전실천은 이렇게, 2002. +한국소비자원. 주방내 안전사고 실태조사, 2010.08. +한국소비자원. 노인 생활안전 사고 실태조사, 2007.08. +한국소비자원. 가정 내 전기제품 안전실태 조사, 2004.12. +한국소비자보호원. 가정 내 어린이 중독사고 실태조사, 2003.04. +한국음식업중앙회. 위생교육교재, 2009. +Hendricks,C.M., & Reichert, A. Parents self reported behaviors related to health +and safety of very young children. Journal of School Health, 1996;66:247-251. +CPSC Final Rule: Requirements for Child-Resistant Packaging. +참고사이트 +세이프키즈코리아 http://www.safekids.or.kr/ +소방방재청 안전길잡이 www.nema.go.kr +식품의약품안전청 http://www.kfda.go.kr/ +한국가스안전공사 http://www.kgs.or.kr/ +한국생활안전연합 http://www.safia.org/ +한국산업안전보건공단 http://www.kosha.or.kr/ +한국소비자원 소비자안전넷 http://www.ciss.or.kr/index.jsp +한국소비자원 어린이안전넷 http://www.isafe.go.kr +한국전기안전공사 http://www.kesco.or.kr/ + + +--- 페이지 113 --- +제4장 +화재안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 화재사고 현황 117 +2. 사고사례 121 +3. 화재원인 127 +4. 화재 예방대책 130 +5. 화재 시 대피방법 135 +6. 불을 끄는 방법 141 + + +--- 페이지 114 --- +114 + + +--- 페이지 115 --- +114 +115 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +제4장 +화재안전 +Ⅰ.단원 개관 +화재는 인류가 불을 발견하면서부터 접하게 되었던 가장 오래된 위험 형 +태로서, 생활 속에 늘 존재하기 때문에 주의를 기울이지 않으면 언제 어디 +서든 발생할 수 있다. 또한 화재의 흐름이 어떻게 변화될지 예측하기 어려워 +상황에 따른 대응방법이 다양하다. +따라서 다양한 화재원인과 화재확산에 적절하게 대처하기 위해서는 먼저 +화재의 특성을 이해하고 행동하는 것이 중요하다. +이 장에서는 화재의 위험과 실태를 파악하여 화재현장에서의 대처 능력 +을 배양하고, 생활 속에서 화재를 예방하는 방법을 알아두는 한편 실제 상황 +에 직면했을 때 대피방법과 소화방법을 익힌다. +Ⅱ. 단원 목표 1. 화재로 인한 위험과 특성을 이해한다. +2. 화재예방대책을 강구할 수 있도록 한다. +3. 화재 시 올바른 피난방법을 익힌다. +4. 화재를 끄는 방법을 익힌다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +•어 떤 화재가 어디서 자 +주 발생하는지를 알고, +화재의 위험 인식 +이 단원에서는 화재 +•화 재가 발생하는 근본원 +의 개념적 이해와 +인을 이해하여 실제상황 교재 +1. 화재 현황 화재의 위험에 대한 +에서 활용할 수 있는 능 지도서 +화재사고 2. 화 재의 20 안전의식을 심어주 +력 배양 영상물 +현황 조건 분 며, 개인의 안전행동 +•함 께 해보기 신문 +이 화재 예방에 커 +- 화 재의 현황 알아보기 +다란 영향을 준다는 +- 화 재의 조건 알아보기 +관점에서 출발 하도 +• 정리하기 +록 한다. +-화 재 현황과 조건 이해 +- 안전수칙 이야기해 주기 + + +--- 페이지 116 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•화 재특성을 사고사례와 +연계하여 이해 +•화재원인 이해 +•피난방법 숙지 +•안전수칙, 중요성 인식 +화재 •함 께 해보기 20 +사례 사고사례 - 화 재사례를 통한 분 +대처방안 알아보기 +•정 리하기 +- 화 재사례를 통한안전 +수칙에 대해서 이야기 +해 주기 +•주 요 화재 발생원인 +파악 +• 주요 화재피해원인 파악 +1. 화 재발생 •함 께 해보기 +화재 원인 - 화 재발생원인 알아보기 20 +원인 2. 화 재피해 - 화 재피해원인 알아보기 분 +원인 •정 리하기 +- 화 재 예방을 위한 이 장에서는 화재안전 +안전수칙에 대해서 에 대한사고현황, +이야기해 주기 사례들을 살펴보고 116 +사고사례에 따른 +대처방안을 점검함 +으로써 화재 사고 +•화 재원인과 연계하여 +에 대한 +예방대책 학습 +1. 일반 화재 안전행동을 숙지하고, +•전 기화재를 예방하기 +예방대책 안전수칙을 +위한 방법 학습 +2. 전기화재 일상생활 속에서 +•유 류화재를 예방하기 +예방대책 실천할 수 있도록 +화재 위한 방법 학습 +3. 유류화재 20 해야 한다. +예방 •가 스화재를 예방하기 +예방대책 분 +대책 위한 방법 학습 +4. 가스화재 +•함께 해보기 +5. 예방대책 +- 생 활 속에서 지켜야 +생 활 속의 +할 안전수칙 알아보기 +안전점검 +- 화 재안전 안전수칙에 +대해서 이야기해 주기 +•화 재시 안전한 대피방 +법 학습 +화재 시 1. 대피요령 +•사전에 피난계획을 20 +대피 2. 피난계획 +수립하고 연습 분 +방법 3. 경보설비 +•경 보설비종류와 사용 +법 학습 +1. 소화기 •소화기 사용방법 학습 +2. 소화전 •소화전 사용방법 학습 +불을 +3. 스 프링 •스프링클러에 대한 20 +끄는 +클러 기본 지식 학습 분 +방법 +4. 기 타 •기타 소화설비 대한 +소화설비 기본 지식 학습 + + +--- 페이지 117 --- +116 +117 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +1. 화재사고 현황 +◈ 지도상의 유의점 +불은 난방, 조명, 조리 등 다양한 형태의 에너지로 활용되고 있으나 잘못 +다루면 생명과 재산을 빼앗아 버리는 화재로 돌변하게 되므로 과거 대형화 +재로 인한 피해를 알아보고 화재의 조건을 이해하여 적절한 대응조치를 할 +수 있도록 지도한다. +1) 화재 현황 +화재 경향 +대부분의 화재는 사람들이 안전수칙을 지키지 않거나 관리를 소홀히 하여 발생하고 있 +는데 부주위로 인한 화재가 매년 2만건 내외로 발생하고 있으며, 대구지하철 화재나 숭 +례문 화재와 같이 나쁜 의도를 갖고 불을 내는 방화(放火)도 증가하는 추세이다. +미국, 일본 등을 보면 전체 화재 중 방화가 차지하는 비율이 좀처럼 감소되지 않고 있 +으므로 우리도 현 수준에서 방화비율을 줄이거나 최소한 동결시킬 수 있는 대책 마련 +이 시급한 실정이다. +화재발생건수와 피해의 증가는 경제성장, 인구 중가, 사회적 복잡성 등과 비례하지만, +우리의 생각과 행동에 따라 상당 부분을 줄일 수 있다. +이를 위해 안전교육과 더불어 화재의 특징과 예방대책, 피난방법 등을 조금이라도 알아 +둔다면 위급한 상태에서 유용하게 사용할 수 있다. +소방방재청 화재통계에 의하면 최근 수년간 화재 발생 건수는 연평균 +45,000건 정도로서 매일 120건 이상이 발생하고 있다. 장소별로 아파트나 +단독주택 등 주거장소에서 25% 정도가 발생하고 있으며, 위락시설, 오락시 +설, 음식점과 같은 생활서비스 공간에서 주택화재의 절반 정도가 발생하고 +있다. 발화요인으로는 주거장소에서 부주의로 인한 화재가 약 53% 정도이 +며, 전기적 요인이 21%, 방화 또는 방화 의심으로 인한 화재가 8.5% 정도 +를 차지하고 있다. +1970년 이후 사망자를 기준으로 한 대형 인명피해 화재를 보면 서울 대연 +각 호텔에서 LP가스 취급 부주의로 163명이 사망한 것을 비롯하여 서울 대 +왕코너에서 전기결함으로 88명, 부산 대아 호텔에서 석유난로 취급 부주의 +로 38명, 인천 라이브 호프에서 불장난으로 56명, 대구 중앙로역 지하철 방 +화로 인해 192명, 부산 실내사격장에서 화약 관리 소홀로 15명 등 수년마다 + + +--- 페이지 118 --- +대형 인명피해 사고가 있었다. 이외에도 우리에게 아픈 기억으로 남아 있는 +씨랜드 청소년 수련원 화재, 예지학원 화재, 낙산사 화재, 숭례문 화재 등 +많은 화재가 있어 왔다. 대형 재산피해는 주로 산업시설에서 발생하였으며, +주요 원인으로는 부주의, 전기적 결함, 관리 소홀, 불티 등이다. +과거 대형 화재 사례를 보면 발생장소나 이유도 다양하여 앞으로도 어디 +서든 화재가 발생할 수 있다. 피해가 발생할 가능성이 있으면 언젠가는 나타 +나게 되어있기 때문에 항상 준비를 하고 기본적인 안전수칙을 지키는 것이 +중요하다. 기술과 장비를 개발하고 법적인 조치를 강화하는 등 다양한 안전 +대책이 강구되지만 우리 스스로가 자신을 지키려는 자구 노력이 없이는 효 +과를 기대하기 어렵다. +118 +출처 : 소방방재청 +2) 화재의 조건 +연소 특성 +불은 우리에게 이로운 불과 해로운 불로 나누어 생각할 수 있는데 불을 제대로 통제하 +지 못하거나, 사람의 의도에서 벗어나 피해를 주는 불을 화재라고 하며, 본래 사용 목적 +에 따라 사용하게 되면 화재라고 하지 않는다. +화재 현상을 설명하기 위해서 연소라는 표현을 쓰고 있는데, 물질이 빛이나 열 또는 불꽃 +을 내면서 빠르게 산소와 결합하는 반응을 연소라고 정의하기도 한다. 일반적으로는 불 +꽃을 내며 타는 현상이지만 숯과 같이 불꽃은 없이 표면만 타는 훈소도 있다. 불티나 담 +뱃불과 같은 작은 점화원이 훈소 상태로 있다가 나중에 불꽃 연소로 번지기도 한다. 훈 +소는 눈에 잘 띄지 않아 한 참 후에 화재로 발견되는 경우가 있어 더욱 주의하여야 한다. + + +--- 페이지 119 --- +118 +119 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +(1) 열전달 +화재가 나면 고온의 열이 발생하여 가연물을 태우게 되는데 열전달 과정을 이해한다면 +변화가 많은 화재 현장에서 안전하게 대피하거나 피해를 줄일 수 있는 방법을 찾을 수 +있으며, 점화원이나 가연물의 열전달 특성을 알 수 있어 근본적인 화재예방 대책을 세 +우는데도 도움이 될 수 있다. +열이 전달되는 방법에는 대류, 전도, 복사가 있다. +·대 류는 공기가 이동하는 것으로 화재로 인하여 뜨거운 공기는 위로 이동하게 된다. +따라서 화재가 발생한 장소에서 부득이한 경우를 제외하고는 불이 난 장소 아래로 피 +난하는 것이 안전하다. 또한 자세도 가능한 낮추어 뜨거운 공기와 인체에 해로운 가 +스를 마시지 않도록 하여야 한다. +·전 도는 물질의 이동이 없이 열이 전달되는 현상으로 금속과 같은 물질은 열전달이 매 +우 빠르다. 씨랜드 청소년수련원 참사에서 나타났듯이 철판으로 만들어진 칸막이는 +빠르게 열을 전달하게 되므로 그 만큼 위험하게 된다. +·복 사는 열에너지가 전자파의 형태로 이동하는 것으로 태양의 열에너지가 지구에 도 +달하는 원리와 같다. 우리 주변에서 보면 난로와 직접 접촉하지 않고 조금 떨어져 있 +는 수건에 난로에서 나오는 복사열이 전달되어 불이 붙게 된다. +(2) 연기의 흐름 +화재시 발생하는 인명피해는 대부분 연기에 포함된 유독성 가스를 흡입하여 발생하게 +된다. 연기로 인한 피해를 입기 까지는 다소 시간적 여유가 있으므로 침착하게 대처하 +는 것이 중요하다. +이러한 연기의 흐름은 대류현상과 압력, 풍향 등에 영향을 받는데 보통 연기의 속도 +는 수평으로 초당 0.5m정도 이동하며, 수직방향으로는 2~3m정도로 빠르게 확산된다. +(3) 연소가스 +연소에 의하여 생성되는 것으로는 (1)연소가스, (2)화염, (3)열, (4)연기가 있다. 이들은 인체 +에 여러 가지 영향을 미치는데 가장 중요한 것으로는 고온의 복사열과 가열된 공기로 인 +한 화상과 연기에 포함된 독성가스를 흡입하여 기도가 다치거나 뇌에 손상을 주는 것이다. +대부분의 가연성 물질은 탄소를 포함하고 있고, 이 탄소가 타서 공기 공급이 충분하면 +이산화탄소가 되고 공기 공급이 부족하면 독성이 큰 일산화탄소가 된다. 또한 물질이 +타면 황화수소, 이산화황(아황산가스), 암모니아, 시안화수소, 일산화질소, 이산화질소, +포스겐, 염화수소 등이 연소가스에 포함되어 발생된다. +화재 상태에서 기진한 사람은 열과 연기 때문에 호흡속도가 빨라지기 때문에 일반 상 +태에서 보다 독성 효과가 커지게 된다. 따라서 연기가 가득 찬 곳에서는 자세를 낮추 +고 호흡을 짧게 하라고 하는데 이와 같은 유독성 가스를 적게 흡입하여 피해를 최소화 +하고자 하는 것이다. +연소가스의 종류는 여러 가지 요인에 의하여 달라지는데 그 가운데 중요한 것은 연소 +물질의 조성, 연소에 공급되는 공기량, 온도이다. + + +--- 페이지 120 --- +일산화탄소는 독성이 강한 연소가스는 아니지만 많은 양이 발생하기 때문에 위험하고, +특히 좁은 공간에서 불꽃을 내지 않고 연기만 나는 화재에서 일산화탄소 발생량이 크다. +공기 중 일산화탄소 농도에 따른 일반적인 위험은 0.05%에서 3시간정도 노출되거나 +0.15%에서 1시간정도 노출되면 생명이 위험하며, 0.4%에서 1시간 이내 노출되면 치사 +가능성이 매우 높으며, 1.3%에서 2~3번의 호흡으로 의식을 잃고 몇 분내 사망할 수 있 +다. 실제 일산화탄소의 위험농도는 주변 온도, 기타 유독가스의 존재 및 사람의 건강상 +태정도에 따라서 결정된다. +이산화탄소는 그 자체가 독성이 있는 것은 아니지만 화재 시 대량으로 발생하여 산소의 +양을 줄이게 됨으로서 호흡속도를 매우 빠르게 하며, 산소 부족 및 자극성 물질의 존재 +로 말미암아 허파의 팽창을 일으키게 하는데 이산화탄소 농도가 2%가 되면 호흡심도는 +50%가 증가하고, 이산화탄소 농도가 3%가 되면 100%의 증가를 가져온다. +불이 나기 위해서는 나무나 종이와 같이 탈 수 있는 물질(가연물), 성냥이 +나 라이터와 같은 점화원(점화에너지) 및 공기(산소)가 반드시 필요하며, 이 +세 요소를 불의 3요소 또는 연소의 3요소라고 한다. +반대로 생각하면 이 들 중 하나를 제거하거나 줄이게 되면 화재를 예방할 +120 +수 있으며, 불이 났을 때 끌 수 있다. +불이 나기 위해서는 그림과 같이 삼각형을 이루어야 하는데 하나의 선이 +불꽃 +빠지거나 부족해지면 온전한 삼각형을 만들 수 없기 때문이다. (열) +연소의 3요소에 의해 연소는 시작되지만, 연소를 계속하기 위해서는 계속 +해서 분자가 활성화되고 연속적으로 산화 반응을 계속함에 의해 진행한다. 탈수있는 +산소 +물건 +이 연쇄 반응을 추가하여 연소의 4요소라고 한다. (공기) +(연료) +화재가 발생 한 후 열이 확산되는 방법으로는 주변 공기를 통해서 전달되 +[그림 1] 불의 3요소 +거나. 고체나 액체와 같은 물질을 통해서 전달되거나. 전자파의 형태로 이 +동하게 된다. +소화법 +(1) 가연물을 제거한다(제거소화법). +(2) 산소를 차단한다(질식소화법). +(3) 산화반응의 진행을 차단한다(억제소화법). +(4) 화점의 온도를 낮춘다(냉각소화법). +(5) 기름 등 화재 시 유면을 에멀젼한다(유화소화법). +(6) 가연물의 농도를 희석시킨다(희석소화법). + + +--- 페이지 121 --- +120 +121 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +함께해보기 1 화재 현황 +1. 발생된 대형 화재의 원인을 설명해 보자. +정리하기 1 화재 현황 +1. 화재의 조건을 설명하고 화재 예방법을 정리해 보자. +• +• +• +• +• +2. 사고사례 +◈ 지도상의 유의점 +화재는 몇 분 사이에 확산되는데 화재 특성을 알지 못하면 패닉 상태에 +빠져 어떻게 행동해야 할지 모르게 되어 피해가 커지게 된다. 따라서 앞장 +에서 지도한 화재조건과 화재사례를 연결하여 실제 상황에서의 대처능력을 +갖추도록 지도한다. + + +--- 페이지 122 --- +빠르게 확산된 화재 +화재는 몇 분 사이에 방안 전체로 확대되므로 화재 위험이 인지되면 안전한 +장소로 바로 대피하여야 한다. +꽃샘 추위로 건물 주변에 행인이 거의 없 +는 일요일 오후에 화재가 발생하였다. 목 +격자(59세)에 의하면 “방에서 휴식을 취하 +고 있는데 밖에서 ‘탁탁’거리는 소리가 들 +려 계단으로 나가보니까 401호 베란다 쪽 +에서 검은 연기가 새어 나왔다고 한다. 화 +재라고 생각하고 건물 뒤에 있는 소방파출 +소에 신고하였다”고 한다. 401호 작은방에 +[[그그림림 22]] 거거실실에에서서 방방을을 본본 모모습습 +있던 거주자의 아들과 손녀는 불길을 피 +하지 못하고 사망하였다. 거주자의 진술에 의하면 “목욕탕에서 빨래를 하던 중 방안에 +서 TV를 보던 아들이 타는 냄새가 난다고 하여 거실로 나와 보니 벽체 하부 마룻바닥 +틈새에서 연기가 나는 것을 보았다”고 한다. 아래층에서 연기가 올라오는 것으로 생각 +하여 3층에 다녀온 사이 불길이 현관까지 번져 있었다고 한다. +122 +피난로가 막힌 화재 +많은 사람이 이용하는 업소는 재난 발생 시 인명 및 재산상의 피해 우려가 있 +어 특별법으로 정하여 관리하고 있다. 일정 규모 이상의 음식점, 주점, 영화관, +목욕장, 게임방, 실내사격장, 스크린 골프연습장 등이 해당된다. 관리자와 소 +유주는 규정에 맞게 관리하여야 하며, 이용하는 사람도 사례에서 나타난 바와 +같이 몇 가지 유의하여야 할 사항을 알아 두는 것이 필요하다. +지하 록카페에서 불이 나 술을 마시던 남녀 손님 12명이 숨지고 2명이 중화상을 입는 사 +고가 발생하였다. 화재가 입구 쪽에서 발생하여 사람들이 빠져나오지 못했다. +술을 마시던 목격자에 의하면 “출입구 쪽에서 불길이 솟아 셔츠를 벗어 물에 적셔 불을 +끄려고 하는데 갑자기 `펑'하는 소리가 나면서 불길이 덮쳤다”고 말했다. +많은 인명 피해가 발생한 이유는 밀폐된 공간에서 내부 장식재 등이 타면서 유독가스 +가 나오게 되었고, 출구 쪽에서 불이 났는데 반대편 비상구가 막혀 있어 대피를 하지 +못한 것으로 나타났다. +이처럼 비상구 확보가 반드시 필요함에도 불구하고 여러 가지 이유로 비상구를 막아 놓 +거나 물건 등을 적재하여 비상시에 사용하지 못할 정도로 관리하고 있는 곳이 있다면 +사람을 죽일 수 있는 행위라는 것을 명심해야 할 것이다. 사람이 많이 모이는 곳에 비상 +구가 제대로 나 있지 않다면 대형사고는 준비된 것이나 다름없다. +최근 극장에서 영화를 상영하기 전에 피난로와 비상구 위치를 알려주고 있는데 이때 주 +의를 갖고 어느 곳으로 대피할 것인지를 확인하는 것이 필요하다. 또한 천장에서 아래 +로 내려오는 연기나 유독성 가스로부터 멀어지기 위해 자세를 낮추어야 한다. + + +--- 페이지 123 --- +122 +123 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +계단을 통해 확산된 화재 +밀폐된 공간에서 페인트 작업을 하는 경우 환기가 필요하며, 주변에 소화기 +를 놓아두어야 한다. +인천 호프집에서 청소년 58명이 사망한 사고가 있었다. 화재가 발생한 지하층은 내부 +수리를 하고 있었으며 사고 당일에는 마무리 작업으로 페인트 도색을 하던 중 시너를 +갖고 불장난을 하다가 화재가 발생한 것으로 밝혀졌다. 하루 종일 페인트 작업을 했던 +지하층에는 인화성 증기가 체류하고 있어서 순식간에 화염이 커졌으며 주변에 있던 페 +인트와 시너 등 인화물질로 전파되었다. +화염이 형성된 상황에서 아직 페인트가 마르지 않은 내장재는 빠른 속도로 연소되고 열 +과 연기는 계단을 통해 2층으로 올라갔다. 3층과 4층 계단으로 올라갔던 연기가 4층 계 +단에 설치된 방범용 철문에 막혀 다시 2층으로 내려오고 지하층에서 올라온 열기가 가 +세되면서 유일한 계단측 출입구가 막혀 대피하지 못하고 수많은 인명피해가 발생하였 +다. 현장에서 구조된 고등학교 1학년 P군은 “불이 났다는 소리를 듣고 친구들과 함께 밖 +으로 나가려는 순간 전기가 나가 실내는 암흑천지로 변했고, 곧이어 유독 가스로 숨을 +쉴 수가 없어 바닥에 엎드린 채 옷으로 코를 막았는데 그만 기절한 것 같다.”고 말했다. +2층 호프집은 유리 창문을 목재로 막아 학생들의 탈출을 불가능하게 하여 많은 사상자 +를 발생시켰다. 지하 노래방 작업에 사용한 페인트 및 용제 등의 물질은 인화성 증기가 +발생하여 쉽게 화재나 폭발이 일어날 수 있으므로 밀폐된 공간에서 작업을 할 경우 반 +드시 환기가 필요하며 비상시에 사용할 소화기를 옆에 두어야 한다. +위험물 취급 부주의로 인한 화재 +석유나 가스처럼 불에 타기 쉬운 물질을 취급하는 경우에는 안전수칙을 지켜 +야 한다. 석유 난로에 연료를 넣을 경우에는 난로가 완전히 꺼진 후에 넣어야 +하고, 가스가 새는지 수시로 확인하여야 한다. +국내 대형화재 중 호텔에서의 사고가 2차례 있었는데 공통점을 갖고 있다. 대연각 호텔 +에서의 화재는 가스 누출로 인한 것이며 대아 호텔의 화재는 석유난로 취급 부주의로 +인한 것이어서 모두 인화성 연료의 취급 부주의라는 공통점을 갖고 있으며 이와 유사한 +사고는 지금도 계속되고 있다. 또한 모두 투숙객들이 미처 잠에서 깨어나지 못한 아침에 +화재가 발생하였으며 대피를 못한 사람들이 창문으로 탈출하려다 인명피해가 있었다. +화재 당시 석유난로에 불이 붙지 않아 연료가 떨어진 것으로 판단하고 연료 입구에 석 +유를 주입하는 순간 “펑”하는 소리가 나자 당황한 종업원이 석유를 난로에 쏟으면서 화 +재가 발생하였다. 이처럼 석유난로를 완전히 끄지 않은 상태에서 연료를 주입하는 것은 +대단히 위험한 일이다. 헬스클럽 내부로 옮겨진 화재는 호텔과 연결된 경사복도를 따라 +호텔 4층 전체로 확산되었고 덕트와 계단을 통해 상층 객실로 확대되었다. +화재가 발생하자 헬스클럽에 있던 손님과 종업원들이 대피하였으며 사우나에 있던 손 +님들도 비상계단을 통하여 무사히 대피하였다. 그러나 대피 과정에서 비상벨이 울리지 +않았으며 안내방송이 없어 객실에 있던 투숙객들이 빠져 나오지 못해 피해가 커졌다. +많은 사람들이 구조를 기다리지 못하고 침대 시트를 묶어 아래층으로 대피하거나 뛰 +어내리다 사망하였다. + + +--- 페이지 124 --- +공연 무대 화재 +가연성 내장재로 인한 빠른 연소 확대와 좁은 통로로 인해 피해가 증가하였다. +미국 로드 아일랜드 주의 한 나이트클럽에서 100명이 사망한 사고가 있었다. 밴드가 무 +대에 오르자 여러 가지 색의 조명이 켜졌고 4개의 불꽃 발생 장치가 공연의 시작을 알 +리며 점화되었다. 불꽃 발생 장치에서 뿜어져 나오는 화염이 무대 뒤편 상부에 닿았고 +순식간에 무대 양쪽의 폴리우레탄 폼을 점화시켰다. 25초 후 화염이 무대 양쪽 천장에 +도달하였으며, 폴리우레탄 폼을 따라 빠르게 확산되었다. 30초 만에 밴드는 공연을 중 +단했고, 관객들이 무리지어 탈출하기 시작했다. 약 41초 후 음향경보와 시각경보등이 작 +동했다. 90초 만에 검은색의 짙은 연기층이 바닥 위 0.3m까지 형성되었다. 발화 후 100 +초도 되지 않아서 정문 복도는 공연장을 빠져 나가려는 관객들로 정체되었다. 5분이 지 +나서, 화염이 창문과 정문 복도 밖으로 뿜어져 나오는 것이 관찰되었다. +대부분의 사망자가 피난과정에서 사망하였다. 빠르게 확산되는 화재상황에서 단시간에 +이용객들을 모두 탈출시킬 수 없었던 출구가 인명피해를 키운 가장 중요한 요인이었다. +주방은 메인 바 및 다트룸과 분리되어 있었으며 주방 내에는 건물 밖으로 나갈 수 있는 +출구가 있었다. 건물 후면에는 건물 밖으로 나갈 수 있는 출구는 없었으며 기존의 창 또 +는 문들이 모두 목재기둥 또는 패널로 막혀 있었다. +화재 후 1분여간은 군중이 질서 있게 정문을 통해 이동하였으나 화재가 본격화되면서 +124 +정문 현관에서 군중들이 엉켜서 넘어져 피난로를 막아버렸다. 이러한 사태는 한 개의 +문으로 여러 방향에서 오는 사람들이 합쳐지게 된 배치와 나이트클럽 주요부분의 상태 +가 악화되면서 빠르게 탈출하려는 심리 때문에 발생하였다. 현장에 비상행동계획, 소방 +계획, 안전하고 질서 있는 피난을 위한 직원훈련계획 등은 게시되지 않았다. +화재로 인한 추락 +고층건물에서 화재가 발생하여 피난로가 막혔을 경우에는 물을 뿌리거나 연 +기가 스며드는 것을 막는 등 적절한 대응조치를 하며 구조를 기다리는 것이 +바람직하다. +아파트에서 담뱃불로 추정되는 화재로 거주자가 추락하여 사망하였다. +담뱃불은 불꽃이 없는 형태로 있다가 화재조건이 맞으면 불꽃을 내는 화재로 커지게 된다. +화재 발생 아파트는 발코니를 확장하여 사용하고 있었으며, 발화 장소인 작은방이 출입 +문 방향에 있어 화재가 발생하자 거주자는 밖으로 미처 대피하지 못하고 거실 창문에 +서 불길을 피하는 과정에서 추락하였다. +아파트의 고층부에서 발생한 화재에서 적절한 피난 기회를 놓쳤거나 피난이 불가능한 상 +황에서는 외기에 접한 베란다 또는 창문 주위에서 구조를 기다리는 것이 생존확률이 높다. +구조에 필요한 시간을 최대한 벌기 위해서 방과 거실의 문을 닫아버리는 것이 화재전파 +를 지연하는 데 상당한 도움이 될 수 있다. 세대 내부의 방문은 거의 목재 문이기는 하 +나 화재 전파를 어느 정도 지연할 수 있는 역할을 한다. + + +--- 페이지 125 --- +124 +125 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +화재사례 나누기 +1) 빠르게 확산된 화재 +화재는 불과 몇 분 사이에 확산되기 때문에 화재를 인지하면 바로 안전한 장소로 대피 +하여야 한다. 실내 화재의 경우 5~7분 사이에 500℃까지 상승할 수 있기 때문에 중요 +한 물건을 찾는다고 시간을 지체할 만한 여유가 없다. +화재 발생 즉시 주변에 소리를 질러 알리고, 경보설비를 이용해 건물 안에 있는 모든 +사람에게 화재를 알리는 것이 중요하다. +2) 피난로가 막힌 화재 +많은 사람이 이용하는 다중 이용 업소는 재난 발생 시 인명 및 재산상의 피해 우려가 있 +어 특별법으로 정하여 관리하고 있는데 일정규모 이상의 음식점, 주점, 영화관, 목욕장, +게임방, 옥내사격장, 스크린 골프연습장 등이 해당된다. +화재가 입구 쪽에서 발생하는 경우 탈출구가 막히게 되면 대형인명 피해가 발생하게 된다. +이처럼 비상구 확보가 반드시 필요함에도 불구하고 여러 가지 이유로 비상구를 막아 놓 +거나 물건 등을 적재하여 비상시에 사용하지 못할 정도로 관리하고 있는 곳이 있다면 +사람을 죽일 수 있는 행위라는 것을 명심해야 한다. +사람이 많이 모이는 곳에 비상구가 제대로 나 있지 않다면 대형사고는 준비된 것이나 +다름없다. +최근 영화관에서 영화를 상영하기 전에 피난로와 비상구 위치를 알려주고 있는데 1분 +의 관심이 생명을 구할 수 있다는 것을 인식하여야 한다. +3) 계단을 통해 확산된 화재 +화재가 발생한 지하층은 내부수리를 하고 있었으며 사고 당일에는 마무리 작업으로 페 +인트 도색을 하던 중 시너를 갖고 불장난을 하다가 화재가 발생한 것으로 밝혀졌다. 하 +루 종일 페인트 작업을 했던 지하층에는 인화성 증기가 체류하고 있어서 순식간에 화염 +이 커졌으며 주변에 있던 페인트와 시너 등 인화물질로 전파되었다. +이 과정에서 한명은 피난하였으나 다른 한명은 불을 끄려고 지체하다가 피난이 늦어져 +미처 탈출을 하지 못하고 출입구 쪽에서 사망하였다. +호프집은 고등학생들을 상대로 불법적인 영업을 한 것으로 밝혀졌다. +화재 시에는 자세를 낮추어 상부에 있는 연기나 유독성가스로부터 멀어지는 것이 필요 +한데 이 사고에서 자세를 낮추고 유독성 가스를 적게 흡입하였던 학생들은 회복 후 후 +유증이 적었으나 그렇지 못한 학생들은 후유장애가 있었다. +4) 위험물 취급 부주의로 인한 화재 +당시 조사기록에는 대피과정에서 비상벨이 울리지 않았으며 안내방송이 없어 객실에 +있던 투숙객들이 빠져 나오지 못한 것으로 알려지고 있다. +석유난로를 완전히 끄지 않은 상태에서 연료를 주입하면 석유에서 나오는 가연성 증기 +에 불이 붙어 대단히 위험하다. + + +--- 페이지 126 --- +5) 공연무대 화재 +공연장이나 나이트클럽은 비교적 좁은 공간에 다수의 사람이 밀집해 있으며, 음주로 인 +해 대응능력이 떨어진 상태에서 큰 음악소리, 낮은 조도의 조명, 좁은 피난로 등으로 인 +해 인명 손실이 커지는 특징이 있다. 나이트클럽에서의 대형 인명피해 사고는 전 세계 +적으로 종종 발생하고 있다. +6) 화재로 인한 추락 +고층 건물에서 화염과 연기를 피해 뛰어내리는 경우와 구조를 기다는 경우 어떤 경우 +가 생존 확률이 더 높다고 알려진 바 없으나 최근의 소방능력을 고려하면 적절한 조치 +를 하며 구조를 기다리는 것이 더 바람직한 것으로 알려지고 있다. +담뱃불은 훈소 형태로 있다가 화재조건이 맞으면 불꽃을 내는 화재로 커지게 된다. +구조에 필요한 시간을 최대한 벌기 위해서 방과 거실의 문을 닫아버리는 것이 화재전 +파를 지연하는데 상당한 도움이 될 수 있다. 세대 내부의 방문은 거의 목재 문이긴 하 +나 연기유입을 지연할 수 있는 역할을 한다. +화재사례 함께해보기 1 +126 +1. 화재의 조건과 화재사례를 연결하여 설명해 보자. +화재사례 정리하기 1 +1. 화재사례에서 나타난 주요 문제점을 확인하여 정리해 보자. +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 127 --- +126 +127 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +3. 화재원인 +◈ 지도상의 유의점 +화재 원인은 가연물에 따라 가스화재, 유류화재 등으로 분류하기도 하며, +점화원에 따라 담뱃불, 불티화재로 분류하며, 사람의 행동에 따라 실화, 방 +화, 불장난으로 구분하므로 각각의 특징을 파악하여 적절한 대응방법을 익 +히도록 지도한다. +1) 화재 발생원인 +화재원인은 연소의 3요소 중 어떤 것이 화재에 직접적인 영향을 주었는지 +에 따라 가연물과 점화원의 종류로 구분할 수 있으며, 행위주체에 따라 자연 +화재나 인위화재로 구분할 수 있다. 최근 자료에 의하면 부주의로 인한 화재 +가 절반 가까이 되고 있으며, 이 중 담뱃불 방치로 인한 화재와 음식물 조리 +중 화재, 불장난으로 인한 화재가 절반이 넘고 있다. +화재원인은 통계 작성 방법에 따라 조금씩 달라지는데 최근 자료에 의하면 부주의로 인 +한 화재가 절반가까이 되고,. 부주의로 인한 화재 중에서 담뱃불 방치로 인한 화재와 음 +식물조리 중 화재, 불장난으로 인한 화재가 절반이 넘는다. +(1) 전기화재 +화재원인 중 가장 많은 비율을 차지하고 있는 전기화재는 우리 나라 화재 +의 약 1/3 정도를 차지하고 있었으나 전기시설의 안전성 향상 등으로 인해 +25% 수준으로 낮아졌다. +전기화재의 주요 원인으로는 전선의 합선, 전기기구 과열, 콘센트 접촉 +불량, 용량 초과 사용, 취급 부주의로 인한 것이 많으며, 인증되지 않은 불 +량한 전기제품을 사용하여 발생하고 있다. +합선은 단락이라고 하는데 전선이 눌리거나 꺾이거나 전선피복이 벗겨지거나 하여 서 +로 접촉하게 되면 열이 발생하게 되고 전선이 타면서 화재로 이어지게 되는 것이다. +(2) 담뱃불 +담배를 피우고 난 후 아무 데나 담배를 버려 화재가 발생하는 경우가 전체 화재 +의 13% 정도를 차지하고 있다. 특히 담뱃불로 인한 화재는 몇 시간이 지난 다음에 +불이 나는 경우가 있으므로 담뱃불을 끌 때에는 반드시 불씨를 확인하여야 한다. + + +--- 페이지 128 --- +(3) 불장난 +어린이들이 촛불, 성냥, 라이터 등 주변에서 흔히 보이는 것을 갖고 장난 +하다가 불이 나는 경우가 있는데 불에 대한 개념이 없는 3~7세 사이의 어린 +이들이 집에서 장난감처럼 갖고 놀다가 불이 나는 경우가 많다. +초등학생들의 경우에는 주택 골목이나 아파트 계단 창 등 인적이 드문 곳 +에서 친구들과 함께 종이, 옷과 같은 것에 불을 내는 경우가 있으며, 계절적 +으로는 10월부터 5월 사이에, 시간별로는 방과 후인 오후 1시부터 7시 사이 +에 많이 발생한다. 이와는 별도로 야외에서 폭죽, 쥐불놀이, 모닥불 놀이를 +하다가 불이 나는 경우도 있다. +(4) 가스화재 +고체연료나 액체연료를 가스연료로 대체하면서 취급 부주의로 인한 화재 +가 자주 발생하고 있는데 도시 지역의 주택에서 많이 사용하고 있는 도시 +가스는 중간 밸브를 열어 놓는 경우나 연결부분에서 가스가 새어 나와 불이 +나는 경우가 있으며, 조리 도중 자리를 비우거나 잊고 있다가 불이 나는 경 +128 +우가 있다. +도시가스는 공기보다 가벼워 누출되면 위로 올라가며, 액화석유가스는 공기보다 무거 +워 아래로 내려간다. +도시가스가 공급되지 않는 지역에서는 액화석유가스(LPG)를 사용하는데 +잘못된 용기 보관 방법, 낡은 배관, 도시가스와 마찬가지로 사용 부주의 등 +으로 가스가 누출되어 화재나 폭발이 발생하는 경우가 있다. +(5) 유류화재 +특히 석유난로를 사용하는 도중에 연료를 채우는 경우 불꽃을 완전히 없애고 난로가 식 +을 때까지 잠시 기다려야 한다. +경유나 등유를 사용하는 보일러, 난로, 주방기구 등을 과열된 상태에서 +오랫동안 사용하거나 주변에 옷, 종이 등 불에 타기 쉬운 물질을 놓아두고 +있다가 복사열로 인하여 불이 나는 경우가 있다. +(6) 불티화재 +논두렁이나 밭두렁을 태우는 도중 불티가 바람에 날아가 산불이 나거나, + + +--- 페이지 129 --- +128 +129 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +용접작업 중에 발생한 불티로 인하여 건물이나 공장에 화재가 발생하는 사 +례가 종종 있는데 불티는 바람에 의해 수십 미터까지 날아가므로 조심해야 +한다. +2) 화재 피해 원인 +대형 인명피해가 발생한 장소는 지하철, 호텔과 같은 숙박시설, 주점 등으로 화재가 발 +생 한 후 적절하게 대피를 할 수 없는 상황에서 발생하였으며, 과거 사례에서 지적된 문 +제점이 되풀이 되고 있다. +대형 재산피해는 주로 공장과 같은 사업장에서 발생하고 있는데 시설에 대한 직접피 +해보다는 조업중단, 신용도 하락 등과 같은 간접피해가 차지하는 비율이 점점 커지는 +경향이 있다. +화재 원인자 중 초등학생이나 중학생, 고등학생의 경우 각각의 사고 발생 +횟수가 비슷하게 나타나고 있는 것을 볼 때 성장과정에서 생활안전을 위한 +기본 습관이나 질서의식의 함양이 전혀 이루어지지 않고 있다는 것을 알 수 +있다. 따라서 초등학교부터 고등학교까지 꾸준한 교육이 이루어져야 성인이 +되어서도 자신과 주변 사람들의 안전을 지킬 수 있을 것이다. +화재로 인한 피해는 인명피해와 재산피해 그리고 환경피해로 구분할 수 있으며, 대형 +인명피해의 주요 원인으로는 연기로 인한 호흡곤란과 연기 중에 포함된 독성가스로 인 +한 것이다. 화염에 직접 노출되어 사망하는 경우는 오히려 개별적인 사고 형태로 나타 +나고 있다. +사회가 발전함에 따라 시스템이 유기적으로 연결되어 상호 영향을 주는 시대가 되면서 +피해의 파급효과는 가름하기 어려울 정도가 되고 있다. 예를 들어 통신망이 설치된 지 +하 공동구에서 비교적 작은 화재가 발생할지라도 사회 기간망을 흔들어 놓을 수 있어 +상당한 피해와 불편을 초래하게 된다. +산불이나 위험물 취급소 등에서 화재가 발생하면 이차적으로 환경이 오염되어 장기적 +인 복구가 필요하게 되므로 화재로 인한 직접손실보다 더 많은 피해가 발생하게 된다. +대형 화재의 원인과 피해 요인을 분석하여 보면 다음과 같은 유사한 문제 +점들이 나타나고 있다. +•피난시설을 포함한 건물구조의 부적합 +•가연물의 취급 부주의 +•에너지원의 취급 부주의 및 통제 미흡 +•소방시설의 관리 소홀 +•인적 실수를 유발하는 시스템의 결함 + + +--- 페이지 130 --- +화재원인 함께해보기 1 +1. 화재발생 원인에 대하여 얘기해 보자. +화재원인 정리하기 1 +1. 화재발생 원인에 따른 예방대책을 정리해 보자. +• +• +130 +• +• +• +• +4. 화재 예방대책 +◈ 지도상의 유의점 +대부분 화재 중 상당수가 기본적인 안전의식이 있었다면 충분히 방지할 +수 있었던 사고 형태를 보이고 있다는 점에서 무엇보다 예방교육과 생활 속 +의 실천이 중요하다. 많이 사용하고 있는 에너지원으로 전기, 유류, 가스가 +있으므로 이에 대한 화재예방 방법을 살펴보고 화재예방 대책을 수립하도 +록 지도한다. +1) 일반화재 예방대책 +•복도나 계단에 탈 수 있는 물질을 방치하지 않는다. +•아이들이 불장난을 하지 않도록 주의 한다. + + +--- 페이지 131 --- +130 +131 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +•아이들이 젓가락 등을 콘센트에 넣지 않도록 한다. +•조리 시에는 자리를 비우지 않는다. +•전열기나 난로 주변은 1m 이상의 공간을 확보한다. +•주변에 소화기를 비치하고 쉽게 사용할 수 있도록 보관한다. +•단독 주택의 경우 단독 경보형 감지기를 설치한다. +•화재를 가정하여 대피훈련을 해본다. +• 아파트는 대부분 화재경보기 설치가 의무화 되어 있으나 단독 주택은 설치된 곳이 +거의 없는 실정이다. +• 단독경보형 감지기는 비용이 저렴하고 설치가 쉬우므로 주방이나 거실 등에 설치하 +도록 한다. +2) 전기화재 예방대책 +•손상된 전선이나 플러그, 헐거운 콘센트는 사용하지 않는다. +•전선을 잡아 당겨 플러그를 빼거나 젖은 손으로 플러그를 만지지 않는다. +•전선을 무리하게 구부리거나 전선 위에 무거운 물건을 올려놓지 않는다. +•콘 센트에 여러 개의 전기제품을 사용하는 경우에는 용량을 초과하지 +않도록 한다. +•가연성 가스가 샐 때에는 전원 플러그를 만지지 않는다. +• +•천둥·번개가 칠 때에는 안테나선, 컴퓨터의 모뎀선 등을 만지지 않는다. +•먼지·습기가 많거나, 고온 발생 장소 주위에 콘센트를 설치하지 않는다. +•콘센트·플러그 위의 먼지는 정기적으로 청소한다. +•벌레·곤충·쥐 등에 의해 손상될 우려가 있다면 청결한 장소에 설치한다. +•하 나의 콘센트에 여러 개의 전기제품을 사용하는 경우에는 과전류가 발생하지 않도 +록 허용전류(A)를 확인한다. +•제품이 허용하는 규격 퓨즈를 사용한다. +•사 용하지 않을 때, 천둥·번개가 칠 때, 긴급히 플러그를 빼야 할 때를 대비하여 콘센 +트 주위 공간을 확보하거나 분리조작이 쉬운 장소를 선택한다. +3) 유류화재 예방대책 +•석 유난로 등은 불이 켜진 상태에서 연료를 넣어서는 안 된다. 열에 의 +하여 가연성 증기가 더욱 많이 발생하여 화재·폭발 위험이 높아진다. +•연료는 연료탱크의 계량장치에서 허용하는 만큼만 넣어야 한다. + + +--- 페이지 132 --- +•연소기구 등을 사용 중에 장시간 자리를 비워서는 안 된다. +•연 소기구는 평평한 장소에 설치하여야 하며, 바닥 또는 받침대는 불에 +잘 타지 않는 불연재를 사용하여야 한다. +•연소기구 등을 사용하는 장소에는 소화기를 비치한다. +•연 소기구 근처에서 인화성 가스나 액체가 들어간 스프레이 작업을 하 +지 않는다. +•연 소기구 등을 장시간 사용 시에는 반드시 환기를 하여 밀폐된 공간에 +서 산소부족으로 인한 불완전연소를 방지해야 한다. +•급 유구의 뚜껑은 확실하게 닫고, 주입작업 때 흘린 기름은 깨끗이 닦 +아야 한다. +•사용 도중에 이동을 해서는 안 된다. +•연 료가 새거나 그을음이 발생하는 등 이상연소가 있을 때에는 사용을 +중지한다. +•출 입문의 부근에 연소기구를 설치하면 바람에 의해 불이 꺼질 우려가 +있다. +132 +•어 린이가 만지거나, 접근·이물질 투입·불장난 등은 화재사고의 원인 +이 되거나 화상을 입을 수도 있으므로 안전망을 설치하여 사고의 위험 +을 줄여야 한다. +• 석유난로와 가연물이 직접 접촉하지 않더라도 복사열에 의해 화재가 발생할 수 있기 +때문에 가연물과 1m 이상 거리를 두어야 한다. +• 연소기구는 평평한 장소에 설치하여야 하며, 바닥 또는 받침대는 불에 잘 타지 않는 +불연재를 사용하여야 한다. +• 공기흡입구가 있는 제품은 흡입구가 막히지 않도록 정기적으로 청소 한다. +• 석유난로와 같은 열기구는 사용도중 넘어지지 않도록 고정시켜야 하며, 이동식인 경 +우에는 통로 등을 감안하여 설치장소를 선정하고 사용도중에 이동을 해서는 안 된다. +•연소기구를 본래 사용 목적 외에 이용하여서는 안 된다. +• 연통이 있는 시설은 연통이 주택의 벽을 관통하는 부분, 처마 등의 가연물, 전선과 안 +전한 거리를 유지해야 한다. +• 연료용기는 연소기구를 사용하는 장소에 두어서는 안 된다. +4) 가스화재 예방대책 +•가 스가 새는 것을 알았을 때 밸브를 잠그고 창문·출입문 등을 열어 환 +기를 시킨다. + + +--- 페이지 133 --- +132 +133 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +•가 스가 샐 때 선풍기는 날개·모터에서 생기는 스파크에 의해 가스 폭 +발 위험이 있으므로 사용하지 않는다. +•가스기기가 설치된 장소 주위에는 불에 타기 쉬운 재료를 치우도록 한다. +•가 스용기를 외부에 보관하는 경우에는 통풍이 잘되고 햇빛·빗물 및 눈 +을 맞지 않는 장소에 설치한다. +•가 스용품은 ‘한국가스안전공사’의 합격표시(검)가 부착된 것을 사용하 +거나 KS표시 (㉿)가 있는 제품을 사용하여야 한다. +•가 스가 새는 경우를 대비하여 가스누출 경보기나 자동 차단장치를 설 +치한다. +•호 스의 길이가 3m 이상이 되면 금속관(강관, 동관 등)으로 설치한다. +• 가스가 새면 역한 냄새가 나므로 가스누설을 발견하는 즉시 가스기기의 밸브, 배관 +의 중간밸브, 용기밸브를 잠근다. +• 가스자체에는 고유냄새가 없으나 가스제조회사에서 악취가 나는 부취재를 첨가하였 +기 때문에 가스가 새면 냄새로 알 수 있다. +• 가스용기가 직사광선을 받으면 용기내부의 온도가 상승하여 배관 연결부 등 약한 부 +분으로 가스가 샐 위험이 높아진다. +• 가스용기를 집안에 두면 가스가 샐 때 위험이 크다. +• 가스기기에는 여러 가지의 안전장치가 있으므로 사전에 안전장치의 종류와 기능을 +알아두는 것이 중요하다. 예를 들면 소화안전장로서 불꽃이 꺼지면 자동적으로 가스 +공급을 중단시키는 차단기가 있다. +1) 전기누전방지 +누전이 되면 자동적으로 전기를 차단한다. (누전차단기) +2) 일 산화탄소발생방지 +보일러에서 불완전연소를 하면 자동적으로 가스공급을 차단한다. (불완전연소방지 +장치, 역화안전장치) +3) 과열방지 +기기 본체가 과열하면 자동적으로 가스공급을 차단한다 +(과열방지장치, 전도안전장치) +4) 가 스누출자동차단장치(가정용 가스시설은 제외) +가스기기를 사용하는 장소에서 가스가 누설하였을 때 누설된 가스를 검지하여 이를 +사람들에게 알려주고(부저음), 자동적으로 가스의 공급을 차단(밸브에 의한 자동차 +단)시켜 주는 장치를 말한다. 가스 누설 검지부의 설치위치는 공기보다 무거운 LPG +는 바닥에서 30cm이내에, 공기보다 가벼운 LNG는 천장에서 30cm이내에 설치한다. + + +--- 페이지 134 --- +5) 생활 속의 안전점검 +화재안전점검목록 +항 목 내 용 결 과 비 고 +•화재 안전교육을 받은 적이 있다. +•집에 소화기가 있다. +•비상벨의 위치와 비상출구를 알고 있다. +일반안전 •친구나 동생과 불장난을 하지 않는다. +•난 로 주변에서 아세톤이나 헤어스프레이를 사용하지 +않는다. +•난로 주변은 깨끗하게 정리한다. +•사 용하지 않는 전기기구는 스위치를 내린다. +•한 개의 콘센트에 여러 개의 전기기구를 사용하지 +않는다. +전기안전 +•플 러그는 몸체를 잡아 안전하게 뽑는다. +•전 기제품에 물이 닿지 않도록 한다. +•전 선을 무리하게 구부리지 않는다. +•난 로를 끈 후 연료를 넣는다. +•난 로 가까이에 옷이나 커튼을 두지 않는다. +유류안전 +•불 꽃에서 그을음이 나지 않는다. +•석 유통은 바람이 통하는 그늘진 장소에 보관한다. +134 +•가 스레인지 위에서 끓고 있는 음식이 넘치지 않도록 +한다. +•가 스레인지 사용 후 중간밸브를 잠근다. +가스안전 •가 스가 새는지 비눗물로 검사한다. +•3 m 이상의 가스배관은 금속관으로 되어 있다. +•부 탄가스는 사용 후 구멍을 내서 버린다. +•라 이터나 부탄가스통을 자동차에 보관하지 않는다. +※점검표를 만들어서 스스로 양호한지 불량한지를 체크하면서 습관화 하도록 한다. +예방대책을 참조하여 안전수칙에 대한 점검표를 만들어서 스스로 체크하 +도록 한다. 점검표는 우선 각 항목별로 구분하고, 각 항목에 대하여 지켜야 +할 내용을 하나씩 적도록 한다. 결과에는 양호·보통·불량으로 표시하고, +보통 및 불량사항을 개선하여 모두 양호한 상태가 되도록 한다. + + +--- 페이지 135 --- +134 +135 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +함께해보기 1 화재 예방대책 +1. 집, 사무실, 학교 등 장소에 따른 화재안전점검 목록 만들기 +정리하기 1 화재 예방대책 +1. 화재발생 원인에 따른 안전수칙을 정리해 보자. +• +• +• +• +• +5. 화재 시 대피방법 +◈ 지도상의 유의점 +화재예방 대책을 세우고 실천 하였음에도 불구하고 사고는 발생하게 되 +므로 유사시 안전하게 대피하는 방법을 배우고 익혀 인명피해를 최소화 하 +도록 지도한다. +화재가 발생하면 전등이 꺼져 어두운 상태가 될 수 있으며, 주변 온도가 +올라가고 연기가 발생하여 당황하게 된다. 가장 좋은 방법은 평소에 피난계 +획을 수립하여 정기적으로 연습하는 것이며, 화재의 특성과 피난시설을 이 +용하여 돌발적인 사태에 대처하는 능력을 키우는 것이 중요하다. + + +--- 페이지 136 --- +•자기 주변에 있는 출입구를 확인한다. +•건물에서 화재가 나면 비상구와 피난계단을 찾아서 대피한다. +• 승강기는 화재로 인하여 전원이 꺼질 수 있으며 연기의 이동경로가 될 +수 있으므로 이용하지 않도록 한다. +•건물의 비상구 위치를 모르면 유도등 표시방향을 따라 간다. +•연기가 들어오지 않는 곳으로 대피한다. +•연기가 많이 찬 곳은 자세를 낮춰서 피난한다. +• 연기가 가득 찬 곳에서는 손수건 등으로 코와 입을 막고 호흡을 짧게 한다. +•물건을 챙기려고 지체하지 말고 바로 대피한다. +•문의 손잡이가 뜨거운지 확인하고 열어야 한다. +•건물에 고립되어 있을 때는 가능한 대응을 하고 구조를 기다린다. +136 +[그림 3] 비상구 유도등 +1) 피난계획 수립 +화재 등의 위급 상황 시 건물 내에 있는 사람이 안전하게 대피하도록 피 +난유도계획과 피난시설계획을 수립하여야 한다. 평소에 피난시설을 확인해 +두는 습관을 가져야 하며, 피난경로를 건물 배치도 위에서 그려보는 것도 +좋은 방법이다. +위치별 피난 시나리오 작성 예시는 아래 자료를 활용하도록 한다. +위치별 피난 시나리오 작성 예시 +(1) 불이 난 장소에서의 피난 +연기가 실내에 차기 전에 실내에 있는 모든 사람이 일상 출입구를 통해 실외로 탈출할 +수 있도록 계획하는 것이 기본적인 방안이다. 피난에 많은 시간이 필요하거나 옥내 보 +행거리가 길고, 화재로 인하여 피난통로가 차단될 우려가 있는 경우에는 비상구나 발코 +니 등을 피난 통로로 이용할 수도 있다. 화염을 통과하여 대피할 때에는 물을 적신 담 +요 등을 뒤집어쓰고 신속히 안전한 곳으로 대피한다. + + +--- 페이지 137 --- +136 +137 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +(2) 불이 난 층에서의 피난 +연기로 그 층의 피난통로가 영향을 받기 이전에 불이 난 층에 있던 사람이 계단실 (또 +는 특별피난계단, 부속실 등)과 같이 어느 정도 안전한 부분까지 피난할 수 있도록 계획 +한다. 이때 불이 난 방 이외의 다른 방에서 피난하는 경우에는 화재감지가 지연되는 시 +간까지도 배려하여 계획을 세운다. +피난경로의 계획에서는 통상적으로 주 계단, 비상계단을 어느 상황에서도 선택적으로 +사용할 수 있도록 2방향 피난을 원칙으로 한다. +(3) 불이 난 층의 상층부에서의 피난 +불이 난 층의 위에 있는 사람들의 안전을 확보하기 위해서는 위층으로의 연기 전파를 +방지하는 수직 관통부(예를 들어 계단실, 배관·전기시설이 설치된 장소 등)의 방화· +방연 대책이 중요하다. 고층 건축물에서는 수직 피난동선인 계단에서의 혼란을 최소화 +하기 위하여 위험이 미치기 쉬운 층부터 순차적으로 피난시킬 수 있도록 계획을 수립 +한다. 원칙적으로 전 층에서 동시에 피난하지 않도록 발화층, 그 바로 위층, 연기의 전 +파 우려가 있는 최상층의 순으로 한다. +(4) 중간 피난거점 +초고층 건축물과 같이 지상과의 거리가 상당히 긴 경우에는 중간층에 외기로 개방된 안 +전한 장소를 설치하고, 그곳을 일시적인 피난장소로 사용하는 것을 고려할 수 있다. 대 +형 판매시설과 같이 피난인원이 매우 많은 경우에는 저층부의 옥상광장을 일시적인 피 +난장소로 계획하는 것도 피난 안전성을 높이는 데 효과가 있다. +(5) 피난층에서 옥외로의 피난 +화재 상황에 따라서 건물 내에 있는 사람이 옥외까지 피난해야 하는 경우가 있으므로, +지상과 연결된 피난층에서도 최종 대피 장소에 이르기까지 피난동선이 끊어지지 않도 +록 계획하여야 한다 +안전한 대피방법 외에 왜 그렇게 행동해야 하는지를 화재 원리와 연결시켜 이해시키 +는 것이 필요하다. +•자기 주변에 있는 출입구를 확인한다. +- 외부로 나가는 출입경로를 판단한 후 움직여야 고립되지 않는다. +•건물에서 화재가 나면 비상구와 피난계단을 찾아서 대피한다. +- 고 층건물에는 일반계단 외에 화재로부터 안전하게 설계된 피난계단이 있으므로 이 +계단을 이용한다. 또한, 일반승강기는 화재로 인하여 전원이 꺼질 수 있으며 연기 +의 이동경로가 될 수 있으므로 이용하지 않도록 한다. +•건물의 비상구 위치를 모르면 유도등 표시방향을 따라 간다. +- 유 도등은 화재로 인하여 정전이 되는 경우라도 최소 20분 이상 켜지도록 설계되어 +있으며, 유도등 표시 방향을 따라가면 출입구나 비상구로 나갈 수 있다. + + +--- 페이지 138 --- +•연기가 들어오지 않는 곳으로 대피한다. +- 일 반적으로 연기는 화재가 발생한 장소에서 외부로 흐르기 때문에 연기흐름을 따 +라 대피하는 것이 안전하다. 그러나 풍향, 온도, 압력차이 등에 따라 연기 흐름이 변 +할 수 있으므로 화재의 특성을 이해하여 주의 깊게 상황을 판단해야 한다. +•연기가 많이 찬 곳은 자세를 낮춰서 피난한다. +- 뜨 거운 연기는 위로 올라 간 후 천장에 부딪히면 다시 아래로 내려오기 때문에 아 +래쪽이 상대적으로 안전하다. +•연기가 가득 찬 곳에서는 호흡을 짧게 한다. +- 연 기에는 인체에 유해한 성분이 있으므로, 한 번에 많이 마시지 않도록 하기 위한 +것이다. 가능하다면 손수건으로 코와 입을 막고 호흡하도록 한다. +•물건을 챙기려고 지체하지 말고 바로 대피한다. +- 화 재가 발생하면 5-10분 이내에 위험한 상황이 되므로 가능한 빠르게 행동하여 +야 한다. +•문의 손잡이가 뜨거운지 확인하고 열어야 한다. +- 문이 뜨겁다면 이미 화재가 확산되어있을 가능성이 높으므로 출입구 손잡이로 온 +도를 확인한 후 열도록 한다. 부득이 하게 뜨거운 문을 열어야 할 경우에는 자세를 +낮추고 몸을 문 뒤에 두고 천천히 열어 연기나 화염이 들어오는지 확인하여야 한다. 138 +•건물에 고립되어 있을 때는 가능한 대응을 하고 구조를 기다린다. +- 위 치를 알리고, 연기가 문틈으로 들어오지 않도록 수건이나 담요로 막는다. 실내에 +물이 있다면 충분히 뿌리고 커튼과 같이 타기 쉬운 물건은 떼어 둔다. +피난시설 확인 +평소에 피난시설을 확인해 두는 습관을 가져야 하며, 피난경로를 건물 배치도위에서 그 +려보는 것도 좋은 방법이다. 사람들이 위치한 곳으로부터 복도, 계단을 지나 출구까지 +피난에 관련된 시설을 미리 알려주어야 한다. +일반적으로 계단 및 계단참의 폭은 1.5m이상이어야 하며, 경사로가 설치된 경우에는 경 +사도가 1:8을 넘지 않아야 한다. +피난통로가 막히거나 불길로 인해 밖으로 나가기 어려울 때 창문 등을 통해 대피할 수 +있도록 도와주는 피난기구로는 피난사다리. 미끄럼대, 구조대, 완강기 등이 있다. +2) 경보설비 이용 +경보설비는 불이 난 것을 사람들에게 알려주는 장치이다. +사람이 손으로 스위치를 눌러 화재사실을 알려주는 수동방식과 감지기 +가 화재로 발생한 열이나 연기를 인식하여 벨을 울려주는 자동방식이 있다. +일정 규모 이상의 건물에는 의무적으로 설치되어 있으므로 벨 소리가 들 + + +--- 페이지 139 --- +138 +139 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +리면 주변을 확인하고 바로 대피하여야 한다. 아파트나 사무실의 경우 경보 +설비가 제대로 작동하고 있는지 관심을 갖고 살펴보는 것도 중요하다. +우리 주변에서 볼 수 있는 경보설비는 아래 그림과 같이 발신기와 감지기 +가 있는데 발신기에는 스위치가 있어서 누르면 벨 소리가 나며, 감지기는 열 +이나 연기가 발생하면 신호를 받아 벨을 울리도록 되어 있다. +일정 온도가 되면 +신호를 보냄 간단한 설비이므로 조금만 신경을 써서 확인한다면 알 수 있으므로 화재 +시 당황하지 말고 사용하도록 한다. +내부에 경보기가 +있으며, 버튼을 누르면 연기가 발생하면 +경보음이 울림 신호를 보냄 +온도 상승 폭의 차이가 출처 : 소방방재청 출처 : 소방방재청 +있으면 신호를 보냄 +출처 : 소방방재청 [그림 5] 발신기 세트 [그림 6] 연기 감지기 +[그림 4] 열감지기 +함께해보기 1 화재 시 대피 방법 +1. 피난 대피 계획을 수립해 보자. +정리하1 1 화재 시 대피 방법 +1. 경보설비 종류와 사용방법을 설명해 보자. +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 140 --- +6. 불을 끄는 방법 +◈ 지도상의 유의점 +화재예방 대책을 세우고 실천 하였음에도 불구하고 사고는 발생하게 되므 +로 필요시 피해를 최소화 하도록 불을 끄는 기본 원리와 연계하여 지도한다. +소화기 특징 +(1) 적응 화재에 따른 분류 +•A급 화재 (일반화재) +A급 화재는 종이, 목재, 섬유, 플라스틱 제품 등 우리 주변에 있는 물질이 타는 화재 +를 말하는데, 물을 사용하여 끌 수가 있다. 물을 사용하는 원리는 불에 타는 물질의 +온도를 낮추는 냉각소화 방법을 이용하는 것이다. +•B급 화재 (유류화재) +B급 화재는 유류화재로서 일반화재에 비해 연소속도와 발열량이 높아 위험한 화재 +이다. 유류화재에 물을 사용하는 경우 유류가 물위에서 계속 연소하는 특징이 있으 +므로 물을 사용하는 것보다는 공기를 차단시켜 불을 끄는 질식소화 방법이 유용하다. 140 +작은 화재의 경우 물에 젖은 모포 따위로 덮어 불을 끌 수도 있으나 일반적으로 소화 +기를 사용하는 것이 바람직하다. +•C급 화재 (전기화재) +C급 화재는 전기화재로서 물을 사용하게 되면 전기제품에 손상이 발생되고 전기가 +흘러 위험한 경우가 발생될 수 있으므로 소화기를 사용하는 것이 좋다. +•D급 화재 (금속화재) +D급 화재는 일반장소에서는 쉽게 나타나지 않는 화재로서 리튬, 나트륨, 마그네슘과 +같은 특별한 금속 물질이 불에 타는 경우를 말한다. 금속화재는 물과 반응하여 유독 +성 가스를 발생하거나 가연성 증기를 발생 시켜 폭발 할 수 있으므로 팽창질석, 팽창 +진주암, 마른모래를 사용하여 불을 꺼야 한다. 우리 주변에 이러한 물질이 있다면 반 +드시 적응 소화기를 비치하여야 한다. +(2) 압력 방식에 따른 분류 +•축압식 분말소화기 +소화기 상부에 압력게이지가 부착되어 있어 가스 충압 여부를 눈으로 확인할 수 있 +으며, 안전핀을 제거한 후 손잡이를 누를 때만 약제가 방출된다. +•가압식 분말소화기 +저장용기 안에 별도의 가스용기에 가스를 압축시켜 놓았다가 손잡이를 누르면 한번 +에 약제가 방출되어 중간에 멈출 수 없다. + + +--- 페이지 141 --- +140 +141 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +윗레바 +스프링 +윗레바 캇터 +밀레바 +밸브 +분체마개 캡 +페킹 본체용기 가압용 +가스용기 호오스 +본체용기 +호오스 가스도입관 +분말역류방지장치 노즐폰 ABC급 축압식 분말소화기 +노즐폰 사이폰관 +노즐마개 +사이폰관 +노즐마개 분분말말역역류류 +방방지지 봉 봉판판 +축압식 분말 소화기 가압식 분말 소화기 +ABC급 축압식 분말소화기- +압력게이지 +출처 : 소방방재청 +불을 끄는 기본 원리는 앞에서 설명한 연소의 3요소(점화원, 가연물, 산 +소) 중 하나 이상을 효과적으로 제거하는 것이다. 이러한 원리를 응용하여 +화재를 효과적으로 끄기 위해서 소화기구를 설치해 두는데 약간의 지식과 +훈련을 통해 효과적으로 사용할 수 있다. 주변에서 볼 수 있는 것으로 소화 +기, 소화전, 스프링클러 설비가 있다. +1) 소화기 +(1) 화재의 종류와 소화기 +우리 주변에서 흔히 볼 수 있는 화재를 일반화재(A급 화재), 유류화재(B +급 화재), 전기화재(C급 화재)의 3가지로 구분하고 있으며, 화재의 종류에 +따라 소화방법도 달라진다. +일반 소화기는 A, B, C급 화재에 모두 사용할 수 있으며, 사진의 소화기 +와 같이 소화기 표면에 ‘ABC’로 표기되어 있으며, 상부에 압력계가 설치되 +어 있어 눈금이 녹색을 가리키고 있으면 소화기 내부의 압력이 정상적으로 +관리되고 있다는 것을 알 수 있도록 되어 있다. 유류화재에 물을 사용하는 +경우 유류가 물 위에서 계속 연소하는 특징이 있으므로 물을 사용하지 않 +도록 한다. +가정에서 많이 사용하는 식용유가 과열되어 불꽃이 크게 일어나는 경우 +가 있는데 주변에 있는 채소류 등을 집어넣으면 잠시 불꽃이 크기가 줄어들 + + +--- 페이지 142 --- +수 있으므로 이때 당황하지 말고 가스밸브를 잠그도록 한다. 전기화재의 경 +우 외부에서 들어오는 전선과 가까운 스위치를 꺼 두어야 2차 피해를 방지 +할 수 있다. +(2) 소화기 사용방법 +•불이 난 장소로 소화기를 가져간다. +•바람을 등지도록 자리를 잡는다. +•소화기의 안전핀을 뽑는다. +•한 손으로 소화기 손잡이를 잡고 다른 한 손으로 호스를 잡는다. +•호스를 불꽃으로 향하고 손잡이를 잡은 손으로 손잡이 위를 누른다. +• 불꽃의 아래를 향하여 빗자루로 청소하듯이 앞에서부터 좌우로 뿌린 +후 점차 멀리 뿌린다. +142 +안전핀을 뽑는다. 호스를 뺀다. 손잡이를 움켜쥔다. 골고루 방사한다. +[그림 7] 소화기 사용방법 출처 : 소방방재청 +소화전 사용 시 주의점 +개폐 밸브를 열기 위해서는 시계반대방향으로 돌려야 한다. +기동 스위치로 작동하는 경우 적색버튼을 눌러야 한다. +자동화재탐지설비와 연동되는 경우 정상적으로 관리되면 밸브만 열면 물이 나온다. +2) 소화전 +아파트, 업무시설, 판매시설 등 우리 주변에서 흔히 볼 수 있는 소화전은 +물을 사용하여 불을 끄는 장치이다. 보통 건물 내부 벽체에 소화전 함이 설 +치되어 있으며, 소화전 함에 있는 호스를 풀고 배관의 밸브를 열면 물이 나 +오게 된다. +건물 안에 설치한 경우 옥내소화전이라고 하며, 건물 외부에 설치하게 되 +면 옥외소화전이라고 하는데 소화전은 일정 압력 이상으로 상당한 양의 물 +이 나오게 되므로 비교적 큰 화재도 끌 수 있다. + + +--- 페이지 143 --- +142 +143 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +(1) 소화전 사용방법 +•먼저 소화전 함의 문을 열고, +•호스가 꼬이지 않게 해서 화재지점까지 끌고 간다. +•소화전 함에 설치된 개폐밸브를 시계방향 반대로 열면 물이 나온다. +•기동스위치로 작동하는 경우 적색 버튼을 누른 후 밸브를 연다. +(2) 소화전 사용 시 주의 사항 +•노즐 조작자와 개폐밸브 조작자 등 2명 이상이 필요하다. +•개폐밸브를 열고 화점에 방수한다. +•방수 시 호스가 꺾이지 않도록 한다. +•방수 시 호스의 반동력이 크므로 노즐을 도중에 놓아서는 안 된다. +•옥외소화전은 반동력이 크므로 노즐을 잡을 경우 보조자가 필요하다. +•소화가 끝나면 반드시 밸브를 잠근 후 노즐을 놓는다. +옥내소화전 +표시등 주요부품 개폐밸브 +발신기 +경보기 +노즐 +호스 +출처 : 소방방재청 +[그 림 8] 소화전 내부 모습(밸브와 호스) [그림 9] 소화전 함 모습 +3) 스프링클러 +스프링클러 특징 +헤드의 종류에 따라 폐쇄형과 개방형이 있는데 폐쇄형은 화재 시 헤드의 감열부분이 +열로 인해 녹거나 분리되어 배관 내의 물이 나오게 되며, 개방형 헤드는 화재감지기의 +신호를 받아 밸브가 개방되어 물이 나오게 된다. +폐쇄형은 습식, 건식, 준비작동식으로 나누어지며 개방형은 일제살수식 한 가지 형태이 +며, 통상 건물에는 습식이나 준비작동식이 사용되고 있다. +스프링클러가 정상적으로 작동하기 위해서는 펌프, 전원, 배관, 헤드 등 여러가지 시스 +템이 유기적으로 잘 맞도록 하여야 하므로 전문가가 관리하고 있으나 우리 역시 기본 +적인 원리를 알아두고 유사시 사용할 수 있어야 한다. + + +--- 페이지 144 --- +화재 시 발생되는 열이나 연기를 자동으로 인식하여 화재장소에 물을 뿌 +려 불을 끄는 장치로서 천장이나 벽에 설치되어 있는 스프링클러 헤드로부 +터 물이 분사된다. 11층 이상 건물이나 영화관, 지하철 역사, 판매시설, 노 +유자 시설, 교육시설 등이 일정 규모 이상이 되어 화재로 인한 피해가 예상 +되는 곳에는 설치가 의무화되어 있다. +스프링클러 설비는 건물에서 불이 났을 때 가장 효과적인 소화설비로 알 +려져 있으므로 우리 주변에 설치되어 있는지를 확인해 보는 것이 좋다. 스 +프링클러 설비는 전문적이라 우리가 관리하기는 어렵지만 헤드에 페인트를 +칠하거나 헤드 주변에 칸막이를 설치 또는 물건을 쌓아 놓으면 물이 분사되 +는 데 지장을 주므로 주의하여야 한다. +144 +열에 의해 배관을 막고 열에 의해 배관을 막고 +있는 적색 부분의 유리관 있는 연결고리가 이탈되 +깨지고 물나옴 어 물이 나옴옴 +출처 : 소방방재청 +[그림 10] 스프링클러 +4) 기타 소화설비 +가스 소화설비는 전산 장비 설치장소나 전기제품과 같이 물로 인한 피해 +가 우려되는 장소에 사용하며, 압력을 이용하여 가스를 방출하게 된다. +사람이 바로 사용할 수 있도록 사진과 같이 소화기 형태로 되어 있는 것 +도 있어 초기 소화에 사용할 수 있으며, 스프링클러 설비와 같이 시스템으 +로 설치되어 화재 시 발생되는 열이나 연기를 감지기가 인식하여 화재장소 +에 가스를 방출하는 자동방식이 있다. +또한 액체의 소화약제를 투명한 플라스틱 용기에 넣어 화재 장소에 던지 +면 용기가 깨지면서 불을 끌 수 있도록 만든 던지는 소화기도 있다. 노약자 +가 사용하기 편하나, 화재가 발생한 장소 근처에서 깨져야 효과가 있으며, +화재 초기에 사용하여야 한다. 화재를 완전하게 끄지는 못하더라도 화염의 +크기를 줄이거나 화재 확산 속도 지연 효과가 있다. + + +--- 페이지 145 --- +144 +145 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +출출처처 :: 소소방방방방재재청청 +[그림 11] 하론 소화기 [그림 12] 던지는 소화기 +투척용 소화기 +어린이나 노약자가 쉽게 사용하도록 화재가 발생한 장소에 던지도록 되어 있다. +거치대에서 용기를 꺼낸 후 던지면 용기가 깨지면서 액체의 약제가 쏟아져 근처의 불 +을 끄게 되는데 사용이 쉬운 장점이 있으나 큰 불을 끄기에는 적합하지 않으며, 정확하 +게 던져야 하는 단점이 있다. +커버를 벗긴다. 약재를 꺼낸다. 불을 향해 던진다. +출처 : 소방방재청 +함께해보기 1 불을 끄는 방법 +1. 소화기를 직접 작동해 보면서 사용법을 익히자. + + +--- 페이지 146 --- +불을 끄는 방법 및 소화기 종류에 대해 알아보자 정리하기 1 +1. 소화기의 종류를 정리해 본다. +• +• +• +• +• +생활 속의 교통안전 실천 수칙 +146 +1. 실 내화재에서 불꽃이 발생하고 5분 정도가 지나면 위험하므로 신속하게 +대피한다. +2. 화염과 연기는 위로 올라가므로 가능한 자세를 낮추고 호흡은 짧게 한다. +3. 여러 사람이 모이는 장소에 가면 비상구의 위치를 확인하는 습관을 갖는다. +4. 가정에 하나 이상의 소화기를 비치하고 소화기 사용 방법을 알아둔다. +5. 가족과 함께 화재 안전점검 항목을 만들어 보고, 피난계획을 세운다. + + +--- 페이지 147 --- +146 +147 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제4장 +화재안전 +Quiz +문제 1 연 소의 3요소가 아닌 것은? +① 가연물 ② 산소 ③ 점화원 ④ 실화 +문제 2 가스가 샐 때 적절한 대응태도가 아닌 것은? +① 전원 코드를 즉시 빼도록 한다. +② 창문을 열어 환기를 시킨다. +③ 가스밸브를 바로 잠근다. +④ 가스회사에 연락하여 누출 원인을 찾도록 한다. +문제 3 화재발생 시 잘못된 대피방법은? +① 유도등 방향으로 대피한다. ② 가능한 자세를 낮추어 이동한다. +③ 연기가 있는 곳에서는 가능한 호흡을 길게 한다. +④ 문의 손잡이가 뜨거운지 확인한 후 대피한다. +문제 4 다음 중 잘못된 행동은? +① 불이 나면 승강기를 타고 빨리 내려간다. +② “불이야” 하고 큰소리로 외친다. +③ 난로 주변에 탈 수 있는 물건을 치워 둔다. +④ 유류화재에는 물을 뿌리지 않도록 하고, 소화기를 사용한다. +문제 5 소화기 사용법 중 잘못된 것은? +① 먼저 불이 난 장소로 소화기를 가져간다. +② 바람이 부는 경우 바람을 등지고 자리를 잡는다. +③ 불이 붙은 지점(화점)에 뿌린다. +④ 우선 자신과 먼 곳의 화점에 뿌린 후 앞의 불에 뿌린다. +문제 6 소방시설에 대한 설명 중 잘못된 것은? +① 화재 감지기는 열이나 연기로 인해 자동으로 작동한다. +② 스프링클러 설비는 화재를 소화하는 데 가장 효과적인 설비 중 하나이다. +③ 소화전은 아무나 사용할 수 없도록 잠가 두고 관리하여야 한다. +④ 소화기는 눈에 잘 보이는 장소에 설치하여야 한다. + + +--- 페이지 148 --- +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : ④ +해설 : 연 소에 필요한 3가지 요소는 가연물, 점화원(점화에너지), 산소(공기) +이다. +문제 2 정답 : ① +해설 : 전 원 코드를 뺄 때 발생하는 스파크로 인해 화재·폭발이 발생할 수 +있다. +문제 3 정답 : ③ +해설 : 유독가스를 적게 마시기 위해서 가능한 호흡을 짧게 하여야 한다. +문제 4 정답 : ① +해설 : 불 이 나면 전원이 꺼져 승강기가 멈추거나 승강로가 연기의 통로가 될 +수 있어 위험하다. +문제 5 정답 : ④ +해설 : 앞 에서부터 뒤로 꺼나가야 효과가 있으며, 좌우로 쓸 듯이 나가야 한다. +문제 6 정답 : ③ +해설 : 긴 박한 상황에서 사용하여야 하므로 잠가 두어서는 안 되며, 쉽게 +사용할 수 있도록 소화전 함 주변의 공간을 확보하여야 한다. 148 +참고문헌 +김인태. 다 중이용업소의 화재위험과 대책. 방재와 보험 겨울호, +한국화재보험협회, 2010. +김인태. 사 회변화에 따른 화재 및 폭발위험, 방재연구지 8권4호, +국립방재연구원, 2008. +소방방재청. 국가화재안전기준, 2011. +참고사이트 +소방방재청. http://www.nema.go.kr +한국화재보험협회. http://www.kfpa.or.kr + + +--- 페이지 149 --- +제5장 +놀이여가 +148 +안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 놀이여가사고의 현황 152 +2. 놀이여가사고 유형 162 +3. 놀이여가사고 발생 원인 171 +4. 대처 방안 175 + + +--- 페이지 150 --- +150 + + +--- 페이지 151 --- +150 +151 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +제5장 +놀이여가안전 +Ⅰ.단원 개관 +농경사회와 중세를 거쳐, 근대, 그리고 지금 현재 우리의 삶의 방향은 과 +거 생존을 위한 삶에서 점차 즐기기 위한 삶으로 바뀌고 있다. 특히 사람들 +은 사회가 발전할수록 더욱 안전하고 쾌적하게 여가를 즐기려는 경향이 높 +아지고 있으나 여가와 놀이시간이 늘어나고 복잡해질수록 이로 인해 파생 +되는 사고의 위험은 더욱 높아지고 있다. 이 장에서는 계절별로 즐길 수 있 +는 대표적인 놀이여가 안전사고의 발생 원인과 유형을 이해함으로써 사고 +를 예방하기 위한 방법을 습득한다. +Ⅱ. 단원 목표 놀이여가를 즐기며 발생하는 사고의 발생 추이와 유형, 원인을 이해하고 +예방하기 위한 방안을 이해할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +•계 절별 대표적인 놀이 이 단원에서는 +야외 사고의 현황 및 추 놀이여가에 대한 +- 등 산사고 +이 이해 개념적 이해와 +현황 +•함께 해보기 놀이여가 활동에 대한 +- 물 놀이사 교재 +- 등 산, 물놀이, 스키, 스 안전의식을 심어주며, +놀이여가 고 현황 지도서 +포츠사고 현황 알아 30분 개인의 안전행동이 +사고 현황 - 스 키사고 영상물 +보기 놀이여가 활동을 +현황 신문 +•정리하기 하는데 안전실천에 +- 스 포츠사 +- 등 산, 물놀이, 스키, 스 커다란 영향을 준다 +고 현황 +포츠의 안전수칙에 대 는 관점에서 출발하도 +해서 이야기해 주기 록 한다. + + +--- 페이지 152 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•놀 이야외 사고가 어떤 유 +형으로 발생하는지 파악 +- 등 산사고 +하고 예방법 이해 +유형 +•함께 해보기 +- 물 놀이사 +- 등 산, 물놀이, 스키, 스 +놀이여가 고 유형 +포츠사고 사례 및 유형 30분 +사고 유형 - 스 키사고 +알아보기 +유형 +•정리하기 +- 스 포츠사 +- 등 산, 물놀이, 스키, 스 +고 유형 +포츠의 안전수칙에 대 +해서 이야기해 주기 +이 장에서는 놀이여가 +- 등 산사고 •놀 이야외사고의 발생 원 활동에서 발생하는 +발생 원인 인을 파악하고 이해 각종 사고 사례 및 +- 물 놀이사 •함께 해보기 유형에 대해 살펴보고 +고 발생 - 등 산, 물놀이, 스키, 스 사고사례에 따른 대처 +놀이여가 원인 포츠사고의 발생 원인 방안을 점검함으로써 +30분 +사고 원인 - 스 키사고 알아보기 놀이여가 활동에서 +발생원인 • 정리하기 안전행동을 숙지하고, +- 스 포츠사 - 등 산, 물놀이, 스키, 스 안전수칙을 일상생활 +고 발생 포츠의 안전수칙에대해 속에서 실천할 수 +원인 서 이야기해 주기 있도록 해야 한다. +- 등 산사고 •계 절별 놀이야외사고를 +예방법 예방하기 위한 방법이해 +152 +- 물 놀이 •함께 해보기 +사고 - 등산, 물놀이, 스키, +놀이여가 +예방법 스포츠사고의 대처 +사고 대처 60분 +- 스 키사고 방안에 대해 알아보기 +방안 +예방법 •정리하기 +- 스 포츠 -등산, 물놀이, 스키, +사고 스 포츠의 안전수칙에 +예방법 대해서 이야기해 주기 +1. 놀이여가사고의 현황 +◈ 지도상의 유의점 +우리는 삶을 쾌적하고 윤택하게 하기 위해서 여가를 즐긴다. 이 과정에 +서 발생할 수 있는 각종 사고의 발생현황을 파악함으로써 사고의 위험성을 +인지하고 사고예방의 중요성을 배운다. 이 장에서는 각종 놀이여가 사고의 +종류별 특징과 현황 및 추이를 지도한다. +1) 등산사고 +건강과 여가를 즐기려는 인구가 늘어나면서 등산과 관련된 사고는 매년 +크게 증가하는 추세다. 원인별로는 실족 및 추락 사유가 가장 많았으며 원인 +이 규명된 것으로는 조난, 개인질환, 안전수칙 불이행의 순으로 조사되었다. + + +--- 페이지 153 --- +152 +153 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +또한 요일별로는 토, 일요일에 시간대별로는 12시에서 오후 3시 사이에 +가장 많이 발생하고 있다. +2009년도와 2010년도 등산사고 발생 추이를 살펴보면 ’09년 대비 2010년 발생건수는 +30.52%(722건), 인명피해는 27.54%(486명) 각각 증가하는 것으로 나타났다. +<표 1> 등산사고 인명피해 추세분석(2009~2010) +구 분 발생건수 인명피해 사망 부상 기타 사망비율 +’09년 2,366 1,765 63 1,702 - 3.57 +’10년 3,088 2,251 88 2,034 129 3.91 +2009년에 등산으로 인한 사망사고는 63명이었으나 2010년에는 88명으로 25명이 증가 +하였으며, 부상자도 1,702명에서 2,34명으로 증가한 것으로 나타났다. +발생건수 인명피해 +2009 2010 2009 2010 +건수 2,366 3,088 건수 1,765 2,251 +사망 발생건수 +2009 2010 2009 2010 +건수 63 88 건수 1,702 2,034 +사망비율 1일간 사망율 +2009 2010 2009 2010 +건수 3.57 3.91 건수 0.173 0.241 +<그림 1> 등산사고 인명피해 추세분석(2009~2010) +2009년 2010년 +조난 개인질환 실존·추락 안전수칙불이행 기타 +<그림 2> 등산사고 인명피해 추세분석(2009~2010) + + +--- 페이지 154 --- +원인별로는 2년간 실족 및 추락사유가 1,984건으로 가장 많았으며 원인이 규명된 것으 +로는 조난, 개인질환, 안전수칙 불이행의 순으로 조사되었다. +또한 2010년 구조구급활동 통계를 분석해 보면, 작년 한해 13,411건의 산악사고가 발생 +하여 7,718건의 구조활동과 7,505명의 인명을 구조한 것으로 나타났다. 요일별로 보면 +등산객이 가장 많은 토·일요일에 발생한 경우가 절반이상을 차지하였고, 시간대별로 +는 12~15시 사이에 가장 많이 발생하였고 사고유형을 보면 실족·추락사고가 451건으 +로 가장 많았고, 지병 81건, 실종 28건 이었다. 또한 최근에는 음주 후 산행이나 체력을 +감안하지 않는 무리한 산행으로 탈진, 호흡곤란, 마비 등 심장질환 안전사고가 증가하 +여 소방헬기를 동원한 인명구조가 증가하고 있다. +<표 2> 최근 5년간 산악사고 구조활동 현황 +년도 +2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 +구분 +구조 건수 4,590 5,096 6,492 7,096 7,718 +구조 인원 5,019 5,421 6,870 7,598 7,505 +구조건수 구조인원 +154 +1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 +구조 건수 630 485 318 462 792 602 630 664 871 1228 637 399 +구조 인원 648 470 307 440 701 559 593 707 905 1207 600 368 +<그림 3> 2010년도 산악사고 월별 구조활동 현황 +2) 물놀이사고 +여름철 물놀이 안전사고는 6~8월에 집중적으로 발생하였고, 여름휴가 +의 절정기인 7월 하순에서 8월 중순에 최고점을 나타내고 있다. 사고원인으 +로는 안전수칙 불이행과 수영 미숙이 가장 많았으며, 장소는 하천 또는 강 +이 가장 많았다. +하천(강), 계곡 등은 해수욕장에 비해 물놀이 환경이 열악하므로 이에 대 +한 대책이 필요하며 급류나 수영 미숙 및 음주, 수심이 급변하는 지역 등 지 +형적으로 위험구역 또는 취약구역에서 조난사고를 당하는 경우가 많았고, +특히 어린이 물놀이 시 어른들의 보호부주의와 안이한 행동으로 사고가 자 +주 발생하였다. + + +--- 페이지 155 --- +154 +155 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +최근 3년간(’08~’10년) 여름철 물놀이 안전사고 총 261건, 인명281명의 피해가 발생하 +였고, 이 중 7월에 103건(39.5%), 111명(39.5%)의 인명피해가 발생하였다. +<표 3> 물놀이 인명피해 현황 +인 명 피 해 +연도별 건 수 비 고 +계 사 망 실 종 +계 261 281 281 0 +2008년 141 155 155 0 +2009년 67 68 68 0 +2010년 53 58 58 0 +2008년 +2009년 +2010년 +건수 계 사망 +<그림 4> 물놀이 인명피해 현황 +최근 3년(’08~’10)간 물놀이 안전사고 발생현황을 분석해보면 6~8월에 집중적으로 +발생하였고, 여름휴가의 절정기인 7월 하순에서 8월 중순에 최고점을 나타내고 있다. +사고원인으로는 안전수칙 불이행 123건(43.8%), 수영미숙 54건(19.2%), 음주수영48건 +(17.1%) 순으로 나타나고 있으며, 발생장소는 하천·강 154건(54.8%), 해수욕장 46건 +(16.4%), 바닷가 33건(11.7%) 순으로 많이 발생하였다. 물놀이사고는 행락객이 집중되는 +토·일요일에 156건(55.5%)이 발생 주말에 집중되었고 인명피해자 연령은 10~20대가 +162건(57.7%)을 차지하고 있다. +지난 2006년부터 2008년까지 물놀이사고 주요원인은 안전부주의 및 수영미숙 308명 +(69.0%), 음주수영 57명(12.8%) 등 대부분 자기 과신에 따른 안전 불감증에 의한 부주의 +가 대부분이며, 국민을 대상으로 안전의식 고취를 위하여 지속적인 계도가 필요하다. +<표 4> 물놀이사고 주요원인 +안전수칙 +수상 기 타 +수영 음주 높은 불이행 +구 분 계 기구 급류 (구조자 +미숙 수영 파도 (심장마비,고립, +전복 사고 등) +만조무시) +계 446 102 57 19 33 7 206 22 +2006년 148 19 15 8 12 0 80 14 +2007년 143 37 14 9 3 0 75 5 +2008년 155 46 28 2 18 7 51 3 + + +--- 페이지 156 --- +5% +수영미숙 +23% +음주수영 +수상기구전복 +높은파도 +46% 13% 급류 +안적수칙불이행 +4% +기타 +2%7% +<그림 5> 물놀이사고 주요원인 +장소별로는 하천(강) 238명(53.3%), 해수욕장·바닷가 121명(27.1%), 계곡 54명(12.1%) 등 +의 순으로 나타났고, 지방자치단체, 119시민수상구조대 및 해경에서 관리하고 있는 해수 +욕장보다는 관리 사각지대인 하천(강) 및 계곡, 해변 등에서 77%가 발생했다. +하천(강)에서의 물놀이 안전사고가 다른 물놀이 장소보다 월등히 높은 것으로 나타났고, +하천(강), 계곡 등은 해수욕장에 비해 물놀이 환경이 열악하므로 이에 대한 대책이 필요 +하며 급류나 수영미숙 및 음주, 수심이 급변하는 지역 등 지형적으로 위험구역 또는 취 +약구역에서 조난사고를 당하는 경우가 많았고, 특히 어린이 물놀이시 어른들의 보호부 +주의와 안이한 행동으로 사고가 자주 발생하였다. +156 +<표 5> 물놀이사고 장소 +기 타 +바닷가 +(수영장, +구 분 계 해수욕장 하천(강) 계곡 저수지 유원지 (갯벌, 해변, +수상레저 +방파제) +등) +계 446 69 238 54 12 13 52 8 +2006년 148 21 78 21 4 6 17 1 +2007년 143 21 80 16 5 5 13 3 +2008년 155 27 80 17 3 2 22 4 +바닷가의 경우는 음주를 한 상태에서 수영을 하다 파도에 휩쓸려 익사하거나, 친구들 +과 장난을 치다 익사하는 경우가 대부분이었으며 계곡에서는 급류에 휩쓸리거나 수영 +미숙, 친구들과 장난을 치다 익사하는 경우가 대부분이었다. +3% 12% 해수욕장 +3% +하천(강) +12% +계곡 +2% 저수지 +유원지 +15% 53% +바닷가(갯벌, 해변, 방파제) +기타 +<그림 6> 물놀이사고 장소 + + +--- 페이지 157 --- +156 +157 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +연령별로는 10대 이하가 153명(34.3%)으로 위험요인 인식 부족에 의한 안전사고가 많 +았으며, 20~30대는 148명(33.1%)으로 나타나 젊은 층의 자만심 등 무모한 행동으로 사 +고가 많이 발생하였고,40대 이상은 145명(32.6%)으로서 음주 후 수영으로 심장마비 등 +에 의한 안전사고가 발생한 것으로 나타났다. +<표 6> 물놀이사고 연령대 +구 분 계 10대 미만 10대 20대 30대 40대 50대이상 미상 +계 446 46 107 99 49 52 65 28 +2006년 148 22 40 23 17 13 25 8 +2007년 143 13 26 32 19 18 15 20 +2008년 155 11 41 44 13 21 25 0 +6% 10대미만 +10% +15% +10대 +20대 +12% 24% 30대 +40대 +11% 50대 +22% 미상 +<그림 7> 물놀이사고 연령대 +점심 식사 후 나른해지고 일조량이 가장 많은 시간대인 12시~18시 사이에 308명(69.1%) +의 인명피해가 집중적으로 발생하였으며 18:00 이후 수영하기에 부적절한 시간에도 안 +전부주의로 138명(29.3%)의 안전사고가 발생하여 안전의식이 필요한 것으로 나타났다. +<표 7> 물놀이사고 시간대 +00:00 10:01 12:01 14:01 16:01 18:01 20:01 +구 분 계 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 미상 +10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 24:00 +계 446 28 43 74 115 119 50 10 7 +2006년 148 11 13 27 31 44 15 7 0 +2007년 143 5 17 19 40 36 18 1 7 +2008년 155 12 13 28 44 39 17 2 0 +1% +2% +00:00~10:00 +6% 10% +10:01~12:00 +17% +11% 12:01~14:00 +14:01~16:00 +16:01~18:00 +18:01~20:00 +27% 26% +20:01~24:00 +미상 +<그림 8> 물놀이사고 시간대 + + +--- 페이지 158 --- +3) 스키 사고 +최근 3년간 한국소비자원의 소비자위해감시시스템을 통해 수집된 스키 +장사고 현황을 살펴보면 최근 여가활동의 증가로 매년 증가추세를 보이고 +있으며 월별로는 1월에 가장 많았으며 동기간 중 총사고의 절반가량이 발 +생하고 있다. +안전사고 부상부위로는 골절이 가장 많았고, 이어서 타박상/좌상/부종 +순이었다. 스키장에서 사고가 발생할 경우 고속으로 주행 중에 타인과 부 +딪히거나 중심을 잃고 넘어지는 경우가 많기 때문으로 분석되며 이어 골절 +까지는 이르지 않았지만 타박상과 염좌 등이 발생하는 경우가 뒤를 이었다. +최근 3개년 동안 연평균 12,662명이 스키장에서 사고를 입은 것으로 조사되어 슬로 +프 이용객 1,000명당 평균 2명이 안전사고로 인한 상해를 입은 것으로 나타나고 있다. +구 분 07/08시즌 08/09시즌 09/10시즌 3개년평균 +운영스키장(개) 14 16 16 15 +슬로프이용객(명) 6,641,328 6,563,571 6,636,529 6,613,809 +안전사고(명) 12,662 158 +슬로프 이용객당 사고발생률 0.19% +출처 : 한국스키장경영협회, 소방방재청 +또한 최근 3년간 소비자위해감시스템을 통해 수집된 스키장사고 현황을 살펴보면 +06/07시즌 165건에서 07/08시즌 161건, 08/09시즌 302건으로 대폭 증가하고 있는 것으 +로 나타났다. 월별로는 1월에 가장 많았으며 동기간 중 총사고의 절반 가까운 45.7%(315 +건)가 발생하고 있다. +연령별로는 20대가 47.9%(301)건으로 가장 많았으며, 다음이 30대 23.4%, 어린이 19.8% +인 것으로 나타났다. +<표 8> 스키장사고 연령대 +구 분 남자 여자 계(%) +10세 미만 (0~9세) 19 9 28(4.5) +10대 (15~19세) 79 17 96(15.3) +20대 (20~29세) 166 135 301(47.9) +30대 (20~29세) 108 39 147(23.4) +40대 (40~49세) 23 14 37(5.9) +50대 (50~59세) 7 2 9(1.4) +60대 이상 (60세 이상) 4 1 5(0.8) +불명 2 3 5(0.8) +계(%) 408(65.0) 220(35.0) 628(100.0) + + +--- 페이지 159 --- +158 +159 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +스키장에서 발생하는 사고 부상부위로는 골절이 41.2%(259건)로 가장 많았고, 이어 타 +박상/좌상/부종이 14.0%(88건) 순이었다. 스키장에서 사고가 발생할 경우 고속으로 주 +행 중에 타인과 부딪히거나 중심을 잃고 넘어지는 경우가 많기 때문으로 분석되며 이어 +골절까지는 이르지 않았지만 타박상과 염좌 등이 발생하는 경우가 뒤를 이었다. +<표 9> 스키장사고 내용 +위해내용 건수 위해내용 건수 +골절 259(41.2) 안구 및 시력손상 2(0.3) +타박상/좌상/부종 88(14.0) 내부기관 손상 2(0.3) +삠/염좌/긴장 72(11.5) 치아 손상 4(0.6) +배인 상처/열상 72(11.5) 찔린 상처 4(0.6) +뇌진탕 69(11.0) 혈관손상/출혈/혈종 8(1.3) +찰과상 10(1.6) 불명 15(2.4) +탈구 23(3.7) 계 628(100.0) +원인별로는 추락, 넘어짐, 미끄러짐 사고가 477건(76.0%)으로 가장 많았으며 이어 충돌, +충격, 날카로운 물체에 베임, 찢어짐 순이었다. +<표 10> 스키장사고 원인 +부위별로는 균형을 잡지 못하고 넘어지거나 충돌 때문에 손목과 팔이 177건(28.2%)로 +가장 많았고 다리/무릎/팔이 113건, 머리/얼굴/목이 176건으로 뒤를 이었다. +날카로운 +추락/ +물체에 과도한 +구분 넘어짐/ 충돌/충격 찔림 불명 계 +베임/ 동작 +미끄러짐 +찢어짐 +건수 477 114 21 6 6 4 628 +(%) (76.0) (18.1) (3.3) (1.0) (1.0) (0.6) (100.0) +<표 11> 스키장사고 원인별 부위 +구 분 스키 스노우보드 시설물 등 계(%) +손목/팔 66 106 5 177(28.2) +다리/무릎/발 79 30 16 113(18.0) +머리/얼굴/목 97 67 12 176(28.0) +허리/어깨 73 68 7 148(23.6) +내부기관 2 1 30(0.4) +전신 4 1 5(0.8)) +불명 6 6(1.0) +계(%) 309(49.2) 272(43.3) 47(7.5) 628(100.0) + + +--- 페이지 160 --- +4) 스포츠사고 +야구, 축구 등 가장 많은 안전사고가 발생한 스포츠 경기 종목은 야구였 +으며, 축구와 자전거가 그 뒤를 이었고 배드민턴과 게이트볼, 스키, 배구, +승마, 패러글라이딩, 인라인스케이팅 등의 순이다. +<표 12> 연도별 스포츠안전보험 가입인원의 사상자 및 보상지급 현황 +가입 사망 후유장애 상해사고 배상책임 안전사고 건수 +연도 +인원 (지급보험금) (지급보험금) (지급보험금) (지급보험금) (지급보험금) +5 18 1,714 58 1,795 +2006 334,701 +(1,000만원) (6,365만원) (39,342만원) (8,072만원) (56.779만원) +6 16 2,285 60 2,367 +2007 453,265 +(15,000만원) (5,413만원) (52,876만원) (13,303만원) (88,092만원) +7 11 2,430 84 2,532 +2008 438,680 +(6,000만원) (5,500만원) (56,260만원) (11,126만원) (81,388만원) +4 25 2,994 149 3,172 +2009 462,357 +(2,000만원) (12,983만원) (65,261만원) (17,342만원) (99,086만원) +9 15 2,158 371 2,553 +2010 580,581 (13,000만원) (4,723만원) (74,333만원) (43,787만원) (137,343만원) 160 +지난 2006년부터 2010년까지의 생활체육 안전사고로 총 27명이 사망하고 12,419건의 +안전사고가 발생했다. 사망자는 2006년 5명, 2007년 6명, 2008년 7명, 2009년 4명, +2010년 9명으로 나타났으며, 부상자는 2006년 1천732명, 2007년 2천301명, 2008년 2 +천441명, 2009년 3천119명, 2010년 2천213명이었다. +또한 2010년 가장 많은 안전사고가 발생한 경기 종목은 야구였으며, 축구와 자전거가 +그 뒤를 이었으며 배드민턴과 게이트볼, 수키, 배구, 승마, 패러글라이딩, 인라인스케 +이팅 등의 순을 보였다. + + +--- 페이지 161 --- +160 +161 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +함께해보기 1 식품에 의한 사고의 종류와 원인 +1. 일반적인 놀이여가 사고 현황 및 추이에 대해 설명해 보자. +2. 등산, 물놀이, 스키, 스포츠사고의 현황 및 추이를 생각해 보자. +정리하기 1 놀이여가 사고의 현황을 알아보고 사고의 특징을 생각해 보자 +1. 놀이여가 사고의 현황 +•등산 +•물놀이 +•스키 +•스포츠 +2. 놀이여가 사고의 특징을 생각해 보자 +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 162 --- +2. 놀이여가사고 유형 +◈ 지도상의 유의점 +여가생활을 즐기기 위한 과정에서 부주의한 행동으로 발생할 수 있는 놀 +이여가 사고의 위험성을 인지하고 사고예방의 중요성을 배운다. 이 장에서 +는 각종 놀이여가 사고의 종류별 유형 및 사례를 통하여 안전행동을 실천 할 +수 있도록 지도한다. +1) 등산사고 +등산 시 발생할 수 있는 사고의 유형은 다음의 <표 1>과 같다. +<표 13> 등산사고의 유형 +구분 내용 +폭풍, 지반약화 등 자연적 요인과 방심, 판단미숙, 피로, 균형 잃음, 음주, 만용, +추락사고 +소아적 영웅심, 준비부족, 기술부족 등 인위적 요인임 +자신의 능력을 생각하지 않고 무리하게 걷거나 무거운 짐을 지고 산행하는 경 +탈진 +우에 발생함 +162 +체온이 35도 이하로 떨어진 상태로 몸에서 발생하는 열보다 몸 밖으로 빠져나 +저체온증 +가는 열이 더 많을 때 발생하며, 악천후와 탈진이 주원인임 +계곡급류사고 폭우로 계곡물이 불어나 급류로 바뀐 때 발생함 +일사병 여름철 장시간 뜨거운 햇빛에 노출되어 있을 때 발생함 +동상 및 동사 겨울철 옷과 신발, 장갑 등이 젖어서 얼었을 때 발생함 +낙석 경사진 곳과 바위벽 아래를 지날 때 돌이 떨어져서 발생함 +벼락과 감전 공중의 전기와 땅 위의 물체에 흐르는 전기 사이에 발생함 +중독 독이 있는 풀이나 버섯 등을 먹게 될 경우에 발생함 +추락사고 +등산 시 항상 추락사고가 발생할 수 있다는 점을 명심하고 출입이 금지된 곳 +에는 절대 출입해서는 안 된다. +봄철을 맞아 지리산국립공원 출입금지구역을 오르던 등산객이 추락해 숨지는 사고가 +발생해 우려를 낳고 있다. +2011년 4월 오전 8시 30분경, 일행 4명과 함께 출입이 금지된 지리산 천왕봉 구간을 오 +르던 C씨(26)가 40여m 절벽 아래로 떨어져 목숨을 잃었다. 평소 이 구간은 경사가 급 +한 지역으로 사고 위험이 높아 추락 사망사고가 잇따르자 지난해부터 영구 출입금지 +구역으로 지정됐다. + + +--- 페이지 163 --- +162 +163 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +이에 앞서 3월 말 오전 9시쯤 설악산 화채봉 코스 양폭산장 부근 만경대 계곡 아래쪽에 +서 등산객 J씨(68)씨가 추락해 숨졌으며 이 구역은 앞으로 3년 동안 출입이 금지된 상 +태였다. 국립공원관리사무소 관계자는 “위험구간을 중심으로 출입을 통제하고 있지만 +다른 코스를 통해 입산해 출입금지구역으로 들어가 사고를 당하는 등산객까지 제지하 +기엔 역부족”이라고 말했다. +① 추락사고 +추락 사고는 사망이나 신체장애 등으로 이어지는 것이 대부분이다. 폭풍, 지반약화 등 +자연적 요인과 방심, 판단미숙, 피로, 균형 잃음, 음주, 만용, 소아적 영웅심, 준비부족, +기술부족 등 인위적 요인이사고의 주원인이다. +② 탈진 +자신의 능력을 생각하지 않고 무리하게 걷거나 무거운 짐을 지고 산행하는 경우에 발생 +하며, 탈진악천후를 만났을 때 저체온증으로 목숨을 잃는 경우가 많다. +③ 저체온증(하이포써미아) +체온이 35도 이하로 떨어진 상태로 몸에서 발생하는 열보다 몸 밖으로 빠져나가는 열이 +더 많을 때 발생하며, 악천후와 탈진이 주원인이다. 제체온증은 동사(凍死)와 구분된다. +저체온증은 영하의 날씨에서만 발생하는 것이 아니라 한 여름이라도 악천후(비바람)를 +만나면 저체온증에 걸릴 수 있다. 젖은 옷을 입고 바람을 쐬면 마른 옷을 입고 있을 때 +보다 최대 240배 까지 열손실이 발생하므로 산행 시 옷이 많이 젖는 것은 피해야 한다. +저체온증은 4단계로 나눌 수 있으며 단계별 증상은 아래와 같다. +•1단계(33~35도) +몸이 심하게 떨리며, 기억력저하 및 발음장애, 무기력증과 호흡곤란이 나타난다. +•2단계(29~32도) +의식이 혼미해지고, 떨림이 사라지며, 맥박이 불규칙해 진다. +•3단계(22~28도) +호흡이 감소되고, 자율적 움직임과 반응이 없어지며 뇌혈류량 및 심박출량 감소. 폐 +부종이 발생한다. +•4단계(21도 이하) +맥박과 호흡이 현저하게 감소하고, 혼수상태, 호흡중단 등으로 사망한다. +④ 계곡 급류사고 +폭우로 계곡물이 불어나 급류로 바뀐 때는 절대 건너지 말아야 한다. 계곡의 급류에 휩 +쓸리는 사고는 계곡에 들어가지 않는 한 발생하지 않는다. 따라서 우천 시 계곡산행은 +피해야 한다. 폭우로 계곡물이 불어나 급류로 바뀐 때는 절대 건너지 말아야 하며 여유 +를 가지고 물이 빠지기를 기다리거나 상류로 올라가 물살이 약하고 폭이 좁고 얕은 곳 +으로 로프를 이용해 건너야 한다. + + +--- 페이지 164 --- +⑤ 일사병 +여름철 장시간 뜨거운 햇빛에 노출되어 있을 때 발생한다. 일사병을 방지하기 위해서는 +몸이 적응할 수 있도록 천천히 걷는다. 얇고 헐렁한 옷을 입고 챙이 넓은 모자를 쓰고, +수시로 염분과 수분을 섭취한다. +⑥ 동상 및 동사 +겨울철 옷과 신발, 장갑 등이 젖어서 얼었을 때 발생한다. 몸을 조이거나 꽉 끼는 옷과 +장갑, 신발 등은 혈액순환을 방해해 동상에 걸리기 쉬우므로 피해야 한다. +⑦ 낙석 +경사진 곳과 바위벽 아래를 지날 때 돌을 떨어뜨리지 않도록 서로가 조심해야 한다. +낙석사고를 예방하기 위해서는 낙석이 자주 발생하는 경사진 곳과 바위벽 아래를 지 +날 때 돌을 떨어뜨리지 않도록 서로가 조심해야 한다. +또 암벽등반을 할 때는 항상 헬멧을 쓰는 습관을 들이고, 낙석의 위험이 많은 곳에서 +등반을 하거나 하강할 때에는 로프의 흐름에도 주의해야 한다. +⑧ 벼락과 감전 +벼락을 유인하는 것은 사람의 몸 자체이지 몸에 걸쳐져 있는 금속이 아니다. 하지만 +우산이나 피켈, 알파인 스틱 같은 것들이 머리보다 위에 올라와 있으면 재질과 관계없 164 +이 벼락을 유인하는 역할을 한다. +벼락은 주로 높은 곳에 떨어지므로 천둥번개가 칠 때는 빨리 낮고 안전한 곳으로 신 +속히 대피한다. +⑨ 중독 +물에 대해 잘 모르는 사람은 아예 야생의 식물을 먹을 생각조차 하지 않아 중독 사고 +를 일으키지 않지만, 어설픈 지식을 가진 사람들의 잘못된 판단이 여러 사람을 위험에 +빠져들게 한다. 먹을 수 있는 것이라는 확신이 없으면 절대로 아무것이나 먹지 말아야 +한다. 일반 사람들은 식물이나 버섯에 독이 있는지 구별하기가 쉽지 않기 때문에 먹 +을 수 있는 것이라는 확신을 가지고 있지 않는 한 절대 아무것이나 먹어서는 안 된다. + + +--- 페이지 165 --- +164 +165 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +2) 물놀이사고 +[그림 9] 해수욕장 사고 +<표 14> 물놀이사고 주요 발생 지역 +구분 내용 +밀물시간 사전 미숙지로 인한 고립, 음주 후 수영 등 대부분 개인의 안전의식 +부족으로 인한 안전사고 발생하고 있으며 이로 인해 조류나 파도에 휩쓸려 물 +해수욕장 +놀이 안전선 밖으로 표류하는 경우가 발생하고 가족, 친구 등 단체로 물놀이 +를 즐기는 경우가 대부분으로 수영실력 과시, 수영 미숙으로 인한 사고가 주류 +하천에서 수상레저시설 이용 시 구명동의 등 구조장비 미착용으로 인한 인명사 +하천 고와 보호자의 무관심으로 인한 어린이 안전사고, 음주수영 및 수영실력 과시 +등의 안전 불감증으로 인한 안전사고가 주로 발생 +수상레저시설 이용 시 구조장비 미착용 등 안전부주의로 인한 사고와 음주수영 +저수지 및 수영실력 과시 등으로 인한 안전사고, 수영금지 구역 및 위험구역에서의 물 +놀이로 인한 안전사고 등 인적 요인으로 발생 +래프팅 등 기구를 타고 즐기다가 전복하여 급류에 휩쓸려 안전사고가 발생하거 +계곡 나 지구온난화, 엘니뇨현상 등에 의한 이상 기후변화로 게릴라성 호우에 의하여 +갑자기 불어난 계곡 물에 고립, 무방비 상태로 입수하는 등의 사고가 주로 발생 +음주 시 물놀이로 인한 사고 +음주상태에서 수영을 할 경우, 대처능력이 떨어지고 본인의 수영실력과는 다 +른 과도한 자신감으로 깊은 곳까지 헤엄치다 사고를 당할 수 있으므로 조심 +해야 한다. +술을 마시고 하천에서 음주수영을 즐기던 20대 2명이 물에 빠져 숨졌다. +2011년 8월 경기도 인근에 위치한 하천에서 수영을 즐기던 대학동창 22세 K씨와 23세 +L씨가 물에 빠져 숨졌다. 목격자에 따르면 이들은 음주상태에서 물놀이를 즐기러 물에 +들어갔으며 깊은 곳까지 헤엄치다 미처 빠져나오지 못한 것으로 밝혀졌다. 경찰은 수 +영이 미숙한 상태에서 술을 마시고 물에 들어가 대처능력이 떨어짐으로써 사고를 당한 +것으로 보고 정확한 사고원인을 조사 중이다. + + +--- 페이지 166 --- +① 해수욕장 +해수욕장은 물놀이 안전요원 배치 및 운영면에서 안전관리를 철저히 하는 장소임에도 +불구하고 밀물시간 사전 미숙지로 인한 고립, 음주 후 수영 등 대부분 개인의 안전의식 +부족으로 인한 안전사고 발생하고 있다. 이로 인해 조류나 파도에 휩쓸려 물놀이 안전 +선 밖으로 표류하는 경우가 발생하고 가족, 친구 등 단체로 물놀이를 즐기는 경우가 대 +부분으로 수영실력 과시, 수영 미숙으로 인한 사고가 주류를 이루고 있다. +② 하천 +하천에서 수상레저시설 이용 시 구명동의 등 구조장비 미착용으로 인한 인명사고와 보 +호자의 무관심으로 인한 어린이 안전사고, 음주수영 및 수영실력 과시 등의 안전 불감 +증으로 인한 안전사고가 주로 발생하고 있다. 또한 충분한 사전 운동없이 입수하여 심 +장 마비로 인한 사망 충분한 구조 지식없이 물에 빠진 사람을 무리한 구조로 인한 사고, +폭우 후 강우량이 증가하고 유속이 빨라진 하천(강)에서 물놀이하다 급류에 휘말림 등 +의 사고 등 주의를 기울이면 예방할 수 있는 사고가 주를 이루고 있다. +③ 저수지 +저수지에서의 사고는 수상레저시설 이용 시 구조장비 미착용 등 안전부주의로 인한 사 +고와 음주수영 및 수영실력 과시 등으로 인한 안전사고, 수영금지 구역 및 위험구역에 +166 +서의 물놀이로 인한 안전사고 등 인적 요인에 의한 사고가 주 원인으로 분석되고 있다. +④ 계곡 +계곡에서는 래프팅 등 기구를 타고 즐기다가 전복하여 급류에 휩쓸려 안전사고거가 발 +생하거나 지구온난화, 엘니뇨현상 등에 의한 이상 기후변화로 게릴라성 호우에 의하여 +갑자기 불어난 계곡 물에 고립, 무방비 상태로 입수하는 등의 사고가 주로 발생하고 있 +으며, 특히 단체 모임 분위기에 취해 음주 및 안전부주의로 인한 안전사고가 주를 이루 +고 있다. 또한 어린이의 물놀이 안전사고 예방을 위한 보호장구 미착용 등 보호자의 관 +심 소홀에 의한 어린이 안전사고가 주로 발생하는 추세다. +3) 스키장사고 +<표 15> 스키장사고의 유형 +구분 내용 +고속으로 주행하는 스키와 스노보드로 인한 이용자 간 충돌 사고 +충돌 및 넘어짐으로 +- 골절, 타박상, 염좌 등 스노보드 이용자의 충돌 및 넘어짐 +인한 골절, 타박상 +- 손목 부상, 팔 골절 등 +손가락, 발가락, 귀, 코, 볼과 같은 말단 조직의 온도가 0도 이하로 떨어 +추위로 인한 동상 +질 때 발생 +눈에 의해 반사되는 자외선의 양이 평상시보다 4배 +피부 손상 +자외선에 의한 부 손상도 발생하고 있는 상황임 + + +--- 페이지 167 --- +166 +167 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +스키장 충돌사고 +스키장에서는 자기의 실력에 맞는 슬로프를 이용하는 것이 중요하다. 또한 직 +활강 등은 자동차의 과속과 같이 사고 대응능력을 떨어뜨리고 사고발생 시 피 +해를 키울 수 있으므로 조심해야 한다. +스키장에서 스키를 타던 초등학생이 충돌사고로 숨지는 참사가 발생했다. +2011년 2월 오전 11시쯤 경기도 A스키장에서 스키를 즐기던 L양(8세)이 보드를 타고 슬 +로프를 내려오던 중 속도를 이기지 못한 C양(16세)과 부딪혀 쓰러졌다. +사고 발생 후 L양은 인근 병원으로 옮겨져 치료를 받았으나 사고 발생 6시간만인 이 +날 오후 5시쯤 숨졌다. +경찰은 중급자 코스인 슬로프에서 스키를 타던 C양이 속도를 이기지 못하고 내려오다 +보드를 타고 있던 L양과 부딪혀 충돌에 의한 뇌출혈로 사망한 것으로 보고 정확한 사망 +원인을 조사 중이다. +① 충돌 및 넘어짐으로 인한 골절, 타박상 +추울 때는 근육이 경직되며, 유연성이 떨어져 가볍게 미끄러져도 골절이 발생할 확률이 그만 +큼 높다. 엉덩이뼈 윗부분이 잘 부러지며, 무릎을 지탱해주는 전방십자인대 손상도 흔하다. +스키장의 경우 고속으로 주행하는 스키와 보드로 인해 이용자끼리 충돌하는 경우가 대 +부분이며 이로 인한 골절, 타박상, 염좌 등의 손상으로 이어지는 경우가 많다. +스키 초보자의 경우 넘어지는 횟수가 많은 만큼 주의해야 한다. 특히 갈수록 스노보드 +를 즐기는 인구가 많아지고 있는데, 스노보드의 경우 손과 팔로 방향을 잡기 때문에 손 +목 부상이나 팔 골절이 많은 만큼 조심해야 한다. +척추 골절은 넘어지거나 주저앉을 때의 충격으로 척추가 압박을 받아 생긴다. 특히 좁 +은 슬로프에 많은 인원이 함께 즐기는 만큼 상대방과의 충돌은 더욱 주의해야 한다. +② 추위로 인한 동상 +동상은 손가락, 발가락, 귀, 코, 볼과 같은 말단 조직의 온도가 0도 이하로 떨어질 때 일 +어난다. 증상은 추위와 함께 통증이 동반되다가 조직의 마비가 온다. 동상이 걸린 부위 +는 피부조직이 상했으므로 문지르거나 비비면 안 된다. 술과 담배도 역시 삼가야 한다. +예방을 위해 두꺼운 옷 보다는 위해 얇은 옷을 여러 겹 겹쳐 입는 것이 좋다. +③ 피부 손상 +스키장에서는 자외선과 차가운 바람에 주의를 해야 한다. 스키를 타기 30분 전 그리고 +2시간 마다 자외선 차단제를 발라주는 것이 좋다. 여름에 비해 자외선에 의한 피해가 +적을 것이라고 생각하지만, 눈에 의해 반사되는 자외선의 양도 평상시 보다 4배나 되 +기 때문에 방심은 금물이다. +스키장에서 피부보호를 위해 자외선 차단제만으로 끝이라고 생각하면 오산이다. 스키장의 위치는 +높은 산을 중심으로 한 탁 트인 지형이기 때문에 바람도 많고 쌀쌀하다. 이러한 찬 기온과 강한 바 +람은 피부를 자극해 거칠고 건조하게 만들기 때문에 로션 등을 이용한 보습에도 신경 써야 한다. + + +--- 페이지 168 --- +4) 스포츠사고 +<표 16> 스포츠 종류별 사고 +구분 내용 +가장 많은 사람이 즐기는 스포츠인 축구에서는 주로 상대방 선수의 태클에 의해 걸 +려 넘어지거나 승부욕에 치우친 나머지 과도한 몸싸움 중 부딪히거나 넘어지는 경 +축구 +우가 많으며 또한 공을 드리블 하다 밟아서 부상당한다거나 슛이나 킥 중 공이 신 +체에 맞아 부상당하는 경우, 헛발질하다 부상당하는 경우가 많이 발생하고 있음 +농구는 손을 주로 사용하므로 공을 주고, 받다가 손가락에 맞아 부상당하거나 기술 +이 부족함에도 선수들의 기술을 모방하다가 부상당하는 경우가 많고 또한 공을 서 +농구 +로 잡기 위해 몸싸움을 한다거나 슛을 던지고 난 뒤 제대로 착지하지 못해 사고가 +발생하고 있음 +최근 생활체육 인구가 대폭 늘어나고 있는 야구는 투수나 야수가 던진 공이 신체에 +맞아 사고가 발생하거나 타자가 친 공에 야수가 맞는 등 공에 의한 사고가 많이 발 +야구 +생하며 높이 뜬 공을 잡기 위해 이동하다 선수끼리 부딪히는 경우와 펜스에 부딪히 +는 경우도 자주 발생하고 있음 +마라톤 등 달리기 스포츠에서는 서로 앞서 달리려고 하다가 부딪히면서 넘어지는 +달리기 경우와 준비운동 없이 달리다가 근육이 손상되거나 갑작스런 심장마비도 안전사고 +발생의 주요인 중 하나임 +168 +준비운동의 중요성 +운동을 시작하기 전에는 충분한 준비운동이 반드시 선행되어야 하며, 자신의 +실력을 과신하여 스포츠경기에 임해서는 안 된다. +2011년 5월 오전 9시경 서울에서 열린 마라톤대회에서 60대 남성이 달리던 도중 사망 +하였다. +주최측에 따르면 A지역에서 열린 마라톤대회에서 62살 B씨가 달리던 도중 갑자기 의 +식을 잃고 쓰러져 심장마비로 숨졌다. C씨는 몇 년 전 심장병 판정을 받았지만 10년이 +넘는 마라톤 경력을 믿고 참가했으며, 준비운동 등을 소홀히 한 것으로 보인다고 주최 +측은 전했다. +최근 마라톤 인구가 늘어나면서 마라톤 도중 일어나는 안전사고도 해마다 되풀이되고 +있다. 특히 날씨가 따뜻해지는 봄철이 가장 위험한 것으로 알려졌다. +한편 건강을 위해 마라톤을 즐기는 인구가 늘어나고 있는 가운데 매년 10명가량의 사 +망자가 나오고 있어 대책이 요구되고 있다. +농구, 축구, 야구 등 스포츠 활동 중에 다른 사람에 부딪히거나 공에 맞아 머리, 얼굴, +손가락 등에 외상을 입는 경우가 많습니다. 또한 심한 경우는 다리 골절상을 입을 수 +도 있다. 스포츠와 관련한 사고는 스포츠 활동에 참여할 수 있는 연령대인 나이가 많 +은 어린이에서 일어난다. +사고가 일어나게 되는 것은 어린이의 경우 골격이 아직 완전히 성숙되지 않은 상태에 +서 충분한 휴식 없이 활동에 심하게 참여하거나 스포츠 종목에 대해 적절히 훈련받지 + + +--- 페이지 169 --- +168 +169 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +않은 채로 참여하기 때문이다. 스포츠 활동에서 주로 부상을 입게 되는 종목은 단체 운 +동의 경우이며 성인이라 하더라도 충분한 준비운동 없이 하거나 적절한 운동장비를 갖 +추지 않는 경우에 부상위험이 높고 특히 구기 운동을 할 때 얼굴이나 손의 부상이 많 +이 일어나고 있다. +① 축구 +가장 많은 사람이 즐기는 스포츠인 축구에서는 주로 상대방 선수의 태클에 의해 걸려 +넘어지거나 승부욕에 치우친 나머지 과도한 몸싸움 중 부딪히거나 넘어지는 경우가 많 +다. 또한 공을 드리블 하다 밟아서 부상당한다거나 슛이나 킥 중 공이 신체에 맞아 부 +상당하는 경우, 헛발질하다 부상당하는 경우가 많다. +② 농구 +농구는 손을 주로 사용하므로 공을 주고받다가 손가락에 맞아 부상당하거나 기술이 부 +족함에도 선수들의 기술을 모방하다가 부상당하는 경우가 발생한다. 또한 공을 서로 잡 +기위해 몸싸움을 한다거나 슛을 던지고 난 뒤 제대로 착지하지 못해 사고가 발생한다. +③ 야구 +최근 생활체육 인구가 대폭 늘어나고 있는 야구는 투수나 야수가 던진 공이 신체에 맞 +아 사고가 발생하거나 타자가 친 공이 빠르게 진행하며 야수가 맞는 등 공에 의한 사고 +가 많이 발생한다. 높이 뜬 공을 잡기위해 이동하다 선수끼리 부딪히는 경우와 펜스에 +부딪히는 경우도 자주 발생하고 있다. +④ 달리기 +마라톤 등 달리기 스포츠에서는 서로 앞서 달리려고 하다가 부딪히면서 넘어지는 경 +우와 준비운동 없이 달리다가 근육이 손상되거나 갑작스런 심장마비도 안전사고 발생 +의 주요인중 하나다. + + +--- 페이지 170 --- +놀이여가 사고의 유형 및 특징 함께해보기 1 +1. 일반적인 놀이여가 사고 유형 및 특징에 대해 설명해 보자. +2. 등산, 물놀이, 스키, 스포츠사고의 발생원인 및 특징을 설명해 보자. +170 +놀이여가 사고의 유형을 알아보고 사고의 특징을 생각해 보자 정리하기 1 +1. 놀이여가 사고의 유형 +•등산 +•물놀이 +•스키 +•스포츠 +2. 놀이여가 사고의 유형 및 사례를 이해하고, 특징을 생각해 보자 +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 171 --- +170 +171 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +3. 놀이여가사고 발생 원인 +◈ 지도상의 유의점 +놀이여가 사고에서 발생하는 각종 안전사고 유형이 왜 발생하는지 어떤 +이유에서 사고발생이 기인하는지 이유를 자연적 요인과 인위적 요인으로 나 +눠 습득함으로써 예방법의 필요성을 체감하고 미연에 방지하기 위한 노력을 +기울일 수 있다. 놀이여가 활동에서 일어나는 크고 작은 사고들을 이해하고 +대처방안을 실천할 수 있도록 이 장에서는 각종 놀이여가 활동의 종류별 사 +고 발생 원인과 특징을 지도한다. +놀이야외사고의 대부분은 자연적 요인과 인위적 요인, 즉 인간의 불안전 행동이 함께 +상존한다. 자연적 요인의 경우 기후, 즉 날씨와의 연관성이 가장 크기 때문에 놀이를 +준비하고 있더라도 호우, 폭설, 한파나 무더위 등 악천후를 늘 염두해 두고 야외활동 +을 진행해야 한다. 가급적 악천후 시에는 놀이야외활동을 하지 않는 것이 좋으나 부득 +이 해야 할 경우에는 항상 안전수칙을 염두에 두어 조심해야 사고가 발생하지 않는다. +1) 등산사고 +등산(산악)사고의 자연적 원인인 폭우, 폭풍, 번개, 폭설, 낙석, 안개 등 +과 방심, 부주의, 판단미숙, 준비 및 정보부족, 경험 및 기술부족 등 인위적 +요인으로 구분된다. +등산(산악)사고는 자연적 요인과 인위적 요인이 맞물려서 발생하는 사고와 자연적 사고 +와는 관계없이 인위적 요인만으로 발생하는 사고로 크게 구분할 수 있다. 즉 과학이 발 +달한 현대에서 자연적 요인만으로 발생 할 수 있는 산악 사고는 없다고 보아야 하며 따 +라서 대부분의 산악사고는 사전에 방지할 수 있다. +(1) 자연적 요인 +산에서는 기온 급강하, 폭우, 폭설, 바람, 폭풍, 태풍, 벼락, 강한 햇빛 , +어둠, 안개 등 날씨 변화로 인한 위험과 산의 높이, 산사태, 눈사태, 낙석, +낙빙, 바위의 무너짐, 급류, 계곡의 범람 등과 같은 지형에 따른 자연적 위 +험이 항상 도사리고 있다. + + +--- 페이지 172 --- +출처 : 소방방재청 +[그림 10] 등산사고 [그림 11] 산사태 +(2) 인위적 요인 +산악사고와 조난은 항상 존재하고 있는 자연적인 위험에 사람이 인위적 +으로 문제를 일으켜 위험 요인을 더해 줌으로써 복합적으로 일어나는 경우 +가 대부분이다. 하지만 자연 환경 변화로 인한 위험은 충분히 예측하고 준비 +해서 피할 수 있다. 그래서 대부분의 산악 사고와 조난의 원인은 거의 사람 +의 잘못이나 실수에서 비롯된다. +2) 물놀이사고 +172 +(1) 자연적 요인 +물놀이도 자연에 포함되어 놀이를 즐기는 여가행위이다. 즉 기후, 환경 등 +자연으로부터의 위험은 항상 상존한다. 계곡이나 하천에서 예기치 못한 급 +류로 인해 위험에 처하고 사고로까지 이어지는 경우도 있고 물놀이 중 갑작 +스런 높은 파도로 인해 사고가 발생하는 경우가 매년 끊이지 않고 있다. 또 +한 최근에는 지구 온난화 등으로 인해 예측할 수 없는 지진해일로 인해 대형 +사고를 당하는 경우까지 발생하고 있으므로 항상 일기예보 등을 귀담아 듣 +고 위험한 상태에 노출되지 않도록 본인 스스로 준비하는 노력이 필요하다. +(2) 인위적 요인 +물놀이사고의 대부분의 원인은 개인부주의로 나타나고 있다. 예를 들어 +해가 지는데도 불구하고 물놀이를 하거나 평소 심장이 나쁘거나 몸이 좋지 +않은데도 불구하고 본인의 건강상태를 고려하지 않고 무리한 물놀이를 하다 +가 사고를 당하는 경우가 많다. +또한 물에 들어가기 전에는 충분한 준비운동으로 몸에 열을 내고 들어가야 +하고 손발부터 가슴에 이르기까지 물을 충분히 묻힌 뒤 물놀이를 즐겨야 한다. + + +--- 페이지 173 --- +172 +173 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +3) 스키장사고 +(1) 자연적 요인 +스키장의 경우 몸을 가누지 못할 정도의 강풍이나 폭설 등의 경우에는 스키 +장 자체적으로 리프트나 곤돌라 등의 운행을 제한하거나 슬로프 이용을 규제 +하는 경우가 있으므로 자연적 요인에 의한 사고 발생 가능성은 낮은 편이다. +(2) 인위적 요인 +스키장에서의 사고 대부분은 스키실력 부족 때문에 발생한다. 실력이 부족 +한 상황에서 중력을 따라 미끄러지다보면 스키 또는 보드 이용자 서로 간에 충 +돌하는 경우가 대부분이다. 강습과 연습 없이 실력이 부족하여 슬로프 내에서 +타인을 배려할 여유를 찾지 못하거나 초보자로서 활주 속도를 제어하지 못하 +여 발생하는 경우가 많다. 또 자만심과 영웅심으로 자신의 등급보다 높은 슬 +로프를 이용한다든지, 최근 급증하고 있는 초보 이용자들이 최소한 갖춰야 할 +보호 장구를 갖추지 않음으로써 사고가 보다 심각해지는 원인이 되고 있다. +[[그그림림 1122]] 스스키키장장사사고고 +4) 스포츠사고 +스포츠사고의 경우에는 자연적 요인보다는 대부분의 사고가 인위적 원인 +으로 볼 수 있다. 특히 충분한 준비운동 없이 과도한 자신감으로 신체의 한 +계를 넘는 스포츠에 도전한다든지, 안전장구를 갖추지 않아 발생하기 때문 +에 충분히 예방이 가능하다. +[그림 13] 스포츠사고 + + +--- 페이지 174 --- +놀이여가 사고의 발생원인 함께해보기 1 +1. 일반적인 놀이여가 사고 유형 및 특징에 대해 설명해 보자. +2. 등산, 물놀이, 스키, 스포츠사고의 유형 및 특징을 설명해 보자. +174 +놀이여가 사고의 발생 원인을 알아보고 특징을 생각해 보자 정리하기 1 +1. 놀이여가 사고의 발생원인 +•등산 +•물놀이 +•스키 +•스포츠 +2. 놀이여가 사고의 유형 및 사례를 이해하고, 특징을 생각해 보자 +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 175 --- +174 +175 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +4. 대처 방안 +놀이나 여가 활동 중 갑작스럽게 신체를 이용하다 보면 부상을 당하기 쉽 +다. 이 같은 손상을 예방하기 위하여 운동 전에는 충분한 준비운동(warm- +ing up)이 필요하다. 준비운동은 긴장된 근육과 관절을 풀어줌으로써 몸을 +유연하게 만들어 주고, 우리의 몸을 활동하기에 적당한 체온을 만들어 준다. +준비운동은 우선 손·발목, 허리, 어깨 등 각 부위에 대해 30여 초간 스트레 +칭 하는 것으로 시작하여 몸이 이완되고 따뜻한 상태가 될 때까지 약 10~15 +분간 해 주는 것이 좋다. +스트레칭은 손·발목 돌리기 - 양발모아서 무릎 돌리기 - 골반 돌리기 +- 다리 벌리고 허리 틀어주기(왼쪽, 오른쪽) - 앞으로 숙여 양손 바닥에 +닫기 - 허리에 손을 대고 뒤로 숙이기 - 몸통 돌리기 - 팔꿈치 잡아당기 +기 - 어깨 돌리기 - 목 스트레칭 - 몸 털어주기 순서로 하고 운동 후에는 +몸의 체온을 식혀줌으로써 심장과 혈액을 정상화시키기 위하여 준비운동의 +역순으로 진행한다. +•준비운동-가볍게 걷기를 5분 정도한다. 반드시 스트레칭 운동을 한다 +•정리운동-가 볍게 걷기를 5분 정도한다. 무릎돌리기, 앉았다 일어났다 운동, +반드시 스트레칭 운동을 한다 +➊ 양팔 앞으로 뻗기 ➋ 팔 엇갈려 당기기 ➌ 팔 뒤로 하여 당기기 +➍ 상 체 기울이면서 ➎ 팔 뒤로 뻗어 올리기 ➏ 상체 옆으로 돌리기 +팔 뒤로 하여당기기 +➐➊ 상 양체팔 아 앞래으로로 숙 뻗이기기 ➑➋ 무 팔릎 엇배갈 닿려기 당기기 ➒➌ 뒤팔꿈 뒤치로 엉 하덩여이 당 닿기기기 +[그림 14] 준비운동 출처 : 문화체육관광부 + + +--- 페이지 176 --- +1) 등산사고 예방대책 +(1) 등산 시 안전대책 +산행은 아침 일찍 시작하여 해지기 한두 시간 전에 마쳐야 하며 하루 8시 +간 정도 산행하고, 체력의 30%는 비축하는 것이 좋다. 2인 이상 등산을 하 +되, 일행 중 가장 약한 사람을 기준으로 산행하고, 배낭을 잘 꾸려서, 손에 +는 가급적 물건을 들지 않는다. 등산화는 발에 잘 맞고 통기성과 방수능력 +이 좋은 것을 신는 것이 사고예방에 효과적이다. 산행 중에는 한꺼번에 너 +무 많이 먹지 말고, 조금씩 자주 섭취해야 한다. 썩은 나뭇가지, 풀, 불안정 +한 바위를 손잡이로 사용하지 말고 급경사 등 위험한 곳에서는 보조 자일을 +사용하는 것이 좋다. +(2) 하산 시 사고 예방대책 +내려오는 것은 오르는 것만큼이나 힘들다. 걷기 쉽다고 함부로 달리듯 내 +려오면 안 된다. 체중과 배낭의 하중으로 무릎관절이나 발목에 충격이 가 +176 +해지기 때문에 무릎 통증이 생기고 물집 등의 원인이 된다. 뿐만 아니라 척 +추에 충격이 가해지고, 오랫동안 내려온 다음에는 두통이 생기기도 한다. +내려올 때는 경사가 급할수록 속도를 늦춰야 하며 여분의 양말 등을 신고 +신발 끈을 꼭 매어 발이 놀지 않도록 해야 한다. 또한 내려올 때의 보폭은 오 +를 때보다 안정감이 있어야 하며 발은 될 수 있으면 가볍게 땅에 딛고 무릎 +을 굽혀 충격을 흡수하도록 한다. +빠른 속도로 하산할 경우 곧잘 길을 잃어버리기도 한다. 하산 시의 휴식 +도 오를 때만큼 중요하다. +(3) 조난사고 시 대책 +길을 잃었을 때는 아는 곳까지 왔던 길을 되돌아가는 것이 가장 현명한 방 +법이다. 그런 다음 그 곳에서 자신의 위치를 정확하게 파악하고 계획했던 방 +향을 찾는다. 만일 짙은 안개, 눈보라, 어둠 때문에 지형과 방향을 살필 수 +없을 때에는 그 자리에서 다른 사람들이 올 때까지 기다리거나 정확히 알고 +있는 곳까지 되돌아가야 한다. 조난에 대비하는 노력도 필요하다. 혹시라도 +밤이 늦어지거나 어두운 곳으로 이동할 것을 고려하여 랜턴을 반드시 챙기 +고, 여가분의 배터리를 상시 휴대하는 것이 좋다. + + +--- 페이지 177 --- +176 +177 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +지쳤거나 어두워졌거나 악천후로 산행을 계속하기 어려운 상황이라면 섣 +불리 움직여서는 안 된다. 가능한 방법으로 구조요청을 하고 그곳에서 구조 +대가 올 때까지 체온과 체력을 유지하며 기다리는 편이 더 안전하다. 산행하 +기 전에 가족에게 언제 누구와 어느 산을 어디로 올랐다가 언제 하산할 예정 +인지 간단하게 알려두면 혹시라도 조난을 당했을 때 도움이 될 수도 있다. +조난을 당했더라도 다친 사람이 없다면 크게 걱정할 것은 없다. 먼저 상 +황을 정확하게 파악하고 안전한 장소로 옮겨 밤을 새울 것인지 아니면 바로 +탈출할 것인지를 결정한다. 안전한 장소로 옮겨서 밤을 새울 작정이라면 될 +수 있는 대로 바람이 적게 불고 눈과 비의 피해를 막을 수 있는 곳으로 자리 +를 옮긴 후 가지고 있는 모든 장비를 활용하여 밤을 새울 준비를 한 다음 상 +황이 좋아지기를 기다린다. +2) 물놀이사고 예방대책 +(1) 물놀이 활동 시 지켜야 할 사항 +•물놀이 안전수칙 +수영을 하기 전에는 반드시 준비운동 및 구명조끼를 착용하고 물에 들어 +갈 때는 심장에서 먼 부분부터(다리→ 팔→ 얼굴→ 가슴) 물을 묻혀야 한다. +몸에 소름이 돋고 피부가 당겨질 때는 몸을 따뜻하게 하고 휴식을 취해야 한 +다. 물이 갑자기 깊어지는 곳은 특히 위험하므로 조심하고 건강 상태가 좋 +지 않을 때, 배가 고플 때, 식사 후에는 수영을 하지 않는 것이 좋다. 본인 +의 수영능력 과신은 금물이다. 장시간 수영은 체력이 떨어지므로 하지 않고 +호수나 강에서 혼자 수영하는 것도 위험하므로 자제하는 것이 필요하다. 물 +에 빠진 사람을 발견하면 주위에 소리쳐 알리고 즉시 119에 신고한다. 구 +조경험이 없는 사람이 함부로 물에 뛰어들면 본인도 위험할 수 있으므로 절 +대 금물이다. 구조 시에는 가급적 튜브, 장대 등 주위 물건을 이용하여 안전 +하게 구조해야 한다. + + +--- 페이지 178 --- +대퇴부 근육 이완 운동 종아리 근육 이완 운동 +옆구리 근육 스트레칭 커플끼리 스트레칭 +[[그그림림 1155]] 준준비비운운동동 하하는는 모모습습 출처 : 소방방재청 +•어린이 물놀이 시 보호자의 유의사항 +어른들이 얕은 물이라고 방심하게 되는 그곳이 가장 위험할 수 있다. 어린이 +는 보행기처럼 다리를 끼우는 방식의 튜브사용은 뒤집힐 경우 아이 스스로 빠 +178 +져 나오지 못하고 머리가 물속에 잠길 수 있으므로 관심을 갖고 지켜봐야 한다. +보호자의 활동 범위 내에서만 안전이 보장될 수 있으며, 어린이는 순간적 +으로 익사할 수 있다는 점을 명심해야 한다. 유아 및 어린이들은 보호자의 +손을 뻗어 즉각 구조가 가능한 위치에서 감독해야 한다. 활동 반경이 넓어지 +는 만 6~9세 이하 어린이들은 보호자의 통제권을 벗어나려는 경향을 보이 +므로 사전 안전교육 및 주의를 주어 통제한다. +물놀이 10대 안전수칙 +수영을 하기 전에는 손, 발 등의 경련을 방지하기 위해 반드시 준비운동을 하고 물에 +처음 들어가기 전 심장에서 먼 부분부터(다리, 팔, 얼굴, 가슴 등의 순서) 물을 적신 후 +들어간다. 수영도중 몸에 소름이 돋고 피부가 당겨질 때에는 몸을 따뜻하게 감싸고 휴 +식을 취한다. 특히 이 경우는 다리에 쥐가 나거나 근육에 경련이 일어나 상당히 위험 +한 경우가 많으므로 특히 주의한다. 물의 깊이는 일정하지 않기 때문에 갑자기 깊어지 +는 곳은 특히 위험하다. 구조 경험이 없는 사람은 안전구조 이전에 무모한 구조를 삼 +가해야 한다. 물에 빠진 사람을 발견하면 주위에 소리쳐 알리고 구조에 자신이 없으면 +함부로 물속에 뛰어 들지 않는다. 수영에 자신이 있더라도 가급적 주위의 물건들(튜브 +스티로폼, 장대 등)을 이용한 안전구조를 한다. 건강 상태가 좋지 않을 때나, 몹시 배가 +고프거나 식사 후에는 수영을 하지 않는다. 자신의 수영능력을 과신하여 무리한 행동 +을 하지 않는다. 장시간 계속 수영하지 않으며, 호수나 강에서는 혼자 수영하지 않는다. + + +--- 페이지 179 --- +178 +179 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +(2) 상황별 대처요령 +•파도가 있는 곳에서 수영할 때 +긴장하면 그 자체로서 체력소모가 발생하므로 체력의 소모가 적도록 편 +안한 마음으로 수영한다. 머리는 언제나 수면 상에 내밀고 있어야 한다. 물 +을 먹지 않으려고 기를 쓰고 참기보다 마시는 쪽이 오히려 편안한 경우도 있 +다. 큰 파도가 덮칠 때는 깊이 잠수할수록 안전하다. +•수초에 감겼을 때 +수초에 감겼을 때는 부드럽게 서서히 팔과 다리를 움직여 풀어야 하고, 만 +약 물 흐름이 있으면 흐름에 맡기고 잠깐만 조용히 기다리면 감긴 수초가 헐 +겁게 되므로 이때 털어 버리듯이 풀고 수상으로 나온다. 놀라서 발버둥 칠 경 +우 오히려 더 휘감겨서 위험에 빠질 수 있으므로 침착하게 여유를 가지고 호 +흡하며, 서서히 부드럽게 몸을 수직으로 움직이면서 꾸준히 헤엄쳐 나온다. +•수영 중 경련이 일어났을 때 +경련이 일어나면 먼저 몸의 힘을 빼서 편한 자세가 되도록 하고(당황하여 +벗어나려고 하면 더 심한 경련이 일어난다.) 경련 부위를 주무른다. 특히 위 +경련은 위급한 상황이므로 신속히 구급요청을 한다. +•계곡에서 야영지를 선택할 때 +계곡에서 야영지를 선택할 때는 물이 흘러간 가장 높은 흔적보다 위쪽에 +위치하도록 하고, 대피할 수 있는 고지대와 대피로가 확보된 곳을 선정하며, +또한 낙석 및 산사태 위험이 없는 곳이어야 한다. +3) 스키장사고 예방대책 +(1) 스키장 안전수칙 +•보호 장비는 선택 아닌 필수 +부츠는 대여하는 것보다는 자기 발에 맞는 개인용을 준비하는 것이 좋다. +부득이하게 대여할 때는 발에 잘 맞는 것으로 고른다. 부츠와 스키(보드)를 +고정시켜 주는 바인딩의 작동 상태도 잘 점검한다. 헬멧, 고글, 손목보호 +대·엉덩이보호대(스노보드) 등 보호 장비는 선택이 아닌 필수이다. + + +--- 페이지 180 --- +•초보자는 강습과 안전교육 중요 +스키나 스노보드는 빠른 속도를 즐기는 운동인 만큼 부상의 위험도 크고 +자신의 잘못으로 다른 사람도 위험하게 할 수 있다. 처음 타는 사람이라면 +전문 강사의 강습을 받고 안전 교육도 받는 것이 좋다. 표지판이나 근무자의 +안내에도 잘 따르도록 한다. +•기량과 수준에 맞는 코스 선택 +자신의 기량과 실력을 객관적으로 판단하고 그에 맞는 코스를 선택하자. +무리하게 상급 코스를 이용하다가 부상을 입는 경우가 많다. 과욕을 부리 +지 말고 자신의 수준에 맞는 슬로프에서 스키와 스노보드를 즐기도록 한다. +헬맷 +고글 +넘어지거나 충돌 시 +장갑 부상방지를 위해 필수 안전한 시야 확보에 필요 +김서림 방지 제품 추천 +보드전용장갑. +손바닥 부분 방수기능이 중요. +손목보호 +손으로 짚고 일어나거나 +넘어질 때 손목보호 +180 +엉덩이보호대 +무릎보호대 +눈위에 자주 앉는 보더들이 필수품. +뒤로 넘어질때 충격 완화. 부상방지는 물론 무릎을 +설면에 대고 일어날 때 편리 +부츠 +편안함이 최우선. 바인딩 +방식에 따라 다양한스타일. +바인딩 +보드(데크) 쉽게 조이고 풀 수 있는 +알파인과 프리스타일 두가지. 기능을 확인할 것. +자신의 스타일과 키에 따라 선택 +[그림 16] 스노보드 보호 장비 출처 : 문화체육관광부 +•슬로프 상태 점검 +스키장의 슬로프 상태를 확인해 설질(눈의 상태)이 좋지 않은 경우 경사 +도가 낮은 코스에서 스키를 타거나 평소보다 속도를 낮추는 것이 좋다. 눈이 +녹았다가 얼어 빙판을 이룬 곳과 눈이 일부 녹은 곳, 슬로프에 눈이 내리는 +경우에 부상이 많이 발생한다. +•시작 전 준비운동 피로 시 휴식 +시작 전에 적어도 10분 이상 스트레칭으로 근육을 유연하게 푸는 것이 중요 +하다. 피로를 느낄 때는 즉시 중지하고 휴식을 취해야 사고를 막을 수 있다. 하 + + +--- 페이지 181 --- +180 +181 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +루 3~4시간의 스키는 피로를 유발하므로 사이사이 적절한 휴식이 필요하다. +•음주 시 스키장 이용 금지 +음주운전과 마찬가지로 음주를 하고 스키나 스노보드를 타는 것도 매우 +위험하다. 음주 상태에서는 순발력이 떨어지고 순간 판단력이 둔해진다. 또 +위험한 순간에 제동이 불가능하게 된다. +•넘어지는 것도 기술 +넘어지지 않으려다가 더 큰 부상을 당하는 경우가 많다. 스키는 두 팔을 +앞으로 뻗고 몸을 약간 돌려 옆으로 넘어지는 것이 좋다. 스노보드는 뒤로 +넘어질 경우 손을 짚지 말고 엉덩이부터 땅에 닿도록 한다. 이때 머리나 후 +두부가 땅에 부딪치지 않도록 턱을 가슴 쪽으로 당긴다. +•넘어지면 신속하게 가장자리로 이동 +넘어지면 신속하게 일어선 후 위쪽에서 내려오는 다른 이용자들을 주시 +하며 슬로프 가장자리로 이동한다. 바인딩이 풀리거나 다른 장비가 벗겨진 +경우에도 일단 가장자리로 이동해서 다시 착용한다. +•슬로프가 합류하는 부분은 주의 +슬로프와 슬로프가 만나서 하나의 코스로 합쳐지는 지점에서는 일단 정 +지하거나 속도를 줄이는 것이 좋다. +•리프트에선 얌전하게 +리프트 탑승 중 장난을 치거나 심하게 움직이면 추락의 위험이 있다. 스 +키나 스노보드를 떼어서 들고 탔다가 떨어뜨릴 경우 리프트 아래쪽에 있는 +다른 사람들을 다치게 할 수 있으므로 주의한다. +(2) 슬로프에서의 안전수칙 +초보자 및 중급자 리프트가 붐빈다고 하여 실력에 걸맞지 않은 상급자 리 +프트를 사용하여, 자신 및 타인의 안전을 위협해서는 안 되며 반드시 자신의 +실력에 맞는 슬로프를 선택한다. +붐비는 슬로프에서 직활강을 금하고 넘어진 사람을 일으키거나 폴 등 장비 +를 집어주는 것은 당사자에게 큰 도움이 될 수 있고 2차 사고를 예방할 수 있다. + + +--- 페이지 182 --- +4) 스포츠사고 예방대책 +본인의 건강을 충분히 점검해본 후에 스포츠에 참여하도록 해야 한다. 또한 스포츠 활 +동에 참여할 때에는 해당 스포츠 종목을 위한 안전장구를 몸에 맞도록 착용하고 참가 +하도록 해야 한다. 새로운 종목을 익힐 때는 적절한 훈련으로 기술을 습득할 수 있도 +록 해 주어야하며 게임에 참여할 때에는 안전한 환경에서 안전장비를 갖추고 충분한 +준비운동을 실시하고 스포츠 프로그램에서 제공하고 있는 안전수칙을 지켜야 한다. 또 +한 신체 및 정신적인 상태가 좋은 경우에만 활동에 참가할 수 있도록 해야 사고를 미 +연에 예방할 수 있다. +또한 스포츠에 임할 경우에는 기술 수준이나 몸무게, 신체의 성숙도에 따라 비슷한 그 +룹에 참여해야 하며 충분한 양의 수분 등을 섭취할 수 있도록 하고 덥거나 습기가 많은 +날씨에는 자주 쉬면서 참여해야 한다. +특히 항상 적절한 운동 장비를 갖추고 참여하도록 하며 위험한 행동은 하지 않도록 해야 한다. +(1) 준비운동과 정리운동 +운동을 하기 전에는 반드시 준비운동을 함으로써 근육과 관절을 부드럽 +182 +게 해 주고 호흡과 순환기능을 조절하여 운동으로 인한 신체적 부담에 우 +리 몸이 충분히 적응할 수 있는 상태가 되도록 만들어준다. 또한 운동이 끝 +난 뒤에는 정리운동을 함으로써 신체 기관의 기능이 서서히 정상상태에 이 +르도록 해야 한다. +(2) 장비와 용구 +자신의 신체조건이나 운동종목에 알맞은 좋은 장비를 사용하면 상해를 예 +방할 수 있다. 예를 들어 운동화가 크면 염좌나 골절의 위험이 있으므로 발 +에 맞는 크기를 골라야 하며, 등산화는 바닥의 마찰력이 높은 것을 착용해야 +상해나 부상의 위험의 부담을 줄일 수 있다. + + +--- 페이지 183 --- +182 +183 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +함께해보기 1 놀이여가 사고의 대처방안 및 안전수칙 +1. 일반적인 놀이여가 사고의 대처방안에 대해 설명해 보자. +2. 등산, 물놀이, 스키, 스포츠사고의 대처방안 및 안전수칙을 설명해 보자. +정리하기 1 놀이여가 사고의 대처방안을 알아보고 안전수칙을 생각해 보자 +1. 놀이여가 사고의 대처방안 +•등산 +•물놀이 +•스키 +•스포츠 +2. 놀이여가 사고의 안전수칙을 생각해 보자 +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 184 --- +생활 속의 교통안전 실천 수칙 +01. 물놀이 안전수칙 +어린이는, 하나, 보 호자나, 안전요원들이 지켜볼 수 있는 곳에서 물놀이를 한다. +둘, 물의 깊이가 어린이의 배꼽 정도까지 차는 곳에서만 물놀이를 한다. +셋, 위 험한 일이 생기면 도와달라고 소리를 지르거나 먼 곳에서도 볼 수 있도록 +한 손을 높이 들어 좌우로 크게 흔든다. +부모는, 하 나, 물 근처에 아이를 혼자 두거나 형제끼리 남겨두고 떠나지 않는다. 아 +이가 수영하는 동안 항시 주시한다. +둘, 안전요원이 있는 곳에서만 수영을 한다. +셋, 수영을 할 때 물의 깊이는 배꼽높이 정도가 적당하다. +02.스키장안전 실천방안 +하나, 반 드시 충분한 준비운동을 하고 초보자는 기초 기술을 숙달한 후에 리프트를 +탑승하고 자신의 실력에 맞는 슬로프를 이용한다. +둘, 음주 후 리프트를 타거나 스키를 타는 일은 절대 없어야 한다. +셋, 직활강이나 과속, 난폭한 스키는 삼간다. +184 +03.등산안전 실천방안 +하나, 미리 기상예보를 충분히 숙지하고 악천후가 예상될 경우 등산을 하지 않는다. +둘, 산행은 아침 일찍 시작하고 해지기 한두 시간 전에 마치는 것이 좋다. +셋, 길을 잘못 들었다고 판단되면 빨리 돌아서는 결단력이 필요하다. + + +--- 페이지 185 --- +184 +185 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제5장 +놀이여가안전 +Quiz +문제 1 등 산에서 발생할 수 있는 안전사고 유형이 아닌 것은 +무엇인가? +① 추락사고 ② 저 체온증 +③ 계곡급류 사고 ④ 익사사고 +문제 2 등 산을 하다 길을 잃었을 경우 조치해야 할 사항으로 +틀린 것은? +① 빨리 조산신고를 하고 안전한 곳에서 기다린다. +② 길을 잃었을 때는 아는 곳까지 왔던 길을 되돌아간다. +③ 자신의 위치를 정확하게 파악하고 계획했던 방향을 찾는다. +④ 궂 은 날씨나 어둠 때문에 지형과 방향을 살필 수 없을 때에는 빨리 +그 자리를 뜬다. +※ 다 음의 물놀이 장소별 사고발생 주요 원인을 읽고 해당되는 장소를 +답하세요.(3~4번) +문제 3 밀 물시간 사전에 미숙지로 인한 고립, 조류나 파도에 +휩쓸려 물놀이 안전선 밖으로 표류하는 경우가 발생할 +수 있는 곳은? +문제 4 래 프팅 등 기구를 타고 즐기다가 전복하여 급류에 휩쓸려 +사고가 발생하거나 지구온난화, 엘니뇨현상 등에 의한 +이상 기후변화로 게릴라성 호우에 의하여 갑자기 불어날 +수 있는 곳은? +문제 5 스 노보드를 이용할 때 올바른 보호구가 아닌 것은 +무엇인가? +① 헬멧 ② 무릎보호대 +③ 손목보호대 ④ 목도리 + + +--- 페이지 186 --- +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : ④ +해설 : 등 산에서 발생할 수 있는 안전사고 유형은 추락사고, 저 체온증, +계곡급류 사고이다. +문제 2 정답 : ④ +해설 : 등 산을 하다 길을 잃었을 경우 조치해야 할 사항은 길을 잃었을 때는 +아는 곳까지 왔던 길을 되돌아가는 것이 가장 현명한 방법이며, 짙은 +안개, 눈보라, 어둠 때문에 지형과 방향을 살필 수 없을 때에는 그 +자리에서 다른 사람들이 올 때까지 기다리거나 정확히 알고 있는 +곳까지 되돌아가야 한다. +문제 3 정답 : 해수욕장 +해설 : 밀 물시간 사전에 미숙지로 인한 고립, 조류나 파도에 휩쓸려 물놀이 +안전선 밖으로 표류하는 경우가 발생할 수 있는 곳은 해수욕장이다. +문제 4 정답 : 계곡 +해설 : 래 프팅 등 기구를 타고 즐기다가 전복하여 급류에 휩쓸려 사고가 186 +발생할 수 있는 곳은 계곡이다. +문제 5 정답 : ④ +해설 : 스 노보드를 이용할 때는 헬멧, 무릎보호대, 손목보호대를 갖추고 +타야 한다. +참고문헌 +삼성서울병원ㆍ소방방재청. 스키 스노보드 안전수칙 10가지 +소방방재청. 2010년 구조구급활동 통계, 2011. +소방방재청. 물놀이안전매뉴얼, 2009. +안전생활실천시민연합. 어린이 놀이시설의 안전성 확보 방안, 1999. +한국소비자원. 스키장 안전사고 사례조사, 2009. +한국소비자원. 어린이 놀이시설(놀이터) 안전 실태조사, 2011. +참고사이트 +매일경제. http://news.mk.co.kr/newsRead.php?year=2010&no=703008 +소방방재청. www.nema.go.kr +어린이안전학교. www.go119.org + + +--- 페이지 187 --- +제6장 +공공장소 +186 +안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 공공장소 안전의 개념 191 +2. 공연장, 극장, 행사장의 안전 191 +3. 백화점, 대형마트의 안전 198 +4. 승강기, 회전문, 에스컬레이터에서의 안전 204 +5. 노인 공공장소 안전 213 + + +--- 페이지 188 --- +188 + + +--- 페이지 189 --- +188 +189 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +제6장 +공공장소 안전 +Ⅰ.단원 개관 +공공장소는 사람들이 공동으로 이용하는 장소로서, 운동경기장, 학교, 공 +원, 도서관, 박물관, 극장 등이 이에 속한다. 공공장소는 다양한 활동과 학 +습의 장소로 이용되고 있으므로 많은 사람들이 모이는 곳이기 때문에 각종 +위험 요소가 잠재해 있다. +공공장소에서 발생하는 사고는 설치물의 추락, 붕괴, 파열, 궤도 이탈로 +인한 사고와 갑작스런 정전 및 암전에 의한 사고, 담뱃불, 무대조명, 전등, +전열기 등으로 인한 화재사고, 드라이아이스 등 특수 효과에 의한 사고, 하 +부구조물의 높이 차에 따른 실족사고, 기타 돌발적인 상황의 발생에 따른 사 +고 등이 있다. 이 장에서는 공공장소에서 발생하는 사고 현황, 사고 사례, +사고원인을 살펴보고 그에 따른 대처방안 및 안전 실천 수칙을 일상생활 속 +에서 실천할 수 있어야 한다. +Ⅱ. 단원 목표 1. 공연장, 극장, 행사장에서 안전하게 행사에 참여할 수 있다. +2. 백화점, 대형마트에서 안전하게 쇼핑할 수 있다. +3. 엘리베이터, 회전문, 엘리베이터에서 안전한 행동을 실천할 수 있다. +4. 공 공장소에서 발생하는 노인사고 예방을 위한 안전행동을 실천할 수 +있다. + + +--- 페이지 190 --- +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 전개계획 +•공 공장소 안전의 개념 +및 공연장, 극장, 행사장 +사고의 현황 설명 +•공 연장, 극장, 행사장의 +사고 사례를 이해 +•공 연장, 극장, 행사장의 사 +공연장, 1. 사 고의 현황 고원인 및 대처방안을 설명 +극장, 2. 사고사례 •함께 해보기 +30분 +행사장 3. 사고원인 - 공 연장, 극장, 행사장의 +의 안전 4. 대처방안 사고 현황 알아보기 +- 공 연장, 극장, 행사장의 +사고 사례 알아보기 +•정리하기 +- 공 연장, 극장, 행사장의 +안전수칙에 대해서 이야 +기해 주기 +•백 화점, 대형마트 사고의 +현황 설명 +•백 화점, 대형마트의 사고사 +례를 이해 +•백 화점, 대형마트의 사고원 이 단원에서는 공공 +백화점, 1. 사 고의 현황 인 및 대처방안을 설명 장소에 대한 개념적 +대형마 2. 사고사례 •함께 해보기 이해와 공공장소에 +트의 3. 사고원인 - 백 화점, 대형마트의 사고 30분 대한 안전의식을 +안전 4. 대처방안 현황 알아보기 심어주며, 개인의 +- 백 화점, 대형마트의 사고 안전행동이 공공장 190 +사례 알아보기 소에서 안전에 +•정리하기 커다란 영향을 준다 +- 백 화점, 대형마트의 안전수 는 관점에서 출발하 +교재 +칙에 대해서 이야기해 주기 도록 한다. +지도서 +이 장에서는 공공장소 +영상물 +•엘 리베이터, 회전문, 에스 에서 발생하는 각종 +신문 +컬레이터 사고의 현황 설명 사고 사례들을 살펴 +• 엘리베이터, 회전문, 에스컬 보고 사고사례에 따 +레이터의 사고 사례를 이해 른 대처방안을 점검 +•엘 리베이터, 회전문, 에스 함으로써 +컬레이터의 사고원인 및 대 공공장소에서 안전 +엘리베이터, 1. 사 고의 현황 처방안을 설명 행동을 숙지하고, +회전문, 2. 사고사례 •함께 해보기 안전수칙을 일상생활 +30분 +에스컬레이 3. 사고원인 - 엘 리베이터, 회전문, 에스컬레 속에서 실천할 수 +터의 안전 4. 대처방안 이터의 사고 현황 알아보기 있도록 해야 한다. +- 엘 리베이터, 회전문, 에스컬레 +이터의 사고 사례 알아보기 +•정리하기 +- 엘 리베이터, 회전문, 에 +스컬레이터의 안전수칙 +에 대해서 이야기해 주기 +•노 인 공공장소 사고의 +현황 설명 +•노 인 공공장소의 사고 +사례를 이해 +•노 인 공공장소의 사고원인 +1. 사 고의 현황 +및 대처방안을 설명 +노인 2. 사 고유형 +•함께 해보기 +공공장소 사례 30분 +- 노인 공공장소의 사고 +안전 3. 사고원인 +현황 알아보기 +4. 대처방안 +- 노 인 공공장소의 사고 +유형 및 사례 알아보기 +•정리하기 +- 노 인 공공장소의 안전수칙 +에 대해서 이야기해 주기 + + +--- 페이지 191 --- +190 +191 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +1. 공공장소 안전의 개념 +공공장소는 사람들이 공동으로 이용하는 장소로서, 운동경기장, 학교, 공 +원, 도서관, 박물관, 극장 등은 많은 사람들이 모이는 곳이기 때문에 각종 +위험 요소가 잠재해 있다. +공공장소에서 발생하는 사고는 설치물의 추락, 붕괴, 파열, 궤도 이탈로 +인한 사고와 갑작스러운 정전 및 암전에 의한 사고, 담뱃불, 무대조명, 전 +등, 전열기 등으로 인한 화재사고, 드라이아이스 등 특수 효과에 의한 사고, +하부구조물의 높이 차에 따른 실족사고, 기타 돌발적인 상황의 발생에 따른 +사고 등이 있다. +2. 공연장, 극장, 행사장의 안전 +◈ 지도상의 유의점 +최근 생활수준 향상과 주 5일 근무 등으로 여가 생활이 증가하고 있으며, +또한 지자체별로 매년 1000여건의 다양한 행사가 이루어지고 있다. 공연장, +극장, 행사장 이용 시 안전에 대한 부주의와 무관심 등으로 크고 작은 많은 +사고가 발생하고 있으며 안전하고 즐거운 여가생활은 누리기 위해서는 공연 +장, 극장, 행사장 등에서 많이 발생하는 사고에 대하여 이해하고 그 대처방 +안을 일상생활 속에서 실천할 수 있도록 이 장에서는 공연장, 극장, 행사장 +의 사고의 특징과 사고사례 및 대처방안, 안전수칙을 지도한다. +1) 사고 현황 +공연장은 다수의 관객이 제한된 공간에 모이는 장소이므로 화재나 정 +전 등 공연 진행과정에 많은 위험 요소를 가지고 있다. 하지만, 우리 나라 +공연장, 극장, 행사장에서 발생하는 사고통계는 명확하게 파악되지 않고 있 +는 실정이다. +최근 대표적인 사례를 살펴보면, 잠실 롯데월드 놀이동산 무료개방 행사 +에서 11만 명의 인파가 몰려 밀치면서 35명이 부상을 입는 사고가 있었다. +또한 종로 1가 보신각 새해맞이 타종행사에서 시민 6만 명이 몰려 5세 남아 +가 인파에 깔려 사망하고 주변에 있던 9명이 부상을 당하기도 했다. +이와 같은 공연장, 극장, 경기장, 연주홀 등의 행사장은 일시에 수많은 사 + + +--- 페이지 192 --- +람들이 같은 방향으로 이동하는 특성 때문에 대형사고로 이어지는 위험성 +을 갖고 있으므로 각별히 주의가 요구되는 장소로 안전교육이 필수적이다. +그러므로 공연장, 극장, 행사장의 평상시와 비상사태 발생 시의 안전행동에 +대해 알아보고, 안전 대처방안을 일상생활 속에서 실천할 수 있어야 한다. +<표 1> 공연장 안전사고 현황 +일시 장소 공연명 내용 +2009.12.02 코엑스 아티움 금발이 너무해 공연 중 무대막 추락 +한러 문화 +2008.09.12 국립극장 공연 준비 중 오케스트라 석으로 추락 +예술의 밤 +예술의전당 +2007.12.12 라 보엠 공연 중 화재 사고 +오페라극장 +2006.08.12 롯데월드 여름 불꽃놀이 축제 불꽃놀이로 인한 화재 발생 +서울 롯데월드 놀이 잠실 롯데월드 매표소 앞, 11만명의 +2006.03.26 잠실 롯데월드 +동산 무료개방 행사 인파가 몰려 밀치면서 35명 부상. +경북 상주 관객 일시에 이동 중 한쪽 문으로 몰리 +2005.10.03 mbc 가요 콘서트 +시민운동장 면서 주민 11명이 압사하고 162명이 부상 +관중들이 문이 개방되자 앞자리에 앉 +전남광양 중돈 +2005.08.22 mbc 가요 콘서트 기 위해 일시에 입장하던 중 앞쪽의 192 +체육관 +노약자 3-4명이 부상. +2004.11.11 대구 오페라하우스 - 무대장치 추락 +문예예술진흥원 +2004.03.18 무용공연 공연 중 석고 조각 떨어짐 +예술극장 +방귀대장 뿡뿡이의 +2004.02.29 교육문화회관 공연 중 화재 사고 +초록별 대모험 +2003.08.15 명동 유네스코 회관 쇼 뮤지컬 펑키펑키 무대 스피커 추락 2명 사상 +예술의전당 +2003.09.20 명성황후 공연장 무대 정지 +오페라극장 +2002.08.30 LG아트센터 검은 수사 연극 정전 사고 +새해맞이 타종행사에 시민 6만명이 +2000.12.31 종로 1가 보신각 보신각 타종행사 몰려 5세 남아가 인파에 깔려 사망, +주변에 있던 9명이 부상. +공연 중 그룹멤버가 미끄러져 추락하 +1999.09.18 잠실 주경기장 HOT 공연장 자 흥분한 여중고생 79명 흥분하여 +실신, 무대주변 안전대비 소홀 +보훈단체, 재향군인회에서 6.25날의 +마이클잭슨 자선 +1999.06.25 잠실 주경기장 행사 반발에 대한 시위, 보안경비 철 +공연 +저로 사고 예방 함 +1999.01.28 과천 서울랜드 전래동화관 회전무대에 머리 끼어 사망 +공연 후 그룹멤버들을 보기위해 일시 +1999.01.23 세종문화회관 HOT 공연장 +에 복도로 몰려 듬, 여학생 1명 부상 +자료 : 공 연장 안전 매뉴얼 2009년 증보판. 문화체육관광부/ 공연, 행사, 지역축제장 안전관리 +매뉴얼. 소방방재청. 2009.11 + + +--- 페이지 193 --- +192 +193 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +2) 사고사례 +공연장 압사 +공연장, 행사장에서의 압사사고 예방을 위해서는 질서를 지켜서 입장하는 것 +이 무엇보다 중요하다. +2005년 10월 상주자전거축제의 일환으로 마련된 ‘가요 콘서트’ 공연장에서 오랜 시간 기다 +리던 수천 명의 관객이 문으로 한꺼번에 몰리면서 사고가 발생하였다. 사고 당시 12명의 사 +망자, 80여 명의 부상자가 발생하였고, 노인과 어린이들이 대부분이었다. 이 사고는 공연을 +보기 위해 1만여 명의 관객이 여러 출구에서 대기를 하고 있는 상태였다. 그 중 출입문 한 곳 +이 열리자 입장을 기다리고 있던 5천여 명이 문이 열리는 동시에 질서를 무시한 채 한꺼번 +에 진입하여 앞줄에 서 있던 사람들이 넘어지면서 뒷사람들에게 깔리는 사고였다. +이처럼, 수많은 사람들이 모이는 곳에서 질서를 지키지 않은 무질서한 행동이 압사사고 +로 이어져 많은 사람들이 생명을 잃고 부상을 당하였다. 이렇게 사람이 많이 모이는 공 +연장에서는 안전을 위해 무엇보다 중요한 것은 질서를 지키는 것이다. +극장 화재 +공연장, 극장은 무대조명, 전등, 전열기 등으로 화재사고의 가능성이 있으므로 +화재예방을 위한 정기점검 및 안전관리가 필수적이다. +2007년 12월 예술의 전당 오페라극장에서 공연 중 벽난로에서 화재가 발생하였는데, 긴 +급 상황 대처 기준에 따라 무대감독의 판단 하에 무대와 객석 사이에 방화벽을 설치하 +여 객석으로 화재 확산을 방지하였다. 그러나 이 사고는 출연자 90여명이 연기로 인한 +큰 피해를 입었다. 다행히 무대와 객석 사이에 방화벽이 설치되어 관람자들은 무사할 +수 있었지만, 화재로 인한 심리적 공포감을 경험하게 되었다. +이처럼, 공연을 보기 위해 많은 사람들이 모인 밀폐된 공간에서는 전열기, 무대조명, 특 +수효과 등에 의해 발생할 수 있는 화재에 대한 점검이 무엇보다도 중요하다. +[그림 1] 예술의 전당 오페라극장 공연 중 화재사고 + + +--- 페이지 194 --- +3) 사고 원인 +공연장, 극장, 행사장에서 일어나는 사고의 특성을 살펴보면, 대부분은 +행사 시작 전·후 관람객이 한꺼번에 출입문으로 몰리는 무질서로 인한 출 +입문 안전사고 및 압사사고가 대부분이다. 행사 진행 중에는 관람객이 폭 +죽, 폭음탄 등의 화기위험물을 취급하여 화재가 발생하기도 한다. 또한 공 +연을 자세히 보기 위해 좀 더 높은 곳을 선호하는 행동이 추락사고로 이어 +지기도 한다. +공연법에 따르면 3천 명 이상 규모의 공연장 운영자는 재해 대처 계획을 +소방서장에게 신고하고 그 계획을 이행하여야 하지만, 행사 운영자들은 이 +를 이행하지 않는 경우가 많다. 그러므로 행사 운영자는 사고위험에 대한 +사전확인, 위험평가, 위험통제를 사전에 준비해야 하며, 주기적인 안전교육 +을 실시하여야 한다. +공연장, 극장, 행사장 사고의 원인은 구체적으로 4가지로 설명될 수 있다. +첫째, 행사 주최자의 안일한 사고방식과 관심 부족이다. 행사 주최자는 일 +반적으로 행사 진행에 많은 비중을 두지만, 행사장 내의 질서유지나 안전관 +194 +리는 소홀히 하는 경향이 있다. 이는 안전사고의 직접적인 원인이며, 안전 +불감증이 대형 사고를 유발한다. +둘째, 현장 관리능력 부족이다. 많은 사람들이 몰리는 대형 공연장의 안전 +관리 요원들은 현장을 잘 모르는 용역업체나 자원봉사를 통해 동원되는 경 +우가 많다. 현장의 안전관리요원들의 전문지식 부족과 구체적인 행동요령에 +대한 이해 부족으로 사고가 유발된다. +셋째, 동선 관리의 소홀이다. 공연장, 극장, 행사장의 동선 관리는 장소· +시설 등 구조물의 활용, 행사 스케줄 등 시간의 적절한 관리, 이동거리의 연 +장과 단축, 대상자별 이동로의 분리 등이 안전관리의 핵심적인 요소이다. 특 +히 많은 인파가 몰릴 것이 예상되는 공연장이나 행사장은 현장 동선 관리가 +매우 중요하다. 다수의 인원이 광장에 모이거나, 일시에 출입문에 모일 경 +우를 대비해서 반드시 통제선을 설치하고 질서 있게 입장 및 관람할 수 있 +도록 유도해야 한다. +넷째, 관람자의 태도이다. 공연장, 극장, 행사장에서의 관람자는 관람 규 +칙을 준수하고 행사 주최자의 안내에 협조하고 이에 따라 행동한다. 그리고 +관람석이 아닌 곳엔 앉지 않으며, 관람에 위험을 줄 수 있는 폭죽이나 폭음 +탄을 소지하여서는 안 된다. + + +--- 페이지 195 --- +194 +195 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +4) 대처방안 +공공연장, 극장, 행사장에서 발생하는 사고를 예방하기 위해서는 행사 주 +최 측의 안전요원, 경찰력, 소방력 배치 등 각종 공연행사 안전과 관련한 검 +토 및 조정이 필요하다. 경찰은 공연장 주변 교통통제, 폭력·테러 등의 사 +고에 대비하여 공연장 내·외부에 일정 인원의 경찰력 배치를 검토한다. 소 +방은 무대·조명시설 등에 대한 소방점검, 소방차, 구급차 및 소방력 대기검 +토, 인근 소방서와 응급 지원 체계를 유지한다. 행사 주최자는 공연장 내· +외부, 매표소, 출입문, 무대 주변, 관람석 주변에 안전요원을 배치하고 공연 +행사 안전과 관련한 총괄책임을 수행해야 한다. 특히, 화재예방 및 전문적 +인 안전요원 배치, 행사장의 출입문 안전관리 등 안전수칙 확인을 통해 사 +고 원인을 예측하고 사전에 예방할 수 있는 대처방안이 필요하다. 또, 관람 +객들은 공연 전·후 집단 이동 시 대열에서 이탈하지 않고, 질서를 유지하 +며 안전요원의 지시에 따라 질서 있게 행동해야 한다. 이처럼 공공장소 사 +고 예방을 위해서는 국민 개개인의 안전의식 고취와 사고 예방수칙을 지키 +려는 노력이 필요하다. 이상과 같이 사고는 총체적인 안전 불감증과 안전관 +리 소홀로 인한 안전의식 부재에서 빚어진 인재사고가 대부분으로 안전의 +식을 높일 수 있는 안전교육이 필수적이며 이를 위해 대중적 홍보가 강화되 +어야 할 것이다. +(1) 공연장 및 행사장 입·퇴장 시 안전수칙 +•공 연·행사장 입장 시 뛰거나 앞사람을 밀면 안전사고의 원인이 되므로 +걸어서 입장하고, 질서를 우선적으로 생각한다. +•관 람객은 진·출입 시 안전관리원의 안내를 받아 통제선을 잘 지켜 질 +서 있게 이동하고, 이동통로와 출입문을 이용하여 입·퇴장한다. +•관 람객은 공연·행사 시간을 사전에 확인한 후 입장 및 퇴장을 하여 공 +연시간을 잘 지켜야 한다. +•공 연·행사장에 관람객이 가지고 온 물건 등은 버리지 말고 가져가야 +한다. +•공 연 시작 전 주최자 및 시설물 운영자는 관람객에게 입장절차, 비상상 +황 시 요령 등을 충분히 알려야 하며, 관람객은 유의 사항을 잘 듣고 위 +급상황 시 협조하여야 한다. + + +--- 페이지 196 --- +(2) 공연장 및 행사장 관람 시 안전수칙 +•공 연·행사장 등 공공장소에서 음주 및 흡연을 하여서는 안 된다. +•공 연·행사장 내에서 관람객이 큰소리를 지르거나 옆 사람과 장난을 +해서는 안 되며, 특히 어린이와 함께 공연·행사를 관람하는 경우에는 +더 주의가 요구된다. +•관 람석이 아닌 곳에 앉지 않으며, 옥상, 가로수, 담벼락 등에 올라가 관 +람하지 않는다. +•공 연·행사 주최자의 안내에 따라 행동을 하여 공연·행사가 잘 진행될 +수 있도록 협조하여야 한다. +•폭 죽, 폭음탄 등 행사 중에 화재 위험성이 있는 화기 위험물을 사용하 +지 않는다. +•공 연·행사 도중 무대 근처로 달려가지 않고 자기의 위치를 지켜야 한다. +•공 연·행사장에서 관람객 행동요령을 잘 지켜 공연·행사가 잘 끝날 +수 있도록 협조한다. +196 +(3) 공연장 및 행사장 비상상황 시 안전수칙 +•행 사장 내에서 화재가 발생할 경우, ‘불이야’ 하고 큰소리로 외치거나 +화재경보 비상벨을 눌러 다른 사람에게 알린다. +•앞 사람을 밀치거나 서두르면 압사사고 우려가 있으므로 앞사람을 따라 +낮은 자세로 천천히 안내원의 안내를 따라 질서 있게 이동한다. +•한 꺼번에 출입구에 몰려들지 않도록 앞사람이 먼저 차례대로 대피한다. +•실 내행사장의 경우 갑자기 정전되면 당황하지 말고 안내원의 안내가 있 +기까지 자리에서 기다린다. +•대 피 시 119 구급대원 등 안전·구조요원의 활동에 방해가 되지 않도록 +현장질서를 유지한다. + + +--- 페이지 197 --- +196 +197 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +함께해보기 1 공연장, 극장, 행사장 사고의 특징 +1. 공연장, 극장, 행사장 안전사고의 특징1. 공연장, 극장, 행사장의 사고 현황 +에 대해 설명해 보자. +2. 공연장, 극장, 행사장의 사고 사례를 알아보고 사고의 원인을 생각해 보자. +정리하기 1 놀이여가 사고의 대처방안을 알아보고 안전수칙을 생각해 보자 +1. 공연장, 극장, 행사장 사고의 특징 +•공연장 압사 사고 +•극장 화재 +2. 공연장, 극장, 행사장 사고의 예방법을 생각해 보고 생활 속 ‘안전 수칙’을 +생각해 보자. +• +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 198 --- +3. 백화점, 대형마트의 안전 +◈ 지도상의 유의점 +최근 들어 다양한 상품, 저렴한 가격 등으로 백화점 및 대형마트의 이용이 +급증하고 있다. 특히, 백화점 및 대형마트들은 문화생활과 여가선용을 위한 +부대시설들이 건물 내에 설치되어 있어 누구나 이용하기에 편리하고 많은 +사람들이 이용하고 있다. 그러나 백화점 및 대형마트 등에서는 무빙카, 미끄 +러짐, 부딪힘 등 많은 사고가 발생하고 있으며 특히, 어린이 사고가 빈번하 +고 있어 주의가 필요하다. 백화점 및 대형마트에서 일어나는 크고 작은 사고 +들을 이해하고 그 대처방안을 실천할 수 있도록 이 장에서는 백화점, 대형마 +트 사고의 특징과 사고사례 및 대처방안, 안전수칙을 지도한다. +1) 사고 현황 +최근 시장보다 백화점이나 대형마트를 이용하는 소비자들이 증가하고 있 +다. 백화점이나 대형마트는 어린이 교육시설, 커피 전문점, 대형 음식점 등 +198 +편의시설이 갖추어져 있어서 “원스톱 쇼핑” 뿐만 아니라 문화생활과 여가선 +용까지 가능한 공간으로 변화하는 경향을 보이고 있다. 그러나 사람이 많이 +오가는 곳이고, 에스컬레이터, 엘리베이터, 무빙카트 등 다양한 이동수단을 +이용하는 곳으로 사고의 위험이 따른다. +유통시설 관련 위해사례는 매년 증가 추세이며 매장 내 진열대의 날카로 +운 부분이나 유리문에 충돌하여 피부가 베이거나 찢어지는 사고, 쇼핑카트 +를 이용하다 넘어지거나 추락하는 사고, 바닥의 물이나 기름으로 인해 미끄 +러져 다치는 사고 등 다양한 사고가 발생할 수 있다. +소비자안전본부 조사 자료에 의하면, 대형마트의 사고 현황은 쇼핑구역 +의 사고 발생 건수가 2006년부터 2009년 9월까지 총 896건으로 조사되었 +으며, 특히 장소별 사고 발생 건수는 대형마트가 70.0%, 백화점이 22.9% +를 차지했으며, 기타 쇼핑구역에서 7.1%를 차지했다. 또한, 유형별 사고 +발생 건수를 보면, 총 896건 중 쇼핑카트 사고가 29.0%, 무빙워크 사고가 +21.0%, 설치 및 전시물에 의한 사고가 16.0% 등으로 나타났다. +이렇게 백화점, 대형마트처럼 사람들이 많이 모이는 곳에서 발생하는 다 +양한 사고가 우리의 일상생활을 위협하고 있으며, 사고로부터 안전을 지킬 +수 있는 대책이 필요하다. 그러므로 백화점, 대형마트의 사고사례를 통하 +여 안전행동의 대처방안을 일상생활 속에서 실천할 수 있어야 한다. + + +--- 페이지 199 --- +198 +199 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +<표 1> 백화점, 대형마트 위해 장소별 사고발생 건수(건, %) +구분 백화점 대형마트 기타쇼핑시설 합계 +위해발생현황 205(22.9) 627(70.0) 64(7.1) 896(100.0) +출처 : 대형 유통시설 안전실태 조사. 소비자 안전본부 생활안전팀 2009.12. +위의 표2에서와 같이 소비자안전본부에서 조사된 자료에서 쇼핑구역의 장소별 사고 +발생 건수는 2006년부터 2009년 9월까지 총 896건이 발생하였으며 이중 대형마트가 +627건으로 70.0%를 차지하고 있었고, 이어 백화점에서도 205건으로 전체 22.9%나 차 +지하고 있었다. 이는 표3과 그림3에서 보는 바와 같이 매년 증가하고 있는 추세이다. +<표 2> 백화점, 대형마트 안전사고 현황 +구분 2006년 2007년 2008년 2009년 9월 계 +위해 건수 124 198 331 243 896 +출처 : 대형 유통시설 안전실태 조사. 소비자 안전본부 생활안전팀 2009.12. +241 243 +198 +124 +2006년 2007년 2008년 9월 2009년 9월 +출처 : 대형 유통시설 안전실태 조사. 소비자 안전본부 생활안전팀 2009.12. +[그림 2] 백화점, 대형마트 안전사고 현황 +다음은 아래 표4와 그림4에서 볼 수 있듯이 와 같이 백화점, 대형마트 위해 유형별 사고 +발생 건수를 보면, 총 896건 중에서 쇼핑카트가 260건으로 전체의 29.0%를 차지하고, +이어 에스컬레이터에서의 무빙워크 사고가 188건으로 21.0%를 차지하고 있었으며, 전 +시물에 의한 사고, 바닥에 미끄러지거나 계단에서의 부주의에 의한 사고, 진열대와 유 +리문에 부딪히는 사고, 놀이공간, 주차장, 엘리베이터 등에서 발생하는 사고 순으로 나 +타났다. 이렇게 백화점, 대형마트 영역에서는 다양한 사고가 발생하고 있으며 구체적인 +사례를 통해 실천 방법을 생활 속에 적용해야한다. +<표 3> 백화점, 대형마트 위해 유형별 사고발생 건수(건, %) +위해유형 건수(비율) 위해부위 건수(비율) +쇼핑카트 260(29.0) 유리문 44(4.9) +무빙워크(에스컬레이터) 188(21.0) 놀이터 35(2.9) +설치/전시물 143(16.0) 주차장 20(2.2) +바닥/계단 107(12 .0) 엘리베이터 17(1.9) +진열대 54(6.0) 기타 28(3.1) +계 896(100.0) +출처 : 대형 유통시설 안전실태 조사. 소비자 안전본부 생활안전팀 2009.12. + + +--- 페이지 200 --- +기타 +엘리베이터 +주차장 +놀이터 +유리문 +진열대 +바닥/계단 +설치/전시물 +무빙워크(에스컬레이터) +쇼핑카트 +출처 : 대형 유통시설 안전실태 조사. 소비자 안전본부 생활안전팀 2009.12. +[그림 3] 백화점, 대형 마트 위해 유형별 사고발생 건수 +200 +2) 사고사례 +백화점 전시물 낙하 +대형매장이나, 백화점에서 진열되어 있는 전시물에 대한 세심한 주의가 필 +요하며 위험한 요소에 대해서는 직원에게 알려 조치를 취하도록 해야 한다. +2010년 10월 30대 주부가 자녀와 함께 백화점 운동용품 매장에서 운동용품을 구경하 +던 중 함께 온 5세 남아에게 20-30kg의 아령이 아래로 굴러 떨어지면서 아이의 발가 +락이 골절되는 상해를 입었다. +아이들은 사물에 대한 호기심이 많고, 잠시라도 주의를 기울이지 않으면, 사고로 이어 +질 수 있는 상황이 발생할 수 있으므로 보호자는 전시물이 안전하게 전시되어 있는지 +주변 환경을 항시 주시하며, 위험한 요소가 있는 곳은 매장 직원에게 알려 사고로 이어 +지는 상황을 미리 예방해야 할 것이다. +[그림 4] 백화점, 대형마트 매장에 전시된 상품 + + +--- 페이지 201 --- +200 +201 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +대형마트 무빙워크 +무빙워크에서는 쇼핑카트에 정량을 짐을 싣고, 쇼핑카트 손잡이를 꼭 잡고, 안 +전하게 이동해야 한다. +2011년 7월 40대 여성이 대형마트에서 쇼핑을 마치고 돌아가던 중 하행선 무빙워크에 +서 앞사람이 짐을 가득 실은 쇼핑카트를 놓쳐 쇼핑카트가 무빙워크에 걸리지 않고 빠 +르게 밀려 내려와 다리의 인대가 파열되는 상해를 입었다. +대형마트 무빙워크 사고는 특히 어린이가 카트를 밀다가 내리막에서 놓침으로 인해 사 +고가 일어날 수 있고, 너무 많은 짐을 싣고 카트 손잡이를 꼭 잡지 않고 이동하다 발생 +한다. 이를 방지하기 위해서는 정량의 짐을 싣고, 카트 손잡이는 꼭 잡고 이동해야 한다. +출처 : 지식경제부 +[그림 5] 백화점, 대형마트 쇼핑카트 안전표시 +출처 : 승강기안전관리원 +[그림 6] 백화점, 대형마트 에스컬레이터 무빙워크 안전표시 +3) 사고 원인 +백화점, 대형마트에서는 사소해 보이는 부주의한 행동에서부터 사고가 +발생된다. 이러한 사고의 원인은 크게 4가지로 나누어 볼 수 있다. +첫째, 진열상품에 의한 사고이다. 백화점이나 대형마트에서는 소비자의 구 +매 욕구를 자극하기 위해 다양한 상품들을 진열한다. 이러한 진열상품은 전 +시의 효과를 위하여 진열대 위에 위태롭게 걸려 있는 경우도 많이 있다. 이 +처럼, 진열상품이 떨어져서 부상을 입기도 하고, 진열대 및 진열대 위의 진 +열상품에 부딪혀서 부상을 입는 경우도 있다. +둘째, 진열상품에 걸리거나 바닥에 미끄러져서 넘어지는 사고이다. 백화점 +이나 대형마트 바닥에 넘어지는 사고는 다양한 원인에 의해 발생하며 보통 미 + + +--- 페이지 202 --- +끄러지거나 장애물에 걸려서 균형을 잃으면서 넘어진다. 미끄러짐의 사고는 +바닥의 이물질(음식, 물, 리스, 기름, 톱밥, 비누, 기타 부스러기)로 인한 원인 +이거나 바닥이 너무 미끄러워서 고객이 넘어지는 경우도 있다. 그러나 불안전 +한 물리적 상태로 인한 넘어짐 사고는 진열품이 방치되었거나 잘못 놓이거나 +또는 설계가 잘못된 이동식 장비, 부착물 또는 진열물, 불량한 정리정돈, 결 +함이 있는 장비, 찢어지거나 헐렁한 카펫에 의해 발생한다. +셋째, 에스컬레이터나 무빙워크의 잘못된 이용이다. 에스컬레이터나 무빙 +워크 이용 시 우산, 여성의 샌들이나 하이힐, 신발 끈, 고무 신발 등은 끼임 +사고의 원인이 될 수 있다. 특히, 쇼핑카트를 무빙워크에서 이용할 때는 끝부 +분에 걸려서 넘어지는 사고가 발생할 수 있으므로 주의가 요구된다. +넷째, 쇼핑카트에 의한 사고이다. 이는 대형마트에서 쇼핑카트를 안전하 +게 다루지 않아 발생하는 사고로, 쇼핑카트와 관련된 안전수칙을 반드시 지 +키도록 한다. +4) 대처방안 +202 +백화점, 대형마트에는 진열상품에 의한 사고, 바닥에 미끄러짐 사고, 에 +스컬레이터나 무빙워크에 의한 사고가 주로 발생하므로 그에 따른 안전대책 +이 필요하다. 백화점, 대형마트 운영자는 각종 위험한 물건의 노출에 대한 +안내문 또는 경고 표시를 이용객의 눈에 잘 띄는 곳에 부착하여야 하고, 수 +시로 안전사항을 점검하여 안전관리가 철저히 이루어질 수 있도록 대처하여 +야 하며, 각종 사고의 원인을 확인하여 방지할 수 있도록 해야 한다. 특히, +무빙워크 사고를 예방하기 위한 안전표시나 안내문은 무빙 워크나 매장 내 +소비자의 눈에 잘 띄는 장소에 부착해야 한다. 또한, 직원이 교대로 서서 쇼 +핑카트가 무빙워크에 걸리지 않도록 도움을 주는 것이 바람직하다. +•전시물 및 진열대 모서리에 부딪치지 않도록 조심한다. +•쇼핑카트는 안전 기준에 따른 종류를 사용하여야 한다. +•쇼 핑카트의 손잡이를 항상 잡고 있어야 한다. 특히 무빙워크에서는 손 +잡이를 놓치지 않도록 주의한다. +•계단은 조심스럽게 한 칸씩 오르내리고 앞사람을 밀어서는 안 된다. +•바 닥에 떨어진 물, 기름, 쓰레기 등에 의해 미끄러지지 않도록 주의하여야 한다. +•에 스컬레이터를 이용할 때 옷이나 물건, 신발끈, 고무샌들 등이 틈새에 +끼이지 않도록 주의하여야 한다. + + +--- 페이지 203 --- +202 +203 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +함께해보기 1 백화점, 대형마트 사고의 특징 +1. 백화점, 대형마트 사고 현황에 대해 설명해 보자. +2. 백화점, 대형마트사고 사례를 알아보고 사고의 원인을 생각해 보자. +정리하기 1 사고의 특성을 알아보고, 교통사고 예방을 위해 실천할 수 있는 행동수칙을 +만들어 보자. +1. 백화점, 대형마트 사고의 특징 +•백화점 전시물 낙하 +•대형마트 무빙워크 +2. 백화점, 대형마트 사고의 예방법을 생각해 보고 생활 속 ‘안전 수칙’을 +생각해 보자. +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 204 --- +4. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터에서의 안전 +◈ 지도상의 유의점 +엘리베이터 관련 기계들의 검사강화에도 불구하고 최근 사고발생 건수 급 +증하고 있으며, 한 해 100명이 넘는 사상자가 발생하고 있다. 이에 따라 엘리 +베이터와 에스컬레이터, 회전문 등의 올바른 사용법을 국민 모두가 숙지할 +필요가 있으며 안전사고 예방과 대처방안을 실천할 수 있도록 이 장에서는 백 +화점, 대형마트 사고의 특징과 사고사례 및 대처방안, 안전수칙을 지도한다. +1) 사고 현황 +우리는 일상생활 중 아파트와 빌딩, 병원, 백화점, 지하철 역사 등 공공장 +소에 설치된 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터를 흔히 이용하고 있다. 이 +처럼, 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터가 없는 생활은 상상할 수 없을 만 +큼 갈수록 그 중요성이 커지고 사용빈도도 증가하고 있다. 하지만, 엘리베이 +터, 회전문, 에스컬레이터를 올바르게 이용하지 않아서 발생하는 사고가 우 +204 +리의 안전을 위협하고 있다. +엘리베이터 관련 기계에 대한 검사 강화에도 불구하고 한 해에 100명이 +넘는 사상자가 발생하고 있다. 한국승강기안전관리원에서 발표한 최근 10 +년간의 엘리베이터 관련 안전사고 통계 를 살펴보면, 에스컬레이터 사고가 +전체 승강기 관련 사고의 79.2%를 차지하였다. 이러한 에스컬레이터 사고 +는 디딤판 가장자리에 옷자락이나 신체의 일부가 끼이거나 탑승 중 넘어져 +발생하는 경우가 대부분이다. +사고 원인별로는 이용자의 과실이 전체 사고의 76.2%로 올바른 엘리베 +이터, 회전문, 에스컬레이터의 사용법을 숙지할 필요가 있다. 에스컬레이터 +사고는 지하철 역사에서 집중적으로 발생한 것으로 나타났으며, 손잡이를 +잡지 않아 발생한 사고가 절반 이상을 차지하고 있다. 피해 정도도 51.9% +를 차지해 가장 많았으며, 사망도 +12.6%나 되는 것으로 나타났다. +이처럼, 우리가 일상생활에서 빈 +번하게 이용하는 엘리베이터, 회전 +문, 에스컬레이터의 사고 사례를 통 +하여 안전행동 대처방안을 일상생 +활 속에서 실천할 수 있어야 한다. + + +--- 페이지 205 --- +204 +205 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +<표 4> 엘리베이터, 에스컬레이터 사고 종류별 현황 +엘리베이터 에스컬레이터 총계 +구분 +승객용 화물용 계단형 수평형 총계 +계 161 120 439 16 736 +비율(%) 21.9% 16.3% 59.6% 2.2% 100% +<표 5> 엘리베이터, 에스컬레이터 사고원인별 현황 +이용자 작업자 +구분 관리부실 보수부실 제조불량 기타 총계 +과실 과실 +계 465 22 88 48 9 104 736 +비율(%) 63.2% 3.0% 12.0% 6.5% 1.2% 14.1% 100% +<표 6> 엘리베이터, 에스컬레이터 피해 정도별 현황 +구분 사망 중상 경상 총계 +계 124 513 351 988 +비율(%) 12.6% 51.9% 35.5% 100% +출처 : www.kesi.or.kr +2) 사고사례 +승강장 문 개폐 +승강장 문 개폐 시 부주의한 행동은 사고로 이어질 수 있으므로 일상생활 속 +에서 안전수칙을 숙지하고 실천해야 한다. +2011년 3월 한 여중생이 닫히는 엘리베이터 문에 무심코 발을 집어넣었는데, 엘리베이 +터가 닫히고, 학생은 다리가 문에 낀 채로 끌려 올라갔다. 황급히 문 열림 버튼을 눌렀 +지만, 소용이 없었고, 학생은 2m 가까이 끌려 올랐다가 겨우 떨어져 나와 화를 면했다. +이처럼 엘리베이터에서 장난을 하는 행동은 사고의 원인이 될 수 있으므로 주의가 요 +구된다. +[그림 7] 승강장 문 개폐 사고 + + +--- 페이지 206 --- +엘리베이터 오작동 +엘리베이터 오작동 사고를 방지하기 위해서는 정기점검을 통하여 예방할 수 +있다. +2010년 2월 S아파트 12층에 거주하고 있는 7세 어린이가 엘리베이터를 이용하는 도중 문 +이 열린 채로 엘리베이터가 상승하여 승강장 도어 상부와 카 문턱 사이에 다리를 끼이는 +사고를 당했다. 이날 피해 어린이는 할머니, 동생과 함께 1층으로 내려가기 위해 12층 승 +강장에서 호출 버튼을 눌렀으며 엘리베이터가 도착하자 피해자가 엘리베이터 안으로 탑 +승하기 위해 발을 디뎠다. 바로 그때 문이 열려 있는 상태인데도 엘리베이터가 위로 상승 +하여 사고를 당한 것이다. +회전문 끼임 +회전문을 진입할 때는 완전히 여린 후 공간이 확보된 후에 들어간다. +2010년 7월 백화점 자동 회전문에 7세 어린이의 발이 끼이는 사고가 발생하였고, 2011 +년 1월에는 3세 어린이가 백화점 자동 회전문에 머리와 가슴이 끼여 타박상을 입고 병 +원에서 치료를 받았다. 206 +[그림 8] 회전문 사고 +2004년 3월 26일 도쿄 중심부의 모리타워빌딩에서 만 6세 된 남자아이가 자동 회전문 +에 끼여 사망한 사고가 발생하였다. 사고 당일 오전 11시 30분경 모리타워 2층 정면 출 +입구에서 어머니와 함께 온 남아가 전동식자동 회전문에 두부가 끼여 어머니가 구출한 +뒤 병원으로 옮겼으나 이미 의식을 잃은 상태로 약 2시간 후 사망하였다. 이 자동 회전 +문에는 지상 80cm부터 천장까지 물체를 감지할 수 있는 감지센서가 설치되어 있었으 +나 경찰이 인형을 이용해 실시한 현장조사에서 지상에서 130cm까지 물체가 끼여도 감 +지하지 못했다. 즉 117cm인 6세 남아를 감지하지 못할 정도로 센서의 감지범위가 축소 +되어 있었고, 빌딩 측에서 제조업체에 과잉감지로 인한 오작동을 줄이기 위해 센서의 +감지범위를 축소해 달라고 요청한 의혹이 있는 것으로 드러났다. + + +--- 페이지 207 --- +206 +207 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +에스컬레이터에서 넘어짐 +에스컬레이터에서는 질서를 잘 지켜야하고, 이동하는 동안 에스컬레이터에서 +걷지 말고, 손잡이를 꼭 잡아야 한다. +2010년 1월 지하철역 에스컬레이터에서 노인 34명이 연쇄적으로 넘어져 다치는 사고가 +발생했다. 비좁은 에스컬레이터 공간에 한꺼번에 많은 인원이 탑승한 데다 사고 초기에 +제때 구조를 하지 못해 발생한 것으로 보인다. 사고를 당한 승객 대부분은 60대 이상의 +노인으로 지하 3층에서 2층으로 이동하던 중이었는데 비좁은 에스컬레이터에서 앞사 +람과 거리를 두지 않고 바짝 붙어 수십 명이 탑승했고, 이 때문에 앞선 사람이 넘어지자 +미처 피할 틈도 없이 뒤따르던 사람들이 뒤엉켜서 사고를 당했다. +이처럼, 에스컬레이터 사고의 형태는 무질서한 탑승으로 인한 넘어지는 사고가 가장 많 +고, 그 다음으로 끼임 사고로서 질서유지 및 손잡이를 잘 잡고 다니는 습관이 필요하다. +에스컬레이터 끼임 +에스컬레이터에서는 손잡이 밖으로 머리나 팔 등의 신체의 일부를 내밀지 말 +고 바른 자세로 이동한다. +2009년 8월 T빌딩에 친구들과 함께 쇼핑 온 15살 학생이 2층에서 3층으로 상승운전 중 +이던 에스컬레이터에 탑승하여 올라가면서 손잡이 밖으로 상반신 전체를 내밀고 1층 +에서 2층으로 올라오는 친구들과 대화를 하다가 에스컬레이터끼리 교차하는 삼각부에 +끼어 손잡이에 얼굴이 손상되는 사고를 당했다. 사고를 일으킨 에스컬레이터의 삼각부 +에는 엘리베이터 검사기준의 규정에 의한 고정식 안전보호판과 비고정식 안전 보호판 +이 정상적으로 설치되어 있었으나 피해자의 상반신 전체가 손잡이 밖으로 완전히 벗어 +나 있었으므로 삼각부에 부딪친 후 몸을 완전히 빼내기 전에 손잡이에 얼굴이 쓸려 중 +상을 입은 것으로 추정된다. +[그림 9] 에스컬레이터 사고 + + +--- 페이지 208 --- +3) 사고 원인 +승강기의 사고원인은 이용자 과실, 관리 부실, 보수 부실, 작업자 과실, +제조 불량로 크게 5가지로 구분된다. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터 사 +고의 원인은 실제 사례를 통하여 살펴본 결과 엘리베이터 개폐 및 오작동의 +문제, 회전문 끼임 사고가 대부분이었으며, 에스컬레이터 사고 원인은 무질 +서한 탑승과 끼임이 대다수였다. +승강기 관련 기계류의 관리자나 작업자 입장에서 살펴본 사고 원인은 승 +강기 비전문가가 직접 고장수리를 시도하다 발생한 사고, 작업 중 안전수칙 +미준수로 인한 이용자 사고, 이용자의 부주의 또는 난폭한 행동에 의한 사 +고 등이 있다. +관리자나 작업자 입장에서 살펴본 사고 원인은 작업 중 안전수칙 미준수 +로 인한 작업자 사고, 부품 불량에 의한 사고, 기타 유지관리 부실에 의한 +사고 등이 있다. +그밖에 에스컬레이터 및 수평보행기관련 사고, 장애인용 휠체어리프트관 +련 사고, 자동차용 엘리베이터에서 차량 진입 시 주의를 소홀히 하여 발생한 +208 +사고, 자동차용 엘리베이터에서 차가 있는 바닥과 승강로 벽사이의 틈새에 +끼이거나 추락한 사고 등이 있다. +4) 대처방안 +엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터에서 발생하는 사고를 감소시키기 위한 +방안은 교육적 접근, 기술 관리적 접근으로 크게 나누어 볼 수 있다. +교육적 접근은 승강기관련 기계류의 바로타기 캠페인 전개 및 승강기 안전 +교육 활동 강화를 통해 사고를 미연에 방지하고자 하는 것이다. 승강기 사고 +의 주요 원인은 이용자의 과실에 있고, 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터를 +이용할 때는 장난을 치거나 탑승 후 이동하는 행동이 사고의 원인이 될 수 +있다. 특히, 에스컬레이터에 탑승할 때는 손잡이를 꼭 잡고 타는 습관이 필 +요하다. 회전문의 경우는 회전문을 통과하기 전에는 회전문 앞에 서서 회전 +속도를 보고 입구가 가장 크게 열렸을 때 회전문으로 들어가는 것이 안전하 +다. 입구가 조금 열렸을 때 진입하는 행동, 손으로 문을 미는 행동, 한 프레 +임에 너무 많은 사람이 진입하는 행동이 사고의 원인이 된다. 엘리베이터는 +많은 사람이 이용하는 공공시설 장소이므로 올바른 이용 수칙과 함께 에티 +켓을 준수한다면, 사고발생을 낮출 수 있다. 특히 엘리베이터를 “타거나 내 + + +--- 페이지 209 --- +208 +209 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +릴 때 질서 지키기”, “어린이와 노약자에게 우선 양보하기”, “뒤에 오는 탑승 +자를 위해 버튼 누르기” 등의 기본적인 에티켓을 지키면 본인은 물론 이용자 +모두가 기분 좋게 이용할 수 있고, 사고도 예방할 수 있다. +관리적 접근은 지자체와 합동 안전점검 실시 및 명예 안전 검사원을 지정 +하여 안전점검을 활성화하고, 관리주체는 자체점검을 성실히 이행하며, 안 +전관리자로 하여금 일상점검과 일상관리를 철저하게 하여 안전사고를 예방 +하는 것이다. +기술적 접근은 취약 엘리베이터의 특별관리 및 안전기술 서비스 제공이다. +15년 이상 노후승강기는 집중 관리하여 사고를 사전에 예방해야 한다. 이처 +럼 소유의(관리주체) 사후관리 활동이 필요하며 엘리베이터 안전 확보를 위 +한 활동이 더욱 강화되어야 한다. +이처럼, 공공장소에서 주로 이용하는 엘리베이터와 에스컬레이터 그리고 +회전문에서 발생하는 사고를 감소시키기 위한 2가지 접근방법 중 특히, 일 +상생활 속에서 쉽게 접근할 수 있는 교육적 접근 방법을 통해 체계적인 안전 +사고 대처방안을 숙지해야 할 것이다. +(1) 엘리베이터 안전수칙 +•엘리베이터 내에 부착된 유의 사항을 숙지하고 꼭 지켜야 한다. +•승 강장 호출버튼 및 엘리베이터 내의 행선층 버튼 등을 장난으로 누르거 +나 난폭하게 취급하지 말아야 한다. 승강장 내에서 뛰거나 구르는 등 난 +폭한 행동을 하지 말아야 한다. +•엘 리베이터 출입문을 손으로 흔들거나 밀지 말아야 하며, 절대 문에 기 +대지 말아야 한다. +•승 강기 문턱 틈이나 문 사이에 이물질(성냥개비, 껌, 종잇조각 등)을 버 +리지 않는다. +•정 원 및 적재하중의 초과는 고장이나 사고의 원인이 되므로 엄수하여야한다. +•어 린이나 노약자는 될 수 있으면 보호자와 함께 탑승하도록 하고 애완 +동물은 안고 탑승한다. +•정 전 등의 이유로 실내조명이 꺼지더라도 당황하지 말고 인터폰으로 +연락하여야 한다. +•엘 리베이터 운행 중 갑자기 정지하면 인터폰을 이용하여 구출 요청하여 +야 하며, 임의로 판단해서 탈출을 시도하지 말아야 한다. + + +--- 페이지 210 --- +• 화재가 났을 때는 엘리베이터를 타지 말고 반드시 계단을 이용하여 +대피한다. +•엘리베이터 문을 강제로 여는 행위 등을 하지 말아야 한다. +•지정된 용도 이외에는 사용하지 말아야 한다. +•핸드레일을 잡고 있어야한다. +•디딤판 위에서 뛰거나 장난을 치지 말아야 한다. +•디딤판 위에 앉거나 맨발로 탑승하지 말아야 한다. +210 +출처 : 승강기안전관리원 +[그림 10] 어린이의 안전한 엘리베이터 이용 +(2) 회전문 안전수칙 +출처 : 지식경제부/승강기안전관리원 +[그림 11] 회전문의 안전한 이용 + + +--- 페이지 211 --- +210 +211 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +•천 천히 침착하게 주위를 살피고, 회전문에 들어갈 때는 완전히 열려 들 +어갈 공간이 확보되었을 때 진입하고, 통과할 때는 회전문의 중간에 서 +서 이동한다. +•어 린이나 노약자는 회전문 통과 시에 꼭 보호자의 앞쪽에 세운 다음 천 +천히 탑승하고 보폭에 맞춰 이동한다. +•회 전문에 급하게 뛰어 들어가거나, 유리문과 바깥쪽 틀 사이에 옷자락 +이나 신체의 일부가 끼이지 않도록 주의한다. +•회 전문에 기대거나 손으로 문을 억지로 밀지 않는다. +•회 전문 통과 시 시선을 정면에 고정시키고, 출구가 완전히 열렸을 때 통과한다. +(3) 에스컬레이터 안전수칙 +•신 체의 일부나 옷, 물건 등이 틈새에 끼일 수 있기 때문에 반드시 계단에 +표시된 노란색 안전선 내 가운데 부분에 발을 고정 시키고 서서 이동한다. +•유 아와 애완동물은 안고 타야하며 어린이나 노약자는 반드시 보호자의 +손을 잡고 탄다. +•비 상정지 버튼을 함부로 누르거나, 손잡이 밖으로 머리나 팔을 내밀지 않는다. +•시선을 정면에 고정 시키고, 내릴 때에는 미리 준비하고 내린다. +•진행방향의 반대 방향으로 오르내리지 않는다. +•사고 발생 시에는 비상정지 버튼을 조작하여 작동을 멈추게 해야 한다. +➊ +➋ +황색안전선을 벗어나면 +핸드레일을 잡지않으면 +옷이나신발이 끼어 위험 +넘어질 수 있습니다. +합니다. +➌ ➍ +핸드레일 밖으로 몸을 어린이나 노약자는 +내밀면 떨어질 위험이 보호자와함께 손을 잡고 +있습니다. 타야 합니다. +출처 : 승강기안전관리원 +[그림 12] 에스컬레이터의 안전한 이용 + + +--- 페이지 212 --- +엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터 사고의 특징 함께해보기 1 +1. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터 사고 현황에 대해 설명해 보자. +2. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터 사고 사례를 알아보고 사고의 원인을 +생각해보자. +212 +승강기, 회전문, 에스컬레이터 사고의 특징을 알아보고 안전수칙을 정리하기 1 +만들어 보자. +1. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터 사고의 발생원인 +•승강장 문 개폐 +•엘리베이터 오작동 +•회전문 끼임 +•에스컬레이터 추락 +•에스컬레이터 끼임 +2. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터 사고의 예방법을 생각해 보고 생활 속 +‘안전 수칙’을 생각해 보자. +• +• +• +• + + +--- 페이지 213 --- +212 +213 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +5. 노인 공공장소 안전 +◈ 지도상의 유의점 +노인 사고가 발생하는 장소로는 ‘가정’이 57.2%로 가장 많았고, 그 다음 +으로 공중목욕탕, 지하철역과 도로 등의 순이다. 가정을 제외한 나머지는 +모두 공공장소에서 발생하는 추락, 넘어짐, 미끄러짐으로 55.3%로 가장 높 +았으며 충돌, 충격 물체에 베이거나 찢어짐 눌림·끼임 등이 뒤를 이었다. +이에 따라 공공장소에서 발생하는 노인 추락이나 넘어짐 사고를 감소시 +키기 위한 사고 예방과 대처방안을 일상생활 속에서 실천할 수 있도록 이 +장에서는 노인 사고의 특징과 사고사례 및 대처방안, 안전수칙을 지도한다. +1) 사고 현황 +최근 우리 사회가 급속도로 고령화 사회로 돌입하면서 노인들의 사고가 +점차 증가하고 있다. 노인이 되면 신체의 운동신경이 현저하게 떨어져서 여 +러 가지 사고를 당할 수 있다. 특히, 공중목욕탕, 지하철역사 계단, 도로 등 +을 비롯한 공공시설에서의 사고 위험이 높다. +사고의 유형으로는 시력의 저하나 손발의 힘이 약한 상태에서 주로 넘어 +지거나 미끄러지거나 추락하는 등의 사고가 빈발 한다. 또한, 노인들은 체력 +이 약하기 때문에 사고가 큰 피해로 이어질 수 있다. +우리 나라 엘리베이터안전관리원에 따르면 2007년부터 4년간의 에스컬 +레이터 사고는 414건이 발생했으며, 60대 이상의 노약자 사고가 60%(118 +건)을 차지했다. 이처럼 공공장소에서 발생하게 되는 노인의 사고는 물건이 +나 시설물 등에 부딪히거나, 화상을 입거나, 끼임 등의 사고 등 비교적 안전 +하다고 생각되는 시설물이나 물품에 의한 사고도 쉽게 발생하게 된다. 성별 +로는 여자가 61.6%로 남자보다 사고를 많이 당하는 것으로 분석됐다. +노인사고의 주된 원인은 노화로 인한 인체기능 및 만성질환으로 일상생 +활능력이 제한되어 독립생활의 불가능으로 발생한다. 그러므로 노인 안전 +에 특별한 주의가 필요하다. 이처럼, 빈번하게 발생하는 공공장소에서의 노 +인 사고 유형을 살펴보고, 안전행동 대처방안을 일상생활 속에서 실천할 수 +있어야 한다. + + +--- 페이지 214 --- +2) 사고 유형 및 사례 +(1) 사고 유형 +대표적인 노인 사고의 3가지 유형으로는 넘어지는 사고, 미끄러지는 사 +고, 추락하는 사고이다. +겨울철 빙판길에서는 자칫 주의를 조금만 게을리 해도 엉덩방아를 찧고 +뼈를 상하는 경우가 많은데 이 경우 상당수의 사람들은 고관절 이른바 엉덩 +이와 다리를 연결하는 관절을 많이 다친다. 특히 노년층은 노화현상으로 뼈 +가 약해지고 근력마저 떨어져 대부분 엉덩이 관절의 골절이나 척추가 주저 +앉는 중상을 입게 된다. +노인에게 이런 골절상은 저절로 낫지 않아 수술을 받지 않으면 통증으로 +장기간 누워 지낼 수밖에 없는데 이때 합병증이 생겨 대부분 사망에 이르기 +도 한다. 즉, 숨을 제대로 못 쉬기 때문에 폐렴이 오고 걷지를 못하니까 욕창 +이 생겨서 2차적으로 감염이 오고 화장실을 마음대로 못 다니기 때문에 요 +도염증이 와서 사망하는 확률도 높다. +214 +(2) 사고 사례 +에스컬레이터 추락 +에스컬레이터는 이동하는 동안 계단 위에서 걷지 말고, 반드시 핸드레일은 꼭 잡고 이 +동해야 한다. +2011년 4월 오후 6시쯤 부산지하철 1호선 대티역 승강장에서 83세 현모 할머니가 에스 +컬레이터로 걸어가던 중 갑자기 중심을 잃고 뒷걸음질 치다 선로로 떨어지는 사고가 +발생했다. 주변인의 도움으로 현모 할머니는 무사히 구조되었지만, 뒷머리 등에 부상을 +입고 인근 병원으로 옮겨져 치료를 받았으며, 생명에는 지장이 없는 것으로 알려졌다. +3) 사고 원인 +인지기능이 저하된 노인의 경우에는 쉽게 사고의 위험에 노출 될 수 있다. +또한, 노년기에는 만성질환을 가진 사람의 비율이 높고 이로 인한 증상들이 +때로는 치명적 안전사고를 야기 할 수 있다. +노인들은 에스컬레이터가 갑자기 멈추는 등의 돌발 상황에 일반인처럼 재 +빠른 대처가 어려워 안전사고가 더 많이 발생하므로 손잡이를 꼭 잡고 두 줄 +로 이용하는 등 안전의식이 필요하다. 특히, 지하철이나 백화점 등과 같은 + + +--- 페이지 215 --- +214 +215 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +공공장소에서는 노인들에게 빈번하게 발생하는 미끄러짐, 추락, 넘어짐 사 +고에 대비한 시설이 필요하고, 그에 따른 안전 예방대책을 강구해야 한다. +4) 대처방안 +노인 안전사고 예방을 위한 대처 방안으로는 공공시설의 건물의 바닥 표 +면은 가급적 물에 젖어도 미끄러지지 않는 재질로 마감해야하고, 건물 주위 +에는 수평 혹은 수직 손잡이를 설치해야한다. 또한 공중목욕탕이나 화장실 +의 경우 바닥면에는 가급적 높이를 두지 않도록 하며, 출입문은 미닫이나 접 +이문 형태로 하는 것이 좋다. +공공장소에서의 노인 사고를 막기 위해서는 안전한 환경구성과 가족 및 +주변사람들의 관심과 협조가 무엇보다 필요하다. 공공시설에서의 사고 발생 +을 예방하기 위해서 사회 전반적인 교육과 배려가 필요하며 노인을 위한 안 +전시설 설치의 의무화와 관리가 필요하다. +(1) 미끄러짐, 추락, 넘어짐 예방수칙 +① 겨 울철에는 혼자 외출하는 것을 자제하고 혼자 외출하는 노인들은 빙판길을 피 +한다. +② 걸을 때는 보폭을 평소보다 짧게 하고, 천천히 걷는 것이 좋다 . +③ 주머니에 손을 넣고 걷지 않는다. +④ 고관절 체조를 자주하고 골다공증 치료를 충실히 받아 뼈와 근력을 키워둔다 . +⑤ 넘 어졌을 때에는 통증이 없지만 시간이 지나면서 증상이 나타나는 경우가 많으 +므로 넘어지자마자 병원 진료를 받는 것이 좋다. +⑥ 계 단을 오르내릴 때 계단 디딤판과 가장자리가 잘 살피고, 난간을 꼭 잡고 이 +동한다. + + +--- 페이지 216 --- +노인 공공장소 사고의 특징 함께해보기 1 +1. 노인 공공장소의 사고 현황에 대해 설명해 보자. +2. 노인 공공장소의 사고 사례를 알아보고 사고의 원인을 생각해 보자. +216 +노인 공공장소 사고의 특징을 알아보고 안전수칙을 만들어 보자. 정리하기 1 +1. 노인 공공장소 사고의 특징 +•미끄러짐 +•넘어짐 +•추락 +2. 노인 공공장소 사고의 예방법을 생각해 보고 생활 속 ‘안전 수칙’을 +생각해 보자. +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 217 --- +216 +217 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +생활 속의 공공장소 실천 수칙 +1. 공연장, 극장, 행사장의 안전 실천 수칙 +•공연·행사장 입장 시 뛰거나 앞사람을 밀지 말고, 질서를 잘 지켜 입ㆍ퇴장한다. +•공 연 전 관람객은 관리자의 입장절차, 비상상황 시 요령 등을 숙지하고, 유의 사항을 +잘 듣고 위급상황 시 협조한다. +•관 람석이 아닌 곳에 앉지 않으며, 옥상, 가로수, 담벼락 등에 올라가 관람하지 않는다. +•폭 죽, 폭음탄 등 행사 중에 화재 위험성이 있는 화기 위험물을 사용하지 않는다. +•비 상상황 시 압사사고 우려가 있으므로 앞사람을 따라 천천히 질서 있게 이동한다. +2. 백화점, 대형마트의 안전 실천 수칙 +•쇼 핑카트는 안전 기준에 따른 종류를 사용하며, 유아 또는 어린이 안전벨트 착용 등 +을 생활화한다. +•전 시물 및 진열대 모서리에 부딪치지 않도록 조심한다. +•계 단은 조심스럽게 한 칸씩 오르내리고 앞사람을 밀어서는 안 된다. +•바 닥에 떨어진 물, 기름, 쓰레기 등에 의해 미끄러지지 않도록 주의한다. +•에 스컬레이터를 이용할 때 옷이나 물건, 신발끈, 고무로 된 신발 등이 틈새에 끼이 +지 않도록 주의한다. +3. 엘리베이터, 회전문, 에스컬레이터의 안전 실천 수칙 +•엘리베이터 탑승 이후 불필요한 버튼 조작이나, 내부에서 뛰는 행동을 삼간다. +•엘 리베이터 출입문을 손으로 흔들거나 밀지 말아야 하며, 절대 문에 기대지 말아야 +한다. +•에 스컬레이터에 신체의 일부나 옷, 물건 등이 틈새에 끼일 수 있기 때문에 반드시 계 +단에 표시된 노란색 안전선 내 가운데 부분에 발을 고정 시키고 서서 이동한다. +•에 스컬레이터의 비상정지 버튼을 함부로 누르거나, 손잡이 밖으로 머리나 팔을 내 +밀지 않는다. +•회 전문을 통과할 때는 천천히 침착하게 주위를 살피고, 완전히 열려 들어갈 공간이 +확보되었을 때 진입하고, 통과할 때는 회전문의 중간에 서서 이동한다. + + +--- 페이지 218 --- +Quiz +문제 1 다 수의 관객이 제한된 공간에 모이는 장소로 화재나 정전 등으로 +진행과정에서 많은 위험 요소를 가지고 있는 곳은? +문제 2 에 스컬레이터 사고의 가장 많은 형태는? +문제 3 백 화점, 대형마트의 대표적인 사고 원인과 거리가 먼 것은? +① 건물 추락사고 ② 넘어지는 사고 ③ 무빙워크 사고 ④ 전시물에 의한 사고 +문제 4 승 강기류 사고 중 가장 많은 부분을 차지하는 것은? +218 +문제 5 엘리베이터 안전수칙이 아닌 것은? +① 문틈에 이물질을 버리지 않는다. +② 규 정된 무게 이상의 사람이나 짐을 싣지 않는다. +③ 노 란색 안전선 내 가운데 부분에 발을 고정 시키고 서서 이동한다. +④ 탑 승한 이후 불필요한 버튼 조작이나, 내부에서 뛰는 행동을 삼간다. +문제 6 에 스컬레이터 안전수칙이 아닌 것은? +① 유아와 애완동물은 안고 타야 한다. +② 손잡이 밖으로 머리나 팔을 내밀지 않는다. +③ 규 정된 무게 이상의 사람이나 짐을 싣지 않는다. +④ 표 시된 노란색 안전선 내 가운데 부분에 발을 고정 시키고 서서 이동한다. +문제 7 회전문 안전수칙이 아닌 것은? +① 문 에 기대거나 손으로 문을 억지로 밀지 않는다. +② 완 전히 열려 들어갈 공간이 확보되었을 때 진입한다. +③ 노 약자는 회전문 통과 시에 꼭 보호자의 뒤쪽에 서서 이동한다. +④ 유 리문과 바깥쪽 틀 사이에 옷자락이나 신체의 일부가 끼이지 않게 주의한다. + + +--- 페이지 219 --- +218 +219 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제6장 +공공장소 +안전 +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : 공연장, 극장, 행사장 +해설 : 공 연장, 극장, 행사장은 많은 사람들이 모이는 곳으로 화재나 정전 등으로 진행과정에서 많은 +위험 요소를 가진다. +문제 2 정답 : 넘어짐과 끼임 사고 +해설 : 에 스컬레이터 사고의 가장 많은 형태는 질서를 잘 지키지 않아 발생한 넘어짐(추락) 사고와 +끼임 사고이다. +문제 3 정답 : ① +해설 : 백 화점, 대형마트의 사고 유형은 넘어지는 사고, 무빙워크 사고, 전시물에 의한 사고 등이다 . +문제 4 정답 : ④ +해설 : 승 강기류 사고 중 가장 많은 부분을 자치하는 것은 에스컬레이터 사고이다. +문제 5 정답 : ③ +해설 : 노 란색 안전선 내 가운데 부분에 발을 고정 시키고 서서 이동해야 하는 것은 에스컬레이터 +안전수칙이다. +문제 6 정답 : ③ +해설 : 규 정된 무게 이상의 사람이나 짐을 실으면 안 되는 것은 승강기 안전수칙이다. +문제 7 정답 : ③ +해설 : 노 약자는 회전문 통과 시에 꼭 보호자의 앞쪽에 서서 이동한다 + + +--- 페이지 220 --- +참고문헌 +공하성 외. 생활 속의 안전. 예스미디어, 2011. +김재호. 안전사고 예방과 응급처치. 대경북스, 2008. +문화체육관광부. 공연장 안전 매뉴얼 2009년 증보판. +소방방재청. 공연, 행사, 지역축제장 안전관리 매뉴얼, 2009.11. +소비자 안전본부 생활안전팀. 대형 유통시설 안전실태 조사, 2009.12. +윤선화. 안전한 학교, 행복한 아이들Ⅰ, 한국생활안전연합, 2004. +윤선화. 안전한 학교, 행복한 아이들 II, 한국생활안전연합, 2004. +한국산업안전보건공단. 생활 속 안전문화 실천 가이드, 2009. +참고사이트 +문화체육관광부. http://www.mcst.go.kr +220 +소방방재청. http://www.nema.go.kr +안전생활실천시민연합. http://www.safelife.or.kr/ +통계청. http://kosis.kr +한국산업기술시험원(승강기품질인증센터). http://www.kecc.re.kr +한국산업안전보건공단. http://www.kosha.or.kr/main +한국생활안전연합. http://www.safia.org/ +한국소비자원. http://www.kca.go.kr/ +한국소비자보호원 어린이안전넷. http://isafe.go.kr/ +한국승강기안전관리원. http://www.kesi.or.kr + + +--- 페이지 221 --- +제7장 +220 +재난안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 재난 일반 224 +2. 자연재난 235 +3. 인적재난 및 기타 250 + + +--- 페이지 222 --- +222 + + +--- 페이지 223 --- +222 +223 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +제7장 +재난안전 +Ⅰ.단원 개관 +사회구성원들에게 예고 없이 닥치는 재난은 갑작스럽게 우리의 안전을 +위협하며, 우리 사회의 종합적인 대응을 요구하고 있다. 과거 그냥 운명으 +로만 받아들였던 여러 재난을 근본적으로 이해하고 어떠한 방식으로 대처 +하는 것이 옳은 길인지 알아야 한다. 본 장에서는 개인과 사회의 안전과 직 +결되어 있는 재난의 개념을 이해하고 그 중요성과 원리를 체득하여 시민의 +일원으로서 신속하고 적절한 대응이 가능하도록 하고자 한다. +Ⅱ. 단원 목표 재난의 개념 및 중요성을 이해하고, 실제 재난 시 적절한 대응을 신속히 +행할 수 있는 기본 지식을 갖고 대처할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +전개계획 +•재난의 개념과 특성 이해 이 단원에서는 +- 재 난의 개념과 +•재난 발생 현황 이해 재난안전에 +특성 +•재난 대책과 예방 이해 대한 개념적 +- 재 난 발생 +•함 께 해보기 이해와 재난의 +재난 현황 +- 재 난 시 대처 방안 30분 종류에 대해 +일반 - 재 난 대책과 +알아보기 알아보고, +예방 +•정 리하기 개인의 안전 +- 재 난 시 대처 +- 일 반재난의 안전수칙에 교재 행동이 재난 +방안 +대해서 이야기해 주기 지도서 발생 시 안전 +영상물 실천 시 커다란 +신문 영향을 준다는 +•기 후적 재난 이해 및 대 +관점에서 출발 +처방안 +하도록 한다. +•지 질적 재난 이해 및 +자연 - 기후적 재난 이 장에서는 +대처방안 30분 +재난 - 지질적 재난 재난의 종류를 +•함 께 해보기 +특성과 유형에 +- 자 연재난의 종류에 대해 +대해 살펴보고 +알아보기 +재난에 대처할 + + +--- 페이지 224 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•정 리하기 +수 있는 행동 +- 자 연재난 안전수칙에 30분 +요령 및 안전 +대해서 이야기해 주기 +수칙 사고례에 +따른 대처방안을 +•인적재난 이해 및 대처방안 교재 점검함으로써 +•사 회적 재난 이해 및 지도서 재난으로부터 +인 재 적 난 - 인적 재난 • 대 함 - 처 께 인 방 적 해 안 재 보 난 기 의 종류에 대해 30분 영 신 상 문 물 신 안 학 변 전 습 을 행 하 동 고 보 을 , 호 하는 +및 - 사회적 재난 알아보기 안전수칙을 일상 +기타 •정 리하기 생활 속에서 +- 인 적재난의 안전수칙에 실천할 수 있도록 +대해서 이야기해 주기 해야 한다. +1. 재난 일반 +◈ 지도상의 유의점 +224 +재난에 대한 올바른 대처를 위해서는 재난에 대한 올바른 이해가 필요하 +다. 본 단원에서는 재난의 개념과 특성을 이해하고, 국내외의 재난 발생 현 +황을 통하여 재난 이해의 폭을 넓히며, 구체적인 재난 대책과 예방에 대하여 +익힌 이후 재난 시 대처 방안의 원칙을 익히도록 한다. +1) 재난의 개념과 특성 +(1) 재난의 이해 +① 재난의 개념 +재난은 원래 태풍·홍수·지진과 같이 주로 자연이 주는 위급한 상황을 +의미했다. 그러던 것이 산업과 사회가 발전함에 따라 화재·붕괴와 같은 사 +람이 관계된 대형사고 상황을 포함하게 되었다. 통상적으로 ‘재해’는 자연재 +해, ‘재난’은 인적재난의 의미로 사용되어 왔으나, 2004년 재난 및 안전관리 +기본법 제정 이후 ‘재난’으로 용어가 통일되었다. +② 재난과 구별할 상황들 +재난과 대량 인적 피해 발생과의 차이는 재난의 개념을 이해하는데 매우 중요하다. + + +--- 페이지 225 --- +224 +225 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +재난은 인적 피해 이외 의도 경제적, 사회적, 지역적, 정신적 피해 등을 +동반하는 넓은 개념이다. +재난과 사고와의 구별은 재난은 대규모 사태, 지역의 능력만으로 대응이 +불가, 의외의 사건으로 인식되는 데 반해 사고는 소규모이고 지역의 능력만 +으로 대응이 가능하며, 일상적 사건으로 인식되는 차이가 있다. 결국 어떠한 +측면에서 이해하건 재난은 사회의 어느 한 분야만 피해를 입히는 것이 아니 +라, 사회의 여러 분야에 직·간접적인 피해를 주며, 다양한 분야의 유기적인 +대응을 필요로 하는 복잡한 상황임을 알 수 있다. +③ 사고와 재난 +피해규모 및 대응방식에 따라 사고와 재난을 구분할 수 있으며, 이 구분에 +따르면 재난은 사고보다 규모가 크고 정부의 대규모 개입이 필요한 상황을 +말한다. 간혹, 사고를 잘못 대응하여 재난으로 악화되기도 한다. +<표 1> 사고·재난의 구분 및 개념 +구 분 피해규모 관리주체 대 응 방 식 +소규모 +사 고 ↕ 공공(민간) 기존 관리주체 대응 +대규모 +소규모 +재 난 ↕ 공공(민간) 정부의 대규모 개입(다수부처 공동) 필요 +대규모 +<표 2> 시간 진행으로 본 재난과 사고의 관계 +시작단계 진행단계 개 요 사례예시 +태풍, 지진, 핵발전소 +재난 재난 처음부터 재난으로 시작한 상황 +폭발 +처음에는 사고로 시작하였으나 +서해대교 연쇄추돌사고, +사고 재난 대응의 미비·미흡으로 진행 중 +대구지하철참사 +악화되어 재난으로 확대된 상황 +처음부터 사고로 시작하였으며 재난 일반 교통사고, 놀이터 +사고 사고 으로 확대될 가능성이 없거나 다행히 안전사고, 부산 고층 +재난으로 확대되지 않은 상황 주상복합 화재사고 +(2) 재난의 분류와 특성 +① 재난의 분류 +재난의 유형은 전통적으로 자연재난과 인적재난으로 분류하여 왔다. 그 +러나 최근에는 이러한 전통적 분류만으로는 분류되지 않는 새로운 유형의 + + +--- 페이지 226 --- +재난들이 계속 생겨나고 있다. 이에 따라 현재의 「재난 및 안전관리기본법」 +에는 전통적 분류인 자연재난과 인적재난에 최근의 상황을 고려한 사회적 +재난을 추가하여, 3가지로 재난의 유형을 분류하고 있다. +<표 3> 재난 및 안전관리기본법 상의 재난 분류 +구분 내용 +태풍, 홍수, 호우, 강풍, 풍랑, 해일, 대설, 낙뇌, 폭설, 가뭄, 지진, 황사, +자연 재난 +적조 그 밖에 이에 준하는 자연현상으로 인하여 발생하는 재난 +화재, 붕괴, 폭발, 교통사고, 화생방사고, 환경오염사고 그 밖에 이와 +인적 재난 +유사한 사고로 대통령이 정하는 규모 이상의 피해 +에너지, 통신, 교통, 금융, 의료, 수도 등 국가기반체계의 마비와 감염병, +사회적 재난 +가축전염병 확산 등으로 인한 피해 +또한 재난의 규모를 3등급으로 나누어 구분하기도 하는데 그 기준은 재난이 발생한 지 +역에서 자체적으로 수습이 가능한지 여부가 된다. +226 +<표 4> 재난의 등급 +재난 1급 재난이 발생한 지역에서 자체적으로 수습이 가능한 규모의 재난 +재난이 발생한 지역에서 자체적으로는 수습하기 어려운 규모의 +재난 2급 +재난으로서 인근 지역으로부터의 지원이 요구되는 재난 +재난 3급 재난의 규모가 커서 정부의 적극적인 지원이 필요한 재난 +② 특성 및 추세 +재난은 그 규모와 속성 상 해당 지역 밖으로부터의 도움을 필요로 하므로, +국가적인 대응체계가 존재해야 한다. 아직까지도 세계적으로 재난의 피해는 +풍수해가 가장 크지만, 도시화와 산업화에 따라 과거에 흔하지 않았던 다양 +한 재난이 발생하는 것이 최근의 추세이다. 또한 기후 변화에 따른 지구 온 +난화 현상으로 자연재난의 발생도 변화무쌍해져 과거보다 예측이 힘들어지 +고 이에 따른 피해액도 증가하고 있다. 인적재난은 예방이 가능하다는 점에 +서 예방적 측면이 강조되고 있으며, 국소지역의 집중적 인명피해로 대량 사 +상자가 발생한다는 측면에서 인명구조와 응급의료적 관리가 강조된다. 자연 +재난도 기상과 지질 활동의 예측과 현대의 정보통신의 발달로, 재난 영향의 +확산에 대한 대응과 피해감소를 위한 방법이 첨단화되고 있다. + + +--- 페이지 227 --- +226 +227 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +③ 재난관리의 단계 +흔히 재난의 단계라 하면 단계를 분류하는 데 여러 가지 방법이 있으나 +여기서는 「재난 및 안전 관리 기본법」에서 제시하는 예방, 대비, 대응, 복구 +의 4단계를 재난관리의 단계로 소개하고자 한다. 예방 및 대비 단계는 시간 +적으로 재난 발생 이전에 해당하며, 대응 및 복구단계는 재난 발생 이후에 +해당한다. 예방과 대비의 근본적 차이는 예방은 재난이 발생되지 않도록 하 +는 활동이지만, 대비는 현실적으로 예방만으로는 많은 재난의 발생을 완벽 +하게 막을수 없으므로 재난이 발생하는 상황을 가정하여 미리 준비하는 활 +동이다. 각 단계에 해당하는 단계별 활동은 <표 5>와 같다. +<표 5> 재난관리의 단계와 단계별 활동 +단계 단계별 활동 +안전관리계획 수립, 위험성 분석 및 위험지도 작성, 건축 관련 법 제정과 정 +예방단계 +비, 조세유도, 재해보험, 토지이용관리, 안전 관련 법 제정 및 정비 +재난대응계획 수립, 비상경보체계 구축, 비상통신망 구축, 유관기관 +대비단계 +협조체제 유지, 비상자원의 확보 +재난대응계획의 시행, 재난의 긴급대응과 수습, 인명구조 구난활동 전개, +대응단계 +응급의료체계 운영, 환자의 수용과 후송, 의약품 및 생필품 제공 +잔해물 제거, 전염방 예방 및 방역활동, 이재민 지원, 임시거주지 마련, +복구단계 +시설복구 및 피해보상 +이 중 재난의 대응단계는 재난 신고 및 비상소집, 재난진압, 구조 및 처치, 긴급 복구 +의 3단계를 말한다. +<표 6> 재난 대응의 단계 +단계 업무 세부업무 +(1)신고접수 및 초기 출동 +재난 신고 및 +1 (2)재난 확인 및 재난선포 +비상소집 +(3)비상연락 및 재난본부소집 +(1)피해자색출 및 구조 +(2)중증도 분류 +재난진압, 구조 +2 (3)현장에서의 응급처치 +및 처치 +(4)피해자 이송 +(5)병원에서의 의료처치 +(1)도로 긴급복구 +(2)전력선 긴급복구 +3 긴급 복구 (3)통신체계 긴급복구 +(4)가스시설 긴급복구 +(5)수도시설 긴급복구 + + +--- 페이지 228 --- +2) 재난 발생 현황 +(1) 사회변화와 재난 +① 우리 나라의 재난 발생의 변화 +우리 나라는 과거 1·2차 산업중심의 사회로 대형 구조물이나 교통수단 +이 많지 않아 자연재해와 화재를 제외한 건물의 붕괴나 가스폭발 등의 도시 +형 재난은 크게 염려할 정도는 아니었다. 그러나 1980년대 중반기 이후 대 +단위 공업단지가 조성되고 생활환경 또한 고밀도의 도시화와 고도산업사회 +로 재난환경이 급변하면서부터는 작은 방임이나 실수가 대형 참사를 초래 +한 경험을 하였다. +② 자연재난과 인적재난 +인명피해 측면으로 보면 인적재난이 많으나 그 피해액과 피해를 받은 지역 +의 넓이로 보면 자연재난의 위험성이 여전히 강조된다. 자연재난은 광범위한 +지역에 걸쳐 발생하므로 그에 따른 재산피해와 사상자 발생 역시 넓은 지역 +228 +에 걸쳐 발생한다. 반면에 인적재난은 비교적 좁은 지역에서 재산피해와 사 +상자가 집중하여 발생한다. 또한 자연재난은 대응활동에 한계가 많은 반면에 +인적재난은 대응활동과 재난 통제 가능성이 상대적으로 높다는 특성이 있다. +[그림 1] 최근 10년간 자연재난의 원인별 피해액 현황(소방방재청) + + +--- 페이지 229 --- +228 +229 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +(2) 재난 환경과 전망 +① 생활 주변의 재난 발생 +지난 수십 년간의 불균형, 집중 개발시대의 부실·노후 시설물들은 그간 +의 안전조치 강화와 재개발로 상당부분 해소될 것으로 예상되나 공사장 안 +전사고, 가정용 가스폭발, 도로교통사고 등 생활 주변의 재난 발생률은 앞으 +로도 크게 줄어들지 않을 것으로 예상된다. +② 다양한 재난 발생 가능 +또한 산업시설의 대형화, 집중과 노후화, 다중이용시설의 증가, 생활공 +간의 밀집화로 재난발생 시 그 피해 규모는 더욱 커질 것으로 예상되며, 관 +광·산업인구의 증가와 유동성이 높아지면서 유원시설 및 산업 안전사고, +철도·항공사고 또한 늘어날 가능성이 많고, 환경오염사고도 광범위하게 발 +생할 가능성이 높다. +(3) 기후변화의 영향 +기후변화는 지구온난화의 영향을 받고 있다. 지구온난화는 단순히 전지 +구가 동시에 더워지는 것이 아니고, 더운 지역이 더욱 더워지거나, 추운 지 +역이 더욱 추워지는 등 현재의 기후와 다른 양상으로 전개되고 있다. 기후변 +화는 사회, 경제, 생태, 환경, 수자원 등 다양한 분야에 영향을 미치고 있으 +며, 이로 인한 파급효과는 상당하다. +3) 재난 매뉴얼과 관리 +(1) 재난 매뉴얼 +재난에 안전하게 대응하기 위해서는 미리 체계적인 매뉴얼이 있어야 한 +다. 재난 매뉴얼은 다음 요건이 충족되어야 한다. +• 인간의 행동 양식에 대한 이해가 근본이 되어야 한다. +• 각 기관의 의견을 잘 조합하여야 한다. +• 제한된 자원을 고려하여야 한다. +• 참여자들이 대책을 잘 숙지할 수 있어야 한다. + + +--- 페이지 230 --- +(2) 재난 및 재난자원의 관리 +① 재난관리 +‘재난관리’는 광의의 개념으로서는 사전에 재난을 예방하고 대비하며 재 +난 발생 후 그로 인한 피해를 최소화하고 본래의 상태로 시설을 복구하기 +위한 모든 활동을 의미한다. 이와 비슷한 뜻으로 ‘비상관리’는 재난 및 여타 +요인에 의해 야기된 일상에서 벌어지는 비상상황에 대한 관리를 뜻하며, ‘ +위기관리’는 주로 국제 관계 수준에서 발생하는 갈등에 대한 위기의 통제와 +확대를 방지하는 시스템의 뜻으로 사용되고, 안전관리는 적게는 사업체, 넓 +게는 일반 사회생활에서 사고방지 업무를 위한 모든 활동을 의미하는 넓은 +개념이다. +② 재난대비 자원의 관리 +자원에는 인적, 물적 자원이 있으나 자원 관리는 주로 장비나 물품에 관 +한 내용이다. 기본물품은 평소에 사용하던 것을 사용하며, 재난물품은 재난 +을 대비해 준비해 놓은 것으로 평소에는 잘 쓰지 않던 것이다. 특히 특수 물 +230 +품은 자체적으로 보유하지 않은 것이 많으므로 상호협조체계를 통해 필요 +시 사용 가능하도록 준비해야 한다. +4) 재난 시 대처 방안 +(1) 재난 대응 +① 재난신고와 확인 +재난 발생 초기에 적절한 재난신고는 초동조치를 위하여 필수적이다. 신 +고 시에 신고접수자가 적절한 정보를 얻을 수 있도록 필요한 정보를 전달해 +주어야 한다. +<표 7> 신고 시 확인해야 할 사항 +A. 재난장소에 관한 정확한 정보 +(1) 표식이나 상징물 (예: 기념탑, 건물명 등) +(2) 적절한 지리적 표기 +(3) 신고자의 전화번호 +B. 교통사고의 경우는 사고차량의 수와 차량종류 +(1) 화물차인 경우에 적재물질 (예: 유류, 폭발물, 유독가스 등) +(2) 사고차량 중에 대형버스도 포함되어 있는가? +(3) 사고차량의 상태 (예: 차량전복, 차량화재 등) + + +--- 페이지 231 --- +230 +231 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +C. 환자수 및 중증환자의 여부 +D. 사고현장에 위험요소가 있는가? +(1) 화재, 위험물질 누출, 파편 혹은 잔해 등 +(2) 사고에 의한 고압전기줄 노출 +(3) 차량의 위치가 불안정한가 (예:수중으로 추락, 벼랑에 걸림 등) +(4) 사고현장의 교통상황 (예: 교통의 완전 혹은 부분 마비) +② 재난 현장에서의 구조 +재난본부에서 재난의 규모와 피해자에 관한 정보를 분석하여 재난의 등 +급을 판단하고 현장에 설치할 현장지휘소의 규모를 결정한다. +통제 구역 +구호지원부 +진 +입 +현장지휘부 도 +로 +중 환 환 +증 자 자 +분 수 이 +류 집 송 +소 소 부 +이 +송 +도 +위험 지역 임시 영안소 로 +안전 지역 +[그림 2] 재난 현장의 모식도(도시의 구조물 붕괴 재난의 예) +(2) 중증도 분류 +① 의의 +중증도 분류의 정의는 응급처치와 피해자이송의 우선순위를 결정하기 위 +하여 피해자를 심각한 정도별로 구분하는 것으로서, 한정된 인원으로 최대 +의 피해자에게 최선의 도움을 제공하여야 하므로 처치 및 이송의 우선순위 +를 부여한다는 중요성을 갖는다. +② 방법 +중증도 분류의 방법 중 가장 많이 사용되는 것이 다음과 같이 4가지로 분 +류하는 방법이다. 특히 중요한 것은 분류색은 거의 일정하다는 것이며 재난 +대응에 대한 국제적 공조가 부각되고 있어 분류색은 재난 관련 인력들에게 +는 일종의 국제 공용어로서 이해해도 좋을 것이다. + + +--- 페이지 232 --- +<표 8> 중증도 분류와 색 +분류 분류색 피해자의 중증도 +긴급 적색 수 분 혹은 수 시간 이내의 응급처치를 요하는 중증 피해자 +응급 황색 수 시간 이내의 응급처치를 요하는 중증 피해자 +비 응급 녹색 수 시간, 수 일 후에 처치해도 생명에 관계가 없는 피해자 +지연 흑색 사망하였거나 생존의 가능성이 없는 피해자 +5) 재난 발생의 변화에 따른 정부 대처 +•재난관리법 +정부는 1995. 7. 18에 재난관리법을 제정하면서 지방자치단체까지 재난관리 전담기구와 +인력 확보를 하고, 제반시설물에 대한 일제 안전점검 실시와 위험시설물의 보수·재건 +축 및 60여 개의 재난관련법령 재정비를 시행하였다. +•소방방재청 +2003. 2. 18일 발생한 대구지하철 방화사고는 사망 192명, 부상148명의 엄청난 인명피 232 +해를 초래하여 국가적 재난관리상 총체적인 부실 문제가 제기되었다. 이와 관련 국가 +재난관리체계를 획기적으로 개선하기 위하여 그동안 ‘재난’과 ‘재해’로 이원화된 개념 +을 ‘재난’으로 통합 일원화 하였고, 재난관리시스템 개선을 통하여 국가 최초의 재난관 +리 전담기구인 소방방재청을 2004. 6. 1에 설치하게 되었다. +6) 재난관리 환경과 전망 +•생활 주변의 재난 발생 +지난 수십 년간의 불균형, 집중 개발시대의 부실·노후 시설물들은 그간의 안전조치 +강화와 재개발로 상당부분 해소될 것으로 예상되나 공사장 안전사고, 가정용 가스폭 +발, 도로교통사고 등 생활 주변의 재난 발생률은 앞으로도 크게 줄어들지 않을 것으 +로 예상된다. +•다양한 재난 발생 가능 +또한 산업시설의 대형, 집중과 노후화, 다중이용시설의 증가, 생활공간의 밀집화로 재 +난발생시 그 피해 규모는 더욱 커질 것으로 예상되며, 관광·산업인구의 증가와 유동 +이 높아지면서 유원시설 및 산업 안전사고, 철도·항공사고 또한 늘어날 가능성이 많 +고, 환경오염사고도 광역화될 개연성이 높다. +7) 기후변화의 영향 +•기후변화와 지구온난화 +기후변화는 지구온난화의 영향을 받고 있다. 지구온난화는 단순히 전지구가 동시에 더 + + +--- 페이지 233 --- +232 +233 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +워지는 것이 아니고, 더운 지역이 더욱 더워지거나, 추운 지역이 더욱 추워지는 등의 +현재의 기후와 다른 양상으로 전개되는 상황으로 전개되고 있다. 기후변화는 사회, 경 +제, 생태, 환경, 수자원 등 다양한 분야에 영향을 미치고 있으며, 이로 인한 파급효과 +는 상당하다. +•기후변화와 물 순환의 영향 +기후변동성은 물순환체계에 영향을 미쳐 수자원의 변동을 초래할 수 있다. 단적인 예로 +기후변화에 의해 강수량은 증가하고 빈도는 감소할 경우 유역의 증발산량의 증가와 지 +하수 이용량의 증가로 인해 지하수량과 하천유출량이 감소하고 수질오염이 증가할 수 +있다. 기후변화로 인한 기온과 강수의 변화는 유역변화, 수생태변화, 수력발전능력, 용 +수공급문제, 수질문제, 홍수 및 가뭄 등의 자연재해에 대한 취약성을 증가시킨다. 우리 +나라는 기상학적 변동성이 크고, 상대적으로 인구밀도가 높은 특성을 가지고 있어 기후 +변화로 증가되는 홍수 및 가뭄 등에 상당한 피해가 예상되고 있다. + + +--- 페이지 234 --- +함께해보기 1 +재난의 현황 및 추이 +1. 일반적인 재난 현황 및 추이에 대해 설명해 보자. +2. 재난관리의 단계 및 원칙에 대하여 생각해 보자. +정리하기 1 +일반재난 시 대처방법 및 안전수칙의 중요성을 강조한다. +234 +1. 재난의 개념 및 구분 +• +재난의 개념 +• +자연재난 +• +인적재난 +• +사회적 재난 +2. 재난의 특징을 생각해 보자 +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 235 --- +234 +235 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +2. 자연재난 +◈ 지도상의 유의점 +자연재난은 우리 나라에서 재난의 가장 큰 부분을 차지하고 있으며, 특 +히 기후재난은 풍수해 등이 연중 반복되어 인명과 재산상의 막대한 손실을 +가져오고 있다. 최근 세계적인 기후 변화와 우리 나라의 사회 경제적인 발 +전과 변화로 인한 도시화가 맞물려 과거와 다른 인위적인 현상에 영향을 받 +은 홍수의 피해가 점차 대형화되고 있으며 지진 등 지질재난에 대한 가능성 +도 대비하여야 한다. +1) 자연재난 일반 +우리 나라 자연재난의 대부분을 차지하는 풍수해는 연중 반복되어 인명 +과 재산상의 막대한 손실을 가져오고 있는데 기후, 지형 및 지질 등과 같은 +기상학적 및 지형학적 요인과는 달리 우리 나라의 사회 경제적인 발전과 변 +화로 인한 도시화로 하천 주변 저지대에 주택, 공장 등 시설물이 집중되고 +무질서하게 산지가 개발되는 등 인위적인 현상에 의한 홍수의 피해가 점차 +대형화되고 있다. +(1) 분류와 개념 +자연재난을 크게 분류하면 기상 요인에 의해 발생하는 기상재난과 지반 +의 운동으로 발생하는 지진 및 화산 활동으로 인한 지질재난으로 나눌 수 있 +다. 우리 나라에서 발생하는 대부분의 자연재난은 이상 기상현상이 원인이 +되어서 발생하는 기상재난에 해당한다. +자연재난 +기상재난 지질재난 +병 +풍 수 설 해 뇌 한 냉 상 지 화 +충 +해 해 해 일 해 해 해 해 진 산 +해 +[그림 3] 자연재난 분류 + + +--- 페이지 236 --- +(2) 재난피해 현황 +우리 나라는 태풍, 호우 등 한 해 평균 10회 정도의 자연재난이 발생하 +여 1,203명의 인명과 19조 9,150억원의 재산피해가 발생하며 연평균 사망 +은 120명, 재산피해는 1조 9,910억원이 발생한 것으로 집계되었다. 원인별 +발생빈도는 집중호우 49%, 대설 22%, 태풍 15%, 기타 15%로 나타났다. +<표 9> 10년간 자연재난 피해현황 (1996~2005) (단위 : 명, 억원) +구분 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 평균 +사망 77 38 384 89 49 82 270 148 14 52 120 +재산 618 235 1,738 1,368 709 1,387 6,775 4,778 1,257 1,050 1,991 +(3) 사례 +2011년 8월에는 서울 중심부에서도 집중 호우에 이은 침수 피해 및 산사 +태로 인하여 인명 및 재산 피해가 발생하였다. 이러한 피해발생의 가장 큰 +원인은 폭우였으며, 짧은 시간 내의 집중 호우로 인해 약해진 지반이 붕괴 +되면서 발생한 것이다. +236 +<표 10> 2010년 발생한 주요한 자연 재난 +지진(1.12) 아이티 프르토프랭스 222,570 +지진(2.27) 칠레 562 +폭풍(2.28), 산사태 프랑스 53 +홍수(4.4) 브라질 256 +홍수(4.6) 콜롬비아 418 +지진(4.14) 중국 청하이성 2,968 +2010 +허리케인(애거사, 5.28) 과테발라 174 +홍수(5.29) 중국(남부) 1,691 +태풍(꼰싼, 7.12) 필리핀 146 +홍수(7.28) 파키스탄 1,985 +홍수(10.10) 대만 298 +화산분화, 지진해일(10.27) 인도네시아, 메라피화산 530 +[그림 4] 강남역 인근 침수 + + +--- 페이지 237 --- +236 +237 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +2) 기상재난 +(1) 태풍 +① 태풍의 이해 +태풍은 주로 북태평양의 서부인 필리핀 동쪽의 넓은 해상에서 발생하여 +북서쪽으로 서서히 세력이 증가하면서 이동하다가 동지나해 부근에 이르면 +진로를 바꾸어 북북동 혹은 북동쪽으로 대략 포물선을 그리면서 이동하는 +것이 보통이다. 태풍은 매년 그 발생 횟수가 다르지만 평균적으로 일 년에 +약 26개 정도가 발생하며 그 중 2, 3개 정도가 우리 나라에 영향을 미쳐 인 +명과 재산의 손실을 초래한다. +태풍이 건조한 육지로 상륙하면 점차 쇠약해지지만 이때부터 호우와 폭 +풍이 위력을 떨치면서 막대한 피해를 주게 된다. 우리 나라는 비가 많이 내 +리는 7, 8월과 태풍 내습기가 겹치기 때문에 피해가 더 크게 나타난다. 때 +로는 9월에 태풍이 도달하여 피해를 입기도 하며 6월에도 태풍의 통과로 인 +한 피해를 받기도 한다. +② 태풍 시 대처요령 +•태풍 예보 시 +- 가정의 하수구나 집 주변의 배수구를 점검하고 막힌 곳을 뚫는다. +- 침수나 산사태가 일어날 위험이 있는 지역에 거주하는 주민은 대피장 +소와 비상연락방법을 미리 알아둔다. +- 하천근처에 주차된 자동차는 안전한 곳으로 이동한다. +- 응급약품, 손전등, 식수, 비상식량, 등의 생필품은 미리 준비한다. +- 날아갈 위험이 있는 지붕, 간판 등을 단단히 고정한다. +낡 사 은 전 에 지 붕 점 은 검 이웃간 연락 만약의 사태에 +오 미 래 담 리 된 장 정 은 축 비 대, 대 통 피 정 신 로 거 수 , 장 대 단 확 피 확 인 장 . 보 소 방법은? 대비... +라면 +식수 +비닐봉지 +출처 : 국토해양수산부 +[그림 5] 태풍 시 대처요령 + + +--- 페이지 238 --- +•태풍의 영향권에 있을 때 +- 저지대·상습침수지역 거주 주민은 대피를 준비한다. +- 공사장 근처는 가까이 가지 않는다. +- 전신주, 가로등, 신호등을 손으로 만지거나 가까이 가지 않는다. +- 감전의 위험이 있으니 집 안팎의 전기 수리는 하지 않는다. +- 운전 중일 경우 감속 운행한다. +- 천둥·번개가 칠 경우 건물 안이나 낮은 곳으로 대피한다. +- 간판, 창문 등 날아갈 위험이 있는 물건은 단단히 고정한다. +- 대 형, 고층 건물에 거주하는 주민은 유리창에 X자로 테이프를 붙여 +파손에 대비한다. 테이프가 없을 때는 임시로 젖은 신문지로 창을 덮 +어 두면 유리 조각에 의한 피해를 줄일 수 있다. +- 송 전철탑이 넘어졌을 경우 119나 시·군·구청 또는 한전에 즉시 +연락한 후 접근을 금지시킨다. +- 집안의 창문이나 출입문을 잠가둔다. +- 노약자나 어린이는 집 밖으로 나가지 않는다. +238 +- 물에 잠긴 도로로 걸어가거나 차량을 운행하지 않는다. +- 대피할 때에는 수도와 가스밸브를 잠그고 전기차단기를 내려둔다. +- 라디오, TV, 인터넷을 통해 기상예보 및 호우상황을 잘 알아 둔다. +(2) 호우 +① 호우의 이해 +호우란 일반적으로 큰비와 같은 뜻으로 사용되며, 특히 단시간에 많은 +양이 내리는 비를 가리키는 경우가 많다. 집중호우란 명확한 기준은 없으 +나 일반적으로 하루 강수량이 연 강수량의 10% 이상일 때를 기준으로 하 +는 경우가 많다. 우리 나라 장마철의 비는 짧은 시간에 맹렬히 쏟아지는 +호우이다. 1일 강수량이 300㎜를 넘는 경우도 많고, 1시간 동안 100㎜를 +넘는 집중호우도 곳곳에서 기록되고 있다. 호우 등의 이유로 구조물 등이 +물에 잠기는 피해를 침수라고 한다. + + +--- 페이지 239 --- +238 +239 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +② 호우 시 대처요령 +경사도가 30° +행정기관과 이상은 산사태 +수시로 연락 및 지정된 주의.... +지시에 따라 장소로 대피 +출처 : 국토해양수산부 +[그림 6] 호우 시 대처요령 +•호우주의보 및 경보 시 +- 저지대·상습침수지역에 거주하고 있는 주민은 대피를 준비한다. +- 대형공사장, 비탈면 등의 관리인은 안전 상태를 미리 확인한다. +- 가로등이나 신호등 및 고압전선 근처에는 가까이 가지 않는다. +- 집 안팎의 전기 수리는 하지 않는다. +- 공사장 근처에는 가까이 가지 않는다. +- 도로에 있는 차량은 속도를 줄여서 운전한다. +- 천둥·번개가 칠 경우 건물 안이나 낮은 지역으로 대피한다. +- 물에 떠내려갈 위험이 있는 물건은 안전한 장소로 옮긴다. +- 송전철탑이 넘어졌을 경우 119나 시·군·구청 또는 한전에 즉시 +연락한다. +- 감전의 위험이 있으므로 전봇대나 전선에 접촉하거나 위험, 고압이 +라는 글귀가 보이는 곳에서 떨어진다. +- 건물의 출입문이나 창문을 닫아둔다. +- 아파트 및 고층건물 옥상이나 지하실 및 하수도 맨홀에 가까이 가지 +않는다. +- 침수가 예상되는 건물의 지하공간에는 주차를 하지 않고, 지하에 +거주하고 있는 주민은 대피한다. +- 노약자나 어린이는 집밖으로 나가지 않는다. +- 라디오, TV, 인터넷을 통해 기상예보 및 호우상황을 잘 알아 둔다. + + +--- 페이지 240 --- +(3) 낙뢰 +① 낙뢰의 이해 +낙뢰(혹은 번개)는 대기 아래의 온도 차가 커 공기층이 불안정한 경우 +구름 하부의 음전하와 지표면의 양전하가 각각 분리, 축적되고 일정치 이 +상의 전위차가 생기면 두 전하 간의 격렬한 반응으로 순간적인 대 전류가 +방전되는 현상이다. 한편 천둥은 구름(양극)과 구름(음극), 구름(음극)과 +지표면(양극) 간의 높은 전위차에 의하여 발생하는 뇌방전 시 순간적이고 +폭발적인 공기 팽창에 의해 나는 소리이다. 벼락에 직접 맞지 않아도 낙뢰 +가 떨어진 지점 20m 이내의 사람은 감전 피해가 발생할 수 있으며 낙뢰 +전류가 흐르는 물체의 저항이 클수록 피해가 커진다. +② 낙뢰 시 대처요령 +•가정 +- 외출을 자제한다. +240 +- 전 화기나 전기제품의 플러그를 빼어 두고, 전등이나 전기 제품에서 +1m 이상의 거리를 유지한다. +- 창 문을 닫고, 감전 우려가 있으므로 잠시 샤워나 설거지 등을 하지 +않는다. +•야외 +- 평지에서는 몸을 낮게 하고 물이 없는 움푹 파인 곳으로 대피한다. +- 키 큰 나무나 전신주에는 낙뢰가 칠 가능성이 크므로 피한다. +- 골 프, 들일, 낚시 중일 때는 골프채, 농기구, 낚싯대 등을 몸에서 떨 +어뜨리고 몸을 낮추어 건물이나 낮은 장소로 대피한다. +- 대 피할 때에는 다른 사람들과는 5~10m 이상 떨어지되, 무릎을 굽혀 +자세를 낮추고 손을 무릎에 놓은 상태에서 앞으로 구부리고 발을 모은다. +- 하천 주변에서의 야외활동을 삼간다. +- 자 동차에서는 차를 세우고 라디오 안테나를 내린 채 차 안에 그대 +로 머문다. + + +--- 페이지 241 --- +240 +241 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +전류가 +흐를수 있는 낙뢰주의 +전자제품의 +취급주의! +[그림 7] 낙뢰 시 대처요령 +(4) 해일 +① 해일의 이해 +해일은 바다에서 발생하는 대단히 긴 주기를 갖는 해양파로서, 해저 지 +진이나 화산활동에 의해 지층의 수평이동이나 수직이동으로 인하여 발생 +하는 경우(지진해일 혹은 쓰나미)와 태풍과 같이 심한 바람에 의해 발생 +하는 경우(태풍해일)로 구분할 수 있는데, 전자는 자연재난 중 지질재난 +이며 후자는 기후재난으로 해일이라는 모습은 동일하지만 원인은 다를 수 +있다. 해일은 만이나 항구에서 상당한 진동을 발생시켜 해안지역에서의 +침수 및 해안구조물에 심한 피해를 준다. 우리 나라는 태평양에서 발생되 +는 해일의 경우 일본이 가로막고 있어 직접적인 피해는 받지 않고 있으나 +일본 근해에 해일이 발생할 경우 동해안에서도 큰 피해를 입을 수 있다. +② 해일 시 대처요령 +•해일의 대비 +- TV나 라디오를 통한 기상상황이나 해일경보 등을 주의 깊게 듣는다. +- 해안저지대 주민은 대피장소 및 대피방법을 미리 알아둔다. +- 해 안에서 진동을 느꼈을 경우나 지진해일 경보를 들었을 경우 즉시 +높은 곳으로 대피한다. +- 지 진해일 시 먼 바다에서 조업 중인 선박은 귀항하지 말고 대기하며, +항구에 있는 선박도 먼 바다로 안전하게 대피한다. +- 마실 물, 식료품, 손전등, 라디오 등을 준비한다. +- 대피에 대비하여 비상 소지품을 챙겨둔다. +- 집 주변에 있는 물건을 치우거나 고정시켜 둔다. +- 현관문턱, 개구멍 등 물이 들어 올 수 있는 곳을 막아둔다. +- 집 주변 하수구가 흙이나 쓰레기로 막혀있는지 확인하고 제거한다. + + +--- 페이지 242 --- +- 방이나 거실의 침수에 대비하여 중요한 물건은 높은 곳으로 옮긴다. +- 외출을 하지 않는다. +•즉시 대피해야 하는 경우 +- 기 상청의 해일경보, 시·군·구청 또는 소방서의 대피명령이 있을 +때 즉시 대피한다. +- 지반의 진동이 있을 때 대피한다. +- 해일이 밀려들 때 대피한다. +•미처 대피 못한 경우 +- 1 층보다는 2층, 2층보다는 3층, 경우에 따라서는 지붕이 안전하니 높 +은 곳으로 이동한다. +- 목 조 주택은 떠내려 갈 가능성이 있으니 벽돌이나 철근콘크리트 건 +물로 이동한다. +- 해 안에 가까울수록 위험하므로 해일이 발생하면 해안에서 멀리 떨어 +242 +진 급경사가 없고 지형이 높은 안전한 곳으로 이동한다. +- 해 안에서 멀리 떨어진 곳은 직접적인 파도의 영향이 없으므로 바닥 +에서 높이가 2~3m만 높아도 비교적 안전하다. +- 지 붕이나 옥상 등 안전한 곳으로 대피하고 흰 옷가지 등을 흔들어서 +구조를 요청한다. +- 구 조대가 도착하기 전에 떠내려갈 위험이 있다면 침착하게 문짝이나 +스티로폼 상자 등을 이용하여 빠져나온다. +출처 : 기상청 +(5) 가뭄 및 폭염 +① 가뭄의 이해 +우리 나라는 대규모 지하수층의 발달이 빈약하여 지하수 개발은 불리하 +나 비홍수시 또는 물 부족 시에 중소규모 지하수 개발로 대처할 수 있는 정 + + +--- 페이지 243 --- +242 +243 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +도의 양은 충분하다. 그러나 이러한 수자원 공급량이 실제 수요량보다 부족 +하게 되면 가뭄이 발생한다. 1994년의 경우 유례없는 극심한 가뭄이 발생하 +여 전국적인 용수 공급 및 농작물에 극심한 피해를 주었으며 하천유지 용수 +의 부족 등으로 식수원이 오염되는 등 큰 피해를 입었다. +② 가뭄 및 폭염 시 대처요령 +•가뭄 시 대처요령 +- 가정에서는 식기류 세척·세수·샤워 시 물을 받아 사용한다. +- 가정에서 세탁할 때는 빨래를 한꺼번에 모아서 한다. +- 식 당 등 물을 많이 사용하는 업소는 물을 적게 사용하는 방법으로 영 +업한다. +- 정원이나 꽃밭에는 한 번 사용한 허드렛물을 재활용한다. +- 개인소유의 우물은 공동으로 이용한다. +•폭염 시 대처요령 +- 라디오나 TV의 무더위 관련 기상상황에 매일 주목한다. +- 정 전에 대비 손전등, 비상 식음료, 부채, 휴대용 라디오 등을 미리 +확인한다. +- 집에서 가까운 병원의 연락처를 확인하고 열사병 등 증상을 체크한다. +- 단수에 대비하여 생수를 준비하고 생활용수는 욕조에 미리 받아 둔다. +- 냉 방기기 사용 시는 실내·외 온도차를 5℃ 내외로 유지하여 냉방병 +을 예방한다. +- 변압기의 점검으로 과부하에 사전 대비한다. +- 창 문에 커튼이나 천 등을 이용, 집안으로 들어오는 직사광선을 최대 +한 차단하고 맞바람이 불도록 환기시킨다. +- 차 량의 장거리 운행계획이 있다면 도로의 변형 등으로 교통사고 등 +이 발생할 수 있으므로 신중히 검토한다. +(6) 대설 +① 대설의 이해 +우리 나라의 대설은 겨울철 시베리아 대륙에서 확장하는 찬 대륙성 고기 +압의 세력이 호남지방과 동해상으로 확장할 때 상대적으로 서해상 저기압으 + + +--- 페이지 244 --- +로부터 남서기류에 의하여 따뜻하고 다습한 공기가 계속 다량 유입됨에 따 +라 발생한다. 특히 영동지방은 태백산맥을 넘는 습윤 공기와 동해에 위치한 +찬 북동기류가 만나 대설의 원인이 된다. +② 대설 시 대처요령 +•보행자 +- 가급적 외출을 자제한다. +- 외 출 시에는 미끄러지지 않도록 바닥면이 넓은 운동화나 등산화를 +착용한다. +- 미끄러운 눈길을 걸을 때에는 주머니에 손을 넣지 않는다. +- 걸어가는 중에는 휴대전화 통화를 삼가한다. +- 계단을 오르내릴 때에는 난간을 잡고 다닌다. +- 야간 보행은 매우 위험하므로 조속히 귀가한다. +- 차도로 나와서 차량에 승차하여 타 차량의 주행을 방해하지 않는다. +244 +•가정 +- 내 집 앞, 내 점포 앞 도로의 눈은 내가 치운다. +- 내 집 주변 빙판길에는 염화칼슘이나 모래 등을 뿌려서 미끄럼 사고 +를 예방한다. +- 어린이 및 노약자는 외출을 삼간다. +- 30㎝이상 적설 시 차량, 대문, 지붕 및 옥상 위의 눈을 치운다. +- 노후가옥은 안전점검을 실시하여 붕괴사고를 예방한다. +- 고립지역은 비상연락체계를 유지한다. +(7) 황사 +① 황사의 이해 +주로 중국 북부나 몽골의 건조한 황토 지대에서 바람에 날려 올라간 미세 +한 모래와 황토 먼지가 대기 중에 퍼져서 하늘을 덮었다가 서서히 내려오는 +현상 또는 내려오는 흙먼지를 말한다. 3~5월에 많이 발생하며 강한 서풍을 +타고 우리 나라를 거쳐 날아간다. 황사의 크기는 발원지에 따라 크기가 다르 +나 20㎛보다 큰 입자는 구르거나 부근에 떨어지고, 그 이하는 부유하여 대 +기권까지 올라간다. 우리 나라에서 관측된 황사의 크기는 1~10㎛ 정도이다. + + +--- 페이지 245 --- +244 +245 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +황사가 발원지로부터 우리 나라까지 오는 데 걸리는 시간과 이동 고도는 중 +국 북부 사막지대에서는 3~5일 소요되고 이동 고도는 1~5km, 황토지대에 +서는 2~4일 소요되고 이동 고도는 1~4km, 만주지대에서는 0.5~3일 소요 +되고 이동 고도는 1~3km이다. +② 황사 시 대처요령 +황사는 알레르기성 결막염, 비염, 기관지 천식 등을 유발하므로 준비를 +철저히 하여 황사로 인한 질환을 예방할 수 있도록 해야 한다. +•가정 +- 창문을 닫고 노약자, 호흡기 질환자 등은 실외활동을 삼간다. +- 가능한 한 외출을 삼가고, 외출 시에는 보호안경, 마스크, 긴소매 의 +복을 착용한다. +- 외출 후에는 손발을 깨끗이 씻고 양치질을 한다. +- 물을 자주 마시고 공기정화기와 가습기를 사용하여 실내 공기를 쾌 +적하게 한다. +- 황사에 노출된 농수산물은 충분히 세척한 후 요리한다. +- 황사가 지난 후에는 실내 환기를 철저히 하고 황사에 오염된 물품을 +충분히 세척한 후 사용한다. +•학교 +- 유치원생과 초등학생들의 실외 활동을 중지하고 경보 시 수업단축 또 +는 휴업을 실시한다. +- 실외 활동, 운동경기 등을 중지하거나 연기한다. +[[[그그그림림림 888]]] 황황황사사사 시시시 대대대처처처방방방안안안 + + +--- 페이지 246 --- +3) 지질재난 +(1) 지진 +① 지진의 이해 +지진은 일시적으로 일어나는 지각변동으로서 급격한 단층운동에 의한 단 +층지진, 화산활동에 의한 화산지진, 지반의 함몰에 의한 함락지진 등이 있 +다. 우리 나라에서는 20세기 이후 대형 지진은 없었으나 만약 발생 시 도시 +의 광역화, 인구의 조밀화, 산업규모의 확대, 지진 대비 구조물의 미흡 등으 +로 지진에 의한 피해가 대형화될 것으로 예상된다. 그러므로 고층 건물이나 +핵 발전 설비, 댐 설비 등의 중요구조물의 경우 지진에 대한 안전성 검토가 +우선적으로 이루어져야 할 실정이다. +246 +[그림 9] 도심에서의 지진 +② 지진 시 대처요령 +•지진 발생 중 대처요령 +- 진 동이 진행되고 있을 때에는 질서를 유지하면서 위치한 장소에 그 +대로 머무른다. +- 건 물 내부에서는 파손되거나 넘어지기 쉬운 물건 주위를 피하고 견 +고한 탁자 밑이나 화장실로 대피한다. 대피할 때에는 유리파편 등을 +조심한다. +- 문 틀이 틀어져 문이 안 열리게 되어 방안에 갇힐 수 있으므로 문을 +열어 둔다. +- 거 리에서 심한 진동이 오면 자세를 낮추고 진동이 멈출 때까지 잠 +시 그 자리에 머물러 있고 건물·가로등·전선에 접근하지 않는다. +- 고 층빌딩 안에 있는 경우, 창문으로부터 떨어진 견고한 책상 아래로 +대피한다. + + +--- 페이지 247 --- +246 +247 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +- 번 화가에서는 떨어지는 물체가 위험하므로 갖고 있는 소지품으로 머 +리를 보호하면서 건물과 떨어진 넓은 장소나 대형건물 안으로 대피 +한다. +- 많 은 사람이 모여 있는 곳에서는 출입구로 몰려가면 안전사고가 발 +생하여 더 큰 피해를 입을 수 있으므로 헬멧, 책가방, 방석 등으로 머 +리를 보호하고 떨어지거나 넘어질 수 있는 물건을 멀리하면서 진동 +이 멈출 때를 기다려 대피한다. +- 대 피하지 않은 사람들은 건물 내 안전한 장소에 함께 머무르고 정전 +되거나 화재경보기나 스프링클러가 작동할 수 있다는 것을 기억한다. +- 이 동 중인 차량은 빨리 건물, 나무, 고가도로 전선 아래, 주변의 정지 +된 차 등을 피해 멈추고 침착하게 차량 밖으로 탈출한다. +- 지진이나 불이 났을 때에는 엘리베이터를 이용하지 않는다. +- 엘 리베이터에 타고 있을 때 지진을 느끼면 즉시 각 층의 버튼을 전부 +눌러서 엘리베이터를 정지시킨 후 신속히 대피한다. +- 엘 리베이터에 갇히면 휴대전화로 119신고를 하거나 인터폰으로 관리 +실에 구조요청을 한 후 침착하게 구조를 기다린다. +테이블 밑으로 들어가서 몸을 보호합시다. 집 밖은 위험이 가득, 먼저 안전을 확인 +야외에서 머리를 보호하고 위험물로 부터 +비상시의 대피 방법을 미리 생각해 둡시다. 몸을 피합시다. +출처 : 소방방재청 +[그림 10] 지진 시 대처요령 + + +--- 페이지 248 --- +(2) 산사태 +① 산사태의 이해 +산사태는 다량의 암석이나 쇄설물질, 토사 등 지표상의 지반 재료가 경사 +면을 따라 급격하게 아래로 이동하는 현상으로, 태풍과 장마철에 주로 급경 +사지에서 발생하며 산림이나 경작지, 가옥, 인명에 피해를 주는 것을 말한 +다. 산사태는 집중호우 때문에 지하수위가 상승할 경우와 경사도가 높은 하 +천과 계곡의 사면 하부가 침식되는 경우, 그리고 단층과 균열 등이 발달한 +파쇄대와 풍화가 심한 지질 상태와 지진의 진동 때문에 지반이 약해지는 경 +우에 발생한다. 1998년부터 2007년까지 10년간 자연재난으로 인한 전체 사 +망자는 1,174명이며, 이 중 산사태 등 급경사지 재난으로 인한 인명 피해는 +총 320명으로 나타나 전체 사망자의 약 27%를 차지하고 있다. +② 산사태 시 대처요령 +•산사태 발생 전 대처요령 +- 배수시설을 포함한 급경사지를 점검한다. +248 +- 위험 인지 시 관계기관이나 전문가에게 도움을 요청한다. +- 산사태 징후를 사전에 알아둔다. +- 대피 계획과 비상연락 방법을 미리 알아둔다. +•산사태 발생 중 대처요령 +- 산사태 경로 밖으로 피신한다. +- 산사태 방향과 멀어지는 방향으로 가장 인접한 높은 곳으로 피신한다. +- 갑자기 산사태 물질이 접근해 오면 견고한 건물로 피신한다. +출처 : 산림청 +[그림 11] 산사태 시 대처요령 + + +--- 페이지 249 --- +248 +249 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +함께해보기 1 +자연재난 +1. 자연재난에 대해 설명해 보자. +2. 사례를 통하여 자연재난의 위험에 대하여 생각해 보자. +정리하기 1 +자연재난 시 대처방법 및 안전수칙의 중요성을 강조한다. +1. 자연재난의 개념 및 구분 +•자 연재난의 개념 +•기 후재난 +•지 질재난 +2. 자연재난의 대처방법 및 안전수칙을 생각해 보자 +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 250 --- +3. 인적재난 및 기타 +◈ 지도상의 유의점 +인적재난은 화재, 붕괴, 폭발, 교통사고, 화생방사고, 환경오염사고 등 자연 현상이 아닌 인 +간의 활동과 관련된 재난이며, 인간의 활동을 안전하게 조정한다면 예방이 가능하다는 측 +면에서 그 중요성이 더해진다. 또한 자연재난이나 인적재난으로 구분되지 않는 재난의 형 +태도 있는데 이를 국내에서는 사회적 재난이라고 부르기도 하며 새로운 형태로 다양하게 +인간과 사회의 안전을 위협하고 있다. +1) 인적재난 +인적재난은 화재, 붕괴, 폭발, 교통사고, 화생방사고, 환경오염사고 등 자 +연 현상이 아닌 인간의 활동과 관련된 재난을 말한다. 1996년부터 2005년 +까지 10년간 피해현황은 다음과 같다. +<표 11> 한국의 인적재난 피해현황 (단위 : 명, 억원) +구분 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 평균 +250 +사망 72 102 51 23 65 33 38 59 33 49 53 +인명 +피해 +부상 261 412 455 299 378 279 243 250 156 167 290 +재산피해 16 6 14 44 73 5 12 2 6 40 22 +시설물 붕괴, 폭발 및 화재 등으로 3,425명의 인명과 2,200억 원의 재산 +피해가 발생하였으며, 연평균 사망은 53명, 부상 290명, 재산피해는 220억 +원이 발생한 것으로 집계되었다. +삼풍백화점 붕괴 +1995년의 삼풍백화점 붕괴 사고를 통하여 그 과정 및 문제점을 알아본다. +[[그그림림 1122]] 삼삼풍풍백백화화점점 붕붕괴괴 +[그림 12] 삼풍백화점 붕괴 + + +--- 페이지 251 --- +250 +251 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +1995년 6월 29일 오후 5시 52분경, 서울시 서초구 서초동 1685의 3번지, 법조 단지가 +앞으로 바라보이는 언덕배기에 자리 잡은 지하4층, 지상5층 철근 콘크리트 무량판 구 +조의 삼풍백화점 A동 건물이 순식간에 지하층 부분까지 완전히 붕괴되어 사망 502명, +실종 6명 그리고 937명이 부상당하는 엄청난 인명과 재산상의 손실이 발생하였다. A +동 건물은 백화점의 판매시설이 들어서 있어 항상 많은 사람들로 붐비고, 사고 시각이 +저녁 식사를 준비하기 위해 장을 보러 나오는 시간이었기 때문에 막대한 인명 손실이 +발생하게 되었다. 따라서 이 사고는 6.25전쟁 이후 우리 나라에서 발생한 인명피해 중 +단일 사고로는 가장 크고, 재산 상의 손실도 막대하였다. 붕괴에 가장 크게 영향을 미 +친 원인으로는 건물의 유지관리 과정에서 무단으로 시행한 설계 및 용도 변경으로, 매 +우 과중한 추가 하중이 부가되었을 뿐 아니라 구조체를 임의로 절단, 파손하여 큰 손상 +을 가함으로써 구조상 극심한 내력감소를 초래하였다. 시공과정에서는 현장에서의 공 +사 관리 및 감독의 소홀로 부실시공을 야기 시킴으로써 붕괴에 영향을 준 요인이 되었 +다. 또한 장기간에 걸쳐 균열이나 처짐 등 붕괴에 선행되는 여러 징후가 발생했음에도 +불구하고 안전진단을 소홀히 한 것이나, 붕괴 직전과 같은 위기 상황에 대한 대처가 미 +흡하여 엄청난 참사가 발생하게 되었다. 붕괴 이후에도 대량 인명피해에 대한 구조, 이 +송, 응급의료체계가 유기적이지 못하여 더 많은 인명이 피해를 보았던 교훈을 남겼다. +1) 구조물 붕괴 +붕괴사고는 각종 건축물, 교량, 댐 등이 안전점검 미흡, 부실 설계, 화재, +폭발 등으로 인해 무너지고 깨지는 사고이다. 대표적인 예로 성수대교 붕괴 +사고, 삼풍백화점 붕괴사고 등이 있다. +•붕괴 사고 발생 시 대처 +- 주변을 살펴서 대피로를 찾는다. +- 엘 리베이터 홀, 계단실 등과 같이 견디는 힘이 강한 벽체가 있는 안 +전한 곳으로 임시 대피한다. +- 완 강기, 로프, 손전등 등 탈출에 필요한 물품을 찾아 건물 밖으로 탈 +출 가능한 통로를 찾아본다. +- 건 물에 대해 잘 알고 있는 건강한 성인을 선두로 하여 이동하며, 방 +석 등으로 머리를 보호하면서 질서 있게 대피한다. +- 이 동 중에는 장애물을 움직이지 않도록 하고, 불가피하게 제거할 경 +우 추가 붕괴위험에 대비한다. + + +--- 페이지 252 --- +- 건물 밖으로 나오면 추가붕괴 및 가스폭발 등의 위험이 없는 안전한 +지역으로 대피한다. +- 붕괴건물 밖에 있는 주민들은 사고현장에 접근하지 않는다. +[그림 13] 성수대교 붕괴 +(2) 방사능 사고 +① 방사능 사고의 이해 +252 +방사능 사고는 어느 위험물질에 의한 재난보다 위협적이다. 손상 형태로 +서 노출, 오염, 침착이 있고, 손상 정도의 결정에는 종류, 노출된 시간, 방사 +선과의 거리가 영향을 준다. +<표 12> 방사능 오염의 형태 +구분 내용 +노출 방사능 물질이 의복, 신체 일부에 묻는 것을 의미 +오염 상처를 통해 흡수 되거나 흡입 +침착 방사능 물질의 화학적인 성상과 원자, 갑상선의 조직에 침착 +<표 13> 방사능 조사의 양과 증상발현 시간 및 종류 +1GY의 방사능 -6-12시간, 증상-오심 구토 +2-3GY의 방사능-수시간 +4GY의 방사능-50% 사망률, 증상-골수기능 저하 +10GY의 방사능-사망, 증상-위장관 점막 손상, 위장관 출혈 (위장관 증후군) +방사선 조사는 외부 방사선에 노출되는 것을 의미하며 조사된 양에 따라 +증상이 발현되는 시간과 종류가 다르다. 방사능의 영향은 수일 또는 수주일 + + +--- 페이지 253 --- +252 +253 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +이후 나타나므로, 방사능 측정, 오염관리, 사고 장소의 정화작업 등이 선행 +되어 위급한 문제를 먼저 해결하여야 한다. 흡수 오염을 방지하고, 방사능 +물질을 탐지하여 확산을 방지하여야 한다. +방사능의 오염 및 침착은 넓은 지역에 걸쳐 방사능 물질이 사람에게 영향 +을 주는 것으로 체르노빌 원자로 누출사고가 대표적인 예이다. 대표적 문제로 +서 환경오염이 있으며 이는 방사능이 식량사슬에 오염, 침착되어 이의 대처 +로서 전문가들이 즉각적으로 투입될 수 있는 유기적인 관계를 준비해야 한다. +[그림 14] 후쿠시마 원자력발전소 사고 +② 방사능 사고의 대처 +• 방사능 누출 시 +- 지하실이나 건물의 지하에 대피한다. +- 모든 창문과 출입문을 닫는다. +- 가옥 내에 대피 시 노란 천을 걸어 가옥 내에 대피하고 있음을 표시 +한다. +- 대피 시에는 전기와 가스를 끄고 수도꼭지를 잠근다. +- 가축은 외부와 격리된 장소에 수용한다. +- 자녀가 학교에 있으면 집단으로 옥내 대피 또는 이동시키므로 학교 +에 찾아가지 않는다. +- 상황이 종료된 후에도 안전 지역 이외에는 접근하지 않는다. +- 담요, 의복, 구급약품, 유아용품을 지참한다. +• 방사능 낙진 발생 시 +- 가능한 한 건물 내에서 생활한다. +- 외출 시에는 우산, 비옷을 휴대하고 눈, 비를 맞지 않도록 한다. +- 우물이나 장독 뚜껑을 덮는다. + + +--- 페이지 254 --- +- 옥 외에 있던 물이나 식품은 폐기하고 사용 시에는 오염 검사 후 사 +용한다. +- 음식물을 실내로 옮겨놓고 옥외에서는 음식물을 섭취하지 않는다. +- 허용된 음식물 이외에는 섭취하지 않는다. +- 채소, 과일류는 잘 씻어 먹는다. +- 창문을 닫아 외부 공기 유입을 최소화한다. +- 대 형 건물에서는 공조 설비를 끄거나 흡입하는 공기를 정화할 방법 +을 마련한다. +(3) 화학물질 사고 +① 화학물질 사고의 이해 +화학물질에 의한 사고는 흔히 화학물질을 사용하는 공장에서 누출이나 폭발 등의 사고 +로 나타나는 경우가 많으나, 최근 세계적으로는 화학물질을 사용한 테러도 경계의 대상 +이 되었다. 과거 냉전 시대에 화학전을 위한 화학물질이 개발, 보관되었으나 아직도 세 +254 +계적으로 이러한 위험물질들이 남아서 인류에게 잠재적 위협이 되고 있다고 한다. 액 +체 화학물질의 경우 낮은 곳으로 흘러내리는 성질이 있어 높은 곳으로 대피해야 하나, +기체 화학물질의 경우 바람의 방향에 따른 확산의 속도와 방향에 차이가 있고 공기보 +다 밀도가 낮은 경우는 밑으로 깔리는 성질이 있기 때문에 바람의 방향, 날씨에 영향 +을 많이 받게 된다. +② 화학물질 사고의 대처 +•화 학물질이 누출되었을 때 대처 +- 화학물질 누출을 발견 즉시 119에 신고한다. +- 사고 지점 가까이에서는 바람이 불어오는 방향, 높은 곳으로 대피한다. +- 대 피할 때에는 방독면, 물수건, 마스크 등으로 호흡기를 보호하고 우의나 비닐로 +피부가 노출되지 않도록 한다. +- 건 물 내로 대피했을 경우에는 창문을 닫고 문틈을 꼭 막아서 외부공기가 들어오 +지 않도록 한다. +- 오 염된 지역 내에서는 식수나 음식물은 먹지 말고 오염이 의심되는 것은 만지지 +않는다. +- 오 염된 지역 내에서 안전 지역으로 빠져나갈 경우 전문 요원들의 도움을 받아 화 +학물질 오염 정도를 측정하고 오염이 의심되면 준비된 장비로 몸을 세척하여 오염 +이 일차적으로 해결된 상태로 안전 지역으로 나가야 한다. + + +--- 페이지 255 --- +254 +255 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +2) 사회적 재난 +사회적 재난이란 전통적인 자연재난이나 인적재난으로 분류되지 않는 기타 +다양한 원인과 형태의 재난을 총칭하며, 특히 21세기에 들어 그 빈도와 새로운 +출현이 잦아지고 있다. 이에는 에너지, 통신, 교통, 금융, 의료, 수도 등 국가 +기반체계의 마비와 감염병 확산 등으로 인한 피해 등이 대표적인 예가 되겠다. +(1) 신종 감염병 +① 신종 감염병의 이해 +21세기에 들어 겪어보지 못한 신종 감염병의 유행이 빈번해지고 있는데 +향후 대유행이 가능한 감염병으로는 새로 발견된 병원체에 의한 감염병(예: +SARS, 신종플루), 토착병원체의 재유행이나 내성병원체에 의한 감염병(예: +말라리아, 결핵) 및 아직도 남아있다고 추정되는 생물테러원인 병원체에 의 +한 감염병이 있을 수 있다. 따라서 각국은 신종감염병 대응체계를 확립하기 +위하여 조기감지시스템을 구축하고, 진단 능력을 강화하고, 의사전달 체계 +를 개선하고 있다. 감염병으로 인한 재난을 포함한 우리 나라의 국가재난은 +기본적으로 관심, 주의, 경계, 심각의 4단계로 나누어져서 관리되고 있다. +② 신종 감염병 대처 +신종 감염병 대처는 감염병의 종류에 따라 차이가 있을 수 있다. 따라서 +여기서는 가장 최근에 국가 재난으로 지정된 신종 감염병인 신종플루의 예 +를 보겠다. +▶ 신종인플루엔자 사전 감염예방 +“급성열성호흡기질환자 모임 금지”에 대한 사전 안내를 하고, 고위험군은 +가급적 업무나 행사에 참석하지 않도록 권고한다. 개인위생 시설 확보를 위 +하여 다음 사항을 점검한다. +- 손 씻는 개수대 수를 충분히 확보 유지하고 청결히 함 +- 비 누 또는 손세정제 등을 충분히 비치함 +- 손 씻기 및 세안 후에는 일회용 수건이나 개인용 수건 등으로 깨끗이 닦 +도록 함 +- 시 설 내 휴지를 비치하여 즉시 사용할 수 있도록 함 +- 기 침 시 사용한 휴지를 바로 처리할 수 있도록 쓰레기통을 곳곳에 비치함 + + +--- 페이지 256 --- +손바닥과 손바닥을 손바닥과 손등을 손바닥을 마주대고 손깍지를 끼고 +마주대고 문질러 줍니다. 마주대고 문질러 줍니다. 문질러 줍니다. +손바닥과 손바닥을 엄지손가락을 다른편 손바닥으로 손가락을 반대편 손바닥에 놓고 +마주대고 문질러 줍니다. 돌려주면서 문질러줍니다. 문지르며 손톱 밑을 깨끗이 합니다. +출처 : 식품의약품안전청 +[그림 15] 올바른 손 씻기 방법 +또한 환자발생에 대비하여 별도의 임시 격리공간을 마련하며, 가능하면 +256 +별도의 방을 지정하는 것이 좋고, 그렇지 못한 경우에는 다른 환자와의 거리 +를 2m 이상 유지하도록 한다. +급성열성호흡기증상 신고접수 담당자를 지정하고, 신고접수 담당자는 신 +고자의 체온 및 호흡기증상 유무를 확인한다. 시민 및 관계자에 대한 개인위 +생 교육을 시행하고, 각종 홍보를 통하여 개인위생을 강조한다. +▶ 행사 중 신종인플루엔자 감염예방 조치 +악수금지 등 개인위생 강화에 힘쓰고, 확산 방지를 위하여 다음과 같은 기 +침 예절을 준수하도록 권장한다. +• 신종인플루엔자 확산방지를 위한 기침 예절 준수 +- 기 침이나 재채기를 할 경우 코와 입을 막는다. +- 콧 물이나 가래와 같은 것이 있을 경우 티슈를 사용한다. +- 사 용한 티슈는 가까운 휴지통에 버린다. +- 호 흡기 분비물, 오염된 물건이나 물질과 접촉한 후에는 손을 깨끗 +이 씻는다. +(호흡기 감염 증상을 가지고 있는 환자와는 2m 이상 멀리 떨어져야 한다.) + + +--- 페이지 257 --- +256 +257 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +출처 : 식품의약품안전청 +[그림 16] 신종플루 유행 시 학교에서 줄을 서서 열을 재는 광경 +(2) 정전 +① 정전의 이해 +과거 전기 사정이 좋지 않고 경제적으로 어려웠던 시절에는 전기의 소모 +량이 많지 않았고 전기 소모량도 많지 않았다. 최근에는 여름과 겨울에 특 +히 냉난방 수요의 증가와 더불어 기후 변화로 인한 예상치 못한 냉난방 수요 +의 증가로 인하여 국가 전체의 전력 생산량이 일시적으로 수요를 충족시키 +지 못하는 상황이 발생할 수도 있게 되었다. 따라서 국가적인 대규모 정전 +사태는 발생 가능한 시나리오가 되었다. +② 정전 시 대처 +• 불시 정전의 사전 대비 +- 손전등, 비상 식음료, 라디오 등을 미리 준비한다. +- 전기 기기의 동시 과부하 사용을 자제하고 전용 회로나 전용 콘센트 +를 마련한다. +- 전기를 사용하는 중요 작업 시에는 무정전전원공급장치(UPS)를 사 +용한다. +- 경보기 등 정전을 감지할 수 있는 시설을 갖춘다. +• 불시 정전 시 대처 +- 플러그를 뽑고 스위치를 꺼두며 누전차단기 또는 개폐기의 이상 유 +무를 확인한다. + + +--- 페이지 258 --- +- 이 웃과 같이 정전되면 한전에 연락하고 기다리며, 아파트인 경우에 +는 관리사무소에 연락한다. +- 엘 리베이터 내에서 정전으로 조명이 꺼지면 인터폰으로 연락하고, +운행이 중단된 상태에서는 인터폰, 핸드폰 등으로 구조 요청을 하고, +임의 탈출을 시도하지 않는다. +(3) 사이버 위기 +① 사이버 위기의 이해 +사이버 위기는 국가의 주요 기간 전산망이 사이버 테러, 사이버 전쟁, 해 +킹의 형태로 의도적인 전산망에 대한 침투로 나타나거나, 기타 기술적 원인 +에 의한 전산망 장애로서 생길 수 있다. 사이버 테러는 넓게는 “네티즌 사이 +에 공포감을 조성할 목적으로 행하는 사이버상의 일체의 만행”으로 이해할 +수 있고 좁은 개념은 “특정한 집단이나 개인이 자신의 정치적 목적이나 이념 +을 관철시킬 목적으로 대중, 정부요인 또는 정부기관이나 공공기반시설 등 +에 대해 위협을 가할 수 있는 무기로서의 컴퓨터 사용”으로 이해할 수 있다. +258 +또한 특정한 목적 없이도 해커들에 의한 자기 과시적 정보보안체계의 붕괴 +시도도 끊임없이 벌어지고 있으며 그 결과도 사이버 테러와 비슷한 양상을 +띠고 있다. 사이버 테러가 갖는 파급효과는 개인적 법익침해가 사회적 법익 +의 침해로 그리고 사회적 법익의 침해가 국가질서의 혼란으로 이어지는 연 +쇄성과 개인적 법익침해를 매개로 하여 국가기반질서의 파괴도 가능한 공간 +초월성을 감안할 때 초기단계에서부터 가급적 관련 국가기관과 정보를 공 +유하거나 모니터링하면서 국가질서에 대한 위협으로 전이되지 않도록 예방 +활동을 해야 한다. +② 사이버 위기 시 대처 +사이버 위기에 대한 개인의 예방 및 대처는 개인과 국가가 같이 대처해야 +하며 개인이 대처하기에는 한계가 있다. +•개인의 대처 +- 개 인 컴퓨터의 주기적 점검 및 백신 사용을 생활화한다. +- 개인 정보에 대한 무단 접근이 어렵도록 주기적으로 비밀번호를 교체한다. + + +--- 페이지 259 --- +258 +259 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +•국가의 대처 +- 사 이버 안전대책 수립 및 자체 대응역량 강화 +- 주 기적인 안전성 확인 및 정보통신망 보안대책 수립 +- 정 보보호 조직 강화 및 최신 보안장비 도입 +- 주 기적 보안교육 실시 및 개인정보보호 관심도 증가 +- 홈 페이지 보안설계 재검토 및 자체 점검 실시 +공격 대상 서버 +사용자 PC +사용자 PC +사용자 PC +사용자 PC +사용자 PC 사용자 PC +사용자 PC +사용자 PC +사용자 PC 사용자 PC +사용자 PC +[그림 17] D DOS 사이버테 +함께해보기 1 인적재난 +1. 인적재난의 유형별 특성 대하여 생각해 보자. +2. 인적재난 및 사회적 재난 발생 시 대처과정을 사례를 들어 설명해 보자. + + +--- 페이지 260 --- +인적재난 시 대처방법 및 안전수칙의 중요성을 강조한다. 정리하기 1 +1. 인적재난의 개념 +• 인적재난 +•사 회적 재난 +2. 인적재난의 대처방법 및 안전수칙을 생각해 보자 +• +• +• +• +260 +• +• +생활 속의 재난안전 실천 수칙 +1. 재난의 개념을 이해하고 국내에서 사용하는 자연, 인적, 사회적 재난의 3가지 분류와 +일반적 관리 방안을 이해하여야 한다. +2. 국내에서는 자연재난이 광범위한 지역에 많은 재산 피해를 발생시키나 인명피해의 +측면에서는 인적재난이 중요하므로 각각의 특성에 맞는 예방, 대비를 해야 한다. +3. 국내의 자연재난은 풍수해가 중요하나 지진에 대한 대비도 소홀히 하지 말아야 하며 +기후변화에 따른 풍수해의 변화에도 대비하여야 한다. +4. 급격한 사회경제적 발전에 따른 빈번한 인적재난의 경험에서 교훈을 얻어야 하며 향 +후 첨단화된 사회 변화에 따른 생활재난의 발생에 대비하여야 한다. +5. 사회적 재난의 종류와 개념을 이해하고 향후에 발생할 신종 재난에 대비하여야 한다. + + +--- 페이지 261 --- +260 +261 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제7장 +재난안전 +Quiz +문제 1 다 음 여러 가지 재난의 종류 중 각각을 자연재난, +인적재난, 사회적 재난 중 어디에 속하는지 연결하시오. +(재난의 분류 옆 괄호에 세부 재난 종류의 번호를 +기입하시오) +① 태풍 ② 방사능 사고 ③ 대설 ④ 정전 ⑤ 산사태 +⑥ 감염병 ⑦ 구조물 붕괴 ⑧ 폭염 ⑨ 사이버 위기 +1) 자연재난 ( ) +2) 인적재난 ( ) +3) 사회적 재난( ) +문제 2 호 우 시의 대처 중 틀린 내용을 있는 대로 고르시오. +① 가로등이나 신호등 및 고압전선 근처에는 가까이 가지 않는다. +② 집 안팎의 전기 수리를 해 놓아야 한다. +③ 공사장 근처에는 가까이 가지 않는다. +④ 천둥·번개가 칠 경우 건물 안이나 높은 지역으로 대피한다. +⑤ 물에 떠내려갈 위험이 있는 물건은 안전한 장소로 옮긴다. +⑥ 건물의 출입문이나 창문을 닫아둔다. +⑦ 지하에 거주하고 있는 주민은 대피한다. +문제 3 지 진 발생 시의 대처 중 틀린 내용을 있는 대로 고르시오. +① 진동이 진행되고 있을 때에는 질서를 유지하면서 안전한 장소로 이동한다. +② 건 물 내부에서는 파손되거나 넘어지기 쉬운 물건 주위를 피하고 견고한 +탁자 밑이나 화장실로 대피한다. +③ 문을 닫아둔다. +④ 고층빌딩 안에 있는 경우, 창문으로부터 떨어진 견고한 책상 아래로 대피한 다. +⑤ 번 화가에서는 소지품으로 머리를 보호하면서 건물과 떨어진 넓은 장소 +나 대형건물 안으로 대피한다. +⑥ 많 은 사람이 모여 있는 곳에서는 헬멧, 책가방, 방석 등으로 머리를 보호 +하고 진동이 멈출 때를 기다려 대피한다. +⑦ 이 동 중인 차량은 빨리 건물, 나무, 고가도로 전선아래, 주변의 정지된 +차 옆에 멈추고 차 안에서 대기한다. +⑧ 엘 리베이터에 타고 있을 때 지진을 느끼면 즉시 1층이나 최고층으로 엘 +리베이터를 향하게 한 후 내려서 신속히 대피한다. + + +--- 페이지 262 --- +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : 1 ) 자연재난 ( ❶, ❸, ❺, ❽ ) +2) 인적재난 ( ❷, ❼ ) +3) 사회적 재난 ( ❹, ❻, ❾ ) +해설 : 자 연재난, 인적재난, 사회적 재난 중 본문에 설명한 대표적 재난의 예를 +열거하면 됨. +문제 2 정답 : ❷❹ +해설 : 호 우 시에는 전기 수리를 하지 않으며, 천둥ㆍ번개가 칠 경우 낮은 +지역으로 대피하여야 낙뢰 피해를 예방할 수 있다. +문제 3 정답 : ❶, ❸, ❼, ❽ +해설 : 진 동이 진행될 때 장소를 이동하지 말고 마음을 가라앉히고 진동이 +멈출 때까지 기다린다. 문틀이 틀어져 문이 안 열리게 되어 방안에 +갇힐 수 있으므로 문을 열어 둔다. 이동 중인 차량은 빨리 건물, 나무, +고가도로 전선아래, 주변의 정지된 차 등을 피해 멈추고 침착하게 차량 +밖으로 탈출한다. 엘리베이터에 타고 있을 때 지진을 느끼면 즉시 각 +층의 버튼을 전부 눌러서 엘리베이터를 정지시킨 후 신속히 대피한다 262 +참고문헌 +김경안, 유충. 재난대응론, 도서출판 반, 1998. +김태환. 재난관리론, 백산출판사, 2010. +백민호. 도시방재론 방재민방위 표준교재, 국립방재교육연구원, 2009. +서울시립대학 도시과학연구소. 도시의 안전, 한울아카데미, 1998. +조원철 등. 재난관리 및 제도일반, 한국방재협회. 2009. +David E. Hogan. Disaster Medicine, Lippincott Williams & Wilins, 2002. +참고사이트 +국립방재연구원 http://www.nidp.go.kr +미국연방재난관리국(FEMA) http://www.fema.gov +소방방재청 http://www.nema.go.kr + + +--- 페이지 263 --- +제8장 +262 +직업안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 산업재해의 현황 266 +2. 산업재해의 사고 유형 274 +3. 산업재해의 원인 290 +4. 산업재해 예방대책 295 + + +--- 페이지 264 --- +264 + + +--- 페이지 265 --- +264 +265 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +제8장 +직업안전 +Ⅰ.단원 개관 +근로자는 종사하는 직업에 따라서 특수하고 다양한 사고 발생의 위험에 +노출되어 있어 산업재해는 개인적으로 건강을 해칠 뿐만 아니라 경제활동 +에도 지장을 준다. 곧 성인으로서 사회생활을 시작하게 될 것에 대비하여 +산업장에서 발생하는 재해의 유형과 원인을 알고 직업안전에 필요한 기본 +적인 안전행동과 기술을 익히도록 한다. +이 장에서는 산업재해의 개념 및 발생 원인을 이해하고, 산업재해 예방 +을 위한 안전행동을 일상생활에 적용할 수 있다 +Ⅱ. 단원 목표 1. 산업재해의 개념을 이해하고 설명할 수 있다. +2. 사고의 발생 유형을 이해하고, 그 원인을 설명할 수 있다. +3. 사고발생의 직접적·간접적 원인이 되는 요인을 설명할 수 있다. +4. 산업재해를 예방하는 방법을 알아보고 실천할 수 있다 +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +이 단원에서는 직업안전에 +대해 개념적으로 익히고 직업 +안전에 대한 중요성을 +상기시켜주고, 산업장의 산업 +재해 예방이 개인과 가족의 +•산 업재해의 개념을 교재 +직업 산업재해의 이해하고 설명 지도서 행복한 삶을 영위하는데 +안전 개념 지대한 영향을 준다는 +•산 업재해 발생 20분 영상물 +사고의 산업재해의 관점에서 출발하도록 한다. +현황을 설명 신문 +현황 발생 현황 여기에서 산업재해와 관련된 +기사 +각종 사고사례들을 배우고 +익힘으로써 건강한 직업생활과 +현장에서의 위험으로부터 +안전한 삶을 영위할 수 있도 +록 도움이 되게 지도한다. + + +--- 페이지 266 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•전 도 사고의 발생 +유형을 이해하고, +그 원인을 설명 +•끼 임 사고의 발생 +유형을 이해하고, +전도 사고 그 원인을 설명 +산업 +끼임 사고 •추 락 사고의 발생 +재해의 +추락 사고 유형을 이해하고, 30분 +사고 +충돌 사고 그 원인을 설명 +유형 +비래 사고 •충 돌 사고의 발생 +유형을 이해하고, +그 원인을 설명 +•비 래 사고의 발생 +유형을 이해하고, +그 원인을 설명 +•사 고발생의 직접적 +직접적 원인이 되는 +산업 +원인 요인을 설명 +재해의 20분 +간접적 •사 고발생의 간접적 +원인 +원인 원인이 되는 +요인을 설명 +•산 업재해 예방을 +위한 방법들을 +산업재해 이해 266 +대처방안 +• 산업안전 +일반안전수칙을 +산업안전 +이해하고 설명 +일반안전 •작 업복장 및 +수칙 보호구의 개념을 +산업 +이해하고 설명 +재해 +작업복장 •안 전점검의 30분 +예방 +및 보호구 중요성을 +대책 +이해하고 설명 +안전점검 +•작 업정리의 +중요성을 이해하고 +작업정리 +설명 +안전표지 •안 전표지의 +중요성을 이해하고 +안전표지의 +내용을 설명 +1. 산업재해의 현황 +◈ 지도상의 유의점 +산업이 고도화되면서 생산현장에서 사용되는 에너지의 대형화, 새로운 기술 +의 도입, 새로운 물질의 등장, 생산속도의 가속화 등은 앞으로 더욱 현저하 +게 진행될 것이 예상되며, 생활 속 가장 가까운 곳에서 인간의 생명을 위협 +하는 원인이 된다. 이 장에서는 직업안전을 이해하고 그 중요성과 함께 산업 +재해의 피해 현황을 이해할 수 있도록 지도한다. + + +--- 페이지 267 --- +266 +267 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +1) 산업재해의 개념 +산업안전·보건교육의 필요성 +산업안전·보건교육은 산업안전보건법 제31조에 근거하여 근로자가 유해·위험작업 +수행과정에서 당할 수 있는 재해를 사전에 예방하기 위하여 사업주가 채용 시, 작업내 +용 변경 시 등 유형별로 근로자에게 실시하여야 하는 교육을 말한다. 즉 산업안전·보 +건교육은 근로자에게 안전하게 업무를 수행할 수 있도록 하기 위하여 안전의 중요성을 +인식시키고, 구체적으로 주어진 작업에 대해서 안전작업 방법에 관한 지식, 기능을 습 +득하도록 교육·훈련하여 정해진 작업에 대하여 안전하게 작업할 수 있는 태도를 양 +성하는 것이다. +산업안전·보건교육이란 교육이라는 수단을 통하여 일상생활에서 개인 및 집단의 안전 +과 보건에 필요한 지식, 기능, 태도 등을 이해시키고, 자신과 타인의 생명을 존중하며 안 +전하고 건강한 생활을 영위할 수 있는 습관을 육성시키는 것으로 개인과 집단의 안전성 +과 건강을 최고도로 발달시키는 교육이며, 근본적으로 인간생명의 존엄성을 인식시키 +는 것이다. 결국, 산업안전·보건교육은 근로자로 하여금 안전한 행동내용을 숙지하여 +이행하도록 유도함으로써 교육을 통한 동기부여로 잠재위험의 발견능력을 기르고 비상 +시 대응력을 기르게 하여 안전사고를 방지하기 위하여 실시하는 것이다. +우리 나라는 안전 불감증, 안전에 대한 낮은 국민의식, 사업주의 안전경영과 근로자의 +안전보건 수칙 준수 미흡 등으로 인해 산업재해의 발생이 선진국에 비해 심각한 수준에 +이르고 있다. Heinrich의 연구에 의하면, 전체 사고 원인 중에서 88.0%가 사람들의 불 +안전한 행동 때문이라는 결과가 나온 것과 같이 가장 효과적이고 중점을 두어야 할 재 +해 예방은 근로자의 불안전한 행동을 제거하는 것이다. 즉 산업재해 예방을 위한 산업 +안전·보건교육의 필요성은 다음과 같다. +첫째, 외부적인 위험으로부터 자신의 신체와 생명을 보호하려는 것은 인간의 본능이다. +안전은 인간의 본능이지만 이러한 의지에 상반되는 재해가 발생하는 이유는 그 본능에 +도 불구하고 그것을 행동화하는 기술을 알지 못하기 때문이다. +둘째, 안전사고의 많은 현상은 물체에 대한 사람들의 비정상적인 접촉에 의한 것이 많 +은 부분을 차지하고 있어서 무엇이 비정상적인가를 작업자에게 알릴 필요가 있다. 산업 +안전·보건교육을 통해 위험에 관한 인식을 넓히고, 직업병과 산업재해의 원인에 대한 +지식을 확산시키며 효과적인 예방책을 증진하는데 있다. +셋째, 과거의 재해경험에 의한 누적된 지식을 활용함으로써 기계·기구·설비와 생산 +기술의 진보 및 변화는 이루어졌으나, 인적요인에 의한 안전 문화는 교육을 통해야만 +실현될 수 있다. 작업장에 아무리 훌륭한 기계·설비를 완비하였다 하더라도 안전의 확 +보는 결국 근로자의 판단과 행동 여하에 따라 좌우되기 때문이다. +넷째, 사업장의 위험성이나 유행성에 관한 지식, 기능 및 태도는 이것이 확실하게 습관 +화되기까지 반복하여 교육훈련하지 않으면 이해, 납득, 습득, 이행되지 않는다. + + +--- 페이지 268 --- +산업재해란 근로자가 노동과정에서 작업환경 또는 작업행동 등 업무상의 +이유로 발생한 노동자의 신체적 피해를 말한다. 여기에는 부상과 그로 인 +한 사망이 포함된다. 산업 활동을 중심으로 경제활동이 이루어졌던 1970년 +이전까지 업무상 재해를 산업재해(Industrial Accident)로 표현하였으나, +산업 활동 이외의 경제 분야가 발달됨에 따라 직업성 재해 (Occupational +injury)로 수정하여 현재까지 사용하고 있다. +우리 나라의 산업안전 보건법에서 산업재해라 함은 근로자가 사무에 관 +계되는 건설물, 설비, 원자재, 가스, 분진, 증기 등에 의하거나 작업 기타 업 +무에 기인하여 사망 또는 부상하거나 질병을 겪게 되는 것을 포함한 부상과 +사망 사고를 말한다. +산업재해의 범위 +우리 나라의 산업안전 보건법에서는 “산업재해라 함은 근로자가 사무에 관계되는 건 +설물, 설비, 원자재, 가스, 분진, 증기 등에 의하거나 작업 기타업무에 기인하여 사망 또 +는 부상하거나 질병을 겪게 되는 것을 말한다.”라고 정의함으로써, 이 법에서는 근로자 +268 +의 업무에 관계되는 건설물, 설비 등의 물적 제조건 근로자의 작업상의 제 행위 등으 +로 대별하고 있다 +산업재해의 범위는 근로자가 업무와 관련하여 입는 인적 재해에 한정하고 있으며 시설 +물의 파손 등 단순한 물적 손실이나 사업장 주변의 지역주민의 장해, 생활방해, 농어업 +등의 다른 산업에 대한 피해 형태로 나타나는 공중재해 등은 원칙적으로 제외하고 있다. +산업재해는 주로 노동자 당사자의 과로나 기기 상태의 열악 등 불완전한 상태로 인해 +발생하지만 부수적으로 완벽한 환경에서도 노동자의 부주의로 인해 발생하기도 한다. +하인리히(Heinrichi)의 안전사고 발생 단계에 따르면 불안정한 사회 환경과 노동자의 개 +인적인 결함이 불완전한 행동, 즉 부주의로 이어지고, 부주의가 사고를 일으켜 재해를 +발생시킨다. +산업안전이란 ‘사업장에서 산업재해를 일으킬 가능성이 있는 건설물, 기 +계, 장치, 재료, 불안전한 행동 등의 생산 활동과 관련된 모든 잠재위험으로 +부터 안전성을 확보하고 쾌적한 작업환경을 조성함으로써 산업재해를 방지 +하는 것’을 말한다. +인간은 누구나 보다 행복한 삶을 살기 위해서 끊임없이 노력한다. 그러나 +생산 활동을 하면서 생활하는 곳에는 반드시 재해가 뒤따르며, 산업이 고도 +화되고 사회가 복잡해짐에 따라 산업재해의 발생률은 점차 높아지고 있다. + + +--- 페이지 269 --- +268 +269 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +사업장 내 대부분의 전통적인 위험 요인들은 여전히 존재하고 있으며, 변화 +하는 작업패턴에서 새롭게 대두되는 위험에 많은 근로자들이 노출되고 있어 +산업재해 예방을 위한 계속적인 관심이 필요하다. +산업재해의 용어 +산업 활동을 중심으로 경제활동이 이루어졌던 1970년 이전까지 업무상 재해를 산업재 +해(Industrial Accident)로 표현하였으나, 산업 활동 이외의 경제 분야가 발달됨에 따라 +직업성재해(Occupational injury)로 수정하여 현재까지 사용되고 있다. +산업재해는 국제적으로 사용되는 정의를 살펴보면 ILO(국제노동기구)에서는 사고란 사 +람이 물체나 물질 또는 타인과 접촉하였거나 각종의 물체 및 작업조건에 놓여짐으로서, +또는 사람의 동작으로 인하여 사람의 상해를 동반하는 사건이 일어나는 것을 말한다 +산업재해의 적용 +산업재해는 근로자를 사용하는 모든 사업 또는 사업장에 적용하며, 근로자란 직업의 종 +류와 관계없이 임금을 목적으로 사업이나 사업장에 근로를 제공하는 자를 포함한다. 근 +로자의 근로는 정신노동과 육체노동을 가리지 않으며, 근로계약 하에서 사용자의 지휘 +명령 하에서 자신의 노동력을 제공함으로써 생계를 유지하는 자를 칭한다. +2) 산업재해의 발생 현황 +우리 나라의 산업재해는 2003년 이후 2005년까지 예년에 비해 감소하여 +왔으나, 산업재해율은 [그림 1]과 같이 선진국 수준에 비하여 아직은 높다. +2010년 산업재해 현황을 기준으로 볼 때, 사고성 재해의 발생에 따른 재해 +피해자는 제조업과 기타 사업이 높으며, 건설업이 그 뒤로 높게 나타나고 있 +다. 반면, 사고성 재해에 따른 사망자 비율은 건설업이 제조업이나 기타 사 +업보다 높은 특징을 보이고 있다. + + +--- 페이지 270 --- +특히, 우리 나라가 지난 10여 년간 제조업과 건설업 분야의 산업재해 예 +방을 위한 재해예방대책과 투자를 지속하였음에도 여전히 산업재해에 따른 +부상 및 사망 재해 발생이 높게 나타나고 있어 향후에도 계속적인 관심과 주 +의가 필요하다. +산업재해 및 재해자의 사고 유형 +① 재해의 유형 +직업안전을 위한 산업현장의 피해 유형은 추락, 전도, 충돌, 낙하, 붕괴, 도괴, 협착, 절 +단, 감전, 폭발, 파열, 화재, 이상온도/기압접촉, 익사, 중독질식, 광산사고, 무리한 동작, +교통사고, 업무상 질병 등으로 나눌 수 있으며, 공사의 내용에 따라서 같은 피해 유형이 +라도 피해의 내용은 더 다양하게 나타난다. +② 재해자의 사고 유형 +재해자의 피해의 유형은 부상 또는 사고, 사망으로 구분할 수 있다. 부상 또는 사고는 +상해에 해당하는 피해 유형으로 상해종류는 부상 또는 질병의 의학적 성질로서 주요한 +신체적 상병 특성을 포함하며, 질병은 작업장의 특수한 환경으로 인한 위험 노출, 가령, +유해 화학물질에 대한 위험성에서 과로 등 까지 다양하며, 질병의 내용에 따라 그 유형 +270 +은 더욱 다양하다. 안전대책과 관련해서는 작업공정·절차의 미흡한 경우가 가장 많으 +며, 방호조치 미흡, 작업상의 기타고유위험요인 등에 의한 불안정한 작업환경이 주된 원 +인이 되고 있다. 또한, 근로자의 안전수직 준수와 관련해서는 작업수행 소홀이나 절차의 +미준수가 원인이 되는 경우가 많으며, 작업수행중의 과실이나 복장 및 보호장비 미착용 +또는 잘못된 사용으로 인해 사고가 발생하고 있는 것으로 나타나고 있다. +(명) +영국 스웨덴 핀란드 프랑스 호주 일본 독일 미국 캐나다 한국 +출처 : 한국산업안전보건공단(2008: 9) 인용 +[그림 1] 국제노동기구(ILO) 보고 10만 명당 산업재해 사망률 비교 + + +--- 페이지 271 --- +270 +271 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +산업재해의 현황 +① 원인별 산업재해 현황 +원인별 산업재해 현황은 안전대책이 원인이 되는 경우와 재해자가 사고 원인을 제공하 +는 경우로 나눌 수 있다. +안전대책과 관련해서는 작업공정·절차의 부적절 24.9%, 방호조치의 부적절 19.6%, 작 +업상의 기타고유위험요인 19.5% 등의 불안정한 작업환경이 중요한 문제로 나타고 있다. +재해자의 사고원인으로는 작업수행소홀 및 절차 미준수 24.6%, 작업수행중 과실 19.2%, +복장·보호장비 부적절한 사용 17.6%, 설비·기계 및 물질의 부적절 한 사용·관리 +15.6% 등으로 나타나고 있다. +② 업종별 산업재해 현황 +재해율이 가장 높은 업종은 금속 및 비금속광업의 24.50%로 2009년도 한 해 동안 근 +로자 100명당 24명이 산업재해를 당한 것으로 나타난다. +우리 나라의 지난 10여년간의 산재예방대책과 투자는 제조업위주의 제조업 편중의 재 +해예방대책과 투자였다. 이로 인해 제조업 이외의 타업종의 재해가 증가함에도 이에 +대한예방대책과 투자가 적기에 이루어지지 못하여 타 업종 산재발생증가 문제점 중의 +한 원인이 되고 있다. +③ 연령별 산업재해 현황 +산업·경제의 발달과 함께 직업의 다양성이 증가하면서, 직업을 갖는 연령대는 청소년 +으로부터 노인에 이르기까지 다양하게 나타나고 있다. +우리 나라의 연령별 산업재해 유형을 보면, 24세 이하의 젊은 근로자에게서 교통사고 +의 발생 빈도가 특징적으로 많은데 비하여 54세까지 연령대가 올라갈수록 사고 건수가 +많은 것으로 나타나고 있다. 또 60세 이상의 노인 근로자에게서도 피해 건수가 높은 편 +으로 추전도, 추락, 충돌, 협착 등 타 연령대와 비슷한 유형의 재해 발생빈도가 높으며, +업무상 질병도 많은 것으로 나타나고 있는 특징이 있다. + + +--- 페이지 272 --- +함께해보기 1 +직업안전의 중요성 +1. 산업재해의 현황과 사고 사례에 대해 조사해 보기 +2. 직업안전이 왜 개인과 가족 모두에게 중요한지 자유롭게 토론해 보자. +정리하기 1 +직업안전의 중요성 +272 +1. 산업재해의 개념 정리 +• 산업재해 +• 직업성 재해 +2. 산업재해의 발생 현황 및 자주 발생하는 유형에 대해 생각해 보자. +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 273 --- +272 +273 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +이야기 해주기 +경기도 이천 물류·냉동 창고 화재사고가 남긴 슬픔 +“아이고 내 새끼야, 내 새끼야. +얼마나 뜨거웠을꼬, 내 새끼야.“ +2008년 1월 7일. 경기도 호법면 유산리 소재 코리아2000 냉동창고에서 화재가 발생했 +다. 화재 직후 이천 시민회관과 냉동창고 화재현장은 유가족의 오열로 가득했다. 자식 +이나 부모, 친인척을 잃은 유가족들은 쉴 새 없이 눈물을 쏟아냈다. +전문가들은 주택이나 공장 등 다른 건축물에 비해 창고 구조 자체가 화재에 취약하고, +화재예방에 대한 안전의식이 낮았기 때문에 벌어진 참사라 했다. +꼭 대형 참사가 아니더라도 한국산업안전공단에 따르면 건축현장에서만도 하루 7명의 +사망사고가 발생하고 있다고 전한다. +산업재해는 그 자체만으로 일 개인에게 끝나는 것이 아니라, 그 가족까지도 평생 지울 +수 없는 아픔과 상처를 안고 살아가게 한다. +피할 수 없는 사고는 없다. 그러나 잇단 사고에도 강화되지 않고 있는 안전규정과 낮은 +안전의식이 수많은 인명피해와 사회·경제적 손실을 가져오고 있다. + + +--- 페이지 274 --- +2. 산업재해의 사고 유형 +◈ 지도상의 유의점 +산업장은 끼임, 넘어짐, 부딪침, 떨어짐, 무너짐, 감전, 폭발, 화재, 익사 등 다양한 산업재해 +가 발생하며, 산업재해로 인해 골절, 절단, 찰과상, 타박상, 화상 등의 상해에서 사망에 이 +르기까지 다양한 결과를 초래한다. 산업재해로 인한 피해는 본인은 물론 그 가족에게까지 +영향을 미치며, 따라서 사고의 주요 원인이 되는 유형을 사례를 통하여 이해하고 예방법 +및 대처방안을 스스로 생각할 수 있도록 지도한다. +산업현장에서 자주 발생하는 사고의 유형은 끼임, 넘어짐, 부딪침, 떨어짐, 무너짐, 감전, 폭 +발, 화재사고이며 그 결과 골절, 절단, 찰과상, 타박상, 화상 등의 상해에서 사고에 따라서 +는 사망까지도 발생한다. 특히, 전도(미끄러짐, 넘어짐), 협착(끼임), 추락(떨어짐), 그리고 충 +돌(부딪침)이 발생 빈도가 높은 사고 유형이다. +5대 산업재해와 연령별 발생 특성 +산업재해 사고 유형을 연령별대별로 살펴보면, 24세 이하의 젊은 근로자에게서 사고의 +발생 빈도가 특징적으로 많은데 비하여 54세까지 연령대가 올라갈수록 사고 건수가 많 +274 +은 것으로 나타나는 가운데, 전도, 협착, 추락, 충돌 사고가 주요 재해원인으로 나타나 +고 있다. 또 60세 이상의 노인 근로자에게서도 피해 건수가 높은 편으로 추전도, 추락, +충돌, 협착 등 타 연령대와 비슷한 유형의 재해 발생빈도가 높으며, 업무상 질병도 많은 +것으로 나타나고 있는 특징이 있다. +1) 전도 사고 +전도는 외부적 요인에 의하여 의도하지 않게 사람이 넘어지는 경우를 가 +리킨다. 재해발생 형태별 분류방법에 있어서 사람이 바닥 등의 장애물에 걸 +려 넘어지거나 환경적 요인으로 미끄러지는 경우를 말한다. 또, 물체가 넘 +어지거나 뒤집히는 경우나 물체가 다른 외부의 힘을 받아 넘어지거나 뒤집 +히는 경우도 전도에 해당한다. 미끄러짐에 영향을 주는 주위 환경적인 요 +인들은 보행로 표면의 형태, 오염물질, 신발, 방해물 및 조명이 포함된다. +최근의 재해 특성을 보면 2006년 이후 계속적으로 사고 발생 건수가 증 +가 추세에 있다. 상시적으로 미끄러짐, 걸려 넘어짐 등의 전도 재해가 줄지 +않고 있고 전도 사고의 주된 근로재해자는 고령자나 여성 근로자로 나타나 +고 있다. 국내에서는 미끄러짐과 헛디딤에 의한 전도 사고가 가장 빈번하게 +발생하고 있다. 여기서 미끄러짐의 발생 장소별 재해는 작업장, 식당, 계단 + + +--- 페이지 275 --- +274 +275 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +의 순으로 나타나고 있다. 또한 업종별로는 제조업이나 건설업에서 집중적 +으로 발생하고 있어 해당 사업 분야에서 보다 각별한 산업재해 예방대책이 +요구되고 있다. +(건) +2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 +출처 : 한국산업안전보건공단「산업재해현황분석」재정리 +[그림 2] 연도별 전도 사고 발생 현황 +식당주방 전도사 +식당 주방은 항상 정리정돈을 깨끗이 하고, 시야를 가리는 물건을 운반 중일 때는 주위 +를 잘 살펴야 한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +식당 주방의 배추절임 작업을 하고 있는 작업대 주변에서 A씨가 식기를 운반하는 중에 +바닥에 떨어진 배추 잎을 밟아 넘어지면서 부상을 당했다. A씨는 미끄럼 방지 장화를 +신고 있었으나, 식기로 인해 전면의 시야가 확보되지 않아, 바닥에 흩어진 배추 잎을 발 +견하지 못하고 이동하다 부상을 당하였다. +식당 주방에서 전도 사고를 예방하기 위해서는 안전작업복을 착용하고, 물건을 운반할 +때는 이동 경로에 위험 요인이 없는지 항상 주의, 경계해야 한다. + + +--- 페이지 276 --- +병원복도 전도사 +병원 복도와 같이 사람의 통행이 많은 곳은 항상 청결을 유지하고, 이동 중에는 부상 위 +험이 없는지 주변을 잘 살펴야 한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +병원에 근무하는 간호사 B씨가 환자 보조치료를 위해 병원복도에서 급하게 뛰어가다가 +미끄러져 발목을 삐끗하는 부상 사고가 발생하였다. +276 +병원 등의 긴급 시설에서는 조급한 마음으로 인한 부주의로 부상을 입는 경우가 많은데, +B씨의 경우도 급한 마음에 바닥에 흐른 물기를 발견하지 못하고 지나치다 사고가 났다. +사람의 통행이 많은 산업 현장에서는 이동 통로에 방해물이 없도록 항상 청결을 유지하 +여야 하며, 근무자는 항상 사고의 우려가 없는지 주위를 살펴야 한다. +그 밖에 사례1 +A호텔에 근무하는 L씨는 호텔 복도를 청소하던 중 대걸레의 물기를 짜려고 탈수기에 +넣고 힘을 주어 누르다가 몸의 균형을 잃고 앞으로 미끄러져 부상을 입었다. +출처 : 한국산업안전보건공단 + + +--- 페이지 277 --- +276 +277 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +그 밖에 사례2 +B호텔에 근무하는 A씨는 관광호텔 욕실 정리를 위해 들어가던 중, 욕실 바닥에 바가지 +가 있는 것을 살피지 못하고 바가지를 밟아 미끄러지며 욕실바닥에 넘어져 골절상을 입 +었다. 이 외에도 호텔 등 숙박 시설 근무자의 경우 청소 중, 생수통 교환, 계단을 오르내 +리는 중에 전도 사고를 입는 경우가 많다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +그 밖에 사례3 +C식당에서 일하는 K씨는 배달을 하기 위해 배달통을 들고가다 빙판에 미끄러져 넘어지 +면서 왼손으로 바닥을 짚어 손목을 부상당하는 사고가 발생하였다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +2) 끼임 사고 +끼임 사고는 기계의 움직이는 부분 사이 또는 움직이는 부분과 고정 부분 +사이에 신체 또는 신체의 일부분이 끼이거나, 물리는 것을 말한다. 설비나 +기계의 움직임에 신체의 일부가 물리거나 감겨서 발생하는 재해로서 끼임은 + + +--- 페이지 278 --- +평균 산업재해발생의 약 20% 정도 차지한다. 우리 나라의 경우, 끼임 사고 +는 2008년까지는 줄어드는 추세였으나, 2009년 이후 다시 증가하고 있다. +주요 원인으로는 프레스(압력기)로 인한 재해가 가장 많다. +끼임 사고는 업무상 사고 발생 형태로는 전도에 이어 두 번째로 높으며, +사고로 인한 사망자 수는 추락에 이어 두 번째로 많다. 유형별로 프레스 작 +업과 같은 직선운동 중인 설비나 기계 사이의 끼임이 전체 끼임 재해의 40% +이상을 차지하고 회전체에 물리거나 감기는 협착이 그 다음으로 자주 발생 +한다. 사고 발생 현황을 근무 경력으로 나누어 볼 때 6개월 미만의 근무자에 +게서 50% 이상이 발생하고 있어, 미숙련자의 사고가 가장 많다. +(건) +278 +2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 +출처: 한국산업안전보건공단「산업재해현황분석」재정리 +[그림 3] 연도별 끼임 사고 발생 현황 +제조업 현장 끼임 사고 +기계를 사용할 때는 사용방법을 항상 숙지하고, 안전수칙을 준수하여야 한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 + + +--- 페이지 279 --- +278 +279 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +C씨는 자동차 내장부품을 프레스(압력기)로 작업하는 도중 스위치를 잘못 눌러 프레스 +가 작동되면서 기계 사이에 머리가 끼어 사망하였다. 대형 프레스 기계 작업 시에는 안 +전장치를 이중으로 설치하고, 두 개의 조작버튼을 동시에 눌러서 가동되도록 해야 한 +다. 또, 작업자는 기계 조작에 대한 유의 사항을 숙지하고, 기계에는 안전표지를 부착 +해야 한다. +식당 주방 끼임 사고 +절단기계를 사용할 때는 옷소매 등이 말려들어가지 않도록 주의하고, 기계에 재료를 밀 +어 넣을 때는 안전장비를 사용하여야 한다. +횟집 주방에서 일하는 A씨가 오른손으로 생선을 잡고 생선껍질을 벗기는 기계에 밀어 +넣다 미끄러져 손이 기계에 순식간에 감겨 들어가면서 오른손이 절단되는 부상을 입는 +사고가 발생하였다. 식당에서는 집게 등을 이용하여 조리 도구를 사용하고, 기계에는 +직접적으로 손을 넣으면 안 된다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +그 밖에 사례1 +2009년 9월 고속국도 확장공사 현장에서 +덤프트럭(15ton) 운전원인 A씨가 콘크리 +트 작업을 위해 도로상에 대기하던 중, 작 +업이 지연되자 차량에서 내려 동료작업자 +들이 있는 방향으로 이동하자 차량이 움 +직임에 따라 이를 제동시키기 위해 차량 +에 무리하게 탑승하려고 여러 번 시도하 +다 떨어져 차량의 뒷바퀴에 하반신이 끼 +어 사망하는 재해가 발생하였다. +출처 : 한국산업안전보건공단 + + +--- 페이지 280 --- +그 밖에 사례2 +음식업에서 자주 발생하는 끼임 사고로 중국집 주방에서 면을 미는 기계 위에 올려진 +밀가루 반죽이 기울어지자 그것을 잡다가 손가락이 면 반죽기 롤러에 끼어 부상을 당한 +사고가 발생한 경우가 있다. 이 외에도 음식업에서는 야채 등의 음식물 분쇄기 사용 시 +맨손으로 야채 등을 밀어넣다 끼임 사고가 발생하는 경우가 많다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +280 +그 밖에 사례3 +배달업체 직원인 L씨가 치킨 배달을 위해 오토바이를 타고 가던 중, 변속기어 페달에 신 +발이 끼어 오토바이를 탄 채 도로에 넘어지며 부상을 입는 사례가 발생하였다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +3) 추락사고 +사람이 건축물, 기계, 사다리, 계단, 수목 등에서 떨어지는 것을 말한다. +추락사고 발생은 작업 성질상 난간 등을 설치할 수 없는 장소, 작업자의 안 + + +--- 페이지 281 --- +280 +281 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +전대 미착용 등의 안전불감증, 사다리, 작업대 등의 방호설비 미비 및 불량 +등이 대표적인 문제점이다. +추락사고는 2005년 이후 지속적인 증가 추세에 있으며, 추락사고에 따른 +사망재해가 전체 사망 재해의 20%를 차지하고 있어 사고 발생 시 근로자 개 +인에게 이르는 피해가 가장 큰 사고로, 사고를 당한 가족이나 친지들에게도 +직접적인 영향을 주는 중대 재해에 해당한다. +추락사고는 사다리 이용 등으로 인해 일반적인 산업 현장에서도 발생 가 +능하나, 특정 산업 분야에서 제한적으로 나타나는 경우도 있다. 특히, 우리 +나라의 경우 건설업 분야에서의 추락사고 발생률이 높으며, 제조업이 그 다 +음으로 높았다. +(건) +2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 +출처 : 한국산업안전보건공단「산업재해현황분석」재정리 +[그림 4] 연도별 추락사고 발생 현황 +현장 내부 추락사고 +현장 내부에서 작업을 할 때는, 안전장구를 설치하고, 안전성을 미리 확인하고 작업을 +시작하여야 한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 + + +--- 페이지 282 --- +주상복합 신축공사 현장에서 B씨가 지상 15층 외부의 환기창 주변 틈을 메우는 작업 중 +밟고 있던 알루미늄 재질의 발판이 B씨의 무게를 견디지 못하고 무너지면서 지상 1층 +바닥으로 추락하여 사망하는 사고가 발생하였다. +높은 장소에서는 작업 높이 등을 고려하여 안전 지지대를 설치하고 작업 발판이 충분 +한 공간에 마련되어야 한다. +현장 외부 추락사고 +건축공사 현장 외부에는 안전 설비를 설치하고, 이동이나 작업 중에는 주위에 사고위험 +이 없는지 항상 경계하여야 한다. +자동차 전시장 신축공사 현장에서 철근콘크리트 공사 협력업체 현장소장인 C씨가 지 +하 3층의 자재를 지하 2층 바닥으로 운반하기 위한 이동식 크레인 신호작업 중 무게 +중심을 잃고 실족하여 약 7.6m 아래 지하 2층 콘크리트 바닥으로 추락하면서 사망하 +는 사고가 발생하였다. +추락 위험이 높은 버팀대 위에서 작업 시 안전 설비를 우선 설치하고, 안전대를 걸어 추 +282 +락하는 사고를 사전에 대비하여야 한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +그 밖에 사례1 +2010년 6월경 팬션 주인인 A씨는 팬션 내에서 의자 위에 올라가 냉장고 청소를 하던 +중 작업자의 움직임에 의자가 좌측으로 넘어지면서 추락하여 잠깐 동안 실신하는 부 +상을 당하였다. + + +--- 페이지 283 --- +282 +283 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +출처 : 한국산업안전보건공단 +그 밖에 사례2 +2010년 야식업체 배달 일을 하는 K씨는 야식 배달을 하러 간 건물에 전등이 켜지지 않 +은 상태에서 서둘러 들어가던 중, 1층 아래에 있는 자동 주차시설을 계단으로 착각하여 +발을 내딛다가 주차시설 아래로 떨어져 부상을 입었다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +4) 충돌 사고 +충돌은 상대 속도를 갖는 두 물체가 닿아서 서로 힘을 미치는 현상으로 +하나의 질량과 다른 질량이 1회 서로 부딪치는 것을 말한다. 산업재해 분류 +에 관한 지침에서는 충돌 사고를 재해자 자신의 움직임이나 동작으로 인하 +여 물체에 접촉 또는 부딪치거나, 물체가 고정부에서 이탈하지 않은 상태로 + + +--- 페이지 284 --- +움직임 등에 의하여 충돌한 경우로 정의하고 있다. +충돌 사고는 2007년 이후 사고발생 건수가 감소하였으나, 국내의 업무상 +사고 중 발생 형태별로는 네 번째로 많이 발생하고 있다. 재해 발생 건수는 +기계 조작 중 재해가 가장 많았다. 충돌 사고의 대부분은 제조업, 건설업, 기 +타 산업, 운수창고 및 통신업에서 발생하고 있다. 충돌 사고가 빈번하게 발 +생하는 작업 형태는 운반, 가공, 조립, 청소 순으로 충돌에 따른 중대 재해는 +차량 등에 의한 사고로 후진 시 발생하는 경우가 가장 많았다. +(건) +284 +2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 +출처: 한국산업안전보건공단「산업재해현황분석」재정리 +[그림 5] 연도별 충돌 사고 발생 현황 +충돌사고의 유형 +① 사 람에 의한 충돌 : 사람의 행동에 의하여 못, 금속편 등에 스치거나, 찔린 경우 또는 +잘못 밟은 경우, 물체를 발로 참, 떠밀리거나 내던져져서 물체에 부딪힌 경우. +② 고 속 회전 부위에 충돌 : 사람과 물체간의 직접적인 접촉에 의한 것으로서 톱, 절단 +기 등의 회전날 부위에 접촉되어 신체가 절단되거나 베어진 경우. +③ 바 닥에서 구르는 물체에 충돌 : 드럼통 등이 굴러와서 부딪히거나 차량등과 충돌 +한 경우. +④ 흔 들리는 물체에 충돌 : 매달린 짐, 로봇과 같이 수평으로 움직이는 아암 등 기계부 +분에 부딪힌 경우. +⑤ 미 끌어진 물체에 충돌 : 손에 쥐고 있는 물체의 미끄러짐에 의한 것으로 근로자가 칼, +면도기, 망치 등 공구, 기타 기구로 작업하다 이것이 미끄러져 베이거나 찔린 경우 + + +--- 페이지 285 --- +284 +285 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +보수 작업 중 충돌 사고 +작업 주변에는 차량의 이동을 통제하고, 작업 중에는 주변에 사고 위험이 발생하지 않 +도록 감독자를 배치하여야 한다. +아파트 화단의 잔디 보수작업을 하던 A씨가 단지 내 도로를 횡단하다 자재 운반을 위 +해 이동 중이던 4.5톤 지게차에 충돌하여 사망하였다. +작업 차량이 화물 운반 시 근로자에게 위험을 미칠 우려가 있는 장소에는 근로자의 출 +입을 금지하고, 유도자를 배치하여 사고를 사전에 예방해야 한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +차량 후진 중 충돌 사고 +차량 작업 중에는 사람의 출입을 통제하고, 차량을 +유인하는 유도자를 배치하여야 한다. +용수공급시설 공사 현장의 도로(왕복 4차선) 상에 +서 고령의 B씨가 빗자루로 도로 중앙선 주변의 흙 +을 청소하는 작업 중 후진하던 굴삭기에 충돌 후 +굴삭기 바퀴에 깔려 사망하는 산업재해가 발생하 +였다. +출출처처 :: 한한국국산산업업안안전전보보건건공공단단 +굴삭기와 같은 차량계 건설기계를 사용하여 작업하는 중에는 접촉 위험이 없도록 당해 +현장 내 위험 반경 내로 근로자가 들어오는 것을 통제하고, 굴삭기를 안전하게 유도할 +수 있는 유도자를 배치하여 사고를 사전에 예방해야 한다. + + +--- 페이지 286 --- +그 밖에 사례1 +2010년 피자 배달 일을 하는 O씨는 아파 +트로 피자배달을 하던 중, 아파트 입구에 +서 단지 내로 차가 들어오지 못하게 막아 +놓은 차량진입 방지석을 보지 못하고 충 +돌하여 부상을 당하였다. +출처 : 한국산업안전보건공단 +그 밖에 사례2 +2010년 중국요리를 배달하는 A씨는 00 +상가로 음식 배달을 하기 위해 서둘러 계 +단을 오르던 중, 계단 턱에 발을 심하게 +부딪쳐서 엄지발가락에 금이 가는 부상 +을 입는 사고를 당하였다. 이 외에도 배 +286 +달 일을 하는 경우 오토바이 이용 중 회전 +구간, 전방에서 갑자기 나타난 차량을 피 +하다가 충돌하는 사고 등이 빈번하게 발 +출처 : 한국산업안전보건공단 +생하고 있다. +5) 낙하·비래 사고 +비래는 날아서 온 물건을 뜻하는 것으로 산업재해 중 비래 사고는 날아오 +는 물건, 떨어지는 물건 등이 주체가 되어서 사람에게 부딪침으로써 발생하 +는 사고를 말한다. +비래사고는 2008년 이후 사고발생 건수가 감소하였으나, 업무상 사고 발 +생 형태로는 전도, 끼임, 추락, 낙하에 이어 다섯 번째로 우리 나라에서 발 +생빈도가 높다. +재해방지를 보다 효과적으로 추진하기 위한 방법으로 근로자가 산업장에 +서 꼭 지켜야 할 기본적인 필수 사항들을 모아 습관화하는 것이 필요하다. +특히, 비래사고는 작업현장에서 근무 중 부주의뿐만 아니라, 작업현장 내의 +안전점검 실시 및 관리 소홀 등이 원인이 되어 나타나는 경우가 많으며, 작 +업 전 안전점검 등을 통해 미연에 방지하는 것이 사고에 대비하는 가장 효 +과적인 수단이 된다. + + +--- 페이지 287 --- +286 +287 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +(건) +2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 +출처 : 한국산업안전보건공단「산업재해현황분석」재정리 +[그림 6] 연도별 낙하·비래 사고 발생 현황 +차량 견인 비래 사고 +2작업 중 사고 발생 시에는 안전수칙에 따라 행동하고, 돌발사고에는 작업지침서에 따 +라 행동하여야 한다. +도로개설현장에서 모래를 나르던 덤프트럭이 연약한 지반에 빠져 현장 내 중장비 차량 +으로 견인고리를 연결하여 견인하던 중 덤프트럭의 견인용 고리가 끊어지면서 견인줄 +의 고리가 비래하여 중장비 차량 운전자인 C씨의 뒷머리를 강타하면서, C씨가 사망하 +였다. 차량 견인 시에는 무리하게 견인하기 보다는 차량계 건설기계 등의 견인 시 사용 +설명서 또는 작업지침서를 준수하여야 하며, 가능한 실린 물건이나 재료 등을 우선 내 +려려놓놓고고 견견인인하하도도록록 하하여여야야 한한다다.. +출처 : 한국산업안전보건공단 + + +--- 페이지 288 --- +배관공사 현장 비래 사고 +사고 위험이 큰 작업 중에는 항상 안전점검을 우선 실시하고, 작업을 시작하여야 한다. +도시가스관 이동 작업 과정에서 연결부 밸브의 볼트가 망가지면서 도시가스 압력으로 +연결밸브가 수직으로 비래하면서 A씨가 사망하고, 함께 작업하던 B씨와 C씨가 부상당 +하는 재해가 발생하였다. 연결 밸브와 같이 볼트나 너트 등을 이용해 연결된 산업 부품 +은 정기적인 검사를 실시하여 연결상태에 이상이 없는지 확인하고, 부품의 사용기한 및 +교체주기 등을 정하여 정기적으로 교체하는 조치를 취해야 한다. 특히 높은 압력을 받 +는 장비 등의 경우 작업자는 사전에 안전조치가 마련되어 있는지를 확인하고, 작업부품 +에 파손 부위 등이 없는지 미리 살피고 작업에 들어가야 한다. +288 +출처 : 한국산업안전보건공단 +그 밖에 사례3 +비래 사고의 경우 이 외에도 다음과 같은 작업도구가 파손 또는 파열되면서 사고가 발 +생하는 경우가 많다. +1. 사용 중인 장비(망치, 절단기) +2. 절단테이블의 고정 블록 +3. 타이어 등 + + +--- 페이지 289 --- +288 +289 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +함께해보기 1 산업재해의 사고유형별 사례 +1. 산업재해의 유형별 사고 사례를 자유롭게 제시해 보자. +2. 제시한 사고 사례의 발생원인과 대처방안에 대해 자유롭게 토론해 보자. +정리하기 1 산업재해의 사고 유형에 따라 대처방안 및 안전수칙을 만들어 보자 +1. 산업재해의 유형별 사례 +• 전도사고 +• 협착(끼임) 사고 +• 추락사고 +• 충돌사고 +2. 산업재해의 유형별 사례에 따른 대처방안에 대해 생각해 보자. +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 290 --- +3. 산업재해의 원인 +◈ 지도상의 유의점 +산업재해는 근로자가 물체나 인간과의 접촉으로, 혹은 몸담고 있는 환경의 갖가지 물체나 +작업조건에 작업자의 동작으로 말미암아 자신이나 타인에게 상해를 입히는 것이지만 이 +를 방지하기 위해서 재해사고의 결과상태만을 놓고 봐서는 그 원인을 예측하기 힘들다. 이 +에 본 장에서는 산업재해 발생의 근본적인 원인되는 요인들을 이해하고, 예방의 중요성을 +인식하도록 지도한다. +Gilmer의 재해발생 원인 +Gilmer는 재해발생을 야기하는 또는 가능케 하는 어떤 물리적 환경과 재해를 유발시키 +는 행동 또는 재해를 발생케 하는 작업상의 실책 등을 각각 불안전 조건(unsafety con- +dution)과 불안전 행위(unsafety act)라 하고 이 2가지를 제화의 원인으로 보았으며, 이 +중 불안전 행위를 하게 되는 원인은 인간에게 내재하고 있는 빈약한 시력, 질병, 걱정, +중독, 불충분한 근육의 공동작용, 사무지식의 결여등과 같은 인간요소(human element) +290 +라 하고 이 요소를 달리 인간요인(human factor)이라고 하면서 이 인간요인을 산업재해 +의 가장 중요한 요인이라고 지적하기도 하였다. +1) 직접적 원인 +산업재해 발생의 직접적 원인은 작업환경의 불안정한 환경과 인간의 불 +완전한 상태에 의한 경우로, 물적 원인과 인적 원인으로 구분할 수 있다. +(1) 물적 원인 +재해발생의 직접적인 원인은 물적인 여러 조건에 의한 것과 인적인 여러 +조건에 의한 것으로 대별되는데, 불안전한 기계를 사용하게 되면 근로자가 +아무리 주의력을 집중하여도 또한 기능이 우수하더라도 언젠가는 재해가 발 +생한다. 이러한 물적 원인으로는 기계 설비의 위험성은 물론이고 위험물에 +의한 화학적 위험, 전기 등의 에너지 위험, 작업 중의 원재료, 작업환경 등 +의 위험이 해당되지만 작업조건이나 작업방법 등도 관련된다는 것을 이해 +하여야 한다. + + +--- 페이지 291 --- +290 +291 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +(2) 인적 원인 +인간이 불안전한 행동을 일으키는 인적 원인에는 여러 가지가 존재하는 +데, 작업능력과 작업의욕으로 분류할 수 있다. 작업능력은 생리적 능력과 정 +신적 능력으로 나누어진다. +생리적 능력에는 체격, 체력, 건강, 피로 등이 있으며, 정신적 능력에는 +지능, 지식, 성격 등이 포함된다. +작업의욕에는 기초적 의욕인 가치관, 하고자 하는 의지 등이 포함되며, +직접적 의욕, 직무조건, 근로조건 등이 포함된다. +2) 간접적 원인 +산업재해 발생의 간접적인 원인은 작업장의 환경 및 작업자의 특성에 따 +라 기술적, 교육적, 신체적, 정신적, 관리적 원인으로 구분할 수 있다. +(1) 기술적 원인 +기술적 원인은 주로 산업현장의 장치, 기계, 건물 등의 설계, 점검, 보전 +등 기술상의 예방 대책을 하지 않는 경우에 발생한다. +구체적으로 살펴보면, 기계장치의 배치, 공장바닥의 정비, 실내의 조명 +및 환기, 위험장소의 방호설비 및 경계설비, 보호구류의 정비 등 모든 기술 +적 부분에 대한 결함이 포함된다. +(2) 교육적 원인 +교육적 원인은 안전에 관한 지식 및 경험의 부족에 의한 것으로 작업행동 +의 위험성 및 작업을 안전하게 수행하는 방법에 대한 무지, 경시, 훈련미숙, +나쁜 습관, 미경험 등이 포함된다. +산업재해의 경우 안전교육이나 안전수칙의 준수 등으로 예방이 가능하 +다. 그러나 안전에 대한 교육 부족으로 인한 불안전한 행동이 산업재해로 이 +어지는 경우가 많다. +(3) 신체적 원인 +신체적 원인에 의한 산업재해는 주로 신체적 결함으로 인해 발생하는 피 +해를 의미하는 것으로, 예를 들면 두통, 현기, 간질 등의 병, 근시, 난청 및 +수면부족 등에 의한 피로, 숙취 등이 포함된다. + + +--- 페이지 292 --- +신체적 결함으로 작업을 쉬거나 충분한 휴식을 통해 건강한 상태에서 작 +업에 임해야 함에도 불구하고 실제 현재 산업현장에서는 작업 일정을 이유로 +근로자 스스로가 이를 무시하고 작업을 하다 사고가 발생하는 경우가 있다. +(4) 정신적 원인 +정신적 원인은 근로자의 심리적인 불안정 상태로 인해 사고가 일어나는 +경우를 말한다. 태만, 반항, 불만 등의 태도 불량, 초조, 긴장, 공포, 불화, +우울 등의 정신적인 동요, 편협 등의 성격적인 결함, 백치 등의 지능적인 결 +함 등이 포함된다. +또한 심리적 불안정은 지속적인 경우도 있으나, 한시적으로 감정에 휩싸 +여 나타나는 경우도 있다. 예를 들어, 가정 내의 문제나 다툼이 이유가 되어 +정신적으로 집중이 어려운 상태에서 작업을 무리하게 수행하다 산업재해가 +발생하는 경우가 이에 해당한다. +(5) 관리적 원인 +292 +관리적 원인은 경영자의 안전에 대한 책임감의 부족을 비롯하여 작업기 +준의 불명확, 점검 보전제도의 결함, 인사ㆍ적성 배치의 부적절 등 관리상 +의 결함이 포함된다. +이는 직접적으로 근로자에 의한 경우보다는 산업현장의 안전점검을 소홀 +히 한 결과 사고가 발생하는 경우가 많다. +손실 직접원인 간접원인 +재해 사고 1차원인 2차원인 3차원인 +인적자원 +•기술적 원인 +•안 전 보건체제 +•잠 재적 +•사망 •교육적 원인 +위험성 +•안 전보건 +•부상 •신체적 원인 관리규정 +•사고조사 +•질병 •정신적 원인 •산 업안전 +•안전진단 +보건위원회 +•관리적 원인 +물적자원 + + +--- 페이지 293 --- +292 +293 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +함께해보기 1 +산업재해의의 원인 +1. 산업재해의 발생 원인에 대해 설명해 보자 +2. 산업재해의 발생원인인 직접적 원인과 간접적 원인을 구분해서 생각해 보자 +정리하기 1 산업재해의 발생 원인을 알아보고 그에 따른 구체적인 안전수칙을 만들어 보자. +1. 산업재해의 발생원인 +• 직접적 원인 +• 간접적 원인 +2. 산 업재해의 발생원인에 따른 방법을 생각해 보고 산업장내에서의‘안전 수 +칙’ 을 생각해 보자. +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 294 --- +이야기 해주기 +산업재해 원인은 ‘안전불감증’ +출처 : 한국산업안전보건공단 +00건설은 안전혁신학교에서는 건설가상안전체험교육의 일환으로 입체영화를 통한 안 +294 +전과학수사대의 활약이 한창이다. +어느 공사장 지하에 마련된 자재창고에서 지게차 운전수 조씨가 자재더미에 깔려 숨진 +채 발견됐다. ‘안전과학수사대’가 출동 타살인지, 사고사인지 수사한다. 범인은 현장소 +장으로 평소 허리가 아픈 조씨를 돕기 위해 현장소장이 지게차를 운전하다 조작미숙으 +로 자재더미가 조씨 위로 쏟아진 것이다. +설상가상으로 수사 도중 두명의 근로자가 사고를 당했다. 사전 지반조사 없이 경사로를 +오르던 굴삭기가 뒤집혀 운전수가 사망했다. +그러나 안전과학수사대는 “진범은 소장이 아니라 안전불감증”이라고 입을 모은다. +산업장에서 사고의 위험은 곳곳에 도사리고 있다. 위험요소를 사전에 제거하기 위해서 +는 현장관리자들의 감독이 무엇보다 중요하다. 알고만 있는 것과 교육과 체험을 통해 +이를 확인하는 것은 하늘과 땅차이다. +현재 00건설의 안전혁신학교는 베트남, 중국, 중동의 고위 공무원들과 건축을 전공하 +는 국내 대학의 교수, 학생들이 잇따라 견학할 정도로 인기가 많다. 2008년 교육 이수 +생 설문에서는 “현장의 무재해 활동에 도움이 된다”는 답변이 76.8%였다고 한다. 사업 +장 교육담당자에게는 교육효과 지수 89.2점에 항목별로는 ‘재해감소에 도움을 준 정도’ +가 91.5점으로 가장 높았다. +산업재해의 원인은 너무도 다양하며, 사고의 위험은 장소를 가리지 않는다. 단지 안다 +는 것만으로 부족하다. 지속적인 예방교육을 통해 생활화하고, 안전의식을 제고하는 것 +이 가장 효과적인 수단이 된다. + + +--- 페이지 295 --- +294 +295 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +4. 산업재해 예방대책 +◈ 지도상의 유의점 +산업재해 예방은 크게 3가지 차원으로 인적 예방, 환경 예방, 노동 예방 차원에서 가능하 +며, 실천적인 안전행동을 생활화하는 것이 중요하다. 이에 본 장에서는 안전행동을 위한 +안전수칙을 익히고 실천할 수 있도록 지도한다. +산업재해 대책의 중요성 +산업재해의 대상이 되는 피해 유형은 우선, 사업장이 갖는 특성 등을 고려하여 피해의 +원인을 파악할 필요가 있다. 일반적으로 산업현장에서 재해로 연결되는 산업현장의 불 +안전한 상태와 작업자의 불안전한 행동에서 비롯하는 경우가 많다. +불안전한 상태는 재해를 유발한 물적 측면의 상태로 설비·기계, 구조물, 작업공정 및 +환경요인 등에 잠재된 불안전 요소를 의미한다. 불안전한 행동은 재해를 초래하게 된 +작업자 자신 또는 동료의 행동에 잠재된 불안전한 요소로 구분할 수 있다. +산업안전을 위해 산업현장에서는 안전관리를 위한 개인보호 장비, 안전·보호 장치, 작 +업공정계획의 마련 및 준수를 강조한다. 개인보호 장비는 유해·위험 요인으로부터 근 +로자의 보호를 위하여 개인이 착용하는 장비 또는 기구로서 관련법에 규정되어 있거나 +재해자가 당해 작업수행 시 착용함으로써 재해 및 질병을 예방할 수 있는 「착용대상」에 +한하여 적용하고 있다. 안전ㆍ방호장치는 유해·위험요인에 대한 격리, 밀폐, 차단, 정 +지, 경보 등의 보호조치 설비로서 관련법에 규정이 되어 있거나, 재해 또는 질병을 유발 +한 설비·기계 등에 설치하여 당해 재해를 예방할 수 있는 「설치대상」에 한하여 적용하 +고 있다. 작업공정계획은 작업현장의 특수한 환경과 작업과정의 주의 요소 등을 고려하 +여 이에 대한 안전대책을 포함한 계획을 세울 것을 강조한다. +1) 대처방안 +산업재해 예방은 인적 예방, 환경적 예방, 노동 예방으로 크게 3가지 차 +원으로 나눌 수 있다. 인적 예방은 산업 현장에서 근로시간 준수, 자신의 적 +성에 맞는 일을 수행, 안전교육 실시를 통해 가능하다. 환경적 예방은 직업 +과 환경을 능률적이고 효과적으로 개선하고 실질적인 안전 설비를 구축하는 +것이다. 노동 예방은 생산 속도를 적정하게 조절하고 안전에 대비하여 규정 +된 복장으로 근무하는 것으로 재해의 발생을 줄일 수 있다. + + +--- 페이지 296 --- +2) 일반 안전수칙 +산업 업종이나 현장의 특성에 따라 각별한 주의를 요구하는 안전수칙들 +은 다양하다. 대부분의 산업현장에서는 근로자의 불안전한 행동이나 상태를 +줄여 재해를 미연에 예방하고자 일반 안전수칙을 두고 있다. +•작업을 할 때는 규정된 복장 및 보호구를 착용한다. +•기계 및 작업기구는 충분한 시운전과 점검을 실시한 후 사용한다. +•작업장 및 안전통로는 주변을 항상 정리한다. +•인화물질 또는 폭발물이 있는 장소에는 화기취급을 엄금한다. +•위험표시 구역은 담당자 외 무단출입을 금한다. +•담 배는 지정된 흡연 장소에서만 피우며, 음주 후 또는 숙취 상태에서 +는 작업을 금한다. +•모 든 기계는 담당자 이외의 취급을 금하며, 사전 승인 없는 화기취급 +은 절대 엄금한다. +•작업장 내에서는 장난을 하거나 뛰어다녀서는 안 된다. +296 +•모든 전선은 전기가 통한다고 생각하고 감전 사고에 주의한다. +•기계가동 중 청소, 측정, 정비 및 칩 등을 제거하지 않는다. +3) 작업 복장 및 보호구 +근로자 스스로가 자신의 안전을 확보하기 위해서는 일반 안전수칙의 준 +수뿐만 아니라 작업 복장 및 보호구를 착용하여 사고 발생 시에도 피해를 최 +소화하는 것이 중요하다. +(1) 보호구 +작업에 적합한 보호구의 올바른 선택과 착용방법, 관리요령 등에 대한 교 +육이 꼭 필요하다. 보호구에는 안전모, 안전장갑 등이 있으며, 특히 인체 중 +에서도 머리를 보호하는 안전모에는 각별한 주의가 필요하다. +안전모는 전선작업, 보수작업 등에서는 반드시 착용해야 하며, 안전모를 +착용할 때는 턱 끈을 조이는 등 올바르게 착용해야 한다. + + +--- 페이지 297 --- +296 +297 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +➍ ➊ +충격시 번호 명칭 +균등한 힘의 ➊ 모체 +➎ +분비 +➋ 머리받침끈 +착 +➌ 장 머리고정 +➌ ➋ 체 +➍ 머리받침고리 +➎ 충격흡수제 +➐ ➏ ➏ 턱끈 +➐ 보자챙(차양) +[그림 7] 안전모 +안전복장 +다음은 안전복장 착용 시 주의점에 대하여 설명하고 있다. 옳으면 예, 틀리면 아니오 +에 표시하세요. +안전복장 착용 시의 주의점 +보 기 예 아니오 +1. 기 계의 회전 부분에 말려들거나 끼어 들어가지 않도록 작업복의 +옷자락을 단정하게 한다. +2. 목이나 허리를 보호하기 위해 길게 수건을 두른다. +3. 안 전모와 안전화, 복장 등은 실제 사이즈보다 넉넉한 사이즈를 +착용한다. +4. 위 험성이 있는 작업에는 위험성의 종류에 따라서 낙하물의 위험 +이 있는 때는 안전모, 유해가스나 분진이 있는 경우에는 방독- +방진 마스크 등의 보호구를 반드시 착용한다. +(2) 안전장구 +안전장구는 보호구와 구별이 어려운 측면이 있다. 보통 보호구는 주로 작 +업할 때 작업자가 간단히 착용함으로써 위험물로부터 작업자를 보호하는 제 +반 장비를 말한다. 이와 달리, 안전장구는 뜨거운 물질이나 추락 등 중대재 +해의 방지를 위해서 사용하는 일종의 보호 장비를 말한다. +안전장구는 완벽한 사고예방법은 아니며, 위험을 최소화하기 위한 보조 +수단이므로 안전장구를 선택할 때는 다음의 사항을 항상 유의한다. + + +--- 페이지 298 --- +•사 용목적에 적합한지를 확인하고 사용한다. +•산 업규격에 합격하고 보호성능의 신뢰성이 높은 것인지 확인해야 한다. +•작 업에 방해가 안 되는지 확인한다. +•착 용이 쉽고, 크기 모양 등이 사용자에게 편리한지 확인한다. +(3) 작업 복장 및 보호구 안전수칙 +근로자의 안전을 위한 작업 복장 및 보호구 안전수칙은 다음과 같다. +•작 업복은 몸에 잘 맞는 것으로 착용하고 떨어지거나 찢어진 것은 수선 +하여 입는다. +•기 름이 묻은 작업복은 인화의 위험이 있으므로 세탁하여 착용한다. +•신 발은 안전화, 작업화 등 작업에 적합한 것을 착용한다. +•고 무신 또는 슬리퍼를 신거나 맨발로 작업하지 말아야 한다. +•수 건을 허리에 차거나 목에 걸치는 것은 기계에 말려들기 쉬우므로 이 +런 행동은 하지 말아야 한다. +298 +•피 부를 노출하지 말고 작업 중 짧은 하의는 입지 말아야 한다. +•안 전모는 작업 중 항시 착용하며, 회전하는 기계작업에는 장갑을 끼지 +말아야 한다. +•보 호구의 사용이 정해진 장소나 정해진 작업에서는 반드시 해당보호구 +를 착용한다. +•보 호구는 항상 깨끗이 사용하고 정비를 하여 두며 불량품은 즉시 교환한다. +4) 안전점검 +안전점검은 작업자가 현장에서 생산 활동을 하는 중에 발생할 수 있는 위 +험 요인을 미리 찾아내어 제거하는 활동으로 현장에서 기계설비 등을 직접 +보면서 실시한다. 안전점검의 생활화는 직장의 안전 수준을 높이고, 동일 작 +업의 반복에 따라 안전 불감증에 빠지기 쉬운 상황에서 자신의 안전 재확인 +으로 업무에 신선한 활력소 역할을 한다. +안전점검 +다음은 안전복장 착용 시 주의점에 대하여 설명하고 있다. 옳으면 예, 틀리면 아니오 +에 표시하세요. + + +--- 페이지 299 --- +298 +299 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +작업자에 대한 안전점검 체크리스트 +1. 안전에 대한 중요성을 인식하고 있는가? +2. 기계사용을 위한 기능훈련을 충분히 하였는가? +3. 원재료의 특징이나 성질, 인체에 미치는 영향을 잘 알고 있는가? +4. 작업태도는 안전하게 습관화되어 있는가? +5. 작업 중 자세는 안정되어 있는가? +6. 작업횟수가 과다하지 않는가? +7. 잡담은 하고 있지 않는가? +8. 작업에 영향을 미치는 주의의 요인은 없는가? +5) 작업정리 +안전은 정리 정돈으로 시작하여 정리 정돈으로 끝난다. 작업 전 안전점검 +및 작업 중 정리 정돈은 사용하게 될 기계, 기구 등에 대한 이상 유무 등 위 +험요인을 사전에 확인하여 예방대책을 강구하는 것으로 현장 안전관리의 출 +발점이며, 비용이 수반되지 않으면서도 적은 노력으로 큰 예방효과를 얻을 +수 있는 기본적 사항이다. +(1) 정리 +작업장에서 정리는 제품 생산에 필요한 물품과 긴급을 요하는 물품을 구 +분하여 필요한 것은 찾기 쉽게 구분하여 정리해 두고 불필요한 것은 작업장 +에서 다른 곳으로 옮겨 보관하는 것을 말한다. +(2) 정돈 +정돈은 제품 생산에 필요한 물품을 필요로 하는 장소에 옮겨 놓는 것을 +말한다. +출처 : 한국산업안전보건공단 + + +--- 페이지 300 --- +6) 안전표지 +안전표지는 산업현장에서 산업재해를 예방하기 위하여 위험한 곳이나 위 +험요소가 있는 부분에 색채를 사용하여 누구나 쉽게 알아보고 구분하도록 +하여 사고나 재해를 사전에 방지할 목적으로 만든다. +표지의 색깔은 6가지가 있으며, 금지표지에는 빨강, 경고표지에는 노랑, +지시표지 에는 파랑, 안내표지에는 녹색을 사용하고, 보조색으로 흰색과 검 +정색을 사용한다. +안전사고는 작업장 주변의 여러 가지 요인에 의하여 발생하지만 최소한의 예 +방책으로 안전표지의 내용만 준수하여도 약 88%의 예방효과를 거둘 수 있다. +학습정리 +- 인 간이 생산활동을 하면서 생활하는 곳에는 반드시 재해가 뒤따르며, 기술 및 사회의 +발전과 함께 산업장의 위험요소는 지속적으로 증가하고 있다. 직업안전교육의 중요 +성을 인식하고 지속적인 직업안전교육이 필요하다. +- 산업재해의 발생형태를 이해하는 것은 각각의 피해 상황에 대한 이해를 도우며, 위험 +300 +요인에 대한 주의, 경계 대상을 사전에 감지할 수 있도록 돕는다. 따라서 재해발생형태 +에 대한 정확한 개념을 이해하고 이에 따라 안전행동의 방향을 정하는 것이 필요하다. +- 산 업의 수만큼이나 다양한 산업재해가 발생할 수 있으며, 산업현장의 특징에 따라서 +주의, 경계가 요구되는 위험요인 또한 다양하다. 비록 안전관리지침과 대책이 각 산 +업현장마다 마련되어 있더라도, 중요한 것은 근로자의 안전의식과 안전행동이 더 각 +별한 주의를 요한다. +출입금지 보행금지 차량통행금지 사용금지 탑승금지 +금연 화기금지 물체이동금지 인화성물질경고 산화성물질경고 +폭발성물질경고 급성독성물질경고 부식성물질경고 방사성물질경고 고압전기경고 +매달린물체경고 낙하물 경고 고온 경고 저온 경고 몸균형상실경고 +[그림 8] 산업현장 안전표지 출처 : 산업안전보건법 시행규칙 별표 1의2 + + +--- 페이지 301 --- +300 +301 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +함께해보기 1 산업재해의 예방대책 +1. 산업재해의 예방대책에 대해 설명해 보자 +2. 산업안전 일반 안전수칙을 생각해 보자. +정리하기 1 산업재해 사례를 조사하고, 안전수칙을 만들어 보자. +1. 산업재해 사고사례 조사 +사례 1 사례 2 +(관련기사) (관련기사) +2. 사고사례별‘안전 생활 수칙 10가지’를 만들어 보자. +• +• +• +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 302 --- +생활 속의 직업안전 실천 수칙 +1. 부 주의한 행동에 의한 사고가 발생하지 않도록 작업장의 특성에 따라 필요한 안전수 +칙을 준수하여야 한다. +2. 옷 ·소매 등은 작업에 방해가 되지 않도록 단정히 하고, 항상 산업현장에서 정한 작 +업 복장으로 근무에 들어가야 한다. +3. 작 업현장에서는 사고에 따른 부상의 최소화를 위하여 쉬는 중에도 안전모 및 안전 +보호구를 항상 착용하여야 한다. +4. 작 업장에서는 물건에 걸려 넘어지거나 미끄러지지 않도록 작업 종료 후에는 항상 정 +리 정돈을 하여야 하며, 작업 이동 경로에는 이물질 등이나 방해물이 없는지 항상 주 +위를 살펴야 한다. +5. 피 곤이나 숙취, 낮은 조명 등으로 인해 사고가 발생하지 않도록 작업 환경은 항상 쾌 +적하게 유지하고, 작업 전에 가벼운 운동으로 정신을 맑게 유지해야 한다. +302 +6. 작 업장 및 작업 기계에는 주의를 요하도록 안전 표지판을 게시하고, 작업자는 이를 +숙지하여야 한다. + + +--- 페이지 303 --- +302 +303 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제8장 +직업안전 +Quiz +문제 1 산 업재해란 근로자가 ( )와 관련된 작업과 공정에서 +발생한 사고 또는 사고로 인한 상태라고 볼 수 있다. +문제 2 우 리 나라의 산업재해 원인 중 재해자의 안전 소홀에 따른 +발생빈도가 가장 높은 것을 고르시오. +① 작업수행 소홀 및 절차 미 준수 +② 작업수행 중 과실 +③ 복장, 보호 장비의 부적절한 사용 +④ 방호조치의 부적절 +문제 3 ( )는 최소한의 예방책으로 내용만 준수하여도 약 +88%의 산업재해 예방효과를 거둘 수 있다. +문제 4 안 전복장 착용 시 주의사항으로 다음 중 틀린 것을 +고르시오. +① 기계의 회전부분에 말려들어가지 않도록 작업복 옷자락은 단정히 한다. +② 목이나 허리를 보호하기 위해 길게 수건을 두른다. +③ 안전모와 안전화, 복장 등은 신체 사이즈에 꼭 맡도록 착용한다. +④ 낙하물의 위험이 있는 산업장에서는 안전모를 반드시 착용한다. +문제 5 안 전장구를 선택할 때의 유의사항으로 틀린 것을 +고르시오. +① 사용목적에 적합한지를 확인하고 사용한다. +② 산업규격에 합격하고 보호성능이 신뢰성이 높은 것인지 확인해야 한다. +③ 작업에 방해가 안 되는지 확인한다. +④ 착 용감이나 크기 모양 등이 불편하더라도 산업장에서 주어진 안전장구 +를 사용한다. + + +--- 페이지 304 --- +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : 업무 +해설 : 사 고는 질병은 아니지만 전염병과 같이 빠르게 전파되는 속성이 있다. +문제 2 정답 : ❶ +해설 : 방 호조치의 부적절은 작업장의 관리 책임자에 의해 준수되어야 하며, +근로자의 안전행동에 관한 것은 아니다. +문제 3 정답 : 안전표지 +해설 : 안 전표지는 최소한의 예방책으로 산업현장 내에서 산업재해 예방을 +위해 누구나 알아볼 수 있도록 위험한 곳이나 위험요소가 있는 곳에 +설치한다. +문제 4 정 답 : ❷ +해설 : 안 전복장은 착용 시 작업에 방해가 되지 않도록 유의하여 한다. +문제 5 정답 : ❹ +304 +해설 : 안 전장구는 사용 시 작업에 불편함이 없어야 한다. +참고문헌 +산업안전보건연구원. 산업재해정체 원인분석 및 대책 연구, 2010. +산업안전보건연구원. 전도 재해 정밀 분석 및 예방 기법 연구, 2008. +산업안전보건연구원. 추락재해 원인분석 및 효과적인 예방대책 연구, 2009. +산업안전보건연구원. 충돌재해 예방을 위한 원인분석 및 대책 연구, 2008. +산업안전보건연구원. 컨베이어에서의 끼임 재해 예방을 위한 최적 방호시스템 개발, 2009. +산업안전보건연구원. 협착재해예방을 위한 재해특성 분석 및 예방대책 연구, 2008. +한국산업안전공단. 산업안전보건 관련 국제기구 현황 및 활동, 2008. +참고사이트 +안전생활실천시민연합 http://www.safelife.or.kr/ +산업안전보건연구원 http://oshri.kosha.or.kr/ +한국산업안전보건공단 http://www.kosha.or.kr/ + + +--- 페이지 305 --- +제9장 +304 +폭력 예방 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 폭력과 안전 308 +2. 집단따돌림과 안전 317 +3. 성폭력 361 + + +--- 페이지 306 --- +306 + + +--- 페이지 307 --- +306 +307 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +제9장 +폭력예방 +Ⅰ.단원 개관 +치열한 생존경쟁을 하게 되는 사회구조 속에서 현대인들은 여러 가지 스 +트레스를 경험하며 살고 있으며 정신적, 신체적으로 건강하게 성장하지 못 +해 발생하고 있는 폭력으로 인한 신체적 피해와 정신적 손상의 위험으로부 +터 어느 누구도 안전할 수 없다. 따라 이에 폭력예방을 위해 자신과 환경을 +이해하고 자신의 행동을 통제하고 적절한 결정을 하며, 환경에 적극적으로 +대응하도록 해야 한다. +이 장에서는 안전한 생활을 위해서 각종 폭력의 개념을 이해하고 그 중 +요성과 대처방안에 대해서 익힌다. +Ⅱ. 단원 목표 1. 폭력의 의미와 유형을 설명할 수 있다. +2. 폭력의 예방 및 대처방법을 나열할 수 있다. +3. 따돌림의 문제점을 인식하고 예방에 대해 설명할 수 있다. +4. 따돌림을 올바르게 대처할 수 있는 방법을 설명할 수 있다. +5. 성폭력의 특징과 후유증을 설명할 수 있다. +6. 성폭력을 대처하는 방법을 알아보고 예방방법을 실천할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +이 단원에서는 +•폭 력의 현황 및 개념을 폭력에 대해 개 +교과서 +폭력의 유형 설명 념적으로 익히 +폭력과 지도서 +폭력 예방 및 대 •폭 력의 유형별 특징을 설명 50분 고 폭력에 대한 +안전 영상물 +처방안 •폭 력의 예방법과 대처방 안전의식을 심 +신문 +안설명 어주며, 개인의 +폭력 예방이 + + +--- 페이지 308 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•함 께 해보기-폭력의 현황 +재난 알아보기 +일반 •정 리하기-폭력의 이후에 +대해서 이야기 해주기 사회와 국가의 +안전에 지대한 +영향을 준다는 +•성 인 따돌림의 유형별 특징 관점에서 출발 +성인의 따돌림 및 대처방안을 설명 하도록 한다. +청소년의 집단 •청 소년 집단따돌림의 여기에서 +100 +따돌림 유형별 특징 및 대처방을 폭력과 관련된 +분 +청소년의 자살 설명 물 각종 사회현상 +예방 •청 소년 자살의 징후 및 신문 들을 배우고 +대처방안 설명 익힘으로써 +건강한 사회인 +의 양성과 +바람직하고 +성폭력의 현황 +•성 폭력의 개념과 현황 설명 건전한 인격함 +성폭력의 유형 +•성 폭력의 유형 및 원인 양에 도움이 +및 원인 +설명 100 되도록 한다. +성폭력의 후 +•성 폭력의 후유증을 설명 분 +유증 +•성 폭력의 예방 및 대처방 +성폭력의 대처 +안설명 +방안 +308 +1. 폭력과 안전 +◈ 지도상의 유의점 +사회의 고도화 등에 따라 각종 범죄가 증가하고 있으나 한정된 경찰력만으로 모든 범죄를 +완전히 예방하기에는 현실적으로 한계가 있으므로, [나도 범죄의 피해자가 될 수 있다]는 +생각을 가지고 스스로 지킬 수 있도록 이 장에서는 각종 폭력의 종류별 특징과 예방법 및 +대처방안을 지도한다. +1) 폭력의 현황 +일반적으로 폭력이란 신체적인 공격행위 등 불법한 방법으로 행사되는 +물리적 강제력을 말한다. 구체적으로 폭력은 신체적인 손상을 가져오고, 정 +신적·심리적인 압박을 가하는 물리적인 강제력을 말한다. 즉, 법에서는 다 +른 사람에게 상해를 입히거나 협박하거나 하는 등의 행위와 함께 다른 사 +람을 감금하는 행위, 주거에 침입하는 행위, 기물의 파손 등까지도 폭력이 +라 표현한다. + + +--- 페이지 309 --- +308 +309 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +폭력의 개념 +폭력이란 말은 사람을 비롯하여 각종 생명체나 물적 분야에 이르기까지 다양한 대상에 +대하여 적용할 수 있으나 무엇보다 가장 근본적이며 문제시되는 것은 소중한 인간의 신 +체에 대한 직접적인 공격이 될 것이다. +어떠한 행동이 폭력인지 아닌지를 알아볼 수 있는 가장 좋은 방법은 입장을 바꿔놓고 +생각해 보는 것이다. 누군가 나에게 이런 행동을 한다면 나는 어떤 마음이 들까를 생각 +해 보면 그것이 폭력인지 아닌지 쉽게 알 수 있을 것이다. 그 행동이 나를 기분 나쁘게 +한다거나 상처를 입히게 된다면 그것은 폭력적인 행동이다. +2010년 경찰청은 살인, 방화, 강도, 강간, 유괴 등의 5대 강력 범죄 발생 +에 대해 다음과 같이 발표하였다. 5대 범죄는 1년 만에 8.4%나 늘어난 것 +을 알 수 있다. +2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 +단위(건) +[그림 1] 년도 별 5대 범죄 발생 현황 +살인 1,374 강도 6,346 +이 가운데 강도사건은 전년보다 +강간 10,215 +31.9% 늘었고 살인사건은 1년 새 +23% 증가하였다. 특히 2009년 발생 +한 강간사건은 1만 215건으로 처음 1 +폭력 절도 +단위(건) +만 건을 넘어섰다. 그리고 절도사건은 315,841 256,590 +14.9% 늘었으며 폭력사건은 5대 범죄 +전체 사건의 53.4%를 차지했다. +[그림 2] 5대 범죄별 발생 현황 + + +--- 페이지 310 --- +폭력의 현황 +살인, 강도, 강간, 절도, 폭력 등 5대 범죄는 1년새 8.4%나 늘었지만 검거율은 80%대 +에 머무르는 등 흉악범들의 거리 활보로 국민들은 불안에 떨 수밖에 없다. 즉, 2009년 +59만363건(신고+인지) 발생했고 이중 82%인 48만5406건만 범인을 붙잡은 것으로 집 +계됐다. +이 가운데 강도사건은 6346건 발생해 전년보다 31.9% 늘었고 살인사건은 1년새 23% 증 +가한 1374건에 달했다. 살인사건 검거율은 97.5%에 달했지만 강도사건 검거율은 92.8% +에 그쳤다. +특히 2009년 발생한 강간사건은 1만215건으로 처음 1만건을 넘어섰다. 그러나 강간사 +건 검거건수는 9167건으로 검거율은 89.7%에 그쳤다. 강간사건 10건 가운데 1건 이상은 +범인을 잡지 못하고 있는 상태다. 결국 지난해 강간범 가운데 1000명 이상은 지금도 경 +찰의 검거망을 피해 거리를 활보하고 있다는 얘기다. 절도사건은 25만6590건 발생해 +2008년보다 14.9% 늘었는데 검거율은 5대범죄 가운데 가장 낮은 69%에 그쳤다. 또 폭 +력사건은 31만5841건으로 5대 범죄 전체사건의 53.4%를 차지했다. +<표 1> 2010년 경찰청 발표 5대 범죄 발생 및 검거 현황 +(단위 : 건) 310 +구분 2005 2006 2007 2008 2009 +발생 487,690 489,305 521,890 544,527 590,366 +계 +검거 354,121 354,034 386,212 407,451 485,406 +발생 1,061 1,073 1,111 1,109 1,374 +살인 +검거 1,023 1,054 1,069 1,087 1,341 +발생 5,170 4,838 4,439 4,811 6,346 +강도 +검거 4,022 4,070 3,728 4,125 5,895 +발생 7,316 8,755 8,726 9,883 10,215 +강간 +검거 6,441 7,936 7,796 8,654 9,167 +발생 188,780 192,670 212,458 223,216 256,590 +절도 +검거 80,725 82,456 102,779 113,658 177,771 +발생 286,464 281,969 295,156 305,508 315,841 +폭력 +검거 261,910 258,518 270,840 279,927 291,232 +주) 살 인은 형법상의 살인, 영아살해, 존속살해, 촉탁·승락 살인, 자살교사·방조, 위례·위력·촉탁· +승낙 살인 포함(미수·교사·방조·예비 등 포함) +주) 폭 력은 형법상의 폭행, 상해, 체포, 감금, 협박, 약취, 유인, 공갈, 손괴와 폭력행위 등 처벌에 관한 법 +률 위반 행위를 합한 것임. + + +--- 페이지 311 --- +310 +311 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +2) 폭력의 유형 +(1) 언어적 폭력 +글 또는 말과 같은 언어를 이용하여 상대방을 인격적으로 모욕하는 행동 +을 의미한다. 즉, 말이나 욕설 등으로 감정을 상하게 하거나 상대방에게 불 +쾌감을 주는 행동으로 예를 들면, 따돌림, 성희롱 등과 같은 것이다. +(2) 신체적 폭력 +구타와 같은 것으로 상대방의 신체에 대한 가혹행위를 의미한다. 즉, 몸 +을 다치게 하거나 물건을 망가뜨리는 등 신체적인 해를 입히는 행동이다. 예 +를 들면 학교폭력, 성폭력 등에서 나타난다. +(3) 정신적 폭력 +정신적 폭력은 언어적ㆍ신체적 폭력에 연관되는 것으로, 상대방이 가지게 +되는 사회적 스트레스를 정신적 폭력이라고 할 수 있다. 즉, 나쁜 소문이나 험 +담을 통해서 친구 사이를 이간질하거나 특정한 사람을 의도적으로 소외시키 +는 행동이다. 따돌림, 학교폭력, 성희롱, 성폭력, 유괴 등과 같은 예가 있다. +폭력의 원인 +(1) 본능적 생존 욕망의 성취 +자신이나 소속된 집단의 생존을 위해 식물을 비롯하여 이웃의 소유물을 강취하거나 목 +표물을 발견하고 선점하기 위해 서로 싸움을 벌이는 것이다. +(2) 탐욕적 생활 +여타 생물들은 생존에 필요한 기본욕구를 충족하면 그 이상의 탐욕적 행동을 하지 않 +지만 인간은 모든 사물을 자신이나 소속집단이 소유하여 지배하고자 끝없는 욕심을 부 +리면서 살아간다. +(3) 억압과 소외된 삶 +인간사회의 구조적 모순에 의한 불평등 가운데 사회의 구성원으로서 정상적인 사회활 +동의 참여와 소통이 되지 못하여 빚어지는 불만으로 많은 스트레스를 받기 때문이다. +(4) 광적인 호기심 +적으로 가득한 인간이 짓궂은 광적 호기심이 발동하여 인간의 존엄성을 무시하고 선택 + + +--- 페이지 312 --- +된 상대방에 대하여 인간으로서 할 수 없는 수치스럽고 잔인한 폭력을 행사하여 그 반 +응을 살피며 즐기는 갖가지 악행들이다. +(5) 물리적인 해결 +기대가 불확실한 자신의 이기적 욕망을 확실히 성사시키기 위해 폭력을 통하여 모든 장 +애 요소를 단시간에 제거하고 일을 빨리 끝내려는 행위들이다. +범죄의 양적 증가뿐만 아니라 최근 들어서는 강력범죄가 예전보다 더욱 잔인해지는 양 +상을 띠고 있는데, 이는 경제난이 현대인들에게 스트레스를 가중시키면서 강력사건 발 +생을 부채질하고 그 양상도 더욱 잔인하게 만드는 큰 원인이라고 볼 수 있다. +똑같은 사람이 호황기 땐 남의 물건에 손을 안댈 수도 있겠지만 불황 속에는 스트레스 +를 많이 받아서 남의 재산을 탐할 수 있다. 또 극도로 개인주의가 팽배해지는 상황에 +서는 범죄가 잔인해지며 더욱이 경제적 상황이 어려워지면 이 같은 현상이 더욱 촉진 +될 수 있다. +경제난으로 심리적으로 몰리는 상황에서는 평소에는 생각하지 않았던 과격하게 잔인 +한 행동이 자주 표출된다. 개인적으로 심적 등 어려움이 있을 때, 그 문제에 집착하기 +보다는 건강 또는 학습 등 업그레이드하는 방향으로 사고를 전환하는 것이 필요하다. +312 +3) 폭력의 예방 및 대처방안 +(1) 폭력 문제를 해결하기 위한 실천 사항 +① 바 른 삶의 가치관을 확립한다.인간으로서의 합당한 삶의 윤리ㆍ도덕 +적 가치관을 재확립하여 이기적인 생각이나 탐욕의 생활을 버리고 공 +생을 위한 바른생활로 바꾸어야 한다. +② 사 회구조를 개혁한다.전통적인 생활 관습에 얽매이지 말고 인간 사회 +의 구조적 모순을 모두 찾아 과감히 개혁하고 다 함께 소통하여 웃고 +살 수 있는 평등하고 자유로운 인간사회를 만들기 위해 힘써야 한다. +③ 사 랑의 정신을 실현한다.인간에 대한 진정한 사랑의 마음과 폭넓은 이 +해와 관용으로 서로의 인격과 인권을 존중하며 정신적ㆍ물질적으로 +불평등한 기존 사회의 모순을 해결하고, 이웃에 대한 사랑과 나눔의 생 +활을 통하여 밝고 명랑한 사회를 만들기 위해 다 함께 노력해야 한다. + + +--- 페이지 313 --- +312 +313 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +(2) 폭력의 예방 +<표 2> 가정 및 야외에서의 폭력 예방 방안 +가정에서 야외에서 +•혼 자 집에 있을 때 현관문과 창문을 잠근다. +•밤 늦게 혼자 걸어 다니지 않는다. +•잘 아는 사람에게만 문을 열어준다. •밝 지 않은 거리는 피한다. +•전 화 또는 컴퓨터에서 개인적 정보를 주지 •누 군가가 당신을 따라온다고 생각하면 상점 +않는다. 또는 다른 공공시설로 들어간다. +•온 라인에서 만난 사람을 혼자서 만나는데 •낯 선 사람으로부터 차를 얻어 타거나 하지 +결코 동의하지 않는다. 않는다. +•낯 선 사람이 창문 또는 현관문에 접근하여 •낯 선 사람과 엘리베이터 타는 것을 피한다. +겁을 준다면, 112에 신고한다. +•쉬 운 목표물처럼 보이지 않는다. 당당하게 +•집 에 올 때, 문에 도달하기 전 미리 열쇠를 말하고 자신을 가지고 걷는다. +준비한다. 하지만 문이 조금 열려져 있거나 +•돈 또는 소유물을 가져가길 원한다면 준다. +낯선 사람이 나타나면 들어가지 않는다. +•공 격을 받는다면, 비명을 지르고 할 수 있는 +•집 에 혼자 있는 것을 낯선 사람에게 말하 +어떤 방법으로든 일단 벗어난다. +지 않는다. +폭력 예방 +폭력은 가정에서나 사회에서나, 어린이나 성인 등에 상관없이 누구에게나 일어날 수 있 +다. 폭력이 존재한다는 것은 학교뿐만 아니라 지역사회 전체의 안전을 위협하는 것으로 +사후 대책보다는 사전예방에 더 중점을 두어야 한다. +예방의 기본 원칙은 안전하지 않은 상황을 피함으로써 폭력 범죄로부터 자신을 보호 +하는 것이다. 우리 주변에 경보를 알리고 자신의 본능을 믿는 것으로 자기 보호 습관을 +개발한다. 상황이 위험하다고 느낀다면 아마도 그럴 것이다. 미리 계획함으로써 폭력이 +발생하기 전에 위협 상황을 준비하는 것이다. +(3) 폭력의 대처방안 +•범 죄가 발생했거나 위험상황이 야기될 때 개인을 포함한 모든 사람의 +안전을 위하여 신속하게 112에 신고하여 이러한 사실을 알린다. +112신고제도란 사건 발생 시 경찰의 도움을 애타게 기다리는 시민의 요청에 신속히 대 +처하기 위하여 범죄현장으로 총집결하여 필요한 조치를 하도록 하는 자동화된 시스템 +이다 +① 112 신고의 장점 +•1 12 신고는 국번 없이 신고가 가능하다.(휴대폰 신고도 지역번호 없이 +112로 가능) + + +--- 페이지 314 --- +•1 12 신고는 공중전화의 긴급통화를 이용하면 동전이 없어도 가능하다. +•1 12는 범죄뿐만 아니라 다른 긴급신고도 접수하여 성실히 처리한다. +•1 12 신고는 컴퓨터로 처리되므로 파출소나 경찰서에 신고하는 것보다 +더 신속하게 경찰의 도움을 받을 수 있다. +② 112 신고 요령 +•범 죄행위를 목격하였거나 피해를 당하면 즉시 신고한다. +•신 고할 때에는 언제, 어디서, 어떻게 피해를 당했으며, 범인의 인상, 휴 +대품, 특징, 인원수, 도주방향 및 도주 시 이용수단(신고자의 주소ㆍ성 +명ㆍ전화번호 등)을 침착하게 신고한다. +•휴 대전화의 단축번호 1번을 112로 한다. +범죄 신고를 112로 하면 신고내용이 컴퓨터에 자동 입력되어 신고자의 위치와 전화번 +호가 모니터 화면에 나타나고 가장 가까운 곳에 있는 경찰관이 3분 이내에 출동한다. +또한 112신고 접수에서 부터 상황전파, 현장 출동, 도착시간, 조치결과까지도 녹음 또 +314 +는 컴퓨터에 입력된다. +③ 허 위, 장난 전화를 금지한다.허위ㆍ장난ㆍ오인 신고는 막대한 경찰력 +의 낭비와 업무에 지장을 초래하고 있으므로 반드시 필요한 경우에만 +신고 전화를 해야 한다. +2000년 112신고 3,178,190건 중 허위ㆍ장난ㆍ오인 신고는 총 288,734건으로 월평균 +24,061건, 일일평균 791건이나 되어 막대한 경찰력의 낭비와 업무에 지장을 초래하고 +있으므로 범인을 현장에서 검거하는 데에 필요한 신고가 되도록 적극 협조하여야 한다. + + +--- 페이지 315 --- +314 +315 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +함께해보기 1 +폭력 현황의 특징 +1. 폭력의 현황에 대해 자유롭게 토론해 보자. +2. 폭력 범죄가 왜 증가하게 되었는지 조사해 보자. +정리하기 1 +폭력의 결과를 알아보고 안전 수칙을 만들어 보자. +1. 폭력의 결과 +신체적인 피해 정신적인 피해 사회·경제적인 피해 +2. 폭력을 예방할 방법을 생각해 보고 ‘안전 생활 수칙 10가지’를 만들어 보자. +• +• +• +• +• +• +• +• +• +• + + +--- 페이지 316 --- +이야기 해주기 +영화에서 말하고 있는 폭력 +헐리웃의 지성이라는 죠디 포스터가 나온 < +브리이브 원>은 폭력 그 후를 이야기 하고 있 +다. 죠디 포스터는 폭력 후의 세계는 고통이 +고 암흑이라고 이야기 한다. +결혼을 앞둔 연인이 청첩장을 찍고 산책하 +던 중 정말 지옥과도 같은 집단 폭력에 남자 +가 목숨을 잃는다. 그 폭력 속에서 간신히 살 +아난 여자, 죠디 포스터는 이유를 묻는다. 그 +리고 사회에 만연한 부조리한 폭력에 자기만 +의 항거를 한다. +우연히 시작된 그녀의 행위는 사람을 구하난 +행위로, 정단한 것으로 시작하지만, 사람을 +구한다는 것이 폭력을 정당화할 수는 없다. +그녀의 복수는 끊임없이 스스로에게 묻는다. +폭력의 피해자이면서, 동시에 가해자가 되어 이러한 정당한 복수, 사람을 구하는 폭력 +316 +이 과연 옳은가? +그리고 그녀는 그것이 어떤 빛깔의 폭력이 되었든 절망이고 슬픔이고 고통이라는 사 +실 앞에서 홀로이다. +<브레이브 원>은 보는 사람까지도 고통스럽게 만들 만큼, 폭력이란 어떠한 이유 아래서 +도 고통이라는 것을 말해 준다. +폭력에는 이유가 없다. 그러나 너무나 많은 후유증만 있을 뿐이다. + + +--- 페이지 317 --- +316 +317 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +2. 집단따돌림과 안전 +◈ 지도상의 유의점 +집단 안에 따돌림이 존재한다는 사실은 개인이 속한 집단이 위험 집단으로 인식하게 하고 +능률에 영향을 미치며 정신적인 스트레스로 건강과 삶의 질을 떨어뜨린다. +이장에서는 따돌림 및 자살의 개념, 원인과 예방 및 대처법에 대해서 지도한다. +1) 성인의 따돌림 +(1) 성인의 따돌림 현황 +폭력의 한 유형인 따돌림은 자살과 같이 심각한 결과를 초래할 수 있는 +집단 내의 구성원들에 의한 고의적인 괴롭힘을 말하며, 따돌림엔 성인도 예 +외가 아니다. +우리 나라 고용노동부는 직장 내 집단따돌림을 ‘사업주, 상급자 또는 근로 +자들이 집단을 이루어 특정인을 그가 소속한 집단 속에서 소외시켜 구성원 +으로서의 역할 수행에 제약을 가하거나 인격적으로 무시 혹은 음해하는 정 +신적, 육체적 가해행위’로 정의하고 있다. +따돌림엔 성인도 예외가 아니다. 최근 경기불황과 사회안전망 부실 등 사회의 불안전 +성이 높아지면서 집단의 다수가 약자에게 분노, 불만을 쏟아내는 경우가 증가하고 있으 +며, 성인집단에서의 따돌림이 훨씬 더 위험하다. +왜냐하면 성인의 따돌림은 은밀하게 진행되고 소속감 박탈에 대한 두려움과 수치심 때 +문에 표현도 쉽지 않아 청소년에 비해 심리적 충격이 더욱 크다. +따돌림의 개념 +폭력의 한 유형인 따돌림은 자살과 같이 심각한 결과를 초래할 수 있는 집단내의 구성 +원들에 의한 고의적인 괴롭힘을 말한다. +즉, 학교나 직장과 같은 공동생활 장소 내외에서 한 명 또는 그 이상의 사람들이 특정 +인이나 특정 집단의 사람들을 대상으로 지속적이거나 반복적으로 신체적·언어적 또 +는 심리적 공격을 가하여 상대방이 고통을 느끼도록 하는 일체의 행위를 말하는데, 이 +러한 현상은 대부분 집단적으로 의도와 적극성을 가지고 관계에서 소외시키거나 괴롭 +힘으로 나타난다. +우리 나라 노동부는 직장 내 집단 따돌림을 ‘사업주, 상급자 또는 근로자들이 집단을 + + +--- 페이지 318 --- +이루어 특정인을 그가 소속한 집단 속에서 소외시켜 구성원으로서의 역할 수행에 제 +약을 가하거나 인격적으로 무시 혹은 음해하는 정신적, 육체적 가해행위’로 정의하고 +있다. +여기서 ‘왕따’라는 말은 학생들이 쓰는 은어로 이런 집단따돌림을 심하게 당하는 사람 +을 일컫는 것으로, 이는 우리 나라 뿐 아니라 전 세계적으로 심각한 병폐적인 문제이다. +성인의 직장 내 따돌림의 현황을 보면, 직장인 426명을 대상으로 ‘사내 +왕따 직장인’에 대해 설문조사를 실시한 결과, 총 응답자의 82.4%가 ‘사내 +에 왕따 직장인이 있다’고 응답했다. 또한 10명 중 6명 이상이 직장 내 따돌 +림을 경험·목격하였고 그 가운데 42.3%는 본인이 직접 따돌림 피해자라 +고 생각하고 있었다. +혼자 밥을 먹음 +말을 걸지 않음 +18.8% +38.5% +318 +모임을 알려주지 않음 +32.5% +[그림 3] 왕따의 유형 +직장인 대부분은 왕따의 주원인으로 왕따 본인의 문제가 크다(76.9%)고 +생각하고 이를 극복하기 위해 필요한 것으로 본인의 성격 개조 노력(64.1%) +을 꼽았다. +낙하산 4.3% +직책상 어울리기 불편 6.8% +타인이 +내성적이고 +꺼려하는 +소극적인 +불쾌한 행동 +성격 +53% +26.5% +[그림 4] 왕따의 이유 + + +--- 페이지 319 --- +318 +319 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +따돌림의 현황 +아무도 그 사람에게 말을 걸지 않을 때(38.5%), 은근히 모임을 알려주지 않거나 따돌 +릴 때(32.5%), 혼자 밥을 먹거나 혼자 있는 경우가 많을 때(18.8%) 순으로 왕따라고 생 +각하고 있었다. +또한 왕따가 된 이유에 대해서는 타인이 꺼려할 만한 불쾌한 행동(53%)을 가장 큰 문제 +로 꼽았고, 잘 어울리지 않는 내성적이고 소극 적인 성격(26.5%), 직책 상 어울리기 불 +편해서(6.8%), 낙하산(인맥이나 혈연 등)으로 채용됐기 때문(4.3%)등의 이유를 들었다. +아무튼 직장인 대부분은 왕따의 주원인으로 왕따 본인의 문제가 크다(76.9%)라고 생각 +하고 이를 극복하기 위해 필요한 것은 본인의 성격 개조 노력(64.1%)로 꼽았다. +(2) 따돌림의 유형 +① 피 해자의 적절한 의사소통의 차단 +업무와 관련되어 언어적인 공격을 가하거나, 피해자에게 의사소통의 가 +능성을 주지 않거나 또는 의사교환을 거부하는 언어적 활동에 해당한다. +② 사 회적 관계의 단절 +다른 사람들로부터 멀리 떨어진 방에 격리되는 등 조직 내에서 피해자가 +다수에 의해 사회적으로 고립되는 것뿐만 아니라 교육과 같은 기회에 대 +한 접근이 차단되고, 정보의 근접도 제한된다. +③ 피 해자의 개인적 명성에 대한 위해 +피해자에 대한 소문, 모욕, 약점(신체적 약점이나 나이 등) 및 종교나 신 +념 등에 대한 조롱이나 행동방식 또는 말투를 웃음거리로 만드는 것 등 +이 해당한다. +④ 피 해자의 업무적 상황에의 영향 +피해자를 업무로부터 배제시키기, 무의미한 업무를 할당하기, 피해자의 +직무를 바꾸기, 고의적으로 업무수행을 어렵게 만들기, 공공연하게 업무 +수행에 대해 창피를 주기, 불가능하거나 실패하게 되는 업무에 배치하기, +마감기한을 줌으로써 극도의 압력을 가하거나 성과에 대한 인정이나 보 +상이 결여되는 것 등이 해당한다. +⑤ 피 해자의 신체적 건강에 대한 영향 +피해자에게 위험한 업무를 부여하거나 타인들이 피해자에게 신체적으로 +위협을 가하고 공격하거나, 성희롱을 하는 것이 해당한다. + + +--- 페이지 320 --- +직장 내 따돌림은 직접적 혹은 간접적인 많은 유형의 행동들이 발생한다는 것을 알 수 +있다. 또 집단 따돌림의 행동이 항상 신체적 공격으로 나타나는 것이 아니라 심리적 공 +격으로도 나타난다는 것을 알 수 있다. +미디어에서는 직장 내 집단따돌림에 신체적 폭력이 수반된다는 것을 강조하는 반면 미 +묘한 집단따돌림의 유형에 대해서는 지나치고 있다. 하지만 신체적 폭력보다 비방하는 +소문을 내거나, 집단에서 무시해 버리는 등의 심리적인 무시나 배척은 직접적으로 표면 +화되는 폭력보다 더 심각할 수 있다. 따라서 신체적 폭력보다 비폭력적인 집단따돌림 +에 관심을 기울일 필요가 있다. +(3) 따돌림의 특성 +① 이 미 자아가 형성된 성인이므로 그 고통을 호소할 상대를 찾기가 쉽지 +않기 때문에 피해가 더 심각하다. +② 성 인의 따돌림은 은밀하게 진행되고 소속감 박탈에 대한 두려움과 수 +치심 때문에 청소년에 비해 심리적 충격이 더욱 크다. +③ 따 돌림의 피해자들은 대체적으로 처음에는 자신에 대한 괴롭힘이 시 +320 +작됐다는 사실조차 인지하지 못하는 경우가 많다. +④ 따돌림의 가해자 및 피해자의 특성 +•따 돌림의 가해자는 일종의 성격장애인 자기애형 성격을 가진다.자신이 +스스로 뛰어난 사람이라 느끼고 싶어서 타인을 희생양 삼아 평가 절하 +하는 것이다. +•따 돌림의 피해자는 기본적으로 책임감이 강하고 남들에게 좋은 사람으 +로 인식되고자 하는 바람이 크다. 밝고 똑똑한 편으로 뭐든 열심히 하 +고 인내심이 강하다. +직장따돌림 +책임감이 강하고 성실한 사람들도 따돌림의 피해자가 될 수 있다. 혼자서 끙끙 앓으 +며 자신을 책망하지 말아야 한다. 대부분의 경우 가해자의 주관적 느낌이나 이용의 목 +적 때문이다. +항공회사에 다니는 A씨는 명문대 대학원까지 졸업한 똑똑한 사람이었다. 그는 자기에 +게 맡겨진 일은 꼼꼼하게 잘 처리를 했으나 동료들과 잘 어울리지 못했다. 동료가 농 +담을 툭 던지면 자연스럽게 받아들이는 것이 아니라, 어색해하면서 적절한 대응을 하 + + +--- 페이지 321 --- +320 +321 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +지 못했다. 동료들과 술을 함께 먹는 자리에서 그는 술에 약한 탓에 아무 말 없이 안주 +나 식사만 하였다. 동료들은 흥겨운 술자리에서 밥만 먹으며 어울리지를 않으니 불편 +하고 답답하게만 느꼈다. +맡은 업무는 잘하고 회사 입장에서 보면 크게 불편한 점이 없었던 그를 상대로 동료들 +은 ‘저 친구 좀 안 보게 해 달라’고 상사에게 건의를 했으며, 인사이동을 할 때 부서장 +들이 서로 다른 부서에 넘기려고 해서 애를 먹곤 했다. 마침내 부서 책임자가 부서이 +동을 시켰다. +직장 따돌림을 당했을 때 자신을 책망하고 괴로워하다가, 우울증에 걸리거나 직장을 그 +만두게 되는 경우도 있다. 하지만 그의 책임은 나에게 없으며, 대부분 가해자가 주관적 +느낌으로, 또는 남을 이용하려는 목적으로 일으키는 경우가 많다. +따돌림의 원인 +비록 집단따돌림이 대부분 학교 내에서 발생하지만, 직장 내에서도 이에 못지않게 빈 +번하게 발생하고 있다. 현재 직장 내 집단따돌림은 만연되어 있고, 누구든지 심각한 집 +단따돌림을 당할 위험에 처할 수 있다. +직장에서의 집단따돌림은 대부분 심리적으로 상대방을 괴롭히는 것으로 나타나고, 이 +미 자아가 형성된 성인이 피해자가 되었을 경우 그 고통을 호소할 상대를 찾기가 쉽지 +않기 때문에 성인 간 집단 따돌림의 피해가 더 심각한 것일 수 있다. +① 성격 +전형적인 피해자들은 학생들보다 더 걱정하고, 불안해하며, 조심스러워하고 예민하고 +내성적인 모습을 보인다. 양심적이거나 융통성이 없고, 다소 순진한 모습을 보인다. 또 +한 지나치게 예민하고, 더 의심을 많이 하며, 화를 잘 낸다. +성인들은 집단따돌림을 당한 후의 반응에서도 다른 학생들보다 더욱 부정적인 자기 +존중감을 나타낸다. + + +--- 페이지 322 --- +② 조직 내 개인 간 갈등 +직장 내 따돌림은 구성원의 갈등으로부터 기인하여 때로는 매우 빠르게, 때로는 여러 +주 혹은 여러 달 후에 나타나게 된다. +③ 심리적 작업환경 +개인에 대한 관심의 부족, 직무수행에 있어 불충분한 정보의 흐름, 과업이나 목표에 +대한 서로간의 대화의 부족 등의 열악한 심리적 작업환경은 직장 내 집단따돌림의 발 +생과 관련이 있다. +④ 조직 분위기 +구성원들이 서로의 대화를 경청하는지, 업무 수행시 발생하는 문제들과 관점의 차이에 +대해 공공연하게 토론할 수 있는지, 타인의 의견을 존중해 주는지, 개인적 차이가 수용 +되는지 등의 정도로 파악할 수 있다. +또한 근무 환경에 있어 질투와 시기가 존재하는지, 서로간의 경쟁이 치열한지, 파벌과 +과소평가가 있는지 등이다. +조직구성원들이 지각하는 직장 내 집단따돌림은 극단적인 직장 내 사회적 스트레스 +가 원인으로 다른 직무관련 스트레스의 원인보다 더욱 신체적, 심리적으로 심각한 문 +제를 일으킨다. +직장 내 집단따돌림이 피해자 개인적 측면에서 살펴보면, 신체적, 심리적 건강을 해 +322 +칠 수 있다. +신체적으로는 위장장애 및 복통, 불면증, 기억상실, 성기능 저하 등에 영향을 주고, 정 +신적인 측면에서는 근심, 우울증, 짜증, 좌절, 스트레스, 저항감, 무기력, 소외감, 자기통 +제력 약화, 자기존중감 저하, 부정적인 정서 등에 영향을 미친다. +또한 직장 내 집단따돌림이 조직에 미치는 영향에 대해서는 작업동기 상실, 조직에 대 +한 불신 증가, 이직의도의 증가, 성과장애 또는 사고장애, 자신의 능력에 대한 회의 등 +이다, +집단따돌림으로 인한 이직은 피해 즉시 나타날 수도 있고, 피해자들이 다른 직장을 구 +할 때까지 시간이 걸릴 수도 있다. 하지만 결국 이러한 이직으로 인해 조직의 비용은 +증가하게 된다. 또 조직 내에서의 이러한 집단따돌림은 동기부여 부족, 직무만족 저하 +등 구성원의 태도와 행동에 영향을 미치게 되고 이는 생산성 저하 등으로 연결되어 조 +직의 효율성을 떨어뜨리게 된다. +뿐만 아니라, 집단따돌림 등을 발생하게 하는 열악한 심리사회적 작업환경으로 인한 +구성원들의 이직으로 인해 사회적 비용이 증가하고 있다. 열악한 심리사회적 환경은 +매년 근로자들의 조기 퇴직의 원인에 있다. 이러한 결과로 인해 공적 예산과 보험 비 +용 등 사회적 비용이 크게 증가하였고, 집단따돌림 방지를 위한 특별 법률까지 제정 +하게 되었다. + + +--- 페이지 323 --- +322 +323 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +(4) 따돌림의 실제 +① 표적으로 삼은 이와 인사나 대화를 하지 않는다. +② 상 대가 말을 하려고 하면 가로막는다. +③ 일 과 관련된 의사전달 시 메모나 메일 등을 써서 표현하고, 항상 상대의 의견에 강 +하게 반대 한다. +④ 직 무상 상대의 책임이 될 만한 실수를 일부러 하기도 하며, 실행 불가능한 지시를 내 +리거나 제안을 해 일부러 실수하게끔 유도한다. +⑤ 표적으로 삼은 상대가 직장에서 크게 신뢰를 잃을 만한 일들을 계속해서 언급한다. +⑥ 폭 언이나 신체적ㆍ성적 폭력을 행사하는 경우도 더러 있으나 대부분은 주위에서 눈 +치 채지 못하도록 조용하고 끈질기게 괴롭힌다. +⑦ 결국 피해자가 스스로 직장을 그만둘 수밖에 없게끔 사태를 몰아간다. +(5) 대처방안 +① 자 신에게 책임을 돌리지 않는다. +자신이 다른 사람의 인권을 짓밟고 폭력과 폭언, 무책임한 행동을 한 것이 아니라면 책 +임도 없는 것이 당연하다. 물론 그런 행동을 한 가해자도 왕따를 당하는 것이 아닌, 그 +행위에 걸맞은 처벌을 받아야 한다. +② 직 장만 그만두면 해결이라고 생각해서는 안 된다. +집단 따돌림 피해자는 비참하고 위축된 상태가 되어 퇴사를 결심하기 쉽다. 하지만 평 +소 좋아하거나 하고 싶었던 일, 배우고 싶었던 것을 하면서 최대한 직장 내 인간관계로 +부터 받는 스트레스를 해소하고 자기 계발을 하면서 미래를 준비한다. +③ 아 무리 사소한 것이라도 그 자리에서 의사를 표시한다. +부당한 업무박탈, 인사이동, 회의에서 발언기회를 차단하는 것은 물론 사소한 것도 그 +냥 넘기지 말고 이의를 제기한다. +④ 집 단 따돌림의 발언이나 행위를 기록하고 필요 시 녹음하여 결정적인 단서 +를 확보한다. +언제, 어디서, 누가, 어떻게, 어떤 발언과 행위를 했는지 구체적으로 기록한다. 가해자 +들은 명백한 사실도 부인하게 마련이므로 향후 법적 대응이 필요한 시점에서 좋은 입 +증자료가 된다. +⑤ 집 단 따돌림의 사실을 외부에 알리고 지속적으로 상담한다. +집단 따돌림에 동참하지 않지만 그렇다고 적극적으로 도와주지도 않는 사람들에게 당 +신이 당하는 일을 적극적으로 호소해야 한다. 또한 집단 따돌림 문제는 개인의 문제가 +아닌 사회문제이므로 노동조합 등에 가입해 조직적인 지원을 받는다. + + +--- 페이지 324 --- +⑥ 업무를 박탈해도 당당해야 한다. +은근한 압력과 따돌림으로 퇴사를 종용하다 목적 달성을 하지 못하면 주요 업무를 다 +른 사람에게 넘기거나 업무를 아예 박탈하는 방식으로 왕따를 한다. 업무가 없는 것은 +내 책임이 아니다. +⑦ 직장 밖에서 가치 있는 일을 시작한다. +평소 좋아하거나 하고 싶었던 일, 배우고 싶었던 것을 하면서 최대한 직장 내 인간관 +계로부터 받는 스트레스를 해소하고 자기계발을 하면서 미래를 준비한다. +⑧ 결정적인 단서를 확보할 때까지 때를 기다린다. +처음에는 원인도 잘 모르고 왕따 당하는 경우가 많다. 점차 퇴출 음모라는 것을 파악 +해도 가해자가 그 의도를 분명히 드러낼 때까지 기다린다. 고통스럽다면 직접 당사자 +를 찾아가 이유를 묻는 것도 한 방법이다. +⑨ 주위사람들을 설득해 내편으로 만든다. +따돌림의 가장 큰 문제점은 한번 시작되면 개인의 힘으로는 이겨내기 힘들다는 것이 +다. 엄청난 파급력이 있어 따돌림을 싫어하던 사람들도 시간이 지나면 익숙해져서 따 +돌림에 자신도 모르게 동참을 하는 경우가 태반이다. +왕따에 동참하지 않지만 그렇다고 적극적으로 도와주지도 않는 사람들에게 당신이 +324 +당하는 일을 적극적으로 호소해야 한다. 기본적으로 인권이 무엇인지 생각하는 사람 +이라면 지지자가 될 가능성이 높다. 아무 말도 하지 않고 있으면 당신에 대한 오해만 +가중시키는 결과를 초래한다. +•고용노동부(http://www.moel.go.kr, 02-1350) +•고용지원센터(http://www.work.go.kr/jobcenter, 1588-1919) + + +--- 페이지 325 --- +324 +325 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +(6) 따돌림의 치료방법 +① 행동주의 치료기법 +상상적 노출과 역할 연습, 모델링 기법, 피드백, 자기 모니터, 과제 제출 등을 사용하 +는 치료로써 실제 관계에 필요한 기술을 익히고 문제를 피하지 않고 뚫고 나갈 수 있 +도록 한다. +② 인지적 치료기법 +자동적인 생각으로 연결되는 핵심 사고를 분석하여 잘못된 생각을 수정하도록 한다. +잘못된 생각 때문에 지나치게 대인관계에서 예민하게 반응하여 생리적 불안 현상이 +일어남을 알고 생각을 바꾸고 행동을 바꾸도록 한다. +③ 자기주장 훈련기법 +자신의 감정과 생각을 충분히 표현할 수 있도록 하는 연습이 장기간 필요하다. 자신 +의 욕구를 알게 하여 싫어하는 것을 당당하게 NO라고 말할 수 있게 훈련되어져야 한다. +④ 대인관계 치료기법 +대인관계 패턴분석, 가족관계 패턴분석, 그리고 대인관계 기술훈련 등을 사용해서 문 +제의 뿌리가 어린 시절 가족관계에서 시작되었고 그 패턴이 아직도 계속되고 있음을 +깨닫게 하고 잘못된 것을 수정하도록 한다. 치료자와의 관계에서 새로운 관계 패턴을 +배우고 실제로 동료들과의 관계에서 적용하게 한다. +따돌림을 완전히 치료하기 위해서는 왕따를 당하는 사람도 변해야겠지만 우선적으로 +따돌림을 시키는 사람들을 치료해야 한다는 사실을 간과해서는 절대 해결할 수 없다. +그런데 성인 왕따를 해결하는 것은 쉽지 않다. 학교 내 따돌림은 학칙에 따라 처벌이 가 +능하지만 성인의 경우 매우 은밀히 진행되고, 현실적으로 형사처벌도 어렵다. +따라서 원인은 다양하지만 청소년 따돌림과 마찬가지로 직장 내 따돌림도 적극적인 해 +결의지가 필요하다. 쉬쉬하거나 감추지 말고 용기를 내어 확실하게 대응해야 한다. 최 +근에는 인사팀에서 상담업무를 병행하는 곳도 많다. 인사팀이 없는 작은 기업의 경우 +는 상사에게 적극적인 도움을 요청해 어떻게든 해결해야 큰 피해를 막을 수 있다. 해결 +의 의지가 있었음에도 심각한 피해를 당했을 때는 법의 도움을 받는 것도 고려할 수 있 +다. 따돌림으로 인해 업무에 지장을 받았거나 정신적인 고통을 당했을 경우 업무상 재 +해로 인정받을 수가 있다. +하지만 형법상 문제제기를 하기는 힘들다는 게 사실이고 산재로 인정받는 것도 문제 될 +수 있다. 아예 회사를 퇴직했으면 모를까 재직 중이면 회사나 동료를 상대로 법률상 문 +제를 제기한다는 것을 꺼리는 것이 현실이므로 법보다는 회사 내 상담센터나 윗사람의 +도움을 받는 것을 고려해 보아야 한다. + + +--- 페이지 326 --- +점검 해보기 1 +자기애형 성격자 체크테스트 +문 항 예 아니오 +•세 상 사람들이 모르는 자기만의 재능이나 매력을 갖고 있다고 +생각한다. +•크 게 성공할 수 있고, 누구나 부러워할 만한 멋진 연인과도 만날 수 +있다고 믿는다. +•자 신을 남들과는 다른 특별하고 중요한 사람이라 생각한다. +•자 신이 독특한 사람이라서 자기처럼 특별하거나 지위가 높은 +사람들만 이해할 수 있다고 생각한다. 또 그런 사람들하고만 +대인관계를 해야 한다고 말한다. +•주 변에서 칭찬하면 무엇보다도 좋아한다. +•성 장과정에서 부모나 형제들이 바라는 것은 다소 무리를 해서라도 +거의 들어주는 편이었다. +•원 하는 것이 있으면 남을 이용해도 괜찮다고 생각하고, 남을 +자기한테 유리하도록 잘 설득할 자신도 있다. +•항 상 자기가 남들보다 좋은 대접을 받는 것이 당연하다. +•친 구나 주변의 행복을 보면 내심 질투한다. 아니면 남들이 자신을 +보고 질투할 것이라 생각한다. +•과 장되게 말을 하거나 건방지고 거만하다. 326 +평가 : ‘예’가 5개 이상일 경우 정신과의사 전문상담사의 진단이 필요하다. +출처: 나만 모르는 성격, 오카다 타카시, 유인경 역., 모멘토, 2006. +해설 : 따 돌림의 가해자는 일종의 성격장애인 자기애형 성격을 가진다. 자신이 스스로 +뛰어난 사람이라 느끼고 싶어서 타인을 희생양 삼아 평가 절하하는 것이다 . +점검 해보기 2 +직장 왕따 평가 +문 항 예 아니오 +1. 직장에서 개인적인 이야기를 나눌 동료가 없다. +2. 지질구레한 일은 내게만 시키는 것 같다. +3. 일은 시키는데, 전혀 도와주지 않는다. +4. 회식에 갈 때 나를 빼놓고 간다. +5. 남에 비해 과중한 업무를 시킨다. +6. 모여서 얘기하다가도 내가 오면 흩어진다. +7. 자기들끼리 귓속말을 하곤 한다. +8. 남들 앞에서 공공연히 야단을 친다. +9. 나도 모르는 사이에 비공식적인 술자리가 있었다. +10. 일을 전혀 시키지 않는다. + + +--- 페이지 327 --- +326 +327 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +문 항 예 아니오 +11. 나 때문에 회사가 안 된다고 자꾸 이야기 한다. +12. 나보고 왕자병, 공주병 환자라고 한다. +13. 감원이나 책임을 물을 대상이 될 거라고 수근거린다. +14.승진에서 누락되거나 업무 평점이 나쁠 거라고 소문낸다. +15. 한직으로 배치된다. +16. 꼭 혼자서 처리해야할 일만 시킨다. +17. 같이 일하게 되면 사무적으로만 대한다. +18. 내 인사는 받지 않는다. +19. 남들에게 베푸는 서비스(예를 들면 커피 타주기)에서 나는 제외된다. +20. 내 기물이나 사물이 없어지거나 손상된다. +21. 점심을 혼자 먹는다. +22. 같이 취미생활을 하는 동료가 없다. +23. 내 자리만 동떨어져 있다. +24. 사무적인 이야기 외에는 말을 건네지 않는다. +“예” 0~3개 당신은 보통 직장인 +당신의 직장은 보통 수준의 직장이다. 업무를 추진하다 보면 당연히 이런 저런 갈등과 +어려움이 있다. 그렇다고 지금 정도를 왕따라고 생각하면 안 된다. 왕따라 함은 훨씬 더 +조직적이고 치밀한 성격을 가진다. 전체에 잘 융합하는 것은 개개인의 성격과도 관계되 +지만 어울려 즐거울 수 있는 좋은 직장을 만들기 위해 노력을 기울여 보자. 남을 이해 +하려는 노력이 나를 이해시키는 첫 걸음이다. +“예” 4~9개 당신은 다소 냉랭한 직장인 +당신은 왕따라고 할 정도의 따돌림을 받고 있지는 않는 것 같다. 그러나 어떤 이유인지 +당신은 전체에 잘 융합되어 있지 않다. 물론 소외·불안에 대한 반작용으로 남에게 함 +부로 하는 경우도 있다. 이제는 주위 동료들에게도 관심을 가지고 서로를 이해하기 위 +평 +한 노력을 하자. +가 +“예” 10~15개 당신은 잠재적인 왕따 +당신은 높은 왕따의 위험을 보이고 있다. 그런 사실 조차 모르고 있었다면, 앞으로 왕따 +당할 위험은 더 높다. 능동적으로 동료들과의 관계 개선을 위해 노력해 본다. +“예” 16~24개 당신은 왕따 +당신은 거의 확실히 왕따이다. 사람들은 누구나 패로 몰려다니고, 어딘가에 소속되고 +싶은 심리가 있다. 물론 왕따를 할 때는 숨어 있는 가학적인 본성이 표현되기도 한다. +특별한 원인이 없다면, 그건 아주 좋지 않은 직장이고 매우 덜 성숙한 동료들이므로, 적 +극적인 대응을 준비한다. +해설 : 따돌림의 책임은 나에게 없으며, 대부분의 경우 가해자의 주관적 느낌이나 +이용의 목적을 가지고 있을 뿐이다. 너무 의기소침할 필요는 없다. + + +--- 페이지 328 --- +함께해보기 1 +따돌림의 사례를 읽고 의견 나누기 +다음은 따돌림에 관한 얘기이다. 내용을 읽고 아래의 활동을 해 보자. +직장인 A씨(29)는 “지병으로 입사가 늦어 나이 어린 동료들에게 왕따 당해 정 +신과 치료를 받고 있다”, B씨(32)는 “또래집단에만 가면 미운 오리새끼가 된 +다”면서 “직장 동료들이 나만 없는 사람 취급하는 것이 가장 괴롭다”, 입사 4 +년차인 C씨(32)는 “회사 동료들이 결혼식이나 사적인 모임에 나를 초대한 적 +이 한 번도 없다”면서 “후배들까지 선배 대우를 하지 않을 때는 미칠 것 같 +다”고 토로했다. +또한 왕따 문화는 노인 사이에도 빈번하게 일어나고 있다. 일부 경로당에서 +2000~3000원인 월 회비를 내지 못하는 노인의 출입을 금하거나 자식에게 +문제가 있는 노인을 따돌리는 일이 발생한다. +1. 따돌림의 가해자들은 어떤 일을 저질렀는지 이야기 해 보자. +328 +2. 위 사례를 통해 따돌림을 당한 사람은 신체적·정신적·사회적으로 어떤 +상처를 받게 될지 의견을 나누어 보자. + + +--- 페이지 329 --- +328 +329 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +노인 왕따 +산업화, 핵가족 시대에 살고 있는 요즘 ‘왕따’는 어린 학생들만의 문제가 아니다. 노인 +들이 가정에서 소외되고 학대 받는 것에 그치지 않고 또래 집단에서도 따돌림을 당하 +는 사례가 적지 않다. 심한 경우 물리적 학대로까지 이어지기도 한다. 우리 나라의 경 +우 노인 왕따가 자주 발생하는 곳은 경로당이다. 다른 지역의 거주 노인이나 저소득층 +노인들은 차별당하기 일쑤다. +노인들의 이러한 행동에 전문가들은 뇌 기능의 저하로 억제기능이 상실되면서 머릿속 +에 숨겨두었던 생각이 여과 없이 표출되기 때문이라는 주장이다. 또 노년기에 자신의 +힘을 과시하거나 힘을 획득하고 싶은 욕망과 관계가 있다고 풀이하고 있다. 왕따에 대 +한 해결책 역시 청소년 가해자들과 마찬가지로 피해자들이 이들의 공격에 당당히 맞설 +수 있도록 방법을 찾아야 한다. +2) 청소년의 집단 따돌림 +(1) 청소년 집단 따돌림의 현황 +학교와 같은 공동생활 장소 내외에서 한 명 또는 그 이상의 사람들이 특정 +인이나 특정 집단의 사람들을 대상으로 지속적이거나 반복적으로 신체적· +언어적 또는 심리적 공격을 가하여 상대방이 고통을 느끼도록 하는 일체의 +행위를 말하는데, 이러한 현상은 대부분 집단적으로 의도와 적극성을 가지 +고 관계에서 소외시키거나 괴롭힘으로 나타난다. 이러한 집단 따돌림은 자 +살과 같이 심각한 결과를 초래할 수 있는 학교 내의 동료들에 의한 고의적 +인 괴롭힘으로, 우리나라뿐 아니라 전 세계적으로 청소년들 사이에 발생하 +는 병폐적인 문제이다. +여기서 ‘왕따’라는 말은 학생들이 쓰는 용어로 이런 집단 따돌림을 심하게 +당하는 사람을 일컫는 것이다. +용어의 정의 +1. 학교폭력 +‘학교폭력 예방 및 대책에 관한 법률’ 제2조 제1항에 ‘학교내외에서 학생 간에 발생한 +상해, 폭행, 감금, 협박, 약취·유인, 명예훼손·모욕, 공갈, 강요 및 성폭력, 따돌림, 정 +보통신망을 이용한 음란·폭력 정도 등에 의하여 신체·정신 또는 재산상의 피해를 수 +반하는 행위’(법제처, 2010) + + +--- 페이지 330 --- +2. 괴롭힘 +‘공식적 또는 사회적으로 정의된 강자의 위치에 있는 사람들이 자신들의 목적이나 만족 +을 위해 스트레스를 유발할 의도로 저항할 힘이 없는 사람들을 신체적, 심리적, 사회적, +언어적으로 반복하여 공격하는 행위’(강진령·유형근, 2000) +3. 집단 따돌림 +‘두 명 이상이 집단을 이루어 특정인이나 특정집단을 그가 소속해 있는 집단에서 소외 +시켜 구성원으로서의 역할 수행에 제약을 가하거나 인격적으로 무시 혹은 음해하는 언 +어적, 신체적 일체의 행위’ (구본용, 1997) +‘청소년 백서’에 의하면 집단 따돌림의 발생률은 2004년을 시작으로 증 +가 추세를 보이고 있다. +(%) +330 +2003년 2004년 2005년 2006년 +[그림 5] 집단 따돌림 발생률 +집단 따돌림의 성별에 따른 차이를 +기타 +조사한 결과, 여학생(52.6%)이 남학생 +12.9% +(41.1%)보다 남을 따돌리거나 따돌림을 수치스럽고 말해도 +창피했다 소용이없다 +받은 경험이 많은 것으로 나타났다. 또 8.9% 34.6% +한 집단 따돌림의 발생과 관련하여 피 피해가 +적었다 +해 사실을 알리지 않은 이유, 가해자에 21% +보복이 두려웠다 +대한 감정을 살펴보면 <그림 6>, <그림 23.6% +7>과 같다. +[그림 6] 피해 사실을 알리지 않은 이유 + + +--- 페이지 331 --- +330 +331 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +집단따돌림은 그 특성상 교사의 감독권이 있는 학교에서도 매우 은밀하 +게 일어나므로 지속되는 기간이 길고 심각성이 커져야만 교사와 학부모가 +인지하는 경우가 많다. +응답거부 +15% +복수하고싶다 +기타 30.6% +14.4% +증오한다 +아무 감정이 +12.1% 없다 +죽이고 싶다 +15% +13.9% +[그림 7] 가해학생에 대한 감정 +실제 집단 따돌림의 13% 정도에만 교사나 학부모의 개입이 이루어진다. +만약 교사나 학부모의 적절한 대응이 이루어진다면 피해 사실에 대해 적극 +적으로 알리려는 행동이 증가될 것이다. +피해학생이 가해학생에 대해 느끼는 감정을 살펴보면, ‘복수하고 싶다, 죽 +이고 싶다, 증오한다.’와 같은 응답이 많은 것을 볼 수 있다. 집단의 다른 학 +생들에 의해 반복적이고 지속적인 직·간접 고통을 당하는 피해자의 입장이 +크게 고려되어야 한다. 또한 타인의 거부가 남긴 상처는 매우 심각해 피해자 +의 상당수는 일생동안 그 상처를 안고 살며, 자살이나 가족의 이민 등 심각 +한 결과를 초래할 수 있으므로 피해학생의 분노 감정에 대하여 교사나 학부 +모의 관심이 반드시 필요함을 알 수 있다. +초·중·고의 40%가 따돌림 가해 경험이 있으며, 가해 경험이 있는 청소년들 중 30%는 +죄책감을 느끼지 못하고 따돌림이 재미있다, 기분이 좋다(30%)고 하였다. +따돌림의 이유는 따돌림 당할 행동을 했지 때문(65.4%), 그밖에 특별한 이유 없이 ‘덩달 +아서’, ‘심심해서’ 등으로 따돌림에 대해 아무런 의식이 없는 것으로 나타났다. +학교폭력 중 신체적 폭행 피해, 협박피해, 금품갈취의 피해 장소는 주로 교사의 감독권 +을 벗어난 등하굣길, 학원 주변, 오락실, PC방에서 발생하지만, 집단따돌림은 그 특성상 +교사의 감독권이 있는 학교에서도 매우 은밀하게 일어나므로 지속되는 기간이 길고 심 +각성이 커져야만 교사와 학부모가 인지하는 경우가 많다. 실제 집단따돌림의 13%정도 +에만 교사나 학부모의 개입이 이루어진다(Coloroso, 2003). + + +--- 페이지 332 --- +피해학생이 느끼는 가해학생에 대한 감정을 살펴보면, 복수하고 싶다, 죽이고 싶다, 증 +오한다와 같은 응답이 많이 차지하는 결과를 볼 때, 피해학생의 분노 감정에 대하여 교 +사나 학부모의 관심이 반드시 필요함을 알 수 있고, 이러한 관심은 피해학생이 가해학 +생이 되는 차후의 집단따돌림 발생을 예방할 수도 있을 것이다. +그냥 장난? +따돌린 거 아니에요. 그냥 장난이에요! +초등학교 5학년 A는 학급에서 키가 제일 작은 학생 +이다. A는 겁을 잘 내고 소심하여 ‘잘 쫄기’ 때문에 “ +쫄맨”이라는 별명을 갖고 있다. 같은 반 여학생들조차 +아주 쉬운 문제도 잘 풀지 못하는 A를 노골적으로 무 +시한다. 일부 남학생들은 쉬는 시간에 A에게 팔 꺾기, +밀치기 등 신체적 장난으로 괴롭히기도 하지만 A는 “ +그러지 마”라고 낮은 소리로 말할 뿐이다. 친구들은 A가 싫다고 말한 적이 없기에 그냥 +장난이라고 생각한다. 또한 “바보, 멍청이”, “쫄맨! 쫄맨!”이라고 놀려도 A는 “아휴, 아 332 +휴”만을 연발할 뿐 “하지마”라는 말조차 제대로 하지 못한다. 학급 친구들은 A를 따돌 +리거나 괴롭히는 것이 아니라 그냥 ‘장난’ 하는 것이라고 말한다. +(2) 집단 따돌림의 유형 +<표 3> 집단 따돌림의 유형 +유형 예시 행동 +•숙제를 강제로 시킨다. +강제형 +•하기 싫은 심부름을 시킨다. +신체형 따돌림 +•가방이나 옷 등에 벌레를 집어넣는다. +장난형 +•금전 및 물품을 빌리고서 돌려주지 않는다. +•자존심이 상하는 약점만을 들추어 이야기한다. +욕·협박형 +•심한 욕을 한다. +언어형 따돌림 +•신체적 특징을 들어 ‘돼지’ , ‘거지’ 등으로 부른다. +조롱형 +•몇몇이 쑥덕거리며 쳐다보고 웃는다. +•쉬는 시간에 함께 놀지 않고 고립시킨다. +소외형 따돌림 소외형 +•묻는 말을 의도적으로 무시한다. + + +--- 페이지 333 --- +332 +333 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +따돌림의 유형 +① 수동적 피해자 +수동적 피해자(passive victims)는 신체적인 공격이나 모욕을 당해도 맞대응하지 못하는 +불안정하고 스스로 무가치한 태도나 행동양식을 보이며, 남학생의 경우는 여기에 ‘신체 +적 열세’가 추가되는 특징을 보인다. +즉, 외모가 단정하지 못하고 신체적으로 나약해 보이며 상황에 맞는 적절한 대처능력 +이 부족한 청소년들이 주로 따돌림을 당한다. 수동적 피해자는 학교에서 혼자지내며, +친구가 거의 없다. +또한 동년배보다 신체적으로 허약한 특성을 가지며, 부모와의 밀접한 관계를 유지하기 +때문에 종종 과잉보호를 받는다. +② 도발적 피해자 +도발적 피해자(provocation victims)는 주의 집중의 결핍과 과잉행동의 문제로 주위 사 +람들에게 긴장과 불편감을 초래하는 경우가 많고, 불안한 반응 형태의 공격적 반응형 +태가 결합되어 있는 특징을 보인다. 이들은 또래들과 어울리고 싶어 하지만 친구들을 +귀찮게 하거나 방해하고, 특히 수업시간이나 또래가 함께하는 상황에서 부적절한 행동 +양식을 보이는 것이 특징적이다. +그리고 왕자병, 공주병으로 일컬어지는 아이들 역시 도발적 피해자 유형이 되기 쉽다. +이들은 ‘잘난 체 하는’ 행동 특징을 보이고, 자기본위로 행동하는 경향이 있다. 그러다 +보니 타인과 공감을 이루지 못하고 자신의 문제를 인식하지 못해서 아이들로부터 소 +외당하게 된다. +③ 피해자이면서 가해자 +따돌림 피해자이자 가해자인 유형은 있는데, 최근 들어 이 유형이 늘어나는 추세이다. +이들은 처음에는 따돌림의 피해자였다가, 자신보다 더 약자인 학생을 발견하면 그 학 +생을 따돌리거나 폭력을 가함으로써 자신이 받는 혹은 받았던 피해를 보상하고자 하는 +경향을 보이게 된다. 이렇게 피해자와 가해자의 이중역할에 놓여 있는 아이들은 대체 +적으로 가해 주동자 주변을 맴도는 경향이 있다. 스스로 완전히 가해자 역할을 하지 못 +하고 가해 종자 주변을 맴돌다가 자신보다 힘의 우위를 점하고 있는 아이로부터 만성 +적인 따돌림이나 폭력을 당하는 것이다. +(3) 집단 따돌림의 원인 +따돌림은 어느 시대, 어느 문화권에서도 있어 왔는데, 사람이 모여 사는 곳이라면 일정 +정도는 발생할 수 밖에 없는 것이 현실이다. 그러나 따돌림은 피해자 및 가해자의 심리 + + +--- 페이지 334 --- +적 요인과 가장 밀접하게 관련되어 있지만, 우리 나라에서 특히 따돌림의 정도가 심한 +이유는 사회·환경적인 측면에서 찾아볼 수 있다. +즉, 우리 나라의 처벌위주의 양육태도를 가진 가정환경과 통제 위주의 학교환경은 집 +단 따돌림을 일으키기 쉽다. +개인 내적 학교환경적 +요인 요인 +집단따돌림 +가정적 사회문화적 +요인 요인 +[그림 8] 집단 따돌림의 원인 +① 개인 내적 요인 +334 +•집 단 따돌림의 가해자는 강한 공격성을 지니고 자신의 공격성을 통해 성 +공을 성취한다고 확신하며, 다른 또래에게 가해질 고통과 피해의 가능 +성에 대해서는 거의 의식하지 않는다. +•부 모로부터 격려를 받지 못했거나 정서적 자극을 받지 못하고 자란 학 +생들은 타인의 고통에 대한 공감능력이 부족하고 죄의식 없이 가해 행 +동을 반복할 가능성이 높다. +•사 회적 기술이 부적절한 학생들은 사고의 초점이 자신에게 과도하게 집 +중되어 있어서 또래에게 고립되어 일상생활을 하면서 실패와 욕구좌절 +을 느끼게 된다. +② 가정적 요인 +•부 모의 무분별한 처벌적 양육방식에서 비롯되는 자녀의 공격적 행위는 +또래와의 관계에서 그대로 나타나게 된다. +•부 모의 지나친 과잉보호는 아동이 각 발달단계에서 스스로 정립해야 할 +가치관과 독립심을 갖지 못하게 하여 또래와의 적절한 관계를 갖지 못 +하게 한다. + + +--- 페이지 335 --- +334 +335 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +③ 학교 환경적 요인 +•학 업성적 및 입시에 대한 압박감은 학생들을 이기적이고 배타적으로 만 +들어 친구들을 단지 자신의 생존을 위협하는 경쟁자로 의식하게 한다. +•집 단 따돌림은 그 특성상 교사의 감독권이 있는 상황인 학교에서도 은 +밀하게 발생하기 때문에 대부분은 교사의 시야에서 벗어나 발생한다. +④ 사회문화적 요인 +•비 인간적인 사회 현상을 비판 없이 그대로 보도함으로써 학생들에게 도 +덕적 불감증을 갖게 하고 있다. +•인 간의 존엄이나 인권의 중요성보다는 지나친 출세주의에 의해 경쟁사 +회에서 낙오된 사람이나 소외된 사람을 무시하는 풍조를 갖게 되었다. +(4) 집단 따돌림의 관련자별 특성 +① 가해자의 특성 +<표 4> 집단따돌림 가해자의 심리적·신체적 특성 +심리적 특성 신체적 특성 +•가 족과의 긍정적인 상호작용이 적다. •체 격이 큰 편이며, 체력적으로 강하다. +•자 신감이 있고, 훌륭한 의사소통 기술을 •공 격행동에 자신감을 나타낸다. +가지고 있다. •어 릴 때부터 사회성, 인기, 자신감 등에 +•재 치있게 대답하고, 자신의 문제를 드러내 영향을 주는 요인인 운동을 잘한다. +놓고 이야기할 수 있다. •활 동적이고 활력이 넘치는 편이다. +•자 기 자신을 강하고 성공적이며 능력 있는 •피 해학생보다 나이가 많거나 힘이 세다. +사람이라고 여기며, 외향적이다. +•또 래보다 매력적인 외모를 지녔다. +•피 해학생은 벌을 받을 만하다고 믿는다. +•주 변에서 대담한 사람으로 불린다. +② 피해자의 특성 +<표 5> 집단따돌림 피해자의 심리적·신체적 특성 +심리적 특성 신체적 특성 +•소 위 말하는 튀는 행동을 한다. •체 격이 작고 왜소하다. +•다 른 학생들을 무시하는 말이나 행동을 •힘 이 약해서 주변 또래의 놀림감이 +한다. 되기 쉽다. +•학 교 환경에 능동적으로 대처하지 못하고 •체 력이 약하거나 신체 구조상 문제가 +공상이나 잡념 등 자신만의 세계에 몰입 있거나 운동능력이 부족하다. +하는 정도가 심하다. •활 동 및 활력 수준이 낮고, 신체적인 +•내 성적이며, 자기주장을 잘 하지 못한다. 매력이 없는 편이다. +•대 인관계에서 피해의식이 많고, 상대방의 +입장에 대한 이해나 공감이 부족하다. +•지 나치게 잘난 체하거나 이기적이다. +•과 도하게 긍정적이거나 부정적인 +자아개념을 갖는다. +•무 능력하거나 정서적 장애가 있다. + + +--- 페이지 336 --- +③ 방관자의 특성 +<표 6> 집단따돌림 방관자의 특성 +구분 특성 +가해자 집단 따돌림을 주도적으로 시작하고 직접 가담한다. +동조자 집단 따돌림을 시작하지는 않지만 직접 가담한다. +지지자 시작하지도 않고 직접 가담하지도 않지만 집단 따돌림을 지지한다. +소극적 지지자 집단 따돌림을 좋아하지만 공개적으로 지지하지는 않는다. +무관심자 무슨 일이 일어나는지 보기만 하고 상관하지 않고 참여하지도 않는다. +소극적 방어자 집단 따돌림을 싫어하고 도와주어야 한다고 생각만 한다. +집단 따돌림을 싫어하고 따돌림 받는 피해자를 도와주는 것을 +적극적 방어자 +시도하거나 도와준다. +(5) 집단 따돌림의 징후 +336 +따돌림의 실제 +공통적으로 대상 개인을 무시하고, 소외시키고, 싫어하는 데도 불구하고 지속적으로 괴 +롭힌다. 구체적인 형태는 상대 안하고 무시하기, 딴 동료와 못 놀게 방해하기, 싫어하 +는 별명이나 말로 바보 취급하기, 말 따라하며 놀리기, 시비걸기, 빈정거리기, 면박이 +나 핀잔주기, 지나갈 때 발 걸고 물건 던지기, 소지품 뺏기, 엉뚱한 소문내기 및 때리 +기 등이 있다. +① 집단 따돌림 피해 학생의 징후 +•안 색이 좋지 않고 기운 없어 보인다. +•혼 자 멍하니 있는 경우가 많다. +•친 구의 심부름을 많이 하며, 싫은 소리를 들어도 반항하지 못하고 아부 +하듯 웃는다. +•넓 은 장소에서 혼자 일하거나 청소한다. +•모 임이나 소풍, 견학 등을 피한다. +•지 각과 결석이 많아진다. +•친 구들에게 멍청이, 이상한 놈 등의 말을 듣는다. + + +--- 페이지 337 --- +336 +337 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +② 가정에서 집단 따돌림 관련 여부를 확인할 수 있는 징후 +•피 곤한 듯하며 혼자 있고 싶어 한다. +•근 심에 잠겨 있거나 말이 없어진다. +•화 를 잘 내는 등 감정조절을 못하는 것 같다. +•집 안의 돈을 몰래 가져가거나 씀씀이가 커지거나, 손발에 작은 상처를 +입고 있고, 옷ㆍ노트ㆍ가방 등에 낙서나 흠집이 많다. +•학 교에 가기를 싫어하고 전학 보내 달라고 조른다. +•두 통이나 소화불량을 호소한다. +•지 각과 결석이 잦아진다. +•같 이 어울리는 친구가 거의 없다. +•옷 이 더럽혀져 있거나 책 등의 물건이 자주 없어진다. +•잠 을 자지 못하거나 악몽을 자주 꾼다. +•매 사에 의욕이 없으며 식욕부진이나 눈물 등을 자주 보인다. +③ 집단 따돌림 가해학생의 징후 +•교 사와 만남을 회피하려 한다. +•자 신에게 관심을 갖는 것에 반발한다. +•자 주 화를 낸다 +•교 실이나 벽에 낙서를 한다. +•몇 몇 친구와 패거리를 만든다. +•남 들이 자신을 공격할 것이라고 생각한다. +•자 신이 남들보다 불행하다고 생각한다. +•말 투가 거칠고 불평불만이 많다. + + +--- 페이지 338 --- +6) 집단 따돌림의 예방 및 대처방안 +① 따돌림의 예방 방안 +예방은 현재 문제를 가지고 있지 않은 학생들을 대상으로 하여 심리적인 +부적응이나 역기능의 발생을 사전에 방지하기 위한 모든 노력을 기울이는 +것을 의미한다. 피해학생은 시간이 지나면서 점차 자신감과 자기존중감이 +저하되고, 부모나 교사에 대한 신뢰감도 잃게 되어 고립된 느낌을 갖게 된 +다. 이렇게 피해학생이 따돌림 상황에 장기간 놓이게 되면 성인이 되어서도 +대인관계에 어려움을 보일 가능성이 높기 때문에 집단 따돌림처럼 후유증이 +오래 남는 문제들은 그만큼 예방이 더욱 중요하다. +따돌림 문제의 효과적인 해결을 위해서는 초기 대응, 지속적인 관심 및 전 +문적인 개입이 필수적이다. 또한 피해자나 가해자의 부모, 담임교사 및 학교 +당국, 전문 상담교사가 적절한 역할을 해주는 것이 필요하다. +집단따돌림이 발생하고 나면 문제해결이 어려울 뿐만 아니라 시간도 많이 걸리고, 피 338 +해자의 심리적 상처를 치유하기 어려운 경우가 많으므로 집단따돌림은 발생 후의 대처 +보다는 예방이 훨씬 효과적이다. +집단따돌림 발생 이전 +전문상담 +학교차원 담임교사 학부모 +교사 +예방방안 예방방안 예방방안 +예방방안 +교칙제정 학생 대상 예방 프로그램 도덕적 독립성 함양 +예방교육 학부모 대상 학급 운영 방안 자녀양육 방식 +전문기관 연계 교사 대상 수업 방안 부모의 의사 소통 +[그림 9] 학교 내 집단따돌림의 예방 방안 + + +--- 페이지 339 --- +338 +339 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +•학 교에서는 집단따돌림을 절대 용납하지 않을 것이며 확고하게 대처해 나갈 것이라 +는 점을 분명하게 명시하는 교칙을 제정한다. +•학 교에서는 예방교육을 통해 학생들이 집단따돌림에 대한 인식의 폭을 넓힐 수 있는 +기회를 마련해 주어야 한다. +•집 단따돌림 문제는 현실적으로 교사 한 사람의 개입으로는 해결하기 어렵기 때문에 +ONE-STOP 지원센터, Wee센터, 한국청소년상담원 등과 같은 외부 전문기관과의 연 +계가 요청된다. +•집 단따돌림과 같이 여러 학생이 개입되는 상황은 전문상담교사가 학생, 학부모, 일 +반 교사들에게 많은 정보를 제공하여 이해의 폭을 넓히고 사전에 예방할 수 있도록 +하는데 중점을 두고 있다. +•담 임교사는 학급 내 역동의 변화를 쉽게 파악할 수 있고 학생들에게 영향력을 발휘할 +수 있는 정도가 가장 크기 때문에 교실 내 집단따돌림 징후를 인지하고 초기에 예방 +할 수 있도록 하는 데 가장 중요한 역할을 한다. 따돌림의 발생을 조기에 알아챌 수 +있을 만큼 담임교사는 평소 학생들에 관심을 갖는다. +•부 모를 포함한 가족들의 적극적인 지지와 격려, 자녀에 대한 관심과 대화, 올바른 가 +치관과 교육은 자녀가 다른 학생들을 따돌리는 것에서 만족을 느끼지 않게 하고 또 +혹시 집단따돌림을 당하게 되는 경우에도 어려움을 극복할 수 있는 힘을 제공한다. +② 집단 따돌림 대처 방안 +•학 교 내에서 집단 따돌림이 발생했을 때 학교폭력 대책자치위원회는 학 +교폭력 사건을 면밀하고 정확하게 조사해야 한다. +•전 문 상담교사는 가해학생과 피해학생을 대상으로 집단 따돌림 사실을 +객관적이고 정확하게 조사한다. +•담 임교사는 피해학생에게 정서적인 위로와 격려를 제공하고, 학급회의 +시간에 집단 따돌림에 대한 토의를 실시하여 가해학생들 스스로가 집단 +따돌림이 잘못된 행동임을 깨달을 수 있도록 하여 자신의 행동이 친구 +에게 상처와 어려움을 줄 수 있음을 교육한다. +•학 부모는 관심을 가지고 적극적으로 자녀의 상태를 파악하고 집단 따 +돌림 상황에서 벗어나기 위한 적절한 역할을 수행하는 것이 중요하다. + + +--- 페이지 340 --- +•따 돌림을 받으면 적극적으로 선생님이나 부모님에게 도움을 요청하는 +등의 노력을 한다. +•피 해자가 안심하고 도움을 요청할 수 있도록 뭐가 되어 있는지 학교 내 +에서 집단따돌림이 발생했을 때 학교폭력대책자치위원회는 학교폭력 +사건을 면밀하고 정확하게 조사해야 한다. +• 담임교사는 피해학생에게 정서적인 위로와 격려를 제공하고 가해학생에 +게는 자신의 행동에서 비롯된 친구의 상처와 어려움에 대해서 교육한다. +•학 부모는 관심을 가지고 적극적으로 자녀의 상태를 파악하고 집단따돌 +림 상황에서 벗어나기 위한 적절한 역할을 수행하는 것이 중요하다.잦 +은 부부싸움은 자녀의 자살충동과 폭력행동과 관련이 있다. 그러므로 +따돌림 피해 학생들에게는 부모-자녀사이의 건강하고 원활한 대화가 +중요하다. 자녀가 따돌림 문제로 고민하는 경우 부모 역시 함께 상담에 +참여하여 적극적으로 해결책을 모색한다. +340 +집단따돌림 발생 +전문상담 +학교차원 담임교사 학부모 +교사 +대처방안 대처방안 대처방안 +대처방안 +가해학생 +사전 준비 사항 전문상담교사 역할 역할 및 지도과정 +학부모 역할 +학급 단위 집단 피해학생 +사건 중재 과정 관련 학생 상담 +상담 프로그램 학부모 역할 +방관학생 +분쟁 조정 대처 프로그램 학급 운영 방안 +학부모 역할 +[그림 10] 학교 내 집단따돌림의 대처방안 +③ 집단 따돌림을 비롯한 학교폭력 발생 시 대응절차 +집단 따돌림을 인지하게 되면 학교 내 설치된 학교폭력 대책자치위원회에 +반드시 신고하여야 한다. 교내에서 발생하는 전반적인 학교폭력 관련 사항 +은 학교폭력 대책자치위원회에서 처리 및 처리과정을 법률로 정하고 있다. + + +--- 페이지 341 --- +340 +341 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +사안 인지 +사안 접수 및 신고 +전담기구 조사 및 심의 +사건 보고(위원장에게) +아니오 학생선도위원회 +자치위원회 소집 +처리 혹은 종결 +예 +자치위원회 조사 +자치위원회 진행 및 심의 +아니오 +피해·가해 측 조치 수용 +종결 분쟁조정 +[그림 11] 집단따돌림 및 학교폭력 발생 시 대응 절차 +④ 집단따돌림 상황 시 도움을 요청할 수 있는 기관 +•학 교폭력 SOS 지원단 (1588-9128) +•청 소년 폭력예방재단(www.jikim.net, 02-585-0098) +•한 국 청소년 상담원 및 Cys-Net 청소년 상담지원센터(http://www. +kyci.or.kr, 02-1388) +•학 교폭력긴급신고(1588-7179) +•W ee센터(모든 학교에 설치) +•홈 페이지 신고상담, 1:1채팅 상담(www.safe182.go.kr) +•모 바일 웹 / 앱 신고(m.safe182.go.kr 접속 또는 모바일앱 실행) +•휴 대폰 문자신고(학교신고의 경우, #0117을 수신번호로 하여 송신) + + +--- 페이지 342 --- +따돌림에 대한 대처방법 의견 나누기 함께해보기 1 +그림이나 사진 그림이나 사진 그림이나 사진 +가. 신체적인 형태 나. 언어적 형태 다. 심리적 형태 +1. 가, 나, 다와 같은 상황에 대해 어떻게 대처해야 할지 방법을 의논해 보자. +342 +2. 신문 기사를 통해 보도된 따돌림 사건의 사례들을 조사하여 발표해 보자. + + +--- 페이지 343 --- +342 +343 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +정리하기 1 +집단따돌림 체크리스트 +구분 내용 +1) 아 침마다 학교에 가기 싫어 늑장 또는 꾀병을 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +부린다. +2) 학 년 초 반이 바뀌는 것과 새 친구들에 대해 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +걱정한다. +1. 학교 적응력 +3) 전학하고 싶다는 말을 한다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +4) 선 생님 말씀을 잘 듣지 않거나 수업에 적응하지 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +못하고 딴 짓을 한다. +1) 울고 짜증을 부린다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +2) 친구가 놀리는 것을 참지 못하고 화를 낸다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +2. 자기 통제력 +3) 거짓말을 한다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +4) 하지 말라고 꾸중해도 소용이 없다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +1) 사소한 일로 삐치고 토라진다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +2) 화가 나면 오래간다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +3. 정서 감정 관리 +3) 겁이 많고 혼자 있는 것을 두려워한다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +4) 또래 아이들과 다툰다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +1) 자기 방을 정리 정돈하지 못한다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +2) 공부를 스스로 하지 못한다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +4. 책임감 +3) 무 엇을 물으면 자기 생각을 말하지 않고 ‘몰라’ +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +라는 말을 쓴다. +4) “엄마 때문이야”라는 말을 쓴다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +1) 자기보다 어린 아이들과 논다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +2) 신 체 정서 발달상으로 어딘가 문제가 있어 보 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +인다. +5. 신체 정서 발달 +3) 감정표현이 서툴고 상황 판단을 못한다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +4) 남 의 말에 귀를 기울이지 않고 자기 관심사만 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +이야기한다. +1) 새로운 친구를 못 사귄다. ③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +2) 자 기만 알고 친구에게 양보하거나 배려하는 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +것이 부족하다. +6. 사회성 +3) 잘 못한다고 생각하거나 잘못할까 봐 불안해서 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +친구들 사이에 끼지 못한다. +4) 잔 소리를 많이 해야 할 만큼 부모와 관계가 +③ 자주 ② 가끔 ① 어쩌다가 ⊙전혀 아니다 +좋지 않다. + + +--- 페이지 344 --- +•채점 ( ③은 3점 ②는 2점 ①은 1점 은 ⊙ 0점 ) +•영역별 점수 +- 합 계가 0점이면 자녀가 심리적·정서적으로 건강하게 자라고 있는 것으로 볼 수 +있다. +- 1 -4점이면 부모가 자녀의 취약점을 발견해 이를 보완하는 데 관심을 가질 필요 +가 있다. +- 5 -7점이면 자녀가 문제점을 극복할 수 있도록 부모가 관심을 갖고 지도해야 한다. +문제를 사전에 방지하기 위해 전문가의 지도가 필요한 단계다. +- 8 점 이상이면 자녀의 인성 발달에 문제가 있지 않나 살펴야 한다. 때에 따라 부모 +가 자녀 양육법을 고치고 전문가가 자녀를 심리 치료할 필요가 있다. +•전체 점수 +- 모 든 영역의 합계가 0점이면 심리 인성 발달이 매우 우수한 상태다. +- 1 -23점이면 자녀의 인성에서 취약점을 찾아 보완할 수 있도록 지속적으로 관심 +을 갖고 지도해야 한다. +- 2 4-36점이면 부모가 자녀의 인성지도에 적극적인 관심을 갖고 지도해 인성 발달 +의 문제점을 극복하도록 해야 한다. +344 +- 3 7-48점이면 학습부진이나 인성 발달 장애를 겪을 수 있는 상태다. 부모가 경각 +심을 갖고 문제 극복에 힘을 기울여야 한다. +- 4 9-60점이면 집단 따돌림의 표적이 될 수 있다. 학습부진은 물론 대인불안증으 +로 발전할 수 있다. 부모가 특별히 주의해 자녀를 보살펴야 한다. 전문가에게 심 +리치료를 받아야 한다. +- 6 0점 이상이면 집단 따돌림의 표적이 될 가능성이 매우 높다. 심리 치료를 받지 않 +고 시간을 끌면 학습부진은 물론 신경성질환 등으로 발전할 가능성이 아주 높다. +부모의 조치와 함께 전문가에 의한 심리 치료가 꼭 필요하다. +<합계 49점 이상 위험 - 심리 치료 꼭 받아야> +부모는 자녀가 집단 따돌림이나 친구 관계에서의 문제점 등으로 인해 어려움을 겪고 있 +지는 않는지 평소 관심을 가져야 한다. + + +--- 페이지 345 --- +344 +345 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +정리하기 1 +말풍선 채우기 +여러분은 아래의 친구에게 어떤 말을 해 주고 싶은지 말풍선을 채워 보자. + + +--- 페이지 346 --- +3) 청소년 자살 예방 +(1) 자살의 현황 +자살이란 ‘자신의 목숨을 스스로 끊는 행위’ 또는 ‘의도적으로 자신을 죽 +이는 행위’라고 말할 수 있다. +자살의 개념 +자살(自殺, suicide)이라는 용어는 Thomas Browne 경(1605~1682)이, 자신의 저서인 ‘ +종교의학(Reli해 Medici, 1642)에서 처음 사용하였다. ’자살‘ 또는 ’자살 행동‘은 ’스스로 +자기 자신(sue)을 죽이는(caedo: kill) 것‘, 즉 자신의 목숨을 스스로 끊는 행위’ 또는 ‘의 +도적으로 자신을 죽이는 행위’라고 말할 수 있다. +자살은 아동기 이후 전 생애에 걸쳐 나타나지만 특히 청소년기에 가장 발생률이 높은 +치명적인 행위이다. 청소년기에는 아직까지 자아가 미숙하고 약하기 때문에 심한 스트 +레스를 받게 되면 자살로 이어지기 쉽다. +346 +최근 10년간 자살 증가율은 경제개발협력기구(OECD) 국가 중 1위를 차 +지하였다. +더욱 심각한 것은 10대와 20대의 경우에 전체 사망원인의 1, 2위가 자살 +로 인한 사망이다. +단위: OECD표준인구 10만 명당, % +한국 +일본 +프랑스 +OECD 평균 +미국 +독일 +호주 +영국 +그리스 +출처: OECD Health Data 2010. Statistics and Indicator for 34 Countries, 2010 +[그림 12] 주요 OECD 국가의 자살률 비교 + + +--- 페이지 347 --- +346 +347 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +자살의 현황 +우리 나라 자살 현황을 살펴보면, 10대 사인 중 자살은 4위이다. 뇌혈관 질환, 당뇨병, 순 +환기계통 질환 사망률 및 영아사망률도 감소 추세이나 자살률은 증가하고 있다. +• 연간 1,5413명 자살 +• 매일 42명 자살 +• 약 34분마다 1명 자살 +• 자살률: 인구 10만명 당 31명 +출처: 통계청(2009) +• 연령대별 사망순위 +• 2008년 +- 20대 및 30대 사망원인 1위 +- 10대 사망원인 2위(317명, 4.6%) +• 2009년 +- 10대부터 30대까지 사망원인 1위(446명, 6.5%) +- 40대와 50대는 사망원인 2위 +출처: 통계청(2009) +한국청소년상담원92007)이 남녀 중고생, 학교 밖 청소년 4,700여명을 대상으로 한 설 +문조사에서 58.8%가 자살생각을 갖고 있었다. +또한 초중고 1,062명 중 29.4%가 최근 3년 내 자살 충동을 느낀 적이 있으며(전국교직원 +노조연합회 건강실태조사, 2007), 2008년 분당서울대병원 조사에서는 수도권의 중고생 +1,216명 중 13%가 자살을 심각하게 생각해봤다는 결과는 보였다(메디컬투데이, 2009). +(2) 청소년에게 흔한 자살 심리 +① 입 시부담, 학교폭력, 부모처벌 공포 등의 어려운 상황을 피하기 위한 +회피심리 +② 부모, 선생님, 이성 친구에 대한 강한 분노 감정으로 인한 보복심리 +③ 자아존중감의 부족으로 인한 자기 처벌 심리 +④ 욕구좌절 시 감정을 자제하지 못하고 흥분하는 충동적인 자해심리 +⑤ 대 인관계 상실 시 죽은 친구나 부모를 사후세계에서 만나기 위한 재 +결합 심리 + + +--- 페이지 348 --- +(3) 자살의 원인 +① 개 인적 위험요인 : 지 나친 완벽주의, 절망감, 상실감, 분노 통제의 어려 +움, 수치심에 대한 공포와 과장된 수치심, 우울증 등 +정서 통제 기술이 미숙하고 충동적이다. +새로운 상황에 대한 대응 전략이 부족하고 인지 전략이 폭넓지 못해 다양한 대안을 고 +려하지 못하여 극단적인 사고를 하기 쉽다. 따라서 입시에 대한 스트레스와 학업 부담 +의 증가, 부모나 교사와의 갈등, 진로문제 등에 적절하게 적응하지 못해 과도한 스트 +레스를 받는다. +또한 지나친 완벽주의, 절망감, 상실감, 분노 통제의 어려움, 수치심에 대한 공포와 과 +장된 수치심, 우울증 등이 있다. +개인적 경험 개인적 특성 +과거 자살시도 경험, 자살사이트 방문경험, 성, 연령, 우울, 절망감, 적대감, 공격성, +음주, 흡연, 약물사용 경험, 상실 경험 충동성, 정신질환 +- 성차 : 자 살생각 여>남 청소년 (Liu & Tein, 2005)자살시도 및 자살율 여<남 청소년 +348 +(Halfors, 2004) +- 연령 : 연령이 높을수록 자살률도 상승 +- 과거 자살시도 경험 : 자살관련 행동 예측력이 매우 높음(Dlekstra, 1989) +-청소년의 흡연, 음주 등 약물 사용 : 자 살생각보다 자살시도와 밀접한 연관성(Kelly +외, 2002) +- 절망감 : 우 울과 자살 행동간 매개요인이며, 자살행동예측시 우울보다 더 결정적 요 +인으로 작용(Beck, Steer 외, 1990) +- 공격성 및 충동성 : 높은 공격성은 자살관련 행동 재발의 위험성을 높임(Stein 외, 1998) +- 정신질환 : 조울증, 정신분열증, 인격 장애 등 +- 상실경험 : 경제적 손실, 지위의 실추, 질병이나 외상 +② 행동적 위험요인 : 약 물복용, 알코올 중독, 자실시도 경험, 자기 파괴적 +인 행동, 학교 무단결석과 부적응 등 +③ 가정적 위험요인 : 자 살 가족력, 부모의 이혼, 가정폭력 존재, 비현실적 +인 부모의 지나친 기대감 등 +- 가 족의 의사소통 부족 및 왜곡, 부모와의 갈등, 소외감: 자살생각의 위험성을 높이는 +주요 원인(Lester, 1987) + + +--- 페이지 349 --- +348 +349 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +- 부모의 신체적, 성적 학대(Gibb, 2001) +- 가족의 우울, 약물문제(Wagman 등, 1999) +- 부 모의 범죄경력 및 가족구성원의 상실: 청소년의 자살시도와 깊은 관련(Joff 외, 1988; +Wichstorm, 2000) +④ 환경적 위험요인 : 잦 은 이사, 원만하지 못한 친구 관계, 학교폭력 피해 +경험, 언론매체의 자살에 대한 보도, 자살방지를 위한 +사회적인 체제의 부족 등 +또래 및 주변 환경 요인 +•또 래와의 어려움은 청소년자살시도와 유의한 관련성(Bjarnaron 외, 1997) +•친 구의 죽음은 자살관련 행동을 경험할 가능성 높음(Buddeberg 외, 1996) +•사 회적 지지의 결여는 청소년들의 자살행동에 대한 가장 좋은 예측변인(Morano 외, +1993) +•대 중매체에서 제시하는 자살관 및 자살소식은 청소년 자살과 유의한 상관관계(Haw- +ton 외, 1999) +(4) 자살의 특성 +① 충동성 +•성 인에 비해 충동적으로 일어나는 경우가 많다. +• 장·노년층에 비해 정신과적 질환보다 일반적인 사건이나 스트레스에 +의한 시도가 더 많다. +•외 적인 요인에 영향을 많이 받으므로 유사한 자살동기를 가진 또래를 +찾는 경향이 있다. +•다 른 연령대와 비교 시 자살 시도율에 비해 자살사망률이 낮다. +•죽 음에 대한 환상을 갖고 있다. 도피 수단으로 사후 세계를 지향하고 문 +제를 해결하려는 의존성이 있다. +•촉 발사건이 자살에 직접 영향을 준다. +② 공유성 +•자 살을 결정하는 사람들은 몇 주, 몇 달 또는 몇 년 동안 구체적인 계획 +을 세우기도 한다. + + +--- 페이지 350 --- +•외 적인 요인에 영향을 많이 받으므로 유사한 자살 동기를 가진 또래를 +찾는 경향이 있다. +•특 히 청소년들은 자살 생각이나 계획을 친구들과 공유하는 특성이 있으 +므로 관심과 대화를 통하여 충분히 예방이 가능하다. +청소년과 성인의 자살 특성을 비교해 보면, 성인은 시도결과가 더 치명적이고 더 심각 +한 의도를 갖고 있으며, 행동·정동장애 진단을 더 많이 받을 상태인 반면에, 청소년은 +충동적이고, 덜 치명적인 손상을 입으며, 덜 심각하지만 더 자주 시도하게 되며, 적응 또 +는 불안장애이지만, 진단명은 없다(Parellada et al., 2007). +한국 사회에서 발생하고 있는 청소년의 자살은 입시 위주의 교육, 부모의 이혼이나 별 +거, 자살의 표현, 우울증, 열등감, 소외감, 복수심, 인터넷 중독, 동조 및 모방적 특성 등 +매우 복잡한 양상을 띠고 있다. 청소년들은 사소한 자극에도 민감하게 반응하며 문제 +해결을 위한 노력보다는 충동적인 성향이 있어 정서적 불안정과 충동에 의한 자살 행 +위를 보일 위험이 높다. +(5) 자살의 징후 +350 +자살 위험 징후는 자살과 관계되는 여러 위험 인자들의 표출로, 주변사람들 +에 의해 쉽게 관찰될 수 있기 때문에 이를 정확히 이해한다면 약 80% 정도 +까지 예방할 수 있다. +•언 어적 표현 +•죽 음 생각에 몰두 +•우 울증과 사회적 고립, 대인 접촉 기피 +•슬 픔, 절망감, 분노 등의 과대적인 표현 +•지 나친 죄책감 또는 당혹감 +•수 면상태나 체중의 변화 +•술 , 약물의 오남용 +•자 신의 소중한 물건을 다른 사람에게 나누어주기 +이러한 위험 징후가 발견되면 교사나 정신과 의사를 포함한 자살 예방 전문 +가를 만나 실제적이고 유용한 도움을 받도록 지지해 준다. + + +--- 페이지 351 --- +350 +351 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +생명 존중 +누구나 버티기 힘든 일이 생겨 고통스러울 때, 나쁜 일이 겹쳐 일어날 때, 그로 인한 심 +한 스트레스를 받으면 죽고 싶다고 생각할 수 있다. 어려운 상황을 꿋꿋이 지켜낸 다음 +의 사례를 읽어 보고 생명의 소중함을 함께 생각해 보자. +[그림 13] 아름다운 ‘이지선’씨 +지난 2003년 4월 KBS ‘인간극장’의 주인공 이지선. 그녀는 2000년 음주운전 교통사고 +의 피해자로 온 몸에 중화상을 입고 가망 없는 이 죽음의 문턱을 넘나들었다. 수십 차례 +수술의 고통을 겪었지만, 마디 없는 손과 일그러진 얼굴을 지니게 되었다. 그러나 그녀 +는 당당히 삶을 살아가고 있다. 지금은 ‘마음이 아픈 사람 곁에 함께 하겠다’는 꿈을 갖 +고 컬럼비아 대학에서 사회복지학을 공부하고 있다. +자살하는 사람들은 자살 직전에 어떤 신호를 보낸다고 한다. 따라서 앞서 설명한 위험 +인자를 많이 가지고 잠재적인 자살 위험이 높아 보이는 사람에게 어떤 행동 변화가 나 +타난다면 그 모든 것을 자살 신호라고 보아야 한다. +① 자살에 대해 넌지시 암시한다. : ‘어디 먼 곳에 가고 싶다’, ‘아무도 아는 사람이 없 +는 곳으로 가고 싶다’, ‘잠들면 다시 깨어나지 않으면 좋겠다’ 등의 말을 하며 자살 +을 암시한다. ‘죽고 싶다’거나 ‘죽겠다’고 확실하게 표현하는 경우는 매우 위험한 상 +태이다. 또한 자살할 곳을 미리 알아보고는 대수롭지 않게 은근히 장소를 흘리듯 말 +하는 경우도 있다. +② 주변 정리 및 이별을 준비한다. : 평상시 아까워하던 자신의 소지품을 주변 사람들 +에게 나누어 주기도 하고, 그동안 써 왔던 일기, 편지, 사진 같은 것을 처분하여 빌려 +온 물건을 돌려주는 등 자신의 주변을 정리하며 자살을 준비하는 경우도 있다. 또한 +오랫동안 만나지 않았던 친구를 갑자기 만나러 가는 경우도 있다. +③ 과도하게 위험한 행동을 한다. : 사고가 발생할 만한 위험한 행동을 자주 한다. 잠재 +적인 자살 소망을 본인도 자각하지 못하는 때가 종종 있는데 본인이 부정한다고 해 +서 자살 위험이 없는 것은 아니다. +④ 태도가 갑작스럽게 변화한다. +- 평소 관심을 갖던 일에 갑자기 흥미를 잃는다. +- 대인관계를 끊고 방 안에 틀어박힌다. +- 정신 집중이 안 된다고 호소한다. +- 지금까지 손쉽게 해 왔던 일을 하지 못한다. + + +--- 페이지 352 --- +- 학업성적이나 업무 성적이 급격히 떨어진다. +- 초조감과 불안감이 늘어나 안절부절못하며 침착하지 못하다. +- 잘 다니던 학교나 직장에 가지 않는다. +- 감정의 기복이 심하고 경솔한 태도가 눈에 띈다. +- 자 살에 대한 생각이 머릿속에 가득하기 때문에 자살에 대한 낙서나 글을 쓰고 그 +림 등을 그린다. +- 식욕 부진, 체중 감소, 불면 등을 호소하며 건강을 포함한 자기 관리에 소홀하다. +- 술이나 약물 복용이 부쩍 늘어난다. +- 도박이나 무모한 주식 투자 및 방탕한 성생활을 한다. +⑤ 자 신의 신체에 실제로 자해 행위를 한다. : 자신의 손목을 칼로 긋거나 정량 이상의 +약을 복용하는 행동을 한다. 이 경우 실제 사망의 위험은 없지만 이런 행동까지 보 +인다면 자살은 매우 빠르게 진행될 수 있으므로 간과하지 말고 진지하게 받아들여 +야 한다. +(6) 자살 예방 및 대처 방안 +352 +자살의 위험요인을 제거 하고 보호요인을 증가하는 것이 원칙이다. +한국청소년 상담원에서 실시한 조사에 따르면 청소년들이 자살을 하려고 했을 때 자살 +기도를 포기한 이유는 다음과 같다. +- 부모님이 괴로워할까봐 (22.6%) +- 상황이 좋아지겠지 하는 희망 때문(17.3%) +- 너무 무서워서 (16.7%) +- 나를 이해해 주는 친구가 있어서(11.5%) +- 나 자신에 대한 믿음 때문에(10.2%) +- 자살이 나쁘다고 생각돼(10%) +- 기타(6.7%) +- 자살을 생각하게 된 문제가 해결돼(3.7%) +- 전문 상담가의 도움(0.6%) +① 자살 예방법 +• 모든 사람이 생명 존엄성의 윤리를 지켜야 한다. 자살은 고통스러운 삶 +의 해결책이나 탈출구가 아니라 삶과 죽음을 선택하는 생명의 문제이다. + + +--- 페이지 353 --- +352 +353 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +출처 : 보건복지부/한국자살예방협회 +즉, 삶에서 얻어진 고통스러운 문제를 자신의 소중한 생명을 고의적으 +로 중단하는 자살로 풀지 말아야 함을 주지해야 할 것이다. +• 평소에 도움을 받을 수 있는 사람이나 기관을 알아두어 어려움에 처한 친 +구에게 자가 진단, 사이버 및 전화 상담 등을 받을 수 있도록 도와준다. +• 개인과 가정, 학교, 지역사회에서는 여러 위험요인과 징후를 조기에 발 +견해 조치할 수 있어야 한다. +•가족 내 요인 +- 가족 구성원간의 좋은 관계 유지 +- 가족으로 부터의 지지 +- 일관된 양육방식 +- 의사소통의 원활 +- 가족의 안정과 능력 +•인지 방식과 성격 +- 좋은 사회성 기술과 대처기술 +- 자신, 환경, 성취에 대한 자신감 +- 어려운 일이 발생하였을 때 도움을 구함 +- 중요한 결정을 내려야 할 대 조언을 구함 +- 다른 사람의 경험과 해결책을 잘 받아들임 +- 새로운 지식을 잘 받아들이는 것 +•사회문화적 요인 +- 사회생활에 잘 어울리는 것 +- 동료들과 대인관계가 좋은 것 + + +--- 페이지 354 --- +- 학교 선생님이나 다른 어른들과의 관계가 좋은 것 +- 주위 사람들로부터의 지지 +- 종교활동 및 종교적 신념 +- 지역사회 자원 활용 +② 자살 위기 대처법 +• 사고의 구도를 바꾼다. : 자신이 가진 생각과 문제 등을 글로 나열해 보고, +이를 각각 긍정적인 사고방식이나 제안의 형태 +로 바꾸는 연습을 해 본다. +• 도움을 요청한다. : 자살의 위기감이 들면 숨길 것이 아니라 주위의 믿을 +만한 친구나 어른에게 직접 도움을 요청한다. +Who : 주변에서 자신에게 도움을 줄 수 있는 대상을 찾아본다. +How : 용기를 내어 솔직하게 도와 달라고 요청한다. +354 +Organization : 전문상담기관에 방법대로 도움을 요청한다. +▶한 국 청소년 상담원 및 Cys-Net 청소년 상담지원센터 +(http://www.kyci.or.kr, 02-1388) +▶헬 프콜 청소년전화(1388.kyci.or.kr, 1388 +▶한 국생명의 전화(www.lifeline.or.kr, 1588-9191 +▶ 한 국자살예방협회(www.counselling.or.kr, 1577-0199) +▶서 울시자살예방센터(suicide.blutoch.net, 1577-0199) +▶서 울시정신보건센터(02-2231-2188) 및 각 지역정신보건센터 + + +--- 페이지 355 --- +354 +355 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +함께해보기 1 +고민 해결 방법 +1. 자 신에게 고민이나 속상한 일이 있을 때, 어떻게 해결해야 하는지 방법을 +3가지 이상 써 보자. +2. 다른 친구들은 이런 고민을 어떻게 해결하는지 알아보자. +함께해보기 2 +WHO 도움 요청하기 +1. 누구에게(=Who)? +( ) ( ) ( ) ( ) +2. 어떻게(=How)? +요즈음 (____________________________________) 해서 정말 힘들어요. +3. 상담기관(=Organization)? +한국청소상담원, 헬프콜 청소년전화, 한국 생명의 전화, 한국자살예방협회, +각 지역의 정신보건기관 + + +--- 페이지 356 --- +함께해보기 3 +삶의 의미 생각하기 +자살생각을 물리치는 나의 힘! +1. 자신을 긍정적으로 위로하기, 격려하기 +□ +난 괜찮아...... +□ +난 괜찮아...... +□ +난 괜찮아...... +2. 좋아하는 것, 좋아하는 사람 떠올리기 +□ +나에게 ________________________가 있어 참 좋다 +□ +나에게 ________________________가 있어 참 행복해! +3. 삶 의 의미 떠올리기 +무엇(삶의 목표 등)이 있어서 내게 살아갈 힘이 되나요? +□ +________________________는 내 삶의 의미! 행복! +□ 356 +내가 살아가는 이유는 ________________________이지! +정리하기 1 +자살에 대한 오해와 편견 +자살에 대한 오해와 편견 +문 항 예 아니오 +1. 대 부분의 자살은 하나의 특정 사건이나 그로 인한 정신적인 쇼크/충 +격이 원인이다. +2. 정말 자살할 사람은 남에게 자살 의도를 밝히지 않는다. +3. 자 살하는 사람들은 꼭 죽고야 말겠다는 확고한 결단을 내린 사람들 +이다. 반복적으로 자살위협을 하는 사람은 죽으려는 의지가 없는 사 +람이다. +4. 한번 자살을 결심한 사람은 어떻게 하던 결국 자살하고 말 것이다. +5. 자살하는 사람은 따로 있다. 자살하는 일반적인 유형이 있다. + + +--- 페이지 357 --- +356 +357 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +해설 : +(1) 특 정사건이 자살을 실행하는 데 영향을 줄 수도 있으나 자살은 한 가지 이유만으로 +일어나지 않는다. 여러 가지 사건과 감정이 오랜 시간 동안 개입되는 것이다. 조기 +발견한다면 자살위험에 처한 이들을 도울 수 있는 기회가 있다. 인간은 어떠한 참혹 +한 고통도 주위의 관심과 도움이 있다면 이겨낼 수 있는 능력이 있다. +(2) 다 수의 자살자들이 자살시도 전에 자살의도를 타인에게 이야기 하거나 암시한다. +섣불리 판단하거나 훈계를 하려고 하지 말고 이야기를 잘 들어 주고 공감해 주는 +것이 좋다. +(3) 자 살을 하는 사람들도 자살을 실행에 옮기기 직전까지도 “죽을까? 말까?”하는 고 +민을 계속한다. “죽을 거야”라는 위협적인 말을 하고도 실제 심각한 시도에 이르지 +못한 사람에게 “원래 죽을 맘이 없었다”, “겁주려고 한다”라고 섣불리 판단해서 무 +시하거나 충동성을 돋우는 말을 하는 것은 위험한 시도이다. 누군가가 자신에게 관 +심을 가지고 진심으로 도와주려고 한다는 것을 안다면 자살하려는 마음을 포기하 +게 될 가능성이 있다. +(4) 자 살 시도자들 대부분이 지속적으로 강한 자살 충동을 느끼기 보다는 감정이 촉발 +되는 위기상황에서 밀물처럼 강력히 밀려왔다가 위기를 잘 넘기고 나면 썰물처럼 +사라지고 이후에 잘 적응하며 지내는 경우를 볼 수 있다. 그러므로 자살의 충동을 +갖는 징후를 잘 포착하고 적절히 위기개입을 해주면 충분히 자살을 예방할 수 있다. +(5) 자 살은 누구나 할 수 있으며 일반적인 유형이 따로 있는 것이 아니다. 단지 자살 위 +험성이 더 높은 집단이 있을 뿐이다. + + +--- 페이지 358 --- +이야기 해주기 +학교폭력 +학교폭력은 인간의 존엄성을 파괴하고 생명의 소중함을 무시하는 범죄행위이다. 부모 +님, 선생님에게는 큰 짐을 친구에게는 정신적, 육체적으로 상처를 주는 범죄행위이다. +1) 학교폭력의 개념 +학교폭력의 정의는 학자에 따라 다양한데 교육과학기술부에서는 ‘학교폭력 예방 및 대 +책에 관한 법률’에서 규정한 바와 같이 학교폭력을 ‘학교내외에서 개인 또는 집단으로 +출처 : 교육과학기술부 +다른 학생에게 폭행, 협박, 따돌림, 공갈, 상해, 감금, 약취, 유인, 추행, 모욕, 명예훼손 등 +을 가하거나 하게한 행위’라고 정의한다. +교육과학기술부의 정의에 의하면 학교폭력의 피해자는 학생이며, 폭력 발생 장소에 있 +어서는 학교 내뿐만 아니라 학교 외까지도 포함하고 있다. 폭력 행위의 성격에 있어서 +는 직접적으로 신체에 상해를 주는 행위뿐만 아니라, 언어, 심리적 폭력까지도 포함하 +고 있다. 하지만 날로 심각해지고 있는 사이버 폭력은 제외하고 있다. +2) 학교폭력의 현황 +최근 우리 나라의 학교폭력은 흉포화, 저연령화, 조기화 되는 경향을 보이고 있으며, 여 +학생 폭력이 증가하고 있다. 358 +2002년 학교폭력 실태를 조사한 김준호, 김선애의 연구에 의하면, 조사대상 전체학생 +의 9.4%가 금품갈취의 피해를 입은 것으로 남학생이 13.6%, 여학생 5.0%이었다. 협박 +이나 위협을 내용으로 하는 언어폭력을 당한 학생은 11.2%이었고 신체에 대한 폭력 피 +해를 입은 학생은 10.6%이었다. 폭력피해시간에 있어서는 교사와 규율이 있는 학교에서 +벗어나 통제가 불가능한 방과 후가 31.0%로 가장 많았고, 그 다음으로 쉬는 시간 21.2% +이었다. 피해를 당한 장소는 교실 안이나 복도가 34.4%로 나타나 학교 안에서 그것도 +교실이나 복도에서 폭력이 많이 일어나는 것으로 나타났다. 폭력의 피해를 알린 경우 +에 친구에게 말한 학생이 30.9%로 가장 많았으며, 아무에게도 알리지 않음 29.5%, 부 +모 혹은 가족에게 말함은 28.5%이었고 교사에게 말한 학생은 5.3%에 지나지 않았다. +다시 2008년 청소년 폭력예방재단의 조사결과에 의하면, 학교폭력의 심각성에 대해 응답 +한 학생의 45.1%는 보통이라고 응답한 한편 ‘매우 심각’하거나 ‘심각하다’는 반응은 28.6% +로 ‘전혀 심각하지 않다거나 심각하지 않다’고 생각하는 26.3%에 비해 조금 더 높게 나왔다. +학교폭력 피해를 당하게 되는 이유에 대한 질문에 대해 응답한 학생들은 피해학생의 성 +격이나 외모, 장애 등의 피해자의 원인보다는 ‘만만해 보여서’(31%), ‘이유가 없거나 모 +름’(15.4%) 등 가해자의 잘못을 주된 이유로 들고 있다. 구체적인 학교폭력 가해 이유는 +장난이 24.7%로 가장 높은 순위를 나타냈고, 다음으로 오해와 갈등이 16.6%를 나타냈다. +3) 학교폭력의 원인 +(1) 개별학생의 인격적 특성 +학생의 자아통제력 및 타인 존중의식과 대인관계 기법이 미약하며 소심한 성격의 학생 +이 불만이 누적되었을 때 공격성이 갑자기 표출되는 것으로 지적된다. 폭력행위에 대한 + + +--- 페이지 359 --- +358 +359 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +책임과 잘못을 인정하지 않는다는 것인데 자신의 폭력행위에 대해 상대방이 맞을 짓을 +했다. 남자사회에서 이 정도는 할 수 있다 등과 같이 합리화하는 태도를 보이고 있어 폭 +력에 대한 인식과 태도교정이 필요한 상태이다. 아울러 가정이나 학교에서 폭력적 훈육 +을 받은 경험이 많을 뿐 아니라 그를 통해 폭력을 학습하였을 가능성이 있어서 폭력에 +대한 재사회화가 필요하다. 또한 현실에 대한 부적응으로 가정 및 학교생활에 적응하지 +못한 스트레스로부터의 탈출행위를 표출하기도 한다. 이것은 부모나 교사의 기대에 부 +응하지 못하는 성적, 부모에 대한 욕구불만 등과도 관련이 있다. +(2) 가정환경 +자녀 과잉보호, 가정의 기능 약화에 따른 학부모의 무관심, 가정폭력에 의한 폭력의 학 +습, 가정에서의 자녀가 방치되는 것 등이다. +(3) 학교환경 +성적 우선주의로 인하여 인권이나 자율, 책임을 중시하는 학교풍토 조성이 미흡하다는 +것과 학교폭력예방과 발생에 관한 대처교육이 부족하다는 것, 일부교사들의 경우 학교 +폭력에 대한 대처능력이 부족하다는 것, 나아가 체벌과 엄격하고 경직된 규칙을 적용하 +는 등과 같이 교사들이 모범을 보여주지 못하는 점이 있다 +4) 학교폭력의 징후 +(1) 피해학생들이 발견할 수 있는 징후 +- 희롱을 당한다. +- 지배를 받고 굴복한다. +- 조소적이고 비우호적인 방식으로 웃음거리가 도고 비웃음을 받는다 +- 꼬 집고, 툭툭치고, 밀치고, 주먹으로 치고, 발로 차는 등의 일을 당해도 적절하게 +자기 자신을 방어하지 못한다. +- 책, 돈, 또는 다른 물건들을 빼앗기거나 손상을 입는다. +- 멍 이 들고, 상처가 나고, 베이고 긁히고 또는 옷이 찢기는 등의 일을 당해도 적절 +하게 자기 자신을 방어하지 못한다. +- 학급에서 친한 친구가 없다. +- 심란하고 불행하고 우울하게 보이고 눈물을 글썽거린다. +- 학교성적이 갑자기 또는 서서히 떨어진다. +- 휴식시간에 선생님이나 다른 어른 곁에 바싹 붙어 있으려고 한다. +- 동료학생 그룹 안에서 체력으로나 말로나 다른 방법으로 자기주장을 하기 어렵다. +- 비행친구들과 어울린다. +- 지나치게 민감하고 소심한 성격을 갖고 있다. +(2) 부모님이 알아 볼 수 있는 학교폭력의 징후 +- 비싼 옷이나 운동화를 자주 잃어버리거나 망가뜨리고 온다. +- 상처가 많이 발견되지만 ‘그냥 다쳤다’, ‘운동하다가 넘어졌다’고 답한다. + + +--- 페이지 360 --- +- 가방이나 책에 ‘죽어라’와 같은 폭언이나 욕설이 쓰여 있다. +- 용돈이 모자란다고 자주 말하거나 몰래 돈을 가져간다. +- 풀죽어 들어와 맥없이 주저앉거나 음식을 잘 안 먹는다. +- 두통, 복통을 호소하거나 학교에 가기 싫어하며 자주 지각, 결석을 한다. +- 자기 방에 들어가면 나오지 않고 전화 오는 것도 싫어한다. +- 선배나 친구로부터 자주 전화가 걸려오며, 부모 눈길을 피해 나가서 통화를 한다. +- 갑자기 전학을 보내 달라고 말한다. +- 성적이 갑자기 떨어진다. +5) 학교 폭력의 대처방안 +심각한 경우 자신이 혼자서 상황을 해결하려 하지 말고 주변의 믿을 수 있는 사람 즉 가 +족이나 선생님 등을 찾아서 도움을 청하도록 한다. 피해학생이 스스로 대처할 수 없는 +경우 피해 학생의 친구들이 피해학생 대신 도움을 요청할 수 있도록 해야 한다. +또한 학교폭력을 인지한 사람은 신고의무가 있다. 누구든지 학교 폭력현장을 보거나 그 +사실을 알게 된 사람은 학교나 관계기관(경찰 등 행정관서)에 신고를 해야 한다. +청소년 폭력예방재단에서 학부모가 알아야 할 학교폭력 예방 10계명을 다음과 같이 말 +하고 있다. +360 +- 자 녀들에게 친구를 놀리고 고의적으로 소회시키거나 괴롭히는 행동은 범죄라는 +사실을 알려준다. +- 친 구관계에서 가장 중요한 것은 자신감이다. 아이가 등교하기 전에 ‘잘 하고 있어. +00는 참 잘한다’라고 칭찬한다. +- 아이와 학교에서 일어난 일에 대해서 하루 최소 30분 대화한다. +- 아 이에게 ‘무슨 일이 있으면 꼭 엄마, 아빠한테 얘기해. 우리는 항상 네 편이란다’ +라고 이야기 한다. +- 신학기일수록 신체, 의복, 씻기 등에 더욱 신경쓴다. +- 친구들에게 환심을 사기 위해 음식을 사주는 일은 역효과가 날 수 있으므로 조심한다. +- 새로 바뀐 학교폭력 대책 및 예방에 관한 법률 등을 읽어본다. +- 아 이에게 이전에 불리던 별명이 있다면 가정에서 별명에 대한 대처요령을 습득하 +고 학교에 갈 수 있도록 한다. +- 자녀에게 비싼 운동화나 전자제품 등을 학교에 가지고 가지 않도록 지도한다. +- 자 녀가 부당한 일을 당했을 때 ‘안돼, 하지마, 그만해’ 등을 단호하게 얘기할 수 있 +도록 가정에서 미리 연습한다. +참고) 교 육인적자원부에서는 ‘학교폭력 예방 및 대책에 관한 법률 시행령’을 제정하여 +교장과 경찰, 경력교사, 학부모대표, 전문가 등 5-10인으로 구성되어, 가해ㆍ피해 +학생간의 분쟁을 조정하고 피해 학생에 대한 보호 조치를 하며, 가해 학생의 처 +벌 수위를 심의하는 ‘학교폭력대책자치위원회’를 모든 학교에 설치하게 하였다. + + +--- 페이지 361 --- +360 +361 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +3. 성폭력 +◈ 지도상의 유의점 +성은 인간이 태어난 직후부터 시작되어 죽는 순간까지 계속되므로 성과 건강은 불가분의 +관계이다. 청소년기에 형성된 가치관은 평생의 성생활에 영향을 미치며 사회 성문화의 토 +대가 된다. +이장에서는 성폭력의 폐해를 알아봄으로써, 개인들의 잘못된 성문화를 비판하는 시각을 +갖도록 하여 책임 있는 성행동을 하도록 지도한다. +1) 성폭력의 개념 및 현황 +「성폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」에서, 성폭력이란 상대방이 +싫어하는데도 강제로 몸을 만지거나 말이나 행동으로 놀리는 등 성과 관련 +하여 옳지 않은 행동을 하는 것으로, 아동이나 장애인 등을 상대로 상대방 +이 성 결정 능력이 없거나 의사소통 능력이 없는 것을 이용하여 행하는 성 +행위도 포함된다. +성폭력이란 상대방이 싫어하는데도 강제로 몸을 만지거나 말이나 행동으로 놀리는 등 +성과 관련하여 옳지 않은 행동을 하는 것으로, 아동이나 장애인 등을 상태로 상대방이 +성 결정 능력이 없거나 의사소통 능력이 없는 것을 이용하여 행하는 성행위도 포함된다. +성폭력 중에서 형사처벌의 대상이 되는 성적 언동은 ‘성폭력범죄’라 하여 이에 관해서는 +「성폭력범죄의 처벌 및 피해자보호 등이 관한 법률」에서 열거하고 있다. +우리 나라 성폭력 발생률은 매년 증가하여 연간 25만 건 이상으로 심각 +한 사회문제가 되고 있다. 한국 성폭력 상담소의 전체 상담통계에 따르면, +여성 피해자가 63.8%로 큰 비중을 차지하고 있으며, 가해자가 남성 성인 +인 경우가 대부분(82.1%)이었다. 또한 남성이 피해자(3.9%) 경우 상대 가 +해자가 남성인 경우가 69.6%로 대부분 남성에 의해 성폭력이 발생되고 있 +음을 알 수 있다. +더욱이 성폭력 가해자 중 84.8%는 아는 사람으로, 피해자의 생활공간에 +서 많이 발생한다. + + +--- 페이지 362 --- +유아(7세이하) 20세 이상 성인 +친족, 친인척 직장관계자 +40.3% 37.1% +청소년 +(14~19세) +학교와 관련된 +어린이(8~13세) 관계자 +34.6% +친인척 +51.3% +[그림 14] 피해 연령별 피해자와 가해자와의 관계 +우리 나라 성폭력 발생률은 매년 증가하여 년 간 25만 건 이상으로 심각한 사회문제 +가 되고 있으며, 이는 세계 2위의 성폭력 나라라는 불명예를 가져다주었다. 이 중 30% +가 10대 청소년들에 의해 자행되었으며 39.6%가 10대 이하의 성폭력 피해자이었다. +뿐만 아니라 공공장소에서의 성추행과 스토킹이 늘어나고 있으며, 직장 내에서의 성추 +행 문제는 심각한 것으로 나타나고 있다. +한국성폭력상담소의 전체 상담통계에 따르면, 2010년은 전체 상담 2,227회(1,474건) 중 362 +성폭력상담이 총 2,054회(1,312건)로 전체 상담 중 성폭력 상담비율은 89%를 차지하 +고 있다. +성폭력 상담건수 1,312건 중 성인 여성 피해자가 837건(63.8%)으로 큰 비중을 차지하 +고 있다. 가해자가 남성성인인 경우가 1,077건으로 전체의 82.1%를 차지하고 있고, 또한 +남성이 피해자인 51건(3.9%)중에서도 상대 가해자가 남성인 경우가 35건(69.6%), 여성 +인 경우가 16건(31.4%)으로 대부분 남성에 의해 성폭력이 발생되고 있음을 알 수 있다. +성인과 청소년은 강간>성추행 순으로 피해 양상이 드러나나 연령이 낮은 어린이와 유 +아의 경우 성추행>강간 순으로 피해가 보고된다. 성인의 경우 다른 연령에 비해 성희롱 +상담 건수가 매우 높다는 사실에도 주목할 필요가 있다. +가해자의 평균 연령이 피해자의 평균 연령보다 높다는 것을 알 수 있다. 성폭력은 동등 +한 관계가 아닌 수직적이고 일방적인 관계일 때 성폭력이 쉽게 발생할 수 있다는 사실 +을 염두에 둔다면, 성폭력이 성별 권력차 뿐만 아니라 나이ㆍ지위ㆍ계급ㆍ경제력의 차 +에 따라 발생하고 있음을 알 수 있다. +더욱이 성폭력 가해자 중 84.8%는 아는 사람과 행해졌는데, 20세 이상 성인의 경우 직 +장 관계자인 경우가 319건(37.1%)으로 가장 높은 비율을 차지하였고, 청소년(14~19세) +의 경우는 학교와 관련된 관계가 59건(22.3%), 어린이(8~13세)의 경우 친족, 친인척이 +57건(51.3%), 유아(7세 이하)도 친족, 친인척이 27건(40.3%)으로 가장 많았다. 이처럼 성 +폭력은 피해자의 주요한 생활공간에서 많이 발생한다. + + +--- 페이지 363 --- +362 +363 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +2) 성폭력의 유형 +성폭력의 범위는 강간, 2인 이상에 의해 행해지는 강간인 윤간, 강도강간 뿐 아니라 성 +추행, 성적 괴롭힘, 음란전화, 성기노출, 어린이 성추행, 성적 가혹행위, 음란물 보이기, +음란물 제작에 이용, 아내 강간 등 상대방의 의사에 반하여 가하는 모든 신체적, 언어 +적, 시각적, 정신적 폭력을 포괄하는 광범위한 개념이다. ‘상대방의 의사에 반한다’ 함 +은 상대방이 원치 않거나 거부하는 행위를 상대방에게 계속 하거나 강요한다는 뜻이 +다. 따라서 상대방으로 하여금 성폭력에 대한 막연한 불안감이나 공포감을 조성할 뿐 +아니라 그것으로 인한 행동 제약을 유발시키는 것도 간접적인 성폭력이라 할 수 있다. +(1) 행위에 따른 유형 +① 강간 +강간이란 저항을 할 수 없게 하거나 혹은 현저하게 저항을 곤란하게 할 정도 +로 상대방의 신체에 폭행을 하거나 혹은 ‘죽여 버리겠다.’, ‘내 말을 듣지 않 +으면 부모님을 죽이겠다.’는 등의 협박을 통하여 행해지는 성과 관련된 신체 +적, 정신적, 언어적 폭력이다. +② 강제추행 +강제추행이란 사람에게 폭행을 하거나 협박하여 강제로 추행하는 행위이다. +추행이란 일반인에게 성적 수치심이나 혐오감을 일으키게 하는 행위로 일반 +인의 성적 도덕관념에 반하는 행위로 강제로 가슴, 엉덩이 등 특정한 신체부 +위를 만지는 등의 행위를 말한다. +③ 성희롱 +성희롱이란 업무, 고용 그 밖의 관계에서 공 +공기관의 종사자, 사용자 또는 근로자가 그 +직위를 이용하거나 업무와 관련하여 성적 언 +동 등으로 성적 굴욕감 또는 혐오감을 주는 것 +이다. 또한 성적 언동이나 성적 요구 등에 대 +한 불응을 이유로 고용상의 불이익을 주는 것 +이라고 정의한다. 출처 : 여성가족부 +④ 기타로 음란 전화, 과도한 신체 노출, 스토킹 등이 있다. + + +--- 페이지 364 --- +(2) 대상에 따른 유형 +① 어린이 성폭력 +어린이 성폭력이란 만 13세 미만의 어린이에게 가해지는 성폭력으로 ‘아동 +성학대’라는 용어로도 사용된다. 어린이 성폭력의 약 80% 이상은 아는 사람 +에 의해서 발생하는데, 이를 2가지 유형으로 나누어 볼 수 있다. 첫 번째는 +친부, 의부, 삼촌, 이모부, 할아버지 등 혈족 혹은 인척에 의해 일어나는 것 +으로, 이를 친족 성폭력이라고 한다. 다른 유형은 교사(학원 강사 포함), 유 +치원 원장, 통학버스 기사, 동네 이웃, 경비원 등 어린이가 일상생활에서 접 +촉하기 쉬운 사람에 의해 일어나는 폭력이다. +② 청소년 성폭력 +청소년 성폭력은 만 13세 이상 19세 이하의 청소년에게 발생하는 성폭력을 +말한다. 청소년 성폭력의 경우에는 어린이나 성인의 경우와 비교해 볼 때 윤 +간, 강도강간 등 특수강간의 비율이 높고 남성 피해자도 상당수 있다. 이는 +364 +불량배, 학교 폭력배 등이 집단 폭행, 강도, 흉기사용, 침입 등의 방법으로 +폭행을 하는 데 청소년이 표적이 되고 있기 때문이다. 또한 다른 연령층과 +비교하여 친족 내의 피해, 선배나 동급생에 의한 피해, 교사나 강사 등에 의 +출처 : 여성가족부 +한 성폭력의 비율이 높은 특징이 있다. +③ 데이트 성폭력 +이성간의 데이트 중에 상대방으로부터 강요나 조종에 의해 일어나는 성폭 +력으로서 상대의 동의없이 일어나는 성행위를 의미한다. 데이트 상대에 의 +해서 일어나는 성폭력은 대부분 강간으로 성폭력 상담의 10%를 차지하고 +있다. +출처 : 여성가족부 +④ 사이버 성폭력 +최근 들어 인터넷의 발달로 인해 상대가 원치 않음에도 불구하고 음란물을 +보내거나, 인터넷과 채팅방을 통해 오고가는 욕설 등도 사이버 성폭력으로 +분류되며 이 또한 성폭력 범죄로 처벌을 받을 수 있다. 사이버 성폭력은 최 +근 들어 꾸준한 증가 추세에 있지만, 온라인의 특성 상 정확한 통계를 파악 +하기 힘들다. + + +--- 페이지 365 --- +364 +365 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +성폭력의 후유증 +“어릴 적에 성폭행을 당했어요. 그 때의 기억으로 너무나 괴롭습니다.” (중3, 여) +제 기억으로 초등학교 4학년 때인 것 같아요. 학교에 +서 돌아오는데, 어떤 아저씨가 저를 불러 세우고는 +건물 3층에 가서 누구를 불러 달라는 심부름을 시켰 +습니다. 그러겠다고 하며 3층으로 올라갔어요. 그런 +데 그 아저씨가 갑자기 뛰어올라 와서 저를 옥상으 +로 잡아끌었어요. 저는 반항을 했지만 주위에는 아 +무도 없었어요. +그날 밤 엄마에게도 그런 일은 이야기하지 않았지만, +이후 무슨 일이 있을까 항상 불안에 떨었는데 다행 출처 : 여성가족부 +히 지금까지 신체적인 증상은 없이 생리도 정상적으로 했고요. 그렇지만 그때 그 장면 +이 생생하게 눈앞에서 지워지지 않아요. 모든 걸 잊자고 결심하지만 그때를 잊을 수가 +없어요. 앞으로 결혼도 못할 것만 같아요. 순결을 잃은 여자와 누가 결혼을 하겠어요? +엄마가 낯선 사람을 항상 조심하라고 하셨는데. 한편으로는 제 잘못인 것 같아서 괴롭 +습니다. 정말 어떻게 하면 좋지요? +실제 성폭력 사건 해결을 촉구하는 기자회견의 일부 +우리 사회의 성폭력 근절을 위해 시급히 해야 할 일은 사회 조직의 적극적인 대응과 가 +해자에 대한 올바른 지도를 하여야 한다. +사건이 언론에 노출된 것은 2008년 4월 초등학 +생과 중학생이 섞인 12명의 가해학생이 강제 추 +행한 혐의로 조사를 받게 되면서 부터이다. 하 +지만 이미 학교에서는 2007년 11월 가해학생들 +의 출신 초등학교에서 상급생이 하급생을 대상 +으로 음란물을 보고 따라하는 등의 집단 성폭력 +사건이 있었음을 인지하고 있었다. 더욱이 이러 +한 일들이 지속적이고 광범위하게 발생하고 있 출처 : 여성가족부 +다는 것에 대한 선생님의 보고가 있었음에도 이를 묵살한 채 가해학생에게 위인전만 +읽히거나 방송으로 진행하는 형식적인 성교육을 실시하는 등 미온적인 대처를 하였다. + + +--- 페이지 366 --- +3) 성폭력의 원인 +(1) 사회의 잘못된 성문화 +•성 을 소중하게 생각하지 않고 즐거움을 얻기 위한 목적으로 무절제하 +게 사용하는 문화이다. +•여 성을 남성에게 즐거움을 주는 대상으로 생각하는 문화이다. +(2) 성에 대한 무지ㆍ그릇된 성교육의 현실 +•가 정과 학교의 성교육이 생물학적, 보건적 내용에 치우치며, 여학생의 +경우 순결만 강조하는 남성중심의 성교육이다. +•친 구나 선배 등 또래 집단으로부터 단편적인 정보를 입수하고 있다. +(3) 성에 대한 잘못된 인식과 통념 +•여 성에 대한 남성의 공격행위를 정당화시키는 믿음을 갖고 있다. +•남 성의 성욕을 통제할 수 없다고 생각한다. +366 +•피 해 여성이 먼저 유혹한다는 등의 인식이다. +•여 성의 거절의사를 거절로 받아들이지 않는 경향이다. +•노 출이 심한 옷차림과 화장을 하고 밤늦게 혼자 다니는 것은 암묵적인 +동의라고 생각한다. +•여 자가 필사적으로 저항하면 강간을 피할 수 있다고 생각한다. +•강 간당한 여자는 순결을 잃었다고 생각한다. +(4) 대중매체ㆍ음란물에의 노출 +•대 중매체의 선정성과 폭력성이 난무하고 있다. +•음 란물이 강간 등의 성폭력을 미화시키고 있다. +4) 성폭력의 후유증 +(1) 정신적 증상 +충격과 혼란, 두려움과 불안감, 억누를 수 없는 분노, 우울과 죄책감, 사 +람을 신뢰하는 마음의 상실, 성에 대한 두려움과 부정적인 생각, 자아존중 +감의 저하 + + +--- 페이지 367 --- +366 +367 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +성폭력으로 인한 수치심과 공포심을 느끼며 대인기피증 및 정신공항을 나타낼 수 있 +다. 즉, 충격과 혼란, 두려움과 불안감, 억누를 수 없는 분노, 우울과 죄책감 및 자아존 +중감이 낮아질 수 있다. +(2) 신체적 증상 +두통이나 불면증, 식욕상실, 메스꺼움 등 다양한 신체적 증상 +강압에 의한 신체 접촉으로 인해 상처를 입을 수 있고, 성병에 걸릴 수도 있다. +또한 두통이나 불면증, 식욕상실, 메스꺼움 등 다양한 신체적 증상들로 고통 받는 경 +우가 많다. +(3) 사회적 증상 +건강한 사회 구성원을 잃게 되고 불신과 공포로 인한 사회적 불안감이 조성된다. +마음의 상처로 사람을 신뢰하는 마음이 깨진다. 성에 대한 두려움과 부정 +적인 생각을 갖게 한다. +성폭력의 예방 +① 평소 자기 주장을 분명히 하는 태도를 갖도록 한다. +② 규칙적인 운동과 체력 단련을 통해 힘과 자신감을 기른다. +③ 성에 대한 가치관, 행동 범위의 한계에 대해 분명한 결정선을 가지고 있어야 한다. +④ “예”와 “아니오”가 뒤섞인 태도를 보이지 말고, 의사 표현을 분명히 한다. +⑤ 불쾌한 성적인 접촉이나 상황에 직면했을 때는 분명한 거부 의사를 표시한다. +⑥ 평소 성폭력에 대한 충분한 예비지식과 대처방법을 숙지한다. +⑦ 음담패설을 삼간다. +⑧ 자신이 가는 곳을 주변에 명확히 알린다. +⑨ 숙 박업소는 어떤 구실로든 따라가지 않는 것이 좋다. 부득이한 경우 구조 요청을 할 +수 있는지, 비상구가 있는지 살펴둔다. +⑩ 평소 자신의 주량을 파악하고, 술은 자신이 조절 가능한 만큼 마신다. +⑪ 어 디서든 혼자 택시를 타고 집에 올 수 있도록 비상금을 소지하고, 콜택시의 전화번 +호를 가지고 다닌다. +⑫ 택시를 탈 경우는 차량의 번호와 회사 이름을 알아둔다. + + +--- 페이지 368 --- +5) 성폭력의 대처방안 +(1) 성폭력 피해 상황의 대처법 +•그 자리에서 빨리 도망가는 것이 가장 좋다. +•“ 불이야”하고 큰 소리를 지르거나 호루라기를 불어 다른 사람들의 관 +심을 끌어야 한다. +•구 토나 소란, 나쁜 병에 걸린 척을 하여 도망칠 기회를 만든다. +• 머뭇거림은 피해를 당하는 가장 큰 원인이다. 적극적으로 대항해야 +한다. +•아 는 사람이 성폭력을 가할 경우에는 거절 의사를 분명히 밝혀야 한다. +•상 대방의 눈, 목, 배 등을 힘껏 공격하여 그 자리를 모면한 후, 지나가 +는 사람 등의 도움을 청한다. +(2) 성폭력 피해 후의 대처방법 +•부 모나 선생님께 즉시 도움을 요청하고, 성폭력 관련 전문기관을 찾 +368 +아간다. +•피 해 직후(12시간 이내) 병원으로 가서 치료 받은 후 진단서를 발급 받 +고, 상처부위는 사진을 찍어 보관한다. +•언 제, 어디서, 누가, 어떻게 성폭력을 했는지 등 피해사실을 자세히 기 +록해두어야 한다. +•가 해자와 전화 통화를 할 경우 녹음해 두고 핸드폰 문자메시지나 이메 +일 등은 저장해 둔다. +•가 능한 경우 사건 현장을 핸드폰 카메라 등을 이용해서 찍어두는 것도 +필요하다. 이는 사건을 신고하고 조사하는 데에도 도움이 되지만 가해 +자가 또 다시 나를 공격했을 때 보호 할 수 있는 방법이 되기도 한다. +•경 찰에 고소, 신고하는 등 법적 조치를 취한다. +•성 폭력의 모든 책임은 가해자에게 있다. 피해자는 자신을 비하하거나 +자책하지 말고 용기를 잃지 않도록 부모님이 다독거려 주어야 한다. +성폭력 사건이 발생하면 누구라도 대처하기 쉽지 않다. 성폭력 가해자는 피해자에게 성 +폭력 피해사실을 말하지 못하게 위협하는 경우가 많기 때문이다. + + +--- 페이지 369 --- +368 +369 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +그러나 가해자가 아무리 위협하더라도 믿을만한 어른이나 친구에게 반드시 이야기하 +고 도움을 요청해야 한다. 법적 처벌을 통해 가해자와 다른 사람들에게 성폭력은 심각 +한 범죄이며 가해자는 반드시 처벌받게 된다는 사실을 알려 범행을 예방하는 효과도 +거둘 수 있다. +힘든 일을 겪었구나, +몸이 더럽혀졌어. 내가 도와줄께 이일은 너의 피해 직후 목격자가 +빨리 깨끗하게 씻어야돼. 잘못이 아니란다. 있었니? +증거 보존을 위해 씻거나 가족이나 선생님께 도움 요청 목격자가 증인이 되어 줄수 +옷을 갈아입지 말아야 함. 있음. +성폭력 긴급 전화 +(☎)국번 없이 1366 +경찰서 112 +임신·성병 여부, 범인 증거 재취, 피해 상황을 떠오르는 대로 경찰에 신고함. +진단서 확보를 위해 병원에 감. 기록해 놓음. +[그림 15] 성폭행 후 대처요령 출처 : 여성가족부 +<표 7> 성폭력 발생가능성 지수 측정 +내 안의 성폭력 지수 +아래의 질문들은 당신도 모르게 갖고 있을지 모르는 성폭력 발생 가능성을 측정해 보는 것입니 +다. 이 테스트의 목적은 얼마나 많은 정답을 알고 있는지를 체크하는 것이 아니라, 나 자신을 알 +아가기 위한 것입니다. 그러므로 가능한 한 솔직하게 평소에 가지고 있던 생각을 천천히 돌아보 +며 답해보세요. +1. 애인이나 아내라면 배려하지만, 보통 다른 여성들에게는 그럴 필요를 별로 느끼지 않는다. +2. 괜찮은 남자란, 여성을 보호하고 챙겨주는 남자라고 생각한다. +3. 화가 나거나 괴롭고 힘들 때, 이런 감정을 말로 표현하기 힘들다. +4. 노출이 심한 옷을 입는 여자는 성관계에 대해서도 개방적일 것이라고 생각한다. +5. 성관계에서는 남자가 리드해야 한다. +6. 키스나 스킨쉽 전에, 상대에게 동의를 구하는 것은 창피하고 무드를 깨는 일이다. +7. 성폭력 피해 중에는 피해자에게도 일정 정도 책임이 있을 것이라고 생각된다. +8. 여성이 밤에 여관이나 집에 따라 왔다는 것은 섹스를 허락한다는 의미이다. +9. 성경험이 많다고 자랑하는 친구를 보면서 부러움을 느낀 적이 있다. +10. 적극적으로 성관계 의사를 표현하는 여성은 성관계 경험이 많을 것 같다. +11. 여자들은 은근히 터프하고 박력 있는 남자들에게 매력을 느끼는 것 같다. +12. 여자가 싫다고 해도, 꾸준히 애정을 전달하여 사랑을 얻어내는 것은 낭만이고 순정이다. +13. 나는 여자들을 잘 이해할 수 없다. 여자들과 소통하는데 어려움을 많이 느낀다. +14. 화가 난 대상에게 직접 표현하지 못하고 다른 대상에게 짜증을 내거나 화풀이를 할 때가 있다. +15. 자신보다 나를 더 배려하고, 내 말을 믿고 따라와 주고, 나를 존경하는 여자가 좋다. + + +--- 페이지 370 --- +내 안의 성폭력 지수 +평가 +•1 ~2개 초록 신호등 : 이 미 멋진 서포터즈인 당신! 당신의 의미 있는 경험과 긍정적인 느낌들을 +주변 이들에게도 알려주세요. +•3 ~6개 노란 신호등 : 폭 력에 반대하고, 평등하고자 하는 당신. 그러나 주변의 관계와 감정들을 +돌아보는 노력이 좀 더 필요할 것 같아요. +•7 ~15개 빨간 신호등 : 주 변의 감정에 귀 기울여 주세요. 그리고 자신의 감정을 적절하게 표현 +하기 위해 노력해 주세요. +출처: 한국성폭력 상담소 +해설 : 생 각했던 것보다 지수가 높게 나온다 하더라도 상심하지 마세요. 나를 알아가고 +자 하는 것만으로도 충분히 의미 있는 출발이고 실천이니까요. 가장 중요한 것은 +여러분이 스스로를 인정하고 변화하고자 하는 것이다. +성폭력의 실태 알아보기 함께해보기 1 +1. 현황자료에 나타난 성폭력 발생률에 대해 자유롭게 토론해 보자. +370 +2. 현 황자료에서 많은 성폭력이 왜 가까운 주변에서 발생하게 되었는지 조사 +해 보자. +성폭력 위기 상황 발생 시의 대응 방법 정리하기 1 +출처 : 여성가족부 + + +--- 페이지 371 --- +370 +371 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +성폭력의 잘못된 오해 +사례 ○/× +(1) 성폭력은 나와 무관한 일이다. +(2) 성폭력은 낯선 사람에 의해 발생한다. +(3) 성폭력 가해자는 정신이상자다. +(4) 여자들이 스스로 조심하는 수밖에 없다. +(5) 끝까지 저항하면 성폭력은 불가능하다. +(6) 성적인 신체접촉이 아니라면 성폭력이 아니다. +(7) 침묵은 사실상의 동의다. +(8) 밤늦게까지 술 먹은 건 동의한 것이다. +(9) 단 한 번뿐이었으므로 성폭력이 아니다. +(10) 의도적으로 그런 건 아니었다. +(11) 여자들의 야한 옷차림이 성폭력을 유발했다. +(12) 남성 성충동은 억제할 수 없다. +해설 : +(1) 성폭력은 나와 무관한 일이다 +성폭력이 나와는 무관한 일이라는 생각은 자신과 주변에서 겪는 성폭력을 “에이~아니 +겠지”라고 접어두게하며, 성폭력을 가하는 사람도 “에이~난 아냐”라고 드러나지 않게 +만든다. 성폭력은 여성이나 약자에 대해 차별, 비하, 경시, 상품화하는 문화 속에서 매우 +일상적으로 가해지고 또 겪게 된다. +(2) 성폭력은 낯선 사람에 의해 발생한다. +낯선 사람, 괴한, 밤길, 어두운 골목길의 위험을 강조하면서 여성들의 일상을 통제하지 +만 일찍 귀가하고 문단속을 잘 해야 한다는 여성에 대한 메시지와 관계없이 성폭력 가 +해의 74%는 아는 사람에게서 일어나며, 13%는 가족 내에서 발생한다, +(3) 성폭력 가해자는 정신이상자다 +통계에서 나타나는 바와 같이 가해자의 74%가 아는 사람이라는 것은 성폭력이 일사 +문화 속에 이미 자리 잡고 있다는 뜻이다. 사회적으로 크게 이슈가 되는 성폭력 사건 + + +--- 페이지 372 --- +이 발생할 때마다 가해자의 정신이상 문제가 대두되는 것은 이렇게 대부분의 성폭력이 +일상에서 일상적인 사람으로부터 발생하는 현실을 감추게 된다. 성폭력 문제의 정확한 +진단을 가로 막고 있는 통념 중 하나이다. +(4) 여자들이 스스로 조심하는 수밖에 없다 +여성들이 자유롭고 안전하게 지내기 위해서는 여성에 대한 사회의 시각이 달라져야 한 +다. 또한 여성들이 조심하는 것이 아니라 여성의 몸과 마음이 자유롭게 살아갈 수 있는 +환경이 되어야 한다. 잘못된 성문화와 왜곡된 남성성과 여성성의 내용이 변화하기 위해 +서는 사회적이라고도 개인 전반적인 교육과 연구, 시도가 필요하다. +(5) 끝까지 저항하면 성폭력은 불가능하다 +성폭력에서 이루어지는 가해행위는 여러 다른 폭력적인 수단을 동원한다. +그리고 피해자가 가해자보다 심리적, 물리적, 상황적, 관계적으로 위축되어 잇는 경우 +가 많다. 따라서 ‘끝까지 저항하면 성폭력이 불가능하다’라고 단언하는 것은 현실적으 +로 맞지 않다. 또한 상황과 조건을 고려하지 않고 상관없이 피해자의 방어의무만을 강 +조하는 것은 성폭력의 책임을 피해자에게 씌우는 것이다. 끝까지 저항하라는 표현은 피 +해자의 목숨이나 안전보다 성폭력을 막는 일이 중요하다는 비난으로 작용하며 이는 정 +조의무를 여성에게 강조하는 표현이다. +(6) 성적인 신체접촉이 아니라면 성폭력이 아니다 372 +여성은 성적으로 약한 존재로 보기 때문에 시선만으로, 농담만으로, 시늉만으로, 예고 +만으로 여성의 위축감과 수치심을 자극하려는 개인적, 지속적, 집단적 행위가 많다. 이 +같은 행위 역시 상대의 성적자기결정권을 침해하고 박탈하는 것이다. +(7) 침묵은 사실상의 동의다. +내가 침묵하는 순간은 언제나 동의했던 순간이었는지 떠올려 보자. 흔쾌히 ‘좋아!’하는 +경우도 있고, 상황에 따라 침묵할 때도 있고 상대의 위협 때문에 섣불리 답하지 못하 +는 경우도 있다. 침묵했으니 사실상동의라는 주장은 진실한 대답을 두려워하는 사람들 +의 변명인 경우가 많다. +(8) 밤늦게까지 술 먹은 건 동의한 것이다. +밤늦게 술을 먹은 것이 여성이 성폭력을 원한 것이라면, 반대로 밤늦게 술을 먹는 남성 +들은 성폭력을 의도하고 있다는 뜻인가? 자유롭고 다양하게 여가시간과 인간관계를 즐 +기는 것이 여성에게는 비난의 빌미가 되는 것은 부당한 성별에 대한 차별의 현실과 이 +것이 성폭력의 원인이 되고 있음을 보여준다. +(9) 단 한 번뿐이었으므로 성폭력이 아니다 +단 한 번뿐이었다, 두 번뿐이었다를 누가 판단하고 있는지 생각해 보자. 성폭력의 책임 +을 회피하고자 하는 이와 같은 변명은 ‘두 번밖에 안했는데 문제없다’라는 말이 될 수 +도 있다. 그 한 번의 성폭력을 저지르게 된 사고방식과 과정을 돌아보고 반성하는 것 +이 더욱 빠르다. + + +--- 페이지 373 --- +372 +373 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +(10) 의도적으로 그런 건 아니었다. +많은 가해자들은 자신의 행동이 의도적이지 않았다고 강하게 주장한다. 그러나 어떤 행 +위가 성폭력인지 판단할 때는 가해자의 의도가 행위로 인한 피해자가 어떤 영향을 받 +았는지, 즉 피해자가 성적 자기결정권을 침해당했는지를 가장 중요한 것으로 본다. 가 +해자의 의도 여부는 부차적인 문제이다. +(11) 여자들의 야한 옷차림이 성폭력을 유발했다 +피해자가 어떠했지 때문에 그 일이 발생했다는 것은 책임을 피해자에게 돌리고 가해 +를 정당화하겠다는 것이다. 다른 범죄에는 이러한 통념이 없는 것에 비해 성폭력적인 +행동이 그동안 자연스러운 남성의 성적인 행동이라고 여겨져 왔다는 것을 알 수 있다. +(12) 남성 성충동은 억제할 수 없다 +자신의 성적 충동이 아무리 강하다고 해도 상대방이 그것을 원하지 않는다면 하지 않 +아야 하는 것이 당연하다. 우리 사회는 남성의 공격적인 성적 행동을 남성다운 것이라 +고 조장하며, 남성의 성욕은 참을 수 없는 것이라느니, 참지 않아도 된다느니 하는 등의 +잘못된 통념을 여전히 가지고 있다. 또한 최근 많은 연구를 통해 가해자들이 자신의 억 +제된 분노 등을 자신보다 약자인 여성이나 어린이에게 표출하는 것임이 밝혀지고 있다. +출처 : 한국성폭력상담소 +╋ 이야기 해주기 +학교 성교육의 중요성 +학교에서의 성교육은 중요한 의미가 있다. 이 시기에 이루어지는 성교육은 일생동안 이루어질 성생활, 결혼, 출산 등에 크게 +영향을 준다(Baltes, 1990). +청소년기 시절에 무방비한 상태에서 겪게 되는 성폭행이나 강간 등의 피해는 그들의 현재와 미래의 삶에 심각한 영향을 미치게 +된다. 그러므로 학교에서 성장 단계별로 이루어질, 체계적인 성교육은 청소년의 성에 대한 올바른 개념 정립과 성적 욕구의 +해결 대안 제공 및 오염된 성적인 환경에 대한 대처 교육으로 최우선책이라고 말할 수 있다. + + +--- 페이지 374 --- +╋ 참고 +성 관련된 법 +1. 우리 나라 +해당법 사례 ○/× +사촌 오빠(친족 관계에 있는 자)가 강간의 죄를 범할 때에는 5년 이상의 유기 징역에 +처한다. +성폭력 +범죄의 +처벌 및 피 버스나 지하철, 극장 등 공중이 밀집하는 장소에서 사람을 추행한 자는 1년 이하의 징역 +해자 또는 300만원 이하의 벌금에 처한다. +보호 등에 +관한 법 +성폭력 범죄 중 친고죄에 대하여는 범인을 알게 된 날로부터 6개월을 경과하면 +고소하지 못한다. +만 19세 미만의 청소년의 서을 사는 행위를 한 자는 3년 이하의 징역 또는 2천만원 +이하의 벌금에 처한다. +청소년 +성 보호에 여자 청소년에 대하여 강간의 범한 자는 5년 이상의 유기 징역에 처한다. +관한 법 +청소년 보호 위원회는 연 1회 청소년 대상 성범죄자에 대하여 소정의 절차를 거쳐 성명, +연량, 직업 등의 신상과 법죄 사실의 요지를 공개할 수 있다. +성 매매를 알선, 권유, 유인, 강요한는 행위를 한 사람이 성을 파는 사람에게 가지는 채권 374 +성 매매 알 +(선불금)은 갚아야 한다. +선 등 행 +위의 +처벌에 관 성 매매를 한 자는 1년 이하의 징역, 3백만원 이하의 벌금, 구류, 과료에 처한다. +한 법 +성 매매 피해자는 처벌하지 아니한다. +•성학대(abus sexuels) : 쾌락을 위하여 피해자의 몸을 사용하는 모든 행위로써, 폭력에 의하지 않았거나 상대방의 동의하여 +일어난 경우까지도 포함 +•성폭행(aggressions sexuelles) : 폭력, 강제, 협박이 사용되거나 기습적으로 이루어진 성학대 +•성남용(atteintes sexuelles) : 성폭행과 같이 수단이 사용되지 않은 경우 + + +--- 페이지 375 --- +374 +375 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +2. 외국의 여러 나라 (유럽 8개국) +1) 각국 법률의 특기 사항 +국가명 특기사항 +•1 973년 개정된 형법에서는 “성의 자결권에 대한 침해”라는 제목의 절을 두고, 특히 ‘청소년의 조화 +로운 성적 발달’을 도모하는 것을 법의 목적 중 하나로 한다. +•법 률의 보호를 받아야 하는 연령을 14세 미만, 16세 미만, 18세 미만의 3단계로 구분하여 피해자의 +연령을 범죄의 구성요소 중 하나로 본다. 즉, 피해자의 연령이 낮을수록 형량은 무겁다. +독일 +•미 성년에 대한 성학대는 가해자의 의도와는 상관없이 객관적 요소들만을 고려한다. 따라서 성학 +대 시도만으로도 처벌의 대상이 된다. +•피 해자가 미성년인지 알 수 없는 상황에서 이루어진 성학대에 관한 처벌은 그렇지 않은 경우보 +다 가볍다. +•최 초의 성범죄에 관한 법률은 1956년에 제정되었으며 미성년자에 대한 성범죄에 관한 법률은 +1960년에 제정되었다. +영국 +•1 989년 성범죄 예방에 대한 조항이 추가되었다. +•1 996년 4월에는 성범죄에 관한 백서를 발행하였다. +•1 975년 법 이래 존재하던 성범죄 관련 조항들이 1989년의 개정에서 하나의 절로 독립하였다. +오스트리아 •몇 몇 조항들은 피해자가 14세 미만, 16세 미만일 경우 달리 적용한다. +•형 법에 pedophilie에 관한 조항을 추가하려고 상정 중이다. +•1 989년의 법률에서는 미성년에 대한 성학대, 특히 14세 미만의 성교에 대해 규제하고 있다. +•1 995년 4월에는 미성년에 대한 성학대를 규제하는 법률이 더욱 구체화 되었다. 또한 성범죄자가 +벨기에 청소년을 상대하는 직업을 갖는 것을 금지하고, 형기만료 후에도 계속 관리하는 등의 조항이 추 +가되었다. +•p edophilie에 관한 조항이 추가될 예정이다. +•1 5세 미만의 미성년과의 성행위는 그 내용이 어떠한 것이든 간에, 가령 피해자가 동의한 것일지라 +덴마크 +도 실형의 대상이 된다. +•1 995년 11월에 개전된 법률에서는 “성의 자유에 대한 침해”로 명명된 절이 대폭 강화되어 성학대 +에 관한 자세한 내용을 다루고 있다. +스페인 •피 해자가 12세 미만이면 성관계에 동의하지 않은 것으로 본다. +•직 계가족, 교사, 이웃 등 미성년자에게 어떠한 형태든지 책임이 있는 사람에 의해 성학대가 이루 +어졌을 경우는 더 엄중하게 처벌한다. +•1 970년대 말부터 성범죄에 관한 법률적 관심이 집중되었다. +이탈리아 •1 996년에는 ‘성의 자유에 대한 침해’를 다루는 법률이 채택되었다. +•성 학대 시도는 성학대의 경우의 3분의 2에 해당하는 처벌을 한다. +•형 법은 ‘성의 존엄성에 대한 침해’를 언급한다. +•독 일의 경우와 같이 ‘성의 자결권’과 ‘미성년의 원만한 성적 발달’을 법이 보호해야 할 가치로 한다. +스위스 +•미 성년을 16세 미만과 이상으로 구분한다. +•1 996년에 성범죄에 대한 처벌이 더욱 강화되었다. + + +--- 페이지 376 --- +2) 강간 +국가명 특기사항 +•정 의 : 여성이 폭력, 협박에 굴복하여 배우자 이외의 남성과 성교를 하는 것. 피해자는 반드시 여 +성이며, 항문 성교는 제외한다. +•처 벌 : 피해자의 연령에 따라 형량이 다르다.(피해자가 14세 이상이면 2년 이상 5년이하의 징역, 피 +독일 +해자가 14세 미만이면 10년 이하의 징역) +•피 해자가 죽었거나 범죄 후 살인을 하였거나 상해를 입은 경우는 형량이 추가된다.(살인의 경우는 +종신형까지 가능) +•정 의 : 피해자의 동의 없이 이루어진 성 행위. 가해자는 남성이지만 피해자는 여성 또는 남성이다. +구강, 항문 성교도 포함된다. 폭력, 위협에 의한 것은 물론이고 약물에 취해있거나 잠을 자는 동안 +에 이루어진 성행위도 포함된다. +영국 +•피 해자가 16세 미만인 경우는 신체적으로 저항할 만한 힘이 없었거나 상황에 대한 이해력, 지식 +등이 부족하여 저항하지 않았다는 것을 증명하면 강간죄가 성립된다. +•강 간, 강간 미수는 종신형까지 처할 수 있다. +•정 의 : 피해자의 동의 없이 이루어진 성행위, 혹은 이에 상응하는 행동, 피해자는 여성 또는 남성 +이다. 구강, 항문 성교는 제외한다. +오스트리아 +•폭 력, 위협의 정도와 강간의 심리적, 신체적 결과에 따라 최고 14년까지 형량이 달라진다. +•피 해자가 14세 미만인 경우 최고 20년까지의 형량이 선고될 수 있다. +•정 의 : 성행위의 내용이나 이에 동원된 수단에 관계없이 피해자의 동의 없이 이루어진 모든 성행위 +•미 성년에 대한 강간은 성년에 대한 것보다 더 중한 벌로 다스리며, 피해자의 나이가 적을수록 처 +376 +벌은 더 중해진다.(성인의 경우는 5년 이상 10년 이하의 징역, 16세 이상의 미성년의 경우는 10년 +이상 14년 이하, 14세 이상 16세 미만의 경우는 14년 이상 20년 이하) +벨기에 •피 해자가 14세 미만인 경우는 피해자의 동의가 있었다 할지라도 범죄행위로 성립된다. +•피 해자가 10세 미만인 경우 종신형까지 선고 할 수 있다. +•가 해자가 피해자의 직계존속이거나, 피해자에게 권위를 행사할 수 있는 위치에 있거나 혹은 피해 +자를 돌보는 주치의 등의 위치에 있는 사람이면 가중처벌 한다. +•강 간시도도 처벌된다. +•정 의 : 협박이나 흉기에 의해 강제로 이루어진 성행위 +•강 간이 이루어진 상황에 따라 최고 10년까지의 징역형을 선고할 수 있다. +덴마크 +•피 해자가 15세 미만이어도 형량은 성인과 같다. 그러나 이 경우는 피해자의 동의가 있었거나 피해 +자의 주도 하에 이루어진 성교라 할지라도 처벌의 대상이 된다. +•정 의 : 폭력에 의한 성행위. 구강, 항문 성교도 포함된다. +•처 벌 : 6년 이상 12년 이하의 징역, 미성년의 경우는 12년 이상 15년 이하의 징역에 처한다. +스페인 •3 인 이상의 그룹에 의한 강간, 가족(양부모 포함)에 의한 강간, 흉기를 사용한 강간은 가중 처벌한다. +•피 해자가 12세 미만일 경우, 성행위에 대한 피해자의 동의는 무효로 간주한다. +•가 해자가 직계일 경우, 기타의 보호자인 경우(교사 등), 혼인빙자일 경우는 가중처벌 한다. +•정 의 : 폭력, 위협, 권력의 남용 등에 못이겨 성에 관계된 행위를 하는 것 +이탈리아 •처 벌 : 5년 이상 10년 이하의 징역 +•피 해자가 14세 미만이거나 16세 미만의 미성년에 대한 친족, 보호자의 강간은 가중처벌을 한다. +•피 해자가 10세 미만이면 최고 14년의 징역을 선고할 수 있다. +•정 의 : 위협, 폭력을 사용하여 저항할 수 없는 상태의 개인에게 성행위를 하는 것 +스위스 +•처 벌 : 10년 이하의 징역형, 피해자가 16세 미만일 경우 최소 5년 이상의 징역형에 처한다. +•피 해자가 죽었을 경우는 살인죄가 추가된다. + + +--- 페이지 377 --- +376 +377 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +3) 강간 이외의 성학대 +국가명 특기사항 +•피 해자의 연령을 18세 미만, 16세 미만, 14세 미만으로 나누어 형량을 달리 한다. +•피 해자의 연령에 따라서 범죄의 성립기준이 다르다. 피해자가 14세 미만이면 무조건 처벌하고, 피 +독일 +해자가 16세 미만이고 가해자가 18세 미만이면 처벌하지 않으며, 피해자가 18세 미만이면 권위를 +이용한 자(교사, 부모나 양부모 등)에 의한 성학대만 처벌한다. +•강 간 이외의 성학대는 남성과 여성이 모두 가해자가 될 수 있다. +영국 •피 해자가 16세 미만인 경우 피해자의 동의는 방어를 위해 사용된 것으로 간주한다. +•6 개월의 징역 혹은 벌금에서 10년 이하의 징역까지 선고될 수 있다. +•피 해자가 14세 미만일 경우 상황에 따라 최고 15년의 징역이 선고될 수 있다. +•피 해자가 14세 이상의 미성년일 경우 최고 3년의 징역이 선고될 수 있다. +오스트리아 +•피 해자와 가해자의 연령차가 2년 이하일 경우는 처벌하지 않으나 이 경우도 피해자가 상해를 입 +었거나 죽었으면 처벌한다. +•일 반적으로 6개월 이상 5년 이하의 징역형이 선고되나 피해자가 16세 미만인 경우는 최고 16년까 +벨기에 지 선고할 수 있다. +•강 간의 경우와 같이 피해자의 나이가 적을수록 더 중해진다. +•강 간의 경우와 같다.(피해자가 15세 미만일 경우 최고 10년의 징역형) +덴마크 •피 해자가 18세 미만이고 가해자가 피해자의 교육에 관련된 자로써 권력을 남용한 경우는 최고 4 +년의 징역에 처한다. +•일 반적으로 1년 이상 4년 이하의 징역형이 선고될 수 있으나, 미성년의 경우는 4년 이상 10년 이 +스페인 하의 징역으로 처벌한다. +•강 간에서 규정한 것이 여기에서도 적용된다. +이탈리아 •1 996년 법부터는 강간을 다루는 조항 속으로 흡수되었다. +•1 6세 미만의 미성년이 성과 관련된 행위를 하도록 지시하거나, 돕거나 관여한 모든 사람에게 최고 +5년의 징역을 선고할 수 있다. +스위스 •피 해자가 16세 미만임을 알지 못하여 일어난 행위는 그 형이 감해진다. +•피 해자가 16세 이상의 미성년인 경우는 교육, 직업 그리고 여타의 이유로 피해자가 가해자에게 의 +존적인 관계에서 일어난 위와 같은 행위들만이 실형의 대상이 된다. +4) 성남용 +국가명 특기사항 +•1 6세 미만의 미성년자 앞에서 성기 노출 등의 행위를 한 경우는 1년 이상 3년 이하의 징역형에 처 +독일 +하거나 벌금형을 선고한다. +•성 관계를 시도하거나 외설적인 행위를 했을 경우이다. +•피 해자가 13세 이하인 경우 최고 7년의 징역형을, 13세 이상 16세 이하의 경우 최고 2년의 징역형 +을 선고할 수 있다. +영국 +•가 해자가 24세 미만이거나, 초범이거나 피해자가 16세 이상이라고 믿을만한 합당한 이유가 있었 +을 경우는 처벌하지 않는다. +•수 간(獸姦)을 시도한 경우도 동일하게 처벌한다. + + +--- 페이지 378 --- +오스트리아 •성 남용에 관해서는 따로 규정하지 않고 약한 성폭력으로 간주한다. +•1 6세 미만에 대한 성남용은 징역형에 처한다. +벨기에 +•강 간의 경우와 같이 피해자의 나이가 적을수록 처벌은 더 중해진다. +•피 해자가 12세 미만이면 성폭력으로 간주한다. +•피 해자가 15세 미만일 경우 최고 6년의 징역형이 선고될 수 있다. +덴마크 •피 해자가 18세 미만이고 가해자가 피해자의 교육에 관련된 자로써 권력을 남용한 경우는 성폭력 +으로 간주한다. +•가 해자가 피해자의 나이를 알 수 없는 상황이었다고 인정되면 감형된다. +•일 반적으로 성남용은 벌금형에 처한다. 그러나 피해자가 12세 미만이면 6개월 이상 2년 이하의 징 +역형을 선고 할 수 있다. +스페인 +•미 성년자 앞에서 성기를 노출하거나 미성년에게 성기노출을 지시한 경우는 피해자의 연령에 상관 +없이 벌금형에 처한다. +•성 남용은 미성년과의 성적 행위와 미성년자 앞에서의 성적 행위로 구분하다. +•미 성년과의 성적 행위에 대해서는 피해자가 14세 미만일 경우, 16세 미만이면서 가해자가 친족, 교 +사, 동거인 등일 경우는 5년 이상 10년 이하의 징역에 처한다. +이탈리아 •1 4세 미만의 미성년이 보는 앞에서 성행위를 하면 6개월 이상 3년 이하의 징역에 처한다. +•가 해자가 미성년이고 피해자가 13세 미만이며 둘 사이의 나이 차가 3세 이하일 경우는 처벌하지 +않는다. +•범 죄의 심각도에 따라 최대 3분의 1까지 감형될 수 있다. 378 +•성 남용은 성폭력의 가벼운 것으로 본다. +스위스 +•성 기의 노출에 관해서만 규정하고 있는데, 최고 6개월의 징역형에 처할 수 있다. +5) 재범 방지를 위한 법률 규정 +국가명 특기사항 +•약 물치료 : 남성호르몬의 분비를 억제하기 위한 치료로써 이 치료를 받기를 원하는 25세 이 +상의 가해자에게 전문의에 의해 실시한다. 이는 가해자가 비정상적인 성본능에 의해 고통 +받거나 신체적 문제가 있거나 정신과적인 질환을 가진 경우를 치료하는 것인데, 신체적• +독일 심리적으로 부작용이 없는 것으로 알려져 있다. 1969년 8월에 공포된 법에서 명시하였다. +•외 국에서의 성범죄 행위 : 1993년 이후부터 법률은 독일에 거주하고 있으면서 외국에서 14세 미만 +의 미성년자의 성관계를 한 것으로 밝혀지면 독일법에 따라 처벌한다. 피해자가 18세 미만인 경우 +가해자가 자신의 권위를 이용하여 성학대를 하였으면 처벌한다. +•1 996년에 더욱 다양하게 제시되었다. +•죄 질이 나쁜 경우 재범이 행해지면 종신형에 처할 수 있다. 강간, 강간미수, 13세 이하 아동과의 성 +관계 등이 이 경우이다. 종신형에 처할 경우 법원은 그 당위성을 공개적으로 인정받아야 한다.(이 +조항은 가해자의 인권보호 차원에서 많은 반론이 제기되고 있다.) +•예 외적인 경우를 제외하고는 출소 후에 형기의 50%에 해당하는 관찰기간을 둔다.(다른 범죄는 +영국 15%) 관찰기간은 12개월 이하가 될 수 없다. 필요에 따라서는 관찰기간을 최장 10년까지 연장할 +수 있다. +•기 타 : DNA검사 결과를 보관한다, 전자감시장치를 한다, 전과기록을 별도로 관리한다, 주소 이전 +을 신고하도록 한다, 18세 이하의 청소년과 관련된 직업을 갖는 것을 제한한다. +•이 웃에게 자동적으로 알리는 것을 검토 중이다. +•외 국에서의 범죄는 범죄가 일어난 곳에서의 법률을 따르도록 한다. + + +--- 페이지 379 --- +378 +379 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +•1 997년에 제정된 법률에 의해 외국에서 범죄를 일으킨 자로써 오스트리아에 거주하는 자는 별도 +오스트리아 +로 관리한다. +•성 범죄 관련 전과자의 권리 제한 : 공무원이나 이에 준하는 직업을 가질 수 없다. 배심원• +가족 성상담• +교사• +재산 관리인 등의 직업을 가질 수 없다. +•피 해자가 16세 미만이었을 경우 1년에서 20년 동안 일정한 권리를 제한한다. 즉, 청소년을 상대로 +하는 공립, 사립기관에서 어떤 형태의 활동도 할 수 없다. 자원 봉사기관, 개인의 법률이나 계약자 +벨기에 문, 청소년에 관계된 모든 기관, 단체의 재정, 관리도 금지한다. +•1 995년 4월 13일의 법률에서는 미성년자에 대한 성범죄범의 가석방에 다음의 2가지 조건을 달고 +있다 : 성범죄 전문가의 의견을 추가할 것, 기간과 내용을 확정한 치료를 받을 것 +•성 범죄자의 경우는 엄밀한 의미로 ‘가석방’의 대상이 아니라 ‘감시하의 일시적 석방’의 대상일 뿐 +이다. +•외 국에서 16세 미만의 미성년과의 성범죄 경력이 있는 자는 별도로 관리한다. 여기에는 내, 외국 +인이 모두 포함된다. +•외 국에서의 범죄는 범죄가 일어난 나라의 법률에 따라 처벌한다. +•1 989년 이후 자원자에 한해 전문가에 의한 약물치료를 실시한다. 치료의 형태에 대한 법률적 규 +제는 없다. +덴마크 +•판 결시 특정 장소(공원, 학교, 놀이동산, 수영장, 해변 등)의 출입금지령을 내릴 수 있다. 이를 위반 +할 경우에는 4개월 이하의 징역에 처한다. 금지령이 적용된 3년 후 해당자는 해제를 신청할 수 있 +는데, 만약 신청이 거절되면 다시 3년이 지나야 재신청이 가능하다. +•청 소년 교육에 관련된 직업에 종사하는 것을 6년에서 12년 동안 금지한다. +•6 개월에서 6년까지 부모, 교사의 역할 금지, 모든 직업 또는 공적인 직업을 갖는 것을 금지 할 수 +스페인 +있다. +•스 페인 인이 외국에서 범죄를 저질렀을 경우 스페인 법에 따른다. +•부 모(양부모 포함)의 지위를 이용해서 범죄를 일으켰을 경우 부모의 권리를 상실한다. +이탈리아 •교 육, 치료에 관계된 직업을 갖는 것이 영원히 금지 된다. +•외 국인에 의한 범죄라도 이탈리아의 영토 내에서 행해졌으면 이탈리아의 법에 따른다. +•재 범의 우려가 있는 경우 6개월에서 5년까지 직업을 가질 수 없다. +•사 법관, 행정관, 공무원의 경우 2년에서 10년의 자격정지를 명할 수 있다. +•정 신병이나 성격장애로 인한 범죄의 경우 치료에 필요한 만큼의 입원이나 시설에 수용을 명할 수 +스위스 +있다. +•스 위스에서 일어난 범죄는 국적에 상관없이 스위스 법을 따른다. 또한 스위스인이 외국에서 성범 +죄를 저질렀을 경우 그 기록은 별도로 관리한다. + + +--- 페이지 380 --- +성희롱 +1) 성희롱의 정의 +성적 언동으로 성적 굴욕감과 혐오감을 주는 행위 +2) 성희롱의 유형 +(1) 시각형 +음란한 시선, 음란한 사진ㆍ그림ㆍ낙서ㆍ출판물 등을 게시 하거나 보여주는 행위, 성 +과 관련한 자신의 특정 신체부위를 고의적으로 노출하거나 만지는 행위 성적 몸짓, 불 +쾌한 응시 등 +(2) 언어형 +전화통화를 포함한 음란패설, 외모에 대한 성적인 비유나 평가를 한 행위, 성적인 사실 +관계를 묻거나 성적인 내용의 정보를 의도적으로 유포하는 행위, 성적인 관계를 강요 +하거나 회유하는 언행 등 +(3) 신체형 +회식자리 등에서 무리하게 옆에 앉혀 술을 따르도록 강요하는 행위, 성적 암시, 성적 농 +담 등의 언어적 행태 및 입맞춤, 가슴ㆍ엉덩이 등 특정 신체부위를 만지는 행위, 성적 +접촉, 애무, 포옹, 추행, 강간 등 신체적 행태 등 380 +3) 성희롱의 판단기준 +성적 언동에 대한 반응이 개인마다 또는 남녀 간에 다른 경우가 많다는 점을 고려하여 +합리적인 사람이 피해자의 입장이라면 문제가 되는 성적 언동에 대해 어떻게 반응했을 +까를 고려한다. 특히 피해자가 여성이라면 일반적인 여성의 관점에서 보았을 때 그 언 +동에 대해 어떻게 반응했을 것인가를 기준으로 판단한다. +4) 성희롱의 영향 +피해 당사자의 개인적인 피해뿐만 아니라, 조직 전체, 국가 전체 차원에서 사회적, 경제 +적 문화적 피해를 초래할 수 있다. +(1) 심리적 영향 +성희롱의 영향을 구체적으로 살펴보면 자아정체성에 대해서 의심을 하게 되거나 두 +려움과 공포 등이 발생하며, 우울증, 대중적이지 못하게 되어 친구들을 멀리하고 학교 +나 직장 가는 길을 변경하게 되며, 모임 등에 참석하는 것을 피하게 되는 심리적 영향 +을 받게 된다. +(2) 신체적 영향 +심리적 영향으로 인하여 다양한 신체적 영향도 가지게 되는데 불안, 두통, 불면증, 식욕 +저하나 식욕증가, 위염, 울화병, 체중감소나 증가, 울기 등이 나타난다. +(3) 사회적 영향 +학생들이나 직장인들에게 성희롱의 피해는 직접적으로 공부 또는 작업에 영향을 미친 + + +--- 페이지 381 --- +380 +381 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +다. 사기저하로 인한 학업성적 부진, 잦은 결석, 결근, 생산성 저하 등 결국에는 학생들 +의 경우 타 학교로 전학을 고려하게 되고 직장인들은 부서 이동을 하거나 사직, 전직 +등이 발생한다. +성희롱은 직접 피해를 입은 피해자 뿐 아니라 가해자에도 심각한 영향을 미친다. +경고, 견책, 정직, 감봉, 해고 등의 징계 대상이 되며, 형사책임(형벌) 및 행정적 책임(과 +태료 등), 민사책임(손해배상책임) 발생하게 되는 것뿐만 아니라 도덕적 비난과 명예손 +상은 당연하며, 그로인해 가정생활과 직장생활 및 사회생활에 지장을 초래하게 된다, +5) 성희롱 예방 +성희롱 예방을 위해서「공공기관의 성희롱예방지침」에 의하여 공공기관의 장은 성희롱 +예방의 의무가 있으며 그 조치 결과를 여성가족부장관에게 제출해야 한다. +첫째, 성희롱예방교육의 실시시기ㆍ내용ㆍ방법 등에 관한 세부 실시계획을 매년 수립 +하고 연 1회 이상 모든 부서배치에 앞서 임직원에 대해 교육을 실시해야 한다. +둘째, 성희롱 예방은 공공기관 종사자의 의무이자 권리이므로 만일 공공기관에서 형식 +적으로 예방교육을 진행할 경우, 종사자들은 보다 적극적으로 내용 있는 교육을 받을 +수 있도록 요구한다. +셋째, 성차별적인 대우와 상대방을 비하하는 말을 하지 않으며 위계적인 조직문화를 바 +꾸어 상사와 부하직원이 서로 존중한다. +넷째, 모두가 즐거운 회식문화를 만들어야 한다. +다섯째, 성희롱은 행하는 사람이 반성하고 책임져야 할 일임을 인식한다. +여섯째, 성희롱을 사소한 일로 간주하거나 무마하려는 태도가 오히려 성희롱을 지속시 +킨다는 성희롱에 대한 올바른 인식이 필요하다. +일곱째, 성희롱 가해자가 되지 않기 위하여 성희롱을 하는 것은 곧 자기 자신이 존중받 +지 못하게 됨을 알아야 한다. +여덟째, 말과 행동을 할 때 다른 사람의 인권이나 감정을 배려해야 한다. 표현의 자유는 +무제한적으로 인정되지 않으며 공공복리와 사회질서 유지를 위해 제한될 수 있고 타인 +의 인권을 본질적으로 침해해서는 안 된다는 것을 유의한다. +따라서 의사표현이 서투르다는 것은 변명이 될 수 없으므로 평소에 소통하는 법을 배운다. +마지막으로 술을 마셔서 실수했다는 핑계도 마찬가지이므로 술 대문에 실수할 것이 염 +려되면, 술을 마시지 않는다. +6) 성희롱 대처방안 +(1) 우선 본인이 성희롱 피해를 당하였을 경우 +첫째, 가해자에게 성적 언동으로 인해 성적 수치감을 느낀다는 점을 표현하고 하지 말 +라는 요구를 분명히 한다. 또한 가해자의 성적 요구도 분명히 거부한다. +둘째, 가해자를 직접 대면하기 어려우면 서면이나 이메일, 휴대폰의 문자메시지 등으로 +의견을 전달하며 이때 서면의 사본을 보관하고 발송 일시와 발송 방법도 기록하며, 메 + + +--- 페이지 382 --- +일이나 문자메시지로 보내는 경우도 발송에 관한 기록을 저장한다. +셋째, 거부의사를 전달하는 것이 도움이 되기도 하지만 기관 내의 위계적 상하관계나 +차별적 성별관계 등의 이유로 가해자에게 거부의사를 전달하는 것이 어려운 경우가 많 +다. 그럴 경우에는 무리하게 거부의사를 전달하기 보다는 다른 방안(공식적인 해결절차 +이용 등)에 대해서 생각해 볼 수 있다. +넷째, 성희롱의 피해를 내 탓으로 돌려 자책감에 빠지거나 해결할 방법이 없을 것이므 +로 참을 수밖에 없다고 생각하여 자포자기하지 말고 신뢰할 수 있는 동료나 상사, 고충 +상담원, 노동조합, 주변 친구 또는 상담 기관(한국성폭력상담소 또는 고용평등상담실, +국가인권위원회의 인권상담센터 등)에 도움을 청한다. +(2) 주위에서 성희롱의 사례를 본 경우 +성희롱의 발생을 야기하는 사람을 문제를 일으키는 사람으로 본다든가 성희롱을 개인 +적인 문제로 축소시키지 않도록 하며, 성희롱 행위자에게 자신이 행위를 보았으며 다시 +성희롱을 하지 않도록 요청한다. +(3) 성희롱 가해를 했을 경우 +자신의 의도가 어떠하였든 상대방이 불쾌감이나 거부의사를 표현하면, 이를 받아들이 +고 진심으로 사과한다. +382 +노인의 성폭력 +성폭행을 당하는 60대 이상 여성 노인들이 늘고 있지만, 정부나 사회의 주목을 받지 못 +한 채 방치돼 있다. 대검찰청 범죄분석 자료를 보면, 61살 이상 여성의 강간 피해 건수는 +2003년 96건(1.4%)에서 2006년 217건(1.8%)으로 4년 사이 두배 이상 늘었다. +성범죄 신고에 대한 인식과 환경 등이 개선된 까닭도 있지만, 다른 연령대에 비해서도 +높은 증가율을 보였다. 실제 노인 성폭력 피해 건수는 성범죄 신고율이 낮은 점 등을 고 +려하면 조사 수치보다 훨씬 많을 것으로 예상된다. 전문가들은 무엇보다 ‘설마 노인한 +테 성폭행을...’하는 식의 편견이 문제라고 지적한다. 여성 노인은 아동과 장애여성처럼 +자기 보호 능력이 낮아 언제라도 성폭행을 당할 위험에 놓여 있다는 걸 알아야 한다. +‘성폭력은 전 연령의 모든 여성에게 일어날 수 있는 일’, ‘노인이나 장애여성 등 취약 계 +층에서 일어난 사건들이 잘 보이지 않을 뿐’ 여성 노인들은 성폭력을 당하더라도 적극적 +으로 대처하기 어렵다. 수치심과 자책감이 강하고, 사건에 따른 후유증이 크기 때문이다. +생활 속의 폭력예방 실천수칙 +1. 범죄행위를 목격하였거나 피해를 당하면 즉시 112로 신고한다. +2. 원인은 다양하지만 따돌림은 적극적인 해결의지가 필요하다. +3. 낯선 사람의 차는 절대로 타지 않는다. +4. 몸 어디라도 함부로 만지게 해서는 안 된다. +5. 큰 소리로 도움을 청하고 그 자리에서 즉시 벗어난다. +6. 밖에 나갈 때 반드시 부모, 형제에게 가는 곳을 반드시 알린다. +7. 밤늦은 시간에는 혼자 돌아다니지 않는 것이 좋다. + + +--- 페이지 383 --- +382 +383 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +Quiz +문제 1 폭 력에 대해 정확하게 아는 것이 예방의 지름길이다. 다음 +문제 중 성폭력에 대한 설명으로 알맞은 것을 고르시오. +① 이 성교제 상대자가 자신의 여자 친구와 원치 않는 성관계를 맺었다면 성 +폭력에 해당한다. +② 성적인 신체접촉이 아니라면 성폭력이 아니다. +③ 단 한 번의 성폭력 행위는 성폭력이라 볼 수 없다. +④ 성폭력 가해자는 정신이상자다. +문제 2 따 돌림에 대한 대처방법으로 맞으면 ○표, 틀리면 ×표 +하시오. +① 자신에게 책임이 있음을 통감한다.( ) +② 회사를 그만두면 해결된다.( ) +③ 아 무리 유치하고 사소한 것이라도 그 자리에서 항의한다.( ) +④ 결 정적인 단서를 확보할 때까지 기다린다.( ) +⑤ 집 단따돌림 사실을 외부에 알리지 않는 것이 바람직하다.( ) +문제 3 아 동 따돌림의 징후는 경미한 정도에서 자살에 이르는 +정도까지 다양하다. 다음 중 지체 없이 전문가를 찾아야 +하는 상황을 모두 고르시오. +① 안색이 좋지 않고 기운 없어 보인다.( ) +② 혼자 멍하니 있는 경우가 많다.( ) +③ 친구에게 싫은 소리를 들어도 반항하지 못한다.( ) +④ 넓은 장소에서 혼자 일하거나 청소한다.( ) +⑤ 모임이나 소풍, 견학 등을 피한다.( ) +⑥ 지각과 결석이 많아진다.( ) + + +--- 페이지 384 --- +문제 4 다 음은 자살에 대한 오해와 편견들이다. 맞으면 ○표, +틀리면 ×표 하시오. +① 대 부분의 자살은 하나의 특정 사건이나 그로 인한 정신적인 충격이 원인 +이다. ( ) +② 정 말 자살할 사람은 남에게 자살 의도를 밝힌다. ( ) +③ 반 복적으로 자살위협만 하는 사람은 죽으려는 의지가 없는 사람이다. +( ) +④ 한 번 자살을 결심한 사람은 어떻게 하든 결국 자살하고 말 것이다. +( ) +⑤ 자 살하는 사람은 따로 있다. ( ) +문제 5 성 폭력의 판단 기준은 가해자가 아무리 부인하더라도 +피해자의 기준에 따른다. 이를 염두에 두고 성폭력의 +의미를 서술하시오. 384 + + +--- 페이지 385 --- +384 +385 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : ❶ +해설 : 이 성간의 데이트 중에 상대방으로부터 강요나 조종에 의해 일어나는 +성폭력으로서 상대의 동의 없이 일어나는 성행위를 의미한다. 데이트 +상대에 의해서 일어나는 성폭력은 성폭력 상담의 10%를 차지하고 +있으며, 대부분이 강간이다. +문제 2 정답 : ❶ × ❷ × ❸ ○ ❹ ○ ❺ × +해설 : ① 자 신이 다른 사람의 인권을 짓밟고 폭력과 폭언, 무책임한 행동을 한 +것이 아니라면 책임도 없는 게 당연하다. +② 집 단따돌림 피해자는 비참하고 위축된 상태가 되어 퇴사를 결심하기 +쉽다. 그러나 어디에서든 같은 상황이 발생되어도 똑같이 행동하게 +될 뿐이다. 최대한 직장 내인간관계로부터 받는 스트레스를 해소하고 +자기 계발을 통해 미래를 준비하도록 한다. +③ 부 당한 업무박탈, 인사이동, 회의에서 발언기회를 차단하는 것은 +물론이고, 사소한 것도 그냥 넘기지 말고 이의를 제기한다 . +④ 가 해자들은 명백한 사실도 부인하게 마련이므로 향후 법적 대응이 +필요할 때 입증 자료를 대비한다. +⑤ 집 단따돌림 문제는 개인의 문제가 아닌 사회 문제이므로 조직적인 +지원은 해결에 도움을 준다. +문제 3 정답 : ❶ ○ ❷ ○ ❸ ○ ❹ ○ ⑤ ○ ❻ ○ +해설 : 모 든 교육에서는 직접 경험을 하는 것이 교육의 효과가 가장 높으나 +사고는 경험하도록 할 수 없으므로, 안전 교육이란 시행착오를 통해서는 +배울 수 없는 지식이다. +문제 4 정 답 : ❶ × ❷ ○ ❸ × ❹ × ❺ × +해설 : ① 특 정사건이 자살을 실행하는 데 영향을 줄 수도 있으나 자살은 한 +가지 이유만으로 일어나지 않는다. 여러 가지 사건과 감정이 오랜 +시간 동안 개입되는 것이다. 조기 발견한다면 자살위험에 처한 +이들을 도울 수 있는 기회가 있다. 인간은 어떠한 참혹한 고통도 +주위의 관심과 도움이 있다면 이겨낼 수 있는 능력이 있다. +② 다 수의 자살자들이 자살시도 전에 자살의도를 타인에게 이야기하거나 +암시한다. 섣불리 판단하거나 훈계를 하려고 하지 말고 이야기를 잘 +들어 주고 공감해 주는 것이 좋다. +③ 자 살을 하는 사람들도 자살을 실행에 옮기기 직전까지도 “죽을까? +말까?”하는 고민을 계속한다. “죽을 거야”라는 위협적인 말을 하고도 +실제 심각한 시도에 이르지 못한 사람에게 “원래 죽을 맘이 없었다”, + + +--- 페이지 386 --- +“겁주려고 한다”라고 섣불리 판단해서 무시하거나 충동성을 돋우는 +말을 하는 것은 위험한 시도이다. 누군가가 자신에게 관심을 가지고 +진심으로 도와주려고 한다는 것을 안다면 자살하려는 마음을 +포기하게 될 가능성이 있다. +④ 자 살 시도자들 대부분이 지속적으로 강한 자살 충동을 느끼기보다는 +감정이 촉발되는 위기상황에서 밀물처럼 강력히 밀려왔다가 위기를 +잘 넘기고 나면 썰물처럼 사라지고 이후에 잘 적응하며 지내는 +경우를 볼 수 있다. 그러므로 자살의 충동을 갖는 징후를 잘 +포착하고 적절히 위기개입을 해주면 충분히 자살을 예방할 수 있다. +⑤ 자 살은 누구나 할 수 있으며 일반적인 유형이 따로 있는 것이 아니다. +단지 자살위험성이 더 높은 집단이 있을 뿐이다. +. +문제 5 정답 : 성 폭력이란 상대방이 싫어하는데도 강제로 몸을 만지거나 말이나 +행동으로 놀리는 등과 관련하여 옳지 않은 행동이다. 따라서 불쾌하 +고 싫어하는 감정을 분명히 표현해야 한다. +386 + + +--- 페이지 387 --- +386 +387 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제9장 +폭력예방 +참고문헌 +경상남도 진주교육청. 학교폭력 및 성폭력 예방을 위한 직무연수, 2007. +교육인적자원부. 유아를 위한 성교육프로그램, 2006. +교육인적자원부·부산광역시교육청. 성교육 및 성폭력 예방자료개발연구, 2007. +교육인적자원부. 함께 풀어가는 성 이야기(고등학교), 2001. +구니자키 노부에 저, 윤나영 역. 우리 아이는 내가 지킨다, 2009. +김준호, 김선해. 학교폭력에 대한 종단적 연구, 한국청소년연수 제14권 2호, +2003;pp.5-47. +대검찰청. 범죄 분석 자료, 2010. +대덕구청. “아이사랑프로젝트” 리플릿. +대법원. 집단따돌림 자살 사건, 2007.11.15. +여성가족부. 성희롱의 예방과 대처요령, 2007. +여성부. 아동성폭력 대응 매뉴얼(학부모용), 2009. +여성부. 아동성폭력 대응 매뉴얼(학교용), 2009. +유형근 외 3인. 집단따돌림에 갇힌 아이들, 학지사, 2010. +채혜선, 임미혜. 영유아 안전교육, 양서원, 2011. +청소년폭력예방재단. 1998년 조사 결과, 1998. +쿠키뉴스. 2011.7.10. +한국교육문제탐구. 바람 든 한국교육, 문음사, 2009. +참고사이트 +건강샘 www.healthkorea.net +대검찰청 www.spo.go.kr +보건복지부 국가건강정보포털 http://health.mv.go.kr +사이버 경찰청 www.police.go.kr +서울시 자살예방센터 www.suicide.or.kr +성폭력ㆍ유괴납치예방운동본부 www.cw112.or.kr +소방방재청 www.nema.go.kr +한국성폭력상담소 www.sisters.or.kr +한국심리교육연구소 www.mindnlp.com + + +--- 페이지 389 --- +제10장 +응급처치 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 응급처치의 개념과 원리 392 +2. 인명소생술 397 +3. 외상의 응급처치 409 +4. 구출 및 이송 419 + + +--- 페이지 390 --- +390 + + +--- 페이지 391 --- +390 +391 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +제10장 +응급처지 +Ⅰ.단원 개관 +간단한 상처의 처치부터 사망의 가능성이 높은 심정지 상태까지 급한 의 +학적 상황에서 현장에서의 응급처치는 유용하고 때로는 생명을 살리기도 +한다. 제대로 된 현장에서의 응급처치 없이는 병원에 가서도 해결될 수 없 +는 경우도 있다. 따라서 본 단원에서는 국민 누구나 알고 있어야 하는 응급 +처치법과 더불어 응급의료체계와 응급상황에 이르기까지 관련 지식의 이해 +와 적용에 대하여 익히도록 한다. +Ⅱ. 단원 목표 응급상황과 응급의료체계의 개념 및 중요성을 이해하고, 실제 응급처치 +를 실행할 수 있는 기본 지식을 갖고 반복된 연습을 통하여 응급처치를 할 +수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +전개계획 시간 방법 +응급 응급의료체계와 •응 급의료체계와 +교과서 +처치의 응급처치 응급처치 이해 이 단원에서는 +지도서 +개념과 30분 응급에 대한 개념적 +영상물 +원리 응급상황의 파 •응 급상황 파악에 이해와 위험상황에서 +신문 +악과 이해 대한 이해 적절한 응급처치를 +익혀 사고로부터 +빠르게 대처하는 +성인 기본인명 •성 인 기본인명소생술 +방법에 관점을 두어 +소생술 방법 이해 +심폐 지도하도록 한다. +70분 +소생술 이 장에서는 다양한 +기도 폐쇄의 응 •기 도 폐쇄 와 기도 +교재 응급상황에서 어떻게 +급처치 폐쇄 대처법 이해 +지도서 대처하는지와 응급 +영상물 상황의 유형 등을 +외상의 이해 •외 상의 기전과 신문 살펴보고, 실습을 +외상의 종류 이해 통하여 응급 시 기본 +응급 50분 소생술 등을 +처치 •지 혈법과 다루도록 한다. +출혈과 쇼크 +쇼크처치 이해 + + +--- 페이지 392 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +상처 및 사지 •상 처처치 및 사지고 +고정 정법 이해 및 실행 +구출 •구 출법에 대한 이해 +구출 +및 50분 +이송 +이송 •이 송법 이해 및 시행 +1. 응급처치의 개념과 원리 +◈ 지도상의 유의점 +응급상황 발생 시 신고의 중요성과 신속한 응급처치의 중요성을 이해하도록 한다. 심각한 +응급 환자에 대하여는 섣불리 응급처치보다는 빠른 신고가 우선임을 반드시 전달하고, 응 +급의료체계에 대한 이해를 바탕으로 응급상황에서 적절한 대처를 할 수 있도록 지도한다. +1) 응급의료체계와 응급처치 +392 +(1) 응급상황 발생 시 대처요령 +응급상황이 발생한 경우에는 신속히 119나 1339(응급의료정보센터)로 전 +화하여 도움을 요청한 후, 응급처치를 시행하는 것이 중요하다. 119에 전화 +를 하면 환자 이송 및 응급처치의 도움을 받고 구급차가 출동할 수 있으며, +응급의료정보 센터인 1339에 연락 시에는 응급처치 요령, 병원안내, 질병 +상담 등의 도움을 받을 수 있다.1) 119 연결 시 전화접수자에게 기본적인 사 1) 2 012년 7월부터 119와 +1339가 통합되어 1339 +항을 정확히 말로 전달하여야 하며, 구급차가 현장에 도착할 때까지 연락 에서 받던 서비스를 +119에서 받을 수 있다. +을 계속 유지함으로써 응급처치에 대한 조언을 받아가며 위급한 상황에 대 +처해야 한다. +<표 1> 119에 연락하여 빨리 도움을 받아야 하는 응급 상황들의 대표적 예 +1. 기도폐쇄 8. 경련 환자 +2. 호흡곤란이나 숨을 쉬지 않는 경우 9. 마비 환자 +3. 심장마비 10. 중독 환자 +4. 심장질환이나 흉통 11. 물에 빠졌을 때(익수) +5. 의식이 없는 경우 12. 중등도 이상의 화상 +6. 심한 출혈 13. 전기손상 +7. 척수 손상이 의심되는 경우 14. 자살기도 +15. 분만 + + +--- 페이지 393 --- +392 +393 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +<표 2> 응급환자 신고 시 전달할 기본 정보 +① 환자가 발생한 위치, 주소 및 전화번호 (정확히 알려준다.) +② 응급상황이 발생한 경위와 환자상태 +③ 주위의 위험요소 유무 (화재, 사고, 위험물질 등) +④ 환자의 수 +(2) 응급처치의 정의 +응급처치란 위급한 환자 발생 시 전문 의료진의 진료 전에 행하는 즉각적 +이고 임시적인 처치를 말하며 이는 병원에서의 전문 진료에 계속적으로 연 +계되어야 하며, 전문 진료에 도움이 될 수 있어야 한다. +(3) 응급처치의 목적 +응급처치의 목적은 응급환자의 생명을 구하고 상태를 최단시간 내에 정 +상 내지 이에 가까운 상태로 회복시켜 계속되는 치료나 수술, 재활의 치료 +효과를 높이는 데 있다. +(4) 응급처치의 실시 +응급상황 중 가장 급한 것은 갑자기 심장이 멈춘 심장마비 상태인데, 이 +때 소생의 사슬이라고 하는 신속한 확인과 신고, 신속한 심폐소생술, 신속 +한 제세동(전기적 충격으로 심장을 뛰게 하는 행위), 신속한 전문소생술 및 +심정지 이후의 통합치료의 단계가 순서적으로 행하여질 때 환자의 생존 확 +률이 높아진다. +신속한 신속한 신속한 효과적 심정지후 +심정지 확인과 신고 심폐소생술 제세동 전문소생술 통합치료 +출처 : 대한심폐소생협회, 2011 +[그림 1] 소생의 사슬 +또한 잘못된 처치나 이송은 환자의 상태를 악화시킬 수도 있어 기본적인 +지식이 필요하나, 맥박과 호흡이 없어 심폐소생술이 필요한 환자는 비록 약 + + +--- 페이지 394 --- +간의 잘못이 있더라도 인명 소생술을 시행하는 것이 아무것도 안 하는 것보 +다 환자를 살릴 가능성이 높아진다. +(5) 응급처치 시 지켜야 할 원칙 +응급처치 시행 시 준수해야 할 원칙이 있는데 이는 다음과 같다. +① 응 급처치를 하는 사람 자신부터 안전을 확보해야 한다. 구조자가 위 +험한 상태에서 환자에게 달려드는 것은 양쪽 다에게 해로운 일이다. +② 언 제나 신속, 침착, 질서 있게 대처해야 한다. +③ 여 러 환자가 있는 경우 긴급한 환자부터 처치해야 한다. 이 때 누가 긴 +급한 환자인지 구별하는 중증도 분류가 필요할 수 있다. +④ 이 송이 필요한 상태라면 지체 없이 119에 신고하여 도움을 받아야 한다. +⑤ 음 식물을 줄 때는 신중을 기한다. 특히 무의식 환자에게 음식물 제공 +은 기도를 막아 숨을 못 쉬게 할 수 있으므로 절대 금지해야 하며, 심 +각한 손상, 심한 출혈 등 수술이 필요한 환자에게 음식물 제공은 수술 +시작 시간을 지연시킬 수 있다. +394 +⑥ 부 상자 운반 시 제대로 고정하지 않고 이송하는 행동은 상태를 악화 +시킬 수 있다. +(6) 선의의 응급의료에 대한 면책 (선한 사마리아인 법) +응급의료에 관한 법률에 선의의 응급의료에 대한 면책조항이 있다. 이 +법 제 5조 2항(선의의 응급의료에 대한 면책)은 “생명이 위급한 응급환자에 +게 해당하는 응급의료 또는 응급처치를 제공하여 발생한 재산상 손해와 사 +상에 대하여 고의 또는 중대한 과실이 없는 경우, 해당 행위자는 민사 책임 +과 상해에 대한 형사 책임을 지지 아니하고 사망에 대한 형사 책임은 감면 +한다.”로 규정함으로써, 선의의 구조자를 보호할 수 있는 법적 근거를 제공 +하고 있다. +상기 법률의 해당 행위자에게는 일반인 및 업무시간 외의 의료종사자가 +포함된다. + + +--- 페이지 395 --- +394 +395 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +2) 응급상황의 파악과 이해 +(1) 응급상황의 원인, 종류 및 특징 +응급처치를 필요로 하는 응급상황은 환자의 신체, 정신적 질병으로 인한 +경우와 외부 환경의 영향을 받아 응급상황에 다다른 경우의 내부, 외부적 원 +인으로 나눌 수 있다. 외부적 원인은 다시 물리적 힘으로 인한 외상, 환경 변 +화로 인한 환경 손상 및 신체에 위해한 독극물 중독 등으로 생각할 수 있다. +(2) 응급현장의 파악 +응급상황 시 응급현장을 우선적으로 파악해야 하는 이유는 우선 구조자 +의 안전 확보이다. 따라서 응급상황이 벌어진 현장에서는 즉시 위험한 요소 +가 있는지 살펴본다. 여기서 위험요소란 화재, 구조물 붕괴 위험성, 독성 먼 +지나 가스, 폭발의 위험성, 감전 가능성, 교통사고 위험성, 미끄러운 표면, +깨어진 유리, 뾰족한 물체 등 다양하다. 주위가 안전한지에 대한 확신이 서 +지 않거나 현장이 위험한 상황에서는 현장에 접근하지 말고 연락한 전문구 +조자의 도움을 기다린다. 또한 환자가 몇 명인지 살펴보고 여러 명이면 도 +움을 더 요청한다. 때로는 현장에서 환자의 혈액, 구토물 등의 신체분비물 +과 접촉할 수 있는데 혈액 접촉, 체액 접촉 및 공기전파로부터 자신을 보호 +하는 최선책은 신체분비물을 격리시키는 것이며, 마스크와 보호 장갑 등의 +개인 보호 장구가 자신의 보호를 위해 도움이 된다. +[그림 2] 위험한 응급 현장 + + +--- 페이지 396 --- +(3) 응급상황 시 환자상태 파악 +응급현장의 위험 파악 후 안전하다 +면 신속히 환자의 상태를 파악하여야 +하며, 이는 1차 및 2차 평가로 이루어 +진다. 1차 평가는 간단히 위험한 상황 +만 신속히 파악하고, 다음 2차 평가 +로 머리부터 발끝까지 자세히 살펴보 +아야 한다. 1차 평가 중 의식을 확인 +하는데 몇 번의 행동에 반응이 없으면 의식이 없는 것으로 간주하고 즉시 도 +움을 요청한다. 환자가 의식이 있는 경우는 편안한 환경과 말로 환자를 안 +심시키고, 몸의 움직임이 자유로운지 부위마다 확인하며, 불편한 곳을 파 +악하여 도와주며 환자가 가장 편한 자세를 취하도록 한다. 출혈, 골절 등에 +대한 간단한 지혈, 처치 등을 시행하고 119, 건강관리실, 가족 등 도움 받을 +곳에 연락하며 의사의 진단에 도움이 될 수 있는 자료를 보존하도록 한다. +응급상황 발생부터 회복까지 396 +제지회사에 근무하는 A씨의 사례를 통해 응급의료체계와 응급처치 및 진행과정의 중 +요성을 알아야 한다. +① 2010년 5월 9일 오전 11시 50분 : A 씨는 작업을 하다가 7-8m 높이에서 시멘트 바닥 +으로 떨어졌다. +② 11시 51분 : 동료가 회사의 간호사에게 연락하고, 간호사는 상황을 보고 곧바로 119에 +전화를 하여 구급차를 요청하였다. +③ 11시 52분 : 동료가 현장에서 A씨의 기도를 확보하고, 머리를 고정한 후 인공호흡을 +시켰더니 A씨는 스스로 숨을 쉬기 시작하였다. +④ 11시 56분 : 회사의 간호사가 A씨의 목에 경추보호대를 채웠다. +⑤ 오후 12시 01분 : 소방서 구급차와 구조대가 현장에 도착하였다. +⑥ 12시 09분 : 부목을 하여 들것에 싣고, 환자를 모포로 덮어주고, 움직이지 않게 들것 +을 구급차에 고정하여 사고현장을 떠났다. +⑦ 12시 30분 : 구급차는 병원에 도착하였다. 의료인들은 A씨의 사고 상황, 부상 정도, +상태, 도착시간을 확인하였다. +⑧ 1시 32분 : 응급실에서 응급진료 후 A씨는 수술실로 가서 응급수술을 시행하였다. +⑨ 11월 30일 : A씨는 석고를 떼어내고 재활의학과에서 재활치료를 받기 시작하였다. +⑩ 12월 28일 : A씨는 퇴원을 하였다. 그는 얼마 동안 일을 할 수 없고 병원을 더 다녀야 +할 것이다. 그러나 그는 목숨을 건졌고 걸을 수도 있다. + + +--- 페이지 397 --- +396 +397 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +정리하기 1 응급처치의 개념과 원리 +1. 동영상 자료 사연(응급처치 내용)후 응급처치의 개념 및 원리를 정리해 보자 +2. 인명소생술 +◈ 지도상의 유의점 +사람은 누구나 한번 죽게 마련이다. 그러나 갑작스러운 응급 상황을 당했 +을때 올바른 조치를 취한다면 그 중 일부는 죽음을 맞이하지 않을 수도 있 +다. 그 올바른 조치 중 가장 기본적인 방법이 인명소생술이고 일반 시민, 학 +생으로서 알아야 하는 필수적인 기술이다. 이 장에서는 사람의 삶에서 가장 +기본적인 생명 유지에 대한 기술을 익히게 된다. +1) 성인 기본인명소생술 +심폐정지 시 누구나 배워서 시행해야 할 기본적인 대처법을 기본인명소 +생술이라고 하며, 이 중 핵심적인 기도, 호흡, 순환에 대한 응급처치을 기본 +심폐소생술이라고 한다. + + +--- 페이지 398 --- +반응이 없는 환자 발견 +무호흡 또는 비정상 호흡(심정지 호흡) +119신고 및 자동제세동기 요청 +예 심폐소생술을 할 수 있습니까? 아니오 +심폐소생술 시작 +가슴압박 소생술 +(가슴압박:인공호홉 30:2 반복) +자동제세동기 도착 +자동제세동기 사용 +제세동 필요 제세동 불필요 +심장리듬 분석 +제세동 +2분간 심폐소생술 +[그림 3] 일반 시민에 의한 기본소생술 흐름 +398 +(1) 반응의 확인 및 신고 +환자에게 접근하기 전에 구조자는 현장상황이 안전한지를 우선 확인하 +여, 안전하다고 판단되면 환자에게 다가가 어깨를 가볍게 두드리며 “괜찮으 +세요?”라고 물어본다. 이때 환자가 반응은 있으나 병원 진료가 필요한 상태 +이면 119에 연락을 한 다음 환자의 상태를 자주 확인하면서 상담원의 지시 +를 따른다. 만약 환자가 반응이 없고, 호흡이 없거나 비정상적인 호흡(심정 +지 호흡)을 보인다면 심정지 상태로 판단한다. +[[[그그그림림림 444]]] 반반반응응응을을을 확확확인인인하하하는는는 방방방법법법 [[[그그그림림림 555]]] 무무무반반반응응응 시시시 111111999 신신신고고고 +출처 : 대한심폐소생협회 + + +--- 페이지 399 --- +398 +399 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +(2) 가슴 압박 +가슴압박으로 혈액순환을 유지하려면, 흉골의 아래쪽 절반 부위를 강하 +게 규칙적으로, 빠르게 압박해야 한다. 흉골의 절반 부위는 양 젖꼭지에서 +가상의 선을 이어 흉골의 수직 정중앙선과 만나는 지점으로 찾으면 된다. +성인 심정지의 경우 가슴압박의 속도는 적어도 분당 100회 이상을 유지 +해야 하지만 분당 120회를 넘지 않아야 하고, 압박 깊이는 적어도 5cm 이상 +을 유지하지만 6cm를 넘지 않도록 한다. +가슴압박 할 때 손의 위치는 가슴의 중앙이 되어야 한다. 또한 가슴압박 +이후 다음 압박을 위한 혈류가 심장으로 충분히 채워지도록 각각의 압박 이 +후 가슴의 이완이 충분히 이루어지도록 한다. 가슴압박이 최대한으로 이루 +어지기 위해 가슴압박이 중단되는 기간과 빈도를 최소화해야 한다. 가슴압 +박과 인공호흡의 비율은 30:2(가슴압박 30번에 인공호흡 2번 실시)를 권장 +한다. 매 2분마다 가슴압박을 교대해 주는 것이 구조자의 피로도를 줄이고 +양질의 심폐소생술을 제공할 수 있다. +출처 : 대한심폐소생협회 +[그림 6] 가슴 압박 위치의 확인 +어깨를 위·아래로 움직임 +손의 수직방향에 위치함 +엉덩이를 +양팔을 운동축으로함 +곧게 폄 +손꿈치를 +사용함 +출처 : 대한심폐소생협회 +[그림 7] 올바른 흉부압박 + + +--- 페이지 400 --- +[그림 8] 가슴압박을 하는 방법 [그림 9] 가슴압박과 인공호흡의 비율 (30:2) +출처 : 대한심폐소생협회 +심폐소생술 교육을 받은 적이 없거나, 받았더라도 자신이 없는 경우, 혹 +은 인공호흡에 대해 거부감을 가진 경우에는 심폐소생술을 시도조차 하지 +않는 경우가 많다. 그러나 인공호흡을 하지 않고 가슴압박만 하더라도 아무 +400 +것도 하지 않는 경우에 비하여 심정지 환자의 생존율을 높일 수 있다. 따라 +서 일반인이 심폐소생술 교육을 받은 적이 없거나 할 수 있는 자신이 없는 +경우, 혹은 인공호흡에 대해 거부감을 가진 경우에는 인공호흡을 제외한 가 +슴압박만을 하도록 권장한다. 그러나 익수 혹은 약물중독으로 인한 질식성 +심정지, 심정지로부터 시간이 경과한 경우에는 가슴압박과 더불어 반드시 +인공호흡을 시행해야 한다. +• 압박 위치 : 가슴뼈 하부 1/2 +• 손의 위치 : 양손을 깍지 끼고 손가락이 환자 가슴에 닿지 않도록 +• 자세 : 환자는 평평하고 딱딱한 바닥 위에 위치시키고, 처치자는 다리를 +어깨넓이로 하여 무릎을 꿇고, 팔꿈치를 펴고, 체중을 가한다. +• 압박술 : 속도 100~120회/분, 깊이 5-6cm +(3) 기도 열기 +의식이 없는 사람이 누워 있을 때 기도폐쇄의 원인은 혀가 중력에 의하여 +아래로 쳐지고 목구멍의 근육도 이완된 상태에서 혀가 숨 쉬는 길을 막기 때 +문이다. 의식이 없는 사람은 기도가 막혀서 제대로 숨을 쉬지 못하고 사망하 + + +--- 페이지 401 --- +400 +401 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +게 되므로, 적절한 자세교정을 하여 막힌 숨길을 열어주어야 한다. +• 일반적인 기도 열기 : 두부후굴 하악거상법 = 머리 젖히고 턱 들기 +구체적인 방법은 이마에 한 손을 대고 이마를 뒤로 젖히며, 두 손가락으로 +턱뼈를 들어 올려 턱의 끝이 하늘을 향하도록 유지한다. +출처 : 대한심폐소생협회 +[그림 10] 머리 젖히고 턱 들기 +하악전굴법(턱들어올리기) +목뼈를 다쳤을 가능성이 있을 경우에는 머리를 신전시키 +지 않는 턱 들어올리기 방법을 사용하여 기도를 확보해야 +한다. 구조자는 심정지 환자의 머리 쪽에서 두 손을 각각 +환자 머리의 양 옆에 두고, 팔꿈치는 바닥에 닿게 한다. 그 +리고 두 손으로 아래턱 모서리를 잡아 위로 들어올린다. +입술이 닫히면 엄지손가락으로 아랫입술을 밀어 열리게 +출처 : 대한심폐소생협회 한다. 기도 개방을 유지하고 적절한 환기를 제공하는 것이 +경추 손상의 보호보다 우선되기 때문에, 만약 이 방법이 기도확보에 적절하지 못한 경 +우에는 머리 젖히고-턱 들기 방법을 사용한다. +(4) 인공호흡 +인공호흡에 대한 권장사항은 다음과 같다. +① 1초에 걸쳐 인공호흡을 한다. +② 1회 호흡량은 가슴상승이 눈으로 확인될 정도로 한다. +③ 2인 구조자 상황에서 인공기도(기관 튜브, 후두마스크 기도기 등)가 삽 +관된 경우에는 1회 호흡을 6~8초(8~10회/분)마다 시행한다. +④ 가슴압박 동안에 인공호흡이 동시에 이루어지지 않도록 주의한다. +⑤ 인공호흡을 과도하게 하여 과환기를 유발하지 않도록 한다. + + +--- 페이지 402 --- +구강 대 구강법 +- 엄지와 검지로 코를 잡는다 +- 숨을 적당히 들이 쉰 후 환자의 입 주위를 자신의 입으로 덮는다. +- 환자의 가슴이 부풀어 오를 때까지 일정하게 불어넣는다. +: 약 1초에 걸쳐 1회 500~600㎖(6~7 ml/kg) 불어 넣음. +- 입과 코를 떼어 공기가 배출되도록 한다 +- 호흡 1회당 약 5~6초, 분당 10~12회 실시함. +402 +출처 : 대한심폐소생협회 +[그림 11] 구강 대 구강법 +<표 3> 기본 소생술의 요점 정리 +구분 성인 소아 영아 +무반응 +심정지의 확인 +무호흡 혹은 심정지 호흡 +가슴압박 - 기도유지 - 인공호흡(2회) - 호흡 확인(5~10초) +심폐소생술의 순서 +-회복 상태 파악 후 심폐소생술과 인공호흡의 재실시 여부 판단 +가슴압박 속도 100~120회/분 +가슴압박 깊이 5~6cm 가슴 깊이의 1/3 (5cm) 가슴 깊이의 1/3 (4cm) +가슴 이완 가슴압박 사이에는 완전한 가슴 이완 +가슴압박 중단 가슴압박의 중단은 최소화(불가피한 중단 시는 10초 이내) +기도 유지 머리 젖히고-턱 들기 +가슴압박 대 30:2 (1인 구조자) +30:2 +인공호흡 비율 15:2 (2인 구조자) +심폐소생술 교육을 +받지 않았거나 할 ‘가슴압박 소생술’시행(인공호흡 생략) +수 없는 일반인 구조자 + + +--- 페이지 403 --- +402 +403 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +(5) 자동제세동기의 사용 +갑자기 발생된 심정지의 대부분은 심실세동에 의해 유발되며, 심실세동 +의 가장 중요한 치료는 기계에 의한 전기 충격을 가하는 전기적 제세동이다. +제세동은 심정지 현장에서 신속하게 시행되어야 한다. 자동제세동기는 의료 +지식을 갖추지 못한 일반인이 사용할 수 있도록 환자의 심전도를 자동으로 +판독하여 제세동이 필요한 심정지를 구분해주며, 사용자가 쉽게 제세동을 +할 수 있도록 유도한다. 그러므로 자동제세동기는 신속하게 사용될 수 있도 +록 많은 사람들이 이용하는 공공장소에 상시적으로 비치되어야 하며, 심정 +지 환자를 발견한 사람은 누구라도 지체 없이 자동제세동기를 환자에게 사 +용해야 한다. 우리 나라에서도 공공보건의료기관, 구급차, 여객 항공기 및 +공항, 철도객차, 20톤 이상의 선박, 다중이용시설 등에 자동제세동기를 설 +치할 것을 법률로 규정하고 있다. +➊ 전원을 켠다. +➋ 두개의 패드 부착 ➌ 심장 리듬 분석 ➍ 제세동 시행 +➎ 즉시 심폐소생술 다시 시행 +출처 : 대한심폐소생협회 +[그림 12] 자동제세동기의 사용 순서 + + +--- 페이지 404 --- +자동제세동기의 적용 방법으로 심폐소생술을 시행하고 있는 도중에 자동제세동기가 도 +착하면, 자동제세동기를 심폐소생술에 방해가 되지 않도록 위치시킨 뒤에 전원버튼을 +누른다. 이후에 두 개의 패드를 포장지에 그려져 있는 대로 환자의 가슴에 단단히 부착 +한다. 이때 환자의 옷은 벗겨야 하며, 패드 부착 부위에 땀이나 기타 이물질이 있으면 +제거한 뒤에 패드를 부착한다. 자동제세동기가 환자의 심전도를 분석하는 동안 혼선을 +주지 않기 위해 환자와의 접촉을 피하고, 환자의 몸이 움직이지 않도록 한다. 제세동이 +필요한 경우라면 ‘제세동이 필요합니다’ 라는 음성 또는 화면 메시지와 함께 자동제세동 +기 스스로 제세동 에너지를 충전한다. 이후에 ‘제세동 버튼을 누르세요’라는 음성 또는 +화면지시가 나오면, 환자와 접촉한 사람이 있는지 확인한 뒤에 제세동 버튼을 누른다. +제세동을 시행한 뒤에는 즉시 심폐소생술을 다시 시작해야 하며, 자동제세동기가 ‘제세 +동이 필요하지 않습니다’라고 분석한 경우에도 마찬가지로 심폐소생술을 다시 시작한 +다. 자동제세동기는 2분마다 환자의 심전도를 자동으로 분석하여 제세동의 필요성을 판 +단한다. 구조자는 환자에게 자동제세동기를 적용한 상태로 119구급대가 현장에 도착하 +거나 환자가 회복되어 깨어날 때까지 심폐소생술과 제세동을 반복하여 실시해야 한다. +자동제세동기의 패드는 심장에 최대의 전류를 전달하도록 위치시키는 것이 바람직하 +며, 한 패드를 오른쪽 쇄골 아래에 위치시키고, 다른 패드를 왼쪽 젖꼭지 아래 중간겨 +드랑선(midaxillary line)에 부착하는 전외 위치법(antero-lateral placement)이 일반적으 +로 사용된다. 다른 방법으로는 두 개의 패드를 가슴의 앞뒤로 위치시키는 전후 위치법 +404 +과, 한 패드를 흉골의 좌측에 위치시키고, 다른 패드는 등의 견갑골 밑에 위치시키는 +방법이 있다. +2) 기도 폐쇄의 응급처치 +기도란 사람이 호흡을 할 때에 외부의 공기가 폐로 들어오거나 나가는 통 +로를 가리킨다. 기도가 막히면 혈액으로의 산소공급이 중단되어 4분 이내에 +의식을 잃으며, 4~6분이 경과되면 뇌가 손상되고, 10분이 경과하면 사망할 +가능성이 높다. 그러므로 기도가 폐쇄되는 경우에는 신속한 응급처치가 시 +행되어야만 환자의 생명을 구할 수 있다. +(1) 기도가 폐쇄되는 경우 +다음은 기도가 폐쇄되는 대표적인 경우이므로 유의해야 한다. +<표 4> 기도가 폐쇄되는 경우의 대표적 사례 +구분 내용 +소아 및 노인 이물질(사탕, 고기, 땅콩 등)을 삼키다가 기도가 막히는 경우 +외상/사고 입안이 손상되어 부러진 치아나 출혈 등에 의해 기도가 막히는 경우 +의식이 없는 경우 혀가 뒤로 말리는 바람에, 또는 구토물에 의해 막히는 경우 + + +--- 페이지 405 --- +404 +405 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +(2) 기도 폐쇄 시의 증상 +기도가 완전히 막히면 말을 하지 못하면서 양쪽 손으로 목을 감아쥐는 행 +동이 나타나면서 얼굴과 입술이 파랗게 변하는 청색증이 관찰된다. 또한 기 +도가 일부분 막히는 경우에는 환자가 기침을 하지만 말을 할 수 없으며, 매 +우 안절부절 못하는 행동을 나타낸다. +출처 : 대한심폐소생협회 +[그림 13] 기도폐쇄 징후. 목을 쥐며 기침 +(3) 기도를 막고 있는 이물질을 제거하는 방법 +기도폐쇄에 대한 처치 중 의식이 있고 기침을 할 수 없는 경우에는 하임 +리히법을 시행한다. 그 방법은 환자의 등 뒤에 서서 주먹을 쥔 손의 엄지손 +가락 방향을 상복부에 대고 다른 한 손을 위에 겹친 후 환자의 배꼽에서 명 +치 사이의 복부를 두 손으로 후상방으로 이물질을 제거하고 이물질 제거를 +확인한다. +호흡을 조금이라도 할 수 있고 기침을 할 수 있는 의식이 있는 환자에게 +는 계속 기침을 하도록 유도하며, 지속적으로 기침을 해도 이물질이 배출되 +지 않을 때에는 즉시 119로 연락을 취한다. +복부밀어내기가 효과적이지 않거나 임신, 비만 등으로 인해 복부를 감싸 +안을 수 없는 경우에는 가슴밀어내기를 사용할 수 있다. 성인 환자가 의식 +을 잃으면 일반인 구조자는 환자를 바닥에 눕히고 즉시 심폐소생술을 시행 +하도록 하는데, 인공호흡을 하기 전 입안을 확인하여 이물질이 보이는 경우 +에만 제거한다. +( 주먹을 쥔 손의 엄지손가락 방향을 상복부에 대고 다른 한 손을 위에 겹친 +후 후상방으로 강하게 잡아당기며, 환자가 의식이 있을 때 사용) + + +--- 페이지 406 --- +출출처처 :: 대대한한심심폐폐소소생생협협회회 +[그림 14] 하임리히법 +기도폐쇄 의심 +의식 있음 의식 없음 +406 +부분 폐쇄 완전 폐쇄 이물질 제거 +기침 유도 폐환기 관찰 하임리히법 심폐 소생술 +[그림 15] 기도폐쇄 환자의 응급처치 순서 + + +--- 페이지 407 --- +406 +407 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +기도폐쇄 +기도폐쇄가 의심되는 경우 응급처치과정을 알고 대처하는 것이 필요하다. +경기도의 한 초등학교 다니는 B군은 방과 후 귀가 길에 친구들이 길거리 가게에서 무언 +가 맛있는 것을 사먹는 모습을 보았다. 가까이 가보니 색깔이 예쁜 젤리 모양의 과자를 +사먹고 있어 같이 먹고 싶어 본인도 맘에 드는 빨간 색 젤리를 샀다. 귀가 길에 맛있는 +젤리를 계속 빨아 먹으며 즐겁게 집으로 갔고, 집에서 사온 젤리를 급하게 하나 더 먹었 +다. 이후 급하게 삼키다 보니 젤리가 목구멍에 달라붙어 뱉을 수가 없었다. 숨을 쉴 수 +가 없어 안절부절 못하다가 급히 어머니한테 가까이 갔으나 말이 나오지 않아 어디가 +불편한지 이야기를 할 수가 없었다. 어머니는 아들의 안색이 나빠지며, 허둥대는 모습 +을 보고 무엇부터 해야 할지 몰라서 손발을 주물러주고, 등도 쳐보고 했으나 점점 나빠 +질 뿐이었다. 드디어 B군은 얼굴이 청회색이 되고 의식을 잃고 쓰러지고 말았다. 어머 +니는 너무 놀라 119에 신고하였고, 울기만 할 뿐 다른 응급처치를 시행하지 못했다. 119 +가 도착하여 보니 호흡, 맥박, 의식이 없는 상태여서 심폐소생술을 하면서 인근 종합병 +원으로 이송하였다. 병원에서 도착하여 응급진료를 계속하였고 의료진의 전문 심폐소 +생술 도중 목구멍을 하나 가득 채우고 있는 젤리 덩어리가 발견되어 기구로 제거하였 +다. B군은 의식이 없었고, 매우 불안정한 상태로 중환자실에 입원하였다. +함께해보기 1 인명소생술 +1. 성인 기본인명소생술을 실습해 보기 + + +--- 페이지 408 --- +함께해보기 2 +인명소생술 +1. 기도를 막고 있는 이물질 제거 실습해 보기 +인명소생술 정리하기 1 +408 +1. 인명소생술 방법 및 순서를 큰 소리로 함께 말하면서 정리해 보기 + + +--- 페이지 409 --- +408 +409 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +3. 외상의 응급처치 +◈ 지도상의 유의점 +10~20분가량을 실습에 할애할 수 있으므로 시간배분에 유의하며 강의한다. +1) 외상 이해 +(1) 손상 기전 +외상은 외부의 힘에 의해 폭발적으로 인체가 입은 손상이라 정의되며, 청 +년 및 중년층의 사망원인 중 가장 많은 원인이 된다. 외상환자의 손상 종류 +와 정도를 예측하기 위해서는 손상 기전을 이해하여야 하는데, 손상 기전에 +따라 즉시 의료기관으로 외상환자를 이송하는 기준은 다음과 같다. +•7 m 이상의 높이에서 추락 +•교 통사고 시 동승자의 사망 +•시 속 32킬로 이상 속도의 차량과 충돌 +•교 통사고 시 차량에서 환자가 튕겨져 나옴 +•교 통사고 시 심각한 차량 손상 +•교 통사고 시 충돌 후 차량 전복 +(2) 외상의 종류 +외상에는 폐쇄성과 개방성 외상이 있고, 폐쇄성 외상인 둔상의 원인으로 +는 교통사고, 추락, 운동손상 등이 있다. 자동차 사고의 경우 충돌의 형태는 +정면, 측면, 회전, 후면, 전복의 5가지 형태가 있고 각각은 차량충돌, 신체 +충돌, 장기충돌, 2차 충돌의 과정을 거치게 된다. +(3) 초기 대처 +외상은 여러 부위에 다발적으로 일어날 수도 있으므로 한 부위만 보지 말 +고 머리부터 발끝까지 자세히 확인해야 한다. 외상을 당한 경우의 기도유지 +법은 목뼈의 보호를 위하여 목을 신전시키지 않고 턱만 들어주는 방법을 사 +용하여야 한다. 환자가 호흡이 있으면 목뼈의 보호를 위하여 머리를 양손으 +로 고정시킨 채 전문 구조자의 도움을 기다린다. + + +--- 페이지 410 --- +2) 출혈과 쇼크 +외상환자에서 쇼크의 가장 흔한 원인은 출혈이다. 심한 출혈 시 우리 몸 +은 피부, 근육, 내장기관의 혈관 수축으로 신장, 심장, 그리고 뇌로의 혈액 +순환을 유지시켜준다. 적절한 산소공급, 환기 및 수액 공급은 쇼크에 의한 +세포의 변화를 막는데 도움을 준다. +(1) 출혈 +출혈은 순환 혈액의 갑작스런 소실로 정의할 수 있다. 정상인의 순환 혈 +액량은 성인의 경우 체중의 약 7% 정도(70ml/kg)이고, 소아의 경우는 체 +중의 8~9% 정도(80ml/kg) 된다. 출혈은 신체 외부로 출혈되어 출혈이 보 +이는 외부 출혈, 신체 내부로 출혈되어 출혈이 겉으로 보이지 않는 내부 출 +혈로 나눌 수 있다. +(2) 쇼크 +쇼크란 세포에 대한 산소 공급이 부적절한 심혈관계의 상태를 말한다. 쇼 +410 +크 시 순환기 계통의 기능 이상으로 혈액 순환이 저하되고, 이에 따라 신체 +장기로의 산소 공급이 감소되어 쇼크의 증상이 나타나게 된다. +출혈성 쇼크의 치료로서 우선 환자의 다리를 심장 높이보다 높여주어 심 +장으로 가는 혈액량을 증가시켜 준다. +(3) 지혈법 +외부 출혈은 직접 압박, 간접 압박, 지혈대 사용 등으로 해결하고 내부 출 +혈은 수술 등의 전문 처치가 필요하다. +① 직접 압박 : 출 혈부위에 멸균거즈나 깨끗한 천을 대고 직접 압박한다. +② 간 접 압박(선택적 동맥 압박) : 직 접 압박으로도 지혈되지 않을 때 출 +혈부위에서 심장 쪽으로 가까이 위치 +한 동맥 부위를 압박한다. +③ 지 혈대 : 지 혈의 마지막 수단으로 이용한다. 지혈대는 계속하여 풀지 +않고 있으면 그 이하 혈액 순환이 차단되어 위험하므로 한 시 +간에 한 번 정도 풀었다 다시 죄어야 하며 푼 시간을 지혈대 +에 적어 놓는 것이 좋다. + + +--- 페이지 411 --- +410 +411 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +[그림 16] 직접 압박 [그림 17] 간접 압박 [그림 18] 지혈대 +출처 : 소방방재청 +3) 상처 및 사지고정 +(1) 상처 처치 +① 드레싱 +드레싱은 상처를 덮어주어 균으로부터 보호하고 지혈과정을 돕는다. 이 +때 소독약과 거즈, 소독붕대를 사용한다. 삼각건이나 손수건으로 붕대를 대 +신할 수 있다. +출처 : 소방방재청 +[그림 19] 드레싱 +② 냉찜질 +타박상이나 삔 곳은 차갑게 하면 붓기와 통증을 줄일 수 있다. 다친 부위 +를 흐르는 찬물에 대고 있거나 물 안에 담글 수 있다. 상처 부위가 머리나 가 +슴같이 물에 담그기 힘든 부위이거나 장시간 냉각시켜야 하는 경우는 얼음 +주머니나 냉습포를 이용한다. + + +--- 페이지 412 --- +출처 : 소방방재청 +[그림 20] 냉찜질 +③ 붕대감기 +붕대를 감는 목적은 드레싱을 제자리에 고정시키고, 출혈을 억제하며, 부 +상 부위를 지지 고정시키고, 붓기를 감소시키기 위함이다. 붕대를 감을 때에 +는 출혈을 멈추고 드레싱을 고정시키도록 단단히 감아야 하나, 혈액순환에 +지장이 없도록 해야 하고, 다친 부위를 받쳐주며, 손가락이나 발가락이 붕대 +끝으로 나오게 하여 혈액순환 상태를 점검할 수 있게 해야 한다. +412 +출처 : 소방방재청 +[그림 21] 붕대법 +(2) 근골격 손상과 사지고정 +① 골절 +골절은 뼈가 부러진 것을 말하며, 그 종류로서 폐쇄성 골절과 개방성 골 +절이 있으며 폐쇄성 골절은 손상 뼈의 주위 피부가 찢어지지 않은 골절이며, +개방성 골절은 골절로 피부 표면에 상처가 나거나 깨진 뼈가 피부를 뚫은 경 +우로 심한 외부 출혈뿐 아니라 세균이 살과 깨진 뼈로 들어갈 수 있기 때문 +에 감염의 위험이 심각하다. +골절 환자의 처치 원칙은 다음과 같다. +• 골절 환자를 함부로 옮기거나, 다친 곳을 건드려서 부러진 뼈끝이 신 + + +--- 페이지 413 --- +412 +413 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +경, 혈관 또는 근육을 손상시키지 않도록 조심한다. 환자를 고정하기 +전에 이송 먼저 하면 안 된다. +• 골절 부위에 출혈이 있으면 직접 압박으로 출혈을 방지하고 부목을 대 +기 전에 드레싱을 먼저 시행한다. +• 뼈가 외부로 노출된 경우 억지로 뼈를 안으로 밀어 넣으려 하지 않는다. +• 골절 환자는 가능한 한 움직이지 말아야 한다. 환자를 편안하게 해주 +고 손으로 지지하여 더 이상의 외상과 통증을 유발하지 말아야 한다. +② 탈구 +탈구는 관절에서 원래 있던 뼈가 빠져 나가는 것이다. 탈구는 어깨, 팔꿈 +치, 손가락, 턱 등이 자주 발생한다. 탈구와 골절을 구별하기 힘들 때의 처 +치는 골절과 같은 치료를 한다. 처치로서 베개나 쿠션을 사용하여 부상자를 +가장 편한 자세로 유지해 주며, 가능하면 붕대나 삼각건으로 고정시켜 준다. +출처 : 소방방재청 +[그림 22] 골절 [그림 23] 탈구 +③ 염좌 +관절 주위의 인대나 조직이 갑자기 뒤틀렸을 경우 발생하는 손상으로, 예 +를 들어 걷거나 뛸 동안 발이 예기치 않은 방향으로 뒤틀렸을 경우 발목에서 +발생한다. 처치는 부상자가 가장 편한 자세로 관절을 지탱해주고 손상 받은 +부분을 높게 해준다. 찬 얼음으로 붓기와 통증을 감소시켜주면 효과적이다. +골절과 마찬가지로 부목을 대준다. +④ 부목법 +부목의 목적은 통증을 감소시켜 줄 뿐만 아니라 부러진 뼈끝이 움직이지 + + +--- 페이지 414 --- +않도록 하여 근육ㆍ신경ㆍ혈관이 더 이상 손상되지 않도록 방지하는 것이 +다. 부목사용 시 원칙 및 주의사항은 다음과 같다. +• 다친 부위가 보일 수 있도록 해야 한다. +• 부목 대기 전에 다친 곳 아래를 만져보아 감각이 있는지, 맥박을 만져 혈 +액 순환이 잘되는지, 사지를 움직이게 하여 운동 능력이 있는지 확인한다. +• 개방된 상처는 부목 대기 전에 깨끗하게 드레싱 해주고 부목은 개방 상처 +의 반대편에 대어준다. +• 부목을 사용할 때는 손상 받은 곳의 위ㆍ아래의 관절을 함께 고정하여 움 +직이지 않도록 한다. +414 +출처 : 소방방재청 +[그림 24] 부목법 +4) 외상과 환경 손상 +(1) 손가락 절단 +수지 절단이란 손가락 등 몸의 일부가 잘려나가는 경우를 말하며 완전히 +떨어져나가는 완전 절단과 아직 신체에 잘라진 부위가 붙어있는 불완전 절 +단이 있다. 이 때 무엇보다 신속하게 병원에서 접합수술을 실시하는 것이 중 +요하다. 응급처치와 수술을 위하여 반드시 알아두어야 할 원칙이 있는데, 절 +단된 손가락 등을 보관할 때 차갑지만 얼지 않게, 촉촉하지만 너무 젖거나 +건조하지 않게 깨끗이 보관해야 한다는 것이다. +절단 부위의 처치는 다음과 같이 시행한다. +① 환자를 안정시키고 절단부 상태를 살펴본다. +② 절단 부위를 직접 압박하고 올려준다. 불완전 절단 시에는 절단 부위 +와 연결 부위를 같이 드레싱하고 올려준다. + + +--- 페이지 415 --- +414 +415 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +③ 압박드레싱을 시행한다. +④ 출혈의 정도를 확인하고 지혈이 안 되면 지혈점을 찾아 압박한다. +⑤ 계속 출혈이 되면 마지막 방법으로 절단 부위 5cm 이내에서 고무줄 +등으로 묶어 압박을 시행하며 이 때 압박을 시작한 시각을 기록한다. +또한 절단되어 떨어져 나간 신체 부분을 관리하는 원칙은 너무 건조하지 +않으면서도 너무 습하지 않도록, 또한 최대한 차갑게 유지하지만 얼지 않도 +록 하는 것이다. 구체적 관리는 다음과 같이 시행한다. +① 절단된 부위를 생리식염수로 깨끗이 씻은 후에 약간만 젖은 멸균 거즈 +로 싸서 물이 새지 않는 비닐봉투나 플라스틱 용기에 넣는다. +② 이를 다시 다른 비닐 봉투나 플라스틱 통에 넣고 주위에 물과 얼음을 +채운다. +이 때 주의할 점으로 얼음이 직접 절단 피검물에 닿지 않도록 유의하며, +드라이아이스는 사용하지 않고, 절단 부위를 직접 물 속에 넣지 않는다. +출출처처 :: 소소방방방방재재청청 +[그림 25] 손가락 절단 +(2) 화상 +열화상은 화재나 뜨거운 증기, 기름, 물, 주방기구 등에 의해서 화상을 입 +으며 주로 어린이들에게 많이 발생한다. 처치는 환자를 안전한 곳으로 옮기 +고 타고 있거나 그을린 옷은 먼저 제거한 다음 찬물이나 얼음물을 이용하여 +물수건으로 30분 이상 식혀준다. 만약 환자가 심한 화상으로 인해서 정신을 +잃거나 맥박과 호흡이 희미해지면 쇼크로 인해 위험하므로 빨리 큰 병원으 +로 옮겨야 한다. 이 때 몇 가지 주의사항은 다음과 같다. +• 물집은 세균에 의한 감염을 일으키므로 벗기거나 터트리지 않는다. +• 어린아이들은 화상부위를 찬물에 10분 이상 담그지 않는다. 체온손실로 +인한 저 체온증에 빠질 수 있다. + + +--- 페이지 416 --- +• 로션, 된장, 간장, 소주 등은 감염을 일으킬 수 있으므로 바르지 않는다. +• 모든 화상은 병원으로 이송하여 치료를 받아야 한다. +화상의 정도를 파악하기 위해서는 화상의 정도와 인체의 피해를 고려하 +여 다음과 같은 상황을 생각하여야 한다. +① 화재장소가 막힌 공간인지, 열린 공간인지? 화재장소에 독극물이 있는가? 환자가 호 +흡기에 문제가 있는가? +② 화상 범위는 어떠한가? +화상이 심한 정도는 몸의 표면적 중 화상을 입은 부위의 비율에 따라 큰 +영향을 받는다. 따라서 9의 법칙에 따라 그 비율을 알아두는 것이 좋다. +③ 화상의 정도는 어떠한가? +• 1도 화상 : 화상을 입은 부위가 붉게 변하지만 물집은 생기지 않고 붓고 +경미한 통증을 동반하며 병원치료 시 후유증 없이 치유된다. +• 2도 화상 : 약간 더 깊이 침범한 화상으로 물집이 생기고 붓고 심한 통증 +이 발생하며 병원에 입원하여 전문적인 치료를 받아야 된다. +416 +• 3도 화상 : 피부 전 층이 화상을 입은 상해를 말하며 피부가 탄 것처럼 +보보이이기기도도 하하고고 신신경경이이 죽죽었었기기 때때문문에에 통통증증이이 없없다다.. +출처 : 소방방재청 +[그림 26] 화상 범위 : 9의 법칙 +성인 : 얼굴9%, 배18%, 등18%, 팔 각각9%,다리 각각 18%,성기1% +(소아 : 얼굴18%, 배18%, 등18%, 팔 각각9%,다리 각각 13.5%,성기1%) + + +--- 페이지 417 --- +416 +417 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +(3) 벌에 쏘였을 때 +벌에 쏘이면 그 부위는 붓고 아프다. 벌에는 꿀벌과 말벌이 있어 침을 쏘 +는 방식이 다른데 꿀벌은 침이 계속 살에 꽂히는 반면 말벌은 그냥 찌르기만 +한다. 어떤 벌이든 쏘인 자리가 붓고, 가렵고, 아픈 경우가 대부분이고 때로 +는 두통, 어지럼증, 구토, 호흡곤란 및 심하면 쇼크 증세까지 보인다. 물론 +이러한 전신 증상까지 보이면 신속히 의료기관으로 이송하여야 한다. 처치 +는 벌에 쏘인 자리는 얼음주머니를 대주면 독에 의한 붓기를 가라앉히고, 아 +픔이 가시는 데 도움이 된다. 꿀벌은 침이 박혔나 살펴 침을 제거해 주는 것 +이 좋은데 침 제거는 바늘로 살살 긁어 주어 신용카드 등으로 살살 밀어서 시 +행한다. 여러 곳을 쏘인 후 온 몸이 붓고 가렵고 숨쉬기가 힘들어지면 빨리 +병원으로 가서 치료를 받는 것이 좋다. 주의할 점으로서 벌침이 박힌 자리는 +핀셋이나 손톱으로 제거하다 보면 벌침이 더 들어가는 경우가 많다. 바늘이 +나 칼로 긁어주는 것이 좋으며 없으면 신용카드 등으로도 긁어서 제거할 수 +있다. 또한 호흡곤란, 어지러움, 가슴 답답함, 전신 발적 및 부종 등의 증상 +은 전신적인 알레르기 증상이 일어난 것이므로 신속히 병원으로 이송한다. +(4) 뱀에 물렸을 때 +우리 나라에는 뱀에 물린 사고가 많지만 독사의 종류는 세 종류 정도이 +다. 생물학적 분류 상 논란은 있지만 대략 우리 나라에는 살모사, 까치살모 +사, 불독사 3종의 독사가 있는 것으로 알려져 있다. 독사는 머리가 위에서 +보았을 때 삼각형 모양으로 생겼고 일반적으로 독이 없는 뱀과 구별되므로 +독사에 물렸을 때는 확인을 위해 뱀을 잡아 나중에 치료방침을 결정하는 데 +도움을 주기도 한다. 처치는 환자를 안정시키고, 물린 부위를 물로 씻어내 +며 깨끗한 넓은 천 같은 것으로 물린 부위의 위, 아래쪽에 적당한 압력으로 +묶는다. 이 때 너무 꽉 묶어 전혀 피가 통하지 않게 하면 안 되고 정맥피는 +몸으로 되돌아가는 것을 막고, 동맥피는 어느 정도 흐를 수 있는 적당한 압 +력이 좋다. 물린 부위 주위를 움직이지 않게 부목으로 고정시킨다. 또한 몸 +을 고정시키고 손상부위를 심장보다 낮게 한 다음 빨리 병원으로 이송한다. +뱀에 물렸을 때 주의할 점이 몇 가지 있는데 다음과 같다. +•뱀 에 물린 상처를 빨아내는 것은 큰 도움을 주지 못한다. 특히 입에 상 +처가 있는 상태에서 시행하면 구조자의 몸에도 독이 흡수될 수 있다는 +것을 명심한다. + + +--- 페이지 418 --- +• 된장 등 다른 물질을 상처에 바르는 것은 결코 도움이 되지 않는다. 오 +히려 상처를 자극하고 더럽히는 결과가 되기 쉽다. +• 칼로 상처를 절개하는 것은 도움이 되지 않는다. +• 환자를 안정시키고 움직이지 않게 하는 것이 중요하며 자꾸 움직이면 +독이 몸으로 더 퍼질 수 있다. +출처 : 소방방재청 +[그림 27] 카드로 벌침 제거하는 방법 [그림 28] 뱀에 물렸을 때 처치법 +함께해보기 1 +외상의 응급처치 +418 +1. 상처 처치 및 사지고정 처치법 실습 + + +--- 페이지 419 --- +418 +419 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +정리하기 1 +외상의 응급처치 +1. 상처 처치와 사지고정 방법 및 순서를 함께 크게 말해 보면서 정리하기 +• +• +• +• +• +• +• +• +4. 구출 및 이송 +◈ 지도상의 유의점 +일반 시민이 위험한 장소에 고립되거나 다치게 되면 스스로 그 장소에서 빠져나와 병원으 +로 갈 수 있는 경우도 있으나, 많은 경우 누군가가 구출해주고 이송해주기만을 기다린다. +응급 상황은 시간과의 싸움일 수 있고 적절치 못한 이송과 구출은 오히려 환자에게 치명적 +피해를 줄 수도 있으므로 여기에서는 올바른 구출법과 이송법을 익히도록 한다. +1) 구출 +위험한 상황에서 스스로 그 상황을 벗어나는 것은 탈출이라고 하며, 다른 +이의 도움을 얻어서 벗어나게 되면 구출이라고 한다. 특히 구출이 전문적인 +기술을 요하게 되면 구조라고 부른다. 구출의 원칙은 다음과 같다. +•일 차적인 목적은 피해자에게 신체적인 도움을 주는 것이다. 따라서 구 +출만 하고 구출 후 피해자의 신체 상태가 더 악화되었다면 이는 신속히 +구출하지 못한 것만 못하다. +•쉬 운 방법으로 구출한다. 여러 가지 구출의 방법이 있다면 가장 손쉽고 +상식적인 방법을 사용한다. + + +--- 페이지 420 --- +• 사전계획을 세우고 순서적으로 구출한다. +• 피해자를 빼내기 전에 처치가 우선되어야 한다. 그러나 현장이 안전하 +지 못하거나 매우 급할 때는 신속한 구조가 먼저 선행되어야 할 경우 +도 있다. +• 피해자보다 자신의 안전이 우선해야 한다. 자신이 위험을 당하여 또 +하나의 피해자가 되면 이미 있던 피해자와 동료들 모두에게 피해를 주 +게 된다. +구출방법은 일단 현장 접근 및 위험 요소가 있는지 알아보고 위험요소를 +조절, 제거해야 하며, 피해자에게 접근하여 긴급한 처치를 먼저 시행한다. +피해자가 구조물에 의하여 갇혀있다면 갇힌 곳에서 행동이 자유롭게 구조 +물을 제거하여 주며, 피해자에게 모든 안전처치를 시행한 후 갇힌 곳으로부 +터 빼낸다. +전문가가 아닌 일반인의 입장에서 장비나 기술을 요하는 구조를 시행하 +기는 쉽지 않다. 그러나 구출에 앞서 반드시 그 상황이 구출을 시행할 만큼 +420 +안전한지 확인하여야 하며, 구출을 시행하더라도 피해자의 신체 상태에 대 +한 응급처치는 동시에 이루어져야 한다. +출처 : 소방방재청 +[그림 29] 구출 장면 +2) 이송 +(1) 1인 이송법 +1인 이송법은 환자의 자세가 잘 고정되지 않기 때문에 아주 위급한 상황 +외에는 권장되지 않는다. 따라서 1인 이송법은 아주 위급한 상황에서만 사 +용되어야 한다. 그 대표적 종류는 다음과 같다. + + +--- 페이지 421 --- +420 +421 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +• 부축하여 걷기 : 부상이 심하지 않은 보행 가능한 환자에게 사용 +• 안아 들기 : 심각하게 다치지 않았지만 보행 불가능한 환자를 이송하 +는 방법 +• 안아 끌기 : 부상이 심하나 들 수 없는 상황에서 환자를 이송하는 방법 +• 업기 : 신속히 탈출할 때 쓰는 방법 +[그림 30] 부축하기 [그림 31] 안기 [그림 32] 끌기 +[그림 33] 업기 [그림 34] 담요로 끌기 +출처 : 소방방재청 +(2) 2인 이송법 +2인 이송법의 대표적 종류는 다음과 같다. +• 가마 태우기 : 팔이나 어깨가 사용 가능하며 의식이 있는 환자에 사용 +• 그네 태우기 : 팔이나 어깨가 사용 가능하며 의식이 있는 환자에 사용 +• 2인 안아 들기 : 만 약 팔이나 어깨 손상 시는 이 방법을 이용하지 않는다. +[그림 35] [그림 36] 2인 안아 들기 [그림 37] 의자이용 +가마 태우기/그네 태우기 출처 : 소방방재청 + + +--- 페이지 422 --- +3) 다인 이송법 +다인 이송법의 대표적 종류는 다음과 같다. +• 담요로 들기 : 담요가 있고 여러 명이 이송 가능할 때 사용 +• 팔 겹쳐 들기 : 기구가 없고 여러 명이 이송 가능할 때 사용 +• 들것 사용하기 : 가장 이상적이며 들것이 있고 여러 명이 이송 가능할 +때 사용 +[그림 38] 담요로 들기 [그림 39] 팔 겹쳐 들기 +출처 : 소방방재청 +422 +담요말이는 운반자에게 +손잡이 역할을 +운반자는 등을 +곧게 유지한다. +환자의 무게중심이 운반자에게 +가까이 오도록 한다. +출처 : 소방방재청 +[그림 40] 들것 사용하기 + + +--- 페이지 423 --- +422 +423 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +정리하기 1 +구출 및 이송 +1. 구출 및 이송 시연 동영상을 보며 수업 내용을 정리해 보기 +• +• +• +• +• +• +• +• +생활 속의 응급처치 실천 수칙 +1. 응 급환자 발생 시 응급의료체계에 대한 이해를 바탕으로 소생의 사슬의 순서에 맞 +게 대응해야 한다. +2. 심 정지가 의심되는 사람을 발견 시 표준 성인심폐소생술을 시행할 수 있어야 하며 +이를 위하여 반복적인 연습이 필요하다. +3. 하임리히법을 포함한 기도폐쇄 환자의 적절한 처치를 할 수 있어야 한다. +4. 출혈 환자에 대한 간접압박 및 직접압박을 통한 지혈을 할 수 있어야 한다. +5. 골절이 의심되는 환자의 고정을 시행할 수 있어야 한다. +6. 부 상을 당한 환자의 이송법을 시행할 수 있어야 하며 1인 이송은 주위 환경이 매우 +위험한 경우가 아니면 시행하지 않는다. + + +--- 페이지 424 --- +Quiz +문제 1 다음의 빈 칸을 채우시오. +갑자기 심장이 멈추어 쓰러진 사람을 발견하였을 때 +1) ( )의 ( )이라는 명칭의 4가지 신속한 조치가 취해져야 하며 +2) 이 는 순서대로 ( ) → ( ) → ( ) → +( ) 의 4가지 요소로 이루어져 있다. +문제 2 성 인의 기본인명소생술의 단계별 행동(① ~ ⑦)을 +순서대로 배치하시오. +① 가슴압박과 인공호흡의 반복 ② 현장안전 ③ 도움요청 +④ 인공호흡 ⑤ 의식확인 ⑥ 가슴압박 +⑦ 기도열기 +문제 3 산 업장에서 기계 작업을 하다가 손가락이 잘려 신속한 +응급처치와 수술이 필요할 때 잘려나간 손가락을 보관하는 +방법에 대한 설명으로 맞는 것을 있는 대로 고르시오. +424 +① 잘린 손가락을 깨끗한 물이 닿도록 물통 속에 넣는다. +② 잘린 손가락을 살짝 젖은 멸균 거즈로 싸야 한다. +③ 통에 얼음을 넣고 잘린 손가락이 들어있는 비닐봉지를 그 안에 넣는다. +④ 얼음물 안에 잘린 손가락이 들어있는 비닐봉지를 넣는다. + + +--- 페이지 425 --- +424 +425 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제10장 +응급처치 +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : 1 ) 소생, 사슬 +2) 조 기접근, 조기 기본소생술, 조기 제세동, +조기 전문소생술 (순서 맞아야 함) +해설 : 성 인에서의 소생의 사슬은 신속한 접근, 신속한 기본소생술, 신속한 +제세동, 효과적 조기 전문소생술의 순서이다. +문제 2 정답 : 2 → 5 → 3 → 6 → 7 → 4 → 1 +해설 : 성 인의 기본인명소생술의 단계별 행동은 “현장안전 → 의식확인 +→ 도움요청 → 가슴압박 → 기도유지 → 인공호흡 → 가슴압박과 +인공호흡의 반복 +문제 3 정답 : ❷, ❹ +해설 : 잘 린 손가락을 살짝 젖은 멸균 거즈로 싸야하는 이유는 너무 건조하지도 +않으면서 너무 습하지도 않게 하기 위함이며, 얼음물 안에 잘린 +손가락이 들어있는 비닐봉지를 넣는 이유는 차갑게 하면서도 얼지 않게 +하기 위해서이다. + + +--- 페이지 426 --- +참고문헌 +심폐소생술 및 심혈관 응급처치에 관한 2010 미국심장학회(AHA) 지침의 주요 내용. +미국심장학회(American Heart Association). 2010. +생활응급처치. 대한응급의학회, 보건복지부. 1999. +응급처치와 심폐소생술. 대한응급구조사협회 역. 한미의학. 2010. +구급 및 응급처치론. 이희순. 정훈사. 2010. +기본응급처치학. 전국응급구조학과교수협의회. 한미의학. 2010 +생명을 살리는 심폐소생술, 대한심폐소생협회, 2011 +응급처치법, 대한적십자, 2011 +참고사이트 +대한응급의학회. http://www.emergency.or.kr +대한심폐소생협회. http://kacpr.org +중앙응급의료센터. http://www.nemc.go.kr +대한응급구조사협회. http://www.emt.or.kr + + +--- 페이지 427 --- +제11장 +어린이 안전 +안전생활 길잡이 지도서 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 +1. 어린이 교통안전 431 +2. 어린이 가정안전 447 +3. 어린이 화재안전 453 +4. 어린이 놀이안전 458 +5. 어린이 공공장소 안전 471 +6. 어린이 성폭력 예방 478 + + +--- 페이지 428 --- +428 + + +--- 페이지 429 --- +428 +429 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +제11장 +어린이 안전 +Ⅰ.단원 개관 +현대사회에서 생활하는 어린이는 교통의 발달에서 오는 사고와 시설이 +나 건물의 붕괴위험, 폭발, 화재 등 여러 사고의 위험 속에 살고 있다. 따라 +서 이런 위험으로부터 안전을 유지하며 위험을 예지할 수 있는 능력을 길러 +주기 위해서는 안전에 관한 지식을 부여하고, 바람직한 태도와 습관을 조성 +하는 동시에 이를 통하여 사회에 진출하여서도 인명존중 사상을 기본으로 +사회와 국가발전에 중추적 역할을 할 수 있는 안전교육을 활성화하는 것은 +매우 중요하다 하겠다. 이 장에서는 교통, 가정, 화재, 공공장소, 폭력에 관 +련된 어린이 사고에 대해 대처방안 및 안전수칙을 이해함으로써 사고를 예 +방하기 위한 방법을 습득한다. +Ⅱ. 단원 목표 어린이 교통, 가정, 화재, 놀이, 공공장소 안전 및 폭력예방과 관련된 사고 +발생 현황과 사고유형 및 사례, 대처방안과 안전수칙을 이해할 수 있다. +Ⅲ. 단 원 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +전개계획 +•사 고현황 +•사 고특성과 유형 및 사례 +•사 고원인 대처방안 +•스 웨덴, 영국, 미국, 호주 +어린이 - 교 통사고 등의 사고예방법 소개 교과서 +교통 일반개요 •함 께 해보기 지도서 +30분 +안전 - 선 진국 사례 영상물 +- 어 린이 교통사고 유형 +- 사 고예방법 알아보기 신문 +•정 리하기 +- 어 린이 교통사고 +안전수칙에 대해서 +이야기해 주기 + + +--- 페이지 430 --- +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•가 정사고의 현황 +•가 정사고의 유형 및 사례 +- 가 정사고 •대 처방안 +현황 •안 전수칙 +어린이 - 가 정사고유형 •함 께 해보기 +30분 +가정 및 사례 +- 어 린이 가정사고 유형 +안전 - 대 처방안 알아보기 +- 안 전수칙 •정 리하기 +유형 +- 어 린이 가정사고 안전 +수칙에 대해서 이야기 +해 주기 +•불 의 이로운 점과 피해에 +대한 이해 이 단원에서는 +어린이 교통, +•화 재 시 행동 요령 +- 불 의 이로 가정, 화재, 놀이, +운점 •화 상응급처치 공공장소 안전 및 +- 불 이 주는 •화 재대피요령 및 훈련 폭력예방에 대한 +피해 +•소 화기사용법 개념적 이해와 +어린이 - 화 재 시 행동 +•함 께 해보기 어린이와 관련된 +화재 요령 30분 +안전 - 화 상응급처치 - 어 린이 화재사고 유형 사고 유형들을 +- 화 재대피요령 알아보기 통하여 안전행동 +- 소 화기사용법 •정 리하기 및 대처방안을 +- 불 조심 실천 생활 속에서 실천 430 +- 어 린이 화재 안전 +- 대 피훈련 할 수 있도록 +수칙에 대해서 이야기 +안전의식을 심어 +해 주기 +교과서 주는 관점에서 +지도서 출발하도록 한다. +영상물 +•놀 이사고의 현황 신문 이 장에서는 +- 놀 이사고 •놀 이사고의 유형 및 사례 어린이에게 +현황 +•대 처방안 발생하는 각종 +- 놀 이사고유형 •안 전수칙 사고 사례 및 +및 사례 유형에 대해 살펴 +•함 께 해보기 +어린이 - 대 처방안 보고 사고사례에 +- 어 린이 놀이사고 유형 +놀이 30분 +- 안 전수칙 알아보기 따른 대처방안을 +안전 +유형 점검함으로써 +•정 리하기 +- 외 국의 사고 어린이가 일상생 +- 어 린이 놀이사고 안전 +활 속에서 안전 +예방대책 수칙에 대해서 +행동을 숙지하고, +이야기해 주기 +안전수칙을 실천 +할 수 있도록 지 +도해야 한다. +•공 공장소사고의 현황 +•공 공장소사고의 유형 및 +사례 +- 공 공장소사고 +•대 처방안 +현황 +•안 전수칙 +어린이 - 공 공장소유형 +공공 및 사례 •함 께 해보기 +장소 - 대 처방안 - 어 린이 공공장소사고 30분 +안전 유형 알아보기 +- 안 전수칙 +•정 리하기 +유형 +- 어 린이 공공장소 +안전 수칙에 대해서 +이야기해 주기 + + +--- 페이지 431 --- +430 +431 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +학습 교육 +중단원 소단원 학습활동 지도중점 +시간 방법 +•성 폭력의 개념 및 종류 +•성 폭력예방법과 대처방안 +- 성 폭력의 +•아 동 유괴의 개념 및 유형, +개념 및 종류 +대처법 +어린이 +- 성 폭력예방법 +폭력 •함 께 해보기 +과 대처방안 30분 +예방 - 성 폭력과 유괴의 유형 +- 아 동 유괴의 +알아보기 +개 념 및 유형, +•정 리하기 +대처법 +- 어 린이 성폭력예방법에 +대해서 이야기해 주기 +1. 어린이 교통안전 +◈ 지도상의 유의점 +어린이 교통사고 현황과 사고사례 분석을 통하여 사고 유형 및 특성을 도출하여 사고 예방 +을 위한 기초 자료로 활용토록 한다. 사고 빈발원인을 3E관점, 즉 교육적 측면(Education), +시설적 측면(Engineering), 단속적 측면(Enforcement)에서 찾아내 역시 3E정책을 강화토 +록 유도한다. 선진국의 어린이 교통안전 정책 제도를 소개하여 향후 어린이 교통안전추진 +방향과 구체적 실천 방법을 제공해 어린이 교통사고 예방에 적극 활용하여 실제 빈번하 +게 발생하는 어린이 교통사고 유형별 사고 예방법을 설명함으로써 어린이들이 안전한 생 +활을 하도록 지도한다. +1) 교통사고는 얼마나 일어나고 있을까요? +어린이들은 교통사고에 대하여 취약계층이므로 최상의 보호를 받아야할 +집단이다. 그런데 어른들의 부주의와 무관심으로 인해 매년 교통사고로 우 +리 나라에서 2만여 명 이상의 어린이가 부상당하고 있다. 지난 2010년 어린 +이 교통사고가 14,095건이 발생하여 126명이 사망하였고 17,178명이 부상 +을 당해 전년과 비교하여 사고 건수는 5.9%, 사망자 수는 7.3%, 부상자 수 +는 6.4%씩 각각 감소했다. +2) 사고에는 이런 특성이 있어요. +어린이 교통사고 사망자 중 보행 중 사망이 65%를 육박하고 있으며 승차 +중 사망이 25%, 자전거 사망 등이 10%를 차지하고 있다. 실제 보행 중 사망 +사고 유형을 보면 무단횡단 사고, 횡단보도 횡단 사고, 이면도로 통행 사고 +등으로 인해 발생하고 있다. + + +--- 페이지 432 --- +어린이 교통사고의 특성은 보행 중 발생하는 사고로 어린이 전체 교통사 +고의 60% 이상이 보행 중에 사망하였다. 보행 중 사망사고 중 무단횡단, +횡단보도 횡단, 도로횡단 사고가 대부분을 차지한다. 또한 취학 어린이보 +다 미취학 어린이 사고가 더 많이 발생하고, 여아보다 남아의 사고가 월등 +히 높다. 보행 중 사고의 대부분은 갑자기 도로로 뛰어들어 발생하는 사고 +로 학교와 가정에서 사고사례 중심으로 충분한 교육이 이루어진다면 예방 +이 가능하다. +3) 사고는 왜 생길까요? +어린이 교통사고의 첫 번째 원인은 가정에서 부모들이 내 자녀의 안전을 +위한 교통안전 교육의 중요성과 구체적 교육방법을 인지하지 못해 가정에서 +안전교육이 제대로 실시되고 있지 않기 때문이며, 학교에서도 실제 교통사 +고 사례중심의 교육프로그램 미흡과 교사의 전문성 부족으로 인해 체험위주 +의 교통안전 교육이 제대로 실시되지 못하고 있는 것이 가장 큰 원인이다. +두 번째는 초등학교, 유치원 등 스쿨존에 안전한 인도가 부족하고, 과속 +432 +방지턱 등 도로 안전 시설이 매우 부족하며 어린이 교통안전 교육 의무화, +어린이 통학버스, 어린이 보호 장구 장착 의무화 규정 등이 제대로 지켜지 +지 않는 것이다. +세 번째는 스쿨존 내 교통법규 위반차량에 대한 단속도 부족하고 운전자 +들의 어린이 보호 의식도 매우 부족한 것이라고 할 수 있다. +선진국의 경우 +(1) 스웨덴의 세이프 키즈 클럽(Safe Kids Club) +스웨덴은 세계에서 가장 안전한 나라, 안전교육을 가장 모범적으로 실시하는 나라로 +어린이가 만 3세만 되면 부모님에게 안전교육 교재가 우송되어 안전교육을 실시토록 +유도하고 있다. 또한 어린이가 4-5세가 되면 지역별로 조직되어 있는 Safe Kids Club +에 가입하여 부모님과 함께 다양한 안전교육을 받는데, 스웨덴의 안전교육은 가정에 +서 부모님이 실시하는 것으로 인식되어 어릴 때부터 철저하게 안전교육을 받고 있다. +스웨덴 어린이 안전교육의 3대 방침은 다음과 같다. +첫째, 부모님 위주의 어린이 조기 안전교육(안전교육은 만 3세부터 실시) +둘째, 실제 어린이 안전사고 사례중심의 실습 교육 +셋째, 남의 자녀는 곧 내 자녀라고 생각하는 사회적 공동체 의식을 중시하는 교육 + + +--- 페이지 433 --- +432 +433 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +(2) 미국의 세이프 키드 캠페인(Safe Kid Campaign) +미국에서 어린이 사고 예방을 위하여 가장 활발하게 활동하는 단체는 Safe Kid +Campaign(SKC)으로 미국 내 400개 지부, 해외 17개 지부를 두고 있는데, SKC는 연방 +정부 주정부와 기초 자치단체 기업들과 긴밀하게 협력하여 다양한 어린이 안전사고 예 +방활동을 펼치고 있다. +SKC는 1988년 마틴아이켈버거(조지워싱턴대) 박사에 의해 설립되어 미국의 어린 +이 안전사고 예방에 크게 기여하고 있는데 SKC의 중점 어린이 안전프로그램은 다음 +과 같다. +•어 린이 안전 보호 장구 착용 사업 +•자 전거 등 탈 것의 안전한 이용법 교육 +•화 재로부터 어린이 보호방안 보급 +•어 린이 놀이 시 사고 예방법 교육 +•물 놀이 안전사고 유형과 예방법 보급 +•스 포츠로 인한 어린이 안전사고 예방법 교육 +•질 식중독 등 각종 음독 사고 예방법 교육 +•총 기류 관련 어린이 안전사고 예방법 교육 +(3) 영국의 왕실 사고 방지 협회(RoSPA) +1940년대 어린이 교통사고 사망자가 1,600명을 넘자 왕실이 적극 RoSPA를 결성한 +후 어린이 교통사고 예방에 크게 기여했다. RoSPA는 각 지역별로 지자체와 연계하여 +Tufty club이라는 어린이 교통안전 교육 단체를 결성, 안전교육을 대폭 강화하고 있는데 +이런 노력의 결과 지난 2009년 영국의 어린이 교통사고 사망자는 100명대로 대폭 감소 +하였다. RoSPA는 다음과 같은 보행안전 프로그램 개발ㆍ보급했다. +- 안 전한 도로횡단 3원칙(Kerb Drill) 보급 : 선다, 본다, 건넌다. +- 안 전한 도로 횡단 6원칙(Green Cross Code) +첫째, 안전한 횡단 장소를 찾아 멈춘다. +둘째, 보도 위 연석선에 선다. +셋째, 주위를 잘 살피고 잘 듣는다. +넷째, 자동차가 오면 보내며, 다시 주위를 살핀다. +다섯째, 다가오는 자동차가 없으면 똑바로 횡단한다. +여섯째, 횡단 중 주위를 살피며 잘 듣는다. +- 보 행자 교통안전 프로그램(Pilot pedestrian training scheme) : 주변 교통상황, 실제 사 +고 유형을 감안한 보행자 교통안전 프로그램을 보급 +(4) 프랑스의 어린이 교통안전 교육 인증원 +어린이가 초등학교 입학하기 전 부모님과 함께 충분한 교통안전 교육을 이수한 후 + + +--- 페이지 434 --- +소정의 시험에 합격하면 교통안전 교육인증서를 받게 되며 초등학교 입학 시 예방접종 +확인서를 제출하듯이 교육인증서를 학교에 제출하도록 하여, 가정에서 교통안전 교육 +을 실시하도록 유도하는 제도이다. +라벨비 제도는 교통사고를 연령별로 볼 때 청소년 교통사고가 매우 심각하여 연방 정 +부에서 청소년들을 대상으로 본인들의 교통사고 예방 아이디어를 공모한 후 우수 아이 +디어를 청소년들과 함께 사업을 실시하여 청소년 교통사고를 첫해 24%나 줄였다. 프 +랑스는 이 제도가 교통사고 감소 효과가 매우 탁월하여 라벨비 포럼을 만든 후 사고 감 +434 +소 대상이 정해지면 아이디어 공모부터 실시한 후 사고 줄일 계층의 참여를 적극 유도 +하고 있다. +초등학교 5학년 대상으로 교통안전 시험을 실시하여 반드시 합격해야만 향후 모페 +드(원동기 장치 자전거)시험을 볼 수 있는 자격을 주며, 초ㆍ중ㆍ고등학교에 교통안전 +교육시간 배정을 의무화했다. 국어시간에 교통사고 피해자 수기 등이 담긴 교재 사용, +수학시간에 자동차 정지거리 계산, 사회시간에 교통사고 목격 시 취해야 할 조치 등에 +대해 교육을 실시하고 있다. +(5) 일본의 교통안전 어머니회의 활동 사례 +1970년 어린이 교통사고가 2천여 명이 넘자 어머니들이 적극 나서서 "우리 자녀들, 우 +리가 지킨다."는 구호아래 [교통안전 어머니회]를 결성하여 현재 전국 모든 지자체에 [교 +통안전 어머니회]가 결성되어 600만 명 이상의 어머니들이 참여하고 있다. +본회에서는 각 지자체와 연계하여 어머니 교통안전 지도자를 양성하였고, 이 지도자들 +이 어린이 교통안전 교육을 대폭 강화함으로써 2009년 어린이 교통사고 사망자는 200 +명 이하로 감소되었다. +또한, 일본의 정부ㆍ지자체ㆍ교통안전 어머니회 등에서 어린이 교통사고 예방을 위 +하여 적극 보급하고 있는 사고예방법이 [교통안전 가족회의]이다. 이 회의는 "주변에서 +발생한 어린이 교통사고는 또 발생할 수 있고, 내 자녀도 이런 사고를 당할 수 있다." +는 생각으로 가정에서 매주 1회씩 교통안전 회의를 통해 동일 유형의 사고 예방법을 알 +려주고 있는데 부모님의 교통안전 의식 제고를 위한 최상의 방법으로 평가되고 있다. + + +--- 페이지 435 --- +434 +435 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +4) 사고를 예방하려면 이렇게 해요 +(1) 이면도로에서의 안전한 보행법 +차를 등지고 통행하는 것은 차를 마주 보면서 통행하는 것보다 사고 위험 +이 4배나 높다고 한다. 아울러 좁은 이면도로에서 차가 오면 우선 멈춘 다음 +길 안쪽으로 몸을 붙인 후 차가 지나간 다음 천천히 걷도록 한다. +또한 어린이가 차를 보고 갑자기 뛰어가면 운전자는 깜짝 놀라 그만 브레 +이크를 밟으려다 엑셀을 밟을 수도 있으므로 항상 우선 멈춘 후 주행하고 있 +는 차를 보내고 걷는 습관을 길러 주어야 한다. 일반적으로 천천히 걷는 경 +우보다 뛰는 경우 사고 위험이 7배, 자동차 사이 또는 자동차 앞·뒤로 뛸 +경우 사고 위험이 18배나 높다. +안전하게 보행하는 방법은 다음과 같다. +•보도 안쪽으로 걷기 +• 길을 갈 때 길에서 장난하지 않기 +• 걸어갈 때 차도 옆으로 다가가지 않기 +• 걸어갈 때 뛰어가거나 갑자기 방향 바꾸지 않기 +• 걸어갈 때 정지한 차량 사이로 다니지 않기 +• 걸어갈 때 손에 물건 들고 다니지 않기 +(2) 안전한 도로횡단 5원칙 +우선 멈춘다 좌우 차를 본다 우측에서 손을 든다 +차량 멈춤을 확인한다 차를 보면서 걷는다 +출처 : 도로교통공단 +[그림1] 안전한 도로횡단 5원칙 + + +--- 페이지 436 --- +첫째. 횡단보도에서 우선 멈춘다. +일단 멈추면 주위 차를 살펴볼 수 있는 시간적 여유가 생긴다. +둘째. 차가 오는지 좌우를 살펴본다. +반드시 고개를 돌려 좌ㆍ우 차를 확인한다. +셋째. 횡 단보도의 오른쪽에서 운전자에게 손을 들어준다. +횡 단보도는 처음에 차가 왼쪽에서 오므로 오른쪽이 보다 안전하며 손을 +드는 것은 운전자에게 “제가 먼저 갈 테니 멈추어 주세요.”하는 의사표 +시이므로 항상 운전자를 보며 손을 들어야 한다. +넷째. 차량이 멈추었는지 꼭 확인한다. +초 록불이 들어와도 혹은 어린이가 손을 들어도 그냥 지나치는 차가 있 +으므로 꼭 차량 멈춤을 확인한다. +다섯째. 손을 들고 차를 보면서 건너간다. +운 전자가 어린이를 발견하고 브레이크를 밟으려다 가속페달을 밟을 +수도 있으므로 항상 차를 보면서 건너간다. +436 +얼마마 안전하게 걷는지 알아보아요 +항목 A등급(20점) B등급(16점) D등급(8점) F등급(4점) +전혀 하지 하지 않는 가끔 하는 항상 하는 +무단횡단 +않는다. 편이다. 편이다. 편이다. +항상 우측통행 우측통행 +우측통행 +횡단보도 우측통행 우측통행 하지 않는 안전성을 +하는 편이다. +한다. 편이다. 전혀 모른다. +녹색불이 +보행자 녹색 불에 들어와도 운전자와 눈 거의 운전자 전혀 눈 +운전자와 눈 맞추기 항상 맞추는 편 와 눈 맞추기 맞추기를 안 +(신호등 있는 횡단보도) 운전자와 이다. 를 안 한다. 한다. +눈 맞춘다. +운전자에게 손들어 항상 손으로 손으로 거의 수신호 전혀 +의사표시하기 수신호 한 수신호 하지 수신호 하지 +(신호등 없는 횡단보도) 후 건넌다. 하는 편이다 않는다. 않는다. +항상 차를 차를 보면서 +차를 보면서 천천히 거의 하지 전혀 하지 +보면서 천천 천천히 걷는 +건너기 않는다. 않는다. +히 걷는다. 편이다. +안전점검 결과 평가 : 등급별 보행자의 교통사고 위험정도 +등급 점수 보행자의 교통사고 위험정도 +A등급 85점 이상 교통사고 위험이 전혀 없는 안전한 보행자 + + +--- 페이지 437 --- +436 +437 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +등급 점수 보행자의 교통사고 위험정도 +B등급 71~84점 사고 위험이 없는 편인 안전한 보행자 +C등급 60~70점 일반적인 평범한 보행자 +D등급 46~59점 사고위험이 높은 편인 위험한 보행자 +F등급 45점 이하 사고위험이 매우 높은 위험한 보행자 +3) 안전하게 타고 내리기 +출처 : 도로교통공단 +• 버스를 타고 내릴 때 반드시 선생님 손잡기 +• 버스를 타고 내릴 때는 손에 물건 들지 않기 +• 차에서 내린 후 뛰어가지 않기 +• 지하철을 탈 때 안전선 안에서 기다리기 +• 지하철과 승강장에서 장난하지 않기 +• 지하철과 승강장 사이에 발이 빠지지 않도록 잘 살피고 내리기 +• 버스가 도착할 때까지 인도에서 보호자의 손을 잡고 기다리기 +• 버스에서 내릴 때에는 반드시 주변과 바닥을 확인하고 내리기 +• 타고 내릴 때 옷자락, 신발 끝, 가방 등이 문이나 손잡이에 걸리지 않게 +조심하기 +(4) 날씨 변화에 따른 교통안전 +• 눈 올 때 하얀 색 옷 입지 않기 +• 눈 올 때 너무 큰 귀마개 끼지 않기 +• 눈 올 때 두 손을 주머니에서 빼고 걷기 + + +--- 페이지 438 --- +출처 : 도로교통공단 +• 눈 올 때 미끄러지지 않는 운동화 신기 +• 비가 올 때는 우산을 숙이지 않고 들고 걷기 +• 눈이나 비가 올 때 차도에서 떨어져서 걷기 +• 눈이나 비가 올 때 밝은 색의 옷을 입거나 우산 들기 +• 눈이나 비가 올 때 물건을 가방 속에 넣고 다니기 +438 +• 우산을 들고 다닐 때 우산을 가지고 친구와 장난하지 않기 +• 바람 불 때 물건이 도로에 떨어지면 어른에게 부탁하기 +(5) 자주발생하는 10가지 사고 유형과 예방법 +• 무단횡단 사고 +무단횡단을 하지 않아야 하며, 길을 건널 때는 반드시 횡단보도나 육교, +지하도로 건너야 한다. +• 신호등 있는 횡단보도 사고 +신호등이 빨간불인데 길을 건너거나, +초록불이 들어오자마자 뛰는 경우는 위 +험하므로 항상 횡단보도의 오른쪽에 서서 +초록불이 들어왔을 때 손을 들어 ‘차량 멈 +춤’을 확인한 후 건너간다. +• 신호등 없는 횡단보도 사고 +‘내가 먼저 갈까?’, ‘저 차를 먼저 보낼까?’ 망설이다가 ‘양보해 주겠지!’라 + + +--- 페이지 439 --- +438 +439 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +는 생각으로 먼저 건너가려다 사고가 나므로 반드시 손을 들어 차량 멈춤 +을 확인한 후 건너야 한다. +• 주ㆍ정차된 차량 사이 횡단사고 +세워둔 자동차 사이에서 갑자기 뛰어 나오면 정차된 차에 가려 어린이가 +보이지 않기 때문에 사고위험이 18배나 높아지므로 차 사이로 걷거나 뛰지 +않는다. +• 갑자기 뛰어나오다 발생한 사고 +공이 찻길로 가거나 길 건너편에서 친구 +가 불러도 갑자기 찻길에 뛰어들지 말고 항 +상 차가 오는지 확인한 다음 손을 들고 건너 +야 한다. +출처 : 도로교통공단 +• 버스의 바로 앞, 뒤 횡단사고 +어린이가 버스에서 내려 버스 앞으로 도로를 횡단 시, 버스 뒤쪽에서 따 +라오던 차들은 정지된 버스에 가려 어린이가 보이지 않으므로 반드시 버스 +가 지나간 다음 손을 들고 ‘차량 멈춤’을 확인한 후 건너간다. +• 차 뒤, 밑에서 놀다 발생하는 사고 +운전자가 운전석에 앉아 있으면 차 뒤, 옆에 있는 어린이가 보이지 않으 +므로 멈추어 있는 차의 뒤나 옆에서 놀지 않아야 한다. +• 큰 차가 회전하다 발생하는 사고 +큰 차가 돌 때 그 안쪽에 어린이가 서 있으 +면 앞바퀴에는 치이지 않더라도 뒷바퀴에 치 +일 수 있으므로 큰 차가 지나갈 때는 차와 멀 +리 떨어져 있어야 한다. +출처 : 도로교통공단 +• 보호 장구 미장착으로 인한 사고 +자동차를 탈 때 매우 위험한 앞좌석(조수석)에 앉지 않으며, 뒷좌석에서도 +반드시 보호장구나 안전벨트를 매야 한다. + + +--- 페이지 440 --- +• 자전거, 킥보드 사고 +자전거는 안장에 앉아서 발끝이 땅에 닿는 상태의 자전거를 타며 반드시 헬 +멧과 무릎보호대를 착용하고 차가 다니지 않는 안전한 장소에서 타야 한다. +(6) 어린이 통학버스 사고 사례별 예방법 +끈 달린 옷을 입었을 때에는 주의가 필요해요 +9세 남아가 태권도장 버스에서 내리다 +도복 끈이 닫히는 차문에 끼이면서 80m +정도 끌려가다가 사망하였다. +• 사고 예방법 +승합차, 통학버스를 이용하는 어린이는 +길게 늘어진 옷, 끈 달린 옷 등은 닫히는 +문에 끼여 끌려갈수 있으므로 단정한 바 +출처 : 도로교통공단 지 차림의 옷을 입혀 주어야 한다. +440 +운전자 역시 반드시 내려서 어린이들이 안전하게 하차 하는 것을 확인 한 후 출발해야 +한다. 아울러 어린이 통학차량에는 반드시 선생님 또는 인솔자가 동승하여 어린이들의 +안전한 승ㆍ하차에 도움을 주어야 한다. +안전한 통학버스 +대전 중구, 부산 연제구, 경기 이천시, 의 +정부 등에서 어린이를 하차 시킨 후 어 +린이가 내려 준 버스 앞으로 횡단하는데 +통학버스가 이를 보지 못하고 주행하면 +서 어린이가 치여 사망하는 사고가 발생 +하였다. +• 사고 예방법 +어린이 통학버스 운전자들에 대해 「실제 +출처 : 도로교통공단 +어린이 통학버스 사고 유형과 예방법」에 대한 교육을 강화하며, 선진국에서 실시하고 +있는 「safety wave 운동」을 실시한다. 이 운동은 어린이가 차에서 내려 운전자를 보고 +손을 들어 주면 운전자는 차가 오지 않음을 확인 한 후 손으로 먼저 건너도록 의사표 +시를 해주는 운동이다. 또한 운전자의 시야 사각지대를 없애는 '광각실외후사경' 을 부 +착해야 한다. + + +--- 페이지 441 --- +440 +441 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +자동차 문틈에 옷이 끼지 않도록 조심해야 해요 +최근 6~7세 여자어린이 4명이 어린이 통학버스 하차 후 닫히는 문에 옷이 끼여 끌려 +가다 모두 사망하는 사고가 발생했다. +출처 : 도로교통공단 +• 사고 예방법 +어린이들을 대상으로 옷 끼임 사례가 빈번히 발생하고 있으므로 통학버스 운전자는 물 +론 가정과 학교에서 사고예방법에 대해 철저히 교육을 실시해야 한다. +자동차에서 내릴 때에는 항상 주변을 살펴야 해요 +최근 부산 영도구, 경기도 이천, 광주 서구에서 어린이 하차 후 버스 뒤에서 오던 승용 +차가 버스에서 내려 버스 앞으로 도로를 횡단하던 어린이를 발견하지 못하고 주행하다 +어린이 3명이 치여 모두 사망하는 사고가 발생했다. +출처 : 도로교통공단 +• 사고 예방법 +운전자는 버스의 앞, 뒤, 좌, 우에 사각지대(운전자가 운전석에 앉아있을 때 보이지 않는 +부분)가 있음을 인식해야 한다. 버스가 출발할 때에는 반드시 앞, 뒤를 확인해야 한다. +어린이들에게도 버스 앞, 뒤에 있는 경우의 위험성을 알려준 후 버스가 완전히 출발한 +후 차량이 없음을 확인하고 건너는 습관을 길러준다. + + +--- 페이지 442 --- +버스를 타고 내릴 때에는 항상 주의해야 해요 +서울 송파구와 인천 남동구에서 5세 남아가 버스에 승차 시 급출발하는 바람에 넘어졌 +으며 또한 하차 시 채 내리지도 않았는데 급출발하는 버스 앞바퀴에 깔리며 사망하는 +사례가 각각 발생하였다. +출처 : 도로교통공단 +• 사고 예방법 +운전자는 반드시 어린이가 완전하게 승ㆍ하차 한 것을 눈으로 직접 확인 한 후 천천히 +서행해야 하며, 통학차량에는 인솔교사가 꼭 탑승하여 어린이들의 안전한 승ㆍ하차에 +도움을 주어야 한다. +인솔교사는 상기 사고 예방을 위하여 승차 시 가장 늦게 승차하고 하차 시 제일 먼저 내 442 +려 어린이 안전을 세심하게 살펴야 한다. +(7) 자전거 사고 예방법 +① 자전거를 타기 전 30초간 ABC 체크하기 +• A : Air(바람상태). 타이어의 바람상태를 점검하여 찢어지거나 구멍이 +나지 않았는지 점검하고 바람이 충분히 들어있는지를 살펴본다. +• B : Break(브레이크). 손잡이의 브레이크 레버를 당겨보고 브레이크가 +바퀴 가장자리를 눌러 제대로 멈추는지 점검한다. +• C : Chain(체인). 페달을 밟아 체인상태를 점검하며 한 바퀴 돌려본다. +② 3가지 준비사항 점검하기 +• 몸에 맞는 자전거를 선택한다. +자전거를 타고 발을 뻗었을 때 발이 땅에 닿아야 자신의 몸에 맞는 크기 +의 자전거이다. +• 안전한 복장을 한다. +밝은 색의 옷을 입어야 운전자의 눈에 잘 띈다. 너무 긴 치마나 바지는 체인에 +끼일 수 있어 위험하므로 입지 않는다. 샌들, 슬리퍼 등 벗겨지기 쉬운 신발 +이나 체인에 말릴 수 있는 긴 목도리 등을 착용하고 타는 것은 매우 위험하다. + + +--- 페이지 443 --- +442 +443 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +• 보호장구를 착용한다. +자신의 머리 크기에 맞는 헬멧을 반드시 착용한다. 무릎을 보호하기 위 +해서는 반드시 무릎보호대를 착용해야 한다. +안전모를 반드시 착용하세요 +경음기 : 경음기 소리가 잘 들리나요? +핸들 : 자전거 본체와 '+'자로 고정되어 있나요? +안장 : 수동으로 잘 고정되어 있나요? +전조등과 반사체 : 상태는 양호한가요? +바퀴 : 공기가 적당히 들어가 있나요? +체인 : 앞·뒤기어에 제대로 걸려 있나요? +브레이크 : 양쪽 브레이크를 잡았을때 +바퀴가 움직이지 않나요? +자전거용 장갑을 착용하세요 +무릎 및 팔꿈치 보호대를 착용하세요 +(권장 사항이지만 어린이 특히 착용해야함) +출출처처 :: 자자전전거거2211 +③ 7가지 안전습관 익히기 +• 눈에 잘 띄도록 밝은 색 옷을 입고 타며 밤에는 자전거를 타지 않는다. 자동차 +운전자에게 잘 보이도록 해야 하며 날이 어두워지면 야광 등을 켜고 타야 한다. +• 항상 헬멧을 쓰고 타도록 한다. +사고 발생 시 머리를 보호할 수 있다. +• 타기 전에 항상 자전거 상태를 점검한다. +30초간 ABC 안전체크를 한다. +• 방향을 바꾸거나 멈출 때 정확하게 수신호를 한다. +오른쪽, 왼쪽으로 방향을 바꾸거나 멈추려고 할 때 수신호를 사용하여 자 +동차 운전자와 소통한다. +• 횡단보도를 건널 때는 자전거에서 내려서 걷도록 한다. +우선 멈춘 후 자전거에서 내려 좌우를 살피고(신호등이 있을 경우 초록 +불에) 걸어서 건너야 한다. 만약 자전거 횡단도가 따로 있을 때에는 자전 +거 횡단도를 이용한다. +• 교통안전 표지와 신호등을 준수한다. +도로에서는 자동차 운전자와 똑같이 교통안전 표지를 지켜야 한다. +• 갑작스런 상황에 대비해 항상 눈과 귀를 열어둔다. +특히, 자동차가 주차된 곳에서는 갑자기 후진하는 차나 자동차 문을 여 +는 차에 의해 다칠 수 있으므로 항상 조심한다. + + +--- 페이지 444 --- +※ 자전거 안전 운전 실습 지도내용 + 출발 +- 헬멧을 올바르게 착용하고 출발선에서의 지시대로 출발한다. +출처 : 자전거21 + 똑바로 가기 +- 서행 중 균형감각을 얼마나 잘 유지하는지 알아보는 코스입니다. 길이 10m, 너비 +30cm의 좁은 길을 선을 밟거나 이탈하지 않고 통과해야 한다. +444 +출처 : 자전거21 + 횡단보도 건너기 +출처 : 자전거21 +- 횡단보도 앞에 선 바로 그 순간에 신호등이 녹색으로 바뀌었다고 가정하고 횡단보 +도를 올바르게 건너는 3가지 원칙에 따라 건너도록 하는 코스이다. +- 첫째, 횡단보도 앞에서 자전거에서 내린다. + + +--- 페이지 445 --- +444 +445 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +- 둘째, 좌우를 살핀다. +- 셋째, 횡단보도 오른쪽(화살표가 있는 쪽)에서 걸어서 건넌다. + 지그재그로 주행하기 +- 좁은 통로를 균형감각을 가지고 주행할 수 있는지 보는 코스로 점점 간격이 좁아지 +는 4개의 장애물을 넘어뜨리지 않고 통과해야 한다. 장애물 A는 두 기둥 간 간격이 +60cm, 장애물 B는 50cm, 장애물 C는 40cm, 장애물 D는 30cm이다. +출처 : 자전거21 + 우회전 수신호하기 +- 내가 오른쪽으로 돌려고 할 때 뒤에서 오는 차도 오른쪽으로 돌려고 했다면 자전거 +보다 자동차가 빠르기 때문에 돌다가 자동차에 부딪힐 수 있다. 좌회전, 우회전 수 +신호를 통해 승차자가 길에서 오른쪽이나 왼쪽으로 방향을 바꾸려고 할 때, 뒤에서 +오는 차나 보행자에게 내가 어느 쪽으로 가려고 한다는 것을 미리 알려줄 수 있도 +록 하기 위한 코스이다. +출처 : 자전거21 + 좌회전 수신호하기 +- 내가 오른쪽으로 돌려고 할 때 뒤에서 오는 차도 오른쪽으로 돌려고 했다면 자전거 +보다 자동차가 빠르기 때문에 돌다가 자동차에 부딪힐 수 있다. 좌회전, 우회전 수 +신호를 통해 승차자가 길에서 오른쪽이나 왼쪽으로 방향을 바꾸려고 할 때, 뒤에서 +오는 차나 보행자에게 내가 어느 쪽으로 가려고 한다는 것을 미리 알려줄 수 있도 +록 하기 위한 코스이다. + + +--- 페이지 446 --- +출처 : 자전거21 + 뒤쪽 확인하기 +- 뒤쪽 위험을 확인하는 훈련과 교통안전표지판을 준수하도록 한다. 이 코스에는 정 +지선이 2개 있는데 코스의 첫 번째 정지선에서 자전거를 타고 계속 가다가 오른쪽 +으로 고개를 돌렸을 때 +- ‘정지’ 표지가 보이면 : 두 번째 정지선에서 정지했다가 곧바로 다시 출발한다. +- ‘직진’ 표지가 보이면 : 정지하지 않고 다음 코스로 계속 간다. +446 +출처 : 자전거21 + 언덕 오르내리기 +- 언덕을 무사히 오르내리고 내려올 때 브레이크를 조정하여 균형을 잃지 않고 속도 +를 조절함으로써 바로 앞 정지선에서 정확하게 정지할 수 있는지를 보는 코스입니 +다. 정지했다가 곧바로 다음코스로 이동한다. +출처 : 자전거21 + + +--- 페이지 447 --- +446 +447 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 + 종이컵 옮기기 +- 땅에 발이 닿지 않은 상태에서 주행 중에 첫 번째 막대에 있는 종이컵을 두 번째 막 +대로 옮기고, 세 번째 막대에 있는 종이컵을 네 번째 막대에 옮긴다. +출처 : 자전거21 + 도 착 +- 자전거를 타고 가던 승차자가 갑자기 정지하게 되면 뒤에 오던 가속도 때문에 갑자 +기 멈추지 못해 앞에 있던 자전거와 충돌할 수 있다. 따라서 10 코스에서는 자전거를 +타고 가다가 정지를 하고자 할 때, 먼저 수신호를 하도록 한다. +출처 : 자전거21 +2. 어린이 가정안전 +◈ 지도상의 유의점 +어린이에게 있어서 가정은 보호의 장소이며 동시에 일상생활과 놀이를 함께 수행하는 탐 +험의 장소이다. 그래서 어린이 사고는 가정 내에서 가장 많이 발생하고 있다. 이 장에서는 +어린이 가정 사고를 예방하기 위하여 장소별로 방과 거실, 주방, 욕실 등에서의 사고예방 +법과 유독성 물질에 의한 사고, 전기사고, 식품에 의한 사고 예방법을 익힌다. + + +--- 페이지 448 --- +1) 가정에서 안전이 왜 중요할까요? +어린이는 가정에서 사고가 가장 많이 발생하고 있다. 어린이에게 가정은 +생활의 장인 동시에 탐험과 학습의 장이기 때문이다. 특히 어린이를 보호하 +는 부모는 가정을 어린이에게 안전한 환경으로 구성해야 한다. 화재로 인한 +사고의 경우 연기감지기가 이것을 결정하는 중요한 요인이기는 하지만 가정 +내 어린이의 손이 닿는 곳에 성냥과 라이터를 남겨둔 가족구성원의 부적절 +한 감독과 인식부족이 더 중요한 잠재요인이 된다. 이를 예방하기 위해서는 +가족구성원들이 물리적 환경을 점검하여 어린이가 안전하게 놀 수 있는 환 +경을 구성해야 하며 환경의 변화가 어렵다면 끊임없는 교육을 통해 가족구 +성원의 행동을 변화시키도록 노력해야 한다. +2) 장소에 따라 사고는 이렇게 예방해요 +(1) 주방사고 예방법 +•칼 이나 가위 등 다칠 우려가 있는 주방용품은 어린이의 손이 닿지 않는 곳 +448 +에 보관하거나 잠금장치를 한다. +•전 기압력밥솥은 어린이의 손이 닿지 않는 곳에 두고, 증기의 위험을 알려 +주어 밥솥에 접근하지 않도록 한다. +•전 자레인지는 어린이가 혼자서 사용하지 못하게 하거나, 어린이 손이 닿 +지 않는 곳에서 사용한다. +•믹 서 등 주방기기를 사용한 후에는 어린이의 손이 닿지 않는 곳에 보관 +한다. +•정 수기의 온수는 어린이가 사용하지 못하도록 하고, 잠금장치가 있는 것 +을 구입한다. +•전 기 주방기구를 켜둔 채 자리를 비우지 않는다. +•가 구를 구입할 때는 되도록 모서리가 둥글게 처리된 것을 고르고, 모서리 +가 뾰족한 경우 안전보호대를 씌운다. +(2) 욕실사고 예방법 +•어 린이가 욕실바닥에 물건을 늘어놓고 장난을 하지 않도록 주의한다. +•비 누, 치약, 샴푸는 쓰고 난 뒤에 제자리에 두고, 세제는 유아의 손이 닿 +지 않는 곳에 보관한다. + + +--- 페이지 449 --- +448 +449 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +• 3세 미만 어린이는 욕조에서 익사할 우려가 있으므로 혼자 욕실에 있지 +않도록 한다. +• 아이들의 손이 젖어 있는 상태에서 전기기구를 만지지 않도록 한다. +(3) 계단사고 예방법 +• 어린이가 계단을 올라갈 때 보호자는 반드시 아래쪽에서 걸어가며, 계단 +을 오르내릴 때에는 주머니에 손을 넣지 않게 한다. +• 계단에 날카로운 부위가 없는지 수시로 점검한다. +• 자기 발보다 큰 신발을 신거나, 신발끈을 매지 않고 계단을 오르내리지 +않도록 한다. +• 계단에서는 뛰어다니거나 장난을 하지 않도록 한다. +(4) 방ㆍ거실사고 예방법 +• 잠을 자다가 바닥에 떨어지는 일이 없도록 난간이 있는 침대에서 재운다. +침대 안전망을 설치하거나 바닥에 이불을 깔아두는 것도 좋다. +• 소파나 침대 등 아이가 잘 올라가는 공간의 주변은 비워둔다. 뛰어내리다 +가 주변 가구의 모서리에 찧을 수 있다. +• 계단이 있는 곳에는 안전문을 설치해 아이가 계단으로 굴러 떨어지지 않 +도록 한다. +• 아이 혼자 보행기를 타다가 문턱에 걸려 넘어지거나 계단에서 떨어져 머 +리를 다치는 경우가 많으므로 보행기에 아이를 태울 때는 잠시라도 한눈 +을 팔면 안 되고, 문턱이나 계단이 없는 제한된 공간에서 태운다. +• 방충망은 아이의 추락을 예방해주지 못하므로, 추락 방지용 창살을 설치 +해야 한다. +• 의자, 침대, 책상 등 아이가 딛고 올라갈 수 있는 가구를 창문 옆에 두 +지 않는다. 평소 아이가 보는 앞에서 창문 밖을 내려다보는 것을 삼간다. +창문 추락사고 +어린이 추락사고를 방지하기 위해 베란다나 난간 등 +에 딛고 올라설 수 있는 물건은 없애고, 방충망과 함 +께 안전장치를 설치하여야 한다. +빌라 5층에 사는 남매가 1층 바닥으로 떨어졌다. 집 +들이에 온 친척과 함께 술래잡기를 하던 남매가 창틀 + + +--- 페이지 450 --- +위에 숨었다가 밖으로 떨어진 것이다. 더운 날씨 탓에 창문을 열고 방충망만 치고 있던 +것이 문제였다. 나무에 떨어진 A군은 팔 다리가 골절되어 바로 병원으로 이송되었지만, +시멘트 바닥으로 바로 떨어진 동생 B양은 더 심각한 상태였다. +방충망 대부분이 창틀에서 쉽게 빠지는데다, 망도 종이처럼 쉽게 뜯어져 어린이들의 무 +게를 이겨내지 못하기 때문이다. 전문가들은 베란다나 난간 등에 아이들이 딛고 올라 +설 수 있는 물건을 없애고, 가능하면 방충망 외에 방범창 같은 안전장치를 함께 설치 +할 것을 권장한다. +유독성 물질에 의한 사고 +유독성 물질에 의한 어린이 중독사고를 미연에 방지하기 위해서는 가정용 화학제품은 +어린이의 손이 닿을 수 있는 싱크대 밑 공간에 보관하기보다는 되도록 높은 위치의 수 +납장에 보관하는 것이 좋으며, 특히 살충제를 집안에 설치할 때는 어린이의 손이 닿지 +않도록 위치 선정에 각별한 주의가 필요하다. 의약품은 가방이나 침실 탁자 속에 보관 +하지 말고 되도록 잠금장치가 있는 의약품 수납장을 별도로 마련해 보관하는 것이 안전 +하며, 이 밖에도 제품 구입 시 ‘어린이 안전 캡’이 달린 용기를 선택하는 것이 좋고, 모 +든 제품은 원래 담겨 있던 용기에 보관하는 것이 혼동을 피할 수 있다. 450 +미국 소비자보호원(Consumer Product Safety Commission; 이하 CPSC)에서 발표한 어 +린이 중독사고 예방법은 다음과 같다. +① 매번 쓸 때마다 용기를 꽉 닫고 어린이 안전 포장이 되어 있는 제품을 사용한다. +② 모든 화학제품과 의약품을 어린이가 볼 수 없는 장소에 보관한다. +③ 독 극물 중독사고가 발생한 경우에는 독극물통제센터에 연락한다. 구토제를 상비 +해 두고 있으면서 독극물통제센터에서 그 구토제를 사용할 것을 지시하는 경우에 +만 사용한다. +④ 약 품을 복용하고 있는 경우라면 절대로 아이 혼자 두지 말아야 한다. 전화를 받는 +다거나 현관문을 열어 주기 위해 나가는 경우라 할지라도 어린이를 혼자 남겨두지 +않는다. +⑤ 모든 물품을 원래 그 용기가 담겨 있는 곳에 둔다. +⑥ 모든 제품에 원래의 라벨을 그대로 붙여 두고 사용 전에 그 라벨을 숙지해야 한다. +⑦ 약을 주거나 먹을 때는 항상 복용량을 체크한다. +⑧ 어 린이 앞에서 약을 먹지 않는다. 그리고 ‘사탕’이 아니라 ‘약’을 먹고 있는 것이라고 +어린이에게 주지시켜야 한다. +⑨ 약품 보관함을 정기적으로 청소하고 불필요하거나 유효기간이 지난 제품은 버린다. + + +--- 페이지 451 --- +450 +451 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +<표 1> 가정 안전 환경 체크리스트 +안전문제 항 목 +1. 바닥에 미끄럽지 않은 장판이나 바닥재를 사용하고 계십니까? +2. 좌변기 뚜껑은 사용 중이 아닐 때 반드시 내려놓으십니까? +3. 유아를 목욕시킬 때, 온수의 온도를 확인하십니까? +욕실 +4. 유 아에게 바닥에 물이 있는 화장실, 목욕탕, 수영장에서 뛰지 않도록 주의를 +주십니까? +5. 욕 실, 화장실 바닥 혹은 욕조에 고무매트나 안전발판과 같은 미끄럼 방지 장 +치가 깔려 있습니까? +6. 살충제, 소독제, 세제 등은 화장실 바닥에 두고 사용하십니까? +7. 주 방에 칼이나 가위와 같은 날카로운 물건이 유아의 손이 닿을만 한 거리에 +있습니까? +8. 전기밥솥을 바닥에 놓고 사용하십니까? +주방 9. 유독물질을 음료수병에 옮겨 담아 냉장고에 보관하십니까? +10. 유아가 가스 사용 중인 주전자, 냄비 등을 만지지 않도록 가르치십니까? +11. 가스레인지 사용 후엔 꼭 중간밸브를 잠그십니까? +12. 가스 연소 시, 창문을 열어 실내를 환기시키십니까? +13. 모든 문이나 창문에는 손 끼임 방지장치가 설치되어 있습니까? +14. 전 기콘센트에는 안전덮개가 있거나, 전기 콘센트를 가구나 물건으로 보이지 +않게 가려 놓으셨습니까? +15. 유 아에게 책상과 같은 바닥에서 떨어진 가구에서 뛰어내리지 않도록 가르치 +십니까? +방과 거실 16. 집 안 가구(책상, 식탁, 탁자 등)에는 모서리 보호대가 장착되어 있습니까? +17. 전기제품을 사용하지 않을 때에는 항상 플러그를 빼놓으십니까? +18. 피 아노 뚜껑, 서랍, VTR, 냉장고, 싱크대, 가스레인지 등에 잠금장치가 되어 +있습니까? +19. 다리미 사용 시, 유아와 안전거리를 확보하십니까? +20. 유리를 사용하는 문이나 제품이 안전유리로 되어 있습니까? +21. 옥상, 베란다, 창문에는 난간이 반드시 설치되어 있습니까? +계단 +22. 유 아에게 계단, 난간, 에스컬레이터 등에서 뛰거나 장난치지 않도록 가르치 +십니까? +23. 가정 내 가정용소화기가 비치되어 있습니까? +24. 전 화기 옆이나 냉장고 전면에 응급상황이 발생하였을 때 도움을 요청할 수 +기타 있는 전화번호를 붙여 놓으셨습니까? +25. 비상구급약이 가정 내 비치되어 있습니까? +26. 장난감이 파손된 곳은 없는지 확인하고 수선하십니까? +1. 부 모님께서 가정 내 어린이 안전에 대하여 어느 정도 실천하고 계시다고 생각 +하십니까? +어머니 +안전 2. 부 모님께서 가정 내 어린이 안전에 대하여 어느 정도 알고 계시다고 생각하 +의식 십니까? +3. 부 모님께서 자녀에게 안전에 대하여 얼마나 잘 가르치고 있다고 생각하십니까? + + +--- 페이지 452 --- +3) 전기사고는 이렇게 예방해요 +어린이가 다음의 행동을 하는지 보호자는 반드시 주의해야 하며, 사전에 +교육을 통해 사고를 예방해야 한다. +• 플러그나 잭을 입에 넣거나 빨지 않는다. +• 선풍기의 전선을 당기지 않도록 한다. +• 젓가락을 콘센트 구멍에 집어넣지 않도록 한다. +• 전선이 벗겨진 믹서를 사용하지 않도록 한다. +• 전기장판 사용 등 어린이가 전기기구를 사용할 때 부모에게 사용법과 주 +의점을 듣고 사용하도록 한다. +• 다림질을 하는 엄마 주변에 가지 않으며, 전기기구를 사용하지 않을 때에 +는 플러그를 뽑아놓도록 한다. +• 욕실에서는 전기기구의 사용을 되도록 금하며, 어린이가 헤어드라이기 등 +을 물에 빠뜨릴 수 있으므로 주의시킨다. +452 +어린이 밥솥 화상사고 +전기압력밥솥은 어린이의 손이 닿지 않는 곳에 두고, 증기의 위험을 알려주어 밥솥에 +접근하지 않도록 한다. +추석연휴, 15개월이던 A양이 전기밥솥 스팀화상을 입었다. 부 +모가 급히 인근 병원으로 데려갔으나 간단한 처치만 받고 더 +큰 병원으로 옮겨야 했다. 화상부위가 넓어 전신마취 수술을 +받아야 했기 때문이다. +명절음식 준비로 주방이 복잡해져 밥솥을 바닥에 내려놓은 것 +이 화근이었다. 밥이 다 된 소리와 함께 증기가 올라오자, 바닥 +을 기어 다니던 A양이 스팀이 나오는 부분에 손을 댄 것이다. +A양은 한 차례 수술을 받았으나, 이후 3~4차례 추가로 전신마취 수술이 필요하며, +손가락 사이와 손날 부분의 화상이 심각해서 수술 후에도 손가락이 휘게 될 수 있다 +고 한다. +4) 식품에 의한 사고는 이렇게 예방해요 +(1) 식사 시 주의사항 +• 뜨거운 국이나 밥 등은 잘못하면 화상의 위험이 높으므로 항상 주의해야 +한다. + + +--- 페이지 453 --- +452 +453 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +• 식사 전후에는 반드시 손을 씻고 주변을 청결히 해야 한다. +• 음식물에 이물질이 나오거나, 색깔이 변색된 경우, 또는 우유의 유통기한 +이 지난경우 등의 문제를 발견했을 경우 이야기를 해야 한다. +• 복용하는 약이나, 몸 상태에 알맞지 않은 음식이 있는지 주의 깊게 체크하 +여 먹도록 하며 알 수 없는 음료수나 물은 절대 마시지 않는다. +(2) 이물이나 식품에 의한 사고 +• 영·유아가 견과류ㆍ둥근 사탕ㆍ포도ㆍ방울토마토 등을 먹을 때는 주의한다. +• 음식은 먹기 쉬운 크기로 잘라 잘 씹어 먹는다. +• 급정차할 가능성이 있는 차 안이나 흔들리는 비행기 안에선 음식을 먹이 +지 않는다. +• 눕거나, 걷거나, 놀면서 먹지 않는다. +• 음식을 입에 넣은 채로 대화하거나 TV를 보며 식사하지 않는다. +• 작은 음식물을 던져서 입으로 받아먹지 않는다. +음식물에 의한 질식사고 +음식을 먹을 때에는 급하게 먹거나, 걷거나 놀면서 먹지 않아야 한다. +서울에 사는 A양은 집으로 돌아오는 길에 빨간 색 젤리를 +사먹었다. 급하게 먹다보니 젤리가 목구멍에 달라붙게 되 +었고 뱉을 수가 없었다. 숨을 쉴 수가 없어 안절부절 못하 +다가 급히 어머니한테 가까이 갔으나 말이 나오지 않아 어 +디가 불편한지 이야기를 할 수가 없었다. 어머니는 딸의 안 +색이 나빠지며, 허둥대는 모습을 보고 무엇부터 해야 할지 +몰라서 손발을 주물러주고, 등도 쳐보고 했으나 점점 나빠질 뿐이었다. 드디어 A양은 +얼굴이 청회색이 되고 의식을 잃고 쓰러지고 말았다. 결국 A양은 의식이 없어지고, 매 +우 불안정한 상태로 중환자실에 입원하게 되었다. +3. 어린이 화재안전 +◈ 지도상의 유의점 +어린이들은 화재에 대한 위험을 알지 못하기 때문에 호기심에 불장난을 하여 불을 내는 경 +우가 종종 있다. 또한 화재가 발생하면 무섭게 생각하고 숨는 경우도 있으며, 당황하여 어 +떤 행동을 할지 모르는 경우가 있다. +하지만 불에 대한 기본적인 지식을 알려주고 학교와 가정에서 정기적으로 대피훈련을 한 + + +--- 페이지 454 --- +다면 인명피해를 막을 수 있다. 선진국의 경우 아이들이 초등학교에 입학을 하면 3개월에 +걸쳐 피난 훈련을 하여 몸에 익히도록 한다. +주변에 설치된 시민 안전체험관에 가서 보고 느끼게 하는 것도 필요하다. 화재가 발생하면 +아이들이 당황하게 되므로 침착하게 행동할 수 있을 때까지 반복하여 훈련한다. +1) 불은 우리에게 어떤 도움을 주나요? +불과 화재 +불이란 가연성 물질이 불꽃과 열을 발생시키며 급격히 연소하는 것이므로 사람에게 +이로운점과 해로운점이 있게 된다. 이중에서 사람에게 해로운 불을 화재라고 하며 사람 +의 의도에 반하거나 소화해야 할 필요성이 있는 불을 화재라고 한다. +불은 우리가 어떻게 사용하느냐에 따라 이로운 점과 해로운 점이 있다. +<표 1> 불의 특성 +불의 이로운 점 불의 해로운 점 +454 +음식을 맛있게 익혀줍니다. 음식을 태울 수 있습니다. +우리 집과 교실을 따뜻하게 해줍니다. 난로가 넘어지면 불이 나서 위험합니다. +어두울 때 밝게 비춰줍니다. 화재나 화상등의 사고위험이 있습니다. +공장에서 물건을 만들 때도 사용합니다. 잘못 사용하면 사고가 납니다. +2) 우리에게 피해를 주는 큰 불은 왜 생길까요? +화재원인 +화재 원인 중 절반정도가 부주의로 인한 것이므로 교육과 훈련을 통해서 피해를 줄일 +수 있다. +주변에서 나타날 수 있는 사고원인을 생각해 본다. +•어 린이 불장난 +•아 무 데나 버리는 담뱃불 +•난 로 주변에서 장난하는 행동 +•주 방 가스레인지 밸브를 열어 놓는 행동 + + +--- 페이지 455 --- +454 +455 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +3) 불이 나면 이렇게 해요 +화재 경보기 +주변에 화재발신기가 있으면 스위치를 누르고 대피하도록 한다. +화재발신기에 대한 내용은 “4장 화재안전, 경보설비” 참조. +저학년은 불이 난 것을 보는 즉시 “불이야!” 라고 소리치면서 바로 대피하 +도록 하는 것이 좋다. 상황에 따라서는 대피하지 못하고 갇히는 경우가 발생 +하는데 이런 경우에는 다음과 같이 행동하도록 한다. +•무 섭다고 옷장이나 구석진 장소에 숨으면 안 된다. +•방 안으로 연기가 들어온다고 창문 밖으로 뛰어 내리며 안 된다. +•방 안에 갇혀 있을 때는 연기가 들어오는 시간을 미루기 위해서 문틈을 수 +건 같은 헝겊으로 막도록 한다. +•옷 이나 이불을 물에 적시고, 열기에 피부가 닿지 않도록 조심한다. +•바 깥으로 자신이 위험하다는 신호를 보낸다. +4) 옷에 불이 붙으면 어떻게 해야 하나요? +달리면 화염전파가 빨라진다. +옷에 불이 붙은 채로 달리게 되면 더 빠르게 확산되므로 바닥에 구르면서 끄는 것이 좋 +은 방법이다. 교육과 훈련이 되어 있지 안다면 당황해서 달리거나 옷을 벗으려고 지체 +하다가 큰 화상을 입게 된다. +불이 붙으면 당황하여 달리지 않고 멈추도록 한다. (멈추고) +•멈 춘 상태에서 바닥에 엎드린다. (엎드리고) +•손 으로 얼굴을 가리고 바닥에서 구르도록 한다. (구른다) +•친 구들은 옷을 벗어서 불을 꺼주고, 물을 가져다 뿌려준다. +5) 화상을 입었을 때 응급조치를 해요 +•불 에 덴 곳을 깨끗한 찬물에 담가 식힌다. +•얼 음은 더 자극을 줄 수 있으므로 피하도록 한다. +•붕 대를 상처 부위에 감싸 준다. + + +--- 페이지 456 --- +•피 부가 벗겨지거나 진물이 나오는 경우 병원에 간다. +•옷 을 입었거나 양말을 신은 상태에서 불에 데었을 때는 천을 억지로 벗기 +지 말고 그대로 찬물에 식히도록 한다. +•물 집은 가능한 터트리지 않도록 한다. +6) 불이 나면 이렇게 대피해요 +유도등 +피난구유도등은 출입문 위에 설치 된 것이며, 통로유도등은 계단이나 통로에 피난 방 +향을 알려주는 유도등이다 +연기를 보면 당황하게 되고 시야가 가려져 대피 능력이 떨어지게 되며, +연기를 마시게 되면 호흡이 곤란해지거나 의식을 잃어 위험에 처하게 된다. +따라서 평소 학습과 훈련을 통하여 침착하게 대처하는 능력을 키우는 것 +456 +이 필요하다. +초등학교 고학년은 상황에 따라 자신뿐만 아니라 주변 친구나 동생을 피 +난하도록 도와 줄 수 있으므로 함께 훈련하도록 한다. +연기가 많이 찬 곳은 자세를 최대한 낮춰서 대피하도록 하고, 비상구와 +계단을 찾아서 대피하도록 한다. 자세한 방법은 4장 화재안전의 대피요령 +을 참고한다. +화재로 인하여 전기가 꺼져 어둡거나 연기로 인해 시야가 가려진 경우에 +출구나 통로에 설치된 유도등을 따라 대피하도록 알려준다. +[그림 2] 비상구 유도표시 +7) 소화기를 사용해서 불을 끌 수 있어요 +화재가 발생한 초기나 누구의 도움을 받지 못하는 긴박한 상황에서만 소 +화기를 사용하도록 설명한다. 소화기를 찾기 위해 우왕좌왕하거나 초기 소 +화 실패 시 큰 화재로 이어지기 쉽기 때문에 즉시 119에 신고하도록 한다. + + +--- 페이지 457 --- +456 +457 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +특히, 유치원생이나 초등학교 저학년 학생은 가능한 빨리 안전한 장소로 대 +피하도록 하고, 고학년 학생들에게만 사용방법을 익히게 하는 것이 바람직 +하다. +• 불이 난 장소로 소화기를 가져간다. +• 바람을 등지도록 자리를 잡는다. +• 소화기의 안전핀을 뽑는다. +• 한 손으로 소화기 손잡이를 잡고 다른 한 손으로 호스를 잡는다. +• 호스를 불꽃으로 향하고 손잡이를 잡은 손으로 손잡이 위를 누른다. +• 불꽃의 아래를 향하여 빗자루로 청소하듯이 앞에서부터 좌우로 뿌린 후 +점차 뒤로 뿌린다. +안전핀을 뽑는다. 호스를 뺀다. 손잡이를 움켜쥔다. 골고루 방사한다. +출처 : 소방방재청 +[그림 3] 소화기 사용법 +8) 불조심을 실천해요 +화재 예방 방법과 실천과제를 찾아보도록 한다. 금지 사항이 많으면 역효 +과를 낼 수 있으므로 이유를 충분히 설명하는 것이 필요하다. +• 전기기구를 사용하지 않을 때는 반드시 전원을 끄도록 한다. +• 전깃줄을 꼬거나 줄을 잡고 당기지 않도록 한다. +• 전기 콘센트에 젓가락 등을 넣지 않도록 한다. +• 한 개의 콘센트에 여러 개의 전기기구를 사용하지 않도록 한다. +• 전기제품에 물이 닿지 않도록 하고, 젖은 손으로 만지지 않도록 한다. +• 친구나 동생과 불장난을 하지 않도록 한다. +• 난로, 다리미 등 전열기구 근처에서 뛰거나 놀이를 하지 않도록 한다. +9) 가족과 함께하는 대피훈련 +초등학생은 부모의 언행에 많은 영향을 받기 때문에 가족과 함께 화재훈 +련을 연습하는 것이 중요하다. + + +--- 페이지 458 --- +제시한 그림과 같이 학교나 집에서 불이 났을 때 외부로 대피하는 경로 +를 그려 본다. +• 부모와 함께 우리 집 평면도를 그린다. +• 불이 났을 때 집 밖에서 만나는 장소를 정한다. +• 불이 난 장소를 정하고 집에서 빠져나가는 방법을 평면도에 그린다. +• 여러 가지 상황을 만들어서 정기적으로 가족과 함께 연습한다. +출처 : 소방방재청 +[그림 4] 우리 집 화재 안전 대피도 +458 +4. 어린이 놀이안전 +◈ 지도상의 유의점 +어린이들이 집 주변이나, 학교 등 놀이터에서 놀이를 즐기는 경우가 흔히 있다. 이때, 놀이 +기구로 인한 사고가 발생하지 않도록 어른들의 세심한 관찰과 교육이 중요하다. +어린이들이 놀이를 즐기다가 발생할 수 있는 놀이사고의 유형과 사고가 발생했을 때 어떻 +게 행동해야하는지, 안전하게 놀이를 즐길 수 있는 방법 등을 지도한다. +1) 놀이터 사고는 어디서 많이 일어나고 있을까요? +놀이터에서 안전사고가 매년 증가하고 있다. +놀이기구별로 살펴보면 미끄럼틀이 가장 많았고, 그네, 오르는 기구 순 +으로 나타났으며 사고 내용은 추락이 가장 많았으며, 베인 상처, 열상, 넘어 +짐, 골절 등의 순이었다. 사고 부위는 눈ㆍ코ㆍ이마 등 얼굴부위가 가장 많 +았으며, 머리·팔·손 순이었다. +2008년 328건에서 2009년 686건(전년대비↑209%)으로 상승했으며, 2010년 903(전년 +대비↑132%)건으로 증가하는 추세를 보였다. + + +--- 페이지 459 --- +458 +459 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +[그림 5] 놀이터 및 놀이기구 +놀이기구별로 살펴보면 “미끄럼틀” 44.9%로 가장 많았고, “그네” 22.7%(371), “오르는 +기구” 9.7% 순으로 나타났으며 위해 내용은 “추락” 36.2%로 가장 많았으며, “베인 상처, +열상” 33.69%, “넘어짐” 14.5%, “골절” 3.1% 등의 순을 보였다. 위해 부위는 눈ㆍ코ㆍ이 +마 등 “얼굴” 부위가 30.3%로 가장 많았으며, “머리” 26.2%(540건), “팔ㆍ손” 23.7%(488 +건) 등의 순으로 나타나고 있다. +사고현황 +<표 3> 연령대별 접수현황(단위 : 건, (%) +남 녀 계 +영아(0~3) 324(25.0) 197(25.7) 521(25.3) +유아(4~7) 566(43.7) 323(42.1) 889(43.1) +어린이A(8~10) 274(21.2) 172(22.4) 446(21.6) +어린이B(11~13) 97(7.5) 50(6.5) 147(7.1) +청소년(14~19) 21(1.6) 6(0.8) 27(1.3) +성인A(20~59) 10(0.8) 16(2. 1) 26(1.3) +노인(60세 이상) - 4(0.5) 4(0.2) +불명/기타 3(0.2) - 3(0.1) +계 1,295(100.0) 768(100.0) 2,063(100.0) +남 +녀 +영아(0~3) 유아(4~7) 어린이A(8~10)어린이B(11~13) 청소년(14~19)성인A(20~59) 노인(60세 이상) 불명/기타 +출처 : 한국소비자원 + + +--- 페이지 460 --- +<표 4> 놀이기구별 현황 +오르는 일반 회전 기타 +구분 미끄럼틀 그네 시소 철봉 계 +기구 시설물 놀이기구 놀이기구 +건수 734 371 159 141 131 49 31 18 1,634 +(%) (44.9) (22.7) (9.8) (8.6) (8.0) (3.0) (1.9) (1.1) (100) +31 +18 미끄럼틀 +49 +그네 +131 +오르는 기구 +141 +시소 +734 +159 일반시설물 +철봉 +회전놀이기구 +371 +기타놀이기구 +[그림 6] 놀이기구별 사고 발생 현황 +놀이기구별로는 미끄럼틀에서 발생하는 사고가 가장 많았으며 다음으로는 그네, 기어 +오르기, 시소 순이었다. +460 +미끄럼틀 +그네 +오르는 기구 +시소 +일반시설물 +철봉 +회전놀이기구 +기타놀이기구 +영아 유아 어린이(8~10) 어린이(11~13) 청소년 성인 노인 불명/기타 +[그림 7] 연령대별 놀이기구 안전사고 현황(단위 : 건, %) +출처 : 한국소비자원 +연령대별로는 가정에서 대부분의 시간을 보내는 영아나, 학교에 통학하는 어린이들보 +다는 유아가 전체 1,634명중 709명으로 가장 많았으며 이어 영아, 초등학교 저학년 어 +린이 순이었다. +<표 5> 연령대별 놀이기구 안전사고 현황(단위 : 건, (%) +구분 오르는 일반 회전놀이 기타놀이 +미끄럼틀 그네 시소 철봉 계 +나이 기구 시설물 기구 기구 +영아 216 120 8 38 25 3 10 6 426 + + +--- 페이지 461 --- +460 +461 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +구분 오르는 일반 회전놀이 기타놀이 +미끄럼틀 그네 시소 철봉 계 +나이 기구 시설물 기구 기구 +유아 298 151 92 62 66 26 8 6 709 +어린이 +160 65 45 31 23 11 8 4 347 +(8~10) +어린이 +37 27 11 8 9 7 4 2 105 +(11~13) +청소년 10 4 2 4 1 1 22 +성인 10 4 2 3 1 20 +노인 2 1 3 +불명/기타 1 1 2 +계 734 371 159 141 131 49 31 18 1634 +추 베 넘 골 미 타 압 찰 뇌 삠 찔 치 이 혈관 기 탈 미 +락 인 어 절 끄 박 궤 과 진 / 린 아 물 손상 관 구 상 +상 짐 러 상 손 상 탕 염좌 상 손 질 / 손 / +처 짐 / 상 / 처 상 출혈 상 기 +/ 좌상 긴장 / 타 +열 / 혈종 +상 부종 내부 +[그림 8] 손상종류별 놀이기구 안전사고 현황(단위 : 건) +손상별로는 놀이기구에서 떨어지는 추락사고가 전체의 1/3를 차지했으며 이어 베인 상 +처/열상, 넘어짐 순으로 나타났다. +손상부위별로는 얼굴이 30.3% 626건으로 가장 많았고 이어 머리가 540건, 23.7%로 전 +체 손상부의의 2/3가 머리와 얼굴이었다. 이어 팔이나 손, 다리/발/무릎 등의 순이었다. +출처 : 한국소비자원 +<표 6> 손상 유형별 현황 +구분 건수(%) 구분 건수(%) +추락 747(36.2) 삠/염좌/긴장 16(0.8) +베인 상처/열상 694(33.6) 찔린 상처 7(0.3) +넘어짐 299(14.5) 치아손상 6(0.3) +골절 63(3.1) 이물질 2(0.1) +미끄러짐 62(3.0) 혈관손상/출혈/혈종 2(0.1) +타박상/좌상/부종 47(2.3) 내부기관손상 1(0.0) +압궤손상 40(1.9) 탈구 1(0.0) +찰과상 32(1.6) 미상/기타 21(1.0) +뇌진탕 23(1.1) 계 2,063(100.0) +출처 : 한국소비자원 + + +--- 페이지 462 --- +손상별로는 놀이기구에서 떨어지는 추락사고가 36.2%로 전체의 1/3를 차지했으며 이어 +베인 상처/열상이 694건으로 33.6%, 넘어짐이 299건, 14.5% 순이었다. +<표 7> 손상부위별 현황 +다리/ 가슴/ +허리/ 목/ 내부 +구분 얼굴 머리 팔/손 발/ 치아 배/ 전신 생식기 기타 계 +골반 어깨 기관 +무릎 등 +626 540 488 166 75 47 28 26 16 16 4 31 2,063 +건수(%) +(30.3) (26.2) (23.7) (8.0) (3.6) (2.3) (1.4) (1.3) (0.8) (0.8) (0.2) (1.5) (100.0) +16 +28 26 31 16 4 얼굴 +47 머리 +31 팔/손 +75 다리/발/무릎 +166 626 허리/골반 +치아 +목/어깨 +가슴/배/등 +488 +내부기관 +전신 +540 +생식기 +462 +기타 +손상부위별로는 얼굴이 30.3% 626건으로 가장 많았고 이어 머리가 540건, 23.7%로 전 +체 손상부의의 2/3가 머리와 얼굴 등으로 나타났다. 이어 팔이나 손, 다리/발/무릎 등 +의 순이었다. +출처 : 한국소비자원 +2) 놀이터 사고는 왜 생길까요? +어린이들이 안전하게 놀이터를 이용하기 위해서는 놀이시설의 불안전한 +요소를 제거하거나 이용자인 어린이들의 안전하지 못한 행동을 변화시키면 +된다. 그러나 어린이의 행동 특성상 불안전한 행동을 변화시키는 것은 한계 +가 있고 체계적이고 지속적인 교육이 요구되므로 시설에 대한 불안전한 요 +소를 제거하는 것이 보다 중요하다고 하겠다. +놀이터를 많이 사용하는 어린이의 경우 신체적, 정신적으로 위험에 대한 인지나 대처에 +대한 능력이 성인에 비해 상대적으로 부족하기 때문에 놀이기구에 대한 구조적 안전은 +가장 중요한 요인이다. +놀이시설의 경우 설계과정에서부터 시공까지 어린이가 안전하게 사용할 수 있도록 되 +어야 하며 신체적 능력과 이용형태 등을 충분히 고려해야 하나 대부분 전문성을 가지고 +있지 않고 소규모로 운영되며 이로 인한 원가절감 등으로 인하여 안전의 최우선에는 다 +소 미치지 못하는 형편이다. + + +--- 페이지 463 --- +462 +463 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +3) 놀이터 사고를 예방하려면 이렇게 해요 +(1) 놀이기구별 안전 이용 요령 +그네를 탈 때는 그네가 완전히 정지한 후에 타고 내려야 하며 줄을 꼬지 +않고 타야 한다. 다른 사람이 그네를 타고 있을 때 그 앞으로 지나가면 충 +돌할 수 있으므로 타고 있는 그네 앞으로 지나가지 않아야 한다. 배를 깔고 +엎드려 타거나 두 명이 한 그네에 타는 것은 위험하므로 그네 중앙에 한 사 +람씩 앉아서 타야 하며 탈 때는 줄을 꼭 잡고 타야 도중에 뛰어내리지 않아 +야 한다. +[그림 8] 놀이기구(그네) +미끄럼틀에 올라갈 때는 손잡이를 꼭 잡고 계단을 한 개씩 올라가고 미끄 +럼판으로 올라가지 않아야 한다. 앞사람이 올라간 다음 올라가야 하며 다른 +사람을 밀거나 당기면 넘어질 수 있으므로 주의해야 한다. 또한 미끄럼판에 +서 내려올 때는 한 사람씩 앉아서 내려오고 내려온 뒤에는 다른 사람이 곧바 +로 내려와도 부딪히지 않도록 빨리 자리를 비켜주어야 하며 가방이나 장난 +감을 들고 타지 않도록 한다. + + +--- 페이지 464 --- +[그림 9] 놀이기구(미끄럼틀) +시소 등 흔들놀이기구를 탈 때는 위에 서 있거나 뛰지 않으며 두 손으로 +손잡이를 꼭 잡고 타야 안전하다. +464 +[그림 10] 놀이기구(시소) +회전하는 놀이기구에서는 회전하는 도중에 뛰어내리거나 뛰어오르면 관 +성에 의해 사고를 당할 수 있으므로 주의한다. 회전 중에는 같이 탑승한 사 +람과 밀고 당기는 등의 장난을 치지 않으며 회전대를 갑자기 고속으로 회전 +시키지 않도록 한다. 특히 회전 중에 회전대를 멈추게 하려고 붙잡을 경우 +몸이 이기지 못하고 사고를 당할 수 있으며 회전대를 발로 돌리거나 회전대 +밑으로 발이나 몸이 끼일 수 있으므로 주의한다. +[그림 11] 놀이기구(회전놀이기구) + + +--- 페이지 465 --- +464 +465 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +정글짐 등을 오를 때는 반드시 두 손을 사용하여 손잡이를 꽉 쥐고 이용 +하고 정글짐이 비에 젖어 미끄러울 때나 한 여름에 햇볕을 받아 뜨거울 때는 +사용하지 않는다. 꼭대기에서는 눕거나 앉지 않아야 하고 거꾸로 매달리거 +나 뛰지 않는다. 내려올 때도 뛰어내리지 않고 천천히 내려온다. +[그림 12] 놀이기구(정글짐) +(2) 놀이터를 이용할 때 +맨발로 놀면 날카로운 유리조각이나 돌 등에 의해 다칠 수 있으므로 주 +의하고 놀이터 바닥은 흙이나 잔디가 깔려져 있는 곳보다 부드러운 재질의 +고무매트나 모래, 완두콩 모양의 자갈, 나무껍질이 두툼하게 깔려 있는 곳 +이 좋다. +특히 미끄럼틀이나 그네, 철봉, 늑목 등과 같이 어린이가 추락할 가능성 +이 있는 놀이시설물 아래와 주변의 공간은 충격을 흡수할 수 있는지 꼭 확인 +해야 한다. 어린이와 함께 이용할 경우 보호자는 미끄럼틀, 흔들다리 등 높 +은 곳으로 올라가는 계단 손잡이나 보호 장치 등이 제대로 되어 있는지 미리 +확인하고 모서리나 돌출부위의 마무리 처리가 제대로 되어 있지 않은 경우 +가 많으므로 모서리, 이음새 등을 꼼꼼하게 살펴보아야 한다. +또한 놀이기구별 안전수칙을 지키고 끈달린 옷을 입을 경우 회전식 또는 +직진식 놀이기구에 끼어 사고가 발생할 수 있으므로 주의한다. +(3) 놀이공원에서 놀이기구 안전하게 이용하기 +▶ 놀이기구 안전 이용 요령 +① 탑승대기 주의 사항 +• 대기 중에 안전 울타리에 걸터앉거나 넘어가는 행위 또는 울타리 안으 +로 들어가 사진을 찍는 행위는 넘어지거나 놀이기구에 부딪힐 위험이 +있으므로 특별히 조심한다. + + +--- 페이지 466 --- +② 일반 시설 안전 이용 +• 물놀이 시설이 있는 곳에서는 바닥에서 미끄러지기 쉬우므로 뛰어다니 +는 행동을 하지 말아야하고, 놀이기구 간 이동 시 계단 등의 미끄럽거 +나 날카로운 부분을 주의해서 다니도록 한다. +• 전기시설이나 울타리 내부 등 접근금지 구역이나 운행하지 않는 놀이 +시설에 들어가면 위험하므로 출입금지 구역에는 절대 들어가지 않는다. +[그림 13] 이동 시 주의가 필요한 장소 +466 +③ 탑승 제한 +• 키 제한은 규정된 키보다 작은 사람은 놀이 기구에 탑승할 수 없다는 것 +으로서, 가장 기본이 되는 안전 보장 조건이다. +• 임산부, 노소약자, 음주자 등 신체적으로 안전 위험이 따르는 사람은 +놀이기구를 이용할 수 없다. 겉으로 보이지 않는 손님의 건강상태를 근 +무자가 일일이 확인하기 어려운 만큼 고혈압이나 심장질환, 디스크 등 +을 앓고 계신 분은 놀이기구 이용을 스스로 자제하는 것이 안전을 위 +한 최고의 방법이다. +• 놀이기구를 무리하게 오래 이용하거나 식사 후 이용할 때에는 충분한 +휴식을 취한 다음 이용해야 안전하다. +④ 어린이 탑승 +• 어린이와 함께 이용할 때는 안쪽으로 어린이를 앉히고 레버나 안전벨 +트가 제대로 장착되었는지 보호자가 반드시 확인한 후 안전봉을 두 손 +으로 잡게 한 다음 출발 한다. +• 어린이 전용 놀이기구를 탈 때에는 출발 전에 반드시 보호자와 탑승을 +하고 안전 벨트를 확인하고, 하차할 때도 반드시 보호자와 함께 하는 +것이 중요하다. + + +--- 페이지 467 --- +466 +467 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +⑤ 탑승 때 주의 사항 +•놀 이기구 탑승 시 안전에 불필요한 행동은 삼가고 정확한 자세를 갖춘 +다음 안전벨트를 착용했는지 점검한다. +•청 룡열차 등의 놀이기구 중 상체가 고정 되는 기종은 개인별로 안전레버 +와 벨트가 있지만, 하체를 고정하고 타는 기구는 개인별 안전장치가 없 +으므로 안전점검 시 함께 탄 사람들이 서로 확인해주는 배려가 필요하다. +•안 전장치가 없는 놀이기구에서는 탑승 중 일어서거나 뛰어내리는 등의 +돌발 행위를 하지 말아야 한다. +•놀 이기구의 기종마다 각기 특성에 맞는 안전벨트의 종류와 장착방법이 +다르므로 반드시 운행 요원의 안내에 따라야 한다. +⑥ 운행 중 자세 +•운 행 중 떨어질 수 있는 물건은 가지고 타지 않으며 항상 안전레버를 +손으로 잡고 있어야 한다. 운행 중 일어서거나 안전장치를 풀거나 또는 +문을 열거나 하는 일체의 행위는 절대 해서는 안 된다. +•창 으로 손을 내밀거나 놀이기구 밖으로 오물을 버리는 행위, 운행 중 음 +식물을 먹거나 친구들과 과격하게 장난하는 행위 역시 위험하므로 하 +지 말아야 한다. +⑦ 탑승 완료 후 퇴장 +•정 지하기 전에 안전장치를 푸는 행위나 정지하고자 서서히 움직이는 +동안 놀이 기구에서 뛰어내리는 행위는 매우 위험하므로 결코 해서는 +안 된다. +•탑 승객은 자신의 소지품을 확인한 후 천천히 놀이기구에서 지정된 출 +구로 나간다. +▶ 놀이기구 이용 중 정전 발생 시 행동 방법 +① 정 전 등으로 운행이 정지한 경우에는 실재는 안전장치가 가동되어 정 +지한 상태이므 안전요원의 지시에 따라 침착하게 행동한다. +② 청 룡열차 등 일부 놀이기구는 다시 가동하는데 시간이 소요될 수 있 +어 옆의 비상계단으로 걸어 내려오도록 안전요원이 안내하는 경우에 +는 안내요원의 안내에 따른다. + + +--- 페이지 468 --- +▶ 놀이기구 이용 중 사고 발생 시 행동 방법 +• 가장 먼저 운행요원이나 안전요원에게 연락하여 응급조치를 받거나 +119에 연락하여 도움을 받고 이때 응급환자의 상태를 자세히 말하고 지 +시에 따라 응급처치를 한다. +선진국의 놀이, 야외사고 예방대책 +468 +가. 미국의 놀이터 사고 예방대책 +① 일반적인 방안 +어린이 놀이터의 안전은 다양한 방법으로 향상될 수 있다. 보호자들의 안전에 대한 관 +심에 비례하여 어린이들이 보다 안전하게 놀이터를 이용할 수 있다. 2007년 버지니아 +주의 안내서를 참고하여, 일반적으로 쉽게 실천할 수 있는 안전한 놀이터 이용 방안을 +다음과 같이 기술하였다. +•놀이터에서 적극적으로 아이들을 살피고 항시 주목한다. +•어린이가 자신의 연령에 맞는 놀이기구를 선택하여 이용하게 한다. +•놀이기구 바닥의 재질을 확인하고, 위험하고 딱딱한 곳은 피한다. +•놀이기구에 걸려 넘어질 우려가 없는 안전한 옷을 입힌다. +이상은 보호자들이 노력하고 실천함으로서 놀이터 안전사고를 줄일 수 있는 방안이다. +하지만 다음에 이어지는 내용은 개인의 실천만으로 달성하기 어려운 내용이다. +놀이기구에 머리가 낄 수 있는 공간이 없도록 한다. 3.5인치보다 좁게 만들어 들어갈 수 +없도록 하거나, 아니면 9인치 보다 넓게 어린이들이 만들어서 통과할 수 있도록 제작한다. +여름철에서는 놀이기구가 햇볕으로 뜨거워져 철제 놀이기구 이용 시 화상을 입지 않 +도록 조심한다. +놀이터가 펜스로 둘러 어린이들이 차로로 나가는 것을 방지한다. + + +--- 페이지 469 --- +468 +469 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +놀이기구가 고장 나지 않았는지, 연결부 등이 느슨해지지 않았는지, 변형으로 날카로운 +부분이 생기지 않았는지 주기적으로 점검한다. 놀이터에 기타 위험한 요소(깨진 병, 나 +무 둥지, 콘크리트 등)는 없는지 상시 확인한다. +② 제도적 방안 +어린이 놀이터 안전 향상은 정부의 주도로 추진되고 있기 보다는 비영리 단체에 의해 +추진되고 있는 실정이다. 대표적으로 National Program for Playground Safety (NPPS) +를 들 수 있는데, NPPS는 비영리 단체로서 어린이들에게 보다 안전한 놀이공간을 제공 +하기 위한 관련 연구, 교육훈련, 개발을 수행하고 있다. +모든 어린이들은 즐겁고 안전하게 놀 수 있는 권리가 있으며, 어린이들은 노는 것을 배 +우고, 배우기 위해 놀아야 하며, 안전하고 재미있는 경험을 놀이를 통해 가질 수 있다 +고 주장하고 있다. +③ Public Playground Safety Handbook +본 핸드북은 어린이를 위한 공공 놀이터와 놀이기구의 안전기준에 대한 가이드라인을 +담고 있다. 어린이 놀이터를 설치 시 혹은 놀이기구 제조 시 본 핸드북을 참고하여 안 +전규정을 준수함으로서 보다 안전한 제품을 만들 수 있다. 본 핸드북은 서론, 놀이터의 +일반적인 고려사항(놀이터의 위치, 레이아웃, 놀이기구, 바닥, 재질, 조립과 설치), 놀이 +터의 위험요소, 놀이터의 유지관리, 놀이터의 세부요소설명으로 구성되어 있다. 본 핸 +드북은 1981년 이후 CPSC에서 발행하고 있으며, 주기적으로 그 내용이 갱신되고 있 +다. CPSC(미국소비자제품안전법, Consumer Product Safety Improvement Act)에 따라 +1972년에 설립되었으며, 어린이 공공 놀이터뿐만 아니라 미국 내 유통되는 수천가지 다 +른 종류의 소비자 물품의 안전과 유통에 대한 규제를 담당하고 있다. +④ 캠페인 +놀이터 안전 향상을 위한 노력으로서 캠페인 활동을 빼놓을 수 없다. ‘Playground safety +week’는 미전역에서 참여하는 놀이터 안전 캠페인으로서 1997년 2개주에서 참여한 것 +으로부터 시작하여 2004년 45개주가 참여하여 놀이터 안전에 대한 관심이 늘어나고 있 +음을 보여주었다. 2010년에는 30개주가 참여하였고, 올해는 Maryland주와 Washington +주 포함 27개주 참여하여 4월 25일부터 29일까지 캠페인을 실시하였다. 캠페인의 목적 +은 보다 안전한 놀이터를 만들어 나가기 위해, National Playground Safety Week를 지 +정하고 이 기간 동안 어린이들이 직접 참여하여 야외활동 특히 놀이터 및 놀이터 안전 +에 관심을 불러일으키고, 또한 놀이터를 보다 안전하게 유지ㆍ보수하는 사람들에게 감 +사하는 기회를 가진다. 이밖에도 다양한 전국적으로 다양한 활동이 개최된다. +나. 일본의 놀이터 사고예방 대책 +① 놀이기구의 구조 규제 +놀이기구의 구조에 대해서는, 전체가 어린이의 이용에 응하여 강도를 가질 필요가 있고, +특히, 움직임이 있는 놀이기구에서는 전체의 구조뿐만 아니라 세부의 구조에 대해서도 +움직임에 대응한 강도를 가지도록 배려함과 동시에 아래와 같은 안전대책을 강구한다. + + +--- 페이지 470 --- +1) 걸림 +•의 복의 일부 등이 걸리거나, 신체가 걸리는 돌출, 돌기, 빈틈 등을 두지 않는다. +•돌 기의 형상에 유의하고, 묻거나 덮개로 씌우는 등의 대책을 강구한다. +2) 가동부와의 충돌대책 +•가 동부와 지면의 사이에 적절한 간격을 확보한다. +•가 동부와의 충돌에 의한 충격을 완화한다. +3) 낙하대책 +•낙 하방지책을 설치한다. +•올 라가지 못하도록 다리의 발판 등을 만들지 않는다. +4) 끼워짐 +•신 체의 일부가 빠지지 않는 빈 공간이나 빈틈을 만들지 않는다. +5) 그 외의 위험대책 +•걸 려서 넘어지지 않도록 기초부분을 묻거나, 수직으로 세우지 않고 설치면에 맞대 +어 설치한다. 470 +•놀 이기구의 어떤 부분에도 상해의 원인이 되는 예리하고 뾰쪽한 끝이나 각, 가장자 +리 등을 만들지 않는다. +•부 품과 부재를 간단히 떨어지게 하는 것이 되지 않도록 한다. +6) 구조대책 +•구 조할 수 있도록 하기위해 내부에 어른이 들어갈 수 있도록 한다. 또, 놀이기구는 옥 +외에 설치되어 바람과 비를 맞기 때문에 재료의 내수성과 내구성에도 배려한다. 그리 +고 놀이기구의 구조는, 점검정비, 부품교환이 용이하도록 한다. +② 놀이기구의 제조 +놀이기구의 제조에 대해서는 제조수탁자 또는 제조자에 대하여 설계도서에 기초하여, +계획 및 설계단계에 있어서 놀이기구의 구조에 기인하는 물적 하자 등의 제거대책을 +행하는 것과 놀이기구의 제조 시에 표준사용기간내의 충분한 안전 확보를 꾀하기 위 +해 재료에 적용되어지는 일본공업규격에 따라서 재료의 경년변화 등을 감안하면서 신 +체에 악영향을 끼칠 염려가 있는 물질을 포함하지 않는 내구성 있는 재료의 사용 및 +가공을 행하는 등 제조의 각 단계에 있어서 품질관리를 철저히 하도록 지시, 승낙, 협 +의 등을 행한다. +또한, 놀이기구의 유지관리에 있어서 유의사항을 파악하기위해, 제조자에 대하여, 놀이 +기구의 특성, 구조 등, 놀이기구의 안전 확보에 관한 자료의 제출을 요구한다. +③ 놀이기구의 시공 +놀이기구의 설치 등의 시공에 대해서는, 시공수탁자 또는 청부자(이하, 시공자라 한다) + + +--- 페이지 471 --- +470 +471 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +에 대하여, 설계도서에 기초하여, 계획 및 설계단계에 있어서 놀이기구의 구조에 기인 +하는 물적 하자 등의 제거대책을 행하는 것과, 표준사용기간내의 충분한 안전 확보를 +위해, 기초부분의 설치면에 대한 설치방법 등 이용자의 안전 확보와 놀이기구의 내구성 +에 배려한 지면으로의 고정방법, 조립, 용접을 행하는 등, 시공의 각 단계에 있어서 품 +질관리를 철저히 하도록, 지시, 승낙, 협의 등을 행한다. +5. 어린이 공공장소 안전 +◈ 지도상의 유의점 +공공장소에서 발생하는 어린이 안전사고는 공원 및 놀이시설이나 공공행정 및 서비스 지 +역에서 사고가 많이 발생한 것으로 나타났다. 특히, 백화점이나, 할인점 등 쇼핑공간을 이 +용하거나, 공항, 역 등 많은 사람들이 이동하는 공공시설을 이용하는 빈도가 늘면서 어린 +이가 회전문이나 에스컬레이터 등에 의해 다치는 사고가 증가하는 추세이다. 이에 따라 공 +공장소에서 발생하는 사고의 대처방안을 알아봄으로써, 어린이들이 공공장소에서 안전한 +생활을 할 수 있도록 지도한다. +1) 공공장소에서 사고는 왜 일어날까요? +어린이 안전에 대한 관심이 높아지고 있는 시점에서, 공공장소 등에 설치 +되어있는 엘리베이터, 에스컬레이터, 무빙워크, 회전문 등은 우리에게 편리 +함을 가져다주기도 하지만 이로 인하여 유아 및 어린이의 안전사고가 그치 +지 않고 있다. +유아기는 신체기능의 성장과 발달이 미숙하고, 신체 조정능력과 운동기 +능이 숙달되지 않은 시기로, 인지적·정서적 능력의 제한된 발달로 주변의 +위험을 예측할 수 있는 능력들이 부족하여 어느 때보다도 사고를 당하기 쉬 +운 시기이다. +더구나 어린이는 자신에게 주어진 환경을 조절하거나 바꿀 수 있는 능력 +이 부족하고, 자신의 행동에 수반되는 위험을 평가하지 못하기 때문에 보호 +자나 주변 어른들은 안전한 환경과 적절한 감독을 통하여 공공장소에서 발 +생할 수 있는 사고의 위험으로부터 어린이를 보호해야 한다. +한국소비자원에 접수된 위해 정보를 분석한 결과 14세 이하 어린이의 경우 전체 14,268 +건 중 가정(60.7%), 공원 및 놀이시설(11.7%), 다음으로 공공행정 및 서비스 지역(7.1%)에 + + +--- 페이지 472 --- +서 사고가 많이 발생한 것으로 나타났다(그림 17). 백화점, 할인점 등 쇼핑공간을 이용하 +거나, 공항, 역 등 많은 사람들이 이동하는 공공시설을 이용하는 빈도가 증가하면서 어 +린이가 회전문이나 에스컬레이터 등에 의해 다치는 사고가 급증하고 있다. +공공장소에서 발생하는 어린이 사고는 보호자의 부주의나, 불필요한 과잉 행동 등이 그 +원인이 되고 있다. 이처럼, 빈번하게 발생하는 공공장소에서의 어린이 사고 유형을 살 +펴보고, 안전행동 대처방안을 일상생활 속에서 실천할 수 있어야 한다. +가정 +도로 +공공행정 및 +서비스지역 공원 및 놀이시설 +9.8% 공공행정 및 서비스지역 +가정 산업 및 건설지역 +공원 및 61.4% +놀이시설 교육 및 교육시설 +11.3% 운동 및 여가활동지역 +농장 +기타 +http://isafe.go.kr +[그림 14] 14세 이하 어린사고 발생장소 +472 +2) 어떤 사고들이 있을까요? +(1) 엘리베이터, 에스컬레이터 사고 +엘리베이터나 에스컬레이터 틈에 신발이나 신체의 일부가 끼어 다치거나 +절단되는 사고가 발생할 수 있으며 유모차와 함께 탑승하여 발생되는 바퀴 +끼임이나 걸림 사고가 있었다. +출처 : 승강기안전관리원 +[그림 15] 엘레베이터, 에스컬레이터 사고 +- 에스컬레이터나 엘레베이터 틈에 신발이나 신체의 일부가 끼어 다치거나 절단되는 +경우 +- 유모차와 함께 탑승하여 발생되는 바퀴 끼임이나 걸림 사고 +ex) 에스컬레이터 사고 + + +--- 페이지 473 --- +472 +473 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +- 에스컬레이터를 탈 때는 손잡이를 잘 잡게 하고, 절대로 장난치지 못하게 한다. 일단 옷 +자락이 에스컬레이터에 끼면 말려 들어가므로 재빨리 도움을 청해야 한다. 에스컬레이 +터 위와 아래의 끝 부분에 빨간색 비상정지 버튼을 눌러 에스컬레이터를 정지시킨다. +- 응급처치방법: 주위 사람들에게 에스컬레이터 정지 버튼을 눌러달라고 외친다. 그리 +고, 끼인 옷자락을 손으로 당겨 빼려고 하면 손가락이 끼어 들어갈 수 있으므로 삼 +가한다. 가능한 한 빨리 신발이나 옷을 벗어버린다. 아이를 안전한 곳으로 데려가 물 +을 먹이고 진정시킨다. +(2) 회전문, 자동문 사고 +자동문에 손가락이나 몸이 끼어 다치거나 몸집이 작은 어린이가 회전문 +틈에 몸 전체나 일부가 끼어 사망하는 사고가 있었다. +[[그그림림 1166]] 회회전전문문,, 자자동동문문 끼끼임임 사사고고 +- 자동문에 손가락이나 몸이 끼어 부상하는 경우 +- 몸집이 작은 어린이가 회전문의 틈에 몸 전체가 끼어 사망하는 경우 +ex) 회전문에 꼈을 때 +- 회전문은 아이에게 언제나 신기해 보이는 것 중 하나이므로 혼자서 뛰어들지 못하도 +록 반드시 주의를 준다. +- 응급처치방법: 손이나 팔, 발 등이 끼었다면 상처 부위를 살펴 부기와 출혈을 확인하 +고 손발을 굽혀본다. +(3) 쇼핑카트 사고 +쇼핑카트에 타고 있던 어린이가 바닥으로 추락하여 큰 부상을 입을 수 있 +다. 또한, 쇼핑카트 주변을 뛰어다니다가 다른 사람이나 물건에 충돌하는 사 +고가 발생할 수 있으며, 쇼핑카트에 손가락이 끼거나 어린 아기를 쇼핑카트 +에 태웠다가 미끄러져 몸이 끼이는 등의 사고도 발생할 수 있다. + + +--- 페이지 474 --- +[[그그림림 1177]] 쇼쇼핑핑카카트트 사사고고 +- 쇼핑카트에 타고 있던 어린이가 바닥으로 추락하는 경우 +- 쇼핑카트 주변을 뛰어다니다가 충돌하는 사고 +- 쇼핑카트에 손가락이 끼거나 어린 아기를 쇼핑카트에 태웠다가 미끄러져 몸이 끼이 +는 사고 +474 +쇼핑카트와 무빙워크 사고 +대형마트의 쇼핑카트에는 규정된 무게이상은 짐을 싣지 말아야 하며, 어린이는 꼭 지 +정된 좌석에 앉혀서 벨트를 착용시켜야 한다. +3살 아이를 둔 부부가 마트에서 쇼핑카트에 짐을 싣고, 그 위에 아이를 앉히고 무빙워 +크를 내려가던 중 쇼핑카트가 아래로 밀리면서 아이가 쇼핑카트에서 떨어지는 사고가 +발생했다. 그 사고로 아이는 머리와 얼굴 등 전신에 타박상 및 골절상을 입고 병원으로 +옮겨졌다. 쇼핑카트에 아이를 태울 때는 규정된 자리에 앉혀서 이용해야 한다. + + +--- 페이지 475 --- +474 +475 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +3) 사고는 왜 일어나는 것일까요? +백화점, 쇼핑몰, 아파트 등 공공장소에서 쉽게 볼 수 있는 승강기, 회전 +문, 에스컬레이터, 무빙워크, 회전문은 우리를 더욱 편하게 해주지만 때로 +는 큰 위험에 빠지게도 한다. +특히, 대형 쇼핑몰에서 자주 볼 수 있는 무빙워크는 특성상 쇼핑카트를 끌 +고 이용하는 경우가 많아 카트가 연쇄적으로 뒤엉켜 넘어지거나 무빙워크의 +회전부에 어린이의 손, 옷자락 등이 끼이게 되어 큰 사고를 일으킬 수 있다. +또한, 어린이들이 엘리베이터, 에스컬레이터, 무빙워크, 회전문 탈 때 보호 +자의 손을 잡지 않고 어린이 혼자 과잉행동을 하거나, 승강기 안에서 불필요 +한 버튼 조작, 장난 등이 사고로 이어질 수 있다. +4) 사고가 나면 이렇게 해요. +공공장소에서 빈번하게 이용하는 무빙워크, 에스컬레이터를 이용할 때는 +안전 선 안에서 바른 자세로 전방을 주시하고 손잡이를 꼭 잡고 이동한다. +이렇게 움직이는 이동수단을 이용할 때는 무엇보다도 질서를 잘 지켜 차례 +차례 내리고 난 후 타도록 해야 한다. +(1) 엘레베이터 안전수칙 +① 문이 완전히 열린 후 승강장 안의 바닥판이 있는지 확인하고 탄다. +② 필요한 버튼만 누르고, 안에서는 뛰거나 발을 구르지 않는다. +③ 엘레베이터 문을 억지로 열거나 문에 기대어 서지 않는다. +④ 롤러스케이트나 자전거를 탄 채로 서지 않는다. +⑤ 문틈에 다른 물건을 끼우지 않는다. +⑥ 갇혔을 때는 비상버튼을 눌러 도움을 요청한 후 기다려야 한다. +⑦ 갇혔다가 문이 열린 경우 밖의 상황이 안전한지 확인한 후에 나간다. +⑧ 화재, 지진 등의 비상시에는 사용하지 않는다. +⑨ 조작반의 인터폰 및 비상정지 스위치 등을 장난으로 조작하지 않는다. +출처 : 승강기안전관리원 +[그림 18] 엘레베이터의 안전한 이용 + + +--- 페이지 476 --- +(2) 회전문, 자동문 안전수칙 +① 회전문은 너무 빠르게 밀지 않는다. +② 손, 발, 옷이 끼지 않도록 조심한다. +③ 회전문의 한 칸에 너무 많은 인원이 들어가지 않아야 한다. +④ 회전문이나 자동문으로 장난치지 않는다. +⑤ 자동 회전문 주위에 어린이가 혼자 접근하거나 놀지 않도록 보호자가 충 +분히 주의를 기울여야 한다. +⑥ 자동으로 열리는 문에 들어갈 때는 정면에서 이용한다. +⑦ 문이 열리면 신속히 지나가고 문 사이에 멈춰 서지 않는다. +⑧ 되도록 보호자와 함께 이용하도록 한다. +⑨ 자동문이 사람을 확인해도 문이 즉시 열리지 않아 충돌의 위험이 있으므 +로 문이 열리는 것을 확인하고 이용한다. +476 +[그림 19] 회전문, 자동문의 안전한 이용 +(3) 에스컬레이터, 무빙워크 안전수칙 +① 계단에 표시된 노란 안전선 안에 서 있어야 한다. +② 아래·위로 걸어 다니며 장난치지 않는다. +③ 갑자기 멈추면 위험하므로 이동 손잡이를 반드시 잡고 타야 한다. +④ 계단 사이에 물건이나 옷자락, 신발이 끼이지 않도록 주의한다. +⑤ 진행방향을 거슬러 오르내리지 않는다. +⑥ 맨발로 타거나, 기대어 서거나 계단에 앉지 않는다. +⑦ 손잡이 밖으로 머리를 내밀지 않는다. +⑧ 유모차에 아이를 태운 상태에서 에스컬레이터로 이동해서는 안 된다. +⑨ 어린이와 노약자는 가급적 보호자와 함께 타야 한다. + + +--- 페이지 477 --- +476 +477 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +출처 : 승강기안전관리원 +[그림 20] 에스컬레이터의 안전한 이용 +(4) 쇼핑카트 안전수칙 +① 쇼핑카트에 어린이를 태울 때에는 안전벨트를 착용하여 고정시킨다. +② 물건을 담는 곳에는 어린이를 태우지 않는다. +③ 쇼핑카트의 옆이나 앞에서 기어오르거나 올라타지 않도록 한다. +④ 어린이가 탄 쇼핑카트를 어린이가 밀지 못하도록 한다. +⑤ 쇼핑카트 사용 전에는 안전벨트와 바퀴 등이 고장 나지 않았는지 살피 +고 사용한다. +⑥ 쇼핑카트에 영ㆍ유아를 태울 시에는 최대 허용 체중을 확인하고 태운다. +- 유아용 쇼핑카트 : 9kg +- B형 쇼핑카트 : 15kg +경고 +안전벨트 +당신의 아이가 카트에서 떨어져 심각한 머리부상을 입을 수 있습니다. +안전벨트를 반드시 쇼핑 중 항상 아이와 바스켓 안에 절대 아이를 +착용할 것 함께 있을 것 태우지 말 것 +<안전상의 주의사항을 준수하고 정확하게 사용할 것, 체중 15kg 이하의 어린이만 탑승가능> +[그림 21] 쇼핑카트의 안전한 이용 + + +--- 페이지 478 --- +6. 어린이 폭력 예방 +◈ 지도상의 유의점 +사회의 고도화 등에 따라 각종 범죄가 증가하고 있으나 한정된 경찰력만으로 모든 범죄를 +완전히 예방하기에는 현실적으로 한계가 있으므로, [나도 범죄의 피해자가 될 수 있다]는 +생각을 가지고 스스로 지킬 수 있도록 이장에서는 어린이 성폭력의 폐해와 유괴에 대해 알 +아봄으로써, 어린이들이 안전한 생활을 할 수 있도록 하도록 지도한다. +1) 어린이 성폭력 +(1) 어린이 성폭력이란 무엇일까요? +어린이 성폭력이란 만 13세 미만의 어린이보다 나이가 더 많은 사람이 자 +신의 성적인 충족을 위해 자기방어 능력이 없는 어린이에게 성적인 행위를 +하거나 그런 행위를 하도록 강요하는 것을 의미한다. 어린이 성폭력의 가해 +자는 대부분 아는 사람이라고 한다. +478 +[아동성폭력]의 정의 +아동성폭력이란 개념과 관련해서는 학대, 성폭행, 성폭력 등 여러 가지가 사용되고 있는 +데, 이중 아동성학대가 가장 폭넓은 개념이라고 할 수 있다. 서구에서는 주로 아동 성학 +대라는 개념을 쓰는데 비해 우리 나라는 아동성폭력이라는 용어를 자주 쓴다. +아동성폭력이란 만 13세 미만의 아동보다 나아가 더 많은 사람이 자신의 성적인 충족 +을 위해 자기방어 능력이 없는 아동에게 성적인 행위를 하거나 그런 행위를 하도록 강 +요하는 것을 의미한다. +[성폭력]의 정의 +[성폭력 범죄의 처벌 및 피해자 보호 등에 관한 법률]에서는 +기존의 형법 및 특별범죄가중처벌에 해당하는 강제추행, 강간, 강간미수, 위력 혹은 위 +계에 의한 간음, 아동 성추행, 친족에 의한 강간, 장애인에 대한 준 강간, 업무상 위력 +등에 의한 추행, 버스나 지하철과 같이 공중 밀집장소에서의 신체적인 추행, 언어적인 +추행, 음담패설이나 통신매체이용 음란의 죄 등이 성폭력에 해당한다고 규정하고 있다. + + +--- 페이지 479 --- +478 +479 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +[형법(제305조)] +우리 나라 성폭력 특별법 제8조 2항에서는 어린이 성폭력의 개념을 ‘만 13세미만의 미 +성년자에 대한 강간, 강제추행’으로 규정하고 있다. 아동 보호 및 아이들이 성적 도구 +로 전락할 위험성으로부터 보호하려는데 그 입법 취지가 있다. 어린이들의 경우에는 성 +적인 의식이 희박하므로 성인에 의한 성폭력에 이용당할 우려가 높기 때문에 이를 처 +벌하는 것이다. +신체장애 또는 정신상의 장해로 항거불능인 상태에 있음을 이용하여 성폭행한 자에 대해 +서도 처벌을 하고 있는데 이들은 모두 성적 의식이 희박하기 때문에 잘못된 성격의 어른 +들이나 가해자들의 성적도구로 전락할 위험성을 소지하고 있기 때문이다. +[WHO의 정의] +아동 성학대는 어린이가 충분히 이해되지 않는 상태에서, 성행위에 대하여 동의를 표현 +할 수도 없는 상황 또는 동의를 할 만큼 충분히 발달하지 않았거나 불법적이고 사회적 +으로 금기시 되는 상황에서 이루어지는 성적활동에 어린이가 노출되었을 때를 의미한 +다. 이런 상황에 대하여 한계가 정해져 있는 것은 아니나 다음과 같은 경우를 의미한다. +- 어린이에게 불법 성행위 계약 유도 및 강요 +- 어린이에게 윤락행위나 그 외 불법 성행위 강요 +- 음란행위나 음란행위를 위한 수단으로 어린이를 이용 +우리 나라의 성폭력 발생률은 세계에서 2~3위로 매우 높다. +흔히 성희롱ㆍ성폭력은 어른들에게만 일어나는 일로 알고 있지만 어린이 성폭력이 전 +체 성폭력의 30%나 된다. 피해 연령별로는 8~13세의 어린이가 65.5%이며, 가해자의 +84%는 아는 사람이라고 한다. 어린이 성희롱ㆍ성폭력은 누구에게나 일어날 수 있고 가 +해자는 남녀노고, 모르는 사람이건 아는 사람이건 누구나 가능성이 있다. +요즘 어린이 성폭력 사건이 많이 보도되고 있다. 어린이 성폭력은 어린이에게 돌이킬 +수 없는 심각한 신체적, 사회적, 성적 후유증과 더불어 자살에까지 이르게 함으로써 어 +린이의 일생을 파괴시키는 아주 무서운 범죄이다. 뿐만 아니라 가정과 사회 전체를 병 +들게 한다. +성폭력 문제에서는 예방이 가장 중요하며, 이를 위하여 평소에 개방적인 분위기로 어 +린이에게 성희롱ㆍ성폭력을 예방하기 위한 안전 생활수칙을 교육하는 것이 중요하다. + + +--- 페이지 480 --- +(2) 어린이 성폭력에는 어떤 것들이 있을까요? +어린이 성폭력의 판단기준은 여러 형태의 강요가 이루어졌는지, 성기 혹 +은 신체적 접촉이 있었는지, 또는 어린이가 먼저 시작했는지, 어린이에게 어 +떤 유해한 영향을 미쳤는지의 여부에 상관없이 적용된다. +결국 어린이 성폭력은 어린이를 직접 대상으로 하여 가해자의 성적 욕구 +를 충족시키기 위한 모든 행위를 일컫는다. +① 대상별 어린이 성폭력 +•또 래들이 화장실 훔쳐보기, 치마 들추기, 신체의 변화에 대해 놀리기, +일부러 몸을 부딪치거나 만지고 도망가기 등이다. +•가 족이나 친척이 속옷으로 가려진 내 몸의 소중한 곳을 만지려고 하는 +경우이다. +•주 변에 아는 어른이나 오빠들이 내 몸을 만지는 경우이다. +•모 르는 사람이 쫓아오거나 따라오라고 하여 몸을 만지거나 보여주는 +경우이다. +480 +② 행위별 어린이 성폭력 +•어 른들이 자신의 성기를 어린이에게 노출시키면서 어린이의 관심을 유 +도하거나, 비밀스럽게 혹은 드러내놓고 어린이가 옷을 벗거나 목욕하 +는 모습이나 화장실을 이용하는 모습을 관찰하는 행위 등이다. +•어 린이에게 강제로 키스나 애무를 하는 행위 등이 있다. +어린이 성폭력에 대한 잘못된 통념들 +- 성폭력은 주로 어른들과 몇몇 운 나쁜 어린이들만 당하는 것이다. +- 실제라기 보다는 꾸며낸 이야기나 거짓일 것이다. +- 가해자는 주로 낯선 사람들이거나 정신병자일 것이다. +- 피해 어린이는 금방 눈에 띄는 상처가 남아 쉽게 알아챌 수가 있을 것이다. +- 어렸을 때의 일이라 크게 걱정하지 않아도 될 것이다. +- 피 해를 막는 방법으로 어린이를 집밖에 나가 놀지 않게 하는 방법 말고는 뾰족한 방 +법이 없다. + + +--- 페이지 481 --- +480 +481 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +•비 접촉성 성폭력 +- 나체노출 : 가 해자가 가족 전체 혹은 일부 구성원 앞에서 나체로 집안을 돌아다니 +는 행위 +- 의도적 탈의 : 가해자가 아동 앞에서 성적인 의도로 옷을 벗는 행위 +- 성기노출 : 가 해자가 자신의 성기를 아동에게 노출시키면서 아동의 관심을 유도하 +는 행위 +- 아동관찰 : 가 해자가 비밀스럽게 혹은 드러내놓고 아동이 옷을 벗거나 목욕하는 모 +습, 화장실을 이용하는 모습을 관찰하는 행위 +•접촉성 성폭력 +- 성적키스 : 가 해자가 아동에게 성인들 간에 허용하는 방식으로 키스를 하는 행위로서 +매우 어린 아동들조차 이의 부적합성을 감지하고 불편함을 느낄 수 있다. +- 애무 : 가 해자가 아동의 가슴, 복부, 성기, 허벅지, 혹은 엉덩이를 애무하는 +행위이며 아동이 가해자의 요청에 따라 성인의 신체부위를 애무하 +기도 한다. +- 자위 : 성 인이 보는 앞에서 자위를 하거나 아동이 자위하도록 하고 이를 관 +찰하는 행위이다. 때로는 성인과 아동이 자위행위를 상호관찰하기도 +하고 성인과 아동이 상대방에게 자위행위를 해주기도 한다. +- 펠라치오 : 가 해자가 아동으로 하여금 자신의 성기를 아동의 구강에 삽입 +하도록 하거나 반대로 성인이 아동 성기를 구강 삽입하는 것을 +말한다. +- 커니랑커스 : 가 해자가 여성 아동의 질 부위에 입과 혀를 위한 위치한 구강- +성기 접촉 혹은 여성가해자가 아동으로 하여금 자신의 질 부 +위에 구강-성기접촉을 하도록 하는 행위 +- 손가락삽입 : 가 해자가 손가락을 피해아동의 질이나 항문에 삽입하는 행위 +로서 때로는 손가락이 아닌 병이나 야채 등의 이물질을 삽입 +하기도 한다. +- 음경의 항문 삽입 : 남 성가해자가 음경을 피해아동의 항문에 삽입하는 것을 +의미하며 아동의 항문은 신축성이 있어 상처 없이 삽입 +이 가능할 수도 있다. +- 음경의 질 삽입 : 남 성가해자가 음경을 여자 아동의 질에 삽입하는 행위 +- 드라이섹스 : 가 해자가 자신의 음경을 아동의 성기, 엉덩이, 허벅지 등에 문 +지른 행위 + + +--- 페이지 482 --- +어린이 성폭력의 원인 +① 개인적 요인 +- 퇴행형 가해자 : 성 인이 일차적인 성적 대상이 되지만 상황에 따라 특히 스트레스가 +심해질 경우 아동에게 성적 충동을 느끼는 집단으로 사회적으로는 +정상적인 활동을 하지만 나이가 들면서 직업적ㆍ사회적ㆍ성적 적응 +상태가 매우 약해질 때 성폭력을 하게 된다. +- 고착형 가해자 : 선 택적 소아기호증이라고도 부르는 고착형 가해자는 일찍부터 성적 +대상이 아동으로 결정된 경우로 간혹 성인과 성관계가 있다 하더라 +도 일차적인 성적 대상이 아동인 집단이고 동성 소아기호증이 대부 +분 이 유형에 속한다. +② 가족적 요인 +근친 성폭력을 유발하는 가족유형은 첫째, 부부간의 성적 불화가 딸과의 근친 성폭력을 +일으키게 하는 갈등회피형태이고, 둘째, 가족해체에 대해 공포가 있어 부녀의 근친성 +폭력을 통해 가족을 하나로 묶고, 부부간의 갈등을 약하시키는 갈등조정 형태가 있다. +남매간의 근친 성폭력은 피해자가 성장한 후 정상적인 남녀관계에 잘 적응하지 못하 +는 결과를 낳기도 한다. 남매간의 근친성폭력이 일어나는 가정에서는 대개의 부모들 482 +이 이 사건이 이웃에게 알려질까 두려워서 피해자인 딸에게 침묵을 강요하기도 한다. +③ 사회ㆍ문화적 요인 +여성과 아동에 대한 지배와 성적인 행위에 대한 합리화를 하는 한편 아동과 그 어머니 +에게 책임을 전가시키는 남성 중심의 성적 사회화 문화인 경우로 설명하고 있다. +④ 심리적 요인 +아동성폭력은 잠재의식 속에 내재된 성적 호기심, 남성의 발산욕구 등의 외적표출이라 +는 제도권 밖에서 이루어지는 사회일탈현상이라고도 할 수 있다. +(3) 어린이 성폭력을 예방하려면 이렇게 해요 +어린이나 청소년은 범죄에 대한 상황판단이나 대처능력이 어른에 비해 상당히 뒤떨어 +져 있다. 부모님들께서 성폭력 범죄를 예방하는 방법이나 성폭력 피해를 당할 경우의 +대처방법을 평소에 교육시켜 두는 것이 좋다. +•외 출 시 만날 사람, 장소, 시간 등을 집안 어른에게 미리 알리도록 한다. +• 등·하교 길에 인적이 드물고, 어두운 골목길은 피하도록 한다. +•모 르는 사람의 차에 함부로 타지 않는다. +•낯 선 사람의 차를 혼자 타지 않는다. +•집 에 혼자 있을 때 누군가 오면 함부로 문을 열어주지 않는다. + + +--- 페이지 483 --- +482 +483 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +•공 공 화장실에 가거나 엘리베이터를 탈 때는 친구나 어른과 함께 가도록 +한다. +1단계 나의 몸은 구조마다 다른 이름이 있고, 각기 하는 +일이 달라요. +나의 몸은 소중해요 나의 몸은 소중해요. +2단계 +남자 친구와 여자 친구 몸은 서로 다른 점이 있 +어요. +나의 몸은 친구와 달라요. +3단계 •친군가 싫어하는 행동은 하지 않아요. +•친구 몸을 함부로 만지지 않아요. +•내 몸이 소중한 것처럼 친구의 몸도 소중해요. +타인의 몸도 소중해요 +•친구의 의사를 존중해야 해요. +[그림 22] 성폭력 예방을 위한 3단계 성교육 +특히 어린 아이들의 성폭력 예방을 위해서는 부모님들은 다음과 같은 방법을 익혀 둘 +수 있도록 지도한다. +- 어 린이가 속옷을 입었을 때 ‘옷 안의 네 몸은 소중하니까 다른 사람이 만지면 안 돼’ +하고 말해준다. +- 누 군가가 원치 않거나 불쾌하게 느껴지는 접촉을 할 때 단호하게 ‘안돼요! 싫어요!’라 +고 말할 수 있도록 한다. +- 자 녀에게 가해자가 ‘우리끼리만 아는 비밀이다. 아무에게도 이야기하지 말아라 ’또는 +‘말하면 죽여버리겠다고 협박할 수도 있다’고 알려주고 “싫어요. 비밀로 하지 않을 거 +예요” 라고 말하라고 주의를 준다. +- 자 녀에게 어떤 어려움이 생기더라고 끝까지 보호해 줄테니 부끄러워하거나 무서워하 +지 말고 곧장 이야기해야 한다고 알려준다. +- 낯선 사람의 차를 혼자 타지 않는다. +- 어디 갈 때에는 부모님이나 보호자에게 누구와 함께 가는지를 꼭 알리도록 한다. +- 집에 혼자 있을 때 누군가 오면 함부로 문을 열어주지 말아야 한다. +- 공공 화장실에 가거나 엘리베이터를 탈 때에는 친구나 어른과 함께 가도록 한다. +- 자 녀가 혼자 있을 때 위급한 상황이 생기면 급히 연락할 수 있는 전화번호를 알려 +준다. +- 엄 마, 아빠 외는 어떤 누구 앞에서라도 절대로 옷을 벗으면 안됨을 강조한다. +- 누 군가 속옷 속의 내 몸(가슴, 생식기)를 만지려고 하면 “안돼요! 싫어요!”라고 큰소리 +로 말하고 도망친 후 부모님께 사실대로 말하도록 가르친다. +- 성 범죄자가 아무리 범행 의사가 있어도 기회가 없으면 범행을 할 수가 없으므로 가장 +좋은 예방법은 성범죄에 노출될 수 있은 기회를 차단하는 것이다. +- 조 금이라도 성범죄 가능성이 있는 경우는 부모님, 선생님께 사실대로 이야기하도록 +가르쳐서 범죄를 미연에 방지하도록 한다. + + +--- 페이지 484 --- +(4) 어린이 성폭력이 발생하면 이렇게 해요 +성폭력 사건이 발생하면 누구라도 대처하기 쉽지 않다. 성폭력 가해자는 +피해자에게 성폭력 피해 사실을 말하지 못하게 위협하는 경우가 많기 때문 +이다. +그러나 가해자가 아무리 위협하더라도 믿을 만한 어른이나 친구에게 반 +드시 이야기하고 도움을 요청해야 한다. 아동 및 청소년을 성폭행한 경우 +에는 직접 고소하지 않더라도 신고하면 가해자를 조사하고 처벌할 수 있다. +① 눈동자를 보고 당당하게 “싫어요.” 또는 “만지지 마세요.”라고 말한다. +② 틈을 이용해 그 자리를 피하거나 도망간다. +③ 상대방의 입장보다 나의 안전을 먼저 생각한다. +④ 아는 사람과 둘만 있는 자리에서 분위기가 이상해질 때는 빨리 그 자리를 +피해서 주위에 있는 사람들에게 도움을 요청한다. +⑤ 어린이 성폭력 전담 상담 전문기관의 도움을 받는다. +484 +※ 서 울해바라기 아동센터 +(서울 마포구 신수동 63-14/02-3274-1377/www.child1375.or.kr) +※ 사 이버경찰청(cyber112.police.go.kr, 1566-0112) +╋ 이야기 해주기 +아동성폭력범죄의 경우에 그 피해는 성인의 경우보다 훨씬 크다. 아동성폭력범죄에 피해자가 된 +순간부터 피해아동과 그 부모는 그 어떤 상황에서도 겪어보지 못했던 육체적ㆍ정신적ㆍ감정적 +고통에 휩싸이고 평화롭던 가정이 일순간에 악몽 속에 빠져들게 된다. 피해아동의 가족은 자신의 +보호 소홀로 자녀가 피해를 입었다고 하는 죄의식, 죄책감 등으로 정신적인 고통을 겪게 되고, +심리적 갈등을 해소하기 위해 자학과 과도한 음주ㆍ흡연으로 신체적인 문제를 유발하기도 +한다. +또한 자신의 자녀가 피해의 대상이 된 후 직장생활 및 생업에 소홀해지고 결국에는 실직하거나 +생업을 포기하는 경우가 발생하며, 아동의 피해회복과 범인을 찾는데 많은 비용을 소비하여 +경제적으로 상당한 어려움도 겪게 된다. + + +--- 페이지 485 --- +484 +485 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +2) 어린이 유괴 +◈ 지도상의 유의점 +유괴는 의사능력과 대처능력이 부족한 어린이들을 대상으로 하여 피해 어린이의 신체와 +생명을 위협한다. 이로 인해 한 가정에서는 물론 사회적으로도 문제시되고 있으며, 유괴대 +상 연령도 점점 낮아지고 있어 유괴 예방교육의 필요성이 요구되고 있다. +(1) 어린이 유괴는 무엇을 말하는 걸까요? +유괴는 폭력, 협박이나 사기 등을 통해 사람의 신체적 자유를 구속하고, +범죄자 자신 또는 제 3자의 지배하에 억류하는 범죄이다. +또한 납치는 유괴의 일종이며, 이 경우에는 신체적 자유의 구속보다는 주 +로 범죄자가 폭력적 행위를 통해 피해자가 탑승한 차량, 비행기 등을 포함 +한 피해자들을 그들이 원하지 않는 다른 장소로 강제로 이동시키는 것을 의 +미한다. +즉, 종래의 생활환경에서 이탈시켜 자기 또는 제 3자의 실력적 지배하에 두어 그 자유 +를 침해하는 일로써 폭행ㆍ협박을 수단으로 하는 경우를 약취, 기망ㆍ유혹을 수단으로 +하는 경우를 유인이라 한다. 따라서 약취와 유인을 총칭하여 유괴라고 정의한다. +╋ 이야기 해주기 +유괴의 개념 +아동 유괴의 경우, 독립된 단일 개념이 없고 그 유형이 매우 다양하기 때문에 아동 유괴를 정의하는 +것은 어려움이 따르고 있다. 더욱이 우리 나라의 경우, 형법상 ‘아동 유괴범죄’라는 규정이 따로 없어 +‘미성년자 약취ㆍ유인죄’에 해당하는 것으로 볼 수 있으며, 이와 같이 명확하게 정의되지 않고 다른 +범죄와 경합*하여 발생되는 경우가 있어 정확한 통계자료를 얻기 어렵다. +* 경합은 한 개의 행위가 수개의 죄에 해당하는 경우를 말한다. 형법은 ‘한 개의 행위가 수개의 죄에 +해당하는 경우에는 가장 중한 죄에 정한 형으로 처벌한다(형법 제40조)’로 규정하고 있다. +또한 납치는 유괴의 일종이며, 이 경우에는 신체적 자유의 구속 자체보다는 주로 범죄자가 폭력적 +행위를 통해 피해자가 탑승한 차량, 비행기 등을 포함한 피해자들을 그들이 원하지 않는 다른 장소로 +강제로 이동시키는 것을 의미한다. + + +--- 페이지 486 --- +현황 +한국형사정책연구원에 의하면 가해자가 면식범인 사건이 59.2%로 비면식범(40.8%)인 +경우보다 훨씬 많았다. +양육 성적 영리 기타 +[그림 23] 유괴의 목적 +[그림 5]에서 기타목적은 복수와 단순한 애착, 특별한 목적 없이 충동에 의한 범행을 뜻 +하는데 매우 높은 수치를 나타내고 있다. +486 +피해자는 여자 어린이를 대상으로 한 범죄가 65.9%로 남자 어린이(34.1%)보다 2배 가 +까이 많았으며, 가해자는 남자가 65.3%로 여자(34.7%)보다 2배가량 많았지만, 다른 범 +죄와 비교하면 여성 범죄자의 비율이 매우 높은 편이다. +미취학 아동(6세 이하) +학령기 아동(7~13세) +청소년(14세~19세) +피해자 +[그림 24] 유괴대상 + + +--- 페이지 487 --- +486 +487 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +오전 +오후 1~6시 +밤시간대 +[그림 25] 사건 발생 시간 +또 집 인근에서 유괴되는 경우가 가장 잦았고 학교 주변, 학원 주변이 그 뒤를 이었다. +사건 발생 시간은 오후 1~6시가 가장 많아 어린이 유괴의 취약시간대이다. +(2) 어린이 유괴는 어떤 것이 있을까요? +① 호기심 유발형 +• 과자나 선물을 사 주거나 돈을 주면서 같이 가자고 한다. +⇒ 먼저 부모님께 말씀을 드리고 허락을 받아야 한다고 거절한다. +선물 등을 주면서 같이 가자고 하면서 유괴한다. +•어 린이들이 좋아하는 물건이나 돈을 이용한다. +•얼 굴이 예쁘니 TV에 출연시켜 주겠다고 하는 식의 자부심과 명성을 이용한다. +-> 유 명한 운동선수나 연예인을 보여주겠다고 하여 유인한다. +과자 및 선물을 사 주거나 돈을 주면서 같이 가자고 하면 먼저 부모님께 말씀을 드리고 +허락을 받아야 한다고 거절한다. +② 지인 사칭형 +•부 모가 병원에 입원했다고 거짓말하거나 부모님을 친구, 친척이라며 같 +이 가자고 한다. +⇒ 아는 사람이라고 해도 절대로 따라가지 않는다. + + +--- 페이지 488 --- +부모님의 친구, 친척이라며 같이 가자고 하면서 유괴한다. +•가 족 등 가까운 사람이 위험에 빠졌다고 가장하여 걱정과 공포심을 이용한다. +•유 아의 옷이나 가방에 새겨진 아이의 이름을 부르거나 다니고 있는 유치원의 이름을 +대면서 잘 알고 있는 사람처럼 말하며 접근한다. +-> 부 모가 병원에 입원했다고 거짓말하거나 부모님은 친구, 친척이라며 같이 가자고 하 +면 아는 사람이라고 해도 절대로 따라가지 않는다. +③ 동정심 유발형 +•물 건을 들어주거나 주워달라고 하거나 길을 잘 모른다고 같이 가서 알려 +달라고 한다. +⇒ ‘같이 갈 수 없어요, 다른 어른에게 물어보세요.’ 하고 싫다고 말한다 +길을 잘 모른다고 같이 가서 알려달라고 하면서 유괴한다. +•걸 어가면서 길을 가르쳐 달라고 하는 등 무능력하고 도움이 필요한 것으로 가장하 +며 유인한다. +488 +•경 찰이나 조사관을 가장하여 자신의 말을 믿고 따르도록 아동에게 자신의 위치를 사 +용하는 권위를 이용한다. +-> 물 건을 들어주거나 주워달라고 하거나 길을 잘 모른다고 같이 가서 알려달라고 하면 +‘같이 갈 수 없어요, 다른 어른에게 물어보세요.’ 하고 싫다고 말한다. +④ 강제 유괴형 +•한적한 골목으로 유인하는 방법으로 강제로 가자고 하거나 데려간다. +⇒ ‘안돼요! 싫어요! 도와주세요!’하고 큰소리로 외친다. +무조건 강제로 끌고 간다. +•같 이 가지 않으면 위험한 일이 생길 것이라고 하며 위협과 공포심을 이용한다. +•술 이나 수면제 등이 들어 있는 약물을 이용한다. +-> 한 적한 골목으로 유인하는 방법 강제로 가자고 하거나 데려가려고 하면 ‘안돼요! 싫 +어요! 도와주세요!’하고 큰소리로 외친다. +일반적으로 함상 궂은 인상의 사람이 유괴범이라고 생각하겠지만, 유괴범의 모습은 험 +상궂을 수도 인자하게 생길 수도 있다. 오히려 친절하게 말하고 선물도 주며 호감을 줄 +만한 사람일 가능성이 높다. 또한 유괴범은 낯선 사람일 수도 있고, 이미 알고 있는 사 +람이 될 수도 있다. + + +--- 페이지 489 --- +488 +489 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +유괴의 특징 +•아 동이 가해자의 요구에 순조롭게 따랐든 아니든 상관없다. +•거 리와는 상관없이 아동이 현재 위치한 장소에서 아동이나 보호자의 의도와는 무관 +하게 옮겨지는 것 +•아 동을 밤새 붙잡아 두고 있거나, 살해한다든가, 관계자로부터 무엇인가를 요구하기 +위하여 그들을 감금시킨다든가, 아동을 영구적으로 데리고 있는 것 +•본 인의 의지와는 상관없이 붙잡혀 있는 것 +•아 동유괴의 목적은 피해자인 아동과는 전혀 무관하다. +•범 죄자의 범행의도를 뚜렷이 밝혀내지 못한 경우도 많고, 범행의 동기와 행동에 대한 +해석은 복잡한 문제이므로 분명하지 않은 점들이 많다. +유괴의 목적 +협박이나 폭행 등과 같은 폭력을 행사하지 않고 기망이나 유혹을 수단으로 유인하여 그 +의도를 쉽게 알아차리지 못하게 한다. +① 모성욕구 : 유 괴 장소 부근에서 찾게 된다. 주로 병원에서 유괴를 하고, 유괴 장소 부 +근에 사는 경우가 많다. +② 성적 욕구 : 성적욕구 충족이 가장 대표적인 동기가 된다. +③ 경제적 이익 : 아동을 인질로 양육자에게서 물질 등의 경제적 이익을 얻으려는 것이다. +④ 복수 : 주 로 낯선 사람에 의해서보다 이혼상태이거나 양육권 분쟁 중, 아동을 양육하 +지 않고 있는 부모에 의해서 많이 일어나고 있다. +⑤ 살인 욕구 : 유 괴당한 아동이 목숨을 잃는 경우는 살아서 돌아오는 경우에 비해 훨 +씬적다. 가해자가 유괴한 아동을 죽이는 경우에 그것은 우발적인 행동이 +기보다는 이미 살해하기로 계획한 경우가 많다. + + +--- 페이지 490 --- +(3) 유괴범은 어떻게 접근할까요? +1단계 : 기회 엿보기 +유괴범이 범행 대상을 찾는 단계입니다. 보통 친구들과 멀리 떨어져 있거나 주변에 어 +른이 없어서 도움을 받을 수 없는 어린이를 눈여겨봅니다. +예방법) 혼자 다니지 말고 친구들과 함께 무리지어 다니도록 합니다. +2단계 : 탐문하기 +유괴범이 범행 대상의 정보를 알아내는 단계입니다. 어린이에게 다가가 어린이와 부 +모의 이름, 주소 등을 물어봅니다. 이때 어린이가 저항하거나 의심하면 그냥 가는 경 +우가 많습니다. +예방법) 낯 선 사람이 이름이나 주소, 전화번호 등을 물어보면 아무 말도 하지 말고 빨 +리 자리를 피합니다. +3단계 : 유괴하기 +유괴법이 어린이를 범해 장소로 데려가는 단계입니다. +예방법) 유 괴 예방 3단계 구호 +490 +"안돼요! 싫어요! 도와주세요!"를 외치도록 합니다. +(4) 유괴 예방 3단계 구호, 이렇게 해요 +낯선 사람이 억지로 데려가려고 할 때는 어떻게 해야 할까요? +3단계 구호를 꼭 기억하세요. +① 안돼요! +낯선 사람이 억지로 데려가려고 하면 큰소리로 “안돼요!”라고 외쳐요. +② 싫어요! +내가 원하지 않는 상황에서는 분명하고 똑똑하게 “싫어요!”라고 말해요. +③ 도와주세요! +위험할 때는 “도와주세요!”라고 크게 외치고, 「SOS 국민안심 서비스를 +이용하거나 공중전화를 찾아 긴급전화 버튼을 누르고 112번으로 전화해 +서 도와 달라고 말해요. + + +--- 페이지 491 --- +490 +491 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +SOS 국민안심 서비스 +범죄 취약한 어린이들에 대한 성범죄, 유괴와 같은 범죄 증가에 대응하기 위해 +긴급상황 시 휴대폰 등으로 경찰에 말없이 신고, 구조요청과 위치정보 제 공이 +가능한 새로운 개념의 범죄예방시스템인 ‘SOS 국민안심서비스’가 실시되었다. +□ 서비스 유형 및 내용 +○ 원터치SOS : 휴대폰·스마트폰을 갖고 있는 초등학생 +- 사 전에 112를 단축번호로 지정하고 위급상황시 휴대폰·스마트폰의 단축번호를 눌 +러 경찰에 긴급신고 및 위치정보 제공 +○ 112앱 : 스마트폰을 갖고 있는 미성년자(19세 이하) 가입자 +- 스마트폰의 112앱 터치로 경찰에 긴급신고 및 위치정보 제공 +○ U-안심 : 휴대폰을 갖고 있지 않은 전용단말기 소지자 +- 전용단말기 SOS버튼을 눌러 보호자에게 위기 알림 및 위치정보 제공 +유 괴 +2006년 세상을 떠들썩하게 했던 오스트리아 소녀 나타샤 캄푸쉬는 “오직 범인이 시 +키는 대로만 서거나 앉거나 걸을 수 있었다. 일어날 때도 앉을 때도 범인의 허락을 +받아야 했고, 고개를 돌리거나 손을 뻗기 전에도 물어봐야 했다.”고 말했다 . +등교길에 유괴됐던 10세 소녀는 5㎡의 지하방에 감금된 채 8년을 보냈다. 하 +지만 학대, 구타, 굶주림 속에서도 소녀는 자유를 포기하지 않았고, 결국 18세 +가 되던 해 탈출에 성공했다. +1991년도에 이모 어린이가 어느 날 자신의 집 앞 놀이터에서 놀다 유괴범에게 납치되었 +다. 유괴범은 공중전화로 부모에게 7천여만원을 요구하며 협박을 하였다. 이모군의 어 +머니는 경찰과 함께 아이를 구하기 위해 유괴범과 44일 동안의 기나긴 사투를 벌였다. +하지만 44일간의 사투에도 불구하고 이군은 한 토끼굴이라 불리는 한강의 굴 안에서 사 +체로 발견되었다. 직접적인 사인은 코와 입에 붙어있던 테이프에 의한 질식사였다. 부 +검 결과 실종 당일 친구네 집에서 먹었던 음식이 위에서 발견 되었던 것으로 볼 때 유 +괴한 뒤 바로 살해했음에도 불구하고 44일 동안 자기 옆에 있는 것처럼 꾸며낸 것이었 +다. 이군을 살해한 유괴범을 아직도 잡지 못했다. + + +--- 페이지 492 --- +(5) 유괴, 예방하고 대처하려면 이렇게 해요 +① 유괴 예방 +•모 르는 사람이 주는 돈, 과자, 음료수 등은 받지도 먹지도 않는다. +•모 르는 사람이 이름, 사는 곳, 전화번호 등을 물어보면 알려주지 않는다. +•모 르는 사람이 길을 물으면 그 곳에서 알려만 주고 따라가지 않는다. +•아 는 사람이 같이 가자고 해도 따라가면 안 된다. 부모님께 말씀드리고 +허락을 받아야 한다. +•모 르는 사람이나 차가 가까이 오면 멀리 떨어지도록 하며, 자동차를 태 +워 주겠다고 하더라도 타지 않는다. +•학 교에 갈 때나 집으로 올 때는 안전한 큰길로 다니며 혼자 놀지 않고 +밝고 환한 곳에서 친구들과 함께 논다. 저녁 늦게까지 외부에서 놀지 +않도록 한다. +•외 출할 때는 어디에 가는지, 몇 시에 오는지, 약속시간을 지키도록 한다. +•값 비싼 옷을 입거나, 눈에 띄는 시계, 가방 등 고가의 소지품을 삼가 하 +는 것이 좋다. +492 +•집 에 혼자 있을 때 문과 창문을 꼭 잠그고 있으며, 누군가 찾아오면 쉿! +하고 없는 척 한다. +•위 협을 느낄 때는 112에 신고하는 것을 잊지 말아야 한다. +•평 소 아동안전지킴이집이 동네 어디에 있는지 기억한다. +•하 루 동안 어떤 일들이 있었는지 부모님께 말씀드린다. +② 대처방안 +•누 군가 강제로 데려가려 하면 “안돼요! 싫어요!”라고 소리치며 발버둥 +친다. +•도 움이 필요할 때는 밝고 사람이 많은 곳으로 뛰어가 큰소리로 도움을 +요청한다. +•낯 선 사람을 만난 곳에서 집까지의 거리가 멀 경우에는 가까운 안전한 +곳 (아동지킴이집, 친구 집, 가게, 상가, 학교 등)으로 가서 집에 전화 +한다. +•친 구가 모르는 사람에게 끌려 갈 때는 112에 신고하거나 어른들에게 빨 +리 알린다. + + +--- 페이지 493 --- +492 +493 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +과자를 사 주거나 돈을 주는 방법, 부모가 병원에 입원했다고 거짓말하거나, 물건을 들 +어주거나 주워달라고 하거나, 한적한 골목으로 유인하는 방법, 길 안내를 부탁한다거나 +기타 강제적인 납치 등으로 유괴하여 부모에게 금품을 요구하는 수법 등이 있으므로 그 +예방법과 대처방법을 익히도록 한다. +① 예방 방법 +•아 동의 예방 방법 +- 낯선 사람과 단 둘이는 절대로 엘리베이터를 타지 않는다. +만약 함께 탄 경우 절대로 상대방에게 등을 보여서는 안 되며 경계 태세를 갖추고 +만일의 경우 다음 층에 바로 내릴 수 있도록 버튼 바로 옆에 선다. +•부 모님의 예방방법 +어린이에게 낯선 사람에 대한 정확한 이해와 다양한 상황에서의 대처법을 알려주고, 유 +괴에 대해 이해하고, 유괴범의 유인행동에 대해 올바른 판단력을 가지고 안전하게 대처 +할 수 있도록, 일상적인 사고로서의 예방교육이 필요하다. +- 낯선 사람과는 함부로 이야기하지 않게 한다. +우 리가 사는 사회에는 좋은 사람도 있지만 나쁜 사람도 있음을 알려주고, 이런 사람 +들은 어린 이들을 유인하기 위해 거짓말도 충분히 할 수 있음을 말해준다. +- 낯선 사람과의 거리는 내 팔 길이의 2배 만큼 떨어지도록 가르친다. +누 군가 다가와 말을 건네면 한 발짝 뒤로 물러서서 그 사람과의 거리가 내 팔 길이의 +2배가 되는 만큼 떨어지도록 해야 만일의 사태에 대비해 도망칠 수 있다. +- 낯선 사람의 차는 어떠한 경우에라도 절대로 타서는 안 됨을 강조한다. +- 나쁜 사람들도 옷을 잘 차려입고, 친절하게 접근할 수 있음을 설명해준다. +이 런 사람은 남자나 여자, 전혀 모르는 사람일수도 있지만, 아는 사람일 수 도 있음 +을 알려준다. 따라서 교사나 부모의 허락 없이 다른 사람을 따라가지 않도록 한다. +- 늦게까지 밖에서 놀지 않도록 귀가시간을 지키도록 한다. +- 집에 혼자 있을 때는 문을 잠그게 하고, 문을 함부로 열어주지 않게 한다. +전화가 걸려 왔을 때 집에 혼자 있음을 상대방에게 말하지 않도록 가르친다. +- 혼 자서 아무도 없는 집에 들어갈 경우, 열쇠를 남에게 절대로 보이면 안되고, 집에 아 +무도 없어도 “학교 다녀왔습니다”라고 큰소리로 말하면서 들어가도록 한다. +- 가족의 사고소식 등 어린이를 불안하게 만드는 거짓말에 속지 않도록 주의시킨다. +낯선 사람이 와서 부모님이 교통사고가 났다며 어린이를 대신 데리러 왔다고 하면 직접 +부모님께 확인해 보도록 가르친다. 또한 가정에서도 평상시에 아이에게 “엄마, 아빠가 +사고를 당해도 절대로 모르는 사람이 너를 대신 데려오라는 부탁은 하지 않을 거야”라 +고 자주 이야기를 해주어서 어린이가 속지 않도록 지도할 필요가 있다. +- 낯 선 사람이 주는 돈이나 과자, 아이스크림 등을 부모의 허락 없이는 받아먹지 않도 +록 한다. + + +--- 페이지 494 --- +- 외 출할 때에는 부모에게 행선지를 알리고, 유치원이나 친구 집에 갈 때에는 안전한 +큰 길로 다니게 하며, 혼자 놀지 않도록 한다. +- 자 신의 이름과 집 주소, 살고 있는 동네까지 분명하게 외우게 한다. +집 전화번호와 지역번호도 외우게 한다. 가능하다면 부모의 이름과 직장, 전화번호 +도 외우게 한다. +- 비 상시에 신고나 도움을 요청하기 위한 전화번호 ‘119’를 알고 있는지 확인하고 공중 +전화를 걸 수 있는 방법을 알려준다. +- 나 쁜 사람들에 의해 강제로 납치되었을 때 저항하거나 도움을 청하는 법을 가르쳐 +준다. +- 위험한 장소란 어떤 곳인가 아이들과 함께 얘기해 본다. +쉽 게 출입이 가능하고 잘 보이지 않는 곳으로 예를 들면 주차장, 엘리베이터, 빈집이 +나 공터, 공원, 높은 울타리가 이어지는 길, 쇼핑센터 등 +- 의 사표현을 분명히 하도록 가르친다. +분 명한 거부 의사를 밝히도록 훈련시킨다. 어린이가 망설이면 끈질기게 따라와 차마 +거절하지 못하게 되는 경우도 생길 수 있으므로 어떠한 유혹에도 넘어가지 않도록 +여러 가지 구체적 상황을 제시하여 함께 연습해 본다. +494 +•낯선 사람이 길을 물으면 “잘 몰라요” +•설문조사 핑계로 선물을 준다고 하면 “필요 없어요” +•모델로 스카우트하겠다고 하면 “관심 없어요” +•힘들어 하면서 도움을 요청하면 “미안합니다, 시간이 없어요” +☞낯선 사람이 +•"엄마가 교통사고 나서 입원했어, 빨리 가보자" +•(차 안에서) "학교(병원·학원 등)를 찾는데 도와줄래" +•"친구들이 저기서 너 기다리고 있던데 같이 가자" +•"저기 텔레비전 프로그램 촬영하던데, 구경 가자" +•"엄마친구야, 아줌마랑 엄마 있는데 같이 가자" +•"집이 같은 방향이네 태워다 줄게" +•"게임 카드를 보여주며" 같이 갈래? 사줄게" +• "새로 생긴 학원에서 선물도 주는데 같이 가자"고 해도 +따라가지말고 가까운 곳에 있는 「아동 안전 지킴이 으로 +가서 도움을 청하도록 가르쳐 주세요 +☞아 이가 너무 어리거나 장애가 있어 말을 제대로 하지 못하는 +경우에는 항상 연락처가 적힌 목걸이, 팔찌, 이름표 등 +인식표를 노출되지 않도록 착용하게 합니다. +아이이게 이름과 나이, 주소, 전화번호, +부모 이름 등을 기억하도록 가르치세요 +출처 : 경찰청 + + +--- 페이지 495 --- +494 +495 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +② 대처방안 +유괴 상황이 발생했을 때 어린이와 부모님은 다음과 같은 사항을 실천한다. +•어 린이 +- 범죄자가 구타를 하거나 유괴를 하려는 경우의 행동 요령 +• 큰소리로 고함을 지르거나 바닥에 드러누워 저항을 하면서 도움을 요청한다. 이때의 +고함소리는 “아악”이 아니라 “살려 주세요”라고 명확히 말한다. +•만 약 범죄자가 입을 틀어막았다면 그 사람의 새끼손가락을 잡아서 떼어내면 어린이 +의 힘으로도 충분히 어른 손을 쉽게 떼낼 수 있다. +- 평상시에 소리 지르는 연습을 해둔다. +갑 작스런 위험상황에서는 당황하여 고함이 안 나오는 경우가 생기므로 평상시에 +“안돼 요! 싫어요! 살려주세요, 저리 비켜요” 등의 거부의사를 명확히 하도록 연습 +해둔다. +- 만약 범죄자에게 이미 잡힌 경우의 행동 요령 +침 착하게 도망갈 기회를 노린다. 아무도 나를 도와주러 올 상황이 안 되는 곳에서 +강한 반항은 오히려 범죄자를 자극하여 생명이 위험할 수 있으므로 범죄자를 자극 +하지 않으면서 빈틈을 노려 도망갈 기회를 보도록 한다. +③ 유괴를 당하는 순간 이렇게 해요. +만약 위험한 상황이 발생하면 어떻게 해야 할까요? +유괴를 당하는 순간 당황하지 말고 침착하게 행동하는 것이 가장 중요합니다. +•물 건을 던져요 : 우선 주변의 시선을 끌어야 하니 소리를 지르거나 가지고 +있는 물건(가방, 책 등)을 던져서 주위 사람들에게 알립니다. +•큰소리로 외쳐요 : “ 안돼요! 싫어요! 도와주세요!”를 외쳐요. +•바 닥에 드러누워요 : 유괴범이 데리고 가기 어렵도록 체중을 실어 땅에 +눕습니다. +④ 유괴를 당했을 때는 이렇게 해요. +•유 괴범을 똑바로 쳐다보지 않아요. +유 괴범은 자신의 얼굴이 알려지는 것을 싫어하므로 얼굴을 빤히 쳐다보 +지 않습니다. +•유 괴범을 자극하는 행동을 하지 않아요. +소 리를 지르거나 우는 행동은 유괴범을 자극할 수 있어요. 더 위험한 상황 +에 처하지 않도록 유괴범의 지시를 따릅니다. + + +--- 페이지 496 --- +•마 음을 진정시켜요. +유 괴를 당하면 겁나고 무서울 거예요. 그러나 가족과 친구들을 떠올리면서 +“나는 반드시 집으로 돌아갈 수 있다”라고 생각하며 마음을 진정시킵니다. +•범 인의 차량 번호를 외워요. +유 괴범의 차를 탈 때 범인이 눈치 채지 못하게 주의하여 차량번호를 외웁니다. +•밥 을 잘 먹고 건강을 지켜요. +배 가 고프거나 몸이 아프면 더 겁나고 두려워요. 밥을 잘 먹고 아프지 않 +도록 합니다. +•정 신을 바짝 차리고 있어요. +“ 호랑이에게 물려가도 정신만 차리면 산다”는 속담을 기억하면서 집에 돌 +아갈 수 있다고 굳게 믿고 기다립니다. +이럴 땐 어떻게 할까요? +각 상황을 보고 어떻게 행동해야 하는지 생각해서 이야기해 보아요. +•혼자 집에 있는데, 누가 찾아와서 문을 열어 달라 해요. +496 +⇒ 혼자 집에 있을 때 모르는 사람이 찾아오면 문을 열어 주지 않아요. +•길에서 어떤 아저씨가 설문조사에 참여하면 최신 게임기를 준대요. +⇒ 부모님 허락 없이 길거리에서 하는 설문조사에 참여하지 않아요. +•어 떤 아줌마가 엄마를 은행에서 만났는데 나를 데려 오라고 했대요. 같이 가자고 하 +는데 어떻게 해요? +⇒ 엄마가 데려오라고 했다고 말해도 먼저 엄마에게 확인해요. +나의 안전 지수는? +부모님 말고도 넓고 사람이 많이 +길에서 처음 본 사람과 +비상시에 연락할 수 다니는 길 보다 +스스럼 없이 이야기 +있은 믿을 만한 어른의 외진 곳이라도 빨리 +하는 것을 좋아한다 +연락처가 있다 갈수 있는 길을 택한다 +내가 원하지 않거나, +첫 인상만으로 그사람이 상가나 공원의 공공화장 +안전하지 않다고 느낄 때 +좋은 사람인지, 아닌지 실은 혼자서 이용하지 +싫어요! 안돼요! +대체로 잘 알 수 있다 않는다 +하고 이야기할 수 있다 +인터넷에서 알게 된 +비상시 공중전화를 엘리베이터를 탈때 +사람을 실제로 만나는 +이용해 긴급통화하는 낮선 사람이 있는지 +것은 즐거 일이고 +법을 알지 못한다 주위를 둘러보고 탄다 +종종 그런다 +나의 안전지수 나의 안전지수 나의 안전지수 +맑음 흐림 비 +예 아니오 + + +--- 페이지 497 --- +496 +497 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +이야기 해주기 +실종·유괴 성인여성도 공개해 찾는다. +경찰 ‘엠버경보’ 대상 모든 여성으로 확대 추진 +경찰청은 실종·유괴 사건의 피해자를 언론매체나 전광판 광고 등을 통해 공개해 찾는 +‘엠버경보(AMBER Alert)' 대상을 모든 여성으로 확대하는 방안을 추진 중이라고 밝혔다. +경찰청은 만 14세 미만 아동과 지적장애인, 치매노인이 실종 또는 유괴되었을 때 언론 +사나 유대전화 메시지, 전광판 등으로 엠버경보를 내보내고 있다. +경찰은 그러나 ‘강호순 사건’을 계기로 여성들을 상대로 한 납치 사건에 대한 경각심이 +높아짐에 따라 나이에 상관없이 모든 여성을 엠버경보 대상에 넣기로 했다. +이 경보는 유괴·납치된 부녀자가 위험에 직면해 있다고 의심되고 보호자가 동의할 때, +사건을 담당한 경찰 수사본부장의 요청으로 발령된다. +엠버경보는 1996년 미국 텍사스에서 납치됐다 살해된 여자 어린이 엠버 해거먼(Amber +Hagerman)의 이름을 딴 실종아동 알림 제도로, 우리 나라에서는 2007년부터 시행됐다. +출처 : 연합뉴스(2009) +함께해보기 1 +퀴즈 퀴즈 +1. 밖에 놀러 나갈 때 어떻게 해야 할까요? +A. 부모님과 집에 계신 어른들께 꼭 말씀드려요. +B. 나가서 놀고 돌아온 다음에 말씀드려도 괜찮아요. +C. 종이에 적어놓고 나가면 되요. +정답 : A. 부모님과 집에 계신 어른들께 꼭 말씀드려요. +밖에 나가기 전에 꼭 어른들께 말씀드리고 허락을 맡아야 합니다. 종이에 +적어놓고 나가도 보지 못하실 수 있으니 항상 어디를 가든지, 언제 돌아오 +는지, 누구와 만나는 지를 말씀 드립니다. +2. 어린이 집이나 유치원에 갈 때는 어떻게 해야 할까요? +A. 혼자 다녀요. 덩치가 커서 혼자 다닐 수 있어요. +B. 다른 친구들과 함께 다녀요. 더 재미있어요. +C. 빨리 가려고 어두운 지름길로 다녀도 괜찮아요. +정답 : B. 다른 친구들과 함께 다녀요. 더 재미있어요. +길이 빠르다고 어둡고 인적이 드문 길로 다니지 말고 환하고 넓은 길로 친 +구들과 함께 다니도록 합니다. + + +--- 페이지 498 --- +3. 모르는 어른이 도와달라며 같이 가자고 할 때는 어떻게 해야 할까요? +A. 따라가지 않고 다른 어른들께 도움을 구하시라고 말해요. +B. 도망쳐요. +C. 어른들의 차를 함께 탄 후 도와드려요. +정답 : A. 따라가지 않고 다른 어른들께 도움을 구하시라고 말해요. +절대 따라가지 않고 다른 어른들께 도움을 구하시라고 말해요. 억지로 데려 +가려고 하면 “안돼요! 싫어요!”라고 외치고 밝고 사람들 많은 곳으로 도망 +가서 도움을 구해요. +4. 집에 혼자 있는데 누군가 찾아왔어요. 어떻게 해야 할까요? +A. 문을 열어드려요. +B. 혼자 있다고 말해요. +C. 가만히 “쉿!”하고 있어요. +498 +정답 : C. 가만히 “쉿!”하고 있어요. +집에 혼자 있는데 누군가 찾아와서 문을 열러달라고 할 때는 일단 아무소리 +안내고 “쉿!”하고 있어요. 그러면 돌아가실꺼예요. 그런데 문을 열려고 하거 +나 부수려고 하면, “엄마! 아빠!”를 외치고 나중에 오시라고 말하거나 112로 +전화해서 경찰에게 도움을 요청해요. +출처 : 주니어 네이버 +실종 +실종신공당시 14세 미만의 아동으로서, 보호자가 찾고 있는 아동을 "찾 +실종아동 는실종아들"이라하고, 보호자로부터 이탈되어 경찰관서 등에서 보호하 +고 있는 아동을 "보호실종아동"이라 말한다. +기아 부모 또는 보호자로부터 버려진 아동을 말한다. +보호자로부터 이탈된 14세 이상의 자로서, 보호자가 찾고 있는 14세 이 +가출인 상에서 20세 미만의 자를 "가출소년"이라하고, 보호자가 찾고 있는 20 +세 이상의 자를 "가출성인"이라 말한다. +친권자, 후견인, 실종아동.가출인을 보호.양육.교육하거나 그 의무가 있 +보호자 는 자 또는 업무.고등의 관계로 사실상 실종아동.가출인을 보호.감독하 +는 자를 말한다. +보호자로부터 신고를 접수한 자 48시간인 경과하도록 발견하지 못한 +장기실종아동 +찾는 실종아동을 말한다. + + +--- 페이지 499 --- +498 +499 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +아동보지시설, 노인복지시설, 장애인복지시설, 모.부자복지시설, 부랑 +보소시설 인복지시설 정신보건시설 등으로 행정관청에 설치신고 등의 여부는 불 +문한다. +실종아동등 가출인 중 합동심의회의 결과 범죄와 관련되어 수사에 착 +행불자 +수한 대상자를 말한다. +장애인복지법 제2조에서 규정하고 있는 정신지체 또는 정신적 질환으 +정신지체장애인 로 발생하는 정신적 장애를 가진 자를 말한다.(정신장애인은 나이와 관 +계없이 실종아동에 준하여 처리한다.) +경찰청 실종아동 등 가출인 업무처리 규칙 제3조에 의한 치매질환자는 +치매노인 +정신지체장애인에 준하여 처리한다. +1) 실종예방을 위한 어린이 지침 +(1) 내가 어디 있는지 늘 부모님께 알리기 +(2) 나갈 때 부모님 또는 집안에 계신 어른 +들께 허락 받기 +(3) 내 이름, 부모님 이름, 전화번호 기억하기 +(4) 도움이 필요할 때 부모님 또는 ‘ +긴급전 화 112’에 전화하기 +(5) 낯선 사람으로부터 돈, 선물 등을 받지 않기 +(6) 낯선 사람을 따라가지 않기 +출처 : 보건복지부 +2) 실종예방을 위한 부모님 지침 +(1) 자녀와 함께 다니고 자녀를 집에 혼자 있게 하지 않기 +(2) 이름, 나이, 주소, 연락처, 부모님 이름 등을 기억하도록 가르치기 +(3) 자녀의 정면사진을 최소 6개월 단위로 미리 찍어두고 항상 소지하기 +(4) 자녀의 신상정보는 겉에서 잘 보이지 않는 곳(온 안쪽, 주머니 등)에 기입하거나 +넣어주기 +(5) 위급상황 시 대처방법을 알려주고 몇 번씩 같이 연습 해보기 +(6) 부모와 헤어졌을 때는 돌아다니지 않고 제자리에서 멈춰 서 있게 가르치기 +(7) 길을 잃었을 경우부모에게 전화 또는 ‘긴급전화 112’에 신고하도록 가르치기 +(8) 실종예방 3단계 구호(멈추기, 생각하기, 도와주세요)를 암기시키기 +(9) 외출 시 자녀의 착의사항을 기억하기 +3) 실종아동 발견 시 대처방법 +실종아동들은 보통 큰 백화점, 쇼핑센터, 유원지, 놀이공원, 공공장소 등에서 순간적인 +부주의로 발생한다. 가정문제로 인한 부모의 관심부족이나 보호소홀, 고의적인 유기, 유 + + +--- 페이지 500 --- +괴 등의 경우 아이에게 다시 집을 찾아주기란 어렵고 힘든 문제이다. 그러나 순간적인 +부주의로 인한 실종아동은 우리들의 조그마한 관심으로도 대부분 부모의 품안으로 돌 +아갈 수 있다. +길을 잃은 아이를 발견하게 되면 다음과 같이 한다. +(1) 평 소 똑똑한 아이도 길을 잃고 겁에 질리게 되면 묻는 말에도 제대로 대답할 수가 +없으므로 아이의 불안한 마음상태를 이해하고 달래주는 것이 중요하다. +(2) 가장 먼저 경찰청 실종아동찾기센터(국번없이 182)로 신고한다. +(3) 아 이가 있는 장소에 그대로 서서 일단은 아이의 부모를 기다린다. 아이가 잠깐 한 +눈을 팔거나 부모의 부주의로 아이와 떨어진 경우 아이의 부모는 가까운 장소에 +있기 마련이다. +(4) 아 이에게 이름과 사는 곳, 전화번호 등을 물어본다. 아이가 집에 간다고 혼자서 가 +버리게 내버려두면 안 된다. +(5) 아 이의 의복이나 신발, 소지품 등을 확인해본다. 유괴방지를 위해서 아이의 이름이 +나 집전화번호 등을 보이지 않는 곳에 새겨두는 경우가 많다. +(6) 백 화점이나 쇼핑센터의 경우 안내데스크나 방송실에 문의를 하면 실종아동 찾기 +안내 방송을 해준다. +(7) 아 이를 실종아동 보호센터나 경찰서, 파출소 등에 인계하는 경우 아이를 발견한 사 500 +람의 이름, 연락처와 주소 등은 남겨둔다. +4) 실종아동 신고방법(발생 시) +※ 경찰청 실종아동 찾기(182)센터에 신고방법 +1단계 : 국번 없이 182번으로 전화를 합니다. +2단계 : 가까운 경찰서에 아이의 사진을 신속하게 제출합니다. +※ 실종아동발견 신고방법(보호 시) +1단계 : 국번 없이 182번으로 전화를 합니다. +2단계 : 경찰관이 도착할 때까지 안전하게 보호합니다. +5) 실종상황 시 대처방법 +(1) 당 황하지 말고 경찰청 실종아동찾기센터(국번없이 182) 또는 112에 즉시 신고한다. +(2) 아 이와 마지막으로 같이 있던 장소로 돌아가 확인하고, 주변에 아이에 대해 물어 +본다. +(3) 휴 대전화 등을 이용하여 최근 사진, 신체특징, 인적사항, 연락처 등을 실종아동찾 +기 홈페이지에 신고하고, 트위터(missingchild182)에 게재한다. +아이들에게 평소에 다음과 같이 지도한다. +(1) 아이에게 이름과 나이, 주소, 전화번호, 부모 이름을 기억하도록 가르친다. + + +--- 페이지 501 --- +500 +501 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +(2) 보호자와 헤어지는 경우 마지막으로 보호자와 만났던 장소에서 기다리도록 평소에 +지도하며, 경찰관이나 인근 슈퍼 등에 근무 중인 어른의 도움을 받도록 알려준다. +(3) 전화기를 이용하여 경찰청 실종아동찾기센터(국번없이 182) 또는 112에 신고하는 +법을 가르쳐준다. +6) 아동안전지킴이집이란 +맞벌이 및 핵가족화 등으로 보호체계가 미흡한 상태에서 아동들이 위험에 노출, 강력 범 +죄로 이어지고 있어 아동이 위험에 처했을 때 구조와 도움을 요청할 수 있도록 경찰과 +지역사회가 함께 아동 사회안전망 및 민·경 협력 치안시스템 구축을 위한 제도로, 아 +동이 낯선 사람이나 동물로부터 위협을 받거나 사고 또는 길을 잃는 등 위급상황에 처 +했을 때 임시 보호를 하는 한편 지구대와 핫라인 등을 통해 경찰과 연계한다. +출처 : 경찰청 +Best Tip 실종예방 구호 3단계 +1. 멈추기 : 길을 잃거나 헤어지면 제자리에 서서 부모를 기다리게 한다. 부모는 역시 자 +녀가 사라지면 왔던 길을 되짚어 가봐야 한다. +2. 생각하기 : 자신의 이름과 부모이름, 부모 연락처, 주소 등을 10번씩 외우며 기다리 +도록 한다. +3. 도와주세요 : 주위에 있는 아이와 함께있는 아주머니에게 도움을 요청하도록 한다. +또한 가까운 곳에 공중전화를 찾아 ‘긴급전화 112’ 또는 182를 눌러 경찰 +아저씨나 가까운 아동안전지킴이집에 가서 도움을 요청한다. +컹컹~ 으악~ 도와주세요 +저기 나쁜아저씨가··· 흐흐~ +도와주세요 이쁘군!! +길을 잃었어요 +도와주세요 +출출처처 :: 경경찰찰청청 + + +--- 페이지 502 --- +생활 속의 어린이 안전 실천 수칙 +1. 안 전하게 도로를 횡단하기 위해서 먼저, 횡단보도에서 우선 멈춘다. 차가 오는지 왼 +쪽과 오른쪽을 살펴보고, 횡단보도의 오른쪽에서 운전자에게 손을 들어준다. 그리고 +차량이 멈추었는지 꼭 확인한 후 손을 들고 차를 보면서 건너가도록 한다. +2. 어 린이는 전기로부터 안전하기 위해 플러그나 잭을 입에 넣거나 빨지 않도록 하고, +젓가락을 콘센트 구멍에 집어넣지 않도록 한다. 또한 전기기구를 사용할 때에는 부 +모님에게 먼저 사용법과 주의점을 듣고 사용하도록 한다. +3. 화 재가 발생하여 옷에 불이 붙으면 당황하여 달리지 않고 멈춘다. 그리고 바다에 엎 +드리고 손으로 얼굴을 가린 상태에서 바닥에서 구른다. 친구들은 옷을 벗어서 불을 +꺼주고, 물을 가져와 뿌려준다. +4. 놀 이터를 이용할 때는 맨발로 놀면 유리조각이나 돌 등에 의해 다칠 수 있으므로 조 +심한다. 놀이기구별 사용법과 안전수칙을 배우고 이에 따라 안전하게 논다. 옷은 활 +동하기 편하고 몸에 잘 맞는 옷으로 입는다. 끈이 달려 있는 옷을 입으면 놀이기구에 +끼어 사고가 발생할 수 있으므로 주의한다. +502 +5. 공 공장소에서 자주 이용하는 무빙워크, 에스컬레이터를 이용할 때는 안전선 내에서 +바른 자세로 앞을 똑바로 바라보고 손잡이를 반드시 잡고 이동한다. 움직이는 이동 +수단을 이용할 때는 무엇보다도 질서를 잘 지키도록 한다. +6. 성 폭력 상황에 처했을 경우 가해자에게 “싫어요.” 또는 “만지지 마세요.”라고 당당하 +게 의사표시를 한다. 상대방의 입장보다 나의 안전을 먼저 생각하고, 성폭력 가해자 +가 아무리 위협하더라도 무서워하지 말고 부모님이나 믿을 만한 어른 또는 친구에게 +반드시 이야기하고 도움을 요청한다. + + +--- 페이지 503 --- +502 +503 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +Quiz +문제 1 우 리 나라의 어린이 사고유형과 특성이 아닌 것을 +고르시오. +① 어린이 교통사고 사망자는 보행 중 사망이 제일 높다. +② 취학 아동보다 미취학 아동 사고가 많다. +③ 여아보다 남아 사고가 월등히 많다. +④ 보행 중 사망사고는 이면도로 횡단사고가 대부분을 차지하고 있다. +문제 2 장 소별 사고 대처방안에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? +① 추락사고 예방을 위해 가구를 창문 가까이 둔다. +② 주 방사고 예방을 위해 칼이나 가위 등 다칠 우려가 있는 주방용품은 유 +아의 손이 닿지 않는 곳에 보관하거나 잠금장치를 한다. +③ 욕 실사고 예방을 위해 어린이가 욕실바닥에 물건을 늘어놓고 장난을 하 +지 않도록 주의한다. +④ 어 린이가 계단을 올라갈 때 보호자는 반드시 아래쪽에서 걸어가며, 계단 +을 오르내릴 때에는 주머니에 손을 넣지 않게 한다. +문제 3 소 화기를 사용해서 불을 끄는 과정에 대한 설명이다. 옳지 +않은 것은? +① 바람을 등지도록 자리를 잡는다. +② 한손으로 소화기 손잡이를 잡고 다른 한손으로 호스를 잡는다. +③ 호 스를 불꽃으로 향하게 하고 손잡이를 잡은 손으로 손잡이 위를 누른다. +④ 불 꽃의 위를 향하여 빗자루로 청소하듯이 앞에서부터 좌우로 뿌린 후 점 +차 뒤로 뿌린다. +문제 4 놀이터 사고 예방법에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? +① 그 네를 탈 때는 그네가 완전히 정지한 후에 타고 내려야하며 그넷줄을 +꼬지 않고 타야 한다. +② 미 끄럼틀에 올라갈 때는 손잡이를 꼭 잡고 계단을 한 개씩 올라가고 미 +끄럼판으로 올라가지 않으며 앞사람과 함께 올라가서 탄다. +③ 시 소 등 흔들 놀이기구를 탈 때는 위에 서 있거나 뛰지 않으며 두 손으로 +손잡이를 반드시 꼭 잡고 타야 안전하다. +④ 회 전하는 놀이기구에서는 회전하는 도중에 뛰어내리거나 뛰어오르면 +관성에 의해 사고를 당할 수 있으므로 주의한다. + + +--- 페이지 504 --- +Quiz +문제 5 엘 레베이터 안전수칙에 관한 내용으로 옳지 않은 것은? +① 문이 완전히 열린 후 승강장 안의 바닥판이 있는지 확인하고 탄다. +② 갇혔을 때는 소리를 질러 도움을 요청한 후 기다려야 한다. +③ 엘레베이터 문을 억지로 열거나 문에 기대어 서지 않는다. +④ 롤러스케이트나 자전거를 탄 채로 서지 않는다. +문제 6 어 린이 유괴의 예방 및 대처방안에 대한 설명으로 옳은 +것은? +① 모르는 사람이 주는 돈, 과자, 음료수 등은 받아도 따라가지는 않는다. +② 모르는 사람이 길을 물으면 그 곳에서 알려주지도 말고 따라가지 않는다. +③ 학교에 갈 때나 집으로 올 때는 친구들과 함께 골목길로 오도록 한다. +④ 값 비싼 옷을 입거나, 눈에 띄는 시계, 가방 등 고가의 소지품을 삼가 하 +는 것이 좋다. +504 + + +--- 페이지 505 --- +504 +505 +안전생활 +길잡이 +지도서 +제11장 +어린이 +안전 +정답 해설 +및 +문제 1 정답 : ❹ +해설 : 어 린이 교통사고 사망자는 보행 중 사망이 65%를 육박하고 있으며, +보행 중 사망 사고는 무단횡단, 횡단보도 횡단 등 도로횡단 사고가 +대부분을 차지하고 있다. 취학 아동보다 미취학 아동 사고가 많고 +여아보다 남아 사고가 월등히 많다. 보행 중 사고는 대부분이 아동이 +갑자기 뛰어들어 발생하는 경우가 많으므로 학교와 가정에서 교육만 +꾸준히 실시하면 대부분 예방이 가능하다. +문제 2 정답 : ❶ +해설 : 장 소별 사고 대처방안에서 추락사고 예방을 위해서는 가구를 창문 +가까이 두지 않는다. 의자, 침대, 책상 등 아이가 딛고 올라갈 수 있는 +가구를 창문 옆에 두지 않는다. 평소 아이가 보는 앞에서 창문 밖을 +내려다보는 것을 삼간다. +문제 3 정답 : ❹ +해설 : 불 이 난 장소로 소화기를 가져간다. → 바람을 등지도록 자리를 잡는다. +→ 소화기 의 안전핀을 뽑는다. → 한손으로 소화기 손잡이를 잡고 다른 +한손으로 호스를 잡는다. → 호스를 불꽃으로 향하게 하고 손잡이를 +잡은 손으로 손잡이 위를 누른다. → 불꽃의 아래를 향하여 빗자루로 +청소하듯이 앞에서부터 좌우로 뿌린 후 점차 뒤로 뿌린다 +문제 4 정 답 : ❷ +해설 : 미 끄럼틀에 올라갈 때는 손잡이를 꼭 잡고 계단을 한 개씩 올라가고 +미끄럼판으로 올라가지 않으며 앞사람이 올라간 다음 올라가야 한다. +다른 사람을 밀거나 당기면 넘어질 수 있으므로 주의해야 한다. 또한 +미끄럼판에서 내려올 때는 한 사람씩 앉아서 내려오고 내려온 뒤에는 +다른 사람이 곧바로 내려와도 부딪히지 않도록 빨리 자리를 비켜주며 +가방이나 장난감을 들고 타지 않도록 한다. +문제 5 정답 : ❷ +해설 : 엘 레베이터 안전수칙에서 갇혔을 때는 비상버튼을 눌러 도움을 요청한 +후 기다려야 하며, 갇혔다가 문이 열린 경우 밖의 상황이 안전한지 +확인한 후에 나간다. +문제 6 정답 : ❹ +해설 : 모 르는 사람이 주는 돈, 과자, 음료수 등은 받지도 먹지도 않는다. +모르는 사람이 길을 물으면 그 곳에서 알려만 주고 따라가지 않는다. +학교에 갈 때나 집으로 올 때는 안전한 큰길로 다니며 혼자 놀지 않고 +밝고 환한 곳에서 친구들과 함께 논다. 저녁 늦게까지 외부에서 놀지 +않도록 한다. 평소 아동안전지킴이집이 동네 어디에 있는지 기억한다. + + +--- 페이지 506 --- +참고문헌 +도로교통공단. 신호등지, 2010~2011. +안전생활실천시민연합. 어린이 놀이시설의 안전성 확보 방안, 1999. +여성부. 아동성폭력 대응 매뉴얼(학부모용), 2009. +여성부. 아동성폭력 대응 매뉴얼(학교용), 2009. +윤선화. 안전한 학교, 행복한 아이들Ⅰ, 한국생활안전연합, 2004. +윤선화. 안전한 학교, 행복한 아이들 II, 한국생활안전연합, 2004. +윤선화. 영유아를 위한 안전관리, 한국생활안전연합, 2010. +유형근 외 3인. 집단따돌림에 갇힌 아이들, 학지사, 2010. +장희주. 유아의 사고위험 지각과 가정안전 환경과의 관계, 연세대학교, 2006. +채혜선, 임미혜. 영유아 안전교육, 양서원, 2011. +청소년폭력예방재단. 1998년 조사 결과. 1998. +한국소비자보호원. 가정 내 어린이 중독사고 실태조사, 2003.04. +한국소비자원. 어린이 놀이시설(놀이터) 안전 실태조사, 2011. +행정안전부. 엄마, 아빠와 함께하는 어린이 안전 365일, 2009. +허 억. 엄마는 교통안전 선생님, 1995. +Hendricks,C.M., & Reichert, A. Parents self reported behaviors related to health +and safety of very young children. Journal of School Health, 1996;66:247-251. +참고사이트 +어린이안전학교 www.go119.org +현대자동차 www.happyway-drive.com +성폭력ㆍ유괴납치예방운동본부 www.cw112.or.kr +세이프키즈코리아 http://www.safekids.or.kr/ +한국생활안전연합 http://www.safia.org/ +한국소비자원 어린이안전넷 http://www.isafe.go.kr + + +--- 페이지 508 --- +연구·집필진 +연구책임자 이명선 | 이화여자대학교 교수 +공동연구원 이재은 | 충북대학교 교수 +허 억 | 안전생활실천시민연합 처장 +왕순주 | 한림대학교 교수 +오영아 | 한국보건복지인력개발원 교수 +김인태 | 한국화재보험협회 박사 +김연희 | 이화여자대학교 연구원 +연구보조원 김선혜 | 구현고등학교 교사 +남영희 | 이화여자대학교 대학원 +이윤호 | 안전생활실천시민연합 실장 +이유진 | 이화여자대학교 연구원 +정혜인 | 세이프키즈코리아 팀장 +안전생활 길잡이 지도서 +발행일 2012년 5월 +발행처 : 행정안전부 www.mopas.go.kr +주소 : 110-760 서울특별시 종로구 세종대로 209 (세종로) +전화 : 2100-2904/2873 +인쇄처 : (사)한국시각장애인연합회 +전화 : 2256-7735 +���210x297(8~11�).indd 508 12. 6. 25. �� 1:07 + + +--- 페이지 509 --- +안전생활 길잡이 지도서 +��� ��.indd 1 12. 4. 30. �� 3:39 \ No newline at end of file diff --git "a/safety_rag_data/original_pdf/(24-01) \355\231\224\353\254\274\354\227\264\354\260\250 \354\202\254\352\263\240\353\241\234 \354\235\270\355\225\234 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