Volksabstimmung

Votation fédérale


vom 2. Dezember 1984

du 2 décembre 1984


Erläuterungen des Bundesrates

Explications du Conseil fédéral

Spiegazioni del Consiglio federale


Worum geht es?

Objets soumis au vote

Su che cosa si vota?


Initiative zur Mutterschaftsversicherung

Initiative sur l'assurance-maternité

Iniziativa sull'assicurazione-maternità


Die Volksinitiative «für einen wirksamen Schutz der Mutterschaft» verlangt eine obligatorische Mutterschaftsversicherung, die alle Behandlungskosten deckt; sie sieht zudem die Bezahlung eines länger als bisher dauernden Mutterschaftsurlaubs und eines Elternurlaubs sowie einen umfassenden Kündigungsschutz vor. Bundesrat und Parlament lehnen die Initiative ab, weil sie nach ihrer Ansicht, S. 2-6 insbesondere was den Elternurlaub betrifft, zu weit geht. Der Bundesrat schlägt statt dessen eine ganze Reihe von Verbesserungen des geltenden Krankenversicherungsgesetzes vor.

L'initiative populaire «pour une protection efficace de la maternité» demande que l'assurance-maternité soit obligatoire et couvre tous les frais de traitement; elle prévoit en outre le paiement d'un congé de maternité plus long et d'un congé parental, ainsi qu'une protection étendue contre le licenciement. Le Conseil fédéral et les Chambres rejettent l'initiative qui, à leur avis, va trop loin, surtout en ce qui concerne le congé parental. En revanche, le Gouvernement propose toute une série d'améliorations de l'actuelle loi sur l'assurance-maladie. Pages 2-6

L'iniziativa popolare «per un'efficace protezione della maternità» chiede che l'assicurazione-maternità sia obbligatoria e copra tutte le spese di trattamento; prevede inoltre il pagamento di un più lungo congedo di maternità e di un congedo parentale, nonché una protezione generale dei licenziamenti. Consiglio federale e Parlamento respingono l'iniziativa poiché la ritengono eccessiva soprattutto per quanto concerne il congedo parentale. Per contro, il Consiglio federale propone una serie di miglioramenti della vigente legge federale sull'assicurazione-malattie.


Radio und Fernsehen

Radio et télévision

Radiotelevisione


Der Bund soll den für unsere Gesellschaft wichtigen Bereich der elektronischen Medien gesetzlich regeln können. Daher schlagen Bundesrat und Parlament einen neuen Verfassungsartikel vor. Sie stellen darin auch Grundsätze für die neue Regelung auf und umschreiben die Aufgaben von Radio und Fernsehen. S. 7-11

La Confédération doit être en mesure de légiférer dans le domaine des médias électroniques, qui occupent une place importante dans notre société. Le Conseil fédéral et les Chambres proposent donc un nouvel article constitutionnel qui fixe les principes dont devra s'inspirer la nouvelle législation et qui définit les tâches de la radio et de la télévision. Pages 7-11

La Confederazione deve poter legiferare nel settore dei massmedia elettronici vista la loro importanza per la nostra società. A tal fine, Consiglio federale e Parlamento propongono un nuovo articolo costituzionale che stabilisce i principi cui dovrà ispirarsi la nuova legislazione e che definisce i compiti del radio e della televisione.


Hilfe für Opfer von Gewaltverbrechen

Aide aux victimes d'actes de violence criminels

Aiuto alle vittime della criminalità violenta


Bund und Kantone sollen dafür sorgen, dass Opfer von Gewaltverbrechen Hilfe erhalten. Dazu gehören einerseits moralische Unterstützung und Beratung. Anderseits ist eine angemessene finanzielle Entschädigung vorgesehen, sofern ein Opfer in wirtschaftliche Schwierigkeiten gerät. S. 12-15

La Confédération et les cantons doivent assurer l'octroi d'une aide aux victimes d'actes de violence criminels. Cette aide doit comprendre deux aspects: une assistance morale et juridique, ainsi qu'un dédommagement lorsque la victime se trouve en proie à des difficultés économiques. Pages 12-15

Confederazione e Cantoni devono provvedere affinché le vittime di atti di violenza criminale ricevano un aiuto. Quest'ultimo deve comprendere da un lato un'assistenza morale e giuridica e dall'altro un equo indennizzo alle vittime che venissero a trovarsi in difficoltà materiali.


Empfehlung an die Stimmberechtigten

Recommandations de vote

Pagine 12-15 Raccomandazioni di voto


Bundesrat und Parlament empfehlen den Stimmberechtigten aus den dargelegten Gründen, am 2. Dezember 1984 ein NEIN und zwei JA in die Urne zu legen:

Pour toutes les raisons évoquées dans ces explications, le Conseil fédéral et l'Assemblée fédérale recommandent aux votants de déposer dans l'urne, le 2 décembre 1984, un NON et deux OUI:

Per i motivi suesposti, Consiglio federale e Parlamento vi raccomandano di deporre nell'urna, il 2 dicembre 1984, un NO e due SI:


- NEIN zur Volksinitiative «für einen wirksamen Schutz der Mutterschaft»

- NON à l'initiative populaire «pour une protection efficace de la maternité»

- NO all'iniziativa popolare «per un'efficace protezione della maternità»


- JA zum Radio- und Fernsehartikel in der Bundesverfassung

- OUI à l'article constitutionnel sur la radio et la télévision

- Sì all'articolo costituzionale sulla radiotelevisione


- JA zur Hilfe für die Opfer von Gewaltverbrechen

- OUI à l'article constitutionnel sur l'aide aux victimes d'actes de violence criminels

- Sì all'articolo costituzionale sull'aiuto alle vittime della criminalità violenta


A 27320 Herausgegeben von der Bundeskanzlei +

A 27320 Publié par la Chancellerie fédérale

A 27320 Edito dalla Cancelleria federale


Erste Vorlage: Schutz der Mutterschaft

Premier objet: initiative pour une protection efficace de la maternité

Primo oggetto: iniziativa per un'efficace protezione della maternità


Abstimmungstext

Texte soumis au vote

Testo in votazione


Bundesbeschluss über die Volksinitiative «für einen wirksamen Schutz der Mutterschaft»

Arrêté fédéral sur l'initiative populaire «pour une protection efficace de la maternité» du 7 octobre 1983

Decreto federale sull'iniziativa popolare «per un'efficace protezione della maternità»


vom 7. Oktober 1983 Art. 1

Article premier


1 Die Volksinitiative «für einen wirksamen Schutz der Mutterschaft» vom 21. Januar

L'initiative populaire «pour une protection efficace de la maternité» du 21 janvier 1980 est soumise au vote du peuple et des cantons.


1980 wird Volk und Ständen zur Abstimmung unterbreitet. 2 Die Volksinitiative lautet:

2 Elle a la teneur suivante:


Die Bundesverfassung wird wie folgt geändert:

La Constitution fédérale est modifiée comme il suit:

La Costituzione federale è modificata come segue:


Art. 34quinquies Abs. 3-8

Art. 34quinquies, 3e à 8e al.

Art. 34quinquies cpv. 3 a 8


3 Der Bund richtet auf dem Wege der Gesetzgebung einen wirksamen Schutz der Mutterschaft ein.

3 La Confédération institue par la voie législative une protection efficace de la maternité.

3 La Confederazione provvede in via legislativa per un'efficace protezione della maternità.


4 Der Bund richtet insbesondere eine obligatorische und allgemeine Mutterschafts- versicherung ein, welche folgende Leistungen gewährt:

4 La Confédération institue notamment une assurance-maternité obligatoire et généralisée garantissant les prestations suivantes:

4 In particolare, la Confederazione sostituisce un'assicurazione obbligatoria e generale per la maternità, implicante le prestazioni seguenti:


a. Die vollständige Deckung aller in Folge Schwangerschaft und Geburt entste- henden Arzt-, Pflege- und Spitalkosten.

a. La couverture intégrale des frais médicaux, pharmaceutiques et hospitaliers résultant de la grossesse et de l'accouchement.

a. La completa copertura di tutte le spese mediche, sanitarie e ospedaliere risultanti dalla gravidanza e dal parto.


b. Einen Mutterschaftsurlaub von mindestens 16 Wochen, wovon mindestens 10 Wochen nach der Niederkunft.

b. Un congé de maternité de 16 semaines au minimum dont 10 semaines au moins après l'accouchement.

b. Un congedo di maternità di almeno 16 settimane, di cui almeno 10 dopo il parto.


Erwerbstätige Versicherte haben Anspruch auf vollen Ersatz ihres Lohnes während der ganzen Dauer des Mutterschaftsurlaubs, wobei in Überein-

Les assurées exerçant une activité lucrative ont droit à la compensation intégrale de leur salaire pendant le congé de maternité; un plafond peut être fixé pour le salaire assuré en concordance avec le régime en vigueur dans d'autres branches des assurances sociales.


stimmung mit anderen Zweigen der Sozialversicherung eine Plafonierung des versicherten Lohnes zulässig ist. Nichterwerbstätige Versicherte erhalten während der Dauer des Mutterschafts- urlaubs ein angemessenes Taggeld. c. Für erwerbstätige Eltern einen Elternurlaub von mindestens neun Monaten,

Les assurées n'exerçant pas d'activité lucrative ont droit à une indemnité journalière équitable pendant le congé de maternité.


der für die Mutter an den Mutterschaftsurlaub anschliesst, für den Vater mit dem Zeitpunkt der Geburt beginnen kann. Die Versicherungsleistungen während des Elternurlaubs sichern bei unteren Einkommen das Familien- einkommen in vollem Umfang. Bei höheren Einkommen steigen die Versi- cherungsleistungen abnehmend nach Einkommenshöhe.

c. Pour les parents exerçant une activité lucrative, un congé parental de 9 mois au minimum faisant suite au congé de maternité, la possibilité existant pour le père de prendre le congé parental dès la naissance. Pendant ce congé, les prestations d'assurance doivent garantir intégralement le revenu familial. Pour les revenus d'une certaine importance, les prestations d'assurance se calculent selon un taux qui décroît à mesure que les revenus augmentent.


Der Elternurlaub steht Mutter oder Vater, oder beiden teilweise zu, ohne Auswirkung auf das garantierte Familieneinkommen.

Le congé parental peut être pris par la mère ou le père, ou partiellement par l'un et l'autre, sans que le revenu familial garanti ne s'en trouve modifié.


5 Die Finanzierung der Mutterschaftsversicherung erfolgt durch:

5 L'assurance-maternité est financée par:

5 L'assicurazione per la maternità è finanziata con:


a. Beiträge von Bund und Kantonen;

a. Des contributions de la Confédération et des cantons.

a. sussidi della Confederazione e dei Cantoni;


b. Beiträge aller erwerbstätigen Personen nach dem Modell der AHV-Gesetz- gebung. Für Arbeitnehmer übernimmt der Arbeitgeber mindestens die Hälfte der Beiträge.

b. Des cotisations de toutes les personnes exerçant une activité lucrative, selon le régime institué par la législation sur l'AVS. L'employeur prend à sa charge la moitié au moins des cotisations des salariés.

b. contributi di tutte le persone esercitanti un'attività lucrativa, secondo il modello della legislazione sull'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti. Per i lavoratori dipendenti, il datore di lavoro assume almeno la metà dei contributi.


6 Als Träger der Mutterschaftsversicherung können die schon bestehenden Sozial- versicherungen herangezogen werden.

6 Les assurances sociales existantes peuvent être appelées à assumer la gestion de l'assurance-maternité.

6 Le assicurazioni sociali glia esistenti possono essere chiamate a cooperare all'attuazione della maternità.


7 Der Bund richtet einen umfassenden Kündigungsschutz für die gesamte Dauer der Schwangerschaft, des Mutterschaftsurlaubs und des Elternurlaubs, ohne Einbusse der durch das Arbeitsverhältnis erworbenen Rechte, ein.

7 La Confédération institue une protection étendue contre le licenciement pour toute la durée de la grossesse, du congé de maternité et du congé parental, les droits acquis découlant des rapports de travail étant garantis.


8 (Bisheriger Absatz 5)

8 (5e alinéa actuel)


Übergangsbestimmung

Disposition transitoire


Die Ausführungsgesetzgebung ist innert fünf Jahren nach Annahme der Initiative durch Volk und Stände in Kraft zu setzen.

La législation d'exécution sera mise en vigueur dans un délai de 5 ans à compter de l'acceptation de la présente initiative par le peuple et les cantons.

La legislazione d'esecuzione dev'essere messa in vigore entro cinque anni dopo l'accettazione dell'iniziativa da parte del popolo e dei Cantoni.


Art. 2

Art. 2

Art. 2


Die Bundesversammlung empfiehlt Volk und Ständen, die Initiative zu verwerfen.

L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons de rejeter l'initiative.

L'Assemblea federale raccomanda al popolo e ai Cantoni di respingere l'iniziativa.


Ausgangslage

Vue d'ensemble

Cenni generali


Die Volksinitiative «für einen wirksamen Schutz der Mutterschaft» wurde 1980 mit 135 849 Unterschriften eingereicht. Sie schlägt vor, den gelten- den Absatz der Verfassung, der den Bund ermächtigt, eine Mutterschafts- versicherung zu errichten, durch ausführliche Bestimmungen über die in diesem Bereich einzuschlagende Politik zu ersetzen.

L'initiative populaire «pour une protection efficace de la maternité» a été déposée en 1980, munie de 135 849 signatures. Elle propose de remplacer l'alinéa actuel de la Constitution fédérale, donnant à la Confédération la compétence d'instituer l'assurance-maternité, par des dispositions détaillées qui déterminent la politique à suivre en la matière.


Die Initiative verlangt insbesondere:

L'initiative réclame notamment:

L'iniziativa chiede in particolare:


eine obligatorische und allgemeine Mutterschaftsversicherung, die alle Arzt-, Pflege- und Spitalkosten deckt, die durch Schwangerschaft und

une assurance-maternité obligatoire et généralisée couvrant tous les frais médicaux, pharmaceutiques et hospitaliers qui résultent de la grossesse et de l'accouchement;

• un'assicurazione-maternità obbligatoria e generale che copra tutte le spese mediche, sanitarie e ospedaliere risultanti dalla gravidanza e dal parto;


Geburt entstehen; Geldleistungen während eines Mutterschaftsurlaubes von mindestens 16 Wochen;

des prestations en espèce pendant un congé de maternité de 16 semaines au moins;

• prestazioni in contanti durante un congedo di maternità di almeno 16 settimane;


einen bezahlten Elternurlaub für Vater oder Mutter von mindestens neun

un congé parental rémunéré de 9 mois au minimum pour la mère ou le père;

• un congedo parentale pagato di almeno 9 mesi per la madre od il padre;


Monaten; einen umfassenden Kündigungsschutz während Schwangerschaft sowie Mutterschafts- und Elternurlaub.

une protection étendue contre le licenciement pendant la grossesse, le congé de maternité et le congé parental.

• una protezione generale dal licenziamento durante la gravidanza, il congedo di maternità e il congedo parentale.


Alle diese Massnahmen sollten durch Beiträge des Bundes und der Kantone sowie durch Lohnprozente nach dem AHV-Modell finanziert werden.

Toutes ces mesures devraient être financées par des subsides de la Confédération et des cantons, ainsi que par des cotisations prélevées sur le revenu, comme c'est le cas pour l'AVS.

Tutti questi provvedimenti dovrebbero essere finanziati con sussidi federali e cantonali, come pure con contributi prelevati sul reddito lavorativo, secondo il modello dell'AVS.


Bundesrat und Parlament lehnen die Initiative ab, weil einige Forderun-

Le Conseil fédéral et le Parlement rejettent l'initiative parce que certaines de ses exigences vont trop loin du point de vue pratique et financier. En outre, la Confédération possède déjà toutes les compétences en matière de protection de la famille et d'assurance-maternité.


gen in praktischer und finanzieller Hinsicht zu weit gehen. Zudem hat der Bund heute alle erforderlichen Kompetenzen, um Bestimmungen über den

gen in praktischer und finanzieller Hinsicht zu weit gehen. Zudem hat der Bund heute alle erforderlichen Kompetenzen, um Bestimmungen über den


Schutz der Familie und die Mutterschaftsversicherung zu erlassen.

Explications du Conseil fédéral


Begründung des Initiativkomitees

Les arguments du comité d'initiative

Gli argomenti del comitato d'iniziativa


Die Initianten führen zugunsten ihres Volksbegehrens folgende Argumente an:

Les auteurs de l'initiative font valoir les arguments suivants:

Gli autori dell'iniziativa fanno valere quanto segue:


«Der Bund hat 1945 im Familienschutzartikel der Bundesverfassung den Auftrag erhalten, eine Mutterschaftsversicherung einzurichten. Bis heute ist er diesem Auftrag nicht nachgekommen.

«La Confédération a reçu en 1945, par l'acceptation de l'article constitutionnel sur la protection de la famille, le mandat d'instituer une assurance-maternité. Or, elle ne s'est pas encore acquittée de cette tâche.

«Nel 1945, mediante l'accettazione dell'articolo costituzionale sulla protezione della famiglia, la Confederazione è stata incaricata di istituire un'assicurazione-maternità, ma finora non ha adempiuto questo compito.


Die vereinzelt bestehenden Bestimmungen zum Schutze der Mutterschaft sind in verschiedenen Erlassen verstreut; der Schutz für die Frauen fällt je nach Krankenkasse und Arbeitsvertrag verschieden aus. Im internationalen, vor allem europäischen Vergleich erweist sich die völlig ungenügende Regelung der Schweiz als eine der schlechtesten.

Les quelques dispositions actuelles sur la protection de la maternité sont disséminées dans différents textes de loi. La protection de la femme enceinte varie selon la caisse-maladie ou le contrat de travail. La réglementation en vigueur en Suisse, si on la compare aux régimes qui prévalent à l'étranger, notamment en Europe, s'avère tout à fait insuffisante; elle est même l'une des plus mauvaises.

Le poche disposizioni vigenti in materia di protezione della maternità sono sparse in diversi testi legali. La protezione della donna incinta varia secondo le casse malati o secondo il contratto di lavoro. L'ordinamento che vige in Svizzera, se paragonato a quelli esteri, in particolare a quelli degli altri Stati europei, è del tutto insufficiente e persino fra i peggiori.


Die Initiative basiert auf folgenden grundsätzlichen Überlegungen:

L'initiative s'inspire des considérations de principe suivantes:

L'iniziativa poggia sulle seguenti considerazioni fondamentali:


Die wirtschaftlichen Konsequenzen, die mit Schwangerschaft, Geburt und Erziehung von Kindern verbunden sind, sollen nicht, wie bisher, ausschliesslich von den Eltern getragen werden müssen. Ebenso wie die Sorge für das Alter, betreffen Kinder und ihre Erziehung uns alle; die Lösung der Probleme, die in diesem Zusammenhang entstehen, stellt eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe dar, an die die ganze Bevölkerung ihren Beitrag zu leisten hat.

Les conséquences économiques de la grossesse, de l'accouchement, puis de l'éducation des enfants, ne doivent plus être supportées exclusivement par les parents. Au même titre que les retraités et les vieillards, les enfants et leur éducation nous concernent tous.

Le conseguenze economiche della gravidanza, del parto ed in seguito dell'educazione dei figli non devono più essere sopportate esclusivamente dai genitori. Come la previdenza per la vecchiaia, anche l'infanzia e la sua educazione concernono noi tutti. Risolvere i problemi posti in questo campo è compito dell'intera società: la popolazione tutta è chiamata a fornire il proprio contributo.


Die Verantwortung für Kinderbetreuung und -erziehung soll nicht weiterhin selbstverständlicher Sache der Frauen bleiben. Vätern, die die Pflege ihrer kleinen Kinder in deren

L'entretien des enfants et leur éducation ne doivent plus être automatiquement l'affaire des femmes. Il faut accorder aux pères, qui seraient prêts à s'occuper de leurs enfants durant leur première année d'existence, la possibilité de le faire. Dans l'esprit de l'article sur l'égalité des droits, pères et mères doivent décider librement de la manière dont ils entendent se répartir les tâches.


erstem Lebensjahr gerne übernehmen möchten, muss diese Möglichkeit eingeräumt werden. Im Sinne des Gleichberechtigungsartikels sollen sich Mütter und Väter frei entscheiden können, wie sie die Aufgabenteilung untereinander vornehmen wollen.

L'entretien des enfants et leur éducation ne doivent plus être automatiquement l'affaire des femmes. Il faut accorder aux pères, qui seraient prêts à s'occuper de leurs enfants durant leur première année d'existence, la possibilité de le faire. Dans l'esprit de l'article sur l'égalité des droits, pères et mères doivent décider librement de la manière dont ils entendent se répartir les tâches.


Viele Frauen sind heute gezwungen, bei der Geburt ihrer Kinder ihre bisherige Erwerbstätigkeit aufzugeben. Dank der Einrichtung des vorgeschlagenen Mutterschaftsurlaubes, des Elternurlaubes sowie des auf die gesamte Dauer der Schwangerschaft und der Urlaube erweiterten Kündigungsschutzes sollen elterliche und berufliche Pflichten miteinander vereinbart werden können.

Nombreuses sont les femmes qui, à l'heure actuelle, sont obligées d'abandonner leur activité lucrative lors d'une naissance. C'est précisément pour permettre aux deux conjoints de concilier leurs obligations parentales et professionnelles que l'initiative propose l'introduction d'un congé de maternité et d'un congé parental, ainsi que l'extension de la protection contre les licenciements à toute la durée de la grossesse et des congés.

Molte donne sono oggi obbligate ad abbandonare la loro attività quando diventano madri. Proprio per permettere ai genitori di conciliare obblighi familiari e professionali, l'iniziativa propone di introdurre un congedo di maternità e un congedo parentale, nonché di estendere la protezione dai licenziamenti all'intera durata della gravidanza e dei congedi.


Der Ausbau der medizinischen Leistungen während der Schwangerschaft, die Verlängerung des Mutterschaftsurlaubes sowie die Einführung des Elternurlaubes begünstigen eine positive Entwicklung des Kleinkindes.

En étendant et en complétant les prestations médicales couvertes pendant la grossesse, en prolongeant le congé de maternité et en introduisant le congé parental, on favorise le développement harmonieux des nouveaux-nés.

Estendendo e completando le prestazioni mediche coperte durante la gravidanza, prolungando il congedo di maternità e introducendo il congedo parentale si favorisce lo sviluppo armonioso dei neonati.


Die Mutterschaft darf nicht mehr der Krankheit gleichgestellt werden. Die Regelung eines wirksamen Schutzes der Mutterschaft muss deshalb durch die Einrichtung einer selbständigen, von den Bestimmungen zur Krankenversicherung losgelösten Mutterschaftsversicherung vorgenommen werden.

La maternité ne doit plus être assimilée à une maladie. C'est pourquoi l'instauration d'un régime garantissant une protection efficace de la maternité passe par la création d'une assurance-maternité autonome, disjointe des prescriptions applicables à l'assurance-maladie.

La maternità non deve più essere assimilata a una malattia. L'instaurazione di un ordinamento che garantisca un'efficace protezione della maternità deve dunque avvenire mediante l'istituzione di un'assicurazione-maternità autonoma, disgiunta dalle prescrizioni applicabili all'assicurazione-malattie.


Finanzierung der Mutterschaftsversicherung

Financement de l'assurance-maternité

Finanziamento dell'assicurazione-maternità


Die Initiative sieht die Finanzierung nach dem AHV-Prinzip vor. Von den errechneten Gesamtkosten von höchstens 0,8% der Gesamtlohnsumme, in die sich Arbeitgebende und Arbeitnehmende teilen werden, würde die Hälfte zur Finanzierung des Elternurlaubes genügen. Es muss dabei im Auge behalten werden, dass ein grosser Teil der Kosten von Schwangerschaft und Geburt heute schon von den betroffenen Personen getragen wird.

L'initiative prévoit de garantir le financement de l'assurance-maternité d'après le principe de l'AVS. Le total des frais, qui atteindra 0,8% au maximum de la masse salariale, sera supporté par les employeurs, pour une moitié, et par les salariés, pour l'autre moitié. Cinquante pour cent de cette somme totale suffiraient à financer le coût du congé parental. En l'occurrence, il ne faut pas perdre de vue le fait qu'une grande partie des frais résultant de la grossesse et de l'accouchement est d'ores et déjà supportée par les personnes concernées.


Als Träger der Mutterschaftsversicherung können die schon bestehenden Sozialversicherungen herangezogen werden.

La gestion de l'assurance-maternité peut être confiée aux institutions d'assurances sociales existantes. L'initiative n'impose donc pas une charge financière exagérée et n'implique pas la création d'organes administratifs supplémentaires.


Die Initiative bedeutet folglich weder eine übertriebene finanzielle Belastung noch bedingt sie die Schaffung weiterer Verwaltungsorgane.

L'initiative n'impose donc pas une charge financière exagérée et n'implique pas la création d'organes administratifs supplémentaires.


Stellungnahme des Bundesrates

Le point de vue du Conseil fédéral


Der Bundesrat ist fest entschlossen, im Rahmen seiner Familienpolitik die geltenden Bestimmungen über den Schutz der Mutterschaft zu verbessern. Die von den Initianten vorgeschlagene Lösung lehnt er jedoch ab, weil sie ihm zu starr ist, zu weit geht und von der Verfassung her gesehen nicht notwendig ist.

Dans le cadre de sa politique familiale, le Conseil fédéral a la ferme intention d'améliorer les dispositions actuelles sur la protection de la maternité. Néanmoins, l'initiative est trop rigide, excessive, et constitutionnellement superflue.

Nell'ambito della sua politica in favore della famiglia, il Consiglio federale è fermamente intenzionato a migliorare le disposizioni vigenti in materia di protezione della maternità. Nondimeno, la soluzione proposta dall'iniziativa è troppo rigida, eccessiva e costituzionalmente superflua.


Die Initiative ist zu starr: würde man all die detaillierten Bestimmungen, welche sie vorsieht, in die Verfassung aufnehmen, so wäre es künftig schwieriger, Familien- und Sozialpolitik neuen Bedürfnissen anzupassen;

Trop rigide, parce que si on inscrivait dans la Constitution toutes les dispositions détaillées prévues par l'initiative, toute adaptation à des nécessités nouvelles en matière de politique familiale et sociale serait plus difficile.

Troppo rigida, poiché se si accogliessero nella Costituzione tutte le disposizioni particolareggiate previste dall'iniziativa, qualsiasi adattamento all'evoluzione in materia di politica familiare e sociale sarebbe più difficile.


geht zu weit: einige Forderungen, namentlich der Elternurlaub, sind in praktischer und finanzieller Hinsicht übertrieben;

Excessive, parce que certaines des exigences de l'initiative, en particulier quant au congé parental, vont trop loin du point de vue pratique et financier.

Eccessiva, poiché certe richieste dell'iniziativa, in particolare il congedo parentale, sono esagerate dal profilo pratico e finanziario.


ist von der Verfassung her überflüssig: der Bund hat im Bereich des Familienschutzes und der Mutterschaftsversicherung bereits alle erforderlichen Kompetenzen.

Superflue du point de vue constitutionnel, parce que la Confédération dispose déjà de toutes les compétences en matière de protection de la famille et d'assurance-maternité.

Costituzionalmente superflua, poiché la Confederazione dispone già delle competenze necessarie in materia di protezione della famiglia e di assicurazione-maternità.


Der Bundesrat schlägt dem Parlament eine ganze Reihe von Gesetzesänderungen vor, welche die Forderungen der Initiative weitgehend erfüllen. Eine von der Krankenversicherung getrennte obligatorische Mutterschaftsversicherung und den Elternurlaub lehnt er jedoch ab.

Le Conseil fédéral propose aux Chambres toute une série de modifications de la loi qui, pour une large part, satisfont aux exigences de l'initiative. Par contre, le Gouvernement refuse une assurance-maternité obligatoire séparée de l'assurance-maladie, ainsi que le congé parental.

Il Consiglio federale ha proposto al Parlamento una serie di modificazioni legislative che in gran parte soddisfano le richieste dell'iniziativa. Esso rifiuta tuttavia un'assicurazione-maternità obbligatoria disgiunta dall'assicurazione-malattie e il congedo parentale.


Die vom Bundesrat vorgeschlagenen Verbesserungen

Les améliorations proposées par le Conseil fédéral

I miglioramenti proposti dal Consiglio federale


Die Botschaft des Bundesrates vom 19. August 1981, die zurzeit vom Parlament beraten wird, enthält mehrere Vorschläge, die den Schutz der Frau bei einer Mutterschaft wesentlich verbessern würden:

Le message du Conseil fédéral du 19 août 1981 est actuellement examiné par le Parlement. Il contient plusieurs propositions de nature à améliorer sensiblement la protection de la femme en cas de maternité:

Il messaggio del Consiglio federale del 19 agosto 1981, attualmente esaminato dal Parlamento, contiene parecchie proposte atte a migliorare sostanzialmente la protezione della donna in caso di maternità:


• Verlängerung des Mutterschaftsurlaubes von 10 auf 16 Wochen, wovon mindestens 8 Wochen nach der Geburt.

la durée du congé de maternité passe de 10 à 16 semaines, dont 8 au moins après l'accouchement;

la durata del congedo di maternità passa da 10 a 16 settimane, di cui almeno 8 dopo il parto;


Obligatorische Taggeldversicherung für Arbeitnehmerinnen: Erwerbstätige Frauen erhalten während des 16 Wochen dauernden Mutterschaftsurlaubs einen Erwerbsersatz von 80 Prozent des Lohnes.

l'assurance d'une indemnité journalière devient obligatoire pour les salariées: en cas de maternité, les femmes qui travaillent touchent pendant ces 16 semaines une indemnité pour perte de gain de 80% du salaire;

l'assicurazione per l'indennità giornaliera diviene obbligatoria per i salariati; in caso di maternità le donne lavoratrici ricevono, durante le 16 settimane di congedo, un'indennità per perdita di guadagno pari all'80 per cento del salario;


Die Mutterschaftsversicherung bleibt freiwillig. Unversicherten Frauen in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen können jedoch vier Fünftel der Kosten für Pflegeleistungen vergütet werden.

l'assurance-maternité reste facultative; les frais de traitement des femmes non assurées dont les ressources sont modestes peuvent être pris en charge à raison de quatre cinquièmes;

l'assicurazione-maternità rimane facoltativa; le donne non assicurate, di condizioni economiche modeste, possono nondimeno chiedere che siano loro rimborsati i quattro quinti delle spese medico-farmaceutiche;


Der Kündigungsschutz wird auf die Zeit der ganzen Schwangerschaft sowie auf die 16 Wochen nach der Geburt ausgedehnt.

la protection contre le licenciement est étendue à toute la période de la grossesse et aux 16 semaines qui suivent l'accouchement;

la protezione dal licenziamento è estesa a tutto il periodo della gravidanza e alle 16 settimane dopo il parto;


Der Bund sorgt mit seinen Beiträgen für die volle Deckung der Arzt-, Pflege- und Spitalkosten bei Mutterschaft. Die obligatorische Taggeldversicherung wird durch lohnprozentuale Beiträge der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer finanziert.

des subsides de la Confédération garantissent le financement intégral des prestations médico-pharmaceutiques et hospitalières en cas de maternité; quant à l'assurance obligatoire d'une indemnité journalière, elle est financée par les employeurs et les travailleurs, au moyen de cotisations en pour cent du salaire.

le prestazioni medico-farmaceutiche e ospedaliere in caso di maternità sono finanziate con sussidi federali e le indennità giornaliere obbligatorie con contributi dei datori di lavoro e dei lavoratori, calcolati in percentuale del salario.


Wir brauchen keine unabhängige Mutterschaftsversicherung

Une assurance-maternité indépendante n'est pas nécessaire


Gegenwärtig ist die Mutterschaftsversicherung ein Teil der Krankenver- sicherung und nicht obligatorisch. Bei Schwangerschaft und Niederkunft erhält die versicherte Frau die gleichen Leistungen wie bei Krankheit und darüberhinaus noch besondere Mutterschaftsleistungen für Kontrollunter-

Une assurance-maternité indépendante n'est pas nécessaire


suchungen vor und nach der Schwangerschaft und für Geburtshilfe. Zudem dürfen die Krankenkassen bei Mutterschaft weder einen Selbst- behalt noch eine Franchise verlangen. Nach der Initiative sollte die Mutterschaftsversicherung ein selbständiger Zweig der Sozialversicherung sein. Für den Bundesrat hat dagegen die

Actuellement, l'assurance-maternité est intégrée à l'assurance-maladie et n'est pas obligatoire. En cas de grossesse et d'accouchement, la femme assurée bénéficie des mêmes prestations qu'en cas de maladie, auxquelles s'ajoutent des prestations spéciales de maternité pour examens de contrôle avant et après la naissance et pour l'assistance à la naissance. De plus, les caisses-maladie ne doivent demander ni participation aux frais ni franchise pour les cas de maternité.

L'assicurazione-maternità è oggi integrata nell'assicurazione-malattie e non è obbligatoria. In caso di gravidanza e di parto, la donna assicurata riceve le prestazioni previste in caso di malattia nonché prestazioni speciali di maternità per esami di controllo prima e dopo la gravidanza e per l'assistenza al momento del parto. Inoltre, le casse malati non possono esigere alcuna partecipazione alle spese né alcuna franchigia in caso di maternità.


heute bestehende Verbindung zwischen Krankenversicherung und Mutter- schaftsversicherung durchaus ihre Berechtigung. Gewiss, die Mutterschaft ist keine Krankheit, aber die Leistungen, die sie erfordert, sind ähnlich. Es ist somit zweckmässig, wenn der gleiche Versicherer die Leistungen für Krankheit und Mutterschaft nach den gleichen Grundsätzen entrichtet. Auf

Selon l'initiative, l'assurance-maternité devrait être une branche spéciale des assurances sociales. Pour le Conseil fédéral, le lien actuel entre assurance-maternité et assurance-maladie se justifie intrinsèquement. Certes, la maternité n'est pas une maladie, mais les prestations qu'elle nécessite sont semblables. Il est donc rationnel de confier aux mêmes assureurs le soin de verser les prestations selon les mêmes principes. De cette manière, on évite aussi des problèmes de délimitation entre maladie et maternité, problèmes qui se posent souvent en particulier en cas de complications pathologiques pendant la grossesse.

Secondo l'iniziativa, l'assicurazione-maternità dovrebbe essere un ramo speciale delle assicurazioni sociali. Per il Consiglio federale, invece, il legame oggi esistente tra l'assicurazione-maternità e l'assicurazione-malattie è del tutto giustificato. Infatti, anche se la maternità non è una malattia, le prestazioni di cui necessitano sono analoghe a quelle previste in caso di malattia. E' dunque logico di pagare le prestazioni nei due casi, se si evitano pure problemi di delimitazione che si pongono spesso, in particolare in caso di complicazioni patologiche durante la gravidanza.


diese Weise ist es auch möglich, Probleme der Abgrenzung zwischen Krankheit und Mutterschaft nach den gleichen Grundsätzen zu vermeiden. Solche Probleme würden sich bei Annahme der Initiative oft stellen, namentlich bei Komplikationen während der Schwangerschaft. Der Elternurlaub befriedigt kaum

Un congé parental peu satisfaisant

Un congedo parentale poco soddisfacente


Der neunmonatige Elternurlaub, wie ihn die Initiative vorschlägt, ist kost- spielig und unter dem Gesichtspunkt der Familienpolitik unbefriedigend. Er kann sogar zu einer Benachteiligung der Frau auf dem Arbeitsmarkt führen.

Le congé parental proposé par l'initiative est coûteux, insatisfaisant sous l'angle de la politique familiale, et il risque même d'avoir des conséquences discriminatoires pour les femmes sur le marché de l'emploi.

Il congedo parentale di nove mesi proposto dall'iniziativa è costoso, è insoddisfacente dal punto di vista della politica familiare e rischia persino di avere effetti discriminatori per la donna sul mercato del lavoro.


Er ist kostspielig, weil sich die Gesamtlosten, die durch ihn entstanden, auf rund 500 Millionen Franken pro Jahr belaufen würden. Er ist familienpolitisch unbefriedigend, weil er ausschliesslich auf die ersten neun Monate des Kindes ausgerichtet ist. Die sehr hohen Kosten, die er verursacht, könnten andere Familienschutzmassnahmen gefährden, die

Il est coûteux, parce que les charges globales de ce congé parental de neuf mois s'élèveraient à quelque 500 millions de francs par année.


sich – wie die Familienzulagen – auf die ganze Zeit erstrecken, in der die Kinder auf Betreuung und Erziehung angewiesen sind. Schliesslich besteht die Gefahr, dass der vorgeschlagene Elternurlaub zu einer Diskriminierung der Frau in der Arbeitswelt führt. Wie nämlich Erfahrungen im Ausland zeigen, sind es vor allem die Mütter, die vom

Il est insatisfaisant sous l'angle de la politique familiale, parce qu'il vise exclusivement les neuf premiers mois de vie de l'enfant. Or les coûts très élevés qu'il entraînerait risquent de compromettre d'autres mesures de protection de la famille, comme les allocations familiales qui, elles, s'étendent à toute la période durant laquelle il faut s'occuper des enfants et les élever.


Elternurlaub Gebrauch machen. Der Arbeitgeber könnte somit bei einer Anstellung einer Frau befürchten, dass sie bei einer Mutterschaft bis 13 Monate nicht mehr zur Arbeit kommt und er deshalb für beschränkte Zeit eine andere Person einstellen muss. Die Frau wäre also wahrscheinlich vor allem in Zeiten der Rezession bei der Stellensuche benachteiligt.

Il risque enfin de provoquer des discriminations à l'égard de la femme dans le monde du travail. En effet, il est fort probable, comme le montrent les expériences faites à l'étranger, que ce seraient surtout les mères qui feraient usage de ce congé. En engageant une femme, l'employeur pourrait craindre que celle-ci ne vienne plus travailler pendant une période allant jusqu'à 13 mois, à la suite d'un accouchement, ce qui l'obligerait à engager une autre personne pour une durée limitée. En période de récession surtout, les femmes seraient donc vraisemblablement désavantagées dans la recherche d'un emploi.


Bundesrat und Bundesversammlung empfehlen aus diesen Gründen, die Volksinitiative abzulehnen.

Compte tenu de ces considérations, le Conseil fédéral et l'Assemblée fédérale recommandent le rejet de l'initiative populaire.


Zweite Vorlage: Radio- und Fernsehartikel Ausgangslage Radio und Fernsehen werden heute in der Bundesverfassung nur durch Artikel 36 geregelt; er stammt noch aus dem letzten Jahrhundert, aus einer

Deuxième objet: article constitutionnel sur la radio et la télévision


Zeit, in der niemand an diese Medien dachte. Der Artikel spricht lediglich von der Post und dem Telegrafen; man ist sich aber weitgehend einig, dass

Le point de la situation

Cenni generali


Radio und Fernsehen ebenfalls darunter fallen, zumindest deren technische Seite. Umstritten ist hingegen, ob der Bund mit diesem Artikel auch regeln kann, wer diese Medien nutzen darf und wie. Der neue Verfassungsartikel Dies drängt sich auch wegen der technischen Entwicklung (Kabelnetze,

Aujourd'hui, la seule disposition constitutionnelle qui régisse la radio et la télévision est l'article 36; il remonte au siècle dernier, époque à laquelle personne ne songeait à ces médias. Cet article se borne à parler des postes et télégraphes; toutefois, on s'accorde généralement à penser qu'il s'applique aussi à la radio et à la télévision, du moins à leur aspect technique. En revanche, un point est controversé: la disposition constitutionnelle en vigueur donne-t-elle à la Confédération la compétence de régler l'usage de ces médias, c'est-à-dire de définir qui a le droit de les utiliser et de quelle manière ? Le nouvel article constitutionnel devrait mettre fin à cette incertitude en comblant un vide juridique.


Satelliten, verbesserte Sende- und Empfangsanlagen) auf. Neuerungen auf dem Gebiete der Computer-Technologie und der Mikroprozessoren werden die Nutzung der elektronischen Medien und damit zum Teil auch unsere Lebensgewohnheiten verändern. Wie alle Techniken birgt auch diese Chancen und Risiken in sich. Der neue Verfassungsartikel bietet eine

Pallier cette carence s'impose également en raison de l'évolution technique (réseaux de câbles, satellites, installations émettrices et réceptrices améliorées). Les innovations dans les domaines de la technologie informatique et des microprocesseurs auront pour effet de modifier l'usage qui est fait des médias électroniques, ce qui ne sera pas sans avoir des incidences sur notre mode de vie. Comme toute technique, les nouveaux médias ouvrent des perspectives mais comportent aussi des inconnues. Le nouvel article constitutionnel devrait permettre de tirer judicieusement parti des possibilités qu'ils nous offrent et d'atténuer les risques qu'ils présentent.


Grundlage dafür, die Chancen sinnvoll zu nutzen und die Risiken zu vermin- dern. Langer Weg zu einem Verfassungsartikel

L'aboutissement d'un long processus


Es ist nun das dritte Mal, dass Volk und Stände über einen Radio- und Fernsehartikel in der Bundesverfassung abstimmen. 1957 wurde ein erster

C'est la troisième fois que le peuple et les cantons sont appelés à se prononcer sur un article constitutionnel concernant la radio et la télévision. Un premier projet avait été rejeté en 1957, l'argument majeur étant: «Pas un franc de la radio pour la télévision». Un second fut également refusé en 1976; à l'époque, certains électeurs n'étaient pas satisfaits des prestations de la radio et de la télévision et d'autres craignaient que la nouvelle norme constitutionnelle ne restreigne par trop la liberté d'action de ces deux médias. Aujourd'hui, le Gouvernement et le Parlement soumettent au verdict des urnes un article qui tient compte des objections susmentionnées. La nouvelle disposition a été adoptée à l'unanimité par le Conseil des Etats et à une majorité écrasante par le Conseil national.


Artikel, vor allem mit dem Argument «keine Radiofranken für das Fern- sehen» abgelehnt. Ein zweiter Artikel scheiterte 1976. Die einen waren mit Radio und TV unzufrieden, andere befürchteten, der gestalterische Spiel- raum von Radio und Fernsehen werde zu stark eingeengt. Heute schlagen


Bundesrat und Parlament einen Artikel vor, der diesen Einwänden Rechnung trägt. Er wurde vom Ständerat einstimmig und vom National- rat mit überwältigendem Mehr gutgeheissen.

Texte soumis au vote


Abstimmungstext Bundesbeschluss

Arrêté fédéral

Decreto federale


über einen Radio- und Fernsehartikel

concernant un article sur la radio et la télévision

concernente un articolo sulla radiotelevisione


vom 23. März 1984

du 23 mars 1984

del 23 marzo 1984


Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:

La constitution est complétée comme il suit:

La Costituzione federale è completata come segue:


Art. 55bis

Art. 55bis

Art. 55bis


1 Die Gesetzgebung über Radio und Fernsehen sowie über andere Formen der öffentlichen fernmeldetechnischen Verbreitung von Darbietungen und Informationen ist Sache des Bundes.

1 La législation sur la radio et la télévision, ainsi que sur d'autres formes de diffusion publique de productions et d'informations au moyen des techniques de télécommunication est du domaine de la Confédération.

1 La legislazione sulla radiotelevisione, nonché su altre forme di telediffusione pubblica di emissioni e informazioni è di competenza federale.


2 Radio und Fernsehen tragen zur kulturellen Entfaltung, zur freien Meinungsbildung sowie zur Unterhaltung der Zuhörer und Zuschauer bei. Sie berücksichtigen die Eigenheiten des Landes und die Bedürfnisse der Kantone. Sie stellen die Ereignisse sachgerecht dar und bringen die Vielfalt der Ansichten angemessen zum Ausdruck.

2 La radio et la télévision contribuent au développement culturel des auditeurs et téléspectateurs, à la libre formation de leur opinion et à leur divertissement. Elles tiennent compte des particularités du pays et des besoins des cantons. Elles présentent les événements fidèlement et reflètent équitablement la diversité des opinions.

2 La radio e la televisione contribuiscono allo sviluppo culturale, alla libera formazione delle opinioni e all'intrattenimento degli utenti. Esse tengono conto delle peculiarità del Paese e dei Cantoni. Presentano correttamente gli avvenimenti ed esprimono adeguatamente la pluralità delle opinioni.


3 Die Unabhängigkeit von Radio und Fernsehen sowie die Autonomie in der Gestaltung von Programmen sind im Rahmen von Absatz 2 gewährleistet.

3 L'indépendance de la radio et de la télévision ainsi que l'autonomie dans la conception des programmes sont garanties dans les limites fixées au 2e alinéa.

3 L'indipendenza della radio e della televisione e l'autonomia nella concezione dei programmi sono garantite nell'ambito del capoverso 2.


4 Auf Stellung und Aufgabe anderer Kommunikationsmittel, vor allem der Presse, ist Rücksicht zu nehmen.

4 Il sera tenu compte de la tâche et de la situation des autres moyens de communication, en particulier de la presse.

4 Dev'essere tenuto conto della situazione e del compito di altri mezzi di comunicazione sociale, soprattutto della stampa.


5 Der Bund schafft eine unabhängige Beschwerdeinstanz.

5 La Confédération crée une autorité indépendante chargée de l'examen des plaintes.

5 La Confederazione istituisce un'autorità indipendente di ricorso.


Was bringt der neue Artikel?

En quoi le nouvel article innove-t-il?

Contenuto del nuovo articolo


Der neue Verfassungsartikel umfasst im wesentlichen folgende Punkte:

En substance, le nouvel article constitutionnel:

Sostanzialmente, il nuovo articolo costituzionale:


* Der Bund soll die elektronischen Medien, vor allem Radio und Fernsehen, gesetzlich regeln.

habilite la Confédération à légiférer sur les médias électroniques, notamment sur la radio et la télévision,

* abilita la Confederazione a legiferare in materia di massmedia elettronici, segnatamente in materia di radiotelevisione;


* Die Aufgaben, welche Radio und Fernsehen in der Schweiz erfüllen, werden in der Verfassung umrissen.

définit dans les grandes lignes les tâches que la radio et la télévision doivent accomplir dans notre pays,

* definisce nelle grandi linee i compiti che la radio e la televisione devono svolgere nel nostro Paese;


* Die Unabhängigkeit von Radio und Fernsehen und die Autonomie in der Gestaltung von Programmen sind gewährleistet.

garantit l'indépendance de la radio et de la télévision, ainsi que l'autonomie dans la conception des programmes,

* garantisce l'indipendenza della radio e della televisione e l'autonomia nella concezione dei programmi;


* Auf andere Kommunikationsmittel ist Rücksicht zu nehmen.

impose l'obligation de tenir compte des autres moyens de communication,

* obbliga a tener conto degli altri mezzi di comunicazione sociale;


* Die unabhängige Beschwerdeinstanz erhält eine ausdrückliche Verfassungsgrundlage.

donne à l'autorité indépendante chargée de l'examen des plaintes, une base juridique explicite.

* conferisce un esplicito fondamento costituzionale all'autorità indipendente di ricorso.


Abs. 1 Bundeskompetenz

1er al. Compétence de la Confédération


Der Bund soll künftig nicht nur den technischen, sondern den gesamten Bereich der elektronischen Medien rechtlich ordnen können. Im Hinblick auf die rasche technische Entwicklung erfasst dieser Absatz neben Radio und Fernsehen auch andere Formen der elektronischen Medien. Bei der Erarbeitung der Radio- und Fernsehgesetzgebung wird der Bund besonders sorgfältig prüfen, welche Aufgaben die Kantone übernehmen könnten.

Dorénavant, la Confédération doit pouvoir réglementer le domaine des médias électroniques dans son ensemble et non plus uniquement l'aspect technique. Cet alinéa s'applique non seulement à la radio et à la télévision mais encore aux autres formes de communication électroniques, qui connaissent une évolution particulièrement rapide. Par ailleurs, lorsqu'elle élaborera la législation sur la radio et la télévision, la Confédération examinera avec un soin tout particulier les tâches qui pourraient être confiées aux cantons.

In futuro, la Confederazione deve poter disciplinare il settore dei massmedia elettronici nel suo insieme e non più soltanto nei suoi aspetti tecnici. Tenuto conto del rapido evolversi della tecnica, questo capoverso si applica, oltre che alla radio e alla televisione, anche ad altre forme di telediffusione. Per altro, quando elaborerà la legislazione sulla radiotelevisione, la Confederazione esaminerà con particolare attenzione i compiti che potrebbero essere affidati ai Cantoni.


Abs. 2 Welche Leistungen sollen Radio und TV erbringen?

2e al. Quelles sont les tâches de la radio et de la télévision?


* Freie Meinungsbildung: Radio und Fernsehen sollen mit ihrem Angebot dem Publikum helfen, sich eine eigene Meinung über die Probleme unserer Zeit zu bilden und in der Umwelt zurechtzufinden.

Contribuer à la libre formation de l'opinion: Il est capital que les services offerts par la radio et la télévision aident le public à se forger une opinion sur les problèmes de notre temps et à s'y retrouver dans le monde qui nous entoure.

* Libera formazione delle opinioni: con le loro emissioni, la radio e la televisione devono aiutare il pubblico a farsi una propria opinione sui problemi dei nostri tempi e a ricapizzarsi nel mondo circostante.


* Kulturelle Entfaltung: Radio und Fernsehen vermitteln dem Kulturleben Anstösse, indem sie Filme produzieren und Musikern, Schauspielern, Kabarettisten und andern Künstlern eine Chance geben. Zur kulturellen Entfaltung tragen auch Sendungen zur Aus- und Weiterbildung oder zu Fragen der Lebensgestaltung, Religion usw. bei.

Favoriser le développement culturel: Radio et télévision stimulent la vie culturelle, par exemple en produisant des films ou en donnant leur chance à des musiciens, des acteurs, des artistes de cabaret ou autres. Par ailleurs, des émissions consacrées à la formation et au perfectionnement des connaissances, à des questions pratiques touchant notre vie quotidienne, ou encore à des thèmes philosophiques ou religieux, contribuent aussi à l'épanouissement culturel.

* Sviluppo culturale: la radio e la televisione stimolano la vita culturale, per esempio producendo film e offrendo una possibilità di affermarsi a musicisti, attori, cabarettisti e artisti in genere. Allo sviluppo culturale contribuiscono anche le emissioni destinate alla formazione e al perfezionamento delle conoscenze, a problemi della vita quotidiana, a temi filosofici e religiosi ecc.


8 9 Unterhaltung: Zuschauer und Zuhörer schätzen Unterhaltung. Sie ermöglicht Zerstreuung, Entspannung und Erholung. Radio und Fernsehen sind hiefür besonders geeignet.

Divertir: La radio et la télévision se prêtent particulièrement bien à la diffusion d'émissions permettant aux auditeurs et téléspectateurs de passer d'agréables moments de détente.

Intrattenimento: la radio e la televisione si addicono particolarmente bene alla diffusione di emissioni che permettono ai radioascoltatori e ai telespettatori di trascorrere piacevoli momenti di svago e distensione.


Eigenheiten des Landes und Bedürfnisse der Kantone: Ein tragender Pfeiler unseres Staatswesens ist der Föderalismus. Radio und Fernsehen sollen dies zum Ausdruck bringen und die Einheit der Schweiz in ihrer sprachlichen, kulturellen, wirtschaftlichen und sozialen Vielfalt darstellen. Dieser Auftrag richtet sich auch an den Bund: Er soll mit seiner Medienpolitik dafür sorgen, dass alle Teile unseres Landes ein ausreichendes Angebot erhalten. Eine überall gleichmässige Versorgung kann zwar nicht erreicht werden, wohl aber eine genügende und befriedigende Grundversorgung.

Refléter les particularités du pays et les besoins des cantons: Le fédéralisme est un des piliers de notre Etat. La radio et la télévision doivent exprimer cette réalité et refléter l'unité de notre pays dans sa diversité linguistique, culturelle, économique et sociale. Mais ce mandat s'adresse également à la Confédération: c'est elle qui, par sa politique des médias, doit pourvoir à ce que toutes les régions de notre pays bénéficient d'un éventail suffisant de services audiovisuels. Il ne s'agit pas d'assurer partout une offre de programmes de même ampleur, ce qui est irréalisable, mais bien des prestations suffisantes et satisfaisantes.

Peculiarità del Paese e bisogni dei Cantoni: il federalismo è uno dei pilastri del nostro Stato. La radio e la televisione devono esprimere questa realtà e riflettere l'unità del nostro Paese nella sua diversità linguistica, culturale, economica e sociale. Questo mandato si indirizza però anche alla Confederazione: mediante la sua politica in materia di mezzi di comunicazione sociale, essa deve provvedere affinché tutte le regioni del Paese dispongano di un'offerta sufficiente di prestazioni in questo campo. Non si potrà certo garantire dappertutto le stesse possibilità di ricezione, ma in ogni caso un ventaglio di prestazioni sufficiente e soddisfacente.


Sachgerechte Darstellung - Vielfalt der Ansichten: Radio und Fernsehen müssen die Ereignisse sachgerecht darstellen und die Vielfalt der Ansichten zum Ausdruck bringen. Das ist kein Hindernis für die Kreativität von Medien und Medienschaffenden. Es handelt sich vielmehr um Regeln, welche die freie Meinungsbildung im Interesse der Medienkonsumenten ermöglichen.

Présenter les événements fidèlement et refléter équitablement la diversité des opinions: Ce mandat n'a pas pour effet de restreindre la liberté de création dont doivent jouir les professionnels des médias. Il s'agit bien plutôt de fixer, dans l'intérêt des auditeurs, des règles de conduite propres à assurer la libre formation de l'opinion.

Corretta presentazione degli avvenimenti – pluralità delle opinioni: la radio e la televisione devono presentare correttamente gli avvenimenti ed esprimere adeguatamente la pluralità delle opinioni. Non è certo questo un ostacolo alla creatività dei massmedia e dei loro operatori. Si tratta piuttosto di norme di comportamento che assicurano la libera formazione delle opinioni nell'interesse degli utenti.


Diese Aufgaben von Radio und Fernsehen gelten für die Programme in ihrer Gesamtheit. Nicht jedes einzelne Programm muss den gesamten Leistungsauftrag erfüllen.

Relevons que les obligations énumérées ci-dessus s'appliquent aux programmes dans leur ensemble. En d'autres termes, la radio et la télévision ne sont pas tenues de les respecter toutes lors de chaque émission.

Questi compiti della radio e della televisione concernono i programmi nel loro insieme. La radio e la televisione non sono dunque tenute a conformarsi in ogni singola emissione.


Abs. 3 Unabhängigkeit und Autonomie

3o al. Indépendance et autonomie


Bundesrat und Parlament wollen keine Medien, die vom Staate abhängig sind. In einer Demokratie sollen Radio und Fernsehen nicht Propaganda-Instrumente der Regierung sein. Genauso wenig dürfen Radio und Fernsehen von einzelnen politischen oder gesellschaftlichen Gruppen beherrscht werden. Wir benötigen vielmehr ein pluralistisches und repräsentatives Mediensystem.

Le Conseil fédéral et les Chambres ne veulent pas de médias qui soient sous la coupe de l'Etat. Dans une démocratie, la radio et la télévision ne doivent pas être des instruments de propagande au service du pouvoir, pas plus qu'elles ne sauraient être aux mains de quelques tendances politiques ou catégories sociales. Notre pays a besoin, au contraire, de médias reflétant la pluralité des opinions et représentatifs de l'ensemble de la population. Pour pouvoir s'acquitter de leurs tâches, la radio et la télévision doivent jouir d'une grande latitude, faute de quoi, toute créativité est étouffée. Cependant, étant donné leurs missions, ces deux médias ne peuvent bénéficier d'une liberté sans bornes. Il est donc nécessaire qu'elles soient soumises à une surveillance, dans le but de vérifier qu'elles respectent les obligations légales qui sont les leurs.

Consiglio federale e Parlamento non vogliono mezzi di comunicazione sociale dipendenti dallo Stato. In un regime democratico, radio e televisione non devono essere strumenti di propaganda al servizio del governo, né appannaggio di singoli gruppi politici o sociali. Ciò di cui abbisogniamo è un sistema di mezzi di comunicazione sociale pluralistico e rappresentativo dell'intera popolazione.


Damit Radio und Fernsehen ihre Aufgaben erfüllen können, brauchen sie einen Freiraum, weil sonst jede Kreativität erstickt. Andererseits lassen ihre Aufgaben keine schrankenlose Freiheit zu. Es bedarf daher auch einer Aufsicht, die darüber wacht, dass die Bestimmungen eingehalten werden. Abs. 4 Andere Kommunikationsmittel

4a al. Autres moyens de communications


Es ist wichtig, dass andere Medien, vor allem Presse und Film, die ähnliche Aufgaben erfüllen wie Radio und Fernsehen, weiterhin bestehen können. Darauf ist insbesondere bei den Vorschriften über die Werbung Rücksicht zu nehmen.

Il est très important que des médias, tels la presse écrite et le cinéma, qui accomplissent des tâches similaires à celles de la télévision et de la radio, puissent continuer de coexister avec celles-ci. Il faudra en tenir compte lors de l'élaboration des dispositions sur la publicité.

E' importante che altri mezzi di comunicazione sociale, soprattutto la stampa ed il cinema, i quali svolgono compiti analoghi a quelli della radio e della televisione, possano continuare ad esistere. Se ne dovrà tenere conto in particolare all'atto dell'elaborazione delle disposizioni sulla pubblicità.


Abs. 5 Unabhängige Beschwerdeinstanz

5o al. Autorité indépendante chargée de l'examen des plaintes


Für die bereits bestehende Beschwerdeinstanz muss eine einwandfreie Rechtsgrundlage geschaffen werden. Die Beschwerdeinstanz überprüft auf Beschwerden hin, ob eine ausgestrahlte Sendung dem geltenden Recht entspricht oder nicht.

Cette autorité existe déjà. Il s'agit de lui donner une base constitutionnelle claire et nette. Rappelons que cette autorité examine, sur plainte émanant du public, si une émission déjà diffusée est conforme aux normes juridiques en vigueur.

Per questa autorità, che già esiste, occorre ora creare un fondamento giuridico ineccepibile. Ricordiamo che essa esamina su ricorso se una data trasmissione già diffusa sia o no conforme al diritto in vigore.


Die elektronischen Medien in der Schweiz

Les médias électroniques en Suisse

I massmedia elettronici in Svizzera


Lange Zeit war die Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft (SRG) die einzige schweizerische Unternehmung, die gestützt auf eine Konzession des Bundesrates Radio- und Fernsehprogramme ausstrahlte. In den siebziger Jahren verbreiteten erstmals neben der SRG weitere Veranstalter lokale Fernsehprogramme über Kabelnetze. 1983 bewilligte der Bundesrat 55 lokale Radio- und Fernseh-Versuche, die bis Ende 1988 befristet sind. Im gleichen Jahr erlaubte er Pay-TV-Programme für die deutsche und die französische Schweiz, ebenfalls versuchsweise für sechs Jahre. Der Bundesrat bewilligte zudem 1983 einen nationalen Teletext-Dienst. Dabei können Informationen mit Hilfe eines Decoders über den Bildschirm abgerufen werden.

Longtemps, la Société suisse de radiodiffusion et télévision (SSR) a été la seule entreprise en Suisse à diffuser des programmes de radio et de télévision, et à disposer à cet effet d'une concession accordée par le Conseil fédéral. C'est au cours des années septante que d'autres diffuseurs que la SSR ont commencé à transmettre des programmes locaux de télévision par câble. En 1983, le Conseil fédéral a autorisé, jusqu'à la fin de 1988, 55 essais locaux de radio et télévision; la même année, il a permis, à titre expérimental également, la diffusion de programmes TV à l'abonnement en Suisse alémanique et en Suisse romande, la durée de cet essai étant limitée à 6 ans. Enfin, toujours en 1983, le Gouvernement a autorisé la création d'un service de télétexte, qui permet à l'usager d'appeler des informations sur son écran de télévision, à l'aide d'un décodeur.

Per lungo tempo, la Società svizzera di radiotelevisione (SSR) è stata la sola impresa svizzera a diffondere programmi radiofonici e televisivi in virtù di una concessione accordata dal Consiglio federale. Nel corso degli anni '70, altri enti hanno cominciato a diffondere programmi locali di televisione via cavo. Nel 1983, il Consiglio federale ha autorizzato, sino alla fine del 1988, alcune prove locali di radiodiffusione; lo stesso anno, sempre a titolo sperimentale e per un periodo di 6 anni, ha permesso la diffusione di programmi televisivi in abbonamento nella Svizzera tedesca e nella Svizzera romanda. Infine, sempre nel 1983, ha autorizzato l'istituzione di un servizio nazionale di teletext che consente all'utente di richiamare informazioni sul suo schermo televisivo, per mezzo di un decodificatore.


Dritte Vorlage: Hilfe für die Opfer von Gewaltverbrechen

Troisième objet: aide aux victimes d'actes de violence criminels

Terzo oggetto: aiuto alle vittime della criminalità violenta


Abstimmungstext

Texte soumis au vote

Testo in votazione


Bundesbeschluss

Arrêté fédéral

Decreto federale


vom 22. Juni 1984

du 22 juin 1984

del 22 giugno 1984


Die Bundesversammlung schlägt vor, folgenden neuen Artikel 64ter in die Bundesverfassung aufzunehmen:

L'Assemblée fédérale propose d'insérer dans la Constitution fédérale un nouvel article 64ter ayant la teneur suivante:

L'Assemblea federale propone d'inserire nella Costituzione federale il seguente nuovo articolo 64ter:


Art. 64ter

Art. 64ter

Art. 64ter


Der Bund und die Kantone sorgen dafür, dass die Opfer von Straftaten gegen Leib und Leben Hilfe erhalten. Dazu gehört eine angemessene Entschädigung, wenn die Opfer infolge der Straftat in wirtschaftliche Schwierigkeiten geraten.

La Confédération et les cantons veillent à ce que les victimes d'infractions contre la vie et l'intégrité corporelle bénéficient d'une aide. Celle-ci inclura une indemnisation équitable lorsqu'en raison de l'infraction, ces victimes connaissent des difficultés matérielles.

La Confederazione e i Cantoni provvedono affinché le vittime di reati contro la vita e l'integrità della persona beneficino d'aiuto. L'aiuto comprenderà un equo indennizzo ove, in seguito al reato, le vittime incontrassero difficoltà materiali.


(Bei diesem Beschluss handelt es sich um den Gegenvorschlag der Bundesversammlung zur Volksinitiative «zur Entschädigung der Opfer von Gewaltverbrechen», die zugunsten des obigen Beschlusses zurückgezogen worden ist.) Ausgangslage

(Texte du contreprojet à l'initiative populaire «pour l'indemnisation des victimes d'actes de violence criminels», en faveur duquel les auteurs de l'initiative se sont prononcés, retirant alors cette dernière.)


Seit einigen Jahren versucht man in der Schweiz, die Situation der Opfer von Gewaltverbrechen zu verbessern. Verschiedene Parlamentarier reichten Vorstösse zu diesem Thema ein, und 1980 kam die Volksinitiative «zur Entschädigung der Opfer von Gewaltverbrechen» mit 164 237 gültigen Unterschriften zustande. Bundesrat und Parlament arbeiteten einen Gegenentwurf aus, der zum Teil sogar noch weiter ging als das Volksbegehren, so dass die Initianten ihren Vorstoss zurückzogen. Volk und Stände haben somit nur noch über den Gegenentwurf zu entscheiden.

Depuis quelques années, on s'efforce, en Suisse, d'améliorer la situation des victimes d'actes de violence. Plusieurs députés ont présenté des interventions sur ce thème, tandis qu'une initiative populaire «pour l'indemnisation des victimes d'actes de violence criminels» était déposée en 1980, munie de 164 237 signatures valables. Le Conseil fédéral et les Chambres ont élaboré un contreprojet qui, à certains égards, allait même plus loin que l'initiative, laquelle a, par la suite, été retirée. Le peuple et les cantons n'auront donc à se prononcer que sur le contreprojet.

Da alcuni anni, in Svizzera ci si sforza di migliorare la situazione delle vittime di atti di violenza criminale. Parecchi deputati hanno presentato interventi in tal senso e nel 1980 è stata presentata un'iniziativa popolare «per l'indennizzo delle vittime della criminalità violenta», corredata di 164 237 firme valide. Consiglio federale e Parlamento hanno elaborato un controprogetto che, per certi aspetti, va persino più in là dell'iniziativa, ragion per cui quest'ultima è stata ritirata. Popolo e Cantoni sono dunque chiamati a pronunciarsi soltanto sul controprogetto.


Die vorgesehene Verfassungsänderung hat folgende Ziele:

Les points essentiels de la modification de la constitution sont les suivants:

Gli scopi della prevista modifica costituzionale sono i seguenti:


Den Opfern von vorsätzlichen und fahrlässigen Gewaltverbrechen soll geholfen werden.

• Il convient d'accorder une aide aux victimes d'actes de violence criminels, que ceux-ci soient commis délibérément ou par négligence.

* Occorre accordare un aiuto alle vittime di atti di violenza criminale, poco importa se commessi intenzionalmente o per negligenza.


Sie sollen umfassende Beratung und Betreuung erhalten.

Cette aide se manifestera avant tout sous forme de conseils et d'assistance morale.

L'aiuto consisterà soprattutto in consigli e assistenza morale.


Gerät das Opfer durch das Verbrechen in wirtschaftliche Schwierigkeiten, so soll es eine finanzielle Entschädigung bekommen.

Si la victime tombe dans des difficultés économiques, elle pourra bénéficier d'une indemnisation.

* La vittima che venisse a trovarsi in difficoltà materiali potrà ricevere un indennizzo finanziario.


Es ist im wesentlichen Aufgabe der Kantone, die vorgesehene Hilfe zu leisten. Der Bund wird nur Grundsätze erlassen und die Koordination sicherstellen.

Il incombera essentiellement aux cantons d'organiser cette aide, la Confédération se bornant à émettre des principes directeurs et à assurer la coordination.

* Spetterà essenzialmente ai Cantoni prestare l'aiuto previsto. La Confederazione emanerà soltanto principi e assicurerà il coordinamento.


Das Parlament stimmte der Vorlage mit grosser Mehrheit zu. Einzelne Parlamentarier fanden zwar, es brauche keine Verfassungsänderung. Sie machten geltend, in der Schweiz stehe ein dichtes Netz von Versicherungen sowie staatlichen und privaten Fürsorgeinstitutionen zur Verfügung, die in den meisten Fällen helfen könnten. Der Staat solle dem Bürger zudem nicht alle Risiken abnehmen, die das Leben mit sich bringe.

L'Assemblée fédérale avait adopté le contreprojet à une forte majorité, bien que certains députés aient estimé qu'une telle aide ne nécessitait pas de modification de la constitution. Ils faisaient valoir que la Suisse possède un dense réseau d'institutions d'assurance et de prévoyance qui sont à même de prêter l'assistance requise dans la plupart des cas. Selon eux, il ne sied pas que l'Etat couvre tous les risques que court le citoyen dans sa vie quotidienne.

Il Parlamento ha approvato il controprogetto a larga maggioranza. Alcuni deputati hanno tuttavia ritenuto che un tale aiuto non richieda necessariamente una modifica costituzionale visto che la Svizzera possiede già una fitta rete di enti assicurativi e assistenziali in grado di intervenire nella maggior parte dei casi. Secondo loro, non spetta allo Stato assumere tutti i rischi che il cittadino corre nella vita quotidiana.


Der Bundesrat und die grosse Mehrheit des Parlaments halten jedoch eine Verfassungsänderung für notwendig. Gerade diejenigen Fälle, die durch alle Maschen des sozialen Auffangnetzes fallen, sind in der Regel besonders tragisch. Man rechnet mit etwa 50 bis 100 solchen Fällen pro Jahr. Es ist unbillig, Menschen einfach ihrem Schicksal zu überlassen, wenn sie infolge von Verbrechen in Schwierigkeiten geraten. Der Staat soll sich nicht nur um die Wiedereingliederung der Täter kümmern, sondern auch um die Opfer. Es ist ein Akt der sozialen Gerechtigkeit und der Solidarität, dass die staatliche Gemeinschaft ihren schuldloos von Unrecht betroffenen Mitgliedern beisteht.

Cependant, le Conseil fédéral, de même que la très grande majorité du Parlement, ont jugé nécessaire d'introduire un nouvel article constitutionnel, estimant que les cas non couverts par le réseau actuel des assurances sociales sont souvent parmi les plus tragiques. On estime que de tels cas se produisent entre 50 et 100 fois par an. Il est indigne d'un pays comme le nôtre d'abandonner purement et simplement à leur sort les personnes en prise à des difficultés à la suite d'actes criminels. L'Etat ne doit pas seulement se préoccuper de la réinsertion sociale des délinquants, mais bien aussi du sort de leurs victimes. L'équité sociale et la solidarité exigent que la collectivité nationale soutienne les victimes innocentes d'actes malveillants.

Il Consiglio federale e la stragrande maggioranza del Parlamento ritengono invece necessario il nuovo articolo costituzionale. Proprio i casi non coperti dalla rete attuale delle assicurazioni sociali sono spesso quelli più tragici e si contano fra i 50 ed i 100 all'anno. Sarebbe indegno di un Paese come il nostro abbandonare semplicemente a loro destino persone in preda a difficoltà causate da atti criminali. Lo Stato deve preoccuparsi non solo del reinserimento sociale dei delinquenti, ma anche del destino delle vittime. La giustizia sociale e la solidarietà esigono che la collettività assista le vittime innocenti di atti criminali.


So soll Opfern von Gewaltverbrechen

La Confédération et les cantons doivent assurer l'octroi d'une aide aux victimes d'actes de violence criminels.


geholfen werden:

Cette aide doit comprendre deux aspects: une assistance morale et juridique, ainsi qu'un dédommagement lorsque la victime se trouve en proie à des difficultés économiques.


Der vorgeschlagene Verfassungsartikel ermöglicht es, den Opfern von Straftaten gegen Leib und Leben sinnvoll zu helfen. Es soll zwischen moralischer und finanzieller Hilfe unterschieden werden.

L'inclusion du nouvel article dans la Constitution fédérale doit permettre d'offrir une aide adéquate aux victimes de délits contre la vie et l'intégrité corporelle. Cette aide comprendra deux composantes, l'une morale, l'autre financière.

Il nuovo articolo costituzionale consente di offrire un aiuto adeguato alle vittime di reati contro la vita e l'integrità della persona. L'aiuto comprende un aspetto morale e uno finanziario.


Wer kann Hilfe erwarten?

Qui pourra bénéficier de cette aide?

• Chi potrà beneficiare dell'aiuto?


Die Hilfe ist nur für die Opfer von Straftaten gegen Leib und Leben vorgesehen. Dazu gehören alle Delikte, die sich gegen die körperliche Unversehrtheit des Menschen richten (z.B. Körperverletzung, Tötung, Vergewaltigung oder Raub). Diese Einschränkung rechtfertigt sich, weil solche Opfer viel persönlicher und stärker betroffen sind als etwa Opfer eines Diebstahls oder eines Betrugs. Als Opfer gelten andererseits auch die Angehörigen des unmittelbar von einer Straftat Betroffenen, also beispielsweise auch die Hinterbliebenen eines Getöteten.

L'aide ne sera destinée qu'aux victimes d'infractions contre la vie et l'intégrité physique, telles que lésions corporelles, meurtre, viol ou vol avec agression. Cette limitation se justifie, car les victimes de tels actes sont bien plus touchées personnellement que celles d'un simple vol ou d'une tromperie. Il faut par ailleurs aussi considérer comme victimes les proches de la personne directement visée par le délit, par exemple les membres survivants de la famille d'une personne tuée.

L'aiuto sarà concesso soltanto alle vittime di reati contro la vita e l'integrità della persona, quali lesioni personali, omicidio, stupro o rapina. Questa limitazione è giustificata dal fatto che le vittime di tali reati sono lese personalmente in modo assai più grave di quelle, per esempio, di un furto o di una truffa. Sono per altro considerate vittime anche i congiunti della persona lesa, per esempio i superstiti a una persona uccisa.


Vergessene Opfer

Victimes oubliées

Vittime derelitte


Nicht nur in Kriminalfilmen spielt das Opfer meistens eine kurze Rolle. Auch im Leben gerät es oft allzu schnell in Vergessenheit. Während sich Behörden und Medien bei einem Gewaltverbrechen intensiv darum bemühen, den Täter zu ermitteln und das Verbrechen bis in die Einzelheiten abzuklären, kümmert man sich wenig um das Opfer, obwohl gerade es dringend Hilfe braucht. Wer beispielsweise überfallen wird, erleidet in den meisten Fällen einen schweren seelischen Schock. Er wird von der Polizei und vor Gericht immer wieder über Details der Tat befragt und dabei auch mit dem Täter konfrontiert. Sehr oft wird das Opfer verletzt und muss ins Spital, was hohe Kosten verursacht. Vielleicht ist es für längere Zeit oder gar für immer arbeitsunfähig. Es kann seine Schadenersatz- und Genugtuungsforderungen oft nur mit viel Aufwand durchsetzen. Vielfach muss es wiederholt den Kontakt mit dem Täter suchen, damit dieser zahlt. Für die meisten Opfer ist dies alles eine Qual und eine grosse Belastung, die der Staat nun lindern soll.

Ce n'est pas seulement dans les films policiers que le rôle de la victime est souvent réduit à sa plus simple expression. Il en va de même dans la vie de tous les jours. Si les autorités et les médias multiplient les efforts pour identifier l'auteur d'un acte de violence, s'ils s'efforcent d'élucider le crime jusque dans ses moindres détails, ils en oublient généralement la victime, bien que celle-ci ait souvent besoin d'une aide urgente. Ainsi, la victime d'une agression subit, dans la plupart des cas, un sévère choc psychique. Elle est harcelée de questions sur le délit par la police et les tribunaux, et se voit sans cesse confrontée au délinquant. De plus, elle doit souvent être hospitalisée et subir les frais élevés que cela entraîne. Il se peut même qu'elle soit dans l'impossibilité de travailler pour une période plus ou moins longue, voire voir pour le reste de ses jours. Elle ne peut, dans de nombreux cas, faire valoir ses prétentions à des dommages-intérêts et à une réparation pour tort moral qu'au prix de grands efforts et de lourdes dépenses. Elle peut souvent se voir contrainte à solliciter l'auteur du crime pour en exiger un dédommagement. Tout cela représente, pour la plupart des victimes, un pénible fardeau que l'Etat devra s'employer à alléger.

Non solo nei film polizieschi ma anche nella vita di tutti i giorni la vittima è per lo più relegata a un ruolo di semplice comparsa. Mentre le autorità e i massmedia intensificano i loro sforzi per identificare l'autore di un atto di violenza criminale e cercano di accertare i fatti sin nei minimi particolari, ci si preoccupa ben poco della vittima benché proprio le abbia urgentemente bisogno di aiuto. Chi è vittima di un'aggressione, per esempio, è colto nella maggior parte dei casi da un grave choc psichico. La polizia e la giustizia lo incalzano con domande di dettagli sullo svolgimento dei fatti e lo mettono continuamente a confronto con il presunto aggressore. Spesso, la vittima deve essere anche ricoverata in ospedale e sopportarne le spese elevate. Capita anche ch'essa risulti incapace al lavoro per una certa durata o per- sino vita natural durante. In parecchi casi, può far valere le sue pretese di risarcimento e di riparazione soltanto con grossi dispendi. Spesso è costretta a rivolgersi ripetutamente e direttamente all'autore del crimine per indurlo a pagare. Per la maggior parte delle vittime, tutto ciò rappresenta una vessazione e una dura prova che lo Stato deve ora provvedere a lenire.


Moralische Hilfe

Aide morale

• Aiuto morale


Dem Opfer soll vor allem moralische Hilfe geleistet werden. Es wird Aufgabe der Kantone sein, dafür geeignete Beratungsstellen zu bezeichnen. Sie können staatliche Organe oder auch private Stellen beauftragen oder finanziell unterstützen. Die Tätigkeit der Beratungsstellen wird im Gesetz umschrieben werden müssen. Sie dürfte etwa folgende Schwerpunkte aufweisen: Die Beratungsstellen informieren das Opfer über seine Rechte gegenüber dem Täter und helfen ihm, damit es zu seinem Recht kommt. Sie sorgen dafür, dass es psychologische Beratung und Betreuung erhält, und bieten ihm wenn nötig vorübergehend Schutz und Unterkunft. Denkbar wäre zudem, dass die Kantone die Stellung der Opfer im polizeilichen und im gerichtlichen Verfahren verbessern und vermehrt kostenlose Rechtsvertretung gewähren.

La victime recevra avant tout une aide morale. Les cantons seront chargés de mettre sur pied des centres d'assistance appropriés. Ils pourront confier cette tâche à des organes publics ou des bureaux privés, en leur accordant le soutien financier nécessaire. L'activité de ces bureaux-conseils devra être définie dans la législation, qui les chargera notamment d'informer la victime sur ses droits, de l'aider à les faire valoir, et de lui fournir l'assistance psychologique appropriée, ainsi que, au besoin, une protection et un logement provisoires. On peut aussi envisager que les cantons améliorent la position des victimes dans les procédures policières et judiciaires, et leur facilitent une assistance judiciaire gratuite.


Finanzielle Hilfe

Aide financière

• Aiuto finanziario


Finanzielle Hilfe soll dem Opfer geleistet werden, wenn es nicht vom Täter selbst oder von einer Versicherung entschädigt wird und wenn es infolge der Straftat in wirtschaftliche Schwierigkeiten gerät. Kann das Opfer die finanziellen Folgen der Straftat ohne weiteres selbst tragen, so erhält es keine finanzielle Hilfe. Dies bedeutet aber nicht, dass nur Opfer entschädigt werden, die sonst armengenössig würden.

Une aide financière sera octroyée à la victime lorsqu'elle ne pourra obtenir un dédommagement de l'auteur du délit ou d'une assurance, et lorsqu'elle se trouvera placée dans une situation économique difficile par suite de ce délit. Une telle aide ne sera donc pas accordée lorsque la personne pourra s'en sortir par elle-même, ce qui ne veut pas dire que seules seront indemnisées les victimes qui autrement sombreraient dans l'indigence.

La vittima deve ricevere un aiuto finanziario quando non possa essere risarcita dall'autore del reato o da un'assicurazione o quando, in seguito al reato, venga a trovarsi in difficoltà materiali. L'aiuto finanziario non sarà dunque concesso quando la vittima sia senz'altro in grado di sopportare da sé le conseguenze finanziarie del reato. Ciò non significa però che saranno indennizzate soltanto le vittime che altrimenti cadrebbero nell'indigenza.


Wer hilft?

Qui sera chargé des diverses formes d'aide?

Aiuto alle vittime della criminalità violenta


Die Hilfe muss zur Hauptsache von den Kantonen geleistet werden. Die kantonalen Institutionen ermöglichen einen direkten Kontakt zum Opfer und zu den übrigen, mit verwandten Aufgaben betrauten Stellen. Der Bund wird sich also in der Ausführungsgesetzgebung darauf beschränken, Grundsätze für die Hilfe zu erlassen und die Koordination unter den Kantonen sicherzustellen.

La Confédération et les cantons doivent assurer l'octroi d'une aide aux victimes d'actes de violence criminels. Cette aide doit comprendre deux aspects: une assistance morale et juridique, ainsi qu'un dédommagement lorsque la victime se trouve en proie à des difficultés économiques. Pages 12-15

L'aiuto sarà principalmente prestato dai Cantoni. Le istituzioni cantonali consentono infatti un contatto diretto con le vittime e con i diversi organi operanti nel settore sociale. La Confederazione si limiterà dunque a stabilire nella legislazione d'esecuzione i principi per l'aiuto e ad assicurare il coordinamento a livello intercantonale.