3 Die kantonalen Behörden bewilligen dem Ausländer eine unselbständige Erwerbstätigkeit, sofern die Arbeitsmarkt- und Wirtschaftslage dies gestatten.

3 Les autorités cantonales autorisent l'étranger à exercer une activité lucrative dépendante, pour autant que le marché de l'emploi et la situation économique le permettent.

3 Le autorità cantonali competenti autorizzano lo straniero ad esercitare un'attività lucrativa dipendente per quanto il mercato del lavoro e la situazione economica lo consentano.

3 Las autoritads chantunalas lubeschan a l'ester in'activitad da gudogn depen-denta, sche la fiera da lavur e la situaziun economica permettan quai.


4 Besitzt der Ausländer eigene Mittel, so muss er für seinen Unterhalt selbst aufkommen; der Aufenthaltskanton kann von ihm dafür Sicherheit verlangen.

4 L'étranger qui a des ressources doit subvenir lui-même à son entretien; le canton de séjour peut exiger de lui qu'il fournisse une sûreté.

4 Lo straniero abbiente deve provvedere da sé al proprio sostentamento; il Cantone di dimora può esigere una garanzia.

4 Posseda l'ester agens meds, sto el procurar sez per ses mantegniment: il chantun da dimora po pretender dad el ina garanzia per quest intent.


5 Kann der Ausländer seinen Unterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestreiten und müssen auch Dritte nicht für ihn aufkommen, so erhält er vom Kanton die nötige Fürsorge.

5 L'étranger sans ressources et dont l'entretien n'incombe pas à des tiers reçoit du canton l'assistance nécessaire.

5 Lo straniero indigente e al cui sostentamento non debbano provvedere terze persone riceve l'assistenza necessaria dal Cantone.

5 Na po l'ester betg pajar ils custs per ses mantegniment ord agens meds e n'èn er betg terzs obligads da far quai, survegn el il provediment necessari dal chantun.


6 Sofern das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement keine abweichenden Bestimmungen erlässt, richten sich die Festsetzung, Ausrichtung, Rückerstattung und Abrechnung von Fürsorgeleistungen nach kantonalem Recht. Der Bund vergütet dem Kanton die entstandenen Fürsorgeauslagen.

6 Sous réserve de dispositions dérogatoires édictées par le Département fédéral de justice et police, la fixation, l'octroi et le remboursement des prestations d'assistance ainsi que le règlement des comptes sont régis par le droit cantonal. La Confédération rembourse au canton les dépenses qu'il a engagées pour l'assistance.

6 Fatte salve le disposizioni derogatorie del Dipartimento federale di giustizia e polizia, la determinazione, il versamento, la liquidazione ed il rimborso delle prestazioni d'assistenza sono retti dal diritto cantonale. La Confederazione rimborsa al Cantone le spese sostenute per l'assistenza.

6 Uschè lunsch ch'il departament federal da giustia e polizia na relascha betg disposiziuns divergentas, sa drizzan la fixaziun, il pajament, la restituziun ed il rendaquint davart prestaziuns da provediment tenor dretg chantunal. La confederaziun bunifitgescha als chantuns las expensas da provediment ch'els han gì.


Art. 14c

Art. 14c

Art. 14c


Die Internierung kann für sechs Monate verfügt werden. Das Bundesamt für Polizeiwesen kann sie jeweils um höchstens sechs Monate verlängern. Die Internierung darf insgesamt jedoch nicht länger als zwei Jahre dauern und muss spätestens nach Ablauf dieser Höchstdauer durch eine vorläufige Aufnahme ersetzt werden.

1 L'internement peut être prononcé pour une période de six mois. L'Office fédéral de la police peut en prolonger la durée, à chaque fois pour des périodes de six mois au maximum. La durée de l'internement ne doit toutefois pas excéder deux ans; à cette échéance, au plus tard, il doit être remplacé par une admission provisoire.

1 L'internamento può essere deciso per un periodo di 6 mesi. L'Ufficio federale di polizia può protrarlo di volta in volta di altri 6 mesi al massimo. In nessun caso, l'internamento può eccedere complessivamente i due anni e, il più tardi a questa scadenza, deve essere sostituito da un'ammissione provvisoria.

L'internaziun po vegnir disponida per sis mais. L'uffizi federal per fatgs da polizia po prolungar ella per mintgamai sin il pli sis mais. L'internaziun na dastga dentant betg durar en tut pli che dus onns. Suenter la scadenza da questa durada maximala sto ella vegnir remplazzada tras ina recepziun provisoria.


2 Das Bundesamt für Polizeiwesen interniert einen Ausländer in einer geeigneten Anstalt, wenn er

2 L'Office fédéral de la police interne un étranger dans un établissement approprié, s'il

2 L'Ufficio federale di polizia interna lo straniero in uno stabilimento adeguato qualora egli:

2L'uffizi federal per fatgs da polizia internescha in ester en in institut adattà, sch'el


a. die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz oder die innere Sicherheit eines Kantons gefährdet;

a. Compromet la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse ou la sûreté intérieure d'un canton;

a. comprometta la sicurezza interna o esterna della Svizzera o la sicurezza interna di un Cantone;

a. periclitescha la segirezza interna u exteriura da la Svizra u la segirezza interna d'in chantun;


b. durch seine Anwesenheit die öffentliche Ordnung schwer gefährdet.

b. Met gravement en danger l'ordre public par sa présence.

b. con la sua presenza, metta gravemente in pericolo l'ordine pubblico.

b. periclitescha grondamain l'urden public tras sia preschientscha.


3 Der Bund übernimmt die Kosten der Internierung, wenn der Ausländer keine eigenen Mittel besitzt.

3 La Confédération prend à sa charge les frais d'internement de l'étranger sans ressources.

3 La Confederazione assume le spese d'internamento dello straniero nulla-tenente.

3 La confederaziun surpiglia ils custs da l'internaziun, sche l'ester na dispona betg d'agens meds.


4 Besitzt der Ausländer eigene Mittel, so muss er für die Kosten der Internierung selber aufkommen. Das Bundesamt für Polizeiwesen kann Sicherheit verlangen.

4 L'étranger qui a des ressources doit supporter les frais de son internement. L'Office fédéral de la police peut exiger qu'il fournisse une sûreté.

4 Lo straniero abbiente deve sostenere le spese del proprio internamento. L'Ufficio federale di polizia può esigere una garanzia.

4Posseda l'ester agens meds, sto el surpigliar sez ils custs da l'internaziun. L'uffizi federal par fatgs da polizia po pretender ina garanzia.


Art. 15 Abs. 4

Art. 15, 4e al.

Art. 15 cpv. 4


4 Das Bundesamt für Polizeiwesen ist für Anordnung und Vollzug der vorläufigen Aufnahme und der Internierung zuständig, soweit dieses Gesetz nicht die Kantone damit beauftragt. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement bestimmt, in welchen Fällen für die Einstellung oder Aufhebung einer nach Artikel 10 verfügten, für die ganze Schweiz geltenden Ausweisung seine Zustimmung eingeholt werden muss.

4 L'Office fédéral de la police est compétent pour ordonner et exécuter des mesures d'admission provisoire ou d'internement, à moins que la présente loi n'en confie la tâche aux cantons. Le Département fédéral de justice et police détermine les cas dans lesquels son assentiment est nécessaire pour suspendre ou lever la décision d'expulsion du territoire suisse prononcée en vertu de l'article 10.

4 L'Ufficio federale di polizia è competente per ordinare ed eseguire l'ammissione provvisoria o l'internamento, salvo che la presente legge ne incarichi i Cantoni. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia determina i casi in cui è necessario il suo consenso per sospendere o revocare l'espulsione dal territorio svizzero pronunciata in virtù dell'articolo 10.

L'uffizi federal per fatgs da polizia è cumpetent per l'ordinaziun e l'execu-ziun da la recepziun provisoria e per l'internaziun, uschenavant che questa lescha na dat betg quest'incarica als chantuns. Il departament federal da giustia e polizia fixescha per quals cas ch'i dovra ses consentiment per la suspensiun u l'abrogaziun d'ina exiliaziun decidida tenor artitgel 10 e valaivla per la Svizra entira.


Art. 20 Abs. 1 und 1bis

Art. 20, al. 1 et 1bis

Art. 20 cpv. 1 elbis


1 Eine Beschwerde beim Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement ist zulässig gegen:

1 Le recours devant le Département fédéral de justice et police est recevable:

1 Sono impugnabili con ricorso al Dipartimento federale di giustizia e polizia:

In recurs tar il departament federal da giustia e polizia è admissibel cunter:


a. Verfügungen des Bundesamtes für Ausländerfragen;

a. Contre les décisions de l'Office fédéral des étrangers;

a. le decisioni dell'Ufficio federale degli stranieri;

a. decisiuns da l'uffizi federal per dumondas dals esters;


b. Verfügungen des Bundesamtes für Polizeiwesen über die vorläufige Aufnahme von Ausländern.

b. Contre les décisions de l'Office fédéral de la police sur l'admission provisoire d'étrangers.

b. le decisioni dell'Ufficio federale di polizia sull'ammissione provvisoria di stranieri.

b. decisiuns da l'uffizi federal per fatgs da polizia concernent la recepziun provisoria dad esters.


1bis Gegen Internierungsverfügungen des Bundesamtes für Polizeiwesen ist unmittelbar die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht zulässig.

1bis Le recours de droit administratif devant le Tribunal fédéral est recevable directement contre les décisions d'internement rendues par l'Office fédéral de la police.

1bis Contro le decisioni d'internamento pronunciate dall'Ufficio federale di polizia è direttamente ammissibile il ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale.

Ibis Cunter decisiuns d'internaziun da l'uffizi federal per fatgs da polizia è admissibel directamain il recurs da dretg administrativ a la dretgira federala.


Art. 26 Abs. 2

Art. 26, 2e al.

Art. 26 cpv. 2


2 Von den bestehenden Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen verwandeln sich diejenigen in Niederlassungsbewilligungen dieses Gesetzes, die nicht oder nur der Kontrolle halber befristet und nicht an Bedingungen geknüpft sind und deren Inhaber nicht mehr der eidgenössischen Kontrolle unterstehen. Alle übrigen Bewilligungen gelten als Aufenthaltsbewilligungen gemäss diesem Gesetz.

2 Les autorisations de séjour ou d'établissement dont la durée n'est pas limitée ou ne l'est que pour les besoins du contrôle, qui ne sont pas conditionnelles et dont les bénéficiaires ne sont plus soumis au contrôle fédéral, se transforment en autorisations d'établissement selon la présente loi. Toutes les autres autorisations existantes se transforment en autorisations de séjour.

2 Da las lubientschas da dimora e domicil existentas sa midan quellas en lubientschas da domicil confurm questa lescha, che n'èn betg limitadas u be pervi da la controlla e che n'èn betg colliadas cun cundiziuns e da las qualas ils possessurs n'èn betg pli suttamess a la controlla federala. Tuttas ulteriuras lubientschas valan sco permissiuns da domicil tenor questa lescha.


Art. 27

Art. 27


Aufgehoben

Abrogé

Abrogato


II

II

II


Das Bundesgesetz über die Organisation der Bundesrechtspflege wird wie folgt geändert:

La loi fédérale d'organisation judiciaire est modifiée comme il suit:

La legge federale sull'organizzazione giudiziaria è modificata come segue:

La lescha federala davart l'organisaziun da la tgira dal dretg federal vegn midada sco suonda:


III Art. 100 Bst. b Ziff. 5

Art. 100, let. b, ch. 5


Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist ausserdem unzulässig gegen:

En outre, le recours de droit administratif n'est pas recevable contre:

Il ricorso di diritto amministrativo non è inoltre ammissibile contro:

Il recurs da dretg administrativ è ultra da quai inadmissibel cunter:


5. Verfügungen über die vorläufige Aufnahme von Ausländern;

5. Les décisions concernant l'admission provisoire des étrangers.

5. le decisioni sull'ammissione provvisoria di stranieri;

5. decisiuns davart la recepziun provisoria dad esters.


Internierungen gemäss Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe c der Verordnung vom 14. August 1968 über die Internierung von Ausländern werden in vorläufige Aufnahmen nach Artikel 14b dieses Gesetzes umgewandelt; Internierungen nach Artikel 4 Absatz 1 Buchstaben a und b in solche nach Artikel 14c dieses Gesetzes.

Les internements prononcés en vertu de l'article 4, 1er alinéa, lettre c, de l'ordonnance du 14 août 1968 sur l'internement des étrangers seront transformés en admissions provisoires selon l'article 14b de la présente loi; les internements prononcés en vertu de l'article 4, 1er alinéa, lettres a et b de ladite ordonnance le seront en internements selon l'article 14c, de la présente loi.

Gli internamenti pronunciati in virtù dell'articolo 4 capoverso 1 lettera c dell'ordinanza del 14 agosto 1968 concernente l'internamento degli stranieri sono trasformati in ammissioni provvisorie secondo l'articolo 14b della presente legge; gli internamenti pronunciati in virtù dell'articolo 4 capoverso 1 lettere a e b della suddetta ordinanza, in internamenti secondo l'articolo 14c della presente legge.

Internaziuns tenor artitgel 4 alinea 1 lit. c da l'ordinaziun dals 14 d'avust 19682) davart l'internaziun dad esters vegnan midadas en recepziuns provi-sorias tenor artitgel 14b da questa lescha; internaziuns tenor artitgel 4 alinea 1 lit. a e b en talas tenor artitgel 14c da questa lescha.


IV

IV

IV


1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.

1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.

1 La presente legge sottostà al referendum facoltativo.

1 Questa lescha è suttamessa al referendum facultativ.


2 Der Bundesrat bestimmt das Inkrafttreten.

2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur.

2 Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.

2Il cussegl federal fixescha l'entrada en vigur.


Dritte Vorlage: Rüstungsreferendum

Troisième objet: référendum sur l'armement

Terzo oggetto: referendum sulle spese militari


Abstimmungstext

Texte soumis au vote

Testi in votazione


Bundesbeschluss

Arrêté fédéral

Decreto federale


über die Volksinitiative

concernant l'initiative populaire

concernente l'iniziativa popolare


«für die Mitsprache des Volkes bei

«demandant le droit de référendum en matière

«per la consultazione del popolo in materia


Militärausgaben (Rüstungsreferendum)»

de dépenses militaires»

di spese militari (referendum sulle spese militari)»


vom 4. Dezember 1986

du 4 décembre 1986

del 4 dicembre 1986


Art. 1

Article premier

Art. 1


Die Volksinitiative «für die Mitsprache des Volkes bei Militärausgaben (Rüstungsreferendum)» vom 19. Mai 1983 wird der Abstimmung von Volk und Ständen unterbreitet.

1 L'initiative populaire du 19 mai 1983 «demandant le droit de référendum en matière de dépenses militaires» est soumise au vote du peuple et des cantons.


2 Die Volksinitiative lautet:

2 L'initiative a la teneur suivante:


Artikel 89 Absatz 2 der Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:

Art. 2

L'articolo 89 capoverso 2 della Costituzione federale è completato come segue:

L'artitgel 89 alinea 2 da la constituziun federala vegn cumplettà sco suonda:


2 Bundesgesetze, allgemeinverbindliche Bundesbeschlüsse und einfache

L'article 89, 2 alinéa, de la constitution fédérale est complété comme il suit:

2 Leschas federalas, conclus federals liants generalmain e simpels conclus


Bundesbeschlüsse, die Verpflichtungskredite über die Beschaffung von Kriegsmaterial, über militärische Bauten, über Landerwerbe oder über Forschungs-, Entwicklungs- und Versuchsprogramme des Eidgenössischen Militärdepartements beinhalten, sind dem Volke zur Annahme oder Verwerfung vorzulegen, wenn es von 50 000 stimmberechtigten Schweizer

2 Les lois fédérales, arrêtés fédéraux de portée générale et arrêtés fédéraux simples qui prévoient des crédits d'engagement du Département militaire fédéral concernant l'acquisition de matériel de guerre, des constructions et l'achat de terrains ainsi que des programmes de recherche, de développement et d'essai, doivent être soumis à l'adoption ou au rejet du peuple lorsque la demande en est faite par 50 000 citoyens actifs ou par huit cantons.


Bürgern oder von acht Kantonen verlangt wird. Art. 2 Die Bundesversammlung empfiehlt Volk und Ständen, die Initiative zu verwerfen. Ausgangslage

L'Assemblée fédérale recommande au peuple et aux cantons de rejeter l'initiative.


Im Unterschied zu den Gemeinden und den meisten Kantonen gibt es auf Bundesebene kein Finanzreferendum, das heisst, die Stimmbe- rechtigten können keine Volksabstimmung für Ausgabenbeschlüsse verlangen. 1956 haben Volk und Stände die Einführung dieses Referen- dums abgelehnt. Das Parlament entscheidet somit über die Ausgaben

Le point de la situation


des Bundes endgültig. Mit der Volksinitiative «für die Mitsprache des Volkes bei Militäraus- gaben (Rüstungsreferendum)» soll nun für einen einzigen Teilbereich der Bundesausgaben eine Referendumsmöglichkeit geschaffen werden. Die 1983 mit 111 126 gültigen Unterschriften eingereichte Initiative ver-

Contrairement au droit communal et à celui de la plupart des cantons, le droit fédéral ne prévoit pas de référendum en matière financière. Autrement dit, les citoyens ne peuvent demander que soit organisée une votation sur des dépenses fédérales. Le peuple et les cantons avaient d'ailleurs refusé l'introduction d'un tel droit de référendum en 1956. C'est donc le Parlement qui statue en dernier ressort sur les dépenses de la Confédération.


langt, die Verpflichtungskredite für die Beschaffung von Kriegsmaterial, für militärische Bauten und Landerwerb sowie für Forschungs-, Ent- wicklungs- und Versuchsprogramme des Eidgenössischen Militärdepar- tements seien dem fakultativen Referendum zu unterstellen. Würden 50 000 Stimmberechtigte oder acht Kantone gegen entsprechende

L'initiative populaire «demandant le droit de référendum en matière de dépenses militaires» vise à instituer un droit de référendum pour un secteur particulier des dépenses fédérales. Cette initiative, déposée en 1983 avec 111 126 signatures valables, entend en effet soumettre au référendum facultatif tous les actes législatifs (lois et arrêtés fédéraux) prévoyant des crédits d'engagement destinés à l'achat de matériel de guerre ou de terrains, à la construction d'ouvrages militaires, ou encore aux programmes de recherche, de développement et d'essais du Département militaire fédéral. Le peuple devrait pouvoir se prononcer en la matière lorsque 50 000 citoyens ou 8 cantons en ont fait la demande.


Kreditbeschlüsse das Referendum ergreifen, müsste eine Volksab- stimmung durchgeführt werden. Der Bundesrat und die grosse Mehrheit des Parlaments lehnen die Initiative ab. Die militärische Landesverteidigung ist wie die soziale Wohlfahrt, das Bildungs- und Gesundheitswesen sowie die Verkehrs-,

Le Conseil fédéral et une forte majorité de l'Assemblée fédérale rejettent cette initiative. La défense militaire du pays fait partie, comme la sécurité sociale, la formation, la santé publique, les transports et les communications, l'énergie et la politique extérieure, des tâches fondamentales de l'Etat fédéral. Un droit de référendum concernant exclusivement les dépenses militaires serait dès lors injustifié. On ne voit pas pourquoi un seul de ces grands domaines d'activité de la Confédération serait sujet au référendum.


die Energie- und die Aussenpolitik eine der Hauptaufgaben des Bundes. Ein Referendum nur für Rüstungsbeschlüsse wäre ungerechtfertigt. Es ist nicht einzusehen, weshalb nur eine einzige dieser Hauptaufgaben des Bundes dem Referendum unterstellt werden sollte. 18

Arguments du comité d'initiative


19 Argumente des Initiativkomitees Das Komitee begründet das Einreichen seiner Initiative wie folgt:

Le comité fonde son initiative sur les motifs suivants:


«Das Rüstungsreferendum gibt dem Volk die Möglichkeit, bei Rüstungsausgaben, sofern sie umstritten sind, mitzureden. Warum ist das notwendig?

«Le référendum sur l'armement donne au peuple la possibilité de se prononcer lorsque des dépenses militaires sont contestées. C'est là une nécessité. Voici pourquoi:

L'iniziativa popolare «per la consultazione del popolo in materia di spese militari (referendum sulle spese militari) » chiede che il popolo svizzero possa pronunciarsi sui crediti stanziati in favore del mantenimento e dello sviluppo dell'esercito. Consiglio federale e Parlamento respingono l'iniziativa poiché renderebbe più difficile l'acquisto di armamento e potrebbe indebolire la difesa nazionale.

«Il referendum d'armament dat la pussaivladad al pievel da cundecider tar expensas d'armament, sch'ellas èn dispitaivlas. Pertge è quai necessari?


Die Landesverteidigung kann nur funktionieren, wenn das Volk sie mitträgt. Entscheide über Rüstung und Waffenplätze müssen mithin von der Bevölkerung mitgetragen werden können.

La défense du pays ne peut être assurée que si elle a l'adhésion du peuple. Les citoyennes et citoyens doivent donc pouvoir se prononcer lorsque des décisions sont prises touchant l'armement ou les places d'armes.

NO all'iniziativa popolare «per la consultazione del popolo in materia di spese militari (referendum sulle spese militari) »

La defensiun naziunala po be funcziunar, sch'ella vegn purtada dal pievel. Decisiuns davart armament e plazzas d'armas ston pia pudair vegnir purtadas da la populaziun.


Der Entscheid des Volkes kann verhindern, dass auf kaltem Wege der Milizcharakter der Armee geschwächt und eine Grossmachtarmee im Taschenformat geschaffen wird.

Le fait que les citoyennes et citoyens peuvent avoir voix au chapitre est de nature à empêcher que l'enracinement de notre armée de milice dans le peuple s'affaiblisse et qu'on institue subrepticement à sa place une mini-armée de grande puissance».

L'iniziativa popolare «per la consultazione del popolo in materia di spese militari (referendum sulle spese militari) » chiede che il popolo svizzero possa pronunciarsi sui crediti stanziati in favore del mantenimento e dello sviluppo dell'esercito. Consiglio federale e Parlamento respingono l'iniziativa poiché renderebbe più difficile l'acquisto di armamento e potrebbe indebolire la difesa nazionale.

La decisiun dal pievel po impedir, ch'il caracter da milissa da l'armada vegnia spussà sin via indirecta e ch'i vegnia creà in'armada da pussanza gronda en format da tastga.


Die Steuerzahler bezahlen direkt vier Milliarden und die Wirtschaft über Lohnausfallentschädigungen fast ebensoviel nochmals dazu für die Landesverteidigung. Beide müssen sie mitentscheiden können.

Chaque année, les contribuables versent quatre milliards de francs en faveur de l'armée et l'économie presque autant sous forme d'allocations pour perte de gain. Il est donc normal qu'ils aient leur mot à dire.

Dagli anni sessanta, le spese militari sono aumentate meno intensamente delle altre spese della Confederazione.

Ils pajataglia pajan directamain quatter milliardas per la defensiun naziunala e l'economia er anc bunamain tant en furma d'indemnisaziuns per perditas da gudogn. Perquai ston els pudair cundecider.


Das Parlament entscheidet im Konfliktfall immer zugunsten des Militärs und gegen die Sozialeinrichtungen. Hier muss das Volk nein sagen können, wenn der Sozialstaat nicht weiter dem Militär geopfert werden soll.

Si elle a à choisir, l'Assemblée fédérale tranche toujours en faveur de l'armée et au détriment des institutions sociales. Le peuple doit pouvoir dire non lorsque l'Etat social est sacrifié aux impératifs militaires.

Anche se l'armamento esige investimenti sempre più importanti e anche se le somme dei crediti militari aumentano in valore assoluto, la loro quota nel preventivo federale è incessantemente diminuita.

En cas da conflict decida il parlament adina en favur dal militar e cunter ils indrizs socials. Il pievel sto pudair dir na en il cas ch'il stadi social na duai betg vegnir sacrifigà vinavant al militar.


Die letzten Jahre haben gezeigt, dass die Kontrolle durch das Parlament nicht genügt, eine Mirage-Affäre, einen Panzer-68-Skandal oder ein Rothenthurm-Debakel zu verhindern. Diese Kontrolle muss das Volk übernehmen.

Ces dernières années ont montré que le contrôle exercé par le Parlement fédéral n'a pas suffi à éviter l'affaire des Mirage, le scandale des chars 68, ou la débâcle de Rothenthurm. Ce contrôle doit donc être confié au peuple.

È così sorto un margine di manovra complementare per altri compiti, in parte nuovi.

Ils davos onns han cumprovà, che la controlla dal parlament na basta betg per impedir in'affera Mirage, in scandal pertutgant il char armà 68 u in debachel a Rothenthurm. Questa controlla sto il pievel surpigliar.


In den letzten Jahren häuften sich die Fehlentscheide, vor allem zugunsten ausländischer Lieferanten. Anstelle eines guten Schweizer Schützenpanzers wurde mit dem M 113 ein kampfuntaugliches ausländisches Fahrzeug beschafft. Hier müssen die Schweizerinnen und Schweizer bestimmen können, ob die krisenunabhängige inländische Produktion oder eine ausländische Beschaffung mit allen Lieferrisiken gewählt werden soll.

Ces dernières années ont aussi été entachées de décisions malencontreuses, presque toujours en faveur de fournisseurs étrangers. Ainsi, au lieu d'un bon char de grenadiers de fabrication suisse on a préféré acheter à l'étranger le M 113 qui s'est révélé impropre au combat. Les citoyennes et citoyens suisses doivent pouvoir décider s'il vaut mieux acheter du matériel suisse, indépendant des crises ou des armements étrangers dont la livraison est sujette à risques.

Ad esempio, i crediti destinati alla sicurezza sociale superano attualmente quelli destinati alla difesa.

Ils davos onns hai dà pli e pli savens decisiuns faussas, spezialmain en favur da furniturs esters. Empè d'in bun char armà svizzer ha ins acquistà cun il M 113 in vehichel ester nunadattà per il cas da guerra. Svizras e Svizzers ston pudair decider qua, sch'els vulan preferir in product indigen independent da crisas u in product ester cun tuttas ristgas da furniziun.


Verzögert das Rüstungsreferendum nicht die militärischen Beschaffungen?

Le référendum retarde-t-il les acquisitions militaires?

Non si può dunque affermare che le spese militari impediscono lo sviluppo di altri compiti federali.

Na retarda il referendum d'armament betg las acquisiziuns militaras?


Solche Beschaffungen erstrecken sich oft über Jahrzehnte. So doktert etwa das EMD schon zwanzig Jahre am neuen Funkgerät SE 225 herum. Die acht Monate für das Referendum fallen nicht ins Gewicht, wenn so die Entscheidungsqualität verbessert wird.

Les acquisitions militaires s'étendent souvent sur des décennies. Ainsi, il y a une vingtaine d'années que le DMF tergiverse au sujet de l'équipement radio SE 225. Les huit mois qu'exige le référendum sont peu de chose face à l'amélioration des décisions qui en résultera.

Talas acquisiziuns s'extendan savens sur decennis. Aschia doctergescha il DFM 20 onns vi dal nov radiofon SE 225. Ils otg mais per il referendum n'èn betg da muntada, sche la qualitad da la decisiun vegn meglierada qua tras.


Ist das Volk bei Abstimmungen zu Rüstungsvorlagen nicht überfordert?

Le peuple est-il capable de décider?

N'è il pievel betg surdumandà tar votaziuns davart projects d'armament?


Sicher sind Vorlagen über Waffenplätze und Rüstung auch nicht komplizierter als die Entscheide über die Konjunkturartikel, die Milchkontingentierung oder die Raumplanung. Wer das Volk hier wie dort für überfordert erklärt, müsste eigentlich die direkte Demokratie abschaffen.

Les projets touchant l'armement ou les places d'armes ne sont certainement pas plus compliqués que les décisions concernant l'article conjoncturel, le contingentement du lait ou l'aménagement du territoire. Ceux qui prétendent que le peuple n'est pas capable de juger dans ces domaines devraient supprimer la démocratie directe.

Projects davart plazzas d'armas ed armament n'èn segiramain betg pli cumpligads che decisiuns davart ils artitgels da conjunctura, la contingentaziun dal latg u la planisaziun dal territori. Quel che tegna il pievel qua sco là per surdumandà, stuess atgnamain dismetter la democrazia directa.


Verhindern nicht Geheimhaltungsgründe eine Abstimmung durch das Volk?

La nécessité de garder le secret ne s'oppose-t-elle pas au scrutin populaire?

N'impedeschan betg motivs da secret ina votaziun dal pievel?


Auch jetzt schon entscheiden die Parlamentarier/innen aufgrund von öffentlich bekannten Botschaften. Und Presse, Radio und Fernsehen berichten jeweilen ausführlich darüber. Mehr Information ist auch bei Volksabstimmungen nicht notwendig.

Les députés et députées tranchent eux-mêmes sur la base de messages accessibles au public et dont les médias font largement état. Point n'est besoin de fournir davantage de renseignements, même en cas de vote populaire.


Stellungnahme des Bundesrates

Avis du Conseil fédéral

Parere del Consiglio federale


Bundesrat und Parlament halten es für unangebracht, nur für Rüstungsausgaben eine Referendumsmöglichkeit einzuführen. Sie sind zudem der Ansicht, eine solche Möglichkeit sei ungerechtfertigt und beeinträchtige die militärische Landesverteidigung. Der Bundesrat lehnt die Initiative insbesondere aus den folgenden Gründen ab:

Le Conseil fédéral et les Chambres jugent inapproprié d'introduire un droit de référendum pour les seules dépenses militaires. Ils estiment en outre qu'un tel droit est injustifié et qu'il affaiblirait la défense militaire du pays. Le Conseil fédéral rejette l'initiative notamment pour les motifs suivants:

La nostra politica di sicurezza è dunque imperniata sulla forza di dissuasione, di cui l'esercito è la colonna principale.

Cussegl federal e parlament tegnan quai per inadequat, d'introducir ina pussaivladad da referendum be per expensas d'armament. Ultra da quai èn els da l'opiniun ch'ina tala pussaivladad saja nungiustificà e pregiuditgeschia la defensiun naziunala militara. II cussegl federal refusa l'iniziativa spezialmain per ils suandants motivs:


Warum nur die Militärausgaben?

Pourquoi seulement les dépenses militaires?

Perché solo le spese militari?


Es ist nicht sinnvoll, einen einzigen Teilbereich aus der Finanzhoheit des Parlaments herauszubrechen und dem Referendum zu unterstellen. Wenn schon mehr Demokratie, so müsste eine umfassende Neugestaltung der Volksrechte im Sinne eines allgemeinen Finanzreferendums geprüft werden. Ein solches Referendum wurde aber in einer Abstimmung 1956 abgelehnt, und auch die Abklärungen im Zusammenhang mit der Totalrevision der Bundesverfassung führten zum Ergebnis, dass die abschliessende Finanzhoheit des Parlaments beibehalten werden sollte. Nur ein Zehntel der Bundesausgaben würde übrigens unter ein Rüstungsreferendum fallen. Dieses ist somit untauglich, Gewichtsverschiebungen im Bundeshaushalt zu bewirken.

Il est illogique d'isoler un secteur parmi ceux soumis à la souveraineté du Parlement fédéral en matière de dépenses et de soumettre ce seul secteur au référendum. Si l'on tenait vraiment à élargir les droits démocratiques, il faudrait étudier un réaménagement général des droits populaires et l'institution d'un référendum financier général. Or un tel droit a été rejeté lors d'une votation populaire, en 1956. Par ailleurs, les consultations en rapport avec la révision totale de la Constitution fédérale ont montré qu'on souhaite maintenir la souveraineté financière de l'Assemblée fédérale. Seul un dixième des dépenses fédérales tomberait sous le coup d'un référendum en matière militaire. L'institution d'un tel droit serait donc de toute manière impropre à réaménager l'affectation des crédits fédéraux.

Per tutti questi motivi, Consiglio federale e Parlamento raccomandano di respingere l'iniziativa.

I n'è betg cunvegnent da statgar in sulet sectur da la cumpetenza finanziala dal parlament e da suttametter quel al referendum. Sch'ins vul dapli democrazia, stuess ins examinar la dumonda d'ina nova furmaziun dals dretgs dal pievel en il senn d'in referendum da finanzas general. Quai è dentant vegni refusà en ina votaziun da l'onn 1956. Da retschertgas en connex cun la revisiun totala da la constituziun federala esi er sa resultà, che la cumpetenza finanziala dal parlament duess vegnir mantegnida. Dal rest crudass be in dieschavel da las expensas federalas sut in referendum d'armament. In tal n'è pia betg adattà per effectuar ina midada concernent las finanzas da la confederaziun.


Finanzhoheit des Parlaments hat sich bewährt

La souveraineté financière du Parlement a donné satisfaction

La cumpetenza finanziala dal parlament è sa cumprovada


Heute ist das Parlament für Rüstungsausgaben zuständig, so wie es über alle andern Ausgaben des Bundes entscheidet. Rüstungsausgaben sind bei uns kein Tabu und werden vom Parlament gründlich geprüft. Schon mehrmals ist es vorgekommen, dass das Parlament zu anderen Schlüssen gelangt ist, als es die Regierung beantragt hatte. Kein anderes Parlament übernimmt auch nur annähernd so viel direkte Verantwortung für Rüstungsvorhaben wie unsere demokratisch gewählten Volksvertreter.

L'Assemblée fédérale est actuellement compétente pour les dépenses militaires comme pour toutes les autres dépenses de la Confédération. Chez nous, les crédits militaires ne sont pas un domaine réservé. Ils sont examinés à fond par les Chambres fédérales. Il est d'ailleurs souvent arrivé que le Parlement prenne d'autres décisions que celles proposées par le Gouvernement ou les amende de manière déterminante, voire essentielle. Aucun autre parlement n'assume une responsabilité aussi directe en matière de projets militaires que ne le font nos députés démocratiquement élus.

Il parlament è oz cumpetent concernent las expensas d'armament sco el decida er davart tuttas autras expensas da la confederaziun. Expensas d'armament n'èn betg tabu tar nus ed ellas vegnan examinadas minuziusamain dal parlament. Gia pliras giadas esi capità ch'il parlament è vegnì tar autras conclusiuns che quai che la regenza aveva proponì. Nagin auter parlament surpiglia er be approximativamain tanta responsabladad per projects d'armament sco noss represchentants tschernids dal pievel a moda democratica.


Anteil der Rüstung an den Bundesausgaben gesunken

La part de l'armée aux dépenses fédérales a baissé

La part da l'armament vi da las expensas da la confederaziun è sa sminuida


Wie die übrige Bundesverwaltung unternimmt auch das Militär grosse Sparanstrengungen. Seit den sechziger Jahren sind die Militärausgaben weniger gewachsen als die gesamten Bundesausgaben. Auch wenn die Rüstung immer grössere Investitionen verursacht und die Militärausgaben zunehmen, ist ihr Anteil am Bundeshaushalt ständig zurückgegangen. Dadurch entstand Spielraum für andere, zum Teil neue Aufgabengebiete. So übertreffen heute die Ausgaben für die soziale Wohlfahrt diejenigen für die Landesverteidigung. Die Ausgaben für die Landesverteidigung behindern also die Entwicklung anderer Bundesaufgaben nicht. Im internationalen Vergleich sind die schweizerischen Militärausgaben ausgeprochen niedrig.

Comme les autres domaines de l'administration fédérale, le secteur militaire fait de gros efforts d'économie. Depuis les années 60, les dépenses militaires ont crû moins fortement que les autres dépenses de la Confédération. Même si l'armement exige des investissements de plus en plus importants et si les montants des crédits militaires augmentent en valeur absolue, la part du budget fédéral qu'ils représentent n'a cessé de diminuer. Il en est résulté une marge de manœuvre supplémentaire en faveur d'autres tâches, dont certaines sont nouvelles. Ainsi, les crédits affectés à la sécurité sociale dépassent actuellement ceux qui sont destinés à la défense. On ne saurait donc dire que les dépenses militaires empêchent le développement d'autres tâches fédérales. En comparaison avec d'autres pays, les dépenses militaires de la Suisse sont même modestes.

L'acquisto di materiale di armamento e la costruzione di opere militari sono parte integrante di una pianificazione a lungo termine.

Sco l'ulteriura administraziun federala sa dat er il militar gronda fadia da spargnar. Dapi ils onns 60 èn las expensas militaras s'augmentadas pli pauc che las expensas totalas da la confederaziun. Er sche l'armament chaschuna adina pli grondas investiziuns e las expensas militaras s'augmentan, è lur part da las finanzas federalas sa reducida cuntinuadamain. Qua tras esi naschì in spazi liber per auters, per part novs secturs d'incumbensas. Uschia surpassan oz las expensas per il bainstar social quellas per la defensiun naziunala. Las expensas per la defensiun naziunala n'impedeschan pia betg il svilup d'autras incumbensas federalas. Cumpareglià cun quellas d'autras naziuns èn las expensas militaras da la Svizra fitg pitschnas.


Verteidigungsbereitschaft nicht schmälern

Ne pas affaiblir la capacité de défense

La reiezione di un determinato progetto può anche ripercuotersi sulla concezione globale della politica d'armamento.


Die Waffensysteme der Armee müssen sorgfältig aufeinander abgestimmt werden, wenn sie wirksam sein sollen. Die Beschaffung des Rüstungsmaterials und die Errichtung der militärischen Bauten sind daher Bestandteile einer langfristigen Planung. Wenn ein bestimmtes Projekt abgelehnt wird, so trifft das nicht nur diese Vorlage, sondern wirkt sich unter Umständen auf die gesamte Konzeption der Rüstungsbeschaffung aus. Mit einem Rüstungsreferendum könnte beispielsweise die Beschaffung von Munition oder von Ausbildungsanlagen für bereits eingeführte Waffensysteme nachträglich in der Abstimmung abgelehnt werden.

Les divers types d'armement doivent être soigneusement choisis si l'on veut en garantir l'efficacité. L'acquisition de matériel de guerre et la construction d'ouvrages militaires font partie intégrante d'une planification à long terme. Le refus d'un projet déterminé ne touche donc pas seulement ce projet; il peut aussi se répercuter sur la conception globale de la politique d'armement. C'est ainsi que l'institution d'un droit de référendum sur les dépenses militaires pourrait se traduire, par exemple, par le refus de l'acquisition de munitions ou de l'aménagement de places d'exercices pour des armements déjà adoptés.

L'istituzione di un diritto di referendum in materia di spese militari potrebbe ad esempio tradursi nel rifiuto dell'acquisto di munizioni o della sistemazione di piazze d'esercitazione per armi già adottate.

Ils sistems d'armas da l'armada ston esser coordinads minuziusamain, sch'els duain avair in effect. L'acquisiziun dal material d'armament e l'erecziun da construcziuns militaras èn perquai parts d'ina planisaziun a lung temp. Sch'in project vegn refusà, na tutga quai betg be quest project, mabain po avair sut circumstanzas consequenzas per l'entira concepziun da l'acquisiziun d'armament. Cun in referendum d'armament pudess per exempel l'acquist da muniziun u da stabiliments da scolaziun per sistems d'armas gia introducids vegnir refusà posteriurmain en ina votaziun.


Höhere Rüstungskosten

Des dépenses militaires plus élevées

Spese militari più elevate

L'effect dissuasiv da l'armada vegness restrenschì


In Widerspruch zum finanzpolitischen Anliegen der Initianten müsste mit Mehrkosten für die Rüstung gerechnet werden. Üblicherweise werden nämlich Options- und Offertverträge mit Lieferanten auf ein Jahr befristet. Müssten diese Fristen wegen der Ungewissheit eines allfälligen Referendums verlängert werden, so hätte dies eine Verteuerung des Rüstungsaufwands zur Folge. Es wäre auch fraglich, ob die Schweiz mit einem solchen Referendum, das Erschwernisse und Ungewissheiten bringen würde, noch denselben Zugang zu ausländischem Rüstungsmaterial erhielte.

Contrairement au but visé par les initiateurs, il faudrait s'attendre à une augmentation des coûts dans le domaine militaire. En effet, les contrats d'option ou d'offre conclus avec les fournisseurs sont habituellement limités à un an. S'il fallait allonger ce délai en raison de l'incertitude créée par un éventuel référendum, il en résulterait un accroissement des dépenses militaires. On peut d'ailleurs se demander si la Suisse, avec un tel référendum, cause de complications et d'incertitudes, aurait le même accès au matériel militaire étranger.

Contrariamente allo scopo perseguito dai promotori, il referendum potrebbe causare un aumento delle spese nel settore militare.

Cussegl federal e parlament han tenor la constituziun l'incarica da garantir la segirezza exteriura sco er da mantegnair l'independenza e la neutralitad dal pajais. Nossa politica da segirezza sa basa sin l'effect da dissuasiun (starmentar in eventual attatgader). L'armada è il factur principal per questa finamira. Il referendum d'armament pudess avair la consequenza, che la forza defensiva da noss'armada vegness main valitada en l'exteriur.


Abhaltewirkung der Armee würde beeinträchtigt

Le pouvoir dissuasif de l'armée en pâtirait

Infatti, i contratti opzionali o d'offerta conclusi con i fornitori sono usualmente limitati a un anno.

L'iniziativa dal pievel «per la cogestiun dal pievel con- cernent expensas militaras (referendum d'armament) pre- tenda, ch'ins possia prender il referendum cunter credits per il mantegniment e l'amplificaziun da l'armada. Cussegl federal e parlament refusan l'iniziativa, perquai ch'ella engrevgiass l'armament e pudess render pli flaivla la defensiun dal pajais.


Bundesrat und Parlament sind nach der Verfassung beauftragt, die äussere Sicherheit zu gewährleisten sowie die Unabhängigkeit und die Neutralität zu behaupten. Unsere Sicherheitspolitik ist auf die Abhaltewirkung (Dissuasion) ausgerichtet. Die Armee ist der Hauptpfeiler dazu. Das Rüstungsreferendum könnte dazu führen, dass unsere Abwehrkraft im Ausland geringer eingeschätzt würde.

Le Conseil fédéral et le Parlement sont mandatés par la constitution pour veiller à la sécurité extérieure ainsi qu'à l'indépendance du pays et au respect de son statut de neutralité. Notre politique de sécurité est donc axée sur la dissuasion. L'armée en est le fer de lance. Or le référendum militaire pourrait à long terme discréditer notre défense aux yeux de l'étranger.

L'iniziativa popolare «per la consultazione del popolo in materia di spese militari (referendum sulle spese militari) » chiede che il popolo svizzero possa pronunciarsi sui crediti stanziati in favore del mantenimento e dello sviluppo dell'esercito. Consiglio federale e Parlamento respingono l'iniziativa poiché renderebbe più difficile l'acquisto di armamento e potrebbe indebolire la difesa nazionale.


Bundesrat und Parlament empfehlen den Stimmberechtigten aus den dargelegten Gründen, die Initiative abzulehnen.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral et l'Assemblée fédérale recommandent aux électrices et aux électeurs de rejeter l'initiative.

Per i motivi esposti, Consiglio federale e Parlamento raccomandano di votare, il 5 aprile 1987: NO all'iniziativa popolare «per la consultazione del popolo in materia di spese militari (referendum sulle spese militari) »

Cussegl federal e parlament recumondan a votantas e votants per ils motivs allegads da vuschar ils 5 d'avrigl 1987 sco suonda:


Vierte Vorlage: «Doppeltes JA»

Quatrième objet: «double oui»

Quarto oggetto: «doppio sì»


Abstimmungstext

Texte soumis au vote

Testi in votazione


Bundesbeschluss

Arrêté fédéral concernant la procédure de vote

Decreto federale


über das Abstimmungsverfahren bei Volksinitiativen

relative aux initiatives populaires

sulla procedura di voto in caso di iniziative popolari corredate di controprogetto.


mit Gegenentwurf

accompagnées d'un contre-projet

corredate di controprogetto.


vom 19. Dezember 1986

du 19 décembre 1986

del 19 dicembre 1986


I

I


Die Bundesverfassung wird wie folgt ergänzt:

La constitution fédérale est complétée comme il suit:

La Costituzione federale è completata come segue:

La constituziun federala vegn cumplettada sco suonda:


Art. 121bis

Art. 121 bis

Art. 121bis


Beschliesst die Bundesversammlung einen Gegenentwurf, so werden den Stimmberechtigten auf dem gleichen Stimmzettel drei Fragen vorgelegt. Jeder Stimmberechtigte kann uneingeschränkt erklären,

1 Lorsque l'Assemblée fédérale élabore un contre-projet, trois questions seront soumises aux électeurs sur le même bulletin de vote. Chaque électeur peut déclarer sans réserve :

Se l'Assemblea federale adotta un controprogetto, ai votanti sono poste sulla stessa scheda tre domande. Ogni votante può dichiarare senza riserva:

Concluda l'assamblea federala ina cuntraproposta, vegnan trais dumondas preschentadas als votants sin il medem cedel da vuschar. Mintga votant po declerar senza restricziuns,


1. ob er das Volksbegehren dem geltenden Recht vorziehe;

1. S'il préfère l'initiative populaire au régime en vigueur;

1. se preferisce l'iniziativa popolare al diritto vigente;

1. sch'el prefereschia l'iniziativa dal pievel al dretg vertent;


2. ob er den Gegenentwurf dem geltenden Recht vorziehe;

2. S'il préfère le contre-projet au régime en vigueur;

2. se preferisce il controprogetto al diritto vigente;

2. sch'el prefereschia la cuntraproposta al dretg vertent;


3. welche der beiden Vorlagen in Kraft treten soll, falls Volk und Stände beide Vorlagen dem geltenden Recht vorziehen sollten.

3. Lequel des deux textes devrait entrer en vigueur au cas où le peuple et les cantons préféreraient les deux textes au régime en vigueur.

3. quale dei due testi dovrà entrare in vigore nel caso in cui popolo e Can- toni li abbiano preferiti entrambi al diritto vigente.

3. qual dals dus projects duai entrar en vigur, en cas che pievel e chantuns duessan preferir domadus projects al dretg vertent.


2 Das absolute Mehr wird für jede Frage getrennt ermittelt. Unbeantwortete Fragen fallen ausser Betracht.

2 La majorité absolue est déterminée séparément pour chacune des questions. Les questions sans réponse ne sont pas prises en considération.

2 La maggioranza assoluta è accertata separatamente per ogni domanda. Non è tenuto conto delle domande lasciate senza risposta.

2 Il pli absolut vegn erui separadamain per mintga dumonda. Dumondas na respundidas na vegnan betg resguardadas.


3 Werden sowohl das Volksbegehren als auch der Gegenentwurf angenommen, so entscheidet das Ergebnis der dritten Frage. In Kraft tritt die Vorlage, die bei dieser Frage mehr Volks- und mehr Standesstimmen erzielt. Erzielt hingegen in der dritten Frage die eine Vorlage mehr Volks- und die andere mehr Standesstimmen, so tritt keine der Vorlagen in Kraft.

3 Lorsque tant l'initiative populaire que le contre-projet sont acceptés, c'est le résultat donné par les réponses à la troisième question qui emporte la décision. Entre en vigueur le texte qui, à cette question, recueille le plus de voix d'électeurs et le plus de voix de cantons. En revanche, si l'un des textes obtient, à la troisième question, le plus de voix d'électeurs et l'autre, le plus de voix de cantons, aucun des textes n'entre en vigueur.

3 Se risultano accettati sia l'iniziativa sia il controprogetto, è determinante l'esito della terza domanda. Entra in vigore il testo che, secondo le risposte a questa domanda, ha raccolto il maggior numero di voti del popolo e dei Can- toni. Per contro, se, nelle risposte alla terza domanda, un testo ha raccolto più voti del popolo e l'altro più voti dei Cantoni, nessuno dei testi entra in vigore.

3 Vegnan tant l'iniziativa dal pievel sco er la cuntraproposta acceptadas, decida il resultat da la terza dumonda. En vigur va quai project che cuntan- scha tar questa dumonda las bleras vuschs dal pievel e dals chantuns. Cuntan- scha perencunter en la terza dumonda in project dapli vuschs dal pievel e l'auter dapli vuschs dals chantuns, va nagin project en vigur.


II

II

II


1 Dieser Beschluss untersteht der Abstimmung des Volkes und der Stände.

Le présent arrêté est soumis au vote du peuple et des cantons.

Il presente decreto sottostà al voto del popolo e dei Cantoni.

1 Quest conclus è suttamess a la votaziun dal pievel e dals chantuns.


2 Er tritt ein Jahr nach der Annahme durch Volk und Stände in Kraft.

2 Il entre en vigueur une année après son acceptation par le peuple et les cantons.

2 Esso entra in vigore un anno dopo la sua accettazione da parte del popolo e

2 El va en vigur in onn suenter l'acceptaziun tras il pievel ed ils chantuns.


Ausgangslage

Le point de la situation

Situazione attuale


Mit einer Volksinitiative können 100 000 Stimmberechtigte eine Ände- rung der Verfassung vorschlagen. Dieses für unseren demokratischen Staat bedeutende Volksrecht wurde 1891 eingeführt. Dank ihm sind bereits wichtige Reformen verwirklicht worden. Es kommt vor, dass Bundesrat und Parlament mit der Zielsetzung einer

Par voie d'initiative populaire, 100 000 électeurs peuvent proposer une modification de la constitution fédérale. Ce droit politique capital pour notre Etat démocratique a été introduit en 1891. Il a permis de réaliser d'importantes réformes.


Initiative einig gehen, den Inhalt aber nicht in allen Punkten gutheissen. Sie haben in diesem Fall die Möglichkeit, einen Gegenentwurf vorzu- schlagen. Es ist ein demokratischer Grundsatz, dass die Stimmberechtigten ihren Willen an der Urne klar äussern können. Beim geltenden Verfahren ist

Dans un régime démocratique, il importe que les électeurs puissent exprimer clairement leur volonté lors des scrutins. Or l'actuelle procédure de vote ne permet pas toujours de respecter ce principe. En effet, le citoyen partisan d'une réforme doit opter pour l'initiative ou pour le contre-projet. Pourtant, il y a des électrices et des électeurs qui, aspirant à tout prix à un changement, seraient disposés à accepter l'une et l'autre. Mais ils ne peuvent l'exprimer, car il leur est interdit d'inscrire deux « oui » sur leur bulletin de vote. En revanche, deux « non » sont autorisés, de même que des blancs. De plus, lorsque l'on ne répond qu'à une seule question, sans rien inscrire dans la case correspondant à l'autre question, ce blanc a le même effet qu'un non.


dies nicht immer gewährleistet: Wer eine Änderung will, muss sich für die eine (Initiative) oder für die andere Vorlage (Gegenentwurf) ent- scheiden. Es gibt aber auch Bürgerinnen und Bürger, die auf jeden Fall eine Änderung wünschen und daher bereit wären, beide Vorschläge anzunehmen. Sie können dies mit dem Stimmzettel nicht ausdrücken,

Ces règles sont de nature à fausser la volonté populaire; elles sont plus favorables aux tenants du statu quo qu'aux citoyens qui souhaitent une réforme. A plusieurs reprises, en effet, tant l'initiative que le contre-projet ont été rejetés, quand bien même seule une minorité des votants s'était clairement opposée à tout changement (rappelez-vous les scrutins sur l'assurance-maladie, sur la protection des locataires et sur la culture).


denn es ist heute verboten, zweimal Ja zu stimmen. Nur ein Ja zur einen oder zur andern Vorlage, zwei Nein und Leer-Stimmen sind erlaubt. Gewisse Leer-Stimmen (der Stimmberechtigte nimmt zu einer Vorlage nicht Stellung und lässt das entsprechende Feld leer) wirken wie Nein. Diese Regeln können den Volkswillen verfälschen; sie begünstigen jene,

Voilà un certain temps que l'on a reconnu les défauts du système actuel. Toutefois, ce n'est que récemment, à la faveur d'études scientifiques, qu'il a été possible de mettre au point une procédure de vote qui améliore fondamentalement la situation. Pour ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement proposent au peuple et aux cantons d'adopter une solution qui autorise également le double oui et permette à l'avenir de compter chaque voix, telle qu'elle a été exprimée par l'électeur sur le bulletin de vote. La nouvelle procédure répond à un impératif démocratique. Elle est d'ores et déjà appliquée dans plusieurs cantons où elle donne toute satisfaction.


die am geltenden Recht festhalten wollen, gegenüber denen, die eine Änderung wünschen. So ist es mehrmals geschehen, dass sowohl Initia- tive als auch Gegenentwurf abgelehnt wurden, obwohl nur eine Minder- heit aller Stimmenden klar jegliche Neuerung verweigerte (Abstimmun-

L'actuelle procédure de vote sur les initiatives populaires accompagnées d'un contre-projet ne permet pas un décompte des voix qui respecte pleinement l'appréciation portée par les électeurs. Elle interdit en effet le double oui. La volonté politique du peuple s'en trouve souvent faussée. En autorisant désormais le double oui, la nouvelle procédure préconisée permettra à tous les électeurs d'exprimer pleinement leur opinion et garantira un dépouillement précis des scrutins.


gen über Krankenversicherung, Mieterschutz und Kultur). Die Unzulänglichkeiten des heutigen Systems sind seit längerer Zeit bekannt. Erst neuste wissenschaftliche Untersuchungen haben es aber ermöglicht, ein Abstimmungsverfahren zu entwickeln, das die Situation grundlegend verbessert. Bundesrat und Parlament unter-

Une situation insatisfaisante


breiten jetzt dem Volk und den Ständen eine Lösung, die es inskünf- tig erlaubt, auch zweimal Ja zu sagen und jede Stimme so auszu-

Le 28 septembre 1986, lors de la votation concernant l'initiative sur la culture et le contre-projet, les voix de quelque 300 000 électeurs n'ont pas pu être prises en compte conformément à la volonté qu'ils avaient exprimée. Environ 10 000 citoyennes et citoyens ont répondu oui à l'initiative et au contre-projet: leur bulletin a été déclaré nul, car il est interdit de voter deux fois oui. Plus de 289 000 votants se sont abstenus de répondre à l'une des questions: Ces votes blancs ont eu le même effet que des non puisqu'ils ont contribué à relever la majorité absolue.


zählen, wie sie die Stimmberechtigten tatsächlich abgeben. Das neue Verfahren entspricht einem demokratischen Erfordernis und hat sich schon in mehreren Kantonen bewährt. Was ändert sich?

Une majorité de oui, et pourtant un rejet


Bei der Abstimmung vom 28. September 1986 über die Kulturinitiative und den Gegentwurf konnten die Stimmen von nahezu 300 000 Stimmberechtigten nicht so ausgezählt werden, wie es deren Willen entsprochen hätte. Rund 10 000 Bürgerinnen und Bürger sagten zu beiden Vorlagen ja: Ihre Stimmen mussten ungültig erklärt werden, weil zweimal Ja nicht erlaubt ist. Über 289 000 legten zu einer der beiden Vorlagen leer ein: Diese Leer-Stimmen wirkten wie Nein-Stimmen, weil damit das absolute Mehr erhöht wurde.

Dans les cantons, l'actuelle procédure de vote a débouché assez fréquemment sur des résultats de scrutins apparemment contradictoires. Lors de la votation sur la culture, par exemple, le contre-projet a été rejeté dans neuf cantons, quand bien même les oui l'emportaient sur les non. Ce résultat final vient du fait que les votes blancs ont contribué à relever la majorité absolue, majorité que les oui (comme d'ailleurs les non) n'ont pas atteint.

Nella votazione del 28 settembre 1986 concernente l'iniziativa sulla cultura e il controprogetto, non si è potuto tener conto dei voti di circa 300 000 elettori in modo conforme alla volontà che avevano espresso.

A chaschun da la votaziun dals 28 da settember 1986 davart l'iniziativa da cultura e la cuntraproposta n'han las vuschs da bunamain 300 000 votants betg pudi vegnir dumbradas or sco i vess correspundì a la veglia da quels. Radund 10000 vischinas e vischins han ditg gea a domadus projects: lur vuschs han stuì vegnir decleradas per nunvalaivlas, perquai ch'igl è scumandà da votar duas giadas gea. Pli che 289 000 votants han dà giu vuschs vidas tar in dals dus projects: Questas vuschs vidas han l'effect sco vuschs na, perquai ch'il pli absolut vegn qua tras augmentà.


Mit einer Ergänzung der Bundesverfassung soll es erlaubt werden, in einer Doppelabstimmung sowohl zur Initiative als auch zum Gegenvorschlag Ja zu sagen. Mit einer dritten Frage, der sogenannten Stichfrage, wird ermittelt, welchen der beiden Texte die Stimmberechtigten vorziehen.

Grâce à un complément apporté à la constitution fédérale, il sera possible de voter deux fois oui lors d'un scrutin sur une initiative accompagnée d'un contre-projet. Le bulletin de vote comportera une troisième question, dite subsidiaire, qui permettra à l'électeur de préciser lequel des deux textes a sa préférence.

L'attuale procedura di voto sulle iniziative popolari corredate di controprogetto non consente una determinazione ineccepibile del risultato in quanto vieta il doppio sì. La volontà politica del popolo ne risulta spesso alterata. La nuova soluzione autorizza il doppio sì; consente pertanto a tutti gli aventi diritto di voto di esprimere pienamente la loro volontà ed assicura un corretto accertamento del risultato.

La procedura da votaziun valaivla per iniziativas dal pievel cun cunterproposta impedescha d'eruir correctamain las vuschs, perquai ch'i n'è betg pussaivel da votar duas giadas gea. Qua tras vegn la voluntad dal pievel savens sfalsifitgada. La soluziun proponida da nov permetta er in gea dubel. Ella permetta uschia a tuts votants d'exprimer lur voluntad a l'urna senza restricziuns e garantescha l'eruida exacta da las vuschs.


Der Stimmzettel sähe nach dem neuen Verfahren wie folgt aus:

Le nouveau bulletin de vote se présenterait comme il suit:

Testo in votazione: pag. 24


SCHWEIZERISCHE EIDGENOSSENSCHAFT

CONFÉDÉRATION SUISSE

A37843 Pubblicato dalla Cancelleria federale


Volksabstimmung vom ...

Votation populaire du...

Nei Cantoni, la vigente procedura di voto ha condotto assai frequentemente a risultati apparentemente contraddittori.


1. Wollen Sie die Volksinitiative «...» annehmen?

1. Acceptez-vous l'initiative populaire «....»?

1. Accettate l'iniziativa popolare «...»?

1. Vuleis Vus approbar l'iniziativa dal pievel «...»?


Antwort: Ja oder Nein

Réponse: «oui» ou «non»

La scheda recherà una terza domanda, sussidiaria, la quale consentirà a chi ha votato due volte sì di indicare il testo preferito.


2. Wollen Sie den Gegenentwurf der Bundesversammlung vom ... annehmen?

2. Acceptez-vous le contre-projet de l'Assemblée fédérale du...?

Grazie a un complemento della Costituzione federale, sarà possibile, in occasione di una doppia votazione, votare sì tanto per l'iniziativa, quanto per il controprogetto.

2. Vuleis Vus approbar la cuntraproposta dal parlament federal dals ...?


Antwort: Ja oder Nein

Réponse: «oui» ou «non»

La scheda recherà una terza domanda, sussidiaria, la quale consentirà a chi ha votato due volte sì di indicare il testo preferito.


3. Stichfrage:

3. Question subsidiaire

Ecco come si presenterebbe la scheda con la nuova procedura: CONFEDERAZIONE SVIZZERA Votazione popolare del...

2. Vulais Vus acceptar la cuntraproposta da l'assamblea federala dals...?


Falls sowohl die Volksinitiative «...» als auch der Gegenentwurf von Volk und Ständen angenommen werden:

Si le peuple et les cantons acceptaient à la fois l'initiative populaire «...» et le contre-projet:

1. Accettate l'iniziativa popolare «...»?

1. Vulais Vus acceptar l'iniziativa dal pievel «...»?


Soll die Volksinitiative oder der Gegenentwurf in Kraft treten?

Est-ce l'initiative populaire ou le contre-projet qui doit entrer en vigueur?

Domanda sussidiaria: Nel caso in cui popolo e Cantoni accettino sia l'iniziativa «...» sia il controprogetto: Deve entrare in vigore l'iniziativa oppure il controprogetto?

3. Dumonda da controlla: Per il cas che tant l'iniziativa dal pievel «...» sco era la cuntraproposta vegnan acceptadas dal pievel e dals chantuns: Duai l'iniziativa u la cuntraproposta ir en vigur?


Initiative Gegenentwurf

Initiatives et contre-projets

Domanda sussidiaria: Nel caso in cui popolo e Cantoni accettino sia l'iniziativa «...» sia il controprogetto: Deve entrare in vigore l'iniziativa oppure il controprogetto?


NB: Die Frage 1 und 2 können beide je mit «Ja» oder «Nein» beantwortet werden. Bei Frage 3 darf nur ein Feld angekreuzt werden, sonst gilt die Frage als nicht beantwortet.

NB: Vous pouvez répondre par «oui» ou par «non» aux questions 1 et 2. Toute-fois, vous ne devez cocher qu'une seule case à la question 3. faute de quoi l'on considérerait que vous n'avez pas répondu à cette question.

N.B.: Alle domande 1 e 2 si può rispondere con un «si» o con un «no». Per rispondere alla domanda 3 si deve mettere una croce in una sola casella; altrimenti, la domanda è considerata senza risposta.


Mit Ja-Mehrheit verworfen...

Contre-projet

La domanda sussidiaria è posta unicamente per il caso in cui tanto l'iniziativa, quanto il controprogetto risultino accettati dal popolo e dai Cantoni.


Das geltende Abstimmungsverfahren hat in den Kantonen schon öfters zu scheinbar widersprüchlichen Abstimmungsergebnissen geführt. Bei der Abstimmung über die Kultur zum Beispiel wurde der Gegenentwurf in neun Ständen verworfen, obwohl mehr Ja- als Nein-Stimmen gezählt wurden. Der Grund dafür liegt darin, dass die Leer-Stimmen das absolute Mehr heraufsetzten und die Ja-Stimmen (wie auch die Nein-Stimmen) dieses absolute Mehr nicht erreichten.

L'actuelle procédure de vote sur les initiatives populaires accompagnées d'un contre-projet ne permet pas un décompte des voix qui respecte pleinement l'appréciation portée par les électeurs. Elle interdit en effet le double oui. La volonté politique du peuple s'en trouve souvent faussée. En autorisant désormais le double oui, la nouvelle procédure préconisée permettra à tous les électeurs d'exprimer pleinement leur opinion et garantira un dépouillement précis des scrutins.

Se, in tal caso, la maggioranza del popolo e dei Cantoni ha optato per il medesimo testo, è quest'ultimo che entra in vigore.


Die Stichfrage wird nur für den Fall gestellt, dass sowohl Initiative als auch Gegenvorschlag von Volk und Ständen angenommen werden. Zieht in diesem Fall die Mehrheit von Volk und Ständen die gleiche Vorlage vor, so tritt diese in Kraft. Stimmen Volks- und Ständemehrheit nicht überein, so tritt keine der beiden Vorlagen in Kraft.

La question subsidiaire n'est posée que pour le cas où tant l'initiative que le contre-projet seraient acceptés par le peuple et les cantons. Si, en réponse à cette question, la majorité du peuple et des cantons opte pour le même texte, c'est celui-ci qui entrera en vigueur. Si, en revanche, la majorité du peuple porte son choix sur un texte et la majorité des cantons sur l'autre, ni l'un ni l'autre n'entrera en vigueur.

La dumonda da controlla vegn fatga be per il cas che tant l'iniziativa sco er la cuntraproposta vegnan acceptadas dal pievel e dals chantuns. Preferescha en quest cas la maioritad dal pievel e dals chantuns il medem project, sche va quel en vigur. Na s'accordan betg las maioritads dal pievel e dals chantuns, va nagin dals dus projects en vigur.


Warum ein neues Abstimmungsverfahren?

Pourquoi une nouvelle procédure de vote?

Perché una nuova procedura di voto?


Der Bundesrat und die Mehrheit des Parlaments befürworten das neue Abstimmungsverfahren, weil es einem demokratischen und föderalistischen Erfordernis entspricht, eine korrekte Ermittlung der Stimmen von Volk und Ständen erlaubt und daher von Kantonen und Parteien mehrheitlich verlangt worden ist. Im einzelnen sprechen folgende Gründe für das neue Verfahren:

Le Conseil fédéral et la majorité du Parlement sont partisans de la nouvelle procédure de vote, parce qu'elle répond à un impératif démocratique, respecte le fédéralisme et permet une interprétation correcte du vote exprimé par le peuple et les cantons. Il n'est donc point étonnant qu'elle ait été demandée par la majorité des cantons et des partis. Voici en détail les raisons qui militent en faveur de la nouvelle procédure:

Il Consiglio federale e la maggioranza del Parlamento sostengono la nuova procedura di voto poiché risponde ad un imperativo democratico, rispetta il federalismo e consente di accertare correttamente il voto espresso dal popolo e dai Cantoni. Non meraviglia dunque che essa sia stata chiesta dalla maggioranza dei Cantoni e dei partiti. I seguenti motivi militano in favore della nuova procedura:

Il cussegl federal e la maioritad dal parlament sustegnan la nova procedura da votaziun, perquai ch'ella correspunda ad in basegn democratic e federalistic, permetta d'eruir correctamain las vuschs dal pievel e dals chantuns e perquai ch'ella è vegnida pretendida per quests motivs da la maioritad dals chantuns e da las partidas. Plinavant esi da menziunar ils suandants arguments en favur da la nova procedura:


Den Volkswillen respektieren

Respecter la volonté populaire

Rispetto della volontà popolare


In einem demokratischen Land müssen die Stimmberechtigten ihren politischen Willen frei und unverfälscht ausdrücken können. Das geltende Abstimmungsverfahren für Initiativen mit Gegenentwurf lässt dies aber nicht für alle Stimmenden zu; ausserdem verhindert es eine korrekte Stimmenzählung. Die neue Lösung wird es ermöglichen, nicht nur die Nein-Stimmen, sondern auch die Ja- und die Leer-Stimmen als solche auszuzählen und den Willen aller Stimmberechtigten genau zu erfassen.

Dans un Etat démocratique, il importe que toutes les électrices et tous les électeurs puissent exprimer pleinement et de manière authentique leur volonté politique. Or l'actuelle procédure de vote sur les initiatives accompagnées d'un contre-projet ne le permet pas à tous. En outre, elle ne permet pas de départager correctement les voix. Selon la nouvelle procédure, non seulement les non compteront comme des non, mais encore les oui comme des oui et les blancs comme des blancs. Ainsi, la volonté qu'expriment les citoyennes et citoyens sera cernée avec toute la précision voulue.

In uno Stato democratico, tutti i votanti devono poter esprimere pienamente ed autenticamente la loro volontà politica. Orbene, l'attuale procedura di voto sulle iniziative corredate di controprogretto non lo consente; inoltre, non permette di contare correttamente i voti. Secondo la nuova procedura, non soltanto i no, ma anche i sì e i voti in bianco conteranno come tali. Conseguentemente, la volontà espressa dal popolo sarà accertata con la dovuta precisione.

En in pajais democratic ston ils votants pudair exprimer libramain e nunsfalsifitgadamain lur voluntad politica. La procedura da votaziun vertenta na lubescha betg quai per tuts votants en cas d'iniziativas cun cuntraproposta; plinavant impedescha ella la dumbraziun correcta da las vuschs. La nova schliaziun dat la pussaivladad, da na be dumbrar ora las vuschs na, mabain er las vuschs gea e vidas sco talas e da registrar exactamain lur voluntad sco votants.


Verständlich und einfach

Une procédure simple et facile à comprendre

Semplicità e comprensibilità della procedura


Jeder Stimmberechtigte kann alle drei Fragen auf dem Stimmzettel unabhängig voneinander beantworten. Für die Urnenbüros wird das Auszählen erheblich erleichtert und beschleunigt. Die bisher üblichen Ermittlungsfehler bei Doppelabstimmungen fallen weg.

Tout électeur pourra répondre aux trois questions qui lui sont posées sur le bulletin de vote, en les considérant comme des questions distinctes. Le décompte des voix dans les bureaux de vote s'en trouvera notablement facilité et accéléré. Les erreurs commises aujourd'hui lors du dépouillement de doubles scrutins disparaîtront.

Ogni votante potrà rispondere a ciascuna delle tre domande postegli sulla scheda. Le operazioni di spoglio negli uffici elettorali risulteranno notevolmente agevolate e sveltite; per altro, non verranno più ripetuti gli errori di spoglio usualmente commessi in caso di doppia votazione.

Mintga votant po respunder independentamain tuttas trais dumondas sin il cedel da vuschar. Per ils biros da votaziun vegn il dumbrar simplifitgà ed accelerà considerablamain. Ils sbagls d'eruida da fin uss en cas da votaziuns dublas crodan davent.


Auf Bewährtem aufbauen

Une procédure qui repose sur du solide

Solide basi


Das Abstimmungsverfahren bei Urnengängen mit nur einer Vorlage hat sich in Hunderten von Abstimmungen bewährt und ist von keiner Seite je beanstandet worden. Die Neuregelung bringt nichts anderes, als dass sie dieses bewährte Verfahren mit den nötigen technischen Anpassungen auch auf Doppelabstimmungen ausdehnt.

La procédure de vote applicable lors des scrutins simples a donné satisfaction des centaines de fois et n'a jamais été remise en cause. Le projet qui vous est soumis ne vise à rien d'autre qu'à étendre cette procédure aux doubles scrutins en l'ajustant comme il convient.

La procedura applicata in occasione di votazioni vertenti su un unico oggetto ha dato buona prova centinaia di volte e non è mai stata criticata da nessuno. Il nuovo ordinamento proposto persegue esclusivamente lo scopo di estendere questa procedura anche alle doppie votazioni, con i necessari adeguamenti tecnici.

La procedura da votaziun a l'urna cun be in project è sa cumprovada tar tschients da votaziuns e n'ha mai dà chaschun ad insatgi da reclamar. La nova regulaziun porta nagut auter che questa procedura cumprovada vegn extendida cun las adattaziuns tecnicas necessarias er sin votaziuns dublas.


In vielen Kantonen gang und gäbe

Une procédure familière dans maints cantons

Procedura già in auge in diversi Cantoni


In vielen Kantonen können die Stimmberechtigten bei Doppelabstimmungen bereits zweimal Ja stimmen. Auf Bundesebene kann das doppelte Ja umso eher eingeführt werden, als die Kantone damit bereits gute Erfahrungen gesammelt haben und deshalb drei Viertel aller Stimmberechtigten mit dem neuen Verfahren bereits vertraut sind.

Dans la majorité des cantons, les électeurs ont le droit de voter deux fois oui lors des scrutins doubles. Sur le plan fédéral, l'introduction du double oui se justifie d'autant plus que les cantons ont fait de bonnes expériences, raison pour laquelle d'ailleurs 3/4 du corps électoral sont déjà familiarisés avec la nouvelle procédure.

Nella maggior parte dei Cantoni, gli elettori hanno già la possibilità di votare due volte sì. A livello federale, l'introduzione del doppio sì è tanto più giustificata in quanto i Cantoni hanno già fatto buone esperienze e circa i tre quarti del corpo elettorale sono già familiarizzati con la nuova procedura.

En blers chantuns pon ils votants vuschar duas giadas gea tar votaziuns dublas. Cunquai che blers chantuns han gia fatg bunas experientschas cun quest sistem e trais quarts da tuts votants èn gia versads cun questa nova procedura, po il gea dubel vegnir introduci senza difficultads sin il plaun federal.


Rechte der Kantone vollumfänglich gewahrt

Une procédure qui respecte pleinement les droits des cantons

Pieno rispetto dei diritti dei Cantoni

Ils dretgs dals chantuns restan garantids cumplainamain


Auch mit dem neuen Verfahren bleibt völlig ausgeschlossen, dass die Kantone je in irgendeiner Verfassungsfrage überstimmt werden könnten. Weiterhin wird nämlich eine Vorlage erst Verfassungsrecht, wenn sie die doppelte Hürde von Volks- und Ständemehr genommen hat.

A l'instar de l'actuelle réglementation, la nouvelle exclut totalement que les cantons puissent être majorisés lors d'un vote sur un projet constitutionnel: Les nouvelles dispositions proposées n'entreront en vigueur que si elles ont été acceptées à la double majorité du peuple et des cantons.

Anche la nuova procedura esclude totalmente che il responso dei Cantoni possa essere stravolto in una votazione su un progetto costituzionale: le nuove disposizioni proposte entreranno infatti in vigore soltanto se accettate dalla doppia maggioranza del popolo e dei Cantoni.

Er cun la nova procedura esi exclus dal tuttafatg ch'ils chantuns possian vegnir maiorisads concernent ina dumonda constituziunala. Er pil futur daventa in project pir lur dretg constituziunal, sch'el ha surmuntà la barriera dubla da la maioritad dal pievel e dals chantuns.


Von Kantonen und Parteien gewünscht

Une procédure souhaitée par les cantons et les partis

Procedura auspicata dai Cantoni e dai partiti

Giavischada dals chantuns e da las partidas


20 Kantone und die Mehrheit der Parteien haben sich 1983 in einer Vernehmlassung für ein Abstimmungsverfahren ausgesprochen, welches das doppelte Ja zulässt und durch Beifügung einer Stichfrage allen Stimmberechtigten ermöglicht, ihre Meinung auf dem Stimmzettel präzis zu äussern.

Au cours d'une consultation organisée en 1983, vingt cantons et la majorité des partis se sont déclarés favorables à l'instauration d'une procédure de vote qui autorise le double oui et prévoie l'adjonction d'une question subsidiaire permettant à tous les électeurs d'exprimer leur opinion de manière précise sur le bulletin de vote.

Nel corso di una consultazione organizzata nel 1983, venti Cantoni e la maggioranza dei partiti si sono dichiarati favorevoli a una procedura di voto che autorizzi il doppio sì e preveda una domanda sussidiaria che consenta a tutti gli elettori di esprimere la loro opinione in modo preciso.

20 chantuns e la maioritad da las partidas èn s'exprimidas l'onn 1983 en ina consultaziun per ina procedura da votaziun, che lubescha il gea dubel e che dat la pussaivladad tras l'aschunta d'ina dumonda da controlla a tuts votants d'exprimer lur opiniun precisamain sin il cedel da vuschar.


Vertrauen schaffen

Une procédure qui établit un climat de confiance

Creazione di un clima di fiducia


In jüngster Zeit sind zu Initiativen vermehrt Gegenentwürfe vorgeschlagen worden. Solange aber das bisherige Abstimmungsverfahren gilt, wird immer wieder der Vorwurf erhoben, der Gegenvorschlag werde ausgearbeitet, um dank dem Verbot des doppelten Ja eine Initiative zu Fall zu bringen. Die Neuregelung entzieht diesem Vorwurf den Boden und ist geeignet, das Vertrauen zwischen Bürgern und Staat zu festigen.

Ces derniers temps, il arrive de plus en plus fréquemment que l'on oppose des contre-projets aux initiatives. Depuis que l'actuelle procédure de vote est en vigueur, on ne cesse de se plaindre que le contre-projet n'a bien souvent été élaboré que pour mieux «couler» une initiative en profitant de ce que le double oui est interdit. La nouvelle procédure préconisée mettra fin à ces reproches. Mieux, elle est de nature à raffermir la confiance entre les citoyens et l'Etat.

In questi ultimi tempi capita sempre più frequentemente che ad un'iniziativa venga contrapposto un controprogetto. Fintanto però che sarà in vigore la procedura attuale, si continuerà ad obiettare che il controprogetto vien elaborato soltanto per far cadere l'iniziativa grazie al divieto del doppio sì. La nuova procedura porrà fine a queste obiezioni; anzi, rafforzerà la fiducia tra cittadini e Stato.

Il davos temp esi vegnì proponi pli e pli savens cuntrapropostas tar iniziativas. Per uschè ditg che vala la procedura da votaziun da fin uss, vegni adina puspè fatg la reproscha, ch'i vegnia elavurà ina cuntraproposta per procurar la terrada da l'iniziativa cun agid dal scumond dal gea dubel. La nova regulaziun privescha questa reproscha da ses arguments ed è adattada da consolidar la confidenza tranter vischins e stadi.


Die Beratungen im Parlament

A plusieurs reprises, les Chambres fédérales ont débattu de la nouvelle procédure de vote sur les initiatives accompagnées d'un contre-projet.


Das Parlament hat sich mehrmals mit dem neuen Abstimmungsverfahren für Initiativen mit Gegenentwurf befasst. Der Bundesrat war ursprünglich der Meinung, eine Gesetzesänderung genüge, um das neue Verfahren einzuführen. Das Parlament fand aber, die Angelegenheit sei von so grosser Bedeutung, dass die Verfassung geändert werden müsse, und beschloss in diesem Sinne. Die Mehrheit des Parlaments sprach sich unter dieser Bedingung für die neue Vorlage aus. Einigkeit herrschte darüber, dass Leerstimmen nicht länger wie Nein-Stimmen wirken dürfen, weil dies den Willen von Volk und Ständen verfälscht.

Initialement, le Conseil fédéral estimait qu'une simple modification législative suffirait à introduire cette réforme. Les Chambres fédérales jugeant cependant que l'affaire était d'une importance telle qu'elle nécessitait une modification constitutionnelle ont adopté une telle modification. Les députés se sont accordés à reconnaître qu'il importait de mettre fin à un système dans lequel les votes blancs ont le même effet que des non, ce qui fausse la volonté du peuple et des cantons.

Le Camere federali si sono occupate più volte della nuova procedura di voto sulle iniziative corredate di controprogetto. Inizialmente, il Consiglio federale reputava che una semplice modifica legislativa fosse sufficiente per operare la riforma. Le Camere federali però, giudicando che la questione è così importante da esigere un mutamento della Costituzione, hanno preferito adottare una modifica costituzionale. I deputati sono stati unanimi nel riconoscere che occorreva por fine a un sistema nel quale i voti in bianco esplicano il medesimo effetto dei no e che pertanto altera la volontà del popolo e dei Cantoni.

Il parlament è s'occupà pliras giadas cun la nova procedura da votaziun per iniziativas cun cuntraproposta. Il cussegl federal era oriundamain da l'avis ch'ina midada da la lescha saja sufficienta per introducir la nova procedura. II parlament è dentant stà da l'opiniun che la chaussa saja d'uschè gronda muntada, che er la constituziun stoppia vegnir midada, ed el ha lura er decidì en quest senn. La maioritad dal parlament ha sut questa cundiziun decidi per il nov project. Ins è stà unids en quest resguard, che las vuschs vidas na dastgan betg avair pli ditg in effect sco vuschs na, perquai che quai sfalsifitgescha la voluntad dal pievel e dals chantuns.


Die unterlegene Minderheit im Parlament warf dem neuen Abstimmungsverfahren vor, es sei zu kompliziert und überfordere die Stimmberechtigten. Ferner erleichtere es Verfassungsänderungen und heize die Initiativenflut an. Von den Parteien und Verbänden verlange es Dreifach- statt Zweifachparolen.

Une minorité parlementaire a critiqué la nouvelle procédure de vote, estimant qu'elle était trop compliquée pour l'électeur et qu'elle était de nature à faciliter des modifications constitutionnelles et, partant, à inciter au lancement effréné d'initiatives. En outre, estime cette minorité, la nouvelle procédure exige qu'avant chaque double scrutin les partis et les organisations lancent trois mots d'ordre au lieu de deux. Le Conseil fédéral et la majorité du Parlement ne partagent pas ces craintes. On peut raisonnablement attendre des électeurs, habitués à remplir des formules de déclarations d'impôt beaucoup plus complexes, qu'ils inscrivent trois réponses au lieu de deux sur le bulletin de vote. En outre, la nouvelle procédure ne favorise nullement les modifications constitutionnelles.

Una minoranza parlamentare ha criticato la nuova procedura di voto ritenendola troppo complessa per l'elettore, tale da agevolare modifiche costituzionali e, conseguentemente, da incitare al lancio sfrenato di iniziative. Questa minoranza ritiene inoltre che, con la nuova procedura, i partiti e le organizzazioni debbano lanciare, prima di ogni doppia votazione, tre parole d'ordine invece di due.

La minoritad che ha tratg la curta en il parlament ha renfatschà a la nova procedura da votaziun ch'ella saja memia cumplitgada e pretendia da memia dal votant. Plinavant faciliteschia ella midadas da la constituziun e promovia l'interprender iniziativas. Ella pretendia er da las partidas ch'ella dettia or parolas traidublas empè da parolas dublas.


Der Bundesrat und die Mehrheit des Parlaments teilen diese Bedenken nicht. Die Stimmberechtigten, die zum Beispiel die weit kompliziertere Steuererklärung ausfüllen müssen, können auf dem Stimmzettel sehr wohl drei statt zwei Fragen beantworten. Das neue Verfahren erleichtert keineswegs Verfassungsänderungen, sondern gleicht die Bedingungen für deren Annahme jenen bei einfachen Abstimmungen an. Die Initiativenflut wird nicht angeheizt, sondern vielleicht sogar gebremst, denn Resultate, die den Volkswillen besser und klarer wiedergeben als heute, werden auch eher vom ganzen Volk akzeptiert. Die Parteien und Verbände haben in den letzten 15 Jahren für die Mehrheit der eidgenössischen Abstimmungssonntage drei und mehr Parolen beschliessen müssen; daher werden sie auch von der Dreifachparole im neuen Abstimmungsverfahren nicht überfordert sein.

Elle ne fait que soumettre leur adoption aux conditions qui prévalent lors de scrutins simples. De plus, loin de contribuer au lancement inconsidéré d'initiatives, elle pourrait être de nature à modérer les tendances dans ce domaine. En effet, des résultats de scrutin qui reflètent plus nettement la volonté exprimée par les électeurs sont mieux acceptés par l'ensemble de l'opinion publique. Enfin, ces quinze dernières années, les partis et organisations ont dû, avant la majorité des votations fédérales, lancer au moins trois mots d'ordre. La nouvelle procédure ne devrait donc pas leur imposer une charge par trop lourde.

Il Consiglio federale e la maggioranza del Parlamento non condividono questi timori. Dagli elettori, abituati a riempire formulari di dichiarazione fiscale ben più complessi, si può ragionevolmente pretendere che iscrivano sulla scheda tre risposte invece di due. Va inoltre rilevato che la nuova procedura non favorisce affatto le modifiche costituzionali, poiché non fa altro che parificarne le condizioni d'accettazione a quelle delle votazioni semplici. Inoltre, ben lungi dal contribuire al lancio sconsiderato di iniziative, essa potrebbe perfino contribuire a moderare le tendenze in questo settore. Infatti, i risultati di votazioni che riflettono più nettamente la volontà degli elettori sono meglio accettati dall'insieme dell'opinione pubblica. Infine, in questi ultimi quindici anni, i partiti e le organizzazioni hanno quasi sempre dovuto, prima delle votazioni federali, lanciare almeno tre parole d'ordine. La nuova procedura non dovrebbe quindi imporre loro un onere più grave.

Il cussegl federal e la maioritad dal parlament n'èn betg dal medem avis. Ils votants che ston per exempel emplenir or la decleraziun da taglia bler pli cumplitgada, èn segiramain el cas da respunder trais empè da duas dumondas sin il cedel da vuschar. La nova procedura na facilitescha betg midadas da la constituziun, mabain creescha las medemas cundi-ziuns per l'acceptaziun da quellas sco tar votaziuns simplas. L'inter-prender iniziativas na vegn betg promovì, il cuntrari è forsa schizunt il cas, pertge che resultats che reflecteschan la voluntad dal pievel meglier e pli cler che oz, vegnan er plitost acceptads da l'entir pievel. Las parti-das e federaziuns han stuì concluder durant ils davos 15 onns parolas traidublas ed anc pli numerusas per la maioritad da las votaziuns fede-ralas; perquai n'èn ellas er betg surdumandadas d'ina parola traidubla tar la nova procedura da votaziun.


Entscheidend ist, dass alle ihren Willen auf dem Stimmzettel klar und unverfälscht ausdrücken können. Der Bundesrat und die Mehrheit des Parlaments empfehlen daher den Stimmberechtigten, das neue Abstimmungsverfahren für Volksinitiativen mit Gegenentwurf gutzuheissen.

Ce qui est capital, c'est que toutes les électrices et tous les électeurs puissent dorénavant exprimer clairement leur opinion sur le bulletin de vote, et que leur volonté politique ne soit pas faussée. C'est pourquoi le Conseil fédéral et la majorité du Parlement recommandent d'accepter la nouvelle procédure de vote relative aux initiatives populaires accompagnées d'un contre-projet.

Decisivo è il fatto che tutti gli elettori potranno d'ora in poi esprimere chiaramente la loro opinione sulla scheda e che la loro volontà politica non venga alterata. Per questo motivo, il Consiglio federale e la maggioranza del Parlamento raccomandano di accettare la nuova procedura di voto concernente le iniziative popolari corredate di controprogetto.

Decisiv è che tuts possian exprimer lur voluntad cleramain e nunsfal-sifitgadamain sin il cedel da vuschar. II cussegl federal e la pluralitad dal parlament recumondan perquai a votantas e votants d'approvar la nova procedura da votaziun per iniziativas dal pievel cun cuntra-propostas.