Volksabstimmung

Votation populaire

Votazione federale


vom 17. Mai 1992

du 17 mai 1992

del 17 maggio 1992


Erläuterungen des Bundesrates

Explications du Conseil fédéral

Spiegazioni del Consiglio federale


Worum geht es?

Quels sont les enjeux du scrutin?

Su che cosa si vota?


Beitritt zu den Institutionen von Bretton Woods

Adhésion aux institutions de Bretton Woods

Adesione alle istituzioni di Bretton Woods

Participaziun a las Instituziuns da Bretton Woods


Die Schweiz soll dem Internationalen Währungsfonds und der Weltbank beitreten, um ihren Einfluss auf diese Hauptorganisationen der internationalen Zusammenarbeit zu verstärken. Seiten 3-12

Il est souhaitable que la Suisse adhère au Fonds monétaire international et au Groupe de la Banque mondiale, de manière à renforcer son influence au sein de ces très importantes instances de coopération internationale. pages 3 à 12

La Svizzera dovrebbe aderire al Fondo monetario internazionale e alla Banca mondiale al fine di consolidare la propria influenza su queste principali organizzazioni della collaborazione internazionale. Pagine 3-12

La Svizra duai sa participar al Fond monetar internaziunal ed a la Banca internaziunala per augmentar sia influenza sin questas organisaziuns principalas da la collavuraziun internaziunala. Paginas 3-12


Gesetz zu den Bretton-Woods-Institutionen

Loi sur la participation aux institutions de Bretton Woods

Legge concernente le istituzioni di Bretton Woods

Lescha davart las Instituziuns da Bretton Woods


Das Gesetz regelt namentlich die Mitwirkung der Nationalbank, die Verpflichtung der Schweiz zur Beachtung des Entwicklungshilfegesetzes usw. Seiten 3-12

La loi définit notamment la participation de la Banque nationale et l'obligation de respecter les dispositions de la loi sur la coopération au développement. pages 3 à 12

La legge disciplina in particolare la partecipazione della Banca nazionale svizzera, l'obbligo da parte svizzera di ottemperare alla legge sull'aiuto allo sviluppo ecc. Pagine 3-12

La lescha regla particularmain la cooperaziun da la Banca naziu-nala, l'obligaziun da la Svizra d'observar la lescha davart l'agid al svilup e.u.v. Paginas 3-12


Gewässerschutzgesetz

Nouvelle loi sur la protection des eaux

Legge sulla protezione delle acque


Das Ziel dieser Revision ist ein gesamthaft besserer Schutz unserer Gewässer und des Grundwassers. Insbesondere soll verhindert werden, dass den Gewässern zuviel Wasser entnommen wird. Seiten 13-50

La révision de cette loi vise une meilleure protection globale de nos eaux superficielles et souterraines. Il faut veiller en particulier à ce que les cours d'eau gardent un débit suffisant. pages 13 à 50

Con questa revisione della legge ci si prefigge una protezione complessivamente migliore delle acque e della falda freatica. In particolare si intendono impedire eccessivi prelievi dalle acque naturali. Pagine 13-50

La finamira da questa revisiun è ina megira protecziun generala da nossas auas e da las auas sutterranas. Spezialmain duai vegnir impedì ch'i vegnia prendi davent memia bia aua da las auas. Paginas 13-50


Volksinitiative «zur Rettung unserer Gewässer»

Initiative populaire «pour la sauvegarde de nos eaux»

Iniziativa «per la salvaguardia delle nostre acque»

Iniziativa dal pievel «per il salvament da nossas auas»


Die Initianten verlangen den vollständigen Schutz der noch natürlichen Gewässer, eine starke Einschränkung der Wasserentnahme für die Energieproduktion und die Sanierung verbauter Gewässer. Seiten 13-24

Cette initiative a pour but de protéger intégralement les eaux restées à l'état naturel, de diminuer fortement les prélèvements d'eau opérés pour produire de l'énergie ainsi que d'assainir les cours d'eau modifiés par l'homme. pages 13 à 24

I promotori chiedono una protezione completa delle acque naturali, una forte limitazione dei prelievi d'acqua per la produzione energetica come anche il risanamento dell'edilizia idrica. Pagine 13-24

Ils iniziants pretendan la protecziun cumplaina da las auas natiralas, ina ferma restricziun dal prender davent aua per la producziun d'energia e la sanaziun d'auas restrenschidas tras construcziuns. Paginas 13-24


Fortpflanzungs- und Gentechnologie

Génétique et procréation assistée

Tecnologia riproduttiva e genetica


Ein neuer Verfassungsartikel soll den Menschen und seine Umwelt vor Missbräuchen in der Fortpflanzungs- und Gentechnologie schützen. Seiten 51-55

Un nouvel article constitutionnel doit protéger l'être humain et son environnement des abus en matière de procréation assistée et de génie génétique. pages 51 à 55

Un nuovo articolo costituzionale si prefigge di proteggere gli esseri umani e il loro ambiente da abusi nel campo della tecnologia riproduttiva e dell'ingegneria genetica. Pagine 51-55

In nov artitgel en la constituziun duai proteger l'uman e ses ambient dad abus en la tecnologia da la multiplicaziun e dals gens. Paginas 51-55


Zivildienst

Service civil

Servizio civile


Nach jahrelanger Diskussion soll in die Verfassung ein Artikel über die Schaffung eines Zivildienstes aufgenommen werden. Seiten 57-62

Après des années de discussions, il s'agit de prévoir dans la constitution la création d'un service civil. pages 57 à 62

Dopo una discussione pluriennale si propone un articolo costituzionale riguardante l'istituzione di un servizio civile. Pagine 57-62

Suenter ina lunga discussiun durant onns duai vegnir integrà en la constituziun in artitgel concernent la creaziun d'in servetsch civil. Paginas 57-62


Sexualstrafrecht

Droit pénal en matière sexuelle

Diritto penale in materia di reati sessuali


Das seit über 50 Jahren geltende Sexualstrafrecht wird an die gewandelten Schutzbedürfnisse der heutigen Zeit angepasst. Seiten 63-78

Le droit pénal en matière sexuelle, en vigueur depuis plus de 50 ans, est adapté aux nécessités nouvelles quant à la protection de la personne. pages 63 à 78

Il vigente diritto ultracinquantenne dev'essere adeguato alle moderne esigenze di protezione. Pagine 63-78

Il dretg penal sexual en vigur dapi passa 50 onns vegn adattà al basegn da protecziun sa midà da noss temp. Paginas 63-78


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Premier objet:

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Erste Vorlage:

Arrêté fédéral concernant

Primo oggetto:


Bundesbeschluss über den Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton Woods

l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods

Decreto federale concernente l'adesione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods

Conclus federal davart la participaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods


Zweite Vorlage:

Deuxième objet:

Secondo oggetto:


Bundesgesetz über die Mitwirkung der Schweiz an den Institutionen von Bretton Woods

Loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods

Legge federale concernente la partecipazione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods

Lescha federala davart la cooperaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods


Worum geht es?

L'enjeu du vote

Su che cosa si vota?


Bundesrat und Parlament beantragen, sowohl den Bundesbeschluss über den Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton Woods als auch das Bundesgesetz über die Mitwirkung der Schweiz an den Institutionen von Bretton Woods anzunehmen. Bereits heute ist die Schweiz im Internationalen Währungsfonds und in der Weltbankgruppe, denen praktisch alle Länder der Welt angehören, aktiv. Nur durch einen Beitritt kann sie aber die Politik dieser Institutionen mitbestimmen und die Interessen der schweizerischen Wirtschaft wie auch der Entwicklungsländer wahrnehmen. Gegen diesen Beitritt haben zwei Komitees aus völlig verschiedenen Gründen das Referendum ergriffen.

Le Conseil fédéral et le Parlement proposent d'accepter tant l'arrêté fédéral concernant l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods que la loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods. La Suisse coopère d'ores et déjà avec le Fonds monétaire international et le Groupe de la Banque mondiale, institutions auxquelles ont adhéré la presque totalité des Etats. Seule une adhésion peut lui garantir le droit de participer à la définition de la politique de ces organisations et de défendre les intérêts tant de l'économie suisse que des pays en développement. Deux comités référendaires s'opposent toutefois à cette adhésion, pour des raisons totalement divergentes.

Consiglio federale e Parlamento propongono l'accettazione del decreto federale concernente l'adesione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods e della legge federale concernente la partecipazione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods. Già attualmente la Svizzera è attiva nel Fondo monetario internazionale e nel Gruppo della Banca mondiale cui appartengono praticamente tutti gli Stati. Nondimeno, soltanto con l'adesione essa può intervenire nella politica di queste istituzioni e tutelare gli interessi dell'economia del nostro Paese come anche dei Paesi in via di sviluppo.

Cussegl federal e parlament proponan d'acceptar tant il conclus federal davart la participaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods sco er la lescha federala davart la cooperaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods. Gia oz è la Svizra activa en il Fond monetar internaziunal (FMI) ed en la gruppa da la Banca internaziunala, als quals praticamain tuts pajais dal mund fan oz part. Dentant be cun ina participaziun po ella influenziar la politica da questa instituziun e defender ils interess da l'economia svizra sco er quels dals pajais da svilup. Cunter questa participaziun han dus comités inizià il referendum, e quai per motivs dal tuttafatg differents.


Per motivi completamente diversi, contro questa adesione due comitati hanno interposto referendum.


Die Institutionen von Bretton Woods

Les institutions de Bretton Woods

Le istituzioni di Bretton Woods


Der Internationale Währungsfonds (IWF) erfüllt eine doppelte Funktion. Einerseits sorgt er für die Disziplin im internationalen Währungs- und Zahlungssystem, die für die gesunde Entwicklung des internationalen Handels notwendig ist. Andererseits gewährt er kurzfristige Kredite an Mitgliedsländer, die in Schwierigkeiten geraten, aber bereit sind, die erforderlichen Reformmassnahmen zu treffen. Diese Kredite sollen die Härte der Anpassung für die Bevölkerung entschärfen.

Le Fonds monétaire international (FMI) remplit une double fonction. D'une part, il veille au respect des règles du système monétaire et du système des paiements internationaux, indispensable à un développement équilibré du commerce mondial. D'autre part, il accorde des crédits à court terme à ses membres lorsque ceux-ci sont en difficulté et décidés à prendre les mesures d'assainissement nécessaires. Ces crédits devraient permettre d'atténuer la rigueur de ces mesures pour la population.

Il Fondo monetario internazionale (FMI) svolge una duplice funzione: da un canto assicura disciplina al sistema monetario e dei pagamenti internazionali, necessaria per una sana evoluzione del commercio su piano internazionale; dall'altro, concede crediti a breve scadenza ai Paesi membri in difficoltà, sempre che si dichiarino disposti ad adottare i necessari provvedimenti di riforma. Questi crediti consentono di rendere meno gravoso il processo di adeguamento per la popolazione.

Il Fond monetar internaziunal (FMI) ademplescha ina funcziun dubla. D'ina vart procura el per la disciplina en il sistem internaziunal da valutas e pajaments, ch'è necessaria per il bun e saun svilup dal commerzi internaziunal. Da l'autra vart conceda el credits a curt termin als pajais commembers ch'èn vegnids en difficultads, ma ch'èn pronts da prender las mesiras necessarias per ina refurma. Quests credits duain mitigiar la direzza da l'adattaziun per la populaziun.


Zentrales Ziel der Weltbankgruppe (Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, Internationale Entwicklungs-organisation, Internationale Finanzkorporation) ist die Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts in den Entwicklungsländern und in den Ländern, deren Wirtschaft schwer zerrüttet ist. Neben der Finanzierung von Entwicklungsprojekten steht die Weltbankgruppe den Empfängerländern bei der Formulierung ihrer Wirtschaftspolitik beratend zur Seite, und sie setzt sich für die Koordination der Entwicklungshilfe ein.

L'objectif principal du Groupe de la Banque mondiale (Banque internationale pour la reconstruction et le développement, Association internationale de développement, Société financière internationale) est de promouvoir le progrès économique et social dans les pays en développement et dans ceux dont l'économie traverse une crise grave. Outre qu'il finance des projets de développement, le Groupe de la Banque mondiale conseille les pays bénéficiaires dans l'élaboration de leur politique économique et s'efforce de coordonner l'aide au développement qu'ils reçoivent.

Le scopo centrale del Gruppo della Banca mondiale (Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo, Associazione internazionale per lo sviluppo, Società finanziaria internazionale) consiste nel promovimento del progresso economico e sociale nei Paesi in via di sviluppo e nei Paesi la cui economia è gravemente dissestata. Oltre al finanziamento di progetti di sviluppo, il Gruppo della Banca mondiale presta consulenza ai Paesi beneficiari nella formulazione della loro politica economica e si adopera per il coordinamento dell'aiuto allo sviluppo.

La finamira centrala da la Gruppa da banca internaziunala (Banca internaziunala per reconstrucziuns e svilup, Organisaziun da svilup internaziunala, Corporaziun da finanzas internaziunala) è da promover il progress economic e social en ils pajais da svilup ed en ils pajais cun in'economia sgurdinada. Ultra da finanziar projects da svilup stat la Gruppa da banca internaziunala a disposiziun als pajais da svilup per als cussegliar concernent la formulaziun da lur politica economica; ella s'engascha er per la coordinaziun da l'agid da svilup.


4 Ausgangslage

Le point de la situation

Situazione iniziale


Die internationalen wirtschaftlichen Verflechtungen werden immer stärker, und mit ihnen wächst die Bedeutung der internationalen Organisationen. Sie haben die sehr aktuelle Aufgabe, Spannungen unter ihren Mitgliedländern abzubauen und die internationale Zusammenarbeit zu fördern. Hauptträger dieser Zusammenarbeit sind der Internationale Währungsfonds (IWF) und die Weltbankgruppe, die nach ihrem Gründungsort auch «Institutionen von Bretton Woods» genannt werden.

Dans une situation d'interdépendance croissante, les organisations internationales jouent un rôle de plus en plus important. Elles permettent d'atténuer les tensions entre Etats et de promouvoir la coopération internationale. Le Fonds monétaire international (FMI) et le Groupe de la Banque mondiale ont, parmi ces organisations, une fonction centrale. Ils constituent les «institutions de Bretton Woods», du lieu où elles ont été fondées.

La globalizzazione accelerata delle relazioni economiche conferisce crescente importanza alle organizzazioni internazionali. Il compito sempre più attuale di queste organizzazioni consiste nell'allentare le tensioni tra i Paesi membri e nel promuovere la collaborazione internazionale. Gli artefici principali di questa collaborazione sono il Fondo monetario internazionale (FMI) e il Gruppo della Banca mondiale, noti anche come «Istituzioni di Bretton Woods», dal nome del luogo di fondazione.

Ils entretschaments economics internaziunals vegnan pli e pli gronds e cun quels crescha er la muntada da las organisaziuns internaziunalas. Ellas han da schliar numerus pensums actuals, da dismetter tensiuns tranter lur pajais commembers e da promover la collavuraziun internaziunala. Ils purtaders principals da questa collavuraziun èn il Fond monetar internaziunal (FMI) e la Gruppa da banca internaziunala, che vegnan numnads tenor il lieu da lur fundaziun «Instituziuns da Bretton Woods».


Die Schweiz unterhält gute Beziehungen zu diesen Institutionen und gewährt ihnen auf verschiedene Weise ihre Unterstützung. Als Nichtmitglied hat sie jedoch keinen Einfluss auf deren Politik. Der Beitritt wird die internationale Stellung der Schweiz wesentlich stärken und ihr das Recht geben, innerhalb dieser Organisationen mitzureden und mitzuentscheiden.

La Suisse entretient de bonnes relations avec ces institutions, qu'elle soutient de plusieurs façons. Toutefois, comme non-membre, elle n'a aucune influence sur leur politique. Une adhésion renforcera considérablement la position de la Suisse sur le plan international et lui donnera le droit d'être entendue au sein de ces organisations et de participer à leurs décisions.

La Svizzera mantiene ottimi rapporti con queste istituzioni e presta loro sostegno nei modi più diversi. Non essendone membro, non può però intervenire nella loro politica. L'adesione rafforzerebbe sostanzialmente la posizione internazionale della Svizzera e le conferirebbe un vero diritto di partecipazione e codecisione in queste organizzazioni.

La Svizra mantegna bunas relaziuns cun questas instituziuns e conceda ad ellas ses sustegn en differentas modas. N'essend betg commembra n'ha ella però nagina influenza sin lur politica. La participaziun vegn a rinforzar essenzialmain la posiziun internaziunala da la Svizra e la vegn a dar il dretg da cogestiun e da cundecider.


Bei der Abstimmung geht es um zwei Vorlagen, nämlich um einen Bundesbeschluss über den Beitritt und um ein Gesetz über die Mitwirkung in diesen Institutionen. Gegen beide Vorlagen haben zwei Komitees aus widersprüchlichen Gründen das Referendum ergriffen. Eine Gruppe von Drittwelt-Organisationen bekämpft den Beitritt, weil sie eine alternative Entwicklungsstrategie befürwortet. Für das zweite Komitee sollte die Schweiz Geld sparen und davon absehen, dieselben finanziellen Engagements wie die übrigen Industrieländer für die Institutionen von Bretton Woods einzugehen.

La votation porte sur deux objets, un arrêté fédéral concernant l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods et une loi fédérale concernant la participation de la Suisse à ces institutions. Le référendum a été demandé par deux comités avançant des arguments diamétralement opposés. Un groupe d'organisations tiers-mondistes rejette l'adhésion au nom d'un développement différent. Le second comité souhaite que la Suisse économise ses ressources financières et renonce ainsi à consentir en faveur des institutions de Bretton Woods les mêmes engagements financiers que les autres pays industrialisés.

La votazione verte su due oggetti, in particolare su un decreto federale per l'adesione e su una legge per la partecipazione a dette istituzioni. Per motivi opposti, due comitati hanno lanciato il referendum contro i due progetti. Un gruppo di organizzazioni terzomondiste contrasta l'adesione dando la preferenza a una strategia di sviluppo alternativa. Un secondo comitato sostiene invece che la Svizzera dovrebbe risparmiare e non avventurarsi in impegni finanziari che già altri Paesi industrializzati hanno contratto in favore delle istituzioni di Bretton Woods.

Tar la votaziun vai per dus projects, numnadamain per il conclus federal davart la participaziun e per la lescha davart la cooperaziun en questas instituziuns. Cunter domasdus projects han dus comités prendi il referendum per motivs cuntradictoris. Ina gruppa da l'Organisaziun per il terz mund cumbatta la participaziun, per quai ch'ella propaghescha ina strategia da svilup alternativa. Tenor la segunda gruppa duess la Svizra spargnar daners e desister da surpigliar ils medems engaschaments finanzials sco ils ulteriurs pajais industrials fan quai cun sustegnair las Instituziuns da Bretton Woods.


Bundesrat und Parlament sind demgegenüber überzeugt, dass die Schweiz diesen Institutionen beitreten sollte. Unsere Volkswirtschaft ist auf eine gut funktionierende Weltwirtschaft angewiesen. Die Schweiz hat aufgrund ihrer engen aussenwirtschaftlichen Beziehungen ein vitales Interesse daran, diesen Institutionen als Mitglied anzugehören und deren Tätigkeit mitzugestalten.

Le Conseil fédéral et le Parlement sont pour leur part convaincus que la Suisse doit adhérer à ces institutions. Notre économie dépend du bon fonctionnement de l'économie mondiale. Du fait des relations économiques étroites qu'il entretient avec l'étranger, notre pays trouve un intérêt vital à adhérer à ces institutions et à y participer activement.

Consiglio federale e Parlamento sono invece convinti che la Svizzera debba aderire a queste istituzioni. La nostra economia deve poter fare affidamento su un'economia mondiale efficiente. Visti i suoi stretti rapporti economici con l'estero, la Svizzera ha un interesse vitale ad essere membro di queste istituzioni e a partecipare alle loro attività.

Cussegi federal e parlament èn percunter persvadids che la Svizra duess sa participar a questas instituziuns. Noss'economia publica è dependenta d'ina economia mundiala che funcziuna en urden. La Svizra ha sin fundament da sias stretgas relaziuns economicas cun l'exteriur în interess vital d'appartegnair a questas instituziuns sco commembra e da contribuir a la furmaziun da lur activitads.


Argumente der Referendumskomitees

Arguments des comités référendaires


Gegen die beiden Vorlagen betreffend die Institutionen von Bretton Woods haben zwei Komitees das Referendum ergriffen. Ein Komitee hat rund 51 400 Unterschriften gesammelt und lehnt die Vorlagen aus folgenden Gründen ab:

Deux comités ont demandé le référendum contre les deux objets concernant les institutions de Bretton Woods. Un comité a recueilli environ 51 400 signatures et rejette les projets pour les raisons suivantes:

Due comitati hanno interposto referendum contro il decreto e la legge riguardanti le istituzioni di Bretton Woods. Uno dei comitati ha raccolto circa 51 400 firme e respinge i due testi per i seguenti motivi:

Cunter ils dus projects concernent las Instituziuns da Bretton Woods han dus comités prendi il referendum. In comité ha rimnà radund 51000 suttascripziuns e refusa ils projects per ils motivs suandants:


«Ein gigantischer Schuldenberg, der eigentlich längst zurückbezahlt ist, drückt die Dritte Welt an den Rand. Als Folge davon verelenden breite Bevölkerungs- schichten, besonders die Frauen, entstehen blutige Konflikte, wird die Umwelt zerstört (z. B. durch Abholzung). Jährlich sterben 500 000 Kinder an den Folgen der Verschuldung. Der IWF spielt in diesem Wirtschaftssystem, das bei uns wie in der Dritten Welt auf die Bedürfnisse der Reichen zugeschnitten ist, die Rolle eines internationalen Betreibungsamts. Seit 1982 bezahlen die Drittwelt-Länder den Gläubigern unter seinem Druck 418 Mrd. $ mehr Schuldendienst, als sie an neuen Zahlungen erhielten. Dies ist Entwicklungshilfe der Armen an die Reichen.

«L'accumulation démesurée de dettes qui sont en fait payées depuis longtemps pousse le tiers monde au bord du gouffre. Il en résulte un appauvrissement de larges couches de la population, qui touche plus particulièrement les femmes, des conflits sanglants et la destruction de l'environnement (notamment des forêts). D'après les chiffres de I'UNICEF, 500000 enfants meurent chaque année dans les pays du tiers monde à cause de cette politique d'endettement. Dans cet ordre économique qui, tant au Sud qu'au Nord, est fondé sur les besoins des riches, le FMI joue dans l'intérêt des créanciers le rôle d'une autorité de poursuite internationale. Depuis 1982, sous la pression du FMI, le service de la dette assuré par les pays du tiers monde a excédé de 418 milliards de dollars les nouveaux crédits dont ils ont bénéficié. Il s'agit là d'une aide au développement que les pauvres accordent aux riches.

«II Terzo Mondo è emarginato a causa di una gigantesca montagna di debiti che in realtà ha già da tempo rimborsato. Le conseguenze sono l'impoverimento di ampie cerchie di popolazione, in particolare delle donne, il dirompere di cruenti conflitti e la distruzione dell'ambiente naturale (ad es. la deforestazione). Ogni anno 500000 fanciulli muoiono in conseguenza di questa politica d'indebitamento. In questo sistema economico, che da noi come nel Terzo Mondo è fatto a misura dei ricchi, il FMI funge da ufficio internazionale di esecuzione per debiti. Dal 1982, i Paesi del Terzo Mondo, sotto la pressione del FMI, hanno pagato ai creditori, a titolo di servizio del debito, 418 miliardi di dollari in più di quanto hanno ricevuto a titolo di nuovi pagamenti. Questo è aiuto dei poveri allo sviluppo dei ricchi.

«In mantun immens da daivets, ch'è atgnamain gia daditg pajà enavos, smatga il terz mund da la vart. Per consequenza da quai vegnan grondas parts da la popula-ziun pli e pli en misergia, spezialmain las dunnas, neschan conflicts sanguinus, vegn l'ambient disfatg (p. ex. ils guauds runcads). Annualmain moran 500000 uffants en consequenza da questa politica da debitaziun. II FMI gioga en quest sistem economic, ch'è tar nus sco er en il terz mund adattà als basegns dals bainstants, la rolla d'in uffizi internaziunal da stumadira. Dapi il 1982 han ils pajais dal terz mund pajà sut sia pressiun als crediturs 418 milliardas dollars dapli amorti-saziuns che quai ch'els han obtegnì novs credits. Quai è agid da svilup dals povers per ils bainstants.


Der Bundesrat hat die ausbeuterische IWF-Politik stets unterstützt. Unverbindli- che Absichtserklärungen in der Beitrittsvorlage täuschen darüber nicht hinweg. Doch es gibt Alternativen. Entwicklung kommt von unten – sie beruht auf der Selbsthilfe der Bevölkerung, die vom IWF unterdrückt wird. Unser Nein, hinter dem ein breites Bündnis von Organisationen und eine eigene Frauenkoalition stehen, setzt international ein Signal für ein dringend nötiges Umdenken; es unterstützt die Kräfte einer sozial und ökologisch verträglichen Entwicklung.»

Le Conseil fédéral a toujours soutenu la politique prédatrice du FMI. Ses déclarations d'intention contenues dans le projet d'adhésion, déclarations qui ne l'engagent d'ailleurs pas, ne peuvent masquer ce fait. Il existe pourtant d'autres solutions. Le développement se fait à la base, il repose sur les efforts de la population elle-même: la politique du FMI contredit ce principe. Notre «non», qui s'appuie sur une large alliance d'organisations et sur une coalition de femmes, est un cri d'alarme et souligne combien il est urgent et nécessaire d'adopter une autre démarche; il plaide en faveur d'un développement conforme aux impératifs sociaux et écologiques.>>>

Il Consiglio federale ha sempre sostenuto questa politica depredatrice dei FMI. Le dichiarazioni d'intenti, comunque non vincolanti, recate nel decreto d'adesione non devono ingannare. D'altronde vi sono soluzioni alternative. Lo sviluppo viene dal basso e si incentra sull'aiuto autonomo della popolazione, che viene invece soffocato dal FMI. Il nostro no, sostenuto da una vasta alleanza di organizzazioni e da una coalizione di donne, lancia su piano internazionale un segnale in favore di un urgente e necessario cambiamento del modo di pensare; esso è volto a sostenere le forze che operano in favore di un'evoluzione compatibile con le esigenze sociali ed ecologiche.»

Il cussegl federal ha adina sustegni la politica explotativa dal FMI. Decleraziuns d'intenziun nunliantas en il project da participaziun na pon betg zuppentar quai. I dat però alternativas. Svilup vegn da sut ensi - el sa basa sin l'agid da sasez da la populaziun, il qual vegn supprimì dal FMI. Noss na, davos il qual stattan ina vasta lia d'organisaziuns ed ina coaliziun da dunnas, tschenta in signal internaziu-nal per in nov pensar ch'è urgentamain necessari; cun quest na vegnan sustegni-das las forzas per in svilup sozial ed ecologic supportabel.


Das zweite Komitee hat rund 38 200 Unterschriften eingereicht und begründet seine Opposition wie folgt:

Le second comité a recueilli environ 38 200 signatures et motive son rejet comme suit:

Il secondo comitato ha inoltrato circa 38 200 firme e giustifica la propria opposizione come segue:

Il segund comité ha inoltrà radund 38 200 suttascripziuns e motivescha sia oppo-siziun sco suonda:


«Warum zieht das Parlament ein Geschäft wie den Beitritt der Schweiz zu den Bretton-Woods-Institutionen, bei welchem 10 Mia. Franken unseres Volksver- mögens engagiert werden, im Schnellzugstempo durch? Warum ignorieren die Bundesbehörden das massive Nein zur Finanzvorlage vom 2. Juni 1991 als Sparauftrag des Souveräns? Nicht einmal die vom Finanzdepartement prognostizierten Milliardendefizite wer- den als Aufforderung zum Masshalten empfunden. Dabei dürfte der wohl einzige Grund für den Beitritt die These sein, die Schweiz müsse eben ‘auch dabei sein’. Und dies, obwohl die Entwicklungshilfen dieser Institutionen nichts zur Verbesse- rung der Situation in der Dritten Welt beigetragen haben. Im Gegenteil sieht sich die Dritte Welt heute mit einer gigantischen Verschuldung von 1300 Milliarden Dollars konfrontiert. Unter diesen Voraussetzungen würden die 10 Milliarden dem verhängnisvollen Prinzip ‘dem schlechten Geld gutes nachwerfen’ entsprechen.»

«Pourquoi une affaire telle que l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, pour laquelle 10 milliards de francs de notre patrimoine national doivent être versés ou engagés, passe-t-elle si rapidement au Parlement? Pourquoi les autorités fédérales ne tiennent-elles aucun compte de la volonté d'épargne du peuple et ignorent-elles le «non» massif opposé au projet sur les finances fédérales du 2 juin 1991? Même le déficit de plusieurs milliards prévu par le Département des finances n'est pas ressenti comme un appel à la mesure. La seule raison de l'adhésion est que la Suisse «doit aussi en faire partie». Pourtant, l'aide au développement dispensée par les institutions de Bretton Woods n'a rien apporté au tiers monde; au contraire, elle a accablé les pays en développement d'une énorme dette de quelque 1300 milliards de dollars. Les 10 milliards prévus ne pourraient qu'alimenter un système dans lequel les pays en développement contractent des dettes pour en rembourser d'autres.>>>

«Perché mai il Parlamento vuole accelerare l'attuazione di un progetto come quello dell'adesione alle istituzioni di Bretton Woods, nel quale vengono impegnati 10 miliardi di franchi del reddito nazionale? Perché le autorità federali ignorano che, respingendo massicciamente il progetto sulle finanze nella votazione popolare del 2 giugno 1991, il sovrano ha dato l'ordine di risparmiare? Neppure i miliardi di disavanzo pronosticati dal Dipartimento delle finanze vengono recepiti come ingiunzione alla parsimonia. D'altro canto, l'unico motivo che giustifichi l'adesione non è forse la tesi secondo cui la Svizzera deve per l'appunto «esserci anche lei?». E questo nonostante che gli aiuti allo sviluppo forniti da queste istituzioni non hanno per nulla contribuito a migliorare la situazione nel Terzo Mondo. Anzi, il Terzo Mondo si trova attualmente davanti a un gigantesco indebitamento di 1300 miliardi di dollari. Con questi presupposti i nostri 10 miliardi sarebbero inutilmente buttati in un pozzo senza fondo.»

«Pertge vul il parlament chatschar tras en tempo rapid ina fatschenta sco la parti-cipaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods, cun la quala i vegn engaschà 10 milliardas francs da nossa facultad naziunala? Pertge ignoreschan las autoritads federalas il na massiv cunter il project da finanzas dals 2 da zercla-dur 1991 sco incarica da spargnar davart dal suveran? Gnanc ils deficits da mil-liardas preditgs dal departament da finanzas vegnan prendids per in appel da tegnair la mesira duaivla. Il sulet motiv per questa participaziun vegn bain ad esser la tesa che la Svizra «stoppia er far part». E quai malgrà che l'agid da svilup da questas instituziuns n'ha prestà nagut per meglierar la situaziun dal terz mund. II cuntrari è il cas, è il terz mund gea confruntà cun daivets enorms da 1300 milliar-das dollars. Cun questas premissas correspundessan las 10 milliardas al princip fatal da vulair dismetter ina nauscha chaussa cun introducir ina mendra. >>>


Stellungnahme des Bundesrates

Avis du Conseil fédéral

Parere del Consiglio federale


Der Bundesrat befürwortet den Beitritt zu den Institutionen von Bretton Woods, weil diese weltweit eine massgebende Funktion wahrnehmen und für die Erhaltung unseres Wohlstandes wichtig sind. Der finanzielle Einsatz ist in jeder Hinsicht vertretbar. Er ist ein sichtbares Zeichen der Solidarität sowohl mit den weniger Begüterten als auch mit den Industrieländern, welche diese Institutionen finanziell mittragen. Ein grosser Teil dieses Einsatzes ist nur als Garantiezusage zu leisten. Der Bundesrat empfiehlt den Beitritt insbesondere aus folgenden Gründen:

Le Conseil fédéral approuve l'adhésion aux institutions de Bretton Woods: en effet, celles-ci assument une fonction essentielle sur la scène internationale et jouent un rôle important pour le maintien de notre prospérité. Le coût de l'adhésion n'est pas excessif. La participation de notre pays témoignera de notre solidarité, tant à l'égard des moins favorisés qu'à l'endroit des pays industrialisés qui soutiennent financièrement ces institutions. Une grande partie de la somme prévue ne sert que de fonds de garantie. Le Conseil fédéral recommande l'adhésion pour les principales raisons suivantes:

Il Consiglio federale sostiene l'adesione alle istituzioni di Bretton Woods in quanto quest'ultime svolgono su piano mondiale una funzione determinante e importante per il mantenimento del nostro benessere. L'investimento finanziario è giustificato sotto ogni aspetto. Anzitutto è un segno tangibile di solidarietà verso i meno fortunati come anche verso i Paesi industrializzati che sostengono finanziariamente queste istituzioni. La maggior parte dell'investimento è fornita unicamente in forma di promesse di garanzia. Il Consiglio federale raccomanda l'adesione soprattutto per i motivi seguenti:

Il cusssegl federal recumonda la participaziun a las Instituziuns da Bretton Woods, perquai che quellas adempleschan sin l'entir mund ina funcziun decisiva ed èn impurtantas per il mantegniment da nossa bainstanza. L'engaschament finanzial è responsabel en tuts reguards. El munta in segn visibel da solidaritad tant cun ils main bainstants sco er cun ils pajais industrialas che portan finanzialmain questas instituziuns. Ina gronda part da quest engaschament è be da prestar sco garanzias. Il cussegl federal recumonda la participaziun surtut per ils motivs suandants:


Warum sofort beitreten?

Pourquoi adhérer maintenant?

45 Perché un'adesione immediata?


Nach dem Beitritt der ehemaligen sowjetischen Republiken, der noch dieses Jahr stattfinden sollte, werden ausser der Schweiz sämtliche Länder von Bedeutung Mitglieder der Bretton-Woods-Institutionen sein, und deren Exekutivräte werden reorganisiert. Tritt die Schweiz ebenfalls dieses Jahr bei, bietet sich für unser Land die letzte Gelegenheit, in diesen Gremien einen Sitz zu beanspruchen.

Après l'adhésion des Etats de l'ancienne Union soviétique, qui doit intervenir cette année encore, tous les pays importants sauf la Suisse seront membres de ces organisations. Leurs conseils d'administration seront réorganisés, et en adhérant à ces institutions avant la fin de 1992, notre pays pourra saisir la dernière chance qui s'offre à lui d'y revendiquer un siège.

Dopo l'adesione delle ex-repubbliche sovietiche, che dovrebbe avvenire ancora nel corso di quest'anno, tutte le Nazioni più importanti, a prescindere dalla Svizzera, saranno membri delle istituzioni di Bretton Woods; i rispettivi Consigli esecutivi saranno allora riorganizzati. Se il nostro Paese aderisce ancora quest'anno, potremo approfittare dell'ultima occasione per pretendere un seggio in questi Consigli.

Suenter la participaziun da las anteriuras republicas sovieticas che duai succeder anc quest onn, vegnan denor la Svizra tuts pajais da muntada ad esser commembers da las Instituziuns da Bretton Woods, ed ils cussegls executivs da quellas vegnan reorganisads. Sche la Svizra sa participescha er anc quest onn, obtegna noss pajais la chaschun da pretender in sez en quests gremis.


Nachteile der Nichtmitgliedschaft

Inconvénients du statu quo

Svantaggi di non essere membri


Die bisherige Zusammenarbeit zwischen der Schweiz und den Institutionen von Bretton Woods – unser Land hat lediglich einen Beobachterstatus – kann nicht mehr befriedigen. Die Schweiz hat sich zwar schon wiederholt an den internationalen Bemühungen von IWF und Weltbank zur Stabilisierung der Weltwirtschaft und zur Entwicklung der armen Länder finanziell beteiligt. Als Nichtmitglied konnte sie jedoch die entsprechenden Entscheide nicht beeinflussen. Beitreten heisst also vor allem das Recht zu erhalten, in den wichtigen Gremien dieser Institutionen mitentscheiden zu können, wie die internationale Währungs- und Entwicklungszusammenarbeit aussehen und wem sie zukommen soll. Nichtmitgliedschaft bedeutet nichts anderes, als wie bisher zu bezahlen, ohne selber mitbestimmen zu können.

La Suisse ne peut plus se satisfaire du mode de coopération qu'elle a suivi jusqu'à présent avec les institutions de Bretton Woods, où elle n'avait qu'un statut d'observateur. Certes, elle a déjà apporté à plusieurs reprises une contribution financière aux efforts du FMI et de la Banque mondiale pour stabiliser l'économie mondiale et promouvoir le développement des pays pauvres. Mais n'en étant pas membre, elle n'a jamais eu aucune influence sur leurs décisions. Adhérer au Fonds monétaire et à la Banque mondiale signifie donc avant tout avoir le droit de siéger dans les conseils de ces institutions et de participer aux décisions visant à définir les contours de la coopération monétaire internationale et de l'aide au développement, ainsi qu'à en désigner les bénéficiaires. Rester à l'écart ne signifie rien d'autre que maintenir notre contribution sans droit de participation.

L'odierna collaborazione tra la Svizzera e le istituzioni di Bretton Woods – il nostro Paese ha unicamente statuto di osservatore – non è più soddisfacente. La Svizzera ha già più volte partecipato finanziariamente agli sforzi internazionali del FMI e della Banca mondiale intesi a stabilizzare l'economia mondiale e a far evolvere i Paesi meno progrediti. Non essendo Stato membro, essa però non ha potuto influire sulle pertinenti decisioni. L'adesione significa quindi soprattutto ottenere il diritto di essere presenti nei più importanti consessi di queste istituzioni e poter decidere assieme come debba essere strutturata la collaborazione internazionale in materia monetaria e di aiuto allo sviluppo e chi ne debba beneficiare. La non-adesione non significa altro che continuare a pagare senza poter intervenire sulle decisioni.

La collavuraziun da fin uss tranter la Svizra e las Instituziuns da Bretton Woods noss pajais ha be in status d'observatur - na po betg pli cuntentar. La Svizra s'è bain gia participada finanzialmain differentas gia a las stentas internaziunalas dal FMI e da la Banca internaziunala per stabilir l'economia mundiala ed en favur dal svilup dals pajais povers. Sco na commembra ha ella dentant betg pudi influenzar las decisiuns correspundentas. Sa participar vul damai dir da surtut obtegnair il dretg da pudair cundecider en ils gremis impurtants da questas instituziuns, co la collavuraziun internaziunala sin il sectur monetar e sin il sectur da svilup duai succeder e tgi che duai profitar da quella. Na esser commember vul dir nagut auter che pajar vinavant sco fin uss, senza pudair cundecider.


Unsere Wirtschaft braucht den Beitritt

L'adhésion est essentielle pour notre économie

La nostra economia ha bisogno dell'adesione


Die schweizerische Wirtschaft ist stark vom Ausland abhängig. Etwa ein Franken von zwei unseres Volkseinkommens wird im Ausland verdient. Ein Drittel unserer Exporte gehen nach Übersee, und wir erzielten gegenüber den Entwicklungsländern im Durchschnitt der letzten fünf Jahre trotz der Verschuldungskrise einen Handelsbilanzüberschuss von 6700 Millionen Franken. Unsere Unternehmen sind zum Wohl unseres Landes in der ganzen Welt tätig und auf geordnete internationale Handels-, Währungs- und Zahlungsverhältnisse angewiesen. Sie profitieren auch massgeblich von der Liberalisierung des Welthandels und der Entwicklung der Weltwirtschaft. Der IWF spielt in der Ausgestaltung dieser weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen eine zentrale Rolle und garantiert deren Einhaltung. Die schweizerischen Interessen lassen sich am wirksamsten durch aktive Mitsprache innerhalb des IWF vertreten.

L'économie suisse dépend fortement de l'étranger, d'où elle tire près de la moitié du revenu national. Un tiers environ de nos exportations de marchandises prend le chemin des pays d'outre-mer. Malgré la crise de l'endettement, l'excédent de notre balance commerciale avec les pays en développement s'est élevé en moyenne à 6700 millions de francs durant ces cinq dernières années. Nos entreprises sont établies dans le monde entier et notre pays en bénéficie. Elles sont donc tributaires du bon fonctionnement des systèmes internationaux du commerce, des changes et des paiements. Elles profitent également dans une large mesure de la libéralisation du commerce international et du développement de l'économie mondiale. Le FMI joue un rôle déterminant pour l'équilibre du système économique international et garantit sa stabilité. Pour sauvegarder au mieux ses intérêts, la Suisse doit avoir son mot à dire au sein du FMI.

L'economia svizzera è fortemente dipendente dall'estero. Circa 1 franco su 2 del nostro reddito nazionale è conseguito all'estero. Un terzo delle nostre esportazioni è destinato oltremare e noi, a confronto dei Paesi in via di sviluppo, nonostante la crisi d'indebitamento, abbiamo ottenuto nell'ultimo quinquennio un'eccedenza di 6700 milioni di franchi nella bilancia commerciale. Le nostre imprese sono attive in tutto il mondo per il benessere del nostro Paese e hanno bisogno di sicure condizioni commerciali, monetarie e di pagamento. Esse approfittano ragionevolmente anche della liberalizzazione del commercio mondiale e dell'evoluzione dell'economia mondiale. Il FMI assume una funzione centrale nella determinazione di queste condizioni-quadro dell'economia mondiale e ne garantisce la salvaguardia. Gli interessi del nostro Paese possono essere validamente tutelati unicamente con una partecipazione attiva in seno al FMI.

L'economia svizra è fitg dependenta da l'exteriur. In da dus francs da noss'entrada naziunala vegn gudagnà en l'exteriur. In terz da noss exports van ordaifer l'Europa e nus avain realisà vers ils pajais da svilup en la media dals davos tschintg onns in surpli da la bilantscha da commerzi da 6700 miliuns francs malgrà la crisa da debitaziuns. Nossas interpresas èn activas per il bainstar da noss pajais sin l'entir mund ed ellas èn dependentas da relaziuns internaziunalas da commerzi, da valutas e da pajaments bain reglads. Ellas profiteschan er decisivamain da la liberalisaziun dal commerzi mundial e dal svilup da l'economia mundiala. II Fond monetar internaziunal gioga ina rolla centrala per la furmaziun da las cundiziuns generalas da l'economia mundiala e garantescha ch'ellas vegnan observadas. Ils interess da la Svizra sa laschan represchentar il pli efficaziamain cun ina cogestiun activa entader il FMI.


Exportaufträge sichern

Garantir les mandats d'exportation

52 Garantire i mandati d'esportazione


Schon heute darf sich die Schweiz an Ausschreibungen für Projekte der Weltbank beteiligen, aber erst durch den Beitritt wird diese Möglichkeit dauerhaft gesichert. Es handelt sich dabei um ein Auftragsvolumen, das sich in den vergangenen drei Jahren auf durchschnittlich 500 Millionen Franken pro Jahr belief.

Il est vrai que la Suisse prend déjà part aux appels d'offres internationaux concernant des projets de la Banque mondiale. Mais seule une adhésion garantira aux exportateurs suisses une participation régulière. A cet égard, le volume de commandes s'est élevé à 500 millions de francs par an en moyenne ces trois dernières années.

Già oggi la Svizzera può partecipare ad appalti per progetti della Banca mondiale; tuttavia soltanto con l'adesione questa possibilità sarà garantita durevolmente. Si tratta di un volume di ordinazioni che nel quinquennio trascorso è ammontato in media a 500 milioni di franchi annui.

Gia oz dastga la Svizra prender part a concurrenzas per projects da la Banca internaziunala, ma pir tras la participaziun vegn questa pussaivladad segirada per adina. Il sa tracta qua d'in volumen da pustaziuns ch'ha cuntanschì en la media dals davos trais onns ina summa da 500 milliuns francs per onn.


Gemeinsame Lösungen für weltweite Probleme

Un front commun face aux problèmes mondiaux

Soluzioni comunitarie per problemi di portata mondiale

Schliaziuns communablas per problems mundials


Die Schweiz ist in zunehmendem Masse von den sich verschärfenden Spannungen zwischen Nord und Süd betroffen. Als Stichworte seien hier genannt: die internationale Verschuldung, die steigenden Flüchtlingsströme, die weltweiten Umweltbelastungen und die Drogenplage. Hinzu kommt der zukunftsträchtige, aber äusserst schwierige Übergang der osteuropäischen Länder und der ehemaligen sowjetischen Republiken zur Marktwirtschaft. Alle diese Probleme, die uns direkt angehen, bedürfen einer verstärkten internationalen Zusammenarbeit. Die Institutionen von Bretton Woods spielen da eine zentrale Rolle.

Les tensions toujours plus vives entre le Nord et le Sud affectent de plus en plus la Suisse. L'endettement international, le flot des réfugiés toujours plus nombreux, les atteintes à l'environnement et le fléau de la drogue: voilà autant de problèmes qui nous touchent aussi. S'y ajoute la transition, prometteuse mais extrêmement difficile, des pays de l'Europe de l'Est et des anciennes républiques soviétiques vers l'économie de marché. Tous ces problèmes nous concernent directement et exigent le renforcement de la coopération internationale. A cet égard, les institutions de Bretton Woods jouent un rôle de premier plan.

La Svizzera risente sempre più dell'acuirsi delle tensioni Nord-Sud. Ecco succintamente alcuni esempi: indebitamento internazionale, incessante afflusso di rifugiati, inquinamento su piano mondiale e calamità della droga. Vi si aggiunge il passaggio all'economia di mercato, promettente ma estremamente difficile, dei Paesi dell'Est e delle ex-repubbliche sovietiche. Tutti questi problemi, che ci concernono direttamente, richiedono una collaborazione internazionale consolidata. In quest'ambito le istituzioni di Bretton Woods assumono una funzione centrale.

La Svizra vegn pertutgada pli e pli da las tensiuns s'augmentantas tranter il nord ed il sid. Sco chavazzins sajan numnads qua: qu la debitaziun internaziunala, il dumber creschent da fugitivs, las immissiuns per l'ambient sin l'entir mund ed il problem da drogas. Latiers vegn la transiziun dals pajais da l'Europa orientala ed anteriuras republicas sovieticas a l'economia da la fiera libra, che cuntegna buns aspects per l'avegnir ma ch'è ordvart difficila. Tut quests problems che pertutgan er nus, basegnan ina pli intensiva collavuraziun internaziunala. Las Instituziuns da Bretton Woods giogan qua ina rolla centrala.


8 Finanzieller Einsatz vertretbar Effektiv wird die Rechnung des Bundes lediglich mit 432,8 Millionen Fran- ken belastet, die in einem Zeitraum von fünf Jahren zu zahlen sind. Die realen Kosten, die das Budget des Bundes während fünf Jahren belasten,

Le coût de l'adhésion n'est pas excessif. La participation de notre pays témoignera de notre solidarité, tant à l'égard des moins favorisés qu'à l'endroit des pays industrialisés qui soutiennent financièrement ces institutions. Une grande partie de la somme prévue ne sert que de fonds de garantie. Le Conseil fédéral recommande l'adhésion pour les principales raisons suivantes:


machen also jährlich weniger als 90 Millionen Franken aus. Der Rest wird in Form von Garantiezusagen und der Übertragung von verzinslichen Wäh- rungsreserven geleistet, d.h. die Nationalbank wird einen kleinen Teil ihrer Devisenreserven nicht mehr auf dem amerikanischen Geldmarkt, sondern beim IWF halten. Das Risiko, dass ein Garantiefall eintritt, ist minim.

Concrètement, la charge pour le budget de la Confédération sera de 432,8 millions de francs étalés sur cinq ans. Le coût réel pour la Suisse sera donc de moins de 90 millions de francs par an durant ces cinq années. Le solde sera fourni sous forme de garanties et d'un transfert de réserves monétaires porteuses d'intérêts, ce qui signifie qu'une petite partie des réserves de devises de la Banque nationale ne sera plus détenue sur le marché financier américain mais auprès du FMI. Le risque que l'on recoure à ces fonds de garantie est minime.


Mit einem Nein zu den Institutionen von Bretton Woods würde unser Land kaum Einsparungen erzielen: Auch als Nichtmitglied muss sich die Schweiz an den Anstrengungen der internationalen Gemeinschaft zugunsten der notleidenden Länder beteiligen. Entwicklungspolitisch wichtig

Un refus d'adhérer aux institutions de Bretton Woods n'entraînerait guère d'économies pour notre pays: bien que n'étant pas membre de ces institutions, la Suisse se doit de participer aux efforts de la communauté internationale en faveur des pays en détresse.


Wir wissen, dass diese Institutionen auch Fehler begangen haben. Wir wissen auch, dass sie bestrebt sind, Lehren daraus zu ziehen. Nur können die Institutionen von Bretton Woods nicht zu Sündenböcken für Armut und Kindersterben und alle andern Fehlentwicklungen in den Entwicklungs- ländern gemacht werden. Die Gründe der wirtschaftlichen und sozialen Krisen

Nous savons que ces institutions ont également commis des erreurs. Mais nous savons aussi qu'elles sont soucieuses d'en tirer des enseignements. Les institutions de Bretton Woods ne sauraient être rendues responsables de la pauvreté, de la mortalité infantile et de tous les problèmes de développement que connaissent les pays du tiers monde. Les raisons des crises économiques et sociales dans ces pays ne peuvent être imputées à la politique du FMI; elles résident dans une mauvaise gestion trop longtemps tolérée, dans les dépenses excessives des Etats, dans la corruption, dans les dépenses militaires immodérées et dans les inégalités du commerce international. Le FMI n'apporte son aide que lorsqu'un pays en fait la demande et s'engage à redresser la situation. Ce n'est qu'en étant membre que la Suisse pourra encourager des réformes qui soient acceptables des points de vue social et environnemental, et qui limitent au maximum les éventuelles conséquences néfastes des programmes d'assainissement.


in den Entwicklungsländern sind nicht in der IWF-Politik zu suchen, sondern in einer allzu lang geduldeten Misswirtschaft, in der Masslosigkeit von Staatsausgaben und in Korruption, in überdimensionierten Militärausgaben sowie in Ungleichheiten im internationalen Handel. Hilfe leistet der IWF nur, wenn ein Land darum ersucht und bereit ist, die Missstände zu bekämpfen.

Nous savons que ces institutions ont également commis des erreurs. Mais nous savons aussi qu'elles sont soucieuses d'en tirer des enseignements. Les institutions de Bretton Woods ne sauraient être rendues responsables de la pauvreté, de la mortalité infantile et de tous les problèmes de développement que connaissent les pays du tiers monde. Les raisons des crises économiques et sociales dans ces pays ne peuvent être imputées à la politique du FMI; elles résident dans une mauvaise gestion trop longtemps tolérée, dans les dépenses excessives des Etats, dans la corruption, dans les dépenses militaires immodérées et dans les inégalités du commerce international. Le FMI n'apporte son aide que lorsqu'un pays en fait la demande et s'engage à redresser la situation. Ce n'est qu'en étant membre que la Suisse pourra encourager des réformes qui soient acceptables des points de vue social et environnemental, et qui limitent au maximum les éventuelles conséquences néfastes des programmes d'assainissement.


Nur als Mitglied kann sich die Schweiz für sozial- und umweltverträgliche Reformprogramme einsetzen, damit allfällige negative Folgen aus Sanie- rungs programmen vermieden werden können. Aus all diesen Gründen empfehlen Bundesrat und Parlament, sowohl den Bundesbeschluss über den Beitritt zu den Institutionen von Bretton Woods

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral et le Parlement recommandent aux électrices et aux électeurs d'approuver tant l'arrêté fédéral concernant l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods que la loi fédérale concernant la participation à ces institutions.


als auch das Bundesgesetz über die Mitwirkung der Schweiz an diesen Institutionen gutzuheissen. 9


Warum ein JA?

Pourquoi voter OUI?

Perché un sì?


- weil wir uns vom Geschehen der Welt nicht abkapseln wollen;

- parce que nous n'entendons pas nous désintéresser du sort de la planète;

Perché non possiamo isolarci dagli avvenimenti su piano mondiale;

- perquai che nus n'ans vulain betg distanziar dals eveniments dal mund;


- weil es unserer Tradition entspricht, unsere Solidarität gegenüber der Völkergemeinschaft zu bekunden;

- parce que nous avons pour tradition d'exprimer notre solidarité avec la communauté internationale;

perché è conforme alla tradizione esprimere la nostra solidarietà alla comunità delle Nazioni;

- perquai ch'i correspunda a nossa tradiziun, da demussar nossa solidaritad vers la cuminanza dals pievels;


- weil sich unser Land gemeinsam mit andern Nationen der Welt für die Menschen der Dritten Welt und der Oststaaten einsetzen will;

- parce qu'avec d'autres nations, la Suisse veut s'engager en faveur des populations du tiers monde et des pays de l'Est;

perché il nostro Paese associato ad altre Nazioni del mondo vuole impegnarsi per gli esseri umani del Terzo Mondo e degli Stati dell'Est;

- perquai che noss pajais sa vul engaschar cun autras naziuns dal mund per ils umans dal terz mund e dals stadis da l'Europa orientala;


- weil unsere Wirtschaft und viele Arbeitsplätze vom Ausland abhängig sind und wir daher bereit sind, zielgerichtete Entwicklungshilfe zu leisten;

- parce que notre économie et de nombreux emplois dépendent de l'étranger et que, de ce fait, nous sommes prêts à consentir une aide au développement appropriée;

perché la nostra economia e numerosi posti di lavoro dipendono dall'estero e ci dichiariamo quindi pronti a prestare un aiuto puntuale allo sviluppo;

- perquai che noss'economia e numerusas plazzas da lavur èn dependentas da l'exteriur e perquai che nus essan per quest motiv pronts da prestar agid da svilup cun ina clera finamira;


- weil wir unsere Interessen besser wahren, wenn wir nicht nur mitzahlen, sondern auch mitreden;

- parce que nous défendrons mieux nos intérêts si nous participons réellement aux décisions au lieu de nous borner à fournir des contributions;

perché possiamo meglio tutelare i nostri interessi se oltre a pagare possiamo anche avere voce in capitolo;

- perquai che nus mantegnain meglier noss interess, sche nus na be pajain nossa part, mabain pudain er cundecider;


- weil unser Leben immer mehr von Ereignissen jenseits unserer Grenze abhängt und es sinnvoller ist, notleidenden Menschen in ihrer Heimat zu helfen, statt sie bei uns aufzunehmen.

- parce que notre existence dépend toujours davantage d'événements qui surviennent au-delà de nos frontières, et qu'il est plus judicieux de venir en aide aux populations en détresse dans leur propre pays plutôt que de les accueillir en Suisse.

perché la nostra vita dipende sempre più da eventi al di là dei nostri confini e appare più sensato aiutare i bisognosi nella loro patria piuttosto che ospitarli da noi.

- perquai che nossa vita dependa pli e pli d'eveniments che succedan ordaifer noss cunfins e perquai ch'igl è pli cunvegnent da gidar umans en misergia en lur agen pajais, empè d'acceptar els en noss pajais;


Darum ein JA

Disons donc OUI

Quindi un sì


- zum Beitritt zu den Institutionen von Bretton Woods und

- à l'adhésion aux institutions de Bretton Woods et

all'adesione alle istituzioni di Bretton Woods e

- a la participaziun a las Instituziuns da Bretton Woods ed


- zum Ausführungsgesetz.

- à la loi d'exécution.

alla legge d'esecuzione.


Abstimmungstexte

Textes soumis au vote

Testi in votazione


Bundesbeschluss über den Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton Woods

Arrêté fédéral concernant l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods

Decreto federale concernente l'adesione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods

Conclus federal davart la participaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods


vom 4. Oktober 1991

du 4 octobre 1991

del 4 ottobre 1991


Art. 1 Beitritt

Article premier Adhésion

Art. 1 Adesione


1 Der Beitritt der Schweiz zum Internationalen Währungsfonds, zur Internationalen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, zur Internationalen Entwicklungs-organisation und zur Internationalen Finanz-Corporation (Institutionen von Bretton Woods) wird genehmigt.

L'adhésion de la Suisse au Fonds monétaire international, à la Banque internationale pour la reconstruction et le développement, à l'Association internationale de développement et à la Société financière internationale (connues sous le nom d'institutions de Bretton Woods) est approuvée.

1 L'adesione della Svizzera al Fondo monetario internazionale, alla Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo, all'Associazione internazionale per lo sviluppo e alla Società finanziaria internazionale (istituzioni di Bretton Woods) è approvata.

1 La participaziun da la Svizra al Fond monetar internaziunal, a la Banca internaziunala per reconstrucziuns e svilup, a l'Organisaziun da svilup internaziunala ed a la Corporaziun da finanzas internaziunala (Instituziuns da Bretton Woods) vegn approvada.


2 Der Bundesrat wird ermächtigt, den Beitritt der Schweiz zu den in Absatz 1 aufge-führten internationalen Organisationen zu vollziehen.

2 Le Conseil fédéral est habilité à exécuter les formalités d'adhésion aux organisations internationales citées au ler alinéa.

2 Il Consiglio federale è autorizzato ad eseguire le formalità d'adesione alle organizzazioni internazionali citate nel capoverso 1.

2 Il cussegl federal vegn autorisà da ratifitgar la participaziun da la Svizra a las organisaziuns internaziunalas numnadas en l'alinea 1.


Art. 2 Staatsvertragsreferendum

Art. 2 Référendum applicable aux traités internationaux

Art. 2 Referendum

Art. 2 Referendum pertutgant contracts internaziunals


Dieser Beschluss untersteht dem fakultativen Staatsvertragsreferendum für den Beitritt zu einer internationalen Organisation (Art. 89 Abs. 3 Bst. b BV).

Le présent arêté est sujet au référendum facultatif applicable aux traités internationaux prévoyant l'adhésion à une organisation internationale (art. 89, 3o al., let. b, cst.).

Il presente decreto sottostà al referendum facoltativo (art. 89 cpv. 3 lett. b Cost.).

Quest conclus è suttamess al referendum pertutgant contracts internaziunals per la participaziun ad in'organisaziun internaziunala (art. 89 al. 3 lit. b CF).


Bundesgesetz über die Mitwirkung der Schweiz an den Institutionen von Bretton Woods

Loi fédérale concernant la participation de la Suisse aux institutions de Bretton Woods

Legge federale concernente la partecipazione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods

Lescha federala davart la cooperaziun da la Svizra a las Instituziuns da Bretton Woods


vom 4. Oktober 1991

du 4 octobre 1991

del 4 ottobre 1991


Art. 1 Geltungsbereich

Article premier Champ d'application

Art. 1 Campo d'applicazione


Dieses Gesetz enthält Vorschriften über die Mitwirkung der Schweiz am Internationalen Währungsfonds, an der Internationalen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, an der Internationalen Entwicklungsorganisation und an der Internationalen Finanz-Corporation (Institutionen von Bretton Woods).

La présente loi contient des directives afférentes à la participation de la Suisse au Fonds monétaire international, à la Banque internationale pour la reconstruction et le développement, à l'Association internationale de développement et à la Société financière internationale (connues sous le nom d'institutions de Bretton Woods).

La presente legge contiene direttive inerenti alla partecipazione della Svizzera al Fondo monetario internazionale, alla Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo, all'Associazione internazionale per lo sviluppo e alla Società finanziaria internazionale (istituzioni di Bretton Woods).

Questa lescha cuntegna prescripziuns davart la cooperaziun da la Svizra al Fond monetar internaziunal, a la Banca internaziunala per reconstrucziuns e svilup, a l'Organisaziun da svilup internaziunala ed a la Corporaziun da finanzas internaziunala (Instituziuns da Bretton Woods).


Art. 2 Völkerrechtliche Verträge

Art. 2 Accords internationaux

Art. 2 Accordi internazionali


1 Der Bundesrat wird ermächtigt, im Rahmen der bewilligten Kredite völkerrechtliche Verträge über Kapitalaufstockungen der Institutionen von Bretton Woods abzu-schliessen.

Le Conseil fédéral est habilité à conclure des accords internationaux concernant les augmentations de capital des institutions de Bretton Woods, dans les limites des crédits ouverts.

1 Il Consiglio federale è autorizzato a concludere accordi internazionali concernenti gli aumenti di capitale delle istituzioni di Bretton Woods, nei limiti dei crediti stanziati.

1 Il cussegl federal vegn autorisà da concluder en il rom dals credits concedids contracts da dretg internaziunal davart augments da chapital da las Instituziuns da Bretton Woods.


2 Über Kapitalerhöhungen, die der Bundesrat in eigener Kompetenz zeichnen kann, muss die Bundesversammlung vorgängig informiert werden.

2 Les augmentations de capital, auxquelles le Conseil fédéral peut souscrire de sa propre compétence, feront l'objet d'une information préalable à l'Assemblée fédérale.

2 Davart augments da chapital ch'il cussegl federal po segnar en atgna cumpetenza sto l'assamblea federala vegnir infurmada precedentamain.


Art. 3 Beitragsleistungen

Art. 3 Prestations de subventionnement

Art. 3 Prestazione di contributi


1 Die Finanzierung der schweizerischen Beitragsleistungen an die Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, die Internationale Entwicklungsorganisation und die Internationale Finanz-Corporation richtet sich nach Artikel 9 des Bundesgesetzes vom 19. März 1976 über die internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe.

1 Le financement des contributions versées par la Suisse à la Banque internationale de reconstruction et de développement, à l'Association internationale de développement et à la Société financière internationale est régi par les dispositions de l'article 9 de la loi fédérale du 19 mars 1976 sur la coopération au développement et l'aide humanitaire internationale.

1 Il finanziamento dei contributi versati dalla Svizzera alla Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo, all'Associazione internazionale per lo sviluppo e alla Società finanziaria internazionale è disciplinato dalle disposizioni dell'articolo 9 della legge federale del 19 marzo 1976 su la cooperazione allo sviluppo e l'aiuto umanitario internazionali.

La finanziaziun da las contribuziuns svizras a la Banca internaziunala per reconstrucziuns e svilup, a l'Organisaziun da svilup internaziunala ed a la Corporaziun da finanzas internaziunala sa basa sin l'artitgel 9 da la lescha federala dals 19 da mars 1976 davart la collavuraziun internaziunala sin il sectur da svilup e l'agid umanitar.


2 Die Schweizerische Nationalbank erbringt die mit der Mitgliedschaft beim Internationalen Währungsfonds verbundenen finanziellen Leistungen. Sie vereinnahmt allfällige Rückzahlungen, Zinsen und Entschädigungen.

2 La Banque nationale fournit les prestations financières incombant à la Suisse en sa qualité de membre du Fonds monétaire international. Elle encaisse les remboursements, les intérêts et les indemnisations.

2 La Banca nazionale fornisce le prestazioni finanziarie incombenti alla Svizzera nella sua qualità di membro del Fondo monetario internazionale. Incassa i rimborsi, gli interessi e le indennità.

2 La Banca naziunala svizra presta las contribuziuns finanzialas colliadas cun il commembradi al Fond monetar internaziunal. Ella incassescha eventualas restituziuns, tschains ed indemnisaziuns.


Art. 4 Durchführung der Mitgliedschaft und Vertretung der Schweiz

Art. 4 Application du statut de membre et représentation de la Suisse

Art. 4 Applicazione dello statuto di membro e rappresentanza della Svizzera

Art. 4 Execuziun dal commembradi e represchentanza da la Svizra


1 Der Bundesrat arbeitet bei der Durchführung der Mitgliedschaft im Internationalen Währungsfonds mit der Schweizerischen Nationalbank zusammen. Die Einzelheiten werden in einer Vereinbarung zwischen dem Bundesrat und der Nationalbank geregelt.

1 Le Conseil fédéral collabore avec la Banque nationale à l'application du statut de membre du Fonds monétaire international de la Suisse. Les modalités prévues à cet effet seront fixées dans une convention passée entre le Conseil fédéral et la Banque nationale.

1 Il Consiglio federale collabora con la Banca nazionale all'applicazione dello statuto di membro del Fondo monetario internazionale della Svizzera. Le modalità previste a questo scopo saranno stabilite in una convenzione tra il Consiglio federale e la Banca nazionale.

Il cussegl federal collavura tar l'execuziun dal commembradi al Fond monetar internaziunal cun la Banca naziunala svizra. Ils detagls vegnan reglads en ina cunvegna tranter il cussegl federal e la Banca naziunala.


2 Der Bundesrat bezeichnet die schweizerischen Vertreter bei den Institutionen von Bretton Woods; im Falle des Internationalen Währungsfonds erfolgt dies im Einvernehmen mit der Schweizerischen Nationalbank.

2 Le Conseil fédéral désigne les représentants de la Suisse aux institutions de Bretton Woods; dans le cas du Fonds monétaire international, la désignation se fait en accord avec la Banque nationale.

2 Il Consiglio federale designa i rappresentanti della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods; per il Fondo monetario internazionale, la designazione è fatta d'intesa con la Banca nazionale.

2 Il cussegl federal designa ils represchentants svizzers a las Instituziuns da Bretton Woods; en cas dil Fond monetar internaziunal succeda quai en enclegientscha cun la Banca naziunala svizra.


Art. 5 Kredite des Internationalen Währungsfonds, Sonderziehungsrechte, Hinterlegungsstelle

Art. 5 Crédits alloués par le Fonds monétaire international, droits de tirage spéciaux, dépositaire

Art. 5 Crediti del Fondo monetario internazionale, diritti speciali di prelievo, depositario

Art. 5 Credits dal Fond monetar internaziunal, dretgs da retratga speziala, post da deposit


1 Die Schweizerische Nationalbank übernimmt die der Schweiz vom Internationalen Währungsfonds zur Verfügung gestellten Kredite. Sie besorgt die Rückzahlung und den Zinsendienst.

1 La Banque nationale reçoit les crédits alloués à la Suisse par le Fonds monétaire international. Elle est chargée des remboursements et du service des intérêts.

1 La Banca nazionale riceve i crediti accordati alla Svizzera dal Fondo monetario internazionale. Cura i rimborsi e il pagamento degli interessi.

1 La Banca naziunala svizra surpiglia ils credits mess a disposiziun a la Svizra dal Fond monetar internaziunal. Ella procura la restituziun ed il pajament dals tschains.


2 Die Schweizerische Nationalbank wickelt die Operationen in Sonderziehungsrechten auf ihre Rechnung ab.

Elle comptabilise les opérations effectuées en droits de tirage spéciaux.

104 Contabilizza le operazioni effettuate in diritti speciali di prelievo.

2 La Banca naziunala svizra interprenda las operaziuns concernent ils drets da retratga speziala sin ses quint.


3 Die Schweizerische Nationalbank ist Hinterlegungsstelle des Internationalen Währungsfonds für die Bestände in Schweizerfranken.

3 Elle est la dépositaire des avoirs du Fonds monétaire international en francs suisses.

3 È depositaria degli averi in franchi svizzeri del Fondo monetario internazionale.

3 La Banca naziunala svizra è il post da deposit dal Fond monetar internaziunal per ils effectivs en francs svizzers.


Art. 6 Grundsätze der Entwicklungspolitik

Art. 6 Principes de politique de développement

106 Art. 6 Principi di politica dello sviluppo


Im Rahmen der Institutionen von Bretton Woods sind bei den Stellungnahmen und Entscheiden, welche die Entwicklungsländer betreffen, für die schweizerische Position die Grundsätze und Ziele der schweizerischen Entwicklungspolitik zu berücksichtigen.

Pour toute décision et prise de position concernant les pays en voie de développement établies dans le cadre des institutions de Bretton Woods, la Suisse s'inspire des principes et des objectifs de sa politique de développement.

Per qualsiasi decisione o presa di posizione concernente i Paesi in sviluppo, nel quadro delle istituzioni di Bretton Woods, la Svizzera si ispira ai principi e obiettivi della sua politica di sviluppo.

En il rom da las Instituziuns da Bretton Woods èsi da resguardar tar las posiziuns e decisiuns che pertutgan las terras da svilup ed en quai che pertutga la posiziun da la Svizra ils princips e las finamiras da la politica da svilup da la Svizra.


Art. 7 Referendum und Inkrafttreten

Art. 7 Référendum et entrée en vigueur

Art. 7 Referendum e entrata in vigore


1 Dieses Gesetz untersteht dem fakultativen Referendum.

1 La présente loi est sujette au référendum facultatif.

1 La presente legge sottostà al referendum facoltativo.

1 Questa lescha è suttamessa al referendum facultativ.


2 Es tritt zusammen mit den Verträgen zwischen der Schweiz und den Institutionen von Bretton Woods in Kraft.

2 Elle entre en vigueur en même temps que les traités liant la Suisse et les institutions de Bretton Woods.

2 Entra in vigore contemporaneamente ai trattati tra la Svizzera e le istituzioni di Bretton Woods.

2 Ella va en vigur ensemen cun ils contracts tranter la Svizra e las Instituziuns da Bretton Woods.


12 Dritte Vorlage:

Troisième objet:

111 Terzo oggetto:


Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer

Loi fédérale sur la protection des eaux

Legge federale sulla protezione delle acque

Lescha federala davart la protecziun da las auas


Vierte Vorlage:

Quatrième objet:

113 Quarto oggetto:


Volksinitiative «zur Rettung unserer Gewässer»

Initiative populaire «pour la sauvegarde de nos eaux»

Iniziativa «per la salvaguardia delle nostre acque»

Iniziativa dal pievel «per il salvament da nossas auas»


Worum geht es?

Quels sont les enjeux du scrutin?

Su che cosa si vota?


Das neue Gewässerschutzgesetz wird unsere Bäche, Flüsse und Seen sowie das Trinkwasser besser schützen und auch verhindern, dass Gewässer durch übermässige Nutzung austrocknen. Gegen dieses Gesetz haben die Besitzer von Kleinwasserkraftwerken das Referendum ergriffen. Ihnen geht das Gesetz zu weit, weil sie befürchten, künftig zu wenig Wasser für ihre Anlagen nutzen zu dürfen. Weiter als das Gesetz geht hingegen die Initiative, die sich aber nur mit der Nutzung und der Verbauung fliessender Gewässer beschäftigt. Sie würde die heutige Stromproduktion stark vermindern und Kosten in Milliardenhöhe verursachen. Bundesrat und Parlament befürworten das revidierte Gesetz und lehnen die Initiative ab.

La nouvelle loi sur la protection des eaux assurera une meilleure protection de nos ruisseaux, de nos rivières et de nos lacs ainsi que de notre eau potable et elle veillera à ce que les cours d'eau ne soient pas asséchés en raison d'une exploitation excessive. Les propriétaires de petites usines hydro-électriques, craignant de ne plus pouvoir exploiter une quantité d'eau suffisante, ont lancé un référendum contre le projet de loi, qu'ils estiment trop restrictif. L'initiative va plus loin que le projet de loi mais ne concerne que l'exploitation et l'endiguement des cours d'eau. Elle restreindrait fortement la production actuelle d'énergie et entraînerait des coûts de plusieurs milliards de francs. Le Conseil fédéral et le Parlement approuvent la loi révisée et rejettent l'initiative.

La nuova legge sulla protezione delle acque salvaguarderà meglio i nostri ruscelli, fiumi e laghi come anche l'acqua potabile ed impedirà che le nostre acque si prosciughino per uno sfruttamento eccessivo. I proprietari di piccole centrali idroelettriche hanno interposto referendum contro questa legge. A loro dire, la legge va troppo lontano poiché temono di non poter più disporre dei quantitativi d'acqua sufficienti per l'esercizio dei loro impianti. L'iniziativa va ancora più in là della legge pur restringendosi unicamente allo sfruttamento e all'arginamento dei corsi d'acqua. Essa impedirebbe fortemente l'attuale produzione di energia elettrica e provocherebbe costi dell'ordine di miliardi di franchi. Consiglio federale e Parlamento sostengono la legge riveduta e respingono l'iniziativa.

La nova lescha davart la protecziun da las auas vegn a proteger meglier noss auals, flums e lais sco er l'aua da baiver ed er ad impedir che las auas vegnian setgentadas tras in'explotaziun surdimensiunada. Cunter questa lescha han ils possessurs da las pitschnas ovras electricas prendi il referendum. Per els va la lescha memia lunsch, perquai ch'els teman d'astgar trair a niz per il futur memia pauc aua per lur implants. Pli lunsch che la lescha va dentant l'iniziativa che s'occupa però be da l'explotaziun da las auas e da construcziuns en connex cun auas currentas. Ella reduciss fermamain l'odierna producziun da current electric e chaschunass custs exagerads en l'autezza da milliardas. Cussegl federal e parlament recumondan d'acceptar la lescha revedida e da refusar l'iniziativa.


Was passiert, wenn...

Que se passera-t-il si...


Über das Gesetz und die Initiative wird separat abgestimmt. Was passiert nach den verschiedenen möglichen Ergebnissen?

La loi et l'initiative sont soumises séparément au vote. Quels sont les résultats possibles?

Si vota separatamente sulla legge e sull'iniziativa. Ecco le alternative possibili:

I vegn votà separdamain davart la lescha e l'iniziativa. Tge daventa en cas da divers resultats pussaivels?


- Ja zum Gesetz und Nein zur Initiative: Diese Lösung befürworten Bundesrat und Parlament. Das neue Gesetz kann sofort in Kraft gesetzt werden.

- Oui à la loi et non à l'initiative: c'est cette solution que recommandent le Conseil fédéral et le Parlement. La nouvelle loi peut entrer en vigueur immédiatement.

- Sì alla legge, no all'iniziativa: è la soluzione sostenuta da Consiglio federale e Parlamento. La nuova legge può essere messa immediatamente in vigore.

- Gea a la lescha e na a l'iniziativa: Cussegl federal e parlament recumondan questa schliaziun. La nova lescha po vegnir messa en vigur senza retard.


- Ja zum Gesetz und Ja zur Initiative: Das neue Gesetz kann sofort in Kraft gesetzt werden. Innerhalb von zwei Jahren müssen aber die Restwasserbestimmungen wesentlich verschärft werden.

- Oui à la loi et oui à l'initiative: la nouvelle loi peut entrer en vigueur immédiatement, mais les dispositions relatives aux débits résiduels minimaux doivent être renforcées dans les deux ans.

- Si alla legge e sì all'iniziativa: la nuova legge può entrare immediatamente in vigore. Nel termine di due anni devono però essere inasprite le disposizioni riguardanti i deflussi residuali.

- Gea a la lescha e gea a l'iniziativa: La nova lescha po vegnir messa en vigur senza retard. Las disposiziuns davart las quantitads d'aua restanta ston vegnir fatgas essenzialmain pli rigurusas entaifer dus onns.


- Nein zum Gesetz und Ja zur Initiative: Vorerst bleibt das veraltete Gesetz von 1971 gültig. Innerhalb von zwei Jahren müssen strenge Restwasserbestimmungen im Sinne der Initiative erlassen werden. Wichtige, vom neuen Gesetz vorgesehene zeitgemässe Regelungen (z. B. Reduktion der Güllenbelastung) werden auf Jahre hinaus verzögert.

- Non à la loi et oui à l'initiative: la loi dépassée de 1971 reste en vigueur. En l'espace de deux ans, des dispositions augmentant fortement les débits résiduels minimaux devront être édictées, comme l'exige l'initiative. De nouvelles dispositions importantes, répondant aux besoins actuels (par exemple la réduction de la pollution par le lisier), sont différées pour de longues années.

- No alla legge e sì all'iniziativa: dapprima permane in vigore la vecchia legge del 1971. Nel termine di 2 anni devono essere emanate disposizioni più rigide concernenti i deflussi residuali come voluto dall'iniziativa. Importanti e moderni provvedimenti previsti dalla nuova legge (ad es. riduzione dello spargimento di colaticcio) si troverebbero differiti per diversi anni.

- Na a la lescha et gea a l'iniziativa: Ad interim resta en vigur la lescha antiquada da l'onn 1971. Entaifer dus onns ston vegnir relaschadas disposiziuns rigurusas concernent l'aua restanta en il senn da l'iniziativa. Impurtantas regulaziuns, confurmas al temp e prevedidas da la nova lescha (per ex. reducziun da l'engrevgiada dal terren cun puschina) vegnan retardadas per onns.


- Nein zum Gesetz und Nein zur Initiative: Zeitgemässe Regelungen werden für den ganzen Gewässerschutz auf Jahre hinaus verzögert. Das veraltete, lückenhafte Gesetz von 1971 bleibt in Kraft.

- Non à la loi et non à l'initiative: des dispositions répondant aux exigences d'une protection globale des eaux sont reportées de plusieurs années. La loi dépassée et lacunaire de 1971 reste en vigueur.

- No alla legge e no all'iniziativa: i moderni disciplinamenti riguardanti la protezione delle acque sarebbero rinviati per diversi anni. La vecchia e lacunosa legge del 1971 permane in vigore.

- Na a la lescha e na a l'iniziativa: Regulaziuns confurm al temp per l'entira protecziun da las auas vegnan retardadas per onns. La lescha antiquada dal 1971 cun diversas largias e mancanzas resta en vigur.


14 Ausgangslage

Le point de la situation


Die Schweiz ist mit Recht stolz auf ihre Leistungen im Gewässerschutz. In den letzten Jahrzehnten hat sie insbesondere in der Abwasserreinigung grosse Anstrengungen unternommen – mit Erfolg: Der Zustand unserer Flüsse und Seen hat sich stark gebessert. Neben dem klassischen Gewässerschutz, der Abwasserreinigung, gilt es aber auch anderen Einwirkungen Rechnung zu tragen: Weil viel Wasser zur Nutzung abgeleitet wird oder Ufer verbaut worden sind, können heute viele unserer Bäche und Flüsse ihre natürliche Funktion als Lebensraum für Tiere und Pflanzen und als Erholungsgebiet für Menschen nicht mehr erfüllen.

La Suisse peut être fière des résultats obtenus en matière de protection des eaux. Ces dernières décennies, elle a investi, avec succès, de gros efforts dans l'épuration des eaux: l'état de nos rivières et de nos lacs s'est beaucoup amélioré. Pourtant, l'épuration des eaux, moyen de protection classique, ne suffit pas, car d'autres facteurs que la pollution doivent être combattus. En effet, nombre de nos ruisseaux et rivières ne peuvent plus remplir leurs fonctions naturelles de biotopes et de lieux de délassement parce que l'on prélève trop d'eau pour produire de l'énergie et que l'on a trop altéré les berges.

Negli ultimi decenni ha intrapreso con successo grandi sforzi nel campo del disinquinamento delle acque luride: conseguenza, lo stato dei nostri fiumi e laghi è notevolmente migliorato. Oltre all'applicazione dei classici principi di protezione e depurazione delle acque bisogna però tener conto anche di altri influssi: molti dei nostri ruscelli e fiumi non adempiono più la loro funzione naturale di spazio vitale per fauna e flora come anche di zone di distensione per l'essere umano.

La Svizra è cun raschun loscha da sias prestaziuns sin il sectur da la protecziun da las auas. Ils davos onns ha ella dà gronda fadia spezialmain per puritgar las auas – e quai cun success: Il stadi da noss flums e lais s'è meglierà grondamain. Ultra da la protecziun classica da las auas, la purificaziun da quellas, sa tracti dad er resguardar autras immissiuns: Per quai che bler aua vegn deviada per l'explotaziun u rivas pregiuditgadas tras construcziuns, na pon blers da noss auals e flums betg pli ademplir lur funcziuns natiralas per animals e plantas e sco territoris da recuvraziun per ils umans.


Bundesrat und Parlament haben diese Sachlage erkannt. Bereits vor der Volksinitiative haben sie deshalb die Revision des Gewässerschutzgesetzes in Angriff genommen und inzwischen verabschiedet. Diese verlangt insbesondere, dass die Flüsse und Bäche bei einer Wasserentnahme noch genügend «Restwasser» führen und dass ihr Bett möglichst naturnah gestaltet ist. Auf die berechtigten Bedürfnisse der Wassernutzung wird dabei Rücksicht genommen.

Le Conseil fédéral et le Parlement ont reconnu le problème. C'est pourquoi ils ont mis en chantier une révision de la loi sur la protection des eaux, avant même le lancement de l'initiative. Entre-temps, ce projet a été approuvé par les Chambres. Il prévoit que les cours d'eau doivent garder assez d'eau dans leur lit une fois les prélèvements opérés et rester le plus naturels possible. Les besoins légitimes des exploitants de cette eau sont pris en compte.

Consiglio federale e Parlamento si sono resi conto ben presto di questa situazione. Già prima del lancio dell'iniziativa popolare avevano avviato e infine varato la revisione della legge sulla protezione delle acque. Quest'ultima esige in particolare che nei fiumi e ruscelli dai quali è prelevata acqua dev'essere mantenuto un adeguato deflusso residuale e che il loro alveolo sia disposto quanto mai naturalmente. E' comunque tenuto conto delle giustificate esigenze di sfruttamento delle acque.

Cussegl federal e parlament èn conscients da questa situaziun. Per quest motiv han els gia avant l'iniziativa dal pievel cumenzà cun la Revisiun da la lescha davart la protecziun da las auas ed entant deliberà ed approva quelia. Questa revisiun pretenda surtut che flums ed auals hajan anc da manar avunda «aua restanta» suenter ch'ins ha prendi davent ina part da l'aua, e che lur letgs hajan dad esser furmads a moda uschè natirala sco pussaivel. I vegn prendi resguard dals basegns giustifitgads per trair a niz l'aua.


Für den Interessenverband Schweizerischer Kleinraftwerk-Besitzer geht das Gesetz zu weit. Er hat das Referendum ergriffen, weil er befürchtet, die Kleinkraftwerke hätten künftig zuwenig Wasser für die Stromproduktion.

L'Association des usiniers romands, qui regroupe des propriétaires de petites centrales hydro-électriques, et son pendant alémanique pensent que cette révision va trop loin. Craignant que ces petites usines viennent à manquer d'eau, ils ont lancé un référendum.

Secondo l'Unione svizzera dei proprietari di piccole centrali idriche la portata della legge è eccessiva. Essa ha pertanto lanciato il referendum nel timore che in avvenire le piccole centrali idroelettriche non possano disporre di sufficienti quantitativi d'acqua per la produzione di energia.

Per la Federaziun d'interess dals possessurs da pitschnas ovras electricas va la lescha memia lunsch. Ella ha prendi il referendum, perquai ch'ella tema che quellas ovras pitschnas hajan per l'avegnir memia pauc aua per producir current electric.


Die Initianten der am 9. Oktober 1984 mit 176 887 Unterschriften eingereichten Volksinitiative «zur Rettung unserer Gewässer» sind zwar mit dem Gesetz einverstanden, möchten aber noch weiter gehen: Sie wollen Eingriffe in die natürlichen Gewässer strikter verhindern sowie bereits baulich belastete Gewässer rascher sanieren. Die Wasserentnahme für die Energienutzung würde drastisch eingeschränkt. Zur Entschädigung der resultierenden Verluste von Wassernutzungsrechten müsste ein Fonds geschaffen werden.

Les auteurs de l'initiative populaire «pour la sauvegarde de nos eaux», déposée le 9 octobre 1984 munie de 176887 signatures, approuvent la nouvelle loi, mais leurs exigences vont plus loin que la révision proposée. Ils veulent empêcher de manière plus stricte les interventions sur les eaux restées naturelles et assainir plus vite les cours d'eau et les lacs qui ont subi des atteintes. Les prélèvements destinés à la production d'énergie seraient réduits de manière draconienne et la limitation des concessions de droits d'eau devrait être compensée au moyen d'un fonds.

Pur condividendo i principi ancorati nella legge, i promotori dell'iniziativa popolare «per la salvaguardia delle nostre acque», depositata il 9 ottobre 1984 e suffragata da 176887 firme, vorrebbero andare oltre: essi esigono ad esempio che siano completamente vietati gli interventi sulle acque naturali e che si provveda a un più rapido risanamento di quelle già gravate da opere edilizie. Il prelievo d'acqua per lo sfruttamento energetico ne risulterebbe limitato drasticamente. Al fine di risarcire le conseguenti perdite di diritti di sfruttamento delle acque dovrebbe essere istituito un apposito fondo.

Ils iniziants che han inoltrà l'iniziativa dal pievel «per il salvament da nossas auas» ils 9 d'october 1984 cun 176887 suttascripziuns van bain d'accord cun la lescha, lessan dentant anc ir pli lunsch: Els vulan impedir anc pli strictamain tuttas intervenziuns en las auas natiralas ed era sanar pli speditivmain auas engrevgiadas cun construcziuns. Il manar davent aua per producir energia vegniss restrenschì rigurusamain. Per indemnisar las perditas da dretgs da concessiun d'aua che resultan da quai, stuess vegnir creà in fond.


Bundesrat und Parlament lehnen die Initiative ab, weil diese zu einseitig ist, die Stromproduktion innert kurzer Zeit zu stark einschränkt und Kosten in Milliardenhöhe verursacht. Sie betrachten dagegen das neue Gesetz als sinnvolles Instrument, um unsere Gewässer noch besser zu schützen und trotzdem eine genügende Stromproduktion zuzulassen.

Le Conseil fédéral et le Parlement rejettent l'initiative parce qu'elle va trop loin: elle limiterait de manière excessive et à court terme la production d'énergie et entraînerait des dépenses de plusieurs millions de francs. Ils estiment que la nouvelle loi sur la protection des eaux est un bon moyen d'améliorer encore la protection de nos eaux, tout en permettant une production d'énergie suffisante.

Consiglio federale e Parlamento respingono l'iniziativa poiché troppo unilaterale: limiterebbe in breve tempo e in misura esagerata la produzione di energia elettrica e comporterebbe costi dell'ordine di miliardi. Ritengono invece che la nuova legge sia uno strumento adeguato per instaurare un'ancora migliore protezione delle nostre acque pur permettendo sempre una sufficiente produzione di energia elettrica.

Cussegl federal e parlament refusan l'iniziativa perquai che quella è memia unilaterala, perquai ch'ella reducescha entaifer curt temp memia fitg la producziun da current electric e chaschuna custs en l'autezza da milliardas. Els considereschan percunter la nova lescha per in instrument convenent per proteger anc meglier nossas auas e per permetter ina producziun da forza electrica suffizienta.


Revision des Gewässerschutzgesetzes

Révision de la loi sur la protection des eaux

Revisione della legge sulla protezione delle acque

Revisiun da la lescha davart la protecziun da las auas


Was bringt das neue Gesetz?

Une nouvelle loi, pourquoi?

Che cosa apporta la nuova legge?


Das revidierte Gesetz wägt sorgfältig zwischen Nutz- und Schutzfunktion ab. Es trägt den vielfältigen Einwirkungen auf die Gewässer Rechnung, indem es:

La loi révisée permet d'équilibrer harmonieusement l'exploitation des eaux et leur protection. Elle tient compte des nombreux facteurs influant sur nos cours d'eau et nos lacs car elle:

La nuova legge fa un'accurata ponderazione tra la funzione di sfruttamento e quella di protezione. Essa tiene conto dei molteplici e possibili influssi sulle acque:

La lescha revedida porta in bun equiliber tranter la funcziun d'explotaziun e da protecziun. Ella resguarda ils numerus effects sin las auas cun:


- die fliessenden Gewässer vor Eindolungen und unverhältnismässigen baulichen Eingriffen schützt;

- protège les cours d'eau contre l'endiguement et le bétonnage excessif;

- proteggendo le acque naturali da incanalamenti e da eccessivi interventi edilizi;

- proteger las auas che curran libramain da las metter sut terra e d'eriger construcziuns che las pregiuditgassan disproporziunadamain;


- für Flüsse und Bäche angemessene Restwassermengen festlegt, die das Leben im Wasser ermöglichen;

- prescrit le maintien de débits résiduels convenables dans les cours d'eau, afin d'y sauvegarder la vie aquatique;

- fissando adeguati deflussi residuali al fine di preservare la vita acquatica;

- fixar quantitads d'aua restanta commensuradas che permettan la vita en l'aua;


- die Trockenlegung bei bereits bestehenden Wasserableitungen für Wasserkraftanlagen in geschützten Landschaften und Lebensräumen rasch beseitigt und bei andern Anlagen eine Sanierung spätestens bei der Erneuerung der Wassernutzungskonzession durchsetzt;

- prévoit, dans les biotopes et les paysages protégés, d'assainir rapidement les cours d'eau asséchés par les prélèvements d'usines hydroélectriques, et dans les autres régions, au plus tard à l'échéance de la concession;

- eliminando rapidamente prelievi d'acqua eccessivi per impianti d'energia idrica situati in zone protette e in spazi vitali e imponendo il risanamento degli altri impianti, il più tardi all'atto del rinnovo della concessione per lo sfruttamento delle acque;

- dismettere spertamain la setgentada en cas da deviaziuns d'auas gia existentas per implants da forzas idraulicas en cuntradas e spazis da viver protegids e cun cuntanscher ina sanaziun tar auters implants sin il pli tard il mument da la renovaziun da la concessiun per l'explotaziun da l'aua;


- den Gewässerschutz in der Landwirtschaft verstärkt: die bodenunabhängige Massentierhaltung und damit die Güllenproduktion werden eingeschränkt und das Ausbringen von Gülle geregelt;

- renforce la protection des eaux dans le domaine agricole en restreignant l'élevage industriel, et partant, la production de lisier, et en réglant l'épandage de ce lisier;

- consolidando la protezione delle acque nell'agricoltura: limita l'allevamento di bestiame da reddito e quindi anche la produzione di colaticcio e ne regola lo spargimento;

- rinforzar la protecziun da las auas en l'agricultura: il tegnair gronds dumbers d'animals independentamain dal terren a disposiziun ed uschia la producziun da puschina vegnan restrenschids ed il metter or puschina vegn reglà;


- den natürlichen Wasserkreislauf unterstützt und den Grundwasserschutz verstärkt, indem es festlegt, wo und wie Wasser versickern darf;

- favorise le cycle naturel de l'eau et renforce la protection des eaux souterraines, en prescrivant où et comment il est autorisé de laisser l'eau s'infiltrer;

- sostenendo il ciclo naturale dell'acqua e consolidando la protezione della falda freatica; in particolare determina dove e come è permessa l'infiltrazione delle acque;

- rinforzar la circulaziun natirala da l'aua e proteger l'aua sutterrana, fixond nua e co aua dastga vegnir sfundrada;


- die Übernutzung des Grundwassers und die Kiesausbeutung in Grundwasserzonen verbietet;

- interdit la surexploitation des nappes d'eaux souterraines ainsi que l'exploitation de gravier dans les zones de protection des eaux souterraines;

- vietando lo sfruttamento eccessivo delle acque sotterranee nonché il prelevamento di inerti in zone della falda freatica;

- scumandar in'explotaziun exagerada da las auas sutterranas e da gera en zonas d'aua sutterrana;


- die Kantone verpflichtet, belastete Seen zu sanieren;

- impose aux cantons d'assainir les lacs pollués;

- obbligando i Cantoni a risanare i laghi inquinati;

- obligar ils chantuns da sanar lais surtgargiads cun immissiuns;


- durch strenge Vorschriften über den Umgang mit wassergefährdenden Stoffen Katastrophen vorbeugt;

- prévient les catastrophes en soumettant la manipulation de substances polluantes à des prescriptions sévères;

- prevedendo prescrizioni rigorose per il trattamento di sostanze pericolose per le acque, onde prevenire catastrofi;

- relaschar prescripziuns pli rigurusas concernent l'ir enturn cun substanzas privlusas per l'aua per prevegnir uschia a catastrofas;


- das Verursacherprinzip beim Bau von Kanalisationen durchsetzt und Subventionen abbaut.

- établit le principe du pollueur-payeur lors de la construction d'égouts et réduit les subventions.

- introducendo il principio di causalità nella costruzione di canalizzazioni e smantellando i sussidi.

- stipular a realisar il princip dal chaschunader tar la construcziun da chanalisaziuns e cun reducir uschia las subvenziuns.


(Wortlaut des Gesetzes s. S. 25-50)

(Texte de loi, voir p. 25-50)


16 Argumente des Referendumskomitees Das Referendumskomitee macht folgende Argumente geltend:

Arguments du comité référendaire


«Die Vorschriften für das Mindestrestwasser im revidierten Gewässerschutzgesetz berücksichtigen die Verhältnisse bei den Kleinwasserkraftwerken (KWK) in keiner Weise. In jedem Dorf drehten sich früher Mühlräder und Turbinen, und ein gutes Tausend solcher Anlagen sind noch heute in Betrieb. Die im revidierten Gewässerschutzgesetz vorgesehenen Restwassermengen sind bei kleinen Bächen derart hoch, dass KWK mit Wasserentnahmen nicht mehr betrieben werden könnten. Auch bei mittleren Bächen sind diese Vorschriften überproportional streng, so dass bei vielen Anlagen zu grosse Einbussen an Stromproduktion und betriebliche Schwierigkeiten hingenommen werden müssten, was die KWK aus ökonomischen Gründen gefährdet. Ungefähr ein Drittel aller KWK müssten den Betrieb einstellen. Die Wiederinbetriebnahme stillgelegter KWK mit Wasserentnahme aus kleinen Gewässern oder gar Neuanlagen wären unmöglich, ungeachtet der gewässerökologischen Verhältnisse oder der Notwendigkeit der Stromproduktion vor Ort.

«Les dispositions de la loi révisée sur la protection des eaux relatives aux débits résiduels minimaux ne tiennent absolument pas compte de la situation des petites usines hydrauliques. Jadis, des roues et des turbines tournaient dans tous les villages et plus d'un millier de ces installations fonctionnent encore aujourd'hui. Les débits résiduels minimaux prévus par la nouvelle loi pour les ruisseaux de petite taille sont si élevés que les installations qui y prélèvent de l'eau ne pourraient plus être exploitées. Dans le cas des ruisseaux d'importance moyenne, ces dispositions sont disproportionnées et entraîneraient pour de nombreuses entreprises de grosses pertes de production et des difficultés d'exploitation qui menaceraient les petites usines du point de vue économique. Environ un tiers de ces exploitations devraient mettre la clé sous le paillasson. Il serait impossible de remettre en marche des petites usines qui opèrent des prélèvements dans des cours d'eau de faible capacité, de même que d'en créer de nouvelles, abstraction faite des conditions écologiques de l'endroit et de la nécessité de produire de l'électricité sur place.

«Nella riveduta legge sulla protezione delle acque, le prescrizioni riguardanti i deflussi residuali non tengono affatto conto delle condizioni concernenti le piccole centrali idroelettriche (PCI). Nel passato, quasi in ogni villaggio erano in esercizio ruote di mulino e turbine e un buon migliaio di questi impianti è tutt'ora in funzione. Per i piccoli ruscelli, i deflussi residuali previsti nella riveduta legge sulla protezione delle acque sono talmente elevati che i prelievi d'acqua permessi non sono sufficienti per far funzionare le PCI. Anche per ruscelli di media portata queste prescrizioni sono estremamente severe: molti impianti dovranno accettare elevate perdite di produzione energetica nonché difficoltà d'esercizio tali da pregiudicare economicamente le PCI. Circa un terzo di quest'ultime dovrebbero addirittura chiudere. Una ripresa dell'esercizio grazie a prelievi d'acqua da altri piccoli corsi d'acqua e persino l'apertura di nuovi impianti sarebbero impossibili, indipendentemente dalle condizioni idro-ecologiche o dalla necessità della produzione locale di corrente elettrica.

«Las prescripziuns davart l'aua restanta minimala en la lescha revedida resguardan insumma betg las relaziuns tar las pitschnas ovras electricas (POE). En mintga vitg rotavan pli baud rodas da mulins e turbinas e pli che milli da quests indrizs èn anc oz en funcziun. Las auas restantas previsas en la lescha revedida èn uschè autas tar pitschens auals, che las POE na pudessan betg vegnir messas en funcziun cun aua prendida davent. Er per auals mediochers èn questas prescripziuns sproporziunalmain rigurusas, uschia che blers implants stuessan quintar cun memia grondas perditas da producziun da forza ed uschia cun difficultads per mantegnair il manaschi; quai periclitass las POE per motivs economics. Circa ina terza da tuttas POE stuessan metter ord funcziun lur manaschi. I fiss nunpussaivel da puspè metter en funcziun POE cun prender aua ord auas pitschnas ed anc main da realisar novs implants, malgrà las relaziuns ecologicas da l'aua u la necessitad da producir energia electrica al lieu.