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2.12.2016 Diario Oficial de la Unión Europea L 327/1 2.12.2016 Official Journal of the European Union L 327/1 |
ES EN |
I (Actos legislativos) I (Legislative acts) |
DIRECTIVAS DIRECTIVES |
DIRECTIVA (UE) 2016/2102 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DIRECTIVE (EU) 2016/2102 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL |
de 26 de octubre de 2016 of 26 October 2016 |
sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público on the accessibility of the websites and mobile applications of public sector bodies |
(Texto pertinente a efectos del EEE) (Text with EEA relevance) |
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, |
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 114, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 114(1) thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, |
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, |
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1), Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1), |
Previa consulta al Comité de las Regiones, After consulting the Committee of the Regions, |
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (2), Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2), |
Considerando lo siguiente: Whereas: |
(1) La tendencia de cambio hacia una sociedad digital ofrece a los usuarios nuevas formas de acceso a la información y a los servicios. (1) The trend towards a digital society provides users with new ways of accessing information and services. |
Los proveedores de información y prestadores de servicios, tales como los organismos del sector público, confían cada vez más en internet para producir, recoger y proporcionar gran variedad de información y servicios en línea que son esenciales para el público. The providers of information and services, such as public ... |
(2) En el contexto de la presente Directiva, la accesibilidad debe entenderse como un conjunto de principios y técnicas que se deben respetar a la hora de diseñar, construir, mantener y actualizar los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles para que sean más accesibles a los usuarios, en particular a la... |
(3) El mercado de la accesibilidad de los productos y servicios digitales, en rápido crecimiento, comprende una serie de operadores económicos, como los que desarrollan sitios web o herramientas informáticas para crear, gestionar y probar páginas web o aplicaciones para dispositivos móviles, los que desarrollan agentes... |
(4) Tal como se subraya en la Comunicación de 19 de mayo de 2010 de la Comisión, titulada «Una Agenda Digital para Europa», las autoridades públicas también deberían contribuir a promover los mercados de contenidos en línea. (4) As underlined in the Commission communication of 19 May 2010 entitled ‘A Digital Agenda for... |
Los gobiernos pueden estimular los mercados de contenidos ofreciendo la información del sector público en condiciones de transparencia, eficacia y no discriminación. Governments can stimulate content markets by making public sector information available under transparent, effective and non-discriminatory terms. |
Se trata de una fuente importante de crecimiento potencial de los servicios en línea innovadores. This is an important source of potential growth of innovative online services. |
(1) DO C 271 de 19.9.2013, p. 116. (1) OJ C 271, 19.9.2013, p. |
(2) Posición del Parlamento Europeo de 26 de febrero de 2014 (pendiente de publicación en el Diario Oficial) y posición del Consejo en primera lectura de 18 de julio de 2016 (pendiente de publicación en el Diario Oficial). 116. (2) Position of the European Parliament of 26 February 2014 (not yet published in the Offici... |
Posición del Parlamento Europeo de 25 de octubre de 2016 (pendiente de publicación en el Diario Oficial). Position of the European Parliament of 25 October 2016 (not yet published in the Official Journal). |
L 327/2 Diario Oficial de la Unión Europea 2.12.2016 L 327/2 Official Journal of the European Union 2.12.2016 |
ES EN |
(5) Varios Estados miembros han adoptado medidas basándose en directrices utilizadas internacionalmente para el diseño de sitios web accesibles, pero esas medidas se refieren a menudo a diferentes versiones o niveles de cumplimiento de dichas directrices, o han introducido diferencias técnicas a escala nacional por lo ... |
(6) Entre los proveedores de sitios web, aplicaciones para dispositivos móviles y programas y tecnologías conexas accesibles se incluyen gran número de pequeñas y medianas empresas (en lo sucesivo, «pymes»). (6) Suppliers of accessible websites, mobile applications and related software and technologies include a large ... |
Esos proveedores, y en particular las pymes, son reacios a aventurarse en nuevas empresas fuera de sus mercados nacionales. Such suppliers, and SMEs in particular, are discouraged from entering into business ventures outside their national markets. |
Debido a las diferencias existentes entre los Estados miembros con respecto a las normativas y especi ficaciones sobre accesibilidad, la competitividad y el crecimiento de esos proveedores se ven obstaculizados por los costes adicionales que tendrían que afrontar para el desarrollo y comercialización de productos y ser... |
(7) Debido al carácter limitado de la competencia, los compradores de sitios web, aplicaciones para dispositivos móviles y productos y servicios conexos se enfrentan a precios elevados con respecto a la prestación de los servicios o a la dependencia de un único proveedor. (7) Due to limited competition, buyers of websi... |
Los proveedores suelen favorecer las variaciones de «normas» de las que ostentan la titularidad, lo cual obstaculiza después las posibilidades de interoperabilidad de los agentes de usuario y la ubicuidad del acceso en toda la Unión a los contenidos de los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles. Suppli... |
La fragmentación entre normativas nacionales reduce los beneficios que podrían derivarse de la puesta en común de experiencias con homólogos nacionales e internacionales para hacer frente a la evolución de la tecnología y de la sociedad. Fragmentation among national regulations reduces the benefits that could result fr... |
(8) En un marco armonizado, el sector del diseño y desarrollo de sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles ha de encontrar menos barreras para operar en el mercado interior, al tiempo que se reducen los costes para los organismos del sector público y otros agentes que contratan productos y servicios relaciona... |
(9) La presente Directiva tiene como objetivo garantizar que los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público sean más accesibles, al basarse en requisitos comunes de accesi bilidad. (9) This Directive aims to ensure that the websites and mobile applications of public sec... |
Para poner fin a la fragmentación del mercado interior es necesaria la aproximación de las medidas nacionales a escala de la Unión, basada en unos requisitos de accesibilidad acordados que se apliquen a los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público. Así se reduciría la... |
dumbre para los desarrolladores y se fomentaría la interoperabilidad. It would reduce uncertainty for developers and would foster interoperability. |
El uso de requisitos de accesibilidad que sean neutros con respecto a la tecnología no va a obstaculizar la innovación e incluso podría estimularla. The use of accessibility requirements which are technology neutral will not hamper innovation, and may even stimulate it. |
(10) Una aproximación de las medidas nacionales ha de permitir también a los organismos y empresas del sector público de la Unión obtener beneficios económicos y sociales por la ampliación de la prestación de servicios en línea o servicios móviles para incluir a más ciudadanos y clientes. (10) Approximation of national... |
Ello debería redundar en un aumento del potencial del mercado interior de los productos y servicios relacionados con la accesibilidad de sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles. This should increase the potential of the internal market for products and services relating to the accessibility of websites and ... |
El consiguiente crecimiento del mercado debería permitir a las empresas contribuir al crecimiento económico y a la creación de empleo en la Unión. The resulting market growth should allow undertakings to contribute to economic growth and job creation within the Union. |
El refuerzo del mercado interior debería hacer más atractivas las inversiones en la Unión. Strengthening the internal market should make investment in the Union more attractive. |
Una oferta más barata de productos y servicios relacionados con la accesibilidad en internet beneficiaría a los organismos del sector público. Public sector bodies would benefit from cheaper provision of web accessibility-related products and services. |
(11) Los ciudadanos se beneficiarían de un acceso más amplio a los servicios del sector público mediante sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles, y obtendrían servicios e información que facilitarían su vida diaria y el disfrute de sus derechos en toda la Unión, especialmente de su derecho a circular y resi... |
(12) Mediante la ratificación por parte de la mayoría de los Estados miembros y la celebración por parte de la Unión de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, adoptada el 13 de diciembre de 2006 (en lo sucesivo, «Convención de las Naciones Unidas»), los unos y la otra ... |
La Convención de las Naciones Unidas estipula asimismo que el diseño de productos, entornos, programas y servicios debe permitir que sean utilizados por todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. The UN Convention also stipulates that the design of products, env... |
Este tipo de «diseño universal» no debería excluir los dispositivos de apoyo para grupos concretos de personas con discapacidad, cuando ello sea necesario. Such ‘universal design’ should not exclude assistive devices for particular groups of persons with disabilities, where this is needed. |
Conforme a la Convención de las Naciones Unidas, por personas con discapacidad se entiende aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales prolongadas que, unidas a otras barreras, impidan su participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones que las demás. Accordin... |
2.12.2016 Diario Oficial de la Unión Europea L 327/3 2.12.2016 Official Journal of the European Union L 327/3 |
ES EN |
(13) La Comunicación de 15 de noviembre de 2010 de la Comisión, titulada «Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020: un compromiso renovado para una Europa sin barreras» se basa en la Convención de las Naciones Unidas y tiene por objeto eliminar los obstáculos que impiden a las personas con discapacidad participa... |
Establece medidas que han de tomarse en varios ámbitos prioritarios, entre ellos la accesibilidad de los sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones, y tiene por objeto garantizar la accesibilidad a los bienes y servicios (en especial los servicios públicos) y los dispositivos de apoyo para las person... |
(14) Los Reglamentos (UE) n.o 1303/2013 (1) y (UE) n.o 1304/2013 (2) del Parlamento Europeo y del Consejo contienen disposiciones sobre la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). (14) Regulations (EU) No 1303/2013 (1) and (EU) No 1304/2013 (2) of the European Parliament and of the Cou... |
Pero no contemplan, sin embargo, las especificidades de la accesibilidad de los sitios web y las aplicaciones para dispositivos móviles. They do not, however, address the specificities of the accessibility of websites or of mobile applications. |
(15) Horizonte 2020, el programa marco de investigación e innovación establecido por el Reglamento (UE) n.o 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), apoya la investigación de los problemas de accesibilidad y el desarrollo de soluciones tecnológicas a esos problemas. (15) Horizon 2020 — The Framework Programm... |
(16) En su Comunicación de 15 de diciembre de 2010 titulada «Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015 — Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora», la Comisión pedía que se tomasen medidas para desarrollar unos servicios de adminis ... |
Ello incluye medidas destinadas a reducir la brecha en el uso de la TIC, y a fomentar su uso para superar la exclusión, de modo que se garantice que todos los usuarios puedan aprovechar al máximo las oportunidades que se presentan. This includes measures to reduce the gap in ICT usage and to promote the use of ICT to o... |
En su Comunicación de 19 de abril de 2016 titulada «Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-2020 — Acelerar la transfor mación digital de la administración», la Comisión reitera la importancia de la inclusión y la accesibilidad. In its communication of 19 April 2016 entitled ‘EU eGovernment Action... |
(17) En la Agenda Digital para Europa, la Comisión manifestaba que los sitios web del sector público debían ser plenamente accesibles para 2015, reflejando así la Declaración ministerial de Riga de 11 de junio de 2006. (17) In the Digital Agenda for Europe, the Commission announced that public sector websites should be... |
(18) En la Agenda Digital para Europa, la Comisión destacó que para garantizar que los contenidos electrónicos nuevos fueran plenamente accesibles a las personas con discapacidad se necesitaban acciones concertadas, con el fin de proporcionar a los ciudadanos europeos una mejor calidad de vida mediante, por ejemplo, un... |
Además, animó a que se facilitara a las personas con discapacidad el Memorándum de acuerdo sobre el acceso digital. It also encouraged the facilitation of the Memorandum of Understanding on digital access for persons with disabilities. |
(19) El contenido de los sitios web y de las aplicaciones para dispositivos móviles incluye la información tanto textual como no textual, los documentos y formularios que se pueden descargar, así como las formas de interacción bidireccional, como el tratamiento de formularios digitales y la cumplimentación de los proce... |
(20) Los requisitos de accesibilidad de la presente Directiva no deben aplicarse a aquellos contenidos que vayan a destinarse exclusivamente a dispositivos móviles, ni a aquellos agentes de usuario para dispositivos móviles que se desarrollen para grupos cerrados de usuarios o para usos específicos en determinados ento... |
(21) La presente Directiva se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (4), y en particular en su artículo 42, y en la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (5), y en particular en su artículo 60, que establecen que las especificaciones t... |
(1) Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposi ciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo ... |
(2) Reglamento (UE) n.o 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.o 1081/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 470). (2) Regulation (EU) No 1304/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 ... |
(3) Reglamento (UE) n.o 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014‑2020) y por el que se deroga la Decisión n.o 1982/2006/CE (DO L 347 de 20.12.2013, p. 104). (3) Regulation (EU) No 1291/2013 of t... |
(4) Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 65). (4) Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing... |
(5) Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE (DO L 94 de 28.3.2014, p. 243). (5) Directive 2014/25... |
L 327/4 Diario Oficial de la Unión Europea 2.12.2016 L 327/4 Official Journal of the European Union 2.12.2016 |
ES EN |
(22) Dada la falta de medios automatizados o eficientes y de fácil aplicación para que determinados tipos de contenidos publicados sean accesibles, y con objeto de limitar el ámbito de aplicación de la presente Directiva a los contenidos de sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles que se encuentren efectivam... |
Esas exclusiones deben volver a valorarse en el contexto del examen de la presente Directiva a la luz de los futuros avances de la tecnología. Those exclusions should be reconsidered in the context of the review of this Directive, in the light of future technological advances. |
(23) El derecho de las personas con discapacidad y de las personas de edad avanzada a participar e integrarse en la vida social y cultural de la Unión es indisociable de la prestación de unos servicios de comunicación audiovisual accesibles. (23) The right of persons with disabilities and of the elderly to participate ... |
Sin embargo, ese derecho puede desarrollarse mejor en el contexto de una legislación sectorial específica de la Unión o de una legislación sobre accesibilidad que se aplique también a los radiodifusores privados, para garantizar unas condiciones de competencia leal sin perjuicio de la función de interés público que des... |
Por consiguiente, la presente Directiva no debe aplicarse a los sitios web ni aplicaciones para dispositivos móviles de los servicios de radiodifusión públicos. This Directive should consequently not apply to the websites and mobile applications of public service broadcasters. |
(24) Nada de lo dispuesto en la presente Directiva tiene por objeto restringir la libertad de expresión ni la libertad y pluralidad de los medios de comunicación, tal como están garantizadas en la Unión y en los Estados miembros en virtud, en particular, del artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la U... |
(25) Algunas organizaciones no gubernamentales (ONG), que son organismos de voluntariado que gozan de autonomía de gestión, creados para perseguir fundamentalmente objetivos sin ánimo de lucro, prestan servicios que no son esenciales para el público, como los servicios no exigidos directamente por autoridades estatales... |
Para evitar imponerles una carga desproporcionada, la presente Directiva no debe aplicarse a esas ONG. In order to avoid imposing a disproportionate burden on such NGOs, this Directive should not apply to them. |
(26) Los formatos de archivo de ofimática deben entenderse como documentos que no están destinados en principio a ser utilizados en la web pero están incluidos en páginas web, como el formato Adobe Portable Document Format (PDF), los documentos de Microsoft Office o sus equivalentes (de fuentes abiertas). (26) Office f... |
(27) Los contenidos multimedia de base temporal emitidos en directo que se mantienen en línea o se vuelven a emitir tras su transmisión en directo han de considerarse contenidos multimedia pregrabados de base temporal inmedia tamente después de la fecha de la emisión inicial o la nueva emisión, sin demoras indebidas y ... |
En principio, el período de tiempo necesario no debe ser superior a catorce días. That necessary period of time should in principle be no longer than 14 days. |
En casos justificados, por ejemplo cuando no sea posible contratar los servicios pertinentes a su debido tiempo, ese período podría ampliarse de manera excepcional al plazo más breve necesario para hacer accesibles los contenidos. In justified cases, such as when it is impossible to procure the relevant services in due... |
(28) Aunque con la presente Directiva se anima a los organismos del sector público a hacer accesibles todos los contenidos, no se pretende que sus sitios web o aplicaciones para dispositivos móviles se limiten a publicar únicamente contenidos accesibles. (28) This Directive, while encouraging public sector bodies to ma... |
Cuando añadan contenidos no accesibles en sus sitios web o aplicaciones para dispositivos móviles, los organismos del sector público deben acompañarlos, en la medida de lo razonablemente posible, de alternativas accesibles. Whenever non-accessible content is added, public sector bodies should, to the extent reasonably ... |
(29) Cuando los mapas estén destinados a fines de navegación, considerados distintos de los fines de descripción geográfica, puede ser necesaria información accesible para ayudar a las personas que no pueden utilizar adecua damente la información visual o unas funcionalidades de navegación complejas, por ejemplo para l... |
Por lo tanto, debe ofrecerse una alternativa accesible como la dirección postal, las paradas de transporte público más cercanas, o el nombre de lugares y regiones que a menudo ya conoce el organismo del sector público, de forma sencilla y legible para el mayor número de usuarios. An accessible alternative should theref... |
(30) La presente Directiva debe aplicarse a los contenidos integrados, como imágenes o vídeos integrados. (30) Embedded content, such as embedded images or videos, should be covered by this Directive. |
Sin embargo, a veces se crean sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles en los que más adelante se pueden incorporar otros contenidos, por ejemplo un programa de correo electrónico, un blog, un artículo sobre el que los usuarios pueden añadir comentarios, o aplicaciones que admitan contenidos aportados por el... |
Otro ejemplo sería el de una página, como un portal o un sitio de noticias, compuesto de contenidos añadidos por múltiples contribuyentes, o sitios que van insertando automáticamente contenidos procedentes de otras fuentes, como cuando se insertan anuncios de forma dinámica. Another example would be a page, such as a p... |
Esos contenidos procedentes de terceros, siempre que no los financie ni desarrolle el organismo del sector público de que se trate ni estén bajo su control, deben quedar Such third-party content, provided that it is neither funded nor developed by the public sector body concerned nor under its control, should be exclud... |
Such content should, in principle, not be used if it hinders or decreases the functionality of the |
2.12.2016 Diario Oficial de la Unión Europea L 327/5 2.12.2016 Official Journal of the European Union L 327/5 |
ES EN |
excluidos del ámbito de aplicación de la presente Directiva. public service offered on the website or mobile application concerned. |
En principio, si obstaculizan o reducen la funcio nalidad de los servicios públicos ofrecidos en el sitio web o la aplicación para dispositivos móviles de que se trate, esos contenidos no deben utilizarse. |
Cuando la finalidad de los contenidos de sitios web o aplicaciones para dispositivos móviles de organismos del sector público consista en celebrar consultas u organizar foros de debate, dichos contenidos no pueden considerarse procedentes de terceros y, por consiguiente, deben ser accesibles, excepto aquellos contenido... |
(31) Algunos de los requisitos de accesibilidad para sitios web o aplicaciones para dispositivos móviles deben seguir respetándose en lo que se refiere a los metadatos relacionados con la reproducción de bienes de colecciones del patrimonio. (31) Some accessibility requirements for websites or mobile applications shoul... |
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