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规划题目
“十四五”铁路网络安全和信息化规划
发布时间
2022年1月
规划摘要
本规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”国家信息化规划》、《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（铁发改〔2020〕129号）、国铁集团“十四五”发展规划等文件为指导，是新形势下对《铁路信息化总体规划》（铁总信息〔2017〕152号）的继承和发展，是国铁企业新时期网络安全和信息化建设的顶层设计，是规范和指导未来铁路信息化建设的纲领性文件，是国铁企业开展信息化建设的重要依据和行动指南。组织范围覆盖国铁集团本级和所属各单位。业务范围涵盖铁路战略决策、经营开发、运输生产、资源管理、建设管理、综合协同等业务领域。技术范围涵盖业务应用系统（不包括控制系统）、技术平台、网络安全和信息化治理体系。本规划同时适用于国铁控股合资铁路，以及委托国铁集团运营的其他铁路。
铁路信息化发展基础
“十三五”时期，国铁集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对网信工作和铁路工作的重要指示批示精神，落实国家网络强国战略，全面推进《铁路信息化总体规划》（铁总信息〔2017〕152号）落地实施，铁路网络安全和信息化工作相比“十二五”期间取得了质的飞跃。中国铁路首座现代化的数据中心建成投产，超过350个应用系统迁入主数据中心运行，数据总量从7.5PB增至55PB；信息网络已全面覆盖国铁集团、铁路局集团公司及所有基层站段，建成了外部服务网广域骨干网并投入使用，国铁集团至铁路局集团公司信息网络带宽从独占300Mb/s，扩充至共享接入20Gb/s；12306网售票量占比、95306网日均受理货运量占比、电子支付日均交易规模等重点业务指标全部超额完成，各领域信息系统基本实现业务场景全覆盖，智能铁路建设得到信息化的有力支撑；网络安全等级保护制度基本落实，安全防护能力得到显著提高；智能京张高铁信息化项目等9个信息化示范项目全部建成投产。截止2020年底，规划的CR1623工程主体目标基本实现，铁路网络安全和信息化整体水平达到国内外同行业先进水平。
铁路信息化发展基础体现在四个方面
1.国铁集团信息化进入云计算时代。按照A级数据中心标准建成了中国铁路主数据中心，已交付1172个IT机柜的服务能力，承载上万台云机，有效缓解了国铁集团IT设备装机能力不足的问题。部署自主知识产权的云计算平台、数据服务平台，实现了信息基础设施能力的统一管理、弹性扩展，路内外350余个信息系统上云运行，彻底改变铁路信息化建设和资源交付模式，大幅提升业务响应速度。2.数字技术与铁路业务有机融合。六大业务领域应用系统基本建成，实现对铁路主要业务场景的全覆盖。建成了铁路客运12306网、货运95306网、国铁商城、铁路电子支付平台等一批电子商务基础设施，铁路数字经济发展初见成效。通过全面电子客票、货运票据电子化、铁路运输调度管理系统、多式联运平台、国际联运无纸化通关、铁路工程管理平台等重大系统建设，有力支撑铁路供给侧结构性改革、中欧班列快速增长和国铁集团履行国家铁路建设管理职能。移动装备和固定设施检测监测应用深化，运输安全保障能力显著增强。办公、人事、财务、物资、党建等综合管理信息化持续完善，有效提升国铁集团管理水平和效率。3.信息化助力智能铁路建设取得重大突破。依托京张高铁、京雄城际铁路等重点工程，大力推进人工智能、大数据、BIM、北斗等新技术在智能建造、智能装备、智能运营领域的创新应用。成功构建基于BIM的铁路工程协同设计体系和多专业一体化设计平台，初步形成完整的中国铁路BIM标准体系并发挥国际引领作用，为全生命周期建造智能化奠定数字化基础。装备设施自我感知、故障诊断、全生命周期健康管理（PHM）和安全决策能力全面提升。建设智能综合调度系统、铁路旅客服务与生产管控平台，提升铁路调度指挥水平和客运生产效率，中国铁路智能化水平显著提升。4.互联网内容建设与管理取得明显成效。加强习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传，创新网上理论传播方式手段，国铁企业媒体融合扎实稳步推进，铁路全媒体平台传播力增强，铁路新闻宣传质量逐步提升，网络文化产品不断丰富，网上正能量更加充沛。按照“两个所有”要求，加强铁路全媒体平台监管，确保导向正确。网上舆论引导有力有效，铁路网络空间日益清朗。
“十三五”期间铁路信息化迫切需要解决的问题
国铁集团网信工作取得显著成效，但依然存在一些迫切需要解决的问题，一是信息系统数量众多；二是平台标准不统一；三是系统间互联互通和数据共享困难；四是全路整体软件研发力量薄弱；五是网络安全防护手段不强；六是信息化管理体制不顺畅；七是网络意识形态领域的斗争形势仍尖锐复杂。
铁路信息化发展形势概况
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是铁路进入加快推进交通强国铁路先行、率先实现铁路现代化的高质量发展新阶段。
铁路信息化发展形势的几个方面
1.从国际看。各国相继出台铁路规划，数字铁路、智能铁路成为各国铁路未来的发展方向。5G、移动互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术成为全球铁路科技创新驱动力。国际网络空间斗争日益复杂，筑牢网络安全防线是保障交通运输安全的必要环节。国铁集团网络安全和信息化建设需要持续深入，提升企业创新发展能力，进一步强化网络安全防护能力，助力中国铁路占领世界铁路科技创新高地。2.从国内看。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了数字中国建设方针，打造数字经济新优势，推进网络强国建设，加快交通传统基础设施的数字化改造，建设智能铁路，推动信息领域核心技术自主创新，坚定维护国家意识形态安全，全面加强网络安全体系和保障能力建设等相关内容。同时，国家相继出台了《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，对网络信息保护提出明确要求。铁路网络安全和信息化工作必须加快建设新型信息基础设施，加强网络安全防护，围绕核心业务，服务国家战略，助力国铁企业在综合交通体系中发挥主导作用。3.从铁路行业看。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（铁发改〔2020〕129号）指出信息化技术是铁路企业数字化转型和智能化发展的有力保障。国铁集团“十四五”发展规划提出加强信息化和网络安全防护能力建设，以信息化驱动发展方式和治理方式变革，深化信息新技术应用，助力数字化转型。近年来，铁路网络外部攻击显著增多，安全形势日益严峻，直接影响运输安全，虽然铁路舆论环境整体积极向好，但网络意识形态领域的斗争形势仍尖锐复杂。铁路网络安全和信息化需要坚持在铁路整体发展大局下行动，奋力推动铁路高质量发展。
铁路十四五信息化规划指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持中国特色治网之道，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，统筹发展与安全，聚焦交通强国铁路先行目标任务，以建设智能铁路为主攻方向，以推动铁路业务与数字化深度融合为主线，实施“上云用数赋智”行动，坚持安全、成熟、可靠及经济适用原则，积极稳妥推进铁路应用创新，充分发挥铁路数据价值，大力推进铁路网信治理体系和治理能力现代化，服务铁路高质量发展。
铁路十四五信息化规划基本原则
国铁集团网络安全和信息化工作应坚持党的全面领导，牢牢把握铁路网络和信息化工作的政治方向。坚持统一规划、统一标准、统一平台的总体方针。
铁路十四五信息化规划基本原则具体包括
1.需求牵引，创新发展。坚持目标导向和问题导向相结合，以服务铁路发展战略为重点，以数字化转型为牵引，以智能化发展为目标，推动信息化与业务发展相互适应、相互促进、相互融合。激发创新活力，积极推进应用技术和管理模式创新，为铁路改革发展提供持续动力。2.统筹协调，安全发展。加强信息系统建设的前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进，更好地调动各方积极性，发挥整体优势，妥善处理发展与安全的关系，坚持科技自立自强，努力实现关键核心应用自主可控，筑牢网络安全防线。3.技术驱动，融合发展。坚持成熟可靠、经济适用、安全可控、持续发展的技术路线。广泛采用物联网、云计算、北斗卫星、人工智能、区块链等信息新技术，积极运用绿色环保技术，推动数字化与铁路业务深度融合，提高信息系统建设质量和应用水平，促进铁路降本增效，推进铁路可持续发展。4.科学施策，共享发展。充分借鉴先进技术和经验，坚持共享是常态，不共享是例外的发展理念，优化信息资源配置，强化数据资源共享，构建良好的内外合作环境，推动铁路内外部信息交换和互联互通，促进全社会资源共享，服务国家高质量发展大局。
铁路十四五信息化规划主要目标
到2025年，建成高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性铁路信息基础设施，各业务领域与数字技术深度融合，铁路数字经济蓬勃发展，网络安全防护能力得到全面增强，国铁集团信息化治理体系和治理能力现代化水平显著提升，铁路网络空间正能量更加充沛，客户服务、生产经营、开放共享能力迈上新的台阶，全面完成铁路信息化CR1623总体蓝图，网络安全和信息化将为铁路高质量发展提供强有力的支撑。
铁路十四五信息化规划主要目标细化落实体现在以下四个方面
1.铁路信息基础设施更加智能。构建多地多活的云边结合数据中心，加快推进信创技术规模化应用，初步建成铁路行业云。建成融合IPv6、5G的高速、安全、泛在的新一代信息网络，实现国铁集团、铁路局集团公司、站段三级全面覆盖。采用中台理念完善铁路集成服务平台，共享技术能力，激活业务资源。广泛运用云计算、大数据、人工智能、区块链等技术，建成铁路大数据和人工智能平台，为各业务领域智能化水平的提升提供动力。实现网络安全运营平台、运维服务平台的三级统一与贯通应用。全面推广使用融合开发、安全、测试为一体的铁路开发测试平台。2.信息系统服务能力更加完备。数字技术与铁路业务深度融合，以12306网为核心的铁路客运服务体系更加智慧，服务能力覆盖旅客吃、住、行、游出行全过程；以95306网为核心的铁路货运物流体系更加完备，货运票据电子化实现全面覆盖，满足货主“一站式”全程服务需求，打通产、供、运、销全流程生态链；运输组织、调度指挥和应急救援自动化、精细化程度不断提高，有力支撑“一日一图”精准实施；移动装备和固定设施数字化、网联化和智能化改造快速推进，故障预测和健康管理水平大幅提升；实现铁路工程建设全生命周期智能化管理，有效管控工程质量、安全与进度；全面实现人、财、物和综合管理高效协同，打通企业各层级、各领域的信息流和业务流，企业运营更加科学，激发铁路数字经济潜力，赋能铁路高质量发展。3.网络安全防护更加坚固。形成人防、物防、技防相互融合、协调一致的网络安全体系，网络安全意识、防护技能大幅提升，主动防御能力更加完善，检测评估能力更加健全，事件应急响应更加优化，情报预测能力更加精准，保证网络及业务应用安全。信息基础设施自主可控和安全可靠能力得到提升。4.信息化管理更加优化。形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系，管理更加精细，规章制度更加完善，标准规范更加科学，信息与技术风险得到有效管控，网信队伍规模持续增长，人才发展环境更加优越。