text stringlengths 0 2.73k |
|---|
Leidraad Overheidsopdrachten tweede uitgave |
Depotnummer: D/2021/3241/073 ISBN: 9789040304309 Auteurs: Annelies Deygers Bart Gheysens Yanis Ingelberts Nick Landuyt Vincent Toch Sarah Van Haegendoren Met ondersteuning van: Lise Van Achter, deskundige rechtspraktijk Onder leiding van: Nick Landuyt, afdelingshoofd a. i. ATO |
Beste lezer, Met trots mag ik deze leidraad overheidsopdrachten inleiden. Dit is inmiddels de tweede versie van deze leidraad die zowel in een gedrukte als een digitale versie ter beschikking wordt gesteld. Als departement MOW focussen we op het ontwikkelen van kenniscentra. Kenniscentra die hun expertise aanbieden aan... |
Inhoud 1. Inleiding 13 1. 1. Van waar de noodzaak voor een wetgeving overheidsopdrachten? 13 1. 2. Ontstaan en evolutie 13 1. 3. Doel 14 2. Doelstellingen en beginselen 17 2. 1. Europees Unierecht 17 2. 1. 1. Doelstellingen 17 2. 1. 2. Beginselen 19 2. 1. 2. 1. Beginsel van gelijke behandeling 19 2. 1. 2. 2. Transparan... |
5 5. 2. 1. 1. Overheidsopdrachten onder een bepaalde drempel (W/L/D) 45 5. 2. 1. 2. Dwingende spoed overheidsopdrachten (W/L/D) 46 5. 2. 1. 3. Geen of geen geschikte aanvraag tot deelneming of offerte (W/L/D) 47 5. 2. 1. 4. Monopolie (W/L/D) 48 5. 2. 1. 5. Herhalingsopdracht (W/D) 49 5. 2. 1. 6. Andere gevallen 51 5. 2... |
6 6. 4. 9. 2. De kwalitatieve selectiecriteria 90 6. 4. 10. Gunningscriterium of criteria 100 6. 4. 10. 1. Plaatsing op basis van de prijs 100 6. 4. 10. 2. Plaatsing op basis van de kosten 101 6. 4. 10. 3. Plaatsing op basis van de beste prijskwaliteitsverhouding 102 6. 4. 11. Prijsopgave 108 6. 4. 12. Prijsvaststell... |
7 6. 5. 3. 1. 9. 2. Onvoorzienbare omstandigheden in hoofde van de opdrachtnemer 137 6. 5. 3. 1. 9. 3. Schorsingen op bevel van de aanbestedende overheid en incidenten bij de uitvoering 138 6. 5. 3. 1. 9. 4. Nazicht boekhoudkundige stukken 139 6. 5. 3. 1. 10. Keuringen 140 6. 5. 3. 1. 11. Straffen 141 6. 5. 3. 1. 12. V... |
8 6. 5. 4. Technischinhoudelijke bepalingen, offerteformulier en opmeting 158 6. 5. 4. 1. Technischinhoudelijke bepalingen 158 6. 5. 4. 2. Offerteformulier 160 6. 5. 4. 3. Samenvattende opmeting of inventaris 160 7. Goedkeuring bestek 161 7. 1. Advies Inspecteur van Financiën 161 7. 2. Beslissingsbevoegdheid 162 8. B... |
9 10. 2. 2. 2. Eén offerte per inschrijver 188 10. 2. 2. 3. Model van de offerte 189 10. 2. 2. 4. Verplichte vermeldingen 190 10. 2. 2. 5. Ondertekening van de offerte 190 10. 2. 2. 6. Tijdstip en wijze van indiening offertes 191 10. 2. 2. 7. Voorbehoud 192 10. 2. 2. 8. Materiële fouten en rekenfouten 192 10. 2. 2. 9. ... |
10 13. 3. Onderaanneming 221 13. 4. Dagboek der werken 225 13. 5. Wijzigingen van de opdracht 226 13. 5. 1. Vormvoorschriften 226 13. 5. 2. Prijzen en termijnen 227 13. 5. 3. Mogelijke wijzigingen 228 13. 5. 3. 1. Contractuele herzieningsclausule 228 13. 5. 3. 2. Aanvullende opdrachten 229 13. 5. 3. 3. Onvoorzienbare o... |
11 13. 6. 2. 5. 1. Principe 245 13. 6. 2. 5. 2. Compensatie 245 13. 6. 2. 5. 3. Ontvankelijkheidsvoorwaarde 245 13. 6. 2. 6. Verbreking van de overheidsopdracht 246 13. 6. 2. 6. 1. Gemeenrechtelijke verbreking van de overheidsopdracht 246 13. 6. 2. 6. 1. 1. Principe 246 13. 6. 2. 6. 1. 2. Compensatie 246 13. 6. 2. 6. 1... |
12 14. 1. 3. 5. 2. Praktijkvoorbeelden van duurzame gunningscriteria 272 14. 1. 3. 5. 2. 1. Levenscycluskosten (LCK) 272 14. 1. 3. 5. 2. 2. MKIwaarde en Dubo Calc 273 14. 1. 3. 5. 2. 3. CO2prestatieladder 274 14. 1. 3. 5. 2. 4. Andere toepassingen van fictieve kortingen wegens duurzaamheidsinspanningen 275 14. 1. 3. ... |
13 1. Inleiding 1. 1. Van waar de noodzaak voor een wetgeving overheidsopdrachten? Een overheid verricht taken van algemeen belang. Om die taken goed te kunnen uitvoeren, heeft zij middelen nodig. Die middelen kunnen zijn: gebouwen, goederen, mensen... Gezien de complexiteit van de samenleving is de overheid niet meer ... |
14 Niet enkel de richtlijnen hebben de evolutie van deze reglementering bepaald, maar zeker ook het Hof van Justitie1. Via haar rechtspraak gaf het Hof een ruime interpretatie aan de bepalingen van de richtlijnen en hanteerde daarbij de doelstellingen van de Europese Unie om de bepalingen uit te leggen. Op Europees niv... |
15 1. 3. Doel Deze leidraad heeft als bedoeling om de regelgeving overheidsopdrachten op een beknopte en leesbare manier te ontsluiten voor elke Vlaamse ambtenaar en in het bijzonder de ambtenaren van het Ministerie Mobiliteit en Openbare Werken. Het lezen van deze tekst zou ertoe moeten leiden dat men zich de gehele '... |
16 |
17 2. Doelstellingen en beginselen De beginselen, zoals de beginselen van de gelijke behandeling en de forfaitaire prijs, zijn het alfa en het omega van de overheids opdrachtenregelgeving. Ze waren reeds van bij het ontstaan van de regelgeving overheidsopdrachten de rode draad en zijn dat nog steeds bij elke nieuwe re... |
18 In haar eerste arresten benadrukt het Hof van Justitie vooral de doelstellingen inzake het realiseren van de gemeenschappelijke markt, namelijk de vrijheid van vestiging en het vrij verkeer van diensten, teneinde de regelgeving inzake de plaatsing van overheidsopdrachten uit te leggen. In latere arresten lijkt het H... |
19 2. 1. 2. Beginselen Onder invloed van de rechtspraak van het Hof van Justitie beheersen twee beginselen het plaatsen van een overheidsopdracht: het beginsel van de gelijke behandeling en het transparantiebeginsel. Daarbij staat het beginsel van de gelijke behandeling centraal in de regelgeving overheidsopdrachten. M... |
20 onderhandelen met de inschrijvers. De aanbestedende overheid moet, bij de plaatsing van een overheidsopdracht, strikt de regels toepassen zoals voor afgaand bekendgemaakt. 2. 1. 2. 2. Transparantiebeginsel Volgens het Hof van Justitie vloeit uit het beginsel van gelijke behandeling ook een beginsel van doorzichtigh... |
21 het bestek en het beoordelen van de aanvragen tot deelneming en offertes. De beslissing van de aanbestedende overheid om bijvoorbeeld een bepaalde bestekseis op te nemen moet in verhouding staan tot het doel dat via deze eis wordt nagestreefd. Enkele toepassingen van dit beginsel: bij het bepalen van de selectiecr... |
22 Men wenste fraude en favoritisme te vermijden en men wou de aanbestedende overheid een zo goedkoop mogelijke oplossing verzekeren. Een aantal specifieke bepalingen in de wetgeving overheidsopdrachten pakken de fraudeproblematiek en het favoritisme aan. Aldus mogen ambtenaren niet tussenkomen in een plaatsingsproced... |
23 Een rechtvaardiging van het forfaitair beginsel is reeds terug te vinden in de voorbereidende werken van de eerste Belgische regelgeving inzake overheidsopdrachten, met name de wet van 15 mei 1846: “het volstaat niet dat de Regering ertoe verplicht wordt een beroep te doen op de mededinging (en over te gaan tot open... |
24 voorzienbaar waren bij de indiening van zijn offerte, die niet konden worden ontweken en waarvan de gevolgen niet konden worden verholpen niettegenstaande hij al het nodige daartoe heeft gedaan”. Uit het principe van de forfaitaire prijs vloeit tevens voort dat de aanbestedende overheid slechts tot betaling overgaat... |
25 3. Wanneer is er sprake van een overheidsopdracht? Niet elke overeenkomst die de overheid aangaat, is onderworpen aan de regels omtrent de overheidsopdrachten (zijnde de Overheidsopdrachtenwet 2016, het KB Plaatsing 2017, het KB Uitvoering 2017... ). Juridisch vertaalt het voorgaande zich als de vraag naar 'het toe... |
26 Voorbeelden: de aanbestedende overheid wenst een dam te laten bouwen. De opdrachtnemer zal hiertoe geen bepaalde som ontvangen maar mag, in ruil voor het bouwen van de dam, het grondoverschot van zijn werven gebruiken voor deze dam. Op het eerste zicht lijkt dit geen voordeel, maar dat is het wel als men weet dat ... |
27 die een instelling in een bevoorrechte positie brengt, hebben evenmin een invloed op de kwalificatie als aannemer, leverancier of dienstverlener. De regelgeving overheidsopdrachten moet niet toegepast worden als de (aanbestedende) overheid de overheidsopdracht zelf uitvoert. Dat lijkt een evidentie te zijn maar is n... |
28 aanbestedende overheid (B) wordt gecontroleerd. Anders gezegd, een dochter mag beroep doen op een andere dochter van dezelfde moeder. Voorbeeld: in house: Departement MOW De Lijn; De Vlaamse Waterweg NV De Lijn. geen in house: Departement MOW (Gewest) Flanders Hydraulics (Eigen Vermogen). 3. 3. Aanbesteder... |
29 op een van de volgende wijzen afhangen van de Staat, de Gewesten, de Gemeenschappen, de lokale overheidsinstanties of andere instellingen of personen die ressorteren onder dit punt 3) * ofwel worden hun werkzaamheden in hoofdzaak gefinancierd door de Staat, de Gewesten, de Gemeenschappen, lokale overheidsinstantie... |
30 3. 4. Uitvoering van werken, het leveren van producten en het verlenen van diensten Van een overheidsopdracht is er slechts sprake als het voorwerp van de overeenkomst de uitvoering van werken, het leveren van producten of het verlenen van diensten betreft. Het gaat hier om drie aparte categorieën met afzonderlijke ... |
31 Let op: een overheidsopdracht waarbij een bedrijf verhindert dat slib zich op de bodem vastzet (slibslepen), heeft niet als resultaat een onroerend goed of wordt ook niet in een onroerend goed verwerkt. Aldus vervult het resultaat geen economische of technische functie en spreken we hier niet over een werk. 3° Ten s... |
32 Tip: bij twijfelgevallen kan in principe worden teruggevallen op de CPV code. Zo zijn overheidsopdrachten waarvan de code start met “45... ” te beschouwen als een overheidsopdracht voor werken. Zo zal een overheidsopdracht voor gevelreiniging moeten worden beschouwd als een overheidsopdracht voor werken (code 45452... |
33 Zoals hoger werd aangegeven (zie punt 3. 4. 1. ), zijn overheidsopdrachten voor werken niet beperkt tot het louter uitvoeren van een werk of een werkzaamheid uit bijlage I van de Overheidsopdrachtenwet 2016, maar wordt ook de combinatie van het ontwerp (wat de facto een dienst is) en de uitvoering van een werk of ee... |
34 In de Overheidsopdrachtenwet 2016 wordt daarenboven een hele reeks overheidsopdrachten voor diensten expliciet uitgesloten van het toepassingsgebied. In concreto gaat het om de volgende overheids opdrachten: de verwerving of de huur, ongeacht de financiële voorwaarden ervan, van grond, bestaande gebouwen of ander... |
35 bepaalde diensten inzake openbaar personenvervoer per trein of per metro; bepaalde diensten inzake politieke campagnes; de overheidsopdrachten voor diensten die geplaatst worden door een aanbestedende overheid bij een andere aanbestedende overheid of bij een vereniging van aanbestedende overheden op basis van ... |
36 van de artikelen 12 en 14 van de Overheidsopdrachtenwet 2016. 21 Deze overheidsopdrachten worden geplaatst na raadpleging, indien mogelijk, van de voorwaarden van meerdere advocaten maar zonder dat om de indiening van offertes moet worden verzocht. Het bewijs van die raadpleging moet door de aanbestedende overheid g... |
37 Dezelfde regel is van toepassing bij een combinatie tussen “gewone” diensten en de sociale en andere diensten. Voorbeeld: bij de aanschaf van apparatuur die gepaard gaat met het ontwerpen en beheren van dit systeem, dient men na te gaan welk deel de hoogste waarde heeft. 3. 6. Overheidsopdrachtenwet 2016 en aanverwa... |
38 Bij een gemengde overheidsopdracht die deels onder de wetgeving overheidsopdrachten klassieke sector en deels onder de wetgeving concessies valt, moet de vraag worden gesteld of de overheidsopdracht objectief deelbaar is. Als de overheidsopdracht niet objectief deelbaar is, moet in functie van het toepasselijke rech... |
39 4. Hoe begin je aan een overheidsopdracht? 4. 1. Behoefteomschrijving Een aanbestedende overheid dient voor zichzelf duidelijk uit te maken wat ze nodig heeft om een bepaalde behoefte in te vullen. Daarbij kan ook nagegaan worden wat de markt ter zake aanbiedt. Dit lijkt op het eerste zicht een puur technische kwest... |
40 Voor Mobiliteit en Openbare Werken gaat het voornamelijk om de behoefte tot het aanleggen van wegen, het bouwen van sluizen, het aankopen van pc's voor haar personeel, de verdediging van haar belangen voor de rechtbank... In het raam van een overheidsopdracht betreft het enkel behoeften die in de eerste plaats overe... |
41 4. 2. Marktverkenning Om tot een concrete behoefteomschrijving te komen, heeft een aanbestedende overheid, zeker in de huidige complexe samenleving, niet steeds de juiste knowhow in huis. Zij dient dan de mogelijkheid te hebben om na te gaan wat de markt te bieden heeft om een bepaalde behoefte in te vullen. De rege... |
42 Let op: neem nooit zonder meer de technische specificaties over die een onderneming heeft bezorgd in het kader van de marktverkenning, hoe bruikbaar dit ook mag lijken. Tijdens de marktverkenning dient de aanbestedende overheid ook de geraadpleegde ondernemers dezelfde informatie te geven betreffende de concrete beh... |
43 5. Keuze van de plaatsingsprocedure Een plaatsingsprocedure kan worden omschreven als de manier waarop de aanbestedende overheid de opdrachtnemer zal kiezen die met de uitvoering van de overheidsopdracht zal worden belast. De regelgeving overheidsopdrachten voorziet verschillende soorten plaatsingsprocedures. Tradit... |
44 In een nietopenbare procedure zullen niet alle geïnteresseerde ondernemers de kans krijgen om een offerte in te dienen. De overheidsopdracht wordt in twee fasen opgedeeld. In een eerste fase wordt de geschiktheid van de geïnteresseerden onderzocht (selectiebeslissing). De geselecteerde ondernemers zullen vervolgens... |
45 Binnen de uitzonderingsprocedures wordt een verder onderscheid gemaakt tussen: de onderhandelingsprocedures zonder voorafgaande bekendmaking (OPZB). (zie punt 5. 2. 1. ); de mededingingsprocedure met onderhandeling (MPMO). (zie punt 5. 2. 2. ); de vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekend... |
46 Concreet betekent dit dat, wanneer het bedrag van de uit te voeren overheidsopdracht lager ligt dan 139. 000 euro28 (excl. BTW)29, een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking toegelaten is. Het vermelde bedrag is niet de geraamde waarde maar wel de werkelijke uitgave, zoals ze goedgekeurd wordt na ... |
47 de dwingende spoed wordt beoordeeld aan de hand van de (eventueel ingekorte) toepasselijke publicatietermijnen voor de algemene procedures; Voorbeeld: als we het voorgaande voorbeeld nemen van de brug kunnen we zeggen dat het gevaar niet dermate hoeft te zijn dat het de dag van de aanrijding al zou instorten maar ... |
48 onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking. Van een niet geschikte aanvraag tot deelneming of offerte is sprake wanneer: de betrokken ondernemer zich in een geval van verplichte of facultatieve uitsluiting bevindt; de betrokken ondernemer niet voldoet aan de kwalitatieve selectiecriteria die in de... |
49 Hierbij dient uiteraard nog eens het belang te worden onderstreept van een goede marktverkenning die is afgestemd op de behoeften van de aanbestedende overheid. Hoewel het op het eerste zicht kan lijken dat een monopoliesituatie voorhanden is, moet worden vastgesteld dat deze situatie in de praktijk niet vaak voorko... |
50 Let op: de voorgaande procedure moet aldus niet noodzakelijk een openbare of nietopenbare procedure zijn geweest. Ook een overheids opdracht die via een MPMO, een concurrentiegerichte dialoog, een innovatiepartnerschap of VOMB werd geplaatst, kan worden herhaald. de mogelijkheid om de procedure aan te wenden, is... |
51 5. 2. 1. 6. Andere gevallen Producten uitsluitend vervaardigd voor onderzoek, proefneming, studie of ontwikkeling (L)34: kort en bondig kan gesteld worden dat het gaat om een prototype dat moet ontwikkeld worden; Aanvullende leveringen (L)35: het gaat hier om leveringen die bestemd zijn voor de gedeeltelijke ver... |
52 effectief met een of meer inschrijvers zal onderhandelen over de ingediende offertes. Als de aanbestedende overheid de overheidsopdracht toch wenst te gunnen op basis van de initiële offertes, en dus zonder onderhandelingen te voeren, zal zij daartoe een uitdrukkelijke bepaling moeten voorzien in de aankondiging van... |
53 de markt bestaande oplossingen na onderhandelingen aan te passen tot een passende oplossing. Er zijn echter situaties denkbaar waar de oplossing voor de behoefte van de aanbestedende overheid nog niet bestaat maar nog dient te worden ontwikkeld. Met andere woorden, in deze hypothese is de gevraagde mate van innovati... |
54 5. 2. 2. 4. Geen nauwkeurige technische specificaties (W/L/D)43 Als de technische specificaties door de aanbestedende overheid niet nauwkeurig genoeg kunnen worden vastgesteld, kan eveneens op een MPMO beroep worden gedaan. Deze hypothese impliceert een gebrek aan: een toepasselijke norm. Het begrip “norm” omvat z... |
55 5. 2. 2. 5. Overheidsopdrachten onder een bepaalde drempel (W/L/D)45 Als het geraamde bedrag van de overheidsopdracht zonder BTW de door de Koning bepaalde bedragen niet bereikt, die alleszins lager moeten zijn dan de bedragen voor de Europese bekendmaking, is een MPMO mogelijk. Vanaf 1 januari 2020 liggen deze bedr... |
56 voorgaande overheidsopdracht voldoen en die naar aanleiding van deze overheidsopdracht een offerte hebben ingediend die aan de formele eisen van de initiële plaatsingsprocedure voldeden. 48 De aanbestedende overheid is in dat geval niet verplicht een nieuwe bekendmaking te organiseren; ofwel betreft het een overhe... |
57 Hoewel in de Overheidsopdrachtenwet 2016 niet meer uitdrukkelijk werd vermeld dat de oorspronkelijke voorwaarden van de overheidsopdracht niet wezenlijk gewijzigd mogen worden, moet toch voorzichtig worden omgegaan met wijzigingen aan het bestek. Als de overheidsopdracht ten gevolge van de wijzigingen een fundamente... |
58 5. 2. 3. Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking49 De vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekend making (VOMB) kan worden gebruikt voor overheidsopdrachten waarvan de geraamde waarde onder een bepaalde drempel blijft. Voor overheids opdrachten voor werken gaat het... |
59 51 Artikel 92 Overheidsopdrachtenwet 2016. 52 Artikel 92 Overheidsopdrachtenwet 2016 waarbij artikelen 12 en 14 Overheids opdrachtenwet 2016 uitdrukkelijk op deze opdrachten niet van toepassing worden verklaard. 5. 2. 4. Overheidsopdrachten van beperkte waarde-aanvaarde factuur51 Overheidsopdrachten waarvan de gera... |
60 |
61 6. Opmaak van het bestek 6. 1. Het bestek Het bestek of “lastenboek” bevat de bijzondere bepalingen en voorwaarden die de overheidsopdracht beheersen. Het vormt het basisdocument van iedere overheidsopdracht en is richtinggevend, zowel voor de aan bestedende overheid bij het uitschrijven van de overheidsopdracht, a... |
62 Het opmaken van een bestek is in principe verplicht bij elke plaatsings procedure. Enkel als een bestek geen meerwaarde biedt, zou eventueel van deze verplichting kunnen worden afgeweken. Voorbeeld: overheidsopdrachten waarbij slechts met één enkele inschrijver kan onderhandeld worden, zoals de overheidsopdrachten ... |
63 Wegen en Verkeer (AWV), www. wegenenverkeer. be; 2) Het overkoepelende standaardbestek administratieve bepalingen en de technische bepalingen van het standaardbestek 260 (Kunstwerken en waterbouw) zijn respectievelijk terug te vinden op: de website van de afdeling Expertise Beton en Staal (EBS), http://www. expertis... |
64 met het toepasselijke standaardbestek. De kleurencodes helpen de auteur tijdens de opmaak van het bestek voor een concrete overheidsopdracht. De kleurencodes werken als volgt: zwart: aan die tekst hoeft in principe niets te wijzigen; groen: de standaardtekst voorziet enkele opties waarvan de auteur er een moet k... |
65 (iii) De bepalingen inzake de uitvoering van de overheidsopdracht. Het gaat hier om de administratiefjuridische bepalingen die de uitvoering van de overheidsopdracht beheersen. Voor de opbouw van dit hoofdstuk wordt vaak de structuur van het KB Uitvoering 2017 gevolgd. In dit onderdeel dient met name onder meer inf... |
66 In onderstaande hoofdstukken zal stap voor stap worden besproken welke elementen de aanbestedende overheid in het bestek dient te vermelden. Hierbij wordt de structuur gevolgd van de standaardbestekken en modelbestekken die gehanteerd worden binnen MOW. 6. 3. Algemene bepalingen 6. 3. 1. De aanbestedende overheid In... |
67 De vermelding van de medecontractanten laat de inschrijvers toe een correct beeld te vormen inzake de omvang van de overheidsopdracht en is dan ook relevant in het kader van vaststaande rechtspraak van het Hof van Justitie die zich ertegen verzet dat de overheidsopdracht tijdens de uitvoeringsfase (wezenlijk) wordt ... |
68 6. 3. 2. De identificatie van de overheidsopdracht Onder deze titel wordt in eerste instantie een korte omschrijving opgenomen van wat de aanbestedende overheid wenst te bereiken in de uitvoering van de overheidsopdracht. Doorgaans worden hier ook de CPV codes vermeld. CPV staat voor “Common Procurement Vocabulary”... |
69 Let op: een dienstorder of een omzendbrief heeft in principe geen bindende kracht ten opzichte van de opdrachtnemer. Het is dan ook aangewezen de omzendbrief of dienstorder een contractueel karakter te geven door deze uitdrukkelijk te vermelden in het bestek of nog beter, door de relevante passages uit de omzendbrie... |
70 tweede geval stopt de overheidsopdracht na de initiële periode tenzij de aanbestedende overheid beslist de overheidsopdracht te verlengen. Let op: de beslissing inzake het al dan niet stopzetten of verlengen van de overheidsopdracht, betreft een eenzijdige keuze van de aanbestedende overheid. De inschrijvers hebben ... |
71 Daarnaast zijn er in het voormelde artikel nog uitzonderingen voorzien waarbij het gebruik van elektronische communicatiemiddelen niet verplicht is (bijv. fysieke of schaalmodellen die moeten ingediend worden) maar hierbij dient, voor overheidsopdrachten boven de Europese drempels, de motivering opgenomen te worden ... |
72 6. 4. 3. De raamovereenkomst65 De raamovereenkomst (soms ook “bestellingsopdracht” of “open opdracht” genoemd) is een bundeling van kleine “overheidsopdrachten” (courant voorkomende prestaties) die gezamenlijk aanbesteed worden, maar waarvan de omvang en/of de uitvoering op het moment van gunning van de raamovereenk... |
73 Bij de plaatsing van de concrete opdrachten mag de aanbestedende overheid andere gunningscriteria gebruiken dan de criteria die werden aangewend voor de plaatsing van de raamovereenkomst. Deze gunningscriteria dienen echter in het bestek van de bovenliggende raamovereenkomst te zijn bepaald. De gunningscriteria en a... |
74 De keuze voor een norm dan wel een prestatieeis of een functionele eis behoort tot de discretionaire bevoegdheden van de aanbestedende overheid. Deze keuze zal onder meer afhankelijk zijn van het al dan niet beschikbaar zijn van een geschikte norm alsook van het voorwerp van de overheidsopdracht. Zo neemt de goedke... |
75 vermelding worden aangevuld met de woorden “of gelijkwaardig”. 67 In geen geval mag men de technische specificaties dermate omschrijven dat er slechts één opdrachtnemer in aanmerking komt. Voorbeeld: bij een overheidsopdracht voor het aanbrengen van thermoplastische markeringen mag men geen bepaald merk eisen, maar ... |
76 2) de toegestane variant. In dit geval heeft de inschrijver de keuze of hij al dan niet een voorstel wenst in te dienen voor de variant. Ook hier dient de aanbestedende overheid in de aankondiging te vermelden of zij varianten toestaat. Zonder een dergelijke vermelding zijn geen varianten toegestaan. In het bestek m... |
77 6. 4. 6. Opties70 Een optie is te omschrijven als een bijkomend element dat niet strikt noodzakelijk is voor de uitvoering van de overheidsopdracht. Voorbeeld: de aankoop van een voertuig met lederen zetels in plaats van de basisuitvoering met stoffen zetels. Aangezien een optie steeds een bijkomend element is, kan ... |
78 dat het indienen van vrije opties niet uitdrukkelijk werd verboden in het bestek. Een vrije optie is-theoretisch gezien-mogelijk bij elke plaatsingsprocedure. Aangezien een inschrijver in dergelijk geval geen meerprijs of een andere tegenprestatie aan deze optie mag verbinden, zal in de praktijk een vrije optie zeld... |
79 De uitvoering van de voorwaardelijke gedeelten zal evenwel pas kunnen aanvatten nadat de aanbestedende overheid daartoe een uitdrukkelijke beslissing heeft genomen en die beslissing aan de opdrachtnemer kenbaar heeft gemaakt. Hoewel hierover wettelijk niets is bepaald, wordt er aangeraden de beslissing tot uitvoerin... |
80 euro73 bedraagt, is de aanbestedende overheid er principieel toe gehouden de overheidsopdracht in percelen te verdelen. Als zij daar niet toe wenst over te gaan, moeten de motieven voor deze beslissing in het bestek worden vermeld. De indeling in percelen laat toe de overheidsopdracht in één beweging te plaatsen ter... |
81 percelen dat aan één inschrijver kan worden gegund te beperken, doet de aanbestedende overheid immers aan een vorm van actieve marktverdeling, wat niet de bedoeling kan zijn. Als inschrijvers ervoor kiezen om voor meerdere percelen in te schrijven laat de wetgeving bovendien toe om kortingen of verbetervoorstellen t... |
82 één perceel kunnen toegewezen krijgen en zal het andere perceel naar de als tweede gerangschikte inschrijver moeten gaan. Om te bepalen welk van de twee percelen aan inschrijver A wordt toegewezen, moet rekening worden gehouden met de voorkeurvolgorde in de offerte waarbij hij moet aangeven of zijn voorkeur uitgaat ... |
83 overheid geen keuzevrijheid heeft en ertoe verplicht is de betrokken inschrijver uit de verdere plaatsingsprocedure te weren. In concreto gaat het om inschrijvers die werden veroordeeld voor volgende strafrechtelijke inbreuken: deelname aan een criminele organisatie75; omkoping76; fraude77; terroristische mi... |
84 Let op: het moet hier gaan om definitieve veroordelingen. Dat wil zeggen dat het om veroordelingen moet gaan waartegen geen hoger beroep meer kan worden aangetekend. Een voorziening in cassatie kan eventueel wel nog mogelijk zijn. De bovenvermelde uitsluitingscriteria moeten bij overheidsopdrachten die Europees werd... |
85 meerdere schuldvorderingen bezit die zeker, opeisbaar en vrij van elke verbintenis ten opzichte van derden zijn en waarvan de omvang, op 3. 000 euro na, minstens even groot is als zijn openstaande schuld; zijn schulden eenmalig regulariseert; toch de overheidsopdracht toegewezen moet worden omwille van dwingende... |
86 wegens een eerdere betrokkenheid bij de voorbereiding van de plaatsingsprocedure een vervalsing van de mededinging niet kan worden voorkomen met minder ingrijpende maatregelen; wegens aanzienlijke of voortdurende tekortkomingen bij de uitvoering van een wezenlijk voorschrift tijdens een eerdere overheidsopdracht... |
87 uitsluitingsgrond niet expliciet in het bestek opgenomen. Meer zelfs, de uitsluitingscriteria kunnen tijdens de volledige duur van de gunningsfase worden toegepast. Voorbeeld: bij een nietopenbare procedure werd de selectie afgerond en werden vijf inschrijvers gevraagd hun offerte in te dienen. Na ontvangst van de ... |
88 Het Uniform Europees Aanbestedingsdocument moet verplicht worden gebruikt voor de overheidsopdrachten waarvan de geraamde waarde de Europese drempels bereikt of overstijgt en dit via de zogenaamde UEAtool. 82 De aanbestedende overheid moet deel I van het Uniform Europees Aanbestedingsdocument zelf invullen en dit i... |
89 artikel 42, §1, 3°, Overheidsopdrachtenwet 2016: aankoop leveringen en diensten tegen bijzonder gunstige voorwaarden; artikel 42, §1, 4°, b), Overheidsopdrachtenwet 2016: aanvullende leveringen; artikel 42, §1, 4°, c), Overheidsopdrachtenwet 2016: leveringen aangekocht op grondstoffenmarkt. Noch het Uniform Eu... |
90 6. 4. 9. 2. De kwalitatieve selectiecriteria De kwalitatieve selectiecriteria zijn op te delen in drie categorieën. In eerste instantie kan de aanbestedende overheid het nodig achten de geschiktheid om een bepaalde beroepsactiviteit uit te oefenen te controleren. Meer specifiek kan de aanbestedende overheid van de o... |
91 kunnen uitvoeren. Deze bevestiging houdt echter geen engagement van de bank in om de betrokken inschrijver desgevallend de nodige financiële middelen ter beschikking te stellen. Daarenboven bevat dit document ook geen concrete cijfergegevens, wat tot gevolg heeft dat het niet mogelijk is een gepast niveau te bepalen... |
92 zeer weinig gebruik gemaakt en dit wegens het ontbreken van de nodige expertise om dergelijk onderzoek grondig te kunnen uitvoeren. Niettemin kan de aanbestedende overheid zich ook in dit geval laten bijstaan door een externe partner (bijvoorbeeld een bedrijfsrevisor). Het spreekt voor zich dat deze externe partner ... |
93 In derde instantie kan de aanbestedende overheid ook de technische en beroepsbekwaamheid van de inschrijver controleren. Bij deze controle kan de aanbestedende overheid volgende bewijsmiddelen vragen: 1) een referentielijst: Bij overheidsopdrachten voor werken kan een lijst worden gevraagd van de werken die de afgel... |
94 2) de lijst van technici of technische organen, in het bijzonder deze die verantwoordelijk zijn voor de kwaliteitscontrole. In het geval van overheidsopdrachten voor werken kan worden gevraagd de technici te vermelden welke de aannemer ter beschikking zullen staan om de werken uit te voeren; Voorbeeld: bij de aankoo... |
95 Voorbeeld: bij baggerwerkzaamheden zou de aanbestedende overheid kunnen eisen dat degene die namens de opdrachtnemer toezicht uitvoert op de werkzaamheden moet beschikken over een diploma burgerlijk ingenieur bouwkunde en minstens 10 jaar ervaring moet hebben met baggerwerken in een maritiem milieu. 7) een vermeldin... |
96 10) een omschrijving van het gedeelte van de overheidsopdracht dat de inschrijver eventueel in onderaanneming wil geven; Met deze mogelijkheid moet worden opgepast. Om voor dit criterium een minimaal niveau te bepalen, zal de aanbestedende overheid bijvoorbeeld moeten bepalen welk maximaal gedeelte in onderaanneming... |
97 Als de aanbestedende overheid de overlegging eist van een door een onafhankelijke instantie opgestelde verklaring dat de inschrijver voldoet aan bepaalde systemen of normen inzake milieubeheer, verwijst zij naar het communautair milieubeheer en milieuauditsysteem (EMAS) van de Europese Unie of enig ander milieubehe... |
98 Bij overheidsopdrachten (ongeacht of de geraamde waarde van de overheidsopdracht de Europese drempels bereikt of niet) voor werken, voor leveringen waar plaatsings en installatiewerkzaamheden nodig zijn of voor diensten, kan men enerzijds bijkomende criteria opnemen die verband houden met de knowhow, de efficiëntie... |
99 erkenning der aannemers, die aan de bevoegde minister een advies zal verlenen over het al dan niet toekennen van de erkenning. Ook de gevallen waarbij een inschrijver beweert te beschikken over een gelijkaardige buitenlandse erkenning, dienen aan de Commissie te worden voorgelegd. Let op: de erkenning moet nog nie... |
100 Tot slot kunnen inschrijvers of kandidaten voor de kwalitatieve selectie gebruik maken van het zogenaamde “beroep op de draagkracht van derden”. Als een bepaalde inschrijver zelf niet (volledig) kan voldoen aan de kwalitatieve selectieeisen, zoals gevraagd in het bestek, kan deze om zijn selectie alsnog te verzeke... |
End of preview. Expand in Data Studio
README.md exists but content is empty.
- Downloads last month
- 11