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CCRD/2/0/11/000133.txt

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+# 中共山东省委批转省委农村工作部关于处理社员退社和对待单干农民政策问题的意见
+
+　　（各地、市、县委：）
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+　　兹将省委农村工作部关于处理社员退社和对待单干农民政策的意见，转发给你们。对待这一问题，各地都要认真的进行调查和研究，并妥善地加以处理。
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+　　 中共山东省委1962年3月29日
+
+## 中共山东省委农村工作部关于处理社员退社和对待单干农民政策问题的意见
+
+　　（省委：）
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+　　最近，我们在接待人民来信来访和出发调查中，发现少数地区个别社员要求退社；现有单干户无人管理，大部分不缴纳公粮，不负担其他农产品交售任务，不出义务工。对于这类问题，应当如何处理，必须有个明确规定。根据各地反映的情况，提出如下意见：
+
+　　关于个别社员要求退社问题。要求退社的绝大部分是劳力比较强壮的富裕户，和原来的小商贩，也有少数贫、中农和劳力较弱的户。要求退社的原因是多方面的：有的因为连年害灾，集体生产搞得不好，生活困难，对集体生产失去信心；有的受自由市场和现有单干，搞投机买卖挣得多；有的因为干部作岗有问题，或者有些政策处理不当，等等。我们认为，出现这种情况，最根本的原因在于集体生产没有搞好，内部分配不合理。目前整个形势已经开始好转，但是，困难尚未渡过，这个问题必须从积极方面慎重处理。凡是有这种情况的单位要派得力干部，摸清情况，分析原因，一方面加强社员的政治思想教育，一方面帮助生产队努力搞好集体生产，转变作风，认真解决遗留的具体政策问题和其他实际困难，从积极方面做好工作，一般不要轻易处理退社。不要开展群众的批评，不戴政治帽子。
+
+　　二、关于对待单干农民的政策问题。全省现有单干农民2.5万户左右，约占总农户的2%。这几年来，对单干农民处于无人管理的自流状态，大部分不缴纳公粮，不负担农产品交售任务，不出义务工，剩余农产品拿到市场上高价出售，收入水平和生活水平比社员高得多，吸引了一部分社员闹退社，和生产队关系搞得很不好，这是一种很不正常的情况。我们认为，对于现有单干农民应当由所在生产大队或生产队管起来，加强对他们的社会主义教育。单干农民历年拖欠未缴的公粮，农产品交售任务和应出的义务工价款，原则上应当补缴、归还；如果一时不能全部补缴、归还的，可以分期缴还，个别缴还不起的，可以减免。今后这方面的负担义务应当根据国家规定和本队实际负担情况，由大队按比例分摊给单干农民，按期如数缴纳；单干农民不得抗拒不缴。国家按计划供应群众的生活资料，生产大队应当按社员应得的平均数，分给单干农民；交售农产品国农奖励的生产资料和生活资料，也应当根据集体和单干农民交售农产品多少，按比例合理分配，生产大队和生产队，不得不分、少分或克扣。总之，对待单干农民既不应当放任不管，也不应当歧视。
+
+　　以上意见，如无不当，请批转各地参考。
+
+　　 1962年3月22日
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+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000134.txt

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+# 重庆市人民委员会办公厅关于迅速制止大批农民外流的几点意见
+
+　　（省人委办公厅：）
+
+　　我市近期发现成批农民经本市区向綦江赶水和贵州方向外流。为了不致影响当前农业生产，我们曾责成本市各有关部门，在菜元坝火车站进行教育劝阻，并把他们遣送回原籍。从本月1日至15日，已劝阻了2793人，其中80%以上都是农村青壮年劳动力，并有农村党员11人，团员40人，队干部32人，除部分属本市巴县及其他区、县流出的外，绝大多数来自江津专区，而其中又以本市毗邻的江北、璧山两个重灾县流出最多，共1967人，占总数的70.4%。他们之所以外流，最基本的还是因连年受灾，口粮困难，有的在生活上又缺乏计划安排，吃了过头粮；加上当前正值春播，有些农民自留地缺少种子，前些时又确有少数人已在外换回了粮食和种子，回家后相互传播，而某些地区对此抓紧教育不够，制止不力，因此，随着影响面的逐渐扩大，农村人口这一时期竟成批外流。他们企图到赶水、贵州等地换些粮食、种子或去那里寻求生活出路、安家落户。据审查，准备去换粮食和种子的约占65%，寻找工作和生活出路或安家落户的约占8%，自称探亲访友等其他原因的约占27%。
+
+　　经过这一时期的劝阻，已取得了一定的成效。应该遣返的都得到了及时遣回原籍，被收容遣返的人员反映也好，数量也已逐渐减少。但仍有相当数量的农村人口继续外流，这就必将严重影响当前农业生产，造成国家经费和人力、物力上的巨大浪费，同时也增加了城市粮食和交通运输上的压力，为此必须采取有效措施，迅速制止农村人口的继续外流，除我们已责成本市各区、县进一步加强生产、生活安排和教育劝阻外，对于附近各专县提出以下建议：
+
+　　第一、本市邻近各专县农村人民公社、生产队应普遍加强对社员的生产、生活安排和思想教育，从根本上大力作好劝阻工作，控制外流。特别是当前外流人口较多的江津专区璧山县和江北县等灾情较重的地区，更要把这一工作作为保证当前农业生产的一项重要的政治任务，迅速采取措施，把工作做得细致落实。
+
+　　第二、鉴于当前持证明外流的人增多，其中除有些是外流人员为了达到外流目的而伪造、涂改证明或冒名顶替他人的证明，同时还发现当地在开列证明时，不加控制，除确实因公外出、采集草药、探亲访友等等正常流传必须予以允许外，一些无正当理由或假造借口外出的人也随意予以证明。如江津县珞璜陶瓷厂证明工人刘发顺去贵州毕节，但未说明外出原因。江津县双河乡人委证明穆万容、穆万智、穆万碧三人去贵州走亲戚，实际是去换粮食和种子，其中穆万容还是陈体容冒充穆家兄弟申请开具证明一同外流的，当地也并无穆万容其人。另外出具证明的单位也较乱，有乡社一级单位，有县、区厂矿、学校，也有社办厂、社办医院等单位，甚至还有江津永新公社五大队七生产队支书、队长加盖私章出具的证明。为了有效的制止人员外流，我们建议各地在出具证明时应认真控制，凡无正当理由外出的坚决不予证明，并建议公社以下的单位不得直接开列证明，必须由公社以上单位证明方为有效。
+
+　　第三，应进一步加强在各交通要道的劝阻和收容工作。除本市继续在火车站劝阻收容外，当前从江津专区经本市向贵州流出的人仍然较多，建议江津专区应统一组织力量在当地各车站加强劝阻。同时目前本市小南海车站流量较大，其中绝大多数来自江津地区。因此还建议江津专区在该处派专人负责劝阻工作。
+
+　　第四，对已被劝阻收容的人，各地应及时派一定的车辆及人员接回，并专人负责护送落实至当地社、队，交接清楚，不要让他们自己回去，形成自流。当地公社、生产队在接收外流回去的人后，也应热情关怀，防止批评指责，分析他们外流的原因，妥善帮助他们解决生产、生活等方面存在的具体问题，使之不再继续外流。
+
+　　以上意见当否，请指示。如无不妥，请批转有关专、县研究执行。
+
+　　 1962年3月30日
+
+　　抄报：市委、省民政厅，公安厅，交通厅。
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+　　抄送：江津专署
+
+　　· 来源：
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+　　四川省某档案馆

CCRD/2/0/11/000135.txt

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+# 中共中央关于严格控制往大城市遣送人员的通知
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委：）
+
+　　据上海反映，上海内调支援各地的职工，最近遣回上海的不少，每天有几百人在市劳动局要工作。类似这样的现象，在其他大城市也有发生。因此，请你们注意各地在精减职工时，对从大城市出身的职工，特别是技术工人一般不要精减；如非减不可时，对从别的大城市出身的职工和家属，都应该就近安置，不要遣送回原籍城市。其中如果有极少数必须遣送回去的，一定要事先同原籍城市联系好以后，再行遣送，不能简单从事，以免造成困难。
+
+　　 中  央一九六二年四月三日
+
+　　（发至地、市党委）
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000136.txt

@@ -0,0 +1,27 @@
+# 中共中央、国务院关于加强统计工作的决定
+
+　　最近几年，全国统计工作有所削弱，一些重要的统计数字很不确实，情况不能及时上达，给国家建设事业造成了损失。我国地大人多，经济情况复杂，为使数字准、情况明，便于党和国家加强集中统一领导和计划管理工作，必须迅速建立一个强有力的集中统一的统计系统，切实改进统计工作。为此，现作如下决定：
+
+　　一、加强统计工作的集中统一领导，各级统计部门在业务工作 方面受国家统计局垂直领导。在党的工作和行政工作方面受当地党和政府领导。各级统计部门的编制、干部和经费，原则上应由国家统计系统统一管理，分级负责。 具体办法，责成国家统计局与省市协商制订，报国务院批准后执行。
+
+　　各级统计部门按照上级统计部门规定收集和整理的统计资料，必须直接报送上级统计部门，同时报送当地党政领导机关。当地党政部门如对上报的统计资料和数字有不同意见，可将自己的意见另报上级，但不许干预这些统计资料的直接上报，窜改这些上报的统计数字。
+
+　　二、切实加强统计工作，保证统计数字的准确可靠和及时上报。各部门、各地方、各单位，必须严格按照国家规定的统计任务、统计制度和方法进行统计，严肃对待统计数字，有多少报多少，决不允许作假报告。
+
+　　统计部门和统计人员必须如实反映情况，同一切虚报瞒报统计数字的违法行为进行斗争。各级统计部门、各业务部门、各企业、事业单位和人民公社的统计数字是 否确实，应由各该单位的统计负责人负责。各级领导机关和各业务部门、各企业、事业单位、人民公社的负责人必须保障统计数字的正确性，不得随意修改统计数 字。
+
+　　三、在“精兵简政”的原则下，健全各级统计组织和基层统计工作。
+
+　　为着便利业务上的垂直领导，各级统计部门应单独设置。人民公社应设专职的或兼职的统计人员。
+
+　　各级业务部门及基层企业也应当设统计机构（或计划机构），或设专职统计人员，担负统计工作。
+
+　　各级统计部门和业务部门应适当加强统计力量，充实领导骨干。
+
+　　四、统计干部应该专业化，不要轻易调动，以利他们熟悉业务，积累经验。凡是经过专业训练或长期作统计工作的骨干，近年来调离的，应尽可能归队。
+
+　　五、各级党政领导机关必须进一步加强对统计工作的政治思想领导，健全统计组织，纯洁统计队伍，监督各部门、各单位如实反映情况，保证统计工作的顺利进行。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000137.txt

@@ -0,0 +1,59 @@
+# 甘肃省委关于贯彻执行“中央关于一九六二年上半年继续养活城镇人口七百万人的决定”和“中央对于‘中央精简小组关于各级国家机关、党派、人民团体精简的建议’的批示”的决定
+
+　　（各地、市委，自治州委，各县(市)委，各直属党委，省级各党组，省委各部委，并报西北局，中央：）
+
+　　中央关于继续减少城镇人口，精简职工，彻底实行精兵简政的决定完全正确。只有这样，才能加强农业战线，促进企业、事业的调整，减少粮食销量，节省工资基金；才能彻底克服人浮于事，提高工作效率。省委认为，中央这一决定是克服当前困难的一项根本性的措施，必须坚决贯彻执行。去年我省压缩城镇人口、精简职工工作，经过全党努力，取得了很大成绩，对加强农业战线，改善经营管理，克服困难起了一定的作用。但是我省当前财政经济方面的困难，仍然是十分严重的，根本问题是目前的农业生产水平与城镇人口对商品粮的需要不相适应。而机关、党派、人民团体人多政繁，特别是企业、事业摊子大，人员多，停产、窝工又造成人力、物力巨大浪费。因此，进一步精简职工，减少城镇人口，压缩城镇粮食销量，已成为当前一项非常紧迫的政治任务。精简职工，减少城镇人口，动员现在城市的一部分人回到农村，会遇到一些困难，但是，如果不这样办，困难将会更大，克服困难的时间将会拖长，我们就会更加被动。各级党委必须认清形势，当机立断，认真贯彻执行中央的决定和有关指示，迅速行动，保证完成任务。为此，省委特作如下决定：
+
+　　一、一九六二年全年国家机关、企业事业精简职工十万人。连同由城镇减回农村的职工和家属，纯减少城镇人口二十万。这样就可以减少吃城镇供应粮的人口二十万。减后，一九六二年年末职工控制在六十三万；城镇人口控制在一百七十万；实行城镇粮食定量供应办法的人口控制在一百六十万(详见附表)。这个计划是最低要求，能多减的应力争多减。各地各单位具体精简计划，一次定案，所精简的人员分期分批送走。今年六月底以前，至少完成百分之七十，并按此拨付工资基金和供应粮食，八月底以前全部完成，并按新的定员拨付工资基金和粮食。
+
+　　二、国家机关、党派、人民团体必须彻底实行精兵简政，下决心“拆庙”，裁并机构。“严格控制文件报表，简化各种办事手续，切实改进工作作风。机构设置上，只求工作任务归口，不必强调组织机构上下对口，形式一致”。“在党委的统一领导下，加强政府工作，发挥政府各业务部门应有的作用，应该由政府办的事情，统由政府去办”。
+
+　　根据中央批示中央精简小组的建议，我省各级国家机关、党派、人民团体编制，不超过四万人，在原编制的基础上精简百分之三十以上。其中：省级精简百分之二十八点一，省辖市平均精简百分之三十六，专、县及人民公社平均精简百分之三十。专区一级不直接管理企业事业，不设立人民团体，地委、县委均不设书记处。省、专、州、市、县的具体人员编制和机构设置见附件。
+
+　　三、事业、企业单位的精简，必须“拆庙”与减人并重。对于工业、交通、基本建设单位，必须本着今后三、五年内主要是解决人民吃穿用的问题，稳定市场，首先保证农业和市场需要。目前不甚急需，或用人多，材料缺，质量低，成本高，长期赔钱，无法继续办下去的企业、事业，下决心下马停办。基本建设项目也必须本着上述原则重新安排。坚决停止一切计划外项目。任何犹豫、舍不得的思想都会造成越来越大的困难和损失。企业调整除已经决定停办、缩小规模的，如东岗钢厂、永登铁厂、西固焦化厂、兰州棉纺厂等应立即行动外，省委再责成计划委员会协同有关部门，根据上述原则，对现有企业还应全面的提出调整方案。对于需要保留的企业和基本建设队伍，必须精打细算，切实根据据今明两年的生产任务，结合“五定”工作，实事求是地作出定员，合理地调整劳动组织，坚决精减多余人员，实行严格的经济核算制度，努力提高劳动生产率，坚决克服窝工、浪费、管理不善、靠银行贷款吃饭的局面。目前全部职工中非生产人员过多。工业企业非生产人员占百分之二十五，有的甚至达百分之三十六。基本建设企业非生产人员占百分之二十九，有的达百分之三十。特别是供销、采购人员，党、团、工会和行政管理人员，服务人员过多，是无法办好企业的。这种现象��决不允许继续存在下去。企业的非生产人员要压缩到最低限度。(可参照“劳动部一九六一年五月十六日关于企业非直接生产人员定员的意见”)
+
+　　文教科学系统方面，按以下原则精简。省属高等学校，除个别撤并外，其余学校要精简党政，勤杂人员，控制招生人数，教学人员基本上不减。全省师专，今后不再招收新生，改为招收现有的中学教师进修的学校。中技和技工学校，除卫生学校外，一般停办。中师和初师，减少招收新生人数，把一部分学校，除卫生学校外，一般停办。中师和初师，减少招收新生人数，把一部分学校改为招收现有小学教师进修的学校。普通中、小学，控制招生人数，校数一般不再减少。中师、初师和中、小学的教职员工编制，按照中央教育部颁发的“各级学校人员编制标准暂行规定”和“关于报送各级学校一九六二年教职工精简方案的通知”办理，凡现有教职员工人数超过编制标准者精减，不够编制标准者补够。省属的几个卫生工作队、几个防治所、医疗器械厂和制药厂，分别合并精简。县以上的防疫站和妇幼保健所合并，充实提高。各级医院和药材机构，除合并个别医院和减少多余的行政人员外，医务人员、业务人员、清洁工人等则须充实加强。省属博物馆、图书馆、电影制片厂、戏曲学校等单位，大量精简。省属剧团调整充实。各县文化馆和图书馆合并，广播站精简。专、县现有剧团，精简人数，不准再成立新的剧团，取缔“黑剧团”。公社不准设立电影队。省属体育队和其他体育单位，合并、减人。专(州、市)、县(市)科委和科协，除兰州市和平凉专区的科委保留外，均合并在文教局，留一定人数，合署办公，专、州、市科委和专(州、市)、县(市)科协保留牌子。省、专(州、市)、县(市)及各部门所属的研究所、设计院，除重点保留几所外，绝大部分撤销(保留和撤销的名单由省另行通知)，对科研技术骨干人员必须保留，特别必须将研究有关吃、穿、用问题的骨干人员保留下来。
+
+　　农、林、畜牧、水利系统的各种站、队，凡是能依靠群众集体办的，尽量交给群众去办，国家加以辅助指导。需要国家办的，摊子和人员应力求少而精。水利基建队，全省除巴家咀、金川峡保留必要的力量和其他水利基建队需要必须保留的少量维护人员外，都应撤销摊子或精简人员。凡保留的水利基建队伍，应改成企业，实行经济核算。
+
+　　财贸系统精简调整的原则：在国营商业和供销合作社方面，应本着先减后补，多减少补，加强骨干，提高质量，精干队伍，纯洁内部。在财政、银行方面，适当补充，加强骨干、提高质量。但同时必须注意，不该补充的地方，坚决不补，该减少的地方坚决减少。商业的二级站能合并的尽量合并一些。
+
+　　所有国家机关、企业、事业自办的托儿所、印刷所、招待所、诊疗所等等附属机构都要根据具体情况进行必要的调整整顿。经过整顿，保留的人员均应列入计划以内。
+
+　　各专、州、市、县的企业、事业单位，由各地按以上原则进行调整，省属事业单位的调整，由各大口提出方案，报省委精简小组审批。
+
+　　中央各部在甘肃地区的企业、事业单位的减人工作，凡中央各主管部已下达指标的，应力争及早地把人减下去；尚未下达指标的，由各企业、事业单位立即向中央各部联系，确定指标。尚未下达指标的单位或已下达指标与省委意见不一致的，根据中央决定原则，先按省委指示中所提出的指标减人。
+
+　　凡撤销和合并的单位所有财产一律冻结，严加保管，造出清册，上报主管部门，听候处理，任何人不得擅自动用和分散，否则以纪律论处。
+
+　　今年的精简对象更复杂。一九五八年以后参加工作的人，分布情况和各单位减人任务大小之间不平衡，要求作更多的调剂、顶替，以便尽可能把有条件适宜到农村的职工动员回农村去。因此，所有单位不论减人任务大小，凡是能回农村的人，尽量精简或顶替回农村去。各单位定员以内的人员，都要根据今年的国家计划任务，精打细算，作出今年需用计划，经主管部门批准，把暂时多余的人员，报地方劳动部门，由劳动部门首先调剂、借调给需用的单位，决不允许继续窝工浪费。
+
+　　四、动员职工家属还乡，在大、中城市和重要工矿区，凡是被精简到农村的职工，家属应当同去。在职职工家属，一九五八年以后进城的，也应当动员回去；一九五八年以前进城的，经过动员取得本人同意，开给证明，可继续实行回乡二、三年，以后仍准许进城落户的办法。小城镇的职工家属，除了矿工家属以外，凡是家在本地农村的，都应当动员回到农村。
+
+　　城镇其他居民，包括参加社办企业、事业的人员、保姆及无固定职业的人员，凡是农村有家的，应当尽可能动员他们回乡生产。
+
+　　城市中的中学、中等专业学校、技工学校，来自农村的学生，尽量动员回乡参加生产或到农村就学。对于不符合条件的学生，仍要继续进行清理。农村学生自带口粮进城上学的，应当准许。
+
+　　五、在人员处理上，除按中央决定中提出的办法执行外，结合我省实际情况，再提出如下几条意见：
+
+　　1．机关、团体以及企业、事业管理机构的干部，除能回农村的尽量动员回农村去参加农业生产外，抽调一部分干部加强农村基层工作和商业队伍。全省拟下放四千名适合农村工作的干部到基层，顶替出一批基层干部返乡生产。商业系统精简后，根据情况从其他方面精简职工中，抽调部分适合商业工作的人员充实商业队伍。
+
+　　2．机关、团体以及企业、事业的干部和定员以内暂时没有工作做的工人，农村有家并且可以安置的，应当尽量动员回家或采取带百分之二十——三十的工资放假回乡生产的办法。如果有些干部带百分之二十——三十的工资愿意到机关自办农场劳动，而机关农场在今年收获后，粮食能够自给，也可允许。到农场去的也应分给一分自留地，并且可以多分一些，在农场劳动期间，除所带的部分工资外，实行按劳分配。
+
+　　3．原来由工人提拔为干部的，可以回到生产岗位上去，继续当工人。
+
+　　六、农村安置工作，对精简任务的顺利完成和精简成果的巩固，有着直接的关系。必须继续当成各县、社一项极为重要的工作。一定按中央决定的精神办事，经常进行检查，及时发现问题及时解决。
+
+　　关于回乡人员口粮问题，根据我省几年来农村灾情严重，生活困难的情况，凡回到我省农村的，按当地城镇供应标准，供应到接上新粮。所有回乡的一切人员，都要按规定划给自留地，有的自留地还可稍多一点。所有精简职工的待遇，中央已有规定。对返乡人员的路费，粮票及其他一切具体手续统按省上去年的有关规定执行。
+
+　　对于减少城镇人口和精简职工这项工作，各级党委、各机关、企业事业的党员领导干部，都必须高度重视。各单位在精简人员时，必须从全局观点出发，照顾全局利益，纠正精简工作中的本位主义，粗估冒算的作法。人员编制计划，在地区和部门之间可能有某些不平衡，但自己必须首先贯彻执行，绝不能犹豫观望，力争及早把人减下去，减人不要怕减过了头。精简任务一定要完成，工作又必须做深、做细、做到家。省委要求各级、各部门主要领导同志亲自动手，向广大干部和群众进行广泛深入地宣传动员，反复说明精简职工、减少城镇人口，加强农业战线，对克服当前暂时困难的重要意义，把中央有关的决定和指示精神，传达到广大职工群众中去，展开讨论。动员所有干部、职工、职工家属、城镇居民和学生，积极响应党的号召到农村去，到国家需要的岗位上去，为克服当前暂时困难，贡献力量，从而造成以支援农业，加强农业为光荣的社会舆论。
+
+　　减少城镇人口、精简职工的工作涉及面广，问题复杂，各有关方面和各部门必须密切配合协作，主动地为做好这项工作创造条件。各级党委，各企业、事业主管部门接到省委的指示后，要迅速布置，立即行动。于四月十五日以前把具体计划报省委精简小组。
+
+　　以上不妥之处，请中央、西北局指正。
+
+　　 甘肃省委一九六二年四月六日(甘肃省档案馆91—4—1068卷)
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000138.txt

@@ -0,0 +1,15 @@
+# 公安部关于坚决制止粮食大批被烧事件的通报
+
+　　三月二十一日，在云南红河县二区甲寅村，又发生了一次烧毁十二万多斤粮食的事件。在这以前，类此火灾也曾在其他地区不断发生。其中一次烧粮万斤以上的大火■九起。这些火灾，大都发生在社、队粮库，也有一些是发生在国家粮库，多数是因为居民不慎失火延及的，也有少数是内部人员违反制度、对库内火源失于控制所造成的，有的则已查明是属于敌人的纵火破坏。
+
+　　看来，对于粮食的防火安全保卫，虽然一再强调，但在不少地区仍未切实做好，烧粮事件还一再发生。这种情况，对于克服暂时困难，渡过春荒，都极为不利。为此要提请各级公安机关注意，要认真地抓一抓这方面的工作，立即组织力量，会同粮食部门，对粮食仓库，特别是县、社、队粮库，逐个进行一次防火安全检查。认真地查一查对于一些防火安全措施执行了没有？防火安全工作平时有人过问没有？有些什么不安全的隐患，解决了没有？有没有灭火的组织和准备等等。通过这次检查，要使粮库防火安全的措施落实下来。做到粮库周围的环境好，尽量与居民住户分开，并做好四邻群众的护粮组织工作。粮库内部的管理人员要纯洁可靠；要有严密的防火安全制度，切实地控制好。
+
+　　各级公安机关，对于粮库的防火安全工作，不能只限于在重大节日和发生了火灾时才突击地抓一抓，而应该作为一项经常的重要任务，有专人管理，勤于检查。只要不粗心麻痹，扎扎实实地做好工作，大批粮食被烧的事件，是完全可以制止的。
+
+　　 （一九六二年四月六日）
+
+　　来源：《人民公安》1962年第7期
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000139.txt

@@ -0,0 +1,31 @@
+# 甘肃省委关于坚决完成粮油调运计划保证城市、工矿区粮食供应的紧急指示
+
+　　（各地、市委、自治州委，各县(市)委：）
+
+　　一九六一年——一九六二年度粮油调运计划，一直完成得很不好。截止去年年底，粮食完成36．14％，食油只完成上年度计划的58．04％。特别是最近以来，调出的粮食，质量差，杂质多，水份大，温度高，粗粮比重过大。甚至有个别县领导同志对调粮人员多方为难，拉不够吨位和车辆放空的现象时有发生，有的地方无视调运计划的严肃性，对上调食油任务至今按兵不动，一斤未调。今年的粮食总的来说，城乡都比较紧，但农村要比城市好一些。农民除了从集体分到的之外，还有自留地，小片开荒地和其他副业生产的收入，活动余地较大。城市职工居民，除了国家规定的口粮标准之外，再无其他收入来源。而职工的口粮不仅标准未增，且吃的杂粮比重也比过去要多。食油供应：许多县城和集镇，每月可以吃到三两、四两，有的甚至吃到五两。而兰州市每月一两(小两)还不能保证正常供应。所有这些，已经严重地影响到城乡关系和工农联盟，以及职工的健康和生产情绪。为些，省委要求各级党委立下决心，在抓好征购，抓好生活安排的同时，集中力量抓好调运工作，确保城市，工矿区的粮油供应。
+
+　　(一)加强政治思想工作，是保证实现调运计划的关键。越在困难的时期，越要加强全局观点和整体观念。要求各级负责同志在粮食调运工作上必须首先从整体利益出发，顾大局，识大体，长志气，鼓干劲，老老实实，千方百计地保证完成国家的粮油调运任务。反对只顾农村，只顾当地，不顾全局，不识大体的本位主义思想和分散主义的错误作法。教育基层干部和广大群众，把完成粮油调运任务同支援城市，支援灾区，支援社会主义建设联系起来，同巩固工农联盟、促进城乡互助联系起来，提高觉悟，统一认识，统一计划，统一指挥，千方百计地保证完成国家必不可少的粮油调运任务。
+
+　　各级党委，必须坚决贯彻“先外后内”、“先省上后地方”、“先挖后补”和“好粮外调”的原则，进行统一调度。各地要根据省上规定的品种、数量任务，做出切实可靠的月，季调运计划，合理摆布粮油调拨点，千方百计的调度一切可以调度的运输力量，务必于今年三月底以前如数、按质、按品种保证完成调运任务，不得推迟，不得短少。各地去年要调出的食油，没有完成任务的，也应在今年六月底以前如数完成(各地任务和完成情况见附表)。
+
+　　(二)为了分工负责，安排好城市，工矿区的粮油工作，玉门、酒泉、张掖三市和河西地区工矿区的粮油安排，按照去年十月份省委扩大会议决定的包干指标，由酒泉、张掖、武威地委分别负责，由粮食厅进行余缺平衡，安排落实。兰州、白银由省上负责安排。原定西专区安排调白银市的粮油任务，应分别抵作定西、临洮专区上调任务。
+
+　　(三)调出的粮食品种中，首先保证小麦调运计划，严格注意质量。水份大，杂质多，有虫蛀的一律不准发运，就地组织翻晒清理，各调入地区已收到的粮食，要及时检查，发现霉变现象立即抢救，不能造成损失。
+
+　　(四)各级党委必须首先根据调运任务，坚决抽出和固定足够的汽车，由交通厅统一安排，突出运粮。各调入地区也要尽最大努力，把能够抽出来的汽车全部组织起来，进行运粮运油。工矿企业基建等部门，特别是缩短战线腾出来的车辆，必须首先支援粮油调运。有些有运输能力的单位，也可以按照本单位的吃粮计划，定点定量，包干任务，解决自运自食部分。
+
+　　汽车调运中所需的物资器材，特别是维修材料、配件以及麻袋、油桶等包装用品，由经委、交通厅、粮食厅认真解决。并由交通部门负责，事先修好运粮必经的桥梁、道路和渡口，保证车辆行驶。
+
+　　在粮油调运工作中，要特别关心司机的助理人员的政治思想和物质福利工作。调粮车队要派强有力的干部去领导，加强政治挂帅，开展评比竞赛，树立旗帜，高度发挥职工的积极性和创造性，妥善解决他们的食宿、医疗、生活用品等生活问题。对爱护车辆、出勤率高、成绩优良的，应适当给以物质奖励。同时，严格遵守各项制度，加强安全保卫工作，保证不发生事故，不丢失粮食。
+
+　　(五)各地必须抓紧冬闲地冻有利时机，充分发挥群众运输的潜力，迅即开展一个扎扎实实的群众性的短途运粮运动，把应当调出的粮油全��集运到交通沿线，保证在明年春耕开始前完成粮油短途集运任务，以免违误农时。天水、定西、张掖等地的外调粮油，应集中到铁路沿线，平凉地区应集中到公路沿线，并力争能多运一程就多运一程，最大限度地缩短汽车运输里程，确保按时和提前完成调运任务。任何眼睛向上，依赖国家或把希望寄托在现代化运输工具上，而不愿作组织群众运输的艰苦工作的思想，都是错误的，必须坚决纠正。目前要迅速作好短途集运的规划，层层落实。对于运量，运力，劳力，路线，地点和完成任务的时间等，必须深入调查研究，一个县、一个县地进行具体安排。粮源，油源一定要落实到站、到库；运力、劳力一定要落实到队、到人，逐级负责，包干完成。对运粮群众，必须根据“按劳付酬，多劳多得，超额奖励”的原则付给合理报酬，保证兑现，谁运归谁，并给以口粮，饲料补助，保证人畜安全(具体办法由粮食厅下达执行)。
+
+　　(六)加强领导是作好调运工作的重要一环。省委决定成立全省调粮工作组，由省人委领导，统筹安排粮油调运工作。目前，由省抽调的运粮车辆和人员要全部固定下来，专人负责，加速进度。各地必须加强调粮办公室，已撤销的要迅速恢复，调出地区要有一位书记专门负责这项工作，对重点地区和薄弱环节亲自坐阵，切实加强领导，抓紧检查督促，按时按质如数地完成国家粮、油调运任务。
+
+　　 甘肃省委一九六二年元月八日(甘肃省档案馆91—4—1105卷)
+
+　　
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000140.txt

@@ -0,0 +1,45 @@
+# 总政治部批转福州军区政治部关于部队在农副业生产中违反政策纪律情况的通报
+
+　　（总政治部批示：）
+
+　　福州军区政治部的通报，希望大家读一读。部队在农副业生产中的政策纪律问题，部队同地方党政机关、同人民群众的关系问题，必须认真地抓一抓。应当使大家充分地认识：在执行各种任务中，贯彻执行党的各项政策，维护军队的纪律，加强同地方党政机关的联系，时时处处爱护人民群众的利益，这是我军人民军队本质的体现。在执行农副业生产任务时，部队同地方党政机关’、同广大人民群众的接触多，关系多；特别是今年的生产规模大，投入的部队多，这个问题就显得更为重要，更为突出。生产重要，政策纪律更重要。既要完成生产任务，又要执行党的政策，维护军队的纪律。决不能只顾生产，不顾政策；只顾军队，不顾地方。谁违反了这一点，就不可能很好地完成生产任务。即使生产指标完成了，在政治上也必然造成损失。还应使大家认识到：我们今年投入农副业生产的力量比较大，是因为国家经济情况存在着若干暂时困难。在党的领导下，同人民群众一起，齐心努力，战胜困难，是我们人民军队义不容辞的责任；而加强生产，自给肉食、蔬菜等等，则是切实可行的措施之一。这个任务执行得好，不仅有助于保护与提高部队的战斗力，有助于改善国家的经济情况，而且必然进一步密切军政、军民之间的团结。越是在困难的情况下，越是要密切军政、军民之间的团结。团结是战胜困难的力量，是自力更生的保证。如果我们竟不大注意这种团结，甚至损害了这种团结，为了自己单位的眼前利益，置人民利益于不顾，那是绝对不能容许的。
+
+　　提高部队对于执行生产任务的认识，最重要的方法之一是，在深入传达贯彻扩大的中央工作会议精神的基础上，结合实际情况，组织干部、战士学习毛泽东同志历年来有关军队生产的言论，学习军委关于部队生产的指示精神。中央和地方有关土地、山林、市场等等方面的政策法令，也要认真学一学。在学习的同时，还应结合当前的生产安排，对部队在生产中执行政策纪律的情况，作一次认真的检查。通过检查，对突出的好坏事例，进行表扬批评。违反政策纪律情节严重的，要作严肃处理。对受到侵害的公社或社员个人，要进行道歉和赔偿损失。为了使部队有所遵循，对于若干政策性的问题，经过切实研究，并同地方党政领导机关协商，订出－些具体的制度、规定，也是必要的。
+
+　　 1962年4月8日
+
+## 福州军区政治部的通报
+
+　　自去年下半年较大规模地开展农副业生产以来，部队违反党的政策，破坏政府法令，侵犯群众利益的现象日益严重。军区曾再三地指示，提醒各级领导重视，但至今不仅没有得到制止，还有发展的趋势。现仅将几件严重的事例通报如下：
+
+　　一、烧山造成严重损失和伤亡事故一再发生。X师通信营，去年12月10日开荒时，烧毁柴草山面积达千余亩，救火中，因组织不严，副排长薛茂荣同志被烧死。去年12月10日是，X师工兵营二连连兵杨金玉、政指何宗玉擅自决定烧荒，酿成大火，烧毁柴草山二十五亩，死亡一人，烧伤二人。今年1月26日，空军雷达X团生产队政指刘中春带领战士二人烧山开荒时，引起大火，烧毁山林达六百亩，烧死小松树八千余株；在救火中，四人被烧伤。今年2月20日，海军X基地农场四队，烧山开荒，造成大火，烧毁山林约一千亩。
+
+　　二、违反国家护林法令，乱伐林木。去年11月13日，X炮团出动八十五人，六台汽车，到连江县廖沿公社蒲边大队，砍掉树木一千余棵，被公社发现制止，并把树木扣留。当晚该团榴炮营营长余宗来，竟又批准该营一连连长刘志才借夜间练车为名，前往偷运。
+
+　　三、打猎伤人。去年12月5日，守备X师通信连副政指郭同银，在霞浦县沙塘公社，用小口径步枪打鸟时，将该公社第五生产队队长打死。
+
+　　四、有些单位在生产工作中，不设法解决生产中的具体问题，甚至把开多少荒，收多少斤菜，修几个猪棚等任务，“下放”给战士个人去完成，以致发生与民争地，拔群众的菜苗，挑群众的肥料，随便折树枝盖菜，乱砍毛竹等违反纪律的事件。
+
+　　上述事件，虽然绝大部分及时作了处理，但在群众中已造成了极坏的影响，给国家和人民造成了严重的损失。为了切实贯彻扩大的中央工作会议精神，杜绝各种违反政策纪律事件再度滋生，加强组织纪律性，坚��保护国家和人民财产，密切军政、军民关系，增强军政、军民团结，各级党委、政治机关必须：
+
+　　一、深入地向全体干部、战士进行一次中央有关发展林业的政策、规定和“保护山林条例”的教育，使所有人员了解发展林业在我国经济建设中的重要意义，从而严格地遵守国家的护林法令，自觉地保护山林，并把护林任务作为支援社会主义建设的一项重要任务。
+
+　　二、教育全体官兵严格遵守“三大纪律八项注意”。进行农副业生产时，必须坚决执行林总指示的“遵守政策法令，不要与民争利”的原则。各极有关部门应积极设法解决生产中的具体问题，有组织有领导地进行生产，严防损害群众利益。
+
+　　三、今后开荒生产，不得放火烧山，违者，必须严肃处理。
+
+　　四、部队如确属必要上山拾柴时，必须严格遵守党的政策，经当地政府、公社批准，按照指定的地区和树种进行采伐，不得自行采伐。绝对禁止破坏山林。过去无偿采伐的树木，应由采伐单位认真清理，进行赔偿。
+
+　　五、生产用水和用肥问题，应自己设法解决。必须与群众共用水源、肥源时，一定要得到群众的同意，商定使用办法，不得与民争水源、肥源。
+
+　　六、在采集饲料、打渔、打猎和进行其他副业生产时，应有组织有领导地进行，领导上既交代任务，又交代办法，交代纪律，指定适当人员必须保证不损害群众利益，不误伤人命，杜绝伤亡事故的发生。
+
+　　七、严格圈养家畜家禽，严防禽畜破坏庄稼和幼林。
+
+　　各级政治机关必须加强生产中的政治思想工作，切实解决生产中的实际问题。抓好生产单位的四好运动，把密切军政、军民关系，严格遵守政策、法令，维护纪律，作为四好单位、五好战士的主要内容之一，以保证今年生产任务的圆满完成。
+
+　　 1962年3月7日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000141.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+# 中共中央关于切实做好当前农村粮食统销工作的紧急通知
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委：）
+
+　　三月十四日，中央《关于度过春荒，克服当前粮食困难的紧急指示》下达以后，各地都在进一步安排农村人民生活。鉴于去冬今春，农村粮食的收获和分配情况，存在着严重的不平衡，今年第二季度可以返销农村的粮食比往年要少，各地在贯彻执行三月十四日紧急指示的时候，一定要把农村粮食统销工作切实做好。
+
+　　一、凡是有条件用余缺调剂办法解决问题的地方，就一定要努力搞好余缺调剂工作，力争做到国家不销粮食或者尽量少销粮食。
+
+　　二、在必需国家返销粮食的地方，一定要以生产队为单位，发动群众，民主评议，落实到户。销粮要实事求是，决不能简单地按人头平均分配。
+
+　　三、在组织余缺调剂和进行民主评议销粮的时候，都要坚持深入细致、扎扎实实的群众工作，绝对不许强迫或者变相强迫群众报告“小自由”的家底，绝对不许翻箱倒柜。
+
+　　 中  央一九六二年四月九日
+
+　　（发省级党委）
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000142.txt

@@ -0,0 +1,35 @@
+# 甘肃省委关于甘肃当前农村情况的报告
+
+　　（中央、西北局：）
+
+　　一年多来，在党中央和西北局的正确领导下，经过农村整风整社和“十二条”、“六十条”的贯彻执行，我省农村形势正在逐步向好的方面发展。1961年全省粮食总估产为43亿斤，稍好于1960年的收成。随着农副业生产的逐渐恢复和初级市场的开放，农村经济已开始慢慢活跃起来。基层干部的思想作风有了转变，党群关系和干群关系有了改进，各民族之间的团结有了加强，社会秩序也较前为好。去年有3000万亩土地经过了伏耕和秋耕，秋雨多，墒情好，洪水漫地和冬灌都比前年数量多。特别是基本核算单位的下放，广大群众的生产积极性有了进一步的提高。今年备耕工作抓的较早，肥料比去年多，铺砂比去年多，种植计划是自下而上制定的，比较合理可靠，茬口也有了一定的调整。到3月底，全省已播种各类作物787万亩，占1962年夏田播种计划1383万亩的56．9％，比去年同期多播种271万亩，播种日进度也比去年同期快11．7％。有些老农说：“今年种地才象个务庄稼的样子”。各地对群众的生活安排，抓得早，也比较扎实，农村缺粮，外流逃荒、疾病等现象比去年同期大有减少。
+
+　　但是，我省农村当前仍然面临着十分严重的困难和存在着不少的问题，主要表现在：
+
+　　首先，春荒仍很严重，粮食安排十分紧张。目前全省农村社员口粮(以粮食年度计算)按低标准可以维持下来的约有60％左右，稍为宽裕的约有10％左右，需要国家供应的约有30％左右，即300多万人。到青黄不接季节，缺粮人口估计将达570万人，占农村总人口的55％。问题严重的地方，缺粮面更宽。如临夏地区缺粮人口高达79％，张掖地区最高为88．5％。全省外流人口，2月为16800余人，比元月增加34％。据68个县市统计，现有病人共为293000余人，其中，2月新发病73800余人，比元月份增长45％，变卖家产，拆毁房屋，卖儿卖女现象时有发生，从去年12月至今年2月非正常死亡人数已达2040人，其中2月份1个月即死亡867人，经过前一时期的工作，全省疾病与外流逃荒的情形，在部分地区已经基本稳定下来，少数严重地区还在继续上升。有些地方，如广河、张掖、岷县、永昌、民乐、山丹等地，情况比过去的估计要严重得多。2月中旬和3月中旬省委召开两次生活安排会议，对农村粮食供应作了安排。在此期间，再次核实了全省粮食库存，总计去年12月底，库存共为8亿9700万斤，除去霉变、仓底，实际只有8亿2000万斤，城镇销售指标4亿6285万斤，农村销售指标3亿2415万斤，下余只有3300万斤，最近各地提出最低限度还需要增发农村销售指标11500万斤，我们把最后能够动用的一点库存粮全部拿出来，尚有8200万斤的差额没有着落。
+
+　　其次，农业生产条件存在着几个突出的问题。第一、劳动力不足。数量少，体质弱，不少生产队主要依靠妇女、老汉、娃娃做活。第二、畜力不足。全省1956年共有大牲畜373万头，现在只有2348000头，减少了37％。近几年逐年大减，1959年减少了54万头，1960年减少了47万头，1961年有好转，还减少了26万头，直至今年一、二两月，又继续减少了16000头。陇东名种早胜牛，1959年为23000头，现只有200多头，继续减下去，将有绝种的危险。第三、肥料不足。由于牲畜减少，肥源缺乏，直接影响到地力的恢复。第四，农田水利工程遭到严重破坏。全省24000余条大，中、小干渠，相当一部分陷于失修淤塞状态。仅河西水利工程就有6300多座遭到破坏。第五、小农具缺少。据统计，仅铁铣、镢头、锄头、镰刀4大件，就缺少200余万件，犁铧缺少百余万件。第六、籽种混杂退化。近几年籽种与口粮互相顶替，精选良种几乎难以做到。第七、茬口尚未全部调整好。去年调整了一部分，全部调整好需要一个过程。
+
+　　第三，在贯彻执行政策方面，基本情况虽然是好的，但仍有许多问题亟待解决。在基本核算单位下放中约有20％的地区，工作做的粗糙，走了过场，有些基本核算单位的规模仍然偏大，群众有意见。实行粮食征购大包干，在一些地方发生层层加码的现象，群众顾虑很大。评工记分实行得不好，许多地方还是死分活评或死分死记。在劳动组织方面，还没有建立起作业组与作业组和社员与社员之间的责任制。生产队的财务制度还不够健全。牲畜饲养和管理方面的经验还很不足，对已有的经验，也未及时总结推广。干部作风中的问题还是不少，政治思想教育工作没有赶上，必要的制度没有建立起来。
+
+　　上述情况说明，我省当前农村有利与困难两方面因素是交错存在着的。既要对有利条件作充分估计，又要对跟前困难加以足够地重视。如果说全国有困难，我省存在的困难势必更大一些，如果说全国农村经济状况的恢复，需要3年至5年，我省农村经济状况的恢复，最少需要5年或者更多一点时间。
+
+　　我省当前农村工作，应当着重抓生产、生活两件大事，应当把春耕生产领导好，千方百计地争取多打粮食。这是压倒一切工作的中心任务。
+
+　　对于口粮安排问题，我们准备想尽一切办法，力争自己解决。坚决贯彻中央指示的8条措施，切实加强领导，确立生产自救，战胜灾荒的思想；进一步清查县以上各级的账外粮和机动粮，统一使用；继续从城市抽出一部分工业品进行粮食换购；在社、队和社员之间提倡互助互济，有借有还，调剂余缺；尽可能多种蔬菜和早熟作物，多搞代食品。同时，允许个别地方到五、六月实在无法安排时，可以把原安排七、八月份的口粮提前供应，然后在早熟地区及早动手，征购一些夏粮加以弥补。采取这些办法以后，估计在7月份以前，还缺5000万斤，已报请西北局，由邻省借给我们。要求各地大力做好粮食调运、疾病治疗和社会救济工作，争取不出大的问题。
+
+　　对于春耕生产中的困难问题，必须动员一切力量，扎扎实实地，一个一个地具体解决。籽种不足部分，主要靠各地自相调剂，保证适时下种。所缺小农具，全省已列入计划安排生产，结合清仓查库，把积压的农具和适宜于制造农具的原料及时供应农村。水利问题，重点是河西和中部干旱地区，要大力修复渠道，恢复与建立水管机构与群众监督相结合的水管制度，抓紧春修春灌，改善灌溉管理，恢复扩大实灌面积。旱地要注意整地保墒。
+
+　　对于贯彻执行党的政策问题，必须继续重视调查研究工作，反复检查对于党中央的各项政策特别关于“六十条”和调整基本核算单位指示的执行情况。制订生产队管理条例，总结生产队关于生产管理、劳动管理和财务管理经验，结合社会主义教育、爱国主义教育和集体主义教育，加强对基层干部的政治思想教育工作，逐步提高他们的政治思想觉悟水平和政策水平。对粮食大包干中层层加码现象要立即纠正。对如何恢复发展大牲畜问题，除贯彻执行“六十条”关于“在有条件的地方，可以允许社员自养一两头大牲畜”的规定，以发挥社员自养牲畜的积极性外，拟对这方面资料进行研究，提出恢复和发展我省大牲畜的切实可行的方案。
+
+　　现在春耕已普遍开始。我们一切工作都是以围绕着春耕生产来安排。在城镇中，全年继续减20万人，支援农业；工业、交通企业要继续贯彻以调整为中心的八字方针和工业七十条，努力完成生产计划，尽可能多生产日用商品和小农具；财贸部门要严格制度，进一步改进商品分配办法，很好组织货源，大力回笼货币，稳定市场；一切企业、事业、机关都要全面清仓核资，厉行节约。这些工作，我们已经召开了多次会议，结合讨论中央最近发出的各个重要指示，正在进行具体安排。由于当前要集中力量抓好农村工作，我们决定将三届二次省党代表大会推迟到秋后举行，并且在春耕期间停止召开一切大型会议。目前扩大的中央工作会议的传达，省级机关和大部分地、县均已告一段落。经过这次学习，大家的认识提高了，信心增强了。从4月上旬起陆续抽调大批干部组成工作组，由负责同志率领，到问题较多的地区帮助工作，切切实实地把生产搞好，把社员生活安排好。
+
+　　以上报告，拟作为省委1962年第1季度的综合报告。
+
+　　不妥之处，请指示。
+
+　　 甘肃省委1962年4月10日(甘肃省档案馆91—4—1089卷)
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000143.txt

@@ -0,0 +1,137 @@
+# 中央国家机关党委关于反右倾整风运动的初步检查和积极进行甄别工作的意见
+
+　　（通知）
+
+　　“关于反右倾整风运动的初步检查和积极进行甄别工作的意见”只发到各部党组、党委，是否发到司局和支部，由各部党组、党委根据本单位甄别工作的实际情况，自行决定。
+
+　　文件中关于反右倾整风运动检讨部分，是为了承担中央国家机关党委在运动指导上应负的责任，以便推动甄别工作的顺利进行。这个检讨还是初步的，希望各部通过实际的甄别工作，进一步开展讨论，提出意见，以便将来对1959年反右倾整风运动做出系统的全面的总结。
+
+　　此致各院、部、会（局）党委
+
+　　 中央国家机关党委1962年4月10日
+
+## 中央国家机关党委、关于反右倾整风运动的初步检查和积极进行甄别工作的意见
+
+## （1962年4月10日）
+
+　　3月下旬，中央国家机关党委召开了书记处扩大会议，对1959年中央国家机关反右倾整风运动进行了初步检查，对当前的甄别工作进行了讨论。现在把会议讨论的主要问题分述如下：
+
+## （一）
+
+　　1959年中央国家机关反右倾整风运动是在觉的八届八中全会决议和中央指示下开展的。现在我们根据八届八中全会“为保卫党的总路线，反对右倾机会主义而斗争”的决议，研究了当对的实际情况，我们认为，1959中央国家机关中开展一次反右倾整风运动是完全必要的。
+
+　　从当时的国际形势来看，现代修正王义已成为国际共产主义运动的主要危险。他们抛弃了马克思列宁主义的革命原则，散布修正主义的毒素；国内的右倾机会主义者与 之相呼应，反对三面红旗，攻击毛泽东同志和党中央。我们党内所出现的以彭德怀同志为首的右倾机会主义反觉集团，就是有国际背景的。彭德怀同志在我们觉内长 期进行派别活动，阴谋篡党，是我党的一大隐患。在我们中央国家机关中，还有反党集团的追随者和支持者，例如，前国家计划委员会副主任贾拓夫、前水电部副部长李锐、前轻工业部副部长宋乃德等，就是属于这样一些人。此外，有一些藏匿在我们党内的阶级异己分子、投机分子，也趁此时机，混水摸鱼，兴风作浪，向党进 攻。他们虽然人数极少，但危害很大。八届八中全会的决议指出：“全体党员，首先是中央和省、市、自治区两级的领导干部和人民解放军的全体将领，必须在反对右倾机会主义的斗争中站稳立场，划清思想界限”。我们中央一级机关是制订政策和执行政策的首脑机关，又是高级干部集中的地方，为了保卫三面红旗，保卫党中央，为了肃清彭德怀、黄克诚、张闻天在中央一级机关中的影响，我们必须开展一次反右倾的斗争。
+
+　　同时，还应当指出：当时在中央国家机关中，在一部分党员干部中，他们虽然基本上拥护三面红旗，但是由于分不清主流和支流，对某些问题有片面认识和糊涂思想，还有一些在大风浪里表现了暂时动摇的不坚定的人。这些同志需要经过批评教育，划清思想界限，站稳立场。机关中其他大量的党员干部，对于三面红旗这个新鲜事物也亟 需通过整风学习普遍提高思想，统一认识，以便鼓足更大的干劲，完成党的政治任务。
+
+　　中央国家机关党内进行 反右倾整风运动的结果：第一，击退了右倾机会主义的进攻，肃清了彭黄张右倾机会主义反党集团的影响，进一步揭发了他们的追随者和支持者，以及其他的右倾机会主义分子、反党分子，此外，还清除了一些藏匿在党内的阶级异己分子、投机分子，从而纯洁了党的组织。第二，广大的党员干部受到了一次深刻的路线教育，使 三面红旗深入人心，增强了对于修正主义、右倾机会主义的鉴别力和免疫力。最近三年来在国家困难面广大党员干部自觉的基础士，以和风细雨的方法，正确运用批评与自我批评的武器，划清界限，提高思想。对于犯有错误的同志，在严格的控制下，进行重点批判和帮助是必．要的，但应当有什么反什么，有多少反多少，没有则不反，适可而止。这样，我们就会防止和减少许多缺点错误，就可能把这次反右倾整风运动搞得更好一些。但是，我们在领导运动的过程中，对党中央正确的方针 和指示，研究不够，体会不深，贯彻不力，发生了斗争扩大化和斗争方法过火的严重错误，这主要表现在以下一些事实上：
+
+　　第一，情况估计不切实际，扩大了斗争面。当时，我们对中央国家机关党内存在的右倾危险估计过于严重，大大超过了实际情况。还在运动的酝酿��段，我们对机关党 员干部的政治动向进行了一次分析，坚决拥护总路线的，约占60％；动摇怀疑的，约占30％；否定一切的（即右倾机会主义分子），约占5%。按照当时四万五 千名党员的推算，属于右倾机会主义分子即约有两千余名，这种估计，显然是过分夸大，不切合实际的。这样，在形势估计上存在的主观主义的错误，造成斗争面的 扩大化，到1959年11月下旬重点对象竟高达4500名。现在，根据我们对外贸部、建工部、公安部、对外文委等四个单位158个专案甄别案件的调查：搞 对的35名，占总数的22.2％；部分对部分错的18名，占总数的11.4%；完全错的103名，占总数的65.1％；未定案的2名，占总数的1.3％。 事实证明，当时相当大的一部分重点对象的确定是缺乏根据的，这样就扩大了斗争面，也扩大了处分面。
+
+　　第二，以主观推断的方法代替实事求是的具体分析。对被批判对象不作全面分析，不问时间、地点、条件，罗列被批判对象的缺点片面夸大，提高到路线的高度、世界观的高度。在批判会议上只许批评，不许申辩，只许承认错误，不许保留意见，各种不同的意见没有同等的发言权，形成“一边倒”的空气，违反了“摆事实、讲道理”的原则。有的甚至发生了无中生有，张冠李戴，断章取义，歪曲夸大的严重错误。
+
+　　第三，以强制压服的错误作法代替说服教育。对被批判对象，不加区别，不讲分寸，不注意适可而止，无限制地斗争下去，大会压，小会挤，打态度，揭历史，不满足主观框框的要求，不 肯休止。结果形成了斗争得愈激烈愈好、批评得愈尖锐愈好、批判的范围愈大愈好的错误印象。有个别单位，甚至让斗争对象低头罚站，画丑化式的漫画，演侮辱性 的活报剧等等，有的对被批判的同志完全采取了孤立与歧视的态度，严重地伤害了同志的感情，违犯了党内斗争“一看二帮”的原则。
+
+　　职工这些过火斗争的行为，给党造成了不良的后果：堵塞了言路，使一部分党员顾虑重重，不敢讲话，不敢批评，窒息了党内民工，造成了党员与组织、党员与党员之间的关系不正常，损害了党内民主集中制，助长了“左”的情绪的滋长，挫伤了一部分党员干部的积极性、主动性和创造性。这些，就是过火斗争所造成的后果。
+
+　　（为什么会发生斗争扩大化和斗争方法过火的错误呢?其主要原因是：）
+
+　　我们没有深刻体会反右倾的斗争是两条道路斗争在党内的反映，而党内斗争基本上是一种思想斗争，目的是为了教育犯错误的同志和教育全党，方法应当是和风细雨、 耐心说服，而我们却内外不分，沿袭了反右派斗争时期的一些斗争方法。我们虽然主观上是为了保卫三面红旗，然而我们对中央的政策方针没有深刻的研究并领会其精神实质，因而在实际上却违背了中央规定的政策方针，脱离了党章原则，混乱了是非界限：对于否定一切、反对三面红旗的人，同基本上拥护三面红旗，在个别问题上有错误认识的人未加区别；对于原则性的错误，同非原则性的一般思想作风问题未加区别；对于背后进行宗派阴谋活动、攻击党的人，同按照党的组织原则向党 反映情况、讨论问题时发表不同意见、或者响应党的号召向党交心、善意的向领导提出批评建议的人未加区别；对于历史上屡犯错误、屡教不改、对党一贯心怀不满的人，同历史上犯过错误但已基本改正而又犯个别错误的人未加区别。这些就是产生斗争扩大化和斗争方法过火的重要原因，也是重要的教训。
+
+　　（产生上述的缺点与错误，中央国家机关党委应负主要责任。中央国家机关党委在领导反右倾整风运动方面，存在有以下问题：）
+
+　　第一，头脑发热，对机关整风运动的领导也存在着“高指标、要求急”的错误。在对机关党内存在的右倾危险的形势估计上，大大超过了实际情况。当着运动开展起来以后，只片面地反对运动中右的温情主义，但是，却很少注意防止与纠正“左”的过火斗争的错误。主观上要求运动的一个高潮接一个高潮，直线上升，一气呵成， 不注意冷热结合，违背了波浪式前进的运动规律；同时，还坚持了某些不恰当的甚至是错误的做法（例如，把交心、的材料作为批判斗争的根据，横扫个人主义，揭历史；翻箱倒柜等），以致引起运动中的政策混乱和斗争过火的错误。
+
+　　第二，主观片面，对机关整风运动的领 导上，片面地强调大造声势，片面地强调大鸣大放、大争大辩、大字报，甚至追求大字报的数量，限期���动群众，和某些不确切的点名批评，对各部党组、党委的压力很大。中央国家机关各部门千差万别，我们却不注意调查研究，不注意区别对待，满足于一般化的领导，千篇一律。对于反映实际上已没有斗争对象了的单位，不 加考察卸责各他们是“清水衙门”；对运动进展稍迟缓的单位，不体察下情，责备他们是“落后单位”；对要提早结束运动的单位，不问原因却要他们反对“差不多 思想”或者要他们“打保险票”。总之，只能齐头并进，不作区别对待。上述斗争扩大化和斗争方法过火的错误是和这种主观主义、命令主义的领导作风分不开的。
+
+　　第三，缺乏民主作风，不够谦逊谨慎。我们领导中央国家机关这样大的整风运动，应该充分发扬民主，认真走群众路线。但是，我们在运动中却缺乏民主，没有虚心听取各方面的意见，会议开得不少，但很少正反意见齐鸣，反复讨论，耐心研究。至于对待有不同意见的同志高价征求批评的精神更是缺乏。满足于表面轰轰烈烈的运动，不重视平时扎扎实实点点滴滴的政治工作和组织工作以及系统深入的调查研究工作。这种不深入实际和不民主的作风，妨碍我们及时地发现问题和纠正错误。
+
+　　（对于1959年反右倾整风运动，现在仅作出如上的初步检查。）
+
+## （二）
+
+　　自1961年6月，中央关于甄别工作的指示下达以来，中央国家机关各单位普遍进行了甄别处理的准备工作。在各部党组、党委的领导下，组织了专门的甄别队伍， 对反右倾整风运动以来的案件进行了调查研究，摸清了情况，并且通过试点，甄别了一批案件，积累了不少经验。据1962年3月2日对中央国家机关49个单位的统计，反右倾整风运动中党组织有书面结论需要专案甄别的共计有1200名，其中：
+
+　　（已经甄别完毕的有429名，占总数的35.8%。）
+
+　　正在甄别的有701名，占总数的58.4％（其中，专案组已提出初步意见的有258名）；
+
+　　（尚未甄别的有70名，占总数的5.8％。）
+
+　　为了发扬党内民主，增强觉的团结，调动广大党员干部的积极性，目前，在中央国家机关中，应该加速甄别工作的进行，这不仅是客观形势的迫切需要，而且，从我们 的主观力量来考察，也是可能的。经过十个月来的准备，特别是对于中央扩大工作会议精神的传达和学习，使我们有所遵循，积极开展甄别工作的条件，现在已经成熟了。为此，我们对于今后甄别处理工作，特提出以下意见：
+
+## 一、甄别工作的范围和重点
+
+　　关于甄别的范围问题，遵照中央的指示，近几年来受批判和处分的干部和党员都应当列为甄别范围之内。但是，为了有领导有步骤的进行，则应当分期分批，有先有后。我们这次甄别工作的重点，是对反右倾运动以来受到批判和处分的党员干部的甄别处理。这样，我们就可以集中力量，在今年5月底以前，将反右倾运动的甄别 案件处理完毕，然后，再考虑近几年其他几次运动案件的甄别。
+
+## 二、甄别工作的政策界限与处理原则
+
+　　对反右倾整风运动中受到批判和处分的党员干部的甄别处理，必须严格按照党章以及中央关于人民公社六十条的指示中所提出的原则，以这次中央扩大工作会议的精神以及中央规定的有关各项政策作为衡量是非界限的准则，对下列六类问题应当划清政策界限，给以不同的对待：
+
+## （1）要分清敌我界限：
+
+　　凡是出身剥削阶级，或受剥削阶级深刻影响，并一贯保持同情剥削者、敌视觉和劳动人民的立场观点，经查明根据确凿而被划为阶级异己分子者，原处理结论不能改变；但对那些虽出身子剥削阶级家庭，在参加工作后，一贯表现较好，只是偶而犯了丧失立场或其它严重错误，因而划为阶级异己分子者，应予改正。
+
+　　（凡是经过查明事实，确实隐瞒了重大政治历史问题，应当根据中央关于肃反政策及审干政策的规定，专案处理，一般不应与工作中的错误并案处理；那种由于把工作中的错误与政治历史问题不恰当地联系在一起，因而加重了处分，或误划为反、坏分子的，应予改正。）
+
+　　（凡 是完全站在敌对阶级的立场上，欺压群众，为非作歹，违法乱纪，或者受剥削阶级思想的严重侵蚀，在政治上、思想上、生活上腐化堕落，屡教不改，给党和人民造成严重危害，而被划为蜕化变质分子者，原处理结论不能改变；但对那些仅有某些腐化行为，或犯有某些达法乱纪错误，其性质属于偶犯而被误划为蜕化变质分子 者，应予改正。）
+
+　　（凡是��明知地富反坏分子身分，有意隐瞒包庇，使之逃避群众斗争和法律制裁者，以丧失立 场、包庇地富反坏分子论处，原处理结论不能改变；但对那些由于一时政治上麻痹，警惕性不高，或确因不了解情况，受到欺骗蒙蔽，轻信任用地富反坏分子而作为包庇地富反坏分子论处者，应予改正。）
+
+## （2）要分清攻击三面红旗和基本上拥护三面红旗而犯有个别错误的界限：
+
+　　凡是系统地、多方面地在群众中散布右倾言论，从根本上反对三面红旗，因而被划为右倾机会主义分子者，原处理结论不能改变；对那些基本上拥护三面红旗，曾经发 表过若干错误言论，或者曾一度对三面红旗发生怀疑动摇，进行适当的批评，帮助其认识错误是必要的，但因此而被划为右倾机会主义分子者，应当改变原处理结论。
+
+　　凡是别有用，心地捏造事实，否定一切，散布流言蜚语，恶意攻击三面红旗，攻击党中央、毛主席而被划 为右倾机会主义分子者，原处理结论不变；对那些由于缺乏正确分析，对执行政策和实际工作中的缺点错误提出不适当的批评指责，片面夸大，情绪偏激，进行适当 的批评帮助是必要的，但因此而被划为右倾机会主义分子者，原处理结论应予改正。
+
+## （3）要分清政治原则性错误与非政治原则性错误的界限：
+
+　　凡是在技术措施问题、学术问题以及具体工作方法上的不同意见，即使是错误的意见和建议，不能引伸为政治原则问题进行批判处理，如果提高到路线斗争、政治原则的高度进行了批判斗争，甚至作为戴帽子、受处分的依据者，应当予以纠正。
+
+　　凡是由于对国内暂时的困难认识不清，不识大体，不顾影响，发牢骚，讲怪话，应当进行正面教育，提高认识。如果因此而被提高到政治原则的高度进行了批判斗争，甚至作为戴帽子、受处分的依据者，应当予以纠正。
+
+## （4）要分清反觉反领导与根据觉的组织原则履行党员权利的界限：
+
+　　凡是背着党进行宗派阴谋活动，公开宣扬、散布与觉的政策、决议相违背的言论，并抗拒与阻挠党的政策、决议的贯彻执行，或者利用工作中的缺点，加以夸大歪曲，从根本上否定成绩，攻击觉的领导，经查明事实确凿，而被划为反觉分子者，原处理结论不能改变。
+
+　　凡是按照党的组织原则向党组织或领导人反映情况、提出建议、上告申诉，即使事实有出入，认识有片面，也是允许的，这种党员权利应当得到尊重和保护；如果因此而受到批判斗争，甚至以此作为戴帽子、受处分的依据者，应当予以纠正。
+
+　　凡是在党的会议上，揭发党内不良现象，批评领导人的错误缺点，却使事实有出入，言词有不当，也是允许的，这种党员权利应当受到尊重和保护；如果因此市受到批判斗争，甚至以此作为戴帽子、受处分的依据者，应当予以纠正。
+
+　　在同志之间，背后议论领导干部，说过一些不利于团结的话，其性质不属于挑拨离间，污蔑诽谤，对这类自由主义错误进行批评教育是必要的，但因此作为宗派活动、反党反领导进行批判处理者，应当予以纠正。
+
+## （5）要分清思想作风问题与政治立场问题的界限：
+
+　　凡是在整风运动中，响应党的号召，主动向党交心，检讨交代自己的错误，即使认识有错误，检讨不深刻，也只能进行教育帮助，不能列为重点，进行批判斗争，更不应以检讨交代的材料作为处理的依据；至于主动交代违法乱纪政治原则性错误，一般也应当从轻处分或免予处分。
+
+　　凡是革命意志衰退，一贯闹名誉、闹地位，消极怠工，生活腐化，使工作遭受到损失，确实犯有严重的资产阶级个人主义的错误，列为重点受到批判是正确的；如果提 高为路线斗争、政治立场的错误，应当改正过来。对那些一般的个人主义，骄傲自满等思想作风方面的缺点错误，应当放在党的日常组织生活中进行教育，不应在运 动中列为重点进行批判，更不得作为处分的依据。
+
+## （6）要分清一贯性的错误与非一贯性错误的界限：
+
+　　凡是历史上多次犯过严重错误，已经作了正确处理，仍对党心怀不满，屡教不改，运动中又借机向党进行攻击的，应当联系历史，加重处分；但对那些历史上曾经犯过严重错误，已经基本改正，在运动中又犯有其它性质的错误，不应联系历史，作为加重处分的依据。
+
+　　总之，甄别工作必须实事求是：凡是搞得对的，就不应该改；凡是部分错了的，就部分改，部分平反；凡是完全错了的，就完全平反，恢复名誉，恢复职务，但其受处分期间降低工资的部分，不再予以补发。个别生活困难的，可适当予以补助。
+
+## 三、甄别工作的方法和步骤
+
+　　甄别工作是一项既严肃又细致的政治工作和组织工作。甄别不要搞成运动，但必须走群众路线，强调发扬民主，允许党员讲话，尤其是要允许过去被批判的同志讲话， 领导同志应当主动征求过去被批判同志的意见，设身处地的为他们想一想，体谅他们受委屈的心情，这是开展甄别工作的关键。同时，应当采取领导、专门队伍、群 众三结合的方法，既要有扎实细致的调查研究，又要有广泛深入的思想酝酿，使甄别工作建立在稳妥可靠的基础上。
+
+　　甄别工作应当有重点、有步骤、有区别地开展。对这次甄别对象，可分为两类，采取不同方法进行。
+
+　　（1） 对戴了帽子，受了处分，党组织已经作出正式结论的案件，必须建立专门甄别小组，进行专案甄别。对这一部分案件的甄别必须严肃认真，必须向有关方面作深入的调查，倾听各方面的意见（特别是本人的意见），查清事实。在甄别小组提出初步意见后，应在适当的范围内进行充分讨论，经组织审批，再在原批判范围内公开宣布。
+
+　　（2）对运动中受批判、帮助的同志，虽然没有正式组织结论，但运动中确有批判不当，斗争过火，伤了感情的，应当采取思想解疙瘩的方法，在党支部领导下，放在党小组内，通过政策学习，发扬民主，畅所欲言，划清界限，达到清除隔阂增强团结的目的。
+
+## 四、甄别处理的审批手续
+
+　　甄别处理结论应按组织手续审查批准，原来处理结论属那一级审查批准的，甄别处理结论仍由那一级审查批准。
+
+## 五、档案材料的处理
+
+　　凡是戴帽子、受处分作过正式组织结论的案件，经过甄别，全部平反或部分平反的案件，都必须作出甄别结论，连同原处理结论及甄别调查材料归入干部档案保存，其它材料一律撤销，个人思想检讨交干部本人处理。
+
+　　反右倾运动中，干部所写的思想检查，如本人提出意见要求抽回，应当允许收回或重写。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000144.txt

@@ -0,0 +1,67 @@
+# 中共贵州省委关于解决包产到户问题的意见
+
+## (一)
+
+　　从1960年冬季以来，我们在全省范围内贯彻执行了中央的“十二条”、“六十条”和一系列的政策指示，并在去冬今春进行了分配大包干的工作，取得了巨大的成绩。各级党委由于坚决贯彻执行了中央的政策指示，进行了艰苦细致的工作，基本上克服了过去工作中的缺点和错误，使人民公社逐步走上了巩固和健全发展的轨道，从而进一步调动了广大农民集体生产的积极性，农业生产有了好转。但是，与此同时，也有一部分地区，由于种种原因，出现了包产到户的现象(这里指的是包产到户、分田到户等单干的现象)。这种现象，去年春夏之间即在少数生产队出现，当时虽然也曾采取过一些措施进行纠正，但未引起各级党组织足够的重视，因而去冬今春在部分地区又有了蔓延和发展。这是应该引起各级党委严重注意的问题。
+
+　　各地所出现的包产到户，其实质都是由集体退回到单干。现在，大量事实已经提醒我们，包产到户给我们带来了新的灾难。凡是实行包产到户的地方，都大致出现下列情况：第一，大量的土地、山林、耕畜、农具、种子、水利等集体所有的生产资料和大队企业、公共积累等集体财产被分散和破坏，给农业生产带来了重大的损失；第二，使农村迅速地出现了两极分化的趋势，少数人多吃多占，大发横财，多数人生活极端困难，有些人已经濒于破产的境地；第三，基层党的组织涣散，有些已经瘫痪，基层干部不能安心工作，有些已经被腐蚀和败坏，干部和群众迷失方向，人心不安；第四，社会秩序混乱，投机倒把和偷盗、赌博之风盛行，地富反坏分子乘机活动；第五，党的各项政策贯彻不下去，工作推不动，任务完不成。生产搞不起来。这种情况，如果任其发展下去，必然会使我省农村人民公社的三级集体所有制从根本上受到破坏，使已经有了将近七年历史的社会主义的农业集体经济解体，使现在已经受到很大破坏的农村生产力再一次地遭受更加严重的摧残，使农村的社会主义阵地逐步丧失，使目前财政经济上的困难愈来愈加严重，使我们严重地脱离广大人民群众，从而动摇进行社会主义建设的基础，其后果是不堪设想的。显然，在这些地方，包产到户已经成为目前农村工作中的主要危险。因此，我们必须下定决心，坚决地、毫不犹豫地来解决包产到户的问题，进行艰苦细致的工作，逐步地使已经实行包产到户的生产队重新恢复集体生产，巩固农村人民公社制度。
+
+　　包产到户所以发生和发展的原因，十分复杂。但总的看来，一方面，最近几年来，我省由于连年受灾和我们在工作中犯了严重的“五风一化”(即共产风、浮夸风、瞎指挥风、强迫、命令风、干部特殊化——编者注)的错误，以致粮食连年减产，农民在生活上和生产上都遇到了很大的困难，而且一时还不可能完全克服，因而不少人对集体生产发生了怀疑和动摇。从1960年以来，我们对于工作中的缺点和错误，虽然做了大量的工作，努力进行纠正，但在有些地方和某些政策(如贯彻按劳分配和合理负担政策)上，缺点和错误还没有得到彻底地克服。有些地方，对于集体生产没有认真去加强领导，以致不少生产队经营管理不善，生产和生活上的困难得不到及时解决，而对于开放农村集市贸易、划拨自留地和自留山、允许少量开荒等，又缺乏严格的控制和管理，模糊了集体和单干的原则界限，助长了包产到户现象的发展。有些地方，在纠正某些错误(如不办食堂)和进行某些工作(如进行分配大包干)时，又未能向基层干部和广大群众说明道理，以致相当一部分基层干部和社员发生了误解，以为“下放无边”，有些干部不敢理直气壮地去纠正包产到户，而任其蔓延。另方面，则是由于过去几年从农村抽调骨干过多，基层领导大大削弱；加上在历次运动(包括整风整社运动)中伤害了一批基层干部，一部分农村党的基层组织被搞乱了；最近一年多来，许多地方又没有认真地抓基层组织的建设和党内的教育工作。虽然如此，在困难面前，绝大多数干部和党员，是经得起考验的，是听党的招呼的；但也有一部分干部和党员的思想非常混乱，迷失了前进的方向，以致—部分党的基层组织丧失了战斗力。同时，去年以来，在解决党内某些重大问题(如甄别干部)时，不少地方又未能向基层干部和党员解释清楚，以致一部分基层干部和党员又发生了错觉，以为过去几年来对干部和党员��处理都是不对的，以为今后可以不要纪律了，因而对各种不良倾向不敢进行批评和教育，对违犯了纪律、做了坏事的干部和党员也不敢管了。此外，也有极少数资本主义思想浓厚的干部和党员，同一些富裕农民一起，积极带头破坏集体经济，进行投机倒把、贪污盗窃等违法活动，并且给了地富反坏分子以可乘之机，使一些地方出现了极为混乱的局面。在这种情况下，包产到户之风，就越刮越大，蔓延不止。由此可见，包产到户并不是多数干部和群众的要求。相反，他们对目前的严重情况是很不满意的，迫切要求领导上给他们指明方向，帮助他们搞好集体生产，战胜目前的困难。因此，各级党委必须严肃认真地以贯彻执行中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示和党的有关政策为纲，实事求是地继续纠正工作中的缺点和错误，切实改善自己的工作，有什么问题就解决什么问题；同时，必须遵照党中央关于重新教育干部、重新教育党员的指示，大力对干部和党员进行政治思想教育，并且大力对广大农民进行说服解释工作。这样做，我们才能真正团结干部和群众，搞好生产，战胜困难。也只有这样做，包产到户的问题才能从根本上得到解决，农业集体经济才能得到巩固。最近以来，不少地方在短期內大批纠正了包产到户的事实，已经无可辩驳地证明了这一点。我们有充分的信心，相信绝大多数党组织和党员、绝大多数干部和人民群众，是拥护人民公社制度、愿意走社会主义道路的。
+
+## (二)
+
+　　解决包产到户的问题，关键在于解决基层干部和党员的思想问题，逐步健全党的生活，提高党的战斗力。县委、区委和公社党委，都应当在最近期间，分别召开会议，大队支部也要召开党员大会，认真学习《中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，并且根据指示的基本精神和各项规定，检查本地区、本公社、本大队的工作，讨论如何搞好春耕生产和解决包产到户的问题。在这些会议上，必须充分发扬民主，认真开展批评和自我批评，引导全体干部和党员对包产到户的问题展开自由切实的讨论，有什么话就说什么话，一定要让大家把话说完，做到上下通气，心情舒畅，以便把多数干部和党员的思想真正统一到党的政策上来。少数人坚持不同意见，允许保留，但要执行决议。对于犯有错误的干部和党员，必须坚持正面教育，耐心地帮助他们改正错误。对于1958年以来受到错误处分的干部和党员，必须继续认真地进行甄别工作。
+
+　　为了加强对干部和党员的教育工作，逐步健全党的生活，从现在开始，县、区和公社三级党委，都应当定期(例如每月一次)召开扩大会议，学习党的方针、政策，检查和讨论工作中的重大问题。各级党委都必须大力加强对农村党支部的领导，帮助它们健全组织，建立制度，过好党的生活，不断改进对生产大队和生产队的领导，使它们能够正确地贯彻执行党的政策，密切联系群众。各级党委都必须迅速加强党的经常的组织工作和宣传教育工作。县委应当切实办好党校，分期分批地轮训支部书记和公社党委委员一级的干部；区委和公社党委应当建立党课制度，定期给农村党员上党课，进行党的基本知识、党的民主集中制、党的优良传统和党的方针、政策的教育。各级党的组织都必须严格实行党的民主集中制，坚决按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的原则办事，并且教育全体干部严格遵守《党政干部三大纪律、八项注意》。各级党委必须认识到，只有使农村党的基层组织逐步健全起来，充分发挥它的战斗堡垒作用，我们才能够领导广大农民办好人民公社，战胜目前的严重困难、遂歩地恢复和发展农业生产。
+
+## (三)
+
+　　解决包产到户问题，必须耐心地向干部和农民群众进行说服教育工作，充分发动群众，提高干部和农民群众的社会主义觉悟。我们首先要大力宣传中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示，说明以生产队为基本核算单位的好处，说明“以生产队为基本核算单位，实行以生产队为基础的三级集体所有制，将不是短期內的事情，而是在一个长时期内，例如至少30年，实行的根本制度”①；说明“六十条”和中央的这一指示就是我们7年来搞集体经济的经验总结，实际上就是我们办好人民公社的章程，大家都必须共同遵守；说明过去几年来许多地方集体生产没有搞好就是因为我扪没有好好按党中央和毛主席的指示���事，并要实事求是地公开地向群众承认错误，表明改正的决心；说明只要我们改正了错误，老老实实按照党的政策办事，人民公社就一定能够办好，目前的暂时困难就一定能够克服。同时，也要透彻地向农村干部和农民群众讲清楚包产到户是不符合党中央和毛主席的政策的，包产到户已经带来了灾难，明确地表示我们的态度，耐心地劝说他们千万不要走这条路。要引导农民回忆对比土改前后、互助合作前后和包产到户前后的生产和生活，用当地的活生生的实例和他们的切身遭遇来启发他们的觉悟，使他们认清单干是少数人发财致富、多数人穷困破产的道路，认清互助合作、人民公社才是发展生产、改善生活、共同富裕的道路。从而使他们坚定走集体化道路的决心，自觉自愿地放弃包产到户，恢复集体生产。
+
+　　在发动群众的过程中，必须贯彻党在农村的阶级路线，坚持自愿互利的原则。应当通过访贫问苦和召开困难户座谈会、贫下中农座谈会、社员代表大会或社员大会，反复交代政策，充分揭露包产到户的矛盾和恶果、把多数贫下中农和中农团结过来，迅速恢复集体生产。对于少数坚持包产到户的农户，也不要去勉强他们。
+
+　　在处理包产到户所遗留的各项具体问题时，必须按照自愿互利、等价交换的原则办事。例如生产队的划分，小季作物的收割和分配，种子、肥料和用工的计酬，新开荒地的处理，等等，都必须经过民主讨论，做到公平合理，大家满意。
+
+## (四)
+
+　　为了坚决贯彻执行中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示，维护人民公社以生产队为基础的三级集体所有制，促进农业生产的恢复和发展，必须更好地贯彻执行党中央的有关政策和《农村人民公社工作条例(修正草案)》。应当明确地划分集体所有制和农民个人所有制的界限。凡属于集体所有的生产资料和公共财产，如土地、山林、水利、耕畜、农具、集体经营的企业和产品等，都必须坚决保护，并且受到法律的保障，任何人不得侵犯。对于农民个人所有的一切生活资料、小农具和工具等生产资料、家庭副业等，也应当按照“六十条”的规定，加以保障，不许侵犯。对于物资和劳动，无论国家与集体，国家与个人，或集体与集体，集体与个人，相互之间，都应当实行等价交换的原则。国家的粮食征购和其他农副产品的交售住务，一定要贯彻合理负担的政策，生产计划要实事求是，负担要公平合理，做到有利于集体生产积极性的发挥。为了更有利于巩固集体经济，解决包产到户的问题，应当根据中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示、有关政策规定和上述原则，实事求是地解决以下具体问题：
+
+　　(1)农、副产品的征购和交售任务。分配大包干规定的农、副产品的征购任务和交售任务，必须确保完成。对于坚持包产到户的农户，可以采取按常年产量或者由群众评议出当年的实际产量，依据合理负担的原则，实行统购或派购的办法，以保证完成分配包干任务。
+
+　　(2)分配。现在的中心问题是社员的口粮分配问题。生产队对社员的口粮分配，究竟是采取基本口粮和按劳动工分分配相结合的办法，还是采取“按劳分配加照顾”的办法，各地可以根据自己的情况，在既调动了最大多数社员的劳动积极性，又确实保证了劳动力少人口多的农户和农村的非农业人口的一般口粮标准的前提下，根据群众的意见，斟酌实行。在实行“按劳分配加照顾”的办法时，大队和生产队必须确保五保户和困难户的口粮达到一般口粮标准。包产到户的农户，应当按照所在生产队的同等比例，向大队交纳公益金和机动粮。
+
+　　(3)士地、山林。土地的所有权属于集体。对于少数坚持包产到户的农户，按所在生产队现有的每人平均数拨给一定的土地交由他们使用，但不得由他们任意侵占、挑选、变卖和出租。已经买卖的宣布无效，土地收归集体。国家和集体所有的山林是国家和集体的财产，只能由国家和集体经营，任何人都不得据为己有，进行滥砍滥伐和烧山毁林，违犯者轻则照价赔偿，重则依法办理。
+
+　　划自留地和开垦荒地，应当按照“六十条”的规定办事；超过规定的部分，应当由群众讨论，订出处理办法。
+
+　　(4)耕畜、农具。集体所有的耕畜、农具，任何人都不得侵占、变卖和破坏。侵占了的要退回，变卖和破坏了的要赔偿，个别情节严重的要依法办理。对于包产到户的农户，在他们生产上有困难时，生产队可在搞好��体生产的前提下，对他们进行适当的帮助，但必须按照等价交换的原则收取合理的代价(如耕种一亩土地收多少斤粮食等)。
+
+　　(5)大队企业和公共积累。大队企业和大队、生产队的公共积累(包括机动粮)都是集体所有的财产，任何人都不得侵占、变卖和破坏。大队企业应由大队或生产队集体经营，产品归大队或生产队所有和调拨。集体的企业，不得交由包产到户的农户经营。
+
+　　(6)水利。一切水库、塘坝、渠道和其他水利设施，都应当由大队或生产队管理和使用，任何人都不得占为己有，更不得加以毁坏，或用其他办法影响集体用水。对于包产到户农户的用水，应当按照他们受益田亩的数量，分摊水利设施的维修费用。
+
+　　(7)种子。对于在包产到户时已经分掉的种子，应当动员社员交回，不足时可在生产队之间组织余缺调剂；实在无法解决时，国家可以贷给他们一部分种子。坚持包产到户的农户，应当交回多分得的种子。
+
+　　(8)债务。社员的耕牛、山林折价和其他投资，凡是没有还清的，大队或生产队均应积极地分期予以偿还；但包产到户的农户，不得以索还折价款为借口，自行拉走、动用或损坏集体所有的耕畜、农具和山林。至于大队或生产队应当偿还国家的债务(如生活贷款等)，包产到户的农户也应当合理分摊一份。
+
+## (五)
+
+　　在纠正包产到户、恢复集体生产以后，各级党委必须随即大力加强生产大队、特别是生产队的工作。中央指示：“基本核算单位下放以后，生产大队仍然在全大队范围内，实行统一领导。各个生产队生产的好坏，除了决定于他们自己工作的好坏以外，还相当地决定于大队工作的好坏。在今后，必须充分发挥大队的作用，加强它对生产队的领导和帮助。”②同时，中央又强调指出：“基本核算单位下放以后，加强生产队的工作，将成为我们农村工作中的一个突出的问题。各级地方党委，特别是县委，在一两年内，都应当把加强生产队的工作，作为自己一项极其重要的任务，经常提到议事日程上来。”③“我们应当下这样的决心，争取在一个不太长的时间内，把全国四百多万个生产队，一批一批地、认真地整顿好，建设好，使它们进一步地巩固和健全起来。这样，社会主义的阵地，在我国的农村就会愈益加强，愈益巩固。我国的社会主义建设事业，也就有了更加稳固和可靠的基础。”④我们必须认真领会中央这一指示的精神，坚决按照这个要求努力做好生产大队和生产队的工作。
+
+　　加强生产大队和生产队工作的一个根本性的问题，是必须实行民主办社。各生产大队和生产队都必须把管理委员会和监察委员会(或监察员)建立和健全起来，并且充分发挥这些组织的作用。生产大队和生产队的干部，都必须经过社员代表大会或者社员大会民主选举，并且定期改选。生产大队和生产队必须定期召开社员代表大会或者社员大会，讨论和决定生产、财务、分配和其他工作中的一切重大问题。生产大队和生产队的财务收支账目，必须日清月结，按月公布，以杜绝铺张浪费和干部贪污多占的现象。
+
+　　与此同时，必须大力加强生产队的经营管理工作。各生产队应当根据自己的情况，着重把群众所熟悉的、在高级社或初级社时期行之有效的一套经营管理制度迅速恢复起来，建立合理的劳动组织，实事求是地制订劳动定额，认真实行评工记分，切实安排好当前的生产。在此基础上，根据生产的需要和群众的要求，不断改进生产队的经营管理工作，使之逐步完善起来，以进一步调动社员的集体生产积极性。
+
+　　为了切实帮助生产队搞好集体生产，还必须在经济上尽一切可能对生产队进行大力的扶持。当前，迫切需要认真地安排好社员的生活，使真正缺粮的社员在生活上得到必要的保证，能够安心进行生产劳动。同时，对于生产队在生产上的具体困难(如缺乏耕牛、种子等)，也要竭力帮助他们解决。对于受了重灾的生产队，更应当从各方面优先予以救济。
+
+## (六)
+
+　　目前春耕大忙季节已经到来，各项工作必须围绕这一中心工作来进行。解決包产到户的问题是一件极其重要的工作，它是关系着今年农业生产收成好坏的具有决定意义的大事。因此，各级党委在工作安排上，应当从实际情况出发，分类排队，实事求是地有计划有步骤地去解决包产到户问题。解决这个问题，必须从有利于春耕生产出发，如果妨碍当前春耕生产，可以把解决包产到户的问题放到插秧以后解决。一般说，应当先搞平坝产粮区、后搞山区，先搞工作基础较好的中心区、后搞工作基础较差的边沿区，先搞容易搞的地区、后搞困难多的地区，纠正一批、巩固—批。在工作中必须坚持调査研究、实事求是的作风，对不同的地区和不同的问题都要进行具体分析，区别对待。在坚持集体生产的地方，着重是要帮助生产队搞好经营管理，搞好当前的生产，使之树立榜样。在包产到户较多的地方，要分期分批加以解决，不要赶时间，走过场。在工作基础太差、民族情况复杂和居住过于分散的地方，步骤可以放慢一些，并应根据这些地方的实际情况和党的政策，提出为大多数群众所能接受的具体办法。还有极少数地方，如果经过艰苦工作，多数干部和群众仍然坚持要包产到户，应当继续耐心地进行说服教育，等待他们觉悟，并积极帮助他们搞好当前的生产。总之，在进行这一工作时，不要操之过急，形成“顶牛”，影响生产。自始至终，要深入地进行调査研究，认真做好细致的思想工作和组织工作，防止简单草率和强迫命令，极力避免影响春耕生产和引起对生产资料的破坏。鉴于春耕生产迫不容缓，各地在进行这一工作时，都必须一面领导和帮助农民安排好当前的生产和生活，一面教育干部，发动群众，实事求是地解决包产到户的问题。千万不可以等待到解决了包产到户的问题以后，再去安排生产和生活，以致贻误农时，造成损失。
+
+　　以上意见，望各级党委迅速研究执行；如有不妥之处，请中央、西南局指示。
+
+　　(①②③④均见1962年2月13日《中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》。)
+
+　　· 来源：
+
+　　贵州省某档案馆

CCRD/2/0/11/000145.txt

@@ -0,0 +1,55 @@
+# 甘肃省委转发省委干部轮训班第一期轮训工作总结
+
+　　（各地、市委，自治州委，并报西北局：）
+
+　　现将省委干部轮训班第一期轮训工作总结发给你们参考。不妥之处，请西北局指正。
+
+　　 甘肃省委一九六二年四月十七日(甘肃省档案馆123—2—24卷)
+
+　　（附：）
+
+## 省委干部轮训班第一期轮训工作总结
+
+　　（省委：）
+
+　　省委干部轮训班第一期于去年十二月四日开学，今年元月五日结束。参加这次学习的共六百一十七人，其中高干四十四人，中干五百七十三人。
+
+　　这次轮训，在省委直接领导下，坚决贯彻了中央的决定，收效比较显著。参加学习的同志普遍反映，这次学习“是中央和主席对我们政治上的关怀”，“是一次方法较好，心情较愉快的学习”，“时间虽短，收获较大”。通过认真读书、思考和深入讨论，大家对党的建设和社会主义建设中的一些基本问题进一步明确了，对于这几年的经验教训有了较深刻的认识。他们说：“刚来时千头万绪，无从谈起，现在脑子里开始乱麻拧成了绳，思想比较清楚了。”许多同志大胆谈出了心里话，一些同志自觉地检查了个人的思想作风，心情更为舒畅，表示一定要团结一致，鼓干劲，长志气，识大体，顾大局，当老实人，积极工作，克服困难。
+
+　　在轮训工作中如何贯彻中央的决定，我们有以下几点体会
+
+　　一、整个学习过程中，充分发扬民主，使干部真正在心情舒畅、生动活泼的政治空气中读书、思考和总结经验，是保证学好的第一个关键问题。由于这几年来甘肃党内发生过火斗争的影响，学习开始，思想情况比较复杂，各种疑虑还是程度不同地存在着。比如，有的同志有怨气，但是“既想生气，又怕挨整”，特别是对直接领导的意见更不敢提，怕“遭到无形的报复”；有缺点、错误的同志，怕批判，怕追查责任；重大问题上怕说错话，有后顾之忧，怕“走了火”犯原则性错误，将来运动中再翻腾；有不同意见的也不敢大胆争论，怕别人说“又是过去老一套作风”，“妨碍团结”；不少人耽(担)心学习能不能彻底解决问题，党内生活能不能正常起来，等等。根据这种情况，必须反复动员，充分发扬民主，才能清除各种顾虑，畅所欲言，弄清思想，团结同志，提高认识，改进作风。具体作法是：
+
+　　(一)学习开始，汪锋同志作了动员报告，然后集中三天时间学习了中央关于轮训干部的决定，以后又反复进行了学习，并在实际活动中坚决贯彻了决定中的各项具体规定。这样，端正了认识，解放了思想，不少同志解开了心上的疙瘩，敢于大胆发表意见。
+
+　　(二)参加轮训的干部，省级按业务系统，地、县按地区，中级干部混合成立支部和照顾业务划分小组。这样，彼此熟悉，便于畅谈思想，探讨研究问题，加之领导干部带头发表意见和承担工作上应该承担的一些责任，便于启发大家畅所欲言。
+
+　　(三)学习中，自学、自由漫谈、自觉检查相互结合，交错进行，以自学为主。具体要求上未作过死的规定，尽量作到灵活多样。如漫谈讨论，既有统一重点，又不完全强求一致；读书与漫谈，既有统一进度，也可灵活变通。在讨论中还采取了“自己提出问题，自己解决”的群众路线的方法。大家反映，这样做“形式上自由，比较随便，实际上很自觉，很紧张”。
+
+　　(四)支部生活中，提倡“彼此多接触，上下多交谈”，不拘形式地多扯谈，及时解决具体问题。
+
+　　以上作法，效果比较好。各种顾虑逐渐解除，学习空气逐渐活跃，只提问题、不摆观点，只谈别人反映、不讲个人看法的情况逐渐减少，冷静思考问题、心平气和的谈问题、实事求是的批评与自我批评逐渐增多，不同意见不同看法互相展开了漫谈，使学习讨论不断深入。
+
+　　二、贯彻理论联系实际的方法，抓住重点，解决好最主要的问题，是保证学好的第二个关键问题。具体作法是：
+
+　　(一)集中精力读好主要文件，不配合过多的参考资料和辅导、报告，坚持“少而精”的原则。学习的主要内容是党的建设和社会主义建设两个方面，着重解决党的建设和党的生活中存在着的问题。时间安排上，党建学了二十五天，社建学了十五天，先学党建，后学社建。学习的步骤：先阅读文件，思考问题，然后漫谈、讨论，最后整理个人笔记或写心得。一般不采取按文件章节逐段学习，逐段总结的方法。但读书、漫谈也不机械分开，应相互串插，使读书、思考、总结经验结合起来。
+
+　　(二)学习讨论要围绕重点，解决最主要的问题。重点不是事先定下的框框，而是在漫谈中逐渐形成、从群众中来的，同时要根据甘肃情况，抓住最关键的问题。在统一重点下，各支部可根据自己实际情况，确定具体重点，进行深入的分析研究。
+
+　　(三)讨论问题，既要充分展开争论，又要善于引导。注意问题的主次，不失重点。不要在理论问题上硬扣名词，也不要在实际问题上纠缠“个人恩怨”，要提倡对具体问题根据不同时间、地点、条件进行具体分析，抓住问题的本质，实事求是地总结经验教训。在讨论中，特别注意了和风细雨、以理服人、团结——批评——团结的原则。有不少问题是需要经过反复讨论，才能逐渐取得统一认识的，即是暂时不能统一，也不能性急，允许保留意见。比如，甘肃工作的错误与成绩那个是主要的，错误的性质和原因是什么；五九年反右倾运动成绩是不是主要的；纠正错误是否“上宽下严”；任务与政策如何统一，等等，这些问题有的需要进一步研究，才能作出结论，有的虽有结论，也得经过一段学习和实践，才能统一认识，解决思想问题。
+
+　　(四)针对问题，组织报告。在阅读文件之后，漫谈开始的基础上，我们组织了三次启发性报告和领导同志关于学习心得的发言，然后充分发扬民主，展开讨论，推动学习。
+
+　　(五)在学习结束前和学习过程中，许多同志把自己体会最深、感受最大、思考最多的主要问题，写了学习心得或学习笔记，以此加深认识，总结经验。但不作统一规定，不交学习笔记。
+
+　　三、加强领导，作好组织管理，也是保证学好的一个重要问题。对轮训工作，省委十分重视，自始至终都有书记亲自主持，帮助解决学习和生活中的实际问题，省级各有关部门也主动加强与学员联系，对鼓舞学习情绪和改善关系作用很大。学校在组织领导方面，充分发挥了支部的领导作用。每个支部有专职秘书一至二人，负责学习辅导。支部活动，学校不作过多规定，不要支部作过多的汇报，减少支部的行政事务，加强支部的经常思想工作和对小组的领导。学校遇有重要问题，及时和支部，学员商量。在生活服务工作方面，学校提出了“为同学服务，向同学学习”的口号，尽力安排好大家的伙食、卫生和文化娱乐活动，保证大家有一个比较安静舒适的环境，安心读书，好好思考问题。另外，对于轮训进行情况和重大问题，我们随时向省委作了汇报和请示，保证了轮训任务的顺利完成。
+
+　　在这一期轮训工作中，也存在不少缺点和问题，主要是：社会主义建设部分学得较差，许多问题未来得及展开充分讨论；在漫谈讨论中，互相批评少，少数同志还有“顶碰”现象；辅导作得不够及时，与计划安排有些脱节；生活管理上也还有不少缺点。这些都需要在今后工作中加以改进和克服。
+
+　　以上报告不妥之处，请省委指示。
+
+　　 中共甘肃省委党校一九六二年二月八日
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000146.txt

@@ -0,0 +1,29 @@
+# 中央批转中央统战部关于处理资产阶级工商业者退休问题的意见
+
+　　中央批示：中央同意中央统战部关于处理资产阶级工商业者退休问题的意见。现转给你们，作为处理此类问题的内部指示。将来再由国务院酌发明文规定。你们在执行中，有什么问题和不同意见，请告中央统战部。
+
+　　关于处理资产阶级工商业者的退休问题，一九六0年春，刘少奇同志曾向民建、工商联两会的领导人表示：在正式退休办法制定以前，对于年老、体弱、多病而不能工作的人，可以先采取“请个假，工资照发”的办法。是年四月二十八日，中央又发出了关于资产阶级分子的高薪、病假期间工资、“退职退休”等问题的指示。各地根据这个指示，对一些急需退休的工商业者，作了适当安置。但是，由于安置的人数不多，又由于它是一个临时办法，工商业者总觉得不够“踏实”，希望有一个正式的退休办法。
+
+　　目前，各企业单位正在大力进行“定员”和“精兵简政”一部分年老、体弱、多病而不适宜继续工作的工商业者，勉强留在原来岗位上，或者“请个假工资照发”占着企业的编制，对于企业改善劳动组织，提高劳动生产率，显然是不利的 。
+
+　　鉴于以上两方面情况，我们在继续贯彻对资产阶级工商业者的安排政策的同时，能拟定一个正式的退休办法，使一部分年老、体弱、多病的人，及时和妥善地进行退休，也是十分迫切需要的。
+
+　　我们认为，处理资产阶级工商业者的退休问题，既要根据党的“包一头”政策，从他们的实际情况出发，有所照顾，又要照应到工人、职员现行退休待遇的规定。据此，我们提出如下处理意见：
+
+　　一 、工商业者的退休条件，应当是：男年满六十周岁、女年满五十五周岁，参加国营公私合营企业工作年限满五年，体弱或者多病而不宜继续工作的，经过本人申请，均可退休。
+
+　　二、工商业者的退休费标准，我们认为，大体可以比照工人、职员退休费标准的规定，即：工作年限在五年以上不满十五年的，为本人工资（包括高薪部分在内，下同）的百分之六十，十五年以上的，为本人工资的百分之七十。
+
+　　三、在工商业者中，以不搞退职为宜，第一、搞退职、与包一头政策不符合；第二、实践证明。他们退职后，生活发生困难，国家仍然不能置之不理，第三、如果允许搞退职，不少工商业者就很可能被企业借机推出去。目前，在工商业者中，的确存在一部分不具备退休条件（如年龄、工作年限不满上述规定者），但因病或非因工而完全丧失劳动能力的人，需要安置。这些人，可在编制之外，准其请长假，并根据他们的生活状况，按月由企业发给低于退休费标准，即相当本人工资百分之四十左右的生活费。
+
+　　四、有一部分工商业者，工资收入较低（如每月收入三十元以下者），他们在退休或者请长假后，可能会发生连本人最低生活都难于维持的情况。对这一部分人，除按月发给退休费或者生活费外，在他们困难期内，可由当地工商联互助金给予一定的补助。
+
+　　五、关于工商业者退休的其他问题，诸如：因工残废的退休待遇，退休时，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需的车船费等开支，退休后的医疗待遇以及去世后的丧葬补助费、亲属抚恤费，等等，均参照工人、职工的退休办法处理。
+
+　　以上意见，如无不当，请批转各地执行。
+
+　　 1962年4月1日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000147.txt

@@ -0,0 +1,21 @@
+# 中共甘肃省委关于引洮工程彻底“下马”给党中央、西北局的报告
+
+　　【此报告于1962年4月24日由西北局批准。西北局批示中指出，“这是我们大家永远不能忘记的一次历史教训”。此后，西北局又将该报告转发西北各省区。】
+
+　　引洮工程于1958年6月开工，事前未经过认真地查勘测量和请示，就仓促“上马”。施工期间常年动员民工10万人以上，最多时曾达到16万人。1960年6月以后，由于劳力、粮食发生困难，逐渐减少施工量，至1961年6月全部停工，留部分人员维护古城水库和清算退赔。开工3年多来，先后完成土石方1亿6千万立方米，仅占第一期总干渠工程30％。共化﹝花﹞了劳动力6000多万工日（不包括后方支援工日），使用国家投资约1亿5千万元，耗费了大量的水泥、钢材和木材。在此期间，死亡民工×××，伤残民工400人。已经完成的工程，至今一无效益。浪费了大量的人力、物力、财力，给全省人民带来了很大的损失，给党在群众中造成了极不良的影响，教训极为深刻。
+
+　　1961年8月，中央水利电力部主持，在京召开的座谈会，对引洮工程进行了讨论，认为引洮工程工作量大，技术问题未过关，同意我们对该工程采取暂时停建的措施。会后，我省出席会议同志向西北局计委汇报了水利电力部座谈会的意见。
+
+　　最近，省委常委会对引洮工程再次进行了慎重地检查和讨论，认为当前对于工程量太大和技术没有过关的两大问题确实无法解决。该工程总干渠、干渠工作量即需20亿立方米，约需12亿工日。仅以第一期总干渠工程（全长437公里，可控制灌溉面积250万亩），就需要5万人施工20年。技术上对防治大滑坡和处理大孔性黄土渠道渗陷等主要问题，都未得到解决的办法。现有的古城水库虽已完成70％左右，全部完成剩余工程还需投资1000万元，需要340万工日，即使建成这个水库，对防洪无大作用，灌溉没有地，发电无用户，且影响洮河流放木材，继续保留相当数量的劳力作长时间的维护工作，也无实际意义。根据以上情况，我们决定对该工程彻底“下马”，不留尾巴。今后要把腾出来的劳力，主要用于加强农业第一线。为了坚决改正错误，不使继续造成损失，确定做好以下善后工作：
+
+　　（1）尽快地处理物资和人员。组织专门小组，清查和处理物资。将现有500名劳力减回农村。
+
+　　（2）清理宣传材料。对过去有关的报刊、书籍必须收回的，应当设法收回。对拍摄的影片应当收存起来，不再放映。并转告人民日报、中央广播事业局等单位，清理有关引洮工程的报导材料。
+
+　　（3）古城水库不再维护。拟炸毁导流洞，要求在千年一遇的洪水情况下，既不使造成水灾，又能便利洮河流放木材。
+
+　　（4）抚恤死伤民工。对施工期间死亡的民工家属和伤残的民工，普遍进行一次慰问，对确有困难的死者家属，给予适当的物质补助。
+
+　　不妥处，请指示。
+
+　　来源：原件现存甘肃省档案馆，编号：1-（办1-2）-1087。

CCRD/2/0/11/000148.txt

@@ -0,0 +1,25 @@
+# 中共中央关于改变对资本主义国家外汇逆差情况、抓紧组织出口工作的紧急通知
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，国家计委、国家经委和财经各部党组：）
+
+　　今年的对外贸易，除了对社会主义国家仍然有一些逆差以外，对资本主义国家的外汇，当年收支逆差将近三亿美元。在把一亿七千万美元进口粮食的价款推迟一年付款以后，对资本主义国家的外汇逆差还有将近一亿三千万美元。如果不把这笔外汇逆差补上，并使今年年底的资本主义外汇结存保有一亿美元以上，我国今年下半年特别是明年上半年的对资本主义国家贸易，就会处于极为被动和不利的地位。那时，我们将不仅不能继续进口粮食，而且将会使我国在资本主义市场的信用破产，在政治上和经济上受到严重的损失。中央认为，这种情况应当引起全党同志的严重注意。
+
+　　为了改变这种状况，中央认为必须立即采取以下措施：
+
+　　一、全党努力加强对外贸易收购工作，努力增加对资本主义市场的出口。中央要求各地区、各部门在切实安排国内市场的同时，坚决保证完成今年的对外贸易收购和出口任务。一切已经落实的出口商品要保证如质、如数、如期交付出口。安排国内市场的时候，决不能把计划内必须出口的物资挤掉。当前要切实抓紧陆续上市的茶叶、蚕茧、禽、蛋、水产、畜产品等等物资，促进生产，抓紧收购，组织出口，不要错过时令。对出口货源的生产基地，要加强领导，未建立基地的要逐步建立，以保证货源。在工业品方面，一切承担出口工业品生产的部门和地区，要严格保证出口产品的数量、质量、规格，认真注意改进装潢和包装。一部分还没有安排落实的出口产品的原料、材料、燃料，中央和各地主管物资部门要切实安排，及时拨给。目前资本主义市场不景气，外商对于商品的质量、花色要求苛刻，出口不易，我们一定要从提高商品质量和增加商品品种方面作更大的努力，打破工业品外销的困难。现在再要增加主要商品出口是有困难，各地应当在保证完成出口计划以外，用更多的力量组织那些有出口价值的小商品酌收购，增加出口货源，力求多换取一些外汇。
+
+　　二、坚决实行以出定进的方针，目前只保证重点物资的进口，其他物资进口一律刹车。粮食、化肥和某些生产出口商品的重要原料、材料，是进口的重点物资，必须集中力量保证。其他一般进口物资一律刹车，暂时停止进口。刹车以后，分门别类排队，逐项审查，非进口不可的，由中央逐项批准。对于一般物资的进口，只能在首先保证重点物资进口的条件下，根据出口的情况，边走边看，边走边定，有外汇就进一点比较急需的，没有外汇就不进口。
+
+　　三、责成国家计委、国家经委、对外贸易部，立即根据收支平衡、瞻前顾后、留有余地、国家手里掌握必要的周转外汇的原则，研究今年以及今后几年的对资本主义国家外汇平衡问题，并且向中央写出专门报告。
+
+　　四、努力增加非贸易外汇收入，紧缩非贸易外汇支出。今年侨汇计划八千万美元，其他非贸易外汇收入计划三千六百万美元，有关地区和有关部门应当采取切实有效的措施，力求完成和超额完成。各项非贸易用汇和地方用汇，必须坚决执行中央批准的数字，只准减少，不准增加。
+
+　　此外，对外贸易部门四月十五日在广州举办春季出口商品交易会，这是对资本主义国家推销我国出口商品换取外汇的一个很好的机会。必须在这个交易会上成交一亿美元以上的出口生意，才能有希望改善今年外汇的收支情况。机不可失，请有关地区和有关部门迅速组织货单。
+
+　　 中  央一九六二年四月十八日
+
+　　（发至省级有关部门）
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000149.txt

@@ -0,0 +1,165 @@
+# 甘肃省委关于以生产队为基本核算单位试点工作座谈会议纪要
+
+　　（西北局并中央：）
+
+　　省委最近召开了以生产队为基本核算单位试点工作座谈会议，讨论了以生产队为基本核算单位，认真贯彻按劳分配和粮食征购任务定死到队3个问题，会议产生了一个纪要，现送上请审批。
+
+　　 甘肃省委1962年1月10日
+
+## 关于以生产队为基本核算单位试点工作座谈会议纪要
+
+　　12月11日至15日，省委召开了以生产队为基本核算单位的试点工作座谈会。到会的有省委和各地市州委17个工作组正副组长，汇报了各试点工作的情况，总结交流了经验，讨论了有关具体问题的处理原则和下一步如何全面铺开等问题。现将会议纪要处理如下：
+
+## 一
+
+　　会议反映，群众普遍认为，基本核算单位下放到生产队，是解开了他们心坎上的一个大疙瘩。群众要求在解开这个疙瘩的同时，还有另外两个疙瘩必须解开。这就是，认真实行按劳分配和把征购粮任务定死到生产队。如能连续解开这3个疙瘩，对进一步调动农民集体生产积极性争取1962年农业生产丰收，将起重大的作用，对巩固和发展人民公社也将起深远影响。
+
+## 二
+
+　　基本核算单位为什么要下放到生产队？会议认为，我省自从今春调整社队规模以后，队与队之间的平均主义有很大减少，广大社员的集体生产积极性有所提高。农业生产情况普遍好转，就是在一些遭到严重破坏，困难较大的地方，也都开始有了起色。但是，进一步检查，队与队之间的平均主义；仍然没有完全解决。从各地试点结果证明，实行以生产队为基本核算单位，是继续克服队与队之间的平均主义，更大地调动社员对集体生产的积极性，巩固和发展农村人民公社的重要关键。这一措施，得到了广大基层干部和社员群众的热烈拥护。他们说：“十二条暖了心，六十条扎下根，基本核算单位下放安了心”。普遍反映，以生产队为基本核算单位，穷队不再平调富队了，说“吃不穷，穿不穷，单怕分配一拉平”“从此生产队就不仅有生产权，而且有了分配权”。又说：“这下子心中有数了，不再是做的糊涂活，分的糊涂粮，吃的糊涂饭了”。有的说：“过去是十八个罗汉念散经，摊不到谁的几句。穷队靠得弄不成，富队(此处一字辨认不出)亏的受不了。”社员们认为，这样做，便于组织生产和安排生活，便于实行民主管理，有利于发展耕畜和添置农具，有利于实行因地种植，推广耕作技术，有效地克服对农业生产上的瞎指挥，有利加强队与队之间的团结，从而可以克服瞒产私分、乱拿乱摸等不良风气。
+
+　　在试办以生产队为基本核算单位的地方，很快就出现了许多新的气象：生产队主动安排生产，制订增产计划，准备明年多打粮食。生产队的干部说：“过去是小队担子大队挑，千斤担子一人担，现在是小队担子小队挑，千斤担子众人担”。不少生产队积极的买耕畜、农具，争取多翻地、多灌地、增铺砂地，有的队计划扩种几年来的撩荒地和闲散土地。白银市王岘公社东台大队在试办以生产队为基本核算单位后，仅黄毛井生产队，20多天就铺新砂10亩，起老砂平整地40亩，冬灌200亩。兰州市龙泉公社，5000多亩水浇地，1960年只深翻过10％，试办基本核算单位下放后，已深翻了78．5％。有些社员把私人积下的肥料，交给生产队使用说：“锅里有饭，碗里就有饭，肉肥汤就肥，过好日子都集体”。核算单位下放，还促进了当前的粮食征购工作，瞒产私分，也大大减少，(如岷县南川区八布生产大队，17000斤征购任务)，完成了23000多斤。该大队第8生产队，下放基本核算单位后，全队私分的900多斤粮食公开了，生产队长徐侯荣说：“何必拿上自己的馍馍在门背后吃呢？”兰州市水槽沟大队，今年原报粮食总产16万多斤，试办以生产队为基本核算单位后，增加为22万斤，上升37％。有些今年生产不好的生产队，也在这次表示，要鼓起干劲，赶上好队，他们说：“今年口粮吃的少，全看明年这一着”。原来有少数要求单干的社员，现在也不愿单干了，说：“人老祖辈都是单干，还是穷的穷，富的富，现在再单干，地主、富农又会出来，过去的苦日子尝够了，不能走回头路了”。
+
+　　在试办基本核算单位下放中，也发现少数干部有不同看法，他们认为这是不要“一大二公”了，是“倒退”；平均主义会由生产队之间转为作业组之间，更不好解决；不利于各队互相协作、支援，穷富间差别会更大；生产队干部担不起担子，等等。会议对这些看法，都经过充分讨论和分析，最后得到统一认识，认为核算单位下放，仍然不失为“一大二公”，不是倒退，至于其它几个问题是工作上的问题，可以得到解决。
+
+　　会议认为，实行以生产队为基本核算单位，好处很多，应该迅速肯定下来，普遍推行。愈早愈好，宜早不宜迟，以利于明年生产。
+
+## 三
+
+　　会议对实行以生产队为基本核算单位中一些具体问题的处理原则提出如下意见：
+
+　　一、生产队的组织规模，基本上可分为两种：第一种，平均30户上下，一村一队，或者一村数队。这是绝大多数。第二种，大队规模不大，生产条件好，干部作风好，群众要求仍然保持以原大队为基本核算单位，也可以不作调整；有的地方群众要求将原生产队规模另作调整，即过大的划小，过小的合并；也还有因为山区人烟稀少，社员居住特别分散，要求实行包山户的。这些都是极个别的。会议认为，以生产队为基本核算单位，应该从当地实际情况出发，由群众充分讨论决定。可以允许多样化，不一定要千篇一律。
+
+　　二、生产队的职权范围是：
+
+　　1．管好和用好集体所有的土地、牲畜、农具等生产资料和劳动力；
+
+　　2．因地制宜地制订生产计划；
+
+　　3．制订农活定额，实行严格的评工记分制度；
+
+　　4．合理分配全队社员集体劳动成果，认真贯彻执行按劳分配原则和有关政策。
+
+　　5．保管好种子、饲料和储备粮；
+
+　　6．健全财务管理制度；
+
+　　7．保证完成国家粮食征购和其它农副产品收购任务；
+
+　　8．关心社员生活；
+
+　　9．经常向社员进行爱国主义、社会主义和集体主义教育。
+
+　　三、生产大队组织规模的大小，亦应视具体条件决定。在社员居住集中的地区，一般以管辖七、八个生产队为宜；在社员居住分散的地区，一般以管辖三、五个生产队为宜。现有生产大队规模基本适宜的地方，应该维持现状，不再变动。部分大队规模过小，公社感到头多不容易领导的地方，允许适当地进行合并。
+
+　　四、生产大队的形式可分为两种：
+
+　　第一种，生产大队不直接管理财粮，也不直接经营企业，以便腾出手来，加强思想政治工作和基层政权的专政工作。其任务是：
+
+　　1．宣传贯彻党的各项政策和政府的各项法令；
+
+　　2．加强对干部和社员的思想教育工作；
+
+　　3．督促生产队保证完成征购任务和其它农副产品收购任务；
+
+　　4．检查督促各生产队完成生产计划；
+
+　　5．管理全大队的文教卫生和公共福利事业；
+
+　　6．组织训练民兵，管理户口登记，维护社会治安，调解民事纠纷；
+
+　　7．做好社会救济工作；
+
+　　8．管理全大队的农田水利和必要的基本建设；
+
+　　9．根据自愿互利、等价交换原则之组织生产队之间必要的协作；
+
+　　10．指导和帮助生产队改进经营管理制度；
+
+　　11．管理其它日常行政事务。
+
+　　第二种，生产大队可以从各生产队提取一定的公积金、公益金、管理费和保管部分机动粮，也可以经营大队所属企业。其任务除了相同于前项外，并有以下补充：
+
+　　1．管理机动粮；
+
+　　2．掌管并合理使用公积金、公益金和管理费；
+
+　　3．管好大队所谓企业。
+
+　　4．会议认为，目前由于缺乏经验，对上述生产大队的两种形式，各地可因地制宜，且不作硬性规定。
+
+　　五、在进行基本核算单位下放时，对生产队的土地、牲畜、农具等生产资料，应本着基本不动，个别调整的原则，一般不作变动；对于少数生产队或生产大队，由于前几年调出土地、耕畜过多，影响今后生产发展，而调入队又占有过多的土地，经营不善；群众意见很大，并进行调整不可的，应该通过协商和说服教育，作一些适当的调整。
+
+　　六、在进行基本核算单位下放时，对生产大队、生产队的财产，一律登记造册，认真清理，严禁挥霍浪费和破坏等非法行为。对生产大队现有的油坊、水磨、棚屋、园艺、山林、羊只、生猪、车辆、农具，各种原材料等公有财产，按照有利于生产和管理的原则，尽量分配给各生产队使用。有些不宜分散的财产，如大型农机具、排灌机械等，可以由生产大队经营或组织各生产队合营。对于公社、生产大队、生产队的债务，也要严格进行审查，分别处理。原属公社欠债，归公社处理，原属大队欠债，归大队处理，不准层层下放。公社、大队向国家的贷款，真正用于解决各生产队种子、肥料��耕畜、农具等生产投资的，应当按照各生产队实际使用多少或耕地多少分摊归还；凡用于解决社员生活上所需要的，应由社员个人归还。对于糊涂债务，也要查实原因，不得马虎。各生产队从正式改为基本核算单位时起，应重立新账，重计盈亏(新账旧账分别计算，以免混淆)。
+
+　　七、今后各生产队的财粮账目。一律要实行民主管理制度。由群众选举公正社员组成财粮小组，负责审查批准财粮收入和支出，按月向群众公布。凡不经财粮小组审查批准和所规定范围以外的，生产队长和会计人员对所有财粮一概无权支出，生产队的年度、季度财务计划，必须经过社员大会讨论通过，方为有效。
+
+　　八、生产队使用的土地、耕畜、农具，均归生产队所有。
+
+　　九、“四固定”一般以固定到生产队为止。如群众同意把有些犁、耧、耙等农具固定到作业组，有利于生产和管理，也可以固定到作业组。
+
+　　十、生产大队设支书、队长、文书各一人。生产队设队长一人，副队长一至二人，会计、保管各一人。
+
+　　十一、生产大队干部的生活补贴，除由公社统一从各生产队筹集，按月发给(有的地方采取由各生产队分期补贴工分也可以)外，可就地固定地在一个生产队参加部分劳动获得部分报酬。生产队干部，由本队实行定额补贴，鼓励他们和社员一样参加劳动。
+
+## 四
+
+　　如何进行基本核算单位下放工作？会议认为，做好这一工作的最根本一条是坚决走群众路线。特别对于生产队的规模，一定要经过群众充分讨论，民主决定，不准包办代替，也不容许有恩赐观点。根据各地试点经验，工作方法一般可采取如下三步：
+
+　　第一步，深入进行调查研究，广泛征求群众意见，提出基本核算单位调整的方案。在此过程中，可进行个别访问，召开小型座谈会，反复酝酿讨论，然后把群众的真实意见汇集起来，提交社员大会讨论通过。
+
+　　第二步，处理具体问题。正确地处理生产资料和登记清理财产、债务，确定生产资料所有制和“四固定”，建立和健全财务制度。在农副产品采购和分配工作未结束的地方，亦应结合做好这些工作。
+
+　　第三步，进行组织建设。这方面应当注意：(1)大队、生产队干部，应当经过社员重新选举。一般可在原有干部的基础上，进行个别调整，避免大换班。如因生产大队，生产队的规模不变、干部任期未满、群众又拥护的也可以不作变动。尽量使那些廉洁奉公，工作踏实，有生产经验，能密切联系群众和能亲身参加生产，领导生产的干部能够当选。特别是生产队队长，一定要物色有生产经验的人来担任。(2)建立与健全党团组织。以生产大队为单位成立党、团支部。健全党团会议制度。(3)加强民兵组织。根据大队、生产队的规模，分别成立民兵营、连、排、班组织，利用农闲训练，维护农村社会治安。(4)在生产队内成立财粮小组。
+
+　　总之，做好核算单位的下放工作，应以有利于生产、有利于经营管理、有利于团结，有利于群众监督作为总的要求，工作方法，可根据当地具体情况，灵活运用，不必强求一律。
+
+## 五
+
+　　会议反映，实行以生产队为基本核算单位后，只是解决了队与队之间的平均主义，而社员与社员之间的平均主义，即在社员个人之间，实行严格的评工记分制度，认真贯彻“按劳分配、多劳多得，不劳动者不得食”的原则，还没有完全解决，广大社员群众对于认真实行按劳分配的要求极为强烈，他们不同意按人劳比例分配。质问干部说：“为什么不按‘六十条’办事？”说：“公家的事变化大，说了不算”。说：“公家究竟照顾劳动好的，还是照顾懒汉二流子？照顾多数还是照顾少数？”。又说：“不按劳分配，社员的生产积极性是调动不起来的”。在不少地方，因为按比例分配，社员的出勤率就大大降低。如榆中定远公社陈家沟大队，今年春节贯彻“六十条”时，宣传秋后要实行按劳分配，社员生产积极性会一度高涨，出去率达到80％以上，夏季口粮实行了人八劳二的比例分配后，社员们说：“我们的心凉了半截！”出勤率骤然下降为50％。他们还说：“高级社时实行按劳分配，社员是向劳动模范看齐，近两、三年来平均分配，社员是向不劳动的人看齐”。有的生产大队在实行人劳比例分配后，集体生产搞得好的反不如搞得差的生活好。如榆中定远公社上下大路生产大队，今年下大路生产队集体生产较好，交公购粮数目多，给上大路调出口粮多，本队口粮标���低；上大路自留地和闲散地种得好，实际口粮标准，反而比下大路高。
+
+　　我省原来顾虑到，目前粮食收入还不多，底子空；怕实行了按劳分配后，粮食征购任务完不成；怕有些社员生活安排不下来，困难户增多，加大回销指标。因而会过多地强调了按人劳比例分配。事实证明，这种想法是不对的。越要照顾，生产越上不去；生产上不去，又要照顾，成为恶性循环。绝不能说这就是社会主义的优越性，相反，正是我们违反了社会主义按劳分配的原则。会议认为，群众对我们批评是完全正确的。
+
+　　如何彻底贯彻按劳分配原则？会议认为：
+
+　　一、1961年的分配，各地可按实际情况，既允许以生产大队统一分配；也允许以生产队为单位分配。不论按大队或生产队分配，除社员应分的现金部分，全部按劳动日分配外，口粮分配，可以按人劳比例分配；也可以除包五保户与照顾困难户外，全部按劳分配。但是，无论以那个单位与实行那种分配、办法，都必须经过社员大会或社员代表大会讨论决定：坚决按群众意见办事。
+
+　　二、1962年的分配，全部按新划的生产队(基本核算单位)实行按劳分配。
+
+　　三、对五保户和困难户的供应和照顾。五保户是指：生活确实没有依靠的孤、寡和因年老体弱或残疾不能参加劳动的社员。困难户是指：人口多劳力少和遭到不幸事故，生活发生困难的社员。对于能劳动而不劳动，或者能多劳动而做不足基本劳动日的人，不能算困难户，不予补助。五保户的供给标准，应按社员平均分配水平。困难户的照顾应略低于社员的平均分配水平。对于供应与照顾，在1962年应当一律按生产队(基本核算单位)进行。其费用由公益金中开支。谁是五保户或困难户，都必须经过社员代表大会讨论通过。干部不能擅自决定。
+
+　　对个别不从事劳动的懒汉、二流子和投机倒把、弃农经商的人，主要是加强劳动教育和监督改造。对于其中经过教育，转变仍不大，不好好参加劳动，分不到社员的平均口粮的人，也不予补给。必须使其真正认识错误，下决心改造且有一定效果时，可视其改造程度，再适当补发给口粮。
+
+## 六
+
+　　会议反映，群众普遍要求，1962年的公购粮任务应当及早定死到生产队，一次定死，不再变动。他们根据已往经验，早交清了征购任务的生产队，往往要追加任务，留下尾数不交的生产队，最后讨了便宜。群众对此意见最大，顾虑也最大。有的能够早交、交清的，也在观望等待，拖着不交。他们说：“不定死，公家还会一加再加，鞭打快牛。这就形成生产好的队，多产不能多吃，生产不好的队，少产也不少吃。队与队之间还是平均主义，谁也没有心劲搞生产。”
+
+　　如何实行把征购任务定死到生产队？会议认为：
+
+　　(1)为了避免地区之间的畸轻畸重现象，对1962年的征购任务，首先对各专县的任务分配应力求合理，按照各方面实际情况，公摊下去，上死下活，一次定死，不再变动。
+
+　　(2)目前各地征购任务尚未最后定下来，可先在群众中普遍宣传，1962年征购任务一定要定死到生产队，不再追加任务。
+
+　　(3)地区间的征购粮任务下达后，各县应抓紧时间，将征购任务定死生产队。办法可由公社召开社员代表大会，经过民主评议，或者先定到生产大队再定到生产队，或者不经生产大队直接定到生产队。
+
+　　(4)征购粮分配的依据，要按土地数量和质量，按当年产量并照顾到人口和劳力的多少，予以合理地划分。
+
+## 七
+
+　　会议认为，当前农村工作要强调“三看”，“五结合”。所谓“三看”，即：一看基本核算单位下放得好；二看按劳分配政策贯彻得好；三看粮食征购任务定得好。对这三件大事，各级党委都要认真地抓，立即广泛宣传，切实做好。所谓“五结合”，即：核算单位下放、整风整社、社会主义教育、冬季生产和生活安排等项工作都是互相联系的，应当结合进行。只有把这几项工作同时作好了，才能彻底克服两个平均主义，把广大社员群众对集体生产的积极性调动起来，以确保我省1962年在农业生产上获得丰收。
+
+　　会议认为，对基本核算单位的下放工作，各地应以县为单位，全面规划，分期分批进行。采取典型试办，以点带面，点面结合，取得经验，全面推广的办法，达到既快又稳。在时间上，大体要求在春节前、最迟要在春耕前全部完成。由于工作量大，涉及面广，问题复杂，时间紧迫，各地应当很好地组织力量开展这一工作。要求做到：
+
+　　(1)各级党委的负责同志，应亲自率领工作组，深入社队，深入群众，进行调查研究，及时发现问题，解决问题。
+
+　　(2)从现时起，各地市州委和县委，都应抽调大批干部，参加这一工作。力争在春节前完成这项任务。
+
+　　(3)省、地两级派下去的整社工作组，应该在进行整风整社的同时，就地结合做好上述各项工作。
+
+　　会议认为，我们一定要本着鼓干劲，长志气，识大体，顾全局，当老实人的精神，一切为了胜利地完成1962年粮食总产52亿斤的艰巨任务而奋斗。
+
+　　 甘肃省委1961年12月16日(甘肃省档案馆91—4—1089卷)
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000150.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+# 内务部、公安部关于当前处理自由流动人口的通知
+
+　　去年十月制止人口自由流动工作座谈会之后，各地做了很多工作，许多地方制止了人口大量的盲目流动。但是，今春以来，少数灾区人口大量外流的现象，又突出起来，大部分流往邻省和邻近生活较好的农村，少数流入城市，绝大部分是短期外出，投靠亲友就食渡荒，盲目外流的只是少数。近来，在收容工作中发现有的收容面不当或长期不作处理，强制生产劳动的也搞多了一些，有的用武装看押、有的收容所出现了乱检查、乱没收，打骂、虐待自流人口等违法乱纪行为。
+
+　　请你们务必注意，当前正值春荒季节，人口外流的情况与去年有所不同，制止外流人口的某些措施，应当根据新的情况作相应的改变。对灾区的外流人口，既不能不理，也不能管得过死，必须严肃对待，谨慎处理。处理得好，有利于灾民克服困难渡过春荒；处理不当，反会增加困难，甚至引出乱子。现在我们考虑了一些意见，请你们依据具体情况和这样精神，提出意见，报告党委，研究办理。
+
+　　（一）灾民外出以物换粮、换菜，是群众之间互相调剂，克服困难的迫不得已的办法，不能禁止，不能收容，不要将他们换得的粮食收购或没收。在流出地区，应当对外流人员的教育管理，最好是有领导、有组织、有控制地进行，事先与流入地区协商解决，能有大队、小队干部带领，避免盲目冲击一个地区，妨碍流入地区人民生活，搞乱秩序，流入地也要教育群众，发扬互助互济精神，按照等价交换的原则，把多余的粮菜换给，帮助渡荒。
+
+　　（二）投靠亲友渡荒，是群众的传统习惯，应当允许，给予方便。但要告诉他们先要取得亲友的同意，不要盲目投奔，也不要流向其它灾区。并尽可能事先了解他们的数量，给有关地区的县、社组织打个招呼，在可能范围内尽量给予照顾。
+
+　　（三）对流往大中城市、交通要道和边防地区的灾民要及时劝阻，已经流去的要劝回来，及时遣返，建议当地切实安排好他们的生活。如果当地确实无粮，安排不下去，就把他们输送到丰收或生活较好的农村地区，暂时安置，劳动就食，等春荒过后，遣返回乡。
+
+　　（四）积极做好灾区工作，减少灾区人口外流。最根本的办法，是积极安排好生产，增强克服困难的信心。灾区的民政、公安机关，要在党委领导下，协助大队逐队、逐户、逐人地检查生活安排的落实情况，发现问题，妥善解决。生活安排得越细越好，切不可粗心大意。公安部门还要积极掌握灾区治安情况。
+
+　　对于长期在外流浪和有违法犯罪的人，仍应收容，分别处理，不让他们继续流浪。收容范围必须加以控制，不能滥收。收容后，要迅速处理。集中强制生产劳动的要强制使用。现在已经举办的，要认真检查一次，及时解决存在的问题。收容、■不要使用武装民警看押。对收容站和劳动场所要加强管理，改善生活条件，有病要治疗，避免非正常死亡。对违法乱纪行为，要切实检查纠正，情节严重的必须■。
+
+　　 （一九六二年四月十九日）
+
+　　来源：《人民公安》1962年第8期

CCRD/2/0/11/000151.txt

@@ -0,0 +1,45 @@
+# 中共横县县委关于部分生产队闹单干的情况给地委、区党委的报告（节录）
+
+　　我县几年来由于天灾和“五风”的危害以及分配上存在着平均主义，严重地损害了群众集体生产的积极性，因而几年来的生产搞得不够好，某些社、队甚至连年减产，群众生活水平下降了，所以使部分群众对集体经济失去了信赖，迷惑了社会主义方向。早在去年夏收夏种后，在相当一部分社队（占生产队总数12％）先后出现了各式各样的单干，县、区、社各级党委，曾几次下大决心去纠正，特别是经过改变基本核算单位的群众运动，一般说来，单干思想行为得到了批判和纠正，但是，入春以来，部分社、队的单干思想有所回升，行动有所蔓延。
+
+　　从单干行动的程度看，重则有全大队全部实行分田到户或包产到组到户，轻则有一个大队内个别生产队实行单干，个别队则搞土地耕牛“回老家”。根据已进行单干的755个生产队排队，大体有如下十种情况：
+
+　　（一）全部土地分到户，谁种谁收，包干上交征购粮的69个生产队。
+
+　　（二）全部土地包到户，生产队统一分配，超产全得的19个生产队。
+
+　　（三）全部土地包产到组，生产队统一分配，超产以组分配的44个生产队。
+
+　　（四）口粮田分到户，征购田集体种的9个生产队。
+
+　　（五）远田坏田包产到户顶口粮的62个生产队（也有谁种谁收不顶口粮的）。
+
+　　（六）畬地全部分到户或包产到户顶口粮的294个生产队（也有谁种谁收不顶口粮的）。
+
+　　（七）零星少量畬地分到户谁种谁收不顶口粮的53个生产队。
+
+　　（八）玉米和花生、芋头地包到户的59个生产队。
+
+　　（九）山林、茶园分到户的8个生产队。
+
+　　（十）多分自留地的138个生产队。
+
+　　此外，还有72个生产队是属于以产记分，耕牛私有公用，以地顶生猪上交任务，中造田或晚造秧地给群众种早熟作物，长期包工到户等。
+
+　　分田到户和包产到户一般采用四种办法：一是按人头来分或者包产到户；二是按劳动力来分或者包产到户；三是按等级口粮标准的比例来分或者包产到户；四是口粮田采取按人定等以定量包产到户，征购田按劳动力包到人。
+
+　　单干思想行动产生的原因：
+
+　　根据我们的调查了解，原因也是多种多样的，我们认为主要是；
+
+　　（一）由于几年来的天灾和我们工作中“五风”的危害，以及分配上存在严重的平均主义，严重地挫伤群众的集体生产积极性，部分社队连年减产，群众的生活水平下降了，因而使部分群众对集体经济丧失了信赖。这个情况是比较普遍的。
+
+　　（二）某些社队由于改变核算单位，思想工作走过场，政策落实不到底，单干思想暴露不充分，解决得不够透彻，基层干部和群众对社会主义与资本主义、社会主义和平均主义划分不清，致使去年已受到批判的单干思想，今年又死灰复燃；去年潜伏着的单干思想，今年却公开行动起来。
+
+　　（三）由于几年来人民公社的经营管理工作没有搞好，分配上存在严重的平均主义。改变核算单位后队与队之间的平均主义基本解决了，但是人与人之间的平均主义这个根本问题还未彻底解决好，不少劳动积极的社员感到“帮人养侬儿，累死我老娘”，有些群众认为搞单干是解决平均主义的好办法。
+
+　　（四）某些大队和生产队的组织不够健全，干部软弱无能，组织涣散，甚至处于无人领导的状态，“不单干如何办？”
+
+　　· 来源：
+
+　　广西省某档案馆

CCRD/2/0/11/000152.txt

@@ -0,0 +1,67 @@
+# 中共中央、国务院关于严格控制财政管理的决定
+
+　　目前各地区正在根据今年三月十日中共中央、国务院《关于切实 加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》，着手堵塞银行信贷资金的漏洞。这方面的工作只是刚刚开始，今后还需要作巨大的努力，坚定不移地贯彻执 行这个决定。另一方面，各地区在加强银行工作的同时，必须严格控制财政管理，任何单位都不许乱挤财政资金。现在已经出现了有些企业乱挤财政的现象，值得严重注意。既把银行信贷的漏洞堵住，又把财政的漏洞堵住，才有利于国民经济的调整，有利于促使企业裁并单位，精减人员，挖掘潜力，改善经营管理。现在对严格 控制财政管理作如下决定：
+
+　　一、切实扭转企业大量赔钱的状况。一切国营企业，除了国家特别批准的以外，都必须盈利，不准赔钱。在目前情况下，哪 些企业允许赔钱经营，由国家按计划给予补贴；哪些企业允许暂时赔钱经营，限期转亏为盈，由国家在一定时期内给予补贴；哪些企业应当立即停产或者关厂；都应当认真审查，逐个排队，具体确定。中央企业，由各主管部提出方案，经国家计委、国家经委综合审查，报国务院批准。地方企业，由地方各主管部门提出方案，报省、市、自治区党委和人民委员会审查批准；其中属于停产关厂的，可以立即停产关厂；需要由财政补贴或者在一定时期内补贴的，仍须报国务院批准确定。
+
+　　凡是国家批准赔钱经营和暂时赔钱经营的企业，都必须按照隶属关系，分别由中央主管部和地方主管部门在严格审查的基础上，核定年度的和分季分月的亏损数额，报财政部门审查批准，按计划弥补。中央企业的亏损由中央财政弥补，地方企业的亏损由地方财政弥补。计划以外的亏损，必须按照规定，严格审核，在两个月内处理。绝对不许乱报亏损，严禁弄虚作假。国家批准暂时赔钱的企业，必须在规定的期限以内，消除亏损，转亏为盈。
+
+　　凡是决定停产或者关厂的企 业，应当限期处理人员。对于这部分企业，除了职工遣散费、停产企业维护费和其他经国家批准的费用由财政开支以外，财政部门应当停止拨款，银行应当陆续收回贷款。它们的全部财产和物资，原单位必须指定专人负责保管，听候国家处理，不得私自分散转移。
+
+　　目前许多企业亏损严重，有些地区亏损单位还在继续增加。这种状况如果任其发展下去，必将严重损害国家的财政经济基础。各级党委和人民委员会，各企业主管部门，必须把扭转企业亏损，当做当前调整经济的一 项十分重要的内容，从生产安排、原料供应、加强管理等方面，采取切实有效的措施，力争较快地改变目前的亏损状况。
+
+　　二、坚决制止一切侵占国家资金的错误作法。所有企业和基本建设单位，必须按照批准的计划和预算用钱。每年每季每月，都必须事前报计划，事后报决算。资金的来源和用途都要核算确实，交 待清楚。严禁乱拉乱用国家资金，来发放多余人员的工资、自行提高职工福利、弥补企业亏损或者在计划以外扩大基本建设。中共中央和国务院重申以下十项禁条：
+
+　　（一）不许挪用应当上缴的税款和利润；
+
+　　（二）不许挪用银行的贷款，
+
+　　（三）不许挪用应当归还其他单位的货款；
+
+　　（四）不许把生产成本范围以外的任何开支挤入生产成本；
+
+　　（五）不许挪用企业的定额流动资金；
+
+　　（六）不许挪用固定资产的变价收入；
+
+　　（七）不许挪用固定资产的折旧基金和大修理基金；
+
+　　（八）不许自行提高企业各项专用基金（附加工资、大修理基金等）的提取比例；
+
+　　（九）不许挪用企业的“四项费用”（技术措施费、新产品试制费、劳动保护费、零星固定资产购置费）；
+
+　　（十）不许挪用基本建设单位储备材料和设备的资金。
+
+　　三、坚决制止各单位之间相互拖欠货款。企业或者基本建设单位，收了货不付钱，占了其他国营企业的资金，实际是变相地占压和侵占国家资金，必须坚决禁止。
+
+　　为了严格执行供销合同和结算纪律，防止相互拖欠，今后一定时期内，工业企业单位购进货物，必须持有人民银行的签证，证明这个单位确实能够支付这笔货款； 基本建设单位向生产单位签订订货合同，必须持有建设银行的签证，证明基本建设项目已经列入国家计划，并已批准拨款。凡是没有上述证明的，工业企业不准购 货，基本建设单位不准订货，供货单位不准发货，当地人民银行和建设银行有权拒绝付款。
+
+　　过去各单位之间相互拖欠的货款，首先应当由有关单位自行清理。自己欠别人的，要主动归还；别人欠自己的，要积极催讨清理。各地党政机关应当督促企业主管部门和企业单位，通过清仓核资，处理积压物资，限期归还旧欠。到期不还的，银行应当执行结算纪律。
+
+　　为了推动各单位清理相互拖欠的货款，各单位之间债权债务可以相互冲抵的，应当有领导地分期分批组织他们实行双边的或者多边的冲抵转帐。这项工作由各级经 济委员会和财贸办公室主持，有关主管部门参加，财政银行部门协助进行，具体手续由银行办理。这是目前疏导资金、有利周转的方法之一，应当作为清仓核资的一 个重要内容，结合清仓核资进行。在办理清帐转帐的时候，必须严格遵守银行结算制度的规定，必须按照各单位的帐目逐笔冲抵，做到笔笔清楚，决不能把帐目搞乱。这件事还缺乏经验，应当经过试办，由国家经委商同财政、银行部门规定具体办法，然后逐步推广。
+
+　　四、坚决维护应当上交国家的财政收入。全民 所有制的单位，集体所有制的单位，以及应当结税的个人（小商小贩等），都必须依法向国家缴纳税款。供销合作社除了县以上联社一九六二年暂时采取上缴利润的 办法以外，基层供销合作社应当缴纳所得税。凡是逾期不交和偷税漏税的单位，税务部门应当及时催收追缴，催收无效的，通知当地人民银行从他们的存款中扣交， 并且按照规定，加收滞纳罚金。税收在国家财政收入中占有重要地位，并且是配合执行国家财政经济政策的有力工具，必须切实做好税收工作。
+
+　　所有国营企业，除了国家批准赔钱经营的和暂时赔钱经营的单位以外，都必须按照规定，把应当上缴的利润和其他收入，及时缴入国家金库，不许拖欠或者挪用。税务部门应当切实做好利润监交工作，当地人民银行应当协助。凡是拖欠不交或者挪用于其他开支的，由财政部门和企业主管部门查明情况按规定处理，情节严重的，应当报告当地党委和人民委员会处理。
+
+　　财政收入必须落实，绝对不许用银行贷款缴纳利润和其他应当上缴的收入，防止财政收入的虚假现象。
+
+　　五、严格控制各项财政支出。责成财政部根据中央四月十二日批准的一九六二年国家预算指标，迅速将各省、市、自治区和中央各部的指标分配下达。各地区、各部门必须在五月十日以前，将支出指标层层落实到基层单位，严加控制。只许减少，不许超过。
+
+　　国家计委、劳动部和财政部三月十七日联合下达的各省、市、自治区一九六二年工资基金指标，必须在五月底以前，按年分季分月落实到基层单位，逐级负责，不许突破。对于不按照分季分月计划精减人员，突破工资基金计划的，财政银行部门应当拒绝付款，并报告当地党委和人民委员会处理。由此引起的发不出工资等困难，概由各单位和主管部门自行负责。
+
+　　一切国营企业、事业、机关、团体、部队、学校等单位，都必须坚决削减各种非生产性开支，压缩社会集团购买力。各单位多余的物资，应当按照国家规定，边清查边处理。适合市场需要的，应当限期交由当地商业部门选购。
+
+　　手工业生产合作社、供销合作社等集体所有制单位，也应当厉行节约，压缩社会集团购买力，严格控制工资和其他支出。
+
+　　六、切实加强财政监督。各级财政部门和各企业、事业主管部门，应当经常检查国家财政制度和财政纪律的执行情况。对于坚决执行政策，增加了收入，节约了支出，有显著成绩的，应当报请当地党委和人民委员会给予表扬。对于违反国家财政纪律的，过去发生的事情，只要认真检讨，核实情况，作出保证，可以从宽处理。 本决定下达以后，如果再有发生，不论他是什么人和什么单位，一经检查发现，财政部门应当立即报告当地党委和人民委员会给予纪律制裁。今后财政部门和企业、 事业的财务部门，对于违反财政纪律的行为，不检查不报告，放松财政监督的，应当以失职论处。财政部门和财务部门自己违反财政纪律，应当加重处分。
+
+　　各省、市、自治区党委和人民委员会，应当进一步加强对财政部门的领导，经常讨论财政工作，并且结合银行信贷、市场供应和工农业生产情况，结合精减人员和 调整经济的情况，研究解决财政方面的问题。各企业、事业主管部门应当加强对财务工作的领导，经常检查和解决财务���面的问题。各级财政部门必须及时向当地党委、人民委员会和上级财政部门反映情况，报告工作。
+
+　　各省、市、自治区党委和人民委员会，中央各部门，接到本决定以后，应当结合中并中央和国务院最近发布的一系列文件，包括：1.二月十四日《关于一九六二年上半年继续减少城镇人口七百万人的决定》，2.二月二十日《关于彻底清仓核资，充分发挥物 资潜力的指示》，3.三月十日《关于切实加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》，4.三月十四日《关于厉行节约的紧急规定》，5.三月三十一 日《关于进一步压缩和控制社会集团购买力的紧急通知》，6.四月十二日《批转财贸办公室关于一九六一年财政信贷执行情况和一九六二年如何实现中央“当年平衡、略有回笼”方针的报告》，以及其他有关文件，一起讨论，迅速布置执行。
+
+　　本决定发到县团级党委和县级人民委员会，并传达到公社一级党委和管理委员会，传达到企业、事业、机关、团体、部队、学校的一切有关人员和财政银行部门的所有基层工作人员。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000153.txt

@@ -0,0 +1,37 @@
+# 中共吉林省委给东北局并报中央的特电
+
+　　（东北局并报中央：）
+
+　　—九六—年，流入我省的自由流动人口二十三万多人，经收容、教育、遣送回籍六万多人，安置在农村和直接流入农村参加生产的约十余万人，作其他安置和处理的—万多人，还有四万多人在农村各地流动，未得安置。今年以来，流来我省的自由流动人口仍有很大数量。据各地收容站统计，一至三月就收容了一万九千余人，与去年同时期收容的九千多人比较，增加一倍多；另外还有直接流入农村的两万多人（共四万多人）。在今年一季度收容的人口中，山东来的占百分之三十五，河北占百分之十四点六，辽宁、黑龙江各占百分之十二，其他地方的占百分之五点八。当前趋势是流入人口逐渐增加，看来，五、六月分流入可能更多。估计我省今年还可能流入二、三十万人，除尽量动员遣回一部分外，至少将有十几万人需要安置在农村生活和生产。今年流入的人口，大部是灾区农民、携家带口，其中绝大多数坚决不回原籍，甚至有的夫妇伪称兄妹，使其妻与当地群众结婚，以换得安置生活的条件。对于这些灾民，我们必须及时适当处理，以安定社会秩序，利于生产和生活。
+
+　　但是，我省农村人口从现在到新粮下来时，每人平均最低需要口粮一百二十斤，而实际平均只有八十斤，并且分布很不平衡。据三月底统计，农村尚有百分之三十的生产队口粮安排不下来，已有百分之二十左右的人口没有粮食，我们原安排三亿斤返销粮解决社员的口粮困难已感不足，如再安置流动人口粮食，问题更大。另外，我省去年下放城镇人口到农村三十三万三千多人，还安置了十多万自由流动人口，其住房全要是靠调剂、租赁、和群众互助暂时挤住等办法解决的。今年上半年我省农村还必须安置压缩城镇人口和精简下放职工四十六万七千人，要再安置十几万流动人口，农村住房将更加紧张。安置费用也很不足。据此情况，我们提出以下意见：
+
+　　一、对我省内的自由流动人口，坚决动员返乡参加生产。
+
+　　二、对从辽、黑两省和内蒙流来的自由流动人口，一律动员遣返回籍参加生产。
+
+　　三、关内各省流来的自由流动人口，尽量动员遣送回籍；对于无家可归或重灾区的，遣回原籍生活确有困难，以及经过动员坚决不走的，安置农村参加生产。
+
+　　四、为了制止人口盲目流动，请中央和东北局转告各兄弟省分，适当加强控制。
+
+　　五、制止和安置自由流动人口，我们要作为一项重要工作，努力作好。但在粮食、经费和住房方面，确有严重困难，建筑房屋所需木材问题已由省计委、经委报国家计委、经委予以解决；粮食问题将由粮食部门统一报请解决；经费需六百另三万元，已由省民政厅、财政厅上报中央内务部、财政部。请中央给以支持。
+
+　　另外，处理盲流收容站，全省共有四百余名编制，拟暂时保留，待人口自由流入基本停止后，再行精减。
+
+　　以上意见妥否，请批示。
+
+　　 中共吉林省委一九六二年四月二十四日
+
+　　中共吉林省委机要处发电纸
+
+　　发电机关  中共吉林省委  等级  特  省机 4 月 85 号
+
+　　已发往    东北局并中央
+
+　　发后抄    省委常委，次丰同志，委办，存档，共印21分
+
+　　1962年4月27日    时    分打印出
+
+　　· 来源：
+
+　　吉林省某档案馆

CCRD/2/0/11/000154.txt

@@ -0,0 +1,55 @@
+# 中央西北局对“甘肃省委关于安置精简下来的干部的具体意见”的批示
+
+　　（各省委、区党委、兰州军区党委(请转有关党组织)：）
+
+　　西北局原则同意甘肃省委关于安置精简下来的干部的具体意见，现在转发你们参考。
+
+　　减少城市人口和“精兵简政”，是当前各级党委一项突出的重要政治任务，是克服当前经济困难和尽快恢复农业生产的根本措施。无论从临时之计看，从长久之计看，都必须大量减少吃供应粮的人口。要大量地减少职工，减少学生，减少一般城市居民，也要大量地减少干部。西北全区在去年精简基础上，要动员上百万的城市人口，包括一、二十万干部，下乡上山，开发山区，加强基层组织，支援农业生产。这是广大人民群众，广大的干部，以及各方面的爱国人士的共同愿望。大家都看到，只有这样，才能切实改善上层建筑的状况，减轻农民的负担，加强农业战线，尽快地恢复和发展农业生产；只有把农业基础调整好，我们的社会主义建设事业才能兴旺起来。这件事情必须充分走群众路线。要提出响亮的口号，进行广泛的宣传教育，在党内党外造成强大的社会舆论，使广大的干部自觉自愿地回乡参加农业生产，到基层去，到艰苦的地方去，决心在那里埋头苦干，对党和人民的事业作出贡献。各级党政领导干部在这一工作中的带头作用是很重要的。各地党组织，都要教育群众，热烈欢迎回乡生产和下放到基层的干部，帮助他们解决各种具体问题，比较顺利地安家落户和在新的岗位上安心工作。
+
+　　原件附后
+
+　　 中央西北局一九六二年四月二十四日(甘肃省档案馆91—4—1070卷)
+
+　　（附：）
+
+## 甘肃省委精简小组关于安置精简下来的干部的具体意见
+
+## (甘肃省委一九六二年四月十七日批准)
+
+## (一)
+
+　　一九六二年全省国家机关和企业、事业单位将精简干部四万人左右。安置好这批干部是一项极其艰巨复杂的任务，需要作艰苦的思想工作和细致的组织工作。对于安置精简下来的干部的原则，中央“关于一九六二年上半年继续减少城镇人口七百万的决定”和省委关于贯彻执行中央这一决定的决定中，已有明确规定，各地区、各部门、各单位必须坚决按照执行。现根据中央和省委有关文件的精神，结合我省实际情况，对精简下来的干部的安置办法再提出以下几点具体意见：
+
+　　一、动员回乡参加农业生产。国家机关和企业、事业单位的干部，凡是自愿回乡的，一律批准；凡农村有家的，尽量动员回农村参加农业生产。回乡生产的干部不按退职办法处理，除发给回乡参加农业生产的证明外，并按照省人民委员会规定的标准发给生产补助费。
+
+　　二、带部分工资回乡参加农业生产。国家机关、事业单位和企业中的管理机构，精简下来的干部，除了能够回乡参加农业生产的，尽可能动员回乡以外，有些也可以带部分工资，发给证明，暂时回乡参加农业生产，日后工作需要时经过主管部门批准再调回来。回乡参加农业生产的干部，凡参加工作不满五年的发给原工资的20％；参加工作满五年和五年以上的发给原工资的30％。对于个别家庭人口多、工资低、生活特别困难的，虽参加工作不满五年，也可发给原工资的30％。所需经费由原单位列入机关行政费开支，按季寄发本人。在放假期间，本人及其家属都停止享受原工作单位的劳保福利待遇。凡带部分工资回乡生产的中级以上干部，应按干部管理范围报批，其他人员由各主管部门批准，报同级民政(人事)部门备查。
+
+　　三、抽调部分干部，加强基层工作。从精简下来的干部中挑选一部分有农村工作经验、作风正派、能够吃苦耐劳的，下放到县以下单位充任基层干部，顶替出一部分基层干部回乡生产；挑选部分条件适合的下放企业、事业基层充当干部、工人、营业员，顶替出一部分来自农村的人员回乡生产。各级学校精简后多余出来的教师，应从中选调适于任教的人到同级学校或下一级学校去补充教师不够的学校，或顶替不合格的教师(上一级学校教师调到下一级学校补充顶替，工资不降)。党政机关和企事业单位精简下来的人员而适于任教者，经当地教育行政部门审查同意后，可调到学校任教，以补充教师不够的学校，或顶替不合格的教师。凡在本系统或本单位调整、下放或顶替的人员，由各系统各单位自行确定安排，凡下放农村基层工作和各系统间需要调整的，由同级民政(人事)部门负责调整。下放人员的工资待遇，在中央没有统一规定前，一律按原级别工资照发。
+
+　　这次精简应有计划的抽调一些领导骨干，加强供销社、国营商业和财政、金融机构，原属这些行业的干部可能归队的尽量归队，这些骨干的调配，由各级党委统一安排调整。
+
+　　四、挑选二至三百名政治历史清楚、思想进步、身体健康的中、初级骨干，送省干部学校学习。送学习的学员由省委组织部、民政厅人事局负责审查，学习期限二年，学习期间由学校按原级别发给工资。
+
+　　五、参加机关农场劳动生产。凡自愿到机关农场参加劳动生产的，也可以带20％—30％的工资，在农场实行按劳分配，分给自留地，并且可以多分给一点，今年粮食收获后，口粮自给。各单位安排去农场生产的人员时，对一些家居大城市和确实不能回农村的人员，应该优先予以安置。
+
+　　六、对于精简下来原居城市的干部，除了下放基层或调整其他工作外，分别作如下处理：有些可转到集体所有制单位，按其担任的工作，根据“同工同酬”的原则付给报酬；因家务需要或家中有依靠而自愿回家的，可发给补助费(补助费标准按回乡人员生产补助费标准办理)，精简回家；对于有条件迁往农村(例如在农村有亲朋能够帮助安家)，且自愿去的，可按照省人民委员会规定标准发给生产补助费，到农村安家落户。对于家居外地城市的人员，如精简下来要求遣返原籍，原单位应先与其原籍领导机关商洽，取得同意后再回去。
+
+　　七、安置好老弱残人员。对于全部或者大部分丧失工作、劳动能力的年老、体弱、残疾人员，凡合乎退休条件又自愿退休的，可退休回家；有些自愿要求退休并接近退休条件(如年龄稍差一些)的干部，也可以按退休办法处理；对于在第二次国内革命战争期间及在这以前参加革命工作的老干部，如够退休条件但不愿退休的，可列为编外长期休养；尚有一定劳动能力的，可以调做轻便工作或者参加本单位的农副业生产。一些不能作上述处理的，由民政部门批准暂列编外，由本单位负责安置。
+
+## (二)
+
+　　妥善安置和处理好精简下来的人员，是完成精简任务的一个主要环节，目前春耕在即，时间迫切，各地区、各部门、各单位的负责同志必须亲自动手，加强领导，严肃对待，迅速行动，认真做好精简下来的干部的政治思想工作和组织处理工作。
+
+　　首先，必须在广大干部中传达中央和省委的有关决定、指示精神。大张旗鼓地进行宣传教育和深入的思想动员，讲清形势，讲清政策，说明精兵简政、加强农业战线对克服当前困难的重要意义，树立以回乡参加农业生产为光荣的风尚，积极响应党的号召，到农村去，到农业生产战线上去，到党和国家最需要的岗位上去。
+
+　　第二，对精简下来的干部，各单位应逐个地经过反复细致的研究，分别情况，通盘安排。一面规划，一面处理。应认真地做好政治思想工作，成熟一个，走一个，成熟一批，走一批，既要抓紧时间迅速处理，又要把工作做深、做细、做到家。
+
+　　第三，各单位对回乡生产的干部，必须切实负责解决实际困难，组织热情欢送，协助办好粮、户关系和经济手续(存款、集资等)，按规定发给足够的旅费和粮票。必要时还应派干部专门护送到县。各地对回乡参加生产和下放工作的人员：应该表示欢迎，切实负责的安置，不要拒绝接收或挑剔。精简下来的人员的家属，应随同前往，正在学校学习的干部子女，一时难以随往的，原所在单位仍应负责照顾。总之，对精简下来的人员的各种实际问题，要一件一件地解决妥当，坚决防止简单草率和推出门了事的做法。
+
+　　第四，对长期从事技术工作，经过专门技术培养，有相当技术水平的中等以上技术人员，必须精简时，应尽量采取层层顶替的办法，下放基层，顶替出一些从事技术工作时间不长，技术水平较低的人员，回乡参加生产。精简中对少数民族干部应很好安排，对需要精简的，要十分慎重，不可草率。
+
+　　第五，各地区、各部门、各单位必须指定干部专门负责此项工作及时督促检查，发现问题，解决问题，并要加强联系，交流情况，总结经验，以保证精简任务的顺利完成。
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000155.txt

@@ -0,0 +1,13 @@
+# 中共广西壮族自治区委员会关于解决“包产到户”问题的情况向中央、中南局的报告
+
+　　去年11月，我区在进行基本核算单位下放试点时，发现有一部分社员和基层干部，要求“包产到户”和单干。当时，即引起我们很大的注意，曾用大力和较长的时间解决这一问题。12月初，区党委召开三级干部会议，总结试点经验，布置全面铺开时，又着重地总结了这个问题。指出，单干思想在我区少数基层干部和群众中都有不同程度的存在着，形成的原因，主要是由于几年来两个平均主义没有被纠正，集体生产搞不好，一部分群众和干部，在前进的道路上，暂时发生了迷茫。抱有这种见解和主张的人，虽然还是一小部分人，但是一个重大的方向问题，必须严肃对待。只要在运动中，有人提出，就不要避讳，应该在充分发扬民主的基础上，把问题摆出来，而后用辩明是非，群众自我教育的方式加以解决，并且列为整个运动思想工作重点之一。以后在各县召开的三级干部会议中（也包括一些小队长参加），这一问题暴露的就更多一些，不仅一小部分大、小队干部有这种思想，而且在公社干部中，也有个别人有这样的主张。要求这样做的人，少的占到会人数的百分之十几，多的到四、五十。再到生产队开社员会议时，不少生产队比县三级干部会议又更加突出起来。生产好，领导强的队，亦有个别人主张单干；不好的，则多到四十、五十；个别的社、队甚至完全倒一边，在那里，简直成了一种风气。有些人很坚决，说：“你们有集体的总路线，我们有单干的总路线”，说“不管黑猫、白猫，抓住老鼠就是好猫；不管集体、单干，能增产就算好”，说我们现在是“道公老儿倒骑驴，一步一步退”，“共产党有四把钥匙，第一把开公社之门，第二把开大队，第三把开小队，第四把就要开单干”。有一个支书在门上贴了一副对联，说单干是“明知故犯，万众一心”。
+
+　　情况的表现，大体上有这样一些特点：生产越不好的队，主张这样做的人数就比较多，相反，则比较少，主张这样做的人，不光是富裕中农，还有一部分是贫农、下中农，在贫农、下中农中，更积极的又是家庭劳动力多和强的人。他们所以这样主张的原因，总的说法是：几年来生产一直下降，社员生活吃了苦头，对集体生产没有信心。具体的有这样几方面：交征购任务多少不同，但口粮、工分值都是一样，穷富一拉平；多劳不多得，多劳不多吃，“多劳不多得，少劳得救济”，“替别人养仔”，“共产党的政策是养懒汉的政策”；队干部严重脱离群众，贪污多占，或队干放弃领导，对他们管好集体生产，丧失了信心，也有少数生产队，原来组织规模不合适，闹分队，但是领导上不允许，在矛盾解决不了的情况下，主张搞“包产到户”；有的队富裕中农兴风作浪，等等。
+
+　　从结束基本核算单位下放起，到现在已经将近4个月了。从整个农村形势来说，确实比以往有了比较显著的好转。但是，经过最近期间的检查，各地又陆陆续续出现了一部分新的“包产到户”，或者这样那样类似“包产到户”的生产队。在他们中间，有一部分是完全新发生的，有一部分则是以前被扭转过，现在又反复了。这部分队，究竟占多大的比重，一下子算不准，但估计4～5％是会有的。为什么会这样，我们还得进一步去摸底。仅根据最近局部地区调查，有如下几种原因：（1）农村在两个平均主义（主要是队与队之间）基本解决之后，在国家与集体之间，大集体与小集体之间，又有一些新的矛盾出现了。当前突出而尖锐的是，生产队的负担过重，上至国家的征购、换购任务，下至大队机动粮、事业粮，重重叠叠，四面八方，最后都压到生产队的头上。以粮食一项而言，国家正式派的征购任务，全区平均要占集体总产量的30％多，畸重的地区达到60～70％以上；地、县两级为了余缺调剂，又加派百分之几；一部分公社也为了余缺调剂以及养活社办企业人员，再加派一部分；规定上交生产大队的机动粮与事业粮（事业粮用于干部定额补助、大队工副人员的口粮等）一般都占总产量5％左右；负担大、小队干部及其他人员的误工补贴部分，也扣除百分之几；此外还有其他各种莫名其妙的项目。根据典型调查，在扣除以上这些项目和除留种子饲料后，生产队和社员所余口粮，只占总产量的一半左右，这样全区农民平均口粮才200多斤。农民是最实际的人，生产多少，拿走多少，自己吃多少，算得很清楚。200多斤是不能吸引农民去更多关心集体生产的，也不能不在他们的情绪上，引起很大的波动。于是在他们中间，就发出了这样的一些议论：“核算单位下放后提起的积极性，这一下给吹掉了”，“集体生产再努力，口粮也不过二、三百斤，想多吃点粮，不靠自找出路怎么办”。这样，在一部分生产队中，出现了出集体工不积极，大搞私人开荒，其中少数严重的，就实行了“包产到户”或者干脆单干。（2）生产队作为基本核算单位，才属初建，有相当大一部分生产队的管理工作跟不上去，特别有些队，队干选择不当，或者不能胜任，工作抓不起来，或者品质不好，群众不相信。由于这些问题，不能够得到及时解决，集体生产就搞不好。随着时间的推移，农事季节的紧迫，社员就愈焦虑起来，初则等待解决问题，继则怀疑、动摇，直至使集体生产发生解体。（3）去冬展开的第二批核算单位下放工作，由于我们当时要求在旧历年前结束，运动进行比较迟缓的地区，为了赶时间，工作做得粗糙，形成赶任务，走过场。在思想教育工作方面，有的地方，社员闹“单于”思想本来很严重，但当时没有让群众暴露，有的暴露了，但没有认真的解决。在贯彻执行政策方面，有很多重要政策，未能很好贯彻执行，如“按劳分配”、耕畜下放等等……这样，这些地区的局面，自然不会得到什么改变，等到运动热气一过，有些队就容易走向“包产到户”，或者单干了。（4）农村自由市场对农民的吸引。农村自由市场开放以来，总的说来，好处还是主要的，活跃了农村经济，互通了社员之间的有无。但是由于自由市场产品出售价格高，就直接刺激了农民去竞相搞家庭副业生产和拼命开荒。私人部分的比重越大，对集体生产的积极性，也就相应减低。此外，再加上述的集体负担过重，“油水不大”，形成一吸一挤，也使农民对集体经营动摇起来。（5）有些干部，对“包产到户”等采取了不置可否的态度，有的人，甚至同情社员这样做。历史上多次经验证明，当农民在困难的面前左右徘徊的时候，就越需要领导的坚定。坚定，他们就会走到正确的方面来；相反，他们更容易走向错误的方面。这次各地的实践又肯定了这一点，凡是领导态度坚定的地方，情况发生的就比较少，发生了，经过工作，多数也可以纠正；相反，那里情况就越来越坏。（6）旱象继续发展，也是影响“包产到户”增多的原因之一。
+
+　　我们初步体会到，单干思想和单干的发生，既然是和当前整个困难、集体生产水平很低、市场关系极不正常等情况相联系着的，因此在今后解决这一问题时，就必须本着不仅对已经发生了的单干情况，要积极解决，加以扭转，而且还需要在比较重大的政策性的措施方面，继续认真加以贯彻执行，以便从根本方面杜绝单干的发生，防患于未然，对扭转单干既要方向明确，态度坚决，又要考虑到它的复杂性，坚持说服教育的原则；解决单干的行动要尽可能迅速，以防止蔓延和扩大，同时，也要准备个别地区有几次反复才能彻底解决。
+
+　　· 来源：
+
+　　广西省某档案馆

CCRD/2/0/11/000156.txt

@@ -0,0 +1,17 @@
+# 中央关于加速进行党员、干部甄别工作的通知
+
+　　自从一九六一年六月，中央指示对最近几年来受过批判和处分的党员、干部实事求是地进行甄别以来，各级党委对此已经进行了许多工作。凡是决心大、方法对的地方，进度就快，收效也大。经过甄别平反以后，党员干部的思想水平大大提高，党内团结大大加强，干群关系更加密切，有力地推动了当前的工作和生产。但是，目前还有一些地区和部门贯彻中央指示不力，有些负责干部对甄别工作重视不够，或者有抵触情绪，或者工作方法不对头，因此，甄别工作进度很慢。这对于调动广大党员干部的积极性，团结全党全民搞好工农业生产，克服当前的困难是不利的。中央认为，对于党员、干部的甄别平反工作，必须根据扩大的中央工作会议的精神，加强领导，加速进行。
+
+　　当前甄别工作的重点，是县级以下的农村基层干部。凡是在拔白旗、反右倾、整风整社、民主革命补课运动中批判和处分完全错了和基本错了的党员、干部，应当采取简便的办法，认真地、迅速地加以甄别平反。甄别平反的方法是由上一级党委派负责同志，帮助所在组织摸清被错批判和错处分的党员、干部的情况，召集他们开会、谈话，然后召开干部大会或党员大会、群众大会，宣布一律平反。其中即使有的有些轻微错误，也不要留尾巴。有关领导干部应该当场向被错批判错处分的党员、干部进行道歉。上级党委应派人参加平反大会，说明错误的责任主要在上级，号召卸掉包袱，加强团结，搞好工作和生产。
+
+　　机关、学校、工矿、企业中错批判和错处分的一般党员和干部，也应该采取上述办法平反。
+
+　　上述办法，曾在军队中和有些地方采用过，它们的经验证明，这是一种最简便最见效的办法。
+
+　　在历次运动中被搞错或搞过了而应予平反的人，从数量上说，以基层干部和一般党员为最多。他们的问题比较简单，是应该而且可能采用比较简便的办法加以处理的。如果对他们的问题不迅速处理，对于调动这批为数很大的干部和群众的积极性，是很不利的。只要迅速解决了这批大量人的平反问题，就可以集中力量比较快地解决县以上一些人的甄别平反工作了。
+
+## 以上通知，请你们研究执行，并将进行情况报告中央。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000157.txt

@@ -0,0 +1,49 @@
+# 中央批转周恩来同志“关于改进高等学校毕业生分配办法的意见”向中央书记处的报告
+
+## 中央批示：
+
+　　（一）中央同意周恩来同志四月二十六日“关于改进高等学校毕业生分配办法的意见”中提出的今后高等学校毕业生分配工作的方针和分配的具体步骤。（二）批准成立一九六二年高等学校毕业生分配委员会，由习仲勋、张际春、杨秀峰、张有萱、章夷白、高云屏等同志组成，由习伸勋同志负责主持。（三）批准成立一个专门小组，负责对各方面录用高等学校毕业生的政治审查标准和现行高等学校录取新生的政治审查标准重新加以审定。小组由聂荣臻、张际春、肖华、徐子荣、张启龙、张子意、张执一、高云屏、张有萱、章夷白、刘子载等同志组成，聂荣臻。同志负责主持。
+
+　　现将恩来同志的报告转给你们，请照此执行。
+
+　　（发至省级有关各部门）
+
+　　过去十二年高等学校毕业生共有七十九万多人，一般地说，大大加强了国家的干部队伍，适当满足了各部门、各地方、各单位的需要。但是，在毕业生的分配和使用上，却存在着比较严重的浪费现象。有些是用非所学，不能分配在本专业工作，有些是高级专门人材被当作一般人员使用，不能充分发挥作用。对这种人材使用上的浪费现象，各方面人士有许多反映和责难，被使用不当的毕业生也很不满意。产生这种现象的原因是；(1)在制订毕业生分配计划时，对毕业生的情况和各方面的需要，掌握得不够细致可靠，制订出来的分配计划不够切合实际。(2)有些用人单位在具体使用毕业生时不够严肃认真，乱要乱用，不重视学生的专业和志愿。(3)一部分用人部门，特别是带有机密性的工作部门，对毕业生的政治条件要求过严，使相当数量的毕业生不能分配在本行工作。（4)由于不适当地强调服从分配和有些单位的本位主义思想，好些毕业生分配之后，虽有不当，很难得到调整。(5)高等学校的一部分专业设置不当，有的重复过多，有的划分过细，招生比例和国家需要的口径不完全适合。一九六一年以来，各项事业都在调整和压缩，用人减少，高等学校毕业生分配使用方面的问题就更加突出。
+
+　　这些问题之所以一直未能解决，是和我们在分配办法上的缺点分不开的。现在高等学校毕业生的分配，分为中央统一分配 、中央各部门直接分配和各省、市、自治区直接分配三类。属于中央统一分配的办法是：国家计委负责拟定分配计划，内务部负责拟定调配计划和分配以后的调整工作，学校根据调配计划确定分配名单并负责派遣，而负责培养学生的教育部却不参与分配工作，因而分配、使用和培养有脱节现象。
+
+　　高等学校毕业生是国家的重要财富。一九六二年预计有十七万多人，一九六三年和一九六四年毕业人数预计还要超过此数。如何做好这些人的分配和使用工作，是一个很重要的问题。从一九四九年到一九六一年，全国高等学校共毕业七十九万多人，在这些人中，有些用非所学而又可能加以调整的，也需要适当进行调整。为了解决这个问题，四月十三日我召集中央文教小组同志和各有关部门负责同志开会，对改进分配办法问题商定了下述几条意见：
+
+　　一、 今后高等学校毕业生的分配工作必须与培养工作密切结合。国务院文教办公室应该参与整个分配工作。各有关部门也必须将参与这件工作做为自己的一项重要职责。教育部门不但应该负责培养，还应该负责毕业生的调配，并且负责向计委提供毕业生情况，协同做好分配计划。
+
+　　制定和执行分配计划的具体步骤改为：
+
+　　第一步，由教育部汇总和提供全国毕业生情况，包括：数量、专业、学业质量、政治情况，以及学生就业志愿（事先由学生填报，每人可填写三至五个志愿，对就业地区也可提出要求），同时，由国家计委负责了解各方面对毕业生的具体需要情况。
+
+　　第二步，国家计委根据教育部提供的情况和各方面的要求，进行汇总平衡，提出分配计划草案，并征求各地、各部委意见，和各中央局、各省、市、自治区的意见。
+
+　　第三步，由国家计委会同国务院文教办公室，根据各方面意见对分配计划草案进行全面调整，综合平衡，最后由国家计委作成正式分配计划，报中央和国务院审批。
+
+　　第四步，由教育部根据分配计划 进行分配。毕业生分配后在一年的实习期内，如有分配不当的由教育部负责调整，实习期满以后发现使用不当的，由人事部门负责调整。现在内务部负责高等学校毕业生调配工作的人员，全部调给教育部，以便进行调配工作。
+
+　　归国留学生的分配工作，基本上也要按照上述办法进行，由国家科委负责提出初步分配方案和调配工作，以及分配以后的调整工作。
+
+　　二、由于目前已经临近暑假，为了做好今年高等学校毕业生的分配示范工作，有必要成立一个分配委员会，拟由习仲勋、张际春、杨秀峰、张有萱、章夷白、高云屏等同志组成，习仲勋同志负责主持。这个委员会的任务。
+
+　　（一）负责审定一九六二年国家计委关于高等学校毕业生的分配计划，报请中央审批。
+
+　　（二）对一九六三年和一九六四年高等学校毕业生的分配工作提出原则意见
+
+　　（三）在高等学校调整过程中，停办的学校，有-部分学生质量低不宜继续学习，需要加以安排，分配委员会应负责提出处理意见。
+
+　　（四）今年全国中等专业学校约有毕业生三十四万多人，技工学校约有毕业生三万人，对这两部分毕业生的出路和分配工作问题，由分配委员会研究提出意见。后三项意见提出后，均报告国务院审核，再转报中央批准。
+
+　　三、为了纠正在毕业生分配和使用中政治条件规定得不适当的缺点，有必要专门成立一个小组负责对各方面录用毕业生的政治审查标准加以审查，重新拟定切实可行的政治审查标准。这个小组拟由聂荣臻、张际春、肖华、徐子荣、张启龙、张子意、张执一、高云屏、张有萱、章夷白、刘子载等同志组成，聂荣臻同志负责主持。现行高等学校录取新生的政治审查标准，也应由这个小组重新加以审定。
+
+　　中央各部门和各省、市、自治区直接分配的高等学校毕业生，应当参照上述办法进行分配。以上如认为可行，请批转各部门和各地区执行。
+
+　　 1962年4月26日
+
+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000158.txt

@@ -0,0 +1,25 @@
+# 总政治部关于严禁收听敌人广播的通知
+
+　　近两年来，蒋介石集团利用我国内部经济生活出现的某些暂时困难，加强了“心理作战”，进行破坏活动，除空投、邮寄反动宣传品和“心战物资”外，主要是利用广播电台进行反动宣传。今年以来，敌人的广播叫嚣更为猖狂，仅在台湾就有电台六十四座、一面八十四部机器、使用一百多个频率，专门对我进行定向广播。并开辟多种方言节目，不断增加播送次数、时间。在反动广播中，推行“反共同心会”、“耳语运动”，遍设“听众通讯处”，开展“同大陆听众交朋友”的运动。敌人把我军作为“心战”破坏的重点，专门开辟了对我军进行“心战”的广播节目，播送“联系”密语，进行口语喊话，企图煽动、策反我军人员。
+
+　　我军人员在政治上是有免疫力的，敌人这一阴谋活动，对全军绝大部分人员是不起作用的。但对某些政治上不坚强、意志薄弱的人，如果不及时进行教育，可能会发生一定的影响，造成思想上的混乱。据了解，在边沿（尤其东南沿海）地区、工厂、场站、分散和工作薄弱的单位，有一些报务员、飞行员、勤杂职工等人员，经常收听敌人的广播，总后勤部驻长春303工厂的三百五十九人，有三十八人收听过。总后勤部服务社几个营业员，在晚上盘货时公开收听，社长和党支部书记在场也不加制止。空军2137部队一大队四十二人，竟有六分之一的人收听。广州军区驻X岛的一个团，有不少人经常公开收听敌人广播。民航上海管理局驻XX的三十一个飞行员，有九人在收听敌人广播后，竟然公开议论，并拿出地图指划敌人广播的投敌航线。这些收听敌人广播的人，有的是出于无意偶然收听的，有的是出于好奇，有的则是为了寻求低级趣味；也有少数人确实属于有意偷听。有一些人听了敌人广播之后，已经发生一些不好的影响，如有的说：“先听美国之音，再听苏联广播，然后看中国报纸，才能看出问题”；某些思想落后、意志薄弱的人甚至说什么“台湾讲了，没有吃穿，可以写信去要”。敌人的广播，对于隐藏在我军内部的反坏分子、敌对阶级分子和对我仇恨不满的人，还可能起着进行反革命联系的作用。这种人肯定在我军为数极少，但对我危害很大。最近发现十一起写信与敌人联系的案件，二起与地方反革命分子勾结组织“反共同心会”的案件，都是按敌人广播的指示搞起来。
+
+　　粉碎敌人的“心战”阴谋，是一场严重复杂的政治斗争。各级政治机关必须采取严肃谨慎的方针，不可简单从事。为此，特作如下规定：
+
+　　一、加强时事政策教育，从正面讲请道理，使广大干部战士正确认识当前国内外形势。用活的材料揭发敌人的反动本质和政治阴谋，激发对敌人的仇恨，增强搞毒素。各大单位出版的报纸，应适当地揭露美蒋黑暗腐朽的内幕，从政治、思想上进一步把敌人搞臭。
+
+　　二、重申1960年6月24日总政治关于禁止收听敌人广播的通知，严禁收听敌人广播，做到人人知晓。海边防部队、通信分队、舰艇、飞行部队以及有收音机的人员，一律不准收听，党团员应起模范作用。凡已经受到反动宣传影响的人员，应根据有的放矢、对症下药的原则，在适当范围内进行教育。哪里受到影响就在哪里进行“消毒”工作，揭露敌人的欺骗阴谋，组织座谈讨论，以达提高觉悟，自觉遵守不听敌人广播，仇恨敌人无耻造谣污蔑的目的。在教育讨论中，不搞揭发检举，不搞批判斗争。对过去听过敌人广播的人员，应采取不究既往或交代了事的办法对待。
+
+　　三、加强对无线电收音机器材的管理。无线电勤务分队的工作人员，首先要保证政治纯洁、思想健康，并严格执行工作纪律和通信人员工作守则，不在值勤时间不得开机，非本队工作人员不得擅自进入机房。为防止敌人冒充我台对空喊话，我无线电台对空联络的频率，应根据情况，在适当时机予以不定期的变换。前沿、守岛部队的矿石收音机和一般收音机，凡只能收听敌台不能收听我台的，属于公家的，应缴公保存；属于私人的应动员停用或撤除。在集体宿舍，有条件的单位可逐步设置扩音器，定时放送中央人民广播电台的广播。
+
+　　四、加强行政管理，按时作息，严格执行查铺查哨制度。利用操课、工作的休息时间，积极开展业余文体活动。很好组织播音工作。在节假日要多组织群众性的文体节目。
+
+　　五、深入开展调查研究，经常做到情况清楚，发现问题应及时弄清是��，分清敌我，区别对待，适时处理。对敌人指名道姓进行策动的阴谋，要及时揭露，消除本人顾虑。对经常偷听敌人广播屡教不改的人，应严肃批评，视情况作适当处理。对于向敌人写信要东西的人，一般的仍应从教育着手，严肃地指出其错误行为，令其检查悔过，但不要追得太紧，如情节严重，应作离队处理。对于搞反革命组织，按敌人反动宣传涂写、张贴反动标语，积极传谣言和进行反革命破坏活动者，必须从来惩处。
+
+　　六、与地方公安机关联系，掌握与军队有关的具体敌情，加强专门工作，并注意控制我军人员与国外有联系的可疑信件，从中发现反革命嫌疑线索。
+
+　　 1962年4月27日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000159.txt

@@ -0,0 +1,489 @@
+# 中共中央关于批发一九六二年国民经济调整计划的指示
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部、委党组：）
+
+　　在今年一月扩大的中央工作会议以后，国家计划委员会根据这次会议的精神和今年三月十八日中央批发陈云等同志讲话的指示，对一九六二年的国民经济计划作了较大幅度的调整。中央原则上批准这个调整计划。现在把国家计划委员会党组《关于调整一九六二年国民经济计划的汇报提纲》和有关的附件发给你们，请即据此安排今年的调整工作。
+
+　　中央认为，调整后的一九六二年计划，根据农、轻、重的方针，尽可能安排了较多的材料来增产农业所需要的生产资料，尽可能安排了较多的原料、材料和燃料来增产日用工业品，降低了绝大多数重工业产品的生产指标，进一步压缩了基本建设的规模。但是，必须指出，这个计划，就当年的平衡来说，还有不少的缺口，就今年计划同明后年调整任务的衔接来说，还有不少的重大问题没有解决。今年计划中存在的问题，是过去几年工业和农业之间，轻工业和重工业之间，原材料工业和加工工业之间，积累和消费之间，财政、信贷和物资之间，国民经济其他各个方面之间以及城市和乡村之间的关系严重失调所造成的后果。这些问题，不是一年所能解决的，而需要用几年的时间，经过一系列的调整工作才能解决。把这些问题在全党主要干部面前摆出来，使大家对当前国民经济的严重不平衡和财政经济方面的严重困难，有进一步的认识，这是好事，而不是坏事。我们对困难的情况认识得愈深刻、愈充分，甚至把困难估计得多一些，并没有危险，因为这样，可以使我们更有准备地、更主动地和更有把握地去战胜困难；相反，对困难认识不够，本来有十分困难，只看到七分、八分，当那些没有估计到的困难出现的时候，我们就会陷于被动，就不能有把握地去战胜困难。现在的问题是，有不少主要干部对当前财政经济存在着严重困难这一点，还认识不足。因此，他们对国民经济必须进行大幅度的调整决心不大，在他们那里调整工作进行得很迟缓。这对于我们争取财政经济情况的根本好转，显然是不利的。
+
+　　中央认为，争取财政经济情况根本好转的关键，是争取尽快地恢复农业生产，采取切实有效的措施，加强农业生产战线，加强农村基层工作，力争粮食、棉花、油料等农产品能够多种一些，多生产一些，多收购一些。而要做到这一点，就必须首先通过一系列的调整工作，来减轻工业生产建设规模过大、职工人数和城镇人口过多所加给农村的过重负担。因此，当前最急迫的措施，是要坚决缩短工业生产战线和基本建设战线，关掉、合并、缩小一批工厂，拆掉那些用不着的架子，收起那些用不着的摊子，大力精减职工和压缩城镇人口。这些方面的工作做得愈坚决、愈妥善，我们就能够愈快地改变当前国民经济的困难局面。
+
+　　中央要求各地区、各部门在执行今年调整计划的时候，认真做好以下各项工作：
+
+　　（一）在中央的统一方针和统一规划下，进一步摸清原料、材料、燃料、电力供应的可能，摸清清仓核资中可能挖掘的潜力，摸清支援农业和供应市场的确实需要，摸清那些消耗少、成本低、质量好、品种多、劳动生产率高的企业进行正常生产的条件，并且根据这些情况，结合全国综合平衡的要求和在调整工作中出现的有利条件，分大区，分省、市、自治区，进行厂矿排队、生产排队、维修排队、基建排队、进出口排队，对工业生产指标和基本建设项目进行必要的合理的调整。务必使轻重工业能够节约煤、电和原料、材料的消耗，生产更多、更好的产品，来支援农业，供应市场，回笼货币，减少积压，保证出口，从而增加财政收入，平衡外汇收支。务必使基本建设的安排能够更有利于经济的恢复和发展，并且能够兼顾国防工业必不可少的需要。
+
+　　（二）根据排队的情况，必须把生产任务首先分配给那些消耗少、成本低、质量好、品种多、劳动生产率高的企业承担。对于那些没有条件或者很少条件继续生产的企业，对于那些生产任务不足的企业，应该分别采取停产关厂、适当合并、缩小规模、改变任务（如制造改为修理，由生产主机改为生产配件）等办法来处理。该关的一定要关，该并的一定要并，该缩的一定要缩，该改变任务的一定要改变。过去由集体所有制转为全民所有制的企业，也可以退回去，恢复合作社���形式。
+
+　　凡是保留下来的企业，都必须结合当前的生产任务，积极地试行国营工业企业工作条例七十条，改善经营管理，认真地整顿好生产秩序。
+
+　　城市人民公社举办的工业企业，一部分可以改变为手工业合作社，有的可以改由个体经营；少数有正常生产条件、产品为目前急需、质量又好的企业，可以由当地工业部门直接领导；其余的企业，应该一律关闭。
+
+　　农村人民公社或大队举办的工业企业，凡不是为当地农业生产和农民生活直接服务的，不具备正常生产条件的，应该一律停办；需要保留的，除了个别企业继续由公社或大队经营以外，其余的企业，应该由生产队直接经营。
+
+　　在裁并企业的时候，决心要大，步子要稳，必须按行业、按地区通盘考虑，统一规划，并且必须妥善地安排行业之间、企业之间、地区之间的协作关系，尽可能地注意工业的合理布局。
+
+　　在缩短生产战线、进行排队的过程中，对各级管理的企业要统筹安排。为了保留那些必需保留的重点企业，地方管理的企业将大量地裁并，这就不可避免地会给各地方带来一些困难。中央要求各地方从全局出发，同中央部门通力合作，把工作做好。
+
+　　（三）在基本建设方面，对那些今年勉强上去而明年又无力续建的项目，那些设备、材料还不落实的项目，以及那些建成以后没有条件进行正常生产的项目，都应该坚决地停下来。各部门、各地区如果发现有这类项目，不论是中央的或者是地方的，也不论是大中型的或者是小型的，即使已经列入了国家的基本建设计划，都应该立即停止建设，并且报告国家计划委员会听候处理。
+
+　　（四）力争超额完成今年精减职工九百万人、压缩城镇人口一千三百万人的计划。为此，必须首先做好动员工作，并且妥善安置减下来的职工和下乡的居民。安置的办法，第一是就地安置。凡企业、事业单位和机关中合乎退休条件的职工，就应该说服他们退休；凡合乎退职条件的，就说服他们退职；凡有人养活而又自愿回家的，就让他们辞职回家。第二是下乡安置。凡一九五八年以后来自农村的职工和一九五八年以前来自农村而现在又自愿下乡的职工，不论他们所属的单位和机关是否裁并、缩小或保留，除煤矿井下工人以外，都应该说服和同意他们下乡。下乡安置，主要是到生产队中参加生产，并要有干部带头。如果家在灾区或者某些生产队因回乡职工过多而无法安置的，可以由省、地、县三级统筹，将他们安置到非灾区或者回乡职工少的生产队中去。要教育农村基层干部和社员群众，应该对回乡的职工采取欢迎的态度，积极地热情地帮助他们解决生活上、生产上的困难。第三是顶替。凡保留的企业、事业单位和机关、学校，由于执行前两项办法而出现职工缺额时，可以在省、地、县三级范围内经过上级批准，从别的行业、企业、事业、机关中家在城市而又不能就地安置的多余职工中调剂顶替。第四是转化。凡是不适合采取全民所有制形式的，或者不适合留在全民所有制中的手工业企业、小商小贩、文艺单位、医生、手工艺者，可以转回集体的，就转为集体，独立核算，自负盈亏；可以转为个人经营或个人开业的，就转为个人经营或个人开业。第五是上山下乡，开荒生产。原有国营农场，应该根据生产条件，积极地安置一部分家在城市的职工。机关农场应该从机关编制划出，逐步地做到独立核算，生产自给。各省、市、自治区还应该在条件较好和投资较少的地方，实行“南泥湾”的办法，把裁并下来的企业、事业单位，由当地或该单位的领导干部亲自率领，到现有国营农场去，或者开办新的农场。关于扩建和新建国营农场所需要的投资，办法另定。第六是编外。不少机关、单位都有一些老、弱、病、残不能工作的革命干部，应该列为编外，分级安置，办法另定。第七是放假。凡是经过这次精简而保留下来的企业，如果由于一时的原料、材料、燃料、动力不足而出现开工不足的情况时，可以减少班次、放假减薪。实行以上各项办法的具体措施和现金粮食补助，将由国务院明文规定。
+
+　　为了节约国家财粮开支，一切减下来而一时难于安置的职工，凡是停工一个月以上的，应该经过充分的思想动员，适当降低工资和口粮标准，办法另订。节约的粮食，可以留做地方或企业的机动。
+
+　　各地方、各部门、各企业、各单位，必须认识，目前职工生活确实困难，但是，要有效地改善职工生活，必须在各地方、各单位精简计划完成和生产秩序恢复正常之后，才有可能逐步解决。
+
+　　（五）随着生产、建设任务的调整，物资的分配应该作相应的调整。减少生产任务的企业和缩小规模的建设单位，应该把多余的物资如实地报告上级主管机关，不许隐瞒、私分；所有停工的企业和下马的建设单位，应该对所有物资，进行彻底的清理，报告上级主管机关，由国家物资管理部门、商业部门和财政、金融部门统一接收和处理，绝对不许擅自转让、出卖或损坏，同时要切实保护好厂房和未完工程，违者应该受到处分。各地方的物资管理部门和电力管理部门，对于停工或缩小规模的企业事业单位，对于关闭的机关、学校和下马的建设单位，应该根据上级主管机关规定的期限，按时停止或减少原料、材料、燃料和电力的供应。
+
+　　必须抓紧进行清理仓库的工作。各部门、各地方、各企业、各单位，首先要集中力量，把目前生产上和市场上最急需的物资，如有色金属、优质钢材、化工原料、橡胶、棉布等清理出来，清理出一批，就立即上报一批。对于这类物资，国家经济委员会和商业部应该根据农轻重的方针和增加国家储备的需要，进行合理的分配。任何其他部门、任何地方、任何单位，不得到国家经济委员会和中央商业部的批准，都不准动用这类物资，动用了就是违反纪律。清理出来的其他一般物资，各地方、各部门可以按照国家计划内的需要，动用一部分；动用多少，应该如实地报告国家经济委员会和中央商业部。
+
+　　（六）根据严格控制信贷支出和财政开支的要求，从中央到地方，从部门到单位，都要厉行节约，更多地压缩集团购买力，坚决消灭特殊化，彻底停止楼、馆、堂、所的建设，坚决关闭一批楼、馆、堂、所。同时，要提倡个人节约储蓄。
+
+　　（七）一定要做好思想工作。对国民经济进行全面调整，特别是裁并企业、事业单位和机关、学校，精减职工和压缩城市人口，问题很复杂，工作很艰巨，不仅涉及到千百万职工的切身利益，而且影响到城乡关系和社会秩序。没有全党干部和广大群众的积极支持和共同努力，是不可能做好的。因此，各级领导干部，特别是中央各部委、各省、市、自治区的负责同志，应该亲自出马，深入企业，深人群众，根据中央四月二十四日关于传达周恩来同志在人大所作《政府工作报告》的通知的规定把当前的政治经济形势、党的方针政策和克服困难的办法，适当地向干部和群众讲清楚；如果不向干部和群众讲清楚，就进行生产建设排队、关厂减人减薪的措施，反而会造成一些混乱和不应有的损失。中央相信，只要我们进行深入的细致的工作，只要群众真正认识当前的困难，绝大多数的干部和群众是会支持和贯彻执行党的方针政策的，我们的调整工作是一定能够做好的，目前所遇到的严重困难是一定能够克服的，我们的前途是无限光明的。
+
+　　 中共中央一九六二年四月三十日
+
+　　（发至各部党组、省市区党委）
+
+　　（附：）
+
+## 关于调整一九六二年国民经济计划的汇报提纲
+
+　　最近，根据扩大的中央工作会议和中央政治局常委扩大会议的精神，根据中央关于调整一九六二年国民经济计划的指示，以及第一季度计划的执行情况咸们重新研究了去年十二月提交中央工作会议审查的一九六二年国民经济计划草案，并且同有关部门交换了意见。我们认为，原定的计划草案，正如中央所指出的，还有一些重大问题没有很好解决。主要是：
+
+　　1、对恢复农业生产的艰巨性估计不够，对今年粮食的困难情况及其影响认识不足，供应农业的生产资料安排得还不充分，不落实；
+
+　　2、商品供应和社会购买力之间还有四十亿元左右的差额；
+
+　　3、原煤、铜、硫酸、纯碱、烧碱等一些主要原料材料的生产指标还不落实；
+
+　　4、根据当前的财政经济状况和中央关于基本建设“三年踏步”的精神，原来安排六十亿元的基本建设投资，项目仍然过多，架子仍然过大。
+
+　　因此，必须对原定的计划草案作全面的、大幅度的调整，力求今年的计划能够更好地贯彻执行农轻重和缩短基本建设战线的方针，力求按短线安排，不留缺口，并且力求同明后年的安排大体上能够衔接起来。
+
+　　现在，把调整方案的主要内容和调整中的主要问题汇报如下。
+
+## （一）调整计划的轮廓
+
+　　1、这次调整方案同原计划草案比较主要有如下的变动：
+
+　　重工业方面，大多数���品，分别减少百分之五至百分之二十。
+
+　　轻工业方面，有增有减，增减相抵，增产商品十二亿四千万元。
+
+　　农业方面，粮食产量由二千九百八十六亿斤至三千零一十四亿斤调整为二千八百九十亿斤，棉花产量由二千零三十四万担至二千零四十九万担调整为二千零六十三万担。
+
+　　用于农业的主要原料材料大都有所增加，钢材比原定计划增加八万五千吨，木材增加五十万立方米。
+
+　　市场方面，增加商品，十九亿元，高价商品二十亿元，如果有外汇，进口一千一百多万美元物资，满足增产商品所需的部分原料、材料，那么，原来计算的商品供应同购买力之间的差额，大体上可以解决，但是还不能做到略有回笼。
+
+　　基本建设投资，由六十亿元调整为四十六亿元。
+
+　　铁路货运量，由三亿八千万吨调整为三亿五千五百万吨。
+
+　　高等学校招生人数，由十七万人调整为十三万人。    2、重工业产品的调整：
+
+　　煤，由二亿五千一百五十五万吨调整为二亿三千九百零四万吨，其中直属矿由一亿七千万吨调整为一亿六千万吨。
+
+　　钢，由七百五十万吨调整为六百万吨。
+
+　　铜，由四万三千吨调整为三万八千吨。
+
+　　铝，由六万五千吨调整为六万一千吨。
+
+　　纯碱，由六十万吨调整为四十九万吨。
+
+　　烧碱，由三十万吨调整为二十七万五千吨。
+
+　　硫酸，由九十二万吨调整为八十二万吨。
+
+　　水泥，由六百万吨调整为五百三十八万吨。
+
+　　氮肥，木材，电力，石油……不变。
+
+　　3、轻工业产品的调整：
+
+　　增加的有，胶鞋、聚氯乙烯鞋和鞋底、自行车、小五金、铝制品、铁制小农具、尼龙袜子、卷烟、酒精、抗菌素、磺胺药、解热药、医疗器械、保温瓶、圆珠笔心和乒乓球等十六种。
+
+　　（减少的有，机制纸、电灯泡、日用陶瓷、日用玻璃、火柴、铅笔、干电池、皮革、皮鞋、肥皂、合成洗涤剂、合成脂肪酸、甘油、溴素、食用植物油、糖和水产品等十七种。）
+
+　　（调整的数字详见附件一）
+
+　　4、工农业总产值和财政收入：
+
+　　工农业总产值由一千四百亿元调整为一千三百亿元，其中工业总产值由九百五十亿元调整为八百八十亿元，农业总产值由四百五十亿元调整为四百二十亿元。
+
+　　财政收入由三百零四亿元调整为三百亿元。
+
+## （二）农轻重的安排
+
+　　1、在这次调整中，对农业和轻工、市场所需的主要物资，尽可能地作了安排，
+
+　　调整后的计划，虽然大多数重工业的生产指标调低了，但是分配给农业、轻工和市场的主要原料、材料，大都比原计划草案有不同程度的增加：
+
+　　钢材，一百六十万吨，增加二十万吨。其中农业用七十五万吨，增加八万五千吨；轻工、市场用八十五万吨，增加十一万五千吨。
+
+　　铜，六千三百吨，增加三百二十吨。
+
+　　铝，一万四千五百八十吨，增加一千八百六十五吨。
+
+　　橡胶，三万七千一百九十吨，增加一万吨。其中生产胶鞋用的增加五千二百六十吨，生产自行车胎用的增加一千三百五十吨，生产橡胶杂品用的增加三千三百九十吨。
+
+　　木材，六百六十八万四千立方米，增加五十四万九千立方米（加上经委从计划外再筹划的十七万立方米，共为六百八十五万四千立方米，增加七十一万九千立方米）。其中农业用三百万立方米，增加四十万立方米（加上经委从计划外再筹划的十万立方米，共为三百一十万立方米，增加五十万立方米）。
+
+　　煤炭，七千二百九十万吨，增加一百九十万吨。
+
+　　生铁，一百二十五万吨，和原计划草案相同。其中农业用五十五万吨，轻工市场用七十万吨。
+
+　　烧碱，十万九千七百吨，减少六千六百吨。
+
+　　纯碱，十一万九千二百吨，减少二万五千吨。
+
+　　2、增加农业生产资料的具体措施：
+
+　　在原计划草案中，对于原有农业机械的维修和中小型农具的生产具体规划得不够，钢材、木材等主要原料材料还有缺口。在这次调整中对这些方面有的作了初步规划，有的作了补充安排。
+
+　　（1）初步规划铁制小农具生产四亿件，比原计划草案增加五千八百万件。
+
+　　（2）中型农具，原计划草案没有具体安排，这次初步地规划为：农船新造十万只，维修二十六万只；铁木轮大车新造五万辆，维修五十万辆；胶轮大车上棚新造十万九千辆，维修二十万辆；胶轮手推车上棚新造一百九十八万辆，维修二百万辆；木轮手推车新造一百零二万辆，���修二百万辆。今年中型农具首先搞好维修，特别是车、船的维修。
+
+　　（3）农业机械、拖拉机和内燃机的配件，仍然维持原计划草案安排的四亿元（包括工业用的拖拉机、内燃机配件，共五亿八千万元）。为了优先保证配件生产，农业用拖拉机由一万六千三百台减到一万三千三百台，农业排灌机械由七十五万马力减到五十二万马力，渔轮由一百二十三只减到八十六只，机帆船由十万马力减到五万马力。
+
+　　（4）化肥，由于硫酸减产，磷肥由六十五万吨减到五十万吨；但是氮肥仍然维持原计划草案的一百万吨。另外，进口的化肥由原计划草案的一百二十四万吨增加到一百七十四万吨。
+
+　　（5）农药，原计划草案安排八万六千吨，由于原料不足和某些品种的库存量较大，这次调整为七万七千吨。
+
+　　在这次调整方案中，农具维修和制造需要的木材、钢材、刃钢、橡胶等主要物资已经作了相应的安排，现在的问题是要抓紧工作，组织实现；但竹子、桐油、麻、皮革等还有一些缺口。主要是桐油还差一万吨，竹子还差三百万根左右，还要进一步解决。
+
+　　中小型农具的维修和制造，必须因地制宜。用于维修和制造农具的钢材、生铁、木材等主要原材料，由国家统一分配给地方，地方必须保证专材专用。各地农业主管部门应当协同计、经委和商业部门，根据当地农民的使用习惯，农业生产的迫切需要，由下而上提出品种、规格和数量，采取加工订货等方式，具体安排生产。承担制造和维修任务的单位，应当保证产品的质量合格，规格适用，凡不合格的，必须负责包退包换。
+
+　　大型农具和化学肥料的分配和使用要有重点。拖拉机主要是分配给东北、华北等人力、畜力特别缺乏的地区；化肥主要是分配给商品粮多的产区和经济作物集中的产区。
+
+　　3、加强轻工业生产和解决商品供应同购买力之间的差额的措施：
+
+　　在原计划草案中，今年的社会购买力约为五百八十四亿元，安排的商品资源，约为五百六十八亿元，但是其中有九亿元中央部主管商品和十五亿元地方商品不够落实，因此，实际上商品资源只有五百四十四亿元；商品同购买力之间有四十亿元的差额。为了弥补这个差额，并且力争实现“当年平衡，略有回笼”，在这次调整中采取了下列措施：
+
+　　（1）增产商品十二亿四千万元，其中：
+
+　　橡胶制品一万吨，二亿零三百二十万元；
+
+　　自行车三十万辆，三千七百六十万元；
+
+　　小五金十万吨，二亿元；
+
+　　铁制小农具五千八百万件，一亿三千九百万元；
+
+　　尼龙袜子六千八百万双，一亿四千八百万元；
+
+　　药品二亿元；
+
+　　卷烟十五万箱，五千六百二十五万元；
+
+　　铝制品一千五百吨，二千万元；
+
+　　保温瓶三百四十五万个，二千六百五十四万元；
+
+　　圆珠笔心、乒乓球九百一十万元；
+
+　　其他工业部门增产商品二亿元。
+
+　　（2）增拨市场煤炭、木材一亿一千九百八十万元，其中：
+
+　　木材七十八万立方米，七千八百万元；
+
+　　煤炭一百九十万吨，四千一百八十万元；
+
+　　（3）原计划草案中不落实的商品，有三亿四千万元已经安排落实。
+
+　　（4）增加进口手表五十万只、化肥五十万吨，两项共增加商品一亿九千万元。
+
+　　（5）安排高价商品二十亿元。
+
+　　在上述措施实现后，商品资源可以达到五百八十三亿元，同购买力五百八十四亿元比较，可以基本平衡。但是，还有下列几个问题必须继续解决：
+
+　　（1）需要补充安排的外汇，据有关部门计算为一千一百多万美元。这部分外汇所影响的商品大约有十多亿元。现因外汇资金不足，可能排不上队。
+
+　　（2）最近又发现有四五亿元的五金、交电、化工等商品安排得不够落实。
+
+　　（3）生产轻工业品所必须的油脂、油漆、毛竹等辅助材料还有一些缺口。
+
+　　（4）二十亿元的高价商品，还有少数没有安排下来。
+
+　　总之，今年的市场情况仍然是很紧的。这是因为：这次在计划安排中还存在上述问题；同时，购买力同商品供应的平衡，是在严格控制购买力、增加进口、减少农村投放（由去年的五十八亿元减少到今年的十三亿五千万元）、销售六十多亿元的高价商品（去年销售三十八亿元）和减少十到十五亿元的纱布、食糖等主要商品库存的情况下求得平衡的；而且吃的和穿的主要消费品严重不足，过去两三年居民手存现金非正常增加的部分还有六十多亿元，对市场压力很大。因此，应当切实抓工作、抓措施，厉行增产节约，力争实现“当年平衡，略有回笼”。
+
+　　总的来说，在调整时期，为了更好地贯彻执行农轻重的方针，我们感到：不能只看国家统一管理的煤炭、钢材、木材、有色金属等主要原料材料的分配比例，还应当把各部、各地方管理的，对支援农业有重要作用的物资，如桐油、麻、皮革、竹子等，尽可能配套地进行分配，还应当对于生产和维修作出切合实际的具体规划，并且根据规划相应地安排原料、材料，实现平衡；不仅要缩短基本建设战线，除了木材、有色金属、煤炭、矿山、化肥、酸、碱和钢材品种等薄弱环节以外，还应当缩短工业生产战线及相应的维修战线。只有这样，才能按照农轻重的次序，作出适当比例的安排。
+
+## （三）加强设备的维修
+
+　　目前工矿设备的维修情况，除了煤矿比去年有所改善以外，其他方面的失修情况仍然很严重；交通部门的汽车完好率今年三月份下降到百分之五十八点九（解放以来最低的一九五一年为百分之六十二点五）；农业用拖拉机需要进行冬修的约三万六千混合台，到三月上旬止，大约还有百分之四十没有修复。
+
+　　根据当前设备损坏的情况和先维修、后制造的方针，在这次调整计划中，用于维修的钢材由原计划草案的八十五万二千吨调整为九十四万吨；用于设备制造的钢材，则由原计划草案的七十一万一千吨调整为六十五万吨。
+
+　　为了加强维修，除了增加钢材的分配量以外，在计划安排上，主要是加强工矿、运输企业和农业机械的维修能力和加强维修配件的生产。
+
+　　（今年分配给工业交通部门重型设备十一万吨，其中用于加强生产、维修和技术措施方面的共五万一千吨，占百分之四十五点五；分配给工业交通部门的金属切削机床四千六百台，其中用于加强生产、维修、技术措施方面的一千九百四十台，占百分之四十二。）
+
+　　今年安排的配件生产，比去年有很大的增长。汽车配件
+
+　　（增长百分之十七到三十三，拖拉机、内燃机等配件增长百分之三十七，工矿配件增长三倍多。只是石油工具及配件由于技术条件改变，重量大的钻杆、钻头需要量减少，比去年减少三分之一。）
+
+　　按照上述安排，总的来说，今年的设备维修情况将会比去年有所改善。但是，国外进口的某些大型专用设备，如大汽车、大型柴油机、大的采掘设备的特殊配件，过去主要靠进口，现在转由国内供应，一下子还解决不了；此外，汽车配件的某些关键品种（如活塞环、油泵、油嘴、齿轮），拖拉机、内燃机配件的短线品种（如汽缸盖、油嘴、曲轴、连杆、链轨板、齿轮），也由于能力不足，不能满足需要。
+
+　　设备失修，是几年来欠下的账，从去年下半年以来，情况逐渐有所改善。看起来，在一两年内还不能完全解决，这项工作需要继续加强。但是，随着生产和基本建设战线的缩短，维修也要相应地缩短战线，抓重点，分先后，不可能样样都维修。首先要集中力量解决今年担负生产任务的企业和设备的维修问题。对有些品种杂、数量小、失修严重的设备，需要逐步淘汰一批，报废一批。有些设备，在经过设备更新以后，应当逐步实现标准化、系列化，减少配件制造的困难。必要的维修力量，还应当加强，各地区、各部门应当在裁并企业的调整工作中，注意调剂一部分维修力量，或者组织一部分机械电机厂转为修配厂，以保证工、矿、交通重点企业的维修工作。
+
+## （四）基本建设的调整方案
+
+　　在调整后的四十六亿元投资中，由中央安排的投资为四十一亿四千八百万元，比原来安排的减少十二亿七千万元，由各中央局安排的投资为四亿五千二百万元，比原来安排的减少二亿元。
+
+　　（1、中央投资的安排情况：）
+
+　　（1）重工业部门和交通部门由原来的三十六亿四千八百万元调整为二十五亿九千五百万元，比原来减少十亿五千三百万元。安排的内容，大致分为三部分：
+
+　　第一部分是维持简单再生产的项目，即采掘工业和采伐工业的开拓、延伸工程，补偿报废的生产能力，现有生产企业必需的设备更新和添补一些辅助性的设施。投资共十八亿三千九百万元。
+
+　　第二部分是配合项目和援外项目，即为配合军工、化肥、煤炭、石油等生产所必需的电站、铁路支线和港口，中尼公路和中老公路的国内段，以及水电站的抢险工程等。投资共一亿五千六百万元。
+
+　　第三部分是重工业部���和交通部门扩大再生产的项目，投资只有五亿六千六百万元，而且集中使用在煤炭、木材、有色金属、石油、化工等方面的最薄弱环节的建设（这些方面的投资即占四亿二千三百万元）：
+
+　　煤炭工业，矿井建设规模为四千二百四十七万吨，一九六七年以前每年平均移交的新井为七百万吨至八百万吨，扣除补偿报废矿井四百万吨，每年净增移交井能力约三百万吨至四百万吨。
+
+　　有色金属工业，主要是续建甘肃永昌镍矿、白银厂和山西中条山等重点铜矿、云南锡业公司、广东凡口铅锌矿及郑州铝业公司等。
+
+　　钢铁工业，建设马鞍山轮箍厂（今年完成土建工程）和包钢的选矿工程。
+
+　　森林工业，新增采伐能力四十七万立方米左右。
+
+　　石油工业，主要是建设黑龙江炼油厂、南京炼油厂、茂名页岩油公司和油气田勘探等工程。
+
+　　化学工业，主要是建设四川泸州天然气化工厂、上海高桥化工厂、保定电影胶片厂、自贡化工厂的纯碱、烧碱和二氯甲烷、青岛纯碱厂和青岛化工厂的氯丁橡胶工程等。
+
+　　（详见附件二第八页）
+
+　　（2）农林水利、农业机械、化学肥料等方面的投资由六亿六千万元调整为五亿五千四百万元。建设的内容：
+
+　　水利，主要是进行黄壁庄、陆浑等十多个水库保安全的工程，黄河大堤的加固工程，冀、鲁、豫、皖、苏、北京等边界的防涝治碱工程。
+
+　　化学肥料，主要是建成上海吴泾氮肥厂、浙江衢州氮肥厂和太原氮肥厂的第三套合成氨工程；续建广州、都匀和开封三个氮肥厂。
+
+　　农业机械，主要是建设天津拖拉机厂、杭州齿轮箱厂、南昌拖拉机配件厂、石家庄拖拉机配件厂和无锡油泵油嘴厂等。
+
+　　农垦，主要是进行橡胶抚育和内蒙呼盟垦区的农业建设。
+
+　　牧业，主要是进行牧区饲料基地和改良草原建设等。
+
+　　（3）轻工、市场方面的投资由一亿七千三百万元，调整为一亿八千一百万元。
+
+　　纺织工业，主要是继续建设南京、安东、保定、吉林、杭州等五个人造纤维厂和北京第二毛纺厂。新乡人造纤维厂停建。
+
+　　轻工业，主要是建设南堡、复州湾盐场的铁路专用线，保定印钞纸厂，南京钟表材料厂，上海合成脂肪酸车间、开山屯纸厂的酒精车间和烧碱车间、吉林纸厂的碱回收工程等。
+
+　　水产，主要是购置渔轮和渔港的配套建设。
+
+　　在四十六亿元总投资中，重工业部门和交通部门扩大再生产的投资有五亿六千六百万元，加上农机、化肥、纺织、轻工和水产扩大再生产的投资二亿二千六百万元，则工业、交通部门扩大再生产的投资共为七亿九千二百万元。
+
+　　（4）“其他工业”的投资由六亿三千五百万元调整为五亿二千五百万元，建设项目有所减少。地下铁道工程建议停下来。
+
+　　2、由中央局安排的投资为四亿五千二百万元，连同各中央局去年结转的机动投资一亿五千万元，水利工资补贴结转一亿八千万元（原为拨款数，现改为工作量，可用于水利工程，也可用于其他急需的方面），共为七亿八千二百万元，请中央局重新调整安排。投资的使用，我们建议主要用于有关增加农业生产、维持当前工业生产水平、加强地方交通等方面，以及其他地方上认为必要的建设项目。请各中央局根据各地的具体情况正式编制计划报中央审批。凡是地方上认为应当停建的项目，即可立即停止施工，不必等待中央批准后再处理。
+
+　　3、建设规模与财务拨款：
+
+　　（1）调整计划停建的项目，一季度已经用去的投资，估计有三亿元，拟待调整计划下达后，逐项核实报销；停建项目必要的维护性工程，拟暂列二亿元。以上这五亿元连同投资四十六亿元，由当年预算拨款的基本建设规模，实际上是五十一亿元。
+
+　　（2）设备储备费约为八亿元，停建项目的维护费用约为四亿元，两项共为十二亿元，连同上述五十一亿元共为六十三亿元。动员库存的材料、设备，还可扣抵一部分拨款，看来基本建设的财务拨款不会少于五十八亿元。
+
+　　（3）自筹资金拟安排二亿元，连同上述的中央局机动投资的结转为一亿五千万元，水利工资补贴结转一亿八千万元，共为五亿三千万元，这是不从当年预算拨款的。
+
+　　(4)几个主要部门存在的主要问题：
+
+　　煤炭，矿井建设规模，拟安排为四千一百四十七万吨，各省要求安排四千九百七十万吨；如果按照省的建设规模，投资尚需增加。
+
+　　森林工业，今年新增能力，最多只有四十七万���方米，如果对现有采区的维持简单再生产的工作搞不好，明年的生产就保不住今年的水平。
+
+　　化学工业，硫酸、纯碱、烧碱三年内新增加的生产能力很少。
+
+　　有色金属工业，今后两三年内，铜、铝、铅、锌、钼、汞，大体上可保持今年的生产水平；钨、锡的生产水平要下降一些，保持今年出口的水平有困难。
+
+　　钢铁工业，按现有的投资水平，近几年内，钢材品种改善不多；武钢、石钢、太钢、湘钢等重点企业基本处于停建状态。
+
+　　机械工业，矿山设备的短线产品（如挖掘机、风动工具、防爆机械等）和炼油设备的制造能力，近两三年内增长不多。
+
+　　交通运输，现在施工的铁路干线、支线基本上都停建了。需要配套的新线和复线共二千四百多公里，约需四五年的时间才能解决；地方交通的险桥和险渡的修复、车辆和机床的购置等投资，仍旧需要由地方安排。
+
+　　5、基本建设战线是否缩短了？
+
+　　基本建设投资比原方案减少十四亿元，主要是压缩了重工业、交通部门的投资，共减少十亿五千四百万元。重工业、交通部门扩大再生产的投资，在原方案中约为十六亿元至十七亿元，现在已压缩为五亿六千六百万元，只占总投资四十六亿元的百分之十二点二。
+
+　　原来由中央安排的大中型项目为五百八十八个，按调整方案可减少一百个左右，由地方安排的大中型项目估计还可以减少几十个，共减少一百几十个。拆架子以后，维持简单再生产的项目还可以进一步减少。预算外的投资，一九六一年共完成二十七亿元，今年自筹资金控制为二亿元。并且已经通知各省市，所有计划外的工程一律停建。
+
+　　从维持现在生产水平的需要来看，基本建设规模不能再压缩了，但从生活供应、财政积累和占用的材料、设备来看，基本建设规模也不能再扩大，再扩大也是完不成的。
+
+　　6．瞻前顾后，基本建设三年踏步，能否为以后年份的前进做好准备？
+
+　　按照一九六O年生产企业上缴的折旧基金三十五亿二千万元推算，为了维持现有的生产水平，基本建设投资不能低于四十亿元。在这样的建设规模情况下，如果不最大限度地在煤炭、矿山、有色金属、木材、酸碱等基本原材料方面集中力量打好歼灭战，原材料的薄弱环节不能好转，就不可能为今后的前进做好准备。
+
+## （五）计划安排中的几个主要问题
+
+　　在这次调整过程中，我们尽可能地按照农轻重的次序来安排，注意协调工业和农业、重工业和轻工业的关系。但是，安排的结果从整个国民经济来看，最突出的问题，还是工业和农业、重工业和轻工业的关系不协调。按照调整后的计划，工业比一九五七年增长百分之二十五，农业则减少百分之二十二；生产资料比一九五七年增长百分之四十二点四，生活资料只增长百分之九点六（扣除价格因素后，实际上今年比一九五七年减少了百分之三点七），而且在生活资料的构成中，吃的和穿的比一九五七年减少很多。现在看来，这不是一两年内能够调整过来的，至少需要三五年的时间。关键是要把农业搞上去。
+
+　　中央工作会议确定的征购粮食七百七十亿斤到七百八十亿斤，收购棉花一千六百九十八万担。现在来看，要完成这两个任务是很艰巨的。冬小麦和越冬作物的播种面积大约比去年减少四千八百多万亩；棉花播种面积，原计划为六千零八十四万亩，各地初步安排的结果，只有五千多万亩。因此，当前的农村工作，必须在抓好救灾度荒的同时，切实搞好越冬作物的田间管理和春耕生产等工作，争取今年的粮食生产有个较好的收成。至于棉花，在粮食紧张的情况下，看来再增加播种面积是不可能的。出路只有及时采取措施，尽可能提高单位面积产量。特别是对增产条件较好的地区，应当设法多给一些化学肥料，专肥专用，已由财经小组责成农业部门会同商业部门加以具体解决。总之，我们必须力争粮食、棉花多生产一点，多收购一点。否则明年吃的问题难以缓和，穿的问题也难以维持今年三尺布票和其他花纱布的供应水平。
+
+　　从主要原材料的平衡来看，调整后的计划，生产同需要之间还有距离，主要是在以下六个方面：
+
+　　第一，煤炭。
+
+　　全年生产二亿三千九百零四万吨，比原计划减少一千二百五十一万吨；由于进口增加、洗煤损耗减少等原因，煤炭资源比原计划减少八百七十一万五千吨。
+
+　　分配方案的调整，主要是增加市场用煤一百九十万吨，其他方面用煤七十七万五千吨，共增加二百六十七万五千吨。
+
+　　减少钢铁用煤六百一十一万吨，铁路用煤一百万吨，中央其他各部及轻工、建材行业用煤一百一十四万吨，西南地方工业用煤二百九十四万吨，当年准备二十万吨，共一千一百三十九万吨。
+
+　　（详见附件三：一九六二年煤炭分配计划调整意见比原定计划增减表）
+
+　　分配方案调整后，从总的来看，增减相抵，可以平衡，但是，地区之间还不平衡。初步估算，需要从华北增加调出一百四十八万吨，给东北增加调入二百二十六万吨，给华东增加调入二十九万吨，而中南减少调入二十二万吨，西北减少调入四十七万吨。
+
+　　这样安排以后，煤炭的平衡依然还很紧张。同各省、市的要求比较，大约还有三百万吨的距离。现在看来，增加煤炭的产量不可能，再压缩钢铁用煤也有困难。因此，为了缓和煤炭供应的紧张局面，除了有些地区可以多拉运一些存煤和煤炭部门努力提高煤炭质量、消灭亏吨以外，根本的出路在于迅速地、坚决地调整生产，紧缩摊子。今后三个季度主要原料、材料工业的平均日产量大部低于第一季度（详见附件一第十页），而每亿元工业产值（扣除钢铁和电力工业后的产值）所消耗的煤炭，比第一季度还略有提高。因此，节约用煤的潜力是很大的。
+
+　　第二，钢材。
+
+　　为了节约用煤和节约劳动力，保证钢材的品种和质量，保证焦化副产品的回收，钢铁的生产任务，主要是安排在东北、上海等地区的重点企业。
+
+　　按照全年生产六百万吨钢计算，可以生产钢材三百九十万吨，加上去年结转的十万吨，可供分配的资源共四百万吨，而各个方面需要的钢材约为五百万吨，还差一百万吨。解决的办法，就是要动用各地区、各部门的库存。究竟动用多少，我们考虑了二个方案：
+
+　　（1）利用库存钢材一百万吨，按照这一方案来安排：
+
+　　用于农业的钢材七十五万吨，比原计划草案增加八万五千吨，这样，就可以同增产小农具和维修配件的措施衔接起来。
+
+　　用于轻工市场和手工业的钢材八十五万吨，比原计划草案增加十一万五千吨，这样，就可以同增产市场商品的措施衔接起来。
+
+　　用于经营维修的钢材九十四万吨，设备维修情况可以适当改善。
+
+　　用于基本建设的钢材五十四万吨，可保投资四十六亿元。
+
+　　这个方案的困难是动员任务很艰巨，特别是规格、品种同需要能否对上口径，还要进一步做工作。
+
+　　（2）利用库存钢材七十万吨，按照这个方案安排，用于农业、轻工市场的钢材可以比原计划草案增加一些，但少于第一方案。这样，就将影响到增产小农具、维修配件和市场商品的措施，基建投资只能保证四十亿元，扩大再生产的投资全部取消。
+
+　　能否利用一百万吨库存，现在还有不同的意见。我们认为应当采取有力措施，进行细致的工作，力争实现第一方案。
+
+　　第三，有色金属。
+
+　　铜、铅、锌、锡四种有色金属，在今年的分配计划中，除了锡无库存可用以外，其余三种有色金属约有百分之三十至五十是靠动用国家储备、企业库存和进口来解决的。
+
+　　铜：分配七万五千吨，其中：
+
+　　国内生产三万八千吨
+
+　　动用国家储备一万五千至二万吨
+
+　　动用上年结余和库存七千吨至一万二千吨，占百分之四十九。
+
+　　进口一万吨
+
+　　铅：分配四万九千五百吨，其中：
+
+　　国内生产二万七千吨
+
+　　动用国家储备一万二千至一万五千吨
+
+　　动用上年结余和库存六千五百吨至九千五百吨，占百分之四十五
+
+　　进口一千吨
+
+　　锌：需要四万五千八百一十五吨，其中：
+
+　　国内生产三万零五百吨
+
+　　动用上年结余和库存四千三百一十五吨，占百分之三十一
+
+　　进口一万吨
+
+　　平衡不足一千二百吨
+
+　　锡：需要二万四千六百吨（包括出口援外一万九千一百吨，国内消费五千五百吨），其中：
+
+　　（国内生产二万一千七百吨）
+
+　　平衡不足二千九百吨
+
+　　按照上述分配方案，有色金属的平衡，今年还勉强可以过去，但是明年的困难就更大。现在看来，明年有色金属的生产不可能有多大增长，国家储备不可能再动用，利用企业库存又有限，外汇比今年还要紧，进口不可能增加，甚至有可能要减少。这样，明年的有色金属就难以保持今年的消费水平，以有色金属为原料的产品也难以保持今年的生产水平。因此有色金属的使用必须精打细算，实行最严格的管理制度和节约制度，把有限的资源用在最急需的方面。
+
+　　第四，木材。
+
+　　生产指标不动，分配上作了如下调整：减少重工业部门用材十五万立方米，以板皮换回造纸材十万立方米，从待分配中抽出十五万立方米，当年准备抽出六万立方米，国家机动抽出十五万立方米，共计六十一万立方米，全部分配给农业及市场使用；此外，还准备从计划外再筹划十七万立方米（清仓物资七万立方米，抚育采伐十万立方米），共计七十八万立方米，分配给农业生产用五十万立方米，市场用二十八万立方米。这些木材，主要用于晋、冀、鲁、豫、辽、苏、陕、甘等地区。
+
+　　按照现在的木材分配计划，还存在以下四个问题：
+
+　　（1）基本建设用材还缺四十万立方米，要靠动用基本建设单位库存（约有九十多万立方米）来解决。
+
+　　（2）工业部门的生产维修用材，除铁道、煤炭、轻工等重点用项已经尽量保证外，其他部门大约还缺六十万至七十万立方米。
+
+　　（3）按照调整后的农业用材分配数来估算，木帆（渔）船、农船、中型农具和地方交通工具，大约需要三五年的时间，才能恢复一九五七年水平。
+
+　　（4）农村建房用材，国家分配的和木材公司收购的共五十三万二千立方米，同各地提出的需要比较，相差还很远。
+
+　　第五，酸碱等基本化工原料不能满足需要，对各方面影响很大。
+
+　　第六，从外汇的平衡来看，今明两年对资外汇的平衡衔接问题也很大。初步估算，今年对资外汇，如不在进口上立即加以控制，就会有逆差三千五百万美元。明年的对资外汇，由于外汇结存已不可能再继续动用，金、银不能再继续出口、延期付款的偿还数字比今年增加等原因，如果进出口仍维持今年水平（包括进口粮食四百万吨，延期付款一亿七千万美元），逆差会将有二亿多美元。现在财经小组正在研究平衡的办法。
+
+　　这次计划的调整，我们的想法是：力争今年的农业生产能够继续好转，明年的工业生产水平，一般接近于今年，某些薄弱环节的产品产量能比今年有所增长。现在看来，要做到这一点，还要作很大的努力。最主要的是要放下架子，缩短战线，扎扎实实地进行调整工作，最有效地使用人力、物力、财力。如果不这样做，就不利于农业的恢复和市场的安排，明年的工业生产水平就有低于今年的可能，财政经济的困难状况就会更加严重。
+
+　　调整后的计划草案，同一九五七年比较，煤产量增加百分之八十五（由一亿三千万吨增加到二亿三千九百万吨），发电量增加了一点三倍（由一百九十三亿度增加到四百五十亿度），原油产量增加了二点八倍（由一百四十六万吨增加到五百五十万吨）。但是工业总产值只比一九五七年增加百分之二十五，钢产量只比一九五七年增加百分之十二，基本建设投资比一九五七年还少百分之六十七（减少九十二亿元），为什么各方面还这样紧呢？除了由于经济构成有很大变化（包括农业减产、进口减少、人口增加等等）以外，最主要的原因是架子太大，物质消耗过高。例如：
+
+　　1．煤炭消耗过多：
+
+　　一九六二年煤炭的生产、进口（一百六十万吨）和其他（四十八万吨）共计二亿四千一百一十万吨，比一九五七年的一亿三千万吨增加一亿一千一百万吨，这些煤炭的用途，初步分析：
+
+　　（1）按生产指标计算，由于生产增长而相应地多用煤三千六百七十万吨。
+
+　　（2）城市的市场用煤增加二千三百五十万吨。
+
+　　（3）洗煤损耗增加三百五十万吨。
+
+　　（4）地产地销的小窑煤，估计运不出来的约有一千五百四十万吨。
+
+　　（5）增加库存、当年准备和出口合计减少四百万吨。
+
+　　以上合计共七千五百一十万吨。其余的三千五百九十万吨，主要是：由于煤炭质量下降和使用部门管理不善，消耗定额提高，估计多用一千万吨左右；由于生产任务不足，停工半停工企业较多，保温用煤大约消耗一千二百万吨左右；煤矿生产和铁路运输中的亏吨按生产经营用煤的百分之八到百分之九估计，约有一千四百万吨左右。
+
+　　2、电力消耗过大：
+
+　　初步估计，一九六二年由于生产不正常、管理不善、设备失修等等原因而多耗电约六十亿度，占全年四百五十亿度发电量的百分之十三以上。非正常的消耗这样大的原因，初步分析，主要是：
+
+　　（1）有些企业的生产任务减少，但是辅助生产用电未减。
+
+　　（2）有些企业虽已停产，但因维修、检修和��温，仍需耗用正常生产时用电量的百分之十至三十。
+
+　　（3）有些设备长期空负荷运转或接近于空负荷运转，白白地消耗大量电力。
+
+　　（4）有些企业的设备失修，效率降低，耗电量增加。
+
+　　（5）其他浪费例如以电代煤、用电炉做饭、电热取暖等。
+
+　　3、摊子大、占用的人力、物力过多：
+
+　　一九五七年现代工业企业大约有二万二千五百个，一九六一年底增加到六万二千个左右，许多企业的生产任务很小，而能力很大，虽然吃不饱，但仍在那儿撑着架子。例如金属切削机床，一九六二年的生产任务只有一万二千台，却安排九十个工厂生产；其中有五十三个工厂，生产能力有一万台左右，但生产任务只有一千五百台，任务只占能力的百分之十五。轻工、纺织等其他工业也都有类似情况。
+
+　　4、工业企业职工的劳动生产率降低：
+
+　　一九五七年工业企业平均每一职工大约生产八千元的产值，一九六二年按精减职工以后的职工人数来估算，每一职工仅生产五千五百元的产值，相当于一九五七年的百分之六十九。看来只要认真进行调整工作，精简职工还有很大潜力。现在考虑，今年计划精减职工九百万人以上，压缩城镇人口一千三百万人以上。
+
+　　5、工、交、商业的成本（流通费）超支很大，许多企业发生亏损：
+
+　　初步估算，工、交、商业一九六一年大约超支六十九亿元左右（即按可比产品计算，比上年提高）。其中工业企业超支百分之十三点八，运输企业超支百分之二十点九，商业部系统超支百分之三十三点八，粮食部系统超支百分之三十点六。按不完全统计，由于成本超支，工商两个部门一九六一年大约亏损五十五亿元左右，其中工业部门大约亏损三十亿元（详见附件四，第六页）。
+
+　　今年第一季度企业亏损的情况，仍然有扩大的趋势，例如北京市地方企业（包括工、交、商企业），在一千零四十八个企业中有三百六十九个企业是亏损单位，预计亏损额三千二百九十三万元，平均每月亏损一千零九十八万元，比去年平均每月亏损六百五十三万元提高百分之六十八；上海市的工业企业，今年二月份亏损三百九十八万元，比一九六一年每月平均亏损一百九十八万元，上升一倍左右。
+
+　　上述燃料动力消耗过大、劳动生产率下降、成本超支、企业亏损等等现象，集中反映为国民收入的减少。初步估算，一九六二年的国民收入要比一九五七年减少百分之十八左右。这种情况，如果不迅速加以扭转，就不可能有积累来进行扩大再生产，也不可能使人民的生活有必要的改善。
+
+　　因此，现在的问题，是继续撑着大架子，继续浪费大量原料、材料、燃料和动力，继续降低人民生活水平，因而使社会再生产继续缩小呢？还是下最大决心，坚决拆掉那些用不着的架子、收掉那些用不着的摊子，进一步精简职工，改善经营管理，克服种种严重浪费现象，从而增加生产，增加积累，降低成本，提高劳动生产率，首先维持简单再生产，然后实现扩大再生产呢？我们认为，决不能采取前一种办法，只能采取后一种办法。
+
+　　为此，我们建议，在一九六二年计划经过中央审核批准以后，各个部门、各个地区应当根据调整以后的计划，按照缩短战线的原则，对生产和基本建设重新进行排队，保证重点企业、事业和建设单位能够完成和超额完成国家计划；对于那些任务不足、成本过高、消耗过大、质量很差、亏损严重的企业、事业和建设单位，应当迅速提出关闭、合并、转化和缩小的具体方案，经中央和地方党委批准以后，立即行动起来。为了做好这件工作，建议立即由国家计划委员会、国家经济委员会以及各有关部门组织若干强有力的工作组到重点地区、重点城市，配合大区中央局和省、市、自治区，统一进行中央直属和地方所属企业、事业和建设单位的各项调整工作。
+
+　　这次计划的调整，虽然经过反复平衡，但是，有些情况还摸得不很清楚，有些问题还看得不准，特别是在拆架子、收摊子以后，一定会出现一些新的情况。因此，在计划执行的过程中，有些指标还可能需要作些具体调整。属于这方面的调整，请中央考虑，可否由国家计委和经委会同有关方面具体安排。
+
+　　在这次调整计划草案经中央审查批准以后，我们当即组织下达分地区、分行业的各项计划指标，并报中央备案。
+
+　　 国家计划委员会党组一九六二年四月二十五日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件��印

CCRD/2/0/11/000160.txt

@@ -0,0 +1,63 @@
+# 甘肃省委批转“省委调整城市人口领导小组关于普查核实城镇人口和粮食供应工作的报告”
+
+　　（各地、市委、自治州委，各县(市)委，各直属党委、省级各党组：）
+
+　　省委同意调整城市人口领导小组“关于普查核实城镇人口和粮食供应工作的报告”，现转发给你们。请认真研究执行。
+
+　　普查核实城镇人口和粮食供应工作的群众运动可告一段落，但并不是全部工作的结束，今后还要继续作好复查补课、处理遗留问题和运动后期的建设工作。因此，各级核实工作的办事机构不能撤销，领导工作还须进一步加强，以巩固这一运动的成果。
+
+　　从报告中揭发出的问题看：不少单位领导同志无视国家粮食供应政策和管理制度，甚至带头违犯，上行下效，有些情节确实严重恶劣；而许多粮食部门也缺乏高度负责精神，制度松弛，监督不力，这就给违法乱纪分子大开方便之门，使国家粮食蒙受重大损失，这些严重的教训，今后必须认真记取。
+
+　　粮食就是政治，对粮食问题的态度，直接反映了每个人的社会主义和爱国主义的觉悟程度。各级各部门的领导同志，必须经常以身作则，模范地遵守粮食政策和各种制度，教育职工顾全大局，热爱祖国。同时，各级粮食部门都要建立粮食监察机构，不宜在粮食部门工作的人员，应迅速进行调整，并适当充实一些坚强的骨干，以确保国家粮食的安全。
+
+　　 甘肃省委一九六二年元月十一日(甘肃省档案馆91—4—407卷)
+
+　　（附：）
+
+## 关于普查核实城镇人口和粮食供应工作的报告
+
+　　（省委并报西北局，中央核实城镇人口和粮食供应工作领导小组：）
+
+　　我省普查核实城镇人口和粮食供应工作，从七月上旬开始到十一月中旬历时四个多月，根据中央搞不彻底不收兵的指示，分普查核实；全面复查；重点补课三个阶段，现已基本结束。这次工作由于省委重视，抓的紧，七月八日发出紧急通知后，又在三干会、城市工作会议、省委扩大会议上作了讨论布置。各级党委亲自领导，抽调了二万三千多干部，组织了两千六百多个工作组，深入基层，具体帮助，坚持了发动群众、依靠群众；群众揭发检举与单位领导及工作组检查紧密结合的方法。形成了一个广泛的核实人口核实粮食供应的群众运动，在大讲形势大讲政策，提高认识端正态度的基础上，对集体户口单位采用“五交底”(即：由领导把人数、各种定量、每月购粮、每月用粮、节约或亏损给群众张榜公布，发动群众揭发问题)；“四对口”(单位领导和工作组从户口、工资单、购粮证、实有人数四方面进行核对查实)。对散居户口一般采取由公安派出所、粮站、居民委员会组成工作组逐户查对，有的地区结合换发购粮本进行查对。总的看，这次普查核实工作比较深入细致，取得了显著成绩。
+
+　　首先，核实了吃城镇供应粮的人口和粮食销量。
+
+　　1．城镇部分，按照中央的规定，我省计有一百零六个城镇点。核实前，吃城镇供应粮的常住人口(六月末)一百八十六万一千人，月销粮食五千一百六十五万斤(成品粮，下同)，核实后(八月末，有的七月末)，人口一百七十六万，月销粮食四千八百七十九万斤。人口减少十万一千人，占5．42％，粮食月销量减少了二百八十六万斤。
+
+　　2．非城镇部分，核实前，吃城镇供应粮的常住人口十八万五千，月销粮食五百五十万七千斤。核实后，人口为十六万五千，人口减少二万，月销粮食量四百八十三万五千斤，月销量减少六十七万二千斤。
+
+　　两项合计全省全部吃城镇供应粮的人口共减少十二万一千，粮食销量减少三百五十三万二千斤。
+
+　　运动中，共查出虚报冒领的一万六千人；黑人黑户一万五千人；贪污盗窃伪造粮证的七百人；劳别不当的一万二千人。地方粮食部门宽打窄用向上多报的一万七千人。上述违法案件每月使国家损失粮食六十余万斤。
+
+　　第二，通过这一工作，以生动的事实教育了广大职工和群众，初步树立了节约粮食的风气。在普查核实阶段，许多群众主动地揭发检举贪污盗窃、虚报冒领的事实，运动后期，许多单位制订了人、粮管理制度，许多单位和个人交回了尚未用掉的粮食。据全省不完全统计已收回九十一万余斤。
+
+　　第三，取得了经验教训，找到了产生问题的根源，给今后进一步管好粮食创造了条件。这次普查核实发现的问题很多，机关、团体、学校、企业、事业，几乎大小单位都有问题，尤其企业单位更为突出���如天水市，查出了七十六个机关单位有问题，其中厂矿企业就占六十七个。平凉三百三十三个单位有问题，厂矿企业就占一百七十一个。贪污盗窃虚报冒领粮食的手法多种多样，主要有：职工逃跑、调走不注销户、粮关系；人死了不注销户、粮关系；虚报人数；黑人黑户；小孩吃大人粮；活人吃死人粮；伪造和涂改粮证；一人多证；迁到外省仍回原地购粮等不下十数种之多。这些违法行为有的甚至延续了一年之久。产生这些问题最根本的原因有四：
+
+　　第一，许多单位的领导长期以来，对粮食形势认识不足，吃粮不管粮或片面地强调群众观点，只顾小局不顾大局，对下边干部虚报冒领、套购粮食的行为熟视无睹，甚至个别领导干部带头虚报冒领，有的单位违犯粮食制度是经党委讨论决定后执行的，如兰州铁路局，把各站、段用虚报冒领、克扣口粮等方法搞的十七万多斤粮食不及时上交国家，亦不请示报告，经局党委讨论便决定运用了七万多斤用于各种补助。
+
+　　第二，基层粮站缺乏依靠群众作好粮食供应工作的思想，单纯地只管卖粮收钱。不注意作粮食政策的宣传教育工作，不注意深入下去了解群众情况，因而，在群众中节约粮食、遵守国家粮食制度为荣的风尚不能树立起来，缺乏群众互相监督，问题长期不能察觉。这次全省查出了人死了不销户、粮关系继续买粮的事件达二千多起。张掖查出人已迁走仍回原地购粮的有二千九百多人，农村人口到市镇买粮的五百二十三人，浪费国家粮食十万余斤。同时也给坏分子进行伪造、涂改粮证、盗窃国家粮食等破坏活动以可乘之机，给国家造成严重损失。
+
+　　第三，制度不健全不严格。过去一些行之有效的制度这几年中被无形中破除了，根据已经发展变化了的情况，需要重新建立的制度没有及时建立起来，所以漏洞很多。如粮票收发保管制度很不健全，造成粮票数字不清。这次从张掖服务公司就发现有三十四万多斤粮票散乱在一间屋子里，长期无人过问，粮食、商业部门都不知道，服务公司也无人管。监督监察没有形成制度，库、账、集体单位的用粮情况长期无人检查。劳别定量制度几年来仍未臻完善。在粮食供应过程中检查核对等方面缺乏严格规程，加上一些粮食干部责任心不强，错核、多销情况也很多。酒泉市这次查出粮食部门粗枝大叶，错算多销给酒钢、省劳改医院、省电业局一处等单位的粮食即达二十三万余斤，酒钢一家就多购了十三万斤。平凉、天水、定西等地也都查出了不少类似问题。
+
+　　第四，粮食队伍不纯。这次查出粮食干部贪污盗窃营私舞弊案件二十九起，有的十分严重。如平凉安国粮站主任许廷为四次贪污粮票三万余斤，现金一万四千余元，拿国家的粮食送礼请客。徽成县化亚粮站主任杨学义盗窃粮票一千六百斤，转手倒卖得到一千六百多元。群众对此极为不满。粮食队伍不纯是国家粮食制度不能贯彻的根本原因。
+
+　　看来，要管好人、粮，杜绝虚报冒领、贪污盗窃等浪费国家粮食的现象，必须全党动手，发动群众，人人吃粮，人人管粮。各级党委尤其是企业、事业、机关、学校的党委，必须把管好本单位人、粮当成一项重要的政治任务，同时加强专业用粮管理，严格各项管理制度。
+
+　　这次核实工作最主要的经验主要是：认真地发动了群众；充分地发挥了各级组织的作用。因此，基本上达到了中央和省委对这项工作的要求。
+
+　　这次工作虽然取得了很大成绩，但是也存在着一些缺点和问题：第一，这次运动深度还不平衡，各地都还有些落后点，查的不够深细，就是搞的较好的地方，也还有一些地方查的不深，尤其是工业、饲料、酿造、饮食业等六项用粮，除张掖、玉门、白银三市，临夏、平凉、天水地区普遍查实以外，其他地区还没有认真清查。第二，已经查出的问题，有些还没有进行处理，尤其后期发现的几个较大的问题，如兰州铁路局、马宗山劳改煤矿、张掖服务公司，以及安国粮站许廷为的贪污盗窃等问题，尚未结案，需要继续查处。第三，制定的一些制度也还不完备不巩固，缺乏群众基础。同时粮食问题不只是思想认识问题，也有两条道路的斗争问题，旧的问题处理了，新的问题还会发生。据此，经我们与中央工作组同志共同研究认为：
+
+　　1．群众性的普查核实可以结束，对那些尚未查实的点和六项用粮等交由各级党委负责查清核实，不搞彻底不要结束。建议各地在当前正在进行的社会主义和反良倾向的运动中把粮食方面的违法乱纪也作为一项重要内容。
+
+　　2．以专业部门为主，组织各单位迅速抓好制度建设和纯洁队伍的工作，要求所有集体单位有一个书记负责管理本单位的人、粮，制定严格的制度并交给群众讨论，作到人人知晓切实可行。已经订阅了制度而未经群众讨论的，要重新组织群众讨论，并向所有单位和居民宣布，今后如再有违犯粮食制度的，一定要从严处理。集体单位发生的，首先处分主管的领导干部。并号召群众互相监督，遵守粮食制度。对积极揭发检举套购粮食的群众，及时给予表扬奖励，树立人人吃粮、人人管粮，节约粮食，遵守制度为荣的社会风尚。由各级粮食部门负责迅速制定粮票收发管理、粮食销售储存，及劳别调整等项管理制度，普遍设立粮食监督员制度，每个粮食分局都高监察干部，对粮食的销售、储运、保管、使用、粮票、粮仓、账目、现金等进行监督检查，粮食监察员直接对国家负责。整顿粮食队伍，调整那些不称职的粮食干部，大力改变工作作风，密切联系群众，经常对群众宣传粮食政策和当前粮食形势，发动和依靠群众作好粮食供应工作。
+
+　　3．各级核实人、粮的机构暂不撤销，负责把已经查出还未处理的问题督促尽快处理完毕。应该收回的粮食要全部收回，应该复查的落后点要继续进行复查，使运动作到善始善终。对后期发现的四个较大问题，由省及张掖地委核实人口机构的办公室配合党委监察部门和政治部门共同查清处理。
+
+　　以上报告如无不妥，请批转各地执行。
+
+　　 省委调整城市人口领导小组一九六一年十二月十二日
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000161.txt

@@ -0,0 +1,177 @@
+# 中共中央批转文化部党组和全国文联党组《关于当前文学艺术工作若干问题的意见（草案）》
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，西藏工委，文化部党组，军委总政治部，全国文联和各协会党组：）
+
+　　中央同意文化部党组和全国文联党组提出的《关行当前文学艺术工作若干问题的意见（草案）》，现发给你们，请你们通知各级宣传和文化部门、各文学艺术团体 各文学艺术院校科系和研究机构、各有关的报纸杂志和出版社，以及党内外全体文学艺术工作者加以讨论和执行。在讨论和执行中有什么问题和意见，请汇报中央宣 传部，以便继续修改，使这个文件更加完善。
+
+　　 中　央一九六二年四月三十日
+
+## 文化部党组和文学艺术界联合会党组关于当前文学艺术工作若干问题的意见（草案）
+
+## （一九六二年四月）
+
+　　全国解放以来，我国的文学艺术，继续沿着毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》所指出的正确方向前进，在革命和建设事业中，发挥了巨大的作用。文学艺术工作者对祖国作出的贡献，得到了党和人民的重视和赞扬。
+
+　　十二年来，我国文学艺术工作，经历了这样一个过程。
+
+　　建国初期，全国革命的、爱国的文学艺术工作者，在反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的政治基础上广泛团结起来。文艺为工农兵服务成为新中国文学艺术 的并同方向。广大文学艺术工作者参加土地改革和抗美援朝运动，在群众斗争中受到了锻炼。随着社会主义革命的进行和深入，文艺界进行了一系列批判反动的资产 阶级思想的斗争。这些斗争，密切地配合和有力地促进了我国生产资料所有制的社会主义改造。
+
+　　一九五六年，在经济战线上的社会主义革命基本完成的 基础上，党提出了百花齐放、百家争鸣的方针，进一步调动了文学艺术工作者的积极性。接着，文艺界又坚决粉碎了资产阶级右派分子的猖狂进攻，为我国社会主义 文学艺术的发展扫清了道路，并且同其他领域的斗争相配合，在我国政治战线、思想战线上取得了社会主义革命的决定性的胜利。
+
+　　一九五八年以来，在 党的总路线、大跃进、人民公社三面红旗的照耀下，实行了文学艺术工作者深入工农群众、参加生产劳动的制度，提倡了革命现实主义和革命浪漫主义相结合的创作 方法，同时，对国内外现代修正主义文艺思潮进行了斗争。一九六o年全国文学艺术工作者第三次代表大会进一步确认：在为工农兵服务、为社会主义服务的方向 下，实行百花齐放、百家争鸣、推陈出新的政策，是发展我国社会主义文学艺术的最正确、最宽广的道路。
+
+　　十二年来，文学艺术工作取得了巨大成就。 党在文学艺术工作中的领导更加巩固地确立起来了，有了一套比较完整的发展我国社会主义文学艺术事业的方针和政策。广大文学艺术工作者在政治上、思想上和业 务上都有显著的进步，他们在政治上经受了考验，证明绝大多数的文学艺术工作者是积极为社会主义服务，接受党的领导的，一支强大的劳动人民的文学艺术队伍正 在逐步建立起来。在文学艺术的各个部门，产生了许多为广大群众喜闻乐见的优秀作品。群众的文化艺术活动得到了很大发展。发掘和整理了大量民族的、民间的优 秀遗产，翻译和介绍了很多外国文学艺术作品。
+
+　　但是，近年来，文学艺术工作中也发生了不少缺点和错误。某些文化艺术领导部门、文艺工作单位和领 导文艺工作的党员干部，没有正确理解和认真执行百花齐放、百家争鸣的方针，对一些文学创作和艺术活动进行了简单粗暴的批评、限制和不适当的干涉，妨害了生 动活泼的艺术创造和学术上的自由探讨。没有很好地贯彻执行党的知识分子政策，忽视同党外作家艺术家的团结合作，在党内外的思想斗争中，以及在学术批判运动 中，发生过一些不恰当的做法，影响了一部分人的积极性。对文化艺术事业的发展和群众文化活动，提出了一些错误的要求，片面地追求数量，因而对工农业生产， 发生了一些不利的影响。有些领导文艺工作的党员干部在处理文学艺术的问题上，既不尊重群众的意见，又不同作家、艺术家商量，独断专行，自以为是，使党对文 艺工作的领导受到了不应有的损害。对这些缺点和错误，文化领导方面，首先是文化部党组，是有责任的。
+
+　　十二年来，特别是三年来，我们积累了很多 经验。无论是正面的经验，或者是反面的经验，都充分证明，毛泽东文艺思想是完全正确的，我们党的文艺路线是马克思列宁主义的，党的文艺方针政策，是正确地 反映了社会主义文学艺术发展规律的。在我国继续进行的政治战线、思想战线上的社会主义革命中，在社会主义建设中，文学艺术具有极其重要的作用。为了使我国 社会主义文学艺术更好地发挥战斗作用，更有效地“团结人民、教育人民、打击敌人、消灭敌人，必须坚决地贯彻执行党的文艺路线、方针和政策，同时认真地总结 经验，克服缺点，调整一些必须调整的关系，订出一套同党的文学艺术方针政策相适应的制度和办法。为此，提出如下意见，请各级有关党组织和文化艺术部门加以 研究，并且参照执行。
+
+## 一、进一步贯彻执行百花齐放、百家争鸣的方针
+
+　　（一）百花齐放、百家争鸣，是发展我国社会主义文学艺术的根本方针。只有认真贯彻执行这个方针，文学艺术才能更好地为工农兵服务，为社会主义服务。
+
+　　工农兵和广大人民群众文化生活上的需要，是多种多样的。我们的文学艺术，应该鼓舞人民的革命热情和劳动热情，培养和提高人民的共产主义思想觉悟和道德品 质，清除人民生活中的资产阶级思想影响、政治影响和其他各种旧的习惯势力。我们的文学艺术，也应该有助于增长人民的知识和智慧，扩大人们的眼界，并且使他 们得到正当的艺术享受和健康的娱乐，提高人民的审美能力和欣赏水平，丰富人民的精神生活。凡是能满足以上任何一种要求的作品，都是为工农兵所需要，都是为 工农兵服务，为社会主义服务的。
+
+　　文学艺术为无产阶级的政治服务，就是为工农兵的利益服务，为社会主义事业的利益服务，为全国和全世界绝大多数人的利益服务，就是从多方面来满足广大人民正当的精神需要，不应该把文学艺术为无产阶级政治服务理解得太狭隘。
+
+　　（运用一定的文艺形式，及时地适当地反映和配合当前的斗争，是必要的，但是，把文艺为无产阶级政治服务，简单地看成仅仅是宣传当时当地的宁心工作，则是片面的，不恰当的。）
+
+　　（二）文学艺术创作的题材，应该丰富多样，作家艺术家有选择和处理题材的充分自由。
+
+　　我们提倡多写革命斗争和社会主义建设的题材，并且引导和帮助作者熟悉这些题材。表现伟大的社会主义时代，应该是我们的作家艺术家的光荣任务。但是，作家 艺术家完全可以根据自己的政治经验和生活经历、自己的兴趣和特长，选择任何题材。可以写今天的生活，也可以写历史的事迹；可以写尖锐的政治斗争，也可以写 普通的日常生活；可以写正面人物，也可以写反面人物；可以写敌我矛盾，也可以写人民内部矛盾；可以写喜剧，也可以写悲剧；可以歌颂，也可以批评或者讽刺。 任何题材，只要是用正确的态度去写，并且写得好，都是为群众所需要的。一切文学艺术作品，只要不违背毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提 出的六项政治标准，都可以存在。
+
+　　文学艺术上不同的体裁、形式，都可以自由发展，自由竞赛。
+
+　　（三）鼓励文学艺术创作上的个人独创性，提倡风格多样化，发展不同的艺术流派。
+
+　　革命现实主义和革命浪漫主义相结合的创作方法，包含多种多样的艺术风格，而不是相反。我们提倡这种方法，认为它是最好的创作方法；但是，不要求所有作家 艺术家都必须采用这种方法。作家艺术家完全可以按照自己的方法进行创作和表演，发展自己的风格和流派。作家艺术家的独特风格和艺术流派，是经过长期的艰苦 的艺术实践形成的，必须加以珍视。各种艺术流派之间，应该互相尊重、互相探讨，不要互相歧视、互相排斥。
+
+　　必须鼓励作家艺术家在艺术手法和艺术技巧上新的探索和创造。对于艺术革新的尝试，只要方向对头，即使一时还不成熟，也要给以支持。
+
+## 二、努力提高创作质量
+
+　　（一）提高创作质量，就是提高作品的思想性和艺术性，要求政治和艺术的统一。毛泽东同志指出：“缺乏艺术性的艺术品，无论政治上怎样进步，也是没有力量 的。因此，我们既反对政治观点错误的艺术品，也反对只有正确的政治观点而没有艺术力量的所谓‘标语口号’式的倾向。”我们的文学艺术作品应该力求革命的政 治内容和尽可能完美的艺术形式的统一。应该鼓励作家艺术家努力创作这样的作品。当然，提高创作质量，需要经过长期的艰苦的努力；我们应该鼓励这方面的努 力，但不能要求过急。
+
+　　（二）为了提高创作质量，应该提倡和帮助作家艺术家进一步深入群众，熟悉生活；自觉地学习马克思列宁主义、毛泽东著作， 学习党的政策；同时，还要鼓励他们努力提高文化修养，学习艺术技巧，加强技术锻炼，勤学苦练，精通业务。正确的思想立场、丰富的生活和熟练的技巧，是产生 优秀作品不可缺一的条件。
+
+　　轻视艺术技巧，用空洞的政治概念来掩盖艺术缺点，或者把要求提高艺术技巧看成是资产阶级思想的表现，以致不敢利用和吸收前人的艺术技巧和经验，这都是错误的。文化领导部门和文艺工作单位，应该帮助作家艺术家们解决业务学习的条件，对他们的生活和学习作出妥善的安排。
+
+　　（要让文学艺术工作者有机会及时总结自己的创作经验，经常交流艺术经验。在艺术团体中，要提倡互相观摩学习、共同切磋琢磨的风气。）
+
+　　（三）组织创作应该按照作家艺术家的自愿和可能，不要简单地采取定人、定题、定时的办法，不要随便给作者以“创作突击”的任务。由于作家艺术家的创作习 惯不同，作品的规模不一样，对他们的作品产量和创作速度，不能强求一律。要鼓励作家艺术家苦心钻研，刻意加工，反对粗制滥造的作风和助长粗制滥造的各种做 法。有些艺术表演团体和电影制片厂所采取的“边写边排边改”的作法，往往劳民伤财，降低艺术产品的质量，以后不要再这样做。
+
+　　文学艺术作品要以个人创作为主。不要把个人创作和个人主义等同起来。集体创作应该自愿结合，不要勉强。
+
+## 三、批判地继承民族文化遗产和吸收外国文化
+
+　　（一）批判地继承我国优秀的文化遗产，批判地吸收外国优秀的文化成果，是我国社会主义文化建设中不可缺少的重要工作。
+
+　　百花齐放，推陈出新，是继承和发展我国优秀文学艺术遗产和传统的唯一正确的方针，是完全符合我国社会主义文学艺术发展的规律的。这个方针，在文学艺术各 部门，特别在戏曲方面，获得了显著的效果。在整理遗产和继承传统的问题上，我们既反对粗暴，也反对保守，鼓励实事求是的科学的研究和恰当的、适合传统艺木 特点的革新；在对待外国文化的问题上，我们既反对一概排斥，也反对不加选择地全盘接受。
+
+　　对于过去时代的文化遗产，必须用马克思列宁主义的历史 观点加以分析。一方面，要根据当时的历史条件，检查它们在历史上的意义和作用，不能要求古代的作品具有现代的思想内容；另一方面，又要根据当前的历史条 件，注意这些作品对于今天的人民群众所起的作用和影响。为此，在介绍和继承中外文学艺术优秀遗产的时候，必须加强对于这些遗产的研究、整理、批判和革新的 工作，帮助广大群众和文学艺术工作者采取正确的态度来对待它们，以便取其精华，去其糟粕。
+
+　　（二）文学艺术工作者，首先应该认真学习祖国优秀的文学艺术遗产和传统，从中吸取前人留下的艺术宝藏和艺术经验。
+
+　　一切优秀的遗产和传统，都必须加以继承，并且使它们在新的基础上得到进一步的发展。必须更有计划地全面地整理文学艺术遗产，并且有选择地在群众中加以传播，以增强人民的爱国主义和民族自豪感，丰富人民的精神生活和智慧，满足人民艺术欣赏和文化娱乐的需要。
+
+　　（三）收集和整理我国各民族和民间的文学艺术遗产，要作出全面的规划和安排。争取在不太长的时间内，把各民族和民间的各种重要文学艺术遗产记录、收集起 来。首先把原始资料按原祥保存，不要乱加删改，然后有计划地加以整理。少数民族的重要文学遗产，还需要逐步翻译成汉文（当代的作品，也要注意翻译）。地方 戏曲、曲艺、民间故事、歌谣等要编集出版；民族民间音乐和舞蹈要加以记录，并且尽可能录音或者拍照保存；优秀的民间雕塑、绘画、工艺美术要妥为保护、收 藏、陈列，并且尽可能加以复制。我国古典文学、音乐、美术作品和古典文艺理论，也应该进一步有计划地加以整理和研究。
+
+　　民间艺术遗产许多保存在老艺人身上，要迅速组织力量向他们学习，鼓励他们把全部艺术经验和技能传授给下一代，并且要帮助他们整理、总结创作经验和表演经验。对他们的生活要加以照顾。
+
+　　（四）有计划地翻译出版世界各国古典的和当代的优秀文学艺术作品和重要理论著作，演出外国剧目，举办外国造型艺术展览。苏联和其他社会主义国家的文学艺 术，亚洲、非洲��拉丁美洲各民族的文学艺术，要特别注意研究和学习。外国的艺术，只要是好的，对我们有用的，都应该努力学到手，变成自己的东西。
+
+　　对于西方资产阶级的反动文学艺术流派和现代修正主义的文艺思潮，要注意了解和研究，并且有力地加以揭露和批判。应该有计划地向专业文学艺术工作者介绍这方面的作品，让他们经常看看这方面的电影和绘画等等，作为教育文学艺术工作者的反面材料。
+
+## 四、正确地开展文艺批评
+
+　　（一）文艺批评应该贯彻百花齐放、百家争鸣的政策。在人民内部，对文学艺术作品的不同意见和文艺理论上的不同观点，有讨论的自由，批评的自由，也有保留意见和进行反批评的自由。
+
+　　文艺批评应该促进社会主义文学艺术创作的发展和提高，帮助作家艺术家总结创作经验，帮助读者更好地理解文学艺术作品，提高人们的鉴赏能力。
+
+　　努力发展马克思列宁主义的文艺批评，树立革命性和科学性相结合的批评作风，克服文艺批评中简单化、庸俗化的现象。文艺批评既要指出创作中不正确、不健康 的倾向，更要善于发现和鼓励新的创造，勇于肯定新的成就。对于作品的评价，要看它的总的倾向，不要由于局部性质的缺点，就否定整个作品。不要因为一篇作品 的错误或者失败，就否定一个作家。作家、艺术家、评论家之间，应该互相尊重、互相学习、共同探讨、密切合作。
+
+　　（二）文艺批评应该鼓励香花、反 对毒草。凡是违背毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出的六项政治标准的作品和论文，就是毒草，必须给以严格的批判和驳斥。但是，香花和 毒草并不都是一眼可以辨别清楚的，毒草放出来也并不可怕，应该通过批评和讨论，教育群众提高辨别能力，锻炼同毒草作斗争的本领。
+
+　　文学艺术作品和理论中表现出来的某些资产阶级观点及其他错误倾向，属于人民内部范围的，也应该批评；但是，必须同敌我性质的问题严格区别开来。
+
+　　（三）容许多种多样的文艺批评。文艺批评文章可以着重评论作品的思想内容，也可以着重分析作品的艺术形式和表现技巧，可以是系统的批评，也可以就一个问 题发表意见。文艺批评文章要力求写得准确、鲜明和生动，树立良好的文风。文艺批评工作者应该努力使自己具有较多的文学知识、社会知识和历史知识。
+
+　　（四）文学艺术团体和报纸刊物，要加强文艺批评工作，组织有关作品和创作问题的讨论。报刊要善于集中和反映群众对作品的意见，并且对群众的文艺欣赏和批评起指导作用。文学艺术团体和报刊编辑部，要注意培养文艺批评的新生力量。
+
+## 五、保证创作时间，注意劳逸结合
+
+　　（一）保证文学艺术工作者的创作时间，加强艺术实践，是繁荣创作和提高创作质量的重要条件。
+
+　　专业作家，应该保证每年有十个月的时间，用于深入群众生活和进行创作。创作规模较大的作品，应该保证有较长的时间，集中使用。担任行政、教学、编辑工作 的作家艺术家，每年也应该给予一个月到三个月的写作假期。业余文学艺术工作者，如果有可靠的创作计划，经过必要的审查，也要帮助他们解决创作时间问题。
+
+　　（二）文学艺术工作者参加生产劳动的时间，一般每年定为半个月到一个月。文学艺术工作者参加劳动的方式，应该由文化部门和文艺工作单位，根据各人的不同 情况作出不同的安排，不要一律对待。有些艺术人员（例如某些戏曲、舞蹈、杂技演员和音乐演奏家等），不宜于参加生产劳动的，可以不参加。文学艺术工作者男 的在四十五岁以上，女的在四十岁以上，或者体弱多病的，可以不参加生产劳动。
+
+　　不能参加生产劳动的文学艺术工作者，可以分别情况参加一些基层工作，或者到工厂、农村、连队进行参观、访问和演出。
+
+　　（三）文学艺术工作者参加一定的社会活动是必要的，但是不能过多。有关单位应该对他们的社会活动作适当安排，不要集中在少数人身上。在必要情况下，应该允许一些人在一定时期内不参加社会活动。各种会议应该力求精减，有些会议可以允许请假。
+
+　　有成就有经验的作家艺术家，是国家的宝贵财富，必须珍视和爱护，并且让他们继续在文学艺术创造上，为祖国做出更多更大的贡献。他们有一部分人长期担任繁重的行政工作，不能从事创作，应该尽可能解除他们全部或者部分的行政工作，使他们能够专心从事创作。
+
+　　（四）切实注意文学艺术工作者的劳逸安排。组织创作，安排演出，任务不要过重，要求不宜过急。在完成繁重任务以后，应该给予足够的休整时间。著名演员、 特别是老演员的演出场数，应该严格控制。各个文学艺术工作单位，应该根据具体情况制订休假制度，或者组织短期的旅行参观。
+
+　　加强文学艺术工作者的劳动保护。特别要注意表演团体中的妇女和少年儿童的安全和健康。禁止有害身体正常发育的表演节目。
+
+　　（五）目前，特别要关心文学艺术工作者的生活，帮助他们解决生活上的困难，注意解决他们生活和工作上的特殊需要。对于一部分有突出成就的文学艺术工作者，生活上应该给予必要的特殊照顾。文学艺术团体和文艺工作单位应该注意举办福利事业。
+
+## 六、培养优秀人才，奖励优秀创作
+
+　　（一）文学艺术创作、表演、批评、理论研究等各个方面，都必须认真培养人才，特别是培养和选拔优秀人才。对于那些有突出才能的人，应该予以重点培养，为 他们创设各种必要的条件。那种把重点培养优秀人才当作是提倡个人突出、个人主义，否认人的才能和成就的差别，要求同等待遇的思想，是错误的，是不利于优秀 人才的成长的，必须坚决克服。
+
+　　（二）培养人才的方向是又红又专。思想政治教育决不能放松。但是，红与专应该很好地结合。不要简单地把钻研业务 同脱离政治、个人主义等同起来，妨碍钻研业务的积极性。对于重点培养的人才，必须督促他们自觉地改造思想，学习政治；并且在业务上刻苦用功，抓紧基本训 练，切实打好基础，不要浅尝辄止，骄傲自满。但是，也不要因为他们有某些思想上或者生活作风上的缺点，就不再对他们继续进行培养和使用。思想作风上的缺点 和错误，是可以经过教育，逐渐改正的。应该十分爱惜人才和耐心地教育人才。
+
+　　各文艺工作单位应该把选拔、培养优秀人才作为自己的一项重要任务，并且作为考核成绩的一个重要方面。要订出规划和措施，作长远的打算和具体的安排。
+
+　　（三）实行优秀作品和优秀表演的奖励制度。文化部门、文学艺术团体和报刊，应该有计划地举办各种创作和表演的评奖，给予精神的或者物质的奖励。
+
+　　我们反对作家艺术家追求个人名利，但是，我们需要有一大批为人民服务的，并且为人民所承认的名作家、名演员、名艺术家。文学艺术作品应该署作者的姓名， 集体创作也应该署执笔者的姓名。改编应该尊重原作者的意见，并且标明原作者的姓名。电影、戏剧和其他演出，应该列出编剧、导演、主演的姓名。严禁利用职权 以任何形式侵占别人的劳动成果。
+
+　　（四）必须制定和实行合理的稿酬制度。保障作家艺术家按照稿酬制度取得应得的报酬。不得取消稿酬。
+
+## 七、加强团结，继续改造
+
+　　（一）在党的领导下，必须把一切可以团结的作家艺术家，更加紧密地团结起来，充分调动广大文学艺术工作者的积极性，更好地为工农兵服务，为社会主义服务。
+
+　　党的文学艺术工作者，应该同一切拥护共产党、愿意走社会主义道路的作家艺术家团结起来，应该同一切爱国的、愿意在社会主义制度下工作的作家艺术家团结起 来。一切文学艺术工作者，只要政治上不坚持反对共产党、不坚持反对社会主义，都是可以团结、必须团结的。在人民内部，不仅有学术上、艺术上的分歧，还会有 政治上、思想上的分歧，这些分歧，应该在团结的基础上，经过讨论，逐渐求得解决。决不应该因为这些分歧，而妨碍人民内部的团结，缩小团结的范围。
+
+　　党员文学艺术工作者应该很好地和党外文艺家合作共事，虚心学习他们的长处，帮助他们进步，互相督促，共同提高。
+
+　　（二）必须继续提倡文学艺术工作者进行思想改造，努力学习马克思列宁主义、毛泽东著作，帮助他们确立正确的政治立场，逐步树立无产阶级的、共产主义的世界观。
+
+　　在文艺界，清除资产阶级的政治影响和思想影响的斗争，还要经过一个很长的历史时期。在这个斗争中，第一，必须严格划分人民内部矛盾和敌我矛盾的界线。第 二，在人民内部，又必须正确划分政治问题、世界观问题、学术问题和艺术问题之间的界线。不许用对敌斗争的方法来解决人民内部的政治问题、世界观问题和学术 问题、艺术问题，不许用行政命令的方法、少数服从多数的方法来解决世界观问题、学术问题和艺术问题，也不应该把学术问��和艺术问题随便引伸为世界观问题。 人民内部的政治问题和思想问题，只能按照团结--批评--团结的方针来解决。艺术上、学术上的问题只能通过艺术实践和自由讨论来解决。
+
+　　（忽视文学艺术工作者的思想改造是错误的。忽视思想改造的复杂性、长期性，采取简单的、粗暴的、急躁的方法对待它，也是错误的。）
+
+　　（三）必须继续鼓励文学艺术工作者深入群众，同劳动人民密切结合，在群众斗争和生产劳动中改造自己、熟悉群众生活、不断获得丰富的艺术源泉。
+
+　　凡有条件的作家，应该有自己比较固定的生活根据地，同时，也需要到其他地方，广泛接触生活，扩大眼界，文化领导部门和文艺工作单位，应该经常了解作家艺术家参加体力劳动和基层工作的情况，同他们保持联系，并且给他们以必要的帮助。
+
+## 八、改进领导方法和领导作风
+
+　　（一）加强党对文学艺术工作的领导，是发展我国社会主义文学艺术的根本保证。
+
+　　文化艺术部门中党组织的主要任务是：贯彻执行党的文艺方针政策和其他各项方针政策；作好思想政治工作、党的建设工作和团结人的工作；帮助文学艺术工作者 提高政治水平、思想水平和业务水平，帮助他们加强同群众的联系，充分发挥他们的积极性和创造性，为他们的文学艺术创造提供有利条件。
+
+　　党组织不应该代替行政领导机构去处理一般行政事务，不应该不适当地干涉学术性质和艺术性质的问题，以免削弱党的思想政治领导。
+
+　　（二）文学艺术工作单位的党组织，是本单位的领导核心，对本单位的工作起领导和监督作用。凡是建立了党委员会的单位，党的领导权力集中在党委员会一级， 没有建立党委员会，而建立了党总支的，党的领导权力集中在总支委员会一级。支部委员会在党委员会或总支委员会领导下，对行政工作起保证和监督作用。
+
+　　基层党组织必须严格执行党的方针政策，严格执行请示报告制度，经常向上级如实反映情况。一切重大问题的决定，要经上级党委批准，不得自行其是。
+
+　　基层党组织必须严格遵守民主集中制，实行集体领导和分工负责相结合的原则。一切重大问题，都必须开会讨论，不能由书记个人决定。
+
+　　（三）应该充分发挥文联和各协会等文艺团体的作用，以便更好地通过社会方式来团结作家艺术家、组织文学艺术创作和进行各种学术活动。政府文化主管部门应该同这些文艺团体密切合作。
+
+　　（四）必须认真地贯彻执行党内党外文学艺术工作者长期合作共事的方针，并且从组织上采取必要的措施。
+
+　　各文艺团体和文艺工作单位，必须吸收一定数量的非党代表人物参加领导机构，并且使他们真正发挥作用。对于文学艺术各部门的专家和有特长的人，都要妥善安排，充分发挥他们的积极性，如果有安排不当、用非所长的，应该适当地予以调整。
+
+　　（五）领导文学艺术工作的党员干部，必须加强党性锻炼，认真学习党的方针政策，严格地按照党的方针政策办事；必须努力熟悉业务，熟悉社会主义文学艺术发 展规律，使自己逐步做到又红又专；必须努力改进领导方法和领导作风，坚决克服缺点，密切联系群众，团结党内外文学艺术工作者，共同把工作做好。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000162.txt

@@ -0,0 +1,65 @@
+# 中共中央批转共青团中央书记处关于加强城市青少年共产主义道德教育的报告
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委：）
+
+　　现将团中央《关于加强城市青少年共产主义道德教育的报告》发给你们参考。加强对青年的共产主义道德教育，树立良好的社会风气，是思想工作中一项经常的重要的任务，在当前国家经济困难的情况下，尤为重要。希望各地党委根据当地情况，具体指示共青团及有关部门加强这一方面的工作。
+
+　　 中  央一九六二年五月三日
+
+　　（发至地（市）委）
+
+## 关于加强城市青少年共产主义道德教育的报告
+
+　　（中央：）
+
+　　在一九六一年十月团中央召开的工作会议上，小平同志指示我们，要好好注意青少年中的道德风气问题。会后我们和各地团委都着手进行了一些调查，并且在广州召开了十二个省、市团委负责同志的座谈会。目前大多数省、市、自治区团委和许多省属市团委已就这一问题向党委作了报告，提出了进行这项工作的建议。一部分城市已开展了教育活动。现将这方面的一些情况和几项主要意见报告如下：
+
+　　一、全国解放以来，在党和国家的培养教育下，我国青年的道德风气一直是良好的、向上发展的。
+
+　　在近一两年内，大多数青年在困难的考验下仍然是有朝气、有干劲、紧紧跟着党的。但是在一部分青年和少年中，爱护集体、遵守纪律、维护公德、友爱互助等良好的风尚有所削弱；还有极少数青年，乱拿乱摸，投机倒贩，有的甚至在坏分子的唆使和勾引下，从事贪污盗窃、流氓阿飞活动，走上了违法犯罪的道路。在一些城市中，青少年犯罪人数比过去有显著的增加。上海市南市区一九六一年广月到十月，青年犯罪案比一九六O年同期增加百分之九十三；重庆市少年儿童犯罪人数，一九六一年比一九六O年增长了近三倍。有些城市已经发现有个别青年从生活堕落开始，逐渐发展到进行反动活动。
+
+　　青少年中风气不良甚至道德败坏的现象有所滋长，其原因是多方面的。主要的是：第一，在很大程度上和当前经济生活中的困难有关。六O年下半年以后，城市中无学无业、生活困难的青年增加，我们的安排工作和组织工作没有及时地跟上去。第二，一部分青年在困难面前缺乏信心、意志消沉，经不住资产阶级思想和生活方式的腐蚀，而我们的思想教育工作又没有跟上去。第三，社会上反动阶级残余和坏分子乘机活动，毒害青少年。
+
+　　青少年道德风气上的问题，是人民内部的问题，又有一定的社会原因，绝不可操之过急，简单从事。但是，如果认为目前青少年中所发生的一些不良行为，只要等到物质生活条件得到改善，问题就可以自然地解决，因而熟视无睹，听之任之，那也是不正确的。如果我们不坚持政治挂帅，抓紧教育，危害将是深远的。
+
+　　二、向青少年进行共产主义道德教育，是青年团的一项经常的根本任务。在目前经济生活比较困难的时期，更要有意识地加强这方面的工作。
+
+　　进行这个工作的方针应当是，加强思想教育同必要的社会安排相结合。只对个别严重破坏治安和违法犯罪的，才给予强制性的教育和必要的制裁。
+
+　　关于进行教育的要求。各地一般都把道德教育作为全民的社会主义教育的一个组成部分，在向青年解释形势、分析困难、宣传政策、指明方向、统一认识的基础上，教育青年继承和发扬党的革命传统，培养和树立共产主义的道德风尚。针对当前道德风气上的一些问题，在内容上，一般又都侧重于三个方面。一是倡导维护社会公德、自觉遵守法纪的道德风气，抵制那种破坏社会治安、扰乱公共秩序的流氓阿飞行为；二是倡导关心集体利益和群众利益、爱护公共财产的道德风气，反对那种贪污偷盗，不劳而获，投机倒把等不法行为；三是继承党和人民的革命传统，发扬艰苦奋斗的优良作风，培养勤劳俭朴的生活习惯，鄙弃那种好逸恶劳、腐化堕落的行为。我们认为这样要求是必要的和恰当的。
+
+　　关于教育的方法。各地一般都特别强调采用正面引导、民主的说理的富有感染力的方法，这是正确的。对于那些在困难面前顾大局、识大体、艰苦奋斗、克勤克俭的先进人物应当好好进行表扬，以树立榜样。对于在道德行为上犯了错误的青年，应该耐心地细致地给以教育和帮助，而不要采取简单粗暴的方法，更不应轻易地施以惩办。为着引起社会各方面的注意和更深刻地教育青年，也可以有领导、��控制地选择个别情节严重、具有反面教育作用的典型，在适当范围内进行讨论。对于反面材料的选择，要经过党市委或区委的批准。印发教育材料时，可以不用真姓名。不可在少年儿童中搞反面典型。不可要求每个单位都搞。也不要号召青年对照这些材料进行检查。更不要号召“坦白检举”’“人人过关”，几查几整，批判斗争。那种把个别犯过错误的青年编成“活报剧”，把“落后”青年集中起来进行“整训”等不正确的做法，应该加以防止和纠正。
+
+　　关于开展教育的范围。目前应该只限于在城市中进行。至于在农村和县城中，因政策界限不易掌握，可以放后一步再看较为妥当，不宜照搬城市的做法。
+
+　　当前各地向青少年进行道德教育，一般都是和加强城市治安管理、整顿社会秩序配合起来的。这两件事确有一定的联系，可以收到一定的相互促进的效果，但是不可混为一谈。在治安管理中，打击惩办的对象，应该是严重违法犯罪分子，是那些流氓头子、惯盗和毒害青少年的首恶分子。对于一般分子特别是对那些初次失足、错误尚轻的青少年，不可乱加拘捕，滥施惩处。近来个别城市已发生拘捕面过宽的现象，需要予以纠正。
+
+　　三、向青年进行道德教育时，还必须结合做好必要的社会安排，积极地而又是实事求是地解决一些可能解决的生活
+
+　　（问题。）
+
+　　首先要注意加强城市中无组织的社会青年的工作。目前大中城市中闲散在街道的社会青年的人数，较前几年大大增加。这部分青年现在全国约有一百几十万人。今后几年还会继续增加。这一部分青年多数都有一定的文化程度和劳动能力，他们一般不安于无业无学的状况，思想常有波动，易为坏人勾引和利用。据上海市几个区的调查，在青年流氓阿飞分子中，社会青年要占一半以上。一九五八年以前，各个城市对安排社会青年都做过大量的有效的工作。当前应该着重注意加强这个薄弱环节，力求做到对这部分青年有教育、有安排。
+
+　　对于这一部分青年的安排，今后主要出路还是逐步地有计划地动员他们上山下乡、参加农场或公社的劳动，或者进入半工半读学校。对于目前能够在城市中安排就业或自谋职业的，包括在街道从事某些服务性工作或家庭手工劳动，都应当允许。对于那些家庭生活条件较好，一时还不愿离开城市的，要耐心教育和等待。对于年龄尚小，想继续升学的青年，则应该适当开设补习班和民办学校，或者组织他们自学。为了加强社会青年工作，需要建立和健全街道团的基层组织，广泛运用社会青年中的积极分子，采用召开街道青年代表会议和其他方式把青年组织起来，进行一些学习、参观访问、文娱体育活动，并适当地搞点劳动和公益活动。
+
+　　对于城市中的在业在学青年，也要切实帮助他们安排好生活。调查中证明，有些青年开始是由于乱花钱，欠了债，缺了粮，弄得生活无着，以至走上错误道路的。团的组织应当注意指导青年学会计划用钱、用粮，精打细算过日子。对于他们的业余生活，也要加以很好的组织和指导，使他们在当前物质生活条件比较艰苦的时候；能够得到较好的休息和正当的文化娱乐，保持健康、向上、乐观的精神。这样更有利于团结广大青年，克服困难，更有利于抵制资产阶级生活方式的腐蚀和影响。对于青年的恋爱婚姻、交朋友和处理家庭关系等方面的问题，也应该经常给以关心和指导。
+
+　　四、改进和加强少年儿童的教育工作，使学校教育、校外教育、家庭教育很好地结合起来。
+
+　　应该加强中小学教师和少先队辅导员的教育，使他们认识到从小培养少年儿童的共产主义品德的重要意义和自己的责任，注意以身作则。在小学和初中的思想政治教育中应当增加道德教育内容，经常围绕爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物等内容，采用适合儿童年龄特点和兴趣的方法，培养儿童的良好品德。
+
+　　现在二部制学校占多数，并且还有一定数量的孩子没有入校学习，迫切需要政府文教部门、街道居民组织和团组织等有关方面配合起来，对少年儿童的校外生活进行妥善安排。有些街道和学校近一两年来本着因陋就简、勤俭办事的精神，运用社会力量举办“少年之家”、“校外活动站”之类的场所，为少年儿童组织了一些有益的活动，这种经验是可行的。
+
+　　这几年，对家庭教育方面普遍有所忽视。一些家庭对子女往往初则溺爱纵容、放任不管，及至染上不良习气��又动辄打骂。一些孩子在这种情况下，激起反感，干脆与坏人为伍。这也是极少数儿童陷于堕落犯罪的一个重要原因。在这方面，亟需加强指导，经常地有计划地向家长进行如何正确地教育子女的宣传教育。
+
+　　对于极少数顽劣儿童的教育问题，也是需要加以仔细研究的。几年来在这方面也积累了一定的经验。这就是对这些儿童要发动大家热情帮助，和指定专人长期耐心辅导，而不要随意开除学籍。对于普通学校实在难以教育的特殊顽劣儿童，则以送到儿童工读学校继续学习为好。只有极个别的错误情节十分恶劣的，才需要送少年管教所予以教育管理。各地举办的工读学校、儿童教养院和少年管教所等，已有相当数量。但是，目前这类机构有一些还存在着“只管不教”的缺点，过分采用强制和惩罚的手段，把少年儿童同成年罪犯同样看待。这是应当注意改变的。这些机构的主要任务也应该是教育，需要适当调派一些有教学经验的优良教师去工作。管教人员要和少年儿童打成一片，做他们的良师益友。要多从关心和爱护出发，建立学习文化、技能和集体生活的制度，注意改善儿童的生活，引导这些少年儿童走上正道。此外，目前各个城市都还有一些流浪儿童和父母双亡的孤儿，需要积极加强和改进对他们的收容、教养、遣送和安置的工作。
+
+　　加强青少年的共产主义道德教育，树立良好的社会风气，这是在当前克服困难的时期应当加以重视的事情，也是思想工作的一项经常的重要任务。这件工作涉及的面较大，必须在党的统一领导下，动员社会上各方面的力量和有关的各个部门去做。各地共青团组织更应该加强调查研究，总结经验，积极工作，扎扎实实地当好党的助手。
+
+　　以上意见是否有当，请指示。
+
+　　 团中央书记处一九六二年四月三日
+
+　　· 来源：
+
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CCRD/2/0/11/000163.txt

@@ -0,0 +1,13 @@
+# 中共中央关于严格控制粮食销售的紧急通知
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委：）
+
+　　一九六一——六二年度的粮食销售情况，总的说来是好的。但是，近两月来，粮食销量增长较多。三月份城乡共计销了七十二亿斤，四月份估计要销八十亿斤以上。出现这种情况，除了春荒季节农村和一部分城市郊区应当比平时多销一些粮食以外，还有一个重要原因，就是有些地区对粮食销量的控制有所放松。中央认为，对这个问题必须给以足够的重视，绝对不能稍有疏忽。应当看到，当前的粮食困难本已十分严重，现在不少夏粮主要产区年景又很不好，春荒过后又将出现夏荒。夏收以后，粮食供应的紧张局面肯定不会缓和。今天多销一斤粮食，明天就将增加一分困难。绝不能以全年销售指标不致突破为满足，更不可因为夏粮快要登场而麻痹。当前的粮食局势，要求我们兢兢业业，继续严格控制粮食销量。调入地区一定要做粮食不能如数调到的准备，销售尤其要从紧安排。请你们接到这个通知后，立即对本地区的粮食销售情况进行一次检查，看看有无漏洞。城市减人除带一定口粮者外，一定要同时减粮，做到人粮相符。务必把粮食销售工作抓得很紧，把每一斤可以不销的粮食都节约下来。各地检查的情况，望随时报告中央。
+
+　　 中  央一九六二年五月四日
+
+　　（发至省级党委）
+
+　　· 来源：
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CCRD/2/0/11/000164.txt

@@ -0,0 +1,95 @@
+# 甘肃省委关于加强农业集体生产领导和适当放宽小自由的报告
+
+　　（中央并西北局，发各地、市委，自治州委：）
+
+　　关于甘肃当前农村情况，已于4月10日向中央和西北局报告过。近来根据各地反映，在部分地区的基层干部和社员群众中出现了单干思想，闹单干或者变相闹单干的事件不断发生。康县有4个，生产队将全部土地实行“分田到户”，有7个生产队将部分土地分配到户。临洮县1个生产队给每个社员下放半亩“口粮田”。武威县有些生产大队的支部书记，要求公社批准他们给每个社员划分1亩“口粮基地”。通渭县2个生产大队，给社员划分了“责任田”，将种子直接分到户。还有些地方，按照土地改革时颁发的土地证，将全部土地分配给社员耕种。有些地方以划自留地为名，将百分之二、三十以至百分之五、六十的近地，好地，按人口划分给社员个人耕种。有的农民说：“我们已经连续5年没有吃这饭了，这样做，是迫不得已的。”有的说：“我们的脑子想进步，就是肚子太反动了。”
+
+　　省委对于这一问题，在最近召开的地、市、州委第一书记和专员、市、州长会议上进行了认真的讨论。认为根本原因是，自从1958年以来，由于我们工作中的严重错误，农业生产连年大幅度地下降，给农民生活上带来了极大的困难，去年生产情况虽然稍好一点，但是由于农村底子太空，今年春荒又非常严重，这就造成部分农民对集体生产丧失信心。针对这种情况，一方面，应当坚决执行党的政策，千方百计地把集体生产搞好，对农民进行细致耐心的思想教育工作，逐渐启发和引导他们认识集体生产的优越性；另方面，必须正视农民的反映和实际困难，以严肃谨慎的态度，处理农民的合理要求。为了尽快地恢复我省农业生产，达到增加粮食产量，渡过困难的目的，我们提出了下列3条原则：
+
+　　第一、合理地兼顾国家、集体，个人三方面利益；
+
+　　第二、教育农民一定要走社会主义道路，不能走单干道路；
+
+　　第三、小自由可以适当地放宽一点。
+
+　　本着上述三条原则，首先，对于提高农民集体生产积极性，加强对集体生产的领导方面，采取如下措施：
+
+　　一、划小偏大的生产队规模。根据我省具体情况，生产队的规模一般以20户左右为宜。现有部分规模偏大的生产队，如果多数群众要求划小的，在不影响当前生产的前提下，可以及早进行调整。至于山区特别分散的小庄、独户，还可以按照实际情况，分别采取“包山组”和“包山户”等形式。
+
+　　二、坚决实行粮食征购大包干和口粮按劳分配。对于1962年的粮食征购任务，应该很快落实到生产队。社员的口粮分配，一般应该以生产队(基本核算单位)为单位，实行“包五保户、照顾困难户，其余一律按劳分配”的办法。
+
+　　三、改善生产队的经营管理。在劳动管理上，克服走路“一条龙”、作活“一窝蜂”现象，普遍推行常年固定作业组，以建立起严格的生产责任制。作业组对粮食计划产量负责，从种到收负责到底，实行超产奖励。在生产管理上，要调动基层干部的积极性，重视老农生产经验，加强对生产的领导。在财务管理上，要管好工分、收支、分配三本账，会计、出纳严格分开，财粮账目定期向群众公布。
+
+　　四、抓两头，带中间。当前应该在重点地抓好两类地区：一类是破坏较小，生产较好，能多提供商品粮的地区；另一类是破坏严重，生产、生活困难特别大的地区。应当结合这次精简，挑选一批强的干部，充实和加强这两类地区的领导骨干。为了使有限的财力、物力用到“刀刃”上，在分配耕畜、车辆、化肥、农药以及大型农具等物资时，应该重点照顾那些出产商品粮较多的地区，同时在分配粮食征购任务时，尽量对困难严重的社队少购甚至不购，使这些社队得以休养生息，恢复元气。
+
+　　其次，在中央既定的方针政策下，结合我省实际情况，对于适当地放宽小自由方面，采取如下措施：一、生产队种不完的土地可不可以给社员种的问题。
+
+　　对于生产队确实种不完的耕地(正常的轮歇地除外)，可按重灾区和一般地区分别处理。重灾区，完不成播种计划的少量耕地，可以暂借给社员耕种。一般地区，在保证完成生产队播种计划的前提下，如果还有长余的耕地，也可以暂借给社员耕种。
+
+　　借给社员耕种的土地，必须报经公社批准后，由生产队召开社员大会民主评说，按人口、劳动力，有计划、有组织地���拨给社员耕种，以防止发生混乱现象。借种期限一般为1年，对于有些耕地需要经过较大的加工，也可以把借种时间放长到2年或3年。社员在借种期内所收获的全部产品，谁种归谁，也不负担征购任务。
+
+　　对于有些社员未经批准，抢种了集体的土地的，应当将所抢种的土地全部退回给生产队耕种。在收回土地的时候，应付给抢种人合理的工本费。
+
+　　二、社员私人开荒问题
+
+　　凡是社员私人开荒已经超过了自留地数量的，其超过部分在相当于自留地数量一倍或一倍半以内的，可以允许其继续耕种；超过一倍或一倍半以上的，应向社员进行说服教育工作，今年仍让其继续耕种，明年停种超过部分。
+
+　　社员开荒应该经过生产队审查批准，以防止破坏水土保持、林木、草山和妨碍交通、水利灌溉。
+
+　　三、自留地问题
+
+　　社员自留地的划分，一律按照现有耕地面积(包括轮歇地和苜蓿、禾草等饲草地)计算。凡是没有划到耕地面积7％的，一律补齐。对于超过了占耕地面积7％，但未超过14％的，应向社员说明这样做是不对的，今年仍让其继续耕种，明年按规定办事。如以划“自留地”为名，把集体土地过多地划分给社员个人耕种，应当向社员进行说服教育工作，把多划的部分退回给生产队耕种，并由生产队向已对土地加过工或已下了种子的社员付给工本费。
+
+　　自留地原则上以一次划定为宜，今后无论生死婚嫁均不再变动。遇有特殊问题(如单身汉结婚带来几个孩子等)，可以由生产队随时酌情解决。对于迁出户，其自留地应由生产队收回，对迁入的新户，亦应由生产队补划给一分自留地。对于回乡生产的干部、职工及其家属，均应划给同社员相等的自留地，有条件的地方，还可以多划一点。对于大中学生、农村小学教师，应该同社员一样看待。划给他们同社员相等的自留地。
+
+　　凡是过去没有划给五保户自留地的地方，现在应征求他们的意见，如果他们愿意要自留地的，应当划给他们一份。五保户自己无力耕种自留地，允许其找亲友帮助耕种。对于脱产干部本人及其在外家属，一律不划给自留地，已经划分了的，今年可以允许其耕种，秋收后交回生产队。
+
+　　严禁对自留地进行买卖，出租或雇人耕种。
+
+　　四、机关生产借种生产队土地问题
+
+　　机关生产借种生产队的土地，应在自愿互利和不影响社员实际的原则下，经过群众讨论同意，提请当地县以上政府有关部门订立协议，并由当地政府监督执行。对于有些机关已经种了生产队的土地，手续不完备的，应补办手续。
+
+　　机关生产借种生产队的土地，原则上都要交纳公粮。是否承担购粮，按原协议办事。
+
+　　机关生产一概不准与民争地、争水，不准化大公为小公，不准占群众的便宜。
+
+　　五、“拉吊庄”问题
+
+　　允许劳力、畜力比较宽裕的生产队到土地宽广的地区“拉吊庄”。经过甲、乙两生产队协商同意，恢复过去原有的“拉吊庄”办法，或者订立新的协议。
+
+　　有些重灾区，由于人口外流，土地荒芜，允许外生产队社员自愿迁入落户种地。对于要求回原籍的外迁社员，当地生产队应积极帮助他们解决住房等具体困难。
+
+　　六、大牲畜管理和私人饲养牲畜问题
+
+　　原属于生产大队所有的大牲畜，一律下放为生产队所有，其它牲畜如羊只等，也都应当下放为生产队所有。对于大牲畜，允许集中喂养，小槽分散喂养和社员分户包养等各种形式同时存在。实践证明，上述几种形式，社员分户包养较为利多弊少，应该广泛推行。
+
+　　按照“六十条”关于允许社员“在有条件的地方，还可以饲养一两头大牲畜”的规定，应当逐步促其实现。解决大牲畜来源办法是：(1)生产队可以将现有的老残耕畜，经公社批准卖给社员私人喂养；(2)开放骡马大会，调剂余缺，上市出卖的大家畜，商业部门应当首先让群众买养，群众不买时再进行收购。
+
+　　提倡社员私人养羊。有条件的地方，在不影响集体羊群发展的情况下，经公社批准可以由生产队调剂出一少部分集体所有的羊只卖给社员私人喂养，价款由生产队和社员自议。
+
+　　生产队向国家承包的收购猪，可由社员包养，每头猪划给半亩至一亩饲料地，地随猪走，连养连用，猪的出售价款和奖售品全部归包养猪的社员。
+
+　　七、保护果树问题
+
+　　对于农村零星果树，凡在高级社时归社员个人所有，包括村前、村后、房前屋后的路旁水旁和自留地上的，现在仍应确��给社员个人所有。成片果树和集体土地上零星分散的果树，可以由生产队包给社员个人经营，收益按比例分成。
+
+　　此外，还有两个具体问题，没有作出决定，现提出我们的处理意见如下：
+
+　　一、为了鼓励社员私人发展牲畜，可由生产队给社员划给占耕地面积3％到5％的饲料地，长期归社员使用。
+
+　　二、为了尽快地恢复和发展大牲畜，生产队可以将现有的牛、驴卖给社员私人喂养。这一问题，我们也曾考虑到，牛、驴属于生产资料，卖给社员私人喂养，会不会对生产队的集体所有制有较大影响；但我们又考虑到，我省大牲畜在近几年来死亡数目是惊人的(详情见4月10日报告)。土地和耕畜都是生产资料，但土地只会瘦不会死，耕畜养不好就会死掉。前者恢复较易，后者恢复较难。兼之我省山区多，缺水地区多，农民历来就有依靠牛，驴作为驮水、拉磨和交通工具的习惯。如对大牲畜采取公养私养并举，即骡、马归集体养，牛、驴归私人养，这对发展耕畜、恢复农业生产以及便利于社员的管理和使用，都有很多好处。
+
+　　其次，可否采取另外一种办法，生产队可以将现有的牛，驴“份养”给社员私人喂养，只改变耕畜的管理和使用权，所有权不变。“份养”办法是：(1)牲畜作价，耕畜非正常死亡时，社员按价赔偿30％至40的赔偿金；(2)饲草、饲料、医药费均由“份养”社员自己解决；(3)繁殖的幼畜，社员和6成或7成，生产队得3成或4成；(4)“份养”耕畜的使用，要照顾无公后私，按种集体土地时，给“份养”户评给工分，按工分从生产队分得农副产品；(5)“份养”耕畜的肥料，全部归份养户所有，生产队可以和价养户订立合同，分摊肥料任务，实行现款收购或评给工分。
+
+　　上两个办法，或者只采用卖给社员不采用“份养”办法，或者两种办法同时试办。
+
+　　妥否，请中央指示。
+
+　　 甘肃省委1962年5月5日(甘肃省档案馆91—4—1090卷)
+
+　　
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000165.txt

@@ -0,0 +1,81 @@
+# 甘肃省委关于一九六二年减少四十万城镇供应人口的报告
+
+　　（中央并西北局，发各地、市委，自治州委，各县(市)委，各直属党委，省级各党组，省委各部委：）
+
+　　目前，我省面临着十分严重的困难，粮食供应非常紧张。去年全省征购粮食只有九亿四千万斤，而城乡的销售，最低限度需要十三亿斤以上，除将原有库存和中央补助粮用光以外，还需外借几千万斤，才能勉强渡过当前的困难。这就出现了寅吃卯粮的现象。即使这样，农村仍有百分之六十以上的人，每天只能吃到半斤以下原粮，人口外流和非正常死亡还没有完全停止；城镇人民的生活供应也十分紧张，已经影响了相当一部分人的身体健康。这种半饥半饱的状况，延续几年了，如果继续下去，不仅农业生产不可能得到比较快的恢复，而且会严重破坏工农联盟，甚至有葬送我们整个事业的危险。
+
+　　造成这个局面的原因，一方面是由于近几年农业生产力遭到了严重的破坏，粮食产量大幅度下降，另一方面由于建设摊子铺得太大，城镇人口增加过猛。一九六○年我省的粮食产量比一九五六年减少了一半，只相当于解放初期的水平，而一九六○年的城镇人口却达到了二百四十万，比一九五六年增加了将近一倍，相当于解放初期的四倍。这说明城镇人口的增长与农业生产的水平极不适应，这样就势必要加重征购任务，增加农民负担。特别是在当前生产上不去，储备粮又已经挖空，供应十分困难的情况下，这个矛盾就显得更加尖锐了。因此，必须痛下决心，解决这个矛盾，才能渡过困难，扭转当前的严重局面。
+
+　　解决这个矛盾的办法，一是尽快地恢复与发展生产，多打粮食；一是压缩城镇供应人口，减少粮食供应。由于我省农业生产遭到了严重的破坏，想在短期内恢复起来是不可能的。目前最现实、最能够立竿见影的办法，就是大力压缩城镇人口，加强农业第一线，减少城镇粮食供应。无论从临时之计来看，还是从长远之计来看，都必须这样做。一年多来，我们在精简职工和压缩城镇人口方面，做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，目前城镇供应人口还有一百八十万人，即使实现了原定今年精减二十万人的计划，也还有一百六十万人，仍然和我省农业生产水平不相适应。根据今后几年农业增产的可能性和国家能够征购到的粮食数量，最近省委召开的地、市、州委第一书记和专员、市、州长会议讨论决定，在今年原计划减少二十万城镇供应人口的基础上，再减二十万，全年共减四十万，并要坚决完成，力争超过。在两、三年内，把全省城镇供应人口控制在一百四十万人以内。为了实现这个任务，除省委四月六日决定中提出的办法以外，再提出如下几项措施：
+
+　　一、在减少四十万城镇供应人口中，精简职工二十万。其中：中央部属企、事业单位五万；省属企、事业、国家机关三万七千；专、州、市、县属企、事业、国家机关十二万(具体精简任务另报)。全省国民经济各部门要进一步全面调整，该撤的撤，该停的停，该并的并，该减的减，该缩的缩，严格实行定员定额，提高劳动生产率，保证完成此项任务。
+
+　　(一)工业、交通、基本建设方面。地方工业除煤炭、农机、机器修配和必要的粮油加工以及市场必需的轻工业等企业单位继续进行调整以外，其他三、五年内没有条件继续办下去的和可办可不办的，都要坚决停办。中央部属企业同样要大力进行精简，有生产任务的重点企业，也只能保留生产必需的人员。不论中央、地方保留的企业，生产任务不足的，都要实行放假回家参加农业生产的办法。赔钱的企业，必须经过上级批准，并且限期扭转亏损局面，到期不能改变的，应行关闭，遣散职工。一切工业企业，必须严格进行定员定额，把非生产人员压缩到百分之十三以下，个别企业最多也不得超过百分之十五。这样，工业企业约可减少六万人。
+
+　　基本建设单位是精简的重点之一，要减少二分之一的人员，约六万人左右。计划外的项目一律坚决停止施工，计划内的也要重新安排。建筑安装队伍要遵照一九六二年国家批准的投资额并参照一九五七年劳动生产率水平进行定员，多余人员全部精减，特别是后方人员，必须大大压缩。建筑安装单位的附属工厂，除了直接为施工服务所必需的和与市场真正有密切关系的以外，其余一律停办。
+
+　　交通运输方面要根据车辆实际出勤率情况严格定员，把多余人员精减下来���所有地质勘探队伍，除特别急需的经过批准可以继续进行勘探工作外，其余一律停止勘探工作两、三年，普通工精简回家，技工和干部集中到平凉、庆阳地区就食，参加公路整修工作。酒泉钢铁公司，精简以后保留的人员，除留原地看摊子的以外，请西北局考虑可否移入新疆，一面就食，一面搞农业生产。
+
+　　(二)文教科学方面。全省高等学校，撤销、合并一批，保留的学校要调整减少一部分专业科系，精减教职员工。省属中技学校，除保留几所重点学校外，其余全部撤销。中等师范学校，适当调整合并一部分。重灾区的普通中学和小学，暂时停办一部或全部。中等师范和中、小学教职员工编制，按照教育部的规定办理。保留下来的各级各类学校，均应控制、减少招生人数。省属卫生工作队、防治所、医疗器械厂、制药厂，大量合并和精简。县以上的防疫站和妇幼保健站，合并充实。各级医院和药材机构，应该充实加强医务人员、业务人员、清洁工人，减少行政人员。撤销省属杂技团、戏曲学校(选留一部分优秀生改为训练班)和电影制片厂(留少数人员建立新闻摄制站)。每个专、州只留一个剧团，人数不得超过八十人。所有县、县以下及各企、事业单位(包括中央部属企、事业单位)一律不设立剧团，现有的撤销。各县的文化馆和图书馆合并。省属体育专业队和其他体育单位，合并精简。省级各部门所属及专(州、市)、县(市)所属的研究所、设计院、除重点保留几所并保留研究有关吃、穿、用的骨干技术人员外，绝大部分撤销。
+
+　　(三)农、林、水利系统的事业单位，能撤并的撤并，能交给公社集体办的交给公社集体去办，需要保留的必须严格精简，接近农村的要规定粮食自给任务。
+
+　　(四)社会商业服务业人员，随着城镇人口的减少，必须相应地进行调整精简。全民所有制的商业队伍应该低于一九五七年水平，即在现有的基础上减掉一万人。
+
+　　(五)国家机关根据省委四月六日决定，迅速地把应减的人员减下去，能多减的还应力争多减，机构一定要力求精干，真正克服人多政繁的现象。机构没有定下的应一面减人，一面迅速确定机构。省级厅、局负责干部一般只配备正职一人，副职一至三人，抽出一部分负责干部加强下层。
+
+　　二、职工家属占城镇人口的比重很大，约在三分之一以上，因此动员职工家属返乡是减少城镇人口的一个重要方面。对职工携带家属作如下规定：
+
+　　(一)凡一九四七年年底以前参加工作的职工，无论男女，只要有一方合乎这个条件，均可带家属。不合这个条件者，已带来的家属，凡原籍是农村的，均应动员回乡参加农业生产。因家属回乡，职工同时要求回乡的，可以允许。
+
+　　(二)连续工龄虽不满十五年的下列人员所带的家属，除自愿回乡者外，可不动员回乡：(1)森林采伐和矿山井下工人；(2)讲师、助理研究员、工程师和相当于上述等级的文化艺术、卫生教育人员；(3)民主人士；(4)四级以上(包括四级)和相当于四级以上的技术工人。
+
+　　(三)职工已调往外省，由地方和单位共同负责，动员他们的家属迁到职工所在地。考虑到我省当前严重困难的情况，凡家属在外省城镇的，近几年内也不要迁来；个别有特殊情况需要迁来的，必须事先经过批准。
+
+　　(四)所有一切人员，凡家属居住农村的，暂时一律不得迁入城镇。
+
+　　家属系指直系亲属，非直系亲属一律不得携带。
+
+　　上述规定，中央部属企、事业单位也应按此执行。
+
+　　三、精减干部约七万名左右，通过以下办法进行安置。
+
+　　(一)动员回乡或带部分工资回乡参加农业生产，仍然是主要办法。大体占精减干部的一半即三万五千人左右，应深入进行动员，争取尽可能多回到农村去一些。
+
+　　(二)为了充实加强基层，全省计划抽调一万名干部到基层工作，省级抽调二千五百名，专、州、市、县七千五百名。其中，为了充实加强商业队伍，选调六千名干部顶替六千名商业工作人员回乡参加农业生产，但必须先减后补。
+
+　　(三)动员从工人中提拔起来的干部仍然去当工人。大体可动员五千人左右回到生产岗位。
+
+　　(四)对既不能下放基层又不能回乡生产的干部，采取由负责干部(省委书记、省长、厅、局长、地、市、州委书记，专员，县委书记、县长、部长，企、事业党委书记、经理等)带领到机关农牧场或者另开辟农牧场参加农业生产的办法。他们的工资请中央批准今年仍由国家发给，明年视情况改为定额补助，另外由农场实行按劳分配，多劳多得；口粮今年由农场自给一半，明年秋后全部自给。这一工作，各地区的由地区自行安排；省级和兰州市级单位以及在兰州的中央企业，本机关农牧场安排不下的，由省、市负责指定地点予以安排。在现有国营农牧场附近的，国营农牧场应大力协助。同时，还可以采取长期的、短期的、带部分工资的办法，分配到生产情况较好的生产队，安家落户，参加农业生产。各地应热情欢迎这些同志，并做好准备工作。通过这些办法，全省计划动员二万人左右，每人需要生产投资五百元，共一千万元，请中央批准解决。
+
+　　(五)对参加工作时间较长、但家庭拖累大的妇女干部，虽家在城镇，也可以采取带百分之二十至三十的工资的办法，回家料理家务。其中：一九四五年底以前参加工作的带百分之三十的工资；一九四九年底以前参加工作的带百分之二十的工资。一九五○年一月一日以后参加工作的不实行这种办法。至于回农村参加农业生产的，仍按省委四月十七日批转省委精简小组关于带部分工资放假回乡生产的具体执行意见办理。
+
+　　四、建议中央对这次精减的一九五七年以前参加工作的老职工，仍按退职办法处理，退职金采取分期付给办法。
+
+　　五、加强城市管理工作，继续核实城镇人口，杜绝黑人黑户和虚报冒领粮食的现象，对解放以后进入城市的居民应尽量动员回乡生产；社办企、事业的人员，各单位雇用的临时工，被精减后仍留城市的人员，凡是家居农村的，一律动员回去参加农业生产。对各地来甘肃的采购供销人员，要进行清理登记，分别限期返回原工作地区。
+
+　　六、专、州、市、县不得在外地设办事处，现有的一律撤销。对外省和国营企、事业单位设在省内各地的办事处，由当地政府与他们的主管部门联系彻底清理整顿，不需要的撤销，需要的根据工作任务切实精简(驻在安西、敦煌一带的外地办事处，责成酒泉专区组织专门工作组负责清理整顿)，多余的人员一律限期回去。
+
+　　七、现在城镇的劳教、劳改犯人，除了审查释放一批外，必须在押的尽可能组织起来，调到适当的地区参加农业生产。
+
+　　由于全省精简任务大，一定会遇到许多困难，思想工作和组织工作也是相当艰巨的。必须全党上下一心，团结一致，全力以赴，立即抓紧做好下列工作：
+
+　　第一，认真做好思想动员。各部门主要领导同志要亲自出马，大张旗鼓地宣传精简的重大意义；组织干部广泛地讨论，以求认识一致，行动迅速；要求共产党员、共青团员响应党的号召，带动广大职工群众上山回乡，“躬身秉耒”，从事农业生产，到基层去，到艰苦的地方去，决心在那里埋头苦干，对党和人民的事业作出贡献，造成参加农业生产是光荣的气氛。对凡是要求回农村的，一律批准，敞开口子，不怕减过了头。总之，思想工作要做深做细，不能强迫命令，草率从事。
+
+　　第二、健全和加强精简的领导工作，特别是纯洁和健全领导核心，以保证一切按照党的政策办事，保证迅速完成任务。精简任务，一经分配，要采取分口包干，层层包干的办法，不折不扣地完成。在完成任务过程中，特别要注意防止发生徇私现象，以免留下的人不精干，以致在人少的情况下完不成任务。经过精简后的一切部门，都要达到简而精、效率高的目的。
+
+　　第三，一手抓精简，一手抓安排，一面减人，一面部署，一定要争取在六月底以前把一半以上的精简人员送回农村去，赶上种耕晚秋作物，增加今年粮食的收入。八月份完成任务，十月扫尾。准备组织干部进行农业生产的单位，要马上进行生产准备，争取早日出动。
+
+　　第四，工会、共青团、妇联等群众工作部门，要通过自己的基层组织，广泛开展宣传活动，真正造成舆论，造成声势，把这项工作真正变成群众运动，保证又快又好地完成精简任务。
+
+　　第五，目前有的单位，有极少数落后的职工，既不服从工作分配，也不愿参加生产劳动，在机关中无理取闹，人数虽少，影响很大。对这些人要特别加强思想教育，进行反复的说服工作，并热情地帮助他们解决回乡生产中的各种具体困难。
+
+　　中央部属企、事业单位的精简问题，我们正在召集这些单位的党委书记和行政负责同志开会研究。由于涉及到中央主管部门布置的任务，他们提出的减人计划，与省上的要求还有一定的距离，工作中有不少困难。因此，恳请中央能派负责同志���兰帮助我们解决。
+
+　　以上妥否，请中央指示。
+
+　　 甘肃省委一九六二年五月五日(甘肃省档案馆91—4—1068卷)
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/11/000166.txt

@@ -0,0 +1,41 @@
+# 中央农村工作部：改变农村人民公社基本核算单位工作的综合报告
+
+　　一、改变基本核算单位的工作，各地于去年10月和11月普遍进行了试点，12月以后全面铺开。目前基本结束或在春耕大忙前可以结束这一工作的有20个省、市、区。大忙之后扫尾的有河南、浙江、福建、贵州、上海等5省、市。安徽多数要在大忙之后继续进行（缺新疆材料）。
+
+　　从北京、湖南等19个省、市、区459967个生产大队的情况看，以生产队为基本核算单位的421053个，占91.54%；仍然以生产大队为基本核算单位的有36085个，占7.84%；实行社、队两级所有制的有2797个，占0.61%；陕西、广西两省、区还有3个公社共50个大队实行公社统一核算，占0.01%。少部分仍然以生产大队为基本核算单位的，一般是一村一队，各生产队之间条件大体一致，这几年生产好，基本建设较多，产量和社员收入逐年上升的；也有大队核算，出于干部把持不放、实际上群众是要求下放的。
+
+　　在改变基本核算单位过程中，各地的社、队规模都有所调整。据27个省、市、区统计（不包括西藏），公社现有54786个，比原来的47988个增加14%。每社由原来平均2544.8户，减少到2259.9户。生产大队现为741103个，比原来的714585个增加3.7%。每队由原来平均170.9户减少到167户。生产队现为5206212个，”比原来的4461567个增加16.6%。每队由原来平均27.3户减少到23.7户。各地这次对社队规模的调整，一般的都是根据群众的意见和要求同，由群众讨论决定的。目前仍有少数地方生产队偏大；同时也有些三两户或六七户的生产队。估计生产队的规模还会稍有变动。
+
+　　在改变基本核算单位过程中，各地根据中央关于在农村中进行社会主义教育的指示，结合当前工作，向群众进行了正面教育。对这几年处理不当的干部进行了甄别，因而调动了基层干部和广大社员的集体生产积极性。
+
+　　据各地检查，这一工作做得细致，各项具体政策基本落实，进一步调动了生产积极性的大队，大体占40%左右；工作做得一般的大队，大体也占40%。左右；工作做得比较粗糙、没有认真经过群众讨论、遗留问题较多、群众积极性还没充分调动起来的大队，大体占20%左右。
+
+　　二、存在的主要问题。
+
+　　（一）坚持群众路线不够，走了过场。各地反映，走了过场的约占20%左右。在这种地区，有些基层干部认为是权宜之计，表示怀疑、动摇，认为将来十定要反“右倾”。开始时会遭到过各种各样的反对和抵抗，给工作造成困难。有的是坚持群众路线不够，“定框框”，“划杠杠”，不让群众民主讨论。配备的干部，不是放手让群众选举，而是由上边“固定”的，群众不信任，本人不想干。凡是这样做的地区，群众还有意见，不是生产不积极，就是闹单干来对抗，因而有些地区单干之风还有发展。如贵州省在推行“大包干”的工作当中，有的县包产到户增加到占大队总数的90%以上。
+
+　　（二）遗留问题比较多。不少地区基本核算单位已下放结束，但土地没有划分清楚，耕畜、农具没有分配利落，山林、果树、债务等问题还未处理。群众要求把土地所有权归生产队所有，但大队干部不愿放；对耕畜有的是不放，有的是打乱平分，或者采取“抓阄”的办法重新分配，也有把耕畜下放到户，队供饲料、集体使用的。对林权的处理，有的县规定“5株为园，10株为林”，全归大队所有。特别是零星树木和果树没有很好处理，无人负责、乱砍乱伐的现象仍未停止。对债务的处理，有的是采取“卸包袱”的办法，千方百计把债务甩到生产队身上，使生产队背了一身债，社员说：“这是债务下放”有些地方对1962年包干上交任务层层加码，不能落实，群众生产情绪不高。另外，个别地方还出现了强迫社员投资，有一些地方借下放的机会，大吃大喝，兴工动工，修办公室、仓库，乱买办公用具等铺张浪费的不良倾向。
+
+　　各地对以上存在的遗留问题，正在进行复查补课，逐步解决，派出工作组进行复查补课。华北地区对土地放到哪一级好正在试点，对耕畜要求全部下放。对林权问题，湖南、内蒙、福建、辽宁、陕西、青海、四川等7省、区正在积极处理。对单干倾向，各地也在结合中央关于在农村进行社会主义教育的指示，进行正面教育。贵州省在包产到户严重的地区，根据群众自愿的原则，根据不同情况，该纠正的纠正，该适当放宽的放宽，该等待的等待，逐步求得解决。安徽正在开展改正“责任田”，推行��产队核算。此外，对合作化以来一直没有入社的单干农民的问题。山东省也提出了处理意见。
+
+　　（三）基层干部问题。部分生产队的领导较弱，形不成领导核心。基本核算单位下放后，约有20%左右的生产队是新选的干部，有的是缺少干部，特别是一些落后队，一时还形不成领导核心；有相当一部分生产队的干部业务不熟，能力弱，工作有困难，不少人有畏难情绪。
+
+　　再就是会计不足、质量差，也是较普遍的一个问题。现在以生产队核算，大队会计不能少，生产队又要加，核算单位一般比原来增加七八倍。各省反映，生产队的会计一般都缺10%左右；已经配备的会计中，能力弱、不能胜任的约占20%左右，其中还有少数政治不纯。因而有不少的生产队还没建起账来，连个财务制度也没有，乱记工分的情况也存在。在这些地区，群众很担心，他们说：“生产搞好了，账目弄不清，还是白费劲。”
+
+　　在核算单位下放后，生产大队放松了对生产队的领导。部分大队干部认为现在是生产队自立门户，自当家，一切都由生产队自己去搞了。具体表现是“三多三少”：布置多，检查少；说得多，做得少；原则领导多，具体帮助少。对生产队的生产情况不了解。另一方面，也出现生产队干部不服从大队领导的现象。有些生产队的干部认为：“生产队核算，就是一切归我管了。”大队开会不到，派车不去，调劳力不给。有点“将军下马，各奔前程”的劲头。
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+　　基层干部的补贴面大、标准高也是较普遍的一个问题。各地一般都超过了补贴工分不超过总工分2.5%的规定。原因是基本核算单位下放后，大队干部要补贴，生产队干部也要补贴。有的省计算，一般地区补贴工分占总工分的4%，最多达到14%，最少也得3%。有些地方大队干部受补贴的有正副支书、正副队长、会计、财粮、民兵队长、妇女主任、团支书、公安员；监察主任、贫下中农委员会主任等十一二人，生产队干部、作业组长等也都有数量不同的固定工分补贴和误工补助。一般两三户就负担一个工分补助干部。有些地区少数公社的大队干部补贴350～380个劳动日；加上误工补贴，最多达到600个劳动日。群众不满地说：“多一个神位，多一个香炉”。而有些大队干部给补300个劳动日还嫌少，说“再见吧，咱去搞小自由了”。
+
+　　各地对生产队的干部问题，正在继续选拔、调整、训练。上海市各县正在对基层干部排队，进行具体分析，分别不同情况，积极进行帮助。并对基本干部进行教育工作，解决思想问题。对基层干部（大队、生产队两级）的工分补贴问题，各地普遍反映中央控制在全大队工分总数的2%左右，不要超过2.5%的规定打不住。各地意见增加到3%，或是国家给部分补贴。湖南、湖北、江苏、广西等省、区已实行了国家对大队干部的补贴制。
+
+　　（四）经营管理工作跟不上。各地普遍反映，基本核算单位下放后，如何加强生产队领导，搞好经营管理工作是一个关键性的问题。诸如生产安排、劳动组织、定额管理、评工记分、生产责任制和财务制度等，有相当一部分生产队还未走上轨道。黑龙江省派出干部在52个县的309个生产队中进行生产队的建设试点工作。陕西、甘肃等省计划草拟生产队的工作条例。广西已制定了生产队的财务管理办法。生产队的经营管理工作要搞好，需要一个过程，但是，只要加强领导，就会取得经验，逐步完善起来。
+
+　　（五）基本核算单位下放后，广大社员心情舒畅，但还有少数社员仍有怀疑，有怕变思想。有的说“那年也说不变，可是到时候非变不行，三十年不变，谁敢保险？”有些群众对按劳分配、公购粮任务包干还是半信半疑。几年来，有些地区的生产队的规模是一年一变，社员和干部都不做长远打算，有人建议，在基本核算单位下放后，由县人委给生产队发生产资料所有证。为安定人心、发展生产，我们认为这种办法可以考虑实行。
+
+　　三、目前各地正在组织各级干部和农村党员认真学习中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示。以指示精神和群众要求，贯彻民主办社方针，对改变基本核算单位工作进行复查补课，对照中央指示，逐条检查，逐条落实，凡是不符合中央指示精神的就坚决纠正，做得不够的就补课，遗留问题要迅速处理。同时，各地正在大力加强生产大队和生产队的领导，继续整顿党、团组织，大抓经营管理。对大队具体地确定任务，充分发挥大队的领导作用。加强生产队的建设��作，注意安排好群众生活，及时总结推广经验，以便帮助生产队迅速建立起正常的生产秩序。对基本核算单位下放工作做得比较差的地区，有的省正计划提出具体措施，抽调得力干部，具体帮助，以便在短期内改变面貌。
+
+　　总之，今年各地虽有一些春荒，在生产上仍有较多的困难，但各地向群众宣读了中央关于改变农村人民公社基本核算单位工作的指示以后，深受群众欢迎，“至少三十年不变”这一条，更加鼓舞人。广大群众心里有了底，生产积极性充分发挥了出来，他们正在满怀信心地开展春耕生产，争取今年农业生产有个较好的收成。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000167.txt

@@ -0,0 +1,63 @@
+# 中央批转财贸办公室、统战部关于反对商品“走后门”运动情况的报告
+
+## 〔机密〕
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委，国务院各部、委党组：）
+
+　　中央同意国务院财贸办公室、中央统一战线工作部关于反对商品“走后门”运动情况的报告，现在发给你们研究执行。
+
+　　反对商品“走后门”，意义重大，影响深远，各级党委必须切实加强领导，坚持到底，善始善终，既要防止斗争面过宽，斗争过火，也要防止松懈，放任自流，坚决把这件事情办好。
+
+　　现在还有些地方，“下反上走”，“边反边走”，这是很不好的现象。一切干部，特别是领导干部，必须坚决做到不特殊化，模范地遵守商品供应制度，和广大群众同甘共苦。在目前情况下，做到了这一点，在政治上有特别重要的意义。
+
+　　在政协、各民主党派和工商联机关，不开展反对商品“走后门”运动。对企业和国家机关党外人士中的上层代表人物，不搞批判斗争。对个别现行情节特别严重，而又有民愤的上层代表人物，有必要进行批判斗争和处理时，应该按照分组管理范围，报请党委审查批准。各地财贸部门和统战部门，要在党委领导下，共同做好财贸部门反对商品“走后门”的工作。
+
+　　 中    央
+
+　　 一九六二年五月九日
+
+　　（发至县团级）
+
+## 关于反对商品“走后门”运动情况的告
+
+　　（中  央：）
+
+　　自从中央批转财贸办公室关于反对商品“走后门”会议情况的报告，并且指出在全民所有制企业中反对商品“走后门”的斗争，是社会主义道路和资本主义道路两条道路的斗争，是阶级斗争在经济战线上的反映以后，各地党委和人民委员会都很重视，认真组织了传达和执行，做了很多有效的工作。
+
+　　截至三月中旬，财贸部门反对商品“走后门”的运动，已经在大部分城市全面展开，少数城市正在试点，一部分城市即将结束。在农村，大多数地区正在试点，少数地区在全面进行。在二十七个省、市、自治区中（不包括西藏），有二十一个省、市、自治区开展了反对商品“走后门”的群众运动，有三个省是进行反对商品“走后门”的教育，有三个省是把反对商品“走后门”作为整风运动或社会主义教育运动的内容之一。反对商品“走后门”，多数省份是在财贸部门搞运动，有的省是财贸部门、工交部门都搞运动，有的省开始在财贸部门搞运动，以后扩展到工交部门。
+
+　　反对商品“走后门”以来，许多地方商品“走后门”的现象，得到了有效制止，群众反映很好。河北省唐山市过去节日的副食品供应量，“走后门”的总要比实有人数的定量多百分之十，由于反了商品“走后门”，一九六二年春节，这种额外的供应没有了。辽宁省安东市制止了机关、学枝、企业向公社、生产队以物易物以后，蔬菜收购量超过原订计划百分之十六点二。反对“走后门”得到群众拥护。群众说，“只要干部不‘走后门’，供应少一点，我们也没有意见”。最近一个时期，人民群众检举商品“走后门”的来信和电话也增多了。这就进一步密切了党同人民群众的联系。
+
+　　经过反对商品“走后门”运动，财贸工作人员的社会主义觉悟有所提高。商业职工说，过去不懂得国营企业的商品“走后门”是资本主义道路，现在懂得了不“走后门”是坚持社会主义道路，把守好柜台就是坚持社会主义商业阵地。现在他们敢于拒绝不按照正常的途径购买商品的事情，敢于向上级反映和检举商品“走后门”的现象了。
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+　　在反对商品“走后门”运动中，清查出了一批严重贪污盗窃、投机倒把分子和蜕化变质分子。
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+　　总的说来，反对商品“走后门”运动是健康的，已经取得了一定的成绩。试点中个别地方虽然发生过斗争面偏宽的现象，但很快得到制止。目前存在的主要问题是若干具体政策界限还不够明确，各地要求进一步加以解决。有些职工甚至领导干部，对反对商品“走后门”的重大意义仍然认识不足；有些地方只反下，不反上，下反上走，边反边走，有些不合理的“内部供应办法”还没有取消；个别地方对运动的领导不够有力，有些松劲。
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+　　我们认为反对商品“走后门”的斗争确实重要，必须坚持下去，善始善终，认真搞好。为此，除了应当继续贯彻执行中央的有关指示以外，我们再提出下面几点意见，请中央审查。
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+　　一、反对商品“走后门”运动，只在国营商业企业和供销合作社企业���进行，在农村人民公社的生产大队和生产队中，只发动群众对供销合作社企业、国营商业企业进行监督检举，不进行一般的反对“走后门”运动。在工业交通的全民所有制企业中也应进行反对“走后门”的运动，但各企业间通过物资部门进行某些原材料的协作，应当认为是正当的，不能算作“走后门”。反对商品“走后门”运动，只检查干部是否有多占多吃等行为。反对商品“走后门”的关键在于加强党的领导。要在党委的统一领导下，有计划、有步骤地，分期分批地进行。运动的时间，各地可以根据具体情况安排。在党委抽不出力量加强领导的地方，在重灾区，可以推迟进行；如果没有懂得政策的强的干部掌握运动，宁可不搞运动也不要把事情办糟。但是，在这些地方应当进行反对商品“走后门”的教育，宣布不准再“走后门”，再“走后门”要加重处分。
+
+　　杜绝商品“走后门”，最有效的、长期起作用的方法是加强思想政治工作。只有广大职工的政治思想觉悟提高了，堵塞“后门”才能成为一种自觉的行动。否则，即使在运动中斗争处分一批人，也难以把后门完全堵住。
+
+　　二、反对商品“走后门”，一定要实事求是，不要规定批判斗争和处分的比例，按照实际情况办事。对于严重贪污盗窃、投机倒把和个别严重“走后门”，需要进行批判斗争的人，必须经过细致的调查核对工作，事先掌握确实可靠的材料，绝对不允许用所谓“打态度”的批判斗争办法取得材料。在批判斗争的时候，绝对不允许采取打骂、体罚和其他逼供的办法，如果采取这些办法，也是犯法的行为。必须坚持摆事实，讲道理，以理服人，并且允许本人申述。在处理的时候，有多少确实可靠的材料，就按多少材料处理，查清楚了那些问题，就处理那些问题。绝对不能推算、估算，加重计算。对一时查不清楚的材料和问题，不要急于定案，可以向本人和群众说明，等待查清以后再做处理。这样，才能使广大工作人员受到一次实事求是的、遵守法制的和民主的教育。才有可能使犯有罪过的人知错认罪，使广大职工群众心情舒畅。
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+　　二、要把一般性“走后门”与严重“走后门”区别开来。在有“走后门”行为的人中，绝大部分是属于一般的违犯制度，多买多占。对于这一部分人，主要是加强教育，提高认识，既往不咎。对于少数滥用职权，严重多买多占、多吃多占、特殊化、挥霍浪费的人，应该让他们深刻检讨，改正错误；对于个别已经发展到蜕化变质的分子，必须给予适当的处理。对于“边反边走”“反了又走”的人，应当严肃对待，不能熟视无睹，严重的要给予处分。
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+　　四、在反对“走后门”运动中，要注意查出那些贪污盗窃、投机倒把的分子和集团，对于这种分子，特别是这种集团，应该同一般“走后门”的行为区别开来，分别不同情况，从严处理。他们的赃款赃物，原则上应当退回。能一次退清的一次退清，一次退不清的，可以分期退，确实无力退的可以酌情减免。不要采取一边追赃，一边又予以生活补助的办法。追退赃款赃物，必须严格地按照组织手续和法律程序办事。问题还没有弄清楚，没有做出结论或判决，不要追退。避免发生在运动中追退，在运动后又赔退的错误。
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+　　五、关于检查“走后门”的时间问题。在试点中，各地检查“走后门”的时间，一般都追算的比较远；有的地方追算到一九五二年。我们认为，“走后门”的检查时间以限制在一九六一年一月以后为适宜，除开个别特殊严重的贪污盗窃分子以外，不要再往前追算了。
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+　　六、资产阶级工商业者一般要同职工一起参加反对商品“走后门”运动，使他们受到一次深刻的社会主义教育。对资产阶级工商业者当中极少数严重的投机倒把、贪污盗窃和其他违法乱纪分子，也要严肃处理，但是必须和其他职工一视同仁，不能因为他们是资产阶级工商业者而加重处分。对于必须进行批判斗争的，要严格地执行审批手续。对犯有严重错误的资产阶级工商业者，除法办的和其他情节特别恶劣的以外，不要采取开除出企业的办法，以利于对他们进行改造。
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+　　七、在厨师、理发工人、加工企业生产工人和财贸学校的学生中，不要开展反对商品“走后门”的斗争。
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+　　八、反对商品“走后门”必须同改进制度密切结合。要支持、鼓励勇于拒绝、抵制违犯制度的人。要把处理人民群众检举商品“走后门”的来信来电话的制度建立起来。企业经营管���制度，如果一时定不出新的，就把原有的行之有效的老制度恢复起来。
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+　　以上报告，如无不妥，请中央批转各地研究执行。
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+　　 国务院财贸办公室中央统一战线工作部一九六二年四月十六日
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+　　· 来源：
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CCRD/2/0/11/000168.txt

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+# 浙江省一年来粮食工作的情况和今后任务的报告（二稿）
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+　　<全省粮食会议秘书处>
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+　　本省过去几年来的粮食工作，由于各党委坚决贯彻执行了中央和省委的指示，获得了很大的成绩。但一九五八年以后，由于对粮食产量估计过高，在征购上出现了高指标的现象，加重了农民的负担，过多地挖了农民的口粮，部分地区特别是重点粮产区发生了饿病逃荒现象，在一定程度上破坏了粮食生产。为了解决上述问题，迅速恢复粮食生产，一九六一年全党贯彻执行中央的“十二条”、“六十条”、大办农业、大办粮食与调整、巩固、充实、提高等政策与方针，省委根据中央的这些政策与方针的精神，以及有关粮食的指示，对本省的粮食工作也采取了一系列的具体措施。
+
+　　首先，调整了粮食的购销指标。征购任务从一九五九年度实绩六十亿零二千万斤调整为四十六亿斤，统销指标从一九五九年度实绩四十七亿斤调整为三十四亿五千万斤，改变了一九五八年以来高指标、高征购的现象。
+
+　　其次，贯彻执行了承认差别的原则，开始克服了平均主义。生产大队同生产队贯彻执行了奖赔或大包干政策，在口粮分配上采取基本口粮加奖励、按劳分配加照顾等办法，使生产好的生产队、社员能多得粮食，从而更好地贯彻了“各尽所能，按劳分配，多劳多得，不劳动者不得食”的原则，调动了农民的劳动积极性。
+
+　　第三，动员城镇人口回乡与开展了核实人、粮工作。在去年的一年中，动员了国家供应人口三十万左右人回到农村去参加生产、分配口粮，查出二万二千四百三十九人的黑人黑户，堵塞了漏洞，不仅从劳力上支援了农业生产，而且今后每年可以减少一亿四千万斤粮食的供应。
+
+　　第四，采取各项经济措施支援农业生产。如提高粮食收购价格，对统购粮实行了超额加价奖励与支付运费等，全年共增加农民九千五百五十六万元的收入；对统购根食实行了工业品奖售，保证农民在出售粮食后能得到一定数量的工业品。
+
+　　各地除了贯彻执行以上这些经济措施之外，还广泛而深入地开展了社会主义教育，提高了农民的社会主义觉悟，鼓舞了农民交售粮食的积极性，因此在去年粮食生产遭受到解放以来少有灾害的条件下，尚基本上完成了调整后的粮食征购任务。到今年四月底止包括品种提升折率完成了四十三亿二千七百万斤，达调整后的征购任务为四十三亿四千七百万斤的百分之九十九点五六。全省统销预计要达三十四亿五千万斤，比上一年度的统销实绩要减少五亿五千万斤。全省上调中央任务为九亿六千万斤，计划外支援四川省二千一百万斤，共上调九亿八千万斤。全省六月的库存预计只有六亿五千万至七亿斤，比去年六月底要减少一亿五千万至二亿斤。在这一年中，虽然城乡的供应是紧的，部分农村中曾发生人口外流、破产渡荒等现象，但今年农村的情况比去年要好一些，粮食局势也基本上是稳定的。
+
+　　在这一年的粮食工作中，虽然取得了以上这些成绩，但也存在着不少缺点，主要是由于我们对情况变化估计不足，许多措施还跟不上客观形势的发展，在统购上存在着先松后紧，对口粮的按劳分配原则认识不足，对生活安排抓得不紧，在借粮上产生了一些平均分配的现象。这些都需要我们在今后工作中加以改进。
+
+## （二）
+
+　　几年来粮食工作的实践证明，粮食是每个人每日必不可少的一种特殊物资。在目前粮食的数量很不足，而且粮食生产受自然条件影响，时丰时欠，此丰彼欠，解决粮食数量不足的根本办法是要发展粮食生产。因此，要争取粮食工作的主动，必须要从以上这一特点出发，处处为增产粮食着想，几年来粮食工作上的体会是很多的。
+
+　　（一）在粮食分配上必须统筹兼顾，全面安排。由于粮食是每个人每日所必需的物资，在粮食分配上就必须“统筹兼顾，全面安排”，从六亿五千万人民出发。前几年，我们在粮食征购中高指标、高征购，全省农民的负担从一九五五年的百分之三十三点六提高到一九五八年的百分之三十六点八，一九五九年的百分之三十八点六，结果过多地挖了农民的口粮，使一部分生产粮食的农民的口粮水平过分下降，严重挫折了农民的生产积极性，破坏了粮食生产，农民也就保证不了城乡缺粮人民的吃粮。因此，今后确定粮食统购统销指标时，统销指标一定要打紧，统购指标一定要合理，以适当减轻重点粮产区农民的负担，要给农民留下��标准的口粮以及必需的种子。但在安排统购统销指标时，也必须考虑上交中央以及城乡缺粮人民的最低需要，如果最低限度的任务不完成，必然会使粮食工作陷入被动，使社会主义建设事业发生困难。购得过多了是要多销的，但比必需的征购指标再要减少，少购容易少销难，如果统销减少不下来，就会给工作带来困难。
+
+　　（二）粮食是国民经济基础的基础，各项建设事业的发展，必须从粮食生产可能负担的水平出发。几年来的事实证明，各项经济建设、文化教育等事业的发展，都必须从粮食生产可能负担的水平出发，根据商品粮的逐步增加而逐步发展，如果发展过快，超过了农民提供商品粮的可能，就必然要压垮粮产区，结果不得不再缩小经济建设与文化教育等的规模。过去几年各项事业发展过快，国家供应人口增加过多；一九五五年我省国家供应人口只有三百十二万七千八百人，到一九六一年六月末增加到四百九十八万人。因此，国家供应的口粮、行业、工业用粮增加很大，一九五九年度比一九五五年度要增加十五亿二千万斤，大大超过了农业生产可能的负担能力。为了减轻农民负担，使各项经济建设与文化教育事业等与农业生产相适应，必须坚决缩小经济建设、文化教育事业等的规模，动员城镇人口回乡，参加农业生产，以减少国家的粮食供应，减轻农民的负担。为了平衡市场购买力，满足人民的各方面需要，在保证恢复粮食生产的同时也要注意经济作物的恢复。因此，在安排粮食统购统销指标时，必须从全面发展各项农业生产出发，很好安排经济作物与粮食作物的面积，防止发生粮食再挤掉经济作物现象的发生。在可能的条件下，为了恢复经济作物，平衡市场购买力，适当支出一些粮食是必要的，但是发展经济作物，或拿粮食去平衡市场购买力，必须在恢复粮食生产的前提下来进行，如果从主观愿望出发，过决地要求恢复经济作物，过多地拿粮食去平衡市场购买力等，都要加重农民的粮食负担，影响粮食生产的恢复，如果粮食生产的恢复推迟了，经济作物的恢复也要推迟，市场的困难要加重。粮食是国民经济基础的基础，只有在粮食生产逐步恢复的前提下，其他问题才能逐步得到解决。
+
+　　（三）加强社会主义教育，贯彻“及时收购，同时安排”的方针。由于粮食数量不足，农村的粮食征购任务是不轻的，农民的留粮水平是低的。目前各地反映自己地区的任务过重，有些农民在统购时要求少卖一点、多留一点是完全可以理解的。有些生产队在分配任务上有畸轻畸重现象，必须要切实加以调整，但为了保证城乡缺粮人民的最低需要，我们的统购任务不可能再行减少。要进一步减轻农民负担的最好办法是要帮助他们把农业生产搞上去，因此在目前的生产水平下，农民要少卖一点，我们要多购一点的矛盾是必然存在的，特别在目前农村粮食黑市价格很高，有些农民惜售思想是严重的。为了解决这个矛盾，在统购时必须加强对农民的社会主义教育，动员他们少吃一点多卖一点粮食，支援国家的社会主义建设。在思想教育的基础上，还应采取一些经济措施，如工业品换购等，以鼓励农民出售粮食的积极性。在每季粮食登场时要坚决贯彻执行“及时收购，同时安排”的方针，在每季粮食登场后都要把产量情况掌握起来，做到心中有数，一面把生活安排好，一面把应该购的粮食及时收购起来。如果放松了对农民的教育，推迟了组织入库的时间，都会给工作带来被劫。对不完成国家征购任务，而拿粮食去搞投机倒把的要严格加以禁止，但不能把农民想多留一点粮食给自己吃的现象，扩大为两条道路斗争，也不能只顾国家，不顾农民，采取“先下手为强”的办法。
+
+　　（四）不论城市或农村，都要贯彻“低标准，瓜菜代”的方针。在目前生产水平不高，粮食数量不足的情况下，城市与农村，用粮水平低一点，群众吃得稀一点、粗一点是必要的。群众要求多吃一点、对口粮标准低有些意见是可以理解的，但在短期内还不可能满足群众的要求。因此，必须经常向群众讲明粮食形势和当前的困难，动员群众坚决贯彻执行“低标准、爪菜代”的方针，精打细算，节约使用自己的粮食。对粮食统销一定要紧紧掌握，不能任意放宽，如果过多地支出粮食就要加重粮产区的负担，影响当前粮食生产的恢复。因此，要千方百计节约支出，对统销中突出的不合理现象要加以纠正，对必不可少的供应一定要保证，但不要不���清情况就随便放宽供应，也不要看到年成稍好即盲目乐观提倡多吃。如果随便放宽供应或提倡多吃，都会走向自己的反面。这两年来城镇口粮降低定量，就是前几年放得太宽的结果，教训是极为深刻的。
+
+　　（五）既要承认差别，克服平均主义，又要合理安排，使大家都过得去。在目前粮食数量不足的条件下，农民都希望多得一些粮食，因此在粮食分配上必须克服平均主义，贯彻执行承认差别的原则，使多产的队、多劳的人能够多吃，是最能调动群众增产粮食积极性的。今后在口粮分配上一定要贯彻按劳分配原则，在任务落实时要使生产好的大队的留粮水平高一些，对丰收的生产队要使他们能多吃一些，以鼓励他们努力去增产粮食。但在目前粮食不足的条件下，差别不能过大，如果差别过大了，一部分人得粮过多，就要使另一部分人得粮过少，以致无法维持生活。因此，对生产好的、丰收的队应该适当多购一些，对劳力少、吃口多的困难户，生产水平低的队以及受灾生产队等的口粮要留得少一些，但一定要使他们能活得下去。同时在粮食悬殊过大之后，往往使困难队与困难户发生“破产渡荒”现象。对留粮过多的队与户如不加强教育，可能要滋长资本主义思想。目前有些地区投机贩卖粮食的现象很严重，是值得我们注意的。
+
+　　（六）必须要以丰补欠，储粮备荒。由于粮食生产为自然条件所支配，时丰时欠，此丰彼欠，因此在分配工作中必须坚决贯彻执行以丰补欠的方针。在搞粮食分配时一定要有丰年想欠年，今年想明年，瞻前顾后，留有余地的指导思想。要教育广大农民发扬阶级友爱精神，在粮食丰收时多出卖一些根食支援灾区，帮助灾区克服困难，恢复生产。粮食生产的发展是不平衡的，今年是这里受灾，明年可能是那里受灾，丰收地区与受灾地区一定要互相支援，丰收地区不多够购一些，对减产地区不支援一些，日子是过不去的。同时，我省前几年积累的库存，对克服这两年的困难是发挥了很大作用的，在目前库存困难时更使我们体会到在丰收年景积累一点库存的重要。手中有粮，心里不慌，如果有一点库存，即使碰到更大一点的灾年也就不怕了。因此在丰收年景不论国家或农民，都要尽可能地积累一些储备，以防止下一年度的灾荒，必须做到在生产上要鼓足干劲争丰收，在粮食分配上要留有余地防欠年。
+
+　　（七）在粮食管理上既要强调统一集中，又要留有机动。在目前粮食困难的条件下，只有统一集中，上下一本账，才能发挥仅有粮食的作用，保证城乡缺粮人民的生活需要，对不严肃执行购销计划、调拨计划、搞小库存等现象，一定要加以防止。在强调统一集中的同时，必须经常将全省粮食情况向各级交底，使全党都了解目前的粮食底细，做到上下通气，互相信任，同舟共济，共同克服困难。同时，也应该要给各地一定的机动余地，以发挥各地搞好粮食工作的主动性与积极性。根据几年来执行的经验来看，省、地同县必须要实行包干，在包干任务定下来之后，各县多购少销而有结余的应归各县所有，少购多销而完不成差额的应由各县自己负责，但省、地对县要管购、管销、管差额，在统购时希望少购一些，争取少销一些，在统销时希望多销一些更好地支援农业生产的心情是可以理解的，但少购了多销了或者在少购之后不能少销，不能与少购同幅度少销，以致使差额无法保证，城乡缺粮人民的生活就会发生困难。省、地同县包干时要“死”“活”结合，在年度之初要把购、销、差额指标定下来，在年成定局之后，应根据各地丰欠情况适当调整。在确定、调整指标时，都要在民主讨论，反复协商的基础上加以确定。丰收地区要发扬阶级友爱，支援受灾地区，受灾地区要自力更生、生产渡荒。在调整之后，必须包“死”，在年度终了时，要根据最后调整的指标进行结算，结余归当地所有。有困难的可以向有余的单位借用，在下一年归还。只有这样，才能更好地发挥各地的积极性，搞好粮食工作。
+
+　　最后，几年来实践也证明，在粮食数量不足的情况下，虽然矛盾是突出的，困难也是大的，但只要紧紧依靠党的领导，加强全党的思想工作，坚决执行党的方针政策，认真贯彻群众路线的工作方法，充分发动群众，做到全党全民办粮食，我们都是能够克服困难，取得胜利的。
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+## （三）
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+　　随着人民公社工作条例，以生产队为基本核算单位以及粮食按劳分配等政策的贯彻之后，目前在农业战线上已出现了一派大好景象，社员的生产积极性很高，今年只要不碰到严重的自然灾害，粮食生产将比去年取得一个较好的年景是肯定的。但是，我们也应该看到，由于粮田面积减少，有些地区人瘦、猪瘦、地瘦，粮食生产不可能很快得到恢复，同时几年内还要改变不吃外国粮的局面，我省外调任务的负担在短期内是不可能减少的，再加上粮食库存已经很紧。因此，在短期内我省的粮食局势是紧张的。为了改善这种现象，要从各方面支援粮食生产，特别是重点粮产区，以争取粮食生产的丰收；同时还必须要在统购统销工作上采取一切有效措施，争取在粮食困难的情况下保持粮食局势的稳定，更好地支援工农业生产。为此，我们认为，一九六二至一九六三年必须坚决做好以下各项工作：
+
+　　第一、迅速把粮食购销指标合理地落实到生产队。
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+　　春耕季节已到，为了使广大农民心中有数地去安排自己的生产与生活，必须争取时间把购销指标落实到生产队去。目前基本核算单位已下放到生产队，但国家的粮食任务仍然要由生产大队负责完成。因此，国家的粮食购销指标先要同生产大队定下来，再帮助生产大队落实到生产队。几年来生产大队之间人口、土地、作物面积的变化较大，生产发展也很不平衡，有一些地区去年的粮食购销指标存在着一些畸轻畸重的现象，因此，在这次落实统购指标时，对畸轻畸重的要坚决加以调整，以减轻困难队、困难地区的负担。各(原稿缺两页)
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+　　第四、必须严格掌握粮食销量。
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+　　今年国家的粮食库存很薄弱，购销指标安排得很紧，没有什么余地。为了保证粮食局势的稳定，对统销一定要严格加以掌握，如果统销指标突破，即非要增加农民的负担不可，因此今年对城镇供应的粮食定量，一律不再提高；对补贴用粮要合理使用，该补则补，不该补的不补；对工业用粮、行业用粮能少供应的就要少供应，能用代用品代替的就要用代用品代替，但要设法在原定行业用粮计划内挤出一部分粮食来增加城镇居民，特别是机关干部与重体力劳动者的豆制品的供应，以增加他们的营养。减少国家供应潜力最大是农村供应，除了采取对国家供应的农村非农业人口只能减少，不能增加，对农村缺粮队必须掌握什么时候缺粮什么时候供应，特别是三、四季度一定要抓紧外，还必须在粮食统购时要购得合理，在口粮分配时要承认差别，但不要悬殊太大，使困难户都能分到必需的口粮。同时，还要严格执行证票管理制度，严肃粮食纪律，加强用粮管理和粮食的收付手续，纠正虚报冒领、贪污盗窃粮食、搞小仓库等现象，以堵塞一切漏洞。
+
+　　第五、切实做好回乡人员的生活安排工作。
+
+　　减少国家供应人口，是克服粮食困难的根本措施之一。省委决定：今年要在去年压缩国家供应三十万人的基础上，再减少五十万国家供应人口，一方面要精减机关、工矿企业、文化教育事业等人员以及动员从农村盲目流入城市的人口回农村去参加农业生产，而高中、初中、中等技术学校等来自农村的学生，除华侨子弟，烈军属子弟与极少数品学兼优的学生外，一般的从下学期起，一律由他们自带口粮，自带有困难的，要动员他们回乡生产，要求在全省减少城镇国家供应人口三十万人；另一方面对农村国家供应的非农业人口，要认真进行一次清理，在处理时要分别不同情况加以处理，对（1）目前已经参加农业生产，或主要劳力在生产队从事农业生产的家属，（2）可以参加农业生产的人员，以及他们的家属，（3）家在农村的干部家属，（4）为一个生产大队为主服务的手工业者，（5）民办小学的教员，都要动员他们回到生产队去参加农业生产、分配口粮，要求在全省减少二十万人，但要防止不加分别把小城镇人口全部划给生产队供应的现象。同时，对基层单位（包括农村小学教员）中仍在农村分配口粮的干部，可以动员他们回生产队去参加生产、分配口粮，他们的工作可以由各级精简下来的干部去代替。对这些回乡职工及其家属的口粮要切实地帮助他们安排落实，认真做得减人减粮的要求，对他们的口粮要采取负责到底的态度，在他们回家时，国家要供应他们到下一季度粮食登场为止，并要帮助他们同生产队商量好，要生产队在下一季新粮登场后即分配他们口粮。因此，必须教育生产队的干部与社员对回乡人员要同生产队人员一样分给他们必需的口粮。对劳动时间短，或因劳动不熟练，按劳分配粮���不够吃的要给以补助。包干任务已经落实到队的，不能因回乡人员增加而减少任务，他们的口粮可以在增产部分中去解决，如确有困难的可按减免原则处理。对回乡人员集中，口粮水平低的队，应认真帮助他们做好安排工作，在分配早中稻统购任务时，应该考虑这个因素。做好回乡人员的口粮安排工作，是动员回乡的重要工作之一，也是能否使回乡人员安心生产、减少国家供应的重要关键，各地粮食部门都应该有专人负责，切实把它搞
+
+　　第六、在粮食系统中大力开展增产节约运动。
+
+　　为了更好地支援农业生产，减轻农民负担，粮食系统增产节约的潜力是很大的，无论在加工上、储运上和经营管理上都大有文章好做，我们要求在加工环节上今年要为国家增产节约一亿至一亿五千万斤原粮。各地都必须努力提高出米率，争取在每百斤稻谷出米七十二斤的基础上增产一斤半，全年增产五千万斤稻谷；要千方百计大搞代用品酿酒，争取生产相当于五千万斤稻谷原料的白酒、配制酒。为了鼓励各地大搞代用品酿酒的积极性，决定拿出五千万斤粮食作为积极搞代用品做酒的奖励，那个县搞多少代用品的酒，就拨给他这些酒所需的粮食，作为县的机动粮。同时，在粮食丰收地区完成统购任务之后，由粮食部门（其他部门不能经营）有领导、有控制的开展以酒换粮，以豆腐乳换黄豆，以粉丝换蚕豆等的业务，以及用棉饼、菜饼等搞酱油精等，以增产产品，满足市场需要，增加货币回笼，平衡市场购买力，并争取能增加一些粮食的收入。省委已经决定，酒厂仍归粮食部门领导，不要划出去。同时，要加强储运工作，提高保粮工作质量，在储运过程中要尽力减少损耗和霉烂损失，也要健全各种制度，堵塞贪污盗窃等漏洞。要求各地立即抓紧时间，充分发动粮食系统的职工，大力开展增产节约运动，以保证以上任务的完成。
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+## （四）
+
+　　一九六二年粮食工作的任务是繁重的，困难也是大的，但由于农村形势很好，只要我们能在各级党委的领导之下，贯彻群众路线的工作作风，坚决执行中央与省委的指示，对几年来的粮食工作很好地加以总结，认真做好调查研究工作，统一党内外的认识，切实掌握目前粮食工作的特点，克服工作中的缺点与错误；同时在这次精兵简政中，要坚决贯彻执行留强去弱的原则，从其他部门抽调一批骨干充实粮食部门的基层，进一步严密粮食上的管理制度，特别要加强农村粮食工作，以巩固加强粮食工作的基础，今年的粮食工作是可能比去年搞得好一些的。为此，我们必须充分发动全省粮食战线的职工，团结在各级党委的周围，兢兢业业，为搞好今年的粮食工作而努力。
+
+　　会议文件  注意保存    文件之一
+
+　　粮食会议文件
+
+　　全省粮食会议秘书处印
+
+　　一九六二年五月十四日
+
+　　· 来源：
+
+　　浙江省某档案馆

CCRD/2/0/11/000169.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+# 中共中央关于严肃处理清仓工作中违法乱纪行为的通报
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+　　根据中央清仓核资领导上组汇报，目前全国的物资清查工作已经全面展开，多数单位都能够发动群众，彻底清查，如实报告，听候处理。但是，还有一些单位违背中央指示，采取弄虚作假、分散转移、乘机私分等违法乱纪行为。如：
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+　　一、冶金部白银厂有色金属公司所属建筑工程公司，三月二十九日在副经理邢维琪的主持下，决定私分仓库，将一千一百斤棉花、六百五十条肥皂、一千一百条毛巾、以及胶鞋、棉衣、围裙等价值一万三千元的物资分给职工。白银厂有色金属公司的行政处在清仓工作开始以后，还把二十多套缎面沙发分给处长使用。这个公司还有两个单位要供应部门假报亏损，被供应部门的同志拒绝了。（对于坚决维护党和国家法纪，拒绝执行非法决定的同志，有关部门应予表扬。）
+
+　　二、二机部132厂隐瞒少报水泥一千七百二十吨和汽油四十四吨，经三机部工作组反复核对，发现线索，提出质问，但该厂负责这项工作的同志，仍不肯暴露，最后将账卡、单据摆开，才被迫承认。
+
+　　三、黑龙江省工会办公室主任梁敏，在这次清仓中，指示省工会招待所，隐瞒了棉布一千九百尺，亚麻布七匹，以及毛巾、香烟、罐头等物资，并将一部分棉布、毛巾国工成被套，将香烟分给职工，直到四月十四日东北区清仓办公室工作组发现此事，提出意见制止，他们还继续做了七个被套。
+
+　　哈尔滨橡胶厂在这次清仓中漏报、少报物资六十多种，价值一百零三万斤，占全部库存的百分之四十七点三，其中有麻袋二千七百多条，布袋七千五百多条，帆布十五万尺。
+
+　　四、二机部十四局驻京单位，于三月二十二日将工地用毛呢料，扣下了一千八百公尺，私分给领导干部和职工，最多的分到了二十多米，少的也分到三、五米不等。
+
+　　五、上海市汽车制造厂在物资清查中，隐瞒少报的物资有：汽（下缺）
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000170.txt

@@ -0,0 +1,41 @@
+# 中共云南省委办公厅印发于一川同志关于边疆地区合作社散社的指示
+
+　　（临沧地委并各边疆地委：）
+
+　　（于一川同志口头指示：）
+
+　　边疆地区的合作社问题，请各地根据省委已定的原则精神，实事求是地办理即可，该散社的就散，应调整的就调整。现在离春耕已为期不远，所有制问题应及时处理，以利生产，不要丧失时机。省委不再另发专门文件。
+
+　　边疆合作社的规模不宜大，一般十户，八户就可。请在调整中注意解决。
+
+　　边疆地区一些困难严重的合作社和农户，可从边疆农业贷款中用一笔钱帮助他们购买耕牛。贷款借给个人（以后逐年收回），所买的耕牛，归个人所有。
+
+　　 省委办公厅1962年1月18日
+
+　　附：
+
+## 中共临沧地委关于边疆地区部分农业生产合作社散社的请求
+
+　　（省委：）
+
+　　边疆调查工作已结束，现在整理材料。据调查，有一小部分合作社目前难于继续办下去，这部分社主要是阶级优势未形成，几年来生产有所下降或增长不大，集体生产搞不起来，多数群众要求散社。我们研究，从边疆的三个有利出发，从整顿入手，对这部分社趁秋收已结束之际，在做好工作的前提下，有秩序地予以解散，这样做。对明年的生产更为有利。
+
+　　边疆四县目前需散的社共70个左右，占全区边疆地区1891个社的3．7％（沧源24个，耿马18个，双江10个，镇康17个），在做了工作之后，实际散社数可能比此稍多或稍少一点。
+
+　　具体做法，由经过训练的工作组，在县、区委直接领导下，首先从总结生产分配入手、找出合作社办不好的原因，得出“不是合作社不好，而是条件不具备”的结论，使群众既看到合作社的优越性，又看到办不好的原因，划清思想界限；在此基础上，交代入社自愿，退社自由的原则，研究处理具体问题；最后组织冬季生产。整个的过程必须是教育提高群众思想的过程，是树立贫农下中农的阶级优势的过程，切忌不提高思想，一哄而散的做法。
+
+　　具体政策的处理：
+
+　　（1）土地：1、社员入社土地，和改区一律退还原主，富农多余土地，本人无力耕种自愿交出部分，可调给无田少地户耕种。直过区，水田属劳动人民的不动，地、富占有面积不大也一般不动，个别占有多无力耕种，多余部分经过协商调给贫苦农民耕种；原有已废除的村寨界限和头人占有权不再恢复，转为村寨所有，适当调整，优先照顾贫苦农民，原属私有的园圃地退还原主。2、外迁户的土地一律不动。3、合作社集体所开水田，计算工本、折成产值按劳动力分配到户，田地优先照顾无田户，本人无力负担工本费者由国家扶持。
+
+　　（2）集体财产。应首先赔还贷款后，其余采取：1、国家无偿补助购买的耕畜，转给一户或几户共有；折价入社的牲畜退还原主，折价款应补出；2、社存公益金用以帮助五保户、团难户；3、公积金、集体所有的其他生产、生活资料等财产，全部价后按劳动力分配，实物照顾各户需要；4、集体种植的菜园、经济林木转为村寨所有，按劳力划片分到户经营，村寨不分收益；5、籽种按各户需要由各户购买。
+
+　　（3）集体贷款在用公共财产还贷后仍无还清部分，转为村寨负担，以后酌情处理。
+
+　　以上当否，请速示。
+
+　　 中共临沧地委1961年12月29日
+
+　　· 来源：
+
+　　云南省某档案馆

CCRD/2/0/11/000171.txt

@@ -0,0 +1,23 @@
+# 中共中央批发国家经济委员会党组《关于大区经委主任会议的报告》和《关于在物资工作上贯彻执行集中统一方针、实行全面管理的初步方案》的指示
+
+　　中央基本同意国家经委党组《关于大区经委主任会议的报告》和《关于在物资工作上贯彻执行集中统一方针、实行全面管理的初步方案》〔1〕。现发给你们参照执行。
+
+　　当前，工业生产战线仍然很长，工业的架子与目前农业情况和工业内部成龙配套的实际情况都极不适应。这种局面绝不能再继续维持下去，必须下最大决心，采取停产关厂、适当合并、缩小规模、改变任务等办法，坚决缩短生产战线，大力精减职工，以利于调整工业生产。这是当前工业生产战线上压倒一切的中心任务。只有这样才能解决工业与农业以及工业内部的不协调，才能有利于争取财政经济情况的根本好转。现在主动地有计划地大量精减职工不仅是克服当前困难所必须的，就是从今后相当长时间的发展趋势来看，也必须如此。这次工业调整和精减职工，实质上是对整个工业进行一次全面的大调整、大改组，必须统筹规划，全面安排。所有中央的、地方的，工业部门的、非工业部门的，全民所有制的、集体所有制的工业企业，都必须在统一规划下进行调整。对工业部门所属主要企业进行调整的同时， 绝不可忽视对工业部门的附属企业、非工业部门的工业企业和人民公社工业的调整。国务院各部、各口，无论是工业部门和非工业部门，对本部门所属工业企业，都应当迅速提出调整精减方案，报送国家计委审查，经国务院批准执行。农村和城市人民公社工业，除少数现在已经看准了必须继续保留的应当维持生产以外，其余一 律先停掉，然后再作处理。无论农村和城市人民公社，在今后一个时期内，一般都不再经营工业企业。需要保留的工业企业，除了少数或个别有正常生产条件、产品为目前急需、质量又好的，在城市可逐步交由当地工业部门直接领导，在农村可继续由公社或大队管理以外，其余部分，有的可以转由手工业合作社经营或由生产队经营或在生产队中改为季节性的企业；有的适合个体经营的可转为个体经营或转为家庭副业。
+
+　　工业调整与精减职工是一件十分复杂的工作，直接关系到广大职工的切身利益，必须认真地做好全体职工的思想政治教育工作，尽力减少思想波动。对于被精减的职工，有关部门对他们必须采取完全负责的态度，加强对他们的管理、教育和生活安排，一定要防止造成职工流离失所，影响社会秩序。凡是保留下来的企业，都必须在完成生产任务、精减人员、清仓核资的同时，做好企业 的“五定”工作，积极试行《国营工业企业工作条例（草案）》，认真整顿好企业的生产和工作秩序。为了加强对调整工作的统一领导，各中央局，各省、市、自治 区党委的领导力量，在抓好农业生产特别是生产队的工作的同时，也要有主要负责同志亲自动手，抓工业调整和精减职工的工作。各中央局，各省、市、自治区党委 可以如同中央一样在党委统一领导下成立财经小组，加强财经工作和调整工作的领导，也可以不成立财经小组，而直接由党委书记处加强这项工作的领导。
+
+　　在做好工业调整和精减职工的同时，还必须抓紧当前生产，特别是煤炭、木材、有色金属等主要短线原材料的生产和短途运输，努力扭转煤炭、木材、有色金属生 产继续下降的局势，并做好下一步生产的准备工作。在煤炭生产方面，有关地区和部门要认真贯彻执行中央五月四日《关于批准国家经济委员会党组〈关于六省一市煤矿工作会议的报告〉的指示》。在木材生产方面，中央责成国务院农林办公室、国家经济委员会会同有关部门在五、六月份召开南方重点省、区林业工作会议，解 决所有制、收购政策、工业品供应、劳动力等一系列的问题。在短途运输方面，除了尽量多生产一些汽车配件、加强汽车维修以外，还必须由省、市、自治区政府负责，加强公路的养护工作，首先要养护好运输繁忙的主要线路，要恢复和健全固定的专职养路道班制度。
+
+　　目前，市场商品严重不足，工业部门应当根据市场需要，努力增加日用工业品的生产。近来，某些轻工业企业出现产品积压，这是一种暂时的不正常现象。工商双方应当同心协力，改进工商关系，及时签订产、 供、销合同。工业部门应当努力提高产品质量，积极增加市场需要的花色品种；商业部门应当按合同积极收���适用的产品，努力扩大货源，增加市场供应。对目前工厂积压的产品，凡是市场需要的、质量合格的，商业部门都应当收购起来。质量有些不合格，但是仍可使用，市场上仍可销售的，应该降价收购。有出厂价格的，按出厂价格收购；没有出厂价格的，由当地人民委员会规定出厂价格，予以收购。对于出产大量废品的企业，必须给以严厉处分，或者停产关厂，或者停工一个时期， 待提高质量后再行开工，在停工期间，干部和工人工资一律减成发给。少数分散、零星的手工业产品，如果国营商业和供销合作社可以收购的，应该收购；如果难于收购，可以允许手工业部门和企业，通过传统的合理销售关系进行销售。
+
+　　中央认为，在物资工作上实行集中统一管理的这个方向，必须明确确定，全党要统一认识，统一思想，同心协力，把物资管理工作作好。在具体的做法上，必须按照国家经济委员会所提方案的要求，经过试点，总结经验，分批分期地逐步推行。所有指定的试点单位都要在今年内作出总结。要从中央一级到省、市、自治区、省辖市和专、县，建立起一套垂直系统的物资管理机构和业务经营网，是件大事。现有的物资机构力量薄弱，各级党委必须在调整企业和精减职工的同时，采取积极措施，把物资机构充实和加强起来。
+
+　　（中央发至各部委党组，各省、市、区发至地、市委）
+
+　　注释
+
+　　〔1〕《关于大区经委主任会议的报告》和《关于在物资工作上贯彻执行集中统一方针、实行全面管理的初步方案》，从略。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000172.txt

@@ -0,0 +1,189 @@
+# 中共中央关于减少职工和城镇人口的宣传要点的通知
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部、委，国家机关和人民团体各党组，总政治部：）
+
+　　现在把“关于减少职工和城镇人口的宣传要点”发给你们。请各地根据这个宣传要点，结合本地区、本单位的实际情况和缩短工业战线、减少职工工作的具体步骤，普遍地向广大职工、干部和它们的家属进行宣传教育，向他们讲清楚当前经济生活的实际状况，使他们了解缩短工业战线、减少职工和城镇人口的重要意义，体谅国家的困难，发扬工人阶级艰苦奋斗的优良传统，自觉地服从国家的调动和分配，同全国人民一起，在党和政府的领导下，克服当前的困难，争取财政经济状况的基本好转。
+
+　　各级领导干部，特别是中央和国务院各部、委的负责同志，各省、市、自治区的党政领导干部，包括党委书记、委员、部长，政府系统的厅局长、专员、市长和县长等主要领导干部，应当亲自出马，深入工矿企业的基层单位，同职工见面，同他们座谈，向他们作报告，解答他们的问题。在向职工进行教育时，要讲清楚几年来全国人民在党中央和毛泽东同志的领导下，高举总路线、大跃进、人民公社三面红旗所取得的成就是伟大的，我们的前途是光明的。同时，要指出连续三年多灾荒的严重影响，实事求是地承认领导工作中的缺点、错误，讲清楚目前财政经济方面的困难是严重的，这种困难必须用很大的力量和几年的时间才能克服。在讲话中，领导干部应当进行必要的自我批评，说明这几年来广大职工和干部是辛勤努力的，工作中发生的缺点和错误应当由领导上负责。
+
+　　向广大职工做好这项宣传教育工作，保证党的缩短工业战线、减少职工和城镇人口的方针的顺利贯彻，是当前一项重大的政治任务。各级党委一定要认真负责，加强领导，使这项宣传教育工作做得细致深入，家喻户晓。
+
+　　各地还应当向农村干部和农民进行普遍的教育，使他们了解缩短工业战线、减少职工和城镇人口，对于加强农业战线、减轻城市对农村的压力，促进农业的恢复和发展，是很有好处的。农村干部和农民应当热情地接待下乡的职工和学生，积极协助党和政府，做好对下乡职工和学生的安置工作，给他们以各种可能的帮助，使他们能够在农村安家落户、从事生产。对农村干部和农民进行口头宣传的要点，中央将另行制发。
+
+　　在党政机关，工、青、妇等群众团体，大、专学校和文教、科学机构中，也可以参照这个宣传要点，向干部、教职员和学生等进行必要的宣传教育。共青团各级组织，对不能入学的青少年，要特别注意做好宣传教育工作。
+
+　　这个宣传要点，由各省、市、自治区统一印刷并编号发至县级以上党委，大、中工矿企业党委，和大、专学校党委。担负报告任务的同志，可以发给一份使用。这个宣传要点是重要的党内秘密文件，不得遗失，不得登报和翻印，用后由省、市、自治区党委负责收回。
+
+　　各地在使用这个宣传要点时，必须补充一些有关本地区、本部门和本单位经济情况的其体材料。有关全国经济情况的一些重要数字，除这个宣传要点中所引用的以外，不要再多向群众宣布，以免泄密。
+
+　　 中共中央
+
+## 关于减少职工和城镇人口的宣传要点
+
+## （1962年5月21日）
+
+　　供向职工进行口头宣传教育之用
+
+　　周恩来总理在第二届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中，提出了调整国民经济的各项任务，其中很重要的一项任务，就是减少职工和城镇人口，动员职工和城镇人口下乡参加农业生产，加强农业战线。现在，就同大家讲讲这个问题。
+
+## 一、当前的国内经济形势
+
+　　（一）目前，我国的经济存在着严重的困难。主要的表现是：
+
+　　第一，人民吃的、穿的、用的都不够，生活水平下降。
+
+　　城镇居民的生活消费水平降低了：粮食（贸易粮）的消费量，1957年全国平均每人为411斤，1961年为349斤，减少了62斤；食油、肉类和其他一些副食品的消费量也降低了；棉布、针织品、絮棉等的全国平均消费量，1957年每人折合为30尺布，1961年为9尺多，减少了20尺多。
+
+　　第二，工业生产所需要的原料、材料、燃料和电力都不够，工厂不能全部开工，许多工厂陷于停工、半停工的状态。
+
+　　钢铁、机械、化工、建筑材料等重工业行业现有的生产．能力，有的只能利用百分之七八十，有的只能利��一半，有的还不到一半。
+
+　　纺织、造纸、制糖、榨油、罐头、卷烟等轻工业行业，生产能力的利用率更低，多数只能利用百分之二三十，有的只能利用一半。
+
+　　工厂开工不足，造成很大的浪费。许多工厂，现在虽然生产任务很少，甚至没有生产任务，但是还在消耗大量的煤炭、电力和占用一部分原料、材料，国家还要支付大量的工资和管理费用。在这种情况下，许多工厂亏本赔钱很严重。
+
+　　（二）为什么会遇到这样严重的困难呢？主要的原因是：
+
+　　第一，1959年、1960年和1961年，连续三年，农业不是增产，而是减产了。粮食，棉花、油料、糖料等经济作物，家畜家禽，都比1957年减产了。减产的数量不是很小，而是很大。农民不可能拿出很多粮食和其它农副产品，来满足城市和工业的需要。
+
+　　第二，这几年，基本建设规模过大，工业发展过快，文教事业发展过急，城镇人口增加过多。1957年全国职工是2450万人，1960年达到5044万人，增加一倍以上。1957年全国城镇人口是9949万人，1960年达到一亿三千多万人，增加了三千多万人。工业规模太大，职工太多，城市人口太多，对粮食和其它农副产品的需要量很大，农业负担不了，不但在遇到灾荒的时候负担不了，就是正常年景也负担不了。
+
+　　职工的数量很大，国家发的工资很多，购买力迅速增长，加剧了城市供应的困难。
+
+　　这样，就造成了工业和农业之间的关系很不协调，造成了市场的紧张。
+
+　　第三，在工业的发展中，各个行业很不平衡。钢铁冶炼、机械加工等工业发展得非常快，煤炭、木材、有色金属、化工材料等工业发展得比较慢。各个行业长短不齐，各个行业内部的各个生产环节也长短不齐，一个企业内部的生产能力也不配套、不协调。例如，1961年比1957年，钢的机械化冶炼能力增加了1．6倍，而煤炭的开采能力只增加了80％。轻工业的某些行业，如纺织、制糖、罐头、卷烟、肥皂等，都建厂过多，规模过大。现在，煤炭、木材、电力和某些原料、材料的生产无论如何也满足不了已经摆开了的工业摊子的需要。
+
+　　（三）造成目前严重困难的局面，一方面是由于连续三年的严重的自然灾害，另一方面是由于我们领导工作上的缺点和错误。
+
+　　1959年全国受灾面积六亿五千多万亩，成灾面积两亿多亩，1960年受灾面积九亿八千多万亩，成灾面积三亿七千多万亩。1961年受灾面积九亿两千多万亩，成灾面积四亿三千多万亩。由于去冬今春气候很不正常，今年夏季收成比去年减产已成定局。
+
+　　我们依靠人民公社的力量和农业的基本建设，减轻了灾害所造成的损失。但是，由于灾害很严重，而且连续三年多之久，农业生产的条件越来越差，农业的损失仍然是很大的。农业的严重减产，不但直接地使轻工业许多行业大量减产，而且也严重影响了重工业的生产。这种情况，还要好几年才能改变过来。
+
+　　我们领导工作中的缺点和错误，主要是：没有按照毛主席所指示的以农业为基础的方针和农、轻、重的次序，来安排国民经济工作；对农业增产的可能性估计过高，过多地抽调了农村劳动力；有关农业生产的一些方针、政策定得也不完全妥当，在一个时期内，农村中刮了严重的“五风”（共产风、浮夸风、命令风、生产瞎指挥风、干部生活特殊化风）；对工业的发展要求过高过急，注意了多快，忽视了好省，对国民经济各部门的发展缺乏综合平衡。
+
+　　这些缺点和错误的产生，是因为我们对社会主义建设还缺少经验，在工作中带有盲目性；还因为有许多负责干部不谦虚谨慎，不实事求是，犯了官僚主义和主观主义的毛病，没有好好听取和考虑群众的意见，没有采取典型试验、逐步推广的方法。对于曾经发生过的这些缺点和错误，党中央和毛主席已经指出：首先要由党中央负责。但是各级党政领导机关都有责任，应该向你们检讨。
+
+　　我们本来是想把事情办好的，但是结果却办错了许多事情。绝大多数的干部，人是好人，心是好心，这几年的工作很辛苦，但是作错了许多事情。我国的社会主义建设事业是可以发展得快一些的。问题是，这几年我们对于连续三年的灾害所带来的困难估计不足，在许多方面做过了头，超过了实际的可能性。
+
+　　（四）我们在经济上遇到了严重的困难，我们在领导工作上有过许多缺点和错误，那末，怎样来估计工作中的成绩呢？
+
+　　我们的工作是有成绩的，成绩是很大的。
+
+　　从1958��以来，我国人民在中国共产党和毛主席的领导下，高举社会主义建设总路线、大跃进和人民公社这三面红旗，大大提高了奋发图强、自力更生的自觉性，鼓足了干劲，进行了英勇的和艰苦的劳动，使我国工业建设、农田水利建设和文教事业等都有了巨大的发展。
+
+　　过去几年中，我国工业生产能力有了很大的增长。一些原来没有的工业部门，如拖拉机制造工业、石油设备和化工设备制造工业、精密机床制造工业、有机合成工业等，已经开始建立起来。全国每个省区都建立了一定数量的工业。我国工业技术人员有了很大的增加。矿产资源和水利资源都有了更多的探明。
+
+　　经过这几年全国人民的奋发努力，我们已经为建立一个独立的、完整的、现代化的国民经济体系奠定了初步基础。
+
+　　我们取得了社会主义建设的极为宝贵的经验。
+
+　　所有这些，在今后长时期内，将会发生越来越大的积极的作用。
+
+　　（五）为了克服农业严重减产所造成的许多困难，纠正工作中的缺点和错误，中央和各地方、各部门已经进行了许多工作。从1960年下半年起，我们开始进行了国民经济的调整工作。1961年，粮食、家禽、猪的产量在许多地区已经开始略有回升，主要重工业的生产指标已经降低，基本建设规模已经缩小，职工人数和城镇人口也有所减少。
+
+　　但是，目前财政经济的困难还是很严重的。农业产量仍然很低，工业规模仍然过大，城镇人口和职工仍然过多。工业和农业之间的比例关系仍然不相适应。目前，我国农业生产的水平低于1957年，供养1957年那么多的职工和城镇人口都很困难。可是，到1961年底，全国职工还有4170多万人，比1957年多1700多万人；城镇人口还有12000多万，比1957年多2000多万人。很显然，我国目前农业生产提供的农副产品，无论如何也供养不起这么多的职工和城镇人口。这种局面决不能再拖下去了。如果不改变这种局面，继续拖下去，财政经济的困难会越来越严重，工农联盟就有发生破裂的危险。
+
+## 二、用什么办法来克服困难
+
+　　（一）克服当前的困难，争取财政经济状况的基本好转，最根本的办法，是增加农业生产，使农业的情况一年比一年好起来，使农业提供的粮食和工业原料一年比一年多起来。
+
+　　由于农村中实行一系列的正确政策，工业对农业的支援正在逐步加强，建设得好的水利工程将逐渐发挥效益，粮食和其他农产品是有可能逐年增产的。但是，农业的恢复，必须经过一个较长的时间，经过艰苦的努力。在农业生产中，劳动力不足，畜力不足，耕地减少，肥料减少，其他一些生产条件也比过去差了。从现在的条件看，恢复农业生产，估计需要五年左右的时间。
+
+　　（二）要增加农业生产，就必须从各方面加强农业战线，必须增加农业生产的劳动力，必须减轻农民的负担。最重要的措施，就是进一步减少职工和城镇人口。
+
+　　中共中央和国务院已经决定，今明两年，坚决缩短工业战线，调整商业体制和改善经营管理，缩小文教事业规模，精简行政管理机构。
+
+　　在工业方面，要根据原料、材料和燃料供应的可能，确定工业生产建设的指标，要尽可能地增产农业所需要的生产资料，增产人民需要的日用品。在生产的安排上，要把生产任务首先分配给那些原料、材料和燃料消耗少、成本低、产品质量好、品种多、劳动生产率高的企业，使它们能够正常地进行生产。对没有生产任务和生产任务不足的企业，分别采取停产关闭、适当合并、缩小规模、改变任务（如由制造改为修理，由生产主机改为生产配件）等办法来处理。
+
+　　城乡人民公社，一般地不办工业企业。调整的办法和步骤，另有规定。
+
+　　国家计划确定的一切停建的基本建设项目，一切没有列入国家计划的基本建设项目，以及已经列入国家计划而明年无力续建的项目，或者设备、材料不落实的项目，或者建成以后没有条件进行正常生产的项目，都必须立即停止施工，坚决把摊子收起来。基本建设的规模缩小以后，要踏步几年。
+
+　　停工、关闭的企业、事业单位，要把全部或者绝大部分职工减下来；保留的企业，也要根据生产任务的大小和精减的原则，进行定员，把多余的职工减下来。
+
+　　在文教事业方面，要停办一批学校和文化事业单位，减少大中学校的招生人数，并且动员一批青年学生到农村参加农业生产。
+
+　　各级行政管理机构，要根据中央规定的编制的原则，进行精简。
+
+　���中央已经决定，结合这次精简，有计划地抽调一部分领导干部（包括中央一级的部长、副部长和司局长），去加强农村和企业的领导工作。
+
+　　采取这样一系列的措施，城镇人口可以减少到相当于1957年的水平。
+
+　　（三）农业是国民经济的基础。在我们这样的大国中，无论是社会主义建设事业的发展，无论是人民生活的改善，都是同农业的发展密不可分的。我们的目标是要建设一个具有现代工业、现代农业、现代科学文化、现代国防的伟大社会主义强国。为了实现这个目标，解决农业发展的问题，是一个最根本的关键。而在目前国民经济存在着严重困难的情况下，恢复和发展农业更具有特别重要的意义。现在，我们有计划地缩短工业生产建设战线，调整商业体制和改进经营管理，缩小文教事业规模，精减行政管理机构，减少职工和城镇人口，这是在目前情况下，加强农业和调整工业内部关系的最有效的办法。这决不是消极的，而是在当前情况下最积极的办法。
+
+　　这样做，好处很多，主要的是：
+
+　　第一，大量职工下乡，可以增加农业战线所需要的劳动力，增加农、林、牧、副、渔各业的生产。农村生产的人多了，对农业的领导加强了，就有利于农业的恢复和发展。
+
+　　第二，进一步减少职工和城镇人口以后，城市粮食的销售量就可以减少。城市吃饭的人少了，就可以少挤农民的口粮，使农民有更大的积极性去恢复农业生产。
+
+　　第三，减少职工，可以减少国家的工资开支，压缩购买力，逐步和缓市场供应的紧张情况。
+
+　　第四，工业战线经过调整和缩短以后，就可以把有限的物资集中使用于那些消耗低、质量好、品种多的企业，从而有利于提高产品的质量，扩大产品的品种，提高劳动生产率，降低生产成本，大大减少原料、材料、燃料、动力的消耗量。
+
+　　（四）党和政府曾经考虑过，为了克服当前的困难，可不可以不采取缩短工业战线、减少职工和城镇人口的办法，而采取另外的办法？经过反复研究，除了这个办法以外，没有其它更好的办法。
+
+　　比如说，可不可以向农民再多征购一些粮食和其他农副产品，来满足城镇人口的需要呢？现在农业的情况不允许这样做。连续三年多来，许多地区农业生产一直下降，农民生活降低，口粮不足，饲料不足，重灾区农民的生活，更加困难，在这种情况下，再向他们增加征购任务，是很困难的。如果勉强这样做，农业就会遭到更大的破坏。
+
+　　可不可以再进一步压低城市人民的供应标准呢？为了克服当前的困难，城市人民应当过艰苦的生活。但是，城市人民的生活已经降低了，再降低太多，那些从事繁重劳动的职工就很难维持下去。
+
+　　可不可以再多进口一些粮食，采供应城镇人口的需要呢？去年和今年已经进口不少粮食，用了我们大量外汇。今后拿更多的外汇去购买粮食，是根本不可能。进口粮食是不得已的办法，我们不能长期靠进口粮食来供应国内的需要。
+
+　　（五）有人问，国家现在这样困难，为什么还给资本家发定息，为什么不把这笔钱拿来维持工人的生活？事实上，全国每年发给资本家的定息不到一亿元。在目前，我们继续给资本家发定利息，不论对于国内、国外，在政治上都是有利的，也是符合整个工人阶级的利益的。
+
+　　（六）从工业本身来说，不缩短战线，不把人减下来，继续打“消耗战”，许多企业就要坐吃山空，继续亏损负债，工业生产的被动局面就不可能好转。
+
+　　现在的职工人数，大大超过了生产建设的需要。许多工业部门的情况都是职工多，生产任务少，劳动生产率大幅度地下降。1957全国工业职工每人平均的产值约8000元，1961年只有4800多元，劳动生产率比1957年下降39％。基本建设部门劳动生产率更低，如果按照1957年的劳动生产率计算，今年的全部建筑安装工作量，只需要115万建筑安装职工就可以了，但是今年年初建筑安装职工还有300万人以上。这种状况是不能继续下去的。
+
+## 三、对减下来的职工的安置办法
+
+　　为了妥善地安置减下来的职工和城镇人口，政府决定采取如下办法：
+
+　　第一，凡是能够下农村的，就安排到农村中去。从哪儿来，就回到哪儿去。在农村中有家的，就回家。在农村有亲戚朋友的，就找亲戚朋友。不能回家和农村中没有亲友可以投靠的，就安置到人民公社的生产队去参加生产。
+
+　　家在重灾区的职工，或者因为回乡职工过多而在本地方无法安置的职工，由省、专区和县统筹安排，安置到非灾区、轻灾区的生产队去，安置到回乡职工少的生产队去。家在城市的职工和不能升学但已经具有劳动条件的青年，有一部分可以安置到现有的国营农场、牧场、林场、渔场；一部分可以去组织新的农场，开垦荒地；还可以去组织新的林场、牧场、渔场。
+
+　　成批下乡或者去开荒的，由原地区、原企业的主要干部带队，一同下去。
+
+　　第二，确实不能下乡的职工，在城市中就地安置一部分。按照国务院的规定，该退休的就退休，能够退职的就退职。能够参加家务劳动的就回家，有人养活又自愿回家的可以辞职。还有一小部分确实不能下乡的职工，可以转到集体所有制的企业，或者个人开业。
+
+　　第三，家在城市、不能下乡的青年职工和不能升学的青年，一部分合乎应征条件的，可以参军；不能参军的，可以组织自学。
+
+　　第四，停产关闭的企业减下来的老工人和有特种技能的工人，除掉合乎退休条件的老工人可以退休外，一部分可以转到当地保留的工厂中去，一部分可以转到需要增加工人的新开工的企业中去；一部分可以到农村去做农业机械和农具的修理工作；有的技术工人可以转到修理服务行业中去。
+
+　　第五，这几年由农村进城的职工家属，能够回农村的，要尽可能回农村；确实不能回农村的，其中一部分人，可以去顶替那些可以回到农村中去的保姆、街道服务人员等等。从现在起，凡是城市职工、干部和军人的直系家属，在农村的不要再迁入城市，由政府规定探亲制度，并且规定这些家属在农村的基本口粮和主要日用品的供应办法。
+
+　　第六，政府对于一切精减下来的职工，都要以负责到底的精神，采取各种补助和帮助办法，妥善安置，务使他们各得其所，逐步地习惯于他们的新生活。政府对中央、省、市、自治区和省辖市直属的企业、事业单位、机关、学校减下来的职工，在没有安置好以前，在一定时期内，将发给一定的工资，供应必需的口粮。详细办法，另有规定。
+
+　　我们国家对待职工的态度，同资本主义国家和国民党反动政府的态度，是完全不同的。在资本主义国家和国民党反动政府统治下，工人受尽了资本家的剥削，一旦失业，就会陷于生活无着、流离失所的困境。人民政府是代表工人阶级和广大人民利益的。对于被减下来的职工，人民政府采取负责到底的态度，尽一切可能解决他们的各种困难，妥善地予以安置。减少职工，只是我们在经济困难情况下，不得不采取的一种办法，是为了更好地调整国民经济，克服当前的困难，争取财政经济状况的基本好转。从根本上说，这是符合工人阶级和广大人民的利益的。
+
+## 四、团结一致，共同努力，克服困难
+
+　　（一）我们面临的困难是严重的，任务是艰巨的。全体职工和全国人民，只有团结一致，共同努力，在党和政府的领导下，做好缩短工业战线、减少职工和城镇人口的工作，才能渡过这个最困难的时期。
+
+　　缩短工业战线、减少职工和城镇人口，自然会给一部分职工带来不少的困难。许多职工要离开城市，到农村中去，从事农业生产，或者做别的工作，生活将有所改变和降低，一下子不容易习惯。这些确实都是困难。但是，只要我们采取正确的态度，鼓起革命干劲，同困难做斗争，困难是一定能够克服的。
+
+　　我国工人阶级是国家的领导阶级，是最有觉悟的阶级，是最能顾大局、识大体的。我们一定要从全局看问题，从国家和人民的整体利益出发来考虑问题。在必要的时候，我们应当使个人的利益服从国家和人民的利益，忍受暂时的困难。在推翻国民党和帝国主义的反动统治的长期革命斗争中，在抗美援朝的正义战争中，在十二年来的经济建设过程中，全体职工以自己的英勇斗争和辛勤劳动，为国家作出了巨大的贡献。当前，在国家有严重的经济困难的时候，也一定能够模范地贯彻执行党的方针政策，服从国家的调动和分配。
+
+　　在这次减少职工和城镇人口的工作中，共产党员、共青团员和干部必须以身作则，起带头作用。
+
+　　（二）有人担心，这么多的职工和城镇人口下乡，农村是否能够安排得下来，是否能够都有事做？我国的农村很大，农、林、牧、副、渔各方面需要做的事情很多，下乡的职工是不愁没有事情做的，只要努力生产，生活是会有保障的，是会逐步提高的。现在农村的劳动力同1957年比，还少1200多万个；农村人民公社共有540多万个生产队��如果每个生产队平均安置一户家在城市的职工，就可以安置家在城市的职工500多万户，农村就可以增加近1000万个劳动力，城市人口就可以减少2000万人左右。我国农村容纳城市人口的潜力，是很大的。
+
+　　我国的社会主义新农村是有远大的发展前途的。工人大多数是有文化、有技术的，到农村以后，可以在农业生产中很好地发挥自己的智慧和力量。
+
+　　（三）所有下乡的职工，应当把工人阶级的优良作风带下去，积极地参加农业生产和其他劳动，积极地参加当地的政治活动，在生产活动和政治活动中，发挥自己的力量和才能。应当妥善地安排自己的生活，体谅当地农民的困难，不要在生活上要求过高。应当同当地农民和基层干部团结合作，服从当地党政的领导，模范地遵守政府的政策法令。同时，党和政府号召农民兄弟热情地欢迎下乡职工，帮助他们克服困难，安排好新的生活。
+
+　　（四）一部分减下来以后不能下乡、留在城市里的职工，应当尽可能地参加服务行业，或从事手工业。应当保持工人阶级的优良传统，依靠自己的力量，勤俭地过日子，反对投机倒把活动。
+
+　　（五）继续留在工厂的职工，要好好生产，加强劳动纪律，提高劳动生产率，节约原料、材料，提高产品质量。同时，也要体谅国家的困难，克勤克俭，准备过些困难的日子。
+
+　　（六）我们的前途是光明的。完全可以相信，经过—个较长时间的调整以后，我们的经济困难将会得到克服，我国的农业生产必将得到恢复和发展，工业中的薄弱环节必将得到加强。我国的国民经济将进入一个新的发展时期。
+
+　　我们目前的困难是严重的，但是我们有许多克服困难的有利条件。党的社会主义建设总路线在实践中已经逐步地丰富起来，在党中央和毛主席的领导下，我们已经在工业、商业、农业和文教工作等各方面，制定了贯彻实行总路线的具体政策。许多地区的农村情况在开始好转；大跃进以来扩大了的工业、交通的设备能力，其中许多部分，将要在经济调整工作中发挥作用；广大人民是团结一致的，是信任党和人民政府的；广大干部已经取得了正、反两方面的经验。所有这些，都有利于我们克服困难，调整经济，争取财政经济状况的基本好转。
+
+　　帝国主义者和反动派正在嘲笑我们。他们幸灾乐祸地说：中国的社会主义事业一定要失败，中国人民一定会在困难面前屈服。但是，他们的这种预言，正象过去许多次一样，终会被现实所粉碎。失败的决不是我们，而一定是帝国主义者和反动派。
+
+　　我国工人阶级和全体人民，是有光荣的革命传统的。在过去长期的革命斗争中，从来没有被困难所吓倒，现在也决不会被困难所吓倒。在战胜困难的过程中，我们一定能够锻炼得更坚强。我们一定能够在中国共产党和毛主席的领导下，依靠自己的力量，克服一切困难，把我们的事业推向前进。
+
+　　来源： 中华全国总工会编《建国以来中共中央关于工人运动文件选编》 （下），工人出版社，1989年。

CCRD/2/0/11/000173.txt

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+# 北京市人民委员会批转市公共卫生局关于食物中毒发生情况的报告的通知
+
+　　根据市公共卫生局的检查，最近期间本市发生食物中毒的情况严重，特别是吃被有毒物质污染、变质的肉食品、豆制品而中毒的较多。现将公共卫生局的检查报告发给你们，希市副食品商业局、市服务局和各区县人民委员会切实检查并积极研究改进。
+
+　　 北京市人民委员会
+
+## 北京市公共卫生局关于食物中毒发生情况的报告
+
+　　今年1至4月，全市共发生食物中毒58起，中毒人数1397，死亡8人。去年同期为166起，中毒人数1399人，死亡74人。中毒人数和去年相差不多，中毒起数和死亡人数比去年有所减少。
+
+　　今年发生食物中毒特点是：
+
+　　一、城区比郊区多。去年在这个时期中，四个城区只发生一起，中毒人数256人，死亡1人，今年共发生20起，中毒人数652人，死亡1人。
+
+　　二、从引起中毒的食品看，去年以因吃野菜、苍耳子和拌过农药的粮食种子比较多，在166起中共有156起，占94%。今年则以动物性食品、豆制品和粮食、副食被有毒物质污染后发生中毒的较多，共27起，占今年总中毒起数的47%。
+
+　　就今年发生较多的几类中毒原因分析看来，有以下三种情况：
+
+　　一、最近以来鱼肉等副食品的供应较多了一些，食品加工零售店、饭馆、集体食堂在加工、售卖这些食品时，注意卫生不够，以致被细菌污染而引起中毒的就有11起。如宣武区米市胡同肉品加工厂4月27号加工的熟牛肉于29号卖给玉虚观居民，引起19人中毒。东城区康乐食堂卖出的熟牛肝引起8人中毒。海淀通信兵电话站因吃被污染的熟羊肉引起154人中毒。
+
+　　二、今年春节前后豆类供应较多，有些集体食堂在吃豆浆、豆腐脑等食品时，没有按豆类食品的卫生要求进行加工，加热不彻底，以致使豆子中所含的有毒物质“胰蛋白酶抑制物”没有得到破坏而发生中毒的有7起518人。如外贸学院在2月18日因吃没煮开的豆浆而引起188人中毒。北京政治学院1月26号因吃加热不彻底的豆腐脑引起210人中毒。
+
+　　三、粮食、调味品被剧毒物质“砒霜”污染而引起中毒的有9起，中毒人数482人。如马连道粮库1月6日卖给广外居民和北京冶金机械修配厂的三号南米引起72人中毒。4月8日市蔬菜公司卖出的团粉，前后在丰台、宣武、朝阳、东城等区引起307人中毒。顺义县副食经营部加工厂在加工化学酱油时，因使用的土碱中含有砒霜，有52人吃了这种酱油而发生中毒。
+
+　　从上述情况看来，今年远郊区农村由于吃野菜比较少，有去年的经验教训，提早进行了宣传和加强了农药管理，中毒事故已有很大减少。而在城近郊区则比往年发生的多，发生的月份早，原因也比较复杂，特别是因吃被细菌污染的动物性食品所占中毒的比例较大，5月上旬以来又连续发生5起，中毒268人。随着今后天气炎热，细菌容易繁殖，往年在6至9月正是细菌性食物中毒多发季节，加之最近高级饭馆、酒馆增加的较多，添了不少凉吃肉类和酒菜，食品公司储存的一些肉品质量很差，需经加工后卖熟肉，不少加工零售单位的设备条件，不能适应业务量加大的需要等，就更增加了发生中毒的可能性。但是这类中毒事件是完全可以防止的。为此，建议各有关部门必须加强这方面的工作，要求各食品加工、零售单位、饭馆严格执行既定的卫生要求，接受各级卫生人员的指导，各集体单位应该加强食堂卫生工作，对从外地调入的新食物品种和制作食品利用质量不纯的原料时，应事先经过化验再出售，以防止食物中毒事件的发生。以上意见如认为可行，请批转有关单位及各区县。
+
+　　 1962年五月十五日
+
+　　来源：根据北京市档案馆馆藏原件刊印

CCRD/2/0/11/000174.txt

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+# 中共中央批发教育部党组关于进一步调整教育事业和精减学校教职工的报告
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委，国家机关各部委党组，总政治部：）
+
+　　中央同意教育部党组《关于进一步调整教育事业和精减学校教职工的报告》。现发给你们，请进行研究，并按照这一报告提出的意见，结合各地区、各部门的具体情况，尽快地和妥善地制定本地区、本部门调整教育事业和精减学校教职工的方案，依照教育部报告第六部分第四、五两条所规定的审批手续，上报批准后执行。
+
+　　一九五八年以来，我国教育事业有了很大的发展，成绩是显著的。但是，由于发展过快，规模过大，超过了国民经济的负担能力，特别是超过了农业生产水平，也超过了教育事业本身的发展条件，影响了教育质量的提高。一九六一年进行了调整工作，使情况得到了一定的改善。但是，教育事业和国民经济水平不相适应的局面还没有根本改变。因此，必须要下最大的决心，对教育事业，特别是对高等学校和中等专业学校，进行进一步的调整。
+
+　　中央认为，在我们这样一穷二白的大国发展教育事业，必须坚决贯彻执行国家办学和人民办学两条腿走路的方针，要坚决地改变国家对于教育事业包得过多的办法，适当地压缩公办教育事业的规模，同时提倡在政府领导之下，由人民举办各类教育事业；同时还必须适当地发展半日制学校以及夜校、函授、广播等各种形式的业余教育。
+
+　　在这次调整中，还要特别注意提高各级学校的师资质量。要将裁并学校中的优秀教师，调去加强同级学校和下一级学校；将大中城市部分编余的优秀教师，调去加强县镇的学校，但不要降低他们的工资。
+
+　　教育事业的调整是积极的，不是消极的，是为了达到减少城镇人口、精减教职工、加强农业战线的目的；同时也是为了巩固已经取得的成就，切实地提高教育质量，把缩小教育事业规模和提高教育质量结合起来，使我国教育事业更好地适应国民经济建设和人民群众的需要。
+
+　　这次的调整和精简工作，将要涉及到上千所学校的裁并，几十万教职工特别是几十万学生的安置。这项工作做得好与坏，政治影响很大。因此，调整和精简工作的步骤必须十分稳妥，丝毫大意不得。因此，应该强调步骤上的集中统一，决定了要做的事，就要上下一心地把它做好；同时，又要分清步骤，一步一步地做，不要争先恐后，草率从事，引起不良的后果。在全国范围来说，此次精简和调整中应当安置的师生员工，准备用一年左右的时间处理完毕。做好这项工作的关键，在于各级党委和政府切实加强领导，认真做好学校领导干部的思想工作，坚决依靠广大群众，有计划有步骤地、深入细致地做好师生员工的思想教育工作，向他们说明当前的经济形势和调整工作的重要意义，指出光明前途，解决他们思想上的许多问题。同时要切实做好组织安排工作，使每个人都能各得其所。中央各部和省、市、自治区对所属被裁并学校的师生员工，务必负责到底，使他们都得到妥善的安置。如果一时处理不了，宁可延长处理时间，绝对不许草率从事，推出不管。
+
+　　 中  央一九六二年五月二十五日
+
+　　（发省级有关部门，可以发至地市委）
+
+## 关于进一步调整教育事业和精减学校教职工的报告
+
+　　（中央：）
+
+　　为了进一步调整教育事业和精减各级学校教职工，我部于今年四月下旬到五月中旬召开了全国教育会议。现将会议讨论的意见报告如下：
+
+## 一、一九六一年全国教育事业调整的情况
+
+　　一九五八年以来，我国教育事业有了很大的发展，成绩是显著的。但是，由于发展过快，规模过大，特别是一九六O年，各级学校的校数和学生数大幅度增长，使教育事业的发展规模超过了国民经济的负担能力，特别是超过了农业生产水平，也影响了教育事业质量的提高。一九六一年根据调整、巩固、充实、提高的方针，进行了两次调整，情况得到了一定的改善：一九六O年高等学校为一千二百八十九所，在校学生九十六点二万人，一九六一年调整为八百四十五所，学生九十四点七万人；中等专业学校一九六O年为六千二百二十五所，在校学生二百二十一点六万人，一九六一年调整为二千七百二十四所，学生一百零八点三万人；中、小学学校数和学生数也有所减少。全国中等以上学校吃商品粮的学生人数，由一九六O年的一千三百四十万人减为���百四十万人，减少了四百万人；十六周岁以上学生占全国劳动力的比例，由一九六O年的百分之三点零三降低到百分之二点零六。
+
+　　但是，一九六一年调整以后，和一九五七年相比，教育事业的规模，特别是高等学校和中等专业学校的校数仍然过多，规模仍然过大。一九五七年高等学校为二百二十九所，在校学生为四十四万人，一九六一年调整后，仍有八百四十五所，比一九五七年增长了二点七倍，在校学生九十四点七万人，比一九五七年增长了一点一倍；中等专业学校一九五七年为一千三百二十所，在校学生为七十七万人，一九六一年调整后，仍有二千七百二十四所，比一九五七年增长了一点一倍，在校学生一百零八点三万人，比一九五七年增长了百分之三十九（见附表一、二）。
+
+　　从教育事业本身来看，高等学校和中等专业学校保持这样大的规模，也是不适当的。不但新建学校一般条件很差，而且原有老校也由于不适当地扩大规模，分散了力量，在教学和生活上都造成了很多困难。如果继续维持这种状况，就势必难于集中力量把学校办好。
+
+　　在教育事业的某些方面，国家包得过多，对有些人民自己能够举办的事业和能够解决的问题，积极地提倡和帮助不够，妨碍了群众积极性的发挥，加重了国家的负担。
+
+　　因此，必须根据中央关于增产节约、精兵简政的方针和减少城市人口的指示，进一步对教育事业坚决地进行调整。
+
+## 二、进一步调整教育事业的意见
+
+　　会议认为，这次的调整工作，应该根据以调整为中心的八字方针，坚决从当前经济形势出发，适当照顾今后发展的需要，本着办少些、办好些的精神，压缩公办教育事业的规模，适当调整各级各类学校的比重和布局，集中力量，提高质量；同时，还必须提倡人民举办各类教育事业，并且要加强领导，积极扶植。
+
+　　（一）大幅度裁并高等学校，特别是专科学校。一九五八年以来，专科学校急剧增长，到一九六O年达到六百二十所，经过一九六一年的调整仍有三百四十三所；这些学校大多数是由中等学校戴帽子办起来的，条件一般很差。所以，这次在高等学校的调整中，对专科学校裁并较多。对本科学校，主要是裁并一九五八年以后设立的条件太差和不必要重复设置的新校。会议提出的方案是：高等学校保留四百所，减少四百四十五所，其中本科保留三百五十四所，占现有本科校数的百分之七十点五，减少一百四十八所，占百分之二十九点五；专科保留四十六所，占现有专科校数的百分之十三点四，减少二百九十七所，占百分之八十六点六。
+
+　　这个方案，估计各地在进一步摸清情况后，还可能有所减少。但是，由于对有些学校停办是否合适，把握不大，还需要再看看；同时学校一下子停办得过多，需要处理的学生数量过大，会更增加处理的困难。所以，会议基本上同意这个方案。
+
+　　这次会议对保留学校的专业设置也进行了讨论，提出了初步调整方案。由于专业的调整问题比较复杂，还需要进一步摸清情况，才能加以解决。
+
+　　会议认为，对保留的学校要逐步缩小规模。今年高等学校招生十二万人，毕业十七点八万人，裁并学校的学生，除了三万人左右可以转学和并人保留学校外，需要安置的约有九万人左右，这样，暑假后在校学生将由九十四点七万人，降到八十万人左右。预计今后几年每年招生平均以十三万人计，由于招生少、毕业多，到一九六四年暑假后，在校学生将降到六十万人左右。这就有利于不断改善学校的教学和生活条件，集中力量，提高质量。
+
+　　（二）大幅度裁并中等专业学校。一九六一年调整后，保留下来的中等专业学校的校数和学生数仍然过多，超过了国家建设的实际需要。但是，由于现有的学校中将近半数是一九五七年以前设立的老校，师资和设备条件较好，拆散了以后再办很不容易，所以这次大量裁并的是一九五八年以后设立的条件很差的新校和少数布局不够合理、设置重复的老校。会议提出的方案是：保留一千二百六十五所，占原有校数的百分之四十六点四，减少一千四百五十九所，占百分之五十三点六。
+
+　　这个方案，大体上相当于一九五七年的水平。保留的学校今后五年内基本上停止招生，主要采取内招的办法，进行轮训。这样，今年中等专业学校毕业三十四点九万人，裁并学校的学生，除了十万人左右可以转学和并人保留学校外，需要安置的有二十万人左右，暑假后���校学生将由一百零八点三万人降到五十五万人左右。由于在校学生数减少，这些学校应该多精减一般人员，把优秀教师保留下来，切实办好；在特别困难的地区，有些学校还可以暂时放假，待条件允许时再行复课。
+
+　　所有保留的中等专业学校（包括中等技术学校和中等师范学校），在今后五年内，改变过去的招生办法，即实行内招。内招的办法，就是在中央各有关部门和省、市、自治区统一安排下，例如，工科学校可以内招家在城市的厂矿在职职工，进行技术训练，训练完毕后回到原厂矿工作；农科学校可以由人民公社保送社员，进行训练，培养农业所需要的各种技术人员，训练完毕后回到原农村人民公社工作；师范学校可以举办轮训班，提高现有的中、小学教师的水平。到将来农业有了发展，工业和文教事业做好了调整，需要发展的时候，再考虑是否恢复外招的办法。
+
+　　凡是有条件的学校，都可以举办夜校和函授部，积极开展业余教育，尽先吸收裁撤学校的学生，也可以吸收不能升学的初中毕业生继续学习，将来需要时可以择优录用。
+
+　　（三）中、小学应该进行必要的调整。中、小学教育除了要为高等学校和中等专业学校培养合格的新生以外，还要适当满足人民群众子女人学的要求，为国家建设事业培养劳动后备力量。对全日制中、小学的调整，既要适当压缩规模，提高质量；又要注意调整学校布局，便利学生就近上学。对于高级中学应该适当减少在校学生，着重提高质量；对大、中城市的初级中学，可以基本上保持现有规模，小学还可稍有发展；县镇和农村，有条件的地方，可以将一部分公办初级中学和小学改为民办公助。
+
+　　高级中学今年招生三十六万人，毕业四十七点七万人，暑假后在校学生将由一百五十二万人左右，降到一百三十八万人左右。预计今后几年每年招生维持这个水平，在校学生数将降到一百一十万人左右。初级中学今年招生一百八十六万人，毕业一百六十七点四万人，暑假后在校学生除去自然流动数和公办转为民办公助的以外，将由六百八十万人左右，降到六百四十万人左右。预计今后几年每年招生二百——二百二十万人，在校学生数将降到六百万人左右。公办小学今年招生九百万人，毕业七百万人，暑假后在校学生将达到六千三百万人左右。
+
+　　会议认为，为了减轻国家负担，发挥人民办学的积极性，在这次调整中，对县镇和农村的中、小学应该采取以下几种办法：
+
+　　第一，农村公办学校部分地改为民办公助。各地可以因地制宜，有些地区可以多改一些，有些地区民办小学比重已经较大的，可以少改或不改，有些地区农村小学已经停办过多，现有学校一般也可以不改。公办学校改为民办公助应该注意：（1）必须人民自愿，不准强迫命令；（2）中心小学不要改；（3）教师的现有生活水平一般不要降低；（4）对改为民办公助的学校要加强领导和帮助，使之巩固下来。    、
+
+　　第二，全日制初级中学设置偏多的地方，可以根据不同条件将少数改为半日制。
+
+　　第三，农村公办小学，如当地经济条件允许，人民自愿，可以酌量增收杂费，增收部分每人每年以不超过二元为宜，困难户的子女可以免收。
+
+　　第四，在有条件的地方，农村公办小学一部分教职工的口粮，经人民同意和省、市、自治区人民委员会批准，可以改由公社或生产大队按照国家销售价格供应，不再吃国家的商品粮。原口粮标准不要降低，如有差额，由国家补助。
+
+　　第五，灾区公办学校难于维持下去的，可以暂时放假，需要保留的教职工，能够回乡生产的，可以按规定减发工资，动员他们回乡参加生产；少数年老体弱不能参加生产的教师，可以调到其他学校任教或安排其他工作，原工资照发。
+
+　　（四）会议认为，这次调整工作必须切实达到提高教育质量的要求。提高教育质量的关键，是提高师资质量。目前许多学校教师水平较低，难于胜任教学工作。必须在这次调整工作中，经过考核，把多余的优秀教师用来顶替那些不合格的教师，逐级加强，以提高各级学校的师资质量。目前许多学校的教学和生活条件较差，必须把这次裁并学校的校舍、图书、仪器、设备用来充实保留的学校。为了改变平均使用力量的现象，还必须认真办好一批重点学校。除中央已经确定的全国重点高等学校外，还要从全日制中、小学中选定一批学校，作为重点（具体办法另订），将裁并学校较��的领导干部、优秀教师以及校舍、图书、仪器、设备等，尽先加强这些学校，踏踏实实把它们办好。
+
+　　（五）为了适当改变国家对教育事业包得过多的状况，必须进一步贯彻执行两条腿走路的方针，提倡人民举办各类教育事业，允许形式多种多样。今后高等学校应该基本上由国家举办，少数性质特殊的学校，如宗教、国画、中医等，经过批准，也可以由人民团体或个人举办。中、小学和一般技术、工艺学校，可以以公办为主，民办为辅，也可以允许个人开馆。幼婴保育应该以家庭为主，民办为辅，公办作为补充。各地教育行政部门对集体或个人举办教育事业，应该统筹安排，并制订登记、批准手续和具体管理办法，加强领导和监督，支持他们办好，但不要干涉过多，要求过高，以致实际上办不下去。
+
+## 三、必须负责地妥善地安置裁并学校的学生
+
+　　这次裁并的高等学校和中等专业学校的学生，除今年毕业生另行处理以外，需要安置的学生共有四十四万多人。其中高等学校学生十二万人左右，中等技术学校学生二十万人左右，中等师范学校学生十二万人左右。安排好这批学生的出路，是一项严肃而艰巨的政治任务。经过会议讨论，提出以下几项安置办法：
+
+　　第一，决定合并的高等学校和中等专业学校的学生，一般应该并入保留的学校继续学习。
+
+　　第二，决定裁撤的高等学校的本科三、四年级学生，可以经过编级测验，转入保留的高等学校继续学习或者转入业余的高等学校（夜校或函授学校）学习；有条件的学校，经过批准，可以办到毕业为止。一、二年级学生，有的可以经过编级测验，转入保留的学校和业余高等学校继续学习；有的经过短期训练，可以吸收参加财贸工作和其他工作。
+
+　　第三，专科学校和中等专业学校的学生，除少数可以并人保留学校继续学习或经过批准办到毕业为止外，凡是家在农村的，应该尽可能地动员他们回乡生产；家在城市的，有条件的地区可以组织他们到厂矿企业参加生产，顶替家在农村的职工回乡；有的根据需要，可以经过短期训练，分配做财贸工作和其他工作。
+
+　　第四，动员一部分家在城市的高等学校和中等专业学校的学生，特别是农科的学生有组织地上山下乡，集体参加生产；有条件的还可以由干部和教师带领，成建制地参加农场劳动或开荒生产，一面生产，一面学习。
+
+　　第五，按照国家征兵规定，在自愿的原则下，动员一部分合乎条件的高等学校和中等专业学校的学生参军。
+
+　　第六，对华侨学生，应该尽可能地安排他们转入适当的学校继续学习；华侨学生多的城市，可以鼓励华侨投资办学，利用个别停办的高等学校或中等专业学校，吸收华侨学生继续学习。
+
+　　第七，为了使裁撤学校的学生有继续学习的机会，各地教育行政部门必须加强现有的函授学校和夜校，适当扩大招生名额；同时，教育部门要会同有关部门，利用一部分停办的学校，积极地举办函授学校和夜校。这些学校的编制和经费，应该统筹安排，切实予以解决。有条件的城市，也可以有计划地举办一些广播学校和组织青年自学。
+
+　　第八，各地应该鼓励和提倡人民举办各种形式的学校，吸收裁撤学校的学生特别是家在城市的学生，到这些学校继续学习。
+
+　　第九，对于参军、参加生产或其他工作以及回家的学生，都要发给肄业证书。在条件许可时，他们可以凭肄业证书去参加业余高等学校；以后如果有的愿意重新报考学校的，也可以报考。
+
+　　第十，中央各部所属裁撤学校的学生，应该由中央各该主管部门负责在所属的厂矿企业内安置，地方应该给予协助。地方所属裁撤学校的学生，应该由省、市、自治区负责安置。
+
+## 四、进一步精减各级学校教职工的意见
+
+　　几年来，随着教育事业的发展，学校教职工的数量有了很大的增加，超过了当前的实际需要；同时，由于没有严格执行用人制度，不但对过去包下来的不合格的人员没有及时地加以处理，而且又新吸收了许多不合格的人员。其中特别是有些中等以上学校机构重叠，人浮于事，官僚主义有所滋长。因此，学校的精简工作，既要结合这次教育事业的调整，按照编制标准（见附表三、四）把多余的人员坚决精减下来，又必须进一步改进领导作风，克服官僚主义，提高工作效率，把学校办得更好。会议提出的精减方案是：中等以上各级学校精减教职工三十四万人，其中教师七点三万人；加上公办���学和初级中学改为民办公助的教职工十一——十六万人，共计为四十五——五十万人。
+
+　　按照这个方案，各级学校教职工的编制，除中等专业学校由于大量减少招生，教职工人数仍超过编制标准外，其他各级学校的教职工人数，大致符合编制标准。
+
+　　对于编余的教职工，应该遵照中央关于精减职工的指示，区别不同情况，妥善处理。此外，再补充以下几点意见：
+
+　　第一，高等学校和中等专业学校编余的领导干部和教师，适合于继续在学校工作的，首先应当充实和加强同级学校；其次充实和加强下一级学校，但不要降低他们的工资。
+
+　　第二，教师退休退职的连续工龄，按国务院规定，是从解放后参加公立学校工作之日起计算的。建议改为：解放以前和解放以后在公立和私立学校连续担任教学工作的时间，都计算在连续工龄之内（具体办法另订）。
+
+　　第三，高等学校中全部或大部分丧失教学工作能力的，年老体弱而不符合退休条件的教师，可以列为编外。列为编外的人员，要按国务院规定，经过一定的批准手续，但一般不应超过编制人数的百分之三。中等学校和小学的这一部分人员，可以暂列编外，等待处理。
+
+　　第四，对于高等学校有真才实学和富有教学经验的年老体弱不能担负教学工作的教师，可以安排他们指导教学、带徒弟或从事著作。这一部分人员可以列入编内，具体名单应该由学校提出，分别由省、市、自治区教育行政部门或中央主管部门审核，报教育部专案批准（具体办法另订）。
+
+　　第五，长期被借调出去的教师和行政干部，学校需要的应该限期调回，不需要的即转入有关单位，不再列入学校编制。
+
+　　（第六，凡是其他部门编余的人员，如果需要安排在学校做教师的，必须确实胜任教学工作，而且只能顶替不合格的教师。中等以上学校须经省、市、自治区教育行政部门审批；小学须经专区教育行政部门审批。必须注意，不论高等学校或中学小学，都不要把合格的教师顶替掉，以致削弱了教育工作。）
+
+　　第七，教育部直属学校和中央其他部门主管学校的编余人员，一般职工原则上由当地负责安排处理；教师和领导骨干由各主管部门和地方协商，可以在本系统内调剂安排，也可以由地方安排处理。全国重点高等学校讲师以上的教师，由学校提出处理意见，征求当地和中央主管部门的意见，报教育部统一安排处理；助教由学校提出处理意见，以中央主管部门为主，会同地方教育行政部门安排处理，并报教育部备案。
+
+　　第八，中央各部为了充实和加强所属的保留学校，对其所属裁并学校的领导干部和教师，可以在省、市、自治区之间进行调剂。
+
+## 五、必须妥善处理裁并学校的校舍、图书和仪器设备
+
+　　裁并学校的图书、仪器、设备，按学校管理关系，分别由中央主管部门或省、市、自治区教育行政部门负责管理和调剂使用；这些学校的校舍，由省、市、自治区教育行政部门统一管理。调剂使用中央各部所属学校的校舍时，应和中央有关部门协商决定。这些学校的校舍、图书、仪器、设备，主要应该用来充实保留的学校，其他单位不得随意占用。学校必须对师生员工进行爱护公共财物的教育，并订出有效的保管办法，指定专人负责，切实防止分散、破坏和浪费。
+
+　　（六、切实加强对调整和精简工作的领导）
+
+　　（会议认为，这次调整教育事业和精减人员的工作涉及的面很广，特别是几十万教职工和学生需要妥善安置，处理不好，会造成政治上的不良后果，各级教育行政部门必须根据中央的方针政策，在各级党委的统一领导下，有计划有步骤地、深入细致地进行这项工作，对裁并学校的学生和编余的教职工，必须负责到底，妥善安置，争取不闹事情或少闹事情。为此，应该做好以下几项工作：）
+
+　　（一）首先要做好学校领导干部的思想政治工作，向他们讲清形势，说明任务，交代政策，使他们真正了解做好这次调整和精简工作的重要意义，积极负责，克服困难，做好工作。
+
+　　（二）要做好师生员工的思想工作，向他们反复说明当前的经济形势，讲清困难，指出光明的前途，交代政策和办法，以取得广大师生员工的支持。
+
+　　（三）必须积极协同有关部门充分做好师生员工的安置工作，要千方百计地为他们安排出路。安排好一批，送走一批，严肃认真，负责到底。凡是安置没有落实的，宁肯延长处理时间，也绝不要操之过急，���率从事。凡是没有充分地做好思想工作和组织工作的学校，一律不得向师生员工宣布调整和精减方案。
+
+　　（四）各地区各部门除了对于目前能够处理的学校超编人员应该尽速加以处理外，必须制订调整学校和精减人员的具体方案，至迟在六月底以前报上级批准，七月开始有步骤地进行处理工作。个别决定裁并的学校，确实已经做好准备工作的，按照规定的批准手续，经过批准，可以提前进行处理。
+
+　　（五）加强集中统一领导。建议省、市、自治区人民委员会组织有关单位成立专门的委员会，设立办公室，具体领导调整工作；并按照以下审批手续逐级审批调整方案：（1）关于中、小学由公办改为民办公助和裁撤学校的方案，由省、市、自治区教育行政部门审定，报省、市、自治区人民委员会批准，并报教育部备案。（2）关于中等专业学校的调整方案，属于地方的，经省、市、自治区人民委员会审定，由教育行政部门报教育部批准；属于中央各部的，由，主管部门和地方协商后报教育部批准，并由教育部报国务院备案。（3）关于高等学校的调整方案，属于地方的，经省、市、自治区人民委员会审定，由教育行政部门报教育部核报国务院批准；属于中央各部的，由主管部门报教育部核报国务院批准。保留的高等学校如需长期放假，由省、市、自治区教育行政部门或中央主管部门报教育部批准，并由教育部报国务院备案。
+
+　　关于各级学校教职工精减方案的审批手续，应根据中央精简小组的规定办理。
+
+　　为了使高等学校和中等专业学校在较长的时期内基本上稳定下来，对于学校的设置和变更，必须严加控制。本科高等学校的设置和变更，必须由中央主管部门或省、市、自治区教育行政部门报教育部核转国务院批准，其专业设置和变更，必须报教育部批准；专科学校和中等专业学校的设置和变更，必须由中央主管部门或省、市、自治区教育行政部门报教育部批准，并由教育部报国务院备案。
+
+　　会议认为，这次调整教育事业和精减教职工的任务虽然是艰巨复杂的，但是，在党中央、国务院和各地党委、政府的领导下，只要切实按照中央的方针政策办事，坚决依靠广大群众，实事求是地做好工作，是一定能够胜利完成的。
+
+　　以上报告如认为可行，请批转国务院各有关部门和各省、市、自治区参照办理。
+
+　　 教育部党组一九六二年五月十九日
+
+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000175.txt

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+# 中共中央批发中央财经小组《关于讨论一九六二年调整计划的报告》的指示
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部、委，国务院各部、委党组：）
+
+　　中央政治局常委于五月七日到十一日召开中央工作会议，讨论了中央财经小组提出的《关于讨论一九六二年调整计划的报告》。中央完全同意这个报告，并且决定：在县委第一书记和相当于这一级以上的干部中，口头传达这次会议的精神和方针；地委第一书记和相当于这一级以上的干部，到省委和中央各部委去阅读中央财 经小组的书面报告。军队中传达和阅读的范围，由总政治部比照这个规定办理。
+
+　　中央曾经指出，国内政治形势是好的，财政经济方面的困难是很严重的。今年一月扩大的中央工作会议以来，我们对于财政经济方面的困难的认识是逐步深入的。有些同志问：现在我们对于困难的认识是不是已经够了。中央认为，中央财经小组的这个报告，比较全面地、深入地分析了当前国民经济的重要情况，我们对于财政经济困难的严重程度，对于克服困难的快慢，从总的方面，可以说认识 清楚了。但是，应该指出，有一些具体的困难，我们还没有认识清楚；今后也还可能出现一些现在没有预料到的困难。同时，也应该指出，政治是经济的集中表现， 如果我们不坚决采取有效的措施，逐步克服财政经济上的严重困难，国内的政治形势也有在某些地方和某些部门出现一些混乱现象的可能。这是全党干部必须警惕的。现在，必须向全党主要干部说清楚当前全国财政经济方面的严重困难情况，说清楚一部分地区和一些部门最困难的时期还没有过去，一部分地区和一些部门虽然 最困难的时期已经过去，但是要完全克服困难，还需要一个相当长的时间。必须引导全党的主要干部认识清楚本地区、本部门的具体困难，并且充分估计今后可能出现的困难。充分地估计困难，有准备地应付困难，对于每一个具体困难都认真对待，创造必要的条件，讲究对付的方法，在最大的困难面前也能够挺起胸脯，顽强斗争，尽最大努力，一个一个地、一批一批地去克服困难，战胜困难，这是真正的勇敢，是革命家的气概，是马克思列宁主义者对待困难的唯一正确的态度。相反的， 不愿意承认困难，或者困难本来有十分只愿意承认几分，总怕把困难讲够了会使干部和群众丧失信心，以为回避困难，问题就容易解决，对于困难不是认真对待，而是掉以轻心，很明显，这决不是真正的勇敢，决不是革命家的气概，决不是马克思列宁主义者应该有的态度。我们共产党人是以不怕困难著称的。只要清楚地认识了当前的困难，我们就能够找到正确的方法，克服面前的一切困难，争取财政经济状况的根本好转。我们曾经说“我们最困难的时期已经过去了”，就主要是从这个意义上讲的。
+
+　　为了尽快地恢复农业生产，逐步地克服困难，全党目前必须抓紧的主要工作，一是坚决缩短工业生产建设战线，坚决减少职工和城镇人口； 一是加强农村人民公社生产队的领导，加强各方面、特别是工业对农业生产的支援，巩固农村的集体经济。从中央到地方，都要把主要的领导力量分为两部分，在统一的领导下，一部分人抓精简工作，一部分人抓农村工作。中央希望，各中央局，各省、市、自治区党委，从现在起，对于农业生产，要加紧注意，加强领导，力争 今年粮棉增产；对于农村生产关系、生产力等方面的重要情况和问题，要系统地进行调查研究，提出切实可行的解决办法，为下一次中央工作会议研究和解决恢复农 业生产问题作好准备。中央和省、市、自治区的组织部门，要选择和抽调一批好的干部，去加强县、社党委和重要企业的领导核心。
+
+　　缩短工业生产建设战线，缩小文教事业规模，精简行政管理机构；大量减少职工和城镇人自，从而真正加强农业生产的力量，真正保证市场供应的最迫切需要，这是在目前情况下，克服困难、调整国民经济的一项最积极的措施。中央认为，现在下最大的决心，实行这个措施，我们的整个工作就有可能不再被动，而逐步转入主动；整个国民经济的 情况就可以不再严重化，而能够逐步好转。
+
+　　中央财经小组原建议减少职工九百多万人，减少城镇人口一千三百多万人，中央现决定改为减少职工一千万 人以上，减少城镇人口两千万人，要求两年完成。具体规定，中央将另发文件。把这么多的职工和城镇人口减下来，并���把他们全部安置好，这是一件十分艰巨和十 分复杂的工作。我们必须有步骤地、有准备地、有秩序地去做。我们要谨慎从事，决不能草率粗糙。我们一定要争取少出乱子，特别是在大中城市，无论如何要争取 不出大乱子；万一出了乱子，也必须坚决采取正确处理人民内部矛盾的方法，妥善地加以处理。各级党政领导干部，必须深入基层，同职工见面，普遍地、深入地进 行群众工作，首先是思想教育工作；必须对过去领导工作上的缺点和错误，作诚恳的自我批评。关于这一解释工作，中央已另发宣传大纲。从中央到地方，必须做到 指挥统一，上下通气，消息灵通，行动迅速，及时地发现问题，及时地解决问题。
+
+　　中央要求各地方、各部门，特别是工业、交通、农业、财贸、文教部 门的干部，在目前时期内，拿出比大跃进时期更大的干劲，进行更紧张的工作，决不能有松懈情绪，更不容许消极怠工。全党干部必须了解要做好这样艰巨复杂的工作，没有坚强的党性，没有力争上游的决心，是不行的。我们必须在这个时期，考验和鉴定每个干部是不是有坚强的党性和力争上游的决心，是不是顾全大局、遵守 纪律，是不是保持了充沛旺盛的革命精神和艰苦奋斗的优良作风。在这次考验中，表现好的要表扬，表现坏的要批评，情节恶劣的要给以纪律处分。
+
+　　 中　央一九六二年五月二十六日
+
+## 中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告
+
+## （一九六二年四月三十日）
+
+　　（中央、主席：）
+
+　　国家计划委员会根据今年一月扩大的中央工作会议的精神，根据今年三月十八日中央关于批发陈云等同志讲话的指示，对今年一月提出的一九六二年年度计划草案作了幅度较大的调整。
+
+　　中央财经小组于四月二日召集国务院财经各部的党组负责同志，听取了国家计划委员会关于调整一九六二年计划的报告，并且进行了三天的讨论。以后，财经小组成员又继续讨论了两天。现在把讨论的意见报告如下。
+
+## 一
+
+　　国家计划委员会这次提出的今年计划的调整方案，着重地注意了以下四点：
+
+　　第一，尽可能地挤出一部分材料来增产农业所需要的生产资料。例如，在今年可供分配的钢材五百万吨（包括动用企业库存和进口的钢材在内）中，用于农业的达 到七十五万吨，比原计划增加八万五千吨；在今年可供分配的木材二千一百五十八万立方米中，用于农业的达到三百一十万立方米，比原计划增加五十万立方米。用 这些材料，可以多生产一些大、中、小型农具和维修农业机械所需要的备品、配件，特别是农民当前迫切需要的、习惯使用的旧式农具，但是，这些农具和备品、配 件的生产计划，还需要根据各地方农业生产的不同情况和实际需要，进一步安排落实。
+
+　　第二，尽可能地安排较多的原料、材料和燃料，增加日用品的生 产。对于原来安排的轻工业生产指标中不落实的部分，重新作了安排。今年原计划中，社会购买力为五百八十四亿元，商品供应量为五百四十四亿元，差额为四十亿 元。调整计划拟增加商品十九亿元，加上压缩购买力和增加几种高价商品的措施，今年商品供应量和社会购买力之间的差额可以缩小。要消灭差额，必须从更多地减 少职工人数、减少城市人口、压缩社会购买力和挖掘潜力、增加商品供应量来解决。
+
+　　第三，根据农轻重的方针和实际的可能，降低了绝大多数重工业产 品的指标，比原计划分别降低了百分之五到百分之二十。煤产量从二亿五千一百五十五万吨降为二亿三千九百零四万吨，钢产量从七百五十五万吨降为六百万吨。计 划要求，重工业和轻工业的生产任务，都要适当地集中到那些消耗少、成本低、质量好、品种多、劳动生产率高的企业去承担。那些没有生产任务或者生产任务少的 企业，应该立即裁并，或者缩小规模。
+
+　　第四，进一步缩小了基本建设的规模，工作量从原计划的六十亿七千万元降低为四十六亿元。加上设备储备费八 亿元和下马费九亿元，扣除基本建设单位动用库存设备、材料所抵拨的资金约五亿元，今年国家对基本建设拨款约为五十八亿元。在建设的安排上，首先保证了维持 目前生产水平的需要，适当照顾了扩大生产能力的需要。除掉调整计划规定的大中型项目以外，凡是今年勉强上去而明年又无力续建的项目，或者设备、材料还不落 实的项目，或者建成后没有条件进行正常生产的项目，要求各部门、各地方一律停建。即使已经列入调整计划的大中型项目，如果发现有上述情况，也应该立即停 建。
+
+　　这样调整的结果：一九六二年的工农业总产值从原计划的一千四百亿元降为一干三百亿元；工业总产值从九百五十亿元降为八百八十亿元，其中， 生产资料总产值从五百五十亿元降为四百七十亿元，生活资料总产值从四百亿元上升为四百一十亿元；农业总产值从四百五十亿元降为四百二十亿元。农业总产值基 本上是根据中央二月十六日下达的粮食二千八百八十五亿斤、棉花二千零六十三万担等主要指标估算出来的。但是，最近各地报来的粮食和棉花的计划数字，都比上 述数字低。今年的农业总产值能否有四百二十亿元，要看春耕、夏收和中耕的情况，才能得出比较恰当的估计。
+
+　　国家计划委员会在调整今年计划的时 候，曾经力求不留缺口，对于工业生产和基本建设力求按短线材料（包括可靠的进口资源和可能动用的储备）进行安排，并且力求使今年的计划同明后年的调整任务 衔接起来。在这次讨论中，大家认为调整的计划方案还没有能够达到这样的要求。计划工作的这种状况表明，在目前国民经济严重失调的条件下，完全按照按短线材 料安排和不留缺口的方针来制定调整计划，是有一定困难的。但是，在今后制定计划的时候，这个主要依靠自力更生、按短线材料安排和不留缺口并且留有余地的方 针，必须坚持。而要实现这个方针，就必须在中央统一规划和集中领导下，有步骤地分行业、分地区地做好调整工作。
+
+　　一九六二年调整计划中存在着什么问题呢？
+
+　　就当年的平衡来说，调整计划还有不少的缺口。主要是：（1）粮食的收支有很大差额。一九六二年一月到十二月，原来计划进口四百万吨粮食来弥补不足，现在 计算还差四十万吨，正在布置进口。（2）商品供应量和社会购买力，在采取各种措施以后，在计划数字上，可以接近平衡。但是，国内材料的供应，主要是某些五 金材料、化工原料、油脂、油漆、木材、毛竹的供应，有许多还没有落实；煤炭的供应，还可能减少；对十多亿元商品生产有影响的进口原料，还需要一千多万美元 的外汇，由于外汇支出必须采取严格控制的措施，可能排不上队。因此，今年商品供应量和社会购买力之间的差额，还需要做很多的努力才能消除。（3）今年三月 国务院财贸办公室提出的财政预算，收支都是三百零六亿元，按照这次调整计划计算，收入只能达到三百亿元。如果农副业生产达不到计划指标，农副产品的采购完 不成二百二十亿元（现行价格）的任务，许多工、商企业继续亏损（一九六一年国营工、商企业的亏损，据初步统计就有七十二亿元），商品库存继续减少（一九六 一年底全国主要生活资料商品库存的实际价值比一九五七年约减少了六十亿元），城镇人口和职工人数（一九六一年末，城镇人口约一亿二千多万人，职工约四千一 百七十多万人）不能大量减少，那末，财政赤字还要增加。（4）煤炭的生产，调整计划确定：中央直属矿的平均日产量，全年为四十四万七千吨，第一季度为四十 四万四千吨，第二季度为四十三万八千吨，第三季度为四十四万吨，第四季度为四十六万八千吨。目前日产量只有四十一万多吨，如果不扭转这种情况，全年的煤炭 产量就可能比调整指标少几百万吨，这样，全国煤炭的生产和分配之间的缺口就会扩大。（5）主要原料、材料，特别是有色金属，不能满足需要。国内当年生产的 铜三万八千吨，铅二万七千吨，锌三万零五百吨，只能分别满足需要量的百分之五十到七十，不足的部分要靠动用国家储备、企业库存和进口来解决，而现在国家储 备已经很少，进口又受外汇的限制。锡，由于减产，由于必须出口一部分，缺三千四百多吨，还没有着落。木材，只是基本建设和工业生产维修两项的需要，就差一 百多万立方米。基本化工原料中的硫酸，烧碱、纯碱，可供分配的资源共一百五十二万八千吨，只能满足需要的百分之八十五左右。（6）短途运输的能力严重不 足，维修汽车所需要的配件、零件，维修民间运输工具所需要的木材、竹子、桐油等，都还差得很远。
+
+　　就今年计划同明后年调整任务的衔接来说，也还 有不少重大问题没有解决。（1）今年国家能够掌握的粮食不可能增加多少。征购的粮食，现在预计比原定的七百七十亿斤要少七十亿斤左右，比去年度增加约四十 亿斤左右；各地上调给中央的粮食，现在预计比原定的九十二亿斤要少三十亿斤左右，比去年度实际上调数至多只能增加十多亿斤。因此，明年的粮食情况仍然很紧 张，即使坚决进行精简节约，进口粮食至少也需要四百万吨，而且，这种情况还会继续几年。（2）今年棉花、油料等经济作物的播种面积还在继续缩小，达不到原 定计划的要求，棉花、油料的收购数量只能稍高于或者接近于去年的水平；今年挖了七亿多米的棉布库存，挖了七千五百多万斤的食油库存，明年再没有这么多的库 存可挖了。这样，明年棉布和食油的消费水平，有可能比今年还要低。总的说来，市场的供应，明年很难有多少改善。因此，今明两年内，除了要努力增产粮食以 外，必须大力增产棉花和油料，首先要争取棉花和油料的播种面积不再减少。同时，也要使其他经济作物，如烤烟等，使家畜、家禽、水产，如猪、鸡、鸭、鱼等， 有所增加。（3）今年对资本主义国家的外汇收入（出口预计六亿一千万美元，侨汇预计八千万美元）不可能比计划数字再增加，而黄金、白银、外汇的少量储备也 不能再动用。如果今年要按照现在的调整计划，满足进口粮食、支援农业物资、工业原料和其他方面的外汇支出共约八亿一千五百万美元的需要，今年年终结存的外 汇余额，就不可能支付明年上半年需要偿还的贸易欠款，也不可能继续进口粮食。如果为了应付明年上半年偿还贸易欠款和进口粮食的需要，多减少一些今年的外汇 支出，今年轻、重工业生产的安排势必会受到影响。两者相权，把两方面的利害比较以后，我们认为，只有把今年的外汇支出控制在六亿至七亿美元之间。今后几 年，估计外汇收入不可能有多少增长，因此，外汇支出也不能超过此数。（4）今年的计划安排中，准备动用企业库存的钢材一百万吨，进口钢材十三万吨、铜一万 吨、铝一千五百吨，动用国家储备和库存的铜二万七千吨、铝七千五百吨、铅锌二万五千八百吨。明年这些物资的生产和进口，不可能有多大增长，国家储备和企业 库存也不可能像今年动用这样多，因此，明年可以用于生产和维修的这些材料，肯定要比今年少。这就迫使我们要重新考虑今年是否少动用一些国家储备，以便多留 一点储备，而利于以后几年工业生产的安排。（5）今年基本建设投资四十六亿元中，用于维持工业和交通运输业目前生产水平的共十九亿一千五百万元，用于国防 工业建设的五亿二千五百万元，而用于工业和交通运输业扩大生产能力的只有七亿九千二百万元。今年由各中央局安排的投资七亿八千二百万元（包括上年结转的三 亿三千万元，这个数字不在今年四十六亿元的投资之内）中，用于工业和交通运输业扩大生产能力的，估计数量也不会多。因此，煤炭、木材、有色金属、钢材品 种、化工原料、短途运输等薄弱环节，在明后年不可能加强多少，因而明后年的工业生产除某些项目外，也不可能有什么增长。针对这种情况，在今后几年内，我们 必须继续抓紧工业的调整工作，以利于支援农业和保证市场的供应。
+
+　　面对着上述当年计划平衡中的问题，今年计划同明后年调整任务衔接的问题，出路 何在呢？总的说来，就是要坚决执行农轻重的方针，采取切实有效的措施，使农业的情况一年比一年好起来，使农业提供的粮食和工业原料一年比一年多起来。而要 做到这一点，必须首先通过一系列的调整工作，来减轻工业生产建设规模过大、职工人数和城镇人口过多所加给农村的过重负担。这也就是说，要做到生产建设排 队，精简节约当先。
+
+　　在执行调整计划的时候，各部门、各地方应该在中央的统一方针和统一规划下，进一步摸清原料、材料、燃料、电力供应的可能， 摸清清仓核资中可能挖掘的潜力，摸清农业和市场的确实需要，摸清那些消耗少、成本低、质量好、品种多、劳动生产率高的企业进行正常生产的条件，并且根据这 些情况，结合全国综合平衡的要求和在调整工作中出现的有利条件，分大区，分省、市、自治区，进行五个排队，即厂矿排队、生产排队、维修排队、基建排队、进 出自排队，对工业生产指标和基本建设项目再进行必要的合理的调整。务必使轻重工业能够节约煤电和原料、材料的消耗，生产更多、更好的产品，来支援农业，供 应市场，回笼货币，保证出口，减少积压，从而增加财政收入，平衡外汇收支。务必使基本建设的安排能够更有利于经济的恢复和发展，并且能够兼顾国防工业必不 可少��需要。
+
+　　在精简节约方面，应该根据严格控制货币发行和财政开支的要求，根据严格控制职工人数和工资总额的要求，根据清仓核资和改善经营管 理的要求，从中央到地方，从部门到单位，采取如下七项紧急措施：（1）大量裁并企业、事业单位和机关、学校，（2）更多地减少职工人数，减少城镇人口， （3）继续压缩城乡粮食销量，（4）更多地压缩集团购买力，（5）消灭特殊化，（6）彻底停止楼、堂、馆、所的建设，坚决关掉一批楼、堂、馆、所，（7） 提倡个人节约和储蓄。加上再安排某些高价商品下乡和合理地调整物价，务必做到企业不再亏损，粮食紧张的情况能够减轻，主要商品的库存不再下降，财政收支真 正实现平衡。
+
+　　为了使国家计划委员会和各部门、各地方能够集中力量研究当前调整工作的重要问题，贯彻执行上述方针和措施，不再用很多的时间去进 行指标的修改，财经小组建议：今年计划调整方案和这个报告，经过中央讨论、审查和批准之后，立即下达。然后，由中央财经小组、国家计划委员会会同有关部 门，派出负责同志分往各大区、各省、市、自治区，对生产、建设、精简、节约进行具体安排，及时地解决在计划执行过程中遇到的问题。我们认为，只要工作抓得 紧，措施有效，只要向广大干部和群众把目前的经济形势和党的方针、政策说清楚，动员群众来执行这些措施，今年计划中的缺口是有可能缩小的，今年计划同明后 年调整任务衔接中的困难，是有可能咸少的。
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+## 二
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+　　在这次讨论一九六二年调整计划的时候，财经小组的同志认为，当前的政治形势，包 括方针政策的贯彻，干部经验的积累，党和人民的团结经受伤了考验，等等，都是好的；在财政经济方面，经过近一年的调整，粮食、家禽、猪的产量在大部分地区 已经开始回升，主要重工业生产指标已经调低，基本建设规模已经缩小，职工人数和城镇人口有所减少。有了这些因素，就使我们争取财政经济状况的基本好转有了 可能。因此，我们说最困难的时期基本上过去了。但是，正如中央关于批发陈云等同志讲话的指示中所说的，目前财政经济的困难还是很严重的，我们现在在经济上 是处在一种很不平常的时期，即非常时期。
+
+　　今年二月二十一日到二十三日的中央政治局常委扩大会议，揭露了财政收支有很大的赤字，商品供应量和社 会购买力之间有很大的逆差，使我们对当前财政经济方面的困难的认识，比过去进了一步。这次财经小组会议，根据中央批发陈云等同志讲话和批转财贸办公室报告 的两个指示的精神，讨论了国民经济各方而，特别是工农业生产方面的情况和问题。在讨论中，我们又进一步认识到，目前国民经济存在着严重的不平衡。这种不平 衡的表现是：工业和农业之间、工业内部各个部门和各个环节之间、城市和乡村之间的关系都很不适应；文教事业的规模、行政管理的机构同目前经济水平之间的关 系，积累和消费之间的关系，也很不适应。
+
+　　就工业和农业的关系来说，一九六一年，工业总产值比一九五七年上升了百分之四十五；农业不但没有改变一九五七年落后于工业的情况，它的总产值反而比一九五七年下降了百分之二十六。
+
+　　就重工业和轻工业的关系来说，一九六一年比一九五七年，重工业产值上升了百分之七十九，轻工业产值只上升了百分之十六。
+
+　　就城市和乡村的关系来说，一九六一年，城镇人口虽然减少了一千多万人，但是仍然比一九五七年多二千多万人；职工总数虽然减少了八百七十万人，但是仍然比 一九五七年多一千七百二十四万人。城镇人口过多，职工人数过多，在农业大减产的情况下，一方面加重了农村的负担，多挤了农民的口粮，另一方面加剧了城市供 应的紧张，大大降低了城市人民的生活水平。这就造成了几年来城乡交困的局面。
+
+　　经过近一年的调整，上述几个方面的关系，开始有了一定程度的改 善。但是，按照一九六二年的调整计划，同一九五七年比较，农业总产值仍将减少百分之二十二，主要农畜产品的产量，绝大多数还将低于一九五二年的水平；轻工 业总产值将增长百分之九点六，而其中六种吃的将减少百分之三十七，十四种穿的将减少百分之三十九；重工业总产值得增长百分之四十二。目前农业生产提供的农 副产品，无论如何也供养不了现在这么多的城镇人口，农轻重之间的矛盾还很尖锐。当前我们在国民经济各方面所遇到的种种困难，就是过去几年农轻重比例关系的 严重失调所造成的后果。
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+　　毛主席在一九五九年庐山会议期间就曾经说过：“大跃进的重要教训之一，主要缺点是没有搞综合平衡。说了两条腿走路、并 举，实际上没有兼顾。整个经济工作中，综合平衡是个根本问题，有了综合平衡，才能有群众路线。”又说：“三种平衡：农业本身的农、林、牧、副、渔；工业内 部的各个部门、各个环节；工业和农业。做好这三种平衡工作，才可能正确处理整个国民经济的比例关系。”过去几年，由于我们没有很好地领会和执行主席的这些 指示，因而在工作上造成了许多本来可以避免的或者本来可以减轻的损失。
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+　　下面具体分析一下国民经济几个主要方面的一些重要情况。
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+　　第一，粮食供应还很紧张，经济作物还在继续减产，整个农业经济的恢复，不可能很快。
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+　　从一九五九年以来，农业生产严重下降。一九六一年粮食（包括大豆）总产量约为二千八百五十亿斤，比一九五七年减少了八百五十亿斤。一九六一年全国农村每人平均的口粮只有三百斤左右，比一九五七年大约减少一百三十斤左右。
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+　　根据粮食部的统计，一九五七年，全国并有三百五十四个粮食高产县。这些县的农业人口占全国的五分之一强，耕地面积和粮食产量占全国的四分之一强，粮食征 购量（扣除返销部分）为三百二十一亿斤原粮，占全国的一半以上，每个农业人口平均净交售的原粮为二百八十四斤，高出全国平均数一百一十五斤的一倍以上。这 些县的粮食产量，一九五七年为一千零三十一亿斤，一九六o年降为七百九十亿斤，减少了百分之二十五点五；每个农业人口的平均口粮，一九五七年为五百二十二 斤，一九六0年降为三百二十五斤，减少了将近二百斤。
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+　　由于农民口粮不足，一九五九年以来经济作物的播种面积逐年缩小，产量逐年下降了。棉花产 量一九五七年为三千二百八十万担，一九六一年减少为一千六百万担左右。按照扩大的中央工作会议以后下达的指标，一九六二年棉花产量为二千零六十三万担，播 种面积为六千零八十四万亩，但是，最近各地反映安排不下去。主要油料作物一九五七年为七千五百四十二万担，一九六一年减少为三千二百八十二万担。其他经济 作物，如麻类、茶叶、糖料、烟叶、蚕茧等，一九六一年比一九五七年分别下降了百分之三十到百分之七十。农民口粮不足，也影响到家禽、牲畜大量减少。一九五 七年全国养猪一亿四千六百万头，一九六一年减少为七千五百万头。一九五七年全国大牲畜约有八千四百万头，一九六一年六月减少到六千六百多万头。
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+　　由于农村中实行一系列的正确政策，工业对农业的支援正在逐步加强，建设得好的水利工程将日益发挥效益，粮食和其他农产品将有可能逐年增产。但是，农业的 恢复，不是一件容易的事情。就农业生产的条件来说，根据农业部大略计算，在一九六一年，拖拉机、排灌机械比过去增多了，灌溉面积比过去增加了，防洪能力比 过去加强了，这是有利的方面。不利的方面是：一九六一年全国的耕地面积只相当于一九五一年的数量，而好地比当时少了，盐碱化的耕地比一九五七年增加了一千 七百万亩；劳动力的数量只略多于一九五二年，而人们的体质又很大地减弱了；耕畜的数量和质量都比一九四九年差；农家肥料实际上只相当于一九五七年的一半左 左；铁木灌溉工具比一九五七年减少了，一部分原有的灌溉系统被打乱了或者被破坏了；各种旧式中型农具的数量大约比一九五七年减少了百分之三十到四十，铁木 小农具的数量大约比一九五七年减少了百分之二十五到三十五，竹制农具的数量大约比一九五七年减少了百分之五、六十。这几年，许多优良种子的退化也是很严重 的，许多地区作物的茬口搞得很乱。
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+　　从目前农业生产的条件和各地区粮食生产恢复的可能来看，全国粮食总产量要恢复到一九五七年的水平，需要三、五年的时间；整个农村经济，包括农、林、收、副、渔，包括经济作物，要恢复到一九五七年的水平，则需要更多的时间。
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+　　随着粮食总产量的逐步增加，国家征购的粮食数量也将逐步增加。但是，由于目前农民的口粮不够，家底很薄，在今后三、五年内，每年增产的粮食，国家只能征 购其中的一部分。因此，国家征购的粮食每年能够增加的数量是不多的。如果我们过多地增加征购数量，势必损害粮食增产地区农民的生产积极性，降低一般地区农 民的生活水平，而且也势必使经济作物的产量继续下降，这对于整个国民经济的恢复是极为不利的。当然，在调整阶段，农民的口粮也只能逐年略有增加，不能增加 很多，因为我们还必须从增产的粮食中挤出一部分来供应城市。
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+　　在粮食生产很不平衡的情况下，目前全国粮食的分配也很不平衡。省和省之间，县和县 之间，社和社之间，队和队之间，以至户和户之间，都存在着这种情况。在农民中间，有的日子比较好过，有的可以勉强过得去，有的很不好过。根据最近各地的反 映，全国大约有一亿农民每天的口粮不到半斤。这种不平衡的情况，增加了国家征购和供应粮食的困难。造成这种不平衡的原因，是多方面的，除了各地方的农业生 产有丰有歉以外，还有一些工作上的问题，如有的地方把粮食层层包死，大队以上不能调剂，有的地方粮食按劳动工分分配的比例过大，有的地方没有做好生活安 排，有的地方“包产到户”，等等。对于这种粮食分配上的不平衡，不能再采取一律拉平的办法，只能因势利导，公私兼顾，进行适当的余缺调剂。
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+　　问题的严重性还在于：今后三、五年内，各地方上调给中央的粮食每年只能有少量的增加。这几年来，几个主要的商品粮基地减产都很严重。四川和黑龙江，过去是调 出粮食最多的省份，第一个五年，这两个省平均每年调出粮食六十二亿斤，现在，不仅不能调出，而且还要调进。这两个省过去所负担的粮食上调任务，是其他任何 省区都无法负担的。有不少省、区，原来粮食调出比较多，现在大大减少了。在第一个五年计划期间，各地上调给中央的粮食每年平均为一百五十三亿斤，一九六一 年七月到一九六二年六月实际上调数只有四十多亿斤。一九六二年七月到一九六三年六月如果完成粮食的增产计划和征购计划，上调给中央的也只能是六十亿斤左 右。根据粮食逐年增产的可能性，初步估计，在三、五年内，在没有严重自然灾害的情况下，各地给中央上调的粮食，每年也只能增加二十亿斤左右。
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+　　按照现有城镇入口的需要和其他方面的需要计算，一九六二年七月到一九六三年六月由中央直接开支的粮食至少需一百四十亿斤。这就是说，粮食收支的差额还有八 十亿斤左右，必须靠进口来解决。在今后几年内，为了克服口粮不足的困难，我们还需要每年进口一定数量的粮食。但是，如果我们能够进一步精减职工，减少城镇 人口，如果随着粮食生产的逐年增长，上调的粮食每年能够增加二十亿斤左右，那么，进口粮食的数量是可以逐年减少的。我们应该力争做到这一点。
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+　　为了促进经济作物的恢复和发展，弥补已经挖空了的粮食库存，即使在粮食收支平衡的情况下，也还可以考虑每年进口一些粮食。这种进口，同上面所说的那种进 口，性质不一样，意义也不一样。如果说，为了克服口粮不足的困难而进口粮食具有战役的意义，那么，用进口粮食来促进经济作物的恢复和发展，就具有战术的意 义；用进口粮食来补充国家储备，以应付意外的情况，就具有战略的意义。我们的国家很大，没有一定的粮食储备是很危险的。在今后几年内，依靠国内粮食增产来 增加粮食储备是不可能的。因此，如果能够用进口的办法，每年增加二三十亿斤的国家储备粮，经过几年积累到一百亿斤左右，这是有利的。这个问题，值得我们很 好考虑。
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+　　第二，工业生产要上去，没有农业的恢复不行，没有工业内部的大调整也不行。
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+　　轻工业生产的下降，主要是由于经济作物严重减 产，这是大家都知道的。在这里要说的是，轻工业生产由于过去几年的盲目发展，即使经济作物的生产恢复到一九五七年的水平，绝大部分行业的设备能力也不可能 充分利用。同时由于各地区争原料、材料，使国家对整个轻工业生产难于合理安排，使那些产品质量高、原料材料消耗低的工厂得不到充分的供应，使已经不足的原 料、材料遭到很大的浪费。因此，目前和将来，在轻工业内部，都有一个适应经济作物的恢复情况和重工业提供原料、材料的可能而进行调整的问题。
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+　　主要重工业产品的生产大大降下来，在今后两三年内也上去不了多少，不少同志认为是受了农业减产的影响。这当然是对的。农业减产了，吃的和穿的少了，职工家 庭的生活水平降低了，职工本人和家庭成员的体质减弱了，这对于职工的情绪、劳动的效率是有影响的��对于采掘、采伐工业部门职工队伍的稳定是不利的。例如， 中央直属煤矿的平均日产量由今年第一季度的四十四万四千吨下降到四月份的四十一万多吨，原因之一就是受了农业的影响，生活安排得不好，到四月上旬止，陆续 跑掉了三万七千八百多工人；留下来的，出勤率下降了；出勤的，劳动效率也不离。
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+　　但是，重工业生产下降以后上不去，是否只是因为受了农业减产的 影响呢？我们认为，不是这样，除了农业的减产以外，重工业内部各个行业之间、每个行业内部的各个生产环节之间的比例关系，特别是采掘工业同加工工业之间的 比例关系，很不协调，存在着严重不平衡，也是一个很重要的原因，甚至是一个主要原因。如果重工业内部不作大的调整，不逐步加强薄弱环节，不改变严重不平衡 的局面，不努力改善企业的经营管理，即使农业的情况慢慢好起来，重工业的生产也不能够正常地上升；即使能够上升，也不能够达到质量优良、品种增加、设备配 套、消耗减少、成本降低、劳动生产率不断提高的要求。
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+　　重工业内部各个行业之间、每个行业的各个生产环节之间的比例关系不协调问题，在第一个五 年计划期间就已经存在。一九五八年以来，我们的建设有了很大的发展，如果我们很好地注意这个问题，根据按比例发展的要求，来安排基本建设项目，原来重工业 内部的不平衡情况是可以得到改善的。但是，由于国家计划委员会没有做好综合平衡工作，同时我们也没有督促检查各部门、各地方做好综合平衡工作，没有切实加 强采掘工业的建设，结果，这几年用在基本建设方面的人力、物力、财力虽然很多，但是重工业内部原来的不平衡问题，不但没有解决，反而更加尖锐了，甚至在某 些方面还出现了一些新的不平衡。
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+　　拿一个例子来说，黑色金属和有色金属的比例关系不协调的情况，早已经暴露出来，但是，国家计划委员会和冶金工 业部没有在国家分配给冶金工业的投资范围内，努力加强有色金属的建设，合理安排有色金属和黑色金属的投资比例。结果，据冶金工业部的材料，现在钢的综合生 产能力已经达到一千二百万吨，而铜铝的综合生产能力只有十五万吨，大体只能适应生产六百万吨钢的要求。实际上，一九六二年铜铝生产量将只能达到九万九千 吨，只能适应生产四百万吨钢的要求，加上可靠的进口和可能动用的储备量，也还不能完全适应今年生产六百万吨钢的要求。铅、锌等的落后情况比铜铝还要严重。 镍、铬的资源，已经找到的还很少。有色金属的落后情况，不能不限制住钢产量的上升，不能不妨碍钢材质量的提高和钢材品种的增加，这对于国民经济其他部门， 包括国防工业的发展是很不利的。在钢铁工业内部，冶炼能力同矿石的采选、烧结能力和轧钢能力也都很不平衡。像冶金工业内部这种长线和短线距离悬殊的情况， 在其他工业内部也程度不同地存在着。
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+　　至于各个重工业部门之间，特别是原料、材料工业和加工工业之间的比例关系不协调的情况，也是很严重的。例 如，一九六二年，原木的产量将比一九五七年减少四百八十一万立方米，而采煤用的坑木将比一九五七年增加二百多万立方米，这样，用于其他方面的木材就要比一 九五七年减少将近七百万立方米。基本化学工业也远不能适应其他工业部门生产的要求。
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+　　由于重工业内部各个行业、各个生产环节之间的比例关系不协 调，由于计划的安排不合理，在过去几年中出现了许多产品不能配套、半成品大量积玉的情况。目前，钢材的自给率，虽然已经达到百分之八九十，但是不能自给 的，多数是非常重要、而一时又难以解决的品种。据冶金部计算，在常用的一百六十种重要钢材中，现在还有五十八种不能生产；在能生产的一百零二种钢材中，还 有半数以上在数量上不能满足需要。我们在生产技术上已经能够制造年产二万五千吨合成氨的成套设备，但是，制造这种设备的某些关键材料还要从国外进口。制造 其他重要设备，也有类似的情况。按照目前的工业生产水平，要使我们制造的全部设备都配套，据估算，每年大约需要进口二十万吨特殊钢材和四万吨有色金属。这 几年由于外汇的紧张和国际市场的变化，不可能完全满足这方面的要求。
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+　　几年来，各个重工业部门由于在设备的维修和更新方面欠了很多帐，加上生产 上的瞎指挥，某些设备能力遭到了不同程度的破坏。愈是生产任务重的行业和���产环节，设备的失修和损坏愈是严重。这样就加深了重工业内部各个行业之间、每个 行业内部各个生产环节之间比例关系的不协调，煤炭工业，由于高指标和瞎指挥而造成采掘失调和设备损坏的情况，过去已有报告，这里不说了。现在要说的是，这 类情况在其他重工业部门也同样存在。例如，化学工业的三十六个重点企业，一共有二千多台关键性设备，现在完好的只占百分之二十二，其他百分之七十八都受到 了程度不同的损坏。第一机械工业部直属企业的机床，需要大中修的比重由过去的百分之三十五上升到百分之五十。第三机械工业部共有精密机床七百五十九台，几 年来由于失修而发生明显故障的有三百四十多台，去年只修复了一百二十多台。又例如，铁矿的开采能力，重点矿山有五千万吨，地方中小型矿山有一千万吨。据估 计，在重点矿山的生产能力中，由于设备的失修和损坏以及其他方面的原因，大约有百分之三十到四十不能发挥作用，今年生产的矿石只有二千五百万吨，加上地方 的中小型矿山，也只有二干八百万吨。如果不维修好矿山中失修和损坏的设备，不加强选矿和烧结的建设，不解决其他方面存在的问题，将来生产的铁矿石，要适应 生产一千二百万吨钢的要求，是不可能的。
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+　　很多事实告诉我们，一个生产环节遭到损坏，会使整个生产发生很大困难。在现代化水平愈高的企业中，一 个环节的设备受到破坏，往往造成整个企业生产的一时瘫痪。现在问题的严重性还在于，这种工业设备能力遭到破坏的情况没有引起普遍的注意，有些负责同志甚至 还不承认本部门的生产能力遭到了破坏。由于设备失修和损坏的情况很普遍、很严重，现在看来，要把必需和能够修复好的设备全部修复起来，至少需要两三年，甚 至更多的时间。因此，现在只能适应生产任务的要求，集中力量，首先修复那些最急需的设备。由此可见，有些同志一直到现在还不愿意把有限的材料集中使用于设 备的维修，仍想更多地用来制造新的设备，这是不可容许的浪费。有些同志不根据生产任务的有无、大小，来安排设备维修的工作，要求在很短的时间内，把所有失 修和损坏的设备都修复起来，把设备维修的战线拉得很长，这也是不对的。
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+　　由于重工业内部各个行业之间、每个行业内部各个生产环节之间的比例关系 很不协调，这几年许多新建的企业分布很不合理，企业的摊子铺得太多，经营管理混乱，生产技术上采用了一些不经济、不合理的方法等等原因，现在工业生产上一 个很严重的问题，就是原料、材料、燃料、动力的消耗大大超过了工业生产的正常需要，在物资使用上存在着极大的浪费。
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+　　先以煤的消耗为例。在一九 六二年的煤炭分配计划中，除了分配给冶金炼焦、发电、铁路运输和市场的以外，用于其他工业的煤炭为九千一百三十四万吨，比一九五七年增加五千六百六十二万 吨，即增加一点六三倍，而这些工业部门的一九六二年产值只比一九五七年增加百分之二十四。在这里，显然存在着很大的浪费。
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+　　再以电的消耗为例。 一九六二年计划发电四百五十亿度，比一九五七年增加一点三倍，而一九六二年的工业总产值只比一九五七年增加百分之二十五。据国家计划委员会计算，除了正常 增长的电力消耗以外，约有六十亿度的电力将被那些生产不正常、管理不善、设备失修的企业白白地浪费掉。而要发六十亿度的电，就需要五百多万吨的煤炭。
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+　　从这两个例子中可以看出，有许多生产任务不足的企业，有大批处于半停工甚至全停工的企业，还要消耗大量的煤炭和电力。如果能把那些生产任务不足的企业规 模加以缩小，把那些没有条件进行正常生产的企业的摊子拆掉或者合并起来，并且把工业部门的各个生产环节很好地协调起来，把生产管理和经济核算的工作很好地 加强起来，我们就有可能腾出两三千万吨的煤炭，节约出几十亿度的电，用于最急需的方面。
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+　　陈云同志一九六二年二月二十六日在国务院各部、委党组 成员会议上说：“已经摆开的建设规模，超过了国家财力物力的可能性，同现在的工农业生产水平不相适应。”根据现在了解的情况，应该补充说一句，已经拉长的 工业生产战线，铺开的企业摊子，不但超过了农业提供粮食和原料的可能性，而且也超过了工业本身提供原料、材料、燃料和电力的可能性。
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+　　第三，基本建设规模缩小以后，必须踏步两三年，作了调���工作，才能创造条件，继续前进。
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+　　一九六二年的基本建设投资，按照调整的方案为四十六亿元，不仅在数量上比一九五三年以来任何一年都减少了，而且在内容上也比一九五三年以来任何一年都不同了。
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+　　今年的基本建设投资比一九五三年还少十九亿元。从国家的物力、财力来说，不但今年不能再增加，就是明后年也难于增加。必须踏步两三年，做好调整工作。
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+　　从投资在再生产过程中的作用来分析，今年基本建设投资的构成已经发生了重大的变化。四十六亿元的投资，除去国防工业、各中央局机动、农林水利和其他方面 的投资以外，在工业和交通运输业的投资二十九亿零九百万元中，用于维持目前生产水平的占百分之六十六，用于扩大生产能力的只占百分之二十七，用于必要的维 护性工程及其他投资占百分之七。用于维持目前生产水平的投资十九亿一千多万元，虽然已经占了很大的比重，但是同工业、交通运输业一九六一年的折旧基金二十 七亿四千万元作比较，还少八亿多元。今年工业、交通运输业的投资，远不能还清过去几年在设备的更新、维修方面和矿山的开拓、延伸等方面所欠下的帐。这种情 况是很不正常的，而且在今后两三年内也是很难完全改变的。
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+　　为什么会产生这样一种情况？
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+　　首先，是由于过去四年、特别是前三年基本建 设规模过大、投资过多。在投资的使用中，只注意建设新的，而忽视维护原有的，没有首先注意维持社会的简单再生产。从一九五八年到一九六一年，基本建设投资 总额一共为一千一百一十二亿元（其中，计划外的投资就有二百四十五亿元），平均每年二百七十八亿元。这样大量的投资额，在我国当时的生产水平下，并不都是 通过正常的积累所能达到的，其中有相当大的部分，是靠降低人民的生活水平、动用企业的流动资金、挪用企业的设备维修费、占用银行的信贷资金、挤掉农业和手 工业维持正常生产的费用等方面得来的。这一部分不正常的投资，拿一句通俗的话来说，是用“挖东墙补西墙”的办法凑集起来的。采取这种办法的结果，大部分已 经表现在或者将要表现在银行的透支和财政的赤字上面。今后，不但不应该继续采取这种办法，而且必须逐步地来补偿这方面的欠帐。
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+　　其次，是由于过 去四年在基本建设中，我们没有按照国民经济各部门有计划、按比例发展的需要和实际可能，没有按照集中使用投资、迅速发挥投资效果的原则，妥当地安排基本建 设项目；同时，在建设中也没有严格遵守基本建设程序。结果，有许多该上的没有上，有许多不该上的上了，有许多该早建的没有早建，有许多该推迟的没有推迟， 有许多半途停建，有许多工程质量很坏，有许多建成以后一时用不上，这样就大大地降低了投资的效果。过去四年，在一干一百一十二亿元的投资总额中，用于工业 部门的为六百七十九亿元，其中已经全部或者部分建成而转为固定资产的只有四百八十亿元。而这些固定资产中，现在在生产上能够发挥作用的大约只有一半左右。
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+　　拿煤炭工业的投资效果来说，在过去四年中，共投资七十八亿元，比第一个五年增加一点六倍；建井规模曾经达到三亿四千多万吨，比第一个五年建井规模大二点 八倍。但是，由于施工的项目过多，安排得很不合理，不适当地压低了投资定额，违反了正常的基本建设程序，实际上造成了很大的浪费。根据煤炭部的计算，停建 的矿井有一亿二千二百四十多万吨，报废的矿井有一千四百四十多万吨，因为资源条件事先没有勘探清楚而建设后不能移交生产的、或者由于其他原因而达不到设计 能力的矿井有三千八百四十万吨，三项共为一亿七千五百二十多万吨，为四年建井总规模的百分之五十一。其余一亿六千九百三十多万吨的矿井，现在已经投入生产 的（包括简易投产）为一亿二千七百九十一万吨，只占四年建设总规模的百分之三十七；正在建设和将要转入第三个五年继续建设的为四千一百四十七万吨，占四年 建设总规模的百分之十二。
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+　　再拿钢铁工业的投资效果来说，在过去四年中，共投资一百二十七亿元，比第一个五年增加三倍多。其中，已经全部或者部 分建成而转为固定资产的为九十八亿元，未完工程为二十九亿元。到一九六一年底，已经报废和不能利用的固定资产约为三十三亿元，不能利用的未完工程约为十七 亿元，两项合计共五十亿元左右，占四年投资总额的百分之三��九左右。今年还将有很大一部分中小型钢铁厂不得不停止生产，因此，继续利用的新增固定资产所占 的比例将要更小。过去四年钢铁工业的投资，如果集中使用，可以建设年产三百万吨钢的联合企业四个到五个，或者年产一百万吨钢的联合企业十三个，或者年产五 十万吨钢的联合企业二十八个。但是，由于过去在钢铁工业的建设中，没有很好地进行经济的和技术的分析，没有认真地作投资效果的比较，没有很好地注意钢铁工 业各个生产环节的综合平衡，没有正确地安排钢铁工业的布局，投资使用过分分散，结果，新增的综合生产能力，也只有五百五十万吨。每增加一吨钢的综合生产能 力，用了投资二千三百一十元，等于第一个五年的一千零五十元的二点二倍。如果加上小高炉、小转炉生产的钢铁的补贴一百二十四亿元，过去四年中国家用于钢铁 工业的资金共为二百五十一亿元。
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+　　由此可见，过去四年基本建设的投资很大，效果很差。这种情况，必须坚决改变。一切不能充分发挥投资效果的项 目，都必须坚决下马，否则，就会继续浪费国家资金。今后，每一个基本建设项目的安排，每一元投资的使用，都必须具体地进行经济的技术的分析，反复地进行投 资效果的比较，使之符合于国民经济有计划、按比例发展的要求，符合于合理布局的要求，使今后的基本建设真正做到多快好省。
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+　　第四，货物运输量减少了，铁路运输的紧张状况暂时缓和下来，目前突出的问题是短途运输的能力严重不足。
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+　　由于工农业生产下降，基本建设规模缩小，一九六二年的铁路运输量为三亿五千五百万吨，比一九六0年的四亿五千万吨下降了百分之二十一。目前的铁路运输能 力，担负这个运输量是可以的。但是，目前铁路机车、货车失修，钢轨和枕木的损坏，都是很严重的。在工农业生产逐步恢复起来、基本建设规模经过两三年基本踏 步而有所增加之后，铁路运输能力又会重新感到不足，货物运输量同铁路运输能力之间的矛盾又会重新紧张起来。据国家计划委员会的估计，如果钢的产量增加到一 千万吨，煤的产量增加到二亿八千万吨，木材的产量增加到二千八百万立方米，原油的产量增加到八百万吨，农产品的产量恢复到一定的程度，基本建设投资增加到 一百五十亿元，那时，要由铁路承担的货物运输量就将达到五亿吨左右。这样，铁路的综合运输能力就要由目前的三亿五千万吨左右恢复和提高到五亿吨以上。要做 到这一点，就必须把失修和损坏的一千台机车、三万辆货车全部修复起来，就必须增加油罐车三千五百辆，修造好这些车辆约需四年的时间。同时，要保证维修铁路 干线、支线和车辆、设备所需器材的供应，每年大约需要钢材四十万吨，木材一百二十万立方米。此外，还必须把轮箍厂建设起来。只有具备这些条件，才有可能用 四年的时间，把铁路的综合运输能力恢复和提高到五亿吨的水平。从钢材、木材供应的可能来看，要做到这一点，需要很大努力。
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+　　货物运输量同运输能力之间的矛盾，就铁路来说，现在是暂时缓和下来了；但是，就短途运输来说，现在已经尖锐地暴露出来，而且今年比去年更严重。短途运输出现紧张状况的主要原因是：
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+　　1.运输能力大大下降。一九六一年同一九六o年比较，交通部所属的汽车减少了百分之三，汽车的完好率由百分之七十四降低到百分之六十一，轮驳船减少了百 分之七，木帆船减少了百分之六，畜力车减少了百分之十，驮力减少了百分之三十六；而同一九五七年比较，则木帆船减少百分之二十三，畜力车减少百分之三十 二，驮力减少百分之八十一。民间的短途运输能力，除胶轮手推车以外，驮力、大车、木轮手推车、木帆船等，下降得更为严重。国营公路，也严重失修，要改变这 种情况，需要由省、自治区把国营公路严格地管起来。
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+　　2.维修短途运输工具所需要的配件、零件，严重不足。维修汽车的配件，每年每辆的使用量，折成现金，一九五八年为二千零五十元，今年只能达到一千元左右。汽车轮胎的生产量，一九六0年为一百七十万套，今年只能生产一百一十七万套。
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+　　3.运输对象有了很大的变化。过去几年运输的物资主要是钢铁、煤炭和建筑材料等，其特点是靠近铁路，装载地点集中。一九六一年以来，粮食、木材和各种三 类物资成为短途运输的主要货源。这些物资，都要从四乡集运起来，短途运量增加，而搬运的粮食，还有不少是死角粮，翻山越岭，交通不便。
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+　　短途运输能力不足的问题，如果不引起严重的注意，采取切实有效的措施，逐步地加以解决，那末，工农业生产的恢复，城乡交流的活跃，都将受到很大的限制。
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+　　第五，职工人数大大超过了目前的经济水平，特别是农业的生产水平。
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+　　一九六一年底全国职工人数还有四千一百七十多万人，比一九五七年的二千四百五十万人多一千七百二十多万人。其中：工业部门的职工，有一千六百多万人，比 一九五七年的七百四十八万人多八百五十多万人；基本建设部门的职工，有三百九十多万人，比一九五七年的二百七十一万人多一百二十多万人；运输和邮电部门的 职工，有二百九十八万人，比一九五七年的一百六十六万人多一百三十多万人；商业部门的职工，有五百四十七万人，比一九五七年的四百八十九万人多五十八万 人；文教、卫生部门的职工，有五百三十多万人，比一九五七年的三百二十七万人多二百多万人；国家机关（包括财政、税务机关）和人民团体的职工，有三百一十 五万人，比一九五七年的二百七十八万九千人多三十六万多人。这几年来，行政和事业的管理机构不断扩大，重叠臃肿，人浮于事，效率不高，官僚主义很严重。
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+　　我国目前农业生产提供的农副产品，供养不起这么多的职工。一九六一年比一九五七年，粮食产量减少了百分之二十三，而职工人数却增加了百分之七十。今年的 职工人数即使减少九百万人以上，同当前的粮食生产水平还不相称。如果不把职工人数大大地减下来，要改善职工的生活是根本不可能的。
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+　　职工人数这 么多，也大大超过了生产建设的需要。其最明显的表现，是劳动生产率大幅度地下降。一九五七年工业职工每人平均的产值约八千元，一九六一年只有四千八百多 元，劳动生产率比一九五七年下降百分之三十九；一九六二年如果完成减少九百多万职工的任务，每人平均的产值也只有五千五百元，劳动生产率比一九五七年下降 百分之三十一。钢铁工业的职工，一九五七年是四十一万人，平均每人生产钢十三点八吨；一九六一年职工人数增加到一百七十万人，平均每人生产三点五吨，劳动 生产率下降了百分之七十五。一九六一年煤炭工业部门的劳动生产率也比一九五七年下降了百分之三十八。
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+　　基本建设部门劳动生产率低下的情况，尤其 惊人。今年年初基本建设部门共有职工三百九十多万人，其中建筑安装职工有三百零三万人，而今年的建筑安装只有三十三亿元。这就是说，如果建筑安装工人不减 少，每人每年的建筑安装工作量还不到一千一百元，只等于一九五七年的百分之三十八。按照一九五七年的劳动生产率计算，今年这么多的建筑安装工作量，只需要 一百一十五万建筑安装职工，只需要开支工资八亿元左右，而今年却要开支工资二十多亿元。可见，今年如果不大量减少基本建设职工，国家将要白白地开支工资十 三、四亿元。
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+　　劳动生产率的下降，很多工人领了工资没有活干，这是企业亏损的一个重要原因。
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+　　第六，市场的供应情况，特别是吃的和穿的，在今后三、五年内很难有大的改善。
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+　　由于职工人数的大量增加，工资总额从一九五七年的一百五十六亿元增加到一九六一年的二百四十八亿元，由于农副产品收购价格的提高，集团购买力的膨涨，这 几年社会购买力大幅度地增长了。一九六一年的社会购买力达到了六百零五亿元，比一九五七年的四百七十四亿元多了一百三十一亿元；一九六二年，在采取压缩购 买力的措施以后，还将有五百八十四亿元，比一九五七年多出一百一十亿元。
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+　　由于农业的严重减产，农副产品的采购额大幅度地下降了。按一九五二年 的不变价格计算，一九六一年收购的农副产品只值一百一十亿元（按现行价格为一百八十四亿元），比一九五七年的一百七十八亿元减少六十八亿元；一九六二年收 购计划只值一百三十四亿元（按现行价格为二百二十亿元），将比一九五七年减少四十四亿元。这两年收购的农副产品都比一九五二年的一百四十一亿元还要低。
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+　　一方面是社会购买力大幅度地增长，另一方面是农副产品的收购额大幅度地下降，这就使商品供应量同社会购买力之间出现了很大的逆差。同时，商品的构成也发 生了很大的变化，以农产品为原料的商品，主要是吃的和穿的，减少很多。按零售额计算，一九六一年比一九五七年，十二种吃的商品减少了十六亿元，即减少了百 分之九，其中食油减少了九亿九千万斤，即减少了百分之四十八，只相当于一九五O年的水平；八种穿的商品减少了三十二亿八千万元，即减少了百分之四十四，其 中棉布减少了二十四亿四千万米，即减少了百分之六十，还低于一九五0年的水平。一九六二年棉布的供应，挖了大量的库存以后，也只能维持一九六一年的水平。 为了争取明年棉布的供应能够维持今年的水平，必须从保证棉田实收面积和提高单位面积产量等方面来增加棉花的产量，以便增加棉花的收购量。由于吃的和穿的减 少了，有相当一部分社会购买力转向用的商品，这几年许多用的商品虽然增加不少，但是产值增加不多，因而市场供应仍然紧张。
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+　　一九五九年以来，商 品供应量同社会购买力之间的逆差愈来愈大，造成了严重的后果。一九六一年比一九五七年，全国生活资料的商品库存减少了六十亿元，职工的生活水平大约降低了 百分之三十左右。目前居民手里没有实现的购买力，大约还有六十多亿元，其中大部分留在农民手里。要把过去挖掉的库存都补上去，要把现在留在居民手里过多的 钞票全部拿回来，要使职工的生活有较大的改善，只有在农业生产得到恢复和发展以后，并且在更多地压缩和严格控制社会购买力的条件下，才有可能。
+
+　　第七，对资本主义国家外汇的收入不可能再增加，支出的一半左右必须用于进口粮食。
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+　　对资本主义国家的出口，第一个五年内每年平均大约四亿美元，第二个五年内增加到六亿美元，增长的幅度很大。今后五年内，由于不可能再从国内市场挤出更多的商品用于出口，也不可能大量减少对社会主义国家的贸易额，因此，对资本主义国家的出口不可能增长多少。
+
+　　侨汇收入，是逐渐减少的趋势。第一个五年内平均每年收入一亿一千万美元，第二个五年的前四年下降为八千六百万美元。目前由于对侨眷供应不足，侨汇还在继续下降。一九六二年预计只能有六千多万美元。
+
+　　这几年出口的黄金、白银，价值共达四亿多美元。到一九六一年底，黄金储备只有××××××两，白银储备只有×××××X两，分别比一九五七年减少百分之八十和百分之六十。而现在每年生产的黄金、白银还不够当年消费，这是一个值得严重注意的情况。
+
+　　总之，在今后五年内，对资本主义国家的外汇收入每年能够保持目前六、七亿美元的水平，就很不错了。
+
+　　对资本主义国家的用汇，在内容上发生了显著的变化。我们进口四百万吨粮食，按照现在国际市场价格，就要用三亿多美元，占每年全部用汇的一半左右。再除掉 二亿美元左右的记帐外汇，我们能够自由使用的外汇只有一亿多美元。因此，无论是轻工业或者重工业所需要物原料、材料，进口的数量都将比过去大大减少。这种 状况，在两三年内，还不可能有多少改变。
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+　　值得特别注意的是，年末外汇结存的余额比过去大大减少了。第一个五年内，平均每年的年末外汇结存余额 为一亿三千五百万美元，最高的年份曾经达到过一亿九千万美元。一九六二年的进口用汇，如果不立即加以控制，仍然按照调整计划的八亿一千五百万美元开支计 算，那末，第二个五年内平均每年的年末外汇结存余额将只有九千三百八十万美元，到今年年终甚至可能出现逆差，这是十分危险的。第一个五年内对资本主义国 家，的贸易从未欠过帐，这两年进口粮食、化肥等延期付款，欠了帐，今后几年内还会有这种情况。现在必须立即严格控制进口用汇，大大减少援外的现汇支出，压 缩非贸易外汇支出，保证今年年末至少有一亿以上美元的外汇余额，以便明年上半年能够按期偿还对资本主义国家的贸易欠款，否则，在政治上和经济上将会遭到很 大的损失。
+
+　　第八，财政严重亏空，货币发行过多，主要商品挖了库存，生产资料大量积压。
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+　　这几年，财政有赤字，信贷不平衡，多发了票 子，外贸欠了帐，挖了库存商品，许多企业严重亏损，目前算起来一共可能有二百五十多亿元，或者更多一些。对于这一点，今年三月二十五日财贸办公室“关于一 九六一年财政信贷执行情况和一九六二年如何实行中央当年平衡、略有回笼方针的报告”，已经做了初步的分析。
+
+　　目前，在生产资料的使用和管理上， 存在着严重的分散主义。一方面叫物资不足，另一方面，在许多工业企业、商业企业和行政单位中，又积存了大量的原料、材料和设备。据国家统计局报告，去年年 底各单位库存的钢材有五百多万吨（包括周转库存约三百万吨在内），比今年的计划产量还要多一百多万吨；库存的铜和钢材有八万多吨，比国家储备还要多三万多 吨；去年十一月库存的各种设备达到一百亿元以上，比今年基本建设需要的设备总值还多四倍多。这些物资，有的现在就可以利用，有的经过加工改制或者配套以后 才可以利用，有的经过一段比较长的时间以后才可以利用，有的已经成了废品。但是，由于物资管理工作的混乱，物资管理权力的分散，现在究竟有多少积存物资， 是什么样的品种、规格、型号，那些能用、那些不能用，主管部门并不完全清楚。因此，现在必须加强集中统一，严格物资管理制度，做好清仓调剂工作，把一切可 以利用的积存物资，尽量地利用起来。
+
+　　上述国民经济八个方面的困难情况，集中反映为国民收入的显著下降。据国家统计局的估算，一九六一年的国民 收入总额为七百九十亿元，比一九五七年的九百三十二亿元减少了一百四十二亿元。如果不扭转国民收入的这种下降的趋势，我们就不可能增加积累基金来扩大再生 产，也不可能增加消费基金来改善人民生活。
+
+## 三
+
+　　从以上对情况的分析中，可以看出：
+
+　　（一）整个国民经济需要进行大幅 度的调整。这就是说，要按照农轻重次序进行综合平衡的方针，把建设的规模调整到同经济的可能性相适应、同工农业生产水平相适应的程度；把工业生产战线调整 到同农业提供粮食和原料的可能性相适应、同工业本身提供原料、材料、燃料和动力的可能性相适应的程度；把文教事业的规模和行政管理的机构，缩小、精简到同 经济水平相适应的程度；把城镇人口减少到同农村提供商品粮食、副食品的可能性相适应的程度，使工农关系和城乡关系不像现在绷得这样紧。只有这样做，才能完 全摆脱现在的被动局面，加强必须加强的方面，特别是加强农业生产战线，争取尽快地恢复农业生产，创造新的有利条件，经过一段时间，使社会主义建设事业大步 地继续前进。这种大幅度的调整，当然不是一次就能够做好的，必须系统地做，全面地做，有步骤地做，分地区地做。
+
+　　（二）财政经济情况的根本好转，要争取快，准备慢。我们的工作要争取做得更好一些，同时也要准备出一些岔子，遇到一些现在还估计不到的困难，发生一些新的问题，需要我们去解决。凡是情况已经摸清楚的事情，就要断然处置，不要优柔寡断，不要因为会出一些岔子而不下决心。
+
+　　（三）如前所说，要解决今年计划平衡中的问题，要解决今年计划同明后年调整任务衔接的问题，我们的出路和方针，就是要大力加强农业生产战线，努力恢复农 业生产，在工业生产建设方面要进行五个排队，在精简节约方面要实行七项措施，而坚决缩短工业生产建设战线，继续大量减少城镇人口和减少职工，是在重工业生 产指标和基本建设规模作了幅度较大的调整以后，继续进行调整工作中的最关重要的一个步骤。关于恢复农业生产的问题，财经小组将组织力量，进行专门研究。下 面着重地谈缩短工业生产建设战线、减少职工和城镇人口的问题。
+
+　　根据国家统计局的统计，一九六一年底全国共有四千一百七十多万个职工，六万一千 八百多个国营工业企业，中央直属的基本建设单位共有八百四十九个。这样多的职工，这样多的企业单位和建设单位，不但同目前的农业生产水平极不适应，而且同 调整后的一九六二年工业生产建设任务也极不适应。就轻工业来说，食品工业的原料比过去减少很多，但是，食品工业的企业还有两万一千多个，像制糖、卷烟、罐 头等行业的开工率只达到百分之二十到三十五；今年棉纱的计划产量只有二百六十多万件，生产这么多的棉纱，加上明后年增产的需要，最多只要保留五、六百万纱 锭、一百个以下的纺织厂，可是，现在棉纺工业一共有将近一千万纱锭、二百三十六个纺织厂。就重工业来说，按照今年的调整计划，要生产一万二千多台机床，并 且考虑到机床品种的需要，有五、六十个机床厂开工就够了，但是，现在生产机床的专业工厂还有一百一十多个；机械工业中其他行业生产能力大于生产任务的情 况，有的比机床行业更为严重；在钢铁工业方面，现在已经铺开的摊子不但同今年生产任务作比较是大得多的，而且同一千二百万吨钢的综合生产能力作比较也是大 的。总之，全国现在有许多企业生产任务不足，有许多企业根本没有任务，但是它们还要消耗很多的燃料、电力和一部分原料、材料，国家还要支付大量的工资和管 理费用。
+
+　　那末，采取什么办法来解决调整后的工业生产任务同现有工业企业摊子过多的极不相称的矛盾，克服当前经济生活中的困难呢？用勉强提高生 产指标、增加基本建设投资的办法，很显然是行不通的。从今年计划调整中所存在的问题后来，从上面对国民经济各方面主要情况的分析后来，不但今年行不通，就 是在明后年也行不通。另一种办法，就是硬撑着架子，继续打消耗战，其结果，必然是困难愈来愈大，工业生产将不可能稳步上升，而是继续下降，农业的负担将不 可能减轻，农村经济的恢复将会更慢。
+
+　　国家计划委员会党组关于调整一九六二年国民经济计划的汇报提纲中说：现在的问题，是继续撑着大架子，继续 浪费大量原料、材料、燃料和动力，继续降低人民生活水平，因而使社会再生产继续缩小呢？还是下最大决心，坚决拆掉那些用不着的架子，收掉那些用不着的摊 子，进一步精减职工，改善经营管理，克服种种严重浪费现象，从而增加生产，增加积累，降低成本，提高劳动生产率，首先维持简单再生产，然后实现扩大再生产 呢？计委认为，我们应该选择的道路不是前者，而是后者。中央财经小组认为，这个问题提得很好，这个意见提得很对。
+
+　　既然情况已经清楚，我们就必 须下定决心，有计划地保住一批工厂，缩小一批工厂，合并一批工厂，关掉一批工厂，并且改变一批工厂的生产任务，从而把工业生产战线和设备维修战线真正缩 短，把力量集中起来，更好地完成今年的国民经济计划，并且为以后调整工作的顺利进行打下基础。
+
+　　有计划地缩短工业生产战线和基本建设战线，压缩文教事业的规模，精简行政管理机构，好处很多。举其大者共有十条：
+
+　　第一，可以减少九百多万职工，可以减少一千三百多万城镇人口，这样，一年就可能少销粮食四五十亿斤，减少菜蔬供应二三十亿斤，少销生活用煤几百万吨。城 市粮食销量减少之后，一方面可以少挤农民的口粮，另一方面还有可能从国家掌握的粮食中抽出一部分来扶持经济作物的生产。
+
+　　第二，可以增加农业战线所需要的劳动力，增加农、林、牧、副、渔各业的生产。可以抽回工业企业和基本建设单位过多过早占用了的土地，增加耕地的面积。
+
+　　第三，可以每年少开支工资三四十亿元，大大减轻市场的压力，使社会商品供应量同社会购买力之间能够较快地取得平衡。
+
+　　第四，可以使整个工业、交通部门的职工队伍精干起来，使企业的管理工作，能够根据《国营工业企业工作条例（草案）》的规定逐步改进，使职工的劳动生产率逐渐提高，使职工的生活能够有所改善。
+
+　　第五，可以大大减少煤炭、电力等燃料、动力的消耗量，减少一部分货物运输量，缓和煤、电供应和短途运输的紧张状况。
+
+　　第六，可以把有限的物资，集中地使用于那些消耗低、质量好、品种多的企业，从而有利于提高产品的质量，扩大产品的品种。
+
+　　第七，可以使工业、交通企业的生产成本大大降低，使亏损的企业大大减少，使盈利的企业大大增加，从而扩大国家的资金积累，有助于财政收支的平衡。
+
+　　第八，可以收回现在被那些半停产、全停产的企业所不合理占用和消耗的流动资金，降低那些正常生产企业的流动资金的定额，有助于资金的合理运用和信贷收支的平衡。
+
+　　第九，可以把现在被那些半停产、全停产而且以后也没有条件再进行正常生产的企业所占用的固定资产，例如机械设备、运输设备、输电和变电设备、工具、仪 器、厂房、仓库等等，由国家集中掌握起来，用于加强那些需要加强的薄弱部门和薄弱环节（如加强设备维修力量），弥补那些能够弥补的缺门，从而有助于工业交 通各部门之间、各环节之间相互关系的协调和平衡，
+
+　　第十，可以抽出大批的干部，去加强农业生产战线和其他需要加强的方面。
+
+　　总之，这 个办法，在目前的情况下，是加强农业和调整工业内部关系的最有效的办法，任何其他办法所能起的作用都不能同它比拟。实行这个办法，就可以进一步地提高广大 农民的生产积极性，加快农业生产的恢复，扭转城乡交困的被动局面；可以使那些好的工业企业能够正常地进行生产，使薄弱环节能够真正地得到加强，使工业内部 的各部门、各环节之间的关系能够逐步地调整好。如果不实行这个办法，我们就得不到上述任何一条好处，而现存的同这十条好处相反的那些坏处就一条也去不掉。 主动地有计划地关掉、缩小、合并一批企业，可以保住那些必需和可以保住的阵地，否则，我们就会处于更加被动的地位，就会被迫从那些必需而且可能保住的阵地 上溃退下来。
+
+　　这样做，有没有困难呢，能不能做得通呢？当然是有困难的，要做好是有很多复杂问题需要处理的。但是，如果不这样做，我们遇到的困 难就会更大，遇到的问题就会更加复杂。现在，我们有很多的企业，消耗很大，生产很少，生产出来的产品根本不足以抵补所消耗了的物资。如果让这些企业的架子 继续硬撑下去，就不但要吃光这些企业的老本，而且势必使那些现在还能够进行正常生产的企业受到连累，把它们吃穷，逼着它们也走上缩小再生产的道路，这对于 我们的社会主义建设，不能不承认是一个极大的危险。因此，我们认为，应该主动地承担在实行这个办法过程中可能遇到的困难，以免将来被迫承担更大的困难。
+
+　　这样做，会不会损害成绩，会不会影响今后发展，会不会妨碍自力更生呢？我们认为，把过去几年铺得过多过大的摊子加以缩小，把那些半停工、全停工、而且今 后几年内没有条件再进行正常生产的企业停下来，把有限的原料、材料、燃料和其他物资集中起来，供应那些现在可以正常生产的企业，使它们不断扩大再生产，不 但不会损害成绩，相反能够巩固成绩和逐步扩大成绩；不但不会影响今后的发展，相反能够为今后的发展创造更有利的条件；不但不会妨碍自力更生，相反能够为自 力更生逐步奠定更可靠的基础。必须了解，在我们这样一个经济文化落后、人口众多的大国，主要依靠自力更生，按照六十年代和七十年代的科学技术要求，建立起 独立的、完整的、现代化的国民经济体系，是一个新的课题，是一个艰巨的长期的任务，企图很快就做到，是不可能的。
+
+　　毛主席一九四二年十二月在陕 甘宁边区高级干部会议上所作的《经济问题与财政问题》的报告中，对于当时陕甘宁边区实行精兵简政问题曾经说过：“精兵简政，必须是严格的，彻底的，普遍 的，而不是敷衍的，不痛不痒的，局部的。在这次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。这五项，对于我们的经济工作和财政工 作，关系极大。精简之后，减少了消费性的支出，增加了生产的收入，不但直接给予财政以好影响，而且可以减少人民的负担，影响人民的经济。经济和财政工作机 构中的不统一、闹独立性、各自为政等恶劣现象，必须克服，而建立统一的、指挥如意的、使政策和制度能贯彻到底的工作系统。这种统一的系统建立后，工作效能 就可以增加。节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作机关尤其要注意。实行节约的结果，可以节省一大批不必要的和浪费性的支出，其数目可以达到几千 万元。从事经济和财政业务的工作人员，还必须克服存在着的有些还是很严重的官僚主义，例如贪污现象，摆空架子，无益的‘正规化’，文牍主义等等。如果我们 把这五项要求在党的、政府的、军队的各个系统中完全实行起来，那我们的这次精兵简政，就算达到了目的，我们的困难就一定能克服，那些笑我们会要‘塌台’的 人们的嘴巴也就可以被我们封住了。”现在的情况同那个时候的情况根本不同了，但是，要克服当前财政经济的困难，最重要的办法是坚决缩短工业生产建设的战 线，严格实行精兵简政、增产节约，因此，主席这段话的精神，对我们当前的工作还是完全适用，我们必须毫不犹豫地按照主席的这些话去做。
+
+## 四
+
+　　缩短工业生产战线，裁并一部分企业、事业单位，关系到国民经济各个方面，关系到广大职工的生活，决心一定要大，决不能犹豫拖延；步子一定要稳，决不能粗枝大叶。在工作上，要有准备，有步骤，并且有切实可行的措施。
+
+　　（一）进行这项工作，第一步，就是要根据国家计划委员会提出的一九六二年调整计划方案所规定的生产任务，对所有的工业企业进行排队。
+
+　　在排队的时候，要把生产任务首先分配给那些原料、材料和燃料消耗少、成本低、产品质量好、品种多、劳动生产率高的企业，使它们能够进行正常生产。对没有 生产任务和生产任务不足的企业，分别采取停产��闭、适当合并、缩小规模、改变任务（如，由制造改为修理，由生产主机改为生产配件）等办法来处理。该关闭的 一定要关闭，该合并的一定要合并，该缩小的一定要缩小，该改变任务的一定要改变。那些工厂全部关闭，那些工厂合并，那些工厂部分开工、部分关闭，那些工厂 全部开工，那些工厂改变生产任务，都要有名有姓，有期限，有办法。
+
+　　城乡人民公社，在今后一个时期内，一般地不再直接经营工业企业。城市人民公 社已经举办的工业企业，一部分可以改变为手工业合作社，有的可以改由个体经营或者改为家庭副业；少数有正常生产条件、产品为目前急需、质量又好的企业，可 以逐步由当地工业部门直接领导；其余的企业，应该一律关闭。
+
+　　农村人民公社和生产大队已经举办的工业企业，凡不是为当地农业生产和农民生活直接 服务的，不具备正常生产条件的，应该一律停办；需要保留的，除了个别企业继续由公社或者大队经营以外，应该由手工业合作社经营，或者由生产队直接经营，改 为季节性的生产单位、或者改为个体手工业和家庭副业。
+
+　　排队要逐行逐业地、分地区地进行。对中央管理的企业和地方管理的企业，对全民所有制的企业和集体所有制的企业，对现代工业企业和手工业生产单位，要通盘考虑、统一规划、综合平衡，要周密地安排行业之间、企业之间和地区之间的协作关系，要尽可能注意工业的合理布局。
+
+　　国家计划确定的一切停建的基本建设项目，一切没有列入国家计划的基本建设项目，以及已经列入国家计划而明年无力续建的项目，或者设备、材料不落实的项目，或者建成以后没有条件进行正常生产的项目，都必须立即停止施工，坚决把摊子收起来。
+
+　　设备的维修，要按照企业排队的结果，按照企业生产任务的大小、缓急，进行具体安排，缩短战线，保证重点。凡是停工的设备，应该很好地保护，暂时一律不进行维修。
+
+　　为了减少物力和财力的消耗，对于一切决定关闭、合并、缩小的企业和停建的基本建设单位，各地方的物资管理部门和电力管理部门，应该根据上级主管机关规定 的期限，停止或者减少煤炭、电力和其他物资的供应；财政金融部门应该按时收回、减少或者重新核定流动资金，按照规定停发或者少发工资，粮食管理部门应该按 照规定停止或者减少粮食供应。
+
+　　（二）通过企业的排队，减少更多的职工。对于减下来的职工、要以负责到底的精神。妥善安置。
+
+　　停工、 关闭的企业。应该把全部或者绝大部分职工减下来；保留的企业，也应该根据生产任务的大小和精简的原则，进行定员，把多余的职工减下来。一个车间能承担起来 的生产任务，就不要安排两个车间生产；开一班能够完成的生产任务，就不要开两班；用一台设备能够承担的生产任务，就不要开两台。停一个车间，停一个班次， 停一台设备，就要相应地把职工减下来。
+
+　　今年从企业、事业单位和机关、团体减少的职工，调整计划规定为九百万人，数量是很大的。我们能不能减少 这么多的职工呢？应该说是完全可能的，因为减少职工有很大的潜力。从工业方面来说，在现有的一干六百万职工中，属于中央各部直属企业的有四百多万人，属于 省、市、自治区直属企业的有将近四百万人，属于省辖市、专区、大城市的区所办企业的有四百八十多万人，属于县办企业的有三百二十万人。后两类企业的职工， 绝大多数是一九五八年以后从农村来的。这两类企业大部分停办下来，就可以减少职工四百万人以上。
+
+　　要把减下来的职工安排好，是一件很复杂、很艰巨的工作。各级党政领导机关、企业的主管机关、企业党政群的领导干部，一定要上下配合，细致地、踏实地做好这项工作，争取不出乱子，或者少出乱子；而且一出乱子，就要亲临现场，负责解决，吸取教训，避免再出乱子。
+
+　　为了力争超额完成今年减少职工九百万入、减少城镇人口一千三百万人的任务，必须对被减下来的职工和下乡的城镇人口，分别采取以下的安置办法。
+
+　　1.凡是能够下农村的，就要安排他们到农村中去。从那儿来的就回到那儿去。能够回家的让他们回家；能够投靠亲戚朋友的让他们找亲戚朋友；不能回家、又没 有亲戚朋友可以投靠的，应该妥善地安排到他们能够去的人民公社的各个生产队中去。家在重灾区的职工，本地方的生产队因为回乡职工过多而无法安置的职��，可 以由省、地、县三级统筹安排，把他们安置到非灾区、轻灾区的生产队去，安置到回乡职工少的生产队去。要教育农村基层干部和社员群众，对回乡的职工采取欢迎 的态度，积极地热情地帮助他们解决生活上、生产上的困难。
+
+　　家在城市的职工，可以分配到现有的国营农场、牧场、林场、渔场；也可以去组织新的农场，开垦荒地；还可以去组织新的林场、牧场、渔场。这些方面所需要的投资，另行规定。
+
+　　成批下乡或者开荒的，原地区、原企业的主要负责干部必须亲自带队，一同下去，以身作则，同群众同甘共苦。
+
+　　2.对于确实不能下乡的职工，可以就地安置一部分。应该退休的劝他们退休，能够退职的劝他们退职，能够参加家务劳动的让他们回家，有人养活又自愿回家的让他们辞职。
+
+　　3.一部分家在城市不能下乡的职工，可以调剂到别的企业、事业单位中去，以便顶替出那里可以下乡的职工到农村中去。
+
+　　4.一部分职工可以转到集体所有制的企业，如手工业合作社、合作商店、合作剧团中去；有些人也可以允许他们个人开业，如开私人诊所，开文化或者专业的补习班，当家庭教师，开私人托儿所，当修理匠等。
+
+　　5.一部分家在城市的青年职工和不能升学的青年，可以动员他们参军；不能参军的青少年，可以组织他们自学。
+
+　　6.停产关闭的企业减下来的老工人和技术工人，除掉合乎退休条件的老工人应该说服退休外，一部分可以分配到当地保留的工厂中去，替换出一部分一般工人； 一部分可以调给需要增加工人的新开工的企业；一部分可以组织他们到农村去做农业机械和农具的修理工作；有的技术工人可以转到修理服务行业中去。老工人是工 人阶级的骨干，技术工人在我国不是多而是少，对于老工人和技术工人的处理，必须十分慎重，十分妥善。
+
+　　7.用上述办法都不能处理的老、弱、病、残不能工作的革命干部和某些职工，可以暂时作为编外人员，由原单位适当照顾他们的物质生活和政治生活。
+
+　　8.确定留下来的职工，如果一个短时期内没有生产任务，可以放假，在放假期间酌减一部分工资和口粮。
+
+　　9.对于必须保留下来而一时没有适当工作任务的干部、技术人员和工人中的骨干，可以组织轮训。
+
+　　10.这几年由农村进城的职工家属，能够回农村的，要尽可能地动员回农村；不能回农村的，可以动员其中一部分人，去顶替那些可以回到农村中去的保姆、街道服务人员等等。对煤矿、有色金属矿井下工人的家属，要慎重处理。
+
+　　不论是采取那种办法，我们对于减下来的职工，都必须以负责到底的精神，切实地把他们安置好。在没有安置好以前，应该按照规定，由县（不包含）以上的原企 业或者主管单位发给他们一定的工资，供应必需的口粮，保证他们最低限度的生活需要。对其中生活特别困难的职工，应该用企业的福利基金给予适当的补助。总 之，绝对不能采取不负责任的态度，一推了事，绝不能使被减下来的职工流离失所。
+
+　　今年减少职工和减少城镇人口的任务很艰巨。但是，我们把各项工 作真正地做好了，这个任务是有可能完成和争取超额完成的。有很多同志担心，这么多的职工和城镇人口下乡，农村是否能够安排得下来，是否能够有事做。我们认 为，我国的农村很大，农、林、牧、副、渔各方面需要做的事情很多，只要很好地加以组织和领导，下乡的职工是会有事情做的，生产是可以增加的，生活是可以得 到安排的。
+
+　　（三）为了有效地缩短工业生产建设战线，裁并一部分企业，必须在资金管理和财政管理方面采取有力的措施。
+
+　　中央和国务院 在一九六二年三月十日和四月二十一日分别发出了《关于切实加强银行工作的集中统一，严格控制货币发行的决定》和《关于严格控制财政管理的决定》，各部门、 各地方、各企业和事业单位，都必须坚决贯彻执行。财政金融部门，应该加强督促检查，并且随时注意在执行这两个决定中出现的新问题，及时地加以解决。各大 区，各省、市、自治区，在国家规定的范围内，应该分得的地方财政结余、地方预备费、地方投资及其相应的材料、设备，统由国家计委、国家经委和中央财政金融 部门按年度、季度进行分配。
+
+　　（四）在物资管理方面，也必须采取有力的措施。
+
+　　随着各行业、各企业生产任务的调整，物资的分配应该重 新安排。开工的重点企业生产所需要的��料、材料、燃料，由中央主管机关一个企业、一个企业地进行安排，保证供应。分配给这类企业的物资，地方不得动用。减 少生产任务的企业和缩小规模的建设单位，都应该把多余的物资如实地报告主管机关，不准隐瞒、私分。所有停工的企业，所有下马的建设单位，对一切原料、材 料、燃料、设备和生活资料，都应该做一次彻底的清理，如实地报告上级主管机关，由国家物资管理部门和商业部门统一接收和处理，绝对不允许擅自转让、出卖和 损坏。同时，应该把厂房和未完的工程切实保护好。
+
+　　清理仓库的工作，必须根据中央和国务院一九六二年二月二十二日“关于彻底清仓核资、充分发挥 物资潜力的指示”，抓紧进行。各部门、各地方、各企业、各单位，首先要集中力量，把目前生产上和市场上最急需的物资，如有色金属、特殊钢材、化工原料、橡 胶、棉布等等，清理出来。清理出一批，就立即上报一批。对于这类物资，国家经济委员会和商业部应该按照今年生产计划的要求，根据农轻重的方针和增加国家储 备的需要，进行合理的分配。任何其他部门、任何地方、任何单位不得到国家经济委员会和中央商业部的批准，都不准动用这类物资，动用了就是违反纪律。清理出 来的一般物资，各地方、各部门可以按照国家计划内的需要，动用一部分；动用多少，应该如实地报告国家经委和中央商业部。
+
+　　（五）一定要做好思想工作。
+
+　　各级领导干部，特别是中央各部委、各省、市、自治区的党政领导干部，应该亲自出马，深入企业的基层单位，同职工见面，把当前经济生活的实际状况，适当当 地向干部和群众讲清楚。要讲几年来在党中央和毛泽东同志的领导下，高举总路线、大跃进、人民公社这三面红旗所取得的成就是伟大的，要讲我们的前途是光明 的。同时，要指出连续三年灾荒的严重影响，承认领导工作上的缺点、错误，要讲目前财政经济方面的困难是严重的，这种困难必须用很大的力量和几年的时间才能 克服。我们认为，过去几年建设工作的伟大成就，工作中的缺点、错误，当前经济生活中的许多问题和严重困难，以及解决这些问题和克服这些困难的办法，在扩大 的中央工作会议上向七千干部讲了，在这次人民代表大会和政协会议上也讲了，现在向全体党员和广大群众讲清楚这些问题的条件已经成熟了。
+
+　　应该向干部和群众讲清楚，紧缩工业生产战线，裁并一批企业、事业单位和机关、学校，会在一个时期内给一部分职工的生活带来一些新的困难，但是，只有这样做，才能巩固我们已经取得的成就，缩短困难的时间。要切实地向他们解释，这样做有什么好处，不这样做有什么坏处。
+
+　　缩短工业生产建设战线，减少大量的职工和城镇人口，是一件震动很大的事情，我们要有充分的准备，甚至要准备可能出一些乱子。出不出乱子，乱子出得多少， 主要决定于两条：一条是我们的工作做得好还是不好，另一条是职工群众对于当前的困难是了解得清楚还是不清楚。我们相信，只要把问题讲清楚了，使群众真正认 识到当前的困难，真正懂得克服困难的办法，对于减下来的职工要以负责到底的精神，妥善安排他们的生活，领ì导干部和广大职工同甘共苦，干部和群众是一定会 同我们合作的。这样，就有可能少出乱子，即使出些乱子，也有办法求得解决。
+
+　　（六）坚决缩短工业生产建设战线，坚决裁并一部分企业，实际上可以 说是工业的一次大调整、大改组，也可以说是整个国民经济的大调整、大改组。我们必须经过这次改组，使工业和农业的关系、工业内部各部门各环节之间的关系逐 步地协调起来，使工业的地区布局趋向合理，使工业的生产技术水平和管理水平大大提高一步。要做到这一点，需要全党共同努力，解决许多复杂的问题。中央各个 部门，应该采取主动的、积极的、负责的态度，首先认真地把自己直属的企业、事业单位整顿好，坚决消除浪费人力、物力、财力的现象，把多余的职工减下来。
+
+　　全国国营工业企业有六万一千八百多个，中央部门现在直接管理的只有二千五百多个，其余都是由地方管理的。在缩短工业生产建设战线的过程中，对各级管理的 企业要统筹安排，但是，裁并的企业，大多数将是地方管理的。这就不可避免地会给各地方带来一些困难。要求谷地方通力合作，把这件事情做好。
+
+　　我们同意国家计划委员会的建议，在一九六二年的调整计划和财经小组的这个报告经过中央审查批准以后，立即组织若干个强有力的工作组，到重点地区、重点城市， 同地方工作的同志一起，统一进行中央直属的、地方所属的企业、事业单位和基本建设单位的各项调整工作，第一步，争取在六月底以前，把五个排队的工作做好， 把减少职工、减少城镇人口的方案定下来，把现在能够减下来的职工和城镇人口立即减下来，并且取得裁并企业、安置职工的试点经验，以便六月以后全面地展开。
+
+　　以上意见，请中央、主席审查。
+
+　　 中央财经小组一九六二年四月三十日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000176.txt

@@ -0,0 +1,45 @@
+# 中共河南省委批示关于干部特殊化和党内庸俗作风上邓小平并转毛泽东主席书
+
+## 中共河南省委批示
+
+　　这是安阳署名“一群干部”给小平同志和主席的信，反映了几年来我们党内滋长着的一种极其庸俗的作风，每每借口上级来人或开会，便大肆张罗，大摆宴席，极尽其铺张浪费之能事。这种作风已上行下效成为习惯，地、市、县委和省委机关都不同程度地存在这种恶劣习气。这样下去，不但严重地脱离群众，也将脱离广大干部。希望各级党委（包括省委）立即纠正这种资产阶级的庸俗作风，今后招待工作一律从简，省内上级机关，不论什么人下去，一律不准招待。对外招待工作，也要简单朴素，力求节约。
+
+　　这封来信所反映的情况虽然有某些情节可能有出入，但是这种风气的普遍存在则是确实的，而且问题发生在中央、国务院三令五申厉行节约的、不准请客的指示以后，更是不能允许的。安阳地、市委必须立即进行检查。请各级党委也认真讨论一下这封来信，如有类似的情况，都要进行检查并报省委。
+
+　　 1962年5月27日
+
+## 关于干部特殊化和党内庸俗作风上邓小平并转毛泽东主席书
+
+## 河南安阳“一群干部”
+
+## 1962.04.06
+
+　　（邓总书记并主席：）
+
+　　我们想把我市当前大家议论得最厉害的一些情况反映一下，希望在百忙中阅一下。
+
+　　今年三月初，据说中央要有负责同志们来我市，这本来是好事情，但在某些同志看来却又是个花销享用的大好机会。于是啊！真忙坏了一些人，召开各种各部门负责人参加的接待筹备会，大事安排：市委住的新盖的三层大楼，不论办公室部长、书记几乎全部“乔迁”，地板是新搞的水磨地，又用了几十个工人水冲、粉抹，用了四十多斤食油，一百三十多斤猪油，擦抹，洋腊热烫。各个房间办公室会议室全部喷香水，本来新制的窗帘，又买了六百多尺布重新更换。
+
+　　几年来好沙发已经不少了，又重新买了七套上等沙发、毛布被拉了一平车，也一律换成新的。由市委专门批了二斤大烟土（鸦片）由烟厂负责生产了二十多箱特制香烟。用最好的原料由糕点公司负责特制了三百多斤点心，由蔬菜公司负责青菜的供应。除安阳市能够办到的以外，又派专人到道口买了道口烧鸡，到郑州买了鲜茄、黄瓜、韭黄，到北京买了糕点等副食品。由市公安局长、团市委书记负责，用了几天时间专门审查挑选了招待人员和五十多人的舞伴，由卫生局长负责突击环境卫生，并专门选定了剧团和要演出的节目、演出地点。总之，凡是能够想起的，办到的都有要办，而且都是要书记、经理、厂长、局长、部长亲自挂帅，当成重大的政治任务如数如期完成。
+
+　　天啊！真是从上倒下四面八方忙作一团。大功将近告成，许多同志和以往无数次一样，对自己能完成政治任务，感到思想感情轻松和满意，而有负责同志仍觉得“受小城市的条件限制，只能这样，要比上人家安阳地委弄的还差得多”。结果负责同志没有来，没来咋办？把已经买进的东西（仍在各单位的或虽买进领导不需要的除外）工资运费等需报销的“才七千八百多元”，这只是不完全的初算。负责同志没来东西咋办，那好办，正中心怀，会办事而“劳苦功高”的同志依旧是受用非浅。必须声明，这只是我们了解的这一次的部分情况。几年来，比这次更浩大的接待，更堂哉皇哉的宴会，大家都习以为常了，倒觉得不怎么样。而这次，这次是中央三令五申，而市委也大张旗鼓宣传贯彻“灾荒这样大，国家这样困难，群众生活这样苦的情况下，必须坚决反对浪费、艰苦奋斗节约度荒”的情况下发生的，这就不能不使大家非常惊奇和气愤。
+
+　　要说执行节约指示不坚决那是假的。现在机关办公用的笔尖、笔记本没有，就不买了，自己想办法；脚踏车坏了没钱修理，下去工作走着去；门上没钥匙也不准买。“节约嘛，就得艰苦一些。”谁说执行节约指示不坚决呢！
+
+　　关于反对浪费，十分遗憾的是，近来在本市召开的几省轻化工作等几次会议和中央民族歌舞团、中国评剧团等在安阳演出期间，一系列很像样的招待、请客“照顾”等，据说曾惊动了上级，并派人来了解，居然什么也没有了解到就回去了。哎呀！不知道来人是怎么了解的？听谁说的？啊！至于几乎在同时，准备“招待中央负责同志”的情况，上级干部就更没人知道了。
+
+　　另外，我们还想说一些“一般情况”，但确是严重影响团结，影��生产工作和大家十分气愤的一些情况。
+
+　　中央早就指示坚决停止非生产性建筑，但市委机关今年以来却大兴土木，盖汽车房、宿舍、小饭厅。目前仍继续施工，已花去七万多元。
+
+　　几年来由于非常时期、非常情况，也造成了少数“非常人”、“特殊人”、“特殊部门”。高的不用说，只看一下市委机关的两个秘书长的非常生活就十分可观。低标准以来，二位科长家中，嘿！精米、精面、肉、蛋、糖、油、高烟、名茶、鱼类、酒类、糕点、奶粉，真是取之不尽，用之不竭；洋车、手表、呢、绒、绸缎、日用百货，是见条就给，且送货上门、上家；影院剧院，携亲带故，自由出入且雅座免费。说的过分吗？不，不仅“非常人”本身，而与非常人有非常关系的人也同样能行。这叫什么作风和什么行为呢？现在反商业部门开后门，那是“本末倒置”。
+
+　　这有一点，现在的差别用得太滥了。不论什么都过分强调差别、等级、照顾。谁都承认差别，不但现在，就将来也是有差别的，不过用得太滥就不好了。如吃粮标准，我们这里规定，十三级以上的三十三斤，十七级以上的二十九斤，以下的二十八斤。对老弱病残负责同志适当照顾谁也没意见。可实际情况呢？本来按规定照顾，在现在情况下就不少了，何况对规定照顾的人在规定以外“照顾”的东西要多得多呢。原来十三级以上的二十六斤主粮，加上“照顾”的东西，不但够吃，而且每月十斤、八斤地余主粮，现在又加到三十三斤，这是完全实际需要吗？看看一般小干部，劳动强度大，副食品又少，那他们怎么办呢？部队是战士粮多，干部少，那是根据需要。大家对以上这些“一般情况”，那是羡、怨、怒、谴，各有情怀，可有什么办法呢？只不过低声在寝室说说罢了。难道这些“一般情况”真不值得了解研究？
+
+　　上述情况，有的不具体，有的不一定完全确切，恐也不是安阳仅有的事，反映一下供参考。
+
+　　 一群干部1962年4月6日
+
+　　· 来源：
+
+　　河南省某档案馆

CCRD/2/0/11/000177.txt

@@ -0,0 +1,79 @@
+# 中共中央、国务院关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定
+
+　　在当前国民经济调整工作中，精减职工和减少城镇人口去加强农 业战线是一个最基本的环节。全国现有的职工人数和城镇人口，不仅在今天是过多的，对国家的财政经济有着极为不利的影响，就是按照今后几年内恢复和发展农业、工业生产可能达到的程度来衡量，职工人数还超过实际需要很多，城镇人口也大大超过了农业提供商品粮食和其他产品的负担能力。所以，为了保证国民经济调整工作的顺利进行，继续加强农业战线，争取财政经济状况的根本好转，必须坚决缩短工业战线，调整商业体制，缩小文教规模，精简行政机构，进一步地精减职工 和减少城镇人口。为此，现作如下决定：
+
+　　一、全国职工人数应当在一九六一年年末的四千一百七十万人的基础上，再减少一千零五十六万人至一千零七十二万人。分部门的指标为：工业减少五百万人；基本建设减少二百三十万人；交通运输邮电减少四十万人；农林减少五十万人；财贸减少八十万人；文教卫生减少六十万人；城市公用事业减少二万人；国家机关和党派团体减少九十四万人至一百一十万人。
+
+　　全国城镇人口应当在一九六一年年末一亿二千多万人的基础上，再减少二千万人（包括从城镇减到农村去的职工在内），同时相应地减少吃商品粮的人口。
+
+　　二、上述减少城镇人口任务，应当在今、明两年内基本上完成，后年上半年扫尾。精减职工的任务力争在今年内或者明年上半年大部完成，明年下半年全部完成。 城镇其他人口今年减一部分，明年再减一部分，后年上半年扫尾。应当先抓紧精减职工，尤其是要工业、基本建设、交通运输、农林部门先行；同时要劝说原从农村来的职工家属和其他容易下乡的人下乡。财贸队伍的精减，主要地应与调整商业体制的工作结合进行。文教队伍的精减，主要地应当放在今年暑假期内进行，今年寒假或者明年暑假扫尾。国家机关的裁并精减，可以稍后于其他部门，先制定方案，今年第三季度或者第四季度行动，但是应当在最近先下放一批干部，加强农村和厂 矿基层工作；同时，对于来自农村的勤杂服务人员，及其他目前就能到农村去的人员，应当尽先动员他们下乡。
+
+　　三、各地区、各部门都应当把今春所订 的减人计划，作为第一步计划，抓紧时间积极减人，争取在上半年完成。与此同时，根据前述的全国减人任务和时间、步骤的要求，拟订下一步的减人计划，与第一 步计划衔接起来进行或者合在一起进行。各省、市、自治区进一步的减人计划，应当于六月底以前经中央局审查平衡后，报告中央精简小组审查平衡。中央各部门直属企业、事业单位的进一步减人计划，也应当在六月中以前报告中央精简小组，同时抄送有关的中央局和省、市、自治区，由省、市、自治区作必要的平衡调整后纳入地方计划。有些地区和部门，如果认为将今年第一步计划和下一步计划合在一起提出，更便于各地区、各行业的调整工作的进行，那么，也可以照此布置上报。有些地区和部门，如果能够一次完成全部精减任务的，就争取一次完成。完成后，即不另增加任务，可以集中精力进行调整、组织生产。
+
+　　四、精减职工的工作，必须与国民经济各部门的调整和企业、事业、机关机构的裁并结合起来进行。
+
+　　（一）工业方面：
+
+　　农村社办工业企业有一百二十六万多人，摊子多，人数多，产值低，劳动生产率低，原材料浪费大，消耗商品粮不少，一般地应当停办，人员回到生产队。其中一部分可以根据当地条件，在生产队中或者仍在公社和大队中，从事季节性的手工业和加工工业，或者回到生产队中从事个体手工业和家庭副业。个别条件较好、确有必要保留的工业企业，整顿后成为独立核算单位，或者改为手工业合作社，归公社管理。今后，在调整阶段，农村人民公社一般地不办工业企业。
+
+　　城市公社工业企业有一百五十四万人，同样有农村公社工业企业的那些弊病，基本上应当停办。少数确实比较好的，就是消耗原料、材料、燃料少，成本低，品种合乎需要，产品质量好，劳动生产率高的，可以转为手工业合作社或者地方工业，逐步改归当地手工业和工业管理部门直接领导；其余的转为个体经营或者家庭副业。
+
+　　城市手工业企业现有三百六十五万人（其中，属于全民所有制的有八十一万人，包括在各级管理的工��企业的职工数目之内），也要加以清理，并且要防止因为一 般停办公社工业企业而在手工业方面过多地增加人员。今后，手工业企业应当专门从事手工业生产，机械化生产的划归地方工业；凡是现代工业企业能够承担的任务，都不要由手工业企业承担；凡是适宜个体生产的，都应当退回到个体手工业或者家庭副业。
+
+　　以上城乡社办工业企业和城市属于集体所有制的手工业企业所应精减的人数，都不包括在前述全国精减职工一干零五十六万人至一千零七十二万人的计划数内。
+
+　　县办工业企业有三百二十万人，要迅速进行清理，大关一批企业，至少应当关掉三分之二。少数条件好的、必须保留的，也要大加精减。减下来的人员，应当及时动员下乡。
+
+　　省辖市和专区属的工业企业有四百八十六万人，也必须关一批企业，大减一批职工。应当一面进行企业排队，一面尽速将能够减到农村的职工减到农村去。保留下来的企业精减后如果有缺额，另行调剂解决。
+
+　　省、自治区、直辖市和中央直属的工业企业约八百万人，按行业统一排队调整，该关闭、合并、缩小、改变任务的坚决关闭、合并、缩小和改变任务；必须保留的 严格定员，彻底精减。把能去农村的职工都一律先减到农村去，精减后的缺额另行调剂解决。只有这样，才能改善企业的经营管理，贯彻执行《国营工业企业工作条 例（草案）》，搞好生产。
+
+　　（二）基本建设方面：由于今年基本建设投资已经进一步削减，而今后两三年内的投资也不可能增多，因而可以更多地精减职工。地方的基本建设队伍，绝大部分可以取消。中央各部所属的基本建设队伍也要进行精减，保留骨干，并且在哪个省的即先由哪个省管理，待精减就绪后，再按工作需要统一调度。
+
+　　（三）交通运输方面：铁路按照运输任务严格定员，精减多余人员。公路系统主要是按照车辆完好率定员，不能修复的汽车应当报废，把多余的职工减下来。铁路和航运方面的减人，还应当根据业务需要和技术条件，实行全国首先是大区的范围内统一调剂。
+
+　　（四）农林方面：首先应当把近年来由公社、生产队集体转入国营农场的人员，统都转回到公社、生产队去；农场招用的农业工人也要精减一批，回到本乡本队去，以便安置从其他方面精减下来的职工。
+
+　　（五）财贸方面：把能回农村的职工精减回乡一批；商业、服务业方面转为集体经营或个体经营一批；老弱残和不适宜做财贸工作的人员清理一批。同时，要从军队复员军官和大、专学校毕业生肄业生中，以及其他部门职工中，调用一部分条件好的，去加强财贸队伍。
+
+　　（六）文教方面：教育事业的调整精减计划另有规定。农村和城镇中国家办的中、小学可以转一批为社办公助或者民办公助。文化、卫生单位可以多采取转为集体经营和个人开业的办法进行精减。
+
+　　（七）各级行政机关方面：除了精简编制和减少大批人员而外，应当由上级领导机关挑选一批得力干部下放，加强基层。首先中央机关要带头，派一批部长、副部长、司局长级的干部下去。各省、市、自治区也应当及早派一批干部下去。下放加强基层工作的干部必须：信任和尊重基层干部，不能同基层干部闹不团结；帮助基层干部做好工作，而不是代替基层干部的工作；对基层干部应当抱虚心学习的态度。
+
+　　五、减人的对象必须适当。应当减、能够减的要坚决地减下去。应当保留和不宜减的，要注意保留。减人的具体界线应当是：
+
+　　（一）职工方面：
+
+　　一九五八年以来来自农村的职工，除了少数行业必须保留的一部分（如矿山井下工人、石油采掘工人、有色金属工人、部分林业工人等）而外，一般地应当精减回乡。一九五七年年底以前来自农村的职工，凡是能够回乡的，也应动员回乡。各单位来自农村的勤杂人员，能够回乡的，统要动员回乡。
+
+　　原来就生长在城里的职工，有条件并且自愿下乡落户的，可以下乡落户；一九五八年以来参加工作、家庭生活有依靠的，可以精减回家从事家庭副业和家务劳动。
+
+　　精减下来的老、弱、残职工，应当采取退休、退职、救济、列为编外人员等办法妥善安置。
+
+　　工龄长的老职工，必须保留的技术工人中具有特殊技能的骨干、技术人员，归侨职工和其他政治上需要照顾的人员，要注意保留，不要精减。厂矿中资方人员的处理，按照原有的规定办理。
+
+　　各单位多余的临时��（合同工）、季节工，都应当精减。今后，凡是适宜于用临时工和季节工的工作，都应当按照规定的手续使用临时工、季节工，不得因临时需要和季节性需要而增多长期工的定员。
+
+　　（二）城镇其他人口方面：
+
+　　到农村去的职工家属，原则上要与职工一起下乡，其妻或夫是生长在城里的，也应当动员下乡。县和县以下单位的在职职工，家在本地（本县和邻县）农村的，一律不带家属，已来的家属应当动员回乡。专（市）以上单位在职职工的家属，凡是一九五八年以来进城的，应当尽量动员回乡。此外，在职职工的非直系亲属，来自农村的，一律动员回乡；来自农村的直系亲属有劳动能力的，也要动员回乡。在职的煤矿井下工人的直系亲属，可以不动员回乡。不带家属的职工，都实行探亲假制度。从现在起，不准任何职工家属（包括军官和干部家属）搬进城来。
+
+　　城市中来自农村的中学生，现在为数已经不多，并且都是二、三年级学生，今明 两年就都可以毕业处理，所以，除了那些本人申请自愿回乡的以外，都不再动员回乡。县城和集镇中来自农村的学生，凡是能够自带口粮的，应当动员他们自带口粮。城市中一般不能升学或就业的青年，有条件的可以下乡或者安置到农场去劳动。其中，不能下乡的，可以组织自学。城市青年合乎应征条件的，可以动员参军。
+
+　　城市公社企业、事业单位中来自农村而现在能够回乡的人员，都应当动员回乡。
+
+　　城镇居民，农村有亲朋帮助而又愿意到农村落户的，可以下乡。来自农村的保姆，除了无家可归的以外，应当动员回乡。必须雇管保姆的家庭和托儿所，可以雇请精减下来的城里人充当。农村来的黑人黑户，应当动员他们回乡。在城市工厂劳动的劳改犯，能够调到农场或农村去参加生产的，都应当调到农村去。
+
+　　六、必须做好安置工作。由于减人的任务大，又因为今后精减的对象不仅有来自农村的新工人，而且还有较老的职工，家居城镇的职工以及各方面的干部，安置中的问题较多，所以必须更加重视。党政领导机关，对被减人员一定要负责到底，采取多种多样的办法予以安置，务使各得其所。要严格防止发生草率从事、推出不管的错误做法。安置中的方向，最主要的最大量的是到农村去：首先是回到本乡本队；本乡是灾区或者因回乡人员过多而无法安置的，可以安置到其他生产队；原来生长在城里的职工，但有条件并且自愿下乡落户的，可以有组织地安置到条件较好的生产队中去，或者农村中有亲朋帮助的，可以安置到亲朋所在的生产队去，还可以由干部带头率领一批职工到缺乏劳动力的公社（地多人少地方、需要劳动力的市郊蔬菜区等）去安家落户；现有的国营和企业、事业、机关自办的农场、林场、牧场、 渔场可以安置一批；在条件好、投资少、收效快的地方，还可以新建一些农场、林场、收场、渔场，安置精减下来的职工和城市不能升学或就业的青年。除了安置到 农村以外，其他退休，退职，转为集体经营或个体经营，调剂顶替、补充缺额、列为编外、另行解决，等等办法，都要根据不同对象，适当采用。有关上述安置中的具体办法和待遇问题，将由国务院发布关于精减职工安置办法的若干规定，以便施行。
+
+　　对于一切精减下来的职工，都要采取各种补助和帮助的办法，妥善安置，务使他们能够逐步习惯于新的生活。对于中央、省、市、自治区和省辖市、专区直属的企业、事业单位、机关、学校精减下来的职工，在没有安置好以前， 在一定时期内，应当发给他们一定比例的工资，供应必需的口粮，以维持其生活。县和县以下的单位精减下来的职工，不实行这种办法，应当在精减后就采用发给生产补助费或退职补助费并带一定数量粮票的办法，以便及时使他们下乡参加生产或对他们作其他处理。集体所有制单位精减下来的人员，不实行全民所有制单位职工的各项精减待遇标准，其必要的补助费由原单位酌情自理。
+
+　　经过精减，有些职工家庭的就业人数和收入要减少，困难户会增多，因此，各级党政领导机关和各单位，都必须重视和做好对困难户的救济工作。这项救济工作，属于在职职工的，由各级工会负责；属于被精减的职工的，由各级民政部门负责。
+
+　　七、必须做好宣传教育工作，以利在这个基础上顺利地完成减人任务。城乡要一起动员，根据中共中央所发的两个宣传要点，向广大职工、干部和他们的家属，向农村人民公社社员和干部，普遍地讲明当前国家财政经济方面的形势和克服困难的办法，讲明精减职工和减少城镇人口去加强农业战线的必要性，讲明在当前情况下每个职工应有的责任和对精减应持的正确态度，号召他们热烈地响应党和政府的号召，自觉地愉快地下乡生产；讲明农村生产队中安置下乡职工和城镇人口的重大意义，号召公社社员对回乡下乡人员都能够热情欢迎和帮助，以利于发展农业生产和加强工农联盟。
+
+　　八、必须加强对精减工作的领导。各级党委、人民委 员会和各部门的领导机关，都应当把精减工作作为今、明两年最重要的工作之一，切实加强领导，派负责干部下去，领导和帮助下面进行各行业排队、裁并机构和减少职工和城镇人口的工作，上下一致行动。减人的日常工作应当集中在各级精简小组及其办公室。各级精简小组及其办公室既是党委的指导机构，又是政府的工作机构，应当从各部门抽调得力干部充实加强，迅速有效地直接处理减人中发生的各种具体问题；某些问题必须转由其他机关处理的，由精简小组或办公室责成他们及时办理。各级党政领导机关对于精减工作，既要决心大，行动快，又要步子稳，工作细，安置好，避免出大乱子。特别是北京、天津、上海、广州、武汉等大城市和一些重要口岸、边境城镇，影响大，更要注意。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000178.txt

@@ -0,0 +1,13 @@
+# 中共中央关于核减粮食上缴任务问题给江西省委的批复
+
+　　（江西省委并华东局：）
+
+　　关于你省要求将这个年度的粮食上缴任务由九亿一千万斤减为八亿五千万斤的问题，中央对于你们的困难是深切了解的，但是从全国的粮食调拨情况来看，目前国内调出省外粮食的只有江西和浙江等几个地区，调出数量虽然不多，但这是刀口上的粮食，现在进口粮食亦很困难，由于今年在一些夏粮产区继续遭受旱灾，因此向产麦地区预调一部分小麦亦不容易。
+
+　　目前上海的情况很急，六月份能分配给上海的进口粮食数量很少，主要依靠你省调给粮食过日子。为了顺利地渡过当前的困难，中央要求你省克服一切困难，千方百计地完成上缴九亿一千万斤和支援四川的一千五百万斤的粮食调出任务，把这一粮食年度应当调出的粮食如数调出来，以确保上海供应的需要。
+
+　　 中  央一九六二年五月二十七日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000179.txt

@@ -0,0 +1,121 @@
+# 中央统战部关于全国统战工作会议向中央的报告
+
+## [此件已经中央批准。]
+
+　　我们于4月23日召开的全国统战工作会议，5月21日结束。这次会议根据周思来同志在全国人民代表大会上所作的“政府工作报告”，讨论了当前统一战线的形势、任务和主要工作。一致认为，周恩来同志的报告，对当前统一战线的形势和任务，已经作了全面的分析和明确的规定，是我们今后一段时期内工作的指针。我们应当认真学习和领会这个报告，统一认识，加强工作，切实地全面地贯彻执行。
+
+　　目前国内的政治形势是好的。 全国各民族的工人、农民、知识分子和其他劳动人民，各民主党派和民主人士，爱国的民族资产阶级分子，爱国侨胞和其他爱国人士，几年来在党的领导下，积极参加了社会主义建设，努力进行了自我教育和自我改造；同时，经受了国内外各种风浪的严重考验，继续紧密地团结在共产党和毛主席的周围。这表明我国为社会主义服务的人民民主统一战线进一步巩固和发展了。这是我国社会主义事业取得胜利的根本保证，也是我们能够顺利地进行国民经济的调整工作的根本保证。
+
+　　现 在，国家在经济方面还有严重的困难，国民经济的调整工作还是十分艰巨的。这种情况，牵涉到统一战线的各个方面，在各种关系上产生了一些新的问题。这几年来，在处理阶级关系、民族关系、宗教关系和归侨关系等方面的工作中，发生过一些同中央政策和毛主席思想相违背的严重缺点和错误，妨碍了相当一部分党外人士 的积极性。这对于加强人民内部的团结，顺利进行国民经济的调整工作，都是不利的。因此，我们党必须主动调整关系，发扬民主，加强团结，加强教育，充分调动 一切积极因素，协同一致，克服当前困难，完成调整国民经济的十项任务，争取社会主义建设的新的胜利。这是当前统一战线工作的中心任务。
+
+　　为了实现这个中心任务，根据会议的讨论和中央书记处的指示，我们认为必须切实做好以下主要工作：
+
+## （一）调整关系，正确处理当前几个突出问题
+
+　　在今后一段时间内，我们必须认真调整同知识界、工商界、民主党派、民主人士、宗教界、少数民族、归国侨胞以及其他爱国人士的关系，切实解决存在的问题：
+
+　　第一，在精兵简政、压缩城镇人口的措施下，做好对各界党外人士的安置工作。
+
+　　目 前有些地区，已经把一部分资产阶级工商业者和其他党外人士下放农村，或者精减回家，引起了他们很大的震动。根据经验，在精减工作中，如果不适当掌握，就很 容易把这些人挤掉。我们应当根据统筹兼顾，适当安排的方针，切实贯彻“包下来、包到底”的政策，妥善安置，把他们稳定下来。
+
+　　（1） 对于在职的资产阶级工商业者（指1956年参加公私合营的大、小资本家、资本家代理人和有定息的其他私方人员，全国约七十六万人，下同）和他们的家属（妻 或夫），不要下放农村。个别因家在农村、确系自愿下乡的，可以同意；但不能强迫或者动员他们。已经下放的，如非本人自愿，应该调回。
+
+　　对 于因关厂而精减下来的资产阶级工商业者，必须和职工一视同仁，妥当安置，务使每个人都有着落，不能推出了事。对于并掉的企业，执行精简任务的时候，不要专在资产阶级工商业者的头上打主意。因关厂、并厂而必须精减下来的工商业资产阶级分子，不要下放农村；应当根据实际工作需要和他们的工作能力，区别对待，对 其中有技术能力的，应当转厂录用；有业务专长的，可以安排为顾问或其他适当职务；一时确实不能安置的，在等候处理期间，如果因为工资打折扣，生活发生实际困难，可以由工商联从互助金中给以补助。
+
+　　在保留下来的企业中，一般不要精减资产阶级工商业者。属于年 老、体弱、多病或者失去劳动能力的，可以根据1962年4月17日中央批转中央统战部“关于处理资产阶级工商业者退休问题的意见”，让他们退休，或者放在 编制之外，准其请长假。个别企业因为工商业者过分集中，原单位对他们安排确有困难的，主管部门应该负责就地通盘调整，妥善处理。
+
+　　在精简机构中，对资产阶级工商业者的安置，各级党委统战部应同工商联和民建会组织专门小组，协助有关业务部门，进行研究，提出建议，并对执行情况进行督促和检查。
+
+　　（2）对于县和县级以上的各界代表人物，不精减、不下放。对某些必须调整的，应当在其他单位安排相应的职务，不要降低他们的政治地位和生活待遇。
+
+　　（3）对资产阶级子女的升学，应当根据本人政治表现和考试成绩来决定，不要因为他们是资产阶级子女而有所歧视。对不能升学的子女，应当同劳动人民的不能升学的子女同等对待。
+
+　　（第二，做好甄别平反工作。）
+
+　　1958 年以来，各地在历次运动中错误地批判、斗争了一批党外人士。例如：在整风交心运动中，根据人家自己交心的材料，对一部分人给了处分或者划为右派分子。在“拔白旗”运动中，把不少知识分子当作“白旗”拔了。在1959年反右倾运动中，中央和毛主席曾宣布在党外人士中不进行反右倾运动，但是有的地方、有的单 位还是斗争了一批党外人士。这些错误，挫伤了他们的积极性，增加了他们同党的隔阂。近来有些单位，实事求是地进行了甄别平反工作，效果很好。但是，还有不 少单位对甄别平反工作决心不大，进展迟缓，有的还有抵触，根本没有进行。有的处理方式简单，没有经过认真甄别、分清是非。我们认为：
+
+　　（1） 必须坚决地、迅速地进行甄别平反工作。凡是在交心运动中受到处分或者被划为右派分子的，应当一律平反；在拔白旗、反右倾运动中受到批判、斗争、处分或者戴 了帽子的，凡是批判错了或者基本错了的都应该平反。凡是平反的，应该摘掉帽子，恢复原来的工作或者安排其他相当的职务。在做法上，应当参照中央1962年 4月27日“关于加速进行党员、干部甄别工作的通知”的精神，对一般非党人员，也采取召开会议、宣布平反的简便办法；对中上层党外人士，则必须逐个甄别、 逐个处理，并且深入细致地做好思想政治工作。
+
+　　（2）对在1958年以来其他运动中受过重点批判、处分或者戴了帽子的党外人士，经过甄别，证明完全错了或者基本错了的，也应坚决予以平反，不要拖尾巴。
+
+　　（3）对党外人士的甄别平反，建议由党的各级监委主管，统战部和其他有关部门加以配合。
+
+　　第三，做好对摘了右派帽子的人和右派分子的安置工作。
+
+　　在 当前精减人员和压缩城镇人口的情况下，摘了右派帽子的人和右派分子的工作和生活，发生了很多新的问题：正在劳动或者休整学习、等待处理的，无法安置，有些 单位对他们干脆推出不管，有的被遣返其他地区，报不上户口，生活无着。这些问题如果不及时解决，势必影响社会秩序，并且在统一战线内部，也会产生不良影 响。各级统战部应当迅速协同有关部门做好这项工作。
+
+　　（1）对目前正在休整学习一时无法安置的，可延长休 整学习时间。目前仍在劳动的，应该停止劳动，休整学习，或者改为半学习半劳动，主要是要和对待其他同等的工作人员一样，保证他们必要的物质生活和劳逸适当 结合。休整学习期间所需的费用，可以列入国家开支，专款报销。对摘了右派帽子的人和右派分子，已经分配了工作的，如果认为需要精减时，暂时不动。对他们的 工作和生活的安置办法，由中央统战部研究后报中央批准实行。
+
+　　（2）对于已经解除劳动教养和需要遣返其他城市的摘了右派帽子的人和右派分子，应当暂留原地，设法维持他们的生活，等候处理。建议以公安部为主，组织部、统战部和劳动部参加，迅速共同拟定对他们的处理办法，报中央审批。
+
+　　对已经遣返回城市的，应该准许他们报上户口。
+
+　　（3）对右派分子的家属和子女，应该根据中央原有的规定，按照他们本人的情况对待，不要称为“右派家属”、“右派子女”。在就学、就业、生活等方面，不要歧视。
+
+## （二）加强合作，改善同党外人士的共事关系
+
+　　改善合作共事关系，是调整关系中一项经常的大量的工作。这方面存在的问题，主要是：对党外人士的进步和作用估计不足，信任不够，因而使用和帮助也不够，常常 是敷衍应付，或者冷在一旁，或者课以责任，却不给予必要的权力和条件等等。这对于调动党外人士的积极性，掀起为社会主义建设服务的专业高潮，都是不利的。 应该认识，党外知识分子具有比较丰富的科学知识和技术专长，一部分人还掌握了现代科学技术的尖端；工商业者中不少人具有经营管理经验和技术能力；各界民主 人士具有一定的政治代表性。他们都是建设社会主义的不可忽视的力量。我们必须切实改善同党外人士的合作共事关系，认真实行毛主席的指示：“国事是国家的公 事，不是一党一派的私事。因此，共产党��只有同党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”
+
+　　改善党同党外人士的合作共事关系，关键在于重申中央历来有关合作共事关系的政策和规定，教育全党干部认真执行。并且要结合新的情况和经验，制定改善合作共事的规章制度。
+
+　　（今后应当：）
+
+　　（1） 要充分估计党外人士的进步和作用。对他们的政治思想和业务能力，进行经常的、全面的了解，对于有一技之长的，应该用其所长，给以信任，使他们真正有事可做，能够贡献知识和经验为社会主义服务。对于确无工作能力或专长，而又无代表性的，不要借安置滥竽充数地提拔或者招收录用。
+
+　　（2）贯彻有职有权的原则，切实尊重党外人士的职权，给以必需的工作条件，给以必要的支持，使他们能够履行职责，并且帮助他们做出成绩。
+
+　　（3）根据他们的政治和业务条件，分别适当安排。对于几年来表现较好，政治上有作用，工作上有能力的人，应当根据工作需要积极地大胆地提拔。
+
+　　（4）必须实行民主合作，互相尊重，互相帮助，互相学习。要经常向他们交代政策。关心他们的工作、思想和生活，及时帮助他们解决困难，纠正缺点，提高政治思想水平。
+
+　　（5）工作条件、功过赏罚、表扬奖励、培养提拔等，应当一视同仁。对党外人士的工作成绩，应当有多少就算多少，该表扬的就表扬。决不要抹煞他们的成绩，更不能把他们的成绩，算在党员干部的账上。
+
+　　（6）要同他们交朋友、交诤友，多谈心，多往来。采取“神仙会”①的方式，经常举行座谈，交换关于合作共事关系的问题和意见。
+
+　　注① “神仙会”是毛泽东同志在抗日战争时期延安的一次会议上讲的，是对党内而言的。在暂时困难时期，我们把神仙会的方式运用到工商界、知识界和民主党派，获得 成功。“神仙会”的基本特征就是党领导下的“三自”和“三不”。即自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，不打棍子，不戴帽子，不抓辫子，以此来达到敞开思想，讲心里话，实事求是，以理服人。“三自”的“自”是个集体。实行“三自”就是主要依靠集体的努力，来解决他们的政治思想问题。
+
+## （三）发扬民主，认真实行互相监督的方针
+
+　　近几年来，在同党外人士关系上的问题，突出表现在：不倾听党外人士的意见，不同他们商量办事，不是采取和风细雨的方法进行说服教育，而是常常粗暴地进行斗 争，强制压服；对民主党派和有关团体的工作，多是把持包办，只强调学习和改造的一面，忽视它们代表合法利益和互相监督的作用。所有这些，使不少党外人士不 敢说真心话，使民主集中制的原则受到损害。
+
+　　人民政协、各民主党派和有关团体包罗了各方面的代表人物，能 够广泛地反映阶级关系和民族关系的动向和意见。它们同样是发扬人民民主的重要组织形式。充分发挥这些组织的积极作用，切实贯彻同各民主党派和各界民主人士 互相监督的方针，是党在国家政治生活中实行民主集中制的一项重大任务。几年来的经验证明：必须在各民主党派、民主人士和其他爱国人士中，走群众路线，认真 发扬民主，实行互相监督，才有利于我们全面地考虑各方面的意见，正确地制定政策；才能使他们心悦诚服地接受党的路线、方针和政策，统一认识，统一意志，在广泛民主的基础上达到高度的集中。
+
+　　要在国家政治生活中，真正造成又有集中、又有民主，又有纪律、又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，必须创造条件，逐步养成风气。这就需要：
+
+　　（1） 各级党委要认真地而不是形式地运用人民政协、民主党派和有关团体的力量，采取自由、活泼的方法和多种多样的形式，广泛联系各阶层人士，活跃民主生活，开展 统一战线活动。要组织党外人士进行视察、参观访问和调查研究，更多地接触实际。要注意运用这些组织进行协商工作，以便了解情况，发现问题，吸取他们有益的 意见。同时，要在这些组织中，适当开展学术性的活动，以促进“百花齐放、百家争鸣”方针的贯彻。
+
+　　（2） 各级党委要主动创造条件，鼓励党外人士敢于讲真话，如实反映情况，积极代表他们所联系的阶级、阶层的合法利益和要求；要乐于听取不同意见，以至于听逆耳之言，真正做到“言者无罪”、“不戴帽子、不打棍子、不抓辫子”；对他们提出的批评和建议，要认真对待，认真处��，决不可敷衍应付，不能解决的，也要说明理由，对不正确的意见，要耐心说服教育。
+
+　　（3）各级统战部是党委的一个工作部门，对于人民政协、民主党派 以及有关人民团体不是领导与被领导的关系，只能依据党的方针政策办事，严格遵守与党外人士协商办事的原则，尊重他们的职权，切实纠正把持包办的错误做法。 在这些组织中工作的党员，应当积极地宣传党的政策，以自己的模范行为，帮助党外人士共同贯彻执行，决不允许以领导者、改造者自居。
+
+　　实现上述要求，必须先在党内坚决地同违反民主集中制的现象进行斗争，教育党员干部养成民主作风，真正做到放下架子，谦虚谨慎，以平等待人，密切同党外人士的联系。党内干部的思想问题不解决，在党外发扬民主的问题，就不可能解决好。
+
+## （四）组织学习，帮助党外人士逐步改造世界观
+
+　　（1） 继续进行时事政策教育，是一项极为重要的工作。这对于帮助党外人士认清大势，增强信心，经受考验，起了重要作用，过去作得很有成绩。根据中央1962年4 月24日关于传达周恩来同志在人大所做的政府工作报告的通知，当前，应该在各界党外人士中普遍传达和讨论这个报告。认真向党外人士说明当前政治经济形势的 真实情况，交代党的方针政策和克服困难的办法，对我们工作中的缺点和错误，要进行适当的和诚恳的自我批评，结合着学习可以组织他们进行视察、参观和调查研究。
+
+　　（2）加强对党外人士的政治理论教育，继续办好社会主义学院、政治学校和工商讲习班。据不完全统 计，全国办了四百三十所社会主义学院和政治学校，到1961年12月止，有十四万以上的人参加学习。同时，各地还举办了工商讲习班，轮训了约百分之三十的 大、中工商业者。这对于提高他们的理论政治水平，起了显著作用。今后应当坚持办下去，并且要办得更好。
+
+　　（3）在学习方法上，不论是离职或者在职的学习，都要贯彻自觉自愿、独立思考、自由辩论的原则，采取“神仙会”的方法。思想改造只能逐步提高，决不可操之过急。
+
+　　（* * * *）
+
+　　实现上述任务的关键，在于加强党的领导。要求：
+
+　　第一，各级党委继续加强对统一战线工作的领导。把统战工作列入工作计划和议事日程，定期讨论和检查。党委的领导干部要多同党外人士接触，亲自出面做统战工作。
+
+　　第二，认真总结经验，检查政策，改进作风，纠正一切“左”的或者右的倾向，当前主要是纠正“左”的错误。对统一战线各个方面的工作，凡是能够制定章程和工作条例的，应当制定出来。
+
+　　第三，各级党委要在干部尤其是有关的基层工作干部中，有计划地通过会议、报刊、党校和训练班等，进行统战政策的宣传教育。此外，还要采取切实有效的措施，帮助党外干部首先是他们中的骨干分子提高政策思想水平。
+
+　　第四，必须反对分散主义，严格执行请示报告制度。坚决执行中央的政策，不得违反，不得擅自修改。如果有不同的意见或者认为需要修改时，也必须事先向中央清示报告，听候中央决定，不得自行其是。
+
+　　第 五，各级统一战线工作部，应当认真检查工作，发扬成绩，纠正缺点和错误，改进工作方法。要坚持进行调查研究，如实反映情况，提出问题和意见；要善于总结经 验，努力学习毛主席著作和党的方针、政策；要在中央和各级党委领导下，加强同有关部门的协作，坚决贯彻党的统一战线政策，同一切违反统一战线政策的倾向进 行斗争。
+
+　　现在党的统一战线工作的任务是更加重了，各级统战部和统战系统为了适应工作的需要，应该保持现 有的机构和干部力量。目前有些地方在精兵简政的工作中，已经开始削减统战工作干部甚至砍掉地、县一级的统战机构。根据1961年10月的统计，各级统战部 和统战系统的工作人员，约计三万三千五百人，其中：各级统战部约五千七百人，民族事务委员会系统约二千六百人，侨委系统约三千人，宗教局系统约五百六十 人，人民政协机关约二千五百人，政治学校约一千三百人，各民主党派机关约二千九百人，工商联机关约一万五千人。干部数量本来就不多，并且质量较弱。我们的 意见：各级统战部的机构都要保留。干部力量不要削弱，质量比较弱的要适当加强。过去调走的骨干，必要时还要归队。各级民委、侨委、宗教局、人民政协和政治 学校、各民主党派和工商联的机构和干部，不要精减。这次精��中，统战部和统战系统的机构被砍掉的，要予以恢复。工商联的编制，建议同各民主党派一样，单独 建立一个编制系统，由国务院编制委员会和全国工商联直接掌握。
+
+　　关于民族工作会议所讨论的有关民族、宗教方面的问题，已另有报告。侨务工作方面的问题，也拟另案报告。关于十二年来统战工作的经验总结，我们将在会议之后进行。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000180.txt

@@ -0,0 +1,53 @@
+# 中共中央同意国家计委党组《关于加强基本建设管理问题的报告》
+
+　　（各中央局，各省、市、自治区党委，国务院各部、委党组：）
+
+　　中央同意国家计划委员会党组《关于加强基本建设管理问题的报告》，并同意由国务院批准和颁发《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定》、《关于加强基本建设计划管理的几项规定》、《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定》三个文件。现在把这个报告和三个文件草案发给你们〔1〕，请据此试行，并 随时把试行的经验和意见告知国家计划委员会，以便进一步修改。
+
+　　中央认为，基本建设的设计任务书、设计文件的编制和审批，是基本建设工作的基本 程序，进行基本建设必须按规定的程序办事。因此，对于目前正在建设的续建或新建项目，凡设计任务书和设计文件尚未批准或已经批准需要修改的，各部门、各地区应该按照规定程序抓紧进行补做、补报、补批的工作。
+
+　　 中　央一九六二年五月三十一日
+
+## 国家计划委员会党组关于加强基本建设管理问题的报告
+
+## （一九六二年五月二日）
+
+　　（中央：）
+
+　　在进一步缩短基本建设战线中，目前还有两个问题需要解决：一是建设项目的规模与产品方案必须确定；一是基本建设的计划、设计、施工都必须严格地按照一定的程序办事。
+
+## （一）关于建设项目的规模问题
+
+　　当前正在建设的大中型建设项目，有很大一部分建设规模和产品方案是不定型的，同有关企业的协作配合关系也没有完全定下来，因而不能按时形成综合的生产能力。
+
+　　建设项目的规模和产品方案，要真正定得合理，就必须根据国民经济长远发展的要求和当前的经济情况，认真地进行调查研究，作出几种方案，进行比较，然后选出最合理的方案。这是一项很复杂的工作，近几年来，这一工作是做得不够的。我们认为，要切实地贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针，就必须根据国民经济综合平衡的要求，重新考虑各行业、各地区建设的规划，重新审查正在建设中的大中型项目的设计任务书，结合各个项目的具体条件，确定其建设规模和产品方案， 以便逐步地进行填平补齐。因此，建议，对于现在正在建设的大中型项目，其设计任务书尚未经审查批准或虽已批准需要修改者，一律在一九六二年内补做、补报、补批。
+
+　　健全设计任务书的审批制度，关键是审批权限如何划分。第一个五年计划期间，大中型项目基本上是由国务院批准，一九五八年权限下放了，除特别重大的建设项目（如年产一百万吨钢的钢铁联合企业、年产一千万吨煤的煤矿区等），由国务院批准外，一般的大中型项目即分别由各主管部和各省、市、自治区批准。根据几年来实践的经验和中央关于集中统一的精神，对于设计任务书审批权限的划分，我们建议：中央各部直属的大中型项目，一律由国家计划委员会审核，报国务院批准。地方大中型项目中的重大项目也应提请国家计划委员会审核，报国务院批准，其余的由大区计划委员会审核，报国家计划委员会批准。小型项目分别由省、市、自治区和主管部批准，报国家计划委员会备案。由国务院或国家计划委员会批准的建设项目的设计任务书，国务院或国家计划委员会认为必要时，可以授权国家计划委员会或中央主管部审查批准。
+
+　　按这个办法，凡是大中型建设项目都由国务院和国家计划委员会批准，便于考虑国民经济的综合平衡问题。但是，由各大区计划委员会审核的大中型项目，可能同中央主管部门在行业的全面规划上有矛盾，需要事先采取相互征求意见的办法，取得一致意见；如有出入，可分报国家计划委员会在批准时注意综合平衡。
+
+## （二）关于加强基本建设的管理问题
+
+　　几年来基本建设的管理工作很混乱，施工的项目 太多，人力、物力、财力分散使用，不能集中力量打歼灭战；同时，不按基本建设程序办事，许多建设项目没有总体设计，工程和设备不配套，原料、燃料、运输等协作配合关系定不下来，使许多骨干项目不能按时建成。我们认为，有必要根据几年来实践的经验，作出几条规定，大家照此办事。
+
+　　加强基本建设的管理，也同其他方面的工作一样，必须先从最主要的方面下手，然后再抓其它方面。针对上述情况，我们拟了三个规定：
+
+　　（1）关于编制和审批基本建设设计任务书的规定（草案）
+
+　　（2）关于加强基本建设计划管理的几项规定（草案）
+
+　　（3）关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定（草案）
+
+　　现在送上，请审查批示，如属可行，建议由国务院颁发各大区，各省、市、自治区和中央各部门按此执行。
+
+　　 国家计划委员会党组
+
+## 一九六二年五月二日
+
+　　注释
+
+　　〔1〕　《关于编制和审批基本建设设计任务书的规定（草案）》、《关于加强基本建设计划管理的几项规定（草案）》、《关于基本建设设计文件编制和审批办法的几项规定（草案）》三个文件，从略。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/11/000181.txt

@@ -0,0 +1,45 @@
+# 中共贵州省委关于第一批分配大包干的经验总结和继续做好分配大包干工作的意见
+
+　　一、从去年10月中旬至12月初旬，省、地、县三级党委根据中央和毛主席关于农村基本核算单位问题的指示精神，派出负责干部，在760个大队中，进行了分配大包干的试点工作。省委根据试点情况，在11月28日至12月5日召开的省委工作会议上进行了初步总结。12月底至现在，又在9522个大队中，开展了第一批分配大包干工作。第一批分配大包干的实践，说明省委关于试点经验的初步总结和一些具体政策的规定，都是适当的。在这个初步总结中，强调从实际出发，走好群众路线，从解决群众迫切要求解决的问题入手，认真总结1961年的生产和分配，把推行分配大包干同当前工作紧密结合起来。事实证明，这样就可以把一年来贯彻执行中央“十二条”、“六十条”的政策指示同推行分配大包干衔接起来；把做好1961年年终决算分配工作同推行分配大包干，进一步解决生产和分配工作中的主要问题衔接起来。凡是没有从实际出发，没有认真进行1961年年终决算分配工作的，都必须结合检查第一批分配大包干工作，认真加以解决。对于在第一批分配大包干中大队与生产队、生产队与生产队之间存在着的某些必须解决的遗留问题，特别是山林所有权问题，必须妥善加以解决，把分配大包干工作做扎实。对于第一批分配大包干工作基本上做好的地方，必须全力抓好生产队的工作，进一步进行社会主义教育，改善经营管理，开展增产运动。
+
+　　二、第一批分配大包干工作是成功的，取得了一些新的重要经验。主要的经验是：把社会主义教育，推行分配大包干和开展冬季生产运动这三件事密切地结合起来。互相推动。一般都是这样做的，一个扎扎实实的群众性的冬季生产运动的高潮，已经在许多地方出现。不仅广大的农村是这样，就是一向认为棘手的城镇郊区也是这样。检査和衡量推行分配大包干工作做得成功与否的主要标志，是看冬季生产运动是否真正开展起来。
+
+　　今年冬季生产运动是怎样开展起来的呢？去年一年，各级党委认真抓政策，深入地贯彻了中央“十二条”、“六十条”的政策指示，对调动农民生产积极性起了重大的作用；这一次经过推行分配大包干工作，着重调动了农民的集体生产的积极性。但是，这里有这样一个问题，推行分配大包干，确定国家任务和大队提成，可能有两种不同的后果：一是大队、生产队和群众勇于承担任务，保证坚决完成；二是不愿如数承担任务，或者表面上接受了任务，但内心不通，完成任务的信心不足。应当说，1962年的国家任务是能够完成的，当然要经过很大的努为才能够完成。对完成国家任务有没有积极性，直接关系到冬季生产运动的开展。依靠什么来解决这个问题呢？主要依靠社会主义教育。无数的实践经验证明，政治必须挂帅，社会主义教育是一切工作的灵魂。只有分配大包干的政策措施，没有社会主义教育，真正群众性的生产运动是不会搞起来的。
+
+　　三、如何向农村基层干部和广大农民群众进行社会主义教育工作，我们已经摸索到一些好的经验。
+
+　　第一，主要的内容和方法，是从当地农民的切身经验出发，进行回忆、对比、算账，对农村基层干部和广大农民群众进行正面的教育。回忆、对比的主要内容，一般有三：一是解放前后的对比，算政治、经济、文化的翻身账，进行阶级教育；二是贯彻执行中央“十二条”、“六十条”前后，一年来农村形势的变化情況，算生产的有利条件和工农互助支援账，进行工农联盟和努力完成国家计划的教育；三是通过组织起来前后的对比，算组织起来优越条件的账，进行维护集体经济，坚决走集体化道路的教育。通过这些回忆、对比、算账，大大提高了农村基层干部和广大农民群众的阶级觉悟和社会主义思想认识。他们的看法是：尽管连续三年受灾，现在总比解放前过得好；一部分干部在工作中虽然犯了一些错误，但是很快就公开改正了，中央和毛主席的政策始终是正确的，并没有变。贯彻执行中央“十二条”、“六十条”以后，农村的情况迅速好转起来。但是，国家还有困难，我们必须勇于承担任务。这样，在提高他们觉悟程度的基础上，很快地认清了大好形势，愉快地接受了任务，增强了克服困难的信心，鼓起了干劲。在包产到户的地方，一般都采用了回忆“创业史”的方法，用事实说明了农民是依靠集体翻身的，���是依靠单干翻身的。这个方法，不仅在包产到户的地方适用，就是在一般地方也是适用的。在进行上述教育的基础上，今后在一般地区，特别是在全省2,000多个城镇场坝，还应当通过管好市场，整顿社会秩序，进行遵守国家的政策法令，维护社会治安的教育。
+
+　　第二，在进行社会主义教育的过程中，坚持运用了说服教育的方法，民主的方法，群众自我教育的方法，不“斗争”，不压服。相信农村广大基层干部和农民群众是拥护社会主义，拥护共产党和毛主席的。这是一个极大的成功，是去年一年农村整风整社的巨大成果。
+
+　　第三，在进行社会主义教育的时候，一般都采取了先党内后党外，先干部后群众，把自上而下和自下而上结合起来，干部教育群众，群众反过来又教育干部，互相影响，共同提高。
+
+　　第四，有些地方在进行社会主义教育的时候，还针对不同地区、不同情况、不同对象着重进行某一项或者某几项内容的教育。这种从实际出发，根据不同情况，进行具体分析，解决具体问题的做法，不仅做思想工作应当这样，做一切工作都应当这样。
+
+　　在向农村基层干部和广大农民群众进行对比教育的同时，扭住国家计划不放，把社会主义教育同贯彻政策、搞好集体生产、完成国家计划密切结合起来，收效很大。现在看来，粮食征购任务和肥猪收购任务比较落实，一般都愉快地接受了，但是，经济作物的生产计划和收购任务落实得较差。为了不误农时，各地都必须抓紧时间，切实做好工作，更好地把社会主义教育同贯彻政策、搞好集体生产、全面完成国家任务密切地结合起来。
+
+　　四、第一批分配大包干工作已经大部结束，应当认真地总结领导经验、以便做好第二批分配大包干工作。今后做好这一工作的有利条件是：有了第一批分配大包干的良好影响，农村基层干部和广大农民群众迫切要求早搞；第二批分配大包干工作虽然没有全面进行，但国家粮食征购任务和主要农副产品的收购任务，一般已经落实到大队；各级干部比较有了经验。正是因为有了上述的有利条件和一些经验，在干部的思想上容易产生满不在乎的心理，不认真细致地做好工作，有可能发生“走过场”的现象。各级干部都应当看到，第二批的基础较差，情况较复杂。因此，各级党委必须认真教育好干部，深入地进行调查研究，充分发动群众，兢兢业业地做好工作，不能丝毫马虎，不能“走过场”，不能过急。必须很好地运用第一批分配大包干的成功经验，把进行社会主义教育的分量加重。
+
+　　去年11月28日至12月5日召开的省委工作会议上确定，首先在70-80％。先进的和一般的地区推行分配大包干的部署，是正确的。第二批分配大包干工作，应当力争在2月上旬把这两类地区基本上搞完，有些地方因为下手晚，可以在2月中旬基本上搞完，但必须保证切实搞好。这祥，完成1962年的生产计划和国家任务就有了可靠的保证。并且使20％－30％的落后地区受到良好的影响。
+
+　　对于20－30％的落后地区，在周围造成声势之后，派出得力干部，认真进行帮助，也不能长期让他们掉队。在这些地方工作，更不能要求过高过急，在政策上应当放宽—些。但是，要积极进行工作，搞好生产，以等待群众的觉悟。
+
+　　推行第二批分配大包干，仍要依靠县委、区委、公社党委和大队支部去进行工作，坚持以点带面、点面结合的领导方法。只有他们取得直接经验，才能把分配大包干工作做好。
+
+　　五、在推行分配大包干的基础上，必须全力抓好生产队的工作。今后搞好集体生产，完成国家任务，主要依靠生产队。怎样抓好生产队的工作呢？主要是进一步向广大农民群众进行社会主义教育，改善经营管理和开展增产运动，把这三者很好地结合起来。
+
+　　生产队要充分发动群众，一项—项地讨论落实国家计划，不能停留在大队一级。要使人人都懂得分配大包干的政策，并且勇于承担国家任务和大队提成，就必须很好地向广大农民群众进行社会主义教育。在提高觉悟，落实国家计划和大队提成的基础上，放手发动群众，挖掘增产潜力，制定增产计划和增产措施，开展增产运动。许多生产队，经过上述工作，制定的粮食增产计划比大队定产数一般增加了10％左右。事实证明，只有这样，才能更好地调动广大农民群众的集体生产积极性，才能保证国家任务的完成，才能使广大社员的收入有所增加，生活有所改善。所谓政策和任务的矛盾，国家��集体和个人三者之间的矛盾，用进行社义主义教育的方法，在思想上解决以后，还必须用发展生产的办法，在实际上解决。否则，仍然是一句空话。
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+　　在推行分配大包干，克服了队与队之间的平均主义之后，必须进一步克服人与人之间的平均主义。主要的办法是，在总结1961年实行劳动定额、评工记分的实践经验基础上，制定和修定劳动定额，使评工记分更加合理。劳动定额的制定权和修改权，应当属于生产队的社员大会，生产队委员会的机动权不能过大。正确地制定和执行劳动定额、评工记分的目的，是为了调动广大农民群众的集体生产积极性，发展生产，保证全面完成国家计划，保证90％以上的社员增加收入，实行社会主义各尽所能、按劳分配的原则，体现人与人之间的合理差别。凡是实行基本口粮的地方，都要同时实行基本劳动日。有些地方，实行基本口粮、基本劳动日、基本肥料三结合的办法，是好的。有些地方，根据群众的要求，制定劳动计划，计算出全年的需工量，由社员自报全年出工数，实行“一年早知道”的试算分配，那就更好。在制定和修定生产队的劳动定额，合理评工记分的同时，还必须努力培训生产队的会计，加強生产队的财务管理工作，贯彻执行勤俭办社的方针。
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+　　生产队应当承担教育农村“四种人”①的责任。第一批分配大包干工作搞得好的地方，农村“四种人”的状况有很大的好转。经验证明，农村“四种人”同广大社员群众之间的矛盾，是属于人民内部的矛盾。农村“四种人”和“四类分子”是属于两种不同性质的矛盾，必须严格地区分开来。解决人民内部矛盾的方法，只能用说服教育的方法。说服教育的方法，对农村“四种人”同样是有效的。对于他们经济问题的处理，一定要合理公道，不使他们沾光，也不使他们吃亏。各地应当很好地总结这方面的具体经验。
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+　　六、要继续解决好干部的思想问题和作风问题。当前干部的思想问题，主要是对待国家任务的态度问题。必须加强集中统一的教育，反对分散主义。这是克服目前困难，完成国家任务的关键。在全省来说，除了抓好粮食、木材、烤烟、油料、生猪五大指标以外，还应当努力恢复土特产品的生产，特别是生漆和桐油。各地、县、区各有特点，应当各有自己的重点。对于国家计划，必须坚决保证全面完成。当前必须抓紧落实烤烟育苗、木材生产所需的劳动力、油菜田间管理这三项工作。要留足种植烤烟的土地面积，并且要尽量多种早烟。
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+　　当前干部作风问题，应当强调实事求是，深入群众，走好群众路线，领导同志深入基层，加强调查研究，健全党的生活，严格党的纪律。各级干部在进行工作的时候，一方面要向群众进行社会主义教育，把政治思想工作做深做透；另一方面，要严肃认真地兑现党的政策，以取信于民。对于生产问题和群众的生活问题，一定要抓具体。要注意农业生产的季节性，不违误农时，比如烤烟生产，如果现在不抓紧育苗，不留烤烟土，国家计划就要落空。
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+　　(①“四种人”系指1.投机商；2.热心自留地、小片开荒、不积极参加集体生产；3.懒汉；4.盲流分子。见1961年9月27日《毛泽东同志召集的邯郸谈话会议记录》。)
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+　　· 来源：
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+　　贵州省某档案馆

CCRD/2/0/11/000182.txt

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+# 中央批准中央华侨事务委员会党组关于所谓“海外关系”问题的报告
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+## 中央批示：
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+　　中央批准中央华侨事务委员会党组关于所谓“海外关系”问题的报告。
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+　　所谓“海外关系”的提法，是模糊政策界限，混淆敌我关系的提法，是不妥当的，有害无益的。望有关单位，尤其是华侨，归侨，侨眷占人口中相当比重的省和市，切实地讨论这一报告，结合各省市的实际情况，对因所谓“海外关系”而引起的一系列问题有步骤地加以处理，并将执行情况随时报告中央。
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+　　（中央发各部委党组，各省市区党委、地委）
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+## （一）
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+　　几年来，各地在贯彻执行党的侨务政策，团结教育广大归国华侨、侨眷和归侨学生，取得了很大的成绩。但是，当前在贯彻执行党的侨务政策中，还存在着一个比较突出和严重的问题，即所谓海外关系问题。我们发现有不少地方和部门，不加具体分析地把归国华侨、侨眷、侨学生在国外的家庭和亲友关系，一律作为“资产阶级关系”或“复杂的政治关系”看待，扣上“海外关系“的帽子，而滥加怀疑和歧视。如有的地方和部门规定，凡有海外关系的人，一律不能党入团，不能参加工会，不能当积极分子，有的学校对归侨学生的入学、实习限制很严，将政治经济、外贸、财贸、新闻等系列为“机密”专业，规定不准归侨学生报考。有的学校还不准工科的归侨学生下厂实习，有的部门将那些在国外有家庭亲友关系的归国干部，当作精简下放的对象，或任意调动他们的工作，有的归侨干部虽在工作上有优异的成绩，政治表现也很好，人事部门也不让提拔重用：有的归侨干部被选为先进生产代表，亦不让出席会议；有的单位对归侨干部的婚姻乱加干涉，有些人还因此受到批评；有的单位任意扣拆归侨学生和归侨干部的信件；有的单位在历次运动和政治审查中，把那些和国外亲友有关系的人，列为批判斗争或追查的对象；有的单位甚至把华侨与五类分子并列（所谓地、富、反、坏、右、资、侨）混淆了敌我界线，等等。这种主观主义地不进行阶级分析，政策上不加区别的错误认识和做法，在政治上是犯了 扩大化的错误，而且违背了中央、国务院反复多次有关侨务政策的指示。这种错误已经造成了极为不良的后界。许多归国华侨、侨眷、归侨学生与国外亲友的正常联系，受到了严重的阻碍，并遭到了种种不合理的待遇。使他们对党的政策产生了误解和疑虑，感到祖国对他们不信任。有的人长期背上了思想包袱，在工作上、学习上产生了消极情绪，感到祖国不温暖而要求出国。甚至有不少归国华侨、侨眷和归侨学生写信到国外叫亲友不要寄侨汇回来，因而使国家的争取海外华侨和侨汇收入的工作
+
+　　都受到严重的损失。产生这种错误的原因，主要是由于侨务部门对侨务政策的宣传、贯彻不够深入，使有些单位和干部对国外华侨的情况和侨务政策不了解。这个问题如不及时加以彻底解决，不仅不利于团结国外广大华侨和国内侨眷，调动他们支援祖国社会主义建设的积极性，不利于国外华侨爱国统。战线的进一步巩固和扩大，而且堵塞了国家的侨汇收入，实际上是对祖国社会主义建设所必需的争取外汇的工作的严重破坏。因此，端正对华侨的认识，加强对干部进行侨务政策和统战政策的教育，妥善处理由于所谓海外关系而造成的一系列问题，是当前贯彻党的侨务政策，做好侨务工作的重要环节 。
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+## （二）
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+　　----------------------------------------- [略]
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+## （三）
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+　　在我国革命和建设事业中，党中央一贯强调团结一切可以团结的力量。毛主席历来教导我们应该团结百分之九十以上的人民。周恩来同志在人大二届三次会议所作的政府工作报告中强调指出。要不断加强国内人民民主统一战线，团结一切可以团结的力量为牡会主义服务，要不断扩大国际反帝统一战线，团结-切可以团结的力晕，最大限度地孤立美帝国主义。同时指出：“我们还应该做好侨务工作，进一步团结海外的一切爱国侨胞，妥善地照顾在国内的侨眷和安置归国的华侨”。侨务工作应该遵循党的这一方针，认真贯彻执行党的有关侨务政策，团结广大华侨、归国华侨、侨眷、归侨学生，充分调动他们的积极性，为社会主义建设服务，为我国开展对外工作服务。做好团结国外华侨的工作很大限度取决于做好国内的侨务工作，而当前最重要的是贯彻执行党的侨务政策，正确处理由于“海外关系”所造成的��系列问题，为此建议：
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+　　一、在有归国华侨、侨眷、归侨学生的地方，由当地党委召集会议，统战部、组织部、共青团及公安、教育、民政、侨务等有关政府部门派人参加，就正确处理归国华侨、侨眷和归侨学生的有关问题进行讨论。通过摆情况，讲政策，统一认识，更好地贯彻执行党的侨务政策，做好归国华侨、侨眷和归侨学生的团结教育工作，帮助他们进步，鼓励他们密切与国外华侨的联系，加强团结百分之九十以上的华侨，调动他们的积极性。
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+　　二、有归国华侨、侨眷、归侨学生的单位，全面检查一次由所谓海外关系而引起的问题，迅速地妥善地加以处理。
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+　　1、首先应该认识，在人事关系中所谓海外关系这种划分，原来就是违反中央历来强调的争取海外华侨的政策的，是缺乏根据的，因此，就是错误的。必须从人事、鉴定、审查工作中取消所谓海外关系这一项。在华侨中如有人有反革命活动，那就是反革命，不应因海内海外而有所区别。如果没有问题，就更不应该用“海外关系”名义来故意加以歧视。另一方面，归国华侨、侨眷、归侨学生与其国外的家庭亲友进行联系，争取侨汇，是完全正当的，是国家所鼓励的，因而“海外关系”这一项根本没有存在的必要。
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+　　2、对历次运动和政治审查中被批判、追查、处分的归国华侨，侨眷和归侨学生进行甄别处理：如因有所谓海外关系而被错斗、错处分、错戴帽子者，应根据一九六二年四月二十七日中央关于加速进行党员、干部甄别工作的通知的精神，坚决、迅速、却实纠正，取消处分，恢复名誉。如他们中另有其他政治历史问题未查清楚者，可通过地、专以上侨务部门，统战部门调查清楚，并尽早作出结论。有必要向国外调查材料时，应通过中侨委调查，各地不得直接进行。
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+　　3、对因有所谓海外关系而被任意调职或下放劳动者，应加以妥善处理。对德才兼备的归侨干部，如仅因有所谓海外关系而被不信任和提拔重用的，应根据党的干部政策处理，不得歧视。
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+　　4、对那些已经具备入党入团条件的归国华侨、侨眷和归侨学生，应照章吸收他们入党入团，不得因有侨汇和与国外家庭亲友的联系而加以拖延或歧视。
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+　　5、对归国华侨、侨眷和归侨学生接受侨汇问题应按中央“关于争取侨汇问题的紧急指示”处理、切实贯彻保护侨汇的政策。
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+　　6、凡对归侨学生在就学、实习、阅读参考书籍资料等方面，任意加以歧视和限制的，应予纠正。今后对归侨学生报考学校，应和国内学生一视同仁，并予适当照顾，不得歧视。
+
+　　三、各地方和部门，凡是过去对归国华侨、侨眷和归侨学生．在与国外家庭亲友联系，接受侨汇以及在工作、学习、生活等方面，有不符合党的侨务政策的规定的，均应取消。今后不得再干涉他们与国外华侨的联系。四、在整风整社中，对侨户重划为地主和重戴地主帽子的做法是错误的，凡尚未纠正的，应迅速予以纠正。
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+　　以上意见，如中央同意，请批转各地执行。
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+　　 1962年5月25日
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+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印