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199
<p align="justify">Les personnes majeures qui ne sont pas en mesure de pourvoir à leurs intérêts en raison d'une altération de leurs facultés mentales ou corporelles font l'objet de <strong>mesures de protections, prononcées par le juge des tutelles</strong>. Elles peuvent être confiées soit à un membre de leur famille...
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<p align="justify"><strong>Jusqu'alors financés par plusieurs financeurs publics (les organismes de sécurité sociale, l'État ou les départements) </strong>en fonction de prestations sociales perçues par les personnes concernées par les mesures de protection<strong>, la loi de finances pour 2016 a simplifié le financeme...
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201
<p align="justify"> Les crédits alloués à la protection juridique des majeurs (action 17) <strong>baissent légèrement</strong> (647,2 millions d'euros contre 650 millions d'euros en 2017), et <strong>ce malgré l'augmentation continue du nombre de mesures</strong> (468 248 en 2018 contre 454 089 en 2017). Les <strong>me...
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<p align="center"><strong>Évolution du nombre de dispositifs de protection juridique des majeurs<br/>entre 2010 et 2018</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2010</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2011</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="ce...
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<p align="justify"><em>Source : commission des finances d'après documents budgétaires</em></p>
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205
<p align="justify">Cette baisse des crédits est liée à l'application à partir du 1<sup>er</sup> avril 2018 d'une <strong>révision du barème de participation financière des majeurs protégés</strong> qui devrait compenser la baisse du financement public de 26,6 millions d'euro. En effet selon le Gouvernement, le montant ...
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<p align="justify"><strong>Vos rapporteurs spéciaux considèrent cette mesure comme socialement injuste, </strong>puisque mettant à contribution une population déjà fragile, dont près de la moitié se situe en dessous du seuil de pauvreté<sup>18<a name="fnref18"></a>(<a href="#fn18">*</a>)</sup>. Ils <strong>s'inquiètent...
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207
<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Réforme du barème de participation des personnes <br/>sous mesure de protection</strong></p> <p align="justify"><strong>Le barème actuel de participation prévoit</strong> : </p> <p align="justify">- une franchise pou...
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208
<p align="justify"><strong>Préalablement à toute réforme du barème de participations des personnes protégées, vos rapporteurs spéciaux considèrent qu'il faut déjà s'attacher à définir le juste coût de la mesure de protection</strong>, protection qui tient compte du type de mesure mais également de la situation de la pe...
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209
<p align="justify">C'est un sujet extrêmement important, car on observe des <strong>dérives sur le terrain</strong>. Le coût de la mesure ne reflétant pas la lourdeur de celle-ci, on assiste à une <strong>« spécialisation » de certains mandataires individuels dans la prise en charge des mesures les moins difficiles</st...
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210
<p align="justify">Sur ce sujet en particulier, et dans une optique visant à préserver les intérêts des majeurs protégés et concilier les impératifs budgétaires, des associations - comme l'UNAPEI - mènent des réflexions depuis plusieurs années. <strong>Vos rapporteurs spéciaux souhaiteraient que le Gouvernement puisse ...
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211
<p align="justify"><a href="#fnref18">*</a> <sup><em>18</em></sup><em> D'après une étude conjointe de la DGCS et l'Ancreai de mai 2016. </em></p>
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<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-329.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-108-3295.html">Page précédente</a>  | </li><li><a class="link-next" href="l17-108-3297.html">Page suivante</a></li></ul> </div>
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214
<p align="justify">L'<strong>aide alimentaire</strong> permet de mettre à disposition des personnes les plus démunies des denrées qui sont distribuées par des réseaux associatifs nationaux ou locaux. La mission « Solidarité » regroupe <strong>deux principaux types de financements de l'État</strong> au titre de l'aide a...
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215
<p align="justify"><strong>D'une part, la contribution de la France au fonds européen d'aide aux plus démunis (FEAD)</strong> mis en place pour la période 2014-2020 et dont le programme opérationnel prévoit d'octroyer à la France une dotation de 587,39 millions d'euros. Cette dotation est financée par des <strong>crédi...
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<p align="justify">La contribution nationale au FEAD s'élève, en 2018, à 12,8 millions d'euros pour un montant total consacré à l'aide alimentaire au titre du FEAD de 72,7 millions d'euros. Par ailleurs, cette année, la France a dû financer une <strong>contribution complémentaire de 10,6 millions d'euros permettant de ...
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<p align="justify"><strong>D'autre part, des crédits complémentaires</strong> destinés à soutenir les épiceries sociales - celles-ci n'étant pas éligibles au FEAD<sup>19<a name="fnref19"></a>(<a href="#fn19">*</a>)</sup> -, à subventionner les têtes de réseau associatives nationales afin de prendre en charge une partie...
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<p align="center"><strong>Les crédits en faveur de l'aide alimentaire en 2018</strong></p>
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<p align="right"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="right"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="top"> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>Montant</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" rowspan="3" valign="top"> <p align="justify"><strong>FEAD</strong></p> </td> <td align="left" ...
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<p align="justify"><em>Source : commission des finances du Sénat, à partir du projet annuel de performances annexé au projet de loi de finances pour 2018</em></p>
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222
<p align="justify">Au total, les <strong>crédits budgétaires nationaux baissent de 2,8 millions d'euros (hors contribution complémentaire), compensés par l'augmentation - prévue par le programme - de 2 % de la contribution européenne</strong>. Ainsi les financements dédiés à l'aide alimentaire représentent un montant t...
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223
<p align="justify">Toutefois, la stabilité de ces crédits dédiés à l'aide alimentaire ne saurait masquer <strong>deux sources d'inquiétude pour les associations bénéficiaires de ces crédits</strong>, que vos rapporteurs spéciaux partagent.</p>
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224
<p align="justify"><strong>Tout d'abord, la suppression de la réserve parlementaire</strong> constitue un « manque à gagner » pour les associations du secteur. En 2017, 1,7 million d'euros de crédits issus de la réserve ont été ouverts au titre de l'aide alimentaire. </p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Restos du coeur/Banques alimentaires : deux associations touchées<br/> par la suppression de la réserve</strong></p> <p align="justify">Ces associations - alors que les subventions publiques versées dans le cadre des...
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226
<p align="justify"><strong>Par ailleurs, la question de la pérennisation du FEAD</strong> est <strong>également un sujet d'inquiétude</strong> pour les associations. Ce fonds - qui représente à peine 1 % des fonds dédiés à la politique de cohésion de l'Union européenne - est pourtant une <strong>réponse essentielle aux...
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227
<p align="justify"><strong>Les associations françaises d'aide alimentaire défendent à juste titre un FEAD ambitieux</strong>, doté de moyens à la hauteur de ses ambitions, <strong>universaliste</strong>, l'accueil inconditionnel devant rester la règle, et <strong>autonome</strong>, le fonds devant rester complémentaire...
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<p align="justify"><a href="#fnref19">*</a> <sup><em>19</em></sup><em> La gratuité de la distribution des denrées est imposée par le règlement du FEAD, ce qui exclut les épiceries sociales, qui soutiennent les personnes en difficulté contre une participation financière symbolique.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref20">*</a> <sup><em>20</em></sup><em> Hors contribution complémentaire au FEAD au titre des remboursements des dépenses inéligibles de 2014 et 2015. </em></p>
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233
<p align="justify">L'<strong>Agence française de l'adoption (AFA)</strong>, créée en 2005 sous forme de groupement d'intérêt public (GIP), a pour mission d'informer, de conseiller et de servir d'intermédiaire pour l'adoption des mineurs étrangers de moins de quinze ans. Quant au GIP « <strong>Enfance en danger »</stron...
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234
<p align="justify">Le paysage de l'adoption en France est marqué par une <strong>baisse continue du nombre d'adoptions internationales, qui explique celle du budget alloué à l'AFA (2,4 millions d'euros en 2018 contre 2,56 millions d'euros en 2017)</strong>. En 2016, seules 738 adoptions internationales ont été réalisée...
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<p align="center"><strong>Évolution du nombre d'adoptions internationales depuis 2009</strong></p>
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236
<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong> </strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2009</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2010</strong></p> </td> <td a...
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<p align="justify"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires</em></p>
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238
<p align="justify">Ce contexte de baisse du nombre d'enfants proposés à l'adoption qui s'explique notamment par le profil des enfants adoptables<sup>22<a name="fnref22"></a>(<a href="#fn22">*</a>)</sup> et le développement dans les pays de politique de soutien et d'aide aux familles locales (en application de la conven...
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239
<p align="justify">Dans ce contexte et en cohérence avec les recommandations de la Cour des comptes exprimées dans son rapport public annuel de 2014<sup>23<a name="fnref23"></a>(<a href="#fn23">*</a>)</sup>, le Gouvernement a engagé une réflexion sur le <strong>regroupement de l'AFA et du GIP « Enfance en danger »</str...
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240
<p align="justify">Cette <strong>fusion est ainsi nécessaire</strong> afin de permettre la création d'un opérateur unique pour la protection de l'enfance au service des départements. Toutefois, avant toute validation par le législateur, vos rapporteurs spéciaux seront attentifs <strong>aux conditions dans lesquelles de...
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<p align="justify">Il importe que les inquiétudes exprimées par plusieurs associations représentant les parents<sup>24<a name="fnref24"></a>(<a href="#fn24">*</a>)</sup>, concernant les risques de<strong> disparition des accréditations dans la trentaine de pays d'origine dans lesquels l'AFA est accréditée</strong>, soi...
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<h5><a name="_Toc497577670"></a><a name="_Toc497590625"></a><a name="_Toc497591005"></a><a name="_Toc497825217"></a><a name="_Toc498128649"></a><a name="_Toc498173799"></a><a name="_Toc498173977"></a><a name="_Toc498174755"></a><a name="_Toc498175418"></a><a name="_Toc498350364"></a><a name="_Toc498350410"></a><a name=...
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<p align="justify">Les crédits alloués pour le dispositif d'accueil et d'orientation des <strong>mineurs non accompagnés (MNA<sup>25<a name="fnref25"></a>(<a href="#fn25">*</a>)</sup>)</strong>, progressent de 15,2 millions d'euros, en 2017, à 132 millions pour 2018, en raison du nombre croissant de bénéficiaires mais ...
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Dispositif d'accueil et d'orientation des mineurs non accompagnés</strong></p> <p align="justify">Ce dispositif piloté par les départements, a été expérimenté en 2013 et pérennisé par la loi du 14 mars 2016 relative ...
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<p align="justify"><strong>Cette enveloppe de 132 millions d'euros</strong> comprend donc :</p>
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<p align="justify">- d'une part, <strong>65,2 millions d'euros au titre du remboursement par l'État des frais engagés par les départements</strong> s'agissant de la mise à l'abri, de l'évaluation et de l'orientation des jeunes sur 2017 et 2018. Ce montant comprend, en effet, le remboursement des deux derniers trimestre...
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<p align="justify">- d'autre part, <strong>66,8 millions d'euros</strong> au titre du <strong>financement exceptionnel par l'État de 30 % des dépenses d'aide sociale à l'enfance engagés pour le nombre de mineurs supplémentaires présents au 31 décembre 2017, par rapport au 31 décembre 2016.</strong> Cette enveloppe corr...
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<p align="justify">Malgré cet effort financier de l'État, <strong>ces enveloppes restent insuffisantes</strong> :</p>
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<p align="justify">- s'agissant des actions de mise à l'abri et d'évaluation réalisées par les départements, <strong>leur durée dépasse bien souvent les cinq jours pour atteindre 40 ou 60 jours</strong> dans les départements les plus engorgés. L'authentification des papiers d'identité est une tâche qui peut prendre bea...
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<p align="justify">- concernant les dépenses d'ASE, <strong>le soutien à hauteur de 30 % de l'État n'est pas suffisant alors que le nombre de mineurs non accompagnés arrivant en France est exponentiel.</strong></p>
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251
<p align="center"><em>Source : rapport d'information d'Élisabeth DOINEAU et Jean-Pierre GODEFROY, fait au nom de la commission des affaires sociales, « Mineurs non accompagnés : répondre à l'urgence qui s'installe » (juin 2017), p 24</em></p>
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252
<p align="justify"><strong>L'État doit prendre ses responsabilités et assumer ces dépenses </strong>qui relèvent de la <strong>politique nationale</strong> d'immigration alors que de plus en plus de départements se trouvent en difficulté, face à l'afflux de mineurs, qui, pour certains, subissent <strong>l'existence de ...
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<p align="justify">La prise en charge de ces mineurs non accompagnés relève pour vos rapporteurs spéciaux d'une <strong>mission régalienne, qui doit être assumée par l'État</strong>. Le Premier ministre s'est ainsi engagé le 20 octobre 2017, lors du congrès de l'ADF, à ce que l'État assume l'évaluation et l'hébergement...
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<p align="justify"><a href="#fnref21">*</a> <sup><em>21</em></sup><em> Hors les 218 adoptions réalisées exceptionnellement en République démocratique du Congo.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref22">*</a> <sup><em>22</em></sup><em> De plus en plus d'enfants proposés à l'adoption sont des enfants dits « à besoins spécifiques », c'est-à-dire âgés de plus de cinq ans, en fratrie ou souffrant de pathologies ou de handicaps.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref23">*</a> <sup><em>23</em></sup><em> Cour des comptes, «L'organisation de l'adoption internationale en France : une réforme à poursuivre », insertion au rapport public annuel 2014.</em></p>
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257
<p align="justify"><a href="#fnref24">*</a> <sup><em>24</em></sup><em> Les associations Enfance &amp; familles d'adoption, Mouvement de l'adoption sans frontière et Association des parents adoptant en Russie.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref25">*</a> <sup><em>25</em></sup><em> Ex-mineurs isolés étrangers, MIE.</em></p>
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259
<p align="justify"><a href="#fnref26">*</a> <sup><em>26</em></sup><em> Elle a été confiée à des représentants de l'IGAS, l'IGA et l'IGJ, de l'ADF et des directeurs généraux des services de départements. </em></p>
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262
<p align="justify">La loi de finances pour 2016 a permis la mise en place, à compter du 1<sup>er</sup> janvier 2016, d'une nouvelle aide<strong> à la réinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leurs pays d'origine (ARFS)</strong>.</p>
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<p align="justify"> Cette aide<strong> </strong>est destinée aux travailleurs immigrés âgés disposant de faibles ressources afin de leur permettre de compenser la perte de certaines prestations sociales servies sous condition de résidence (par exemple les aides personnelles au logement) lors de leurs séjours prolongés ...
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Conditions d'attribution et montant de l'ARFS</strong></p> <p align="justify"><strong>Les conditions d'éligibilité de l'ARFS sont très restrictives</strong> puisqu'elle est ouverte aux ressortissants étrangers : en s...
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<p align="justify">Les <strong>crédits demandés pour 2018 ont été divisés par dix par rapport aux crédits ouverts en loi de finances initiale pour 2017</strong> (10 millions à 1 million d'euros), qui eux même avaient été divisés par six par rapport aux crédits ouverts en 2016, à la création du dispositif. À l'origine, ...
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<p align="justify"><strong>Aujourd'hui, l'objectif fixé est loin d'être atteint</strong>. Vos rapporteurs spéciaux s'interrogent sur les raisons pour lesquelles ce dispositif ne trouve pas son public. Ils regrettent que <strong>le Gouvernement n'ait pas été à la hauteur de ses ambitions</strong>. Ils avaient incité le ...
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<p align="justify">Par ailleurs, ils s'interrogent <strong>également sur la complexité de ce dispositif, </strong>et notamment sur les conditions d'éligibilité à cette aide. Un examen attentif des raisons de non-recours à ce dispositif de la part des services de l'État serait nécessaire. </p>
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<p align="justify">Le <strong>taux de non-recours des prestations sociales est un sujet qui préoccupe votre rapporteur spécial Éric Bocquet</strong>. Aujourd'hui, on estime à 30 % le taux de non-recours des diverses aides sociales, soit un montant plus important que le taux de fraude sociale, estimé à 2 % par la CNAF e...
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<p align="justify"><a href="#fnref27">*</a> <sup><em>27</em></sup><em> Rapport d'information n°599 (2016-2017) d'Agnès Canayer et Anne Emery-Dumas, « Lutter contre la fraude sociale, un impératif pour le juste droit », déposé le 28 juin 2017.</em></p>
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272
<p align="justify">L'<strong>allocation supplémentaire d'invalidité </strong>(ASI)<strong> </strong>est une prestation visant à <strong>compléter les ressources des bénéficiaires d'une pension d'invalidité ou d'un avantage vieillesse jusqu'à l'âge légal de départ à la retraite</strong>, s'ils sont atteints d'une invali...
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<p align="justify"><strong>L'ASI est versée sous conditions de ressources, jusqu'à un certain plafond</strong> (8 8457,76 euros par an pour une personne seule et 14 814,38 euros par an pour un couple marié). Si le niveau d'ASI perçu est inférieur au montant de l'AAH, les bénéficiaires peuvent percevoir une AAH différen...
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274
<p align="justify"><strong>La dépense d'ASI connaît une tendance baissière depuis plusieurs années, directement liée à la décrue du nombre d'allocataires</strong> (- 12 % entre 2010 et 2016) qui s'explique par l'amélioration des ressources des pensionnés d'invalidité plus rapide que l'évolution de l'inflation sur laque...
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275
<p align="justify">La <strong>prévision de dépenses d'ASI pour 2018 (241,8 millions d'euros) est construite sur l'hypothèse d'une légère baisse</strong> du nombre de bénéficiaires de cette prestation (- 2 % par rapport à 2017) et des revalorisations légales. <strong>Cette prévision paraît cohérente</strong> au vu de l'...
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<p align="center"><strong>Évolution du nombre d'allocataires et du montant de dépense d'ASI<br/>entre 2010 et 2017</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>2010</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>2011</strong></p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><stron...
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<p align="justify"><em>Source : ministère des affaires sociales et de la santé</em></p>
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281
<p align="justify">Le présent projet de loi de <strong>finances reconduit l'enveloppe de 5 millions d'euros</strong> pour le <strong>financement du dispositif « emploi accompagné »</strong>, créé par la loi du 8 août 2016 relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours profe...
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282
<p align="justify">Ce dispositif permet d'<strong>expérimenter sur l'ensemble du territoire un accompagnement de personnes très éloignées de l'emploi</strong> en leur offrant un suivi médico-social et du service public de l'emploi ainsi qu'en garantissant un soutien à l'employeur. </p>
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283
<p align="justify"><strong>La mise en place de ce dispositif devra permettre d'améliorer l'indicateur du programme mesurant la part des allocataires percevant une rémunération d'activité en milieu ordinaire</strong>. Cette part était de 9 % en 2016. Pour 2020, la cible envisagée est de 11 %.</p>
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284
<p align="justify">Par ailleurs, vos rapporteurs spéciaux <strong>tiennent à relayer l'inquiétude de fédérations d'employeurs du secteur social</strong>, qui considèrent cette enveloppe comme insuffisante et bien en deçà des crédits qui leur avaient été attribués en 2016 pour mener des expérimentations. </p>
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286
<p align="justify">Est prévue, pour 2018, au titre de la <strong>garantie de rémunération des travailleurs handicapés (GRTH)<sup>28<a name="fnref28"></a>(<a href="#fn28">*</a>)</sup></strong> une enveloppe de 1340,8 millions d'euros (contre 1 288,5 millions d'euros en 2017), pour tenir compte de la revalorisation du SM...
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287
<p align="justify">Cette <strong>garantie de rémunération</strong> correspond à une prise en charge partielle de la rémunération des personnes travaillant en ESAT, des cotisations sociales afférentes, de la formation professionnelle continue et de la prévoyance. </p>
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288
<p align="justify">S'agissant de la hausse de la CSG, il convient de noter que les travailleurs en ESAT - qui ne cotisent pas à l'assurance chômage - se voyaient frappés d'une augmentation nette de 0,95 % de cotisations. Le Gouvernement a ainsi décidé <strong>de réintroduire dans l'assiette de cotisations 15 millions d...
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289
<p align="justify">Toutefois, en parallèle et alors que cela ne relève pas du périmètre de leur mission, <strong>vos rapporteurs spéciaux tiennent à exprimer leurs regrets et inquiétudes quant à la diminution des crédits envers le secteur protégé et les contrats aidés</strong>. Le secteur protégé emploie aujourd'hui pl...
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290
<p align="justify"><a href="#fnref28">*</a> <sup><em>28</em></sup><em> La GRTH permet d'assurer aux travailleurs en ESAT un niveau de rémunération au moins égal à 55 % du SMIC, l'État venant compléter les rémunérations versées par les établissements - celles-ci doivent être supérieures à 5 %. Lorsque la part de rémunér...
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291
<p align="justify"><a href="#fnref29">*</a> <sup><em>29</em></sup><em> Chiffres communiqués par l'APF.</em></p>
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294
<p align="justify">Alors que l'égalité entre les femmes et les hommes a été érigée au rang de grande cause nationale du quinquennat, la <strong>légère augmentation du programme masque des situations contrastées</strong>, et notamment la baisse regrettable des crédits liés à la lutte contre la prostitution, portée par l...
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295
<p align="justify">Par ailleurs, si l'on veut faire de ce programme une priorité politique, il faut qu'elle<strong> se traduise dans l'exécution budgétaire.</strong> </p>
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297
<p align="justify">Alors que ce programme avait fait l'objet d'une forte hausse en 2017 (+ 7,9 % par rapport à l'année 2016),<strong> les crédits pour 2018 sont quasi stables, en s'établissant à 29,8 millions d'euros (soit + 0,33 % par rapport à 2017). </strong></p>
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