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<p align="center">SESSION ORDINAIRE DE 2017-2018</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center">Enregistré à la Présidence du Sénat le 6 décembre 2017</p> </td></tr></tbody></table></center></div>
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<p align="center"><strong>RAPPORT</strong></p>
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<p align="justify"><em>au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le projet de loi</em>, ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE<em>, autorisant la </em><strong>ratification</strong><em> du </em><strong>protocole</strong><em> sur les </em><strong>privilèges</strong><em> et </em...
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<p align="center">Par M. Ronan LE GLEUT,</p>
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<p align="center">Sénateur</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify"><em>(1) Cette commission est composée de : </em>M. Christian Cambon<em>, président ; </em>MM. Pascal Allizard, Bernard Cazeau, Mme Hélène Conway-Mouret, MM. Robert del Picchia, Thierry Foucaud, Mme Sylvie Goy-Chavent, MM. J...
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<p align="left"><strong>Voir les numéros :</strong></p>
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<div align="left"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="left"><strong>Assemblée nationale</strong> (<strong>15</strong><sup>ème</sup> législ.) : </p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="left"><strong>146</strong>, <strong>241</strong> et T.A. <stro...
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<h2><a name="_Toc495667278"></a><a name="_Toc495667887"></a><a name="_Toc495667932"></a><a name="_Toc495668058"></a><a name="_Toc496713196"></a><a name="_Toc500339436"></a><a name="toc0"></a> AVANT-PROPOS</h2>
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<p align="justify">Mesdames, Messieurs,</p>
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18
<p align="justify">À la suite de l'Assemblée nationale, qui l'a adopté sans modification le 4 octobre 2017 en première lecture, le Sénat est saisi du projet de loi n° 6 (2017-2018) autorisant la ratification du protocole sur les privilèges et immunités de la juridiction unifiée du brevet.</p>
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19
<p align="justify">Votre rapporteur a présenté ses conclusions sur ce texte à la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées le 6 décembre 2017, sous la présidence de M. Robert del Picchia, vice-président. À l'issue de cette réunion, la commission, suivant la proposition de votre rapporteur, ...
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20
<p align="justify">Conformément aux orientations du rapport d'information « <em>Redonner tout son sens à l'examen parlementaire des traités</em> »<sup>1<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>)</sup> adopté le 18 décembre 2014 par la commission, celle-ci a autorisé la publication du présent rapport sous forme synthét...
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<p align="justify"><a href="#fnref1">*</a> <sup><em>1</em></sup><em> Rapport d'information n° 204 (2014-2015).</em></p>
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<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-142.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-next" href="l17-1421.html">Page suivante</a></li></ul> </div>
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<h2><a name="_Toc495667888"></a><a name="_Toc495667280"></a><a name="_Toc495667281"></a><a name="_Toc495667889"></a><a name="_Toc495667934"></a><a name="_Toc495668059"></a><a name="_Toc496713197"></a><a name="_Toc500339437"></a><a name="toc1"></a> EXAMEN EN COMMISSION</h2>
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24
<p align="justify"><em>Réunie le 6 décembre 2017, sous la présidence de M. Robert del Picchia, vice-président, la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées a procédé à l'examen du rapport de M. Ronan Le Gleut sur le projet de loi n° 6 (2017-2018) autorisant la ratification du protocole sur ...
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<p align="justify"><strong>M. Ronan Le Gleut, rapporteur. - </strong>Monsieur le Président,<strong> </strong>mes chers collègues,<strong> </strong>à titre liminaire, je souhaiterais remercier chaleureusement notre collègue Richard Yung pour les précieux conseils qu'il m'a donnés sur un sujet qu'il connaît très bien, eu...
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<p align="justify">Nous examinons ce matin le projet de loi autorisant la ratification du protocole sur les privilèges et immunités de la juridiction unifiée du brevet.</p>
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<p align="justify">L'examen de ce protocole est l'occasion de faire le point sur la mise en place du brevet européen à effet unitaire.</p>
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<p align="justify">Cette entreprise a été initiée à travers la convention de Munich de 1973 - c'est-à-dire il y a près d'un demi-siècle ! - par la création d'un « brevet européen ». Tous les États membres de l'Union européenne ont ratifié cette convention, ainsi que dix autres pays dont la Norvège et la Turquie. Elle m...
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29
<p align="justify">Cet office, dont le siège est situé à Munich, est présidé par un Français et emploie quelque 7 000 personnes, dont environ 4 400 examinateurs. Leur rôle est d'examiner la conformité des demandes de brevets, en s'assurant qu'elles répondent aux trois critères définissant un brevet que sont la nouveaut...
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<p align="justify">Par conséquent, le brevet européen, tel que mis en place par la convention de Munich, est un « bouquet de brevets », sans effet automatique auprès des États parties, et donc soumis à des régimes juridiques différents. Il présente par ailleurs d'autres inconvénients :</p>
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<p align="justify">- premièrement, l'inventeur doit s'acquitter des taxes de dépôt et de renouvellement dans chaque pays où son brevet est déposé, ce qui peut avoir un effet dissuasif pour les petites et moyennes entreprises ;</p>
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<p align="justify">- deuxièmement, le brevet doit, dans certains cas, être intégralement traduit dans les langues desdits pays, ce qui engendre des dépenses importantes ;</p>
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<p align="justify">- et enfin troisièmement, dans le cadre d'une action en contrefaçon ou d'une action principale en nullité, la décision rendue par une juridiction n'a d'effet que sur le territoire relevant de sa compétence. En conséquence, le requérant doit initier plusieurs actions parallèles, devant les juridiction...
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34
<p align="justify">Pour répondre à ces écueils, l'idée d'un brevet européen à effet unitaire a été avancée. Ce brevet unitaire produirait ses effets sur l'ensemble des territoires des États de l'Union européenne participant à la coopération renforcée et ayant ratifié l'accord relatif à la juridiction unifiée du brevet,...
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35
<p align="justify">Pour rendre le régime du brevet unitaire applicable, la ratification de l'accord précité par treize États membres est requise, dont celle des trois États ayant déposé le plus grand nombre de brevets en 2012 - c'est-à-dire au cours de l'année ayant précédé la signature de l'accord -, à savoir la Franc...
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<p align="justify">À ce jour, quatorze États ont déjà ratifié cet accord, dont la France, il y a trois ans. Une toute dernière étape doit donc encore être franchie : la ratification par l'Allemagne et le Royaume-Uni.</p>
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<p align="justify">Le Parlement allemand a autorisé la ratification. Toutefois, les instruments de ratification n'ont pas été déposés en raison du recours déposé par un avocat allemand devant la Cour constitutionnelle fédérale. Le requérant en conteste la constitutionnalité - en particulier le transfert de droits régal...
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38
<p align="justify">La Cour constitutionnelle fédérale n'a pas immédiatement rejeté la plainte, mais a, au contraire, demandé au président de la République fédérale de s'abstenir de signer la loi malgré son adoption par le Parlement. Cela semble indiquer qu'elle considère les arguments développés dans la plainte comme é...
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<p align="justify">S'agissant à présent de la ratification britannique, j'ai interrogé Michel Barnier lors de son audition devant le Sénat le 16 novembre dernier. D'après lui, deux scénarios sont envisageables :</p>
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<p align="justify">- soit la ratification britannique n'intervient pas avant le Brexit, et la rendrait alors inutile; cela permettrait l'entrée en vigueur de l'accord, qui interviendrait au plus tôt en 2019 ;</p>
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<p align="justify">- soit les ratifications allemande et britannique interviennent avant le Brexit, et entraîneraient alors l'entrée en vigueur du brevet unitaire mais poserait ensuite la question du statut du Royaume-Uni dans le dispositif. Cela constituerait le scénario idéal en ce qu'il permettrait une entrée en vig...
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<p align="justify">Le Royaume-Uni a manifesté, à plusieurs reprises, son intention d'intégrer le dispositif. Hélas, pour des raisons d'ordre juridique, un tel sujet ne peut être abordé, par anticipation, lors des négociations sur le Brexit étant donné que ce dispositif n'est toujours pas en vigueur. C'est pourquoi, en ...
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43
<p align="justify">Les bénéfices attendus du brevet européen à effet unitaire sont très importants, aussi bien pour l'innovation que pour la compétitivité de nos entreprises ; il doit, à cet égard, retenir toute notre attention. Le brevet unitaire fera considérablement baisser les coûts liés, d'une part, au maintien en...
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44
<p align="justify">En outre, ce dispositif permettra aux inventeurs de bénéficier d'une protection juridique dans l'ensemble des États membres de la coopération renforcée ce qui, outre la sécurité juridique qui leur sera offerte, fera diminuer de manière significative les frais de procédure en cas d'action principale e...
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<p align="justify">Cette juridiction aura la compétence exclusive pour les actions relatives à la contrefaçon et à la validité des brevets européens et des brevets européens à effet unitaire. Elle comprendra notamment un greffe, un tribunal de première instance, une cour d'appel et un centre de médiation et d'arbitrage...
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<p align="justify">La France occupera une place centrale au sein de cette juridiction puisque le siège de sa division centrale sera situé à Paris, et que le premier président du tribunal de première instance sera de nationalité française. Cette division centrale sera composée, en outre, de deux sections, l'une à Munich...
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47
<p align="justify">Le Brexit pose une seconde interrogation, liée au sort de la section londonienne. Il semble en effet peu vraisemblable que le Royaume-Uni puisse conserver cette section après sa sortie de l'Union européenne. Plusieurs villes, dont Milan et Paris, ont d'ores et déjà fait part de leur intérêt pour accu...
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<p align="justify">Quelques mots à présent sur le protocole qui nous est soumis, et qui traite des privilèges et immunités qui seront accordés au personnel de cette juridiction. Il s'agit d'un protocole de facture classique qui prévoit, entre autres, l'inviolabilité des locaux et des archives de la juridiction, des imm...
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<p align="justify">Ce protocole entrera en vigueur une fois la juridiction unifiée mise en place, et sous réserve de la ratification des États accueillant une section du tribunal de première instance ou la cour d'appel, à savoir le Luxembourg, la France, l'Allemagne et le Royaume-Uni. Nous serions ainsi le premier ou l...
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<p align="justify">Compte tenu de l'importance que représente le brevet unitaire pour nos industriels - qui le soutiennent avec ferveur - et notre économie, je ne peux que recommander l'adoption de ce projet de loi. La France ferait ainsi montre, une nouvelle fois, d'un volontarisme politique sans faille sur ce dossier...
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<p align="justify">Son examen en séance publique est prévu le mercredi 20 décembre, selon la procédure simplifiée, ce à quoi je souscris.</p>
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<p align="justify"><em>Suivant l'avis du rapporteur, la commission a adopté sans modification le rapport et le projet de loi précité. Les sénateurs du groupe communiste, républicain, citoyen et écologiste (CRCE) se sont abstenus.</em></p>
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<p align="justify"><em>Conformément aux orientations du rapport d'information n° 204 (2014-2015) qu'elle a adopté le 18 décembre 2014, la commission a autorisé la publication du présent rapport synthétique.</em></p>
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<h2><a name="_Toc500339438"></a><a name="toc2"></a> LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES</h2>
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<p align="justify"><strong><u>MERCREDI 22 NOVEMBRE 2017</u></strong></p>
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<p align="left"> <strong><em>Ministère de l'Europe et des affaires étrangères</em></strong></p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Sandrine BARBIER, </strong>chef de la mission des accords et traités, direction des affaires juridiques</p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Mariana DUQUÉ</strong>, rédactrice, direction de l'Union européenne</p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Esther de MOUSTIER</strong>, chargée de mission, sous-direction du droit de l'Union européenne</p>
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<p align="left"> <strong><em>Ministère de la justice</em></strong></p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Max BRUNNER</strong>, chargé de mission auprès du chef de service des affaires européennes et internationales</p>
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<p align="justify"><strong><u>MERCREDI 29 NOVEMBRE 2017</u></strong></p>
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<p align="justify"><strong><br/>· François ARBAULT</strong>, chef de l'unité « marché unique et des politiques sectorielles » à la Commission européenne</p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Thierry SUEUR</strong>, président de l'Union pour la juridiction unifiée du brevet (UJUB)</p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Pierre VÉRON</strong>, avocat</p>
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<p align="justify"><strong><br/>· Lionel VIAL</strong>, président de la commission brevets à la Compagnie nationale conseils en propriété industrielle (CNCPI)</p>
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<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-142.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-1421.html">Page précédente</a></li></ul> </div>
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<p>Rapport n° 144 (2017-2018) de M. <a href="/senateur/darnaud_mathieu14259y.html">Mathieu DARNAUD</a>, sénateur et Mme Isabelle FLORENNES, député, fait au nom de la commission mixte paritaire, déposé le 6 décembre 2017</p>
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<p>Disponible au <a href="l17-1441.pdf">format PDF</a> (415 Koctets)</p>
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<p><a href="l17-144.pdf">Tableau comparatif</a> au format PDF (269 Koctets)</p>
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<div align="left"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center"><strong>N<sup>o</sup> 481</strong></p> <p align="center"><strong>ASSEMBLÉE  NATIONALE</strong></p> <p align="center">CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958</p> <p align="center">QUINZIÈME LÉGISLATURE</p> </td> <td a...
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<p align="center"><strong>RAPPORT</strong></p>
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6
<p align="justify">AU NOM DE LA COMMISSION MIXTE PARITAIRE <sup>(1)</sup> CHARGÉE DE PROPOSER UN TEXTE SUR LES DISPOSITIONS RESTANT EN DISCUSSION DU PROJET DE LOI RATIFIANT L'ORDONNANCE N° 2017-717 DU 3 MAI 2017 PORTANT CRÉATION DE L'ÉTABLISSEMENT PUBLIC PARIS LA DÉFENSE,</p>
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<div align="justify"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="top"> <p align="center">PAR MME ISABELLE FLORENNES</p> <p align="center">Rapporteure</p> <p align="center">Députée</p> <p align="center">----</p> </td> <td align="left" valign="top"> <p align="center">PAR M. MATHIEU DARNAUD</p...
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<p align="justify"><em>(1) Cette commission est composée de </em>: Mme Yaël Braun-Pivet, <em>députée, présidente ; </em>M. Philippe Bas, <em>sénateur</em>, <em>vice-président ; </em>Mme Isabelle Florennes et M. Mathieu Darnaud, <em>rapporteurs</em>.</p>
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<p align="justify"><em>Membres titulaires</em> : M. Pacôme Rupin, Mmes Christine Hennion, Laurianne Rossi, Constance Le Grip, M. Raphaël Schellenberger, <em>députés ;</em> Mme Catherine Di Folco, M. Hervé Marseille, Mme Marie-Pierre de la Gontrie, MM. Xavier Iacovelli, Julien Bargeton, <em>sénateurs</em>.</p>
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<p align="justify"><em>Membres suppléants</em> : Mme Naïma Moutchou, M. Jacques Marilossian, Mmes Élise Fajgeles, Nicole Dubré-Chirat, MM. Pierre-Yves Bournazel, Jean-Louis Bricout, Stéphane Peu, <em>députés </em>; M. François Bonhomme, Mmes Nathalie Delattre, Jacky Deromedi, M. Yves Détraigne, Mme Muriel Jourda, MM. P...
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<p align="justify">Voir les numéros :</p>
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<p align="left"><em>Sénat </em>: 1<sup>ère</sup> lecture : <strong>550</strong>, <strong>631</strong>, <strong>632</strong>, et T.A. <strong>122</strong> (2016-2017).</p>
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<p align="left"> <strong>118</strong>. Commission mixte paritaire : <strong>144 - 145 </strong>(2017-2018).</p>
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<p align="left"><em>Assemblée nationale </em>: 1<sup>ère</sup> lecture : <strong>113</strong>, <strong>382</strong> et T.A. <strong>34</strong>.<br/> Commission mixte paritaire : <strong>481</strong> </p>
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<p align="justify">MESDAMES, MESSIEURS,</p>
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16
<p align="justify">Conformément au deuxième alinéa de l'article 45 de la Constitution, et à la demande du Premier ministre, une commission mixte paritaire chargée de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion du projet de loi ratifiant l'ordonnance n° 2017-717 du 3 mai 2017 portant création de l'établ...
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<p align="justify">Elle a procédé à la désignation de son bureau qui a été ainsi constitué :</p>
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<p align="justify">- Mme Yaël Braun-Pivet, députée, présidente,</p>
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<p align="justify">- M. Philippe Bas, sénateur, vice-président.</p>
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<p align="justify">La commission a également désigné :</p>
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<p align="justify">- Mme Isabelle Florennes, députée,</p>
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<p align="justify">- M. Mathieu Darnaud, sénateur,</p>
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<p align="justify">comme rapporteurs respectivement pour l'Assemblée nationale et le Sénat.</p>
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<p align="center">* *</p>
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26
<p align="justify"><em>La commission mixte paritaire a ensuite procédé à l'examen des dispositions restant en discussion du projet de loi ratifiant l'ordonnance n° 2017-717 du 3 mai 2017 portant création de l'établissement public Paris La Défense.</em></p>
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27
<p align="justify"><strong>Mme Yaël Braun-Pivet, députée, présidente.</strong> Je rappelle que ce texte, déposé au Sénat le 10 mai 2017 et adopté successivement par les deux assemblées en juillet et en novembre de la même année, propose de ratifier l'ordonnance qui instaure ce nouvel établissement public unique, dénomm...
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<p align="justify"><strong>M. Mathieu Darnaud, sénateur, rapporteur pour le Sénat. </strong>Il s'agit en effet du premier quartier d'affaires d'Europe et nous pouvons nous féliciter qu'avec le projet de loi de ratification de l'ordonnance du 3 mai 2017 qui nous est soumis, le Parlement ait été invité à se pencher sur s...
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29
<p align="justify">Les débats parlementaires, aussi bien au Sénat qu'à l'Assemblée nationale, ont montré la nécessité de faire entrer ce territoire dans une nouvelle phase de développement, dans un contexte économique et politique européen et international en mouvement, notamment avec le <em>Brexit</em>.</p>
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30
<p align="justify">Ces débats ont en particulier montré l'importance d'une meilleure coordination entre les différents acteurs locaux et l'État, coordination qui n'a pas toujours été harmonieuse et qui a pu être source de fragilités, notamment en termes d'entretien et de promotion du site.</p>
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<p align="justify">Je n'entrerai pas dans le détail des dispositions du texte puisque nous allons le faire par la suite. Je tiens néanmoins à souligner le caractère fructueux et collaboratif du dialogue que j'ai eu avec la rapporteure de l'Assemblée nationale, Mme Isabelle Florennes, et je la remercie pour son écoute a...
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32
<p align="justify">Sur d'autres points, mais ils sont rares, nos deux assemblées sont plutôt en désaccord, en particulier sur la faculté pour le futur établissement d'acquérir des participations dans des sociétés publiques locales ou de créer des filiales. J'entends les réserves de la rapporteure et c'est pourquoi je v...
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<p align="justify">Je tiens enfin à souligner la qualité des ajouts adoptés par l'Assemblée nationale, notamment sur l'élargissement des compétences de Paris La Défense, en matière, d'une part, de sécurité des biens et des personnes, avec notamment la mise en place d'un système de vidéoprotection et, d'autre part, de c...
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<p align="justify">Dans ces conditions, je ne doute pas que nous puissions trouver un accord.</p>
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<p align="justify"><strong>Mme Isabelle Florennes, députée, rapporteure pour l'Assemblée nationale. </strong>Je remercie M. Darnaud pour ses propos. Le Sénat a indéniablement amélioré l'ordonnance sur un point central, à savoir la propriété des parkings de La Défense. Vous venez de l'évoquer, votre travail nous a, en e...
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<p align="justify">Par ailleurs, que ce soit en Commission ou en séance, nous n'avons cessé de rechercher un équilibre satisfaisant entre la décentralisation de la gouvernance de l'établissement, dont le chef de filât est confié au département des Hauts-de-Seine, qui nous a semblé justifiée par deux décennies de débats...
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