doc
stringlengths
21
142
sentence_index
int64
0
7.39k
sentence
stringlengths
21
5.45k
label
int64
0
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
48
במכרז זכתה חברה א', שאחראית כאמור גם לתחזוקת המערכת הישנה (ראו להלן).
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
49
בדיון של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה שהתקיים במאי 2005 הציג מנהל הרשות דאז את הפרויקט.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
50
בדיון זה הוחלט בין היתר כי עד סוף שנת 2005 יסתיים השלב הראשון של התיאום בין הרשות לרשויות המוסמכות בכל הנוגע לנוהלי העבודה העתידיים שישולבו במערכת, וכי מנהל הרשות יהיה אחראי לתיאום עם משרדי הממשלה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
51
ההחלטות שהתקבלו בישיבה זו קיבלו תוקף של החלטת ממשלה25 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
52
באוגוסט2005 - המועד שנקבע לקבלת הצעות המחיר מספקים במענה למכרז- התקבלה הצעת מחיר אחת בלבד, מחברה א'.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
53
הצעת המחיר הראשונית שלה הייתה כ-615 מיליון ש"ח26, והיא הפחיתה לאחר מכן את הצעתה לכ-430 מיליון ש"ח.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
54
גם הצעת המחיר המשופרת של חברה א' הייתה גבוהה מן האומדן שנקבע לפני פרסום המכרז (שהיה כ-280 מיליון ש"ח), ולכן החלה הרשות במשא ומתן עמה, לבירור התכולות של הפרויקט ולהורדת המחיר בהתאם ל כך, וכל זאת בתיאום עם אגף החשכ"ל.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
55
רק בספטמבר 2008 , כשלוש שנים לאחר קבלת הצעת המחיר האמורה, נחתם הסכם התקשרות בין הרשות לבין חברה א' לפיתוח המערכת החדשה ולתחזוקתה (להלן - ההסכם המקורי או ההסכם).
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
56
שווי ההתקשרות היה 384 מיליון ש"ח, מהם 140 מיליון ש"ח עבור פיתוח המערכת החדשה; 188 מיליון ש"ח עבור תחזוקתה במשך עשר שנים; ו-56 מיליון ש"חעבור אופציה שניתנה לרשות להאריך את משך התחזוקה בשלוש שנים .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
57
הפרויקט הוגדר פרויקט " turn-key "- כלומר פרויקט המבוסס על תכולות מוגדרות שיסופקו במחיר קבוע וידוע מראש.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
58
24 אפיון הוא פעילות מרכזית בתהליך הפיתוח של מערכת ממוחשבת, הכוללת איסו ף, ניתוח, ניסוח ותיעוד של כל הדרישות מן המערכת ומאפייניה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
59
25 'החלטת ממשלה מס3722 /(חכ153) מ-9.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
60
כל הסכומים המצוינים בדוח כוללים מע"ם, אלא אם כן צוין אחרת 316 | דוח שנתי 67א .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
61
היתר כי שני הצדדים, .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
62
לניהול פרויקטים התכנון והניהול של לוח הזמנים של הפרויקט .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
63
תכנון לוח הזמנים של הפרויקט .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
64
ניהול הזמן בפרויקט כולל חמישה תהליכים: קביעת הפעילויות שיבוצעו; קביעת סדר ביצוען; הערכת משכי הפעילויות; קביעת לוח זמנים לכל פעילות; ובקרה על העמידה בלוח הזמנים.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
65
קביעת לוח זמנים מטרתה לקבוע את תאריכי ההתחלה והסיום של כל פעילות ואף את מועד סיום הפרויקט.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
66
ככל שתאריכי ההתחלה והסיום של הפעילויות בפרויקט יהיו ריאליים יותר, יגדל הסיכוי לסיומו במועד המתוכנן27 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
67
על פי ההסכם משנת2008 , המועד לסיום התקנת המערכת ותחילת הפעלתה בכל אתרי הרשות היה 32 חודשים לאחר חתימת ההסכם28 - דהיינו מאי2011 ; המועד לסיום תקופת המעבר, כלומר לניתוק המערכת הישנה ולהפעלה סדירה של המערכת החדשה בכל האתרים, היה 34 חודשים ממועד חתימת ההסכם- דהיינו יולי 2011 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
68
כמו כן, על פי ההסכם תוכננה המערכת החדשה לעלות לאוויר בפעימה אחת, ללא חלוקה לשלבים וללא ביצוע פיילוט.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
69
בשנים 2010-2009 התגלעו מחלוקות רבות בין הצדדים לגבי הפרויקט, בעיקר לגבי תכולותיו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
70
מחלוקות אלו גרמו לקשיים ולעיכובים בביצוע הפרויקט.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
71
במאי 2011 - המועד שנקבע לסיום פריסת המערכת לפי ההסכם- החלו הצדדים בהליך בוררות (להלן - הבוררות) שמטרתו לעמוד על הגורמים לעיכובים אלה ולקבוע מהי אחריותו של כל צד להם .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
72
בפסק הבוררות המקצועית שפורסם ב-28.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
73
13 (להלן- פסק הבוררות) נכתב בין היתר כי שני הצדדים, במעשיהם ובמחדליהם, תרמו תרומה נכבדה למצב שנוצר.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
74
עוד נכתב בפסק הבוררות כי "הפרויקט נכשל בכל המדדים המקצועיים המקובלים לניהול פרויקטים, שכן הוא חורג בצורה משמעותית מלוחות הזמנים שתוכננו לו, התקציב שיידרש להשלמתו גבוה מה סכום שנקבע, והתכולות הנדרשות, לפי הבנת המכס, יתממשו באופן חלקי בלבד".
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
75
כמו כן נכתב בפסק הבוררות כי "הפרויקט נולד בשרשרת של טעויות": המכס טעה כשהניח שניתן לממש פרויקט turn-key בסדר גודל כזה, המשלב את הקהילה, בתוך פרק הזמן שנקבע לכך, במהלך אחד וללא פיילוט; כותבי המכרז טעו והטעו כאשר הכינו מפרט דרישות שהיה לעתים מפורט מדי ולעתים כללי מדי ובדרישתם ללוח זמנים שאינו ריאלי; וחברה א' טעתה כשהסכימ...
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
76
בתשובת חברה א' למשרד מבקר המדינה מיוני 2016 (להלן- תשובת חברה א') היא מסרה כי הסכמתה לספק את התכולות בלוח הזמנים שהוצע ובמחיר .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
77
27 ,שלמה גלוברזון ואבי שטובניהול פרויקטים, תכנון ביצוע ובקרה (2004 '), עמ29-28.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
78
28 על פי ההסכם, המועד היה 31 חודשים לאחר חתימתו, אולם נקבע בו כי יוחל בספירת החודשים 30 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
79
יום ממועד החתימה רשות המסים בישראל | 317 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
80
שסוכם התבססה על התחייבות בכתב של המכס לעמוד במחויבויותו לרתום את הקהילה ואת עובדי המכס לעמידה בלוחות הזמנים של הפרויקט ועל ההבנה שלא תהיה חריגה מתכולות הפרויקט.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
81
בבוררות הסכימו הצדדים על לוח זמנים חדש לפרויקט (להלן - לוח הזמנים החדש) ועל חלוקתו לארבעה שלבים: מִצהָרִים (להלן - שלב א')29 , יבוא בסיסי (להלן - שלב ב'), יבוא מורחב (להלן - שלב ג') ויצוא (להלן - שלב ד').
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
82
כמו כן התווסף פיילוט לכל שלב.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
83
שלב א' תוכנן לעלות לאוויר בספטמבר 2013 ; שלב ב', שהוא השלב העיקרי בפרויקט, תוכנן לעלות לאוויר בספטמבר 2014 ; ושלב ג' - בדצמבר 2014 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
84
המועד המתוכנן לסיום הפרויקט כולו נדחה מיולי 2011 לדצמבר2015 - כלומר דחייה של ארבע שנים וחצי.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
85
בנובמבר2013 עלה לאוויר שלב א' של המערכת החדשה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
86
יוצא אפוא שעל פי לוח הזמנים החדש תוכנן הפרויקט להסתיים כשבע שנים (88 חודשים) לאחר מועד חתימת ההסכם המקורי; שלב א' עלה לאוויר לאחר כחמש שנים (63 )חודשים, ושלב ב', שהוא השלב העיקרי בפרויקט, תוכנן לעלות לאוויר לאחר כשש שנים (73 )חודשים, אך במועד סיום הביקורת טרם הסתיים (על כך ראו להלן).
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
87
בכך יש חריגה ניכרת ממשך הזמן המקורי שתוכנן לסיום הפרויקט כולו - כשלוש שנים (34 חודשים).
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
88
בתשובת רשות המסים למשרד מבקר המדינה ממאי 2016 (להלן- תשובת הרשות) צוין כי תכנון הפעלת המערכת בשלבים, שונה באופן מהותי מהתכנון המקורי, שלפיו ייתכן שעד היום לא היו כלל תפוקות ותועלות, היות שההפעלה הייתה מתקיימת רק כאשר כל הפרויקט היה מסתיים.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
89
היא הוסיפה כי היות ששלבים א' ו-ב' של הפרויקט מהווי ם כ-80% מתכולות הפרויקט, הרי שהקהילה תוכל להפיק תועלת מתכולות אלו מוקדם יותר ממועד סיום הפרויקט כולו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
90
בפסק הבוררות נקבע כי על פי לוח הזמנים החדש ועל פי התכולות שקבעו הצדדים, ישלם המכס לחברה א' 64.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
91
3 מיליון ש"ח נוסף על מחיר הפיתוח המקורי שנקבע בהסכם (ראו פרטים בפרק "ניהול ההתקשרויות עם חברה א '").
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
92
:הפיילוט שהתווסף לשלב ב', שהוא השלב העיקרי בפרויקט, כלל שני חלקים פיילוט רשות ופיילוט חובה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
93
המכס קבע כי בפיילוט הרשות ובפיילוט החובה יבצעו משתמשי המערכת החדשה בדיקות קבלה עבור תהליכי עבודה שיוגדרו לאותו שלב, בד בבד עם עבודתם הסדירה במערכת הישנה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
94
פיילוט הרשות החל ב -23.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
95
14 , והשתתפו בו חלק ממשתמשי הפנים והחוץ של המערכת החדשה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
96
הוא נמשך כעשרה חודשים עד 3.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
97
15 ,, עם תחילתו של פיילוט החובה שבו נדרשו להשתתף כל משתמשי המערכת החדשה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
98
במועד סיום הביקורת (מרץ 2016 ) היה פיילוט החובה בעיצומו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
99
29 מִצהָרִ הוא הצהרה של סוכן האנייה או של חברת התעופה על תכולת הסחורה המיובאת באמצעותם.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
100
לגבי שלב זה, ניתן לשדר במערכת החדשה נתונים בדבר מצב העסקה, גודל המכולה, נמל הפריקה וכו'.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
101
בשל תקלות שהתגלו בבדיקות הקבלה בפיילוט הרשות ובפיילוט החובה, בשל דרישות המכס לבצע שינויים בתוכנה שכבר פותחה ובשל היעדר המוכנות של משתמשי החוץ, בין היתר בגלל עיכובים בפיתוח הממשקים למערכת החדשה בחלק מבתי התוכנה (ראו להלן), חלו עיכובים נוספים בביצוע הפרויקט, והדבר גרם לחריגה מלוח הזמנים החדש שעליו הוסכם בבוררות.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
102
הרשות מסרה בתשובתה כי דרישות המכס לבצע שינויים בתוכנה אחרי שפותחה נבעו מאיכות הפיתוח, ממשך הזמן הרב שעבר מהגדרת דרישות המערכת ועד האפיון והפיתוח בפועל, העובדה שמימוש התוצר הסופי שבוצע על ידי חברה א' לא תאם את האפיון שאישרו עובדי המכס ופיתוח מאוחר של הממשקים בבתי התוכנה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
103
הרשות הוסיפה כי כדי לגדר סיכון זה, למנוע המשך חריגה בלוח הזמנים ולהעלות את המערכת לאוויר בהקדם האפשרי, הקים מינהל המכס צוות שנועד לבחון את השינויים, וכי שינויים לא הכרחיים המעכבים הפעלת תהליך עסקי נדחו לאחר הפעלת המערכת.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
104
חברה א' מסרה בתשובתה כי המערכת החדשה כו ללת לא רק רכיבים שבאחריותה, אלא גם רכיבים רבים של ספקים שונים.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
105
תִקלֵי מחשב ("באגים") ברכיבים שפיתחה אשר התגלו בבדיקות הקבלה תוקנו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
106
היא הוסיפה כי תקלות שהתגלו בשל אי-התאמה בין הפיתוח שבוצע בהתאם למסמכי האפיון לבין דרישות המשתמשים אינן בגדר תקלות אלא בגדר בקשות לשינויים.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
107
החברה אף מסרה כי היא סיימה את עבודות הפיתוח, בדיקות המסירה ובדיקות מוכנות המערכת במועד שנקבע והכריזה כבר ביולי 2015 שהיא מוכנה להתחיל בייצור ברגע שהמכס יסיים את בדיקות הקבלה ו יאשר את המערכת.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
108
בפועל, סיום בדיקות הקבלה מתעכב בשל חוסר מוכנות ואי -שיתוף פעולה של גורמים בקהילה, וזו הסיבה העיקרית לעיכוב בלוח הזמנים.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
109
עוד הסבירה חברה א' בתשובתה כי הצורך בביצוע שינויים כה רבים במערכת שפותחה אינו נובע מאיכות הפיתוח, וכי התוכנה פותחה בדיוק בהתאם למסמכי האפיון, שאישרו המכס והקהילה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
110
בתום שלב הפיתוח בוצעו בדיקות מעמיקות של התוצרים כדי לוודא שהפיתוח מתאים לאפיון (בדיקות המסירה של הספק), שבמהלכן שולבו ועדות מקצועיות של המכס בתכנון תרחישי הבדיקה, וכדי לוודא את ההתאמה והמוכנות של התוכנה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
111
בעקבות כל מפגש בין נציגי חברה א' לנציגי המכס נכתב סיכום מסודר של הבעיות שהתגלו, וכולן טופלו בהקדם על ידי החברה לפני מסירת המערכת לרשות לביצוע בדיקות הקבלה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
112
הצורך בביצוע שינויים כה רבים נובע , בין היתר , מדרישות גורמי הקהילה לשנות תהליכי עבודה שקבע המכס; דרישות אסדרה (רגולציה) כגון רפורמה במשרד התחבורה; צרכים חדשים של המכס; הוספת תכו לות לפי החלטות הנהלת המכס והזמן שחלף מכתיבת המכרז ועד לתחילת הביצוע.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
113
בתשובות בתי התוכנה למשרד מבקר המדינה מיוני 2016 נמסר בין היתר כי המערכת החדשה חוללה שינויים מהותיים בתהליכי העבודה של הקהילה, שהצריכו אפיון ושכתוב חלקים גדולים במערכות המידע שלה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
114
עוד נמסר כי התקלות והעיכובים שהתגלו בפיילוט הרשות ובפיילוט החובה נבעו בעיקר רשות המסים בישראל | 319 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
115
מטעויות וליקויים בהגדרת תהליכים במערכת, גם בשל אי -שיתוף בתי התוכנה בכל תהליכי האפיון והפיתוח והדבר לא איפשר לבצע בדיקות קבלה רציפות ואיכותיות, כמקובל בפרויקטים מורכבים כפרויקט זה.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
116
במצב דברים זה, הניסיון והלחץ להפעיל גורמים רבים ככל האפשר בקהילה גרם לתפקוד לא יעיל וכתוצאה מכך לחוסר רצון לשתף פעולה ולאובדן אמון בפיילוט .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
117
בתרשים 4 שלהלן מפורטים השינויים בלוח הזמנים המתוכנן של הפרויקט בשנים 2015-2008: .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
118
תרשים 4 : השינויים במועד הסיום המתוכנן של הפרויקט ובמשך זמן המתוכנן לביצועו (בחודשים), 2015 -2008 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
119
מהתרשים עולה כי אף שב-2012 נקבעבבוררות לוח זמנים חדש שלפיו סיום ה פרויקט ידחה בארבע שנים וחצי - לדצמבר 2015, על פי לוח הזמנים המעודכן במועד סיום הביקורת, הפרויקט יימשך כשלוש שנים נוספות, ובסך הכול יסתיים באיחור של כשבע שנים ממועד הסיום המתוכנן של הפרויקט על פי ההסכם המקורי .
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
120
מיליוני ש"ח לדעת משרד מבקר המדינה, הליך תכנון יסודי ומעמיק לשם קביעת לוח זמנים הוא נדבך בסיסי בכל פרויקט.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
121
בתכנון לוח הזמנים המקורי של הפרויקט, שהתבסס על ביצועו בפעימה אחת בתוך 34 חודשים, לא הביאה הרשות בחשבון את השפעתם המלאה של גורמי הסיכון המרכזיים בפרויקט, כגון מורכבותו, חדשנותו הטכנולוגית ומעורבותם של משתמשי חוץ רבים.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
122
רשות המסים מסרה בתשובתה כי נוכח התממשות הסיכונים האמורים, בוצע שינוי במתווה הפרויקט אשר גזר שינוי בלוח הזמנים שלו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
123
עוד מסרה הרשות כי לוח הזמנים החדש אינו מצביע על כשל אלא משקף ניהול סיכונים נכון והתאמת תכנית הפרויקט למציאות.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
124
משרד מבקר המדינה מעיר כי משגיבש המכס ב-2012 לוח זמנים חדש לפרויקט, בעקבות הכשל המשמעותי ביישומו בשנים 2011-2009 , מצופה היה כי לוח זמנים זה יתבסס על ניתוח מפורט ומעמיק של הסיכונים והקשיים הצפויים במימושו.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
125
אולם גם בלוח הזמנים החדש לא הובאה בחשבון השפעתם המלאה של גורמי סיכון מרכזיים בפרויקט.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
126
הדבר גרם לכך שפיילוט הרשות ופיילוט החובה, שתוכננו להימשך כשלושה חודשים כל אחד, נמשכו בפועל זמן רב בהרבה: פיילוט הרשות נמשך כעשרה חודשים, ופיילוט החובה, שהחל ביולי 2015, אמור להימשך כשנה וחצי, עד ספטמבר 2016, המועד המתוכנן לעלייה לאוויר של שלב ב'.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
127
הועלה כי התמשכות הפרויקט כשבע שנים לאחר מועד הסיום שנקבע בהסכם המקורי הצריכה את הגדלת היקף ההתקשרות עם חברה א' כמה פעמים בעלות של מאות מיליוני ש"ח בנוסף על העלות שצוינה בהסכם המקורי (ראו להלן).
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
128
זאת בשל הצורך בהמשך תחזוקת המערכת הישנה במשך כמה שנים לאחר המ ועד שתוכנן, לרבות עדכונה בשינויים ושיפורים הכרחיים, וכן מסיבות נוספות שיפורטו בהמשך, הנוגעות לפיתוח המערכת החדשה ולתחזוקתה העתידית.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
129
בנסיבות האמורות נעשו הליכי הגדלת היקף ההתקשרות עם חברה א' בפטור ממכרז.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
130
קביעת לוח זמנים ריאלי בהסכם המקורי הייתה מאפשרת להעריך באופן מיטבי את עלויות הפרויקט ולקבל החלטות על סמך נתוני תשומות זמן ומשאבים שמשקפים את המציאות.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
131
כמו כן היה בכך כדי לצמצם את הצורך בהגדלת היקף ההתקשרויות עם חברה א' במסלול של פטור ממכרז - מסלול שאינו המועדף על פי תקנות חובת המכרזים (על כך ראו להלן בפרק "ניהול ההתקשרויות עם חברה א'").
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
132
הרשות מסרה בתשובתה כי גם אילו נחתם מראש הסכם פיתוח לתקופה ארוכה יותר עוד במועד המכרז, אזי היה נחתם במקביל הסכם תחזוקה עם חברה א' למשך כעשר שנים בפטור ממכרז.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
133
רשות המסים בישראל | 321 .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
134
משרד מבקר המדינה מעיר כי הערכה ריאלית של לוח זמנים ותקציב בפרויקט זה, היה בה כדי להשפיע על מכלול ההחלטות שהתקבלו בנושא, ובכללן גם על נתיב ההתקשרות בתחום התחזוקה.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
135
ניהול תכנית העבודה של הפרויקט עד לבוררות .
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
136
תכנית עבודה מפורטת לפרויקט משקפת את כל הפעילויות הדרושות להשלמתו, במועד שתוכנן ואושר עבור ו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
137
תכנית כזו כוללת את הגדרת הפעילויות הנדרשות בפרויקט, קביעת הרצף שלהן, הערכת המשאבים הנדרשים לביצוען, הערכת משכן והכנת לוח זמנים מוגדר לסיומן.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
138
תכנית עבודה מפורטת היא כלי עזר לפיקוח ובקרה שוטפים ויעילים על ביצוע הפרויקט ועל התקדמותו.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
139
הפרויקט כולל מאות משימות שיש לבצען לשם השלמתו במועד שתוכנן.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
140
משימות אלו כוללות הן משימות שחברה א' אחראית לביצוען, כגון אפיון, עיצוב ופיתוח של רכיבים שונים במערכת החדשה, והן משימות שהמכס אחראי לביצוען, כגון בדיקות קבלה למערכת החדשה ובדיקות אבטחת מידע.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
141
באוגוסט 2011 ובפברואר2012 הוציא הבורר פסק בוררות חלקי ופסק בוררות משלים, שניהם בנושא תכנית העבודה של הפרויקט (להלן - פסקי הבוררות).
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
142
בפסקי הבוררות נכתב כי התברר שהפרויקט התנהל ללא תכנית עבודה מוסכמת בין הצדדים.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
143
עוד נכתב בפסקי הבוררות כי על הצדדים להשלים את תכנית העבודה של הפרויקט ולהציגה לבורר עד אפריל 2012 וכי קיום תכנית עבודה ריאלית מפורטת ומוסכמת על שני הצדדים הוא תנאי הכרחי ובסיסי לניהול הפרויקט, כאשר כל צד מחויב לקיים את חלקו בה ולהעמיד לשם כך את המשאבים הדרושים.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
144
עוד צוין כי בתהליך הכנת תכנית העבודה המפ ורטת נחשף לצדדים ההיקף האמתי של הפרויקט.
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
145
באפריל 2012 , בזמן הבוררות, השלימו הצדדים את בנייתה של תכנית עבודה מוסכמת, שבה פורטו המשימות שחברה א' אחראית לביצוען בשלבים השונים של הפרויקט (על המשימות שבאחריות המכס ראו להלן).
0
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
146
משרד מבקר המדינה מעיר כי תכנית עבודה העוסקת במפורט בכל מרכיבי הפרויקט היא כלי עבודה בסיסי ומרכזי בפרויקטים בכלל, ובפרויקט זה על מורכבותו וריבוי משימות יו בפרט.
1
רשות המיסים בישראל/פרויקט _שער עולמי_ להקמת מערכת סחר חוץ חדשה ברשות המסים
147
מאחר שהפרויקט התנהל עד אפריל 2012 ללא תכנית עבודה מוסכמת לביצועו, הכוללת לוח זמנים מעודכן, לא היה ניתן לפקח על התקדמותו כיאות.
1