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这次代表大会是在全党和全国各族人民深入贯彻党的十五大精神，改革开放进入攻坚阶段的形势下召开的。这次大会，对于组织、动员、激励各族青年更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，进一步落实十五大提出的各项任务，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向２１世纪，具有重要的意义。	这次代表大会是在全党和全国各族人民深入贯彻党的十五大精神，改革开放进入攻坚阶段的形势下召开的。这次大会，对于组织、动员、激励各族青年更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，进一步落实十五大提出的各项任务，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向２１世纪，具有重要的意义。
青年一代必须下苦功学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论。学习理论一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。青年时期是形成和确立正确的世界观、人生观、价值观的最重要时期。学好理论，对于我们在国际国内环境中观察形势，把握大局，坚定信念，夺取胜利，具有极其重要的作用。	青年一代必须下苦功学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论。学习理论一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。青年时期是形成和确立正确的世界观、人生观、价值观的最重要时期。学好理论，对于我们在国际国内环境中观察形势，把握大局，坚定信念，夺取胜利，具有极其重要的作用。
青年一代必须努力掌握现代科学技术。科学技术越来越成为社会发展的强大动力。青年时期是最富有创造力的时期，人类历史上，许多重大发现、发明和创造，都是青年完成的。在一定意义上说，国际间的竞争，就是青年创造力的竞争。青年时期精力旺盛，学习效果最佳。我们一定要珍惜青春年华，珍惜大好时机，刻苦学习，励精图治，争取在培养创新思维、建立创新机制、提高国家技术创新能力方面，走在前面，作出贡献。	青年一代必须努力掌握现代科学技术。科学技术越来越成为社会发展的强大动力。青年时期是最富有创造力的时期，人类历史上，许多重大发现、发明和创造，都是青年完成的。在一定意义上说，国际间的竞争，就是青年创造力的竞争。青年时期精力旺盛，学习效果最佳。我们一定要珍惜青春年华，珍惜大好时机，刻苦学习，励精图治，争取在培养创新思维、建立创新机制、提高国家技术创新能力方面，走在前面，作出贡献。
青年一代要在建立、发展和完善社会主义市场经济中艰苦创业。建立社会主义市场经济是前无古人的伟大事业。人类历史上，没有一个社会主义国家搞过市场经济，也没有一个市场经济的国家搞过社会主义。比较完善的社会主义市场经济体制，将在我们这一代青年手里建立。这是一个艰巨而豪迈的事业。有志气，有作为，有抱负的青年应该在这一事业中锻炼成长，建功立业。	青年一代要在建立、发展和完善社会主义市场经济中艰苦创业。建立社会主义市场经济是前无古人的伟大事业。人类历史上，没有一个社会主义国家搞过市场经济，也没有一个市场经济的国家搞过社会主义。比较完善的社会主义市场经济体制，将在我们这一代青年手里建立。这是一个艰巨而豪迈的事业。有志气，有作为，有抱负的青年应该在这一事业中锻炼成长，建功立业。
波澜壮阔的２０世纪就要过去，充满希望的２１世纪就要到来。在即将过去的一个世纪里，一代一代的中国青年为了民族的独立，人民的解放，国家的繁荣富强，英勇奋斗，前赴后继，谱写了辉煌的篇章。２１世纪是一个更加生机勃勃，更加大有作为的世纪。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以新的风貌面对新的世纪，以新的作为开创新的事业。	波澜壮阔的２０世纪就要过去，充满希望的２１世纪就要到来。在即将过去的一个世纪里，一代一代的中国青年为了民族的独立，人民的解放，国家的繁荣富强，英勇奋斗，前赴后继，谱写了辉煌的篇章。２１世纪是一个更加生机勃勃，更加大有作为的世纪。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以新的风貌面对新的世纪，以新的作为开创新的事业。
贯彻江主席题词精神立足部队建设需要	贯彻江主席题词精神立足部队建设需要
武警技术学院努力造就现代警官	武警技术学院努力造就现代警官
新华社西安６月１８日电（通讯员曹学义、记者赵忠生）“忠于党和人民，造就现代警官”是江泽民主席１９９３年６月１５日给武警技术学院的题词。５年来，学院坚持江主席指明的办学方向，立足部队建设需要，着眼未来发展，努力培养忠于党和人民的现代合格警官，走出了一条具有武警特色的办学之路，学院建设跃上新台阶。	新华社西安６月１８日电（通讯员曹学义、记者赵忠生） “ 忠于党和人民，造就现代警官 ” 是江泽民主席１９９３年６月１５日给武警技术学院的题词。５年来，学院坚持江主席指明的办学方向，立足部队建设需要，着眼未来发展，努力培养忠于党和人民的现代合格警官，走出了一条具有武警特色的办学之路，学院建设跃上新台阶。
武警技术学院是武警部队唯一一所综合性的高等军事院校，担负着为武警部队培养初中级指挥管理人才和专业技术人才的任务。学院以江主席“忠于党和人民，造就现代警官”的人才培养标准，进行了一系列的教学改革：	武警技术学院是武警部队唯一一所综合性的高等军事院校，担负着为武警部队培养初中级指挥管理人才和专业技术人才的任务。学院以江主席 “ 忠于党和人民，造就现代警官 ” 的人才培养标准，进行了一系列的教学改革：
学术科研的活跃，推动了教学改革的深化，促进了教学内容的更新。现在，学院已成为武警部队的人才摇篮、学术中心和科研基地。	学术科研的活跃，推动了教学改革的深化，促进了教学内容的更新。现在，学院已成为武警部队的人才摇篮、学术中心和科研基地。
———坚持贴近部队实际，加强实践教学环节，努力提高学员执勤和处置突发事件的组织指挥能力，实现应试教育向素质教育的转变。学院在实施课堂教学的同时，采取当兵锻炼、综合演练、毕业实习、参与科研学术活动、模拟指挥、模拟法庭等形式，把学员的课堂学习同实践学习紧密结合起来。	— — — 坚持贴近部队实际，加强实践教学环节，努力提高学员执勤和处置突发事件的组织指挥能力，实现应试教育向素质教育的转变。学院在实施课堂教学的同时，采取当兵锻炼、综合演练、毕业实习、参与科研学术活动、模拟指挥、模拟法庭等形式，把学员的课堂学习同实践学习紧密结合起来。
中华人民共和国减灾规划（１９９８—２０１０年）	中华人民共和国减灾规划（１９９８ — ２０１０年）
中国国际减灾十年委员会	中国国际减灾十年委员会
本报讯中华人民共和国减灾规划（１９９８—２０１０年）已于１９９８年４月２９日经国务院批准，全文如下：	本报讯中华人民共和国减灾规划（１９９８ — ２０１０年）已于１９９８年４月２９日经国务院批准，全文如下：
我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是进入９０年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。	我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。特别是进入９０年代以来，自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素。
我国政府十分重视减灾工作，４０多年来，在全国人民的不懈努力下，减灾工作取得了显著的成就。为进一步做好减灾工作，促进社会可持续发展，保证国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标顺利实现，要结合我国自然灾害特点，总结以往减灾工作的经验和教训，明确减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度地减轻自然灾害造成的损失。为此，制定国家中长期减灾规划。	我国政府十分重视减灾工作，４０多年来，在全国人民的不懈努力下，减灾工作取得了显著的成就。为进一步做好减灾工作，促进社会可持续发展，保证国民经济和社会发展 “ 九五 ” 计划和２０１０年远景目标顺利实现，要结合我国自然灾害特点，总结以往减灾工作的经验和教训，明确减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度地减轻自然灾害造成的损失。为此，制定国家中长期减灾规划。
一自然灾害及减灾工作基本情况	一自然灾害及减灾工作基本情况
（一）自然灾害概况	（一）自然灾害概况
１．自然灾害种类多、频率高、季节性强。具体情况是：	１．自然灾害种类多、频率高、季节性强。具体情况是：
生物灾害。全国主要农作物病虫鼠害达１４００余种，每年损失粮食约５０００万吨，棉花１００多万吨；草原和森林病虫鼠害每年发生面积分别超过２０００万公顷和８００万公顷。	生物灾害。全国主要农作物病虫鼠害达１４００余种，每年损失粮食约５０００万吨，棉花１００多万吨；草原和森林病虫鼠害每年发生面积分别超过２０００万公顷和８００万公顷。
森林和草原火灾。１９５０年以来，全国平均每年发生森林火灾１．６万余次，受灾面积近百万公顷。受火灾威胁的草原２亿多公顷，其中火灾发生频繁的近１亿公顷。	森林和草原火灾。１９５０年以来，全国平均每年发生森林火灾１．６万余次，受灾面积近百万公顷。受火灾威胁的草原２亿多公顷，其中火灾发生频繁的近１亿公顷。
２．自然灾害地区差异明显。根据我国自然灾害的特点，以及灾害管理的实际情况，现阶段，可分为三种类型地区。	２．自然灾害地区差异明显。根据我国自然灾害的特点，以及灾害管理的实际情况，现阶段，可分为三种类型地区。
第一类地区有７个省、自治区，主要分布在西部，少数在北部。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较小，但由于经济欠发达，直接经济损失率（即灾害直接经济损失与国内生产总值之比，下同）为中等或较大，抗灾能力较弱。此类地区大部分是我国的严重干旱区，人口密度较低。主要灾害是干旱、雪灾、地震，其次为沙尘暴、滑坡、泥石流及山洪，对农牧业生产影响较大。	第一类地区有７个省、自治区，主要分布在西部，少数在北部。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较小，但由于经济欠发达，直接经济损失率（即灾害直接经济损失与国内生产总值之比，下同）为中等或较大，抗灾能力较弱。此类地区大部分是我国的严重干旱区，人口密度较低。主要灾害是干旱、雪灾、地震，其次为沙尘暴、滑坡、泥石流及山洪，对农牧业生产影响较大。
第二类地区有１６个省、自治区、直辖市，大部分分布在中部，少数在东北、华北、西南等地。此类地区经济发展、自然灾害直接经济损失和抗灾能力为中等水平；北部受极地反气旋影响较大，南部为亚热带多雨区，是我国大江大河的中游地区；人口密度中等或较大。主要灾害是干旱、洪涝、地震、冻害、风雹、农业病虫害，其次为滑坡、泥石流和森林自然灾害，对农业、工业、交通运输业影响较大。	第二类地区有１６个省、自治区、直辖市，大部分分布在中部，少数在东北、华北、西南等地。此类地区经济发展、自然灾害直接经济损失和抗灾能力为中等水平；北部受极地反气旋影响较大，南部为亚热带多雨区，是我国大江大河的中游地区；人口密度中等或较大。主要灾害是干旱、洪涝、地震、冻害、风雹、农业病虫害，其次为滑坡、泥石流和森林自然灾害，对农业、工业、交通运输业影响较大。
第三类地区有８个省、直辖市，主要分布在东部沿海地区。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较大，但由于经济较发达，直接经济损失率为中等或较小，抗灾能力较强；受副热带高压与热带气旋影响最大，是我国大江大河的下游地区；人口密度大。主要灾害是洪涝、干旱、台风、风暴潮，其次为地震、冰雹、地面沉降。对工业、农业、交通运输业和城市基础设施都有影响。	第三类地区有８个省、直辖市，主要分布在东部沿海地区。此类地区自然灾害直接经济损失的绝对值较大，但由于经济较发达，直接经济损失率为中等或较小，抗灾能力较强；受副热带高压与热带气旋影响最大，是我国大江大河的下游地区；人口密度大。主要灾害是洪涝、干旱、台风、风暴潮，其次为地震、冰雹、地面沉降。对工业、农业、交通运输业和城市基础设施都有影响。
（二）主要减灾工作	（二）主要减灾工作
１．我国政府历来将减灾工作作为保障国民经济和社会发展的重要工作，在发展经济的同时，努力推动减灾工作的深入开展。经过多年坚持不懈的努力，灾害损失增长趋势得到一定抑制，特别是因灾死亡人数明显减少，取得了较大的经济效益和显著的社会效益。减灾工作已经成为国民经济与社会可持续发展的保障机制之一，为推动我国经济的快速发展和社会的持续进步发挥了重要作用。	１．我国政府历来将减灾工作作为保障国民经济和社会发展的重要工作，在发展经济的同时，努力推动减灾工作的深入开展。经过多年坚持不懈的努力，灾害损失增长趋势得到一定抑制，特别是因灾死亡人数明显减少，取得了较大的经济效益和显著的社会效益。减灾工作已经成为国民经济与社会可持续发展的保障机制之一，为推动我国经济的快速发展和社会的持续进步发挥了重要作用。
５．中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵在减灾工作中发挥了重要作用。他们作为我国减灾工作的快速反应力量，积极配合地方政府做好减灾工作，尤其是在抢险救灾中发挥了主力军的作用，作出了突出的贡献。	５．中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵在减灾工作中发挥了重要作用。他们作为我国减灾工作的快速反应力量，积极配合地方政府做好减灾工作，尤其是在抢险救灾中发挥了主力军的作用，作出了突出的贡献。
６．减灾工作的综合协调和科技教育及国际合作取得了一定进展。１９８９年，我国政府积极响应联合国关于开展国际减灾十年活动的号召，成立了中国国际减灾十年委员会，负责制定我国减灾活动的方针政策，组织协调有关部门和社会各界共同开展减灾活动，指导地方政府开展减灾工作，推进减灾国际合作。	６．减灾工作的综合协调和科技教育及国际合作取得了一定进展。１９８９年，我国政府积极响应联合国关于开展国际减灾十年活动的号召，成立了中国国际减灾十年委员会，负责制定我国减灾活动的方针政策，组织协调有关部门和社会各界共同开展减灾活动，指导地方政府开展减灾工作，推进减灾国际合作。
（三）主要经验和问题	（三）主要经验和问题
总结我国４０多年的减灾工作，主要经验是：	总结我国４０多年的减灾工作，主要经验是：
１．各级政府的高度重视和支持，是减灾工作不断发展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地减轻人员伤亡、减少财产损失、保障经济发展和社会安定作为基本目标，对减灾工作给予了高度的重视和支持，在统一组织和协调的基础上，投入大量资金和人力进行减灾工程建设和抗灾救灾，并将减灾任务落实到国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划之中，确保了减灾工作的积极开展。	１．各级政府的高度重视和支持，是减灾工作不断发展的重要前提。中央和地方政府以最大限度地减轻人员伤亡、减少财产损失、保障经济发展和社会安定作为基本目标，对减灾工作给予了高度的重视和支持，在统一组织和协调的基础上，投入大量资金和人力进行减灾工程建设和抗灾救灾，并将减灾任务落实到国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划之中，确保了减灾工作的积极开展。
２．有关部门配合，全民广泛参与，是做好减灾工作的可靠保证。在大规模减灾工程建设、抗灾救灾、灾后的恢复重建中，各有关部门的密切协作，中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵的共同努力，人民群众的广泛参与，保证了各项工作的顺利完成。	２．有关部门配合，全民广泛参与，是做好减灾工作的可靠保证。在大规模减灾工程建设、抗灾救灾、灾后的恢复重建中，各有关部门的密切协作，中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵的共同努力，人民群众的广泛参与，保证了各项工作的顺利完成。
３．突出重点，兼顾一般，统筹安排，是减灾工作应该遵循的主要原则。坚持以预防为主，防抗救相结合，集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排对经济和社会发展具有重要意义的减灾工程项目，重点抗御对人民生命财产安全和社会经济发展威胁最大的自然灾害。实践证明，这是减灾工作的一条重要原则。	３．突出重点，兼顾一般，统筹安排，是减灾工作应该遵循的主要原则。坚持以预防为主，防抗救相结合，集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排对经济和社会发展具有重要意义的减灾工程项目，重点抗御对人民生命财产安全和社会经济发展威胁最大的自然灾害。实践证明，这是减灾工作的一条重要原则。
４．充分发挥科技和教育的作用，是推动减灾工作的强大动力。加强减灾科学研究，加速减灾科技成果转化，加快灾害管理现代化，广泛应用高新技术，提高了减灾科技效益和综合减灾能力；加强减灾宣传教育，普及减灾知识，进行减灾培训，有效地增强了全民减灾意识，为深入开展减灾工作打下了基础。	４．充分发挥科技和教育的作用，是推动减灾工作的强大动力。加强减灾科学研究，加速减灾科技成果转化，加快灾害管理现代化，广泛应用高新技术，提高了减灾科技效益和综合减灾能力；加强减灾宣传教育，普及减灾知识，进行减灾培训，有效地增强了全民减灾意识，为深入开展减灾工作打下了基础。
５．加强法制建设，是减灾事业顺利发展的客观需要。通过建立减灾法律法规体系，制定有关灾害管理的法律、法规和预案，促进了减灾工作制度化、法制化建设。	５．加强法制建设，是减灾事业顺利发展的客观需要。通过建立减灾法律法规体系，制定有关灾害管理的法律、法规和预案，促进了减灾工作制度化、法制化建设。
我国减灾工作取得了很大成绩，但也存在一些需要注意的问题。主要表现在：减灾工程建设不能满足国民经济快速发展的需要；各级政府的减灾规划还不够系统化、规范化，减灾法规还需进一步完善；灾害评估技术和手段相对落后，减灾科技成果的开发应用需要加强；灾害救援装备落后，救灾物资储备制度需要完善，灾害应急能力亟待提高；减灾宣传、教育需进一步加强。	我国减灾工作取得了很大成绩，但也存在一些需要注意的问题。主要表现在：减灾工程建设不能满足国民经济快速发展的需要；各级政府的减灾规划还不够系统化、规范化，减灾法规还需进一步完善；灾害评估技术和手段相对落后，减灾科技成果的开发应用需要加强；灾害救援装备落后，救灾物资储备制度需要完善，灾害应急能力亟待提高；减灾宣传、教育需进一步加强。
为保证国民经济的可持续发展和实现社会的全面进步，在加快经济建设的同时，要高度重视减灾工作，大力发展减灾事业，以保证我国国民经济和社会发展战略目标的实现。	为保证国民经济的可持续发展和实现社会的全面进步，在加快经济建设的同时，要高度重视减灾工作，大力发展减灾事业，以保证我国国民经济和社会发展战略目标的实现。
二减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施	二减灾工作的指导方针、主要目标、任务和措施
（一）减灾工作的指导方针	（一）减灾工作的指导方针