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CCRD/2/0/8/000267.txt

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+# 中共中央批转农业部党组《关于一九五九年农业生产的几点意见》
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+　　（各省、市、自治区党委：）
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+　　中央同意农业部党组《关于一 九五九年农业生产的几点意见》的报告，现在转发给你们，请你们照此执行。凡是播种面积和耕地面积减少过多的省份，都应当再做调整，增加一点。一般省的一九五九年的粮食产量，都应当力求做到按全省城乡人口平均每人两千斤，全国一万三千亿斤，向这个目标努力，来保证完成和超额完成粮食产量一万零五百亿斤的任 务。同样，棉花一亿担、食油六百万吨，以及大家畜增长百分之十左右等指标，都必须保证完成和超额完成。必须鼓足干劲，继续苦战，争取一九五九年更大更好更 全面的跃进，首先争取小麦、油菜和早稻的夏季大丰收。
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+　　 中　央一九五九年二月六日
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+## 农业部党组关于一九五九年农业生产的几点意见
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+## （一九五九年一月二十四日）
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+　　（主席并报中央：）
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+　　在全国农业社会主义建设先进单位代表会议之后，农业部留下了到会的各省、市、自治区农业厅（局）长，举行了全国农业工作会议。会议着重研究了如何贯彻执 行八届六中全会在《关于人民公社若干问题的决议》中所指出的农业生产方针，拟订了一九五九年农业生产计划、主要农产品的收购计划、农村劳动力的安排计划和 农业生产资料的供应计划。会后，各省、市、自治区的农业厅（局）长同在北京开财贸会议的商业厅（局）长就农产品产销计划分省签订了协议书，带回请省、市、 自治区党委审查批准后执行。
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+　　在农业工作会议期间，曾经向中央书记处做了汇报，得到了明确的指示。现在，根据会议讨论的结果，提出以下几点，如获同意，请中央批转各地。
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+　　（一）要继续鼓劲，不可松劲。八届六中全会提出的一九五九年粮食一万零五百亿斤、棉花一亿担的生产指标，不能动摇，必须千方百计地保证完成，并力争超过 （争取达到粮食一万三千亿斤，棉花一亿二千万担）。全国农业社会主义建设先进单位代表会议通过的十大倡议必须努力实现，不仅完成粮、棉生产计划，还要力争 油料、麻类和畜牧业生产迅速发展。各省、市、自治区农业厅（局）长和商业厅（局）长签订的农产品产销协议，也必须认真履行。
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+　　（二）为了实现 粮、棉、油、麻和其他工业原料作物的增产计划，除了大力提高单位面积产量以外，还必须保证一定的播种面积。实行少种高产多收的方针和耕地三三制的伟大理 想，必须有步骤，必须是“摸着石头过河”。一九五九年全国的耕地面积和播种面积不能减的太多。中央书记处指示，一九五九年耕地面积不能缩到十五亿亩以下， 播种面积（不包括绿肥）不能缩到二十一亿亩以下，其中粮食播种面积十六亿亩，棉花播种面积一亿亩，油料二亿八千万亩，其他一亿二千万亩。但是，有些省 （市、自治区）减的面积过多，各省在农业工作会议上提出的数字，合计起来，同中央书记处指示的数字相比较，粮食播种面积少一亿七千万亩，棉花少四百万亩， 油料少一千一百万亩。因为有些计划是省里谈好了的，厅长在北京难于改动，已告他们回去后请示省、市、自治区党委考虑增加，保证达到中央书记处所提出的粮、 棉、油的播种面积的指标。
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+　　（三）达到了中央书记处所提出的播种面积的指标，各种作物的单位面积产量，还必须在一九五八年的基础上再有很大的提 高，粮食一万零五百亿斤、棉花一亿担和食油六百万吨的计划才能实现。例如，一九五九年粮食作物的播种面积十六亿亩，比一九五八年减少了二亿亩（越冬的大 麦、元麦和蚕豌豆、薯类等粮食作物己比上年减少约七千万亩），要做到总产量一万零五百亿斤，亩产量就必须比一九五八年的四百二十斤提高百分之六十以上；而 由于缩减了薯类所占的比例，减少了杂粮的播种面积，冬小麦的播种面积三亿五千万亩，比上年并没有增加，稻谷的播种面积也不会增加，因此，水稻和小麦的亩产 量则必须提高一倍。这显然是一个很艰巨的任务。如果播种面积再减少，总产量指标就有落空的危险，棉花和油料作物等也是如此。这一点，希望引起各地同志注 意。
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+　　（四）为了提高单位面积产量，必须系统地总结和充分地运用一九五八年的经验，切实认真执行农业增产的八字宪法。当前最突出的问题是肥料问 题，土地深翻了，也密植了，肥料如果跟不上去，那就反而有减��的危险，必须为麦田、油菜田搞到充足的追肥，也要为春播准备好充足的基肥。现在积肥造肥的情 况，同增产指标的要求不相适应，有的地方甚至不如一九五七年冬和一九五八年春，必须立即让肥料挂帅，大搞群众性的积肥造肥运动，积极发展土化肥，不仅要求 肥料的数量多，还要求质量好。并且推广三圈（牛圈、猪圈、羊圈）到田，田头积肥、沤肥和熏肥，运肥车子化，改进积肥运肥的方法，节约劳动力。当然，冬麦和 油菜的田间管理、冬修水利、副业生产和其他各项备耕工作也是不能放松的，要以积肥为中心把这些工作带动起来。
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+　　（五）牛马驴骡等大牲畜，一九五 八年的发展情况还是不好的，在一九五九年必须“翻身”。农业先进单位代表会议的十大倡议中提出的增长百分之十左右的指标并不高，工作做得好，每一百头适龄 母畜可以繁殖驹子六十五头左右，适龄母畜在全部大牲畜中约占三分之一（个别地区有高有低），就是说，繁殖率可达大牲畜总数的百分之二十以上，除去正常淘汰 和非正常死亡，百分之十左右的净增率是不高的。要求各省、市、自治区的党政负责同志亲自认真抓一抓，使大牲畜在一九五九年获得跃进的发展。
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+　　（六）目前农村中，劳动力是很紧张的，必须合理安排。使用在农业方面的劳动力一般应该不少于农村劳动力的百分之五十到六十，否则，耕作势必粗糙，粮棉油增 产指标的实现就没有保证。用于水利工程的和调出支援工业和交通的劳动力都不能过多，社办工业主要应该是直接为农业服务的工业和加工工业。改善劳动组织和劳 动管理，大搞工具改革，实行半机械化，把农村中现有的机械尽可能地综合利用起来，列入一九五九年国家计划的农业机械，特别是排灌机械，要求在春旱季节以前 尽快生产出来，把城市和厂矿中的一些残破的弃置不用的而又适合于农村使用的机械加以修理，送到农村中去，想尽一切办法来提高劳动工效。还要看轻活重活分别 使用整劳动力和半劳动力，要分轻重缓急，适当地灵活调度劳动力，既要避免劳动力的浪费，又要使分配在各个方面的劳动力能够分工协作，相互支援。
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+　　不应该把吃好、睡好、休息好，劳逸调剂，同提高劳动效率对立起来，吃好、睡好、休息好的目的，就是为了使劳动者精神饱满，心情舒畅，干劲更足，劳动效率更高。
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+　　（七）一九五八年组织领导农业生产的一套经验，例如鸣放辩论，现场会议，参观评比，抓两头带中间，种试验田，干部参加劳动，以及“一年抓四次”，书记挂 帅，全党动员等等，是在生产运动、向自然作斗争中，贯彻执行群众路线的一些具体的比较成功的经验，都应该继续坚持下去。稍一松劲，一九五九年的增产计划便 有落空的危险。
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+　　（八）各省（市、自治区）农业厅（局）长已经同商业厅（局）长分别签订了农产品产销协议书，化肥、农药、农械、农机具以及修配制造农具所必需的原材料等等农业生产资料的供应，协议书还没有签订，希望早日签订。
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+　　并且建议在厅（局）长所签订的协议书的基础上，进一步具体化，认真推行合同制度，由县的商业部门与人民公社签订农产品的出售和收购合同与农业生产资料的供应合同，双方负责认真履行。这样，通过合同制度来保证国民经济中的农业生产计划和农村商业计划的实现。
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+　　以上报告，当否，请示!
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+　　 农业部党组一九五九年一月二十四日
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+　　来源：根据中共中央文件刊印

CCRD/2/0/8/000268.txt

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+# 河南省委关于省委长葛现场会向中央的报告
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+　　（上缺）……风运动，解放思想，发扬了敢想、敢说、敢干的共产主义风格。广大干部贯彻执行党的群众路线，各项工作都掀起了群众运动。并且以普通劳动者姿态出现，与群众同吃、同住、同劳动、同学习，而且与群众一起大搞试验田，以生产领导生产，更加强了党和群众的联系。这是基本方面，是主流。这些方面的伟大胜利，是政治挂帅，在党的领导，大搞群众路线的结果。这一点，会议一致给予坚定不移的肯定。会上还反映出前进中的一些缺点和问题。在政策思想上，有些干部划不清共产主义思想和政策的界限。有的认为实现人民公社化后，就算社会主义建成了，有的认为生活供给制吃饭不要钱，有幸福院、托儿所，幼儿园等，就是到了共产主义社会了，有的认为群众觉悟提高了，公社生产不必建立责任制了，经济上不必搞核算了，个别地方把生活用品也归公。把现有的共产主义因素和将来的共产主义混为一谈。同时在群众中因为界线不清，个别地方产生了一些混乱现象。例如有的人马外出，不带口粮，草料，走到哪里就随便到办的好的食堂吃饭不给钱，有的乱用下放公社企业的器材物资等。这些问题经过学习中央郑州会议精神，基本上得到解决，思想有了进一步的提高。在作风上也存在着干部强迫命令现象有所滋长，较普遍的是把辩论形成的斗争会，处理人民内部矛盾与敌我矛盾的界限分不清，个别地方有干部打骂群众和违法乱纪现象。浮垮虚报的作风也有发生，有的认为指标订得越高越好，不考虑现实可能性，有的也感到有些指标订得实在太高，但顾面子，不愿落实。在报成绩时，有的地方粮食产量报得偏高（也有些少报），有的地方分三种产量，即跃进产量，分配产量，实际产量。个别地方放高产“卫星”时，把未出炉数当已出炉数上报。个别地方放财贸卫星时，拿贷款顶数字，对群众生活关心不够，照顾不周现象。有的只抓生产，不注意生活，有的地方吃红薯的比例过多（吃百分之七、八十），少数地方发生疾病（浮肿病、痢疾等）和死亡现象。这些缺点的产生，主要由于大跃进中缺乏经验，其中有少数系敌人和阶级异己份子的破坏外，绝大多数干部主观上是为了工作的，只是思想认识不清，工作方法有毛病这些缺点，也与领导上布置的任务，要求时间紧，对他们的教育不够有关，不能完全责怪他们。这些缺点与伟大的成绩相比虽然是十个指头与一个指头的关系，有些仅仅是作风态度，但必须正视。因此，必须采取说服教育的方法，积极帮助他们总结经验、成绩，从正面树立群众路线的榜样，实事就是地检查缺点，具体分析原因，通过他们学习来纠正。当然在纠正工作作风上这些缺点的时候，必须防止另一方面的偏差，既要纠正错误，又要鼓足更大的干劲，既要发挥主观能动性，又要考虑到现实的可能性能性，把革命的热情和实事求是的精神结合起来。决不能因纠正工作作风上的缺点打击了干部和积极份子的情绪，更不能泄了大家的气。同时，要继续贯彻两条道路两条路线的斗争，决不能让“观潮派”、“算账派”和右倾思想抬头，要坚决打击敌人的破坏活动。经过讨论，对中央的指示有了正确的领会，思想有了很大的提高，绝大多数同志心情舒畅，干劲更大了。
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+　　这次会议集中地研究了我省人民公社化运动的基本情况，和大力整顿，巩固和提高了人民公社的任务。人民公社化后的二个多月中，已经显示出它的巨大的优越性，迅速掀起了大办钢铁的工业建设新高潮，以深翻土地为中心的农业生产新高潮。在全面大跃进开展形势下，普遍进行了社会主义和共产主义教育，提高了广大社员的政治觉悟。同时，还判定了人民公社许多人民公社的规章制度，处理了不少经济遗留问题，建立了公社的管理机制，和劳动组织，调配了干部，普遍实行了不同形式的工资和供给制相结合的分配制度，加强了以公社食堂为主的生活福利事业的领导。这些工作，不仅促进了人民公社生产率的提高，而且为完成明年更大的全面跃进计划，加速社会主义建设提供了有利的基础。但是由于人民公社建立不久，尚未来得及系统地进行整顿，巩固和提高，对于人民公社的经验总结不够，因而在干部和群众的认识上，在分配制度，经营管理，生活福利以及工作作风方面，都存在着一些与形势不相适应的问题。因此，今冬明春要以工业为纲，工农业并���，全面大跃进的方针指导下，坚持群众路线的工作方法，更大开展社会主义和共产主义教育运动，大搞以麦田管理为中心的农业生产的计划经济和地方工业，大抓生活福利工作，通过各项工作对人民公社普遍地进行整顿，巩固和提高工作，保证工业、农业、思想三胜利。
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+　　在提高群众和干部的思想基础上，根据中央的指示，对冬季农村工任任务作了具体的安排，对各项工作适当的调整，对劳动力作了初步规划。
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+　　为了争取明年的更大丰收。全省明年小麦产量，亩产一千斤调整为五百？……调整为大约四百亿斤，在今年的基础上，增产一倍。大家认为这个要求既有余地，又是跃进。并且准备在最近召开的党代会上最后议定。……小麦增产任务，当前要突出抓好麦田管理这一关，抓好平地打畦，浇水……普遍推广长葛县小麦耕作园田化的经验。
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+　　……水利建设，今冬明春水利建设重占是发挥现有工程效益，提高现有工程质量，扩大灌溉面积，和当前生产密切结合，为小麦生产服务。要求到明年以前，确实达到四千万亩水浇地，保证今年小麦灌溉面积达到五千万亩。适当减少河滩和治山任务。土石方任务由一百亿公方调整为五十亿公方。
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+　　（3）大搞轻工业，加工工业和多种经济，扩大商品生产，保证每个公社能按时发工资。方针是应地制宜，就地取材，就地生产，一部自给，一部交换。要求一九五八年五月以前，多种经济生产总值达三十二亿元，商品价值二十三亿元纯收入？元，每人每月平均收入四至六元。
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+　　（4）生产生活必须同时抓好，农村吃粮标准已经从十月份已提高到全年吃粮五？（百分之七十粮食，百分之三十红薯），鉴于某些地方吃红薯比例过大的情况，规定每人每天平均吃粮比例一般不少于十二两。要求各地坚决执行，个别公社因灾减少了粮食生产，吃粮到了十二两时，由县和本区调剂解决。根据劳逸结合的精神，规定了农村人民公社社员休息时间：平时保证睡八小时，劳动八小时，吃饭休息四小时，开会学习娱乐四小时。农忙时，劳动十小时，大忙时劳动时间不能超过十二小时。夏季应午睡二小时。每个社员每月休假两天。对妇女要实行“三调三不调”：月经期间调干不调湿（不干有水的劳动）孕妇调轻不调重（做轻活），有小孩的妇女调近不调远（在近处劳动）。目前流行的浮肿病、痢疾等疾病，必须突击治疗，迅速扑灭。患病的一律停止劳动，进行休息，轻病号休息一个礼拜，重病号加强护理，突击治疗，保证每人每天要喝三至四两豆汁，未病者要积极防预。对冬季取暖等其它生活方面的问题，也要积极作好安置。
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+　　（5）搞好人民公社的分配工作。要求各级党委进行一次检查。一般公社百分之九十以上的社员收入比去年都有增加，百分之十的社员不减少收入。个别地方有百分之五左右的社员减少了收入的情况，要设法加以解决。社员消费部分，一般公社总收入的百分之三十五，增产少，收入少的公社可以占总收入的百分之四十，提取积累，最多不超过公共积累总数的百分之十。
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+　　（6）关于大集体小自由的问题。在肯定大集体的优越性，办好大集体的前提下，要照顾好社员个人的小自由。公共食堂建立，要有利集体生产，方便群众，老、幼、病、客、产妇五种人，要适当照顾。并可设立小卖部和三水，五味。学校、托儿所、幼儿园不要过份集中。在住宿上不要强调集体化，使家庭能够团聚。生活供给制部分中，某些项目（如穿衣等）可将实物折价发给现金，让社员自由购买。
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+　　（7）根据上述任务，具体安排了劳动力。全省男女劳动力共二千三百万人，中投“大炼钢铁”三百万，其它工业和多种经济三百万人，交通运输二百万，水利建设六百万人，小麦管理和积肥六百万人，生活福利和服务业人三百万人。要求各地把劳动力尽量固定下来，组成各种专业队，以便保证各项任务胜利地完成。但是劳动力的分配还需视各项事业的发展有所调整，如钢铁经过整顿以后，还可以减少一半左右劳动力的分配问题，必须是有固定有调整，逐步达到基本合理化的要求。
+
+　　如有不当之处，请示中央。
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+　　· 来源：
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+　　河南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000269.txt

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+# 中共中央批转中央农村工作部关于全国农村工作部长会议的报告
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+　　（各省、市、自治区党委：）
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+　　现在把中央农村工作部关于全国农村工作部长会议的报告转发给你们。报告中对于提高劳动生产率、公社的收入分配和加强公社领导等问题所提的意见，中央原则同意，请你们根据本省的具体情况，研究执行。
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+　　 中  央1959年2月6日
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+## 全国农村工作部长会议的报告（关于人民公社经营管理问题）
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+　　（震林同志转中央、主席：）
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+　　这次全国农村部长会议，是根据谭震林同志的提议，讨论农村人民公社的经营管理问题，会议开始务了3天虚，学习了党中央关于人民公社的决议，分析了目前农村情况，研究了农村干部的思想动态，会议一致认为八届六中全会关于人民公社若干问题的决议为公社的巩固奠定了思想基础和政策基础。各地党组织根据党中央和毛泽东同志的指示在经过了试点以后，正在逐步开展整社运动，人民公社正向着巩固阶段发展。目前农村的基本情况是很好的，某些局部性的问题和缺点自然也是存在的。
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+　　根据各地整社试点及整社运动初期情况的反映和这次会议的反映，八届六中全会决议公布之后，党内外人心振奋，认识提高，农业生产高潮在不少地区很快地继续高涨起来。有些贫农下中农反映说：“只要按中央决议办事，公社一定是‘风吹不动，雨打不垮’。”有的群众说；“党中央毛主席离我们这里远得很，但是他们想的事就象在我们面前一样。”大多数贫农、下中农对于公社目前存在的一些问题，认为“情有可原”，就是“哪能一下子都办好，相信公社一定会越办越好。”当然，他们也有些担心，怕生产搞不好，“铁饭碗”不牢靠。看到备耕工作重视不够，肥料准备不足，耕畜养护不好，生产责任制不明确，劳力安排不当，有点不放心。有些上中农却相反，他们表现出各种不同的情绪，有的一面高兴，即生活资料归私人和按劳分配；一面后悔说决议出迟了，有些生活资料已归社了。有的乘机向公社要回房子、家具、家禽等，有的提出把大社改为小社，取消公共食堂，大搞家庭副业，甚至攻击人民公社。有些地、富、反、坏分子，表面假装老实，暗中推波助澜，反动活动时有发现。这些情况说明农村两条道路的斗争仍然是很复杂的。在党内，有些农村干部反映一则以喜，一则以忧，喜的是办社有了准则，社能办好，忧的是过去有些做法不符合“决议”，向群众难交待。值得注意的是有些地方在反虚夸以后，出现了不敢再提先进指标，也不敢再提先进措施的现象，保守思想又开始露头。甚至有的地方对于1958年大跃进是成绩为主，还是缺点有主，公社是不是优越，曾经成为思想争论中的第一位性质的问题。上述这些情况发现后，有关地区党委已经展开了批判。但到会同志一致认为今后在继续纠正虚夸作风的时候，对于上述偏向仍然有继续批判和防止的必要，否则对于争取农业的更大跃进，可能产生很不利的影响。
+
+　　会议在研究公社经营管理的时候，首先分析了目前公社的生产形势。随着1958年农业大跃进的巨大胜利，农业生产出现了空前有利的新形势。但是，同时也出现了劳动力的日益紧张和进一步大跃进的需要不完全适应的情况，这是摆在人民公社面前的一个主要矛盾。因此，这次农村部长会议，着重地讨论了劳动力的分配规划，加强劳动管理，大搞工具改革以及有关提高劳动生产率的其他若干问题。现在分别报告如下：
+
+　　（一）劳动力分配规划及提高劳动生产率问题目前农村劳动力的情况是这样；去年农村人口约为5.7亿人。男女全、半劳力约2.8亿个，折合全劳动力（中等劳力）约2.2个。其中除去去年参加了城市工矿企业的劳动力约500万个，加上在校的中学以上的学生约500万人，实际目前在农村的劳动力，约有2.1亿个。今年比去年大约已经减少了劳动力600万个，国家的工业、交通建设，还需要在农村调用一部分劳动力。今年农业生产任务，和去年比较，粮、棉要增产40%，林、牧、渔、副需要增产1倍。从农副业总值看大约要比去年增产70%（去年约900亿元，今年计划约1500亿元）。从劳动力强度来看，去年已经提得很高，今年还必须适当降低。这些都表明今年劳动力的紧张程度比去年会大得多。
+
+　　解决今年劳动力紧张的关键，会议认为：应该根据中央指示，在首先保证实现四大指标（钢、煤、粮、棉）的前提下，全面地合理地分配使用��动力，以及采取一切有效措施，提高劳动生产率。
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+　　关于劳动力的分配规划，会议认为应该根据下列要求来规定：
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+　　（一）国家建设的需要和公社生产的需要应该全面兼顾。国家今年不急需的建设，可以从缓，例如不铺轨的铁道可以缓修。（二）从公社内部来说，当年生产与基本建设的比重应重新作适当地调整，凡是当前生产不急需的工程，都应该削下来，今年的农田水利土石方工程拟削减到300亿公方。（三）保证完成粮、棉、油指标，同时也要适当增加其他经济作物（如麻类、糖类等）。（四）提高副业比重，保证副业收入一般不少于农副业总收入的30%。（五）公社的工业着重先发展和农业直接有关的部分，如农具制造修理，土化肥、土农药、土水泥的制造和农产品加工等，不十分急需的工业暂缓举办。（六）保证生活服务方面的必需劳力。（七）保证必要的交通运输力量，以利城乡交流。根据上述要求，提议今年农村劳动力分配的一般比例大致如下：（比例表见下页）
+
+　　上述比例是从全国范围计算的一般比例，各地应该适当伸缩。但是，我们认为上述的一般比例，基本上合乎八届六中全会所确定的1959年建设要求，既可以基本适应实现四大主要指标的劳力需要，又可以保证其他的生产建设有必要的发展，因而是大致可行的。现在再来说明一下今年农业生产方面劳动力的使用情况。分配在农业生产方面的劳动力为1.1亿个，其中准备用于粮食作物的约为8000万个，棉花及其他经济作物的约为3000万个。今年粮食播种面积确定为16亿亩，按8000万个劳动力计算，全国平均每个劳动力须负担耕种20亩，按每个劳动力全年做300个劳动日计算，每亩可用劳动日15个（去年每亩用劳动日15.1个）。再按今年粮食产量指标10500亿斤计算，全国平均每亩需要生产粮食656斤（去年每亩平均生产粮食420斤）。如此计算，全国平均今年每一个劳动力需要生产粮食大约1.5万斤，再按每个劳动力年做300个劳动日计算，则每个劳动日需要生产粮食大约50斤，去年每个劳动—B平均生产约28斤（去年是一些基本建设工和准备用工计算在内），这就是说今年的劳动生产率大约要提高1倍左右。我们曾经根据各项农作物的一般定额作过反复计算，结论是要保证全部完成今年农业大跃进的各项指标，就必须把劳动生产率提高1倍。（前面说的农副业总产值今年比去年只增加70%。但是当年投入的劳动有相当一部分当年不能收回）否则，今年农业的主要指标（还不要说全部的指标），就有难以完成的危险。
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+　　（）
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+　　   项 目 百分比 劳动力数量 （万个） 附 注   国家工业交通 5.0 1,050 （一）农业中： 粮食占38.1%： 棉花4.8% 经济作物占5.9% 其他作物占2.6% （二）林牧渔副业中： 林业占2.O% 牧业占9.1%， 渔业占1.0% 副业占2.1% （三）基本建设比1958年用工约减少一半的劳动力。   农 业 51.4 10,794   林牧渔副业 14.2 2,980   杜办工业 5.7 1,197   交通运轴 26. 574   基本建设 6.6 1,386   生活服务 9.5 1,966   缺 勤 5.0 1,050   
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+　　关于如何使劳动生产率提高1倍的问题，会议认为应该采取下列5条办法：
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+　　（1）继续大搞工具改革，争取提高劳动生产率50%。今年国家工业支援难以增加，必须依靠群众，土法为主。工具改革目前潜力较大者有五：一是交通运输方面，应继续搞车子化、滚珠轴承化、发展空中高线运输和轨道运输等。二是改良排灌工具，尽可能改提水灌溉为自流灌溉，改进灌溉方法，节约用水，重视蓄水、保水等。三是改进收割、打场、脱粒工具和播种、插秧工具。四是改良农产品加工工具。五是发展小型发电，利用风力、水力、沼气、绳索牵引发电等。只要上述这五项方面都做得好，估计提高劳动生产率50%是大有可能的。
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+　　搞好工具改革，也要两条腿走路，要靠群众运动，也要大搞工厂化。现在的问题是要在去年成绩的基础上巩固提高，根据成功经验确定推广品种，重新鉴定型号，加强技术指导，并且尽可能快地使工具生产工厂化，每个人民公社都要办好一个农具厂，做到所有的改良农具、工具都要合乎技术规格，质量好，成本低，适用耐久。制造修理农具所必需的原材料，国家应予调拨。
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+　　去年转移到炼铁炼钢用的水利动力机械未归队者应迅速归队，损坏者须迅速修理（数量不小）。散失和损坏的小农具，要迅速修理和补充。列入国家今年计划的灌溉机械及其他农具、农药器械等要求不要再削减，井争取上半年生产出来。
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+　　（2）���善劳动管理，加强生产秩序和生产责任制。争取从这方面提高劳动生产率30%。这里要抓紧这样几个方面：首先着重搞好劳动组织，使生产队和生产小组按照各地生产条件迅速地定型和适当地固定起来，并且按照“三定”（有的地区叫四定、五定）“一奖”，即定产、定劳力、定投资和超产奖励的办法，迅速地把今年的生产任务包下去。同时，必须大力加强生产责任制，首先是田间管理到组的责任制必须普遍地严格执行。其次，劳动分工要合理，使熟练劳力与非熟练劳力、强劳力与弱劳力、主要劳力与辅助劳力互相配合，互相学习，各尽所长，有效地提高生产技术。再就是提高劳动定额管理，一方面继续实行过去农业社时期按劳动操作为标准的定额管理，同时又要逐步实行按每个劳动日定产量、定产值的定额管理，实行这样的定额管理，会大大促进管理水平的提高，也会促进劳动生产率的提高。在推行工资制和定额管理的同时，有的地区继续实行过去农业社时期按人评工计分的工票制办法，我们认为这样做，可以激发劳动积极性。在不再实行上述办法的地方，我们认为还应该采取其他适当的办法，保证有效地考核每一个人的劳动数量和质量。
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+　　（3）改进积肥方法，提高肥料质量，拟从这一方面提高劳动生产串20%。按照多数地区的调查，用之于农业生产方面的劳动力，大约有一半花在肥料上面。肥料需要量很大，精肥少，粗肥多，土肥为主，数量甚大，运距又远，消耗劳力甚大。必须大力开辟肥源，提高造肥方法，加强造肥、制肥基本建设，做到大量制造精肥，如土化肥等，以提高肥料质量。发展绿肥是一大出路。发展畜牧，尤其是养猪养羊场所应与农田用肥相结合，使之合理分布，以缩短肥料运距，这样也便于充分利用农业副产物，减少饲料困难。
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+　　（4）消灭浪费劳力现象，合理进行生产协作。公社，生产大队、生产队除了要作年度的劳动计划外，还必须要有按月按季节的具体计划。生产队更要按每一农事的具体作业计划督促生产小组按组以至按人作出更具体的劳力使用安排计划，如果情况有所变化则必须及时修改这种计划，避免窝工和缺工现象的发生。为了满足农忙紧张季节的劳力需要，应该合理组织山区与平原、城镇与乡村、忙时与闲时以及各业之间的生产协作，以调剂劳力余缺，促进生产率的提高。
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+　　为了保证完成较大的基本建设和重大的紧急的生产任务，在较大规模的范围内调动劳动力，实行大兵团作战的突击方式，有时是需要的。但是这种方式只有在十分必要时才采用，并且要极力注意避免浪费劳力。在采用上述方式时，还必须对经常性的生产组织留下足够的劳动力（大约应留下三分之二左右）以保证经常性的生产任务能够毫不间断地照常进行。
+
+　　（5）做好政治工作和经济工作，是提高劳动生产率的必要保证。在公社内部特别是在生产队和基层企业单位，必须建立经常的政治工作，首先要加强党和共青团的支部工作，依靠他们在社员中进行集体主义、共产主义的劳动态度教育，同时并要强调党、团员的模范作用。经济工作上主要是保证办好集体福利，合理评定工资，按时发给工资，以及保证及时解决生产费用，组织产品交流和做好供应工作。
+
+　　会议认为只要认真地实行了上述五项办法，同时又能够全面地贯彻执行农业八字宪法，善于综合运用这些农业增产措施，那么争取提高劳动生产率一倍是完全可能的。
+
+## （二）公社分配问题
+
+　　1958年公社分配的情况大体是这样；按农村人口全国平均每人可以收入80元左右。比1957年增加15%左右（1957年每人收入平均70元）。根据现有的部分材料看有一部分省、区不能完全做到保证90%的社员增加收入，其主要原因是：（1）积累多了一些，比之1957年约增加2倍左右，1957年积累约为5%，1958年则在15-20%（按纯收入则在25-30%以上）。（2）副业收入有所减少，特别是家庭副业收入减少。浙江的群众说：“今年五谷丰登，五子不丰登”（茶子、桐子、桔子、桕子等）。（3）浪费相当大，1958年农产物估计有10%左右未收回，冬季粮食浪费不少。农田基本建设，县社办工业的投资也相当大。并且投入了相当部分现金。在上述情况下，各地在去年11月以后曾大抓副业，公社的现金收入已经开始增加。为了使1958年的分配尽可能做到90%的社员增加收入，并且使其他社员不减少收入或不减少太多，我们提议把去年的积累适当压缩，如果少积累5%，按���副业总产值900元计算，就可以多拿出45亿元来分配，农村每人平均就可以多分8元（当然这里有一个实际困难，积累部分主要是实物，现金不多），这样就可以比前年的收入增加到20%以上。另外，供给部分过多，工资级别和级差不当者，应该适当调整。银行的贷款，末到期者和多年的旧帐，也不应该过早和过多地收回。
+
+　　关于1959年的分配规划，我们作这样的提议：（1）保证90%以上的社员都增加收入，其余的不减少收入。增收比例为前年的30%。具体要求争取按每个劳力（标准劳力）平均全年收入达到350元，1户按1.5劳力计算，可共得500元，5口之家，每人平均可分得100元。（2）争取做到供给部分和工资部分各一半，即每人分现金50元。（3）公社分配收入和家庭自产收入，大约保持9:1的比例，即公社收入部分应占90%左右（农业社时期约为70—80%）。（4）工资应尽可能地做到按月发，即使不能按月发，也必须做到按季发，并且允许社员预支必要数量。
+
+　　实现上述要求，要从下列4个方面来保证：（1）今年生产规划，必须合理扩大，保证总产值比去年增加70%以上。副业生产（林、牧、渔、副）必须经常进行，保证公社按月有相当数量的现金收入，全年产值不能少于总收入30%。（2）必须根据武昌会议决议原则合理评定工资。有些地方在评定工资的具体条件上脱离具体的劳动表现，抽象地强调政治思想的好坏是不恰当的。工资和供给部分，今年以做到各一半为宜。（3）生产队从年初开始，就要对每1户每个人在劳动分工上进行合理安排，要使得凡能参加生产劳动的每一个人，都能按其所长参加一定的劳动，这样来达到保证每一个劳动者都能获得全年一定的合理收入。（4）严格实行勤俭办社，消灭浪费。公社各个生产单位，从今年起必须加强财务管理，并尽可能地推行经济核算制度。公社经费应集中使用于发展当前生产、必需的基本建设和生活福利方面，凡属不必要的非生产性的开支和不急需举办的基本建设，应一律从缓。
+
+　　公社包括生产队以上的管理人员应有一定的比例，我们的意见是：一般控制在占公社人口的5—8%，补贴的工资一般不能超过工资总额的1%。
+
+　　此外，“吃饭不要钱”的伙食供给制或粮食供给制，必须坚持实行。但粮食供给应有一个定量，定量多少，由各省、市、区自定。定量以后，如有结余应归每个社员，以鼓励节约粮食、避免浪费。每月伙食标准也应作大致规定，一般每人以不超过3—5元为宜，过多则会减少社员现金收入。分配时社员所需要的自用的实物部分，也应酌留，但要有一个定量，并应照收购价格折价，抵作工资。
+
+## （三）加强公社领导问题
+
+　　在加强对公社的领导方面，我们提出如下建议：
+
+　　（1）八届六中全会决议下达后，大多数干部的认识提高了，干劲更大了。但是县以下一部分农村干部认识不很一致，对于争取今年更大更好更全面的跃进劲头不足，对整社工作缺乏正确认识。我们认为有必要在干部中进一步说明形势，对于去年大跃进的伟大胜利和若干缺点应该划清界线，对于大跃进中的经验教训应该全面总结，对于今年的有利形势和困难条件要做恰当分析，达到提高认识，分清是非，冷热结合，把大家的干劲更好地鼓起来。
+
+　　（2）春耕已经迫近，必须争取最近1个月左右的时间，采取大搞群众运动的方法，普遍做到使每一个人民公社都做好初步的整顿工作，同时组织一个以积肥为中心的冬季生产和春耕准备的大高潮。
+
+　　（3）在整社工作中要重视政策指导。公社化过程中部分地方在政策执行上发生了若干缺点，主要是有些生活资料如房屋、家具等处理不当。这些缺点，应该向群众进行适当解释，引导群众向前看。在牵涉面过大的地方可以采取“一般不动，个别调整”的办法来解决。但是要加强干部的政策教育，使他们能够正确理解和掌握党中央有关公社方面的各项政策，在继续依靠贫农下中农的基础上，做到团结农村90%的人拥护公社。
+
+　　（4）关于上级对联社、公社的领导关系，我们提议规定这样几条：第一，上级对公社下达任务应该经过“块块”的关系，按级下达，不要”条条”直接下达任务。去年下半年上级许多部门都放卫星，“条条”下达，使得公社感到被动，工作也出了一些毛病。第二，“条条”，即上级各业务部门有责任对联社、公社的有关业务部门进行日常的业务指导。第三，上级在规定联社、公社的任务时，应该提出具体要求。但是时间的限制不要过死，要照顾各个地区条件不同的实际情况。第四，联社、公社在完全保证完成上级任务的前提下，在工作部署的轻重缓急上，有权作机动处理。我们认为作这样的规定会有利于发挥公社的主动精神，这也是公社多数干部的普遍要求。
+
+　　此外，在春耕前，还要帮助督促公社进一步安排一下社员生活。首先按食堂安排食粮，要保证吃到新粮下来，有些灾区，粮食不足，应种一些早熟作物和蔬菜。较寒冷的地区，如炕火燃料难于解决者，托儿所应暂时把规模缩小，分散在社员家里办，等天暖后再集中举办。要抓一下除四害和卫生工作，争取病疫不蔓延。目前病疫较多的地区，应大力治疗，及早扑灭。一切水利工地都必须切实解决住宿、饮食、御寒问题，北方尤其要认真定时检查，保证安全顺利施工。
+
+　　上述是这次农村部长会议比较集中地讨论了的几个问题，特此报告，请予指示。
+
+　　会议还比较具体地讨论了健全公社的体制加强领导秩序，公社的计划管理、财务管理、生活管理、民主管理以及政策执行上的若干问题。这些问题，另有专门文件，随后送请中央审核。
+
+　　 中央农村工作部1959年1月24日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000270.txt

@@ -0,0 +1,55 @@
+# 中共中央批转内务部党组关于农村人口外流问题的报告
+
+　　（各省、市、区党委，国家机关各部门党组：）
+
+　　兹将内务部党组《关于农村人口外流问题的报告》发给你们。中央认为：内务部党组所提各项意见，是正确的，望参照执行。对于流到边疆去的人口，一般不要动员他们还乡，应该由有关的省区协作，把流动去的人口的来历、政治情况弄清，以便合理地分别安置使用。
+
+　　 中央1959年2月7日
+
+## 关于农村人口外流问题的报告
+
+　　（中央:）
+
+　　农村人口外流的现象，自去年下半年以来又趋严重，部分地区还在继续发展。为了解决这个问题，我们进行过一些调查研究，同时又就全国政法会议之便，请到会的16个省（区）管政法的副省长和省委政法部长举行了座谈。兹将农村人口外流的情况和解决这一问题的意见报告如下：
+
+　　一、据最近部分省、区不完全的统计，外流人口达120多万。外流比较多的省是：山东32万，河北28万，河南21万，辽宁10万，四川8万，安徽、湖南、山西各5万，甘肃、浙江各3万，江苏只徐州专区的沛县和丰县即达2万多。如果将所有省、区外流的和省内流动的人数全部统计起来就会更多。
+
+　　这些外流人口，大部分是流向新疆、甘肃、青海、内蒙古和东北等地，仅山东、安徽、江苏、河南等省流向西北的即达六七十万人。一部分是流向大中城市、工矿区和国营农场，仅河南、湖南两省流入湖北国营农场和武汉市的即达七八万人，就是新疆、内蒙古等地也有农村向本区城市和工矿区流动的情况。另有一部分是由这个地区的农村流向那个地区的农村，如安徽、湖南等省流入江西农村的就有88000人。
+
+　　农村人口大量外流，对生产建设、城乡关系，已经发生了不利的影响。有的人民公社的劳动力流出了一半，秋收、秋耕、秋种任务没有完成。外流的人有些已被工矿企业录用，原籍政府不给转移户口、粮食关系；有些人未被录用，但又赖在城市不走，影响对社会秩序的管理。
+
+　　二、农村人口外流的原因非常复杂，有客观原因，也有工作原因。
+
+　　从客观情况来说，“闯关东”、“走西口”曾经是历史上人口迁徙的自然规律，这种规律虽然由于生产建设的发展和群众生活的逐渐改善而正在变化，但仍未消失。农村人口“农忙务农种庄稼、农闲出外挣钱花”，这也曾经是一部分农民的习惯，这种习惯在冬季安排劳动力好的地方已经改变了，但在安排得不够好的地方还未改变。目前城市工资较农村高，许多农民仍然羡慕城市生活，愿意出外学技术、当工人、当干部。
+
+　　工作上的原因也是很多的，但最主要的是：去年下半年工业生产飞跃发展，需要大量劳动力，有些单位不择手段、不问对象而私招乱雇。大量的是利用工人串连，也有的用抬高工资的办法去到处招收。这种现象最近是减少了，但尚未杜绝。
+
+　　去年绝大部分地区是丰收的，但也有局部地区遭受自然灾害。虽然不像往年那样连成大片，而是分散插花的，但这种插花灾也容易被人们所忽视，放松了对救灾工作的安排。有些丰收的公社，对群众生活也安排得不够好。有的没有随着农业的增产相应地改善群众的生活，工资数额过低，甚至不能按时发放工资。有的对粮食产量有浮夸虚报的现象，实收的粮食除去国家征购和公社扣除的部分以外，所余不多，现在即感供应不足，甚至食堂停伙。有些公社在群众生活集体化、社会化以后，还没有积累起一套管理群众生活的经验，口粮虽然留得不少，但一放开肚皮吃，不注意精打细算，就吃了“过头”粮，食堂的粮食发生了恐慌。但也有的是为了隐瞒产量，对食堂不给充分供应，空喊缺粮，要求上面调拨。
+
+　　三、各省、区党委对处理农村人口外流问题，一般都很重视，采取了许多措施，也见到了一些成效。为了使外流问题得到更好的解决。还需采取进一步的措施。
+
+　　（一）必须立即制止私招乱雇农村劳动力的现象。各地应当认真贯彻中央有关这方面的指示。对本地区的劳动力迅速进行摸底排队，及早作出统一安排。今后厂矿企业如确实需要在农村招用劳动力时，应当严格执行通过劳动部门统一调配的规定，还应该经常进行检查，彻底克服私招乱雇的现象。
+
+　　（二）安排好群众生活是制止农村人口外流的基本办法，各级党委已经十分重视，正在结合整社大力进行。有灾地区更应加强对救灾工作的领导，认真安排灾区群众生活，预防���荒的发生，灾情严重需要救济的，应当及时救济，如果需要中央拨款，经省委同意可以上报。
+
+　　（三）对流往边疆地区的农村人口，应当加以安置。因为边疆比内地更需要劳动力，向那里移民本来就是国家既定的方针，内地有在劳动力上支援边疆的任务。因此，对流往青海、宁夏、甘肃、新疆、内蒙古等省、区的内地农村人口，凡是本人愿意留下的就应当安置，不必遣返。原地政府应当帮助他们转移户口和粮食手续，并允许他们把家属接去。对于其中的地、富、反、坏、右分子，也不必遣返，但原地需将他们的情况介绍给安置地区，以便加强管制，监督其劳动生产，就地改造。有向安置省、区移民任务的省，对这样外流安置的劳动力可以按数顶作移民任务。这样做，流出人口较多的地方，在生产上可能受到一些影响，但可以在本地区内另行调剂解决。
+
+　　（四）对流到工矿区的人口，已订有合同、成为长期工的不必遣返。虽未订合同，但已被录用，如遣返确实严重影响厂矿生产的，也不必硬要遣返。原地也应当本支援重点工业建设的精神帮助这些人转移户口和粮食手续。其余的要一律遣返。
+
+　　（五）由这个地区的农村流往那个地区的农村的人口，未定居的要一律遣返。对灾区流出的人口，流入地区可以适当照顾他们的生活，不让他们流离失所，同时帮助流出地区动员他们还乡。
+
+　　（六）对外流还乡的人口，首先要注意安排他们的生活和生产，同时要教育干部和群众不要歧视他们，除存心捣乱，鼓动群众外逃的真正的坏分子以外，更不要开展斗争，使他们感到家乡的温暖，巩固下来，并且使尚未还乡的愿意还乡。
+
+　　（七）加强对外流人员的劝阻工作。外流人口多的地方，应当在适当地点设立劝阻站，民政部门要与铁道、交通、公安等部门密切联系，共同协作，及时劝阻外流人员返乡。
+
+　　（八）加强户口管理和粮食供应制度，城乡的公安部门应该严格控制人口的盲目流动。流入地区没有取得外流人员原籍的同意，不能随便允许迁移落户，流出地区更不能随便发给迁移证明。
+
+　　处理农村人口外流问题，是一项复杂的工作，涉及的部门很多，建议各级党委组织有关部门密切配合，共同努力，使这一问题得到迅速妥善的解决。
+
+　　以上意见，如中央认为可行，请批转各地。
+
+　　 内务部党组1959年2月7日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000271.txt

@@ -0,0 +1,33 @@
+# 中共中央转发中央监察委员会关于党的监察工作的几个问题的报告
+
+　　中央批示：中央同意中央监察委员会关于党的监察工作的几个问题的报告，现在发给你们参照办理。
+
+　　 1959年2月8日
+
+　　（附：）
+
+## 中央监察委员会关于党的监察工作的几个问题的报告
+
+## 1959.02.03
+
+　　1959年1月23日到31日，我们召开了第四次全国党的监察工作会议，根据党的八届六中全会决议的精神，检查了去年的工作，讨论了1959年党的监察工作的任务。现将有关党的监察工作的一些情况和问题简要报告如下。
+
+　　第一，据全国27个省、市、自治区（缺西藏）和中央直属机关、中央国家机关不完全的统计，1958年共处分党员508,750人（这些案件有一部分是在1957年整风运动和反右派斗争中揭发出来的），占党员总数的4.35％；其中开除党籍的有196,500人，占党员总数的1.7％。据河北、北京、河南、辽宁、甘肃、四川、广西等16个省、市、自治区和中央国家机关的统计，在受到党的纪律处分的313,912人中，反革命分子和各种坏分子占7％，右派分子占7.8％，犯地方主义、地方民族主义、严重资产阶级个人主义错误和破坏党的团结的占7％，犯严重右倾和右倾机会主义错误的占10.2％，进行资本主义剥削、破坏合作社和人民公社的占11.4％，贪污盗窃、破坏国家计划和官僚主义严重失职的占19.7％，包庇反革命分子和坏分子的占5％，政治蜕化和生活腐化堕落占9.6％，犯严重强迫命令、违法乱纪错误的占6.8％，其它各种违反党的纪律行为的占15.5％。这个事实说明了资本主义道路和社会主义道路、资产阶级思想和无产阶级思想的斗争在党内的反映是深刻的。揭发和正确处理这些案件，对于纯洁党的组织，保证党的团结统一，起了积极的建设性的作用。这是党的伟大胜利。同时也说明，党的监察组织着重抓属于两条道路、两条路线斗争的案件，抓破坏党的团结和统一的案件，抓危害国民经济大跃进的案件，是符合当前党内斗争形势和党的任务的要求的，基本上扭转了过去几年来某些党的监察组织忽视抓政治性案件的现象，增强了党的监察工作的原则性。
+
+　　近年来，党内受到纪律处分的党员数量相当大。1958年受处分的党员比1954年到1957年4年的总和还要多，开除党籍的相当于1951年到1957年7年总和的80％。根据过去的经验，如果对这些人不注意进行教育和帮助，就往往产生消极因素。因此，我们建议各级党委特别是党的基层组织，要进一步加强对受处分的党员的考察教育工作，热情地帮助他们改正错误。对一般被开除党籍的人，也要进行适当的工作，尽可能地化消极因素为积极因素。
+
+　　第二，从整风、反右派斗争以来，到1959年1月底，据不完全的统计，在中央管理的干部中揭发出犯各种错误的有1,020人。其中有省、市、自治区党委书记17人，常委25人，委员和候补委员56人；中央国家机关部长、付部长、部长助理和全国总工会、共青团中央书记处书记一级干部32人。各省、市、自治区党委管理的干部受到党的纪律处分的人数，也有相当数量。甘肃省1958年受到党的纪律处分的21,382人中，有属于省委管理的县委级以上干部1500多人。多年来的经验证明：各级党委管理的干部，是各级、各部门的领导骨干，他们违反了党的纪律，就会给党的事业造成比一般党员干部更为严重的损失。因此，我们建议各级党委注意吸取整风和反右派斗争的教训，对自己管理的干部进一步加强教育和监督。我们也在会议上提出，各级党委监委要在党委统一领导下，注意了解和检查同级党委管理的党员干部违反党的纪律的案件。
+
+　　第三，全国解放以来，虽然几经整风、整党，但是仍有少数党的组织存有严重不纯的现象。许多地方的经验证明，凡是工作长期落后，生产搞不好，党的政策贯彻不下去的地方，那里党的组织必然有问题，甚至可能是敌我问题。吉林省委去年以来集中力量检查了双辽、长岭和乾安3个县县级组织严重不纯的案件，效果很好。长岭县17名县委委员中，有阶级异己分子和坏分子7名。县委第一付书记吕国英是一个混入党内的汉奸，一贯坚持反动立场，作恶多端。不少地方反映，有些农村、厂矿、企业党的基层组织存在着严重不纯的现象。凡是存在着组织不纯的地方，在1958年大跃进中，都产生了极为严重的违法乱纪现象。1958年7月下旬，我们在郑州召开了农村党的监察工作座谈会，提出了到落后乡去检查处理案件的任务，以后，各地党��监委在党委统一领导下，与有关部门密切配合，在这一方面作了很多工作，各方面的反映还好。
+
+　　第四，这次会议，着重讨论了在整党整社中正确处理党员干部违反党的纪律的问题。据各地同志反映，经过贯彻执行中央郑州会议和武昌会议的精神，广大农村干部的工作作风有了新的进步。在一些地方，对个别严重违法乱纪的坏人进行处理，对作风上有缺点的干部进行教育之后，群众反映：共产党“整坏人，铁面无私；医干部，妙手回春”。徐水县7000多干部，由县委委员带领，分赴各社各村，登门访问群众，问寒问暖，解决生活中的具体问题，有错误的干部同时向群众进行检讨，群众极为感动，干群关系大为密切，劳动热情更加高涨。但是，也有个别地方在整社中存有急躁情绪，企图单纯地用纪律处分的办法去纠正党员干部作风方面的缺点和错误，不注意保护干部和群众的积极性。例如，河北省霸县堂二里公社党委，最近在一次全乡党员干部大会上就宣布了开除32名党员的党籍（省委已注意纠正）。还有的地方害怕伤害干部的“积极性”，不敢对严重违法乱纪的干部进行严肃处理。
+
+　　从各地反映的情况看来，党内对于农村基层干部的看法并不一致。这个问题是同对我国社会主义建设大跃进和农村人民公社化的看法相关联的。事实证明，绝大多数农村基层干部是很好的。他们站在阶级斗争的最前线，是农村社会主义建设事业的骨干。同时，也应该看到少数党员干部有强迫命令、违法乱纪、浮夸倾向和隐瞒产量、贪污盗窃等缺点和错误。不注意纠正党员干部中的缺点和错误是不对的，但是忽视或看不到绝大多数干部是好的这个根本方面，就必然要犯大错误。因此，我们在会议上反复强调，党的监察干部必须具体地分析对农村基层党员干部种种议论的阶级背景，分清那些是好人的善意批评，那些是“观潮派”和“算账派”的挑剔和指责，那些是坏人的恶意攻击和诬蔑。对于“观潮派”和“算账派”兴风作浪的危害性，应当有足够的警惕，不要上当。对于那些以“党的干部”面貌伪装起来的阶级异己分子和坏分子一定要坚决斗争，严肃处理。在处理干部作风问题的时候，必须贯彻执行党的八届六中全会“关于人民公社若干问题的决议”的原则和毛主席关于这个问题所指出的原则，即教育的是极大多数，处分的是极少数，以保护广大干部和群众的积极性。
+
+　　第五，几年来的实践证明，党的监察组织必须在中央和各级党委的领导下进行工作，发挥自己的积极作用，当好党委的助手。否则就必然脱离政治，迷失方向，在工作中犯错误。在1955年各级党的监察委员会成立的初期，曾经有些党的监察干部借口党的全国代表会议“关于成立党的中央和地方监察委员会的决议”中规定“党的各级监察委员会在各级党委指导下进行工作”，强调党委和监委是“指导关系”，是两个“平行机关”。我们批判了这种错误，指出党的监察委员会必须绝对地在党委统一领导下进行工作。以后，在中央监委的历次会议上和文件中，我们一再批判了某些党的监察干部向党闹独立性、闹分散主义的观点和作法。反复地强调各级党委是各地党的最高领导机关，党的监察组织是党委的一个部门，是党委执行党的纪律的助手。各级党的监察组织必须在中央和各级党委统一领导下进行工作，这是党的组织原则，也是作好党的监察工作的保证。强调党的监察干部必须坚持监察者同样要受监察的原则，老老实实地作党的驯服的工具；任何成绩都应当首先归功于党，绝不能把党的成绩记到自己的账上，绝不能有特权思想。经过一年来整风运动，党的监察干部对于必须在党委统一领导下进行工作的原则，有了更亲切、更深刻的体验。在这次会议上，到会的同志一致地以愉快的心情总结了这条经验，并且决心在党委的统一领导下，统一意志，整齐步伐，在1959年的工作中，进一步当好促进派。
+
+　　第六，几年来党的监察工作是在不断地批判右倾保守思想和其它各种错误认识中开展起来的。在1958年3月第三次全国党的监察工作会议上，我们着重批判了把敌我问题当作党内是非问题，把原则性的错误当成非原则性的问题，削弱或否认党的组织性纪律性的右倾思想，和思想落后于实际的保守思想，党的监察干部的政治思想水平有了很大的提高，工作作风也有了比较显著的改进。但是，从一年来的工作看，还必须经常注意党的监察干部的思想动向，及时批��各种错误认识。有些党的监察干部，顾虑个人得失，共产主义风格不高，对于党内某些党员干部违法乱纪的行为，不敢反映，怯于斗争，这是一个值得注意的问题。有的地方盲目地要求苦战几个月，消灭党内违反纪律的倾向和错误思想，做到党内无不先进的，无闹个人主义的，无虚报成绩的，无强迫命令的，无反革命分子和坏分子等“十无”或“二十无”。这实质上是一种否认阶级斗争长期性和复杂性的观点。另外，也还有少数党的监察干部，滋长了某些浮夸倾向，盲目追求形式上的轰轰烈烈，不注意工作的质量和效果。有的县要求“大干10日，苦战3昼夜，誓放监察工作大卫星”，要求社社办党的监察工作展览馆，进行千次党的纪律知识测验，等等。我们注意及时纠正了这些作法。但是，有的党的监察干部，对这些作法的兴趣还是很大的。
+
+　　以上报告，是否有当，请指示。
+
+　　来源：《中央监察委员会文件选编》（1955—1959），中央监察委员会办公厅印，1960年4月1日。

CCRD/2/0/8/000272.txt

@@ -0,0 +1,53 @@
+# [湖南省委]听取县委书记会议讨论情况的汇报
+
+　　对会议时间没有说，看大家的劲头好象是要求偏短一点。
+
+　　（胡云初同志：）
+
+　　谈了一下1959年的新形势，怎么实现今年的计划，怎么搞措施，下面的劲头，有的县够大，如道县、常宁还差不多，从东安来看，还不够足。会上一边讨论形势，一边互相发动了一下。
+
+　　现在的生产进度，肥料，大家报的数字是18亿担，大体每亩200担左右，多的是300－350担，少的100担；板田还有7.4万亩。
+
+　　今年的粮食计划总产量下面报的是132亿斤，我们的规划是100亿斤，会上对去年的产量又搞了一下，我们现在按照60亿斤报（原来报67亿斤）看来差不多了。
+
+　　粮食情况，按粮食厅分的数字是3000万斤大米，但按下面算的账要7000万斤。
+
+　　有几个指标大家感到有困难。一个是油菜子，差的不少，有两个县说亩产150斤差不多，其他的县说150斤也不行。再就是棉花，要求亩产60斤皮棉，大家说按50斤分都没有把握，这主要是我们那里过去没有搞过，没有经验。
+
+　　去年搞“三结合”（劳动日、肥料、口粮三结合），今年有的地方搞“小三结合”（工资、工分、口粮三结合），这个办法，我们没有肯定。
+
+　　讨论中也摆了一下困难条件，一个是经营管理上还有些问题，一个是不平衡，有些干部的思想还没有完全鼓起来，再就是群众中还有些消极情绪。劳动力安排还有一点问题，各个地方乱搞劳动力的事情还不少，现正在抓这个事情。
+
+　　就是这么一些情况。
+
+　　（卢青云同志：）
+
+　　和家里联系的情况，一方面叫好，一方面叫不好。不好的是下了一点暴雨和雪，损失情况还不知道怎么样；好的是出工人数已达126万人，现在搞农业的人上去了，光搞肥料的有75万人，每天进度1亿7千多万担，现在每亩平均达240－250担。
+
+　　粮食问题很难说。县委书记来了后，星夜开了一夜会，具体的一个社一个社的摸了一下，麻阳县7个公社中有5个社有问题。麻阳、沅陵和怀化的一部分地区问题严重，有问题的27个社，严重的有15－16个社，怀化有一个社去年是借粮食过的。这是我们摸的情况。当然，你说底子摸得很实也难说，反正是县委书记说的。现在上下对不起来，所以，这事情不好说。
+
+　　我们那里昨天看了一天文件，今天开始讨论，可是一讨论还是在讨论粮食问题。
+
+　　指标问题，按照全区城乡人口年底270万人算的话，粮食总产量有45亿斤就可以达到每人1600斤，省里分给我们的指标是50亿零7400万斤，我们考虑如果再减少5亿斤，对各方面更好一些。有多搞几亿斤粮食的劳动力搞在经济作物上，如垦复油桐，总产值可以大大增加。现在还没有讨论这个问题，我们地委来的几个同志，有点偏于这个意见。
+
+　　（齐寿良同志：）
+
+　　昨天下午开始讨论，扯的很宽。今天上午开始正正经经讨论，着重回顾了1958年的经验。说到发动群众方面的经验很多，说到“8字宪法”上的经验不多。于是大家就翻老底，找原因，泸溪去年虫灾是什么原因，有的倒禾是什么原因，还有一部分山田，过去是三犁六耙，去年为了赶插秧，一天之内搞几犁几耙，所以产量低。这里面还发映了大家不因地制宜，花垣的晚稻没有出穗，早稻4月16号插秧，8月15号才收；有的是开始底肥下得不多，追肥多，有的是氮肥多，有的是过水田，这么翻了一翻底子。也有的翻到政治上的原因，有的是措施不当，这么翻翻底有好处，哪个地方为什么好了，哪个地方为什么坏了，沪化的水利工程搞得很好，工程比1957年增加了两倍，人减少了两倍多，就是思想发动，劳力组织好，工具改革的结果。这样从正面、反面一总结，大家情绪就高了。吉首县正在讨论羊门社（由三类社变跃进）和张门寨（一类社减产），两种典型事例。要通过这些具体事情来总结就可以说服人。对于今年跃进的条件还没有讨论。
+
+　　昨天晚上和家里联系了一下，古丈县昨天下了尺把深的雪，往年天冷不在这个时候，要有精神准备。
+
+　　粮食问题，咱也凑凑热闹。群众手里的粮食，我们意见发动发动搞一点，不然买粮食也够呛。问题是不要强迫那么干，不要搜仓，现在我们把粮食基本上安排后再发动群众拿出来。有的距离很大，甚至只有5斤、10斤的，永顺有个社由原来的9斤，弄成了30斤，有的县对春收作物估高了。保靖县是按每亩150斤算的，算高了。
+
+　　另外，现在下面疾病威胁很大。一个是流行性感冒，一个是脑膜炎。吉首死了60多人。家里来电话说现在病势正在发展。肝炎下面也在闹。地委科局长以上干部有12个得肝炎的。（李瑞山同志插话：“1950年闹肺结核；以后没有了，现在又尽是肝炎，我看要卫生厅好好研究一下。”）
+
+　　我们那里搞商品生产，如果运输问题解决不了，不好办。有一个公社，库存的物资，如果一辆汽车运，一年也运不完。泸溪县是我们那里交通最方便的一个县，但好多物资压在那里运不出来，桑植搞出生产的东西更加没办法运出来，我们那里如果不抓交通运输，生产抓不起来。
+
+　　（陈洪新同志：）
+
+　　我们那里前天晚上和昨天上午看文件，昨天下午、今天上午讨论，主要是讨论形势，联系1958年，分析1959年的条件。
+
+　　（1）今年的生产指标，凡是简单化定订的，都是越订越小，搞到好的是发（以下缺）
+
+　　· 来源：
+
+　　湖南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000273.txt

@@ -0,0 +1,15 @@
+# 中共中央关于某些基层单位擅自向外国驻华使馆交涉事务的通报
+
+　　（各省、市、自治区党委，西藏、宁夏工委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组，总政治部：）
+
+　　苏联驻我国经济专家负责人办公室的工作人员，转给我国务院外国专家局两封信。一封是中共湖南省益阳县长春乡委员会给苏共中央和赫鲁晓夫同志的，要求购买机器。另一封是湖北浠水县商业局生产资料经理部给苏联大使馆的，向该使馆索取苏联农具安装和使用的中文资料。苏联同志表示：这两封信上所提出的问题，他们不好解决，希望我有关机关处理。
+
+　　益阳长春乡和浠水商业局生产资料经理部的这种不向国内有关机关提出而擅自直接向外国使馆交涉事务的做法，是不对的，会造成对外的不良影响。为了防止再发生类似事件，今后各级党委应加强对基层干部的教育。凡是有关涉外的事情，必须请示上级党委和向国内有关机关提出。省、直辖市和自治区以下的各级党、政机关和人民团体，一律不得直接向外国驻华使馆交涉事务，如果工作上确有需要，必须请示省、市，自治区党委批准后通过外交途径进行。
+
+　　此件可登党刊。
+
+　　 中共中央1959年2月12日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000274.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+# 中央关于坚决贯彻执行“各级干部参加体力劳动的决定”的通知
+
+　　自从中央发布关于各级领导人员参加体力劳动的指示和下放干部进行劳动锻炼的指示以后，全国各级党的组织，都积极认真地执行了这两个指示。一九五八年九月二十五日中共中央和国务院又作了关于各级干部参加体力劳动的决定。这个决定进一步推动了干部参加体力劳动的工作。许多党的组织都根据中央的这一决定，更行计划地分批分期地组织了干部参加体力劳动，使之成为经常的制度。
+
+　　一年多来的实践证明，干部参加体力劳动是发扬我们党联系群众和艰苦奋斗的优良传统的重大措施，是贯彻执行党的干部工作路线的一项重要制度。由于干部参加了体力劳动，大大地提高了广大劳动群众的革命积极性，有效地改变了干部的思想面貌和机关工作的某些脱离实际，脱离群众的官僚主义作风，及时地发现和解决了生产和工作中的问题，加强了对工农业生产的具体领导。同时，干部参加体力劳动还有其更为深远的意义。它为消灭脑力劳动和体力劳动的差别，加速建成社会主义，并逐步过渡到共产主义社会创造条件。
+
+　　现在，中央再次要求全国必须贯彻执行关于干部参加体力劳动的决定，并且作如下的规定：
+
+　　—、必须继续贯彻执行中央关于下放干部进行劳动锻炼的指示。凡是没有经过劳动锻炼、缺乏基层工作经验而又有条件参加体力劳动的干部，特别是青年知识分子干部必须继续分批下放进行劳动锻炼。这些干部下放的主要方向是农村的人民公社。下放的主要目的是改造思想，改善作风。下放的时间以一年左右为宜。
+
+　　二、各机关、企业、事业单位的全体干部，除了年老有病不能参加体力劳动的以外，每人每年必须用至少一个月的时间参加体力劳动。人民公社的干部要有三分之一左右时间参加体力劳动，大队的主要干部要以二分之一的时间参加体力劳动，大队以下的干部基本上应当和社员一样，经常参加体力劳动。
+
+　　三、县级以上机关干部和企业事业单位的领导干部，每年应该一次或几次离开工作岗位，和工农群众一起参加短期的体力劳动。参加劳动的场所，除了农村外，也可以根据各部门的特点，分别列工矿企业、交通运输、财贸等系统的基层生产单位参加体力劳动。参加劳动方式，可以多种多样，如：仿照“将军当兵”的办法，深入基层参加—一定时间的体力劳动3根据工农业生产的需要，参加义务劳动，领导干部下去检查工作的时候，也可以参加体力劳动；为了指导业务，领导生产的需要，应当搞好本行业的试验田(但应该采取干部和工农群众相结合的办法)等等。工矿、基建、交通运输等企业单位的干部，可以采取“两参”(干部参加劳动，工人参加管理)，跟班劳动等形式，在本单位参加体力劳动。在领导干部参加以上各种体力劳动的时候，一方面应该以普通劳动者的姿态出现，与群众打成一片，通过劳动实践，锻炼思想意识，改进作风，另一方面应该根据党的中心任务，深入地进行调查研究，总结经验，帮助基层干部加强领导，改进工作。
+
+　　四、各级党委和各单位必须对干部参加体力劳动作出全面的规划和妥善的安排，并责成有关部门负责管理、检查、督促、建立必要的制度，以便使中央关于干部参加体力劳动的决定，长期贯彻执行下去，成为巩固的制度。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000275.txt

@@ -0,0 +1,21 @@
+# 中央转发建委、公安部党组关于基本建设工地工棚失火情况的报告
+
+　　（上缺）加以防止。国家基本建委员会、公安部党组在报告中对防止工棚失各项具体措施，望各地党委督促各基本建设单位认真贯彻执行。
+
+　　此件和国家基本建设委员会、公安部党组的报告，可以发到县以上的党委。
+
+　　 中央一九五九年二月十二日
+
+　　（附：）
+
+## 建委、公安部党组关于基本建设工地工棚失火情况的报告
+
+　　（中央：）
+
+　　一月三十一日四川省武隆县水电站工地的女工宿舍发生大火，烧死九十八人，烧伤十七人。在这之前，一月十一日贵州省黔东南自治州劳改基建工程队的工棚也发生大火，烧死五十二人，烧伤二十三人；一月十二日山东烟台市第一炼铁厂的工棚发生大火，烧死四十八人，烧伤九人；一月二十日湖北省丹江口水库工棚大火，烧死三十四人，烧伤十八人。类似这样严重的工棚失火，自去年十月至今年一月的四个月内，已陆续发生了很多起，每次死伤职工很多，情况是十分严重的。
+
+　　工棚失火的原因，主要是由于工棚建筑过于简陋，不符合防火的要求。现在各地建设的工棚，特别是在民工集中较多的工地，工棚建筑大地是用芦席或草木搭设而成的。这不是说工棚不能用草木结构，问题是各地在建设这样的工棚时，未能加以必不可少的防火措施，工棚的四壁没有涂泥抹灰（这一点是很容易做到的），耐火程度很低，室内铺草又很多，形成到处都是易燃材料，在使用炉火、灯火、烟火等稍有不慎时，就极易起火。同时，由于工棚的开间过大，布置过密，住人过多（一个工棚常常住几百人，甚至住一千多人），而棚内的走廊通道又很窄，开门过少，有的门还是向里开的。所以，一处起火就迅速蔓延，逃火者把通道挤塞或把门堵死逃不出来，而被烧死或闷死。（下缺）
+
+　　· 来源：
+
+　　四川省某档案馆

CCRD/2/0/8/000276.txt

@@ -0,0 +1,31 @@
+# 安徽省委批转黄岩同志关于定远县公粮就社保管问题的报告
+
+　　（各地、市、县委：）
+
+　　公社代管的粮食，问题很多。必须迅速清理。国库粮食也要清理。
+
+　　定远粮食部门干部不在这个时候 协同各级党委搞好粮食工作，反而集中学习是错误的，应立即改正。
+
+　　（附：）
+
+## 黄岩同志关于定远县公粮就社保管问题的报告
+
+　　现将我在定远县了解的就社保管粮食的情况报告如下：
+
+　　定远县目前仍有不少就社保管的粮食，据县委汇报是一千三百万斤，我估计还不止这个数，因为我在高塘、池河二个中心粮站了解，仅这二个站就社保管的粮食就将近八百万斤（全县七个中心粮站）。昨天我又到池河公社瓦屋刘生产队察看，发现就社保管的公粮存在着不少问题：
+
+　　一、许多粮站没有确实数字，粮账不符。据反映，在秋收送粮时由于磅少人多，干部怕麻烦，群众等不及，没有过秤就倒到临时仓库里，（也有被群众挑回自己家的），有的粮站为了提前完成任务，在粮食未送来以前就开了收条，池河中心粮站岱山收购分站就开出这样的条子二十多万斤，这些粮食有的公社没有送粮，有的又送重了，也未进行清理结账。
+
+　　二、无人管理。据池河公社党委书记孙荣发反映，他这个公社最近发现了二处无人管理的公家粮食，计七十七麻袋稻子，约合一万一千五百斤，另有绿豆一千一百斤，还存在小潘庄四处无人的住的二间空屋里，一处放在野鸡王庄的荒山头上，这些粮食是国家的还是公社的，还未证实（我已叫他派人去集中起来）。
+
+　　三、有的虽有人管理，但管理 人员不纯，保管不善。例如岱山铺分站存在瓦屋刘生产队的粮食，却存在伪保丁刘怀鼎的堂屋里（该人押在县里），约有十多万斤粮，只对生产队长说：“以后过磅多了是你们的，少了你们要负责”。没有上锁，就是存在大队长家里的粮食有的没有装包，包口敞着，门也不落锁，我们亲眼看到鸡在里面吃稻子，国家粮食成了鸡的“食堂”。有存在曙光大队的粮食，既无托管手续，又无存根，究竟存多少粮食，全凭生产队报的数字。
+
+　　四、基层干部随便动用这批粮食作为口粮，例如池河公社长青大队会计就动用二麻袋稻子作口粮（现已归还）。
+
+　　采用就社保管公粮，在去年秋季征购时来讲，由于劳动力紧张无法及时入库，是可以理解的，但是现在看来弊病很多，首先是国家粮食和公社粮食混在一起，加以数字不清，易于助长社、队干部的依赖思想，不积极自力更生解决缺粮困难，他们在安排生活计划用粮时，如遇社存口粮不足，首先就想从社保管的粮食上打主意。其次，由于无人保管和保管不善，就容易被偷被烧造成国家的粮食损失。对这些情况，目前还未引起粮食部门的注意，他们认为只要党委负责，他们就不管不问，如定远县在当前党委抓粮食工作时，他们却集中了六十多个粮食干部在县里学习。这种现象可能并不是定远一个县，因引我的意见要通知各地在抓安排粮食的同时要抓一下就社保管的公粮入库和清结账目工作，并要粮食部门在党委统一部署和领导下，切实做好这一工作。
+
+　　 一九五九年二月十三日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000277.txt

@@ -0,0 +1,41 @@
+# 河南省委转发郭晓棠、谢青梓同志关于鹿邑县辛集人民公社食堂停伙问题的调查报告
+
+　　（各地、市、县委：）
+
+　　现将郭晓棠、谢青梓同志关于鹿邑县辛集人民公社食堂停伙问题的调查报告转发给你们。请你们在整社中注意抓紧问题比较多的社的整顿工作，通过整社，达到巩固提高的目的。这个社情况说明，公社领导干部薄弱和某些领导干部不纯，是发生食堂停伙的主要原因之一。因此，在整社工作中，应当对干部和社员进行阶级教育和共产主义教育，派强的干部加强公社领导，通过充分发动群众，对各级领导干部中的不纯份子加以审查清除，使人民公社各级领导和干部真正达到纯洁。这是整社中的一项重要内容，应当注意加以解决。
+
+　　（附：）
+
+## 郭晓棠、谢青梓同志关于鹿邑县辛集人民公社食堂停伙问题的调查报告
+
+　　（地委并省委：）
+
+　　上月30日，我们在鹿邑县委听到了辛集人民公社食堂停伙的消息，同时又接到了地委的电话通知，即同县委书记处书记张鹏远同志一起赶赴辛集人民公社调查情况，解决问题。现将辛集人民公社食堂停伙的情况和我们的意见，作如下报告：
+
+　　全社二百零二个食堂，已经停伙十七个。食堂停伙，先从宋庄大队王庄小队食堂开头，事情发生在去年十二月二十日左右。由于社队干部没有及时解决影响十六个生产队的食堂陆续接着停伙，停火的食堂集中在宋庄、辛集、唐集等几个大队，以宋庄大队最为严重，停火的十七个食堂中宋庄占了九个。这些食堂停伙，不是一直停下去的，是时起时停。大队拨给小队的粮食，或群众拾的红芋、萝卜集中起来的时候，就恢复了食堂，但粮、芋吃完，就再停伙。
+
+　　食堂停伙在公社中造成混乱的局面，生活秩序乱了，生产也基本停了下来。群众忙于到地里捡红芋、萝卜、刮树皮，家家成立了小伙，不断出现杀猪，宰羊、杀鸡、宰牛以及偷盗事件。据十一大队不完整的材料，偷杀猪的九十五人，杀猪三十九头，偷杀羊吃的七十三人，杀羊六十五只，偷杀耕牛吃的十八人，杀牛十三头，偷杀鸡吃的三百一十人，杀鸡四百一十只，此外，还有乱拉柴草等现象。元月二十二日晚上，仅辛集街即发生三起偷牛案，食品公司的猪也被偷跑了。敌人乘机活动，如劳教份子带头杀猪杀羊：混入青年农场的地主份子陈顾氏（粮食店管理员的老婆）说：“田集大队的群众都饿得不能动了，八路军不叫吃。”煽动五十名青年先后退出农场。
+
+　　辛集人民公社群众食堂存在的问题是比较严重的，据全社二百另二个食堂调查分析，除了十七个已停伙外，其余不吃粮食光吃红芋、萝卜的有五十五个，吃四两粮食以下的有四十二个，四两到半斤的六十四个，半斤到十二两的十四个，十二两以上的十个。在光吃萝卜的食堂里边，群众在食堂吃萝卜，回家再另作饭吃（煮些拣来的冻红芋或榆皮、粮食混合食品）。有的一昼夜吃五、六次饭。据不完全统计，全社串浮肿病的九百七十八人，其中严重到不能生产的有二百人。其它病症如痳症、白喉、流感等发病率也在增加。牲口死亡也多，如李岩大队五百四十头牲畜，已死掉一百八十二头，占百分之三十四，李岩生产队五十一头牲畜，现在只剩下十八头，死掉三十三头，占百分之六十四。
+
+　　辛集人民公社部分食堂停伙实际上不是没有粮吃引起的，而是由于干部问题，领导问题，干群思想问题多方面的原因造成的。该社粮食产量，按每亩单产三百斤最低数计算，秋粮总产量约三千三百万斤，红芋以单产二千斤计算折粮二千六百万斤。扣除征购、饲料、种子和每人吃粮的标准外，还应该有很大数字的储备粮。造成食堂停伙的原因，主要是有些干部存在着右倾麻痹思想，工作责任性不强，如公社党委副书记孙殿中和公安局一个下放干部驻在宋庄大队工作，看到公社停伙，既不采取办法解决，也不向县委报告。公社饲养部长朱染玺，在李岩队工作，把三类膘牲畜集中起来七十九头，死亡六十余头。有一个糟十七头都死掉了。宋庄大队支书张云起，对大队停伙，九个食堂若无其事，漠不关心。李岩大队支书王心民，队里死掉很多牲畜，也就没到各队里去看过，县委宣传部长代洪光同志，代表县委在辛集领导工作，对情况也了解不够。这个社的干部有的有着严重问题，如公社有二个党委书记和一个社长都是右派份子；大队的干部也有不纯的，如辛集大队支书李德明，父亲是个恶霸，本人是杀猪的屠夫出身，作风恶劣，违法乱纪，常到劳教大队大吃大喝，并且乱搞女人，曾借社员投资名义，带领民兵到社员家里见东西就拿，吃掉群众鸡子七十余只，造成很坏影响。大队委员张德玉当过汉奸伪军，贪污公款八百多元，全家人都偷公社东西。杨堂大队会计王永寅，土匪出身，食堂会计王永修，过去贩卖毒品，当过七年伪军连长。辛集东南头食堂会计王守志是一个漏网地主。还有些小队干部存在着本位主义，思想上存在着很多顾虑，怕调走粮食，群众吃饭有困难。事实上公社化以后，公社大队调拨粮食也确实有些紊乱。有的调的多，有的调的少，既无一定的数字，又无一定的制度，如白果树小队，大队就多调他的秋季粮食八万斤，麦种二万斤，红芋十万斤，那个小队有粮食工厂，学校、青年队、托儿所都去要粮食，这样就更增加了小队干部的顾虑。
+
+　　同时，敌人会道门乘机活动，不纯干部家属带头刮榆树皮，勒死猪，这样就使问题更加严重，另外也确有些村庄有水灾，个别村庄有荒地，如辛集大队，去年秋种地就荒一千五百亩。虽然有点灾荒的村庄，但根据一九五八年大丰收的情况，按产量计算，干部群众一致认为还有粮食，所以，灾荒不是停伙的原因。
+
+　　县委发现这些事情以后，立即采取措施，停伙食堂于元月三十一日早晨全部恢复。县委第一书记王风伦、书记处书记张鹏远、贾进年同志都前去检查和研究解决该社部分食堂停伙的问题。并组织工作队六十多人，医疗队十余人，赴辛集人民公社进行工作研究，同时又调出粮食三十万斤，拨人民币二万元，作为目前恢复食堂的迫切费用。
+
+　　为了从根本上解决这个问题，与县委共同研究，必须发动群众，解除干部和群众的各种思想顾虑，认真地把隐藏的粮食公开出来。现在已开始这个工作，白果大队已经报粮食八千余斤，并表示还继续报，其他大队也有这样的表示，把隐藏的粮食公开出来，公社的干部也有决心把这个工作做好。
+
+　　县委还打算派一个副县长、县委委员来到这个公社担任党委书记，另外再派一些干部把大队长或党支部书记担任起来。对一些不纯的队干部、会计、饲养员，要进行处理调整，也注意了敌人的破坏活动。
+
+　　目前群众的情绪已基本安定，生产秩序已基本恢复正常。但由于粮食公开的数目还很少，群众食堂吃粮标准很低，有的食堂还是完全吃萝卜，有些群众还在家里起小伙，有些群众叫喊吃不饱，所以目前群众吃饭问题还没有根本解决，我们必须大力的很快的作好粮食工作，解决这个问题。
+
+　　根据上述情况，我们认为辛集人民公社食堂停伙问题的性质是十分严重的。虽然停伙的食堂目前已经恢复，但还不能麻痹大意，如果埋藏的粮食还不能迅速公开，干群思想还解决不好，还有再次停伙的可能，甚至还有扩大发展的危险，因此，必须引起我们高度的警惕。
+
+　　我们认为必须开展一个以公开粮食为中心的群众运动，造成声势，形成热潮，使干部和群众认识到公开粮食的目的，是在于叫群众吃饱、吃好饭，安排好生活和生产，为一九五九年更大的丰收而努力奋斗。在目前，应该以公开粮食为主，安排好生活，把生产推动起来。为了顺利地作好粮食公开工作，必须向干部和群众进行反复的宣传教育，解除各种思想顾虑，保证在吃粮范围内不外调，隐藏的粮食如果没有受到损失、毁坏和霉烂，也不批评，也不处分、不辩论、不戴资本主义帽子。同时要坚持实事求是的原则，领导干部和群众一起算几笔账，算收入账，算支出账，算还有多少粮食的账，有多是多，有少是少，使干部和群众心中有数。因为这次公开粮食运动，是关系广大干部和群众的问题。我们必须坚持说服教育的方法，坚持事实求是的方法，才能使运动健康有成效的发展，这样既有可能把粮食搞出来，同时也不致于发生重大的毛病。
+
+　　以上意见是否有当，请予指示。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000278.txt

@@ -0,0 +1,103 @@
+# 湖南省地委书记会议记录
+
+　　周小舟传送中央会议精神等
+
+　　……中央这次[突击]会议的精神……第二条确定了今年的计划。粮食1.05万亿斤，棉花1亿担，钢2000万吨，煤3.8亿吨，这四个指标不能动摇。这四个大指标的前提下，其它指标作了一些调整。原来的有这样三句话：重的太重，轻的太轻，尖端的太尖端。这次把指标调整了一下，北戴河会议的时候，确定的建设项目是1800项，武昌会议压为1639项。第一季度上马728项，这次会议调整为1581项。轻工业增加了14亿投资。武昌会议压为1639项，是360亿元投资，但实际上需要480亿元投资。现在1581项，360亿投资可以完成。
+
+　　现在看来副食品紧张，要求第一季度和第二季度抓紧解决这个问题。某些轻工业品要在二季度解决。中央这样平衡以后，虽然计划打的紧，但没有空头数。
+
+　　……
+
+　　现在全国70万人满天飞，上海最多的时候有10几万人在那里飞，不是一盘棋。第一条，中央这个计划，必须全国一本帐，必须一盘棋。实际上现在每个公社，每个县，每个区，每个省都有一盘棋。当然有一盘棋，但应该服从全国一盘棋。
+
+　　……
+
+　　第四条，要特别注意抓一下轻工业。建国以来，火柴都是多的，现在却不够了。只要注意两个月就解决了。肥皂在北京只买得到半块，这种情况只要抓一下，也可以解决。长沙现在理发要等两个小时……现在买锁也买不到，修一把锁也没有人修……（pp.3-6）
+
+## 地市委书记汇报，讨论农业生产整社问题研究县书会议开法问题
+
+　　胡云初：衡阳的情况，炼钢铁以后耕农业总是不顺利，疾病流行，肝炎，猪死的也不少。劳动力也流得厉害……在经营管理上最困难的是财务管理。在粮食问题上来到时候算了一个帐，算杂粮，约有36斤（每人每月平均），不一定有那么多。我们188个社，40斤以上的6个社，35－39斤的23个社，30－34斤的47个社，25－29斤的27个社，20－24斤的27个社，20斤以下的18个社。[以下漏约40字]如果加上春收作物，40斤以上的18个社，35－39斤的37个社，30－34斤的87个社，25－29斤的29个社，20－24斤的11个社，20斤以下跌〔的〕6个社。计划，群众的思想是7－800斤，8－900斤，搞1000斤不通。我们就是这个7，8百斤，8，9百斤的基础上提到1000多斤。（p.7）
+
+　　邵阳地区：……有些地方的劳动力是成问题……一个是邵东，一个是涟源，一个是新化，主要是这三个县的劳动力成问题。邵东给我打了一个电话，他们的劳动力是严重。全县180851户，按1户1个半劳动力算，是271276个劳动力。县办工业占28618人，是10.54％。应当转下来还没有转的有2000人，如果加上这2000人，是30600人，占11.2％；社办工业加上副业42640人，占15.7％，还有运输劳动力8120人；（pp.13－6）加上这个，社办工业和付业是50,760人，占18.7％，其中用到铁和煤方面的劳动力占53.1％；另外还有为大厂矿服务的滤煤工1500人，占0.55％；船民5000人，占1.8％，除了这个以外，县以上的工业是8408人，占3.1％，这是报的。在大厂矿里面隐藏的劳动力比这个数字还多，大概是8808人，占3.2％。另外，外调的劳动力有14,678人，占5.61％。另外县办农业化[花]的工厂2847人，占1.14％。另外，外流的劳动力5,000人，占1.8％。上面总起来是12万多人，占劳动力总数的47.1％。他们参加农业生产的14.3万人，占52％。他们考虑，县办工业2,000人要下来。再就是县以上厂矿不在数的劳动力怎么办？我们意见，是不是到那理清理一下，要厂子里面要他们回来。另外，公社各大队劳动力不平衡，有一个大队就是一个主要劳动力。凡是劳动力紧张的地方，他们都注意摸了。我们总的算账安排是这样：全专区240万人，放到工业上的50万人。看来50万人差不多，县以上的厂子是19万人，人民公社的社办工业化的劳动力是30来万，现在实际也是50万人，我们就这样定了。农业上就是190万人。问题就是几个县不平衡。另外，劳动力问题还有一个情况，临时工多，我们都算在农业上，而他实际没有作农业。湘乡、邵东、新邵都是这个情况，临时工多。这些临时工，都是为大厂矿服务的。再一个就是铁路，铁路上几万人，要到三月底才能完成。今年春耕生产，这一部分劳动力回不来了。目前主要是抓积肥，抓水利，抓培育。这是劳动力。
+
+　　再一个，就是粮食情况。粮食情况，我们那里算了一下，还没有完全摸到底。新邵一个社查了查，一个是收，随收随吃，没有算账；再一个是大协作，吃的粮食也没��算账；再一个是猪吃的。社员多吃的，浪费的；还有凹谷子，实际上是好谷子；还有机关到公社搞的粮食也没有记账，还有自留土上搞的粮食也没有记账；再就是瞒的。这样查了查，这个公社查了230万斤粮食。这个社3000多户，1万多人，前一段多吃，大人、小孩平均起来，大概每人是50斤的样子。还有地里没有收尽的，有的一亩地收3000斤红薯的。我们全区是187个公社，139个公社摸了一下，今后六个月的粮食情况：30多斤的一个社（双峰朝阳社）；50－100斤的10个社；100－150斤的35个社，150－200斤的53个社；200－250斤的26个社；250斤以上的18个社。从各县来看，邵东今后六个月一个人还有191斤，湘乡是145斤，双峰是123斤，涟源是163斤，新化是200斤，新邵是227斤，隆回是170斤，武岗是133斤，洞口是175斤，新宁是306斤。这是10个单位的情况；还有几个单位没有报来。这个账都没有加春收作物。我们专区掌握的粮食是2100万斤大米，县掌握的是4500万斤大米。
+
+　　整社。当前一个是抓生产，一个是抓粮食。在粮食问题上，叫群众大鸣大放，我说这也是叫整社。然后再抓规划。关于“五大”，搞得差不多了，但还有该分散的还没有分散，因为没有房子了。隆回有一个居民点，有一间房子住两对青年夫妇，一个闺女，还有一间房子住两对青年夫妇，一个老头，那个老头每天晚上睡到床上，身也不敢翻，分开后，老头非常感激。
+
+　　思想方面。六中全会后，规划80亿（斤），以后胡书记开了一个电话会，规划是93亿，省里给我们的粮食任务是98亿，安排下去了。早稻1000斤，我们也是有点信心不足。下面干部，生产到顶的思想，多多少少也有一点。去年我们的粮食，我在这里报的是50亿斤，以后走群众路线是60亿斤，57年是30亿斤。今（中间缺一页）去的5万多人，回来了1万多，还有4万多。服务行业，这方面占的人也不少，也可以挖出一些人。各个方面都有潜力可挖。
+
+　　（………）
+
+　　（李瑞山同志：）
+
+　　你那个机床厂只有30台机器，有600人，你就可以挖出来。按规定，一台机床是5个人。
+
+　　（尹子明同志：）
+
+　　经营管理，定额包工，我们也要抓一下。什么时候都要有定额，没有定额，他就没有积极性。
+
+　　关于粮食问题，基本上摸清楚了，还没有全摸清。问题也有点，有几个县是空前的农业大丰收，巨大的浪费。元月份，我们开了两次电话会议，开了县委书记会议，一报是66.6亿斤，地委研究是70亿，增长30％。临澧增长11％，桃源增长23％，慈利增长27％，益阳增长50％，安化增长60％，南县增长30％。常德红旗人民公社，半年每人吃了399斤，400斤只差一斤。益阳一个人民公社，半年每人吃了450斤。看起来，1,000斤，不计划用粮也不够。我们2亿多斤机动谷子，全部分下去了。分下去以后，全专区到接新还有190斤，加上春收作物200多斤。种子留了5亿斤，早稻每亩40斤，中稻、晚稻每亩30斤。饲料1亿斤。种子粮再拿出一点，春收作物搞好一点。石门、安化、慈利、桃源、澧县这5个县，这次没有给他粮食。群众中有没有粮食呢？桃源、澧县两个社清了仓，平均每人有十来斤。看起来，口粮标准不能低于57年，低于57年的标准，不能调动群众的积极性；另外，口粮标准，一个县不要一致，一个社也不要一致。我们考虑，以前的不算，前半年每人吃了340斤，以后每人每个月32斤、35斤、38斤、40斤。农村统销粮，我们还有3,000－4,000万斤大米，我们放1亿斤（谷）以前，下面要求放3亿斤，我们放■亿斤以后，下面要求入2亿斤。华容县的粮食还没有查清。
+
+　　再一个问题，棉花完不成，按照原来的收购计划大大的完不成。只有石门和临澧棉花增长，今年收棉花浪费很大，每亩没有收的10斤以上。
+
+　　生产指标，我们安排的是135亿斤，还有些问题，县委书记来以后再说。省里分配给我们的指标是129亿斤。135亿斤，现在看，有利条件也有，但困难也不少。
+
+　　（王治国同志：）
+
+　　当前生产，劲头现在起来了，650多万人，出工的是308万，搞农业生产的有180万，占出工人数的60％。积肥的113万，最近123万人，人数逐渐增多。生产的劲，去年12月分搞，到一月分下半个月基本搞出。比较来看，今年比去年好。大家说，劲头不足，人数没有去年多、猛，有些妇女，不排工，她就不出工，出工的劲头不是那样高。也还有这样一个问题。但总的来看，今年的条件无论如何比去年好。一个是水利，去年作了1亿左右土石方，今年作了1.4亿土石方，完成75％，劳动日完成70％。15公尺以上、20公尺以下的中型工程比去年大大地增加，这类工程完成了3.60％。肥料，今年的肥料，原来报的是470担（每亩），压下来后是160担，以后又加起来了，加到230担。肥料的问题，优质肥料大大减少，一个是没有规定任务，没有组织具体人去搞；再就是猪、鸡大集中，集中以后，家肥也少了。种子够用，早稻烂了秧，也有把握，早稻种子都是按40斤留的。资金比去年也好。口粮，一般比去年差，去年全区平均是450斤口粮，不过去年粮食一直是紧的，还搞了一个粮食大辩论；今年虽比去年提高了三分之一，但半年吃了一年的粮食。现在的粮食，全区是有问题，具体到公社，三分之一没有问题，三分之一加春收作物没有问题，三分之一过不去。从全区来看，也过不去，现在库存14.12亿斤，除了种子、饲料，民工转移粮和统购尾欠，实际口粮只有8.6594亿斤，每人平均141斤。临湘、岳阳、攸县、平江等县基本没有问题。临湘是150斤口粮，他的春收作物多一点，空气也正常。岳阳180斤。这是一类县。
+
+　　第二类县，有点问题，加上春收作物，可以过得去，如湘阴、浏阳、茶陵三县。湘阴是150斤、浏阳是128斤，茶陵是173斤。茶陵，他的平均数不小，但他们公社的粮食不平衡，有几个社平均400多斤，但运不出来。第三类县，问题大，有醴陵、湘潭、宁乡三县。醴陵是113斤，湘潭是120多斤，宁乡是115斤。按公社来看，164个公社，第一类52个社，175万人，粮食192斤；第二类57个社，191万人，每人平均149斤，现有口粮，加上春收作物是180斤；第三类社55个，237万人，加上春收作物136斤。原因检查一下，一个是浪费，这是普遍的原因，第二是多吃了；第三是征购任务较大；第四，少数地方单位面积产量提高了，粮食面积缩小了；还有的原来就没有增产。这个问题，我们研究了几次，第一，55个三类社免掉公粮尾欠，第二，三类社要补9,000多万斤，二类社，春收作物打一点，也要补2,000多万斤，一共要补1.2亿斤；第三，炼钢炼铁，修水利已经贴补2,600多万斤；第四，大兵团作战没有收回来的5,000多万斤，可以收回来2,000多万斤；第五，城市工矿多销1570万斤；第六，县以上的工业、基建重点工程还需要补助2,400万斤。这样六笔账加起来是2.6076亿斤，现在地委有1.6543亿斤，相抵差1亿。这样我们每人140斤，加上春收作物160多斤，再加上补销208斤。粮食紧张有两个办法：一个是大食堂分小一点；第二个办法是以户为单位蒸饭，一户的饭蒸到一起。
+
+　　（周小舟同志：）
+
+　　今天下午就谈到这里，明天再谈。今天晚上，大家看看文件，农业生产指标、粮食问题，明天都要定一下。
+
+　　 二月二十四日上午
+
+　　（周小舟同志：）
+
+　　王治国同志昨天还没有说完，你继续说。上午结束汇报，大家简单一点。
+
+　　（王治国同志：）
+
+　　还有一个劳动力问题，各方面挤了一下。
+
+　　再说一下计划。粮食产量指标，我们定的是104亿斤，省里给我们的指标是105亿斤，有1亿斤之差。省里安排我们的耕地面积是1,000万亩，我们实际只有940万亩。县里面布置的面积没有我们地委的多，产量比我们大，他们的产量是129亿。
+
+　　（周小舟同志：）
+
+　　你们看600亿怎么样？主席问。你们是不是还要多一点？他想凑成1.3万亿斤来保证1.05万亿斤，现在还只凑成1.2万亿斤。
+
+　　（王治国同志：）
+
+　　去年的粮食，原来报的是96亿，大概是81亿，实际粮食64亿。国家拿的16亿，种子5亿，饲料1.5亿，口粮已经吃了26亿，现有口粮14亿。57年，我们是56亿斤粮食。今年104亿，我的看法，努一把力，百把亿万的搞到。早稻1,100斤、中稻1,200斤、晚稻500斤，晚稻500斤，还可以多搞一点，中稻1,200斤差不多，早稻1,100斤有点困难。下面布置的129亿斤，他们早稻搞到1,200斤，中稻搞到1,800－2,000斤,晚稻搞到800斤。醴陵全县单位面积产量3,000斤，早稻1,800斤，中稻2,500斤,晚稻1,600斤。
+
+　　再简单说一下集中统一的问题。我们最近抓了一下，这方面的问题不少。思想上的分散，有，但不大明显。组织上的分散，真正的是物资调拨上，要加强财经工作的领导。有的供销社收购物资后，不到本地卖，到江西高价卖出，由本位主义发展到资本主义。协作关系，实际上是互相利用。
+
+　　（齐寿良同志：）
+
+　　现在的情况，问题一个是劲头怎么搞起来，一个是管理跟上去。这两个问题是大家比较注意的。劲头怎么搞起来，也有生产到顶论，另外感到劳力不足，比去年少，信心不足。通过总结去年，总结我们需要的粮食，大概是2,000万斤大米。我们有3个社，他现在还有400斤粮食。我们地委现在还有一千七八百万斤谷子。去年我们报的粮食是21亿，吃饭粮是18亿，57年是11.35亿。
+
+　　（卢青云同志：）
+
+　　公社的生产，前一段搞工业，以后转农业，转得不及时。一个是生产管理问题，一个是食堂。群众的思想，对公社非常拥护，生产也积极的百分之三、四十；对公社拥护，对个别问题有点意见，还有怀疑的，占百分之五六十；对公社有点抵触情绪的，占6－8％；有点破坏的2－4％。再一个，现在来看，生产队太大了不好。我们那里平均一个生产队是五十户左右，200来人，五、六十个劳动力。食堂，现在看起来百把人好，集中的，一个生产队两个食堂，分散的3个食堂。在食堂这个问题上，群众到底吃多少才能吃饱，吃两顿饭，500斤谷子够了，吃三顿饭，550斤够了。记分的方法是两个法：一个是评工记分，一个是不评工记分。现在群众不同意评工记分，这样一搞，晚上时间被占了，他们现在要求学点文化、政治。如果不评工记分，责任制是不是搞得起来？
+
+　　再一个是基层不纯的问题。有一个土改小干部，现在是生产队长，每天早上提着裤子吹哨子，叫群众出工，群众出工了，他人睡觉了，冷的时候，他就干脆睡在被窝里面吹。这个干部，实际上早就被一个富农掌握了。
+
+　　再一个，58年到底多少粮食，吹得最高的时候是35亿，以后退到33亿，现在看起来就是30－33亿。各个公社的粮食情况还没有摸清，年前粮食局摸了一下，20％的公社有问题。这次摸了47个社，10％多一点的社有问题。我们那里的粮食，总的不是太乐观。过去出问题是一户几户，现在一出问题是一个社，100％。农业人口240万，前一段吃了350斤，共9亿斤，饲料2亿，种子2亿，国家6亿，浪费和没有收回来的3亿，社员手里1.5亿，每户有两三百斤，现有的粮食不到6亿，一共是29.3亿。地委6,000万斤机动，只收回来了2,000万斤。
+
+　　59年的事情，粮食的劳动力化〔花〕的太多。不多搞点多种经营，老百姓花的用的就成问题了。我们那里适合发展畜牧业。省里给我们的粮食指标是50亿，我们考虑粮食是不是少安排一点，安排45亿斤，少5亿斤，5亿斤粮食是3,000万元，如果这个劳动力搞多种经营，我们算了一下，可以搞4,000万元。
+
+　　（马壮坤同志：）
+
+　　农林，我没有下去，到小煤矿去看了一下，劳动力还是一个问题，都在那里围着煤洞抽水，田里面没有人积肥。我说还是下来，四个洞子，维持一个。现在有4,000人，我说留下500－700人。最后他们研究一下，留下700人。劳动力总数17万个，因为大兵团作战，还有1.3万人没有回来。另外是粮食问题，有一个社，今后每个月每人只有21斤粮食。算下来，我们还需要1,700－2,000万斤谷子，按35斤算的。这是郊区的粮食。
+
+　　城市，从元旦到春节，主要作了这样几个工作：一个是总结工作，统一思想；第二个工作，教育改造新工人，有3万多青年工人；第三个是顿整巩固提高国营工业和地方工业。具体进行这几个工作的方式，召开党代会总结工作。工程技术人员对58年的认识是：“大成绩，大缺点，大运动，大混乱。生产上发展了，管理上混乱了。”这些人企图把成绩、缺点等列起来。他们对砖木结构否定，认为炼钢是浪费，土机床作的多，利用的少，也是浪费。这些思想，通过总结去年和讨论今年第一季度计划，基本解决下来了。其次，解决了一个青年工人的教育改造，春节前后有一个多月的教育，这个工作基本作下来了，这些人的生活问题，房子问题，穿衣问题解决下来了。作的好的是铁合金厂，他1,000人，一间房子也没有，所以他作的早，只有用思想工作来巩固他的队伍，结果一个工人也没有跑。经过这一段教育，基本上都安定下来了。这次春节回家的很少，一般的百分之四五，顶多的是7％。春节前组织他们参观了公社，对公社的看法有转变，觉得农村食堂，幼儿园，比城市的食堂，幼儿园还好。他们的饭也很香。总结教育这一段看，老工人对新工人很重要，田心工厂有一个老工人带着一个学徒，很喜欢这个学徒，把衣服给他穿，带他到家里吃饭，结果他还是跑了，以后又回来了，辩论了一番，解决了。另外是转业军人，这些人的工作做不好，他会闹事，这些人的工作做好了，他会带动其他人。另外这里说一个事，新��到这里搞人，90元安家费，60元路费,一件皮大衣，搞得人心不安。……
+
+　　（周小舟同志：）
+
+　　这个事情，请你们四个市清理一下。再就是采购人员满天飞，也要抓一下。
+
+　　· 来源：
+
+　　湖南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000279.txt

@@ -0,0 +1,23 @@
+# 中共湖南省委关于做好今冬明春粮食工作的指示
+
+　　（各地、市、县委：）
+
+　　我省去年粮食获得了空前的大丰收，给粮食工作创造了极为有利的物质基础。如何在这个基础上来做好粮食工作，是巩固人民公社和组织今年生产更大跃进的重要问题，也是群众生活中最主要的问题。去车的粮食生产是空前的大丰收了，这是肯定的。但是，不等于说粮食问题已经完全解决了，今后还需要做很多的工作。如果现在粮食使用安排得不好，管理得不好，大丰收的年成也可能出现缺粮的情况。若是出现这种情况，不仅使粮食工作和农村工作陷于被动，在政治上也是很不利的。因此忽视农村的用粮安排和管理工作是显然不妥当的。当然在大丰收的情况下，管理得过严、过死，甚至使群众不能吃饱，引起心情紧张，同样对发展生产、对粮食工作也是不利的。我们既要做到群众吃饱吃好，又要做到计划用粮，不发生浪费。前段各地集中力量领导钢铁生产和农业生产，对于农村用粮安排，腾不出手来抓，这是很自然的。去年钢铁生产已经超额完成，又是在大丰收的基础上，有时间、有条件来安排农村用粮。只要思想明确，加强工作，现在抓还是不迟的，是完全可以做好的。
+
+　　去年粮食定购任务原确定45亿斤大米，上次省委鉴于城市、工矿随着工业的发展，人口的增多，销售增长，拟增购5亿斤，各地为了妥善解决农村的粮食问题，各地、县委又增加5亿斤。任务下分以后，有部分地区由于生产不平衡，感觉有些紧。为了把任务放在更稳妥可靠的基础上，省委研究将全省征购任务调整为50亿斤大米，其中45亿斤由省委掌握，保证中央外调和城市供应；5亿斤由各地委掌握，负责安排解决今后农村可能发生的需粮问题。地、县委不再增加。各地收购的周转粮、收回的民工口粮以及公社超售和零星收购粮食，均归地委掌握，销售也归地委安排。今后农村需要粮食由地委负责包干，省不增拨指标。现在征购已入库大米46.5亿斤，另外有周转粮、收回民工口粮约1.9亿斤米未包括在内。还有22个县没有完成原定收购任务，已经完成或超额完成的县也有部分公社未完成。这些县、社的原定购任务要迅速督促入库。已经发生顶牛现象的，要查清情况，如系思想或工作问题，应教育说服和改进工作；如系实际问题，应抓紧根据不买“过头粮”的原则作些适当的调整。增加的5亿斤任务，要摸清产量底子，留足公社用粮，做好工作，努力完成。种子粮按需要留足，但不要留得过多，以免挤去口粮。社员口粮一般留足600斤，部分社征购任务未增加，种子未多留，由于粮食增产少，也可适当低于600斤。个别公社完成任务以后，不到500斤口粮的，应调整任务，使之达到500斤。牲畜饲料应根据现有牛、猪头数适当留足。贮备粮，余粮多的社应适当多留，余粮少的社则少留。
+
+　　现在各地较普遍的反映公社粮食底子不清，部分公社前段用粮有超过情况。要求各级党委抓紧摸清底子，做到心中有数。社员用粮，不少公社已安排了计划，按照计划用粮。但有的食堂人口转移、开餐人数无数，用粮无计划，粮食有浪费；也有的管得过死，不便利群众。这些都须改进。各地要进一步加强计划用粮节约用粮的工作，为了使粮食工作始终居于主动地位，可考虑根据口粮标准，先少吃一点，后多吃一点，以及按照生产季节和主杂粮情况，制定用粮计划，管好公共食堂，改善伙食，做到社社用粮有长年的和月度的安排，使群众吃饱吃好，支持生产。
+
+　　去年粮食统销，农村方面到12月25日止，销售大米占年度计划的97.12％，往后6个月只有2,165万斤指标了。因为秋前借销了部分种子和口粮，以后又销了部分民工口粮，销量增大了一些，基本上是正常的。但是一年的指标半年销完确也存在不该销而销，该少销而多销的情况，各地应该进行检查，加强今后农村统销工作的领导。去年粮食大丰收，农村缺粮社很少了，经济作物区也可以少销或不销，小集镇已大部由公社统一包干安排，民工口粮要按主劳标准收回，一般不补助，只要认真安排好公社用粮，并搞好计划用粮节约用粮的工作，农村不统销或少销些粮食，应该是有条件做到的。在城市和工矿粮食销售方面，近来逐月上升，去丰7月份销大米11.656万斤，11月份为14,132万斤，增长24.13％。这是由于生产事业的发展，人口增加，多销一点粮食情况也是正常的。但是有些地区、有些项目销售增长的幅度很大，超过了���常需要，如市销口粮7月份为8,488万斤大米，11月份达10,600万斤，增长26.44％，每人每月多销口粮6.02斤。并有不少地方和单位发生管理松弛，大量浪费粮食的现象。当然，大丰收了，适当调整城市用粮，这是应该的，也是对生产有利的，如果不加管理，浪费粮食，就是错误的。要求各地迅速检查，继续贯彻定量供应，加强计划用粮节约用粮和供应管理工作，克服浪费。口粮恢复节约前标准以后，不得随便再加提高。人口转移和农村来的民工必须办好粮食转移关系。补助粮要严格掌握，没有特殊情况，一般不补助。行业用粮维持现在水平不动。城镇年度销售计划力争不突破。至于个别农村小集镇行业用粮供应过紧的，或沿路伙铺未安排粮食供应的，要求各地及时适当解决。
+
+　　以上意见，望即研究贯彻。
+
+　　 中共湖南省委1959年1月5日
+
+　　发：各地、市，县委，省委常委、候补委员、各部委、各办公室、经济小组，省人委、各厅（局、院、委）党组，各人民团体党组，各高等学校党委，各科学研究机关党组，省直属厂矿党委，各军事单位党委、新湖南报，省委党校，湖南人民出版社（共印495份）
+
+　　来源：中共湖南省委办公厅
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的原件打印

CCRD/2/0/8/000280.txt

@@ -0,0 +1,109 @@
+# 中央批准国家计划委员会党组关于一九五九年国民经济发展计划几个重要的问题说明
+
+　　（上海局、各省、市、自治区党委，中央各部、委，国务院各部委党组，各人民团体党组：）
+
+　　中央批准国家计划委员会党组根据六中全会决议，并且经过最近省、市委第一书记会议讨论后所拟定的一九五九年度国民经济计划。现将国家计划委员会党组“关于一九五九年度国民经济发展计划几个重要问题的说明”及其附件发给你们，作为党内安排本年度各方面工作的依据。至于对外公布的各项计划指标，将待人代会举行会议时另行拟定。
+
+　　中央认为，这个计划是在一九五八年大跃进的基础上更大、更好、更全面的一个跃进计划，是比较全面地体现了党的总路线和“五个并举”的方针；只要全党全民继续鼓足干劲，采取积极措施，千方百计地克服困难，这个计划是能够完成和超额完成的。
+
+　　这个计划，虽然注意了各经济部门之间的衔接和配合，但是在实践过程中一定还会出现一些新的问题，需要我们随时注意调整。
+
+　　各级党委应该在“全国一盘棋”的方针下，切实地部署各项工作，充分地发动群众，立即掀起一个生产和建设的新高潮，为实现一九五九年的国民经济计划而奋斗。
+
+　　 中央一九五九年二月十五日
+
+## 关于一九五九年国民经济发展计划几个重要问题的说明
+
+　　武昌会议（一九五八年十一月二十八日至十二月十日）以后，国家计划委员会和中央财经各部、委共同对一九五九年计划草案进行了多次的研究。随后，在中央财经小组会议上，又进行了讨论。大家认为：必须确保党的六中全会公报所公布的钢、煤、粮、棉四大指标的完成，特别要确保二千万吨钢的任务的完成并力争超过，使国民经济在一九五九年能够继续有一个大的跃进；同时，为了使国民经济各部门在跃进中保持适当的比例，有必要对某些生产、建设指标进行调整，使计划建立在既积极又可靠的基础上。我们在武昌会议后提出的有关生产、建设指标的调整方案，经过这次一九五九年一月二十六日到二月二日有省、市、自治区第一书记参加的会议的讨论，又进行了一些修改。现在我们把修改的情况和意见提请中央审查批准，把计划确定下来。
+
+　　关于一九五九年的农业、轻工业、商业和劳动方面的安排意见，已经另有文件说明。这里着重说明重工业生产和建设中的一些问题。
+
+## 一、如何保证钢产量跃进到二千万吨的问题
+
+　　党的六中全会决定今年的钢产量达到二千万吨，是必须力争完成和超额完成的。从需要方面说，有了二千万吨钢和相应的钢材，才能适应一九五八年已经展开的社会主义建设大跃进的局势，既可以保证今年国民经济的全面跃进，又可以为一九六零年新的跃进打下基础。我们从安排钢铁工作的生产、建设中体会到，在苦战三年期间，今年确是有决定意义的一年。从可能方面说，去年炼铁炼钢能力已经大大增加，到年底炼铁能力达到了二千一百万吨到二千五百万吨，炼钢能力达到了二千一百万吨。现在的薄弱环节是在采矿、洗煤、炼焦、轧钢、运输等方面。只要全党努力，依靠群众，并且把工作安排得当，千方百计地消除薄弱环节，今年生产二千万吨钢的任务是可以完成的。
+
+　　为了使钢产量跃进到二千万吨，首先要解决的是采矿问题。生产二千万吨钢，加上铸铁和周转的需要，要相应地生产二千七百万吨铁，也就需要开采出九千万吨以上的矿石。现有的大型矿山的采矿能力是五千万吨，加上适当扩建后，可以把产量提高到六千八百万吨到七千万吨，还不足二千多万吨。这就要求各省、市、自治区:第一，努力扩大已经开始生产的五十多个中、小型矿山的开采量，保证采出一千万吨以至更多的矿石；第二，适当改进“小土群”采矿的方法，再开采一千万吨矿石。各部门、各地方在安排所属机械厂的生产任务的时候，应当保证完成采矿设备的制造任务，并且注意安排选矿设备的制造任务，以满足大型矿山和五十多个中、小型矿山的扩建需要；各省、市、自治区在安排劳动力的时候，应当把采矿的需要计算在内；各地方自己安排的小土炉的生产，不能挤掉国家统一安排生产的矿石。
+
+　　其次要解决的是洗煤和炼焦的问题。生产二千万吨钢和二千七百万吨铁，相应地需要四千万吨焦炭，也就需要六千四百万吨洗煤。我们现有机械化洗煤设备每年可以洗煤二千多万吨，机械化炼焦炉���生产能力是九百万吨。解决洗煤能力和炼焦能力不足的问题，已经做了布置。办法是：在洗煤方面，第一，充分利用现有洗煤厂能力，生产洗煤二千三百七十万吨；第二，使续建的八个机械化洗煤厂和四十几处简易洗煤厂迅速建成投入生产，生产洗煤五百八十多万吨；第三，新建简易洗煤厂，处理原煤能力为八千万吨，争取今年生产洗煤一千四百万吨左右。此外，为了适应目前急需，安排了一部分依靠土法生产的洗煤，但是要逐步用简易洗煤来代替土法洗煤。在炼焦方面，第一，发挥现有设备潜力和使新建机械化炼焦厂及时投入生产，力争生产焦炭一千五百万吨以上；第二，采取突击的办法，建设相当数量的半机械化的炼焦厂，争取生产焦炭一千五百万吨；第三，用提高土法炼焦的办法，生产焦炭一千万吨。有了好焦炭才能够炼好铁，因此，解决洗煤、炼焦问题，不但是完成今年钢铁生产指标的重要保证，而且是提高钢铁质量的重要保证。洗煤、炼焦的关键在设备，第一机械工业部必须首先安排洗煤设备、炼焦设备的生产，抓紧时机，立即制造，保证及时供应。
+
+　　再次要解决的是运输问题，按照这次拟定的生产、建设指标计算，铁路运输量约有六亿二千万吨，其中煤炭和铁矿石的运输量约占一半左右，而铁路运输能力约有五亿七千万吨。需要的运输量大而运力不足，这是一个必需解决的问题。现在看只靠增加机车、车辆还不足以解决这个矛盾，还必须采取以下办法：第一，在煤炭产地建设洗煤厂，并且提高煤炭的质量和降低煤炭的消耗定额，这样全年可以减少运输量二千万吨。第二，在缺煤的长江以南地区抓紧煤炭基地的建设，暂时适当地减少铁的生产任务，以减少不合理的长途运输，缩短货车的周转时间，减少放送空车的现象，这样全年可以增加运输力一千万吨以上。第三，加强运输组织工作，挖掘运输潜力，从铁道部的工程车、技术专用车和检修车中挤出二千辆作为货车，这样可以增加运输力一千二百万吨。实现以上措施，就可以避免运输方面异常紧张的状况，保证各项生产、建设任务的完成。
+
+　　上面所说的一九五九年的运输总量，还没有包括煤、铁、钢等矿山基地和其他工矿企业新建专用线的运输量。武昌会议时，拟定新建专用线一千公里，现在计划新建二千公里，但是，仍然不能完全满足需要。各部门、各地方在安排专用线的建设项目的时候，应当分别轻重缓急，首先保证煤、铁和其他重点生产建设的迫切需要。
+
+　　为了减轻运输和洗煤、炼焦及劳动力方面的过重负担，同时考虑到适当减少铁的生产，仍然可以保证生产二千万吨钢和铸造的需要，因此，我们把今年铁的生产指标从武昌会议拟定的二千九百万吨降低为二千七百十一万吨。在减少的一百八十五万吨铁的生产任务中，华东减少八十万吨，华南减少四十万吨，西北减少二十五万吨，华中减少二十万吨，西南减少十万吨，华北减少十万吨。钢和钢材的分区数字，也作了相应的调整。我们认为适当调整钢铁工业和煤炭工业的布局，特别是减少长江以南的生铁任务和加强建设华东、华南的煤炭基地，是今年必须采取的措施。这不仅对缓和当前运输紧张状况有重要意义，而且对长江以南地区今后钢铁工业的发展也有重要意义。
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+　　在解决采矿、选矿、洗煤、炼焦、运输这些重要问题以后，在钢铁工业本身还必须解决轧钢的问题。今年钢材的生产任务是一千四百万吨，而原有轧钢设备在采取措施（主要是换装和增加大型电动机）以后，可以生产九百万吨，其余五百万吨必须依靠新增能力来生产。为此，第一，在去年布置生产的二百六十一套中，小型轧钢机（生产能力共六百万吨），必须在第一季度内全部交货，争取迅速安装好，在今年生产钢材三百万吨。第二，在今年第一季度布置生产的九十八套大、中型轧钢机，也必须争取提前制造，迅速安装好，加上从国外进口的轧钢机，在今年生产钢材二百万吨；这九十八套大、中型轧钢机，对于完成钢材数量特别是品种的任务具有极重大的作用，机器制造部门必须把制造这些轧钢机当成目前一项重要任务，切实督促检查，并且注意配套问题。同时，基本建设部门必须注意轧钢机安装的进度和质量，生产部门必须及早做好生产准备工作。除了上述二百六十一套中、小型轧钢机以外，各省、市、自治区不要再布置小型轧钢机的生产，以避免占用更多的钢材和设备制造能力，而有利于集中��量制造九十八套大、中型的轧钢机。
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+　　上面所说的各项措施，我们在第一季度工作中已经作了安排，但是仍然需要各省、市、自治区党委和中央有关部门认真抓紧，严格检查，以保证今年钢铁生产任务的完成。
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+## 二、对某些生产、建设指标进行调整的问题
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+　　武昌会议确定的以二千万吨钢为纲的计划方案，因为时间比较仓促，计算和研究不够，在生产、建设指标的具体安排上是有缺点的，是不全面的，主要是纲与目之间、目与目之间有一些不完全适应的情况。总起来看，是基本建设的规模过大了一些，某些重点建设过重了一些，项目布局过宽了一些，以及某些机械产品的指标过高了一些。按照当时的基本建设方案计算，重工业和交通运输业方面几个主要行业的建设规模（按照设计能力计算的年产量）是：铁四千一百万吨，钢三千九百万吨，重型设备一百六十八万吨，发电设备二千一百万吨左右，铁路铺轨一万六千五百公里，等等。要实现这样规模的建设任务，各部门所需要的投资实际上不是三百六十亿元，而是四百八十多亿元。在建设项目的具体安排上，对于五个“并举”的方针和“全国一盘棋”的精神体现得不够。同时，当时按照基本建设的需要所拟定的许多主要机械产品（如重型设备、机车、货车、发电设备等）的生产指标，由于要靠当年新增生产能力来完成的比重很大，事实上是有困难的。这样的基本建设规模和机械产品的生产指标，又同今年原材料供应的可能存在着矛盾。因此，我们认为在确保生产二千万吨钢的前提下，应当对某些生产、建设指标首先是重工业部门的某些指标进行适当的调整。经过这次省、市、自治区党委第一书记会议讨论后，对生产、建设指标又作了必要的修改。修改的结果，请参阅附表。这里只说明调整的主要情况。
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+　　在基本建设方面：
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+　　第一，主要是适当地减少了机械、电力、铁路、冶金、和“尖端”工业等部门的投资，增加了煤炭、化工、轻工、纺织、交通、商业、文教等部门的投资，并且补列了城市建设的投资，在重工业内部，主要是增加了某些原材料工业的投资，适当减少了某些加工工业的投资。其中，机械工业减少十一亿元，电力工业减少七亿元，铁路减少六亿元，冶金工业减少三亿元，“尖端”工业减少五亿元；煤炭工业增加九亿元，化学工业增加三亿元，轻工业增加八亿元，纺织工业增加五亿元，交通增加一亿一千万元，商业增加八千万元，文教增加五亿八千万元；城市建设增加四亿元。其他部门的投资也都稍有调整。这样，全部投资为三百六十三亿三千万元。经过上述调整，比武昌会议时计算的较为落实了。在全部投资中，中央部门的为一百九十一亿六千万元，地方的为一百七十一亿七千万元。我们认为这样调整以后，在重轻工业之间、原材料工业和加工工业之间、重工业各部门之间以及其他有关部门之间的比例关系，更合理了一些。轻工业投资的增加，对于缓和市场供应紧张的状况是会起作用的。
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+　　这里要说明，地方交通运输除主要港口的建设以外，公路和水运都没有单列投资，请各地方在自筹资金中安排解决；个别自筹资金比较少而交通又不方便的省、自治区所需要的投资，已经列入计划。各地方自筹资金的使用，应当首先用于地方交通，以及城市建设、市场需要和配合重点建设所必需的中、小型项目。
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+　　第二，在投资和项目调整以后，某些重工业部门的建设规模也有一些变动，绝大多数是缩小的。侧如：重型、矿山机器厂的建设规模由原定的一百六十八万吨减为一百二十一万吨；发电设备制造的建设规模由原定的二千一百万瓩左右减为一千二百四十万瓩；铁路的建设规模由原定铺轨一万六千五百公里减为一万四千八百公里，主要是推迟了兰新线、成昆线、内昆线、平顶山到襄樊线的建设。这样调整以后，仍然可以基本上保证今年生产指标的实现，保证明年生产的继续跃进。拿重型设备的制造能力来说，一九五九年可以完成一百四十二万吨的制造任务，到今年年底可以达到一百七十万吨左右，可以保证每年增加一千万吨钢和相应的煤炭、石油、化工等部门对重型设备的需要。又如煤矿，现有矿井的生产能力加上一九五九年新增的生产能力，再加上“小土群”采煤的能力，一九五九年可以生产四亿吨原煤，一九六零年可以生产五亿五千万吨原煤。
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+　　第三，为了充分发挥原有工业基地的潜力，并且适当缓和某些��区运输和电力过分紧张的状况，我们根据各地资源、交通等条件和经济特点，对于新建项目的地区布局，也进行了一些调整。如前所说，在长江以南地区将开辟一些新的煤炭基地，在东北地区将加快电站的建设。这样调整以后，虽然有一些省分和个别协作区的建设项目减少了，从局部看是发展慢了一点，但是，从总的看是更合理了，更有利于各地区今后的发展。
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+　　基本建设项目经过调整以后，现在拟定的限额以上的项目共一千五百六十二个。这些项目的投资占全部投资的百分之六十五。在一千五百六十二个项目中，工业项目有一千三百零五个，农林水利项目有二十八个，交通运输和邮电项目有二百一十一个，其他部门的项目有十八个。现在安排的限额以上的工业建设项目中，冶金工业有一百三十四个，除了钢铁企业以外，还相应地安排了铁矿和炼焦的建设；机械工业有二百六十个，机械工业项目的安排，注意了解决设备配套的需要；电力工业有二百四十一个，注意安排了重点生产建设的电力供应，也注意安排了二十万瓩以下的电站；化学工业有一百七十七个，多数是为了克服酸、碱、氨和其他化工原料等薄弱环节而建设的；轻工业有二百一十个，主要是纺织、造纸、盐和糖的建设项目，绝大多数是地方建设项目。
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+　　经过调整以后，在全部限额以上的一千五百六十二个建设项目中，属于中央部门建设的是五百零六个，属于地方建设的是一千零五十六个。这样安排，使得中央工业和地方工业之间、大型企业和中小型企业之间的关系也更加合理了一些。在这次调整中，我们推迟了一些大型工程的建设进度，如四川西昌和湖北宜都的两个钢铁联合企业、安徽马鞍山和湖北宜都的两个重型机械厂、四川德阳水电设备制造厂、北京重型电工机械厂、陕西锅炉厂、宁夏银川综合电工厂、广西柳州车辆厂、芜湖长江大桥等项目，今年都暂不上马。
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+　　在武昌会议期间，各省、市、自治区统计的一九五八年施工的项目共有一千六百三十九个。这些项目，除已经建成的以外，大部分列入了一九五九年的基本建设计划，大约有四百个项目左右（其中工业企业大约有三百个项目左右）没有列在今年的限额以上的项目以内。这四百个项目的情况是：有些缩小了规模，变为限额以下的项目，仍然继续建设；有些已经部分建成，不再续建也可以进行生产；有些刚开始土方工程，停下来问题不大；还有少数项目已经完成了部分工程，暂时停建后，只要妥善处理，或者明年继续施工，或者把厂房改作其他用途，也不致有很大的损失。因此，这些项目在缩小规模、推迟进度或减掉以后，并不影响今年主要生产指标的完成，而且将有利于必需建设的项目加快进度。
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+　　从上面所说的情况看来，这次对基本建设的投资和项目的调整，是基本上符合五个“并举”的方针和“全国一盘棋”的精神的。
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+　　基本建设项目经过这次会议确定以后，凡是由地方建设的项目，各省、市、自治区认为有必要调整时可以自行调整，并报中央有关部门备案。但是应当：第一，不影响国家计划所规定的新增生产能力；第二，不增加由国家统一分配的材料和设备；第三，保证完成计划规定的生产任务。凡是中央各部建设的项目，地方应当尽力保证完成，如果需要调整这些项目投资的时候，应当事先同中央有关部门商量。由于今年生产的全部材料和设备已经作了分配，今后再不要另加专案建设项目。
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+　　在生产方面：
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+　　重工业各部门由于基本建设指标的调整，生产指标也有了相应的变动。基本的情况是：某些加工工业的指标降低的幅度比较大；原材料工业的指标，除钢、铝以外，降低的幅度比较小或者没有降低。我们认为这样做是合理的。这是因为目前我国多数原材料的供应确实比较紧张，并且这是一个在短时间内难以完全解决的问题；只要原材料工业能够比较快地增长上去，一般的加工工业的生产能力要赶上去是并不很困难的。同时，在武昌会议拟定的方案中，对于加工工业的生产指标和建设规模，也确实安排得大一些，同原材料生产的情况有某些不相适应的地方。
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+　　生产指标调整的详细情况见附表。几种主要产品的生产指标的调整情况如下：
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+　　第一，钢、铝的生产指标，由原定的四十万吨减为二十八万吨。减少的原因是：第一，矿铜和铝依靠新增能力所生产的数量太大，矿铜和铝生产所需要的设备也供应不上；第二，杂钢收购���数量比原来预计的要少；第三，由于劳动力的紧张，“小土群”的炼铜不能多搞；第四，发电设备的制造任务减少。这样调整以后，铜、铝还有一些缺口，需要争取多进口一些来解决。
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+　　第二，重型设备的生产指标，由原定的一百五十五万吨减为一百四十二万吨。
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+　　第三，考虑到原材料供应和设备能力的可能条件，同时由于有关部门生产指标的降低，电的需要量也相应减少，因此，发电设备的生产指标已由原拟的九百万瓩减为六百万瓩。今年生产的发电设备加上进口的和去年结转的发电设备，预计共可安装六百万到六百五十万瓩。这样，今年的电力供应在多数地区是基本上有保证的。
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+　　第四，重新考虑了农业需要的生产资料的生产指标，我们安排了排灌设备三百万马力，动力脱粒机二万台，谷物联合收割机二千台，拖拉机七千台（另外进口八千多台），机引农具六万台，马拉收割机一万部，双轮双铧犁二十万部，化学肥料二百三十万吨。电犁准备经过试验定型以后，再布置成批生产。鉴于可能发生春旱，第一季度应当尽量多生产一些排灌设备。
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+　　第五，交通运输工具的生产指标，根据需要和可能的条件重新进行了安排，由于今年计划生产钢轨一百二十五万吨，铁路铺轨里程相应地削减为一万四千八百公里。在此情况下，机车的生产由原定的二千一百台减为一千台，加上进口的机车一千台，可以基本上满足需要；货车的生产由原定的七万五千辆减为五万五千辆，在发挥原有货车潜力的条件下，可以大体上满足六亿吨运量的需要；汽车因燃料和轮胎的供应有限制，今年拟生产三万辆，另生产拖车二万辆，同时，增加汽车配件的生产，以便使现在因缺乏配件而不能运转的许多汽车参加运输。
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+　　在物资分配方面：
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+　　第一，生产需要的钢材，根据生产指标的变化，我们把主要机械产品用的钢材从原列的四百一十万吨中减少了八十六万吨，把一般机械、配套、市场、维修用的钢材增加了六十万吨左右。
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+　　第二，基本建设需要的铁材，从原列的五百六十五万吨中减少了三十三万吨。根据基本建设投资的变化，我们适当减少了铁路、重工业部门的基本建设所用的钢材，同时适当增加了轻工、纺织的基本建设所用的钢材。
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+　　第三，武昌会议所拟定的方案中没有考虑增加库存的需要，是一个缺点。这次调整中增加了钢材库存八十万吨，增加了在制品三十万吨，合计一百一十万吨。这对于全年周转来说将有很大的好处。
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+　　第四，武昌会议时分配给地方用于自筹资金的基本建设的钢材有四十万吨，由于地方有一部分项目已经列入国家计划，因此用于地方自筹资金的钢材减少为二十万吨。
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+　　经过上述调整，我们认为比原来的钢材分配方案是较为合理了。但是，今年钢材和其他原材料的供应仍然是很紧张的，特别是在时间上和品种上还不能适应各地方、各部门的生产和建设的要求。除生产部门大力增产，并且尽可能增加适合需要的品种以外，使用部门应当厉行节约，规定节约指标，保证节约百分之五，争取节约百分之十。同时，对材料的分配应当按季度分别轻重缓急，进行排队，适当集中使用，避免力量分散。特别在前两个季度，应当首先保证生产原材料的设备所需要的钢材。钢材的使用，在基本建设和生产发生矛盾的时候，应当首先满足必要的生产的需要；在基本建设中，为今年生产的部分和为明年生产的部分发生矛盾的时候，应当首先满足为今年生产的部分的需要；在生产中，加工工业和原材料工业发生矛盾的时候，应当首先满足必要的原材料工业生产的需要。
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+　　经过调整以后，一九五九年工农业总产值将比一九五八年增长百分之四十七，其中，工业增长百分之五十，农业增长百分之四十四；基本建设投资额将比一九五八年增长百分之六十四；财政收入将可能达到六百零二亿元，比一九五八年增长百分之三十四。由此看来，一九五九年计划依然是一个大跃进的计划。
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+　　我们认为，经过这次调整，生产、建设同材料供应的矛盾，生产、建设同运输的矛盾，轻工业生产同市场需要的矛盾，以及劳动力分配方面的工业和农业的矛盾，是缩小了，只要安排得好，就可以做到大体上的平衡。当然，这个调整方案也还存在着一些薄弱环节，主要是铜、铝、石油、化工产品、电力和运输能力还感到很紧张，必须在执行计划的过程中，努力采取有效的措施，从增产和节约两方面来消除这些薄弱环节。这个调整方案也还可能存在着一些缺点，可能有一些应当调整而没有加以调整的地方，或者应当安排而没有加以安排的事情，请各地方、各部门提出意见，以便在安排季度计划的时候加以调整。
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+## 三、保证计划实现的问题
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+　　一九五九年以二千万吨钢为纲的工业发展计划，只要全党全民继续鼓足革命干劲，集中力量，经过努力，是能够实现的。最根本的保证是因为我们既有一条能够调动一切积极因素的社会主义建设总路线，又有一九五八年大跃进的物质基础和在这个跃进中所取得的丰富经验。当然，要实现这样的计划，困难还是不少的。我们的工作还是很紧张的，在苦战三年期间，不可能设想我们的工作不紧张；在大跃进中间，也不可能设想我们不会遇到许多困难。我们的经验也还是不够的。问题在于我们要防止异常紧张和比例严重失调的现象发生，这就需要重视困难，具体分析困难产生的原因，千方百计地找到克服困难的办法，采取及时的有力的措施，一个一个的加以克服。
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+　　现在看来，今年计划的制定和执行的主要问题，就是要按照党中央关于“全国一盘棋”的精神，把全国的经济活动纳入国家统一计划之内。“全国一盘棋”是实现全国统一计划，是贯彻执行党的“五个并举”的方针的最主要的措施。“全国一盘棋”就是把“条条”和“块块”的力量集中起来，在党中央统一领导下，统一意志，分工负责，全党全民发挥最大的积极性，共同为全局的胜利，全国计划的实现而奋斗。因此，凡是全国计划规定的生产指标和建设项目，各地方和各部门都应当全力保证完成和争取超额完成；凡是全国计划规定的物资调拨任务，各地方和各部门都应当按期地如数完成；凡是同全国计划有关的协作任务，各地方和各部门都应当发扬共产主义精神，保证实现。如果不这样，就会分散力量，使原料、燃料和动力、设备及运输力量不能合理地用在最迫切需要的方面，不能发挥最大的效果，甚至有可能打乱整个建设部署，影响国家计划的实现。正因为我们要继续大跃进，物资的供应比较紧张，要在跃进中不断调整各方面的关系，所以在当前一定的时期内，必须强调集中领导。不仅中央要集中指挥得多一点，各省、市、自治区也要集中指挥得多一点，其目的在于把各方面的积极性迅速纳入“全国一盘棋”的轨道，更有利于今后国民经济的高速度发展。
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+　　由于今年的生产、建设任务比较繁重，抓紧第一季度的工作十分重要。从一月份前二十天的情况看，计划完成得并不好，生产不够正常，调度也不够灵活，这就更加要求我们不要失去时机，立即把生产工作和建设工作安排好，并且具体地及时地解决一个产品、一个企业、一个建设单位所发生的问题。最近几天来，生产情况已经开始好转，只要我们继续抓紧，情况是会进一步好转的。
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+　　总之，我们要使国民经济在今年能够继续跃进和跃进得更好，除了把计划安排得更加切合实际以外，必须加强党的领导，继续贯彻执行总路线和“两条腿走路”的整套方针，实行政治挂帅，走群众路线。在所有的经济部门大力开展技术革命，在一切企业中全面推广“两参一改、三结合”的办法，掀起一个新的生产、建设高潮。同时，必须把经济工作越作越细，充分揭露事物发展中的矛盾，分析产生矛盾的原因，寻找解决矛盾的正确方法，真正多快好省地加速我国社会主义建设。我们坚信，今年的计划，经过全党全民的努力，是可以完成和超额完成的。
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+　　 国家计划委员会党组一九五九年一月二十五日提出一九五九年二月六日修改
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+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000281.txt

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+# 新疆自治区党委批转自治区监察厅党组分组关于疏勒长区人民公社四大队与三中队干部违法情况检查报告
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+　　……报工作。九月二十八日大队通知该队干部去选举大队党总支委员和参加公社党代表大会的代表，大队长托合提坎吉，副大队长大吾提肉孜等人，不仅不去开会，反去喝酒，嫖女人和打架，影响极坏。一九五八年十月十七日，大队马木提书记传达县四干会议精神时，通知中队以上干部全体参加，但中队长衣明土地，党支书买买提肉孜，不去参加会议。
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+　　二、培植私人亲信，打击报复，陷害好人，严重侵犯人权。四大队及三中队的干部，彼此之间都是亲戚关系。大队长托合提坎吉从一九五二年当乡长时起，便亲手培植了他的亲信大吾提肉孜（现任副大队长），大吾提肉孜将托合提吉的弟弟买买提肉孜提为党支部书记。成立公社时，大吾提肉孜又将自己的哥哥衣明土地提升为中队长。还有生产队长艾山坎吉，出纳牙合甫艾克力等也都是他们的表兄弟和亲兄弟。这些人纠合一起，并拉拢一批青年美其名曰：“青年突击队”，实际上是这批坏份子的喽罗和爪牙，横行乡里，用来制服反对他们的农民群众。更严重的是私自设立公堂以捆、绑、吊、压土块，拔胡子、打耳光、头碰墙壁、拳打、脚踢、柳条子打、罚站、关禁闭、吐唾沫等多种恶毒手段打骂陷害群众，使许多群众受害，有的群众自杀（未遂），有的精神失常，有的逃避外乡，有的被诬陷害被判二年半，有的被斗打后死亡。例如农民塔什库尔班，一九五七年秋季分配时，看到副乡长罗鸣艾山、牙合甫艾力等干部不劳动，但比农民工资多，因此提出意见；该等即怀恨在心俟机报复，有次因仓库丢了大米，借一九五八年鸣放时机，捏造塔什库尔班有偷盗行为，将塔什库尔班吊打了一夜，放回后，塔什库尔班感到冤枉，上吊自杀未遂，以后过去十六天即死去（另有单独报告）。又有农民吾斯满毛拉曾向银行干部反映该社账目有问题，社干分买不给钱的情况，乡社干部便怀恨在心，乘一九五七年鸣放机会，便以诬告干部为名，发动“青年突击队”进行斗争，将吾斯毛满拉带到会场，摔倒在地，乱打乱踢一顿后，并强迫到会群众动手，规定拔下一根胡子打一下。一直斗争到天快亮的时个才放回家，吾斯毛满拉从此身染重病，八个月不能参加生产，因生活困难，医生开了免费医疗证，被大吾提孜，买买提肉孜撕毁，并辱骂一顿。社干大吾提肉孜因与大吾提吾守尔争风吃醋，串通买买提肉孜，依明吐地等十二名社干，诬陷大吾提吾守尔有盗窃行为，将大吾提守尔提到马号毒打，一夜用大母指粗的柳条打了十二次，见大吾提不承认，又吊起来压上三块土块，终于屈打成招，大吾提肉孜等便以乡长、党支书记的名义，假造罪状将大吾提吾守尔判了徒刑二年半。这些坏份子，罚钱罚物，鱼肉乡里。农民吾买尔土明的家有两只羊，他们借口炼钢铁鼓风要羊皮，吾买尔土明不同意，他们立即设立审判员，解释委员，争辩委员进行审判，罚吾买尔土明及其爱人买然木汗木沙羊皮45张，狗皮15张，就这样迫害群众，据不完全统计达三十余人。
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+　　三、大肆贪污，盗窃，挪用农业社的公款公物。给这些坏份子，共计贪污人民币一万四千九百多元。占该队总收入的百分之十三点五。大吾提肉孜勾结投机商人阿不多热依木，卖掉农业社芦苇九百多张，每张售价二元。回社报账一点六元，这次即贪污公款三百六十元。中队长依明土地将群众卖羊毛的八十元自己贪污花用后。农民都不敢顾问。一九五六年社里种的瓜社干把小的给社员分了，社干们挑出五百七十个大瓜，农民评议每个七角，社干自己作价每个三角五分，自行分掉，至今没有给钱。一九五八年十月大吾提肉孜、买买提肉孜、衣明土地三人带社干八人，赴喀什给上山炼钢工人购买冬装，一天即下馆子四次，一次即买了三十余元菜。这些花费都加在冬装价格之内。衣明土地甚至把私人购买的衣服和下馆子花费的三十一元也加在冬装价格中。今年四大队合作社依明土地为首的共二十余人，一次即喝了果酒二十六瓶，价值一百五十三元，至现在尚未归还欠款。
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+　　四、违反国家政策、法令、宰杀孕畜，抗交国税。这些坏份子一九五八年十月屠宰了四头牛中有二条是怀胎母畜，宰杀后不给国家交屠宰税，并辱骂税收税人员“你今天敢来向我要钱，我们不交税国家也不少这些钱，你愿干就干，不愿干就滾”。���时自己家中宰杀的牛羊，也不向土产收购人员出售，选好的自己加工，社干每人一双皮鞋，一件皮袄。
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+　　以上这些罪恶行为，对群众造成很大损失，引起群众严重不满，影响了党和政府在群众中的威信。为了严肃法纪，教育广大干部群众，吸取教训，改进工作，兹对有关人员的处分提出如下的意见：
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+　　1、托合提坎吉第四大队长（党员），三中队长期存在的问题自己不但不设法制止，反而和其大吃大喝，包庇纵容坏份子无法无天干坏事，据不完全统计挪用公款达七百二十三点八元，检查时，不但不检查自己，反给贪污份子撑腰壮胆。当检查组责令坦白反省时，一再拖拉，拒不检讨，经教育没有悔改表现，责令退还脏款，建议开除党藉，交司法部门逮捕法办。
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+　　2、大吾提肉孜副大队长（党员）对工作不负责任，生活腐化堕落，打骂群众，陷……（未完）
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+　　· 来源：
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CCRD/2/0/8/000282.txt

@@ -0,0 +1,11 @@
+# 中共中央关于解决流入兰州市的农村人口问题给江苏省委等的指示
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+　　（江苏、河南、陕西省委并甘肃省委：）
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+　　接甘肃省委2月6日电称：江苏、河南、陕西等省流入兰州市的农村人口，有17000余人，由于原籍省份没有派人办理遣返工作，因而无法遣返。该省准备把这些人安置河西农村落户生产。我们认为，如果不影响流出地区的生产，可以由甘肃安置。希你们最后考虑决定，并直接与甘肃洽商处理。
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+　　 中央1959年2月17日
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+　　· 来源：
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CCRD/2/0/8/000283.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+# 河南省委转发鄲城县委和鄲城县城关镇公社罗楼连在整顿粮食工作中的经验
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+　　……九点一二，统销任务二千三百万斤，已销五百零一万斤，占任务的百分之二十二，与五七年间同期对比减少百分之一二点三。不论在农业战线上、财贸战线上均取得了很大胜利，但是，丰收后也出现了一些问题，主要是：由于某些干部对苦战三年基本改变面貌认识不足，一有成绩就满足现状，而产生右倾麻痹情绪，认为五八年大丰收，粮食没啥问题了，特别错误认为公社化后，吃粮标准提高到五百斤。谁也不会再去隐瞒粮食，因而放松了对粮食的管理，尤其在收打中，对粮食抓得不紧，没有及时集中起来，许多公社并没有把粮食抓在手中，在长葛会议后，显著克服虚夸形式主义，转变了干部作风，增加了群众观点。但由于有右倾思想的人们，对长葛会议片面的领会，对粮食工作仍有两种思想两条道路的斗争认识不足，滋长了新的右倾思想和本位主义，在些基层干部就钻了大丰收的空子，就千方百计地把粮食隐蔽起来，综合办法有十算，十不算，即入库的算，没入的不算；管区的算，队的不算；入账的算，不入账的不算；收回的算，没收回的不算；按标准吃的算，超过的不算；打过的算，没有打过的不算；算干的不算湿的；算好的不算劣的；算现有的，不算吃过的；算本食堂的，不算外调的。有的采取大秤隐瞒，扩大吃粮，缩小产量面积，压低产量，多报人口，立暗仓以私报公，以多报少，分散保存，（食堂、饲养场、场内、厂内、院内、学校、户内均存放有粮）等方式。如秋渠公社朱大楼队有二十七万斤粮食，只报十万斤，李楼公社凹李庄队四百九十六人，报五百八十九人；吴台公社杨老家杨继曾队一个大地铺底下藏四万斤豆子；宁平公社宋庄队一万多斤稻子藏在垛内；城关公社罗寨队两塌角皮藏豆子四千斤，石凹管理区实有粮食二百九十九万斤，只报九十万斤，罗楼小队存粮二十一万八千七百斤，每人合纯粮五百四十二斤，存红芋干十七万五千斤，每人合四百二十六斤，曾向公社三次要粮；张完集人民公社，全社只报现有粮食七十万斤，红芋二十八万斤，不够半月吃的，当时据全县各社汇报统计，只有粮食二千二百五十六万斤，红芋四百三十四万斤，不算口粮，种子，饲料也不够，当时县、社对粮食均不摸底，影响全面安排社员生活，有的干部思想有包袱，群众生产劲头不大。如汲水人民公社路集管区李庄队队长李庭荣自瞒粮后，坐不安，睡不宁，吃不下饭，生产不积极。总之粮食问题逐渐紧张起来，向着坏的方面发展，已经引起县委的重视，于是县委继省党代会议后，立即召开了县委扩大会议，以党的六中全会决议为武器，科学地分析了农村的形势，从许多典型材料完全肯定了一九五八年的大丰收，统一了思想，一致认识到当前的粮食问题，完全是思想右倾问题，是两条道路斗争问题，就下定了决心，坚定不移地去做好工作。因此，县、社均召开了扩干会议（小队长以上的干部）经过大会套小会，小会为大会作准备，武装了干部批判和克服了右倾思想，发动了群众，提高了觉悟，把粮食自觉地报出来，取得了很大的成绩。据各社汇报统计，全县报出粮食一万八千三百三十二万斤，红芋干二万零三百八十九万斤，鲜红芋（折粮）二万六千一百六十四万斤，除需要口粮，种子，饲料粮九千三百四十万斤，红芋干七千一百七十四万斤外，还有储备粮八千九百九十二万斤，红芋干一万三千二百一十五万斤。目前，据公社初步验收粮食一万五千六百五十六万斤（其中小麦一百五十二万斤），红芋干一万七千四百三十一万斤，鲜红芋七万三千六百三十六万斤。全县十三个公社，其中现有粮食千万斤以上的有十一个（李楼、城关、石糟、吴台、丁村、张完集、汲塜、宜路、巴集、秋渠、宁平），六百万斤以上的一个（汲水），一百三十万斤以上的一个（白马），粮食问题解决了，不仅全面安排了社员生活，而且鼓舞了群众的积极情绪，不仅是经济问题，而且有政治意义，粮食出来了，就是五八年大丰收的铁证，有力的回击了观潮派，算账派，促进了生产运动的高潮。全县白天红旗招展，夜晚遍地跃进歌声，干部背起粪箩头，社员个个争上游，战胜狂风严寒，生产干劲冲天。据十天统计麦田追肥完成一遍的基础上，又追了七十二万四千百八百亩，每亩平均一万五千四百斤，浇水三十二万九千三百七十五亩，积肥��百二十万四千斤，细肥六千六百六十六万斤。四十九万亩冬耕地基本已经翻完，如吴台公社大顾寨管区老顾庄生产队，原来隐瞒粮食生活安排不好，二十天吃粮很少（四两左右），群众生产劲头不大，一部水车八个人一天浇一亩麦，六辆大车一天只拉四十六车粪，通过发动报出粮食十一万斤，随即安排了生活每天每人吃粮十二两，就鼓舞了群众的积极性，激发了社员的冲天干劲，同样一种水车一天浇四亩麦，六辆大车一天拉一百三十车粪，社员顾乾天说：“这吃不愁，穿不愁不干等啥”，城关公社罗楼小队，公布粮食后，群众高兴的跳起来，生产劲头更大了，二天积肥六千多车，热火朝天地追小麦三遍肥。
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+　　总之，在粮食工作中，我们能够取得显著成绩主要有以下体会：
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+　　一、认真贯彻党的六中全会决议，科学地分析了农村形势，统一领导思想，肯定五八年大丰收，全面安排生活，始终批判克服右倾思想，这是作好粮食工作的首要关键。为此，继省党代会议以后，召开县委扩大会议，为了便于研究分析形势，联系实际，吸收七个公社党委书记和管理区支书，认真贯彻学习了党的六中全会决议，（缺）……天报出粮食二十八万斤。
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+　　四、层层抓住重点，坚决突破，先易后难，培养典型，召开现场会议，组织参观，互相启发，互相促进，以先进带动落后，这是突破干部思想关的有效方法。从目前干部来看，有两个特点：一是公社干部中主要有右倾情绪，一部分认为有粮，但心中无数，一部分听到下面叫喊，就犹豫动摇，没有信心：二是区、队以下的基层干部存在着本位主义，大量的瞒粮是在这一级干部，而不在群众，对报粮抱着观望态度，采取这个办法，既可以克服社干的右倾思想，树立搞好粮食工作的决心，又可以解决区、队干部相互观望态度。为此，首先全县突破三十个重点，并召开现场会议六十四次，先后组织参观共达二万九千零二十五人，并采取边参观边发动，边报粮边验收，边安排生活，边掀起生产高潮的办法。如吴台公社突破大顾寨管区瞒粮百余万斤后，大车成流，群众成群，象交公粮一样，对大家教育很大，随即发动了全社，仅三天时间就报出粮食一千一百一十二万斤。红芋乾一千五百八十六万斤，已验收粮食一千二百八十五万斤，红芋干一千三百七十二万斤，在具体方法上要做好十结合即；（1）政治教育与群众鸣放、辩论相结合；（2）武装骨干与发动群众相结合；（3）深入摸底与个别相结合；（4）思想发动与组织跃进相结合；（5）全面突破和个别发动相结合；（6）开大会与组织报喜上下促进相结合；（7）自报与检举相结合；（8）自报与验收相结合；（9）搞好粮食与妥善安排生活相结合；（10）开会与生产相结合。大部分社均采取了这种方法，效果很大。
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+　　五、在搞粮食工作的同时，要从安排生活入手，在安排生活中，要强调群众节约用粮和反对浪费教育，本着先少吃，后多吃的原则，制订全面用粮批拨计划，采取一月一批粮，半月一起粮，作好粮种搭配，保证社员吃好吃饱吃省。发动社员，食堂制定节约用粮公约，组织鸣放、辩论，开展检查评比，定期评选模范，在广大群众中造成一个节约光荣，浪费可耻的政治空气。同时要划分用粮界线，国库、社库、种子、饲料、口粮、储备均要划分清楚，建立专仓专账，固定专人保管，建立定期检查制度；开展“四无”（无潮湿、无霉烂、无老鼠、无事故），“三防”（防火、防盗、防破坏）运动，确保粮食安全。
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+　　我县粮食工作还在进行，目前虽然取得不小成绩，但仅是开始，巩固粮食成果，还是一项长期艰巨的工作，特别是有个别落后社、队还没有突破，各种用粮没有全部落实展开，保管制度还不健全，群众生活还没有全部安排好，而且还是一项较长期艰巨的工作，我们决不能有丝毫麻痹的情绪，要再接再励，抽出得力的干部，深入到后进工作地区工作，帮助全面突破，召开各种会议，具体分析情况，认真总结经验，进一步武装干部，继续认真贯彻学习六中全会决议，以此为武器，以整社为纲，深入贯彻政策，反复发动群众，依靠群众，迅速健康的彻底过好粮食关，以加速人民公社的巩固和提高，以促进工农业生产运动的高潮再高潮。
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+　　 一九五九年一月二十九日
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+　　· 来源：
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+　　河南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000284.txt

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+# 浙江省委关于迅速掀起工业生产建设高潮的指示
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+　　目前，全省党组织在工业、建筑、交通战线上的任务，就是坚决贯彻执行党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线，集中力量，迅速掀起生产高潮。在抓紧对这一运动的领导中，应当注意下列各点。
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+　　（一）正确认识一九五九年大跃进的形势。目前全省工业生产正面临着一个更大跃进的高潮，这个高潮比去年来得早，来得猛。这是由于实现一九五九年的更大跃进比一九五八年具备更多的有利条件：第一，经过一九五八年的整风运动和大跃进，干部经常参加劳动，群众劳动热情高涨，大跃进的局面已经形成。随着广大干部和群众的政治觉悟的不断提高，生产高潮必然一浪高似一浪地不断发展。第二，一九五九年的宏伟计划，进一步鼓舞了广大干部和群众的冲天干劲，同时，这个计划又是比较切合实际的，经过努力是可以实现的。加之一九五九年在技术力量，生产能力和物资供应等方面，比一九五八年有很大的增加，为实现一九五九年计划提供了物质技术条件。第三，一九五八年全省党组织认真抓工业，实际上是从九月份开始的，今年各级党委从现在开始就认真抓工业生产，并且实行党委决定、领导分工、劳力分业、密切协作和大搞群众运动的领导方法，就一定会取得比去年更大的成绩。第四，人民公社是在一九五八年九月以后才普遍建立的，在此以前没有人民公社这个有利条件。今年全省农村实现了农村人民公社化，经过整顿，人民公社在发展农、林、牧、副、渔业和公社工业方面，将会发挥更大的优越性，从而为发展工业提供更有利的条件。第五，过去几年的经验，特别是党的八届六中全会，系统地总结了“用两条腿走路”的一整套方针和以钢为纲、全面跃进以及集中领导同大搞群众运动相结合的实验，已经指明了不断地大跃进的道路。第六，各级领导积极学习和运用“一交、两参、三结合、四大”①等群众路线的工作方法。所有这一切，就形成了一九五九年继续大跃进的形势。只要我们接受一九五八年大跃进的经验，充分利用一九五九年的有利条件，从现在开始就抓紧对工业生产的具体领导，不要有丝毫放松，就完全可能在一九五九年实现比一九五八年更大更好更全面的跃进。
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+　　但是，目前有些同志看不到这种大跃进的形势，产生了右倾保守思想和畏难情绪。他们片面强调原材料、运输能力等不足的困难，抱着一种消极平衡观点，认为一九五九年很难继续大跃进。这种看法是错误的。他们不懂得并不是原材料和运输能力比过去减少了，相反是比过去大大增加了。但是，国民经济各部门对于原材料和运输力的需要比过去更大，因此在发展中产生了某些不平衡的现象。这种不平衡是工业生产大跃进中打破了旧的平衡，在建立新的平衡的过程中必然会出现的。这种发展中的不平衡，每日每时都在发生，是推动我们不断前进的动力，它不是坏事，而是好事。问题在于怎样正确地对待这种不平衡的现象。采取消极平衡的办法和消极畏难的态度，就会起促退的作用，阻碍工业生产的发展。采取积极平衡的办法和千方百计克服困难的态度，就可以促进工业生产的更大跃进。当然，如果采取官僚主义的态度，或者处理不当，也会产生消极的影响，以致造成工作中的困难。有些同志认为经过一九五八年大跃进，企业的潜力已经挖光，一九五九年很难继续大跃进。这种生产到顶论也是错误的。他们不懂得生产力永远是要发展的，工矿企业的潜力是无穷无尽的。一九五八年的大跃进，提高了广大群众的政治觉悟，创造了新的物质、技术、组织等各种有利条件，使得生产大跃进的潜力更加大了。还有些同志怀疑一九五八年大跃进的成绩，片面夸大一九五八年工作中的某些缺点，因而对一九五九年的继续大跃进缺乏信心。这也是不对的。我们应当检查工作缺点，实事求是地加以分析，逐步加以改进。但是，应当首先肯定一九五八年大跃进的成绩是伟大的基本的，缺点是十个指头中不到一个指头的问题，是不可避免的，有的是由于经验不足，这些缺点都是局部的暂时的，在积极前进中也是不难加以克服的。如果以局部的个别的缺点，否定一九五八年大跃进的伟大成绩，就会犯严重的政治错误。因此，为了迅速掀起生产高潮，各级领导必须继续批判和克服各种保守思想和畏难情绪，破除迷信，解放思想，大鼓冲天的革命干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义。从而进一步鼓舞党员和干部，抓住目前有利时机，趁热打铁，积极加强对生产高潮的领导。
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+　　（二）组织新的生产高潮，应当根据党的第二届全省代表大会第三次会议提出的工业生产建设任务，以全面完成和超额完成一九五九年的产品产量、质量、成本、利润、产值和劳动生产率计划为目标，在党的集中领导下大搞群众运动。
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+　　首先，必须坚决贯彻“全局一盘棋”的原则。要在全党全民中深入进行“全局一盘棋”的教育，使大家都懂得小局—定要服从大局，这是保证社会主义建设多快好省地发展的根本条件，是实现今年大跃进计划的关键。在工作中则要坚决贯彻执行“三统一让”的办法。即统一安排生产，统一安排基本建设，统一分配原材料和物资设备，在生产建没中一定要分清轻重缓急，一般要向重点让路，各部门工作要为中心服务，生产和基本建设在原材料分配上发生矛盾，要首先保证生产的需要。人民公社在生产、商品调拨和原材料使用等方面，也应当坚决执行国家计划和合同制度。在原材料的使用方面，首先要保证原有工业的需要；同时，不要发展那些影响原有工业的原料供应的工业。同时各个地区之间、部门之间和工矿企业之间，都要密切协作，相互支援，发扬共产主义风格，反对一切本位主义思想。
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+　　在全省展开一个轰轰烈烈的以技术革命为中心，以提高劳动生产率为目的的群众运动，是实现一九五九年计划的根本措施。在运动中应当抓紧的主要工作是：一、不断地改善技术设备和生产工具。应当积极地有计划地更新陈旧落后的设备，逐步减少手工操作，提高半机械化机械化的程度。对于消耗劳动力较大的采掘、冶炼、运输等生产部门，应当作为改革设备工具的重点，以便节省劳动力，增加原材料生产和运输能力。二、积极提高技术操作水平，学习和推广各种行之有效的先进技术和先进操作方法。特别要注意加强新工人生产基础知识教育，采用以师带徒、以老带新、技术业余学校、短期训练班等方法，使新工人尽快地成为熟练生产者。三、要通过实行先进的定员定额制度和生产责任制，积极改善劳动组织，提高工时利用率，以便最合理最有效地使用劳动力，消除一切浪费劳动力的现象。四、在技术革新中，应该贯彻实行洋土结合的方针，强调自力更生。同时，必须实行领导干部、工人群众和技术人员三结合的方法，把技术理论和生产实践密切结合起来，以便比较有把握地解决生产技术方面的各种重大问题。五、在技术革命和各项工作中，都要大抓先进。要通过摆事实，比多快好省，打原因，总结和推广先进经验，发扬新人、新事和共产主义风格，使大家明确提高的方向和前进的道路。目前应当立即着手组织一个声势浩大的学先进、赶先进、超先进的社会主义红旗竞赛运支（严格禁止“拔白旗”和“插黑旗”等错误作法），在个人之间、生产小组之间、厂矿之间和地区之间，互相挂钩，提出竞赛指标和评比办法。特别是要通过开展同工种同产业的竞赛，带动整个社会主义竞赛。在竞赛中要发扬互相学习、互相支援、密切协作、取长补短的共产主义风格。各级领导要定期检查，发动和组织群众相互参观学习，进行群众性的评比工作，总结推广先进经验，引导运动不断地发展和提高。
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+　　领导工业生产高潮，开展技术革命运动，要及时抓住生产关键和薄弱环节，采取切实有效的政治、组织和技术措施，从突破关键和薄弱环节入手，带动工业生产的全面跃进。在这个过程中，又可能出现新的先进环节，要求其他环节跟上去，出现新的薄弱环节，需要加以克服。这样，打破旧平衡，建立新平衡，循环不息，不断提高，就会形成生产高潮的不断高涨。同时，要细致地、踏实地作好全面经济组织工作。要善于抓住矛盾的主要侧〔方〕面，带动全局。又要围绕中心环节，作好全面的经济工作，使环环扣紧，保证中心，促进生产的全面跃进。同时，工业生产还有连续性，领导要加强预见性，前一步要为后一步作准备，保证生产的步步高涨。根据全省情况，目前工业生产中最突出的问题是原材料和运输力不足。应当开展增产节约原材料的群众运动，积极增产原材料，特别是增产煤炭、钢铁、水泥、木材、三酸二碱（硫酸、硝酸、盐酸、纯碱、烧碱）等原材料工业。同时，在所有工矿企业中，都要加强原材料的综合利用，在保证质量的前提下找寻和利用代用���，改进产品设计，加强原材料的管理工作。农业部门应当按照国家计划积极动员和组织公社生产和交售工业原料，商业部门应当把原材料及时地收购起来，保证工业生产发展的需要。在交通运输方面，应当特别注意解决山区和短距离的运输，使矿石、煤炭、木材、毛竹等工业原料和农副产品及时运输到生产现场和城市，要积极改革运输工具，增加运输能力，合理组织运输工作，充分发挥运输能力。
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+　　（三）认真整顿工矿企业。整顿企业和生产是统一的，是掀起生产高潮必须进行的工作。因为整顿企业是为了进一步加强党对工矿企业的领导，进一步调动广大干部和群众的积极性和创造性，建立正常的生产秩序，在生产发展的基础上，逐步改善工人生活。作好整顿企业工作，就使我们在一九五八年大跃进的基础上，能够从思想上、组织上、企业管理上和工作方法上大大提高一步，从而促进生产的更大跃进。我们应当教育干部正确认识整顿企业同生产更大跃进的关系，掌握整顿企业的目的，树立积极态度。同时，把整顿企业同生产密切结合起来，反对静止地、孤立地进行整顿企业工作。
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+　　整顿企业工作的主要内容是：
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+　　第一，进一步提高广大干部和群众的社会主义和共产主义觉悟，使他们正确了解两个过渡的原理。认清现阶段的革命任务与人民公社的方针政策。明确地方工业的基本任务是为农业服务，同时为国家大工业服务，为人民生活服务，为出口服务。充分认识已经形成的大跃进局面，继续鼓足干劲，力争上游，提倡敢想、敢说、敢做的共产主义风格。坚决贯彻实行“全局一盘棋”的原则，反对本位主义思想。对于新工人还要注意加强阶级教育，发扬工人阶级的优良传统，加强组织性和纪律性。同时，要加强工人的团结教育，把工人阶级更加紧密地团结起来。
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+　　第二，整顿生产秩序，改善企业管理。所有企业都要积极加强计划、物资、财务、技术等管理工作。对于钢铁、采煤、炼焦等新建企业，要根据生产任务进一步贯彻定点、定型、定组、定人员、定领导等工作。对于“卫星厂”也要进行必要的整顿。对于规章制度，除了继续破除妨碍生产的陈规旧章外，今年的重点在建立和健全必要的规章制度。所有企业都要根据有利于生产、有利于进一步发挥群众积极性的原则，建立和健全技术操作规程、生产责任、技术安全、设备检修、工程验收，质量检验、劳动管理、定额管理、原材料管理以及经济核算等制度。
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+　　第三，整顿工人队伍和基层组织。首先，要根据生产任务，固定基本工人。对于企业中多余的劳动力，应当统筹规划，妥善安排。一部分调剂给需要劳动力的新建和扩建企业，充实采煤、运输等薄弱环节，其余的原来从公社调来的农民，仍然回到农业。其次，对于混入工人队伍的地、富、反、坏分子，必须坚决清除，但是，不要把这个工作同固定基本工人、处理多余人员混淆起来进行。同时，要建立、健全和整顿党、政、工、团的基层组织，加强基层领导。要从那些具有高度共产主义觉悟、和工人群众有密切联系、作风正派并经过历次运动考验的积极分子中，吸收一批合乎党员条件的人入党。同时应当坚决把混入党内的反革命分子和阶级异己分子清除出党。
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+　　第四，关心工人生活。正确解决职工的工时和必要的生活福利问题。工人工时，应当实行平时实际工作八小时、学习二小时。工作特别忙的时候，工作时间可以适当延长一些，但是无论如何，必须保证每天睡眠八小时，吃饭、休息四小时。同时，要积极改善劳动条件，注意安全生产，减少和避免工伤事故。应当根据勤俭办企业的原则，改进福利工作。首先要把食堂办好，女工多的工厂还要办好托儿所。对于工人工资，目前主要是进行调查研究，根据有利于生产、有利于团结和有利于提高工人觉悟的原则，提出调整工资方案，报省委批准后实行。
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+　　第五，进一步改进领导作风，密切干部和群众的关系。建立和健全企业民主管理制度和职工代表大会制度。坚决贯彻实行“一交、两参、三结合、四大”的群众路线工作方法。
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+　　在整顿企业工作中应当正确区别三种不同性质的问题。应当肯定，在工矿企业存在的问题中，大量的是两种方法两种作风的斗争，其次是无产阶级同资产阶级两条道路的斗争，也有少量的是敌我斗争。应该根据正确处理人民内部矛盾的方针，正确地区别人民内部和敌我之间两类不同性质的���盾，按照党的政策，正确地加以处理。对于两种方法两种作风的矛盾，应该坚持摆事实、讲道理和说服教育的方法。对于党员和干部的思想作风上的问题，在处理的时候，应当注意保护党员和干部的积极性，上级领导要实事求是适当地挑担子，要根据“团结——批评——团结”的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，对于犯了错误而又愿意改正的人批评从严，处理从宽。只有对于极少数作风恶劣，屡教不改的分子，才给予必要的纪律处分。对于少量的敌我矛盾，如对于混入工人队伍中的地、富、反、坏分子，应当坚决清除，送回原籍劳动改造，有破坏活动的应当依法办理。对于地、富、反、坏分子的子女的处理应当同地、富、反、坏分子区别开来。对世仇分子和表现不好的要坚决清除，表现比较好的可以放在一般的生产岗位上劳动，但决不能放在机要部位。
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+　　（四）各地应当根据迅速形成生产高潮的要求，确定整顿企业的步骤和方法。整顿企业中揭露出来的问题，应当分别轻重缓急，首先认真解决影响广大群众积极性和阻碍生产发展的迫切问题，以便迅速掀起生产高潮，一般性的问题可以在生产高潮掀起以后逐步求得解决。
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+　　掀起生产高潮和进行整顿企业工作，一般可分下面几个步骤：
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+　　第一，交代一九五九年生产建设任务，充分做好党内外思想发动工作。在这个基础上，展开大鸣、大放、大字报，充分地揭露企业各方面的问题。同时，系统地总结一九五八年大跃进的成就和经验，开展群众性的评比运动，系统总结先进经验，表扬先进，树立旗帜，动员群众为超额完成一九五九年任务而奋斗。
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+　　第二，组织生产高潮。发动群众制订积极先进而又有科学根据的跃进规划，针对本企业当前生产上的关键问题，推广先进经验，开展学先进、赶先进、超先进运动。同时，抓住影响生产发展和广大群众积极性的最迫切的问题，迅速加以解决。
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+　　第三，将揭发出来的问题通盘排队梳辫子，归纳成几个问题，进一步发动群众专题放鸣，进一步研究切实有效的政治、组织和技术措施，进行系统整改。同时，进一步深入开展以技术革命为中心的群众运动，不断地提高劳动生产率。
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+　　但是，目前全省工矿企业的工作基础不一样，因此运动的具体步骤和做法，可以有所不同，不要强求一律。在生产任务已经确定和工作基础较好的大部分工厂，可以一开始就提出总结一九五八年大跃进的经验，开展技术革命运动，掀起生产高潮，在生产高潮中，揭露企业存在的问题，逐步加以解决。但是，有些工厂新工人增加很多，管理比较混乱，群众对干部作风意见较多，就应当首先解决那些突出的问题，以便调动群众的积极性，迅速掀起生产高潮。新建的工矿企业，是这次整顿企业工作的重点。凡是生产任务尚未确定的，在掀起生产高潮的口号下，首先要研究确定企业的生产任务，制订生产规划。在此基础上贯彻实行“五定”，整顿企业，开展技术革命运动，掀起生产高潮。人民公社和居民办的工业，一般说工作基础比较差，并且有不少工厂，需要首先解决生产方针和任务、同国营工业的分工以及确定领导关系和管理体制等问题。因此，一般也要从整顿工作入手掀起生产高潮。
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+　　在掀起生产高潮和整顿企业工作的过程中，必须加强党的领导，放手发动和依靠群众，始终贯彻大放、大鸣、大辩论、贴大字报的方法。既要肯定一九五八年大跃进的伟大成绩，又要深刻揭发企业内存在的各种问题，并且发动和依靠群众加以解决。特别是领导干部要亲自动手，认真整改，深入生产，参加劳动，鼓舞群众的革命干劲。对于掀起生产高潮和整顿企业工作的先进经验，要采取有效措施和各种生动活泼的方法及时总结推广。
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+　　（五）各地区和工矿企业党委（包括非工业系统的工矿、企业）应当立即研究这一指示，制订执行计划。县以上党委，在抓紧整社工作的同时，要抓紧对工业生产高潮和整顿企业工作的领导。人民公社党委应当在整社中，把整顿社办工业、组织生产高潮，作为当前任务之一。各级党委都要组织力量，检查这个指示的贯彻执行情况，具体帮助基层工矿企业。
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+　　整顿企业工作的领导，应当按照现在的领导关系由各级党委分工负责。
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+　　开展生产高潮和整顿企业工作，应当采取点面结合的方法。不要守在少数“点”里关门整顿企业，以免影响全面生产高潮的迅速形成。有些工作，如新企业��生产方向，生产规模，工人工资，劳动力统一调配等，则应当由一个地区或者一个产业的领导，全面规划，有计划地进行。
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+　　各级党委都应当规定请示报告制度。各地委、杭宁温三市委，绍兴、嘉兴、吴兴、金华等县委和直属工矿企业党委，从现在起每十天给省委写一简报，有重要经验和发现新问题也应及时报告，其他县给地委的报告，要抄送省委。
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+　　[注①  一交：把任务方法向群众交代清楚；两参：干部参加劳动，群众参加管理；三结合：干部、技术人员和群众结合起来，种试验田，搞试验车间；四大：大鸣、大放、大辩论、大字报。]

CCRD/2/0/8/000285.txt

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+# 甘肃省委关于分配和其他几个具体政策问题的补充规定(草稿)
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+## (一)关于分配问题
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+　　分配工作应注意以下一些问题：
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+　　一、坚决贯彻按劳分配、多劳多得、照顾差别性的原则，力争在1959年内做到社员个人所得，工资部分占到三分之一到一半。供给部分，范围暂不扩大，标准一般也不提高，秋收之前伙食标准大体上每月应控制在3元至5元左右。
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+　　二、对于1958年的收益分配，坚持作到90％以上的社员收入比1957年有所增加，其余社员收入也不致减少；因劳力多、家庭人口少而减少收入的必须采取适当办法，从公积金内予以补助。1959年应该从健全制度中解决问题，补助之口暂不开为好。
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+　　三、实行超产奖励制度，各个生产队，各社办厂子，各专业队超额完成公社分配的生产任务后，超产部分的80％奖给超产单位，20％交给公社。获奖单位的奖金90％应按社员工资级别差异，分给社员，10％由获奖单位统一支配。
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+　　四、公社评定工资级别时，对于有特殊技艺的人员，应给予应有照顾，使他们的收入(包括供给在内)不要低于过去，其办法：一，和一般社员同样评级，外加技术津贴；二，把普通工资和技术津贴加在一起，另定技术工资等级。
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+　　五、对于1958年的收益继续按小社分配；1959年必须按公社进行分配，各地从现在起就要准备条件。为了更好地贯彻按劳分配原则，可以先评定工资级别，在生产过程中，天天记工，月月评比，一般不动，有升有降。这里这样改，是为了和20条中的提法一致，且有较大的灵活性。评定工资级别和逐月评比的标准，是每个社员的劳动强弱、技术好坏和劳动态度。评定工资级别时，应贯彻同劳同酬原则，对于妇女不得有任何歧视，干部和干部喷嚏得有任何特殊，工资等级划分6级至8级，最高和最低之间差额大体保持4倍上下，级差以5角至1元为宜。
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+　　社员应领的工资，应按照规定发给社员，由社员自己支配，任何部门不得任意扣留、挪用。
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+## (二)关于几个具体政策问题
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+　　社员个人生活资料处理问题，应坚决按生活资料永远归社员私人所有的原则加以妥善处理，但不要形成纠偏。公社化初期，对社员生活资料某些处理不当的部分，有些已经处理了，有些还在悬着，对于悬着的这部分，现在可以采取一般不动，个别调整，今后坚决按政策办事的原则，分别不同情况进行处理：
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+　　1．对于社员交到公社的个人的猪、羊、鸡、鸭和社员自己的粮食等可以折价记账，分期归还，生活困难的家庭，现在就付给一部分现款。
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+　　2．公社因公需要借用社员多余的房屋时，应商得本人同意，并由公社负责修缮。
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+　　3．公社需要借用社员的桌橙、灶具时，应商得本人同意，并打借条，所有权仍归社员个人，桌橙等物的上边还应贴上原主的名字。
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+　　4．在处理社员个人生活资料时干部私人拿去的，应原物退还社员本人，损坏了的，应折价赔偿。
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+　　 甘肃省委1959年2月20日
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+　　(甘肃省档案馆91—4—497卷)
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+　　来源：《大跃进与人民公社化运动在甘肃》，中共甘肃省委党史研究室，2008年12月。
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+　　· 来源：
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+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/8/000286.txt

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+# 中共河南省委关于我省城市人民公社工作向中央的报告
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+　　我们于1月21日至25日，召开了全省城市人民公社工作会议。参加这次会议的有：郑州、洛阳、开封、新乡、安阳、焦作、平顶山、鹤壁、三门峡、许昌、信阳、南阳、商丘、漯河14个市和周口、驻马店两个镇的负责城市人民公社工作的市委、镇委书记和基层公社党委书记以及省直有关部门，共计50余人。会议汇报了各地建立、发展和整顿、巩固城市人民公社的情况，交流了经验，分析了我省城市的基本特点，研究了有关城市人民公社的规模、体制、生产、分配和一些政策性的问题，布置了今后如何整顿、巩固、提高城市人民公社工作。最后，由吴芝圃同志作了总结发言。现将会议中解决的主要问题报告如下。
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+## 一
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+　　1958年8月间，在农村大办人民公社的同时，我省各城市也掀起了一个轰轰烈烈的人民公社化运动，经过个把月的时间，全省各城市都基本上实现了人民公社化。据到会16个市（镇）的统计，当时共建立起人民公社725个，入社人数占16个市（镇）总人口的83．3％。随着城市建设事业的发展，大家逐渐感到：城市人民公社的规模需要进一步扩大，使原来分别以机关、厂矿、学校、街道为单位建立起来的人民公社，尽可能地发展成为包括工农商学兵五位一体的社会基层组织，以便在更大的范围内统一调配使用劳力，使用资金，节约原材料，充分利用现有设备，更好地发展生产，举办各种集体福利事业。因此，自去年11月份，全省各城市都先后酝酿并社，扩大公社的规模。在城市建社之初，分别以工厂、学校、机关、街道为单位建立人民公社，便于发挥基层单位的积极性，很快把分散的街道市民和职工家属组织起来；尔后随着生产发展的需要，逐步由小社并大社，使一个机关、一个工厂、一个学校、一个街道组织起来的性质单纯的小公社，发展成为包括工农商学兵五位一体的社会基层组织——大型人民公社，是符合事物发展规律的。到目前为止，全省16个市（镇）共有人民公社120个，入社人数达312．5万，占16市（镇）总人口的94．94％。平均每社由开始的4251人扩大为2．6万人，最大者18．3万多人（郑州二七人民公社）。现在城市公社一般已开始形成包括工农商学兵五位一体的大型人民公社，但大体仍有五种：一是以较大厂矿、企业为主建立的人民公社，有43个；二是以大专学校、中等学校为主建立的人民公社，有7个；三是以机关团体为主建立的人民公社，有5个；四是以街道为主建立的人民公社，有42个；五是郊区人民公社，有23个。城市公社化运动，是更深入的社会主义革命，是带有伟大历史意义的社会变革。城市公社化，进一步把个体经济变为集体经济；使过去单纯从事消费的人口，分别组织起来进行生产，真正变消费城市为生产城市；使城市居民和职工家属的分散生活走向集体化。农村实现了公社化，城市也实现了公社化，在城市和乡村造成了社会主义的压倒优势，进一步把资产阶级孤立起来，使社会主义革命更加根深蒂固了。这样，就大大有利于加速社会主义建设，有利于改造旧城市，建设社会主义的新城市，有利于逐步缩小城乡差别、工农差别、脑力劳动和体力劳动的差别，为将来由社会主义社会过渡到共产主义社会奠定基础。但是，目前我省城市公社还处于初级阶段。因为它毕竟是一个新生的事物，由广大群众创造的一种新的社会组织形式，所以它刚一出现还不是很完整的。今后它必将以更加适合城市特点的形式，继续迅速地成长，向着更高的阶段发展。
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+　　我省城市人民公社化的出现不是偶然的，它是全民整风运动和1958年大跃进的产物，是贯彻执行党的社会主义建设总路线的结果，是群众的迫切要求。具体来说，有以下几个原因：第一，城市公社化运动是三大改造的继续，是经济战线和政治战线、思想战线社会主义革命深入发展的结果，1956年三大改造高潮，对农业、手工业和私营工商业进行了社会主义改造；1957～1958年又胜利地进行了整风反右派斗争，特别是经过反对潘复生、杨珏等右倾机会主义分子的斗争，大大提高了广大职工和市民群众的政治思想觉悟，明确了前进方向，许多个人主义、本位主义、私有观念和资产阶级法权残余思想受到批判，共产主义的精神大大发扬，为城市人民公社的建立奠定了思想基础。第二，在政治战线和思想战线上的社会主义革命取得决定性胜利的基础上，我省出现了以工农业生产为中心的全面大跃进形势。特别经过党的社会主义建设总路线的宣传教育和贯彻执行了全党全民办工业的方针以后，不仅国营厂业有了很大的发展，而且街道的民办工业也蓬蓬勃勃地发展起来。随着生产发展的需要，各方面劳动力感到紧张，群众迫切要求解决家务劳动束缚妇女与工业生产需要增加劳动力的矛盾。几年来，城市的社会救济工作，由于贯彻执行了组织起来、生产自救的方针，用救济款组织烈军属和贫苦市民搞生产，发展了很多生产互助合作组织，也为进一步组织人民公社打下了组织基础。据郑州、洛阳、开封、新乡4个市的调查，1956年国家发放救济款224306元，扶植群众组织起生产合作社、组87个，参加生产的3 424人，总产值182万元；1958年国家发放救济款减少为58 815元，组织起生产合作社、组和工厂718个（其中有工厂468个，有的已转为地方国营），参加生产的达31 425人，总产值2 206万多元。特别是在1958年5、6月间，全省各城市即兴办起近万个小工厂。仅郑州市统计，当时建立起各种小型工厂两千多个，兴办起公共食堂40个，托儿所、幼儿园72个，缝纫组、洗衣组、制鞋组685个。其他城市也有类似的情形，在各种群众性的生产互助合作的基础上，全省各城市开始出现了“社会主义大院”、“社会主义大家庭”、“家务劳动互助组”等形式，这就是城市人民公社的雏形。第二，人民公社是城市广大市民和广大劳动妇女的共同要求。广大市民和广大劳动妇女在政治觉悟逐步提高的情况下，迫切要求参加劳动，参加生产，以自己的劳动改善自己的生活；尤其是觉悟了的妇女迫切要求走出家庭，走出厨房，参加社会活动，参加集体生产，进一步改变自己在家庭的地位。第四，党中央和毛主席及时抓住群众的要求，总结群众的创造，向全国人民指出了“人民公社好”的方向，给广大群众以极大的鼓舞和力量，同时，城市和农村有着密切的联系，广大农村先一步实现了公社化，对城市也产生了巨大的影响。农村人民公社化的高潮到来以后，很快席卷了城市。中国革命是乡村包围城市，在建立人民公社这个问题上也是如此。在上述主观条件和客观条件成熟的基础上，正像“水到渠成，瓜熟蒂落”一样，城市人民公社就应运而生，在全省各个城市迅速建立起来。
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+　　全国有些大城市没有建立人民公社，河南为什么先搞起来了？河南先搞起来是否冒进了？不是的。河南的有利条件，就是没有古老的几百万人口的大城市，多系旧社会遗留下来的中、小城市，而且中等城市少，小城市多，像开封是十朝都会，不到30万人口，洛阳是九朝都会，解放初期不到10万人口；我们的城市比较落后，资产阶级在城市中的势力，不像上海、天津那么大，中间阶层也不像上海、天津那样复杂，这些中、小城市接近农村，受农村人民公社化的影响也大。而且解放九年以来，河南的城市已有了许多改造，像郑州、洛阳与其说是旧城市，不如说是新城市，所以在这些城市里建立人民公社，阻力就比较小一些，在“一穷二白”的基础上改造旧城市，建立新城市，就比较容易一些。
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+　　城市人民公社虽然建立起来的时间还不久，但是已经在实际生产、生活中显示了它的无比优越性和强大的生命力，从而使城市发生了许多新的变化。它已经开始“成为改造旧城市和建设社会主义新城市的工具，成为生产、交换、分配和人民生活福利的统一组织者，成为工农商学兵相结合和政社合一的社会组织”。具体表现在以下十个方面；第一，城市公社化运动，对城市是一次全面的彻底的社会主义改造，最后消灭了生产资料私有制的残余，扩大了社会主义的集体所有制和全民所有制。第二，解放了大批劳动力，促进了生产的大发展，推动了社会主义建设事业全面大跃进。特别是广大城市妇女参加了社会生产，城市里出现了“街街巷巷搞生产，家家户户无闲人”的新局面。据16个市（镇）的统计，共从家庭解放出劳动力31．9万人，其中在公社内安排生产的24．6万人，占77％，输送到国营厂矿、企业的7．3万人，占23％。新建、扩建各种小型工厂（店、组）由开始的9683个，经过整顿合并为5 022个，郑州、洛阳、开封三市154个社的统计，1958年9至12月的总产值为2287万元。第三，以大厂带小厂，以全民所有制带集体所有制，国营厂矿、企业与社办工厂，互相支援，互相促进，更好地实现大、中、小并举和土洋并举的方针。例如：郑州纺织机械厂公社，在大厂的支援下建立起小五金、木工、化学板、酒精、造纸、制鞋、洗衣、缝纫等十多个小型“卫星工厂”，利用大厂的废料、废物进行生产。产品又都是为大厂的生产服务和职工生活服务的。洛阳轴承厂公社、社办工厂用棉纱加工的传送带，代替了原来的丝带，解决了大厂过去到东北购买不到的困难，而且成本很低（丝带每条9元，现在每条仅1元）；还试制成硫酸、氯化液和洋漆等，都是大厂非常需要的原料。焦作中站煤矿公社，组织工人与农民互相支援，工人帮服农民突击完成了深翻土地和种麦任务，农民帮助工人突击采煤，1958年第四季度（公社化后）完成产量计划的123．89％，比第三季度（公社化前）提高20．19％。城市人民公社的建立，不仅加速了中、小企业的发展，而且对国营厂矿、企业的生产、经营，提供了极为有利的条件。第四。在生产发展的基础上，增加了社员的收入，改善了社员的生活。郑州市97％的社员较入社前增加了收入；开封市鼓楼区566户的调查，生活水平比建社前增加收入的367户，占64．84％，不低于入社前收入的191户，占33．74％，生活水平下降的只有8户，占1．4％；开封市16个街道公社，在1957年国家救济了17万元，成立公社后，组织了生产，增加了收入，不仅不要国家救济，而且还积累72万元，给社员发放工资44万元。第五，随着生产的发展，普遍举办了公共食堂、托儿所、幼儿园等集体福利事业，对节约劳力，节约用煤，便利生产，便利学习，提高工作、生产效率，支援工农业生产大跃进，都起着十分显著的作用。据16个市（镇）的统计，共建立食堂9352个，就餐人数占应就餐人数91．9％；托儿所、幼儿园5927个，入托儿童占应入托儿童的5149％；敬老院239个，入院老人4 073人。由于群众生活的集体化，在粮、煤、油、盐等生活用品的供应上，由面对千家万户变为少数集中的公共食堂，原来的粮食、煤炭、食油、蔬菜供应点都大大缩减，不少商业服务人员转向生产单位。据郑州市二七区七一人民公社的了解，职工家属原来一家一户做饭的时候，每人每天平均至少烧煤2斤，食堂化后，每人每天最多烧煤1斤，这样4个月来即为国家节约煤288万斤。第六，普遍建立了各种红专学校，出现了群众性的学习文化、学习技术的高潮。同时，也只有在实现了人民公社化的今天，广大劳动人民学习文化、学习技术，才真正有了可能，这就大大加速了文化革命、技术革命的进程。据郑州、开封、安阳、新乡四个市的统计，公社化后，各种红专学校增加到577所，入学人数达24．6万人，相当于公社化前的212．3％。第七，公社化后，职工家属生产、生活走向集体化，大大减轻了机关、学校工作人员的家务负担，能够更好地集中精力进行工作（学习、生产），提高工作（学习、生产）效率；广大干部、教师、学生在公社内更有计划地参加体力劳动，密切与群众的联系，使理论与实际相结合，使工作、学习与生产相结合，有利于逐步缩小工人与农民之间的差别，体力劳动与脑力劳动之间的差别，向着又红又专的方向发展。第八，人们的精神面貌发生了新的变化。忘我的劳动，爱社如家，共产主义思想和道德品质正在迅速地成长。第九，改变了人与人之间的关系，打破了几千年遗留下来的封建家长制，出现了民主团结的新家庭。少数民族杂居地区，民族关系空前团结。民事纠纷也大大减少。第十，城市人民公社的建立，更便于加强党对各方面工作的领导，保证党的各项政策的贯彻执行；更便于充分发扬民主，巩固人民民主专政，巩固工农联盟。上述许多事实有力地证明：城市人民公社好处很多，意义很大。因此，对于已经建立起来的人民公社，必须积极支持和保护，要想尽一切办法，用尽一切力量，使其更加巩固和提高。
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+## 二
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+　　在发展和巩固大城市人民公社的过程中，我们采取了积极而又慎重的方针。充分地发动群众，鼓励群众创造，进行了大胆的试验。经过几个月的实践，初步摸索到城市与农村有着许多不同的特点：第一，工人阶级及其家属占城市人口的绝大多数，资产阶级及其知识分子也比较集中，同时，还存在着手工业者、小商贩和独立劳动者，这是一个过渡阶级；第二，全民所有制的经济成分占居主导地位，生产已经高度组织化，同时也有属于集体所有制的手工业社（组）和自负盈亏的合作组（店），还有基本上属于个体所有制的小商小贩和其他独立劳动者；第三，城市中工业生产是主要的，商品生产很发达，但是手工业生产也大量存在，非生产的人口也不少；第四，人们的物质文化生活水平悬殊较大，要求不一；第五，城市是一个完整的有机体，人口集中，单位多，部门多，隶属关系复杂。除上述一般特点外，各个城市又有其不同的情况和特点。我省城市大体可分为以下三类：第一类，从荒山僻野和农村新兴起来的工业城市，像平顶山、鹤壁、三门峡等市。这样的城市在政治上、经济上都比较单纯，有资产阶级的知识分子，但是没有作为一个成形的阶级的资产阶级；可以按照新的理想、新的要求，以国营厂矿为中心，组织成人民公社。第二类，虽然是旧城市，但经过几年的建设，新建成分已占居了绝对优势，像郑州、洛阳、新乡等市，新的比重已占70％～80％。这样的城市国营厂矿、企业已经很多，以后继续建设应适当分散，避免大城市思想，按照社会主义和共产主义的需要，制定新的城市规划，使其逐渐发展成为若干个以大工厂为骨干、工农商学兵相结合、三万五万或十万八万人口的居民点——即人民公社，一个居民点与一个居民点之间有碧绿的田野和树林，对于旧城市部分应该逐步加以改造，以便逐步消灭城市与乡村的差别。第二类，过去的旧城市，几年来虽然有变化，但基本上变化不大，像开封、安阳、南阳、信阳、许昌、商丘等市。这样的城市，今后随着国家建设事业的发展，工业成分也将迅速增加，因此，应当制定新的规划，对新建工业作合理布局，逐步改造旧城市的面貌。另外，小城市是大城市和农村的纽带，兼有城市和农村的特点，在整顿和巩固人民公社中亦应该注意到这一点，有意识地使它首先消灭城乡的差别。
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+## 根据上述特点，我们认为在建立和巩固城市人民公社中，必须注意以下几个问题
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+　　1．人民公社化运动是一次伟大的社会改革，对一部分手工业者、小商小贩和其他独立劳动者，是由个体到集体的转变；对大批城市居民和职工家属也是由分散生活到集体生活的转变；对于资产阶级及其知识分子来说，更是一次深刻的革命。在建立和巩固人民公社的过程中，都表现了尖锐的两个阶级、两条道路的斗争，先进思想与落后思想的斗争。因此，必须明确地树立依靠工人阶级的思想，团结城市其他劳动人民，加强对资产阶级及其知识分子的思想改造，警惕和打击地、富、反、坏、右等的破坏活动。人民公社化实现以后，阶级力量和阵容也发生了新的变化，剥削阶级和各种坏分子分散在基层，处于广大劳动人民的包围之中，更加有利于对他们进行监督和改造，促使剥削阶级内部分化；但是，这样在公社基层组织中，也就会比较长期地存在复杂的阶级斗争。因此，在公社各个方面的工作中，都必须坚持贯彻党的阶级路线。公社的领导机构，应当由工人阶级中的先进分子组成，工厂、食堂、托儿所等一切生产、生活福利组织，都要切实掌握在党、团员和政治可靠的分子手里，保证实现党的领导；在干部和社员群众中，反复地进行社会主义和共产主义教育，不断地开展两条道路斗争。任何忽视这方面工作的倾向，都是不利于城市人民公社的发展、巩固和提高的。
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+　　2．在城市建立人民公社是为了更好地发展生产，加速社会主义建设，并为将来由社会主义过渡到共产主义积极创造条件。在城市中发展生产有着很多有利的条件。最主要的是国营工厂、企业全民所有制的经济力量雄厚，可以扶植和带动社办生产的发展。同时，城市生产门路较多，群众购买力强，可以更多地发展商品生产，以增加公社和社员的收入。因此，城市人民公社的生产方针应当是：在全民所有制的国营经济带动扶植下，积极发展生产，为国家工业建设服务，为全民所有制的大厂矿服务，为城市人民生活服务，为农村经济服务，依靠群众，勤俭办社，因地制宜，因陋就简，积极建立公社的物质基础。组织生产应采取以下几种办法：第一，以全民所有制带集体所有制，以大厂带小厂，互相支援，共同发展。国营厂矿、企业在原料、设备、技术、干部、房屋等方面，对社办工厂予以大力支持；小工厂利用大厂的废料、废物进行加工生产，协助大厂完成生产任务，很自然地形成大厂的“卫星工厂”。第二，因地制宜，就地取材，组织生产，与国营工厂、企业或基本建设单位挂钩，采取自产自销或由商业部门包销的形式为它们服务。第三，根据国营工厂、企业及商业部门的需要，组织社办工厂，为它们加工。第四，根据人民��活需要，组织服务性生产。第五，组织农副业生产，特别是副食品生产，如蔬菜种植，果树栽培，家禽、家畜饲养，肉类、蛋品等生产，以适应城市人民生活的需要，并且逐步做到城市副食品自给。公社应该广泛推行合同制，与国营厂矿企业订立合同，开展协作，使公社的生产逐步纳入国家计划，以保证原料供应与生产正常进行。最近各地对社办的一些性质相同的工厂，一般都进行了调整合并，并且都注意培养若干个较大的生产企业，作为公社生产的核心和工业基础。
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+　　3．根据目前生产发展的水平，在城市人民公社中，一般都实行“按劳分配”的工资制度，只有很少数公社试行了供给制与工资制相结合的分配制度。积累与消费的比例问题，由于生产发展的情况不同，一般都采取了由公社统一计算盈亏、按生产单位分别核算，分别定资的办法，确定了多种多样的积累与消费的比例，收入多的多积累，收入少的少积累。这样既保证了公社公共积累的不断增加，又保证了绝大多数社员的生活水平较入社前有所提高。据郑州市的典型调查，公共积累一般在60％～70％，社员分配一般在30％～40％；每人每月工资平均在12元到20元，多者30元到40元，分配的形式有三种：（1）以工资制为主与供给制相给合（供给部分包括基本生活费或主食费，并以货币形式发给本人），对有技术者，增加适当数量的津贴费；（2）基本工资加奖励，这种办法较为普遍；（3）有少数公社采用计件工资或死分活值、按劳动日记工的办法。从各地执行的结果来看，以前两种分配形式较好。但是由于各公社之间、公社内部各生产单位之间的经济情况不同，工资水平有所差别，也是应该允许的，这对生产的发展和公社的巩固是有利的。社员的工资最高者应略低于国营工厂、企业同级人员的工资水平，最低者也必须保证社员的生活。在今后相当长的时期内，按劳分配仍然应当是城市公社实行分配的主要原则。个别公社已试行工资制与供给制相结合办法的，应该坚持实行。如果供给部分包得宽了一些，可适当加以调整：
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+　　4．城市人民公社的规模、体制问题，是一个比较复杂的问题。目前各城市的做法，大致有两种：第一种，是较大一些的城市（如郑州、洛阳、开封等），目前以原来的区为单位组织联社，每个区建立若干基层社，市级组织暂时不动。由于城市是一个完整的有机体，各方面联系非常紧密，区联社是过渡性质的，以一市数社，并成立联社为好。第二种，较小一些的城市，大体以原来的区为单位，一区一社，市成立联社，或一市一社，下设若干管理区。在成立基层社的做法上，一般按照行政、经济区域划片，以若干国营厂矿、企业为中心进行建设。基层社建成以后，大体上有以下几种方式：（1）以一个大的厂矿，企业为骨干，吸收其家属，附近的中小工厂、学校、商店、居民和少量农村组织的公社；（2）以几个工厂、学校为主，吸收其家属，附近的商店、市民、农民联合组织的公社；（3）以几条街道市民联合组织的公社；（4）以一个大厂矿、企业为单位，吸收其家属单独建社，同时，为了便于工农结合、城乡结合，城市的公社一般都根据条件适当划入一些农村（开始不宜过多）。郑州、洛阳等市郊区较大。故郊区仍单独建社。基层社下面根据条条（系统）与块块（地区）相结合的原则，划分若干管理区，公社管委会各部（条条）与管理区（块块），根据集中领导、分级管理的原则，适当分工，密切协作，但管理区一般不作为一级核算单位。
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+　　基层公社是政社会合一的组织。因此，必须建立公社的管理机构，建立与健全民主管理制度，并且相应地建立党的组织和团的组织。公社与工厂、企业、机关、学校的领导机构，一般应该分设两套，这样既不影响原来工厂、企业、机关、学校的领导，又使公社日常工作有专人负责；但是，为了相互支援，密切联系，双方的领导干部互相兼职也是必要的。目前有的公社（如焦作中站煤矿公社）采取了厂、社合一的办法，应当试验，以便比较。公社党委与公社管委应该视具体情况，分别设立若干个部，负责管理各个方面的工作。
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+　　在财政体制上，中央和省管理的国营厂矿、企业、事业单位，一般不下放给人民公社，人权财权及经营管理权不变。但是全民所有制的经济对公社必须大力支持，以便促进集体所有制向全民所有制过渡；公社应该尽各种力量，做好工作，保证国营企事业更好��完成国家计划，并且负责管理其民政、公安、武装、民办教育、卫生、义务劳动和一部分福利事业等。原属市营的厂矿、企业、学校、医院、商业门市部等，除保留一部分有关全市性的较大的单位外，其余应采取“两放、三统、一包”的办法，大胆地下放给人民公社管理。这样并不是全民所有制向集体所有制倒退，相反的是大大增强了公社的全民所有制成分，为发展公社的物质基础提供了更为有利的条件，更有利于集体所有制向全民所有制过渡。当然在下放以后，原系统上级仍然应当继续加强对所属系统基层单位的业务指导，积极帮助公社把这些企、事业办好。市级领导机关在下放了一大批原来直接领导的企、事业单位后，便可以集中精力抓好以下三方面的工作，即：一是直接管理的大型厂矿、企业；二是人民公社；三是需要全市统一管理的交通、邮电、市政建设等。
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+　　国家机关和学校是社会上层建筑，每个国家工作人员都有着双重身份，他既是一个国家工作人员，负有对全民的职责和义务，同时，他又是一个普通的公民。因此，每个国家工作人员及其家属也应该以一个普通公民的身份参加当地公社，并模范地履行应该履行的公社社员的权利和义务。
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+　　5．依靠全民所有制带集体所有制，使城市中的多种经济成分尽快地改造为单一的全民所有制的经济成分。目前城市里集体所有制的部分，各方面条件还是很差的，特别在街道上，一般资金少，设备差，劳动力弱，缺乏技术，缺乏领导骨干，要求国营经济给予大力支持。就整个城市来看，目前集体所有制的经济成分占的比重很小，而全民所有制的经济成分则是主要的（据初步调查，郑州市全民所有制的经济占整个国民经济的92％，洛阳、焦作全民所有制的经济占整个国民经济的90％）。因此，在城市公社化的基础上，如果我们能够善于依靠全民所有制，充分发挥国营经济的作用，城市中的集体所有制过渡到全民所有制，肯定要比农村快一些。集体所有制过渡到全民所有制速度的快慢，关键决定于生产发展的速度。而生产发展的速度，又在很大程度上取决于国营经济对集体经济能否积极地给以必要的和可能的支持。已经看出：同样在一个公社里，在某些国营厂矿的职工家属组织起来的小型工厂，从原料、技术、设备、资金到房屋都是公家支持的，家属只是参加劳动，这样的小型工厂，生产资料是国家的，根据大厂的需要进行生产，在性质上已经可以说是全民所有制了；而街道上完全由居民办起来的小型工厂，目前仍是属于集体所有制的。但是，随着生产的迅速发展，社员政治思想觉悟的大大提高，公社生产逐步纳入国家计划，产品服从国家调拨，城市人民公社中的集体所有制部分，在较短的时间内即可基本上过渡到全民所有制。
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+　　6．城市人民公社的建立，对彻底改造旧城市，建设社会主义和共产主义的新城市，提供了极其有利的条件，解放以后，大力发展了生产，对旧城市的改造，进行了许多工作，但是目前仍有许多不合理的地方，旧市区人口集中，街道狭窄，房屋破烂，卫生条件差，商业网密度过大，在一定程度上造成城市生产与生活脱节，服务行业与生产人口分离，交通线紧张，浪费人力、物力、对发展生产和群众生活不利。我们要本着逐步消灭城乡差别、工农差别、体力劳动与脑力劳动差别的原则，对旧城市有计划、有步骤地进行改造。除继续大力发展城市工业生产外，其主要办法是：第一，根据生产与生活相结合的原则，对散居在旧市区的职工家属，逐步地由工厂、企业实行归口安置，迁往各该工厂、企业的家属区居住；第二，调整商业网，将旧市区多余的商业服务单位，迁往工业生产区；第三，将妨碍城市规划的旧住宅区的居民逐步加以迁移，根据生产发展和积累情况逐步建立新的住宅区，并且有计划地实行园林化；第四，根据城市的全面规划，将一部分现在街道上的工厂加以扩大，彻底改造旧市区。改造旧城市是一项复杂的工作，必须随着生产的发展，逐步地分期进行，不能操之过急。今后城市规划，应该根据建设社会主义和共产主义新城市的原则，全面考虑，合理进行安排。
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+　　7．妥善处理一些有关政策性的问题：第一，对资产阶级及其思想影响，必须彻底消灭，这是坚定不移的方针。但在策略上对资产阶级暂时作某些适当的让步，也是必要的，其目的是为了更好地孤立它、改造它。因此，资本家如果不愿意入社，或不��意参加公共食堂，都是可以的；如果资本家要求参加公社，可允许入社作为社员，但定息不取消，资本家的帽子不予摘掉，并且正式履行入社手续。第二。对私人出租的房子已按国家政策改造的，不再变动，私人所有的房屋，仍归个人所有；如果已由公社调整使用者，一般不再变动。第二，关于私人所有的生产资料，主要是一部分工具、缝纫机等机器，入社后公社应当合理作价，不计利息，随着生产的发展酌情偿还。在没有偿还以前，社员转社或迁移他处时。机器不再退本人，而由公社开收据证明。
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+## 三
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+　　城市人民公社的建立，使城市的政治、经济、思想以及各方面的面貌都已经发生了和正在发生着重大的深刻的变化。但是，由于城市人民公社建立的时间不长，人们的认识还受到一定的局限，特别是城市不同于农村，如何适应城市特点来建立人民公社，我们还缺乏经验；目前在一部分干部和群众中对城市人民公社还存在着参差不齐的认识；在生产、生活上虽然有了初步秩序，但是尚未建立严格的管理制度，不少公社的组织机构还不健全，规模、体制、分配制度等许多重大问题，还需要进一步研究解决。因此，今冬明春在贯彻以钢为纲、全面跃进的方针下，密切结合生产，充分发动和依靠广大职工群众，采取群众路线的工作方法，从思想上、组织上、生产上、分配上、生活上、经营管理上，以及干部工作作风上，把全省所有大小城市人民公社进行一次全面的、系统的整顿巩固工作，是完全必要的。整顿巩固提高人民公社的主要内容是：
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+　　1．广泛深入地进行社会主义和共产主义思想教育，城市人民公社建立以来，虽然已经获得了很大成绩，但是在党内党外和干部、群众中，对城市人民公社的思想认识，并不是完全一致的。有的认为，“我省城市人民公社搞得太快了，不符合八后六中全会的精神”；有的认为“工厂、机关、学校已经是全民所有制，不需要建立人民公社”，“城市人民公社就是组织街道市民和职工家属生产，对机关、学校没有什么优越性”；甚至有的认为，工厂、机关、学校建立人民公社“增加了额外负担”，“给工作带来很多麻烦”，支持人民公社“公家吃了亏”，“集体所有制揩全民所有制的油”；有些资本主义思想严重的人，借口大集体、小自由，要求退食堂、退托儿所，有的向公社要房子，要缝纫机等。因此，在整社中，必须广泛深入地学习和宣传党的八届六中全会“关于人民公社若干问题的决议”，通过群众自己的切身体验，全面地系统地总结城市人民公社的优越性，开展大鸣大放大辩论，批判那些自私自利、个人主义、本位主义等形形色色的资产阶级思想，提高觉悟，划清界限，坚定方向，鼓起更大的革命干劲，办好城市人民公社。属于人民内部的问题，要坚持说服教育的方针；对资产阶级及其知识分子，要加强思想改造工作，同时要经常警惕和打击敌人的破坏活动。
+
+　　2．适当确定城市人民公社的规模、体制、建立健全机构和各种必要的管理制度。对于城市人民公社的规模、体制，一经确定，短时间不宜再作过大的变动。体制机构的设置，允许多种多样，以便继续试验，进行比较。在一个公社里，一般应包括工农商学兵五位一体，但条件不具备者，也不必勉强去凑。在进行组织整顿时，应该自上而下地进行规划，自下而上地发动群众鸣放辩论，既要考虑到目前的现实情况，又要考虑到将来的发展前途，订出方案，具体进行整顿。在目前公社刚刚建立的情况下，各级党委要下点本钱，给每个人民公社都配备坚强的领导骨干；公社领导机构的干部，开始不宜集中过多，要切实注意加强基层，以便使各方面的工作迅速走向轨道。
+
+　　3．发展生产是巩固和提高城市人民公社的中心环节。在整顿人民公社运动中，必须紧密结合生产，发动群众，依靠群众，制订出1959年的生产计划和当前的生产计划，使整社成为推动1959年更大跃进的动力。对社办工业，要根据原料来源，产品销路，技术条件和发展前途，分别进行整顿。对性质相同的单位，根据提高生产，降低成本，便利群众，便利领导的原则，加以合并或调整；但注意不要合并过急，特别对一些服务性的行业，不宜过分集中。在组织生产的同时，要注意改善经营管理，建立健全必要的生产管理制度，实行生产责任制和经济核算制。同时，要注意贯彻勤俭办社的原则，防止与克服生产、经营中的贪污、盗窃和铺张浪费现象。
+
+　　4．切实关心群众生活。生产生活要同时抓好，全面安排劳动、休息和学习，抓好生活，推动生产。要使群众正确认识大集体与小自由的关系，离开大集体去讲小自由是错误的。依靠群众，发动群众，办好各种集体福利事业。对公共食堂要切实加强管理，适当满足各种人的不同需要，定期清理、公布账目，开展技术革新，推行食堂半机械化、机械化。在发展生产、增加公共积累的基础上，对集体福利事业逐步推进半免费或全免费。
+
+　　5．做好分配工作，正确处理国家、公社与社员的关系。目前城市人民公社的生产水平，一般还很低，开始积累的比例不宜过大，分配给社员的消费部分，应该高于入社前的收入；但是，随着生产的逐步发展，必须积极扩大公共积累，以保证高速度地发展生产，并且逐步增加社员收入。公共积累除用于扩大再生产外，应该以适当比例用于兴办集体福利事业，并且对少数孩子多、劳动力少、生活困难的社员，以及某些暂时减少收入的保姆给以适当的补助。一个公社内各生产单位之间，由于生产条件不同，创造的价值不同，社员与社员之间的工资水平，应该允许有所差别，但是，一个公社内应逐步做到统一经济核算，并制订统一的工资制度和办法。
+
+　　6．城市人民公社的建立，使城市发生了巨大的变化，从而把各个方面的工作推向了一个新的历史阶段，要求各部门、各系统的工作都必须跟上去，适应公社化后变化了的新情况。当前最重要的是领导思想、领导方法必须来一个革命。过去城市工作都是按条条下达，各部门、各系统一竿子插到底。现在人民公社已经成为社会的基层组织，一切工作都离不开它。因此，今后各部门、各系统的工作都必须面向人民公社，并通过自己的工作去巩固提高人民公社；否则，不管你主观愿望如何，都将会影响人民公社的巩固和发展。各级党委必须很好地组织这一历史性的转变。
+
+　　整顿城市人民公社工作的方法步骤大体是：安排生产、生活，武装骨干，宣传党的八届六中全会的决议，制订整社方案；发动群众，总结公社的优越性，开展大鸣大放、大辩论，边整边改；调整机构，建立健全各种制度，抓住关键性问题，进行系统整改，结合整顿党、团组织；总结整社工作，表扬模范，制订计划，开展竞赛。通过整社，把城市人民公社进一步巩固提高起采。
+
+　　目前，城市人民公社的整顿巩固工作已经展开，各级党委必须切实加强领导，确定一位书记专管此项工作，定期讨论研究，及时深入检查，总结交流经验，保证运动健康发展。
+
+　　· 来源：
+
+　　河南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000287.txt

@@ -0,0 +1,51 @@
+# 中共山东省委批转省委肃反领导小组“关于对今后工作安排问题的报告”
+
+　　（各地、市、县委，并报中央十人小组：）
+
+　　省委同意省委肃反领导小组“关于对今后工作安排问题的报告”，望各级党委研究执行。为了保证我省内部肃反任务的胜利完成，各级党委应继续加强领导，贯彻始终。当前主要是领导和督促各级肃反组织把第五批肃反活动善始善终的结束。在全面结束内部肃反工作时，上一级党委要履行严格的审查批准手续，不得草率结束。
+
+　　 中共山东省委1959年2月21日
+
+　　（附：）
+
+## 中共山东省委肃反领导小组关于今后工作安排问题的报告
+
+　　（省委并中央十人小组：）
+
+　　我省应参加第五批肃反运动的共1,553,108人，到二月十五日，已在1,267,731人中结束了群众运动，正在开展群众运动的120,142人，尚未开展的165,235人（主要是济南市，还有108,732人），二月底以前都可以开展。共确定了3,742名肃反清查对象，运动中又暴露出了7,023名嫌疑分子，其中已肯定了反革命性质的1,398名。目前绝大多数单位领导的主要精力是抓专案、定案、复查工作。到二月十五日，全省共立专案738件，已结案292件。应该定案的3,656名，已经定案的1,237名，．正在定案的801名。已经结束了复查工作的614,748人，正在复查的196,831人。预计三月底可以基本上结束第五批。
+
+　　最近我们接到了“中央十人小组对当前肃反运动中几个问题的意见”，根据十人小组指示的精神和我省肃反运动的情况，我们对今后工作的安排意见是：
+
+　　一、在各级党委的领导下，依靠群众，集中力量认真的作好专案、定案、复查工作。
+
+　　对专案工作，要强调分工包干，固定到人，负责到底，案案要有具体的调查审讯计划和明确的要求，要彻底消灭专案调查中的返工浪费现象。大案要案要及早固定领导，由领导干部作为工作重点亲手掌握起来，并要防止就事论事，要强调系统清理，内外结合，全案全结。在运动的最后，经过了多方面的努力，确实无法查清的案件，可以移交给公安机关，但必须严格防止草率结案和推出门去了事等不负责任的现象，要把移交案件的数量压缩到最低限度，对移交数量大的单位，上一级肃反组织要派人去加以检查。
+
+　　对定案工作，除了要求定案组人员深入专案、调查过程，以定案的标准要求专案和调查工作，减少案件的往返，提高定案工作质量以外，在定案处理中，应该根据今年一月全国政法工作会议的精神，主要内容是少杀、少捕，管制的也应当比过去少。即应该杀但不是必须杀的，捕起来不杀，判处死刑缓刑、无期徒刑或长期徒刑；应该捕，但不是必须捕的，不捕，管制起来或交群众监督改造；应该管制，但不是必须管制，监督劳动，加以改造。上述精神，主要是在今后的定案处理中贯彻执行，第五批已经定案处理了的，只要没有畸轻畸重的现象，即不再变动。
+
+　　对复查工作，要强调严肃负责。工作粗糙，运动搞得不彻底不深透的地方，一定要通过复查进行补课。在肃反工作临近全部结束的时候，各市、地委肃反倾导小组要组织检查验收，对检查验收中发现的一切问题，都要就地帮助他们采取措施，立即纠正。完全符合了中央提出的结束运动的七项标准的单位，报上级党委批准后结束运动。
+
+　　另外，对以往几批遗留的案件和问题，要拿出一定的力量抓紧解决，已经发现问题证明搞得不彻底的单位，要组织力量迅速的检查解决。
+
+　　二、目前尚未开展群众运动的十六万人，如果有的单位情况比较单纯，通过摸底排队，人员的政治情况领导已经心中有数了，可以考虑不开展群众运动，在党委的直接领导下由肃反、人事、组织、保卫几个部门联合起来用审查的办法加以清理。情况比较复杂，人员比较固定的单位，则必须在作好一定准备的条件下，抓紧时间，认真的开展运动，毫不动摇的搞深搞透搞到底。如果还有个别“小土群”厂矿尚未开展群众运动，鉴于它们人员还不固定，正在清理整顿队伍，可以不再开展肃反运动，从总的规划中减去这一部分，巳经掌握起来的材料，要整理妥善后移交给公安保卫机关。
+
+　　三、由于目前农村正忙于春耕生产的准备和整社工作，根据中央十人小组的意见，我们认为不宜在公社干部和社办工业中开展肃反运动。公社干部中的反、坏分子可以通过整社加以清理。县办以上的厂矿，如果刚刚建立，生产、制度尚未纳入正规，也以暂不开展肃反运动为宜。因此，我们的意见是第五批肃反运动结束后，就在全省内结束整个内部肃反工作。
+
+　　四、在肃反的结束工作中应该注意作好以下三件工作：
+
+　　1．作好四年来内部肃反工作的全面总结，总结对敌斗争的经验。教育干部群众，提高革命警惕性。
+
+　　2．把所有的档案材料系统的整理以后，加同个别须要移交的案件一起移交给公安机关．移交手续要办理清楚，移交的案件要把已有的材料和情况向公安机关作负责的介绍交代。
+
+　　3．经过上级党委批准结束肃反运动以后，肃反领导小组还要保留一个时期，并且要留下若干熟悉情况的骨干，放在公安机关，以便处理某些遗留的问题。对肃反专职干部，要根据运动的进展情况，随时将多余的人交给党委分配工作，但必须始终保持同任务相适应的力量。
+
+　　历时四年的内部肃反即将胜利结束了，但目前还有很多工作没有作完，第五批还有十六万人没有开展群众运动；专案、定案、复查工作正是大忙的时候；前四批还有一些遗留问题没有彻底解决，总之，任务还是极其繁重的，各级肃反组织必须以对党负责的态度把工作作完。我们认为在今后工作中必须严防任何松懈情绪的产生。坚持政治挂帅，注意肃反干部的思想动向，思想工作一定要作好。特别是领导干部，一定不能松劲，应该以身作则，踏踏实实的苦干，不允许有一个单位草率收兵，要确保内部肃反运动取得完全的胜利而告结束。对肃反的结束工作，领导干部应该及早考虑安排，但必须注意不要过早的在肃反干部中具体都署，以免涣散精力。
+
+　　我们要求各市、地委肃反领导小组迅速的研究提出今后工作的安排意见，报党委审查批准后，告诉我们。
+
+　　以上意见请省委审查，如省委同意，请批转各级党委研究执行。
+
+　　 中共山东省委常肃反领导小组1959年2月19日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000288.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+# 福建省公安厅关于加强农村户口管理制止农村劳动力盲目外流的通知
+
+　　据晋江公安处和闽侯县人民委员会的报告，目前农村劳动力盲目外流的情况仍然十分严重。仅惠安、安溪、南安和闽侯等四个县的不完全统计，公社化后盲目流入城市的劳动力达27,654人。惠安一个县外流劳动力即达19,000人。安溪县龙涓公社福都村全村人口210人，外流68人，占32.4％。蒲田县石城公社一个大队即外流2,000多人。产生农村劳力盲目外流的主要原因是：（1）部分农民存在资产阶级个人主义思想，认为农村生活苦，羡慕城市生活，愿意外出当工人，不愿在家从事农业生产，特别是上中农这种思想更为突出。据安溪县39个大队调查，老上中农盲目外流的占人口总数的56％。（2）工业生产大发展以来，各地新建扩建了许多厂矿企业，大量需要劳动力，但有些部门的某些工作人员，不遵守劳力分配计划，不经过当地组织私招乱雇，甚至用物质引诱欺骗等手段，到处招收。安溪县自去年9月以来，连续三次发现外县企业单位派人到公社秘密活动，个别串连，，拉了99个劳力外流。如南靖伐木场干部张经仑，到安溪蓬莱公社岭南大队暗中煽动社员说，他们那里每月工资七、八十元，劳动半个月等于在家劳动一年，造成36个强劳力的社员吵闹要迁户口、要粮证，公社不同意，他们即半夜携眷逃跑。这种情况如不加制止，势必影响农业生产和全面劳力的部署和公社的巩固，也会造成城乡工农关系的紧张。同时，由于这批人大部分没办户口迁移手续（据安溪县调查，有90％没办户口迁移手续），给农村户口管理工作造成混乱，也使地、富、反、坏、右等分子有空可钻，乘机外逃。基建、工矿企业等单位，由于未很好审查，也吸收了一批地、富、反、坏分子。据安溪县调查，流入基建工地的地、富、反、坏分子即达130人，占全县外流劳动力1,188人的11.46％。
+
+　　根据中共中央和省委指示，为了切实制止农村劳力盲目外流，特作如下通知：
+
+　　一、各级公安机关应在党委统一领导下，结合党的中心工作，加强对群众的宣传教育，使他们充分认识到农业生产的重要意义，认清人民公社化后农村的光明前途，克服不安于农业生产、认为农村没有前途的思想。
+
+　　二、加强对目前外流人口的劝阻工作。目前仍有人口外流的地区，公安部门应取得党委同意，主动地配合民政、劳动、交通等有关部门，派人在适当地点进行劝阻工作。对已盲自流入城市、工矿区尚未找到工作的农民，不管有无迁移证，一律进行说服教育，遣送回原籍。今后凡是没有获得原籍户口迁移手续的，—律不准落户。
+
+　　三、对已在工矿企业、基建单位被招收工作者，建议各有关工矿企业和基建单位，应结合肃反对新吸收的人员进行一次政治审查，对地、富、反、坏、右及其他不纯分子，一律清冼遣回原籍处理，原籍公安机关如已获知有不纯分子混入工矿企业、基建单位的，也应主动通知该单位，以便共同把不纯分子清除出内部，保证生产的安全。
+
+　　对于一般劳动农民，则按下列原则处理：（1）对在重点基建工地工作的劳力，应准予补办户口粮食迁移手续。（2）对流住其它地区者，凡在大办公社前（约9月份）去的没有户口迁移手续的，可以准予补办。对在大办公社后（约10月份）去的，不管有没有办理户口迁移手续，一律动员还乡参加农业生产。
+
+　　四、各级公安机关今后应切实加强农村户口管理工作，严格控制人口盲目流动。在农村，今后除了由劳动部门统一调配的人口和与公社订立合同、由公社统一调出的劳力，可以办理户口迁移手续外，其他劳力一律不准发给户口迁移证，并切实防止其盲目流动。至于不是属于盲目流动，要外出与亲属团聚，或有其他正当理由需要迁移的，经过一定手续的批准，和迁入地公安机关同意后，则可以办理迁移。
+
+　　对外流返乡者，不论是一般农民或基层干部、党团员，都应采取耐心说服教育的方针。回来后，公社应统一予以安排生产和生活，不得歧视、开斗争会或给以处分。但对于少数有意破坏人民公社、煽动群众外流的地、富、反、坏分子，应按具体情节，并遵照政策，予以处理。今后更应特别注意迁出迁入户口的控制审查工作，及时打击反革命分子和其它犯罪分子的破坏活动，严防敌人外逃或潜入内部。（1959年2月24日）
+
+　　来源：《人民公安》1959年第5期（1959年4月1日）

CCRD/2/0/8/000289.txt

@@ -0,0 +1,21 @@
+# 中共中央关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知
+
+　　（上海局，各省、市、自治区党委：）
+
+　　据国家统计局预计， 一九五八年全国新增加职工（包括学徒和临时工）的数目很大，有近一千万人之多。工业生产方面增加了八百万人左右，超过了第一个五年计划期间全部职工增加人 数的总和（即超过了一九五七年比一九五二年增加数）。一九五八年的后几个月，增加的更猛，自八月份至年底，工业生产方面大约增加了六百八十万人，为全年增 加人数总数的百分之七十八。目前，有些单位仍在继续招收新的职工或继续固定临时工人。
+
+　　现在看来，有些单位的新职工已经招得过多了。这是两种原 因促成的：一是几个月前设想的一九五九年和以后的生产和基本建设规划，比较更大一些，需要培训预备的人员也就更多一些，十二月武昌会议对于一九五九年的生 产和基本建设指标作了适当的调整，对第二个五年计划指标也有了原则指示，这样，已经招到的工人就显得多了一些，二是一九五八年下半年放松了对招工的控制以 后，某些单位看到劳动力紧张，生怕往后招不到人，因而在招工时就宁多毋少，宁早毋迟，过多过早地招收了新职工和固定临时工人，有的甚至不择手段地私招乱挖 在职工人。为了避免给国家造成严重的人力和物力的浪费，并且避免给城市和工矿区增加市场的紧张情况，请各地党委立即采取以下措施：
+
+　　一、通知各企业事业单位立即停止招收新的职工和继续固定临时工人。对现有职工人数要根据节约用人、提高劳动效率的原则，确实核定各单位的人员需要量，并且报告省、市、自治区党委备查。
+
+　　二、必须严格制止私招乱挖在职工人的错误作法，参照一九五八年十二月十八日中央批转劳动部党组关于私招农民和挖用在职工人情况的报告进行整顿和处理。
+
+　　三、加强劳动力调配工作，如果某些单位确实需要增加职工，首先应该从本地区内其他单位的多余职工中进行调剂。
+
+　　四、经过确实核算和进行调配后，某些单位的职工还有多余的时候，应该按照劳动合同处理，没有签订劳动合同的，应该在对职工作好思想工作的基础上，作妥善的处理。
+
+　　五、各省、市、自治区党委必须加强一九五九年的劳动计划工作，并且通知各企业事业单位严格按照劳动计划办事。各省、市、自治区一九五九年的劳动力计划，必须报告中央批准，然后方可按计划招工，超过原计划的招工，还须报告中央批准。
+
+　　 中共中央一九五九年一月五日
+
+　　来源：根据中共中央文件刊印

CCRD/2/0/8/000290.txt

@@ -0,0 +1,27 @@
+# 湖南省财政厅党组关于零陵煤矿1958年基建资金使用上浪费情况的报告
+
+　　（省委：）
+
+　　零陵县财政局根据零陵县委的指示，于去年11月21日－25日对该县零陵煤矿1958年的基建、生产、财务计划执行情况进行了检查，从检查中揭发出的问题看，该矿在基建资金使用当中的浪费现象是很突出的。现将检查情况，转报如次：
+
+　　零陵煤矿是1955年兴建的一个煤矿，最初仅有职工78人，由人力开采和挑运。几年来，在党的正确领导下，由于全体职工的努力，已逐步发展成为一个半机械化生产的较大型的煤矿，现辖有三个工区，职工920人。1958年县投资80万元进行基建，扩大生产规划，全年计划产煤60,300吨，上交利润50万元。由于原矿长文德卿铺张浪费，造成严重的不良后果，生产计划未完成，但用钱上大手大脚，盲目地追求阔气，讲排场，讲现代化、“正规化”，不根据生产的实际需要，盲目大量采购物资。原矿长文德卿曾经在职工大会上说：“今后采购东西，用不着什么计划，你们在外面，只要买得到的东西都给我买回来，就是买根稻草回来都可以得奖。”又说：“上级给我们80万元的基建投资，我们要想尽一切办法把它花完，决不上缴。”由于文的这种错误思想的指导，就在矿内造成了一个大买东西的风气，严重浪费了国家的资财。根据检查，其具体浪费事实主要有如下几个方面：
+
+　　一、盲目购置该矿根本不需要的物资。截至十月份止，属于这类性质的开支计有：1.防爆开关一部，款1,128元。这种设备需矿井内有电泵装置的才能适用，该矿既无安装条件，又无技术人员掌握，买回即闲置未用。2.该矿仅派了一个临时干部到牛马司煤矿学习了三个月化验业务，就盲目的买回整套化验仪器，价6,000余元（已付款1,065元，其余已拒付），买回后化验员不知道如何安装和使用，只好存在仓库里。3.假造工人工资领发名册，发动每个职工签名盖章，通过这样的“办法”，动用2,228元买回电影放映机一部。又为了满足个别同志的要求，用公款买回照相机一部，花去413元，买手风琴一部，150余元。4.仅仅为了解决几百个职工吃熟米的问题，买回碾米机一部，花款538元。5.矿里原有自行车两部，又花160元买一部放在衡阳市，专供采购人员使用（只一个人）6.原计划每一个职工发一套衣服（先准备由公家开支，后才决定由各人自己负担），动用10,431元买回华达呢布12,643尺、丝光灰布1,800尺、金星白布10尺、小青扣55盒、铜拉炼500根、青洋线30打、缝纫机5部等。
+
+　　二、对可买可不买的买了，对可以少买的多买了，造成积压资金现象。如：1.5月6月和8月三个月当中，先后以9,629元购买短统套鞋500双（每双7.04元，计3,958元），中统套鞋300双（每双价14.5元，计4,350元），长统大靴6双（每双价18.32元，计110元）。其中中统套鞋并不适用，还不如短统套鞋好，至于长统大靴根本不适合于采煤。该矿截至检查时止，除该发的每人发了一双外，还存短统套鞋275双、中统套鞋298双、长统大靴5双，仅这项套鞋就积压资金5,848元。2.该矿库存各种有色胶质线1,110公尺，计440元，黑色胶皮线4,500公尺，计2,259元，拉线开关730个，计433元。该矿现有厂房均已安装了拉线开关，若要把这些拉线开关都安装完毕，则还需要修几栋楼房才行。3.锻工车间用的大铁锤，现已有三个在用，又买回了17个，每个28元，计476元，按该矿现有生产规模，此项工具可用10年。4.该矿平均经常只有三部汽车开动，却购回了汽车零件112种，到10底止库存零件达6,519元，其中有很大一部分是可以不买或少买的。5.其余可以不买的还有万能电表一部，计468元，矿灯上部19套，计1,995元，矿灯下部180套，计1,890元。
+
+　　三、属于生活上的浪费现象也很严重。例如：1－10月份饼干就开支913斤（其中10月份一个月就开支642斤），各种糖果295斤，各种香烟111条，白酒21斤又18瓶，另外还有葡萄酒、虎骨酒、广柑酒11瓶，月饼60斤，鞭炮184封（其中6月23日一次就买了82封），以上共开支1069.98元。职工反映文矿长的办公室香烟、饼干、糖果常常有，无论大会小会总离不了香烟、饼干。
+
+　　以上几项，有的根本不需开支，有的可以少支或不支共达3.4万余元（汽车零件6,519元未计算在内），这不仅严重积压了建设资金，而且，由于这样盲目采购物资的结果，也增加了国家某些物资的供应紧张情况，情节是极其严重的。
+
+　　我们认为：今年我省基建投资在整个支出中所占的比重很大，全省���达15亿元左右，为了使这笔钱用之得当，能够更好的支持国家建设，改进工农业生产的不断发展，各级党委、各级财政部门和主管部门以及各个厂矿企业单位，必须自始至终地、经常地注意节约开支，做到精打细算，有计划地、合理地安排使用资金，防止类似零陵煤矿浪费资金的情况继续发生。为此，拟请省委将上述零陵煤矿浪费国家财产的情况，通报全省，以便各地引起注意，并加强这方面的财政监督工作。
+
+　　 湖南省财政厅党组1959年2月24日
+
+　　发：各地、市，县委，省委常委、各部委、各办公室、经济小组，省人委、各厅（局、院、委）、人民团体党组，各高等学校党委，各科学研究机关党组，省直属厂矿党委，各军事单位党委、新湖南报，省委党校，湖南人民出版社（共印468份）
+
+　　来源：中共湖南省委办公厅
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000291.txt

@@ -0,0 +1,71 @@
+# 中共中央批准国家经济委员会党组《关于当前工业生产中几个主要问题的报告》
+
+　　（各省、市、自治区党委，中央各部，国家机关各党组：）
+
+　　中央批准国家经济委员会党组《关于当前工业生产中几个主要问题的报告》。一九五九年发展国民经济的年度计划已经定下来了，目前的中心问题，是如何组织实现以“四大指标”以及其他指标为中心的计划。经委党组所提出的贯彻全国一盘棋，保证重点；集中力量，突击薄弱环节；加强组织领导，具体解决问题；鼓干劲，搞高潮等各项具体措施是可行的。请各级党委，中央国家机关各党组，在中央有关部门和地方有关机关统一思想、统一行动、相互协助、相互支援下，切实组织其实现，力争在二季度内完全恢复正常生产秩序，以便在二季度后出现生产更大跃进的局面，胜利完成和超额完成一九五九年四大指标，以及其他指标的任务。
+
+　　 中共中央一九五九年二月二十四日
+
+## 关于当前工业生产中几个主要问题的报告
+
+## （一九五九年一月二十七日）
+
+　　（中央、主席：）
+
+　　（一）目前，工业生产正在面临着一个新的更大跃进的高潮。一九五八年的伟大实践，充分地动员和组织起来了人民群众的革命干劲；实现了人民公社化；创造了比已往任何一年更好的物质技术基础，并且取得了建设社会主义的丰富的实际经验；已经展开了一个全民全面大跃进的局面。同时，在工业战线上，以钢为纲、全面 跃进的方针，全党全民办工业的积极性，设备能力的巨大增长，工人和技术力量的壮大，技术革命的普遍开展，在整风运动的基础上领导和群众之间关系的改善， “两参、一改、三结合”的群众路线工作方法的推广，以及初步地摸索了一些有关发展工业的规律性问题，等等，这些都为一九五九年的继续全面大跃进创造了十分有利的条件。只要我们善于运用这些有利的条件，坚决执行党的社会主义建设总路线和党的“用两条腿走路”的一整套方针，继续反对保守，破除迷信，坚持政治挂帅，贯彻群众路线，可以完全相信，我们一定能够不断地解决在前进道路上所出现的新问题，一定能够实现党的八届六中全会所决定的一九五九年工业大跃进计划， 一定能够实现党所决定的“四大指标，以及其他指标。
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+　　（二）当前工业生产（包括交通运输）中最突出的问题是原材料和运输力不足。不少工厂由于缺 乏钢材、煤炭、电力、石油、木材、化工原料等，在生产上发生困难。例如，全国都需要鞍钢供应钢材，而鞍钢却由于焦煤供应不足而影响钢铁和钢材的生产。也有 一些原材料，如煤炭和铁矿石，本来可以增产，但是由于缺乏运输条件，不能增产；或者已经生产出来，但是，由于运输能力不足，不能及时运到需要的地方去。当然，这并不是由于原材料的生产量和运输能力比过去减少了，而是由于国民经济各部门对于原材料和运输力的需求更大了。这种不平衡的情况，是工业生产大跃进中 打破了旧的比例关系，在建立新的比例关系的过程中必然出现的。这种发展中的不平衡，每日每时都在发生，并且推动我们前进。它不只是坏事，或者说它不是坏事，而是好事。问题在于能否正确地对待这种不平衡的现象，如果处理得当，可以促进工业生产的更大发展；反之，处理不当，也会产生消极影响，甚而造成某些比例失调的现象，正是在这方面，我们过去在工作的部署上是有缺点的。
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+　　（三）原材料和运输力不足，在某些方面也影响到今年一月份的工业生产计划的顺利完成。一月份的工业生产量比去年十二月份有些下降，根据现有的材料：十八个重点企业钢的平均日产量，去年十二月份为四万吨，今年第一季度计划为三万吨，一月上旬实际为二万一千五百吨，中旬为二万二千吨，下旬二万四千吨；原属煤炭部管理的煤矿的煤炭平均日产量，去年十二月份为六十一万三千吨，今年第一季度计划为六十万吨，一月上旬实际为四十四万五千吨，中旬为四十八万九千吨，下旬五十四万吨；铁路的平均日装车数，去年十二月份为三万二千多辆，今年第一 季度计划为三万四千五百辆，一月上旬实际为二万八千八百辆，中旬为三万零五百辆，下旬三万一千一百辆。此外，不少企业的职工出勤率下降，事故不断发生，某 些产品的质量也不够好。这种情况所以发生，从工作上来检查，主要是由于我们对于当前工业中的突出问题摸得不透，安排不当，以及生产准��工作做得不好，组织措施不及时，抓得不紧、不狠等等而造成的。中旬以后，由于各地方、各部门开始注意了这方面的问题，进行了一些调整工作，情况已经有了初步的好转。这就证明：只要加强领导，注意发现新问题，并且及时地采取有力的措施，工业生产就能够迅速地增长上来，生产就能够迅速地进入以二千万吨钢为纲的生产指标的轨道上去。
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+　　（四）现在，我们的任务就是，在确保党的八届六中全会所决定的一九五九年国民经济计划“四大指标”以及其他指标的前提下，根据全国“一盘 棋”的精神，继续鼓足干劲，加强组织领导，千方百计地采取各种有力措施，保证重点，突击薄弱环节，调整比例关系，整顿生产秩序，提高产品质量，节约原材 料，力争在二月份内使主要工业产品的生产达到季度计划要求的生产水平，三月份就要归还一月份的“欠帐”（即未完成任务部分），并且在这一基础上掀起更大跃 进的高潮，力争在第二季度内使工业生产完全走入正常的生产轨道，多快好省地完成任务。我们认为这是完全能够做得到的。
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+　　（五）贯彻全国“一盘 棋”，保证重点。鉴于当前原材料供应和运输能力不足，要保证工业跃进计划的实现，必须贯彻全国“一盘棋”的精神，集中力量，保证重点。只有首先保证重点指标，才能使其他各项指标得到相应的保证。如果不分轻重缓急，齐头并进，势必分散力量，既不能保证重点，又不能照顾一般，就将影响整个计划的完成。为此，各 部门和各地方在布置生产任务和调拨生产物资的时候，必须根据全国“一盘棋”的精神，一律实行先国家、后地方的原则。各地必须保证完成国家所规定的物资调出 计划，保证完成给外区、外省、外行所承担的协作配套任务。特别是对于国家分配的原材料，必须确保国家计划产品及其配套设备的需要，不能移作他用。对于分配 给建设部门自己制造非标准设备的原材料，和分配给商业部门为了供应市场的零星设备所需要的材料，也不能挪用。
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+　　工业的重点主要是钢铁和机械两个部门。为了保证钢铁的生产，在洗煤、矿石和生铁的供应方面，必须首先保证鞍山、上海、重庆、太原、唐山、天津等十九个重点钢铁企业的正常生产，对于南方缺煤省份的钢铁生产任务，应当适当削减。小高炉的炼铁生产，应当根据保证质量、经济核算原则，规定一些合理的定额，如矿石含铁量一般应不少于百分之四十，煤炭的灰分应在百分之十五左右，炼一吨铁所用的焦炭不得超过一吨半到二吨，所用矿石、煤炭等的运输量不得超过八吨，并限定时间达到上述要求。这样，小高炉的 钢铁生产任务，也应当适当地加以削减。现在确定，第一季度全国生铁产量由五百六十万吨改为五百一十万吨，钢由二百六十六万吨改为三百一十七万吨，钢材由二 百一十六万七千吨改为二百万吨。经过上述调整，使钢铁生产任务的安排较前更加合理，而且有利于保证全年钢铁和钢材生产计划的完成。机械工业的主产，必须首先保证今年工农业生产大跃进所迫切需要的各种设备，特别是原材料工业的设备，这就是：工业生产所需的矿山设备、轧钢设备、电站设备；农业生产所需的排灌机械、脱粒机；交通运输业所需的货车、机车和汽车、船舶。同时，要抓紧设备配套工作，对于去年已经生产出来而还没有配成套的产品，必须根据今年生产任务的要求，组织配套，按期保证完成，使其尽快地安装投入生产；必须把辅机和配件的生产同主机的生产同等看待，以保证设备的成套供应。
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+　　在确保钢铁以及其他原材料和重要机器设备生产的同时，对于目前市场亟需的某些轻工业品，如纱布、纸张、药品、肥皂、火柴等人民生活必需品，要特别抓紧组织生产。
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+　　总之，在统筹安排中，既要保证重点，又要尽可能地符合按比例发展的要求，对于某些不相适应的方面，应当尽可能地加以妥善安排，但是，也不可能在每一个时期把各部门的比例都安排得那样平衡。事实上，只有舍掉一些次要的东西，才能保证重点；重点上去，就会带动轻点上去。
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+　　（六）集中力量，突击薄弱环节。如上面所说的，当前工业生产中的薄弱环节是原材料和运输力不足。在原材料方面，当前主要的薄弱环节是：钢铁工业的“两头”，洗煤，木材，二酸，两碱，石油；在运输方面，当前主要的薄弱环节是货车、机车和装卸设备。此外，在企业内部的各个生产工序之间，也有薄弱环节。���于这些薄弱环节，必须积极采取有效措施加以克服。
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+　　（1）在钢铁生产方面，首先必须抓紧解决“两头小”的问题，即解决矿石、炼焦和轧钢的问题。应 当充分发挥现有轧钢机的潜力，赶制新的轧钢机，和抓紧矿山的建设。同时，要积极克服钢铁企业内部各个生产工序之间不平衡的现象，抓紧解决厂内运输、装卸、 出渣，耐火材料、加热设备、储料场等问题，这对于提高今年钢铁的产量，将会产生很大的效果。
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+　　（2）在煤炭方面，除了努力增产煤炭以外，必须大力提高洗煤能力。充分发挥现有洗煤厂的潜力，加速大型洗煤厂的建设，特别是大搞简易洗煤厂。全国计划新建的年处理原煤能力七千多万吨的简易洗煤厂，要争取在今年第二季度全部建成投入生产，其中二千万吨更简易的洗煤厂要争取在三、四月份投入生产。这些简易洗煤厂所需投资、钢材、木材、水泥和设备，由煤炭部统 一掌握使用，煤炭部必须确实抓紧，按期实现。
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+　　（3）在木材方面，第一季度是木材生产的关键季节，为了保证木材生产计划的完成，东北、内蒙林区 要做好春节期间的职工思想教育工作，动员职工在春节期间能够正常生产（过去历年在春节前后约半月左右不能正常生产，影响很大）。黑龙江省和内蒙古自治区去年从辽宁、山东、山西、河北等省招来的五万多名合同工人，现在需要继续留用，除了由黑龙江省和内蒙古自治区做好政治思想工作以外，希望有关各省予以支持。 南方各省应当利用春节后农业生产不太忙的时机，组织群众抢运木材，并且争取在三月上旬以前，把采伐下来的木材全部运到小河边，等待春水流送。否则，错过时机，就将有完不成全年计划的危险。
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+　　（4）在化工方面，首先，要求各地大力保证酸、碱工业所需的电力和煤、盐的供应，东北地区在电力排队上，要 尽可能地保证吉林、大连、锦西等重点化工厂的电力供应。其次，要加强化工原料基地的建设工作，以保证硫铁矿、石灰石、磷灰石、芒硝等的供应。再就是各工业部门应当本着综合利用资源的原则，尽量回收利用各种重要的化工原料，如苯、萘、酚、甲苯、氯化钾、硫磺等。
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+　　（5）在石油方面，除了积极采取措施努力增产以外，当前必须抓紧石油运输工作，增加油罐车，加速油罐车周转效率，同时尽快地解决原油脱盐、脱水设备能力不足的问题。
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+　　（6）为了逐步扭转电力供应的紧张形势，除了保证电站用煤以外，电站设备和各种电工器材的生产必须迅速赶上来。同时，必须注意使电机工业的各种原材料如铜、铝、矽钢片和绝缘材料等的生产相应地跟上来。
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+　　（7）在交通运输方面，除了增加必要的运输设备以外，必须加强运输的计划性和合理运输工作，进一步改善机车、车辆和船舶的运用，缩短周转时间；提高港口的吞吐能力和车站装卸能力，加强港口同车站的协作，改进水陆联运工作；改善运输秩序，确保运输安全。对于铁路货车和交通部直属船舶的调度，全国必须统一掌握。在铁路的建设上，主要是加强旧线的改造工作和修建必要的专用线。为了节约运力，必须逐步改变现在工业布局上的某些不合理的情况，今后洗煤、炼铁、炼 钢、制材、造纸等工厂的建设，必须接近原料产地和消费地区；同时，砖、瓦、砂、石以及蔬菜等，也应当尽可能就地组织生产供应。
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+　　（七）加强组织领导，具体解决问题。工业生产的大跃进，要求地方各级党委和各级领导工业生产的部门，采取强有力的组织措施，及时地具体地解决问题，目前应当首先抓紧解决整顿生产秩序的问题。
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+　　（1）做好生产准备工作。在大跃进中，许多工厂增加了大量的新工人，车间、工段、班组等生产组织变动很大；有些工厂减少了某些原材料、辅助材料和半成品 的库存，缺少在生产过程中应有的周转数量和必要的储备数量；有些工厂的机器设备，没有按时检修等等。这些情况，对于组织正常生产已经发生不利的影响。因此，必须抓紧时机，整顿劳动组织，加强劳动管理，消除劳力消费现象；检修机器设备，加强维护保养；补充周转物资，增加必要备品；依据生产需要，扩大生产场 地和作业面积；强产品设计工作，及时供应图纸，凡是有新产品由试制转入成批、大量生产的工厂，更应抓紧检验、工艺等技术准备工作，以保证生产正常进行。
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+　　（2）“转业”不适当的工厂，应当迅速“归队”。有一些工厂，在大跃进中改变了生��方向，承担了新的生产任务，也有一些原来担任修配任务的工厂，现在改任制造任务。这样，就使许多过去依靠这些工厂来提供原料、半成品和配件而进行生产的工厂，和过去依靠这些工厂来担任修配工作的工厂，发生了困难。凡是“转 业”不适当的工厂，必须组织它们迅速“归队”，使它们担负原来的任务，或者适当地削减它们所担负的新任务，使其有可能承担原来的一部分生产任务。
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+　　（3）调整某些企业的管理关系。去年工业管理体制改变，中央各工业部门把大量企业下放归省市管理，这是必要的和完全正确的，它是总路线组成的一个必要部分，它与全国一盘棋的精神相结合，已经显示出它的无比的正确性和做出显著的成绩。但有些个别地方还须加以调整，如有些省市将中央下放归他们管理的一部分企业，和原来由他们自己管理的一些企业，又层层下放给省级以下的各级地方组织管理。其中有一些企业的产品是属于全国性的，层层下放之后，在管理工作上发生困难。对于这类企业，在体制基本不变、个别调整的原则下，由地方和中央有关主管部门商定后，凡是需要划回中央工业部门管理的，由省市移交中央工业部门管理， 需要由省市管理的，由省市迅速收回自己管理。
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+　　（4）加强协作关系。在大跃进中，有一些工厂，中断了原来的协作关系，在生产上发生困难。现在应 当把这种中断了的协作关系迅速恢复起来；由于情况改变，原来的协作关系已经不适于恢复的，也要作适当安排；并且建立起新的协作关系。所有协作项目，都应当签订合同；严格履行合同。各个生产单位对于自己所承担的协作任务；都要采取积极的态度，负责完成。各级领导工业生产的部门，都要把组织协作放在自己重要的工作日程上去。
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+　　（5）努力提高产品质量。目前，有不少工厂的产品质量下降，如玉门油矿运出的原油，含水率由原来的百分之二增加到百分之十五到二十；原煤所含的灰分由原来的百分之十几，增加到百分之二十到三十；鞍钢一级钢的比重，从百分之九十三，降低到百分之五十以下。某些机械工业产品和轻工业产品也有质量下降的现象。这种情况必须迅速改变。为了保证产品质量的提高，必须教育职工重视质量，恢复和加强原材料的检验制度和产品质量的检验制度，凡是不合格的产品一律不准出厂。凡是改变产品设计，改变工艺规程和改用代用材料，都必须经过有关部门的批准，以保证产品的质量。
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+　　（6）迅速建立和健全合理的规章制度。在去年大跃进中，破除旧的不合理的规章制度有很大的成绩，这是必须肯定的。现在的问题是，有些旧的不合理的规章制度已经破除，而代替它的新的合理的规章制度尚未建立起来；也有一些合理的规章制度或者被废除，或者虽未被废除但已失去效力。在整顿生产秩序中，除了对于那些不合理的规章制度需要继续破除外，当前应当强调根据生产的需要和群众的创造，迅速建立或者恢复那些必要的规章制度。如技术安全制度，设备检修制度，质量检验制度，劳动管理制度，安全行车制度，等等。应当认识，生产越是大跃进，越需要加强领导，越需要健全管理制度，越需要加强责任制。
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+　　（7）为了加强对于工业生产的领导，具体解决问题，中央各工业部门的部长、副部长，各级党委的工业书记和工业部长，各企业的厂长、副厂长、党委书记、副书记，都要把指挥工业生产的职 责担当起来，不应当把这种重要的工作推给第二把手。同时，要进一步加强和健全日常生产指挥工作，定期召开调度会议或者电话会议，经常检查生产计划执行的情况，并且及时解决生产过程中所出现的问题。
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+　　（八）鼓足干劲，掀起更大跃进的高潮。在工业战线上大搞群众运动，是去年工业大跃进的一项宝贵的经 验。各级党的组织和经济工作人员，必须以保证实现“四大指标”以及其他指标为中心，继续采取大搞群众运动的方法，来领导工业生产。应当把月度、季度和年度的计划任务，提出任务的理由和完成任务的方法，以及可能出现的困难，向群众交待清楚，并且发动群众展开鸣放辩论，倾听群众的意见，集中群众的智慧，发挥群众的力量，使实现生产计划成为广大职工群众自觉自愿的行动。应当继续贯彻执行“两参、一改、三结合”的制度，同群众打成一片，关心群众，了解群众，不仅关心群众的生产情况，而且关心群众的思想情况和生活情况，引导群众提高觉悟，提高技术，提高文化，把政治和经济结合起来，把苦干和巧干结合起来，把大跃进和技术革命结合起来，把增加产量、增加品种和提高质量、节约原材料、降低成本结合起来。领导越是关心群众，群众的干劲也就越大，群众的干劲越大，生产也就跃 进得越大。应当在大搞群众运动的同时，进一步加强党的领导和企业的管理工作，放手发动群众必须同加强党的政治思想工作，改进企业的管理工作密切地结合起来，群众运动的规模愈大，内容愈丰富，愈需要抓紧领导和使企业各项管理工作紧跟上去，群众运动也才能够持久地步步深入地发展下去。在大搞群众运动中，既要发挥冲天干劲，又要提倡科学分析，使经济工作愈做愈细致，运动发展愈来愈扎实。加强领导，大搞群众运动，鼓足群众的革命干劲，不断地组织生产的大跃进，这是我们工业战线上领导同志们的经常的任务。
+
+　　 国家经济委员会党组一九五九年一月二十七日
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+　　来源：根据中共中央文件刊印
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+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000292.txt

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+# 中央批转李富春、李先念产、薄一波三同志关于市场情况和轻工业生产问题的报告
+
+　　（各省、市、自治区党委，国务院财经各部党组，国家计委、经委、建委党组：）
+
+　　中央同意李富春、李先念产、薄一波三同志“关于市场情况和轻工业生产问题的报告”，现在转发给你们，请认真执行。
+
+　　市场问题，实质上是农副产品和轻工业产品的生产问题。中央要求各省、市、自治区党委，切实加强对市场的领导，力争在第一、第二季度内，把市场供应基本上调整好，某些在第二委度还不能调整好的商品，也应当力争尽快地好转，以实际的效果来迎接国庆十周年。农副产品的收购任务，应当保证有二月底以前完成，三月份进行检查总结；主要日用工业品的生产计划，应当彻底落实，各省、市、自治区和有关部门应当抓紧组织，保证实现，轻工业生产所需要的原材料，应当按计划保证供应，不得挪作别用，外贸出口任务，应当按照规定的品种、数量、质量和时间，切实保证完成。
+
+　　各地区、各部门必须在商业工作中，切实贯彻“全国一般棋”的精神，严格服从国家统一的调拨计划。关于适当地改进商品管理办法的问题，中央同意报告中所提的各项原则。商业部门应当掌握必要的物资，统筹分配，稳定物价，打击黑市。商业部门对规定的商品，有权按照计划进行调拨。中央责成商业部门迅速提出改进商品管理办法的具体方案，报告中央批准后执行。
+
+　　 中央一九五九年二月二十四日
+
+## 关于市场情况和轻工业生产问题的报告
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+　　（主席、中央：）
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+　　一九五八年我国国民经济获得了巨大的跃进。农业跃进了，工业跃进了，商品流通也扩大了。一九五八年的跃进是伟大的，史无前例的。但是一九五八年冬季以来，有市场上出现了若干商品，包括副食品和一些工业品供应不足的情况。最近为了克服这些现象，我们对市场供应、轻工业生产和对外贸易中的几个主要问题进行了初步的研究和分析。我们认为当前的市场情况，可以作这样的估计：大局很好，问题也有，这些问题经过努力是可以解决的。现在，把我们看到的问题和解决和意见报告如下：
+
+　　（一）在粮食、棉花和油脂方面，由于去年农业生产的跃进，产量比过去大为增加，只要把工作做好，只要认真解决工作中的问题，日子是完全可以过得去的。
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+　　本年度（一九五八年七月一日—— 一九五九年六月三十日）国家粮食征购任务按各省最后布置的数字共一千一百五十亿斤，截至去年十二月底止，已经入库征购任务按各省最后布置的数字共计一千一百五十亿斤，截至去年十二月底止，已经入库存九百三十四亿斤，完成得较好。但是各地的情况是不平衡的，目前有一部分省份征购任务尚未完成，这些地方的最近期间，需要大力抓紧收购工作，否则还有完不成任务的危险。特别是大米产区今年出现了一种新的情况，由于收少销多，全国库存比去年同期减少了五十亿斤，而且主要减少在交通较为方便的地方，这些地方更应当抓紧收购工作。在已经完成了征购任务的地方，如果有可能，也最好能多购一点，使国家增加一些粮食后备，当然要注意不买过头粮。当前的粮食工作，从全局来看主要是销的问题。要把销售工作抓紧，保证不突破既定的销售指标。而做好销售工作的关键又主要在农村，要妥善安排人民公社的粮食消费，保证农村不出大问题。本年度的粮食计划是九百五十亿斤，加上军粮十五亿斤，出口八十亿斤，收支相抵所余不多。如果收购完成得不好，销售工作又没的抓紧，其结果就要挖原有的库存，在去年大丰收的条件下，出现这种情况是很不合理的。因此，销售计划必须严格掌握，一般不能超过。城市的消费水平，去年下半年已经有了提高，全国城市每人每月平均增加粮食七斤（包括行业用粮）。今年应当大体上维持这个水平。不要再去增加。钢铁、水利、筑路民工应当自带粮食，必要时才由国家酌量补助。历来的经验，粮食发生问题要主的农村，解决问题也主要靠农村。人民公社吃粮要有计划，在粮食多的时候要注意少吃一点，瞻前顾后，细水长流，免得到了青黄不接季节，发生缺粮，又闹粮食问题。切实安排人民公社的粮食消费，是保证粮食局势基本稳定的一个重要条件。必须结合人民公社的整顿工作，把道理向公社干部和社员说清楚，把消费计划搞好。国家的粮食管理体制，仍然坚持差额管理制度，中���粮食部只负责京、津、沪、辽四地的供应，负责出口、军粮和必要的品种调剂。各省、自治区的粮食收购和销售，由省、自治区根据当地的具体情况，自行安排。各省、自治区必须保证完成粮食的差额上调任务，省、自治区内发生缺粮问题，也由地方自行调剂解决，以多补少，以有余补不足。为了保证城市粮食的供应，武昌会议经曾决定在城市经常存足三个月的粮食，现在许多城市存粮的数量距离这个要求还很远，我们希望各地能在最近做到这一点。
+
+　　本年度（一九五八年九月一日到一九五九年八月三十一日）全国的棉花收购任务是五千五百五十万担，占全年棉花产量六千七百万担的百分之八十三（上年度收购二千七百二十万担，也占全年棉花产量三千二百八十万担的百分之八十三）。截至现在为止，已经收购的棉花还不到四千万担，相当于全年收购计划的百分之七十左右（上年同期，收购数字已经达到收购计划的百分之九十以上）。历年的规律是，产量越大，商品率越高。本年度棉花产量加了一番，棉花的商品率仍然放在百分之八十三的水平上，应当说是不算高的。现在还有一千五百多万担没有收起来，需要各地继续努一把力，抓紧收购。收不到这么多的，就不能保证纺一千万件以上的纱，就不能保证每人供应二十四尺棉布和增加一些针织品。在去年农业大跃进以后，我们有条件保证也必须保证已经公开宣布了的二十四尺棉布的供应。据说，现在没有收购起来的棉花还很不少，有些棉花还在棉杆上没有剥下来，剥取棉籽短绒的工作也还没有普遍开展，因此要求各地把棉花收购和棉籽剥绒都抓紧一下，帮助解决一些动力和设备，分配一定的劳动力去做这件事，务必要完成收购计划。
+
+　　本年度（一九五八年七月一日到一九五九年六月三十日）油脂的收购任务是三十四点六亿斤（油料折油），占全年产量六十六点九亿斤的百分之五十一点七（上年度收购二十七点五亿斤，占全年产量四十点三亿斤的百分之六十八点二），截至去年十二月底为止，收购了十一点二亿斤，完成收购任务的百分之三十二（上年同期已经完成收购任务百分之五十九点一）。今年产量增加很多，从收购计划看，商品率比去年还低，而完成的进度却不如去年，收购的绝对数量比上年度同期还少四亿多斤。油脂的收购和供应是当前市场问题较为突出的一个方面。由于收少销多，目前油的库存比以往那一年都紧，许多城市只有几天或者十几天的库存，出口用油和工业用油也不能很好地保证。为了改变这种情况，必须加强收购工作，特别是山东、河南、河北、湖北、江苏、安徽、四川等油料集中产区，应当抓紧时机，完成收购任务，必须切实掌握销售指标，不能突破国家供应计划，提高供应标准。人民公社自己的用油，也需要妥善加以安排，尽量少吃一点，多卖一点给国家。
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+　　（二）副食品的基本趋势是分期分批地逐步趋向缓和，但是有些品种还会较长期地紧张，必须注意增加副食品，同时适当地减少农村的消费量，匀一部分出来支持城市和出口。
+
+　　由于各地抓紧了种菜，蔬菜的供应在南方各省最近已有缓和，北方各省也可望于三、四个月内缓和下来。蔬菜工作的一条基本经验，是要就地自给，必须在销地附近，按消费人口计算，种够必要的亩数，打足安全系数，分配必要的劳动力专门种菜，宁可多种些，不要种得少了发生脱销。特别是淮河以北地区，天气寒冷，每年有五、六个月不能生产蔬菜，因此要种够足量的大白菜、秋萝卜等秋季蔬菜，以保证缺菜季节的供应。由于今年各地准备多种一些菜，要及早地准备好腌咸菜、晒干菜、做酸菜和其他加工、储藏工作。
+
+　　猪肉的供应在下半年有可能逐步好转，禽、蛋的供应不定期要较多的时间才有可能好转。集体养猪的问题在许多人民公社还没有很好的解决，须要在整社当中注意加以整顿，把这个问题彻底解决，同时也要由公社尽可能设法拨一点粮食给社员分散饲养。猪羊的繁殖和屠宰，要按照全国农业先进单位代表会议提出的“十大倡议”中的要求，既要保证一定的净增率，又要保证一定的上市量，兼顾两方面的需要。估计到春节以后，城市猪肉供应可能会有一段时间十分紧张，需要尽量多打一些鱼来供应市场，特别是沿海各省要抓紧春季夏季的鱼汛，事先做好一切准备工作。
+
+　　广东、福建、四川、吉林、黑龙江等省和内蒙自治区应当抓紧糖的生产，把去年生产的糖料充分加工，增加产量，保证外调。
+
+　　解决副食品供应不足的根本方法是发展副食品生产，发展多种经济。关于这一点，六中全会决议已经指出了。一个多月以来，中央已经在抓这个工作，最近并且召开了副粮食问题的会议。各地也正在开始做。但是从现在起到副食品生产大量发展起来，还有一段时间。在这一段时间内，还必须在分配方法上想一些办法。城市应当对供应不足的副食品，实行定量分配，使全体居民都能买到一定的数量，避免排队争购。现在许多城市已经这样做了，收到了效果。当前一个重要问题，是如何适当地减少一些农村的副食品消费量，以便匀一点出来供应城市和出口，这是一个方针性的问题。农村人民公社在成立公共食堂以后，副食品的消费量自然要都比以前略为增加一些，这是合乎情理的。但是有些人民公社吃得多了一些，也留得多了一些，这固然对改善农民的伙食有好处，但是如果不加控制，就会把供应城市和供应出口的东西吃掉，使我们在城市中处于被动，使我们换不到必要的外汇来支援国家的重点建设，保证建设的速度，这对国家是不利的。同时这样作也会减少农村人民公社的货币收入，减少农业建设资金和社员工资的来源。归根到底，这对于农民也是不利的。我们认为，各地在整社中，应当反复地向干部和农民说清楚这个道理，坚决要求农村人民公社首先保证完成国家的副食品收购计划，有计划地安排自己的副食品消费，做到城乡兼顾，内销和出品兼顾。
+
+　　（三）轻工业生产在一九五八年有了显著的增加，但是由于社会需要量增长得更多，目前一部分日用工业品和农业生产资料的供应情况比较紧张，必须积极增加生产，适当地增加这方面的基本建设，并且拨给必要的原材料，以保证生产市场上所迫切需要的工业品。
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+　　目前，一部分日用工业品，例如肥皂、火柴、电池、铅笔、灯泡、西药、搪瓷制品、玻璃制品、胶鞋、纸张、食糖、瓷器、铁锅、五金配件等供应情况比较紧张。一部分农业生产资料，例如农具、排灌机械、化肥、农药等的供应，也远远不能满足需要。出现上述这样的情况，是不是由于生产没有增加或者增加太少呢？事实并不是这样。一九五八年消费资料工业的生产总值，由一九五七年的三百九十亿元增加到五百亿元，即增长百分之二十七点八；农业生产资料生产总值，由一九五七年的三十三亿增加到六十六亿元，即增长一倍。由此，显然可以看出，这是社会购买力迅速提高，市场需要大量增加的结果。
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+　　为了满足人民日益增长的需要，就要更快地发展生产。当前发展生产的突出问题是原材料不足（化肥供应的减少，则是由于进口减少和国内产量降低的结果）。原材料不足表现在两方面：一是来自农副产品的某些原料，例如油脂、竹子、松香、五倍子等不足；一是来自工业品的某些原料，例如铁皮、烧碱、纯碱、硫酸等不足。在轻工业部系统的各项产品中，农副产品的原料约占全部原料的百分之五十五左右，工业品的原料约占全部原料的百分之四十五左右。农副产品原料不足的主要原因，是去年下半年以来，农村劳动力紧张，没有来得及发展多种经济，土特产品的产量减少。最近情况虽然有些改善，但是距离满足工业生产的需要和出口的需要还很大。工业品原料不足的主要原因，是化学工业的增长不能满足需要，是钢铁、五金材料供应紧张，还有东北地区电力的严重不足，等等。此外，有些地方原来生产日用工业品原料的工厂、生产汽车配件和机器配件的工厂以及生产某些日用工业品的工厂、改产了其他产品，没有来得及归队，也是造成日用工业品原料不足和成品不足的一个原因。
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+　　最近我们在日用工业品生产方面，做了两项工作。第一项，是根据市场需要，估计原材料供应的可能，制定了一个一九五九年全年主要日用工业品生产计划（见附表）。如果这个计划实现了，今年日用工业品的供应情况就可以比较缓和一些。各地区、各部门应当从各方面努力，保证这一计划的实现。第二项，是逐项研究了第一季度中肥皂、火柴、电池、铅笔、灯泡、西药、搪瓷制品、玻璃制品、胶鞋、纸张、食糖、瓷器、铁锅、五金配件等十四项重要商品的生产问题，并且在保证重点，照顾一般的原则下，尽可能地安排出了一部分原材料，安排了第一季度的生产，力争在短时间内使生产和供应情况好转起来。为了把以上两项工作做好，单靠我们和中央各有关部门的努力是不行的，必须全党动手，共同努力。因此，我们对各省、市同志有以下几点要求：
+
+　　（1）认真地研究日用工业品生产中的问题，逐项安排日用工业品的生产。使日用工业品从原料到生产都能够落实。目前最低限度要做到保证国家计委、各工业部门和商业部门给日用工业品分配的原材料能够用到日用工业品的生产方面，不致挪用于其他方面。
+
+　　（2）由于国家分配的日用工业品的原料不足，应当首先把这些原材料用来生产与人民生活关系较大的商品，例如西药、肥皂、铅笔、火柴、纸张等，力求在这些重要商品方面能够较多地满足人民的需要。有些比较次要的商品，例如机关用的大头针、曲别针、木器家具等，可以少产，甚至暂时停产。现在有些机关和公社铺张浪费的风气又在抬头，应当强调节约。
+
+　　（3）积极发展农村的多种经济，很好地保证日用工业品所需要的农副产品原料，并且保证这些原料能够按计划出口。
+
+　　（4）过去生产日用工业品和农业生产资料的工厂，包括生产配件和原料的工厂，转了业的，应当归队，或者另外指定其他工厂生产这类产品。
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+　　（5）由于国家分配的原材料不足，上海、天津等大城市的某些日用品工业和农业生产资料工业还会开工不足，因此这些地方的产品也不可能完全满足其他地方的需要。为了保证自己地区的供应，各地必须根据就地取材、就地制造、就地供应的方针，在首先保证国家原料调出任务的条件下，积极发展地方的和公社的工业。要积极提倡使用代用品，例如洋纸不够，发展土纸；牙膏不够，发展牙粉；烧碱不够，用土碱来做肥皂，或者用土碱来代替肥皂；胶鞋不够，多做一些布鞋和草鞋；汽油不够，多做一些酒精来代替。橡胶和石油主要依靠进口，目前不可能充分满足需要。农村所需要的钢铁材料，国家也不可能全部供应，必须大量使用土钢土铁来制造农具、铁锅、钉子、水车和其他某些可能制造的农业机械。现有的化肥只能主要使用在棉花生产方面，应当提供大量积肥和做土化肥。
+
+　　一年之计在于春。各地必须首先抓紧第一季度的生产，并且立即规划第二委度的生产，要做到在市场谈季所生产的工业品不仅能够满足当时的需要，而且能够有储备，供应秋后季的需要。应当估计到今年农业大丰收以后，农村市场对工业品的需要，将会有更大的增加。对于秋后旺季市场所需要的工业品的生产和供应，要及早加以安排。
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+　　为了力求增产一些轻工业产品，并为明年进一步增产打下基础，今年已经规定动作的国家轻工业和纺织工业基本建设投资二十三亿元（地方自筹部分的投资不在内），必须保证完成。今年计划生产的要主设备，包括棉纺成套设备五百万锭，织布机八万六千台，造纸专业设备五万五千吨，制糖专业设备五万吨，也必须保证完成。此外，各地还要根据需要，统筹安排机械制造能力，生产一部分其他轻工业机械设备。要生产这样多的纺织机械，除了原有的机械制造厂和一般纺织厂的机器修理车间必须全部归队以外，今年还需要通过新建、扩建增加棉纺织机械制造能力三百零二万锭（年产量）。我们要求各省、市同志在通盘安排基本建设、机械制造和分配材料的时候，保证这个计划的实现。
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+　　（四）对外贸易工作是国民经济的一个重要方面，必须认真重视，努力保证出口计划的完成。
+
+　　对外贸易是我国国民经济的一个重要部门，也是我国外交工作的一个重要组成部分，是对外活动的一条重要战线。必须在继续坚决贯彻“自力更生为主，争取外援为辅”、“国内市场为主、国外市场为辅”的原则的同时，大力增加货源，保证出口任务的完成。
+
+　　在对外贸易工作上必须强调高度的集中和统一，必须在集中统一的原则下发挥地方的积极性，也必须坚决贯彻先中央、后地方，保证重点、照顾一般的原则。
+
+　　今年的对外贸易计划，在恩来同志主持下，经过多次的反复讨论，已经确定下来。计划规定，国内收购一百亿元（这是按照国内收购价格计算的，包括由外贸部门供应国内销售的物资十亿元），出口七十九亿元，进口六十三点二亿元。按照这个计划，今年进出口总值比去年实续增长百分之十一点二七，其中，出口比去年增加百分之十九，进口比去年增加约百分之三。这个计划基本上反映了我国的出口能力和对外活动的需要，反映了国家重点建设、国防、尖端科学、国内市场和地方外���的需要。但是也应当看到，完成这个计划须要作很大努力，须要各级党委全力给予支持，坚决按照计划规定的时间、品种和质量保证完成。应当了解，如果因为国内市场一时的紧张而把出口物资或者推迟出口时间，不仅会影响国内急需物资的及时进口，而且会造成政治上的损失。
+
+　　为了保证今年对外贸易计划的完成，对于出口物资的供应，主要商品必须纳入国家统一的生产、销售计划和调拨计划之内，其他小土特产品则应由地方大力组织出口。出口商品所需要的原材料和包装材料，应当在国家统一安排下由各供货部门负责解决。我们必须十分重高出口计划的完成，完成了出口计划才能保证必需物资的进口。从国内消费和市场供应的物资当中，适当地挤出一部分用来出口，换回更加重要的物资，这对我们国家的建设来说是很有利的。
+
+　　今年我国所需要的资本主义国家的外汇是很紧张的。到去年年底，可以动用的外汇比往年大大减少了。今年第一季度已经签订进口合同的商品就有九千万美元；而第一委度要完成对资本主义国家出口的任务，看来困难不少，一月份的出口情况就很不好。因此，对资本主义国家外汇的使用必须严格加以掌握。第一季度内，除了十分急需的以外，一般不能再向资本主义国家订货。今年全年从资本主义国家进口什么，进口多少，必须由外贸部根据先出品、后进口的原则，分期分批地陆续进行。
+
+　　对港澳副食品供应问题极为重要，必须解决。我们经过港澳的贸易，每年可以拿到两亿以上的美元，单只对港澳出口副食品一项，就有七千万美元，必须引起重视。目前，港澳副食品价格上涨很多，当地商业界和居民都有抱怨情绪，反动报纸对我们在大肆进行污蔑。这不仅是一个重要的经济问题，而且是一个政治问题。我们要求各有关省市对中央已经布置了的对澳澳的出口任务，努力保证完成。
+
+　　（五）适当地改进商业体制和商品管理办法，商业部门必须掌握必要的物资，统筹分配，稳定物价，打击黑市。
+
+　　目前的情况是各级商业部门在掌握物资方面有些问题，有些应该掌握的物资没有掌握起来，即使已经掌握到手的物资，在全省、全国范围内高度也有困难。现在，市场上排队争购的现象很多，采购人员满天飞，地区之间盛行着物物交换，有些商品发生了黑市，价格高于国家的牌价很多，等等。这种情况任其继续下去，对于发展生产、保证建设、稳定人民生活都是极其不利的，必须加以改变。
+
+　　现在的商业管理体制基本上是好的，是符合统一领导、分级管理的原则的。为了在商业工作方面切实贯彻全国一盘棋的精神，使商品管理办法能够更加适应目前的情况，我们认为，有必要在现行商业管理体制的基础上，将商品管理的具体办法适当加以改进。我们考虑，全国的商品应当分成三类：第一类是某些关系国计民生十分重的商品和出口的重要商品，例如棉布、棉花、石油、什铜、牛皮、丝绸、食盐等，商业部门应当在全国范围内制定收购、销售、调拨、库存的指标，经过中央批准以后，全国必须按照这些指标执行。过去已尼这样做了，今后仍然要这样做。第二类是“有名有姓”的重要商品，大概有二百多种，商业部应当根据差额调拨的原则，制定各省市之间的调拨计划。其中除了比较重要的品种，必须经过中央批准下达以外，其余由商业部直接下达。计划确定以后，即责成商业部门负责进行调拨，不必一切小事都要经过党委，开得党委不胜其烦。第三类是“无名无姓”的小商品，这类商品的分配，应当由商业部门负责组织全国的和地区的物资交流会，互通有无，并且供应出口。如果中央和各省、市、自治区同志上述原则，可以责成商业部门提出具体方案和商品目录，报告中央批准后执行。
+
+　　我们提议，在上海、天津、广州、沈阳等大城市生产的大宗商品和其他个别地区生产、需要在全国分配的重要商品，由商业部通过包销的方法，掌握货源，在全国范围内进行分配。
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+　　我们建议各省、市、自治区把现在满天飞的一切采购人员调回去（按照计划催货或押运商品的人员除外），并建议各地加强户口和粮票的管理，加强寄递邮包和外运货物的管理，并且严格管理物价，以限制盲目采购。
+
+　　在商品供应不足的时候，必须对重要商品实行有计划分配的办法，对消费者实行配售。只有这样，才能做到比较合理地分配商品，以求减少排队争购，杜绝抬价投机。在需要的时候随时实行这种办法，在供应缓和了以后，可以随时取消。对于某些商品供应不足的原因和我们的解决办法，应当及时向党内、团内、机关、学校、工厂干部说清楚，并且通过居民代表向群众广泛地进行解释，但是不要登报。越是物资供应不足，就更加要注意加强政治思想工作。
+
+　　前面说过，今年的市场情况，从全局来看是很好的。市场商品以粮食和棉织品为纲，不论从性质上讲和从数量上讲，粮食和棉制织品都是人民生活需要、保证市场稳定的主力。我们站稳了粮食和棉织品这两个重要的阵脚，就有了保证市场稳定的基本条件。从目前看，解决副食品、日用工业品、小土特产品的生产、供应和出口问题，还须要经过很大的努力，须要做许多工作。在副食品中主要是认真地解决蔬菜、食油和肉类的问题。日用工业品的品种繁多，主要是把这次拟定的一九五九年主要日用工业品生产计划和第一季度安排的十四项商品生产计划彻底落实。有了这些商品，商店的货架子就充实得多了。当然在抓大宗商品的同时，不能放松小宗商品，在抓主要商品的同时，不能放松多种经营，应当做到有纲有目，纲举目张。目前的问题是暂时性的，是国民经济迅速发展中难以完全避免的。我们相信，在一九五八年生产建设大跃进的基础上，只要全党重视，大家动手，充分发挥一切有利条件，这些问题是完全可以解决的。我们的要求是，力争在第一、二委度把市场的商品供应基本上调整好，某些在第二季度还不能调整好的商品，也应当力争尽快地调整好，用这样的成绩来迎接国庆十周年。关于商品和购买力之间的对比，从目前的材料来看，由于去年工农业生产大跃进，就业人数大大增加，农民的收入也有了一定的增加，加上今年日用工业品和生产资料供应还不够充分满足需要，这就使商品和购买力之间，还存在着一定的差额。如果我们的工作做得好些，把各部门各方面的计划调整适当，统一安排，差额就可能小些；如果做得不太好，差额就可能大些。我们以上所说的问题，包括加强粮食、棉花、油料和其他农副产品的收购，控制粮食油脂的销量；包括安排日用工业品的生产，发展地方和公社工业，发展多种经济和保证出口任务的完成；包括适当改进商品管理办法和商品供应办法，乡村适当挤出一部分物资支援城市和出口的需要等等，这些都是力求把工作做好，力求在首先保证六中全会规定的四大指标的前提下，在现有生产水平的基础上，保证人民生活的需要，并且力求商品和购买力之间不要出现过大的差额。而不是要求商品和购买力之间完全平衡，完全避免紧张现象，过“舒服日子”。为了加速社会主义建设，一定程度的紧张应当认为是正常的。这一点只要向人民说清楚，就会取得他们的支持和拥护。过去的经验证明，如果追求商品和购买力之间的完全平衡，扫尾要降低国家工业化的发展速度，这样就会犯保守主义的错误；而反过来说，即使商品和购买力之间存在着一定的差额，只要这种差额不过大，经过努力，也可以基本上保证物价稳定和人民生活的必要供应。因此，我们应当在保证重点、照顾一般的原则下，力求做到既能保证国家的建设速度，又能稳定市场和人民生活，用两条腿走路。我们相信如果全党都能注意到这一点，贯彻全国一盘棋的精神，基建一盘棋，生产一盘棋，流通也一盘棋，鼓干劲、想办法，抓得紧，认真解决具体问题，这是完全可以办理到的。
+
+　　 李富春李先念薄一波一九五九年一月二十五日
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+　　（（附表见下页））
+
+## 一九五九年主要日用工业品生产计划表
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+　　（）
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+　　   品名 单位 1958年实际产量 1959年计划产量 1959年比1948年产量增减比较    棉纱 万件 692.4 1,000 +44.5%   棉布   亿公尺 64.5 86.5 +34%   印染布   亿公尺 36.7 46 +25.4%   针织品 （折纱）  万件  118.3 162 +36.9%   麻袋 万条 11,457 7,929 _30.8%   纸 万吨 157 250 +59%   糖 万吨 91 200 +119.8%   食用植物油 万吨 138.3 250 +81%   盐 万吨 1,022 1,400 +36.9%   卷烟 万箱 470 530 +12.7%   火柴 万件 1,106.9 1,316 +19%   肥皂 万吨 25.3 33 +30%   手电池 万打 4,000 4,500 +12.5%   电灯泡 亿只 1.3 2 +54%   缝纫机 万架 68.9 130 +88.7%   力车钢轮 万个 220 1,000 +355%   力车内外胎 万套 1,400 1,500 +7.1%   自行车 万辆 132.3 196.7 +48.6%   胶鞋 亿双 1.7 1.7 平   汽车、拖拉机 亿元 4.2 7 +66.6%   内燃机配件           日用玻璃制品 万吨 42 57.5 +36.9%   搪瓷制品           面盆 万个 2,739 3,700 +35%   口杯 万个 4,727 5,300 +12.1%   铅笔 万支 66,400 96,000 +44.5%   西药 亿元 12 20 +66.6%   
+
+　　（注：）
+
+　　（1）一九五八年实际产量是根据十月或十一月以前的统计资料推算出来的全年产量。
+
+　　（2）纸包括土纸产量。
+
+　　（3）一九五九年计划产量所需的原材须料要积极设法解决。
+
+　　（4）瓷器、铁锅的生产，请各地自行安排，未列入本表。
+
+　　（5）一九五九年生产力车内外胎一千五百万套是暂定数，按需要应为二千五百万套，不足之数量要进一步解决。
+
+　　已发：上海局，各省、市、自治区党委，宁夏工委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组。共印三三二二份。
+
+　　来源：根据一九五九年二月二十六日中共中央办公厅机要室文件
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的原件打印

CCRD/2/0/8/000293.txt

@@ -0,0 +1,63 @@
+# 中共中央转发江苏省委关于全省第四次区委书记会议情况的报告
+
+　　（上海局，各省市委、自治区党委：）
+
+　　现将江苏省委《关于全省第四次区委书记会议情况的报告》转发你们参考。
+
+　　 中  央一九五七年二月二十五日
+
+## 中共江苏省委关于全省第四次区委书记会议情况的报告
+
+　　（中央，上海局并告各地、市、县委：）
+
+　　我们在一月五日至十五日召开了全省第四次区委书记会议，出席一千四百九十七人。会议以党的二中全会的精神，解决当前农村工作干部存在的几个主要问题，并讨论了生产、救灾和整社工作。现将会议情况简报如下：
+
+　　（一）会议着重解决了当前农村工作干部中所存在着的几个思想问题：
+
+　　首先，到会同志对高级合作化有了比较全面的认识，既肯定了它的优越性，又看到了当前存在的问题；既提高了进一步巩固合作社的信心，也认识到今后工作的艰苦性。不少同志反映：当去春合作化高潮时，认为往后工作就可以“一步登天，得心应手”；以后感到社的政策处理、经营管理等问题千头万绪，产生畏难情绪；到了秋收分配前后，看到部分社员有不满情绪，部分社员生活困难，个别社员闹退社，个别社干闹辞职，学校教师喊学费收不起来，联合诊所的医生喊药费欠得太多，有些机关干部和部队军官也反映合作化后的情况不好，城市里的资产阶级也在叫喊合作社办坏了。因此对合作化的优越性发生了怀疑，向群众宣传合作化的好处时也“嘴硬心软”，理不直，气不壮，甚至还感到“草木皆兵，束手无策，对不起社员”。经过会议讨论分析，大家明确地认识了：
+
+　　(1)去年合作化第一年，恰巧遇到严重的灾荒，部分社因灾减产，不能算在合作化的账上；正是有了合作化，才使灾情大大减轻。全省一九五六年的粮食比闹水灾的一九五四年多收十亿斤，棉花多收三十万担，苏州、松江、镇江三个专区粮食产量比丰收的一九五五年还高。有些同志说：“不怕不识货．只怕货比货，拿一九五六年和一九五四年比，拿合作社和单干户比，心里就亮堂了。”灾区的同志对灾民的生活困难有这样的体会：“过去灾荒，有的人家困难大，有的人家困难小，有的人家没困难，现在上了合作社，大家拉平了，大困难是少了，小困难多了。”“往年群众中穿衣吃饭、花零钱，也有很多问题，不过我们看不见，有困难也只有自己想办法，现在合作化了，所有问题都集中到社里来了。”
+
+　　(2)对合作社不满的，绝大多数是富裕中农、富农和地主，广大贫农和下中农仍是衷心拥护合作社的。上海县中和乡有十六户社员要求退社，其中十二户是新老上中农，四户是贫农，经过教育，四户贫农稳定下来了，十二户上中农还是要求退社。如东县苴正区区委书记说：“因为中农减少收入的多，所以就吵得凶，兴光一社二百三十三户贫农，减收的五十七户，只占百分之二十四点四六；而二百八十户中农，减收的就有九十八户，占到百分之三十五。”盐城地区增产社的贫农说：“我们的社，铁棍子也打不散。”有些减少收入的贫农虽有不满，也只是提出：“调队不退社。”另外也有一部分农村的手工业者、小商贩，当初为估计偏高的劳动日单价所吸引而入社，现在不能达到他们的愿望，也有所不满。因此，人们对合作化问题不同的看法，实质上反映了社会主义思想和资本主义思想的斗争，我们对此要作阶级分析，不能把少数富裕中农的意见错认为全体农民的意见，更不能对地主、富农以及城市中有些资产阶级的恶意叫嚣放松警惕。
+
+　　(3)不能因工作上的缺点和错误而怀疑合作化制度的优越性。去年春天合作社的生产指标普遍订得偏高，宣传又不切实际，说话过头，诺言太多，现在一时不能实现，造成社员的不满；少数社在生产改制中不和社员商量，盲目性很大，造成减产损失；在社的政策处理和经营管理上，也存在不少缺点，由于合作化运动发展较快，工作来不及跟上，致有一些遗留问题未能及时处理，有的问题处理得不够妥当，同时旧的问题处理了，新的问题又产生；更有部分基层干部作风不大好，也引起社员的反感。所有这些工作上的缺点和错误，主要是领导上的主观主义、官僚主义所造成，有些缺点由于建社时间短、经验不足是很难避免的，不能归咎于合作化的制度。
+
+　　(4)会议在肯定合作化优越性的同时，指出农业高级合作化以后，农村的生产关系是先进的，而��村的经济、文化仍是落后的，要改变农村经济、文化的落后面貌，就需要在国家的支援下，依靠农民自己的力量，做十几年时间的艰苦奋斗，逐步实现中央提出的全国农业发展纲要四十条。现在高级合作化虽然是完成了，但还没有完全巩固，在社的政策处理、经营管理方面还有许多问题没有解决；合作社成员的思想和生活习惯方面还没有与生产资料集体所有制相适应；部分社干部作风简单生硬，强迫命令，对社员生活不关心，账目不清，少数人甚至贪污和违法乱纪；领导机关的主观主义和官僚主义还待继续克服。如果只看到合作化的优越性，对这些情况不作清醒的分析和充分的估计，也会麻痹自己的思想，影响到合作社进一步的巩固，并且会造成政治上的被动。因此，对合作化要有全面的认识，既看到主流的一面，又看到非主流的一面，既看到多数，又看到少数，既看到整体，又看到局部，任何片面的看法都会招致工作的损失。到会同志说：“这一下解开了我们的思想疙疽[疸]，学会了看问题的方法，增强了工作的信心和力量。”
+
+　　第二，到会同志理解到国家建设和改善人民生活之间的正确关系，认识到国家对于农民的支持已经很多，明确今后改善农民生活的主要途径是帮助农民搞好农副业生产。根据去年秋收后的统计，全省平均每个农民一年的收入五十元，丰收的苏、松地区平均每人八十元左右，受灾的徐、淮地区只有三十元左右。农民说：“工人、干部工资越改越高，农民分红越分越少。”减产社的农民意见更多。会议开始时，不少同志特别是灾区同志为农民叫苦的很多，埋怨国家对农民支持不够，要求“城乡一起建设”，要求增拨救济款、贷款，少还预购定金。经过会议讨论，认识到“树高千丈，叶落归根，国家的工业建设和必要的国防建设，就是农民的长远利益和根本利益”。国家给予农民的支持是不少的，赣榆县的同志算了一笔账：全县农民一年缴纳的农业税是二百五十万元，而国家一年给的救济款和贷款有四百多万元。大家认为改善农民生活最根本的办法，就是：依靠农民自己的力量，加上国家的适当支援，搞好农副业生产。对当前农民生活情况，要启发他们自己同自己比、同解放前比、同土改前比，有灾的可以同一九五四年比，没有灾的可以同平常年景比，农民的思想是可以通的；决不能跟着帮腔，导致农民同国家比、同干部比、同城市比，扩大人民内部的矛盾，造成思想混乱。大家还进一步认识到：要帮助农民搞好农业生产，妥善安排农民生活，就必须深入群众，与人民同甘苦，贯彻群众路线，加强党的领导。
+
+　　第三，会议通过时事报告和讨论、学习了《再论无产阶级专政的历史经验》一文，使到会同志对当前国际共产主义运动和社会主义阵营内部发生的问题有了进一步比较清楚的认识。大家深感在观察事变和分析问题的时候，一定要划清敌我界限、是非界限、主流与非主流的界限、大民主与小民主的界限。大家表示今后还要进一步学习两篇论无产阶级专政的历史经验，八大文件和主席的十大关系的指示，不断提高自己的认识水平。
+
+　　（二）会议总结了合作化第一年的生产、整社工作，分析了当前的农业生产情况，确定：搞好农副业生产，进一步巩固合作社，是一九五七年农村工作的中心任务。同时制定了一九五七年主要农作物的产量指标，部署了当前的农村工作，强调冬春季农业生产应该以争取夏熟（特别是三麦）丰收为中心，同时力争完成水利兴修、生产改制、增积肥料等任务，迎接春耕大生产。
+
+　　会议开始时，部分同志感到当前农业生产不及上年同期，对今年增产的信心不足，经过讨论分析，认识到三麦面积较去年扩大，良种和密植的面积也有增长；前一时期麦苗虽因久旱生长不良，但经过抗旱和最近普降雨雪以后，已普遍发芽转青；积肥数量虽不及去年，但今年养的生猪比去年多；目前粮食征购、新兵征集等工作都已提前结束，各级领导已可集中全力来抓生产、整社工作，生产的热潮就可以全面掀起，只要抓紧农时季节，采取相应的措施，上一季节为下一季节做好准备，环环相扣，争取夏熟丰收和全年丰收是有把握的。在这一认识基础上，确定了一九五七年的农业生产指标：粮食（包括大豆）二百七十五——二百八十亿斤，棉花四百五十——五百万担，油料九——十亿斤，蚕茧二十四——二十五万担，生猪八百六十——一千万头。大家认为这个指标是���极可靠的、可以完成的。
+
+　　会议明确了粮食生产是农副业生产的基础，一定要在规划粮食生产的基础上来规划其他的农副业生产项目。江苏的粮食生产以水稻为第一位，三麦为第二位，全省争取在三五年内，水稻由现有的三千四百万亩扩大到五千万亩，三麦由现有的五千四百万亩扩大到六千万亩。棉田力争保持一千一百五十万亩，在地区的分布上作适当的调整，即在徐州地区扩大一部分棉田，在纯棉区改种一部分粮食。群众需用的小杂粮，可以在保证国家粮食征购计划的前提下，让合作社有一定的机动权，自己安排种植，予以适当满足。副业生产的规划要与农业相适应，使能互相配合、互相支持。
+
+　　养猪是我省农村的主要副业，全省打算在不减少粮食产量的前提下，留五十——一百万亩饲料田，解决猪饲料的困难。
+
+　　会议认为，在二三年内要把合作社从思想上、组织上、经济上、制度上完全巩固下来，而一九五七年就要进一步打好基础。当前要围绕冬春季生产，安排社员生活，做好社的生产规划，继续推行三包一奖制，建立生产责任制度，贯彻执行勤俭办社和民主办社的方针。要注意加强对生产队的领导，这是当前迫切的重要问题，今年要摸出经验。会议认为整社以一年三次为宜，即：第一次以冬春季生产、制订全年生产规划为中心的冬春整社，第二次以夏收夏种和夏季预分为中心的夏季整社．第三次以秋收秋种和秋季决分为中心的秋季整社。在生产整社中要注意发挥老农民的作用，他们有丰富的生产经验，有勤俭持家的传统，他们吃过几十年的辛苦，经历过多次的灾荒，对今天国家给予农民的支援体会得比较深刻，办事比较稳重，政治觉悟也比较高，这是一般青年所不及的，因此生产、整社中要多向老农民请教。
+
+　　会议认为，帮助九百四十万灾民稳度灾荒，是江苏全党和全省五十二万干部的严重责任。国家对于灾区的支援已属不少，今后的问题是在于我们做好生产救灾工作，自力更生。县、区委同志要深入灾区，按人定乡，按人定社，包干负责，要经常检查食粮、烧草、牛草的供应情况，做到心中有数；要多和老农民研究过去度荒的经验，鼓舞群众开展各种生产自救活动，争取灾区夏熟丰收、多收。现在到麦口还有四个多月，江苏全党将面临严重的考验，不仅考验我们的工作，也将考验每个同志的党性。
+
+　　（三）到会同志一致认为，要完成当前艰巨的生产、救灾、整社任务和今后农村的社会主义建设，必须加强党的领导。这就要：
+
+　　(1)第一书记动手，全党办社。这不仅由于当前办社工作的重要，而且也是一个思想方法问题。因为自己不动手，就不能有真正的知识，也就不能指导工作。
+
+　　(2)明确生产、整社是农村工作的中心。党委要抓住中心，结合完成其他任务，只顾中心任务不适当安排和保证其他任务是不应该的，但党委有权分别工作的主次、轻重、缓急，作通盘的安排；各部门布置自己的工作时，要紧紧围绕中心任务，在完成中心任务的同时，完成部门的任务。
+
+　　(3)精简机构，充实基层。到会同志揭发了目前机构重叠、头重脚轻的情况之后，认为要克服主观主义、官僚主义作风，改变“上面千条线，下面一根针”的不合理状态，有效地加强生产、整社工作，必须精简领导机构，干部下放，充实基层。因此，大家思想上要有下去的准备，决心在困难的面前接受和完成党所交给的任务；下面的同志也不因有人下来而产生消极的让位思想。干部下放在精简机构方案确定前就可进行。
+
+　　(4)加强调查研究工作。合作化第一年，遇到了许多新问题，大家曾在搞生产规划、搞“三包”、搞分配时大动了脑筋；今后还要继续加强调查研究，克服主观主义，解决工作中的问题，提高自己的水平。
+
+　　(5)与群众同甘苦、共患难，发扬艰苦朴素的作风。我们党的路线、政策是正确的，中央对我们的支持也是很大的，只要我们能与群众同甘苦，任何困难都可以克服，不仅灾荒可以度过，各项任务都可以胜利完成。
+
+　　(6)密切结合农村中的每一项工作，加强政治思想教育。在春节前后，要展开一个声势浩大的社会主义宣传运动，通过各种方式，宣传高级合作化的优越性，宣传国家、集体、个人利益的一致性，宣传勤俭办社和民主办社，鼓舞全体干部和农民的积极性，掀起春耕大生产运动的高潮。
+
+　　这次会议准备工作做得还算充分，开得也较适时。会前召集了三天的地、县委书记和生产合作部长的会议，首先统一县委一级干部的思想认识，商量会议的开法，有利于会议的领导。会后，各地、县委就在南京具体部署了各地当前的工作，便于回去后迅即向下贯彻。会议领导上的主要缺点是对各地提出的一些具体问题，限于力量和时间，具体研究不够，因而未在会议期间作必要的解答，这是需要各有关部门在会后补课的。
+
+　　 中共江苏省委员会一九五七年二月五日
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+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印

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+# 郑州会议记录
+
+## （一九五九年二月二十七日至三月五日中共中央政治局扩大会议）
+
+## 一
+
+　　一九五九年二月二十七日，在郑州举行了中央政治局扩大会议。会议进行了七天，三月五日结束。到会者中央二十人，省、市、区党委第一书记二十七人，共四十七人。会议的主题是人民公社问题。首先由毛泽东同志讲了他的意见，然后进行了几次讨论。结果如下：
+
+　　（一）同意毛泽东同志的意见。
+
+　　（二）规定了如下十四句话作为当前整顿和建设人民公社的方针。这十四句话是：
+
+　　统一领导，队为基础；
+
+　　分级管理，权力下放；
+
+　　三级核算，各计盈亏；
+
+　　分配计划，由社决定；
+
+　　适当积累，合理调剂；
+
+　　物资劳动，等价交换；
+
+　　按劳分配，承认差别。
+
+　　（三）起草了一个关于人民公社管理体制的若干规定（草案）。
+
+## 二　毛泽东同志的讲话
+
+　　一九五八年，我们在各个战线上取得了伟大的成绩。不论在思想政治战线上，工业战线上，农业战线上，交通运输业战线上，商业战线上，文化教育卫生战线上，国防战线上，以及其他方面，都是如此。特别显著的，是工业和农业生产方面有了一个伟大的跃进。一九五八年，在全国农村中普遍地建立了人民公社。
+
+　　人民公社的建立使农村中原来的生产资料集体所有制扩大了和提高了，并开始带有若干全民所有制的成份。人民公社的规模比农业生产合作社大得多，并且实现了工农商学兵、农林牧副渔的结合，这就有力地促进了农业生产和整个农村经济的发展。广大的农民，尤其是贫农和下中农，对于人民公社表现了热烈的欢迎。广大干部在人民公社运动中做了大量的有益的工作，他们表现了作为一个共产主义者的极大的积极性，这是非常宝贵的，没有他们的这种积极性，要取得这样伟大的成绩是不可能的。当然，我们的工作中不但有伟大的成绩，也有一些缺点。在一个新的、象人民公社这样的缺乏经验的前无古人的几亿人民的社会运动中，人民和他们的领导者们都只能从他们的实践中逐步地取得经验，对事物的本质逐步地加深他们的认识，揭露事物的矛盾，解决这些矛盾，肯定工作中的成绩，克服工作中的缺点。谁要说一个广大的社会运动能够完全没有缺点，那他就不过是一个空想家，或者是一个观潮派算账派，或者简直是敌对分子。我们的成绩和缺点的关系，正如我们所常说的，只是十个指头中九个指头和一个指头的关系。有些人怀疑或者否认一九五八年的大跃进，怀疑或者否认人民公社的优越性，这种观点显然是完全错误的。
+
+　　人民公社现在正在进行整顿巩固的工作，就是说整社，已经或者正在辩论一九五八年有无大跃进和人民公社有无优越性两个问题，各级党委在整社工作中，按照六中全会的方针，采取了首先肯定大跃进的成绩、肯定人民公社优越性，然后才指出工作中的缺点错误这种次序，这种作法是完全恰当的，这样作，可以保护广大干部和群众的积极性。就干部来说，百分之九十几都是好的，都是应当加以坚决保护的。
+
+　　现在我来说一点人民公社的问题。我认为人民公社现在有一个矛盾，一个可以说相当严重的矛盾，还没有被许多同志所认识，它的性质还没有被揭露，因而还没有被解决，而这个矛盾我认为必须迅速地加以解决，才有利于调动广大人民群众更高的积极性，才有利于改善我们和基层干部的关系，这主要是县委，公社党委和基层干部之间的关系。
+
+　　究竟是什么样的一种矛盾呢？大家看到，目前我们跟农民的关系在一些事情上存在着一种相当紧张的状态，突出的现象是在一九五八年农业大丰收以后，粮食棉花油料等等农产品的收购至今还有一部分没有完成任务。再则全国（除少数灾区外），几乎普遍地发生瞒产私分，大闹粮食、油料、猪肉、蔬菜“不足”的风潮，其规模之大，较之一九五三年和一九五五年两次粮食风潮都有过之无不及。同志们，请你们想一想，这究竟是怎么一回事呢？我认为，我们应当透过这种现象看出问题的本质即主要矛盾在什么地方。这里面有几方面原因，但是我以为主要地应当从我们对农村人民公社所有制的认识和我们所采取的政策方面去寻找答案。
+
+　　农村人民公社所有制要不要有一个发展过程？是不是公社一成立，马上就有了完全的公社所有制，马上就可以消灭生产队的所有制呢？我这是说的生产队，有些地方是生产大队即管理区，总之大体上相当于原来的农业生产合作社。现在有许多人还不认识公社所有制必须有一个发展过程，在公社内，由队的小集体所有制到社的大集体所有制，需要一个过程，这个过程要有几年时间才能完成。他们误认人民公社一成立，各生产队的生产资料、人力、产品，就都可以由公社领导机关直接支配。他们误认社会主义为共产主义，误认按劳分配为按需分配，误认集体所有制为全民所有制。他们在许多地方否认价值法则，否认等价交换。因此，他们在公社范围内，实行贫富拉平，平均分配：对生产队的某些财产无代价地上调；银行方面，也把许多农村中的贷款一律收回 。
+
+　　“一平、二调、三收款”，引起广大农民的很大恐慌。这是我们目前同农民关系中的一个最根本的问题。
+
+　　公社成立了，我们有了公社所有制。如北戴河决议和六中全会决议所说，这种一大二公的公社有极大的优越性，是我们的农村由社会主义的集体所有制过渡到社会主义的全民所有制的最好的形式，也是我们由社会主义社会过渡到共产主义社会的最好的形式。这是毫无疑问的，这是完全肯定了的。如果对于这样一个根本问题发生怀疑，那就是完全错误的，那就是右倾机会主义的。问题是目前公社所有制除了有公社直接所有的部分以外，还存在着生产大队（管理区）所有制和生产队所有制。要基本上消灭这三级所有制之间的区别，把三级所有制基本上变为一级所有制，即由不完全的公社所有制发展成为完全的、基本上单一的公社所有制，需要公社有更强大的经济力量，需要各个生产队的经济发展水平大体趋于平衡，而这就需要几年时间。目前的问题是必须承认这个必不可少的发展过程，而不是什么向农民让步的问题。
+
+　　在没有实现农村的全民所有制以前，农民总还是农民，他们在社会主义的道路上总还有一定的两面性。我们只能一步一 步地引导农民脱离较小的集体所有制，通过较大的集体所有制走向全民所有制，而不能要求一下子完成这个过程，正如我们以前只能一步一步地引导农民脱离个体所有制而走向集体所有制一样。由不完全的公社所有制走向完全的、单一的公社所有制，是一个把较穷的生产队提高到较富的生产队的生产水平的过程，又是一个扩大公社的积累，发展公社的工业，实现农业机械化、电气化，实现公社工业化和国家工业化的过程。目前公社直接所有的东西还不多，如社办企业、社办事业，由社支配的公积金、公益金等。虽然如此，我们伟大的、光明灿烂的希望也就在这里。因为公社年年可以由队抽取积累，由社办企业的利润增加积累，加上国家的投资，其发展将不是很慢而是很快的。
+
+　　关于国家投资问题，我建议国家在十年内向公社投资几十亿到百多亿元人民币，帮助公社发展工业，帮助穷队发展生产。我认为，穷社、穷队，不要很久，就可以向富社、富队看齐，大大发展起来。
+
+　　公社有了强大的经济力量，就可以实现完全的公社所有制，也就可以进而实现全民所有制。时间大约需要两个五年计划，急了不行，欲速则不达。这也就是北戴河决议所说的，将需要三四年、五六年或者更长一些的时间。然后，在经过几个发展阶段，在十五年，二十年或者更多一些的时间以后，社会主义的公社就将发展成为共产主义的公社。
+
+　　六中全会的决议写明了集体所有制过渡到全民所有制和社会主义过渡到共产主义所必须经过的发展阶段，但是没有写明公社的集体所有制也需要有一个发展过程，这是一个缺点。因为那时我们还不认识这个问题。这样，下面的同志也就把公社、生产大队、生产队三级所有制之间的区别模糊了，实际上否认了目前还存在于公社中并且具有极大重要性的生产队（或者生产大队，大体上相当于原来的高级社）的所有制，而这就不可避免要引起广大农民的坚决抵抗。从一九五八年秋收以后全国性的粮食、油料、猪肉、蔬菜“不足”的风潮，就是这种反抗的一个集中表现。一方面，中央、盛地、县、社五级（如果加上管理区就是六级）党委大批评生产队、生产小队的本位主义，瞒产私分；另一方面，生产队，生产小队却几乎普遍地瞒产私分，甚至深藏密窖，站岗放哨，以保卫他们的产品。我以为，产品本来有余、应该向国家交售而不交售的这种本位主义确实是有的，犯本位主义的党员干部是应该受到批评的，但是有很多情况并不能称之为本位主义。即令本位主义属实，应该加以批评，在实行这种批评之前，我们也必须首先检查和纠正自己的两种倾向，即平均主义倾向和过分集中倾向。所谓平均主义倾向，即是否认各个生产队和各个个人的收入应当有所差别。而否认这种差别，就是否认按劳分配、多劳多得的社会主义原则，所谓过分集中倾向，即否认生产队的所有制，否认生产应有的权利，任意把生产队的财产上调到公社来。同时，许多公社和县从生产队抽取的积累太多，公社的管理费又包括很大的浪费（例如有一些大社竟有成千工作人员不劳而食或半劳而食，甚至还有脱产文工团）。上述两种倾向，都包含有否认价值法则、否认等价交换的思想在内，这当然是不对的。凡此一切，都不能不引起各生产队和广大社员的不满。
+
+　　目前我们的任务，就是要向广大干部讲清道理，经过充分的酝酿和讨论，使他们得到真正的了解，然后我们和他们一起，共同妥善地坚决地纠正这些倾向，克服平均主义，改变权力、财力、人力过分集中于公社一级的状态。公社在统一决定分配的时候，要承认队和队、社员和社员的收入有合理的差别，穷队和富队的伙食和工资应当有所不同。工资应当实行死级活评。公社应当实行权力下放，三级管理，三级核算，并且以队的核算为基础。在社与队、队与队之间要实行等价交换。公社的积累应当适合情况，不要太高。必须坚决克服公社管理中的浪费现象。只有这样，我们才能够有效地去克服那种确实存在于一部分人中的本位主义，巩固公社制度。这样做了以后，公社一级的权力并不是很小，仍然是相当大的；公社一级领导机关并不是没有事做，仍然有很多事做，并且要用很大的努力才能把事情做好。
+
+　　公社在一九五八年秋季成立之后，刮起了一阵“共产风”。主要内容有三条：一是穷富拉平。二是积累太多，义务劳动太多。三是“共”各种“产”。所谓“共”各种“产”，其中有各种不同情况。有些是应当归社的，如大部分自留地。有些是不得不借用的，如公社公共事业所需要的部分房屋桌椅板凳和食堂所需要的刀锅碗筷等。有些是不应当归社而归了社的，如鸡鸭和部分的猪归社而未作价。这样一来，共产风就刮起来了。即是说，在某种范围内，实际上造成了一部分无偿占有别人劳动成果的情况。当然，这里面不包括公共积累、集体福利、经全体社员同意和上级党组织批准的某些统一分配办法，如粮食供给制等，这些都不属于无偿占有性质。
+
+　　无偿占有别人劳动的情况，是我们所不许可的。看看我们的历史吧。我们只是无偿剥夺了日德意帝国主义的、封建主义的、官僚资本主义的生产资料，和地主的一部分房屋、粮食等生活资料。所有这些都不是侵占别人劳动成果，因为这些被剥夺的人都是不劳而获的。对于民族资产阶级的生产资料，我们没有采取无偿剥夺的办法，而是实行赎买政策。因为他们虽然是剥削者，但是他们曾经是民主革命的同盟者，现在又不反对社会主义改造。我们采取赎买政策，就使我们在政治上获得主动，经济上也有利。同志们，我们对于剥削阶级的政策尚且是如此，那么，我们对于劳动人民的劳动成果，又怎么可以无偿占有呢？
+
+　　我们指出这一点，是为了说明勉强把穷富拉平，任意抽调生产队的财产是不对的，而不是为了要在群众中间去提倡算旧账。相反，我们认为旧账一般地不应当算。无论如何，较穷的社，较穷的队和较穷的户，依靠自己的努力、公社的照顾和国家支持，自力更生为主，争取社和国家的帮助为辅，有个三五七年，就可以摆脱目前的比较困难的境地，完全用不着依靠占别人的
+
+　　便宜来解决问题。我们穷人，就是说，占农村人口大多数的贫农和下中农，应当有志气，如象河北省遵化县鸡鸣村区的被人称为“穷棒子社”的王国藩社那样，站立起来，用我们的双手艰苦奋斗，改变我们的世界，将我们现在还很落后的乡村建设成为一个繁荣昌盛的乐园。这一天肯定会到来的，大家看吧。
+
+　　除了平均主义倾向和过分集中倾向以外，目前农村劳动力的分配也有很不合理的地方。这就是用于农业（包括农林牧副渔各业）的劳动力一般太少，而用于工业、服务业和行政的人员一般太多。这后面三种人员必须加以缩减。公社人力的分配是一个重大问题。争人力，是目前生产队同社、县和县以上国家机关的重要矛盾之一。必须按农业、工业、运输业、服务业和其他各方面的正当需要，加��统筹，务使各方面的劳动分配达到应有的平衡。公社和县兴办工业是必要的，但是不可一下子办得太多。各级工业企业都必须节约人力，不允许浪费人力。服务业方面的人员，凡是多了的，必须减下来。行政人员只允许占公社人数的千分之几。文教事业的发展应当注意不要占用过多的劳动力。公社不允许有脱产的文工团、体育队等等。
+
+　　我们必须把安排人民生活、安排公社积累和安排国家需要这三个方面的工作，同时统筹兼顾。这样，才算真的作了全国一盘棋。否则所谓一盘棋，实际上只是半盘棋，或者是不完全的一盘棋。一般说来，一九五八年公社的积累多了一点。因此，各地应当根据具体情况，规定一九五九年公社积累的一个适当限度，并且向群众宣布，以利安定人心，提高广大群众的生产积极性。
+
+　　人民公社一定要坚持勤俭办社的方针，一定要反对浪费。
+
+　　在粮食工作方面，鉴于最近的经验，今后必须严格规定一个收粮、管粮、用粮的制度，一定要把公社的粮食收好、管好、用好。社会对于粮食的需要总是会不断增长的，因此，至少在几年内不要宣传粮食问题“解决”了。
+
+　　最近各省都有干部下去当社员，这个办法很好。我提议各级干部分期分批下放当社员，少则一个月，多则一个半月。
+
+　　一部分干部可以下厂矿当工人。这个办法在去年已经行之有效，今年要更好地加以推广。总之，一定要不断地巩固我们同广大群众的联系。
+
+　　采取以上所说的方针和办法，我以为，我们目前同农民和基层干部的关系一定会很快地改善。广大农民从公社运动和一九五八年的大跃进已经得到了巨大的利益，他们坚决要求继续跃进和巩固公社制度。这个事实，不是任何观潮派、算账派所能推翻的。我们的干部在过去一年中作了很多很好的工作，得到了伟大的成绩，广大群众是亲眼看到的。问题只是我们在生产关系的改进方面，即是说，在公社所有制问题方面，前进得过远了一点。很明显，这种缺点只是十个指头中一个指头的问题。而且这首先是由于中央没更早地作出具体的指示，以致下级干部一时没有掌握好分寸。如我在前面所说过的，这种情况在人民公社化这样一个复杂的和史无前例的事业中是难以避免的。只要我们向广大群众公开说明这一点，并且在实际行动中克服过去一段时间内工作中的缺点，那么，主动权就完全掌握在我们手里，广大群众就一定会同我们站在一起。必须估计到，一方面，那些观潮派、算帐派将会出来讥笑我们；另一方面，那些地主、富农、反革命分子、坏分子，将会进行破坏。但是，我们要告诉干部和群众，当着这些情况出现的时候，对于我们丝毫没有什么可怕。我们应该沉得住气，在一段时间内，不声不响，硬着头皮顶住，让那些人去充分暴露他们自己。到了这种时候，广大的群众一定会很快分清是非，分清敌我，他们将会起来粉碎那些落后分子的嘲笑和敌对分子的进攻。经过这样一个整顿和巩固人民公社的过程，我们同群众的团结将会更加紧密。在伟大的中国共产党的领导下，五亿多农民一定会更加心情舒畅，更加充满干劲。我们一定能够在一九五九年实现更大的跃进。人民公社的事业，一定能够在巩固的基础上蒸蒸日上，胜利一 定是我们的。
+
+## 三 关于人民公社管理体制的若干规定（草案）
+
+## (1959年3月3日在郑州召开的中央政治局扩大会议起草)
+
+　　人民公社是在原来的高级农业生产合作社的基础上建立和发展起来的。有的地方公社管理委员会下设的管理区（或生产大队），大体相当于原来的高级农业生产合作社；有的地方管理区之下的生产队，大体相当于原来的高级农业生产合作社。应当看到，目前人民公社内的生产队（或管理区）的小集体所有制发展到公社的大集体所有制，需要有一个过程。应当肯定，生产队（或管理区）的所有制目前还是公社的主要基础。正确处理公社内部的大集体和小集体的关系问题，亦即公社管理委员会和管理区、生产队之间的关系问题，是目前整社工作中必须认真解决的一个极端重要的问题。根据党的八届六中全会的决议，人民公社应当实行统一领导、分级管理的制度。这个制度的内容，可以概括如下：统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别。
+
+　　实行这样的管理体制，就可以避免公社管理委��会集中统一过多过死的缺点，就利于发挥管理委员会、管理区、生产队三级的积极性，首先是生产队的积极性，就利于在发展生产中发挥人民公社又大又公的优越性，就利于逐步地实现公社工业化和农业机械化、电气化；就利于使人民公社逐步地由集体所有制过渡到全民所有制。
+
+## 一、人民公社管理委员会的职权范围
+
+　　（１）根据政社合一的原则，保证国家的各项政策法令的贯彻执行。
+
+　　（２）统一制定全社的远景计划和年度计划。
+
+　　（３）在国家计划的指导下，经营和管理不宜于分散经营的全社性的工业、交通运输业、商业、信用、林业、畜牧业、水产以及其他经济事业。
+
+　　（４）举办和管理全社性的水利工程和其他基本建设。
+
+　　（５）统一管理大型农业机械和大型运输工具。
+
+　　（６）保证完成国家的统购任务和上缴任务。
+
+　　（７）统一地合理地制定全社的分配计划，安排和调剂全社的公共积累
+
+　　（和公益金。）
+
+　　（８）根据按劳分配和承认差别的原则，制定工资和供给的标准，并且进行必要的合理的调节 。
+
+　　（９）根据勤俭办社，勤俭办一切事业的原则，统一规划和有步骤地举办全社性的文化教育卫生事业和公共福利事业，并且领导各个生产队的文化教育卫生事业和公共福利事业。
+
+　　（１０）在节约劳动力和首先保证农业生产劳动力的原则下，统筹兼顾，合理安排农业、工业、交通运输业、服务业和其他事业所需要的劳动力。除国家规定的义务劳动以外，对于各种临时工人，必须根据按劳付酬的原则，给以报酬，劳动所得应当按照合同规定，付给劳动者本人和生产队。
+
+## 二、相当于原来的高级农业生产合作社的管理区或生产队的职权范围
+
+　　（１）管理区（生产大队）或生产队是人民公社的基本核算单位。除了按照规定交纳国家税收和向公社交纳由公社支配的公积金、公益金以处，其余全部收入，归本单位所有。
+
+　　（２）在本单位的收入中，除去按照公社规定的工资和供给标准进行分配，除去生产费用和其他各项开支以外，多余的部分，应当按照多劳多得的原则进行分配和奖励，并且可以按照公社规定的比例进行必要的适当的积累。
+
+　　（３）本单位的农副产品，在保证完成国家统一的收购计划和按照规定留足自用部分之后，粮食的多余部分，可以多卖或自行储备；猪和其他副食品的多余部分，可以鼓励多卖，供应城市。公社和队（或管理区）之间，队和队（或管理区）之间，产品需要交换的时候，应当按照等价交换的原则进行买卖。
+
+　　（４）当年的生产费用和小型的基本建设投资，由本单位自行筹集；对于底子雹困难多的单位，由公社给以必要求补助。
+
+　　（５）根据公社的计划，对于本单位的各种农作物种植面积和技术措施，进行具体安排。在保证完成主要农作物的种植计划和产量计划的条件下，对于各种农作物的种植，本单位有机动权。
+
+　　（６）举办和管理本单位所需要的农具厂、土化肥厂、砖瓦厂、缝纫制鞋厂、粮食加工厂等小型工厂。同时可以在国家计划的指导下，组成和经营宜于分散经营的各种副业生产和农副产品加工生产。
+
+　　（７）按照公社规定，经营所属的林业、畜牧业、水产和其它经济事业。
+
+　　（８）举办和管理小型水利和小型水电站。
+
+　　（９）负责办好本单位的公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院、小学校、各种业余学校、卫生保健站等等公共福利事业和文化教育卫生事业。
+
+## （１０）保证国家和公社的劳动力调配计划的执行。负责本单位的劳动管理。在队与队（或管理区）之间进行协作的时候，实行换工办法，或者由用工单位付给工资。
+
+## 三、不相当于原来的高级农业生产合作社的管理区或生产队的职权范围
+
+　　（１）大型人民公社的管理区，大体上相当于原来的乡，其性质基本上是公社管理委员会的派出机关。它的职权是，根据公社的决定，管理直属的经济和文化教育卫生事业。对直属的经济事业进行核算。对于各个生产队的工作进行检查和督促，并且组织队与队之间的必要的协作。
+
+　　（２）在相当于原来的高级农业生产合作社的管理区下面的生产队，其职权，基本上与原来的高级农业生产合作社的生产队的职权相同。除了仍然实行包工包产、超产奖励、财务包干的制度以外，应当把前面规定的“相当于原来的高级农业生产合作社的管理区或生产队���职权”下放一部分给本生产队。下放职权的范围，由各省、市、自治区根据具体情况加以规定。
+
+　　来源：《建国以来农业合作化史料汇编》(《当代中国农业合作化》编辑室黄道霞、余展、王西玉主编，北京：中共党史出版社，1992年3月第1版) 第528-532页。

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+# 甘肃省委关于人民生活问题的若干规定
+
+　　关心人，关心人民生活，从来就是我们党的优良传统。群众的干劲越大，党越要关心群众生活。党越是关心群众生活，群众的干劲也会越大。我们发展生产的根本目的，就是最大限度地满足全体社会成员经常增长的物质和文化生活的需要。生产和生活，是一个问题的两个方面。生产好，生活就好，生活好，生产更好。既抓生产，又抓生活，就是两条腿走路。我们甘肃是个更穷更白的地区，人民群众为了改变这种状况，为了发展生产，加速建设，热烈地响应党的号召，勇敢地担当起艰巨的任务。在征服自然的斗争中发挥冲天的干劲，进行忘我的劳动。创造出惊天动地的事迹。在这样情况下，我们全省各级党组织，更应当把关心人民生活放在重要地位，认真加强这方向的工作，尽一切可能保护和发扬群众的革命干劲和劳动热情，促进社会主义建设更大的跃进。为了这个目的，我们根据党中央和毛主席的指示，就有关人民生活问题，作出以下规定，要求各级党组织切实贯彻到实际行动中去。
+
+## 一，劳动好，休息好
+
+　　劳动以后，必须休息，要休息好。休息是为了恢复体力，为了再劳动。休息得越好，劳动得更好。休息不好，劳动起来就没有精神，效果也不会好。这是有关人民生活的一个重要问题，一定要很好注意。
+
+　　第一，劳动的时候劳动，休息的时候休息。要把时间安排好，保证每天睡眠8小时，吃饭，休息4小时。在通常情况下，每天劳动8小时，学习2小时。忙的时候，每天劳动10小时，最忙的时候，每天劳动不能超过12小时。各个劳动组织都要按照这个原则，结合自己的具体情况。规定合理的细致的作息时间。
+
+　　第二，要分别不同的劳动力和劳动对象，适当配置。轻活、重活要分开，什么样的劳力做什么样的活，不要勉强劳力弱的做重活。
+
+　　第三，要实干苦干，还要巧干。解决劳动力紧张问题，不能指望延长劳动时间，增加劳动强度，而是要搞好工具改革，改善劳动组织，逐步减轻劳动强度，提高劳动效率。
+
+　　第四，要保证安全生产。尽可能改善劳动条件，力求减少和避免工伤事故。特别要注意高温、高空、严寒、水面、水下、井下、爆破作业的安全。
+
+　　第五，要保证农村人民公社社员每周休息半天，或者每两周休息1天。
+
+　　第六，要适当照顾孕妇的劳动。要保证妇女在产前产后的充分休息。一般应当休息40天。产前10天，产后30天，在月经期内，也要让妇女得到必要的休息，不做重活，不下冷水，不熬夜。有孩子牵累、体质弱的妇女，不远离本社去参加劳动。
+
+　　第七，9岁以上的学生，都要参加劳动。全日制小学的学生，每周参加劳动4小时最多不得超过6小时，每次不超过2小时，还要组织适合儿童体力和兴趣的轻微的劳动。初中学生，每周参加劳动6小时，最多不得超过8小时，每次不超过3小时。高中学生，每周参加劳动8小时，最多不得超龄10小时，每次不超过4小时。全日制高等学校学生，每年休假1个月，劳动2、3或4个月，但最大限度不得超过4个月，即被告一二九(1个月放假，2个月劳动，9个月学习)，一三八或一四七的时间分配制度。全日制中学，每年要有1个月休假，小学每年休假一个半月。安排劳动要同教学结合起来，要考虑到学生年龄、生理特点，小学生不参加重劳动，初中学生不宜整天劳动或者加夜班。学生的星期天，尽可保证。
+
+## 二、办好公共食堂
+
+　　办好公共食堂，是集体生活福利中的一件头等重要的事。吃得饱，吃得好，吃得干净卫生，这是办好公共食堂的标准。群众既然把吃饭这件生活中的大事，完全托付给公共食堂，公共食堂就有责任把它办好。从现有物质条件出发，把生活搞好。精打细算，防止浪费。保证每一个在食堂吃饭的人感到比在家里吃饭还好，不再为吃饭操心，更好地劳动生产。
+
+　　第一，一定要吃饱。无论是农业区，或者牧业区，无论是产粮区，或者非产粮区，无论是丰收区，或者欠收区，无论是已经实行粮食供给制地区，或者是尚未实行粮食供给制地区，公共食堂一律管饱。
+
+　　第二，一定要吃好。饭菜要热，要多样化，有干有稀，粗粮细做，要有味道。既节约又富于营养。主、杂粮、蔬菜、付食品要很好调剂，不要“偏食”，要允许群众添菜，带些小菜。过年过节，食堂要按不同条件不同习惯增加一些应节食品和瓜果，使男女老幼都过得高高兴兴。食堂里��准备开水。尚未实行粮食供给制的地区，饭菜要价廉物美。
+
+　　第三，一定要吃得干净卫生。食堂、厨房、炊事员、炊具、餐具都要保持清洁。菜要洗净，米要淘净。苍蝇、老鼠要打干净。餐具要用开水烫，有传染病的人要分开吃或者打回去吃。
+
+　　第四，公共食堂要有餐厅，要有桌橙。冬天要生点火。要有小卖部，卖些小菜、点心、烟酒和日用品。要按生产季节和消费需要有计划地经营菜园，养猪场，养鸡场，豆腐坊，粉坊，酱醋房，自制腌菜、腊肉等。要有菜窖、库房，保证四季吃菜不断。
+
+　　第五，公共食堂的地点要适中。来回节省时间，有利于生产，有利于休息。食堂的规模大小，要因地制宜。不宜过小，也不宜过大，一般以100人到150人为好，最多不要超过200人。有的人数过多的生产单位，应当采取统一管理、分开起伙的办法。已办的食堂，如果规模过大，对社员不方便的，要坚决分小。食堂工作人员人数，按二十比一或者二十五比一配备。工作人员要有全劳动力，也要有半劳动力。要改革炊事工具，减轻和改善炊事劳动。
+
+　　第六，居住条件过于分散，社员集中吃饭不方便的地方，可以采取忙时集中，闲时分散，生产的人在食堂吃。其他成员各户自炊的办法，使今后居住条件逐渐改善和调整后，再办公共食堂。
+
+　　第七，公共食堂要尽量简化打饭打菜手续，便利群众，开饭迅速，服务周到。要本着大集体、小自由的原则，对于在食堂吃饭的人，应当允许有必要的机动。对于病人、老人、小孩、孕妇等，不但在饭菜上要照顾，而且可以打回去吃。冷天、雨天、雪天、假日、亲友来往以及其他特别情况，住得远的户可以打饭回去吃。或者允许社员在家里自己做饭吃。有事情不能按时到食堂吃饭的人和上学的学生，食堂应当给他们提前开饭或者留饭，也可托别人打回去。各户都可以有小锅灶，以便社员烧茶水、热菜饭之用。农村人民公社要分给各户一部分粮食、粮麸、柴草，用来烧炕、烧水、炒菜、做饭和养鸡、喂猪。允许各户自己腌菜、腊肉。婚事丧事和来客要给予照顾。
+
+　　第八，要实现管理民主化。公共食堂的账目要逐月核对公布。工作人员都要经过群众选举产生，必须政治可靠。不准地主分子、富农分子，反革命分子、坏分子、右派分子在公共食堂担任任何职务。严防敌人在公共食堂进行破坏活动。食堂管理人员应当是积极热心、任劳任怨，既要有精打细算管理经济工作的能力，又要有政治远见。炊事员要会做菜做饭，合乎群众的口味，不断改进烹调技术，爱清洁，讲卫生。食堂工作人员要固定下来，一般不要调动。要提高他们觉悟，热爱食堂工作，把办好食堂作为一项崇高任务。同时，要尊重食堂工作人员，帮助他们把事情办好。食堂工作人员和在本食堂吃饭的人，都应当爱护食堂，团结友爱，互相帮助，互相防止浪费现象。在食堂吃饭的人，有轮流在本食堂帮厨的义务，使食堂工作人员有适当的休息时间。对于群众公认的优秀管理人员和炊事员，要给以适当奖励。
+
+　　第九，要办好工地和学校的食堂特别是新建工矿区的工地食堂。保证吃饱，吃好、吃热，吃省，价廉物美。
+
+　　第十，要适合民族习惯和地方习惯。少数民族地区的公共食堂，要照顾本民族的生活习惯。回汉杂居地区，要分别设置公共食堂。
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+　　第十一，要精打细算，计划用粮细水长流，厉行节约，不能任意浪费粮食，贪图一时的大吃大喝，造成将来的困难。
+
+## 三、办好服务事业
+
+　　理发、洗澡、缝纫、旅店等等，都是人民生活中不可缺少的部分，一定要办好，逐步办全，使群众感到方便。
+
+　　第一，理发室、澡堂要保持清洁卫生，服务人员要热情周到。要逐步养成群众的洗澡习惯。不愿意在澡堂洗澡的，可以允许把水打回去洗。在农村，要有流动理发人员。
+
+　　第二，缝纫部要尽量满足群众的不同需要，做到又快又好。不断提高技术，节约用布，增加新的式样。要接受翻新补旧。鞘鞋，补鞋，都要设立门市部。
+
+　　第三，旅店要便利过往旅客，有车场，有牲口棚。茶水齐备，招待周到，必要时可以代卖饭食。
+
+　　第四，要办好城镇和交通要道的饭馆，随到随吃，便利群众。要有茶水供应，或者由饭馆代卖茶水。
+
+　　第五，要设修理部，修理钢笔、手电、自行车、家具、焊东西等等。洗衣都要把衣服洗干净。
+
+## 四、住好
+
+　　第一，要分别不同地区、不同情况逐步以���社为单位改进居住条件。在规划城镇的同时，做出集体新村规划。集体新村的规划，应当包括住宅、公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院、工厂、禾场、畜舍、商店、邮电所、仓库、学校、医院、俱乐部、电影院、体育场、浴室、厕所、道路、公路等，要经过群众充分讨论。各县市要选择适当地点，试办农村集体新村。在今后几年内，分期分批完成集体新村的建设任务。新村的建筑，应当是适合农村特点，经济耐用，式样美观，有必要的防寒(防风)设备，住宅要阳光充足，日照时间长，并且适宜于每个家庭男女老幼的团聚。
+
+　　第二，利用和改造旧房屋。该修补的要修补，该加固的要加固，在危险需要拆除的必须拆除，没有烟筒的要修建，要条件的地方，窗户小的要放大，使屋内光线充足，空气流通，四壁干净，地面平整。厕所要修在便利的地方。人畜一定要分居，猪羊要有圈，鸡鸭要有窝。各公社要组织建筑专业队。
+
+　　第三，住宅区要逐步实现园林化、美化，多种瓜果树木和四季花草，使群众感到象住在花园里一样，精神愉快，心情舒畅。
+
+　　第四，一切工地都要有工棚，有条件的要搞铺板或者土炕，条件差的也要铺垫一些草垫子或者麦草。工棚要有防寒设备。
+
+## 五、办好敬老院
+
+　　第一，要办好敬老院，使一些无依无靠的老年人能够过好晚年生活。
+
+　　第二，敬老院主要吸收已经丧失劳动能力、不能独立生活的、无依无靠的老年社员和丧失劳动能力的残废军人参加，有子女赡养的暂时不吸收。家庭有人但无力照顾的也可以入院，也可以半入院，也可以不入院，由他们自己决定。
+
+　　第三，要坚持自愿原则，不要勉强那些暂时不愿意进敬老院的老年人进去。已经入院的，如果要求退出，可以允许退出。退出后，生活给养仍然应当同样照顾。
+
+　　第四，要搞好敬老院的生活，特别是吃饭、穿衣、保暖和医疗。要按月给老年人一些另花钱。敬老院的生活水平一般可以稍高于一般社员的生活水平。
+
+　　第五，敬老院的地点要适当，不要放在偏僻的地方，最好同托儿所、幼儿园相近，使老年人能够经常听到孩子们的欢乐声音，精神上更加快慰。
+
+　　第六，要根据自愿原则，给老人们安排一些轻微的力所能及的生产活动，既可以健康长寿，又可以改善生活。公社党委书记可以定期向敬老院作时事政治报告，开座谈会，读报纸，适当地搞好文化娱乐活动，使老人们精神焕发，愉快地度过晚年。
+
+## 六、办好托儿所、幼儿园
+
+　　第一，要爱护下一代，办好托儿所、幼儿园。使每一个孩子比在家里生活得好，教育得好。使孩子们愿意留在那里，父母也愿意把孩子放在那里。
+
+　　第二，为了便利群众，托儿所、幼儿园一般应当以生产队或食堂为单位建立。
+
+　　第三，托儿所要有日托、全托和哺乳站。在目前条件下，一般举办日托，逐渐发展为全托，目前还没有托儿所的，要积极创造条件，农忙时再办。
+
+　　第四，要根据自愿原则，父母可以决定孩子是否需要住宿，并且可以随时把孩子领回。不愿意把孩子送进托儿所和幼儿园的也不勉强。
+
+　　第五，要选择身体好，爱干净，爱护儿童的青壮年妇女担任托儿所和幼儿园的保育员。不准派年老多病的人担任保育员。公社和县的妇联、卫生、文教、民政等有关部门，要对保教人员进行政治思想教育和业务训练，大量培养托儿所和幼儿园的合格的保育员和教师。
+
+　　第六，要搞好托儿所和幼儿园的教育和生活。经常注意对儿童进行爱祖国、爱劳动、爱学习和爱护公共财物的教育，养成儿童热爱集体、热爱劳动、团结友爱的优良品质。注意儿童的营养和健康。公社要喂养一些奶牛、奶羊，解决婴儿的吃奶问题。
+
+　　第七，各级妇联、卫生、教育、民政等部门，要把办好托儿所和幼儿园作为自己的一项重要任务，要经常地对保育人员和教师进行思想教育和业务训练。
+
+## 七、关心妇女
+
+　　第一，要平等对待妇女，实行同工同酬，不能有所歧视。
+
+　　第二，要照顾妇女生理特点，保护妇女经期卫生。
+
+　　第三，要耐心帮助妇女提高觉悟，学习文化，学习技术。
+
+　　第四，要妥善照顾孕妇，产妇，乳母。注意妇女产前产后的调理，对于产妇除了给予充分休息以外，还要从物质上补助。如酌量发给红糖、肉食、鸡蛋、小米、挂面、纸、棉花等。如有条件时逐渐增多。各公社要逐步建立助产室，普及新法接生。对于有孩子��奶的妇女要在时间上给她们方便。
+
+　　第五，在孩子有病的时候，应该允许母亲在家照看。
+
+## 八、搞好卫生
+
+　　第一，要继续除四害，讲卫生，把突击运动和经常工作结合起来，力争在一两年内基本上消灭老鼠、麻雀、苍蝇、蚊子、虱子、臭虫、白蛤子。家家户户都要打扫得干干净净，五一节、国庆节、元旦、春节都要大扫除。公共场所要经常保持清洁。
+
+　　第二，逐步消灭严重危害人民的疾病，主要是克山病、麻风、柳拐子、大脖子等地方病和伤寒、霍乱、痢疾，猩红热，麻疹、脑膜炎、百日咳、性病等传染病。在工矿、企业，要防治职工的职业病。在阴湿和干燥的地区，要注意防治可能发生的各种疾病。
+
+　　第三，宣传卫生常识，培养群众的卫生习惯，早上洗脸、刷牙，饭前、便后洗手，勤换农服，勤剪指甲，勤洗澡，晒洗被褥，不喝生水，不吃霉坏的东西等等。
+
+　　第四，继续建立和健全医疗卫生机构；做好医疗工作，简化医疗手续，改进服务态度，尽可能便利病人。
+
+　　第五，要大量培养中、西医务人员和保健员、接生员，不断提高他们的政治觉悟和业务水平。中医、西医要互相学习，取长补短，特别是西医应当努力学习和研究我国的医学。
+
+　　第六，要特别注意搞好牧区卫生，保护牧民健康。
+
+## 九、搞好群众性的文娱体育活动
+
+　　第一，要按不同地区的特点，利用生产空隙，组织群众开展文娱体育活动，把文化生活搞得丰富多彩。1959年国庆节，城乡都要大搞文娱体育活动，演戏、扭秧歌、唱歌、跳舞、开运动会，让群众玩一个痛快。同时，结合做好政治宣传工作。
+
+　　第二，要培养工厂、农村的自乐班、小型剧团、说唱队、歌咏队、放映队，帮助他们提高政治水平和艺术水平。要把专业的和群众性的文艺队伍很好地结合起来，互相学习，普及提高。
+
+　　第三，要发扬当地群众喜闻乐见的文艺形式，如秧歌、花儿、道情、皮影和民族歌舞等。文娱活动的内容，应该主要是反映当前的新人新事，同时也要注意发掘优秀的传统节目。
+
+　　第四，动员群众写诗，写民歌，写小说，写剧本，编曲子，绢快板，画墙画，剪纸、剪窗花，注意发现各种人才，培养工农兵作家和艺术家。
+
+　　第五，要继续扫除文盲，已经脱盲的要巩固提高。提倡学文化、学政治，学哲学，学科学。
+
+　　第六，开展群众性的体育运动，增强人民体质。体育活动要结合民兵的军事训练，做好国防体育工作。要发扬骑马、射箭、武术等传统的体育活动。
+
+　　第七，要特别注意搞好工地的文娱体育活动。
+
+## 十、加强组织领导
+
+　　第一，省委成立生活福利委员会，指定张鹏图同志总管这方面的工作。各地、州、市、县委和人民公社党委都要建立生活福利部。各级党委、各级人民委员会、人民公社都要指定一个领导同志主管生活福利工作。
+
+　　第二，要贯彻勤俭办企业的方针，做好生活福利工作，一切要从生产出发，因地制宜，量力而为，不要脱离生产水平，不要铺张浪费。
+
+　　第三，生活福利工作，一定要依靠党的领导，一定要政治挂帅，一定要走群众路线。反对脱离政治的倾向。各级党委要办好一个食堂、一个托儿所、一个敬老院，总结和推广经验。并且要定期检查评比，召开现场会议，开展红旗竞赛；鼓励先进，推动落后。
+
+　　第四，各地、州、市、县委可以根据这个规定和当地情况，制定切实可行的具体办法，并且报告省委。
+
+　　 甘肃省委1959年3月2日
+
+　　(甘肃省档案馆91—18—157卷)
+
+　　· 来源：
+
+　　甘肃省某档案馆

CCRD/2/0/8/000296.txt

@@ -0,0 +1,15 @@
+# 粮食部关于河南省部分地区缺粮情况的报告
+
+　　1959年月1月至2月28日，人民来信反映河南省缺粮的地区有：宁陵、永城、虞城、夏邑商丘等20个县。……这些地区多是从去年月10月以后先后断粮或数十天不见粮食，群众都是靠红薯或萝卜充饥。就这样还吃不饱。
+
+　　由于缺粮发生以下情况：（1）因饿生病或死亡。汝南县鲁大振来信反映：当地群众每天吃喝两碗红薯汤，他母亲被活活饿死。民权县南部第二管理区匿名来信反映：该管理区一个三百人的生产队，10天吃了300斤粮（合每人每天1.6两）因挨饿生病死亡的人很多,青年人都逃跑了,过春节时因老小离散,家家啼哭 。（2）弃家外逃。烙阳耐为材料厂王庆富来信反映，虞城县因净吃萝卜，青年有的都逃到外地去了，中共安微省烙阳县委办公室王景山来信反映：河南省永城、商丘等九县逃到该县的就有1329人，这些多是青年，其中也有少数坏人乘机进行造谣破坏活动的。
+
+　　上述情况应该说是比较严重的，但是有些干部不是积极设法去解决，或实事求是的向上级反映，而是采取隐瞒和欺骗的态度。
+
+　　从来信人反映的情况看，缺粮的主要原因是由于生产管理不善，造成粮食减产，干部虚报产量，这样就影响了群众的口粮。如民权县南部地区第二管理区群众匿名来信反映：因干部将亩产150斤虚报为500斤，所以造成群众的粮食不够吃。
+
+　　 1959年3月2日
+
+　　· 来源：
+
+　　河南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000297.txt

@@ -0,0 +1,59 @@
+# 关于人民公社管理体制的若干规定（草案）
+
+　　<(1959年3月3日在郑州召开的中央政治局扩大会议起草)>
+
+　　人民公社是在原来的高级农业生产合作社的基础上建立和发展起来的。有的地方公社管理委员会下设的管理区（或生产大队），大体相当于原来的高级农业生产合作社；有的地方管理区之下的生产队，大体相当于原来的高级农业生产合作社。应当看到，目前人民公社内的生产队（或管理区）的小集体所有制发展到公社的大集体所有制，需要有一个过程。应当肯定，生产队（或管理区）的所有制目前还是公社的主要基础。正确处理公社内部的大集体和小集体的关系问题，亦即公社管理委员会和管理区、生产队之间的关系问题，是目前整社工作中必须认真解决的一个极端重要的问题。根据党的八届六中全会的决议，人民公社应当实行统一领导、分级管理的制度。这个制度的内容，可以概括如下：统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当积累，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别。
+
+　　实行这样的管理体制，就可以避免公社管理委员会集中统一过多过死的缺点，就利于发挥管理委员会、管理区、生产队三级的积极性，首先是生产队的积极性，就利于在发展生产中发挥人民公社又大又公的优越性，就利于逐步地实现公社工业化和农业机械化、电气化；就利于使人民公社逐步地由集体所有制过渡到全民所有制。
+
+## 一、人民公社管理委员会的职权范围
+
+　　（１）根据政社合一的原则，保证国家的各项政策法令的贯彻执行。
+
+　　（２）统一制定全社的远景计划和年度计划。
+
+　　（３）在国家计划的指导下，经营和管理不宜于分散经营的全社性的工业、交通运输业、商业、信用、林业、畜牧业、水产以及其他经济事业。
+
+　　（４）举办和管理全社性的水利工程和其他基本建设。
+
+　　（５）统一管理大型农业机械和大型运输工具。
+
+　　（６）保证完成国家的统购任务和上缴任务。
+
+　　（７）统一地合理地制定全社的分配计划，安排和调剂全社的公共积累和公益金。
+
+　　（８）根据按劳分配和承认差别的原则，制定工资和供给的标准，并且进行必要的合理的调节 。
+
+　　（９）根据勤俭办社，勤俭办一切事业的原则，统一规划和有步骤地举办全社性的文化教育卫生事业和公共福利事业，并且领导各个生产队的文化教育卫生事业和公共福利事业。
+
+　　（１０）在节约劳动力和首先保证农业生产劳动力的原则下，统筹兼顾，合理安排农业、工业、交通运输业、服务业和其他事业所需要的劳动力。除国家规定的义务劳动以外，对于各种临时工人，必须根据按劳付酬的原则，给以报酬，劳动所得应当按照合同规定，付给劳动者本人和生产队。
+
+## 二、相当于原来的高级农业生产合作社的管理区或生产队的职权范围
+
+　　（１）管理区（生产大队）或生产队是人民公社的基本核算单位。除了按照规定交纳国家税收和向公社交纳由公社支配的公积金、公益金以处，其余全部收入，归本单位所有。
+
+　　（２）在本单位的收入中，除去按照公社规定的工资和供给标准进行分配，除去生产费用和其他各项开支以外，多余的部分，应当按照多劳多得的原则进行分配和奖励，并且可以按照公社规定的比例进行必要的适当的积累。
+
+　　（３）本单位的农副产品，在保证完成国家统一的收购计划和按照规定留足自用部分之后，粮食的多余部分，可以多卖或自行储备；猪和其他副食品的多余部分，可以鼓励多卖，供应城市。公社和队（或管理区）之间，队和队（或管理区）之间，产品需要交换的时候，应当按照等价交换的原则进行买卖。
+
+　　（４）当年的生产费用和小型的基本建设投资，由本单位自行筹集；对于底子雹困难多的单位，由公社给以必要求补助。
+
+　　（５）根据公社的计划，对于本单位的各种农作物种植面积和技术措施，进行具体安排。在保证完成主要农作物的种植计划和产量计划的条件下，对于各种农作物的种植，本单位有机动权。
+
+　　（６）举办和管理本单位所需要的农具厂、土化肥厂、砖瓦厂、缝纫制鞋厂、粮食加工厂等小型工厂。同时可以在国家计划的指导下，组成和经营宜于分散经营的各种副业生产和农副产品加工生产。
+
+　　（７）按照公社规定，经营所属的林业、畜牧业、水产和其它经济事业。
+
+　　（８）举办和管理小型水利和小型水电站。
+
+　　（９）负责办好本单位的公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院、小学校、各种业余学校、卫生保健站等等公共福利事业和文化教育卫生事业。
+
+　　（１０）保证国家和公社的劳动力调配计划的执行。负责本单位的劳动管理。在队与队（或管理区）之间进行协作的时候，实行换工办法，或者由用工单位付给工资。
+
+## 三、不相当于原来的高级农业生产合作社的管理区或生产队的职权范围
+
+　　（１）大型人民公社的管理区，大体上相当于原来的乡，其性质基本上是公社管理委员会的派出机关。它的职权是，根据公社的决定，管理直属的经济和文化教育卫生事业。对直属的经济事业进行核算。对于各个生产队的工作进行检查和督促，并且组织队与队之间的必要的协作。
+
+　　（２）在相当于原来的高级农业生产合作社的管理区下面的生产队，其职权，基本上与原来的高级农业生产合作社的生产队的职权相同。除了仍然实行包工包产、超产奖励、财务包干的制度以外，应当把前面规定的“相当于原来的高级农业生产合作社的管理区或生产队的职权”下放一部分给本生产队。下放职权的范围，由各省、市、自治区根据具体情况加以规定。
+
+　　来源：《建国以来农业合作化史料汇编》(《当代中国农业合作化》编辑室黄道霞、余展、王西玉主编，北京：中共党史出版社，1992年3月第1版) 第528-532页。

CCRD/2/0/8/000298.txt

@@ -0,0 +1,89 @@
+# 中共湖北省委批转省计划委员会党组“关于1959年国民经济计划几个重要问题的说明”及其附件
+
+　　（省委批示：）
+
+　　省委批准省计划委员会党组根据中央下达指标和省第一届党代表大会第三次会议决议，所拟定的国民经济计划和几个重要问题的说明，现在把省计委党组“关于1959年国民经济计划几个重要问题的说明”及其附件发给你们（指武汉、黄石市委、宜都工委和各县（市）委——编者注），希即研究执行。
+
+　　计划中规定的粮食750亿斤，油料3200万担，是据中央最近正式下达的指标安排的，我省第一届党代表大会第三次会议决议规定的指标小于中央下达指标，应做相应修改。
+
+　　省委认为这个计划是在1958年大跃进的基础上更大、更好、更全面的跃进计划，是比较全面地体现了党的总路线和“两条腿走路”的方针的。这个计划是一个积极的计划，同时又是一个具有现实可能性的计划；只要全党全民继续鼓足干劲，采取措施，千方百计地克服困难，这个计划是能够完成和超额完成的。这个计划虽然比较注意了各经济部门之间的衔接和配合，但是在执行计划过程中，还可能遇到一些新的问题，需要随时调整。但是在调整中，凡牵涉到变动全国和全省规定的基建项目和生产指标时，必须报省和中央批准。
+
+　　各级党委应当在“全国一盘棋”的方针下，根据中央和省委的有关指示，切实地布置各项工作，充分发动群众立即掀起一个以技术革命为中心的生产和建设的新高潮，为实现1959年国民经济计划而奋斗。
+
+　　（附：）
+
+## 省计划委员会党组关于1959年国民经济计划几个重要问题的说明
+
+　　根据“全国一盘棋”的方针和省委指示，对1959年国民经济计划又做了一次调整和补充安排，1959年国民经济的建设规模和生产发展速度将比大跃进的1958年更加宏伟。基本建设投资为15．2亿元，中央投资14．2亿元，省自筹0．92亿元，比1958年增长42％，这笔资金主要用在保证国家重点建设和保证四大指标完成方面，加上专、县自筹资金和农村人民公社、城市居民的投资，估计将达到17亿元左右，其规模是很大的，不宜再增大投资。专、市、县自筹资金主要安排一般中小型项目，投资使用方向应当首先是地方交通建设、原材料工业、煤、铁及轻化工纺织等。在558个建设项目中，限额以上的重点项目为87个，占全部项目的15．6％，而投资却占82％；冶金机械工业19个，煤炭电力工业10个，农林水利9个，轻、化工业23个；这些项目绝大部分是扩建、改建和1958年的续建工程，基本上都能在今年建成投入生产或部分投入生产。1959年工业总产值将达到64亿元，比1958年增长87．2％。几种主要工农业产品的生产量，如钢铁、煤炭、机械、粮食、棉花等都有很大的增长，货物运输量将增长1．3倍。社会商品零售总额将增长52．4％。财政收入将增长31．7％。我们认为这个计划是一个更大、更好、更全面的跃进计划，只要全党全民继续鼓足干劲，集中力量，经过苦战是能够实现的；当然也有某些困难，要求我们在计划中妥善安排，保证重点，照顾一般，防止大的比例失调现象，在执行过程中及时发现问题，进行更合理地调整，那么困难是可以克服的。现将计划安排中几个重要问题说明如下：
+
+## 一、坚决保证钢、煤、粮、棉四大指标的完成问题
+
+　　（一）钢：
+
+　　中央要求我省生产钢120万吨，生铁180万吨，钢材75万吨，省另安排了土铁20万吨。必须坚决完成这个任务，以保证今年生产和建设的大跃进，并为1960年的更大跃进打下基础。1958年全省炼铁炼钢能力已各达到100万吨，轧钢能力27万吨；1958年加速7个钢铁基地建设，投资4．5亿元，要求新增炼铁能力209万吨，炼钢能力166万吨，轧钢能力118万吨。湖北钢铁厂今年投资1600万元，要求今年建成炼铁能力20万吨，炼钢能力12万吨，轧钢能力9万吨，今年生产生铁10万吨，钢4万吨，钢材3万吨。八一钢铁厂投资850万元（包括跨年和地方自筹投资为1550万元），要求建成能力：炼铁10万吨，炼钢6万吨，轧钢8万吨。完成钢铁任务在于解决好采矿、耐火材料、洗煤、炼焦和运输等薄弱环节。
+
+　　生产180万吨铁，相应需要500—520万吨铁矿石，地方需开采150—170万吨。现仅湖北钢铁厂有不足10万吨的采矿能力，因此，必须加速建设5个矿山，要求今年开采130万吨。耐火材料需要16—20万吨，由7个新建厂完成任务。
+
+　　生产120万吨钢和180万吨铁，需要260万吨焦炭、410万吨洗煤。地方���产焦炭39万吨，需用洗煤64万吨，今年新建7个简易洗煤厂规模210万吨，生产30万吨，不足34万吨由土法洗煤解决；其次，相应建成红旗二号焦炉85个，能力42．5万吨，大红旗三座，能力40万吨，最低应生产39万吨洋焦、土焦62万吨，基本满足需要。
+
+　　（二）煤：
+
+　　初步计算全省今年需煤1500多万吨，国家分配1400万吨，（调入700万吨，省生产700万吨），还差170万吨，靠超产来补充。为完成煤的任务，要求生产100套排水提升设备，必须按时交货，安排足够的劳动力从事采煤，全省不能少于10万人。
+
+　　（三）粮、棉：
+
+　　中央要求我省今年粮食生产达到750亿斤，棉花生产达到1710万担，油料生产达到3150万担，根据中央要求和省委指示安排全省粮食生产750亿斤，棉花2200万担，油料3200万担，其他麻类、糖料、小牲畜、水产、茶叶、蚕茧、土特产等多种经营要求有成倍的发展。任务是艰巨的，而又是可能实现的。
+
+　　为此，要求提高单位面积产量，同时保证一定的播种面积，粮食不能少于4400万亩，棉花不能少于1000万亩，油料不能少于1000万亩，苎麻种植面积不能少于70万亩，以保证粮棉指标的完成。并应相应地积极发展多种经营。
+
+## 二、关于原材料生产和加工工业安排
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+　　原材料工业基础较薄弱，还不能适应国民经济发展的需要，钢、铁、煤、木材、水泥、铜、铝和化工原料均感不足。
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+　　木材：中央要求生产木材165万立方米，分配我省用90万立方米，调出75万立方米，全省尚差49万立方米，要求从本省超额生产中来解决。今年全省森林工业基建投资1514万元，要求集中使用。开发神农架、漳河、大洪山3个林区，建立国营林场。对分散林区，各专、县也要采取有效措施，力求超产，并大力地利用木屑、废料和枝桠制造纤维板、胶合板以代替成材使用。
+
+　　铜：中央的任务是7400吨，投资3795万元，大冶铜厂在4月份投入生产，任务为5500吨，另在大冶、阳新等地建立12个小型采矿厂，能力1000吨，完成地方的760吨任务。商业部门收购杂铜2400吨，只要努力是可以完成的。铝的任务是600吨，投资615万元，在武汉、襄樊等地建设4个小型铝厂，能力5300吨，在襄阳建立4000吨规模的铝氧厂1座，设备已经基本解决。只要抓紧建设是可以完成的。
+
+　　水泥：中央要求生产95万吨，华新81万吨，地方14万吨，初步分配我省17万吨，与需要比尚差11万吨，我们安排生产105万吨以补不足，武钢、黄石铁厂、湖北钢厂、八一钢厂的矿渣应当充分利用起来，这是完成水泥生产的一个重要环节。
+
+　　化工原料方面：突出的是硫酸、硝酸、烧碱、纯碱、电石和硼砂等。中央要求生产硫酸38000吨，烧碱11000吨，纯碱12700吨，电石7000吨，硼砂100吨。分配我省指标：硫酸29124吨，烧碱12129吨，纯碱28000吨。分配指标与全省需要比较，硫酸不足60％，纯碱不足22％，烧碱不足15557吨。另硝铵炸药，中央要求我省生产5000吨，全省需要2．7万吨，国家分配指标未定，但肯定不能满足需要。化学肥料农药也远远不能满足农业生产的需要。已经安排的化学工业基建项目36个（限额以上项目9个）投资8750万元，要力争提前建成投入生产，特别是宜昌、沙市等五个农药厂，要在二季度建成并投入生产，以应需要。目前市场医药供应紧张，要注意加快武汉和久安两个药厂的建设和保证原料的供应。考虑到今年化工产品不能满足需要的实际情况，建议各地、市、县、社大力执行土洋并举方针大搞化工生产的“小土群”。
+
+　　机械加工工业：我省今年地方机械工业，国家投资3100万元，指定用于武汉通用机器厂、汽轮发电机厂、综合电机厂、绝缘材料厂和机床厂，省自筹2000万元，主要用于弥补当前急需的缺门和解决设备配套问题，同时照顾到完成国家生产任务的重点项目的扫尾工程。这些工厂建成后，地方机械厂的加工能力将达到25万吨，加上各企业自己制造的简易设备，加工能力约在30万吨以上，这个生产能力与国家分配我省生产用的钢材（13．7万吨）和生铁，大体上是相适应的，再多了就会超过钢材供应的可能，因此各地区各部门应在省安排的计划内，集中力量突击重点，不要安排过多的机械项目，防止设备分散。各地方的自筹资金应主要用于搞交通建设，原材料工业和轻化工方面去。
+
+　　注意成套生产，主机与辅机、大件与配件，都要配备成套，使设备一出厂就能成套安装投入生产，并注意加强配件的生产和机修工作，以免现有设备闲置浪费。
+
+��　在制造任务安排上，除了轧钢机、矿山设备、机床、电机设备、运输工具外，对农业机械和轻工纺织设备的生产要予以足够重视，要求在4月以前把农业排灌机械和机引农具搞起来，简易机床的生产只能在完成计划任务后，钢材供应有余的情况下，根据生产的实际需要分期分批进行。
+
+　　非机械系统办机械工业，必须：（1）本身需要的设备和原材料基本上要靠自力更生解决。（2）生产的产品主要是为本部门服务的。（3）工厂规模和产品方案要经过省计委、建委审核同意，列入计划，不能擅自决定影响全局。
+
+　　电力工业：今年投资1．7亿元，分配电机22．5万千瓦（其中火电14．6万千瓦）连同现有的发电能力19．5万千瓦，可发电16亿多度，基本上可以满足工业生产的需要。电厂安排首先满足煤及钢铁、矿山需要，以及轻化工纺织的布局。还有一些小型煤矿、纱厂、糖厂需要几百千瓦的小型机组，由省安排约1万千瓦的电机生产中解决，以补调给中央企业的8000千瓦之缺数。
+
+## 三、关于轻化工和市场问题
+
+　　轻化工特别是化工是我省的薄弱环节，不能适应国民经济发展的需要，因此，在1959年计划的安排中必须重视轻化工的发展，贯彻中央“轻重工业同时并举”的方针。
+
+　　1959年轻化工产值要求达到22．85亿元，比1958年增长31．9％。社会商品零售总额将达到43亿元，比1958年增长52．4％，主要轻化工的产品产量要求达到：棉纱47万件，棉布30200万米，印染布17000万米，针织品用纱7．6万件，麻袋76万条，纸及纸板7．2万吨，医药140吨，糖6万吨，食用植物油15万吨，卷烟27万箱，胶鞋250万双，火柴33万件，热水瓶246万个，面粉37．5万吨，肥皂2．5万吨，电池9000万只，饮料酒6．3万吨，其他品种均有很大增长。这些指标各地各部门应负责完成，以保证市场供应。
+
+　　扭转当前市场某些产品供应紧张的关键是发展轻化工生产。而抓好原材料供应使现有企业能够发挥生产潜力，又是发展轻化工生产的首要一环。因此，必须依靠和发动群众，抓好农副产品原料的调运和组织工业品原料的生产和供应。在轻化工产品中，当前要特别抓好人民生活所迫切需要的如医药、肥皂、火柴、纸张、牙膏、搪瓷、热水瓶、电池、胶鞋、电灯泡、小五金、小百货、玻璃制品、酒精、针棉织品等19种产品和粮、棉、油、鱼、猪、鸡、鸭蛋品、糖等农副产品的生产收购和市场供应。力争在上半年使轻化工产品和副食品的市场供应情况基本好转是可能的。
+
+　　今年全省轻化工纺织工业基本建设投资20585万元，比1958年增长1．59倍，占全部工业投资的比重，由1958年的6．41％上升到13．5％，这是发展轻化工业的重要措施。各地方和轻化工业部门，在抓生产的同时，还要抓好基本建设，力争当年投入生产。中央分配我省纱锭41万锭，布机8000台，根据棉花产地运输条件，电源分布及布机首先配备武汉市现有纱厂的精神，分配武汉市10万纱锭，3600台布机；黄石市1万纱锭（达到5万纱锭），1000台布机；黄冈专区4．02万纱锭；荆州专区13．5万纱锭，892台布机；宜都行署4．16万纱锭，836台布机；襄阳专区8．32万纱锭，1672台布机。这些纱厂投资不足部分，由各地自筹资金来解决，特别荆州有6万纱锭资金要靠自筹。劳改局的沙洋造纸厂、江北造纸厂、武汉纸板厂、沙市纸板厂、荆州水泥袋纸厂及各专区的糖厂等都是重要项目，应积极上马，争取尽快投入生产。
+
+　　人民公社的工业，也是轻、化工方面的一支重要力量，各地必须很好安排，一方面根据当地条件，就地取材，就地加工，兴建一批小型的轻化工工厂，如米面加工、轧花、榨油、制糖、酿酒、酒精、矿产品加工、造纸、土硝、炸药、土化肥、土农药等，一方面应控制一下当前原材料特别紧张而现有企业还吃不饱的某些行业的发展，如制革、肥皂、卷烟等，以充分发挥现有企业设备的潜力。
+
+　　1959年市场的供应工作十分繁重，某些产品紧张情况在上半年还不能完全解决。但就总的情况来看，供应水平有很大的提高，只要我们很好地组织货源，克服本位主义，在新的产销关系未建立前，维持老关系，分别主次进行商品的供应排队，在商品量少要求量大的情况下实行配售，以及积极地采取其他有效措施，是会很快改变目前某些紧张状况的。
+
+　　中央要求我省今年对外贸易出口总额3．47亿元，比1958年增长41％，各级、各部门、各基层单位必须按质按量按规格完成和超额完成这个计划，以便进口���部分化肥和特殊需要的材料和设备。我们认为必须：做好内外贸计划的统一安排；划定外贸的出口基地，外贸机关要尽量扶持基地生产的发展；内外贸易部门应在统一安排计划下，互相支持，互相调剂。此外，各专、市、县所需进口的产品，都要纳入省的统一计划，各专、市、县不得单独对外进出口。省在对外贸易超额分成的外汇中，拿出40—50％优先照顾超额完成出口任务的地区，以发挥地方积极性。
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+## 四、关于交通运输和劳动力安排
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+　　随着工农业生产的更大跃进，商品流通的扩大，初步计算全年货运量约1亿吨左右，比1958年增长1．3倍，而现有省属运输能力加上铁路长航运力不能满足运输需要，据2月中旬统计，全省待运物资已达61．6万吨。为完成1959年的运输任务，全省必须大搞交通建设，首先保证京广复线、平襄线、汉丹线及自动闭塞、武汉枢纽等铁路工程的提前完成，这是解决运输紧张的重要环节。省内交通邮电基本建设投资为2．45亿元，比1958年增长60．4％，建设项目61个，其中限额以上项目5个，主要是汉口港、青山修船厂、京汉电缆工程，其余投资则用于山区、林区公路建设，车辆、船舶购置和重要桥梁渡口等。在完成上述工程以后，全省现代化运输能力将达到4787万吨，但还不能满足运输任务的需要，特别是短途集运跟不上，因此要求各专、县，统盘规划，首先将支线同干线接通，增加短途运输量，以发挥铁路轮船的潜力。今年汽油、柴油供应不足，各地应大力组织生产酒精、煤炼油，解决燃料不足的困难。还要大办土铁路，大修公路支线、乡村大道，在平原地区发展河网化，充分发挥各种民间运输工具潜力。各地安排地方自筹资金中用于交通建设的大体上应要求占30—50％为宜。零件配件和运输设备保修工作立即恢复和加强，以满足车船修配的需要。为了节省运力，要求各部门各地区遵守交通运力的统一安排，对物资运输进行排队，分别先后缓急，同时要最大限度地避免不合理运输。
+
+　　在劳动力方面，据统计1958年底全省职工达到180万人，比1957年增加77万人，随着生产的发展，增加必要的工人是需要的，问题在于增加过多过猛，同时煤、木材、矿区又感劳力不足，因此，在1959年劳动力的安排上，一般应停止招新职工和固定临时工，严禁私招农民和挖用在职工人；必须增加劳动力的企业，应由地市委在现有职工中进行统一调整。做好劳动计划工作，各企业、各部门都必须根据任务切实计算，把劳动力列入计划。据初步计算，根据今年建设规模尚差29万人，除学生8万外，还差21万人，在去年增加的77万人中进行调整，不增加或少增加人是有可能的。
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+　　最后，制定和实现今年计划的主要问题，是保证“全国一盘棋”，也就是保证生产一盘棋，基建一盘棋，物资调拨一盘棋。生产方面：凡是全国和全省计划规定的生产指标，必须全力以赴，保证完成，力争超额。基本建设方面：凡是全国和全省计划指定的项目和部门投资额必须保证按进度完成，非经省委或中央批准，各地方各部门一律不许调整；地（市）县安排地方自筹资金的基本建设一律不允许打赤字，自筹资金需要上面调拨材料和设备的项目须报省审批；1958年没有投资来源的跨年工程一律取消；有投资来源，1959年计划安排有项目的照跨，没有项目的取消。剩余的材料和设备调出；仅余少量扫尾工程的项目要坚决搞起来，使之迅速投入生产。物资调拨方面：凡是全国和全省计划规定的物资调拨任务，各地方各部门都必须按期地如数完成。凡是同全国和全省计划有关的协作任务，各地方各部门都必须根据“全国一盘棋”的精神，保证实现。
+
+　　以上说明请省委审查，如无不当，请批发各地市委。
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+　　· 来源：
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+　　根据文件的原件打印

CCRD/2/0/8/000299.txt

@@ -0,0 +1,67 @@
+# 中共湖北省委关于人民公社管理体制问题和粮食问题的几项规定
+
+## （此件中共中央已于当年3月10日转发各地参考。）
+
+　　（武汉、黄石市委，宜都工委、各地（市）县委：）
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+　　春耕大农忙的季节已经到来，如何抓紧时机，调动广大农民群众的积极性，掀起大规模的春耕生产高潮，这是摆在全省农村各级党组织面前的一个迫切的、重大的任务。根据中央和毛主席的指示，目前首先要具体解决人民公社管理体制问题，这样更有利于解决目前的粮食问题。从而更加有力地推动当前的春耕生产。为此，省委对于人民公社管理体制问题和粮食问题，作如下规定。
+
+## 一、关于人民公社管理体制问题
+
+　　1959年2月27日中央政治局扩大会议规定了14句话：“统一领导，队为基础，分级管理，权力下放，三级核算，各计盈亏；物资劳动，等价交换，分配计划，由社决定，适当积累，合理调剂；按劳分配，承认差别，”这14句话，是当前整顿和建设人民公社的方针，是我们具体解决人民公社管理体制问题的根据。从我省实际情况出发，首先应当把下面三个问题定下来。
+
+　　第一、要把人民公社的基本核算单位定下来。
+
+　　1、坚决的以原有高级农业社（即现在的生产队，下同）为基本的核算单位。
+
+　　2、原有高级农业社，已经分为若干生产队的，应当合为一个基本核算单位，不得再分。
+
+　　3、少数的原有高级农业社，规模很小，经济条件大体相同，已经合为一个生产队的，只要是这些社的干部和社员愿意合为一个基本核算单位，可以经过公社党委审查决定，并报县委批准。
+
+　　4、公社以后的各项账目，应当建立专门班子，逐步清理，首先清理那些易于清理的账目。一时难于清理的，目前不要忙于算旧账，以免影响团结，影响生产。
+
+　　第二、要把原有高级农业社的扣留比例定下来
+
+　　l、原有高级农业社每年上缴国家的农业税约占农业收入的7%左右。死税率，活任务。要把公粮任务的绝对数字定下来，同时，也要把粮、棉、油、猪等统购任务的绝对数字定下来。增产不加，因灾减产照减。
+
+　　2、原有高级农业社，1958年从本单位的纯收入当中，拿出5%到10%，上缴给公社，目前就要把绝对数字定下来。
+
+　　1959年，从本单位的农副业总收入当中，拿出10%左右（最高的不得超过15%），上缴给公社，并且把绝对数字定下来，增产不加，因灾减产照减。
+
+　　3、原有高级农业社，在本单位的农副业总收入当中，扣留8%，作为本单位的公积金，公益金。
+
+　　4、原有的高级农业社，在本单位的农副业总收入当中，扣留20%，作为本单位的生产费和管理费。
+
+　　5、把上面几项加起来，从原有高级农业社的总收入当中，上缴农业税7%，上缴公社10%左右，扣留本单位的积累8%，扣留本单位的生产费、管理费20%，共45%。这样，作为本单位消费部分的约为55%。
+
+　　第三、要把原高级农业社的消费部分安排好
+
+　　1、穷社富社的消费部分所占的比例，可能有所不同，多数社的消费部分，大体上占总收入的50%左右。这50%主要的应当是本单位的个人消费部分，即工资和供给部分。还有一部分，作为按劳动日分配和超产奖励。还有一部分，可以作为集体消费部分，用于本单位盖住宅、食堂、学校、托儿所及举办其他集体福利事业。如果还有多余的，可以作为本单位的储备粮和储备金。
+
+　　2、1959年每人全年的个人消费水平，争取达到100元到150元，最高的不要超过200元。
+
+　　3、1959年的工资标准和供给标准，在一个公社内部的各个原来高级农业社之间，可以有所不同，1959年的工资标准，可以根据本单位的增产情况，适当增加。但是增加部分，不要超过公社原定工资标准的50%，例如原来公社规定的全劳动力的每月工资10元，即允许增加到15元，穷社的工资标准，不要比公社原定标准降低，要努力增加生产，增加收入，自力更生为主，加上公社的帮助保证工资和供给制的贯彻执行，并且努力向富队看齐。
+
+　　4、因灾减产的原有高级农业社，如果在发工资和实行粮食供给制方面，确有困难，而本单位一时不能自行解决，县和公社应当查明情况，加以支援，积极帮助这个单位进行生产自救，保证社员生活和生产所必需的费用。使这个单位的社员能够安心生产，积极生产。
+
+## 二、关于目前的粮食问题
+
+　　首先应当肯定1958年的粮食丰收了，粮食的征购任务并不重，可以也应当完成这个任务。但是���于政策上的原因，如“一平、二调、三收款”等等，造成了普遍地隐瞒私分粮食的现象，再加上今年的细收细打做的不好，浪费了很多粮食，办了公共食堂，也比过去多吃了很多粮食，而1958年粮食任务的分配又不尽合理，所有这些，造成了部分地区粮食紧张的局面。最近几天来，经过传达郑州会议精神和主席讲话以后，出现了好转的现象，不少地方，报出瞒产私分的粮食。为了圆满地完成粮食征购任务，除了首先要大力解决人民公社的管理体制问题而外，目前还要切实解决以下几个问题。
+
+　　第一、对于已经完成或者还没有完成粮食征购任务的公社，如果口粮有问题，应当首先安排口粮（即每人每月平均稻谷45斤左右，不得少于40斤）。凡是闹口粮的地方，应当把安排口粮放在第一位。安排好口粮，安排好种子，然后把余粮卖给国家。
+
+　　第二、对于口粮、种子已经安排好了，还有余粮而不积极完成粮食征购任务的单位，应当认为那就是本位主义，应当反对本位主义，应当督促这个单位，迅速完成粮食征购任务。
+
+　　第三、对于完成粮食征购任务确有困难的单位，应当根据具体情况，实事求是地调整任务。
+
+　　第四、无论在已完成或者未完成粮食征购任务的单位，应当在安排好公共食堂口粮的前提下，积极发动家庭有余粮的社员，自愿卖出余粮，可以抵交这个单位征购任务，也可以卖给这个单位的公共食堂自行食用。
+
+　　第五、在粮食工作上，要做到任务服从政策，这就要老老实实，实事求是，说真心话。在粮食产量上，不能以多报少，也不能以少报多，是多少，就报多少，过去说了假话的，应当说清楚，是真就是真，是假就是假，有一说一，有二说二。这样才能上下一心，上下互信。越是粮食紧张，越要说真心话，越要实事求是，千万不能急躁生硬。
+
+　　三、关于上述两大问题的规定，是目前时期极为重要的“安民布告”，各县接到这个文件后，立即召集本县的原有高级农业社支部书记、主任以上的干部会议，传达讨论，切实执行。时间紧迫，刻不容缓，务望各地同志抓紧。
+
+　　 中共湖北省委1959年3月8日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000300.txt

@@ -0,0 +1,13 @@
+# 甘肃省委对于社员个人生活资料的几项处理规定
+
+　　一、建立人民公社的时候，对于社员私有的生产资料，如自留地、草场、果园、成片林木、大牲畜、成群羊只、大型农具、加工工具、生产运输工具、转入公社的手工业社的公有工具等，收归公社所有，或者折价归公社所有，是正确的，应当肯定下来。
+
+　　二、按照中央决议精神，社员个人所有的生活资料(包括房屋、衣服、家具、节约储存粮食等)在银行、信用社的存款认购的公债证卷、集资和现金，在公社化后，仍归社员个人所有，并且永远归社员个人所有，社员多余的房屋、家具(如灶具)公社在必要时可以征得社员同意借用，但是所有权仍归个人所有，社内需用时，可以征得本人同意，折价给款。社员可以保留宅旁的零星树木，小工具，小家畜和家禽等，也可以在不妨碍集体劳动的条件下，继续经营一些家庭小付业，如养鸡、鸭、蜂、猪、羊等。有些地方在公社化过程中，由于不了解政策，将上述社员个人生活资料收归公有的，原则上均应退还。
+
+　　三、在上述情况下，退还社员生活资料时，必须注意工作方法。首先在干部中，通过学习文化、提高政策思想，统一认识。然后，在群众中组织讨论、宣传政策，并实际解决问题，或者原物归还，或者折价给款。处理这些问题，应当尽量和动员群众搞付业生产结合起来，使处理这些问题时，要注意保护干部和群众的积极性，防止地富反坏的破坏活动。不给算账派、观潮派等以可乘之机。
+
+　　 甘肃省委1959年1月6日
+
+　　(甘肃省档案馆91—18—157卷)
+
+　　来源：《大跃进与人民公社化运动在甘肃》，中共甘肃省委党史研究室，2008年12月。

CCRD/2/0/8/000301.txt

@@ -0,0 +1,31 @@
+# 中共山东省委关于贯彻执行郑州会议毛主席指示的报告
+
+　　（中央并主席：）
+
+　　郑州会议结束，即由舒同同志在省委书记处会议上先作扼要的传达讨论，随即于本月五日召开了地、市、县委书记会议（省常委都参加），作为召开全省六级干部会议的准备。地、市、县委书记会议，除地市县委第一书记外，并吸收地市县委管农业的书记、农村工作部长，省直各部委、各党组以及军队军党委的负责人参加。首先由舒同同志传达郑州会议的精神，主席的指示和关于人民公社管理体制的若干规定（草案）。接着以地市为单位划分若干小组进行讨论，着重解决思想认识问题，然后在这个基础上，又专门召开有地市委第一书记参加的常委扩大会议作进一步的讨论，这个省、地、县三级干部会议，已于本月9日上午进行总结，宣告结束。按事先的计划，每个地（市）县委各去一个管农业的书记或农村工作部长，以便掌握当前紧张的农业生产和闹粮地区一部分真正缺粮户和插花灾区的粮食供应工作，同时把各县正在召开的以继续完成购销任务为中心的那个会议同当前贯彻郑州会议的准备工作密切结合起来。
+
+　　六级干部会议已于昨日（9日）开始。根据主席指示精神，共集中了13900多人（其中有省直干部700余人，军队团以上干部400余人，连参加听报告的共2000余人），一般是每个公社有6人：社党委第一书记一人，两个管理区（一穷一富)的总支书记，两个生产队（一穷一富)的支部书记，再加上派下去帮助整社的工作组组长。历城县则吸收了全县的生产队支部书记和群众中的部分有代表性的人物参加，这就不是六级，而是七级了。在各地、市、县出席会议11118人中，观潮派、算账派约为1130人（因到会人数较多，难以精确统计)。在昨日的大会上，已由舒同同志作了传达报告，今日由各地作辅导性讲解，以后即准备分小组集中鸣放3天，让他们把所有意见和问题全部摆出来，不怕大乱，不让一个人把意见保留回去。不过早辩论，一定要先放后收，把问题搞深搞透。整个会议的时间预计为10天，争取18日以前结束。会议结束以后，地县级不再开会，即由现在六级干部及工作组长一齐下去帮助公社开会（部分除外)，未到会的地县干部也尽可能组织到公社去听报告，并参加整社工作。省委还准备开一次电话会议，以资配合。这样就可能更快地并且更深透地贯彻主席的指示。
+
+　　现将地、市、县委书记会议的情况简报如下：
+
+　　在这次会议上，大家共同一致的反映是，听了主席的指示，找到了解决当前农村问题的根本关键。我省农村的情况，像中央和毛主席的分析估计一样：1958年粮、棉、花生确实是一个空前的丰收，粮食总产量按比较保守的核定数字是766．1亿（包括大豆35．2亿斤，棉花800万担，花生34亿斤。这样的收成，日子应该是很好过的。可是，一方面应该征购的征购不起来（粮食任务75亿斤，只完成66亿斤；棉花任务550万担，只完成400万担；花生任务7亿斤，只完成了3亿斤)，一方面在春节以前即有部分地区开始出现所谓粮食不够吃、食堂停伙的现象。这种现象的发生，有的确实是因灾减产（大约15％—20％)，但往往是灾区倒还比较稳定，丰产区闹的最厉害（如菏泽地区)，穷队叫的少，富队叫的多。春节以后，各地都注意到结合征购工作和安排生活，摸底找原因，开始发现有不少地方是生产队瞒产藏粮私分。对于这种现象，一般地都认识到是在分配政策上平均主义，粮食上的大调动引起的，并未认识到是由于忽视了生产队的所有制的结果。我们虽曾采取若干措施，如分配上照顾奖励生产较好的队，制订奖励条例，在闹粮的地方暂停征购，全面安排生活，停止大调动，着重解决平均主义，强调了生产队作为一级，以及一再组织“复收”等措施，但都未收到显著的效果。这次听了毛主席的指示以后，才感到抓住了问题的本质，找到了解决问题的根本道路。有的同志说：“过去感到‘背个扣’，但抓不住问题的本质，解不开这个扣，听了报告之后，本质找到了，扣也解开了，心里也亮堂了”。
+
+　　大家一致感到：由于忽视生产队的所有制，所产生的影响，不仅是在粮食、棉花、花生的问题上，还表现在：当前生产积极性虽一再实行政治挂帅，思想教育，总是不如去年那样实在有力，动员一下，鼓几天劲。过几天还得再动员，牲口农具无人爱惜的现象也很突出：全省耕畜比去年同期约减少5％左右；农具损坏一般约在30％左右，有的地方在40％以上；博山区钢铁社有一个生产队，将80多头猪放在坡里不管，两个月以后收割庄稼发现这“野猪群”；也有的地方丢了不少大车牲口，找不着主人。大家深切地认识到这些问题，也只有从所有制问题上来考虑，才能求得比较彻底的解决。
+
+　　不少同志检查，所以发生公社统得过多，“一平、二调、三收款”，否定生产队的所有制，主要是有一种赶快实行共产主义的思想。有的同志这样说：“过去认为要搞共产主义嘛，就越大越公越好，权力越集中越好。”其结果是：哪里统得厉害，哪里的生产队就越分散，哪里的平均主义就越厉害，哪里闹粮的风潮越厉害。单县原来是想全县一社，统一分配，粮食一律归国库，哪里有粮食就向外调。全县粮食丰收，但是，几乎是全县闹没有粮食吃。范县是亩产较高的县，可是由于坚持全县一社，什么东西都向县里调，粮食产量越报越少，亩产600多斤都定不下来，按各队报的数字，亩产只剩下300多斤，据说生活能安排到麦收的食堂只占50％。过去由于对这样的问题，没有从生产队的所有制问题上来考虑，多看成是本位主义、分散主义、资产阶级思想在作怪。因此，解决问题的办法：多是所谓“一张条子，一杆秤，一顶帽子”，（开条子到处调粮，调不动即查仓过秤，查不出就扣上“本位主义”、“分散主义”、“资产阶级思想”等大帽子），以致越弄越紧张，越弄粮食越少。
+
+　　省委过去也曾发现上述情况，是平均主义和过分集中所造成的，对范县等县的全县一社大统一也曾不只一次地提出过意见（寿张县即在这时纠正了一县一社的做法），在解决粮食问题上，也一再介绍“一把钥匙，一张告示，一把楼梯”的办法，即解决平均分配的思想问题，宣布政策，超产奖励；对隐瞒产量的由领导检讨大调动不对，帮助干部下楼。但没有考虑到这个带根本性质的体制问题，也即当前矛盾的主导方面，因而总是解决不彻底，转变很慢。在主席上月底来济视察工作时，指示我们要从承认生产队的所有制方面解决问题，我们虽曾按主席的指示精神向下布置：粮食、棉花、花生收购工作中贯彻谁卖归谁的政策。可是由于我们对所有制的问题认识不深刻，以致下面转不过弯来。有的县的负责干部，思想上是一直接受不了。不少县在来省开会前，已在家开四级干部会议，搞粮食、棉花、花生收购，准备既贯彻省委布置的精神，又同时贯彻反本位主义的办法。来省听了传达主席的指示以后，思想上才豁然开朗，纷纷打电话回去，停止反本位主义的做法。
+
+　　参加会议的同志由于认识提高了，也列举了不少生动的事例来说明主席指示的英明正确。菏泽县正在召开四级干部会议，由于接到本县来省开会同志的电话，初步贯彻了主席指示的精神，各生产队就报出隐瞒粮食1．5亿斤，高唐县开始收购棉花时，每天收购量最高达200万斤，以后因为卖了棉花只给个纸条不给钱，收购量下降到每天二、三十斤，贯彻省委会议谁卖归谁，现钱交易精神后，日收量最高达到500万斤。临沂市李官庄乡，1956年平均亩产156斤，1957年受灾亩产143斤，国家供应136万斤，1958年亩产1300斤，总产8000万斤，交售粮食440万斤，也出现粮紧，查库结果，全社只余400万斤粮食，有41个队“缺粮”，由于实行了三统（统一征购、统一分公共积累，按照统一标准扣留生产费用）、三放（口粮、工资、一部分副业小型工业）办法，各队报出现有粮食2600万斤。宁阳县全县养猪最高达到20万头，因实行无偿调拨，降到12万头，改为70％归队，30％归社，现又发展到十七八万头。
+
+　　在这次会议上，虽然是一致表示拥护主席的指示，但分析起对主席指示接受的程度则有深浅不同，一般是：像单县、范县这样统得厉害的地方，下面顶抗较大，已深感原来的做法行不通了，正是“山穷水尽疑无路”的时候，听了主席指示，犹如“柳暗花明又一村”，接受较快，体会较深，但个别的也有点卸包袱的思想成份；有的县由于统得比较差，当前的情况比较稳定，或者由于队的干部尚未参加会议，不满的意见尚未反映出来，对主席指示的重要性就体会得不够深切。在讨论的过程中也反映出一些认识模糊或错误的思想，基本上是不愿放手，不愿承认生产队的所有制。如益都县委第一书记田振三同志说：“我看以生产队为基础是倒退了”；莒县县委合作部长徐立乾说：“承认队的所有制是否改变了公社的性质”；临清市委合作��长尹瑞贞说：“我看群众不愿多种地那是生产管理问题，实行包工包产就解决了。如果说越下放的狠了越能发挥群众的积极性，这样是否说大集体又不好了呢，小集体又好了呢？一家一户制更好了呢？我的思想问题解决不了”。胶县县委合作部长说：“瞒产问题过去就有，不是1958年才有”，意思就是说：当前瞒产问题不一定是所有制的问题。有好几个地区都反映，县的合作部长们，似乎比较“左”一点。另外，在讨论过程中，还反映出一些思想顾虑，归纳起来，大概有下面的八怕：一，怕再发生像过去合作化中曾发生过的右倾；二，怕助长本位主义、资本主义发展；三，怕不好因地种植发展多种经济；四，怕管理体制一有变动影响当前生产；五，怕大协作集中种的小麦不好分配；六，怕今后种的粮食拿不出来；七，怕旧账不好算；八，怕观潮派、算账派翘尾巴，地富反坏乘机破坏。上述这些错误认识和思想顾虑，在舒同同志总结报告中，曾专门作了分析和说明，一般反映已获得进一步解决，我们认为：要彻底解决，有待于六级干部会上通过社队干部鸣放，将现实问题和下面的意见充分暴露出来，展开辩论。
+
+　　在这次会议上，关于管理体制的讨论中，争论比较多的是以生产队为基本核算单位，还是以管理区为基本核算单位？另外，还提出了不少问题，如消费和积累的比例各占多少为宜？公社今后统哪些，放哪些？工农业的比重多大为宜？劳动力如何适当安排分配？在一般不算老账的原则下，那些必须算的账如何算法？今年的小麦如何分配？公社的干部编制如何适当？脱产干部太多如何控制？队级干部如何加强？今后如何扶持穷队发展生产？红专学校、农业中学如何办？按三级核算队为基础的原则的公社财务管理制度如何建立？对于上述这些问题，已指定专人，分工具体研究，拟定规章草案，以便提交六级干部会议讨论通过。
+
+　　关于正在进行的六级干部会议的情况，容再续报。
+
+　　 中共山东省委
+
+　　· 来源：
+
+　　山东省某档案馆

CCRD/2/0/8/000302.txt

@@ -0,0 +1,109 @@
+# 吉林省六级干部会议简报(第1期)
+
+　　<中共吉林省委办公厅编>
+
+　　三月十日上午，吴德同志在市、地（州）、县委书记会议上，传达了郑州会议精神和主席的讲话，下午进行了酝酿，十一日以地区为单位进行了讨论。
+
+## 吉  林  地   区
+
+　　（一）三月十一日吉林地区讨论主席报告，到会同志一致热烈拥护，并表示坚决贯彻执行到底。
+
+　　有的同志讲：八届六中全会决议已经确定了社会主义按劳取酬的方针，在贯彻执行中我们也接触到了平均主义问题，但从未从所有制方面去寻找答案。省委扩大会议后，发现有些农民不出来干活，原以为共产主义教育不够，但加强政治思想教育仍无效。后来划了等，不行，采取记分办法，还是“老虎不出洞”，以后实行死分活评，这才出来。
+
+　　有的同志讲：过去一个阶段，一时糊涂，一时明白，看到一些干部与群众关系不十分融洽，只当是强迫命令造成的；看到农民劳动效率不高，只以为是群众觉悟不高。听了主席报告顿开茅塞，找到了问题征结，有了办法，增强了信心。
+
+　　有的同志讲：看到农民不出勤只认为级评的不合理，农民羡慕城市生活，基层干部放松领导，听了主席报告心才开了两扇门。
+
+　　有的同志反映，有的基层干部没办法，对有些人提出穷队占了富队光，即扣上“两条道路斗争”，“资本主义思想”帽子，所以有的富队说：“我们生产的多，分的少，是资本主义，而他们生产的少，分的多，就是社会主义？！”我们干部，有时也想不通。有的在宣传“多劳多得、少劳少得、不劳不得”时，对“不劳不得”的提法发生了怀疑，因为明明看到一些“不劳而吃”的在那里存在着，没法解说，只好说是共产主义萌芽。
+
+　　大家认为，主席的指示，意义非常重大。报告中所指出的问题，在吉林地区各县，都程度不同地存在着；有的已经表现得很突出，如果不解决小集体与大集体的问题，矛盾还会越来越多。这次会议也就防止了不少矛盾，对今后生产将有很大的促进作用。
+
+　　有的同志认为，贯彻这次郑州会议指示，干部思想认识上的转弯问题，估计不会太大，但也必须作很大努力，在广泛深入宣传贯彻的同时，具体组织工作也要紧紧地跟上去。
+
+　　有的同志认为，传达后可能出现这样几个问题：①要求算旧账，算五八年的分配账，算五八年给五九年积肥、深翻、支援的劳力账，算五八年征购粮账等等；②观潮派、算账派会讥笑我们搞冒进了；③有的群众会不相信，因过去有许多事，如包工包产、以产定工、以原小社分红等都说了没算，这次还怕说了不算，不相信还是不能积极起来；④地、富、反、坏乘这次转湾攻一下，进行造谣、破坏，以及富裕中农展开两条道路的斗争等情况，也是可能发生的。
+
+　　（二）分配上穷富拉平问题在我们地区较普遍的存在。这也是群众有意见的一个重要方面。表现在：（1）去年抗旱、深翻以来超出一个社一个管理区范围内的劳动大协作较多，而且这种大协作的劳动报酬，到现在都是“不声不哈的”。大家认为主席指示的“物资劳动，等价交换”是解决这个矛盾的“灵丹妙药”；（2）虽然以原高级社为单位分配，但是由于生产好的管理区多留公共积累，结果还是使贫富拉平。桦甸县新正社一个生产队总收入比1957年增加5倍，打900石粮，公社决定积累35％，结果社员分配部分占35．9％。社员说：“我们打900石粮，只分到200石，其余的都给别人背去了。”（3）在粮食供给方面，一般穷队富队都享受同样待遇，如都吃480斤粮或都吃520斤粮食。富队认为穷队年年是受救济户，今年也和他们一样吃大米不合理。（4）过去的包工包产也不执行了，“说话不算话，春天讲的很好，到秋天就不算数”，超产不奖，减产不罚，这也是“卡富社帮穷社（指原小社）”。（5）有的社按社员死级发工资。永吉县缸窑公社一个生产队长说：“耗子大的人都可(原稿未完)
+
+## 关于平均主义问题
+
+　　十三日下午，延边、通化、吉林等地区，讨论了关于平均主义的问题，归结起来，有如下一些意见。
+
+　　平均主义表现在多方面
+
+　　平均主义表现在多方面，辑安县在讨论主席讲话时，反映出八个“拉平”：
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+　　1．分配拉平：富社尽量多积累少分配，穷社少积累多分配，多劳不多得。
+
+　　2．评级拉平：在评定劳力等级时，不分特产专业队和一般农业队的不同情况，均按统一的比例。
+
+　　3．生产资料��平：富社的财产多调，穷社的少调或不调；把富社的财产往穷社里调。
+
+　　4．细粮供应拉平：不分朝族、汉族，稻田多少，细粮一律按20％供给。
+
+　　5．口粮留量拉平：不分增产队、减产队，一律按480斤留量。
+
+　　6．菜金标准拉平：不管收入多少，不分大人小孩，每人每月一律三角。
+
+　　7．年节供应猪肉拉平：不分生猪饲养的多少、好坏，春节期间一律按二斤肉供应。
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+　　8．劳动量拉平：不分男女老弱，干活多少，只要出勤就记一个工。
+
+　　平均主义害处多
+
+　　延边地区许多同志检查了平均主义造成的不良后果。他们在讨论中找出了平均主义的五个坏处：①穷队依赖，富队消极，不利于生产发展。②社员不爱护公物，损失浪费严重。有的管理区损失浪费占收入的20％，该县二道管理区检到11头牛找不到失主。③出勤率下降，劳动效率降低。④瞒产私分现象普遍出现。和龙县和龙镇23个管理区当中，已发现13个管理区隐瞒产量。敦化县江东乡私自卖掉7，000元的谷草，这次会议才谈出来。⑤增加了公社的事务，不利于经营管理。
+
+　　对于产生平均主义作法的根源有不同的看法
+
+　　关于产生平均主义的根源有如下几种认识：①有人认为主要是由于自己的小资产阶级思想作怪，以平均主义来代替共产主义。如认为既然成立了人民公社，就应该消除穷富之间的差别。②有人只埋怨别人，说：“听说关内有的县提出要二年过渡到共产主义，我们省也有的县供给棉衣、棉鞋，我们也就跟着‘随大流，争上游’了”。③有“一劳永逸”的想法，认为一下子就过渡到大集体（公社）所有制，以后就省事了；虽然在执行中遇到一些问题，但总想这是前进中的“困难”，是不可避免的。④少数人怨上怨下，推卸责任。如延边地区有的公社干部说，过去我就觉得按公社分配有问题，但县委指示让这样作，想提又怕反右倾；有的管理区的干部指着公社干部说，我早认为，打乱拉平不行，可是你批评我缺少共产主义风格，你看是不是还得“纠偏”？也有的公社干部说，当初也没叫你们（管理区、生产队）把社员的鸡、鸭、猪都集中起来呀！你们这样作也不请示怪谁呢？
+
+　　个别同志不同意反对平均主义
+
+　　吉林地区有的同志赞成穷富拉平，认为不应当纠正平均主义的作法。如蛟河公社前进管理区一个同志说：“人民公社拉平线，穷社员满意，百分之七八十的社员满意就行，不同意的只是些少数富裕户，少数人不同意问题不大”。
+
+　　延边地区个别人对于反对平均主义，表示怀疑、抵触。他们说，过去反对本位主义，现在又反对平均主义，怕“左”又怕右，到底怎么办(原稿未完)
+
+## 不少公社损失浪费情况严重
+
+　　各地反映损失浪费最大的是粮食、蔬菜、牲畜、农具及报刊等五个方面：
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+　　粮食：去年秋收非常粗糙，有不少粮食没收上来。海龙县吉乐公社的吉祥等三个队，光在乱稻草中就打出128，000斤稻子，占水稻总产量的18％；有些队的水稻，到3月10日还堆在场院里没有扬出来；杏岭公社大兴第三队损失的水稻，每亩地至少也有25斤以上。大家估算了17个生产队的损失（不包括打乱稻草）约有270，000多斤，相当于1958年700亩地的产量。
+
+　　拉地不净，有的还没有拉：双辽县三巨管理区有一垧多高粱，五十多椽子，到现在也没拉回去，都被牲口糟塌了，在高粱椽子附近的地上有二寸多厚的高粱。有的生产队是“见堆就有粮”（土堆、草堆、柴堆、秸禾堆、格荛堆都有粮食）。有一个生产队在格荛堆、草堆就弄出100多石粮食；宏伟管理区一个生产队90垧高粱，在两个场院打，一天一宿就打完了，只打出600多石，能糟塌七、八十石粮食。
+
+　　该县新立管理区有的食堂吃饭没有标准，大小人不分，每人一顿就给一个四斤重的大饼子，有些人吃不了就晒大饼干。宏伟管理区，在去年深翻地时，马随便吃粮，有60多匹马干完活往场园一放，一顿就吃了两石多高粱。
+
+　　柳河县凉水河子公社第六队，目前，还有一万四千捆稻子放在场园上，被“鸡刨狗糟”，无人管理，并且还有一垧多地的土豆子烂在地里。靖宇县榆树川公社有两千捆莜麦至今还在地里放着。海龙县农光社按定量已经超吃一个半月的粮食。通化市金厂管理区公共食堂在国庆节庆祝丰收时，过往行人都可以到食堂吃饭不花钱。甚至有的劳动部门把“盲流”也介绍到食堂白吃。
+
+　　蔬菜：海龙县一个公社的6个队就冻坏萝卜42，000斤，白���21，500斤，土豆30，000斤。吉乐社吉祥二队有5，000多斤甜菜现在还在地里冻着。
+
+　　柳河县三城镇公社烂掉蔬菜一百多万斤。
+
+　　牲畜：据海龙县一个公社12个队的统计，共死亡33匹牲口，其中老死的6匹，翻车压死5匹，病死5匹，涨死4匹，累死7匹；因其它原因致死者6匹（大车压死、摔死、淹死、冻死、挂掌掉跨骨、闪断腰等）。这12个队还有12匹马掉驹。
+
+　　有不少生产队牲畜丢了没人管，认为跑也跑不出一个公社去。双辽一公社秀水管理区，在今春打渔时，就打出一匹大马；柳条管理区在春灌时，发现土井里有两匹瞎马。
+
+　　农具：海龙县一个公社12个队就坏了46台大车，多半是丢了滚珠就不再修理，扔在一边不用。吉乐社大杨三队有三台洋犁扔在地里，没人去管理。该社吉祥管理区去冬新买120条麻袋，又借入1，200条，共1，320条，送完粮时只剩800条。
+
+　　曙光公社把一百四十台水车上的管子拿去做鼓风机，至今没有下落，并且把部分水车上的铁链子做了马套，有二十台柴油机因为缺少零件不能使用。公社的稻草无人管理，别人随便去拉。
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+　　双辽县有一个生产从的车老板子，在送公粮回来时，就把大车和牲口都扔在半道上，牲畜不知道被谁牵走了，大车和绳套被桑树管理区一个生产队拉回去了。
+
+　　报刊：通化地区同志反映：书店和邮电部门为了大放“卫星”，硬到公社推销报刊。邮电部门规定管理区要达到“七报八刊”，生产队要达到“四报五刊”。七报是：人民日报、吉林日报、中国青年报、红色社员报、吉林青年报、通化日报、县报。八刊是：“好党员、党员之友、红旗、奋进，时事手册、农业技术、中国青年、中国妇女”。海龙县曙光公社一个月的报刊费达五千六百多元，全年需要六万七千二百元，等于一百三十四万斤原粮，相当于二百七十垧地的收入。社党委书记不同意订这么多报刊，邮电所向县委写个报告，要拔掉党委书记的“白旗”。
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+　　白城市同志反映，全市六个公社，去冬文教部门和邮电部门发行报刊大放“卫星”，硬性推销了大量报刊和书籍，有各种报刊十九种，总数达万份以上，每季度各类报刊费达一万一千四百元，比
+
+　　“社会主义冒进了”
+
+　　过去有些事做错了，社会主义冒进了，社员没奔头。过去走慢一点，就得象“木鱼”一样，敲打你，还得嘟囔你。虽然嘴里说人民公社有优越性，实际那有个优越性，社员是走头无路。为什么要拿农民开刀，怎么不在干部身上搞呢！社员收入少了，一问我，我也没话可说，有的劳力往外跑，我也赞成，他们跑的正对。（抚松县东岗管理区支部书记）
+
+　　“不许提意见，一提就拔你的白旗”
+
+　　1．公社化是没收群众财产，把原来高级社的财产都做了公社的基金；2．黑爪子挣钱白爪子花，今年卖粮钱三万多元，银行都扣下了，还欠三千多元，结果到生产队一算是：有的找不出钱去，欠的还不起；3．社员不愿干活，就是因为挣钱太少；4．公社干部不民主，强迫完成任务，三天活，让你一天完成，完不成就说你是“绊脚石”、“党性不强”，拔“白旗”，给处分；5．干部吹牛，生产指标和增产措施定的太高，实际完不成，还不许你提意见，一提就是右倾保守，拔你的“白旗”；6．“天下乌鸦一般黑”（会后叨咕，意思是：你们过去全搞错了）。（辉南县中央堡管理区一个生产队长）
+
+　　“党从大跃进以来有点假了”
+
+　　1958年各方面都放“卫星”，结果是有些群众不相信了。山东来的报告团说一亩打几万斤粮食，我不相信。大栗子搞矿石，没矿石拣些石头堆起来，也叫放“卫星”。党给人民找好处，其实这不是竟弄些苦处吗？党从土改以来给人民办些好事；从大跃进以来，有点假了。一个劳动力一年到头分个六七十元，到秋天一结账钱就没了。什么共产主义？连一件棉衣都穿不上。社员就是为的穿衣吃饭，在旧社会就是这种要求。只有提高人民生活，社员干劲才能足，不然，实现共产主义也没用。  （临江县二道沟公社冰湖管理区主任）
+
+　　· 来源：
+
+　　吉林省某档案馆

CCRD/2/0/8/000303.txt

@@ -0,0 +1,43 @@
+# 中共广东省委关于执行郑州会议决议情况第二次汇报
+
+## （此件毛泽东巳于当年3月13日批转各地参考。）
+
+　　（中央并主席：）
+
+　　现将广东省贯彻郑州会议决议的情况向中央和主席作第二次汇报。
+
+　　一、区党委、地委会议历时3天，昨天结束，现正根据中央指示精神和会议讨论的初步意见，起草有关文件，准备在六级干部大会后期提交大会讨论。
+
+　　二、六级干部大会今天下午召开。原定5000人参加。但是各级党委和干部对大会异常关心，空前踊跃，纷纷要求增加名额，有些公社、管理区和生产队干部不待答复即径自前来，以致大大突破原来计划。各地来了6000人，省市直属机关也来了4000多人（其中有一部分是立即要下放的干部），加上军区干部6000人，实际到会人数达到16000多人。现在还有一小部分远道干部络绎于途，要今晚或明天才能到达。广州找不到这样大的会场，只好分设四处，靠拉扩音器解决。这是解放以来广东最大的规模的一次干部大会，干部要求参加会议的热烈情况也是空前未有的。这种情况充分表达了全党全民对中央的无限忠诚，对主席的无限爱戴，对人民公社和社会主义建设事业的无限关心，现在省委正在集中力量领导这个会议，务必要把它开好。
+
+　　三、上次报告中提到在六级干部大会之前，我们已经在生产队长以上的全体干部和一部分群众中传达了郑州会议的基本精神，并进行了酝酿。现在根据初步反映的情况看来，情况十分良好，主席和中央的指示一经和广大干部与群众见面，就发生了无比的力量，凡是传达了指示精神的地方，毫无例外地都出现了一番新气象，干群情绪均极高涨，生产劲头大为昂扬，搞好生产争上游的风气立即弥满农村。许多生产队长不等会议结束就打电话回去，传达中央指示精神，要求立即搞好生产；出勤人数激增，过去早上七点钟才上工，现在四点钟就到田里去了，干部带头苦战，有些地方空了几个月的田头茅寮又迅速住上了人；过去公社要求每亩施肥1000担，生产队认为办不到，现在主动要求增加到二、三千担，过去非基本农田分配不下去，大家都嫌多，不愿耕，现在争着要，连屋前屋后丢荒的空地也迅速种上早熟作物和饲料作物；韶关市郊马坝管理区原分配早造播种面积2000亩都不愿接受，现自动增加到4000亩。南海县小塘公社从传达后这几天就增加了早熟作物1000多亩。有些生产队立即规划大搞畜牧业，发展队养猪，还开展“一户一母鸡“运动；有些生产队着手恢复自己的土纸厂、席厂和葵衣加工厂，准备大搞副业生产；有些生产队积极出卖商品，两天卖掉的蔬菜比过去三个月还多，而且把好莱都挑到市场上去，有些生产队还计划立即发动社员投资，充实队的资金：过去遗失的农具、耕牛、腐竹锅和漂到海上去的小艇子也找回来了；有些叫喊粮食紧张的队现在不叫喊了，有的队在完成上调任务后还能保证三餐吃饱饭。凡此等等，对我们是一个极大的教育。使我们更加认识到中央的指示十分英明，主席和人民群众心连着心。前些日子我们同志中有些人耽心改变体制可能会影响当前生产，现在看来不但不会影响，反而是极大的推动。改变体制是十分符合当前生产水平和群众觉悟水平的措施，能够使生产关系同生产力更加相适应，因此，它必然要立即形成强大的物质力量。迅速促进当前生产的发展。
+
+　　四、鉴于改变体制对生产的巨大推动作用，而广东当前春耕生产又届大忙，正在普遍播种，部分地区开始插秧，各项农活和生产季节迫不待人。省委认为：除了一方面必须认真在省里开好六级干部会议，传达贯彻中央和主席的指示精神，把思想解决深透，并在具体政策方面作出规定外，为了便于各地、县及公社党委抓紧生产季节，用贯彻中央关于体制规定这一巨大动力来推进当前生产高潮，已就以下主要问题作出原则规定，同时立即在农村中普遍贯彻；
+
+　　实行“三定”“五放”。“三定”，一是定基本核算单位，一律以原来的高级社（广东全省原有2.3万个高级社，平均每社320户左右）为基础：有些即大体相当于现在的生产队（或大队），有些在公社化后分成了二、三个生产队的可以立即合并成为一千新的队，作为基本核算单位，原有的高级社如果过小，一个自然村有几个社的，或虽不在一个村而经济条件悬殊不大，经群众同意，也可合并作为社的基本核算单位。二是定领导人员，作为基本核算单位的生产队（或大队）规��确定之后，迅即搭起组织与管理生产机构的架子，立即建立新账，组织生产。原来高级社的干部，除个别品质不好不能继续担任干部的之外，一律回去担任生产队（或大队）干部；另外，还从公社、管理区下放一些干部加强领导。三是定]959年生产计划和粮、油、猪等商品包干任务，公社根据各生产队（或大队）的生产条件和去年上调任务的情况，合理分配各项上调包干任务，任务不要分得太高，防止层层附加机动，生产队（或大队）完成任务后的其余部分即归队自行支配。
+
+　　“五放”，为了使新的基本核算单位能立即进行生产，要把必须和可以迅即下放的立即宣布下放。主要是：
+
+　　（一）下放劳动力，把生产队（或大队）的劳动力固定下来，除了公社所办较大企业已抽出的必须的劳动力不动之外，脱离原队的红专学校、民兵基干队等‘律放回原生产队，推迟的工业基建项目和调出到公社以上工业等各方面的劳动力，应当迅即行一次清理，抽回一部分给原生产队，初步确定，全省从公社办的工业等企业的劳动力中约可抽回50万人、从公社外调的劳动力中约可抽回30万人，投入农业生产。
+
+　　（二）下放生产资料，农业生产的土地、耕牛、农具等生产资料（现在实际仍由队管理）均下放归生产队（或大队）所有，由其进行管理使用。
+
+　　（三）下放畜牧业，现在的畜牧业绝大部分由生产队分散管理，但归公社所有；现一律下放归生产队（或大队）所有和经营管理。果树及鱼塘等亦可同样下放给队经营管理。
+
+　　（四）下放原有的肥料厂。
+
+　　（五）下放粮食，根据一般生产队粮食任务的完成情况经过调整，包干下去，食堂粮食消费由各队目行安排。拖欠国家的必购粮任务，确因受灾无法完成者应予调整，有条件完成者仍须完成。
+
+　　在基本核算单位变动和公社将若干权力下放时，属于分配、收入及产品调拨等方面的老账，暂不动手清理，每个公社先组织一个班子进行研究，待全省六级干部会议结束，省委作出具体政策规定后再按照执行。公社已经办起的直属各项企业，除肥料厂下放给生产队（或大队）以外，暂不变动。
+
+　　我们准备在明（12）日晚8时半召开全省各公社生产队长以上干部参加的有线电话会议，先将上述规定布置下去，这对安定人心、推动生产来说，是一件刻不容缓的紧急措施。
+
+　　以上报告是否妥当，请予指示。
+
+　　 中共广东省委1959年3月11日晚11时
+
+　　（1）
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000304.txt

@@ -0,0 +1,27 @@
+# 中共中央和国务院关于制止农村劳动力盲目外流的紧急通知
+
+　　关于制止农村劳动力盲目外流的问题，中共中央最近已经多次指示，各地党政机关也都采取了一些措施。但是，目前劳动力盲目流动的现象并未停止，春节以来某些地区甚至又有新的发展，这不仅影响城市社会秩序，而且妨害农业生产的进行。这种情况，如果不进一步积极设法扭转，则在夏收以前，某些容易被忽视的插花灾区还可能发生更严重的劳动力外流。为了迅速停止这种不正常的现象，中共中央和国务院认为必须采取下列紧急措施。
+
+　　一、各机关、企业和事业单位、部队、学校应该立即向所属全体工作人员传达一九五九年二月四日“中共中央关于制止农村劳动力流动的指示”，并且教育他们坚决贯彻执行。此外，还要动员同农村有联系的工作人员，尤其是一九五八年离开农村进入城市的职工，给自己的家属和亲友写信，广泛地宣传党和政府制止农村劳动力外流的方针，说明城市已经停止招工，并且正在节约劳力，动员多余人员回乡生产，劝告在乡的农民安心生产，不要盲目外流。
+
+　　二、凡是发现农民盲目流动的地区，当地政府机关应当立即在铁路沿线及其他交通要道（如汽车站、港口等）派出专门人员负责进行检查，对盲目流动的农民，进行说服教育，就地动员他们返回原籍。铁路和其他交通运输部门对于这项工作应当给予积极的协助。
+
+　　三、凡有农民盲目流入的城市和工矿区，当地政府机关都应当根据情况，设置机构或者指定有关部门进行收容和遣返的工作。如果流入的人数较多，应当迅速通知流出地区的政府机关，立即派人前来共同进行说服、教育和遣返的工作。外流农民回家的路费，原则上应当由本人自理，如果确有困难的时候，可由流出地区政府机关酌予帮助。
+
+　　四、外流农民回乡后，当地人民公社应当表示欢迎，并且妥善安排他们的生活和工作。对于返回的农民一律不许斗争、责罚或者加以任何歧视。对此，各有关地区党政领导机关应当采取具体措施，保证执行。
+
+　　五、各机关、企业和事业单位、部队、学校都应当根据中共中央一九五九年一月五日“关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知”，对于今年以来本部门的招工情况认真地进行检查。所有招工机构，应当于接到本通知后，立即撤销。对于所属单位私招农民和乱挖职工的错误行为，必须根据情况，进行必要的处理。
+
+　　六、各省、自治区、直辖市党政领导机关应当责成所属企业、事业单位根据节约劳动力的精神，对于现有工人职员，进行精简和调整，动员多余的人员，回乡参加生产。
+
+　　七、某些城市还存在着的劳动力自由市场，必须严加取缔。对于城市居民确实需要必不可少的各种临时工，各市、县人民委员会应当采取具体措施妥善安排，在本地区内自行调剂解决，不应当再向外地招收。
+
+　　八、各省、市、自治区应当根据郑州会议的精神和关于人民公社管理体制的若干规定（草稿）结合整社工作，进一步安排社员群众的生产和生活的问题，并且对他们进行安心农业生产和积极建设农村的教育。人民公社不允许给外流人员随便开发证明信件，转移粮食和户口的关系。
+
+　　九、流入内蒙、青海、甘肃、新疆、宁夏和东北三省的农民，一般不要遣返，可以根据北戴河会议的决定，算作支援上述地区的任务。具体计算办法由农垦部同流出和流入的省、自治区人民委员会协商解决。
+
+　　十、凡是同农民流入或流出有关的国务院各部、委、直属机构及各省、市、自治区人民委员会，应当立即成立检查组，负责检查本通知及中共中央有关指示的执行情况，并且在三月三十一日以前向国务院作一次报告。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000305.txt

@@ -0,0 +1,81 @@
+# 中共中央关于处理西藏反动上层叛乱方针给西藏工委的复电
+
+　　（西藏工委并四川、甘肃、青海、云南四省省委和军区并告各省、市、自治区党委：）
+
+　　11日各电和今（12）晨电话所报情况均悉。（一）你们对当面敌情所应采取的措施，中央昨11日23时电已有明确指示，请切实研究执行。总之，我们的方针是让敌人更嚣张些，更疯狂些，让他们先攻我们，以便在政治上居于主动，为全面的军事平乱和实行民主改革取得更加充分的理由。你们切不要性急，切不可采取军事上先发制人的方针，以免在政治上陷自己于不利的地位，并给敌人以借口去动员更多的藏族人民和我对抗。你们要利用一切机会，利用敌人每一叛国反动罪行，向各界人士和群众进行揭露，既表明中央希望叛乱分子及早回头的仁至义尽的态度，又表明中央决心惩罚叛国分子的严正态度，以便孤立和分化敌人，争取更多的人中立或靠近我们。（二）中央和军委正在研究全面平乱的军事计划，并且考虑结合平乱实行民主改革问题。请工委和军区对这些问题仔细研究，提出你们的具体意见。（三）你们在同敌方打交道的时候，除事务性质的事情外，尽量避免用文字传达的方式。必须用文字传达的文件，应先报中央审核批准。（四）毛主席对西藏问题有重要的分析和指示，现转发给你们，望切实研究，遵照执行。
+
+　　 中央1959年3月12日22时
+
+　　（附一：）
+
+## 西藏工委关于反动分子活动情况的续报
+
+## 1959.03.11
+
+　　（报中央并请转经武、国华〔1〕同志：）
+
+　　今天反动分子的阴谋活动仍然猖狂，由他们制造的紧张空气继续扩展。主要情况是：
+
+　　（1）今晨，他们通知地方政府的全体官员去罗布林卡开会，会议内容是同所谓“人民的代表”进行谈判（实际上是继续同武装叛乱分子的头子策划新的阴谋活动）。并威胁说不去参加会者，就要派人逮捕。在此情况下，除已于昨天搬住机关的进步分子外，绝大多数官员均去罗布林卡。也有少数官员拒绝参加会议，并随即提出要求我们保护他们。
+
+　　（2）盘踞在罗布林卡周围的叛乱分子，已公开地狂妄地在附近公路侧旁修筑了工事，布置了大量机枪及武装叛乱分子。有些已进入了工事，企图截断我公路交通。
+
+　　（3）达赖已完全处于反动分子及反动武装的控制之下，进步的官员同我们已不能接近。
+
+　　对此，已用军区名义，给索康、柳霞、夏苏、帕拉等写了一信，指出反动分子竟敢肆无忌惮，公开地、狂妄地在国防公路沿线（罗布林卡北面的公路）修了工事，布置了大量的机枪和武装叛乱分子，已经十分严重地破坏了国防交通安全。过去我们曾向噶厦多次讲过人民解放军负有保卫国防，维护国防交通安全的责任，对于这种严重的军事挑衅行为，不能置之不理。因此，要他们通知盘踞在罗布林卡周围的反动分子，立即拆除一切工事，撤离公路沿线，否则由此引起的一切恶果，完全由反动分子自己负责。同时，用冠三〔2〕同志个人名义，采取报告情况的方式，把军区就此问题写信给索康等人的情况写信告诉了达赖。
+
+　　根据以上情况，我们的意见是：
+
+　　（1）一旦反动分子们公开宣布“西藏独立”，则是全面叛乱的标志，我们就公开打，彻底消灭。他们如暂时还不公开宣布“独立”，我们仍然不全面打。但对于盘踞公路两侧，破坏交通的武装叛乱分子必须坚决打击，彻底消灭。
+
+　　（2）在他们公开宣布“西藏独立”之后，我们就把西藏自治区筹备委员会改称“西藏自治区临时人民委员会”，执行人民政府的一切职权。
+
+　　（3）我们准备马上在藏干中及社会上进行揭露，为了利用此有利时机进一步孤立反动分子和叛乱分子起见，拟首先将直接指挥反革命活动的反动上层柳霞、帕拉二人指名揭露。
+
+　　妥否请示。
+
+　　 西藏工委1959年3月11日16时
+
+　　（附二：）
+
+## 西藏工委关于罗布林卡反动会议的五条决议的报告
+
+## 1959.03.11
+
+　　（中央：）
+
+　　据参加今天罗布林卡反动会议的一个藏人反映，今天罗布林卡的反动会议作了五条决议，并已在会上宣布执行，其内容是:
+
+　　（一）所有参加开会的人都按班、排、连组织起来。
+
+　　（二）在拉萨市区决定按旧例遇有重大战争情况等进行紧急动员：凡16岁至60岁的壮丁，都进行登记动员起来，参加作战。
+
+　　（三）三大寺组织先锋队。并已组织好不少的先锋队。
+
+　　（四）在筹委会工作的和在汉人机关工作的藏人，凡是愿意悔过自新者，在藏历2月2日（公历3月11日）以前的可以接受，予以保护，过了2月2日悔过也不接受。
+
+　　（五）凡是继续在筹委会工作的干部在街上碰到就杀，但不一定到他家里去杀。
+
+　　此外，每个藏干家属都接到通知，要他们把在我机关工作的人都叫回去，如不回去就杀全家。
+
+　　特报。
+
+　　 中共西藏工委1959年3月11日21时
+
+　　（附三：）
+
+## 西藏工委书记周仁山关于拉萨市叛乱情况的电话报告
+
+## 1959.03.12
+
+　　大贵族和西藏地方政府的噶伦都到了罗布林卡，11日晚继续开会。我们在拉萨市的广播线被割断。从拉萨及其附近仍然不断向罗布林卡送给养，三大寺内部公开搞叛乱。从以上情况看来，这次罗布林卡的叛乱是有计划、有步骤的。但是，在青海、四川逃来的反动分子和三大寺的喇嘛、僧官内部对叛乱也有不同的看法，主要在搞的时间和搞法的问题上，因而内部不断在讨论。
+
+　　现在，对达赖的情况还是不了解，他完全由叛匪直接控制着。
+
+　　西藏军区的一位负责同志（在电话上没有听清，可能是军区参谋长）谈：昨天有300多人继续在罗布林卡开会，其中有54个川、甘、青的叛匪，大部分是康区和安多（青海）人，他们利用人民代表的形式出现。这54人大部在会上发了言。达赖派代表在会上讲了话，讲话内容主要是：我没有到军区看戏，基本上达到了你们的愿望，你们闹独立，我同意。
+
+　　（1959年3月12日14时中央统战部四处整理）
+
+　　· 来源：
+
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CCRD/2/0/8/000306.txt

@@ -0,0 +1,49 @@
+# 中共中央转发劳动部党组关于职工伤亡事故问题的报告
+
+　　（各省、市、自治区党委，中央财经各部党组：）
+
+　　中央同意劳动部党组《关于职工伤亡事故问题的报告》，现在转发给你们，请参照执行。并请口头责成各企业注意生产的安全。
+
+　　（劳动部党组的报告不要下达。）
+
+　　 中央1959年3月12日
+
+## 关于职工伤亡事故问题的报告
+
+　　（中央：）
+
+　　1958年工农业生产大跃进以来，劳动保护工作也有很大进展。如在防止矽尘危害方面，工作场所空气中的矽尘浓度降低到国家规定标准（1立方米内2毫克）以下的单位，已经由1957年的3个增加到201个；交通运输、基本建设、矿山等部门的许多单位，大搞技术革命，实现了笨重体力劳动的半机械化和机械化，大大减轻了职工的劳动强度；在全民大办钢铁中，许多地方注意了安全工作，对于保证钢铁生产的发展起了积极作用；在防暑降温、锅炉安全运行等方面，也有了不少改进，等等。
+
+　　但是，1958年职工的伤亡事故是严重的，是解放以来伤亡职工最多的一年。第一个五年计划期间，厂矿企业每年死亡人数都在3000左右，而1958年，27个省、市、自治区共死亡12850人，这个数字还没有包括钢铁大军和有些县办企业的事故死亡人数。
+
+　　去年伤亡事故的特点是重大事故多，多年没有发生的事故也发生了。与1957年比较，次数增加一倍半，人数增加两倍多。其中发生事故最多、死伤最严重的是中小企业的火药爆炸，煤矿的瓦斯爆炸和透水，基建单位的工棚失火、工程倒塌和塌方事故。国营煤矿本来消灭了的瓦斯爆炸事故，去年却在21个煤矿中发生了。基建单位本来消灭了的工棚倒塌事故，去年也大量发生。重庆钢铁公司11个氧气瓶同时爆炸的事故，锦州车站和沈阳车站的机车锅炉爆炸事故，都是解放以来第一次发生的。这些事故在政治上、经济上造成了重大损失。
+
+　　1958年伤亡事故增多，是由于：
+
+　　一、违反规章冒险作业的现象相当普遍。鸡西、开滦、峰峰、大黄山、辽源等煤矿，在技术上和装备上都是比较有基础的，在设备上早已解决了防爆问题，但在1958年却先后发生了瓦斯爆炸事故，事故发生的原因，大都是由于违反保安规程造成的。基建单位的工棚、梁架倒塌和塌方事故，多数也是由于违反设计审查制度、施工验收制度和现场管理制度或者是没有一定制度所招致的恶果。一般说来，安全技术方面的规章制度，是从生产的经验教训中总结出来的，有些是经过科学技术鉴定而又在长期实践中证实不能违反的，例如井下瓦斯量超过0.5％就不能再进行操作，爆破的引线必须有一定的长度以及锅炉内必须有适当的水量，等等。当然，对于那些由于技术保守、不切实际以致束缚生产力发展的规章制度是必须打破的，不打破就无法解放生产力。但是，有些同志把“解放思想、破除迷信”和遵守规章制度对立起来，似乎只有违章作业才是破除迷信，解放思想，没有经过科学的分析，就连一些行之有效的安全制度也打破了，不遵守了。这样，事故自然会多起来。对于违反规章冒险作业的行为，有些安全检查人员，怕当“促退派”而不敢过问，甚至有些企业领导同志也怕说是“保守”而加以迁就，以致可以避免的事故也发生了。
+
+　　二、对新职工缺乏安全生产教育。很多单位对于新职工没有进行最起码的安全教育就让他们参加生产，这些单位的领导干部认为任务繁重，没有时间教育，有的甚至认为职工的伤亡不可避免，说什么“千军万马搞生产，哪有不死不伤的”。这样就从思想上放松了对职工的安全教育。有些新职工的伤亡，往往是出于无知，如围观爆破现场或者随意拨弄机器而发生的。从去年的事故看，新职工伤亡，占伤亡总数的70％左右。
+
+　　三、不适当地削减安全工作的机构和人员，使这一工作在不少部门和企业里处于无人管理的状态。在1956年前后，大、中型企业及其主管部门，一般均有专管安全工作的机构或专职人员，作为领导的助手，他们在收集、反映情况，推行安全制度，提出改进意见等方面都起了积极的作用。但是，去年精简机构以后，多数产业系统从上到下地裁撤了这一机构，主管部门说是“职权下放”，企业单位说是“人人管安全”，结果在安全工作方面连“通风报信”的人都没有了，伤亡事故的情况也报不上来。职权下放是完全应该的，合理地撤并机构和调整人员也是必要的，但是撒手不管安全工作，则���不妥当的。
+
+　　此外，大跃进中群众热情高涨，日夜苦战，而有些企业对劳逸安排不当，以致工人休息时间不够，过分疲劳，也是造成事故的原因之一。
+
+　　当然，在去年工农业生产大跃进的新形势下，由于生产任务重，时间紧，职工队伍迅速扩大，以及干部对于如何在大跃进形势下进行安全生产的工作缺乏经验等等，发生事故的可能性加大是完全可以理解的。但从以上分析看来，绝大部分事故不是不可以避免的，根本问题还在于企业的各级生产领导人员对于安全工作的重要性认识不足，没有随着生产的发展，采取适当措施，消除生产中的不安全因素。上述问题的存在，也说明了劳动部和有些地方劳动部门对劳动保护的监督检查是不够的。
+
+　　中央八届六中全会以后，有些部门和地区根据全会决议中指示的“必须着重注意安全生产，尽可能改善劳动条件，力求减少和避免工伤事故”的精神，正在发动群众，进行安全生产的检査，这是完全必要的和适时的。但从今年1月份的情况看来，不少地方的伤亡事故仍在继续发生。截至1月底止，已发生死亡3人以上的重大事故45次，死亡601人。为了扭转这种严重的伤亡事故情况，必须在全国范围内各级党政领导机关、所有的生产建设单位，都来重视这个问题，采取措施，加以克服，以利确保1959年大跃进计划的完成和超额完成。为此，我们建议：
+
+　　（一）各级党委应该进一步加强对安全生产工作的领导。要求各级党委在布置、检查、总结生产建设的时候，同时布置、检查、总结安全工作。在目前应该责成企业领导同志认真地分析1958年及1959年1月以来的事故，找出原因，吸取教训，提出改进措施，力求减少和避免伤亡事故的发生。
+
+　　（二）切实改进安全生产工作的管理。要求各级生产领导人员，坚持贯彻安全生产方针，要像抓生产建设那样从上到下对安全工作提出具体措施和要求，把安全工作贯串到生产建设的各个环节中去，做到层层负责、逐级检查，实现“管生产的管安全”。为了帮助领导及时了解情况，组织推动、督促检查，还必须有专管安全的机构或人员，作为领导的助手。这些机构和人员的设置，由各部门、各企业根据人员多少，生产性质和设备情况，自行决定。总的要求是把安全工作切实地管起来。
+
+　　（三）广泛发动群众，开展安全大检查，这是几年来改进安全工作的好方法。各地区、各企业应该根据具体情况，结合完成当前的生产建设任务，进行一次群众性的安全大检查。通过检查，解决下列问题：（1）进行深入的、全面的安全生产思想教育，并且把几年来行之有效的新工人入场教育、现场指导、事故分析会、专业训练以及安全活动日等继续实行起来和坚持下去；（2）审查和鉴定安全规章制度，根据实际需要，应该恢复的恢复，应该修订的修订，应该破除的破除，应该建立的建立；（3）解决一些必须解决的安全设备问题，一时不能解决的，应该列入年度安全技术措施计划，逐步解决；（4）在推行“两参一改三结合”办法中建立起来的小组安全员网，应该继续加以健全和巩固起来，使劳动保护工作建立在广泛的群众基础之上。这种群众性的安全大检查，今后最好能每年进行一次到两次。
+
+　　（四）各级劳动部门应该加强对劳动保护工作的监督和检查。今后各地劳动部门应该在已有经验的基础上，继续贯彻依靠党、依靠群众，从生产出发，协助企业做好安全工作，并且随时向党政领导反映情况，提出改进意见，经常深入基层总结和交流推广先进经验。
+
+　　以上意见，如果可行，请批转各地区、各部门党组织参照执行。
+
+　　 劳动部党组1959年2月18日
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000307.txt

@@ -0,0 +1,23 @@
+# 安徽六级干部会议11日情况简报
+
+　　<中共安徽省委>
+
+　　（主席并中央：）
+
+　　11日继续分组讨论。在讨论中，社、队干部通过对本社、本队具体事例的回忆，一方面进一步认识到公社化的伟大成就；同时也认识到公社中曾经一度所存在的问题。极大多数同志对九个指头与一个指头的问题认识得很清楚。如安丰县（即寿县南部的新划县）爱国公社生产队长梁计友说：“朝人民公社这一条光明大道走，一定越走越富，个把小石子（即缺点）碰了脚，怎能大惊小怪，埋怨路不好呢？”霍山县到会的社干部编了—首“顺口溜”说：“公社分三级，各级劲冲天，穷队赶富队，大步奔向前。”历史上素以荒碱地著称的肖县东方红公社的干部也说：“公社好处讲不完，数不尽。陈河队一片千年不收荒碱地，去年种上四十二亩水稻，获得了亩产七千斤的大丰收，社员都歌颂说：‘人入公社心欢畅，地入公社大翻身，只要干劲加钻劲，碱地也能变黄金。’”
+
+　　在检査缺点时，社、队干部对去年12月四级干部大会以前所刮起来的“共产风”，也反映了不少材料，内容同前几天县书会议所谈的大体相同，但所举的事例则更为突出。如关于贫富拉平、无偿占有别人劳动果实问题，安丰县板桥公社沙涧大队就有过这样的事情；这个大队卖粮一百万斤，只得三千元，其余六万五千元全被公社分给其他穷队了。舒城县城北公社古城大队也有类似情祝。这个大队卖粮二十四万斤，粮款也被公社拿去支援穷队了。大队干部编了一首打油诗说：“累了一头汗，卖粮二十万，分文未得到，傻瓜也不干。”
+
+　　当谈到刮风的原因时，社、队干部从他们自己的角度作了分析。他们认为原因有三：一是自己认识胡涂，把“共产风”当“好风”。霍山县太阳公社生产大队长高兴根说：“我过去总以为那股风是东南风，方向对头，顺这股风走不会错。”一是害了“传染病”，一个传一个，就这样传开了。至德县照潭公社干部说：我们到桐城县百果乡参加过一次现场会议，“共产风”就是那次沾染来的。桐城又说是到外地参观学来的。一是省里有关部门“传下去”的。涡阳县纪伦皆公社党委书记周万仓说：“去年9月，我来合肥参加过一次座谈会，是上级负责同志来召开的，会上介绍了无为县响山社的经验。那时响山社确是很‘响’。当时会上搞了好几条：一条是社会主义的按劳分配与共产主义的按需分配相结合，一条是把生产组织与军事组织合而为一，一条是对社员个人实行非现金结算，还有其它几条，这几条东西并且搞成文件发下来了，对我们的影响不小。”此外，有的社干还谈到自己对那股风也知道不对头，但又禁不了。如颍上县江口公社党支书记卜庆华说：“顶风打伞，恃劲很大，怎么顶得住呢？”
+
+　　在讨论公社问题中，观潮派、算帐派也发出了他们的讥笑论调。如颍上县陈桥公社宋井大队宋保华（上中农）说：“再不走回来，1959年连水也喝不上了。”太平县夏村公社魏传金当别人讲到去年一部分社因灾减产时，他就冷笑说：“怎么这会来开会的人都是从减产社来的呢？”
+
+　　两日讨论，公社一级干部发言不多。估计原因有二：一种原因可能是他们还有顾虑，因为过去一些过分集中、穷富拉平的做法，有很多是他们自己搞的；另一种原因是他们大都是小组讨论会的主持人，由于要掌握会议，所以发言机会就比较少。根据这种情况，省委又专门召集他们开了一次会，再一次说明责任主要由省委负，号召他们解除顾虑，放下包袱，但也要检査自己的经验教训，应该大胆发言……。最后问他们究竟是否有顾虑，他们一致笑着回答说：“顾虑已打消了”今天（13日）各小组改成轮流主持小组会议的办法，估计他们会活跃起来的。
+
+　　 中共安徽省委1959年3月13日上午12时
+
+　　（1）
+
+　　· 来源：
+
+　　安徽省某档案馆

CCRD/2/0/8/000308.txt

@@ -0,0 +1,105 @@
+# 公安部关于《1958年劳改工作基本总结》和《1959年全国劳改工作计划》两个文件的批示
+
+　　（各省、市、自治区公安厅、局：）
+
+　　公安部十一局关于《1958年劳改工作基本总结》和《1959年劳改工作计划》两个文件，现转发你们，请研究执行。
+
+　　1958年的劳改工作，出现了一个很大的跃进，取得了很大的成绩，获得了丰富的经验。各地应该认真地加以总结，以此教育提高干部，继续鼓足干劲，争取1959年劳改工作有一个更大更好更全面的跃进。
+
+　　劳改工作中有两点应当引起你们注意。一是犯人死亡现象相当严重，据统计，去年全国共死亡犯人××名，特别是安徽、云南、河南、甘肃等地区更为严重。希望各地加以检查，找出原因，从而采取有效措施，改善管理，迅速改变犯人大量死亡现象。一是所有劳改农场，特别是负有出口任务的劳改农场，除了粮食生产外，要大力地发展猪、牛、羊、鸡、鸭、蛋和油料作物，保证和超额完成国家分配的出口任务。靠近大、中城市的劳改农场，还应当注意种植蔬菜、果树等，供应城市需要。
+
+　　 1959年3月13日
+
+## 1958年劳改工作基本总结
+
+　　1958年的劳改工作，由于党的总路线的光辉照耀，全国大跃进形势的鼓舞推动，各级党委的正确领导，全国九公会议的进一步督促，广大劳改工作干部和民警武装的艰巨努力，出现了前所未有的跃进局面。
+
+　　在这一年中，各地适应着形势的变化，针对罪犯思想表现日益动摇分化的情况，紧接着1957年冬和58年春打击罪犯中的抗拒改造运动，开展了以反消极、反破坏、比积极、比改造为中心内容的思想改造运动和劳动竞赛运动。对他们进行了总路线教育和形势教育，组织他们参观工农业生产大跃进的实际情况和人民群众的冲天干劲，并且创造了许多新的办法，号召他们认罪交心，坦白检举，组织现场教育，现场评比，现身说法等等，进行了一系列艰巨的工作。迫使在押罪犯的政治思想发生了很大变化。积极接受改造的大为增多，抗拒改造的更加减少和孤立。很多罪犯看到了我国工、农业大跃进的繁荣景象和国际地位的提高，看到了人民公社运动的大发展，幻想复辟、重温旧梦的希望更加趋于破灭；担忧家属无前途、受歧视的顾虑大大减少。大多数罪犯对于劳动生产的态度有了显著的变化。积极性有很大提高，情绪普遍高涨，积极钻研技术，献计献策。更多的罪犯在生产竞赛中，自动延长劳动时间，早上工晚收工，甚至有的连续几昼夜仍然坚持劳动。有些过去长期装病逃避劳动的顽固罪犯也开始有了转变，积极参加生产。劳动生产率一般都比1957年提高20％至30％，有些单位，有些产品、有些犯人的劳动生产率成倍地增长，甚至有的增长十几倍。许多罪犯还在认罪交心运动中，进一步坦白交代了自己的罪恶和长期隐藏的反动思想，检举出大量的反革命和刑事案件的线索材料，为各地安全运动的开展，查破积案、追捕漏网罪犯起到一定作用。有若干单位开始在罪犯中形成互相监督、积极争取改造的风气。但这一年中也还有少数罪犯继续进行破坏，甚至还发生少数比较严重的行凶、夺枪、暴动案件。尤其中东、台湾形势紧张时期，有些罪犯幻想变天，乘机抬头活动；原来表现积极和中间的罪犯中，也有一部分人向右转，只在我们及时给予坚决打击之后，才又表现老实一些。所有这些情况，标志着当前在押罪犯的政治思想，除了仍有少数罪犯继续坚持反动立场外，大多数罪犯已经大大地动摇了原来的反动立场。开始出现希望投靠人民、投靠社会主义的思想正在超过幻想过去、继续走反动道路的思想的趋势。这是一种更加有利于加速改造的局面。
+
+　　1958年的劳改工业有很大的发展和提高。特别自全民大办钢铁运动以来，贯彻了以钢为纲全面跃进的方针，进一步促进了劳改工业的跃进。工业总产值，预计将达××元，比1957年增长84％。主要产品产量，完成钢××万吨，铁××万吨，铁矿石××万吨，机床××台，电动机××台（××万瓩），变压器××台（××万千伏安），煤炭××万吨，硫磺××万吨，汞××吨，砖16.8亿块。在工业中，发展最大的是钢铁、机电、煤炭、化工和有色金属。劳改办钢铁，从九公会议以后才开始。各地在大跃进中，按照当地的统一安排，建立起不少铁矿、煤矿、硫铁、焦炭、耐火砖等原材料厂矿，迅速建立起一批中小型的、土洋结合的钢铁联合企业。钢铁冶炼的现有设备能力，按11月份的产量计��，已经可以达到年产××万吨钢，××万吨铁。1959年继续建设后，生产能力将可以发展到年产××万吨钢、××万吨铁。劳改机电工业，原来虽有一些基础，但小厂较多，设备较差，一般只能生产简单、小型的产品，主要搞修配。去年以来，各地大大地解放了思想，发扬了敢想、敢做和苦干巧干的风格，主要依靠自力更生，“小攻大，土攻洋”，“蚂蚁啃骨头”的办法，自己装备自己，已经普遍由小厂变为大厂，由修配发展到制造。有些单位并且由单一生产发展为钢铁、机电联合企业，开始进到可以生产某些精、尖、重、大范围的产品。例如，有些机械厂已能制造多种重型机床、成套的小型钢铁冶炼设备，轧钢设备和制无缝钢管的设备；以及拖拉机、康拜因、载重汽车、森林机车等。有些电机厂已能制造6千瓩的发电机，7500千伏安的变压器。劳改煤炭工业，原来即有相当基础，1958年的产量又增加了1倍。1959年的生产能力估计可达到××万吨，其中，年产××万吨的煤矿有×个，××万吨的有×个。在这一年，各地试制成功主要新产品千余种。有些产品的质量已经达到国内的先进水平。半导体硅的提炼，继辽宁锦州电机厂之后，目前已有16个劳改单位试制成功。天津、湖南、辽宁的纯度已达到5个9以上。湖南已经用自制的硅单晶体做出二极管、三极管、收音机、小型整流器。哈尔滨用锗拉成单晶体，做出晶体管，装配成的收音机，质量良好。
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+　　1958年的劳改农业，大力贯彻执行了农业增产“八字宪法”，大力发展了多种经营。粮食总产量已达到比1957年增长56％；平均亩产量240斤，比1957年增长49％。棉花总产量××万斤，比1957年增长60％；平均亩产80斤，比1957年增长47％。油料作物总产量××万斤，比1957年增长38％。工、副业产值约×亿元，比1957年增加2倍。生猪××万头，比1957年增加44％。许多农场在不同方面取得了高产经验，放出了“卫星”。例如，有××个农场的粮食平均亩产已经超过1000斤；有××个农场已经越过亩产皮棉百斤关。浙江、新疆、湖北全省劳改农场平均皮棉已经超过百斤。青海德令哈农场××千亩春小麦，平均亩产1079斤；赛什克农场有1亩多小麦，创造了小麦亩产8585斤的纪录。安徽蒙城农场有2亩棉田，平均亩产1882斤。河南白条河农场1.17亩花生，平均亩产23643斤。广西新兴农场创造双重的配种法，使母牛一胎双仔，母猪最高一胎生仔22头；快速肥猪法，能使100斤的克朗猪月增重达44.5斤和64.5斤的纪录。
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+　　在这一年中，各种劳改工程队，特别是基建、铁路工程队的生产效率也有很大提高。
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+　　（1958年，全国增加新捕罪犯约××名，刑满释放的罪犯约××名，实押罪犯增加××名。刑满后留场（厂）就业的约××名，连同原有刑满就业人数，已达到××名。在此期间，还收容了劳教人员××名，连同原有劳教人员，已达到××名。这是三项巨大的组织工作。为了安排他们投入生产，同时为了劳改生产发展的需要，各地新建和扩建了许多生产单位，完成的基建投资达×亿元，比1957年增加2.5倍。投资比重，工业占66.6，农业占31.5，其他占1.9。1959年需要继续进行的基建投资还有×亿元左右。）
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+　　综上所达/述，1958年劳改工作的成绩是很大的，从劳改工作历史来看，确是一个前所未有的跃进。但在跃进中，也有一些缺点，有的还比较严重；在当前工作中也出现许多新的情况和问题。主要是：有些地区和单位在执行政策上有若干片面性，在具体工作中，全局观点还少一些，对新捕犯人的管理教育工作以及对犯人的生活工作抓得不够，犯人中的逃跑、疾病、工伤、死亡现象一般都有所增加，有些地区和单位还比较严重。全国共逃跑犯人××名（其中大部分已捕回），比1957年约增4倍，比1957年增加××名；平均死亡率达到××％，比1957年增加××％。其中安徽、河南、云南、四川、青海、甘肃6省死亡的犯人即占全国死亡总数的62％。有些地区在生产上，单位过于零乱分散，劳动力组织不够合理，工业产值很小，农业仍然赔钱，劳动生产率仍然较低，必须进一步加以全面安排，整顿巩固；有些单位跃进的劲头还显得不够，生产潜力没有很好发挥出来，必须继续克服右倾保守思想，鼓足干劲，迎头赶上。
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+　　1958年劳改工作的跃进，进一步丰富了我国劳改工作的经验。实践证明：中央一再指示的，化消极因素为积极因素，调动犯人的双手为社会主义建设服务的方针是完全正确的；全国九次公安会议关于劳改工作的决议也是正确的。在我国当前的条件下，通过我们的工作，完全有可能在实行强迫改造的前提下，把大多数罪犯接受改造的积极性调动起来，将他们改造成为善良的劳动者；把本来是破坏社会主义建设的力量，变为有利于社会主义建设的力量。当前的任务就是要总结跃进的经验，克服缺点，继续坚决贯彻中央的方针、政策，继续贯彻执行全国九次公安会议关于劳改工作的决议，力争1959年的劳改工作有一个更大更好更全面的跃进。
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+　　1958年的跃进给我们提供了哪些主要经验呢？
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+　　（第一，这一年的实践证明：在劳改工作中，迫使罪犯认罪服法，从事劳动，仅仅是罪犯开始接受改造的一个标志，而要铲除他们的反动立场观点，真正树立决心走社会主义道路，在社会主义社会中做一个劳动者的思想，还必须在政治和思想上进行彻底地揭露、批判和改造工作。这是一场艰巨的、反复的、长期的斗争。罪犯的反动思想，藏在脑子里是看不到的，必须通过他们的言行表现，分析追查，才能挖出来。而改造他们的反动思想，仅仅依靠我们的工作，从外面来推动是不够的，还必须通过他们的自己认识来自己否定自己。在改造过程中，强迫他们参加生产劳动的实践，是基本的办法。但由于他们的反动思想根深蒂固，思想常常落后于实践，还必须采取思想教育的办法，才可能彻底解决他们的反动立场观点问题。同时，有些罪犯的思想在国内外阶级斗争形势的影响下，也还有反复。所有这些都说明，加强罪犯的政治思想改造工作，是我们必须解决的一个关键问题。而解开这个关键的钥匙在于：全面地贯彻执行中央关于劳改工作的方针政策，不断地开展反对“左”右两种错误倾向的斗争。根据上述特点，适应对敌斗争的起伏规律，灵活运用有宽有严有紧有松的斗争策略；在强迫改造的前提下，必须鼓励罪犯接受改造的自觉性；在压服的原则下，还要进行必要的说理教育；在打击坚决反动分子和破坏活动的同时，要注意争取教育大多数，树立改造的榜样。）
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+　　这是过去几年的基本经验。1958年更加丰富和发展了这些方面的经验。在这一年，各地适应大跃进以来整个阶级斗争形势趋向缓和，在押罪犯思想迅速分化的有利条件，在开展思想改造运动和劳动生产竞赛运动中，抓住了政治上和思想上两条道路斗争这条纲，运用多种多样的方法，同时对罪犯进行了“二反二比”、有压有鼓、有破有立的思想斗争。而在打击坚决反动分子抬头活动的时候，采取了摆事实、讲道理，组织批判斗争，彻底斗倒、斗臭，然后处理的方法。不仅有力地制止和打击了少数罪犯的破坏活动，而且大大地改变了罪犯的精神面貌，进一步调动起大多数罪犯劳动改造的积极性。经验证明：在罪犯中，经过我们几年的艰巨工作，既有接受改造的积极因素，又有抗拒改造的消极因素。我们的任务就在于，利用、发挥和鼓励他们的积极因素去克服消极因素，通过他们内部两种相互对立的因素的斗争，来推动他们由强迫改造逐步进到自愿改造。因此，在整个改造工作中，鼓励罪犯接受改造的积极性和自觉性，就成为实现强迫改造的不可缺少的条件。如果仅仅看到强迫改造与自愿改造的对立，而没有看到两者是可以统一和逐渐转化的，在实际工作中，单纯依靠强迫的办法，只有压服，而没有说服；打击惩办时，不注意掌握政策界限，争取教育多数。其结果，不仅不利于有效地调动罪犯改造的积极性，还可能增加对立情绪。有的同志只看到打骂虐待犯人是“左”的偏差，其实，这也是一种“左”的片面性。几年来的经验，特别是1957年和1958年的经验告诉我们：运用专政的威力，使用压服的办法，只能迫使罪犯认罪服法，不敢乱说乱动，并不能最终解决他们的反动思想观点问题。对于政治思想观点问题，只有采取充分的摆事实、讲道理，组织批判斗争的方法，把他们的反动观点彻底驳倒、斗臭，在罪犯中，造成声势，使其陷于彻底的孤立，才可能真正达到压服的目的。有的同志，把这种思想斗争看作是对犯人的宽大，是不合事实的。如果不把罪犯的反动观点彻底地驳倒斗臭，就不可能真正树立新的思想。要驳倒罪犯的反动观点，必须用马列主义的观点去分析批判，对大多数罪犯进行比较系统的政治教育，提高他们的认识水平，以利于争取他们比较自愿地进行自我检讨，同时对抗拒改造的顽固罪犯进行斗争。为了彻底地破和立，必须学会运用有紧有松的斗争策略。“松”是为了便于暴露罪犯的反动思想，准备斗争，争取教育大多数。“紧”就是组织斗争，彻底批判，造成声势，孤立顽固。在思想改造运动中，还必须善于运用普遍教育、普遍发动同个别教育、个别突破相结合的方法。在普遍提高的基础上，要注意发现和培养表现较好的典型，现身说法，树立榜样；还应注意抓住坏的典型，组织斗争，惩一儆百。对于那些敢于继续进行破坏活动的罪犯，坚决依法加以从严惩办，这在任何时候都是必要的，正确的。不如此，就不能打击反动，制止破坏。在这方面，必须教育干部，随时提高警惕，克服那种放松管制、打击不力不及时，甚至敌我不分的右倾偏差。但在打击惩办的时候，必须掌握好政策界限，不要打击面过宽，挫伤大多数罪犯主要是中间分子的改造积极性。这就是说，对于一般违反监规纪律的行为，没有造成重大损失的责任事故，在平时学习讨论中以及在认罪交心、坦白检举运动中自动交代出来的反动思想言论，如果没有现行破坏活动，就不要加刑惩办，也不要过多地给以行政处分，而应当着重思想教育或组织批判斗争来解决。同时，在树立改造榜样的时候，要注意选择有代表性的真正的好典型，确实有某一点或比较全面的代表性。应当防止偏听偏信，把虚报的假情况甚至坏人坏事当成改造榜样，影响真正积极接受改造的罪犯的积极性。
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+　　（为了适应当前我国整个阶级斗争继续趋向缓和的形势，充分利用在押罪犯思想正在迅速分化的有利条件，进一步加强对罪犯的政治思想改造工作，应当继续运用1958年的经验，全面掌握上述政策策略方法，把工作做得更细致更深入，把罪犯的积极性更多地调动起来，更加彻底地揭露、批判、改造他们的反动思想，迫使他们丢掉一切幻想，真正树立老老实实接受改造，走社会主义道路，并在社会主义社会中做一个劳动者的思想。但是，在促进罪犯改造的同时，还必须充分估计到斗争的艰巨性和罪犯思想可能有的反复性，切不可麻痹松懈。必须切实防止和坚决打击敢于行凶、破坏、暴动的顽固罪犯。）
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+　　第二，这一年的实践证明：在劳改工作中，同样必须坚决贯彻群众路线，必须把依靠劳改机关的工作干部、武装民警同依靠广大群众的力量结合起来，用两条腿走路来加强监管改造罪犯的工作。我国劳改工作是在各级党委和政府的领导下，得到有关部门的协助，广大人民群众的支持和监督的。这是劳改工作的力量源泉，也是促使劳改工作能够正确发展而没有犯大的错误的根本原因。在监管工作上，在劳改工作的初期，就开始采取了走群众路线的工作方法，逐步发展为行政管制、武装警戒与群众监督相结合的三道防线。广大群众的力量对于防止、发现、追捕逃犯起了很大作用。1958年押犯增加很多，干部和武装相对减少，许多地区和单位逃跑犯人不多，或是把大部分逃犯都捕回来了，很重要的一条原因，就是由于依靠了群众的力量。有些罪犯反映：即使逃得出劳改机关，也逃不出群众的天罗地网。可见群众对于防止逃犯的威力。在教育工作上，走群众路线的方法也是逐步发展的。最初，主要是利用罪犯亲属接见的时候，动员罪犯亲属向罪犯进行思想教育工作。从1956年开始，教育工作走出了监狱、劳改队的大门，根据中央指示，我们组织了罪犯到社会上参观，邀请社会各界人士向罪犯做报告，依靠和运用了广大群众的力量对罪犯进行政治思想教育工作。这是我国的一个创举。1958年有些地区进一步在全省范围内分批组织罪犯进行参观，邀请省的领导同志向犯人做报告；发动罪犯定期向家属汇报改造情况，开展“一封信运动”。有些单位到群众中去重点调查罪犯的家庭、历史、出身、思想、生活情况，然后针对罪犯的不同特点并在公社干部协同下进行教育；根据罪犯家属的成份已经发生了变化的情况，发动罪犯的家属，尤其是党、政、军方面的工作干部，向罪犯进行报告、座谈或个别教育。这些方法，对于促进罪犯的分化和改造，起到了很大作用。但是，由于监狱、劳改队有一道围墙，同社会隔离着，极容易使有些同志把劳改工作局限在我们少数干部和武装的力量上，而看不到围墙外面的广大群众的力量，甚至怀疑劳改工作走群众路线的正确性。不注意搞好场群关系，斤斤计较某些物质上的得失，忽略了群众支持监督劳改工作的极为重要的政治作用。这是不对的，必须切实加以克服。我们应当看到，关押在监狱、劳改队的罪犯，同社会有必��隔离的一面，又有不可能隔离的一面。必须隔离的是不能让罪犯逃跑，在社会上继续进行破坏。而不可能隔离的是罪犯的思想不是孤立的，而是同社会紧密联系的。因此，我们在工作中，既要依靠群众力量进一步加强三道防线，严格实行隔离监管罪犯；又不要以隔离来孤立自己，而应当把罪犯的思想改造工作更加紧密地同社会的发展变化联系起来，依靠广大群众的力量，以我国社会主义革命和社会主义建设的实践来促进罪犯改造；同时，把整个劳改工作更加紧密地置于人民群众的监督之下。只有这样，才能更好地完成对罪犯实施惩罚和改造的任务。
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+　　第三，这一年的实践证明：在劳改工作中，必须全面地抓改造、抓生产、抓生活。这三者是有其内在的辩证关系的。改造是一项政治任务。生产有双重意义，是任务又是改造的基本手段。生活则是实现改造、生产任务的不可缺少的物质保证。劳动改造与劳动生产之间不是对立的，而是有联系的。对多数罪犯，不通过劳动是不可能把他们改造过来的，没有劳动这一课，其余的教育都是白费，应当首先抓好改造。只有把改造抓好了，把罪犯的积极性调动起来了，才可能实现生产的跃进。而生产的跃进，劳动组织、经营管理、技术水平和劳动生产率的提高，反过来又可以促进改造。在抓改造、抓生产的同时，还必须抓好生活。因为，在无偿劳动和强迫劳动条件下的犯人生活工作，特别在生活供应、劳动和休息时间等环节上，如果掌握好了，对改造、生产都有很大的促进作用；如果掌握不好，就容易产生“左”的或右的偏差，产生相反的作用。我们所反对的仅仅是劳动过度，不给吃饱，虐待他们。那会越改越坏。对犯人，至少要承认他们是社会劳动力。随便搞掉，就是破坏生产力。
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+　　由于1958年出现了改造、生产双跃进的局面，过去某些干部在认识上把改造与生产对立起来的看法，一般来说已经解决了。但对于生活工作的重要性还不是所有的同志都完全认识到了。突出表现在犯人死亡问题上。有些地区和单位，由于对生活工作认识不足，抓得不够，疾病、工伤、死亡多了一些。当然，有些死亡是不可避免的，正常的。但死得过多，不该死的也死了，就不能说是正常现象了。例如，安徽省1958年的押犯只比1957年增加1倍左右，而死亡数却增加了××，就不能说都是正常的现象。有些同志在这一问题上，采取宁“左”勿右的态度，不给犯人吃饱，劳动时间没有限度，虐待犯人，甚至认为“死几个犯人算不了什么，还可以为民除害”。这是不符合党的劳改政策的。当然，敌我不分，生活过好，脱离群众，也是不对的。党的劳改政策，是要化消极为积极，把本来是破坏社会主义建设的力量变成有利于社会主义建设的力量。所以，应当坚持党中央“阶级斗争与人道主义相结合”的指示，正确贯彻执行对犯人生活工作的政策原则。在这一年中，不少地区和单位，如湖北、江西、上海等地，以及铁道兵劳改队，由于吸取了过去的经验教训，不仅没有发生成批疾病、死亡现象，而且犯人的死亡率也比较低。全国还有不少单位，几年来都没有非正常死亡犯人。这就证明，成批死亡犯人的现象不是不可避免的。关键就在于：组织改造、生产双跃进的同时，切不可在领导思想上忽略犯人生活工作的重要性，应当加强对罪犯生活的管理，适当安排劳动、教育和休息的时间，加强医疗卫生工作和安全生产工作。总之，要树立全局观点，防止片面性。
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+　　第四，这一年的实践证明：为了有利于发挥劳改生产的潜力，有利于监管和改造犯人，必须适当地解决劳改单位和劳改生产管理分散与集中的关系。劳改单位经过多年的整顿，逐步由分散走向集中，由小到大，建设起一定的规模。从过去几年的实际情况和今后的长远打算来看，都是一条正确的发展道路。1958年，某些地区为了进一步加强劳改工作的领导，发挥地方的积极性，将劳改单位下放一部分，这是正确的。但下放以后，也出现一些新的问题：县上押犯多，调不上来，生产过于零乱、分散、干部、武装不足，领导削弱，犯人中的疾病、死亡、逃跑、破坏较多，个别单位还发生犯人夺抢行凶、暴动的严重事件。有些地区还把犯人分散交给机关、厂矿或人民公社当作一般劳动力使用，放松甚至放弃了惩罚和改造的政治任务。鉴于上述这些情况和各地的经验，劳改单位过于分散是不恰当的。必须加以整顿，适当集中，按照大、中、小不同情���，分别由省、专、县公安机关实行分级管理，统一领导管教和生产工作。县上不宜关押重刑犯，只可关押1、2年以下徒刑的犯人和未决犯；生产单位也不宜过多，不能过于零星分散，而应尽可能集中到县看守所进行劳改，交通方便的地区，还可以将已决犯集中到附近的省、专劳改队。这样有很多好处：一可更好地进行建设，利于监管犯人；二可更好地使用犯人劳力，发展生产，挖掘潜力，提高劳动生产率；三可加强领导，积累经验，提高改造效果；四可节约兵力和干部，与武装民警管理体制相适应。同时，这样作并不妨碍地方的积极性，而且有利于由省统筹安排，更好地发挥劳改生产的潜力，为地方经济建设服务。
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+　　第五，这一年的实践证明：劳改工业贯彻以钢为纲，全面跃进的方针，贯彻执行中央的大、中、小企业并举，轻重工业并举等两条腿走路的方针，并因地制宜地着重向钢铁、机电、煤炭、化工、建筑材料、有色金属等方向发展的方针是完全正确的。这样更加有利于劳改工业在国家的统一计划下，为党的中心工作服务，为地方的经济建设服务。曾经有些同志顾虑犯人破坏，怀疑这一方针的正确性。这些顾虑是有理由的，犯人中是有破坏的，这在任何时候都应当警惕。但如果我们保持应有的警惕，有控制地使用犯人的技术，犯人的破坏是可以防止的，还可以化消极为积极。更重要的是，目前，钢铁、机电、煤炭、化工、建筑材料、有色金属等部门的产值在劳改工业总产值中已经占到70％，已经投入这些部门的犯人、就业人员和劳教人员约有××名，又有相当数量的各种各样的技术力量，还有相当规模的设备能力。这是一批不可忽视的社会生产力。应当根据目前国家建设的需要朝这些方向发展。在大跃进中，各地的劳改工业，特别是机电工业，有力地支援了地方的工农业生产。有些地区和单位还生产出许多比较高级的产品，如水银整流器，萤光探伤仪，电子管自动定温控制器，半导体接触温度计等等。有些发明创造还对国民经济的发展有重大的价值，如贫氧鼓风炼硫，土法炼铝，土法炼铜，瓦斯报警器，土法提炼铀的半成品等等。应当说，这些对于国家、对于人民都是有利的。当前的问题，不仅应当继续坚持这些发展方向，进一步加以整顿巩固和提高，还应当在地方的统一安排下，因地制宜，逐步建立联合企业，实行综合利用，以便创造条件，使劳改工业能够创造出更大的产值，并在更大的范围内，更好地为社会主义建设的需要服务。同时，办好这些劳改工业生产，还可以更好地执行“有事办公安无事办生产”的方针。不少地区，在去年全国大办钢铁运动中，公安机关以劳改工厂为基点，锻炼了干部，学到了技术，炼出了钢铁，走在机关办钢铁的前列，从而也加强了整个劳改工作的领导。
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+　　第六，这一年的实践证明：劳改农场同样必须坚决反对右倾保守思想，打破“靠天吃饭”和农业发展速度低的思想，必须坚决贯彻工业农业并举，农、林、牧、副、渔全面发展的方针；必须认真贯彻农业“八字宪法”，保证大面积丰收，有准备地实行少种多收的方针。各地在贯彻这些方针中，一般来说是坚决的正确的，曾经付出了巨大的努力。1958年劳改农场总的说，根本上扭转了长期赔钱的历史，全国平均计算，上缴了利润节约××万元。从生产上看，基本原因有二：一是提高了农业单位面积产量；二是发展了多种经济，增加了收入。如广西自治区，1958年有××个劳改农场，投入劳动力××名（其中农业占75％，多种经营占25％），比1957年只增加××名。在这一年，扩大耕地面积×千亩，粮食产量增产一倍半，双季稻平均亩产800斤，增产90％；甘蔗总产量增产一倍半，平均亩产量增产2倍，花生总产量和平均亩产量均增产30％。还兴办了××个农场的附属厂矿，连同原有的已达到××个，比1957年增加了近2倍。据××个农场的统计，总产值达××万元，为1957年的2.7倍。在总产值中的比重，农业占36.8，工业占48.9，畜牧占8.3，副业占2，渔业占1.4，园艺占2.6。由于上述全面发展，不仅彻底扭转了全自治区劳改农业年年赔钱的历史，1958年还上缴了利润×××万元。由此可见，坚持党在农业战线上的方针，对于改变劳改农场的经济面貌具有何等重要的作用。但某些地区和单位，在贯彻执行党的方针中，还不够坚决、迅速、有力。主要表现在粮食单位面积产量上还比较低；对于“八字宪法”的综合运用还不够，农田水利还没有过关；深翻土地还搞得比较差；工具改革还不够深入，只抓了创造，忽略了推广；尤其农场举办工业，一般刚开始，有的还未上马。个别地区在安排1959年计划时，对于贯彻少种多收的方针，在认识上也有若干片面性。不恰当地强调了“少种”，而忽略了“多收”。为了迎接1959年更大的跃进，力争在最短期间内彻底改变劳改农场的经济面貌，必须迅速克服缺点，加倍努力，力争主要作物的产量赶上当地的水平，出现更多的粮食千斤队、千斤场、千斤省以及更多的棉花百斤场、百斤省。在保证农业所需劳动力的条件下，号召场场队队都要大办工业，因地制宜，先土后洋，由小到大，力争工副业收入迅速赶上或超过农业的收入。在农、林、牧、副、渔全面大发展的同时，要特别注意猪、羊、家禽、蛋品的发展，保证完成和超额完成国家分配的出口任务，同时，更多地为大城市的供应服务。
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+　　第七，这一年的实践再次证明：几年来劳改生产一贯坚持的白手起家，勤俭办企业，自力更生，由小到大，由土到洋，逐步发展，逐步提高的方针，是一条正确发展的道路。这一年，各地由于坚持了这一条发展道路，并且进一步在党的总路线的光辉照耀下，解放了思想，大力推行了技术革命，扩大了生产，使劳改工、农业生产在过去的发展基础上，实现了更大的跃进。云南保山劳改动力机械厂就是一个典型。他们在1956年9月建厂时，只有干部1人，犯人和就业人员18人，7把钳子，3间破草房；零敲碎打，修补破烂，当年完成产值××元，上缴利润××百元。1957年七拼八凑，搞到4部破车床，修修配配，完成产值××万6千元，上缴利润××元。1958年发展到有干部4人，犯人和就业人员201人，特别在大跃进中，由于干部解放了思想，仅凭这点设备，用小攻大，土改洋，苦干巧干的办法，从制成6部拖拉机开始，连续制成10尺车床、土刨床、马拉车床、龙门刨床、四缸引擎等62种新产品，预计全年产值将突增至××万元，上缴利润××万元。1959年还计划实现产值××万元。他们之所以能够这样突飞猛进，主要是在党的领导下，解放了思想，正确坚持了劳改生产的发展道路。但是，某些地区和单位，在当前劳动力紧张、物资设备和技术力量不足的困难面前，往往忘记了或是离开了劳改生产过去几年的正确发展道路，急于求洋求大，等待外援，不经苦战，就想一步登天。相反的，也有一些地区和单位思想没有完全解放，看不到潜在的技术力量，有条件搞洋搞大，也不敢上马，力争上游。应当迅速克服这两种倾向。进一步解放思想，实行技术革命，主要依靠自力更生，加强协作，尽快消灭劳改生产中的手工业生产方式，积极地朝现代化的大生产的方向发展。但切不可急于求洋求大，离开现实基础。应当坚持劳改生产的正确发展道路，同时用两条腿走路。要充分组织利用犯人、就业人员和劳教人员中的技术力量，普遍建立为生产服务的研究试验机构；有条件的地区和单位还可以进行尖端科学技术方面的研究试验，鼓励发明创造，“鸡窝出凤凰”。
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+　　第八，1958年劳改工作大跃进中最重要的一条经验是：加强党的领导，实行政治挂帅，充分鼓足干部的革命热情，彻底破除迷信，解放思想，树立冲天干劲与科学分析精神相结合，敢想敢说敢做与苦干实干巧干相结合的共产主义风格，严肃认真地在执行政策上和生产工作中进行正确与错误、多快好省与少慢差费的思想斗争，乃是推动和实现各项工作全面大跃进的最重要的关键。而党的领导则是根本保证。由于劳改工作是一项艰巨而复杂的阶级斗争，既有政治，又有生产，任务重，单位分散，在各项工作中，如果没有党的坚强领导，没有共产主义的思想作为统帅，不仅不可能担负起监管××万罪犯的责任，不能有力地实现改造罪犯的巨大任务，也不可能推动劳改生产更大的跃进。因此，坚持党的领导，坚持政治挂帅，对劳改工作说来，不论过去和今后，都具有特别重要的意义。1958年多数劳改单位实行了党委制，进一步加强了党对劳改工作的领导。干部的政治觉悟和政策思想水平大为提高，思想作风大有转变，深入第一线，参加劳动，现场挂帅，政治专政，技术掌权；民警武装披星戴月，一人三结合，既看，又管，又教；各级劳改机关大大地改进了工作方法，召开了各种现场会议，及时总结交流了经验，开展了竞赛。所有这些，对于1958年的改造、生产双跃进起了决定性的作用。应当继续贯彻这些具有根本意��的经验，进一步加强干部的政治思想工作，防止滋长骄傲自满情绪和无组织无纪律的现象，注意克服目前某些干部中的浮夸倾向，尤其应当克服某些新的右倾保守思想，力争1959年的劳改工作有一个更大更好更全面的跃进。
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+　　 1959年3月10日
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+## 1959年全国劳改工作计划
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+　　1958年的劳改、劳教和刑满就业工作，在各级党委的领导下，随着全国大跃进的形势，出现了改造、生产双跃进的新局面，取得了很大成绩。但是，一年来在工作上也发生了一些缺点，而且随着工作的发展，又出现了一些新的问题，亟需加以解决，以推动劳改工作不断地前进。
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+　　目前，全国农村已经公社化，1959年我国社会主义生产建设事业已经出现更大更好更全面的跃进形势，敌我斗争形势继续趋向缓和。根据这种客观形势和当前劳改工作的状况，1959年劳改工作的任务应当是：继续贯彻执行全国“九公”会议关于劳动改造工作的决议，适应新的形势，灵活运用改造罪犯的斗争策略，大力加强对罪犯的政治思想改造工作；劳改工、农业生产，在各地区统一规划下，大力提高原有单位的生产，巩固和整顿新建的及零星分散单位的生产；积极开展技术革命，提高劳动生产率，促进生产大发展，实现劳改工作更大、更好、更全面的跃进。为此，必须切实做好以下各项工作。
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+　　一、大力加强对罪犯的管教工作。应当根据新的情况，加强狱政管理工作的业务建设，建立健全各种必要的制度。必须进一步严密“三道防线”，加强狱内侦察工作，及时防范和坚决打击在押罪犯中的各种破坏活动，有效地制止逃跑事件。对于过去逃跑的犯人，也要采取一切可能的措施，务必追捕回来。同时，要继续坚持打击少数，争取改造大多数的方针，做好奖、惩工作。除了对于继续进行破坏活动的罪犯应及时依法惩办外，对于一般违反监规纪律的，或在生产过程中无意发生过失而对国家资财未造成重大损害的，或只有反动思想、观点而无现行破坏活动的，要着重思想教育或组织批判斗争来解决，一般不要加刑惩办，也不宜过多地给以行政处分。
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+　　对于罪犯的教育工作，应当密切结合生产运动和犯人的思想情况，采取各种生动活泼的方式，继继/续进行以总路线、人民公社、工农业生产大跃进为中心的社会主义教育；结合国内外局势的变化进行东风压倒西风、帝国主义和一切反动派都是纸老虎的国际形势教育。鉴于1958年以来新收押的罪犯，占现押罪犯的半数左右，各地必须抽出一定时间，对新捕罪犯大力进行认罪守法教育。要使犯人普遍认清共产主义的伟大前途，认清两大阵营的力量对比，认清在他们彻底改造以后也有光明前途，从而促进他们不断地破除反动思想、观点，树立新的思想、观点。为此，应当进一步提高和改进对犯人政治思想教育的方法，要经常了解和分析犯人的思想动态，并在一定时期，将犯人思想、生产、生活上存在的带普遍性的问题，组织专题报告，在周密的准备和控制下，采取运动的形式，发动犯人辩论，进行充分的说理教育。目前，很多劳改单位在进行充分的说理教育和在驳倒犯人反动思想的工作上，还很薄弱。今后应当把这个问题十分重视起来。要使各级劳改工作干部充分认识到，破除罪犯的反动思想，是一项极为艰巨复杂的工作，必须在生产劳动的基础上，进行反复的思想斗争，在强迫改造的前提下促进罪犯劳动改造的自觉性，在压服的前提下进行充分的说理教育，才有可能把大多数罪犯改造过来。在教育方法上，还应当把上课、请社会人士作报告、组织参观、小组讨论、个别谈话、认罪交心、现身说法和生产现场的宣传鼓动工作紧密地结合起来，并且更加有组织地发动犯人原来所在的单位和家属，协助我们做好对犯人的思想教育工作，以提高思想改造的效果。
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+　　结合思想改造运动和生产运动，应当在罪犯中大力进行文化教育。要求在1959年内，基本上扫除1958年以前收押的青壮年罪犯中的文盲，普遍提高犯人的文化水平。同时，要积极开展文娱体育工作，以活跃犯人劳动生产的情绪。
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+　　二、进一步加强对犯人生活卫生的管理工作。各地应当根据有利改造、促进生产和不脱离群众的原则，对犯人的劳动、生活、医疗卫生、安全生产等问题，认真加以检查改进。必须迅速采取有效措施，停止大批疾病死亡现象，并且要求1959年第三季度开始，把死亡率降低到1957年全国犯人平均死亡率百分之零点××的限度以内。犯��的供给标准，应当根据实际需要作适当调整，并在规定标准内，调剂、改善犯人的伙食，要让犯人吃饱、穿暖。为了解决犯人的副食供应，劳改农业单位的蔬菜、肉类等，必须全部自给；工业单位，有条件的也要种蔬菜、养牲畜，尽可能做到全部自给。对犯人的劳动、教育和休息时间，在目前时期，原则上应当实行每天劳动9小时，学习2小时，半月一个休息日的制度。生产特别忙的时候，劳动时间可以适当延长，但必须保证每天睡眠8小时，吃饭休息4小时。对老弱病残犯、女犯、少年犯的劳动、休息、生活，要根据他们的体力、健康情况，给予适当照顾。对于新捕犯人的劳动强度，必须特别注意掌握，应当有一个由轻到重的过程。各地还必须本着预防为主的方针，认真加强对犯人的医疗卫生工作，争取到1959年底以前基本消灭非正常死亡的现象。所有劳改单位，都必须重视安全生产，改善劳动条件，尽可能减少发生工伤事故，消灭重大的伤亡事故。应当教育干部全面地理解和贯彻执行阶级斗争与人道主义相结合的原则，一方面要对罪犯实施严格的惩罚管制和从政治思想上加以彻底改造，另一方面又应当把他们作为社会生产的一批劳动力加以保护，把这些消极因素转化为有利于社会主义建设的积极因素。
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+　　三、大力发展工业生产。劳改工业生产应当按照国家建设的需要，在劳改生产全面合理安排的基础上，继续贯彻中央以钢为纲全面跃进的方针，优先使用劳力、财力、物力，加强领导，因地制宜地向钢铁、机电、煤炭、化工、有色金属等生产或其他适宜的生产实行重点发展。各省、市、自治区应当根据从小到大，从土到洋，土洋结合的方针，并按照物资综合利用的原则，组织大型联合企业，着重建立一个或几个生产基地，这些生产基地，主要是在原有生产基础上加以调整、集中和扩建，有条件的也可以新建。同时，要根据各地区的实际情况，积极发展轻工业，在省、市、自治区重点发展大型企业的同时，专、县隶属的中小型轻重工业，也应当根据实际需要，大力提高和发展。要求1959年各地劳改工业的总产值，力争比1958年增长50％、1倍甚至2倍以上。
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+　　为了充分挖掘生产潜力，适应劳改工业大跃进的需要，必须进一步加强经营管理工作。在钢铁生产上，要建立正规的管理制度，加强勘探工作，加强技术研究工作，不断提高产量和质量。一般工业单位和农场举办的钢铁生产，凡附近矿石、燃料充足的，要继续巩固发展；原料缺乏，继续生产有困难的，可以撤销。机电工业，首先要充分挖掘现有的生产潜力，并且本着自力更生的精神，主要采取小攻大、土攻洋、蚂蚁啃骨头的办法，自己制造设备，自己装备自己，积极进行新建和扩建。要求1959年各机电工业单位，除确定产品方向，继续试制高级产品以外，都必须健全管理制度，增加技术设备，加强工艺工作，保证产品质量。在煤炭生产上，有条件的大型单位，可以重点试行水力采煤区；一般的煤矿，要尽量采用机械新法和手工新法开采。化工及其它冶金生产，要特别加强化验研究工作，大力增加新品种和提高回收率。所有劳改工业，都应当采取有效措施，大力提高管理水平，争取一两年内，在较多的品种和较大的程度上，生产更多的高级产品，在数量、质量和降低成本上也都要有一个更大的跃进。
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+　　四、继续组织农业生产大跃进。劳改农场必须认真贯彻执行农业和工业并举，农、林、牧、副、渔全面发展的方针。今后劳改农业生产，主要是在现有耕地上大力提高单位面积产量，争取粮食亩产千斤以至几千斤，棉花亩产百斤、几百斤。必须积极创造条件，逐步实现少种、高产、多收的方针。但在单位面积产量没有很大的增长以前，除少数土质很差、产量很低，不易改造的土地以外，不宜过多地放弃耕地。大型农场也不宜轻易撤销。有条件的地区还可以适当地扩大耕地面积。所有劳改农场，特别是负有出口任务的农场，除生产粮食外，要大力发展猪、牛、羊、鸡、鸭、蛋和油料作物，并相应地建立饲料基地。要保证完成和超额完成国家分配的出口任务。靠近大中城市的农场，除积极发展牲畜和油料作物外，还应根据城市需要大量种植蔬菜、果树。
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+　　（当前农场办工业，一般刚开始，必须加强领导，积极进行。在保证农业所需劳动力的条件下，号召场场队队都要大办工业，因地制宜，土法上马，逐步走向机械化。力争1959年农场的工业产值赶上或��过农业产值。农场办工业，主要是发展农、副产品的加工和综合利用，农机具的修理制造，肥料，农药，电力，建筑材料。有原料资源的还可发展钢铁、化工、煤炭等工业。）
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+　　为了保证1959年劳改农业获得更大丰收，必须进一步全面贯彻农业“八字宪法”。目前要着重抓紧开展积肥运动。除积自然肥外，每个基层单位都应当建立土化肥厂，使农场土地的施肥量赶上或超过当地公社的施肥量。还要认真做好土地深翻工作。要求南方农场在今年春播以前，深翻达到三分之一左右。北方地区也应当争取时间，利用一切办法积极进行深翻。同时，也应当积极加强农场水利建设，不论南方、北方、平原、山地，都要切实作到防涝、防旱、防山洪，保种、保产、保丰收。对于水源充足，已构成水利灌溉系统的单位，在地方统一规划下，逐步实现河网化，以便利农场的交通运输和渔、副业的发展。
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+　　（从现在起，各劳改农场应当立即着手大量开辟苗圃，尽量提早实现园林化。）
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+　　劳改农场由于提高单产，扩大耕地，多种经营，大办工业而感到劳力不足时，主要用改革工具和加速实现生产过程的半机械化、机械化、电气化，把劳动生产率大大提高的方法加以解决。
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+　　五、加强对劳改单位和劳改生产的全面规划整顿工作。1958年各地新捕了大批罪犯，新建了很多生产单位，各种生产的发展也都很快。为了有利于对罪犯的监管和改造，有利于劳改生产的发展，各地区应当本着生产、管教工作由公安机关统一领导；留场人员、劳教分子应当与犯人分开；判处徒刑1、2年以上的犯人由省、专两级集中管理；生产基地和大型联合企业由省、市、自治区直接经营；今后新建生产基地时必须离开国防要地和尽可能地离开大城市的原则，并根据劳改工农业发展生产的方向和要求，结合本地区的情况，对全区的劳改、劳教、就业场所，生产和劳动力的安排，进行全面的规划整顿工作。在进行规划时，对于目前劳改单位的分布，今后数年内犯人、刑满就业人员和劳教人员的增减，劳改生产现有的设备能力、生产潜力和技术力量，以及从长远着眼，何种生产适宜于本地区重点发展等方面的情况，进行充分的调查研究和估计，然后写出全面规划意见，报请省、市、自治区党委批准执行。结合规划整顿工作，要十分注意加强对基本建设的领导，要着重抓住重点建设项目的设计、审查和施工管理工作，大力推广快速施工的经验，切实提高工程质量。还要在新建、扩建、撤销、集中的过程中，注意防止资产的浪费和损失。无论原有单位和新建单位，都应当进一步贯彻执行勤俭办企业的方针，加强计划、统计和成本核算工作，迅速改变当前在生产管理和财务管理上的混乱现象。
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+　　六、大闹技术革命。目前劳改工、农业单位的劳动生产率都还很低，由于劳改生产的发展，而劳动力又异常紧张。在各种情况下，不能单纯依靠增加劳动力来发展生产。只有积极进行工具改革，大闹技术革命，才能适应生产发展的需要，才能使劳改生产取得更大的跃进。必须使全体劳改工作干部充分认识到技术革命的重要性，从而把技术革命运动广泛深入地开展起来。各劳改单位在密切结合生产，普遍开展群众性的技术革命运动中，要特别注意在不暴露国家技术秘密的原则下，充分利用具有生产技术尤其是具有高级技术的犯人，大搞发明创造。要把推广先进的生产工具与大搞发明创造结合起来。要以就地取材，自己制造工具为主的方法，在一定时期内使技术革命运动取得显著成效。要求工业上，从机械制造、采掘冶炼、运输、生产工艺等方面，凡是可能办到的，都要力争改土法生产为洋法或半土半洋生产，改手工生产为机械、半机械生产。在农业上，必须尽快普遍使用新式农具，大力推广绳牵机引；使用车船进行运输，大力推广木轨化、拖车化和滚珠轴承化。争取在1959年，所有劳改单位都要尽可能地大大减少肩挑人背等笨重体力劳动，以提高劳动效率，从根本上解决劳力不足的问题。
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+　　（在开展技术革命运动的过程中，还应当加强经常性的技术教育和技术研究工作。要求各地区和规模较大的单位，根据实际需要开办技术训练班，培养专门人材；没有条件办训练班的，应当经常组织技术讲座、现场参观，借以提高生产知识和技术水平。大型劳改单位还必须结合生产，设立专门机构，由厂（场）长或副厂（场）长直接领导，进行生产技术的试验研究工��。有条件的地区和单位也应当集中一部分具有高级科学技术水平的人员，结合生产的发展，有重点地研究一些尖端科学技术，使劳改机关兼负一些科学研究任务。各级劳改机关使用的具有高级科学技术知识的犯人，由使用机关的负责人直接进行领导。）
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+　　七、加强对劳教人员和刑满留场就业人员的改造工作。各地区应当根据“劳动生产和政治教育相结合”的方针，大力加强劳教人员和刑满留场就业人员的改造工作。搞好生产，是搞好劳教工作和刑满就业工作的基本环节，是改造这两类分子的基本条件。要求所有劳教、刑满就业单位，积极争取在1959年全部达到生产盈利。在搞好生产的同时，必须大力加强对这两类分子的政治思想教育和管理工作。在教育内容和教育方法上，大体适用上述对罪犯教育工作的要求。但在管理上，应当有原则的区别。
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+　　关于劳动教养工作，还必须认真贯彻执行周矶农场劳教工作现场座谈会议的精神，对现有劳教人员中不够劳教条件和应当判处徒刑的人，要分别进行一次清理和处理。为了澄清劳教人员中某些混乱思想和鼓励劳教人员的生产、改造积极性，对劳教人员中个别原来罪恶轻微、恶习较少、劳教时间有一年以上而又表现较好的，可以通过适当手续，宣布解除劳动教养，安置就业，以树立榜样。在1959年解除劳动教养的数量可控制在百分之×左右。同时，对劳教人员的工资问题，要根据基本上“按劳付酬”的原则，适当解决。工资过高、过低或不发工资的现象应当纠正。
+
+　　关于刑满就业工作，各地还应当根据具体情况，认真执行“多留少放”的政策。对应当留场就业的，要在劳改期间即开始进行留场就业的教育，特别在刑期将要届满时，要进行充分的动员说服工作，使之自愿留场就业。对已经留场就业的人员，要巩固他们以场为家的思想，根据生产发展的情况，适当调整工资，协助他们做好接移家属的工作，争取1959年彻底改变刑满就业工作比较混乱和比较落后的状态。
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+　　八、加强劳改工作干部的共产主义教育，提高政策业务水平。劳改工作干部经过几年的实际斗争锻炼，特别是经过整风、反右派斗争，和学习全国九公会议文件以后，政策业务水平有了显著的提高。但是，随着客观形势的发展，在劳改工作不断跃进的情况下，需要全体工作干部相应地进一步提高政策业务水平。同时，在目前也还有少数干部发生违犯政策，打骂虐待犯人的现象，必须彻底加以纠正。1958年由于各地新捕了大批罪犯，新建、扩建了很多劳改单位，因而增加了一批新的干部。这些干部工作热情很高，但是，对劳改工作的方针政策和管教、生产业务还不够熟悉。在这种情况下，进一步提高干部的政策业务水平，就成为实现工作大跃进的基本环节之一。因此，各地区应当在组织改造、生产大跃进的同时，把这项工作认真地加强起来。除了有计划地抽调干部进学校学习以外，对于在职干部也要统一安排时间，认真学习六中全会关于人民公社的决议，学习有关方针政策和各项业务文件。新调来的干部，还可以采取临时训练班的方式进行教育。更重要的办法，是发动全体干部动手写文章，认真总结劳改工作的经验。应当认识到把广大干部长期的实践经验集中起来，加以整理提高，对于提高干部的政策业务水平，有着极为重要的意义和作用。要求在1959年，全体劳改工作干部在共产主义的思想觉悟，在全面地理解劳改工作的方针政策，在进一步认识和自觉地灵活地掌握运用改造罪犯的基本规律和斗争策略，在熟悉本职业务和提高工作能力等方面大大地提高一步。
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+　　为了完成今后劳改工作更加艰巨的任务，必须进一步取得各级党委的密切领导，取得广大人民群众的积极支持，反对不服从当地党委领导和脱离群众的现象。必须政治挂帅，批判保守思想，鼓足更大干劲，面向实际，深入实际，把冲天干劲和对具体事物的科学分析密切结合起来，防止骄傲自满，轻率浮夸，铺张浪费的现象。1959年是苦战三年带决定性的一年。各地区应当进行深入的动员工作，普遍开展个人与个人、单位与单位之间的，以正确执行劳改工作方针政策、提高改造犯人的效果、完成和超额完成生产计划为主要内容的竞赛运动。要定期检查评比，年终全面总结，适时奖励先进单位和先进工作人员，促进劳改工作在党的社会主义建设总路线的光辉照耀下，不断地掀起跃进高潮，争取更大、更好、更全面地完成1959年的任务��
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+　　 1959年3月10日
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+　　· 来源：
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CCRD/2/0/8/000309.txt

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+# 中共河北省委  河北省人民委员会关于召开1959年农产品产购销合同会议的报告
+
+　　（中央、国务院：）
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+　　我们于2月16日到23日召开了1959年农产品产购销合同会议。参加会议的有各专署、市的付专员、付市长、农林局长、商业局长和地、市委的财贸部长。在这次会议上，传达贯彻了中央和国务院召开的农产品产购销会议精神和六省七市付食品生产供应会议精神，具体地安排了我省l959年农产品产购销计划，并签订了协议书。会议自始至终贯彻了“全国一盘棋”的方针和鼓足干劲、力争上游、多快好省的精神，经过充分讨论，与会干部的思想认识有很大提高，并取得了一致。在会议进行期间，正值李先念同志来我省视察，对财贸工作做了重要的指示，给了与会干部很大的启示和鼓舞。现将会议解决的几个主要问题报告如下：
+
+## （一）关于农产品生产指标问题
+
+　　我省确定今年农业生产的几项主要指标是：粮食总产由去年400亿斤增加到600亿斤，争取800亿斤；棉花（皮棉）总产由去年10亿斤左右增加到18亿斤，争取20亿斤；麻（青麻、大麻）由去年6096万斤增加到16320万斤。花生由去年9亿斤增加到18亿斤。
+
+　　会议经过充分地讨论，一致认为我省有了1958年生产大跃进的物质基础，有了领导生产大跃进的丰富经验，有了足以基本上制伏一般水旱灾害的农田水利建设，特别是人民公社愈来愈显示了它的巨大的优越性，和广大群众的革命干劲不断高涨，实现上述指标是具有现实可能性的。当前应该注意的问题，一是在目前广大群众的干劲已经蓬蓬勃勃地高潮起来，轰轰烈烈的积肥造肥和小麦管理运动已展开了的形势下，有些同志的思想没有跟上来，落后于实际，对困难方面看得多了一些，因而对实现今年的跃进计划表现了信心不足，领导无力。二是有人提出“上级只管产量就行了，不用管种植面积”。会议认为这种意见是不妥当的。种植面积必须保证，因为没有一定的种植面积，产量就有部分落空的危险。三是对农村劳动力的全面安排问题。在劳动力安排上，大家同意农付业生产要占75％左右（其中12％左右用于林、牧、付、渔等，这方面的专业队约占一半左右），社办工业和运输占6％，服务业占7——8％，国家工业、基建、交通和大型水利工程占11％左右。从全省来说，今年劳力是相当紧张的。因此，会议强调各地必须：第一、集中群众智慧，大搞工具改革；第二、加强生产责任制，将主次劳动安排好；第三、改善劳动管理工作，注意节省劳动力，坚决减少脱产人员。
+
+## （二）关于农产品收购指标问题
+
+　　会议一致认为，农付产品中的粮棉油是国家建设和人民生活的最基本物资，是市场的主力军，完成今年粮棉油的收购任务，就可使市场更加稳定，就可以更有力地支持国家社会主义建设。因此，对国家统购统销政策，必须认真执行，全面安排国家、人民公社和人民群众的需要，很好地贯彻“全国一盘棋”的方针，保证把今年的粮棉油等收购工作做得更好。会议本着既要积极又要稳妥，使国家计划建立可靠的基础之上的精神，对今年农付产品的收购指标，作了如下的安排：
+
+　　粮食。中央确定我省今年收购86．7亿斤到102．1亿（包括大豆），我们对专区布置是保证完成中央分配的86．7亿，争取完成102．1亿，专区往县和人民公社分配只按102亿。粮食统销指标为85亿斤（包括天津市）。如果我们能实现收购86．7亿的计划，1959——1960年度我省就可以大部或全部包下天津市的粮食供应。
+
+　　油料。收购指标折油6亿斤，统销36，369万斤，保证外调任务并力争超过。其中花生果收购指标中央分配5．38亿斤，我们作为保证完成数，争取收购10亿斤；芝麻收购指标确定为7000万斤，达不到中央分配的1．3亿斤指标，因为计划总产量只有1．5亿斤。
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+　　棉花。中央分配为12．8亿斤——l4．4亿斤，我们往下安排是保证14．4亿斤，争取完成16亿斤。麻。（包括大麻、青麻）保证收购6050万斤，争取7050万斤。
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+　　烤烟等收购指标，都按中央分配的任务布置了下去，有的略有增加。
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+　　总的看，中央分配给我省的几种主要农产品收购任务，除个别品种不能完成外，大都能保证完成的。
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+## （三）关于付食品生产、供应问题
+
+　　对付食品供应问题，会议根据中央指示的自力更生，力争自给，支援城市，保证外调的方针，做了具体安排。
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+　　生猪。猪由去年年底存栏800万头左右，到今年年底发展到2500���头。中央分配收购160万头，我们确定184万头，争取200万头。出肉率要努力达到中央要求的标准。为了实现今年生猪的发展计划，会议确定在全省开展一个“一人一猪”运动，所有农村一律三个月不杀猪，不吃肉，集中力量进行育肥、繁殖。城市肉食供应上半年压到最低标准，天津市每人每旬二两，中等城市每人每旬一两至1．5两。养猪的方针，要贯彻公养为主私养为付的方针。全年吃肉水平，按中央召开的六省七市付食品会议确定的水平安排，天津每人l9．5斤，各中等城市13——l5斤，县城8斤左右，农村在保证完成国家收购任务的前提下，应当有计划地吃。育肥多的多吃一点，育肥少的少吃一点。
+
+　　蔬菜。全省今年保证种植450万亩蔬菜，即每人平均一分地。大中城市今年都要做到蔬菜自给。
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+　　鸡和鸡蛋。今年计划发展1亿支鸡。养鸡的方针，私养为主，同时发展公养的方针。会议确定，今年除保证出口和特殊供应外，一般均压缩供应或停止供应，以保证有充足的鸡蛋用于孵鸡。
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+　　对其他付食品，如水产，水果等也都做了具体的安排。
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+　　（四）关于广泛推行合同制问题
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+　　实现今年购销计划的一个重要关键在于推行好合同制，而推行好合同的关键又在公社和生产队。这次会议签订了农产品购销协议书，要求各地区紧接着层层签定农产品购销合同，一直到公社和生产队，做到件件有着落，桩桩都落实。各级党委要确定一负责干部领导这一工作，并发动群众鸣放辩论，把“一盘棋”的精神贯彻到全体农村干部和社员中去，使合同规定的义务建立在广大群众自觉履行的基础上，使合同制成为推动生产的一个工具。在会议中，我们特别强调了合同的签订愈往下愈要具体、细致、准确。列入国家计划的必须保证，同时根据国家需要和公社生产条件，还要增加品种。为了维护合同的严肃性，除了要定期检查，双方相互监督，保证共同执行外，应在干部中广泛进行重视合同，严守信用的教育，发扬社会主义商业的优良传统。同时商业部门还须进一步发挥通过购销促进生产的作用，根据计划，生产需要什么，商业就供应什么，生产到那里，购销就跟到那里；生产多少商品，就收购多少商品；全力支援生产发展，争取1959年全面大跃进的胜利。
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+　　 中共河北省委河北省人民委员会1959年3月14日
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+　　发：中央、国务院，天津市委、市人委，各地（市）委、县委，各专（市）、县人委。省委办公厅、研究室、财贸部、农村部，省人委办公厅、农林厅、计委、统计局、商业厅、粮食厅、外贸局、财政厅、物委会、财贸办公室、银行、人民生活办公室、省委常委。
+
+　　（共印616份）
+
+　　中共河北省委办公厅    一九五九年三月十七日印发
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+　　· 来源：
+
+　　根据文件的原件打印

CCRD/2/0/8/000310.txt

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+# 中共河南省委关于学习、宣传中央郑州会议和省委六级干部会议精神的通知
+
+　　（各地、市、县委：）
+
+　　中央郑州会议的指示，是党的八届六中全会“关于人民公社若干问题的决议”的发展和具体化，具有极重要的理论意义和实践意义。省委六级干部会议具体贯彻了中央郑州会议的精神，结合我省实际情况，解决了整顿和建设人民公社中带有根本性质的问题。认真贯彻这两次会议的精神，对提高广大干部、群众的思想觉悟，巩固提高人民公社，进一步发挥人民公社的优越性和改善我们同农民的关系，更好地调动广大群众的积极性，保证实现国家的钢、煤、粮、棉4大指标，保证实现我省1959年更大的跃进，都具有决定性的作用。因此，各级党委除要立即组织全体党员、干部认真地学习讨论这两个会议的内容外，必须紧密结合生产和整社向广大群众进行深入普遍的宣传，并认真组织他们讨论。关于中央郑州会议和省六级干部会议如何宣传问题，中央已有专门通知，省委在省六级干部会议文件的处理的通知中。对有关宣传问题也作了指示，各级党委都必须按照中央和省委的通知严格执行。现对具体宣传的内容特再作如下通知：
+
+　　在群众中，应根据省委“关于人民公社的管理体制和若干政策的规定（草稿）”和各县委关于这一问题的规定。着重宣传以下几点：（1）宣传统一领导，权力下放，分级管理，分级核算。具体说明人民公社管理委员会、生产大队、生产队以及县联社的职权范围。（2）宣传积累和消费的正确关系。具体说明人民公社收益分配的比例，各项扣除占多少，社员分配多少。（3）宣传按劳分配，多劳多得的社会主义分配原则。说明必须坚持工资制与供给制相结合的分配制度，并在发展生产的基础上，要继续增长工资的比重。说明在各生产大队之间，工资标准应当有高有低。评定社员工资应实行死级活评、评工记分、多劳有奖的方法。（4）宣传等价交换的原则。说明不论公社和生产大队之间，大队和大队之间，产品需要交换的时候，应当按照等价交换的原则进行买卖，不得无代价地调拨。国家办的大型水利工程、铁路、公路等所调用的民工，必须按规定支付工资。公社办工业，雇用工人也要合理地付给工资。社和社、队和队之间进行大协作的时候，实行换工办法，或者由用工单位付给工资。（5）宣传劳动力必须合理安排，并应把重点放在农业上。说明正确安排农业、工业及其他方面所用劳力的比例，尽量减少行政管理人员和服务人员，节约劳力，对于发展整个农村经济的重大意义。同时还必须加强劳动管理，避免浪费劳力，大力进行技术革命，大搞工具改革，不断提高劳动效率。（6）宣传勤俭办社、勤俭办一切事业的方针。说明公社的各级组织和部门都必须搞好财务管理，进行收支核算和成本核算，并切实杜绝贪污，克服铺张浪费现象。（7）宣传我省已经超额完成国家粮食征购任务，这项工作已经结束。现由公社集中管理粮食（不包括公社代管的国库粮食），应把粮食管理权下放到大队。过去隐瞒的粮食，现在公开出来，归本队支配，可以自用，可以储存，可以卖给国家。公社应把各大队已经交售给国家的粮食、棉花、油料、烟叶的价款如数付给各大队。还没有完成棉花、油料、烟叶征购任务的地方，公社、生产大队必须保证完成。社与社、队与队之间，棉油任务分配有畸轻畸重者，由县人委加以合理调整。超过统购任务者，按省委规定的办法进行奖励。个人所有粮食、棉花、油料、烟叶等农副产品，不问来源，自愿卖给国家者，现金交易，谁卖谁得。在宣传这些内容的同时，还必须继续宣传人民公社的优越性、发展方向和共产主义前景，使广大群众懂得现在这样做，正是为了有利于发展生产，有利于今年的全面大跃进，有利于巩固提高人民公社和加速实现农业机械化、电气化，以便在生产大发展和群众觉悟大提高的基础上，顺利地由集体所有制过渡到全民所有制。
+
+　　各报刊、广播必须根据上述内容，严格按照六中全会决议的原则和语言，抓住好的典型和经验，从正面进行宣传，不要对反面现象作任何集中的报道和批评，不要提所有制问题上的改变，不要提同农民关系紧张、收购不能完成任务等。不明确的问题，应随时请示党委，不得自作主张。各地召开的县委四级干部会议和公社党委召开的三级干部会议，各级报纸、广播、党内外刊物，一律不发新闻，不��报道。
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+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000311.txt

@@ -0,0 +1,33 @@
+# 中共吉林省委、吉林省人民委员会关于农村人民生活的若干问题的规定
+
+　　人民公社是人民的生产和生活的组织者，发展生产的根本目的是最大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化生活的需要。党和政府在领导公社工作的时候，必须注意全面地抓思想、抓生产、抓生活；在生产大跃进的情况下，更要关心群众生活。这就是说，群众的干劲越大，党越是要爱护他们的身体，关心他们的生活；党越是爱护他们的身体，关心他们生活，群众的干劲也会越大。不搞好群众生活，要搞好生产是困难的。但是，要在搞好生产的基础上搞好生活，而不是脱离生产基础的片面强调生活。要根据勤俭节约的精神搞好生活，而不是提倡铺张浪费。搞好生活的目的，是促进生产更大的发展，而不是促退。一定要既搞好生产，又搞好生活，使劳动者精神饱满，心情舒畅，用更大的热情来保证工业、农业生产更大的跃进。因此，各地在抓当前生产的同时，必须采取一切有效措施，努力做好有关群众生括的几项工作。
+
+　　一、把劳动和休息、苦战和休整有节奏地结合起来。
+
+　　把劳动和休息、苦战和休整两个方面调节好，生产就能有节奏地前进。在劳动的时间内就紧张地劳动，在休息的时间内就充分地休息；使劳动者恢复体力，保持健康的身体，旺盛的精力，以便更好地完成各项任务，争取更大的生产跃进。这和那些害怕紧张、反对大跃进的促退派的消极思想，有根本的区别。而我们目前的紧张劳动，正是为将来的每天六小时劳动以至更短时间的劳动创造条件；今天的苦干，正是为了更幸福的明天。
+
+　　根据我省冬季长，耕地多，劳力不足和有些季节劳动量过于集中的特点，应该注意从作物种类的安排上，调节劳动的忙闲；注意搞好工具改革，改善劳动组织，逐步提高劳动效率、减轻劳动强度。除了采取这种有计划的长远措施以外，还必须注意对社员的劳动、学习和休息的时间，很好地加以安排。
+
+　　第一，在平时，应当实行每天实际工作八小时，学习二小时；农忙或者农村其他工作特别忙的时候，工作肘间可以延长一些，但无论如何，必须保证每天睡眠八小时，吃饭、休息四小时，共十二小时。
+
+　　第二，农村人民公社社员一般的每周休假半天，或者每半个月休假一天，使他们有个时间去处理个人的生活问题。这个休假时间，也要根据忙闲季节机动地支配。
+
+　　第三，要保证妇女在产前产后的充分休息；在月经期内也一定让她们得到必要的休息，不做重活，不下冷水，不熬夜。老年、儿童、孕妇不参加夜间劳动，并应给予更多的休息时间。
+
+　　第四，冬季劳动生产，要加强防寒设备，尽可能改善劳动条件，力求避免冻伤和工伤事故；平素也必须保证生产安全。
+
+　　二、办好公共食堂。
+
+　　公共食堂是集体生活福利的中心，是保证劳动生产的重要条件之一。办好公共食堂的标准，是要保证吃饱、吃好、吃暖、吃得干净卫生，让每一个在食堂吃饭的人感到比在家里吃饭还好。
+
+　　第一，要吃饱。无论是丰收区或者是欠收区，无论是已经实行粮食供给制的地方或者是尚未实行粮食供给制的地方，公共食堂都要按粮食消费标准，很好地加以调剂，有计划地用粮，既保证吃饱，又不发生浪费。
+
+　　第二，要吃好。饭菜要多样化，要有味道，并且要积极研究，做到使饭菜当中包含有生理上必需的含热量和营养分。过年过节要适当地改善生活。食堂要列出饭表、菜谱，要附设小买部，尽可能做到大家满意。
+
+　　第三，要吃得暖。厨房、饭厅要有冬季防寒设备，饭菜要保暖；冷天允许居住离食堂较远的户打饭回去吃，或者在家做饭。
+
+　　第四，要吃得干净卫生。经常保持厨房、饭厅和炊具的清洁，(原稿未完)
+
+　　· 来源：
+
+　　吉林省某档案馆

CCRD/2/0/8/000312.txt

@@ -0,0 +1,25 @@
+# 湖南省委农村部关于农村人民公社资金使用问题向省委的报告
+
+　　省委农村部关于农村人民公社资金使用问题的报吿，印发给参加六级干部会议的同志研究参考。
+
+　　 中共湖南省委3月18日
+
+　　（省委：）
+
+　　最近我们召集四个公社管财务的同志，就今年夏收前公社的资金问题进行了座谈。这四个公社是：祁阳黎家坪公社、宁乡夏铎铺公社、长沙春华山中苏友好公社、南县长厚公社。其中黎家坪公社10,499户，生产门路多，比较富裕；夏铎铺公社15,625户，经济条件亦较好，资金困难不很大；中苏友好公社11,287户，经营项目虽多，但资金底子薄，周转上有一定的困难；长厚公社11,253户，系湖区，生产项目单纯，资金困难较大。
+
+　　这四个公社到今年元月底止，实际存款数一共只有470,665元。根据各社原来初步规划，2－6月份计划收入现金，计社办工业收入1,702,122元，农业收入491,660元，林业收入54,807元，牧业收入516,244元，副业收入231,631元，渔业收入17,700元，商业利润收入274,891元，公益事业收入26,097元，共计3,315,152元；支出方面，计社办工业支出1,094,635元，农业支出1,483,657元，林业支出5,400元，牧业支出225,370元，副业支出3,605元，渔业支出313,027元,管理费支出73,455元，公益事业支出94,033元，基本建设支出552,339元，上缴国家299,522元，社员生活供给675,220元，社员工资1,076,059元，共需支出现金5,896,322元；收支相抵，连同元月底存款在内计算，共差2,113,505元，其中黎家坪公社差500,800元，复铎铺公社差439,389元，中苏友好公社差456,637元，长厚公社差683,679元。
+
+　　座谈中经过研究分析，挖潜力，找窍门，对原来安排不当的开支加以调整后，四个社尚缺资金90万元左右。各社的情况是：黎家坪公社基本上可以做到资金自给，夏铎铺公社约缺10万元，中苏友好公社约缺20万元，长厚公社约缺60万元。看来长厚公社需要国家贷款的数额将比较大，但该社去年偿还了国家贷款56万元。
+
+　　从这四个社的情况来看，我们认为在今年夏收前农村人民公社的资金是不足的。为了保证1959年农业生产更大跃进和发放社员工资的需要，目前必须着手对资金不足的问题加以解决。
+
+　　人民公社资金不足的原因是多方面的。生产大跃进需要资金多，而公社的底子薄，不能满足需要；加之目前农村人民公社是以发展农业为主，农业生产的收入大部分在下半年，而支出大部分都集中在上半年，因而发生季节收支不平衡的现象。除此客观原因以外，对资金安排和使用不当也是造成资金不足的一个重要原因。最主要的表现在基本建设投资多，特别在工业上要求大建厂房、多买机器，如黎家坪公社计划修建厂房、买锅炉、马达、鼓风机等工业基建达30多万元。长厚公社在烧制红砖这个生产项目上，上半年不但没有收入，反而计划投入资金13万元，同时该社不但没有烧砖用的燃料,即烧砖用的黄泥也要花钱向外购买。四个社的工业和基建投资，共占现金支出总数的30％，在上半年资金不足的情况下，这个比例显然是太大了。对于非生产性开支掌握也不严格，部分干部认为公社收入增加了，多用些钱不要紧，因而发生大手大脚花钱的现象，许多不该办的或者可以到下半年办的事情，都要求马上办起来。如黎家坪公社兴建医院和添置病床就计划支出45,000元，还打算建剧院和购买电影机。四个社公益事业和管理费的计划支出共达17万元。在社员生活上，不适当的扩大供给范围，盲目要求提高供给标准，如长厚和黎家坪公社除伙食供给外，还包医疗、婚丧等，黎家坪公社并计划从二月起，将供给社员油盐费的标准提高一倍，不仅影响社的生产资金，从目前的分配原则来说也是不恰当的。这样安排和使用资金的后果，首先是影响了农业生产上的资金需要，如黎家坪公社本来资金没有困难，由于安排不当，目前资金紧张，买化肥都没钱；其次是影响对社员工资的发放，四个社如按原来的规划，即使完全不发工资，也还差100多万元资金。因此我们认为农村人民公社在夏收前一段对资金的安排和使用，应该掌握如下几项原则：
+
+　　第一、在生产与非生产开支的关系上，应尽量压缩非生产性的开支，将资金集中使用到生产上最需要的地方。公社的文化福利事业，确实非办不可的，如医疗设备等，也应该因陋就简，防止铺张浪费，象兴建剧院、盖礼堂和购买电影机等，应该坚决不办。管理费开支也要制订定额，包干使用。上级有关部门不得向公社��派任务，以免增加公社非生产性的开支。
+
+　　第二、在生产和基本建设的关系上，应首先保证当年生产资金的需要，对于基本建设，应采取“有多少财力，办多少事情”的方针，不能百废俱兴。必须分清先后缓急（下缺）
+
+　　· 来源：
+
+　　湖南省某档案馆

CCRD/2/0/8/000313.txt

@@ -0,0 +1,37 @@
+# 粮食部关于整顿市镇粮食供应工作的指示
+
+　　一九五八年一至九月份市镇粮食销量，虽然逐月增长，但总的来说，还是稳定的。进入十月后，各地对市镇粮食定量，均先后作了调升。十一月份销售为四十四亿斤，比一至九月平均月销量三十六亿斤，多销了八亿多斤，以全国市镇人口平均每人增加了八斤左右，这个数量是不小的。在丰收基础上适当增加一些销量，也是合理的，但十二月销量较十一月份又猛增加六亿斤，今年一月份市镇销量高达五十一点六亿多斤，显然，销量增加过大是不合理的也不应当的。
+
+　　市镇多销的粮食中，有一部分是合理的应当的。如大跃进后，市镇人口增加、工种变化、体力劳动增强；大丰收后，对部分居民增补一些粮食；以一部分粮食弥补蔬菜的不足，和根据市场正常需要，适当放宽一些食品行业用粮等，都需要多销一些粮食，这是有利于支援工农业生产和社会主义建设的。
+
+　　但有一部分是不应当销而多销了的，如农村盲目流入城市人口增多，由于粮食供应制度松驰，吃了双份粮；还有不少单位和居民虚报人口、工种、冒领粮食；不少地方定量有些偏宽，补助粮不加控制；同时，浪费粮食和粮食外流的现象又有所抬头。这些不合理现象之所以发生，是与粮食供应管理松驰，手续制度紊乱分不开的，在干部和群众思想认识方面：有的群众认为大丰收了，粮食可以宽打宽用，不加珍惜；有的粮食干部，认为大丰收了，定量供应可以不要了，因而放松了控制管理，多销了粮食。
+
+　　这些不合理的现象，必须及时纠正。我们认为：市镇粮食供应工作，既要在粮食大丰收的基础上，适当提高人民粮食消费水平；又要严格执行市镇粮食定量供应制度，两者不可偏废。必须经常的抓思想，抓工作，抓计划。抓管理制度，对当前的市镇粮食供应工作，各地必须在党委的统一领导和安排下，立即作一次整顿，着重作好以下几项工作：
+
+　　一、严格控制市镇粮食销量。根据中央指示，今后三至六月的全国平均月销量应当压缩到四十五亿斤，大体是去年十一月份的销售水平上，市镇粮食销量压缩到这个水平，只要作好工作，是完全有可能办到的。各地应该每月制订销售计划，严格控制。
+
+　　二、切实整顿定量。认真检查核对人口、工种和定量标准，杜绝虚报冒领，重复购粮的漏洞。对于偏宽的定量标准和过多的补助粮，必须压缩下来。今后确实必需增补的粮食，也要严加控制，防止偏宽现象的发生。
+
+　　三、根据中央《关于制止农村劳动力流动的指示》，配合有关部门，认真作好制止农村劳动力外流和已经流入城市的人口遣返工作。对市镇厂矿单位招用的民工，已经固定下来，成为正式工人的，根据户口和粮食供应车移证，按同工种定量供应。对没有户口和粮食转移证的临时人口，以及不带粮票的流动人口，一律不供应粮食。
+
+　　（市镇食品行业用粮，在流动人口减少后，必然为有所缓和，所以一般可维持现有水平不再增加，个别偏宽的，可视当地情况适当压缩。副食用粮，在蔬菜上市节副食用粮应当减少供应。工业用粮，应保证去年水平，有条件的可适当增加一些。）
+
+　　四、健全粮食机构，彻底整顿业务制度。有些地区将粮食机构裁撤合并，干部调动，而影响定量供应制度贯彻执行的，可以报请当地党、政领导，将粮食机构健全起来。如已与其它部门合并的，则要求作到：管好粮食工作；贯彻定理供应制度；执行粮食计划、统计报告制度；在粮食业务上要接受上一级粮食部门领导。各地粮食部门应进一步加强对区、街、店、站粮食机构的领导，同时应作好对新营业员的培养教育工作。
+
+　　在业务制度方面，应恢复和健全必要的人口、工种、定量、粮票的登记报告制度；加强“划片定点“、“以点管户”工作；对补助粮的审批权限，应适当集中加以控制。对集体伙食单位，特别是工矿企业、基建工地和街道食堂，粮食部门应认真协助他们建立与定量供应相适应的管理制度。
+
+　　对民工差额补助，仅限于大、中型水利工程，或国家企业建设所动员的民工。国家只按同工种定量补助差额。如公社有条件负担上述民工口粮时，由公社自行解决，国家也就不再补助。
+
+　　五、城市粮食供应品种，不仅要提倡“有啥吃啥”、“粗粮细作”、还必须在可能条件下，积极作好调剂工作，粗粮细作，吃法多样化。
+
+　　有些市的市区扩大了，但原县区的粮��油标准或细粮供应比例，目前还不能变动或提高。已变动的应该降下来，要与邻区农村大体持平，以免造成不良影响，增加国家供应困难。
+
+　　六、去年粮店业务大跃进，取得了很大的成绩，但下半年后有些地区放松了这一工作。要求各地在发动群众总结“六好粮店”的基础上，掀起一个向“八好粮店”跃进的高潮。
+
+　　要作好市镇粮食供应整顿工作，必须在各地党委领导下，依靠各单位和街道基层党组织，充分发动群众进行。同时，大力开展节约粮食的宣传教育工作，对浪费粮食的现象，应给予严肃的处理，重要的是统一干部和群众思想认识，应该将大丰收扣，还要严格执行粮食定量供应和节约粮食的道理，向群众和基层干部讲解清楚。在进行工作时，应该防止简单粗糙的作法。
+
+　　以上各项，希贯彻执行，并将工作进行情况，随时报告本部。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000314.txt

@@ -0,0 +1,235 @@
+# 中共湖北省委关于人民公社的管理体制和若干具体政策的决议
+
+　　我省从建立人民公社以来，只有半年多的时间，但是，一大二公的人民公社，一开始，就显露了农业生产合作社所不可能具有的优越性。随着人民公社事业的蒸蒸日上，这种大而公的优越性将越来越大。事实正在证明着，人民公社是我国农村由社会主义集体所有制过渡到社会主义的全民所有制的最好的形式，也是由社会主义社会过渡到共产主义社会的最好的形式。广大农民特别是贫农和下中农，把人民公社看成是自己的光明大道，实际上正是如此。人民公社像旭日东升，照耀着我国人民前进的道路。谁要是看不到这一点，或者是忽视这一点，或者是怀疑这一点，谁就要在政治上犯严重的错误。当然，上面说的那两个“过渡”，绝对不可能“一步登天”，而是要逐步过渡。在目前，人民公社的所有制，基本上是小集体所有制。由基本上小集体所有制，发展成为基本上大集体所有制，需要公社有更强大的经济力量，需要各个生产队的经济发展水平大体趋于平衡，而这就需要几年的时间。我们必须承认这个必不可少的发展过程，而不能要求一下就完成这个过程。农民总还是农民，他们在社会主义的道路上总还有一定的两面性。农民的觉悟，只能随着农业机械化电气化的逐步实现和党的思想教育的加强，逐步提高到共产主义的水平，而不能一下就提高到共产主义水平。过去我们一步一步地引导农民脱离个体所有制而走向集体所有制，现在我们也只能一步一步地引导农民脱离较小的集体所有制，通过较大的集体所有制，走向全民所有制。这个由基本上小集体所有制到基本上大集体所有制的过程，大约需要三、四年，五、六年或者更长一点的时间。不要以为目前公社直接所有的东西还不多，因而错误地认为公社的优越性不大，或者错误地认为公社的发展不快。实际上不会这样，公社年年可以由生产队抽取积累，可以由社办企业的利润增加积累，再加上国家的投资，公社的大而公的优越性不是越来越小，而是越来越大；公社的发展不是越来越慢，而是越来越快。强调“逐步过渡”，是促进，而不是促退。公社的前途是伟大的，光辉灿烂的，初升的太阳的光明和温暖，是不可限量的。
+
+　　当然，这并不是说，一个新的、像人民公社这样巨大的社会制度的改革，能够完全没有缺点。如果有人对于我们工作中的某些缺点错误大惊小怪，甚至恶意攻击，那他就不过是一个空想家，或者是一个观潮派、算账派，或者简直是敌对分子。缺点总是有的，我们的成绩和缺点的关系，不过是十个指头中九个指头和一个指头的关系。如果有人因为一个指头的缺点而否定九个指头的成绩，那他也不过是一个观潮派、算账派、或者简直也是敌对分子。
+
+　　我们所指的缺点，是工作上、政策上的缺点：一个是平均主义，一个是过分集中。如何纠正这些缺点，如何更好地发挥人民公社的大而公的优越性，党中央和毛主席提出了14句话：
+
+　　“统一领导，队为基础；
+
+　　分级管理，权力下放；
+
+　　三级核算，各计盈亏；
+
+　　物资劳动，等价交换；
+
+　　分配计划，由社决定；
+
+　　适当积累，合理调剂；
+
+　　按劳分配，承认差别。”
+
+　　这14句话，是我们解决人民公社的管理体制问题和具体政策问题的根据。目前我们应当切实解决以下问题：
+
+　　一、坚决地以相当子原来的高级农业生产合作社的生产队或管理区作为基本核算单位
+
+　　人民公社是在原来的高级农业生产合作社（以下简称农业社）的基础上建立和发展起来的。大部分农业社，是现在的生产队，一部分农业社，分为几个生产队，少数的农业社是现在的管理区。前面说过，目前人民公社的所有制，基本上是小集体所有制，只有一部分财产是大集体所有制。这种小集体所有制，就是原来的农业社所有制。在开始建立人民公社的时候，我们根据中央的指示，曾经强调过“上动下不动”；后来由于省委对于由小集体所有制到大集体所有制，要有一个发展过程这一点，认识不明确，忽视了大集体和小集体的正确关系，发生了平均主义和过分集中的倾向。经过党中央和毛主席的指示，经过调查研究，我们这才明白过来。以相当于原来的农业社的生产队或管理区为基本核算单位，有利于解决大集体和小集体的矛盾，有利于发挥广大农民群众的积极性，有利于人民公社的巩固和建设。
+
+　　��一、原来的农业社，在建立人民公社以后，已经分为若干个生产队的，应当合为一个基本核算单位。
+
+　　第二、少数的原来的农业社规模过小，经济条件大体相同，只要是这些社的干部和社员真正愿意作为一个基本核算单位，可以合并为一个基本核算单位。但是要经过公社审查决定，报县委批准。
+
+　　第三、公社要对基本核算单位加强领导，配备领导骨干。如果原来的领导骨干已经抽调出去，要尽可能把那些熟悉情况为群众所拥护的干部骨干，抽调回去。
+
+　　第四、大量的基本核算单位是生产队。在领导上，要注意抓两头，带动中间，即是要抓住穷队和富队这两头。过去有些地方加强了对于富队的领导，而忽视了对于穷队的领导。现在应当特别注意帮助穷队发展生产，赶上富队，以促进各个生产队的经济发展水平大体上趋于平衡。为此，要采取以下措施：
+
+　　甲、加强穷队的领导骨干的配备，特别要发动穷队的社员，长志气，鼓干劲，以自力更生为主，争取在生产上和收入上赶上以至超过富队。
+
+　　乙、帮助穷队妥善安排生产，特别要因地制宜发展经济作物的生产和多种多样的副业生产。
+
+　　丙、在可能条件下，可以采取公社出资金，穷队出劳力的办法，开办工厂，开采矿山，或者举办其他经济事业。
+
+　　丁、每个县和公社要把本县本社的穷队排一个队，具体帮助每一个穷队制订发展生产的全面规划，并且具体规定以哪一个富队为标准，发动穷队采取具体措施，限定多少年在生产上、收入上赶上那个富队，在公社和全县范围内，开展穷队赶富队的竞赛。
+
+　　戊、在穷队自力更生的前提下，国家和公社要大力对穷队进行经济上和技术上的扶助，如优先贷款，优先派遣必要的技术干部，等等。
+
+　　第五、有关队为基础的若干具体问题：
+
+　　甲、原来属于农业社所有的土地、耕牛、农具等生产资料，仍然应当归原单位所有，必须调整的插花地，可以适当调整。已经被公社调出的原来属于农业社所有的抽水机和其它工具，仍然应当归还原单位或者作价归公社分期付款。原来属于农业社所有的拖拉机、汽车，已当被公社调出的，可以作价归公社统一调配使用。
+
+　　乙、1958年公社化以后的各项账目，应当以原来的农业社为单位结算清楚。凡属国家统购的物资，如粮食、棉花、油料等，应当以原来的农业社为单位，确定收购任务，由原来的农业社直接同自家收购部门结账。国家已经收购的物资，除了扣除已付的预购款外，应当付现款，不得从中再行扣除贷款或者其他款项。如果公社或者管理区从中收取了国家付给各农业社的收购款项，应当由公社分期如数退交各农业社。
+
+　　丙、公社或者管理区从原来的农业社调出的农产品、副产品或者其他物资，应当结账，按国家收购价格付款。如果一时无力付款，应当记账，分期付款。如果有些账目一时无法清理者，应当经过民主评议，适当结算，达到大体上公平合理，不必斤斤计较。
+
+　　总之，有账结账，不能一风吹。难于算清楚的，也要说个明白处。
+
+　　丁、大协作所用的人工、肥料、种子等，应该分别情况，具体清理。除紧急防汛、抢险、抗旱等所用的人工，应当作为义务支援外，其他方面所用的人工，分别由用工单位照付工资（可以付实物如小麦），所用的肥料、种子，应当由使用单位作价偿还。
+
+　　戊、大办钢铁的账目，或盈或亏，由公社统一清理，不要原来的农业社负责。公社无力负担的，由国家酌情予以补助。大办钢铁所使用的各项物资，不论是属于农业社的或者是社员个人的，都应当分别清理偿还。无法偿还者，例如砍伐了原来“靠山吃山”的农业社的大量树木，因而影响其生产生活者，由国家酌情予以贷款投资补助。私人房前屋后的零星树木被砍伐使用者，可以折价由公社分期还款。
+
+　　己、夏收作物连片的分配办法，或者是哪个队管理，哪个队受益，队与队之间调剂品种，要实行等价交换；或者是定工定产，分别交给原来的生产队管理，实行超产奖励；如果分开管理有困难的，也可以个别地采取统一管理、统一分配的办法，下不为例。丰产试验畈，收成好的，可以扣除所用的人工、肥料、种子等，为原来的队受益；收成不好的，由公社或者管理区负责作适当的调剂。
+
+　　庚、在清理账目以后，如果公社应当退款给富队，穷队应当交款给公社，只能分别结账，不能转账。如果穷队一时无力全数交款给公社���可以分期交款。
+
+　　辛、公社化以后所调用的原来属于社员个人所有的一切物资，应当分别情况，征得社员本人同意，或者原物归还，或者作价归还，或者作为借用，定期归还。任何人，在任何时候，都不得无偿地侵占社员个人的劳动所得。
+
+　　二、公社、管理区、生产队、生产小队的职权范围
+
+　　根据上面所说的14句话的方针和我们省的具体情况，划分公社、管理区、生产队、生产小队的职权范围，实行公社、管理区、生产队、生产小队，四级管理，四级核算。在公社统一领导下，以生产队为基础。这就是说，相当于原来的农业社的生产队（或管理区），其职权范围，大体上相当于原来的农业社，所不同的是，要在公社统一领导之下，行使其职权。
+
+　　统一领导，队为基础，这是对立的统一。决不能因为强调一方面而否定另一方面。前一段工作中发生的“过分集中”的偏向，就是因为忽视了队为基础，否定了小集体所有制。为此，应当在统一领导，队为基础的原则下，划分公社内部各级的职权范围，从有利于发展生产，有利于发挥全体社员的积极性出发，凡是宜于由公社统一经营的事业，应当由公社统一经营；凡是宜于由管理区、生产队、生产小队分散经营的，应当分散经营；凡是宜于由公社和生产队，或者是由管理区和生产队联合经营的，就应当联合经营。
+
+　　第一、人民公社管理委员会的职权范围
+
+　　“14句话”的头一句话是“统一领导”。在统一领导之下，实行权力下放；在统一领导之下，实行分级管理；在统—领导之下，实行队为基础。没有统一领导，就没有人民公社。
+
+　　甲、政社合一。人民公社管理委员会（以下简称公社管委会）的行政职权，相当于过去的区政府。公社管委会应当在县人民委员会领导之下，切实保证国家各项政策法令的贯彻执行。
+
+　　乙、公社管委会要实行“五统一”。
+
+　　一是统一思想。要政治挂帅，要密切结合生产和当前的经济政治工作，采取大鸣、大放、大辩论、大字报的方法，在全体社员当中开展社会主义、共产主义教育运动和整风整社运动，不断地提高社员的觉悟，发动全体社员和干部，一心一意，以社为家，爱社如家，一心一意地走社会主义共产主义道路。当然，统一思想，不是采取简单急躁的方式所能实现的，而是要在正确地执行政策的前提下，经过艰苦的、细致的说服教育工作，并且还要经过尖锐的政治斗争、思想斗争特别是两条道路的斗争，才能够实现的。
+
+　　二是统一组织。原则是民主集中制，按照分管干部的规定，统一管理全公社的干部；按照一定的计划，统一调配全公社的劳动力。公社和所属的管理区、生产队，是上下级的关系，各管理区、生产队，要服从公社的统一领导。公社要召开社员代表大会，讨论和决定本公社的重大问题。公社的各级领导干部，要经过民主选举生产。公社对所属的队可以委派干部，但是也要把委派和选举结合起来。要树立以贫农和下中农为骨干的领导核心，及时清除混入各级领导机构的阶级异己分子和坏分子，以保证公社各级领导核心的纯洁和巩固。
+
+　　三是统一财务制度，领导和监督全社各单位的财务管理。
+
+　　四是统一生产计划，这就是统一制订全社的远景计划和年度计划。全社各单位种什么作物，面积多少，都应当由公社根据国家计划，统一安排。
+
+　　五是统一经营管理制度，如几包、几定、超产奖励等，都要有一个统一的规定。
+
+　　丙、经营和管理不宜于分散经营的全社性的工业、交通运输业、商业、信用、林业、畜牧业、水产及其他经济事业。这是公社积累的主要来源，公社经营这些经济事业，要注意勤俭，要服从国家计划的指导。
+
+　　丁、统一举办和管理全社性的水利工程和其他大型的基本建设；统一购置和管理大型农业机械和大型运输工具，如拖拉机、汽车等。
+
+　　戊、保证完成国家公配给本公社的上交任务和征购任务，并且领导与监督本社各单位和国营商业部门签订产销合同。公社内的粮食、商业、财政、银行等机构，由公社统一领导，不再下放到生产大队或生产队。
+
+　　己、统一地、合理地制定全社的分配计划，安排和调剂全社的公积金和公益金。目前要具体地把生产队（原来的农业社）1958年和1959年的扣留比例定下来，同时把消费部分安排好：
+
+　　1、生产队每年上缴国家的农业税，约占农业总收入的7％左右。要根据国家分配的公粮任务���经过民主评议，把任务的绝对数字直接定到生产队，增产不加，因灾照减。公社下达任务，可以附加5％到10％（不得超过10％），由公社掌握，作为因灾调整农业税任务的机动之用。
+
+　　2、生产队，1958年，从本单位的纯收入（即农副业总收入扣除了本年度的农业税和本年度的生产费用）当中，拿出5％—10％，上缴给公社，作为公积金、公益金，目前就要把这个上缴的绝对数字定下来。1959年，从本单位的农副业总收入（即按照1958年农副业总收入最后定案数加20％至30％计算）当中，拿出10％左右，上缴给公社，作为公积金、公益金，目前也要把这个上缴的绝对数字定下来，增产不加，因灾减产照减。各个生产队上缴给公社的公积金、公益金，占本队农副业总收入的比例，在各个公社之间可以有所差别，而在一个公社之内，则不必有差别。这就是说，上缴的比例相同，上缴的绝对数字则不相同。公社从生产队上缴的公积金、公益金总额当中，抽出20％到30％，按照各个管理区的实际需要补助管理区。
+
+　　3、生产队在本单位的农副业总收入当中，扣留5％到8％，作为本单位的公积金、公益金。
+
+　　4、生产队在本单位的农副业总收入当中，扣留20％左右，作为本单位的生产费和管理费（管理费不得超过总收入的1％）。
+
+　　5、把上面几项加起来，约45％左右。这样作为生产队的消费部分约为55％左右。
+
+　　6、穷队富队的消费部分所占的比例，可以有所不同，多数队的消费部分，大体上占总收入的50％左右。这50％左右，主要的应当是本单位的个人消费部分，即工资部分和供给部分。还有一部分，可以按劳动日分配和实行超产奖励。还有一部分，可以作为集体消费部分，用于本单位盖住宅、食堂、学校、托儿所及举办其他集体福利事业。如果还有多余的，可以作为本单位的储备粮和储备金。
+
+　　7、1959年每人全年的个人消费水平，争取达到100到150元，最高的不要超过200元。收入多的队，多留一些储备，多搞些集体福利。
+
+　　8、1959年的工资标准和供给标准，在一个公社内部的各个生产队之间，可以有所不同。在一个生产队的内部，技术工人、渔民和农民的工资标准，也应当有所不同。各单位可以根据本单位的增产情况，适当增加工资。但是增加部分，不要超过公社规定的工资标准的50％。例如，公社规定全劳动力每月工资10元，即允许富队在1959年增加到15元。穷队的工资标准，不要比公社规定的标准低，要努力增加生产，增加收入，以自力更生为主，加上公社的帮助，保证工资制和供给制的贯彻执行，并且努力向富队看齐。
+
+　　9、生产队如果因灾减产，在发工资和实行供给制方面确有困难，而本单位一时不能自行解决，县和公社应当查明情况，加以支援，积极帮助这个单位，进行生产自救，保证社员生活和生产所必须的费用，使这个单位的社员能够安心生产。
+
+　　10、灾区和收入很少的地区，如果因为实行供给制而发不起工资，这就是说，因为实行供给制而不能贯彻按劳分配多劳多得的原则，可以由伙食供给制改为粮食供给制，也可以由粮食供给制改为粮食半供给制。
+
+　　庚、举办全社性的文化教育卫生事业和公共福利事业，并且领导生产队的文化教育卫生事业和公共福利事业。举办这些事业，要根据勤俭办社的原则，根据本公社的经济条件和社员的要求，统一规划，逐步进行，特别要充分发挥各个管理区和生产队在这方面的积极性。要防止和克服在这方面的命令主义、形式主义的偏向。
+
+　　辛、统一地、合理地安排农业、工业、交通运输业、服务业和其他事业所需要的劳动力。原则是节约劳动力和首先保证农业生产劳动力。为了便于公社统筹兼顾，要着重解决三个问题：
+
+　　1、确定各项事业占用农村劳动力的比例，从全省来说，比例如下：
+
+　　农业（包括农、林、牧、副、渔），不得少于75％，一般的应当有80％左右。
+
+　　工业交通运输业（包括公社办工业的固定工人和1959年从生产队调给国营企业的劳动力）10％左右，不得超过15％。工业比重较大的县，最好不超过20％。服务业不超过9％。
+
+　　具体到每个生产队的比例，可能有所不同。1959年长年离开本生产队的劳动力，包括国家、公社、管理区抽调的工业交通运输和林、牧、副、渔等专业队，固定工、临时工和1958年公社化以后已经离开本生产队的劳动力，一般的定为15％左右，不得超过20％。
+
+　　2、确定每个劳动力���年所负担的义务劳动日为7天，不得超过10天。
+
+　　3、根据修堤、防汛、抢险等突击任务的迫切需要，由上级领导机关统一调配劳动力，组织生产队与生产队、公社与公社、县与县，以至专区与专区之间的大协作。
+
+　　第二、生产队（或相当于原来农业社的管理区）的职权范围
+
+　　甲、原来的农业社是人民公社的基本核算单位，在按照规定给国家上交税收，给公社上交公积金、公益金以后，其余全部收入，为本单位所有。
+
+　　乙、在完成国家统一收购计划和按照规定留足自用部分之后，粮食的多余部分，可以多卖或者自行储备，猪和其他副食品的多余部分，应当尽先卖给国家，公社与管理区之间，管理区与管理区之间，生产队与生产队之间，产品需要交换的时候，应当按照等价交换的原则，进行买卖。
+
+　　丙、自行筹备本单位当年的生产费用和小型基本建设投资，如果底子薄，困难多，由公社给以补助。
+
+　　丁、具体安排本单位的各种农作物种植面积和技术措施，在保证完成和力争超额完成公社下达的计划的前提下，对于各种农作物的种植，可以有所机动。
+
+　　戊、管理本单位所必需举办的农具厂、土化肥厂、砖瓦厂、缝纫厂和粮食加工厂等小型工厂。同时，在国家计划领导下，经营那些应当分散经营的副业生产和农副产品加工生产，按照公社规定，经营所属的林业、畜牧业、水产和其他经济事业。
+
+　　己、管理本单位所举办的小型水利和小型水电站。
+
+　　庚、负责办好本单位的公共食堂、托儿所、幼儿园、敬老院、小学校、各种业余学校、卫生保健站等公共福利事业和文化教育卫生事业。
+
+　　辛、负责本单位的劳动管理，并且要切实保证执行国家和公社的劳动力调配计划。
+
+　　第三、管理区和生产小队的职权范围
+
+　　甲、相当于原来的乡的管理区，基本上是公社管理委员会的派出机关。其职权是：根据公社的决定，领导检查和督促各生产队的工作，组织队与队之间必要的协作，管理直属的经济和文化教育卫生事业，对直属的经济事业进行核算，办理原来乡政府所办理的一切行政事务。
+
+　　乙、相当于原来的农业社生产队的生产小队，其职权，基本上与原来的生产队的职权相同。除了仍然实行包工包产、超产奖励、财务包干等制度以外，应当把前面规定的“相当于原来的农业社的管理区或生产队”的职权，下放一部分给生产小队，其职权如下：
+
+　　1、在生产队的计划指导下，应该实行因地种植。在保证完成农业生产任务的前提下，可以经营小量的副业生产。
+
+　　2、负责具体制订季度和小段的劳动力使用计划和田间作业计划，合理调配和使用全队的劳动力。制定本队的各种工作定额标准，并根据生产条件的变化，随时进行修订。在队内建立和执行考勤制度，定期评定社员的劳动成绩，进行奖惩。
+
+　　3、管好本队的土化肥厂、缝纫组、食品加工厂等。
+
+　　4、管好本队的公共食堂、托儿所等集体生活福利事业。
+
+　　5、在财务包干的范围内，合理使用各项生产资金和管理费用负责管好本队的公共财产。
+
+　　三、关于公社财政贸易管理体制问题
+
+　　第一、国家对公社仍然继续执行“两放、三统、一包”的办法。下放人员，下放资产。统一政策、统一计划、统一流动资金管理。包财政任务。财贸机构下放以后，即是人民公社的组成部分，受公社的统一领导和管理，又是国家财贸部门的基层单位，受上级财贸部门的业务领导，按照国家的统一政策和统一计划办事。公社范围内，原来由国家开支的行政费、事业费，仍然由国家支付，专款专用，不得擅自挪用。
+
+　　第二、工商业税，由公社统一依率计征，个别地方可以对生产队试行依率包税办法。
+
+　　第三、国家下放到公社的财贸机构收入，应当按财政包干任务，先缴给国家，超额部分，可以留60％，作为公社收入。
+
+　　第四、粮食购销仍然以原来的农业社为单位划分余、足、缺。国家对公社仍然实行购销差额包干办法，目前要具体确定各余粮队1959年应该卖余粮的具体数字，增产不加，因灾减产照减。余粮队在完成征购任务之后还有多余粮食，可以自行处理，奖励多卖一部分给国家和留一部分作为生产队的储备粮。
+
+　　第五、棉花、油料是国家统购物资，除按照规定留足自用棉、自用油之外，全部应当卖给国家。其他统一收购物资，如生猪、蚕丝、茶、麻等产品的统购数字，应当具体地定下来。
+
+　　四、关于公社文化教育体制问题
+
+　　第一、对全日制普通学校实行统一领导，分级管理。县管全日制普通中学、初级师范（包括幼师），同时直接管理一些完全小学，作为重点。
+
+　　公社管理本社范围内的完全小学和1958年“戴帽子”的中学。
+
+　　管理区（生产大队）举办和管理一个生产队无力举办的小学，和管理公社委托代管的小学。
+
+　　生产队举办一至数所初小，有条件的队，积极举办完小。
+
+　　第二、原来省委规定由人民公社供给全日制普通中学学生膳食费每月4元、5元、6元。现在以生产队为基本核算单位，队应当根据上述标准按月供给本队学生的膳食费，实行粮食供给制或半粮食供给制的生产队，也要供给3元不少于2元，以上不足部分由学生家长自负，有些家长确实无力负担的，由学校从人民助学金和勤工俭学收入中酌情给予补助。
+
+　　第三、公社可以设立红专学校，和科学研究所合在一起，学员、研究员都不得脱离生产队。红专学校这个名称，不得任意改为“马列学院”、“共产主义大学”等等。公社、管理区应当积极举办半工半读的农业中学和技术夜校及其他业余学校。管理区生产队的技术夜校可以和办试验田结合起来。
+
+　　第四、在医疗方面：原则上规定，谁看病，谁拿钱，可以采取合作医疗或低费医疗，确有困难的，应当从公益金当中加以补助。原来的联合诊所，改变为公社医院后，对于这些医务人员的个人收入，不应当降低；他们的医药设备，可以折价归社分期偿还，也可以作为借用；他们原有的资金积累，应作为医院的基金，用于设备的扩充和福利开支。
+
+　　第五、人民公社的文工团、体育队的成员，一律不脱产。生产队的俱乐部、民间业余剧团，是群众性的业余组织，应当保留。今后仍应继续开展为群众所需要，不花钱或少花钱的小型多样的文娱活动。人民公社、管理区和生产队，一般的都应当订阅四级报纸和红旗、七一杂志。个人订阅自愿。
+
+　　五、人民公社的人员编制
+
+　　机构应当尽量精减，脱离生产人员应当尽量减少。
+
+　　第一，公社一级脱离生产人员20人至25人，大公社不超过30人。
+
+　　第二，管理区一级脱离生产人员5人至7人，大管理区不超过9人。
+
+　　第三，生产队的干部不脱离生产，采取定额补助的办法。
+
+　　第四，公社、管理区，脱离生产的人员，加上生产队享受定额补助的人数占本公社人口的比例控制数如下：
+
+　　平原：6‰以下；
+
+　　丘陵：7‰以下；
+
+　　山区：8‰以下。
+
+　　六、关于国营农场管理体制问题
+
+　　第一、原有的规模较大的国营农场，经济基础较强，吸收的农业社又不多，农场有力量包下来，而群众又自愿，就应当建成为全民所有制的人民公社，实行统一管理，统一核算，统一分配。
+
+　　有的农场，吸收的农业社过多，目前无力全部包下来，经过说服动员，应当适当划出一部分。原来的国营农场和留下来的少量的农业社，成为全民所有制的人民公社，被分出去的农业社，可以和附近的集体所有制的公社合并，也可以单独成立公社。
+
+　　加入农场的农业社，其生产资料及公共积累的处理办法是：凡属于原农业社的土地和社有的树木、经济林等，应归全民所有；至于农业社原有的公共积累和耕牛、农具，仍归他们所有和使用（但是不能变卖或分掉）。社员的房屋、家禽、家具及房前屋后的零星树木，仍归社员个人所有。
+
+　　第二、有的农场吸收农业社过多，在划一部分出去时，如果有些农业社坚持不愿划出，但农场又无力将他们包下来，则不要勉强把他们划出去，留下来暂时作为全民所有制人民公社内部的一个集体所有制的单位（比如作为一个生产队），实行单独核算，自负盈亏，每年向公社上交农副业总收入10％左右的公共积累。公社对于这些集体所有制的单位，应当加强领导，帮助他们发展生产，创造条件，逐步过渡到全民所有制。
+
+　　第三、原有的县属国营农场（一般规模较小），可以维持原状，由县直接领导。已经参加了集体所有制人民公社的，愿分开者，可以分开，仍单独建场，由县直接领导；不愿分开者，可以作为集体所有制人民公社的一个全民所有制的单位（比如作为一个生产队），实行单独核算。每年向公社交利润部分的20％作为公共积累。工人的工资待遇，按照原来农场的标准不变。
+
+　　全民所有制的人民公社，是集体所有制人民公社前进的方向。各级党委必须坚决把它办好，树立旗帜，在生产技术、经营管理、实行机械化电气化等方面，起示范作用。
+
+　　凡是上述条款没有包括的具体问题，除了写到随同本决议同时发出的各项具体规定当中以外，武汉、黄石市委、宜都工委和各地委、县（市）委，可以根据中央关于人民公社管理体制的若干规定（草案）的精神，分别作出具体的规定，报省委审查。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000315.txt

@@ -0,0 +1,13 @@
+# 中共中央、国务院关于召开全国工业、交通运输、基本建设、财贸方面社会主义建设先进集体和先进生产者代表会议的通知
+
+　　1958年是我国社会主义建设事业全面大跃进的一年。全国人民，在党的领导下，经过整风运动，大大提高了社会主义觉悟，高度发挥了革命干劲，贯彻执行了党的社会主义建设总路线，在农村中实现了人民公社化，使我国各方面建设工作赢得了空前伟大的胜利。1958年工农业总产值增长70％左右，粮食、棉花、钢铁、煤炭、机械等主要产品，都较1957年增产一倍，交通运输、财贸和科学文化教育事业都有很大的发展，为今年的更大跃进创造了有利的形势。在1958年伟大英勇的斗争中，在经济战线上的工业、交通运输、基本建设和财贸工作中的几千万职工，发扬了共产主义精神，破除迷信，解放思想，以国家主人翁的姿态，进行了忘我劳动，创造了许许多多惊人的奇迹。1959年的建设计划开始执行以后，工业、交通运输、基本建设和财贸战线上的全体职工，为了实现更大、更好、更全面的跃进，为了提前和超额完成国家生产建设计划，正在以更高的热情，更大的干劲，在业已取得的成就的基础上掀起了一个新的生产高潮，大闹技术革命，不断创造出新的成绩。
+
+　　为了表扬在大跃进中工业、交通运输、基本建设和财贸战线上涌现出的先进集体和先进生产者在社会主义建设事业中的模范行动，总结和推广他们的先进经验，迎接今后更加伟大的社会主义建设的任务，中共中央和国务院决定于今年第四季度在北京召开全国工业、交通运输、基本建设、财贸方面社会主义建设先进集体和先进生产者代表会议。在上述这些系统中的企业和单位，凡是在大搞群众运动，大闹技术革命和技术革新，提高了劳动生产率，在生产上有突出成绩，在企业管理上有重大改进，在钻研先进科学技术和创造发明方面有贡献的先进集体和先进生产者，都可以选派代表出席这次会议。各地区代表名额分配、代表产生办法，以及会议的具体日期，另行通知。
+
+　　各省、市、自治区党政领导机关和工会、共青团、妇联、科学技术协会组织接到这个通知后，应当立即在广大职工群众中广泛深入地进行宣传工作，充分发动群众，推广先进经验，并在这个基础上动员和组织广大职工继续鼓足干劲、力争上游，学先进，赶先进，掀起一个更为巨大的生产和建设的新高潮，力争经济战线上的各个方面工作中涌现出更大量的先进集体和先进人物，用更多、更好、更卓越的成就来迎接这次大会的召开。
+
+　　来源：中华全国总工会编《建国以来中共中央关于工人运动文件选编》 （上），工人出版社，1989年。
+
+　　· 来源：
+
+　　根据文件的翻印件打印

CCRD/2/0/8/000316.txt

@@ -0,0 +1,55 @@
+# 中共云南省委批转省边委关于边疆民族地区执行《关于人民公社管理体制和若干政策问题的决议》的意见
+
+　　（边疆各地委、边工委、县委：）
+
+　　省委同意省委边委关于边疆民族区执行“关于人民公社管理体制和若干政策问题的决议”的意见，现发给你们，请研究执行，在执行中有什么经验和问题，望及时告诉我们。
+
+　　 省    委1959年3月23日
+
+　　（省委：）
+
+　　省委二月地书会议以后，各地继续抓紧解决调整生产关系方面的遗留问题，坚持以小社为单位分配了1958年的收入。特别在整顿和巩固人民公社、合作社中，发动了群众，充分地具体地总结了去年大跃进的伟大成绩，肯定了人民公社的优越性，鼓舞了干部和群众的生产政治热情，掀起了新的生产高潮。另方面，在这段时间中，尽管我们做了许多工作，但正如决议指出：“由于对目前人民公社所有制问题认识不足，因而没有能够及时克服公社集中过多，和分配上的平均主义现象”。因此，必须按照决议中规定的各项基本政策原则，结合边疆民族区的实际情况，认真贯彻执行。为此，特提出如下几点意见：
+
+## 一、关于人民公社的管理体制
+
+　　边疆人民公社的管理体制，必须适应于当地的生产水平，群众的觉悟水平和管理水平，坚持逐步扩大逐步过渡的原则。目前坚决实行基本上以生产队为基本核算和分配单位的管理制度。
+
+　　边疆人民公社主要有两种规模体制：较多数的一种是以乡（小乡）为单位建立起来的公社，一般三四百户，下辖若干个生产队，实行以公社的基本核算单位的两级管理两级核算的管理制度。另一种是以区为单位或合并几个乡建立起来的。人民公社，约1000户至2000户，实行以管理区为基本核算单位的三级管理（公社、管理区、生产队）、两级核算（公社、管理区）的管理制度。
+
+　　鉴于边疆各少数民族经济文化发展水平较低，工作基础和内地不同，特别是大多数人民公社没有经过高级社阶段，群众的集体主义思想比较薄弱，干部的经营管理能力不高。从这一实际出发，凡是以一个小乡为单位建立起来的公社，不再变动规模，坚决以生产队为基本核算和分配单位。对以区为单位或合并几个乡建立起来的人民公社，为了避免变动过多，产生不良影响，仍然可以保持原来的规模。但必须坚决把管理区的权力下放，分别建立若干个作为基本核算单位的生产队。至于个别人民公社的管理区原来就很小，并且是在原高级社基础上建立和发展起来的，仍保持管理区作为基本核算单位，但必须给予管理区以下的生产队以一定的机动权力，在保证完成管理区下达生产任务的前提下，可以适当发展一些手工业副业，其收入全部归队。
+
+　　边疆人民公社中作为基本核算和分配单位的生产队（或个别的管理区），同样必须以原来合作社（大多数是初级社、少数是高级社）的所有制为主要基础。根据这一原则，对现在的生产队，必须进行适当调整：（1）现在生产队有相当一部分是原来几十户的小合作社，有的在成立人民公社前经过扩社，一般是一寨一社，并且是1958年的分配单位，在组织上可以不再变动。（2）有的生产队是几个小合作社合并起来，同在一个寨子内，一般的也不再变动队的组织。（3）有的生产队原来是几个小合作社合并起来，包括几个寨子，如果原来各小社经济条件悬殊不大，寨与寨间距离很近，户数在100户左右，干部和群众赞成合并的，仍然不再改变。如果原来各小社经济条件悬殊很大，寨与寨间距离较大，户数较远，户数超过100户的以上，干部和群众都有意见者，应坚决作适当调整，分别建立若干个生产队。
+
+　　关于人民公社的各级职权范围，应根据各地具体情况，参照决议中有关规定执行。一般说来，现在的公社都是由好多个小合作社临时合并起来。因此，相当于乡一级公社的权力，应比内地小些、相当于区一级公社的权力更要小一些。目前由公社直接经营的小型工矿、运输业和林牧副业，凡是适宜分散经营的（如土化肥厂、茶园、小片果园、作坊、季节性的运输队等），必须坚决下放给生产队或个别作为基本核算和分配单位的管理区；有些不适宜于分散经营的（如农具修配站、农产品加工厂、砖瓦石灰厂等）仍由公社统一经营。在目前情况下，无论公社和生产队，都应在保证农业上的按时按质按量完成春耕春播任务之下，抓紧举办一些技术简单、投资少、收益快的生产，进行多种经营��增加公社的生产和社员收入。至于区联社不作为一级核算单位，仍执行区委会的全部任务和职权，加强对人民公社的政策领导，在国家帮助下发展全区性建设事业，扶持经济水平较差的公社。
+
+　　去年有些地区建立了若干一乡一社的高级社，可以交群众讨论，分成若干个小高级社，乡成立联社委员会，加强领导，逐步过渡到人民公社，个别高级社去年增产很大，社干领导管理能力较高，党的基层组织坚强，经地委批准，可以转为以生产队为基础的人民公社。
+
+## 二、关于处理生产资料的具体政策
+
+　　从生产队的所有制是目前公社的主要基础这一原则出发，各地应根据决议精神，对建立人民公社后集中和调拨了的生产资料，产品、劳动力等，分别加以处理。鉴于边疆群众觉悟不高，民族关系复杂，在处理时必须采取更加积极认真的精神。凡是能够清理的（如占用房屋、借用家具等）尽可能迅速清退或给予适当赔偿。真正无法清理的，要认真做透思想工作，讲清道理，着重说明今后社内外物资劳力的调拨调整，一律等价交换，保护社员私人生活资料的所有权，使群众真正了解党的政策，进一步团结所有群众，发挥广大群众更大的积极性。
+
+　　边疆人民公社在建立过程中，必须同时处理生产资料入社问题。当前最突出的是耕牛折价入社问题。由于少数民族把耕牛看得比土地更加重要，这个问题处理恰当与否，不仅关系到保护生产力和巩固群众的生产积极性，而且直接影响到中贫农之间的团结关系。因此，不论人民公社和合作社，对于处理耕牛入社问题，必须采取积极而又慎重的态度。边沿工作基础薄弱的地区，即是已经宣布过耕牛入社，但没有进行折价，实际上仍是各户私养，一律不实行折价入社，仍采取私有私养租用或公有公养租用的办法。已经宣布折价并实行集中喂养的地区，应根据不同情况分别对待。凡是做了工作而群众仍不愿入社者，今年仍不实行折价入社。经过工作后群众确实同意入社的，可以实行折价入社，按劳动力（两个半劳动力折算一个劳动力）分摊股份基金。折价必须经群众评议，做到真正合理，防止干部从单纯经济观点出发，任意压价的作法。折价款分两三年还清，从有利于保护面上耕牛着眼，今年先付1／2。对于无力交纳股份基金的贫农下中农，由国家给予长期无息贷款。贫农下中农由银行贷款购买的耕牛，贷款由公社合作社负责。过去农民用特补费购买之耕牛，一律实行折价，不得无偿收归社有。在处理折价过程中，必须认真进行深入细致的政治思想工作，首先使社员懂得耕牛折价是归集体所有，进而明确必须分摊股金的道理。
+
+　　边疆的驮牛驮马和闲牛闲马，多为地富及上中农占有，如采取分摊股份基金办法入社，必然增加贫农下中农的负担，而使地富上中农得利，因此，驮牛驮马一般可在原主同意下实行折价入社，采取发展运输业，以所得收益按5年或更多一点时间分期付清价款。闲牛闲马目前暂不折价入社，若原主无力照管，可采取集体放牧或发展畜牧业，实行公私分益的办法处理。
+
+　　猪及其他小家畜，目前不宜急于实行入社，已入社的如群众要求退回，仍然退回原主。不愿退的在出卖后按入社时退还价款。在集体饲养期间，已经杀掉或因管理不善而造成死亡的，应由社偿还价款或记一笔账。今后人民公社和合作社应积极发展养猪业，公社一级多养母猪种猪，生产队、食堂保证完成上交任务的前提下，可以自行处理。目前还应积极鼓励私人养猪，适当安排给饲养时间和留给饲料。
+
+　　人民公社和合作社的社员自留地归社外，可以保留房前屋后的小块园林、竹林、零星果树、小鱼塘等。
+
+## 三、关于积累和分配
+
+　　人民公社和合作社的公共积累，必须随着生产的发展和社员生活的提高而逐步增加。签于边疆生产落后，群众对积累的意义认识不足，积累一般应比内地低些，太多了不利于生产，也不利于团结群众。在一二年内，人民公社的公共积累，应当更多的留在作为基本核算和分配单位的生产队（或个别的管理区）。1959年大体比例应当是：除上交国家的税收外，直过区的公共积累不超过3％。和改区为5％至8％，个别收入较大的经济作物区可以适当提高，但最多不能超过10％，公益金不超过1％；行政管理费为0．5％；生产费为15—20％，分配给社员的消费部分一般应达到总收入的70％，不Q9少于60％。
+
+　　在分配给社员消费部分的分配中，在作为基本核��单位是生产队而不是生产队之上的管理区的情况下，发放工资仍可以采取合作社的计酬方法，生产队对社员实行评工记分，按工分多少发给工资，将来再过渡到实行评定工资级别和评工记分相结合的“死级活评”的办法。有条件的公社，应实行工资制和供给制相结合的分配制度，实行基本伙食供给制或粮食供给制。但一定要做到工资部分占分配给社员消费部分的1／2以上。工资必须定期发放，做到每月一次或两月一次，最少一季一次，保证群众经常有零用钱。
+
+　　最后，边疆虽有一半地区实行公社化，其余大部分是合作社，还有少数的互助组，情况比较复杂，建议各地根据决议精神并参照上述意见，制定出自己地区的具体规定，报省委备案。
+
+　　在边疆建立和发展人民公社过程中，必须在坚持共同性的原则下，充分注意民族特点，既要从承认差别出发，明确边疆人民公社由集体所在制过渡到大集体所有制，以至全民所有制，需要一个比内地更长的过程。又要认识承认差别的根本目的，正是为了消灭差别；为了最大限度地发挥公社各级组织和社员的生产积极性，进一步巩固和发展人民公社制度。同样的，在合作社比重较大的地区，各级领导应当集中主要力量办好合作社，明确现在办好合作社，正是为了争取下一步实现人民公社化。
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+　　应当使全党同志明确，大力发展生产和增加人民的收入，人民公社和合作社是最根本的优越性，是团结各族广大人民群众和加强对敌斗争的物质基础，也是我们组织起来的根本目的。因此，边疆在任何时候都必须以生产为中心，而为要进一步推动生产力的发展，保证群众生产情绪的不断高涨。当前必须解决人民公社的所有制问题。目前边疆各地正在深入开展整顿人民公社和合作社，应当在已经取得成绩的基础上，认真地及时地处理好人民公社管理体制和有关政策问题。在具体执行中，必须始终贯彻依靠贫农巩固地团结中农的阶级路线，正确处理人民内部各方面的关系；坚决贯彻执行按劳分配，承认差别，等价交换的原则；人民公社既要发挥劳动力强人口少的人的积极性，又要照顾劳动力弱的人的具体困难；既要照顾穷社，又要使富社不要吃亏；尤其应该注意两个不同民族关系；加强各阶层各族人民之间的团结合作。在此基础上，在各族人民中深入开展社会主义和资本主义两条道路斗争的教育和形势教育。提高广大群众的阶级觉悟和社会主义觉悟，并时刻警惕敌人的破坏活动，加强对敌斗争的工作，使边疆社会主义事业不断前进。
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+　　 省委边委1959年3月23日
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+　　· 来源：
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+　　根据文件的翻印件打印