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http://www.senat.fr/rap/l17-108-328-2/l17-108-328-2.html
207
<p align="justify">· près du tiers - <strong>25 millions d'euros</strong> (contre 11 millions d'euros pour 2017) - permettront de couvrir l'<strong>externalisation </strong>des véhicules à bord desquels ils sont embarqués, ce montant devant être porté à 65 millions les années suivantes ;</p>
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208
<p align="justify"><strong>· 9 millions </strong>d'euros pour le financement des « <em>coûts récurrents du système d'information et des télécommunications</em> » incluant notamment le développement d'un système d'information du contrôle automatisé qui vise notamment à coordonner l'activité, et la construction d'une bas...
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209
<p align="justify">· le solde - <strong>45,19 millions</strong> -, soit un montant en légère hausse, de 5,3 %, par rapport à 2017 (47,58 millions), est destiné à l'entretien des dispositifs en place, leur maintenance curative, leur évolution aux adaptations logicielles, la modification des équipements en place et les ...
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210
<p align="justify">- <strong>28,08 millions </strong>d'euros (soit un budget en hausse de 38 % par rapport à 2017) pour le financement du « <em>pilotage du déploiement et du maintien en condition opérationnelle</em> »</p>
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211
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212
<p align="justify">L'action 02 « Centre national de traitement » du programme 751 dont le montant - 82 millions d'euros - reste inchangé en 2018 par rapport à 2017, porte principalement la <strong>subvention pour charges de service public accordée à l'agence nationale du traitement automatisé des infractions (ANTAI)</...
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213
<p align="justify">L'enveloppe globale allouée à l'ANTAI sera donc abondée par une dotation en fonds propres s'élevant à 15 millions d'euros. </p>
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214
<p align="justify">Le budget de l'ANTAI étant constant par rapport à l'an dernier, la part de la contribution de la dotation en fonds propres augmente (13,8 % contre 11,1 % en 2017).</p>
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215
<p align="justify">La délégation à la sécurité routière (DSR) souligne que l'activité de l'ANTAI connaît une forte croissance de son activité, à laquelle contribuent plusieurs facteurs :</p>
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216
<p align="justify">· l'augmentation du parc de radars, à la suite du comité interministériel de la sécurité routière (CISR) du 2 octobre 2015, et la forte hausse (+ 20,6 % par rapport à 2016) du nombre d'avis de contraventions ;</p>
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217
<p align="justify">· le développement des échanges transfrontaliers à de nouveaux pays européens qui sont passés de 3 en 2013 à 13 en 2017 (dont 3 nouveaux pays depuis le 1<sup>er</sup> janvier 2017) ;</p>
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218
<p align="justify">· les effets de la nouvelle infraction de non-désignation de l'identité du conducteur par les personnes morales propriétaires du véhicule en infraction - introduite par la loi de modernisation de la justice du 21<sup>e</sup> siècle du 8 novembre 2016, qui a connu un hausse rapide et continue depuis l...
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219
<p align="justify">· la préparation et la mise en place de la décentralisation du stationnement payant (cf. <em>infra</em>), l'ANTAI ayant de plus été désignée comme responsable de l'émission de titres exécutoires en cas de non-paiement du forfait post-stationnement. </p>
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220
<p align="justify">Elle indique en outre que cette hausse d'activité a pu être maîtrisée grâce aux économies engendrées par les marchés relatifs à la chaîne nationale de traitement « CNT 4 » mais également grâce à la dématérialisation de la relation avec les usagers : </p>
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221
<p align="justify">· plus d'un tiers des démarches sont actuellement réalisées en ligne, ce taux dépassant les 50 % pour les personnes morales ;</p>
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222
<p align="justify">· l'usage des services en ligne (consultation du dossier, contestation...) devrait encore se renforcer grâce à la refonte du site internet intervenu en juillet 2017 qui offre par ailleurs un accès facilité par tablette et smartphone ;</p>
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223
<p align="justify">· enfin, l'envoi de contraventions par voie dématérialisée aux contrevenants pour lesquels l'ANTAI dispose de l'adresse électronique est désormais opérationnel.</p>
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224
<p align="justify">En outre, le <strong>pilotage stratégique</strong> de l'ANTAI a été <strong>renforcé </strong>au moyen d'un plan d'action, décliné le 9 février 2016 par l'autorité de tutelle de l'ANTAI. Un <strong>contrat d'objectifs et de performance (COP) 2016-2019</strong> a également été adopté par son conseil d...
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225
<p align="justify">Le <strong>décret n° 2017-1136 du 5 juillet 2017,</strong> qui modifie le décret constitutif de 2011, a conduit à préciser que la <strong>mission première</strong> de l'agence est d'agir en tant que <strong>prestataire de services de l'État, </strong>de collectivités territoriales ou de tout organism...
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226
<p align="justify">Toutefois, et en dépit de l'extension de son périmètre d'action, votre rapporteur souligne, à l'instar de son prédécesseur, que le <strong>fonds de roulement de l'agence demeure anormalement élevé</strong>. </p>
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227
<p align="justify">D'après la note d'analyse de l'exécution budgétaire 2016 de la Cour des comptes, le fonds de roulement de l'ANTAI, dont la dotation est portée par les programmes 751 « Radars » et 753 « PVe », est estimée, fin 2015, à 30,04 millions, soit<strong> « </strong><em>le double de son niveau prudentiel  est...
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228
<p align="justify">La note de la Cour des comptes fait également état d'un <strong>audit </strong>de l'exercice de la tutelle du ministère de l'intérieur sur ses opérateurs réalisé par plusieurs corps d'inspection et daté du <strong>22 octobre 2015</strong> qui souligne « <em>la <strong>dispersion des enjeux</strong> f...
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229
<p align="justify">En conséquence, <strong>votre rapporteur propose un amendement</strong>, figurant en annexe du présent rapport, <strong>visant à diminuer le budget</strong> de <strong>l'agence</strong>, à hauteur de <strong>20 millions d'euros.</strong> </p>
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230
<p align="justify"><a href="#fnref10">*</a> <sup><em>10 </em></sup><em>En 2013, le délégué interministériel à la sécurité routière (DISR) indiquait en effet au sujet des radars : « </em>Nous ne souhaitons pas multiplier leur nombre à l'infini. D'ici à la fin de l'année, nous aurons atteint le chiffre de <strong><em>4 2...
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<p align="justify"><a href="#fnref11">*</a> <sup><em>11</em></sup><em> D'après les réponses au questionnaire budgétaire, 300 itinéraires devraient être ensuite réalisés chaque année, afin d'atteindre 1 000 itinéraires correspondant à 10 000 emplacements de contrôle. </em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref12">*</a> <sup><em>12</em></sup><em> Les premières cabines leurres ont été installées en 2017, en remplacement de radars feux rouges. Un parc de 6 000 cabines leurres est prévu à l'horizon 2020 dans lesquelles 1 200 radars sont régulièrement disposés et déplacés. Un système d'informati...
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233
<p align="justify"><a href="#fnref13">*</a> <sup><em>13</em></sup><em> Sur ce point, il est regrettable que le projet annuel performances (PAP) soit cette année présenté différemment des années précédentes. Dans les précédents PAP, figurait, pour l'action 01 un récapitulatif clair des évolutions du parc entre l'année ...
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234
<p align="justify"><a href="#fnref14">*</a> <sup><em>14</em></sup><em> </em>Les radars automatiques : la recette miracle contre l'insécurité routière ?<em>, Rapport n° 644 (2016-2017) d'information fait par Vincent Delahaye au nom de la commission des finances.</em></p>
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235
<p align="justify"><a href="#fnref15">*</a> <sup><em>15</em></sup><em> « Assurer l'efficacité du système de contrôle automatisé, en termes de respect des règles du code de la route et en termes de gestion ».</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref16">*</a> <sup><em>16</em></sup><em> Le <strong>nombre de dégradations</strong> a fortement diminué entre 2011 et 2015 - de 4 142 à 2 403, ce qui s'explique en particulier par le déploiement de radars mobiles et des radars autonomes (radars chantier) en remplacement de radars fixes. <s...
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<p align="justify"><a href="#fnref17">*</a> <sup>17</sup> <em>Dans son rapport de 2013, mon prédécesseur, Vincent Delahaye, rapporteur spécial des crédits de la sécurité routière, indiquait déjà que l'ANTAI disposait alors de 16,7 millions euros de fonds de roulement, alors que son niveau optimal était estimé à 14,5 mi...
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240
<p align="justify"><strong>À la suite de l'échec du projet FAETON 2</strong>, arrêté par le ministère de l'intérieur le 9 décembre 2016, il a été décidé de <strong>maintenir</strong> et de <strong>faire évoluer le système national du permis de conduire (SNPC) en mettant à profit les développements de FAETON</strong>. <...
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241
<p align="justify"><strong>Le montant du budget affecté au SNPC est identique à celui de l'an dernier, soit 14,08 millions d'euros</strong>. Toutefois, sa structure est modifiée : les crédits alloués aux évolutions informatiques liées au Plan préfectures nouvelle génération diminuent de 1,16 million d'euros et les dépe...
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>L'évolution du SNPC après l'arrêt du programme FAETON 2</strong></p> <p align="justify">La <strong>version du logiciel FAETON</strong> livrée par le groupement d'entreprises formé par Cap Gemini et Jouve dans le cadr...
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<p align="justify">S'agissant de la gestion du permis à points, en 2018, il est prévu que plus de <strong>22 millions de lettres</strong> <strong>de retrait et de restitution de points</strong> seront adressées aux automobilistes, pour une dépense estimée à <strong>17,5 millions d'euros</strong>. </p>
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247
<p align="justify">Alors que mon prédécesseur a déploré depuis plusieurs années l'opportunité d'une telle dépense et déposé plusieurs amendements pour supprimer l'envoi de ces courriers, pour la première fois, les prévisions budgétaires intègrent la <strong>communication des lettres par voie dématérialisée</strong> à h...
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248
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249
<p align="justify">Depuis cinq ans, notre collègue Vincent Delahaye s'interrogeait en effet sur <strong>l'opportunité de cette dépense</strong>, s'agissant notamment des lettres de retrait de points. À son initiative, plusieurs amendements visant à supprimer les dispositions de l'article L. 223-3 du code de la route im...
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250
<p align="justify">À l'occasion de la préparation de l'examen du projet de loi de finances pour 2014, mon prédecesseur avait interrogé le Gouvernement sur l'opportunité de maintenir ces envois. La réponse qui lui avait été apportée spécifiait que : <em>« la suppression de ces lettres simples, en entraînant la suppressi...
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251
<p align="justify">Depuis 2014, et dans le cadre de la Modernisation de l'action publique (MAP), le ministère de l'intérieur a <strong>ouvert le site Internet Télépoints</strong> (https://tele7.interieur.gouv.fr/telepoints/identification.do), permettant à tout conducteur de consulter le solde de ses points. Il existe p...
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252
<p align="justify">Souhaitant vivement que la dématérialisation introduite en 2018 ne nuise pas à l'information des contrevenants - mais au contraire l'améliore -, votre rapporteur encourage la délégation à la sécurité routière à communiquer fortement sur cette innovation, afin que la proportion des lettres envoyées pa...
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253
<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>L'introduction de la dématérialisation<br/>pour la communication des lettres de notification de points</strong></p> <p align="justify">Le dispositif de communication dématérialisée des courriers relatifs au permis à ...
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257
<p align="justify">Outre le CNT, l'ANTAI s'est également vu confier le déploiement et la gestion du <strong>procès-verbal électronique (PVe)</strong>, dont les dépenses sont retracées sur le <strong>programme <a name="_Toc339924622"></a><a name="_Toc339978647"></a><a name="_Toc339978681"></a><a name="_Toc340004766"></a...
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259
<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Le procès-verbal électronique (PVe)</strong></p> <p align="justify">La mise en oeuvre de la dématérialisation de la gestion des infractions aux règles de la circulation routière sanctionnées par une amende forfaitair...
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261
<p align="justify"><strong>Votre rapporteur s'interroge sur la pertinence du programme 753</strong>, dont la dotation ne représente qu'à peine 2 % du montant du produit affecté au CAS « Radars » et qui abonde, via son unique action, et en complément du programme 751, la subvention pour charges de service public de l'AN...
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264
<p align="justify"><strong>La dotation totale prévue par le projet de loi de finances pour 2018 qui s'élève à environ 516,60 millions d'euros, est en nette diminution (de -22,3 %) par rapport aux crédits demandés dans la loi de finances initiale pour 2017. </strong></p>
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<p align="justify">Ce programme est financé par deux voies :</p>
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<p align="justify">- la première, une enveloppe de 75 millions d'euros, issue des amendes forfaitaires de police relevées par la voie de radars automatiques ;</p>
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267
<p align="justify">- la seconde, correspond à 53 % du produit des autres amendes forfaitaires et des amendes forfaitaires majorées de la police de circulation et du stationnement routiers, après minoration pour financer les dépenses liées au déploiement du procès-verbal électronique supportées par le programme 753 « Co...
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268
<p align="justify">Si les communes et leurs groupements devraient bénéficier de la décentralisation du stationnement payant, dont elles percevront directement les recettes, <strong>il convient de s'interroger, à moyen terme, sur la baisse de ressources des départements</strong>, qui, en 2017, ont bénéficié de 70 des 17...
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<p align="center"><strong>Dépenses par action et par nature</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Exécution 2016 </p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Ouverts en LFI pour 2017</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p ...
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271
<p align="center">N.B : exécution 2016 en crédits de paiement ; LFI 2017 et PLF 2018 (autorisations d'engagement = crédits de paiement).</p>
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<p align="center"><em>Source : projets annuels de performances, rapports annuels de performances</em></p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>La mise en oeuvre de la décentralisation du stationnement payant <br/>au 1<sup>er</sup> janvier 2018 et son impact sur l'État et les collectivités territoriales</strong></p> <p align="justify">Le vote de la loi de mo...
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>L'utilisation par les collectivités territoriales<br/> du produit des amendes de la circulation</strong></p> <p align="justify">L'utilisation par les collectivités territoriales du produit des amendes de la circulati...
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277
<p align="justify"><a href="#fnref18">*</a> <sup><em>18</em></sup><em> Articles L. 2334-24 et L. 2334-25 du code général des collectivités territoriales.</em></p>
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278
<p align="justify"><a href="#fnref19">*</a> <sup>19</sup> <em>Cette répartition est effectuée à partir de remontées effectuées par 80 préfectures des délibérations des départements au titre de la répartition des amendes de la circulation pour les communes de moins de 10 000 habitants. </em></p>
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279
<p align="justify"><a href="#fnref20">*</a> <sup><em>20</em></sup><em> Surélévateur de chaussée utilisé pour faire respecter les limitations de vitesse aux automobilistes, notamment les zones 30. Compte tenu de ses dimensions et de sa forme trapézoïdale, le coussin berlinois ne gêne pas les bus, ni les motards, ni les ...
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282
<p align="justify">L'intitulé de ce programme est quelque peu abusif. En réalité, <strong>il s'agit d'un branchement budgétaire entre le CAS et le budget général de l'État</strong>. La partie du produit des amendes non utilisées au budget général, au profit du fonds interministériel de prévention de la délinquance et d...
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283
<p align="justify">Ce programme bénéficie cette année d'un apport conséquent issu du produit des amendes forfaitaires radars qui, les années précédentes, bénéficiaient, à hauteur de 170 millions, exclusivement au programme 754 « Collectivités territoriales » pour ce qui concernait la section 2 « Circulation et stationn...
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284
<p align="justify"><strong>L'apport</strong>, en 2018, de <strong>95 millions d'euros</strong> - soit 56 % de cette enveloppe - issus des amendes forfaitaires « radars » au programme 755, <strong>compense largement la baisse des recettes issues des amendes forfaitaires « hors radars »</strong>, conséquence de la dépéna...
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<p align="center"><strong>Dépenses par action et par nature</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Exécution 2016</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center">Ouverts en LFI pour 2017</p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p a...
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287
<p align="center">N.B : exécution 2016 en crédits de paiement ; loi de finances initiale pour 2017 et projet de loi de finances pour 2018 (autorisations d'engagement = crédits de paiement).</p>
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<p align="center"><em>Source : projets annuels de performances, rapports annuels de performances</em></p>
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289
<p align="justify">Compte tenu de ces éléments, votre rapporteur vous propose <strong>deux amendements</strong>, destinés à augmenter la dotation du programme 754 « Collectivités territoriales » en prélevant une fraction du produit des amendes forfaitaires venant abonder le programme 755 « Désendettement de l'Etat ». ...
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292
<p align="justify">En <strong>première délibération</strong>, l'Assemblée nationale a adopté, le 3 novembre 2017, les crédits du programme « Sécurité et éducation routières » et du compte d'affectation spéciale « Contrôle de la circulation et du stationnement routiers ».</p>
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293
<p align="justify">L'amendement n° II-432, présenté par le Gouvernement et portant article additionnel après l'article 63, a été adopté. </p>
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297
<p align="justify"><strong>Commentaire : le présent article vise à proroger d'une année l'existence du fonds d'amorçage en faveur des communes ou de leurs groupements faisant l'acquisition des équipements nécessaires à l'utilisation du procès-verbal électronique (PVe).</strong></p>
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<p align="justify"><strong>I. LE DROIT EXISTANT</strong></p>
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299
<p align="justify">Créé par l'article 3 de la loi n° 2010-1658 du 29 décembre 2010 de finances rectificative pour 2010, pour une durée de sept ans à compter du 1<sup>er</sup>  janvier 2011, ce fonds a été doté de 7,5 millions d'euros, ponctionnés en 2010 sur le prélèvement sur les recettes de l'État au titre du produ...
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300
<p align="justify">Cet article 3 prévoit que les communes ou groupements peuvent bénéficier d'une participation financière à concurrence de 50 % de la dépense, dans la limite de 500 euros par terminal et des crédits du fonds disponibles.</p>
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301
<p align="justify">Désormais ce fonds bénéficie de ressources disponibles estimées à 2  millions d'euros.</p>
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302
<p align="justify">Or, sur les 4 663 communes dotées d'au moins un agent de police municipale, 3 764 collectivités ont été enregistrées à l'Agence nationale de traitement automatisé des infractions (ANTAI). Un nombre significatif de collectivités « primo-accédantes » de taille intermédiaire sont donc susceptibles d'êtr...
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303
<p align="justify"><strong><a name="_Toc495678611"></a>II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ </strong></p>
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304
<p align="justify">Le présent article doit permettre, en prolongeant d'un an l'existence du fonds, d'apporter un soutien financier au-delà de 2017 et dans la limite des fonds disponibles, aux communes et à leurs groupements qui souhaitent faire l'acquisition pour la première fois des équipements nécessaires à l'utilisa...
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305
<p align="justify"><strong>III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES</strong></p>
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306
<p align="justify">Soucieux de favoriser l'équipement des collectivités territoriales - qui ne sont pas particulièrement favorisées par ce budget - <strong>votre rapporteur spécial se prononce en faveur de cet article</strong>.</p>
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