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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 12 | <p align="center">Par M. François GROSDIDIER,</p> | 0.427935 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 13 | <p align="center">Sénateur</p> | 0.480561 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 14 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="justify"><em>(1) Cette commission est composée de :
</em>M. Philippe Bas<em>, président ; </em>MM. François
Pillet, Jean-Pierre Sueur, François-Noël Buffet, Jacques Bigot,
Mmes Catherine Di Folco, Sophie Joissains, M. Arnaud de Bele... | 0.009028 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 15 | <p align="left"><strong>Voir les numéros :</strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 16 | <div align="left"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr>
<td align="left" valign="top">
<p align="left"><strong>Sénat</strong> :</p>
</td>
<td align="left" valign="top">
<p align="left"><strong>715</strong> (2016-2017) et 133 (2017-2018)</p>
</td>
</tr>
</tbody></table></div> | 0.010417 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 17 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<h2><a name="_Toc500491330"></a><a name="_Toc500491964"></a><a name="toc0"></a>
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS</h2>
<p align="justify">Réunie le mercredi 6 décembre 2017, sous la
présidence de <strong>M. Philippe Bas,
président</st... | 0.009028 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 18 | <div class="pager">
<ul>
<li class="first"><a class="link-list" href="l17-132.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-next" href="l17-1321.html">Page suivante</a></li></ul>
</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 19 | <h2><a name="_Toc469479516"></a><a name="_Toc469507189"></a><a name="_Toc469507643"></a><a name="_Toc484508965"></a><a name="_Toc484508979"></a><a name="_Toc484509031"></a><a name="_Toc484509926"></a><a name="_Toc495203984"></a><a name="_Toc495350369"></a><a name="_Toc495350410"></a><a name="_Toc495350432"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 20 | <p align="justify">Mesdames, Messieurs,</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 21 | <p align="justify">Le Sénat est saisi en première lecture de la
proposition de loi n° 715 (2016-2017) <em>visant à
réhabiliter la police de proximité, </em>présentée
par Mme Éliane Assassi et plusieurs de nos collègues. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 22 | <p align="justify">La lutte contre l'insécurité et la
délinquance de masse, qui gangrènent certains territoires de
notre République, a été au coeur des politiques de
sécurité intérieure conçues et mises en oeuvre au
cours des dernières décennies. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 23 | <p align="justify">Qu'il s'agisse de la mise en place d'une police de
proximité, de la création des unités territoriales de
quartier ou encore des brigades spécialisées de terrain, toutes
répondaient en effet au même objectif : mieux répondre
aux besoins du terrain. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 24 | <p align="justify">Force est toutefois de constater que la multiplication des
dispositifs policiers n'a pas permis d'enrayer le cercle de la
délinquance, qui continue de se maintenir à un niveau
élevé. La persistance de poches d'insécurité sur
notre territoire, d'où les forces de l'ordre se sont elles-mêmes
désengagées... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 25 | <p align="justify">Les forces de sécurité intérieure sont
les premières à pâtir d'une telle situation. Souvent
déconsidérées, elles sont l'objet, depuis plusieurs
années, d'une recrudescence d'outrages et de violences, qui contribue au
mal-être de leurs agents et nuit à l'efficacité de leur
action. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 26 | <p align="justify">On peut regretter que l'exposé des motifs n'en fasse
pas état, insistant davantage sur les « bavures »
policières ou présumées « bavures »,
inacceptables et hautement condamnables si elles sont avérées,
mais qui demeurent exceptionnelles, tandis que les outrages et violences contre
agents sont quotid... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 27 | <p align="justify">Face à ce constat, il apparaît urgent de repenser
l'organisation et les modalités d'action de la police nationale.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 28 | <p align="justify">La proposition de loi soumise à l'examen de votre
commission envisage, dans cette optique, de réorienter la police de
sécurité publique vers une police de proximité. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 29 | <p align="justify">Elle assume, ce faisant, le retour à la doctrine de la
« <em>pol prox</em> » développée et mise en
oeuvre il y a une vingtaine d'années, sans toutefois tirer les
conséquences ni des difficultés rencontrées lors de sa
mise en oeuvre, ni de son bilan très mitigé. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 30 | <h3>
<a name="_Toc499216786"></a><a name="_Toc499216801"></a><a name="_Toc499216871"></a><a name="_Toc499311827"></a><a name="_Toc499541933"></a><a name="_Toc499543008"></a><a name="_Toc499543023"></a><a name="_Toc499543137"></a><a name="_Toc499759881"></a><a name="_Toc499759896"></a><a name="_Toc500423139"></a><a name... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 31 | <h4><a name="_Toc499311828"></a><a name="_Toc499541934"></a><a name="_Toc499543009"></a><a name="_Toc499543024"></a><a name="_Toc499543138"></a><a name="_Toc499759882"></a><a name="_Toc499759897"></a><a name="_Toc500423140"></a><a name="_Toc500423155"></a><a name="_Toc500491333"></a><a name="_Toc500491967"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 32 | <h5><a name="_Toc499216788"></a><a name="_Toc499216803"></a><a name="_Toc499216873"></a><a name="_Toc499311829"></a><a name="_Toc499541935"></a><a name="_Toc499543010"></a><a name="_Toc499543025"></a><a name="_Toc499543139"></a><a name="_Toc499759883"></a><a name="_Toc499759898"></a><a name="_Toc500423141"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 33 | <p align="justify">Mise en oeuvre à compter de 1998 par le Gouvernement de
M. Lionel Jospin, la <strong>politique de police de
proximité</strong> se présentait comme une réforme
d'ampleur des modes d'organisation et d'intervention des forces de
sécurité intérieure, qui visait à substituer
à une police chargée principal... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 34 | <p align="justify">Selon les orientations définies par le ministre de
l'intérieur de l'époque, M. Jean-Pierre Chevènement, lors
du colloque de Villepinte en octobre 1997, l'objectif affiché de la
police de proximité était triple. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 35 | <p align="justify">Il s'agissait tout d'abord de développer au sein de la
police une <strong>culture de l'anticipation et de la
prévention</strong> plutôt que de réaction aux
évènements. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 36 | <p align="justify">La réforme entendait, par ailleurs, favoriser
<strong>l'ancrage de la police et une meilleure visibilité au sein des
territoires et des quartiers</strong>, en augmentant la présence des
forces de sécurité sur le terrain, afin de renforcer le sentiment
de sécurité au sein de la population.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 37 | <p align="justify">Enfin, elle visait à mieux <strong>répondre aux
attentes de la population par un dialogue constant et la mise en place d'un
accueil personnalisé du public.</strong> </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 38 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="center"><strong>La police de proximité : la promotion de
nouveaux modes d'action et d'organisation</strong></p>
<p align="justify">Cette nouvelle doctrine d'emploi des forces de police s'est
traduite par la définition de nouveaux mo... | 0.302045 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 39 | <p align="justify">La mise en oeuvre de la réforme de la police de
proximité s'est établie en deux temps. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 40 | <p align="justify">Une <strong>première phase
d'expérimentation</strong>, lancée au printemps 1999,
a été conduite au sein de cinq circonscriptions pilote de
sécurité publique<sup>1<a name="fnref1"></a>(<a href="#fn1">*</a>)</sup>, et étendue à compter d'octobre 1999
à 62 sites, situés au sein de 37 départements
parmi ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 41 | <p align="justify">La <strong>généralisation </strong>de la police
de proximité s'est déroulée en trois phases successives,
qui se sont étalées d'avril 2000 à juin 2002, de
manière à couvrir l'ensemble des circonscriptions de
sécurité sur le territoire national. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 42 | <p align="justify">Dans la pratique, la réalisation de cette politique
s'est traduite par l'ouverture de bureaux locaux de police, ainsi que le
redéploiement d'environ 3 000 gardiens de la paix au profit de la
police de proximité. Afin de renforcer les effectifs de terrain, la
réforme s'est par ailleurs très fortement ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 43 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="center"><strong>Les adjoints de sécurité</strong></p>
<p align="justify">Les adjoints de sécurité, dont le statut est
défini aux articles L. 411-5 et L. 411-6 du code de la
sécurité intérieure, sont des agents contractuels de droit
... | 0.444293 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 44 | <h5><a name="_Toc499216789"></a><a name="_Toc499216804"></a><a name="_Toc499216874"></a><a name="_Toc499311830"></a><a name="_Toc499541936"></a><a name="_Toc499543011"></a><a name="_Toc499543026"></a><a name="_Toc499543140"></a><a name="_Toc499759884"></a><a name="_Toc499759899"></a><a name="_Toc500423142"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 45 | <p align="justify">La <strong>police de proximité a été
supprimée au printemps 2003</strong>, peu de temps après sa
généralisation, par M. Nicolas Sarkozy, alors ministre de
l'intérieur, dans le cadre du <strong>retour à une police
d'intervention</strong> plutôt que de prévention. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 46 | <p align="justify">Pour autant, et bien que la notion de « <em>police
de proximité</em> » soit jusqu'à ce jour tombée
en désuétude, la volonté de lutter contre le sentiment
d'insécurité, notamment dans les zones les plus sensibles, et de
rapprocher la police de la population n'a cessé, au cours des quinze
dernières ann... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 47 | <p align="justify"><strong>Ces politiques se sont toutefois concentrées,
pour l'essentiel, sur les territoires les plus difficiles, se
caractérisant par un niveau élevé de délinquance.
</strong>Elles ont contribué, aidées en cela par la
réduction significative, à compter de 2006, des effectifs des
forces de sécurité in... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 48 | <p align="justify"><strong><em>· Les unités territoriales de
quartier </em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 49 | <p align="justify">En 2008, en réponse au développement des
violences urbaines, a été mis en oeuvre un plan d'action
orienté en direction des quartiers sensibles, qui prévoyait
notamment la création d'<strong>unités territoriales de quartier
(UTeQ)</strong>. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 50 | <p align="justify">Composées d'une vingtaine de policiers
spécialement formés et placés dans les quartiers les plus
difficiles, ces unités avaient pour mission de lutter contre la
délinquance, de collecter du renseignement opérationnel et de
développer un lien de confiance entre la police et la population. Elles
marqua... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 51 | <p align="justify"><strong><em>· Les brigades spécialisées de
terrain</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 52 | <p align="justify">À la suite des conclusions d'un rapport d'inspection,
ces unités ont été transformées, en septembre 2010,
en <strong>brigades spécialisées de terrain (BST)</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 53 | <p align="justify">Cette évolution s'est principalement traduite par un
<strong>changement de stratégie territoriale</strong> :
contrairement aux UTeQ, ancrées dans des circonscriptions
définies, les BST sont déployées dans des zones sensibles,
au périmètre circonscrit mais susceptible d'évoluer en
fonction de la délin... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 54 | <p align="justify">L'objectif de la réforme consistait à favoriser
une adaptation permanente des dispositifs policiers sur la voie publique
à l'évolution de la délinquance et aux attentes de la
population, en vue d'une meilleure sécurisation des quartiers les plus
difficiles. Elle s'est ainsi distinguée par son caractè... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 55 | <p align="justify">Encore en activité, les BST sont aujourd'hui au nombre
de 42. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 56 | <p align="justify"><strong><em>· Les zones de sécurité
prioritaire</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 57 | <p align="justify">En juillet 2012, une nouvelle évolution de
l'organisation territoriale a été engagée, avec la
création des <strong>zones de sécurité prioritaire
(ZSP)<sup>2<a name="fnref2"></a>(<a href="#fn2">*</a>)</sup></strong>. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 58 | <p align="justify">Cette nouvelle réforme visait à
<strong>concentrer les efforts et les moyens sur un nombre restreint de
territoires</strong>, définis sur la base d'une série de
critères, liés notamment au niveau d'insécurité
mais également aux déséquilibres socio-économiques.
</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 59 | <p align="justify">Initialement limitées à 15, les ZSP ont
été progressivement élargies et concernent aujourd'hui 81
territoires. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 60 | <p align="justify">Contrairement aux précédentes réformes,
cette nouvelle organisation ne se limite pas aux forces de
sécurité publique, mais <strong>implique l'ensemble des acteurs
de la police nationale</strong> (police judiciaire, compagnies
républicaines de sécurité, police aux frontières,
<em>etc.</em>), avec le s... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 61 | <p align="justify"><a href="#fnref1">*</a>
<sup><em>1</em></sup><em> Beauvais, Châteauroux, Nîmes, Les
Ulis et Garges-lès-Gonesse.</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 62 | <p align="justify"><a href="#fnref2">*</a>
<sup><em>2</em></sup><em> Circulaire du ministre de l'intérieur du
30 juillet 2012. </em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 63 | <div class="pager">
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<li class="first"><a class="link-list" href="l17-132.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-previous" href="l17-1320.html">Page précédente</a> | </li><li><a class="link-next" href="l17-1322.html">Page suivante</a></li></ul>
</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 64 | <h4><a name="_Toc499543141"></a><a name="_Toc499759885"></a><a name="_Toc499759900"></a><a name="_Toc500423143"></a><a name="_Toc500423158"></a><a name="_Toc500491336"></a><a name="_Toc500491970"></a><a name="toc18"></a><a name="toc19"></a><a name="toc20"></a><a name="toc21"></a>B. UN RETOUR ASSUMÉ AU
MODÈLE DÉJÀ EXPÉR... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 65 | <p align="justify">La succession rapide et la multiplication des dispositifs
policiers, qui, de l'avis de votre rapporteur, nuisent tant à la
lisibilité qu'à l'efficacité de la politique de
sécurité intérieure, invitent aujourd'hui à
<strong>la conduite d'une réflexion globale sur l'organisation
territoriale des forces... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 66 | <p align="justify">Si elle partage la volonté de repenser la politique de
sécurité intérieure, la proposition de loi
n° 715 (2016-2017), présentée par la Présidente
Éliane Assassi et plusieurs de nos collègues, paraît
toutefois opter davantage pour un retour aux expériences du passé
que pour la mise en oeuvre de dispos... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 67 | <p align="justify">En effet, regrettant la multiplication des dispositifs et les
changements doctrinaux au cours des deux dernières décennies et
soucieuse de rompre avec les politiques dites du « <em>tout
sécuritaire</em> », qui auraient
« <em>contribué à distendre le lien de confiance entre
population et force de l'or... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 68 | <p align="justify"><strong><em>· La définition de la doctrine de la
police de proximité</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 69 | <p align="justify">L'<strong>article 1<sup>er</sup> </strong>de la proposition de
loi vise à préciser les axes et principes de la police de
proximité. Il complète à cet effet l'article L. 111-2
du code de la sécurité intérieure, qui fixe les
orientations permanentes de la politique de sécurité publique,
parmi lesquelle... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 70 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="justify">Introduit par la loi n° 95-73 du 21 janvier 1995
<em>d'orientation et de programmation relative à la
sécurité</em>, l'<strong>article L. 111-2 du code de la
sécurité intérieure </strong>fixe les <strong>orientations
permane... | 0.009028 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 71 | <p align="justify">Chargée d'<em>« assurer des relations de
confiance entre la police et les habitants »</em>, la police de
proximité reposerait, selon l'exposé des motifs de la proposition
de loi, sur plusieurs principes, très largement inspirés de la
doctrine de la police de proximité développée dans les
années 1990 ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 72 | <p align="justify">- la <strong>territorialisation de l'action
policière</strong>. Pour ce faire, la mise en oeuvre de la police de
proximité s'appuierait sur une stratégie territoriale
définie, pour chaque circonscription, au sein des conseils locaux ou
intercommunaux de sécurité et de prévention de la
délinquance, en... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 73 | <p align="justify">- l'<strong>autonomisation et la polyvalence </strong>des
agents de police ; </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 74 | <p align="justify">- une <strong>gestion adaptée des
effectifs</strong> en fonction des caractéristiques de chaque
territoire. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 75 | <p align="justify"><strong><em>· La création d'agents de
proximité</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 76 | <p align="justify">Le chapitre I<sup>er</sup> du titre I<sup>er</sup> du livre IV
du code de la sécurité intérieure relatif aux missions et
personnels de la police nationale, mentionne plusieurs catégories
d'agents appartenant à la police nationale : non seulement les
personnels actifs mais aussi les personnels adminis... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 77 | <p align="justify">L'<strong>article 2 de la proposition de loi
</strong>prévoit la création d'une nouvelle catégorie de
personnels de la police nationale, les agents de police de proximité,
distincte des catégories précédemment
énoncées, dont les missions et les conditions d'évaluation
seraient définies par décret en ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 78 | <p align="justify">Selon l'exposé des motifs de la proposition de loi, les
missions des agents de police de proximité s'articuleraient autour
de trois grands axes, qui reprennent, pour l'essentiel, les modalités
d'action de la police de proximité mise en oeuvre à la fin des
années 1990 : </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 79 | <p align="justify">- assurer un contact régulier avec la population
et répondre à ses attentes en termes de sécurité.
Les agents de proximité, de par leur polyvalence, pourraient être
amenés à assurer une multitude de missions, <em>« de la
pratique de l'îlotage à l'organisation d'opérations
culturelles et sportives</em... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 80 | <p align="justify">- entretenir des échanges constants avec les
partenaires locaux pour mieux lutter contre la délinquance et
l'insécurité ;</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 81 | <p align="justify">- sensibiliser la population aux questions de
sécurité, pour favoriser l'émergence d'une
société vigilante. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 82 | <p align="justify"><strong><em>· La création d'une direction
générale de la police de proximité</em></strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 83 | <p align="justify">Enfin, l'<strong>article 3 </strong>prévoit la
création, à l'issue d'une réflexion sur la
réorganisation administrative de la police nationale, d'une
<strong>direction générale de la police de proximité
</strong>au sein du ministère de l'intérieur, indépendante
de la direction générale de la police n... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 84 | <div class="pager">
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</div> | 0.033333 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 85 | <h3>
<a name="_Toc499216791"></a><a name="_Toc499216806"></a><a name="_Toc499216876"></a><a name="_Toc499311832"></a><a name="_Toc499541938"></a><a name="_Toc499543013"></a><a name="_Toc499543028"></a><a name="_Toc499543142"></a><a name="_Toc499759886"></a><a name="_Toc499759901"></a><a name="_Toc500423144"></a><a name... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 86 | <h4><a name="_Toc499216792"></a><a name="_Toc499216807"></a><a name="_Toc499216877"></a><a name="_Toc499311833"></a><a name="_Toc499541939"></a><a name="_Toc499543014"></a><a name="_Toc499543029"></a><a name="_Toc499543143"></a><a name="_Toc499759887"></a><a name="_Toc499759902"></a><a name="_Toc500423145"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 87 | <p align="justify">Avant même de s'interroger sur l'opportunité des
dispositifs proposés, votre commission constate que la proposition de
loi soulève plusieurs difficultés d'ordre constitutionnel. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 88 | <p align="justify">En premier lieu, <strong>la plupart des dispositions du texte
ne relèvent pas du domaine de la loi, mais du domaine
réglementaire. </strong></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 89 | <p align="justify">Ainsi en est-il tout d'abord de son article 2, qui
prévoit la création des agents de proximité. Ces derniers
constitueraient, dans la pratique, une sous-catégorie des agents actifs
de la police nationale, au même titre que les agents de
sécurité publique, les membres des compagnies
républicaines de s... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 90 | <p align="justify">De même, l'article 3 de la proposition de loi, qui
prévoit la création d'une direction générale de la
police de proximité, est une mesure d'organisation interne au
ministère de l'intérieur qui ne nécessite pas de fondement
législatif. À titre d'exemple, la direction
générale de la sécurité intérieure... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 91 | <p align="justify">En second lieu, <strong>certaines dispositions de la
proposition de loi paraissent susceptibles, en raison de leur faible
normativité, d'être jugées contraires à la
Constitution</strong>.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 92 | <p align="justify">Le Conseil constitutionnel fait preuve, à cet
égard, d'une rigueur nouvelle. Depuis sa décision du 21 avril
2005<sup>4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>)</sup>, il
considère en effet qu'il résulte de l'article 6 de la
Déclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789, en vertu duquel
« ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 93 | <p align="justify">En l'espèce, votre commission éprouve des doutes
quant à la normativité de certaines dispositions de la
proposition de loi. Son article 1<sup>er</sup> définit en effet les
objectifs et les grands principes d'une police de proximité, qui
« <em>tend à assurer des relations de confiance entre la
police ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 94 | <p align="justify"><a href="#fnref3">*</a>
<sup><em>3</em></sup><em> Décret n° 2014-445 du 30 avril
2014 relatif aux missions et à l'organisation de la direction
générale de la sécurité intérieure. </em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 95 | <p align="justify"><a href="#fnref4">*</a>
<sup><em>4</em></sup><em> Décision n° 2005-512 DC du 21
avril 2005, loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'école.
</em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 96 | <p align="justify"><a href="#fnref5">*</a>
<sup><em>5</em></sup><em> Décision n° 2016-745 DC du 26
janvier 2017, loi relative à l'égalité et à la
citoyenneté. </em></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 97 | <p align="justify"><a href="#fnref6">*</a>
<sup><em>6</em></sup><em> Décision n° 2005-512 DC du 21
avril 2005, loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'école,
considérants 16 et 17, décision n° 2016-741 DC du 8
décembre 2016, loi relative à la transparence, à la lutte
contre la corruption et à la modernisat... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 98 | <div class="pager">
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8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 99 | <h4><a name="_Toc499216793"></a><a name="_Toc499216808"></a><a name="_Toc499216878"></a><a name="_Toc499311834"></a><a name="_Toc499541940"></a><a name="_Toc499543015"></a><a name="_Toc499543030"></a><a name="_Toc499543144"></a><a name="_Toc499759888"></a><a name="_Toc499759903"></a><a name="_Toc500423146"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 100 | <p align="justify">Si elle fait état de certaines difficultés
rencontrées lors de la première mise en oeuvre de la police de
proximité, la proposition de loi ne paraît pas en tirer toutes les
leçons dans les orientations et la méthode envisagées.
Elle se fonde en effet sur le postulat que le dispositif de police de
pro... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 101 | <h5><a name="_Toc499216794"></a><a name="_Toc499216809"></a><a name="_Toc499216879"></a><a name="_Toc499311835"></a><a name="_Toc499541941"></a><a name="_Toc499543016"></a><a name="_Toc499543031"></a><a name="_Toc499543145"></a><a name="_Toc499759889"></a><a name="_Toc499759904"></a><a name="_Toc500423147"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 102 | <p align="justify">Les politiques de sécurité intérieure
conduites au cours des vingt dernières années traduisent une
fracture constante entre les tenants d'une police dite de prévention et
les tenants d'une police d'intervention. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 103 | <p align="justify">La proposition de loi ne paraît pas faire exception sur
ce point. En effet, si elle ne passe pas sous silence la fonction
répressive de la police<strong>, elle insiste sur sa fonction
préventive.</strong> Ainsi, la création des agents de police de
proximité, dont l'article 2 de la proposition de loi ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 104 | <p align="justify">Or, comme l'ont relevé à juste titre la plupart
des personnes auditionnées par votre rapporteur, l'efficacité et
l'efficience de la politique de sécurité nécessitent de
dépasser cette opposition, la prévention et la répression
constituant les deux piliers essentiels et indissociables des missions de ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 105 | <p align="justify">Le retour d'expérience sur la politique de police de
proximité conduite au cours de la législature 1997-2002 est,
à cet égard, éclairant.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 106 | <p align="justify">L'objectif affiché de la politique de proximité
était de lutter contre le « <em>sentiment</em> »
d'insécurité, par une présence diurne plus voyante mais
moins répressive, comme si ce sentiment était fantasmé par
la population et ne s'appuyait pas sur une réalité de la
délinquance.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 107 | <p align="justify">Or, selon les informations recueillies par votre rapporteur au
cours de ses travaux préparatoires, la priorité donnée
à la prévention aurait eu, dans un grand nombre de cas, un effet
contre-productif. En effet, elle aurait conduit les agents placés en
proximité à limiter leurs interventions et leurs ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 108 | <p align="justify">Les statistiques de la délinquance paraissent
d'ailleurs le confirmer. Le quatrième et dernier rapport
d'évaluation de la police de proximité<sup>7<a name="fnref7"></a>(<a href="#fn7">*</a>)</sup>, auquel votre rapporteur a pu
avoir accès, constate que le niveau général de
délinquance a augmenté de 5... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 109 | <p align="justify">Qui plus est, votre rapporteur constate que l'option choisie
à l'époque de la mise en oeuvre de la police de proximité
de renforcer les effectifs de police au cours de la journée, au
détriment de la présence nocturne, n'allait pas dans le sens
d'une action efficace contre l'activité délinquante, dont... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 110 | <p align="justify">Ce problème devra impérativement être
traité dans le cadre de la future police de sécurité du
quotidien annoncée par le Président de la République. La
police est chroniquement en sous-effectif de nuit, notamment en raison d'une
séparation rigide des équipes diurnes et nocturnes et du trop
faible avan... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 111 | <p align="justify">De l'avis de votre rapporteur, la restauration d'un sentiment
de sécurité au sein de la population requiert une
<strong>politique ferme de</strong> <strong>lutte contre
l'impunité.</strong> Si la conduite d'une politique préventive
est essentielle et fait partie intégrante des missions de la police,
... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
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