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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 112 | <p align="justify">Le rapport d'évaluation précité relevait
ainsi, s'agissant des quartiers les plus difficiles où la police de
proximité avait été implantée, que
« <em>faute de réponse judiciaire ferme, il est
constaté que le redéploiement des policiers non accompagné
de réponses durables aux problèmes de la délinquan... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 113 | <p align="justify">Aussi la mise en place d'une police de proximité ne
peut-elle être conçue sans une coordination avec l'ensemble des
autres maillons de la chaîne pénale, qu'il s'agisse des services
de police judiciaire, des services d'investigation ou encore de
l'autorité judiciaire elle-même. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 114 | <p align="justify">À cet égard, <strong>votre commission regrette
que la proposition de loi</strong>, en prévoyant la création d'un
statut spécifique pour les agents de police de proximité (article
2) et d'une direction générale indépendante de la
direction générale de la police nationale (article 3),
<strong>envisage ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 115 | <p align="justify">Plutôt que de juxtaposer de nouvelles forces à
celles existantes, il apparaîtrait préférable à
votre commission de réorganiser l'ensemble des forces de police
- les forces de sécurité publique, mais également les
services de police judiciaire, les forces de sécurité mobile,
<em>etc.</em> -, de manièr... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 116 | <p align="justify">Enfin, votre rapporteur tient à se faire l'écho
des préoccupations exprimées par nombre de personnes qu'il a
entendues au cours de ses auditions, qui ont insisté sur
<strong>l'impossibilité pour la police nationale de porter, à
elle seule, la responsabilité de la conduite de la politique de
sécurité<... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 117 | <p align="justify">De ce point de vue, votre commission estime que certaines
missions mentionnées par les auteurs de la proposition de loi, en
particulier l'organisation d'activités culturelles et sportives,
dépassent très largement le champ d'action de la police
nationale. Il est indispensable de ne pas extraire les p... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 118 | <h5><a name="_Toc499216795"></a><a name="_Toc499216810"></a><a name="_Toc499216880"></a><a name="_Toc499311836"></a><a name="_Toc499541942"></a><a name="_Toc499543017"></a><a name="_Toc499543032"></a><a name="_Toc499543146"></a><a name="_Toc499759890"></a><a name="_Toc499759905"></a><a name="_Toc500423148"></a><a name=... | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 119 | <p align="justify">La politique de police de proximité mise en oeuvre
à la fin des années 1990 a pâti du<strong> manque de moyens
et d'effectifs</strong> qui lui ont été attribués. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 120 | <p align="justify">Ce constat a été partagé par la plupart
des personnes entendues par votre rapporteur, selon lesquelles le manque
d'effectifs avait, dans de nombreuses circonscriptions, réduit
considérablement la présence des agents de police sur le terrain,
remettant en cause la raison d'être de la police de proximi... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 121 | <p align="justify">Ainsi, dans les territoires où la police de
proximité avait effectivement permis la collecte d'informations sur la
délinquance auprès des acteurs de terrain ou de la population,
ces renseignements ont été d'autant moins traités que le
déploiement de la police de proximité s'était fait au
détriment de... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 122 | <p align="justify">Au demeurant, comme le relève le rapport
d'évaluation précité, la politique de la police de
proximité a souffert du <strong>manque de qualification des
personnels</strong> déployés sur le terrain. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 123 | <p align="justify">Sa mise en oeuvre s'est en effet en grande partie
appuyée, comme précisé précédemment, sur
l'affectation d'adjoints de sécurité (ADS). Cette
stratégie, qui a certes permis de renforcer la présence
policière sur la voie publique, n'a pas été sans
inconvénient : présentant un niveau de recrutement et d... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 124 | <p align="justify">Qui plus est, les agents de police affectés en tant que
« <em>proximiers</em> » dans les quartiers les plus
sensibles étaient généralement des personnels nouvellement
recrutés, parfois positionnés en première affectation,
disposant d'une expérience de terrain très limitée, voire
inexistante. Le rappo... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 125 | <p align="justify">Si elle prévoit d'adapter les effectifs aux
spécificités des circonscriptions, la proposition de loi envisage
une généralisation du modèle de la police de
proximité à l'ensemble du territoire, comme cela a
été fait dans le cadre de l'expérience menée sous
la législature 1997-2002. Sans qu'il soit ais... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 126 | <p align="justify">En effet, selon les indications fournies à votre
rapporteur par la direction centrale de la sécurité publique
(DCSP) lors de son audition, les services et unités de
sécurité publique sont d'ores et déjà en
sous-effectif dans de nombreuses circonscriptions. Les effectifs
supplémentaires récemment anno... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 127 | <p align="justify">Sans possibilité de renforcer massivement les effectifs
de la police nationale, la mise en oeuvre d'une police de proximité
risquerait par ailleurs de se faire au détriment d'autres services de la
police nationale, en particulier des services police judiciaire,
déjà fortement engorgés. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 128 | <p align="justify">Aussi votre commission est-elle convaincue qu'aucune
réorganisation de la police au bénéfice d'une plus grande
proximité avec la population ne pourra être engagée sans
une <strong>réflexion préalable et d'ampleur sur la
rationalisation des moyens de la police ainsi que sur la simplification de la
pro... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 129 | <p align="justify">À cet égard, les efforts annoncés
par le ministère de l'intérieur pour pourvoir par des personnels
civils des emplois administratifs actuellement occupés par des
personnels actifs, de manière à redéployer ces derniers
sur le terrain méritent l'attention et, s'ils sont confirmés, le
soutien de votre c... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 130 | <p align="justify">Par ailleurs, les annonces du Président de la
République sur le projet de mise en oeuvre d'une police de
sécurité du quotidien, aux contours certes encore
flous, ainsi que sur une future réforme de la procédure
pénale, paraissent également aller dans le bon sens. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 131 | <div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder">
<p align="center"><strong>L'expérimentation de la police de
sécurité du quotidien</strong></p>
<p align="justify">Dans son discours aux forces de sécurité
intérieure du 18 octobre dernier, le Président de la
République a présenté les principa... | 0.369602 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 132 | <p align="justify"><a name="_Toc499216796"></a><a name="_Toc499216811"></a><a name="_Toc499216881"></a><a name="_Toc499311837"></a><a name="_Toc499541943"></a><a name="_Toc499543018"></a><a name="_Toc499543033"></a><a name="_Toc499543147"></a>Enfin, votre rapporteur
constate, à la lumière des témoignages entendus au co... | -1 | -1 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 133 | <h5><a name="_Toc499759891"></a><a name="_Toc499759906"></a><a name="_Toc500423149"></a><a name="_Toc500423164"></a><a name="_Toc500491342"></a><a name="_Toc500491976"></a><a name="toc43"></a><a name="toc44"></a><a name="toc45"></a><a name="toc46"></a>3. Une
stratégie territoriale incomplète </h5> | -1 | -1 | false | false | true |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 134 | <p align="justify">La proposition de loi conçoit la police de
proximité comme une police territorialisée, dont le
déploiement au niveau local reposerait sur des stratégies
définies, pour chaque territoire, au sein des conseils locaux et
intercommunaux de sécurité et de prévention de la
délinquance.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 135 | <p align="justify">Si votre rapporteur partage l'idée d'une
nécessaire territorialisation de l'action policière,
accompagnée d'une déconcentration de la prise de décision,
<strong>il regrette que la stratégie territoriale envisagée par
la proposition de loi fasse fi de l'ensemble des dispositifs policiers
existants</st... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 136 | <p align="justify">De même, la proposition de loi ne tient pas compte du
développement, au cours des deux dernières décennies, des
polices municipales, qui jouent désormais un rôle central dans
l'action de sécurité de proximité. Les effectifs de police
municipale (hors agents de surveillance de la voie publique) ont do... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 137 | <p align="justify">Enfin, si ses auteurs regrettent la disparition des anciennes
brigades territoriales de la gendarmerie nationale, la proposition de loi
n'aborde le retour à une politique de sécurité de
proximité que sous l'angle de la police nationale. Or, la gendarmerie
nationale intervient sur près de 95 % du terr... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 138 | <p align="justify">De telles omissions sont regrettables, car l'on ne saurait
repenser l'action policière de proximité sans
réfléchir à l'articulation de l'ensemble des acteurs
engagés sur le terrain. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 139 | <p align="justify">Le lancement du projet de police de sécurité du
quotidien, récemment annoncé par le Président de la
République, constitue, en ce sens, une occasion de
réfléchir à la réorganisation des forces de
sécurité intérieure et à l'évolution de
leurs modalités d'action. Dans ce contexte et au-delà des
difficul... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 140 | <p align="center">*</p> | 0.497222 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 141 | <p align="center">* *</p> | 0.493056 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 142 | <p align="justify">Pour l'ensemble de ces raisons, votre commission <strong>n'a
pas adopté</strong> <strong>la</strong> <strong>proposition de
loi</strong> n° 715 (2016-2017) visant à réhabiliter la
police de proximité. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 143 | <p align="justify">En conséquence, et en application du <strong>premier
alinéa de l'article 42 de la Constitution</strong>, la discussion
portera en séance sur le texte <strong>initial</strong> de la
proposition de loi. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 144 | <p align="justify"><a href="#fnref7">*</a>
<sup><em>7</em></sup><em> Évaluation de la police de
proximité, quatrième rapport, co-rédigé par
l'inspection générale de la police nationale (IGPN), l'inspection
générale de l'administration (IGA), la direction centrale de la
sécurité publique (DCSP), la direction de la forma... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
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8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 148 | <p align="center">MERCREDI 6 DÉCEMBRE 2017
<a href="http://www.senat.fr/senateur/grosdidier_francois11049p.html"></a></p> | 0.422987 | 16 | false | false | true |
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<a href="http://www.senat.fr/senateur/grosdidier_francois11049p.html"><strong>M.
François Grosdidier</strong></a><strong>, rapporteur</strong>. -
Nous sommes saisis d'une proposition de loi tendant à réhabiliter
la police de proximité, présenté par Mme Éliane
Assassi et plusieurs de nos collègues.
... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 150 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/bas_philippe05008e.html"><strong>M.
Philippe Bas</strong></a><strong>, président</strong>. - Curieux
titre que celui de cette proposition de loi : une réhabilitation
fait en général suite à une condamnation
injustifiée.
<a href="http://www.senat.fr/senateur/gros... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 151 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/grosdidier_francois11049p.html"><strong>M.
François Grosdidier</strong></a><strong>, rapporteur</strong>. -
L'insécurité et la délinquance de masse gangrènent
certains territoires de notre République : cela n'a
échappé à aucun de nos gouvernants depuis des
décen... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 152 | <p align="justify">Les forces de sécurité intérieure sont
d'ailleurs les premières à pâtir d'une telle situation.
Souvent déconsidérées, elles sont l'objet, depuis
plusieurs années, d'une recrudescence d'outrages et de violences, qui
contribue au mal-être de leurs agents et nuit à
l'efficacité de leur action. Je regret... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 153 | <p align="justify">Les auteurs de cette proposition de loi assument le retour
à la doctrine de la « pol prox » des années
1990, sans toutefois tirer les conséquences ni des difficultés
rencontrées lors de sa mise en oeuvre, ni de son bilan très
mitigé. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 154 | <p align="justify">Revenons sur cette brève expérience. Mise en
oeuvre à compter de 1998 par le gouvernement de Lionel Jospin, la
politique de police de proximité se présentait comme une
réforme d'ampleur des modes d'organisation et d'intervention de la
police, qui visait à substituer à une police chargée
principalemen... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 155 | <p align="justify">Selon le ministre de l'intérieur de l'époque,
Jean-Pierre Chevènement, lors du colloque de Villepinte en octobre 1997,
l'objectif affiché de la police de proximité était triple.
Il s'agissait tout d'abord de développer au sein de la police une
culture de l'anticipation et de la prévention plutôt que ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 156 | <p align="justify">La mise en oeuvre de la réforme de la police de
proximité s'est faite en deux temps. Une phase d'expérimentation,
lancée au printemps 1999, a été conduite au sein de cinq
circonscriptions de sécurité publique, et étendue à
compter d'octobre 1999 à 62 sites, au sein de
37 départements parmi les plus s... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 157 | <p align="justify">Dans la pratique, cette politique s'est traduite par
l'ouverture de bureaux locaux de police, ainsi que par le redéploiement
d'environ 3 000 gardiens de la paix. Afin de renforcer les effectifs
de terrain, la réforme s'est par ailleurs très fortement
appuyée sur le recrutement d'adjoints de sécurité.... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 158 | <p align="justify">La police de proximité a été
supprimée en 2003 par Nicolas Sarkozy, alors ministre de
l'intérieur, dans le cadre du retour à une police d'intervention
plutôt que de prévention. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 159 | <p align="justify">Pour autant, et bien que la notion de police de
proximité soit jusqu'à ce jour tombée en
désuétude, la volonté de territorialiser l'action des
forces de sécurité intérieure s'est poursuivie ces quinze
dernières années et n'a cessé d'animer les réformes
d'organisation de la police. Ces politiques se s... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 160 | <p align="justify">Nous avons connu les unités territoriales de quartier
en 2008, en réponse au développement des violences
urbaines : il s'agissait d'un plan d'action orienté en direction
des quartiers sensibles. Composées d'une vingtaine de policiers
spécialement formés et placés dans les quartiers les plus
difficile... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 161 | <p align="justify">À la suite des conclusions d'un rapport d'inspection,
ces unités ont été transformées, en septembre 2010,
en brigades spécialisées de terrain (BST). Cette évolution
s'est principalement traduite par un changement de stratégie
territoriale : contrairement aux unités territoriales de quartier,
ancrées ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 162 | <p align="justify">Cette réforme visait à adapter de façon
permanente les dispositifs policiers sur la voie publique à
l'évolution de la délinquance et aux attentes de la
population.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 163 | <p align="justify">En juillet 2012, nous avons eu les zones de
sécurité prioritaire (ZSP), qui venaient en complément des
structures existantes. Il s'agissait de concentrer les efforts et les moyens
sur un nombre restreint de territoires, définis sur la base d'une
série de critères, liés notamment au niveau
d'insécurit... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 164 | <p align="justify">La proposition de loi présentée par Mme Assassi
et plusieurs de nos collègues suggère d'en revenir au
modèle déjà expérimenté de la police de
proximité. Elle vise à restaurer cette police et s'attache
à préciser ses orientations ainsi que ses missions, en leur
donnant une portée législative. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 165 | <p align="justify">L'article 1<sup>er</sup> précise les axes et principes
de la police de proximité. Il complète à cet effet
l'article L. 111-2 du code de la sécurité intérieure,
qui fixe les orientations permanentes de la politique de sécurité
publique, parmi lesquels est déjà mentionnée
« l'extension à l'ensemble du ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 166 | <p align="justify">L'article 2 prévoit la création d'une nouvelle
catégorie de personnels de la police nationale, les agents de police de
proximité. Selon l'exposé des motifs de la proposition de loi,
les missions des agents de police de proximité s'articuleraient autour
de trois axes, qui reprennent, pour l'essentiel,... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 167 | <p align="justify">Enfin, l'article 3 prévoit la création d'une
direction générale de la police de proximité, distincte et
autonome de la direction générale de la police nationale. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 168 | <p align="justify">Disons-le d'emblée : je suis défavorable
à l'adoption de cette proposition de loi, pour plusieurs raisons.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 169 | <p align="justify">Avant même de s'interroger sur l'opportunité des
dispositifs proposés, cette proposition de loi soulève plusieurs
difficultés d'ordre constitutionnel. La plupart des dispositions du
texte ne relève pas du domaine de la loi, mais du domaine
réglementaire. Ainsi en est-il de son article 2, qui prévoit ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 170 | <p align="justify">De même, l'article 3, qui prévoit la
création d'une direction générale de la police de
proximité, est une mesure d'organisation interne au ministère de
l'intérieur qui ne nécessite pas de fondement législatif.
</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 171 | <p align="justify">En second lieu, certaines dispositions de la proposition de
loi paraissent susceptibles, en raison de leur faible normativité,
d'être jugées contraires à la Constitution. Le Conseil
constitutionnel fait preuve, à cet égard, d'une rigueur nouvelle,
depuis sa décision du 21 avril 2005 qui censurait des... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 172 | <p align="justify">Le postulat de cette proposition de loi est que la police de
proximité n'a pas produit tous ses effets positifs uniquement par manque
de moyens et de durée. En se fondant sur cette seule analyse, nous
risquerions de reproduire les erreurs du passé. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 173 | <p align="justify">Il est souhaitable de sortir de l'opposition
idéologique entre police répressive et police préventive.
Or cette proposition de loi se fonde sur cette opposition, laissant penser que
toutes les difficultés actuelles viendraient de la faiblesse de la
fonction préventive de la police. Ainsi, les agents ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 174 | <p align="justify">Or, comme l'ont relevé à juste titre la plupart
des personnes que j'ai entendues en audition, l'efficacité et
l'efficience de la politique de sécurité nécessitent de
dépasser cette opposition, la prévention et la répression
constituant les deux piliers essentiels et indissociables des missions de la
... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 175 | <p align="justify">Or, l'expérience de la police de proximité
aurait eu, dans un grand nombre de cas, un effet contre-productif. En effet,
l'accent mis sur la mission préventive aurait conduit les agents
placés en proximité à limiter leurs interventions et leurs
interpellations de manière à apaiser les tensions dans le... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 176 | <p align="justify">Les statistiques de la délinquance paraissent
d'ailleurs le confirmer. J'ai pu obtenir le quatrième et dernier rapport
d'évaluation de la police de proximité, réalisé en
2001 et non en 2002 et par conséquent commandé par le
Gouvernement qui avait lui-même mis en oeuvre cette politique. Ce rapport
con... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 177 | <p align="justify">Qui plus est, la mise en oeuvre de la police de
proximité a renforcé les effectifs de police dans la
journée, au détriment de la présence nocturne. Or,
l'essentiel de la délinquance se produit le soir et la nuit. Ce
problème devra impérativement être traité dans le
cadre de la future police de sécuri... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 178 | <p align="justify">La restauration d'un sentiment de sécurité au
sein de la population requiert une politique ferme de lutte contre
l'impunité. Une politique préventive ne doit pas se faire au
détriment d'une politique répressive et d'une réponse
judiciaire ferme. La première mesure de prévention doit en effet
être la ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 179 | <p align="justify">Le rapport d'évaluation de 2001 relevait ainsi,
s'agissant des quartiers les plus difficiles où la police de
proximité avait été implantée, que
« faute de réponse judiciaire ferme, il est constaté
que le redéploiement des policiers non accompagné de
réponses durables aux problèmes de la délinquance
a... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 180 | <p align="justify">À cet égard, je regrette que la proposition de
loi, en prévoyant la création d'un statut spécifique pour
les agents de police de proximité et d'une direction
générale indépendante de la direction
générale de la police nationale, envisage cette police comme une
fonction distincte des autres missions d... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 181 | <p align="justify">Plutôt que de juxtaposer de nouvelles forces à
celles existantes, il apparaitrait préférable de
réorganiser l'ensemble des forces de police de manière
intégrée et coordonnée. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 182 | <p align="justify">Enfin, il faut souligner l'impossibilité pour la police
nationale de porter, à elle seule, la responsabilité de la
conduite de la politique de sécurité sur notre territoire.
La prévention au sens large commence avec la protection maternelle
et infantile et se poursuit avec l'éducation nationale et l'... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 183 | <p align="justify">En outre, certaines missions mentionnées par les
auteurs de la proposition de loi, en particulier l'organisation
d'activités culturelles et sportives, dépassent très
largement le champ d'action de la police nationale.</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 184 | <p align="justify">Deuxième difficulté posée par la
proposition de loi : la politique proposée serait difficile
à implémenter dans le contexte budgétaire actuel. La
politique de police de proximité mise en oeuvre à la fin des
années 1990 a pâti du manque de moyens. Certes,
l'expérimentation initialement conduite sur un... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 185 | <p align="justify">Ainsi, dans les territoires où la police de
proximité avait effectivement permis la collecte d'informations sur la
délinquance auprès des acteurs de terrain ou de la population,
ces renseignements ont été d'autant moins traités que le
déploiement de la police de proximité s'était fait au
détriment de... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 186 | <p align="justify">Selon le rapport d'évaluation de 2001, la politique de
la police de proximité a souffert du manque de qualification des
personnels déployés sur le terrain. Sa mise en oeuvre s'est en
effet en grande partie appuyée sur les adjoints de
sécurité qui n'avaient pas le niveau de compétences
requis. De plus... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 187 | <p align="justify">La proposition de loi envisage une
généralisation du modèle de la police de proximité
à l'ensemble du territoire, comme cela a été fait
précédemment. Aucun des responsables auditionné n'a su
évaluer avec précision le nombre d'effectifs
supplémentaires nécessaires au déploiement d'une telle
police. Le... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 188 | <p align="justify">Dans l'immédiat, nous estimons qu'il serait illusoire,
dans le cadre budgétaire actuel, d'assurer la mise en oeuvre de la
police de sécurité sans cibler des zones et des circonscriptions
prioritaires. Sans possibilité de renforcer massivement les effectifs de
la police nationale, elle risquerait de s... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 189 | <p align="justify">Aucune réorganisation de la police au
bénéfice d'une plus grande proximité avec la population ne
pourra être engagée sans une réflexion préalable et
d'ampleur sur la rationalisation des moyens de la police ainsi que sur la
simplification de la procédure pénale, toutes deux
nécessaires pour libérer de... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 190 | <p align="justify">Le rapport d'évaluation de 2001 soulevait
déjà cette difficulté : « l'effet induit du
formalisme est redoutable en termes d'occupation du terrain pour les policiers
qui doivent satisfaire aux exigences de la loi et consacrer davantage de temps
aux formalités internes des procédures, de plus en plus a... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 191 | <p align="justify">À cet égard, les annonces du Président de
la République sur le projet de mise en oeuvre d'une police de
sécurité du quotidien, aux contours certes encore flous, ainsi
que sur une future réforme de la procédure pénale,
paraissent aller dans le bon sens. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 192 | <p align="justify">À la lumière des témoignages entendus au
cours des auditions, les difficultés rencontrées il y a vingt ans
à l'occasion de la première expérience de police de
proximité, notamment s'agissant de la difficulté d'affectation
d'agents expérimentés dans les quartiers les plus sensibles,
demeurent, et il n... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 193 | <p align="justify">Enfin, une stratégie territoriale complète ne
peut faire fi de la gendarmerie nationale et des polices municipales. Je
partage l'idée d'une nécessaire territorialisation de l'action
policière accompagnée d'une décentralisation ou d'une
déconcentration de la prise de décision mais je regrette que la
s... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 194 | <p align="justify">Si ses auteurs regrettent la disparition des anciennes
brigades territoriales de la gendarmerie nationale, la proposition de loi
n'aborde pas le retour à une politique de sécurité de
proximité concernant la gendarmerie nationale alors qu'elle intervient
sur près de 95 % du territoire national, au bén... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 195 | <p align="justify">De telles omissions sont regrettables, car l'on ne saurait
repenser l'action policière de proximité sans
réfléchir à l'articulation de l'ensemble des acteurs
engagés sur le terrain. </p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 196 | <p align="justify">Le lancement du projet de police de sécurité du
quotidien, récemment annoncé par le Président de la
République, constitue, en ce sens, une occasion de
réfléchir à la territorialisation des forces de
sécurité intérieure. Dans ce contexte, et au-delà
des difficultés soulevées, l'adoption de cette propo... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 197 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/bas_philippe05008e.html"><strong>M.
Philippe Bas</strong></a><strong>, président</strong>. - Merci pour
ce travail, monsieur le rapporteur. Le rapport que notre collègue a
obtenu du ministère de l'intérieur n'avait jamais
été publié. Il a d'ailleurs fallu qu'il ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 198 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/benbassa_esther11033f.html"><strong>Mme
Esther Benbassa</strong></a>. -<strong> </strong>Merci pour ce rapport,
même si je ne suis pas d'accord avec ses conclusions parfois
caricaturales. La police de proximité est indispensable au moment
où la radicalisation s'... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 199 | <p align="justify">Cette proposition de loi pose le principe d'une
véritable police de proximité qui devra être
budgétisée. Nous demandons la création d'un nouveau
programme pour pouvoir créer une direction générale de la
police de proximité, qui disposerait de services administratifs et du
soutien nécessaire à son fon... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 200 | <p align="justify">Pourquoi rejeter ce texte ? Nous pourrions parvenir
à un accord, puisque nous sommes tous d'accord pour estimer cette police
nécessaire, notamment pour éviter la radicalisation et la
multiplication des contrôles au faciès, que dénonce la Cour
de cassation. Comme les associations ont disparu des quart... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 201 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/kanner_patrick14021p.html"><strong>M.
Patrick Kanner</strong></a>. - Première remarque, de forme :
serait-il possible d'avoir accès au rapport du ministère de
l'intérieur auquel le rapporteur a fait référence ?
<a href="http://www.senat.fr/senateur/bas_philippe0... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 202 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/bas_philippe05008e.html"><strong>M.
Philippe Bas</strong></a><strong>, président</strong>. - Il est
à la disposition de tous les membres de la commission.
<a href="http://www.senat.fr/senateur/kanner_patrick14021p.html"></a></p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 203 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/kanner_patrick14021p.html"><strong>M.
Patrick Kanner</strong></a>. - Le droit à la sûreté
est consacré par la Déclaration des droits de l'homme et du
citoyen. La question est : comment le mettons-nous en oeuvre pour les
populations les plus fragiles ? La police ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 204 | <p align="justify">M. Grosdidier a oublié de mentionner la suppression de
13 000 postes dans la police et la gendarmerie entre 2007 et 2012,
qui a affaibli la mission de sécurité de l'État.
Les différents gouvernements de la présidence Hollande ont
rétabli 9 000 postes - c'est insuffisant - et
créé plus de 80 zones de ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 205 | <p align="justify">Il est temps de reconstruire. J'attends avec impatience de
découvrir la police de sécurité du quotidien. Le
Gouvernement dit ne pas s'inscrire dans la continuité de la police de
proximité. Toutefois, je ne vois pas comment il pourrait éviter
de tenir compte de l'expérience passée. Cette proposition d... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 206 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/bas_philippe05008e.html"><strong>M.
Philippe Bas</strong></a><strong>, président</strong>. - Sans
cuistrerie, monsieur Kanner, la sûreté mentionnée dans la
Déclaration des droits de l'homme et du citoyen n'est pas la
sécurité, mais la certitude de ne pas être pr... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 207 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/bonhomme_francois14069u.html"><strong>M.
François Bonhomme</strong></a>. - Merci au rapporteur. La
proposition de loi affiche des propos généraux de
redéfinition des missions et de réorganisation administrative.
L'exposé des motifs est bien plus intéressant, en ... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 208 | <p align="justify">L'exposé dénonce le lien de confiance
détendu entre la population et la police avec une
référence très étonnante, la loi du 23 avril 1941,
c'est-à-dire celle qui a nommé René Bousquet chef de
la police de Vichy ? Quel serait le continuum avec notre époque
actuelle ?</p> | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 209 | <p align="justify">Il y a un an et demi, nous examinions la proposition de loi du
groupe communiste, républicain et citoyen relative au contrôle au
faciès. On retrouve ici la même analyse faussée et
idéologique. Les policiers seraient à l'origine des
« violences policières » - avec les
guillemets - contre les jeunes de... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 210 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/eustache_brinio_jacqueline19673g.html"><strong>Mme
Jacqueline Eustache-Brinio</strong></a>. - Je partage l'analyse du
rapporteur sur la proposition de loi. Nous faisons face à une crise
d'autorité dans notre pays. Tant que nous n'aurons pas accepté
l'idée que l'... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
8066062598691103836 | PREPARATORY_WORK_report_HTML | http://www.senat.fr/rap/l17-132/l17-132.html | 211 | <p align="justify">
<a href="http://www.senat.fr/senateur/de_la_gontrie_marie_pierre19649g.html"><strong>Mme
Marie-Pierre de la Gontrie</strong></a>. - Ce débat est
intéressant, au-delà des propos enflammés voire
caricaturaux du rapporteur. On prête à cette proposition de loi un
objectif qu'elle n'a pas. Elle n'est qu'... | 0.005556 | 16 | false | false | false |
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