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http://www.senat.fr/rap/l17-140/l17-140.html
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<p align="justify">Il est difficile de qualifier la « criminalité organisée » au Vietnam, du fait de la conjonction de plusieurs facteurs locaux :</p>
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<p align="justify">- en premier lieu, <strong>l'importance du secteur économique informel</strong> dans le pays. Ce facteur implique que des pans entiers d'activités se déroulent hors du cadre réglementaire et/ou légal de référence. Dans cette vaste « zone grise », avec de nombreuses porosités, il est donc parfois diff...
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<p align="justify">- en second lieu, <strong>la diffusion massive des phénomènes de corruption</strong>, qui touchent toutes les couches de la société, qu'il s'agisse des actes les plus simples du quotidien ou de systèmes complexes de grande ampleur. Dans un pays par ailleurs étroitement contrôlé par l'État et le Parti...
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<p align="justify">Dans ce contexte, il est toutefois possible de mettre en lumière <strong>les secteurs sur lesquels la France a engagé des actions de coopération de sécurité intérieure</strong>, et pour lesquels il est possible de disposer d'éléments objectifs facilitant l'identification d'une dimension relevant clai...
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<h5><a name="_Toc499915370"></a><a name="_Toc500162869"></a><a name="_Toc500162970"></a><a name="_Toc500163272"></a><a name="_Toc500163337"></a><a name="_Toc500163402"></a><a name="toc22"></a><a name="toc23"></a><a name="toc24"></a><a name="toc25"></a>1. La contrefaçon de médicaments et produits de consommation présent...
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<p align="justify">De 2012 à 2015, le « Projet Mékong », <strong>financé par le Fonds de solidarité prioritaire</strong> (FSP)<sup>3<a name="fnref3"></a>(<a href="#fn3">*</a>)</sup>, a soutenu la capacité des services vietnamiens chargés de la prévention et de la lutte dans ce domaine. Les saisies ont été importantes (...
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<h5><a name="_Toc499915371"></a><a name="_Toc500162870"></a><a name="_Toc500162971"></a><a name="_Toc500163273"></a><a name="_Toc500163338"></a><a name="_Toc500163403"></a><a name="toc26"></a><a name="toc27"></a><a name="toc28"></a><a name="toc29"></a>2. L'immigration irrégulière</h5>
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<p align="justify"><strong>La coopération franco-vietnamienne en matière de lutte contre les filières d'immigration irrégulière s'est renforcée au cours de ces dernières années.</strong> Ces filières sont organisées par des groupes criminels installés au Vietnam et en Europe. Les pays de destination finale sont pour l'...
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<p align="justify">En effet, depuis plusieurs années, <strong>les services français de la police aux frontières enregistrent une hausse du nombre d'irréguliers se présentant à l'aéroport de Paris-Charles-de-Gaulle</strong>, dépourvus de tout document de voyage et d'identité, et identifiés après enquête comme étant des ...
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<p align="justify">Depuis, un processus visant à améliorer nos échanges a été engagé avec la visite d'une délégation vietnamienne à Paris fin octobre 2014. En mars 2016, une opération « Calais » a été organisée en France : vingt-trois personnes en situation irrégulière ont été identifiées dans le cadre de cette opérati...
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<p align="justify"><strong>En dépit d'une législation extrêmement sévère<sup>4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>)</sup>, le trafic de drogue se développe de façon préoccupante au Vietnam. </strong>Le pays est sous l'influence des grands centres de production et de transformation de drogue du « Triangle d'or » (...
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<p align="justify">Les saisies de produits stupéfiants effectuées par les services de police vietnamiens démontrent que l'héroïne, l'opium et le cannabis restent prégnants sur le marché de la drogue vietnamien. Toutefois, le dynamisme du marché des drogues de synthèse traduit une nouvelle tendance inquiétante. Connus s...
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<p align="justify">Ces nouvelles drogues de synthèse, en provenance de Chine et du Laos pour l'essentiel, sont parfois transformées au Vietnam par des « chimistes » formés en Europe de l'Est. Plusieurs laboratoires clandestins ont été détruits ces dernières années. 90 % des produits stupéfiants saisis au Vietnam transi...
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<p align="justify">Selon les chiffres du ministère vietnamien de la sécurité publique -qu'il convient de prendre avec précaution -, les services de police vietnamiens auraient saisi, en 2016, 608 kg d'héroïne, 15 kg de cocaïne, 92 kg d'opium, 146 kg de cannabis, 1,6 kg de marijuana, 4 kg de kétamine, 840 kg de drogue s...
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<p align="justify">Le Vietnam est essentiellement un « pays source ». Au plan régional et international, <strong>de nombreuses femmes vietnamiennes sont envoyées</strong> en Chine, au Laos, au Cambodge, en Thaïlande, en Malaisie ou <strong>vers des pays européens </strong>à des fins de mariage forcé, d'exploitation sex...
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<p align="justify"><strong>Le tourisme sexuel se développe dans le pays.</strong> Le renforcement des capacités techniques et opérationnelles de la police thaïlandaise en matière de lutte contre le tourisme sexuel entraîne un déplacement du phénomène vers le Cambodge, mais aussi vers le Vietnam. Cette criminalité est m...
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<p align="justify"><a href="#fnref2">*</a> <sup><em>2</em></sup><em> Éléments transmis par le ministère de l'Europe et des affaires étrangères en réponse au questionnaire écrit de votre rapporteure.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref3">*</a> <sup><em>3</em></sup><em> Le Fonds de solidarité prioritaire est l'instrument du Quai d'Orsay de financement de ses interventions bilatérales au titre de l'aide publique au développement sous forme d'aide-projets.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref4">*</a> <sup><em>4</em></sup><em> Cette infraction est en effet passible de la peine capitale (</em>cf. infra<em>).</em></p>
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<p align="justify"><strong>Le flux extraditionnel entre nos deux pays est très faible.</strong> Depuis le 1<sup>er</sup> janvier 2007, on recense <strong>une seule demande, formée par la France et qui n'a pas abouti à une remise</strong>. Une autre demande était sur le point d'être soumise par notre pays mais ne l'a pa...
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<p align="justify">Aucune demande d'extradition n'a en revanche été adressée par les autorités vietnamiennes sur la période de référence.</p>
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<p align="justify"><strong>Le nombre de demandes d'entraide judiciaire échangées en matière pénale</strong> entre la France et le Vietnam ces dernières années<strong> est également faible</strong>.</p>
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<h6><a name="toc54"></a><a name="toc55"></a><a name="toc56"></a><a name="toc57"></a>a) Commissions rogatoires internationales</h6>
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<p align="justify">Ce domaine de la coopération judiciaire est marqué par le très faible volume des demandes d'entraide échangées entre les deux pays depuis plus d'une dizaine d'années.</p>
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<p align="justify">Au total, <strong>dix-sept demandes d'entraide pénales ont été recensées depuis le 1<sup>er</sup> janvier 2007</strong> :</p>
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<p align="justify">- <strong>treize émanent des juridictions françaises</strong> (comprenant une demande d'enquête, terminée, et douze commissions rogatoires internationales dont quatre sont toujours en cours). Ces treize commissions rogatoires concernent principalement des <strong>faits de viol sur mineur</strong> (tr...
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<p align="justify">- et <strong>quatre commissions rogatoires internationales émanent des autorités vietnamiennes</strong>. Elles portent principalement sur des faits d'homicide involontaire, vol à l'arraché et escroquerie. Deux d'entre elles sont en cours d'exécution.</p>
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<h6><a name="toc58"></a><a name="toc59"></a><a name="toc60"></a><a name="toc61"></a>b) Dénonciations officielles </h6>
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76
<p align="justify">Durant la même période, <strong>deux demandes de délégation de poursuites pénales ont été transmises aux autorités vietnamiennes</strong>, visant des faits de dénonciation calomnieuse pour l'une, et des faits d'escroquerie pour l'autre. La dernière demande est toujours en cours.</p>
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<p align="justify"><strong>Les autorités vietnamiennes n'ont, elles, délivré aucune demande</strong> de délégation de poursuites.</p>
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81
<p align="justify">La France et le Vietnam sont parties à plusieurs conventions multilatérales spécialisées dans le domaine de la coopération judiciaire pénale, adoptées sous l'égide de l'Organisation des Nations unies. <strong>Sur le plan bilatéral, une seule convention d'entraide judiciaire a été ratifiée à ce jour</...
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83
<p align="justify">Nos deux pays sont en effet liés par une <strong>convention d'entraide judiciaire en matière civile</strong>, signée le 24 février 1999 et entrée en vigueur le 1<sup>er</sup> mai 2001. Cette convention comporte notamment des dispositions relatives :</p>
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<p align="justify">- à l'accès à la justice (réciprocité en matière de droit à l'aide juridictionnelle et exequatur des condamnations aux frais et dépens du procès) ;</p>
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<p align="justify">- aux conditions relatives à l'exequatur des décisions judiciaires ;</p>
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<p align="justify">- à l'obtention des preuves (l'activité est faible dans ce domaine ; deux commissions rogatoires internationales en provenance du Vietnam ont été recensées en 2015) ;</p>
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87
<p align="justify">- à la transmission internationale des actes judiciaires (cinquante-trois demandes adressées par le Vietnam en 2016) ; c'est dans ce domaine que la convention est la plus utilisée.</p>
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88
<p align="justify">Il est à noter que la Convention de La Haye du 15 novembre 1965 relative à la signification et la notification à l'étranger des actes judiciaires et extrajudiciaires en matière civile ou commerciale, est entrée en vigueur au Vietnam en octobre 2016, et y est appliquée depuis mars 2017. Or, cette conv...
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89
<p align="justify">Le Vietnam a donc adressé au ministère français de la justice, le 25 septembre 2017, une note officielle sollicitant la poursuite des transmissions d'actes entre les deux pays en application de l'accord bilatéral du 24 février 1999. La France n'a pas encore répondu mais soutient la position vietnamie...
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<h5><a name="_Toc499915381"></a><a name="_Toc500162880"></a><a name="_Toc500162981"></a><a name="_Toc500163283"></a><a name="_Toc500163348"></a><a name="_Toc500163413"></a><a name="toc75"></a><a name="toc76"></a><a name="toc77"></a><a name="toc78"></a>2. Un bilan mitigé et des pistes d'amélioration</h5>
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<p align="justify">Quelques difficultés pratiques sont rencontrées dans l'application de cette convention :</p>
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92
<p align="justify">- d'une part, en dépit de la volonté affichée par l'autorité centrale vietnamienne, plusieurs actes ont été transmis en application de la Convention de La Haye de 1965 au lieu de l'accord bilatéral ;</p>
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93
<p align="justify">- d'autre part, conformément à la convention bilatérale, seuls les modes de transmission semi-directe et de la notification directe par le requérant sont ouverts, si bien que la transmission d'autorité compétente à autorité compétente n'est pas possible (en l'espèce, pas de transmission d'huissier de...
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94
<p align="justify">Lors d'un séminaire organisé le 6 novembre 2017 à Hanoï par l'ambassade de France, les autorités centrales ont pu échanger sur leurs pratiques et les perspectives d'évolution. Une difficulté tenant à l'absence d'enregistrement, par l'autorité centrale vietnamienne, des retours d'actes notifiés en Fra...
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<h4><a name="_Toc499915382"></a><a name="_Toc500162881"></a><a name="_Toc500162982"></a><a name="_Toc500163284"></a><a name="_Toc500163349"></a><a name="_Toc500163414"></a><a name="toc79"></a><a name="toc80"></a><a name="toc81"></a><a name="toc82"></a>B. UNE VOLONTÉ COMMUNE DE RENFORCER CETTE COOPÉRATION</h4>
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97
<p align="justify">La France et le Vietnam ne sont en revanche liés par <strong>aucune convention bilatérale permettant l'extradition</strong> <strong>des personnes</strong> poursuivies ou condamnées <strong>en fuite</strong>, ou une coopération dans la <strong>recherche de la preuve pénale</strong>. Ces échanges s'eff...
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98
<p align="justify">L'ambassade de France à Hanoï soutient depuis 2009 l'intérêt de conclure des traités d'entraide judiciaire et d'extradition avec le Vietnam. <strong>Bien que les volumes d'échanges entre nos deux pays soient faibles</strong> dans ce domaine, ils ont <strong>vocation à croître dans le contexte du déve...
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99
<p align="justify">Plusieurs autres États membres de l'Union européenne ont signé (Royaume-Uni, Espagne, République tchèque, Hongrie, Slovaquie) ou négocient actuellement (Allemagne) des accords d'entraide judiciaire avec la partie vietnamienne. La France, elle, négocie actuellement un traité d'entraide judiciaire péna...
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100
<p align="justify">Notre représentation diplomatique a pu souligner, à plusieurs reprises, la <strong>grande réticence des autorités vietnamiennes à coopérer en l'absence de base conventionnelle</strong>. Selon ces dernières, la notion de réciprocité, jugée trop vague, s'accommoderait mal de la pratique vietnamienne qu...
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101
<p align="justify">La France avait initialement proposé que les négociations prennent pour base les projets de conventions qu'elle avait établis. <strong>La partie vietnamienne a cependant souhaité que les discussions sur le texte relatif à l'entraide judiciaire portent sur son propre projet de traité</strong>, très la...
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102
<p align="justify"><a href="#fnref5">*</a> <sup><em>5</em></sup><em> En outre, un projet de loi autorisant l'approbation d'une convention d'extradition entre la France et le Cambodge a été déposé sur le bureau de l'Assemblée nationale le 24 octobre dernier. Par ailleurs, un projet de loi portant approbation d'un accord...
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<h3> <a name="_Toc499915383"></a><a name="_Toc500162882"></a><a name="_Toc500162983"></a><a name="_Toc500163285"></a><a name="_Toc500163350"></a><a name="_Toc500163415"></a><a name="toc83"></a><a name="toc84"></a><a name="toc85"></a><a name="toc86"></a><a name="toc87"></a><a name="toc88"></a>III. LA SITUATION PRÉOCCUPA...
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105
<p align="justify"><strong>Les infractions politiques et la peine de mort feront obstacle à l'extradition</strong> ainsi qu'en dispose l'article 3 du premier traité (<em>cf. infra</em>). Compte tenu de la situation des droits de l'homme au Vietnam, <strong>ces stipulations sont essentielles</strong>.</p>
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<h4><a name="_Toc499915384"></a><a name="_Toc500162883"></a><a name="_Toc500162984"></a><a name="_Toc500163286"></a><a name="_Toc500163351"></a><a name="_Toc500163416"></a><a name="toc89"></a><a name="toc90"></a><a name="toc91"></a><a name="toc92"></a>A. LA RÉPRESSION DE LA DISSIDENCE</h4>
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107
<p align="justify"><strong>Depuis le XII<sup>e</sup> congrès du Parti communiste vietnamien de janvier 2016</strong>, qui a procédé au renouvellement de la direction collégiale du pays et a mis en place de nouveaux dirigeants plus conservateurs, <strong>le contrôle sur la société civile s'est accru</strong>, avec une f...
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108
<p align="justify">Dans son rapport 2016/2017, <em>Amnesty International</em> indique à cet égard que <em>« <strong>toute critique pacifique des politiques gouvernementales continuait d'être muselée par des moyens judiciaires et extrajudiciaires. Des militants ont été soumis à une surveillance et à un harcèlement de gr...
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109
<p align="justify">L'organisation internationale de défense des droits de l'homme ajoute que <em>« <strong>les autorités ont continué d'avoir recours à des lois formulées en termes vagues pour condamner des militants pacifiques</strong> au titre du chapitre sur la sécurité nationale figurant dans le code pénal de 1999,...
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<p align="justify"><em>Amnesty international</em> rapporte enfin que <em>« <strong>la torture et d'autres mauvais traitements</strong>, dont la détention au secret, l'isolement prolongé, les coups, le déni de traitement médical et les transferts punitifs entre établissements, <strong>ont été pratiqués contre des prison...
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<h4><a name="_Toc499915385"></a><a name="_Toc500162884"></a><a name="_Toc500162985"></a><a name="_Toc500163287"></a><a name="_Toc500163352"></a><a name="_Toc500163417"></a><a name="toc93"></a><a name="toc94"></a><a name="toc95"></a><a name="toc96"></a>B. L'APPLICATION DE LA PEINE DE MORT</h4>
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113
<p align="justify"><strong>La peine de mort est appliquée au Vietnam.</strong> Bien que leur nombre ait récemment été réduit, <strong>quinze infractions y sont toujours passibles de cette peine</strong>, dont le trafic de stupéfiants, certains crimes sexuels, la trahison et l'espionnage, certaines infractions militaire...
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114
<p align="justify">Le nombre des exécutions relève du secret d'État, si bien qu'il est impossible de fournir des statistiques précises et ventilées par type d'infraction. Le ministère vietnamien de la sécurité publique a néanmoins publié, en février 2017, un rapport relatif à la situation carcérale, dont il ressort que...
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116
<p align="justify"><strong>Les autorités françaises et vietnamiennes entretiennent un dialogue régulier et ouvert sur la question des droits de l'homme</strong>, tant dans le cadre de leurs relations bilatérales que dans les enceintes internationales. Depuis 2003, l'Union européenne discute chaque année avec le Vietnam...
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117
<p align="justify">Le Vietnam poursuit l'édification d'un État de droit, avec notamment une profonde réforme de son système juridique et de son organisation institutionnelle. Notre pays encourage pleinement ce processus et les efforts accomplis au cours des dernières décennies. Il est intéressant de souligner à cet éga...
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<p align="justify">La France a néanmoins relevé une <strong>tendance récente au renforcement des atteintes aux droits de l'homme et à la liberté d'expression</strong>, et une dégradation de la situation générale des défenseurs des droits de l'homme dans le pays (<em>cf. supra</em>). Interrogé par votre rapporteure, le ...
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<p align="justify"><a href="#fnref6">*</a> <sup><em>6</em></sup><em> </em>Cf. <em>annexe.</em></p>
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<h2><a name="_Toc499915387"></a><a name="_Toc500162886"></a><a name="_Toc500162987"></a><a name="_Toc500163289"></a><a name="_Toc500163354"></a><a name="_Toc500163419"></a><a name="toc101"></a> SECONDE PARTIE :<br/>LES STIPULATIONS DES TRAITÉS</h2>
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<h3> <a name="_Toc499915388"></a><a name="_Toc500162887"></a><a name="_Toc500162988"></a><a name="_Toc500163290"></a><a name="_Toc500163355"></a><a name="_Toc500163420"></a><a name="toc102"></a><a name="toc103"></a><a name="toc104"></a><a name="toc105"></a>I. LE TRAITÉ D'EXTRADITION</h3>
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<p align="justify">Le texte finalement retenu par les parties correspond à un projet proposé par la France qui, comme les traités qu'elle a précédemment conclus dans ce domaine, s'inspire largement de la convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957.</p>
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<p align="justify">Ses dispositions permettront de fluidifier les échanges franco-vietnamiens en matière d'extradition.</p>
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<h4><a name="_Toc499915389"></a><a name="_Toc500162888"></a><a name="_Toc500162989"></a><a name="_Toc500163291"></a><a name="_Toc500163356"></a><a name="_Toc500163421"></a><a name="toc106"></a><a name="toc107"></a><a name="toc108"></a><a name="toc109"></a>A. LE CHAMP D'APPLICATION</h4>
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126
<p align="justify">Aux termes de l'article premier, <strong>les parties s'engagent à se livrer réciproquement</strong>, et selon les dispositions du traité, <em>« <strong>toute personne</strong> qui, se trouvant sur le territoire de l'une des parties, est <strong>poursuivie pour une infraction pénale ou recherchée aux ...
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<p align="justify"><strong>Les faits entrant dans le champ d'application sont définis à l'article 2.</strong> Ils concernent :</p>
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<p align="justify">- toute infraction passible, au regard de la législation des deux parties, d'une peine privative de liberté d'au moins un an ;</p>
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129
<p align="justify">- toute demande aux fins d'exécution d'une peine, prononcée par l'autorité judiciaire compétente de la partie requérante, lorsque la durée restant à purger est d'au moins six mois ;</p>
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<p align="justify">- ainsi que les infractions en matière de taxes, d'impôts, de douane et de change.</p>
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<p align="justify">L'extradition peut également être accordée pour des faits distincts et punis par la législation des deux parties, même si certains d'entre eux ne satisfont pas aux deux premiers critères précités.</p>
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<h4><a name="_Toc499915390"></a><a name="_Toc500162889"></a><a name="_Toc500162990"></a><a name="_Toc500163292"></a><a name="_Toc500163357"></a><a name="_Toc500163422"></a><a name="toc110"></a><a name="toc111"></a><a name="toc112"></a><a name="toc113"></a>B. LES MOTIFS DE REFUS D'EXTRADITION</h4>
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<h5><a name="_Toc499915391"></a><a name="_Toc500162890"></a><a name="_Toc500162991"></a><a name="_Toc500163293"></a><a name="_Toc500163358"></a><a name="_Toc500163423"></a><a name="toc114"></a><a name="toc115"></a><a name="toc116"></a><a name="toc117"></a>1. Les motifs obligatoires</h5>
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<h6><a name="toc118"></a><a name="toc119"></a><a name="toc120"></a><a name="toc121"></a>a) La nature de l'infraction</h6>
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<p align="justify">En application de l'article 3, <strong>toute demande d'extradition doit être refusée si elle concerne des infractions politiques</strong> - ou connexes à de telles infractions -, <strong>ou encore des infractions exclusivement militaires</strong>.</p>
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<p align="justify">La partie requise <strong>doit également opposer son refus</strong> si elle considère que la demande est présentée pour des raisons tenant à la race, la religion, la nationalité ou aux opinions politiques de la personne concernée, ou que la situation de cette personne risque d'être aggravée pour l'un...
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<h6><a name="toc122"></a><a name="toc123"></a><a name="toc124"></a><a name="toc125"></a>b) Le jugement et la prescription</h6>
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<p align="justify">L'extradition est également refusée si la personne réclamée devait être jugée par un <strong>tribunal n'offrant pas les garanties fondamentales de procédure</strong>, ou si elle devait exécutée une peine infligée par un tel tribunal.</p>
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<p align="justify">En application du <strong>principe <em>non bis in idem</em></strong>, l<em>'</em>extradition n'est pas davantage accordée si la personne réclamée a fait l'objet d'un jugement définitif, dans la partie requise, au titre de l'infraction pour laquelle l'extradition est demandée, ou qu'elle a bénéficié d...
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<p align="justify"><strong>La prescription de l'action publique ou de la peine</strong>, conformément à la législation de la partie requise, <strong>constitue également un motif de refus</strong>. La partie requise tiendra toutefois compte, dans la mesure où sa législation le permet, des actes effectués par la partie r...
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