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http://www.senat.fr/rap/l17-138/l17-138.html
28
<p align="justify">Avec une population d'un peu plus de 180 000 habitants sur un territoire d'une superficie de 610 km<sup>2</sup>, Sainte-Lucie avait, en 2015, un produit intérieur brut (PIB) d'environ 1,413 milliard de dollars américains, soit un PIB par habitant de 7 736 dollars américains. Par comparaison, la Marti...
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29
<p align="justify">Comme beaucoup de petits Etats insulaires en développement, <strong>Sainte-Lucie a une faible assise économiqu</strong>e - une agriculture fondée essentiellement sur la banane (2,9 %), un petit secteur manufacturier (13,5 %) et des services axés sur le tourisme (83,6 %) - <strong>et présente une gran...
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30
<p align="justify">Selon la Direction générale du Trésor, Sainte-Lucie présente une croissance molle sur le long terme, moins de 1 % depuis 2009, à l'exception de l'année 2015 (+1,8 %). Elle enregistre un déficit budgétaire exceptionnellement élevé (- 3,9 % du PIB) et une dette publique qui dépasse les 80 % du PIB depu...
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<p align="justify"><strong>L'Union européenne est le plus important bailleur d'aide de l'île</strong> avec environ 150 millions d'euros versés depuis 1975. 7 millions d'euros lui sont alloués au titre du 11<sup>ème</sup> Fonds européen de développement (2014-2020). L'Agence française de développement y intervient égale...
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<p align="justify">En outre, <strong>Sainte-lucie est membre de l'Organisation des Etats de la Caraïbe orientale (OECO)</strong>, créée par le Traité de Basseterre du 18 juin 1981. Les Etats de l'OECO disposent d'une monnaie commune, d'un système de sécurité régional et tentent d'harmoniser leurs politiques dans de nom...
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<p align="justify">Sainte-Lucie est <strong>géographiquement proche des collectivités françaises d'Amérique (CFA)</strong>, avec lesquelles elle entretient des relations de voisinage. C'est particulièrement vrai de <strong>la Martinique</strong> qui est seulement distante d'une soixantaine de kilomètres.</p>
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34
<p align="justify"><strong>La coopération bilatérale repose, pour une grande part, sur l'enseignement du français et les échanges culturels</strong>. Selon les services du ministère de l'Europe et des affaires étrangères<sup>4<a name="fnref4"></a>(<a href="#fn4">*</a>)</sup>, un accord de juin 2012 entre l'académie de ...
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35
<p align="justify"><a href="#fnref1">*</a> <sup><em>1</em></sup><em> Antigua et Barbuda, La Dominique, La Grenade, Saint-Christophe-et-Niévès, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Montserrat.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref2">*</a> <sup><em>2 </em></sup><em>Anguilla et les Iles vierges britannique.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref3">*</a> <sup><em>3</em></sup><em> Entré en vigueur en 2016, décret n° 2016-1052 du 1er août 2016 portant publication de l'accord entre le Gouvernement de la République française et l'Organisation des Etats de la Caraïbe orientale (OECO) définissant les modalités d'admission de la Mart...
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<p align="justify"><a href="#fnref4">*</a> <sup><em>4</em></sup><em> Réponse du Gouvernement au questionnaire de la commission.</em></p>
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<h3> <a name="_Toc499560512"></a><a name="_Toc499627115"></a><a name="_Toc499627590"></a><a name="_Toc500339442"></a><a name="_Toc500339555"></a><a name="_Toc500339585"></a><a name="toc6"></a><a name="toc7"></a><a name="toc8"></a><a name="toc9"></a><a name="toc10"></a>II. LE CONTEXTE DE LA RELATION BILATÉRALE DE COOPÉR...
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41
<p align="justify">Selon le ministère de l'Europe et des affaires étrangères<sup>5<a name="fnref5"></a>(<a href="#fn5">*</a>)</sup>, <strong>les pays de la région caraïbe doivent faire face aux trafics internationaux et à l'expansion de groupes criminels aux connexions régionales avérées.</strong> Les trafiquants inter...
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42
<p align="justify">Dans ses évaluations, le PNUD relève également que <strong>les taux d'homicides, y compris les meurtres liés aux gangs, ont augmenté de façon substantielle au cours des douze dernières années dans l'ensemble des Caraïbes. </strong></p>
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43
<p align="justify">Sainte-Lucie est confrontée à une criminalité générale de plus en plus violente (91 homicides en 2011, 57 en 2015, 48 enregistrés pour l'instant en 2017, dont nombre sont des règlements de compte entre gangs). L'importance du nombre d'homicides - +30/100 000 - et le volume des saisies de drogues - 80...
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44
<p align="justify"><strong>Pour réprimer les agissements de ces gangs opérant notamment en connexion avec les milieux criminels des îles avoisinantes, la coopération policière et judiciaire entre Sainte-Lucie et les CFA revêt une importance capitale</strong>, <strong>car elle répond à un véritable besoin opérationnel.<...
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45
<p align="justify"><strong>Depuis 2012</strong>, en l'absence de dispositif conventionnel d'entraide judiciaire, <strong>la France a adressé neuf demandes d'entraide judiciaire en matière pénale aux autorités saint-luciennes</strong>. Ces demandes se répartissent en huit commissions rogatoires internationales, toujours...
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46
<p align="justify">Sur la même période, <strong>Sainte-Lucie a saisi les autorités françaises d'une demande</strong> dans une affaire de trafic de stupéfiants qui a été exécutée par les autorités françaises dans un délai de trois mois.</p>
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47
<p align="justify"><strong>En matière extraditionnelle</strong>, <strong>depuis 2010</strong>, <strong>la France a transmis six demandes à Sainte-Lucie.</strong> La quasi-totalité de ces demandes ont été émises par la cour d'appel de Fort-de-France et visaient des personnes recherchées pour des faits de vols accompagné...
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<p align="justify">Sur la même période, <strong>Sainte-Lucie n'a saisi la France d'aucune demande d'extradition.</strong></p>
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49
<p align="justify">Le ministère de l'Europe et des affaires étrangères<sup>7<a name="fnref7"></a>(<a href="#fn7">*</a>)</sup> a indiqué à votre rapporteur que ces statistiques représentent le flux officiel de l'entraide, c'est-à-dire celui connu du ministère de la Justice, mais <strong>qu'il existe aussi un flux inform...
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50
<p align="justify">Ce même ministère a également souligné <strong>un problème récurrent concernant les demandes d'extension d'extradition adressées à Sainte-Lucie. </strong>En application de leur législation, les autorités de Sainte-Lucie refusent, une fois les personnes remises, d'examiner des demandes d'extension d'e...
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<p align="justify">Par ailleurs, le droit pénal saint-lucien prévoit la <strong>peine capitale pour sanctionner les homicides aggravés</strong> comme ceux commis sur un fonctionnaire de police, un magistrat, un témoin ou un membre d'un jury ou bien ceux commis en lien avec la commission d'un vol, d'un incendie volontai...
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52
<p align="justify">La <strong>dernière condamnation à mort a été prononcée en 2011</strong> à l'encontre d'une personne reconnue coupable d'un homicide commis sur un fonctionnaire de police en 2008 mais cette peine a, depuis, été commuée en réclusion criminelle à perpétuité. La <strong>dernière exécution à Sainte-Lucie...
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53
<p align="justify">La convention retient <strong>un mécanisme de substitution de peine</strong>. Son article 7 (Cf <em>infra</em>) prévoit ainsi que, lorsque la peine capitale est encourue dans la législation de la partie requérante pour les faits à raison desquels l'extradition est demandée, <strong>cette peine est re...
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54
<p align="justify">Le ministère de l'Europe et des affaires étrangères<sup>8<a name="fnref8"></a>(<a href="#fn8">*</a>)</sup> estime que ce mécanisme <strong>offre des garanties</strong> au moins équivalentes à celui, plus traditionnel, des assurances fournies par l'Etat requérant que la peine capitale, lorsqu'elle est...
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<p align="justify"><a href="#fnref5">*</a> <sup><em>5</em></sup><em> Réponse du Gouvernement au questionnaire de la commission.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref6">*</a> <sup><em>6</em></sup><em> Audition du 23 novembre 2017.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref7">*</a> <sup><em>7</em></sup><em> Réponses du Gouvernement au questionnaire de la commission et audition du 23 novembre 2017.</em></p>
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<h2><a name="_Toc497754986"></a><a name="_Toc499560513"></a><a name="_Toc499627116"></a><a name="_Toc499627591"></a><a name="_Toc500339443"></a><a name="_Toc500339556"></a><a name="_Toc500339586"></a><a name="toc11"></a> DEUXIÈME PARTIE : UN DISPOSITIF CONVENTIONNEL RÉPONDANT À DES BESOINS OPÉRATIONNELS </h2>
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61
<p align="justify">Cette convention, qui comprend un préambule et vingt-cinq articles, correspond à un projet initialement communiqué par la France. Elle <strong>reprend pour l'essentiel des dispositions de la convention européenne d'entraide judiciaire en matière pénale du 20 avril 1959 </strong>et de son protocole ad...
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62
<p align="justify">Les mécanismes de coopération largement inspirés de ceux qui prévalent au sein de l'Union européenne et dans le cadre du Conseil de l'Europe sont déjà intégrés dans notre ordre juridique interne, si bien qu'<strong>aucune adaptation</strong> des dispositions législatives ou réglementaires nationales ...
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64
<p align="justify">L'article 1<sup>er</sup> consacre <strong>le principe de « <em>l'entraide pénale la plus large possible</em> </strong>», principe qui figure dans l'ensemble des conventions de coopération judiciaire pénale auxquelles la France est partie. Toutes les modalités de coopération sont donc envisageables, y...
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65
<p align="justify">En revanche, la convention exclut classiquement de son champ d'application l'exécution des décisions d'arrestation et des condamnations, sous réserve des mesures de confiscation, ainsi que les infractions de nature exclusivement militaire. </p>
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66
<p align="justify">L'article 4 relatif aux restrictions à l'entraide énumère certains <strong>motifs traditionnels de refus d'entraide</strong>. La demande peut être ainsi refusée si elle se rapporte à des infractions politiques, à des infractions militaires ou si son exécution est de nature à porter atteinte à sa souv...
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67
<p align="justify">Pour satisfaire une demande de la partie saint-lucienne, la convention prévoit, dans certains cas,<strong> un contrôle de la double incrimination qui, s'il n'existe pas en droit français, est accepté couramment par la France.</strong> La partie requise peut ainsi refuser une demande d'entraide si cel...
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68
<p align="justify">En revanche, l'article précité <strong>interdit de refuser l'entraide judiciaire</strong> au seul motif que la demande se rapporte à une infraction que la partie requise qualifie d'<strong>infraction fiscale </strong>ou en opposant le <strong>secret bancaire</strong>. Pour des raisons pratiques, <str...
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69
<p align="justify">Pour une bonne coopération, les parties ont l'obligation de <strong>s'informer mutuellement rapidement d'éventuels motifs de refus ou d'ajournement de l'entraide</strong> et de se consulter pour décider à quelle condition l'entraide pourrait être accordée. La décision de refus ou d'ajournement, écrit...
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70
<p align="justify"><strong>La forme et le contenu des demandes d'entraide</strong> sont décrits, de manière classique à l'article 5. Elles doivent être rédigées dans la langue de la partie requérante et accompagnées d'une <strong>traduction dans la langue officielle de la partie requise. </strong></p>
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73
<p align="justify">L'article 2 consacre classiquement le <strong>principe d'une communication directe entre les autorités centrales désignées par les parties </strong>pour la transmission des demandes d'entraide, y compris pour les dénonciations officielles prévues à l'article 17 et les réponses correspondantes. </p>
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74
<p align="justify">Si la prise en compte de l'organisation judiciaire et de la procédure saint-luciennes n'a pas permis de stipuler l'envoi direct des demandes d'entraide urgentes à l'autorité judiciaire chargée de les exécuter, comme c'est notamment le cas en application de l'article 15, paragraphe 2, de la convention...
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75
<p align="justify">Pour la France, le ministère de la justice, et plus précisément <strong>le bureau de l'entraide pénale internationale de la direction des affaires criminelles et des grâces</strong> et, pour Sainte-Lucie, le bureau de l'Attorney General, seront chargés d'exécuter les demandes ou de les transmettre au...
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76
<p align="justify">L'article 6 relatif aux conditions d'exécution des demandes d'entraide rappelle le <strong>principe d'exécution des demandes d'entraide, conformément au droit de la partie requise. </strong></p>
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77
<p align="justify">Toutefois, afin de faciliter l'intégration des preuves au dossier pénal de la partie requérante, celle-ci a la<strong> possibilité de demander expressément l'application de formalités et procédures particulières</strong>, dès lors qu'elles ne sont pas contraires aux principes fondamentaux du droit de...
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78
<p align="justify">La présente convention mentionne également la <strong>possibilité,</strong> <strong>pour</strong> <strong>les autorités compétentes de la partie requérante</strong> ou pour les personnes mentionnées dans la demande d'entraide, <strong>d'assister à l'exécution</strong> de celle-ci et <strong>d'interro...
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79
<p align="justify">Cette faculté n'est offerte par aucun des instruments multilatéraux précités et résulte d'une demande de la partie française lui permettant de faciliter la mise en oeuvre des dispositions de son droit interne. En effet, le code de procédure pénale donne la <strong>possibilité</strong> au magistrat in...
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80
<p align="justify">À l'inverse, <strong>le droit français ne permet pas</strong>, pour des raisons d'ordre constitutionnel liées à l'exercice de la souveraineté nationale, <strong>à une autorité étrangère de procéder elle-même à des auditions sur le territoire français, mais uniquement d'assister à l'exécution de la de...
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81
<p align="justify">Dans un souci d'efficacité, il est expressément prévu que <strong>la partie requise exécute la demande d'entraide</strong> dès que possible en tenant compte des échéances indiquées par la partie requérante. De plus, s'agissant des <strong>demandes complémentaires</strong>, l'article 7 simplifie les i...
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82
<p align="justify">Pour les besoins d'une procédure pénale, l'article 16 autorise la <strong>communication des extraits de casier judiciaire</strong> par la partie requise à la partie requérante, dans la mesure où ses propres autorités pourraient elles-mêmes les obtenir en pareil cas. <strong>Par dérogation </strong>au...
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83
<p align="justify">En outre, au moins une fois par an, chacune des parties transmet à l'autre les avis de condamnations pénales prononcées à l'encontre des ressortissants de l'autre partie, en vue de lutter plus efficacement contre la récidive. </p>
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84
<p align="justify">Toujours dans un souci d'efficacité, l'article 17 relatif aux <strong>dénonciations aux fins de poursuite</strong> permet à une partie de dénoncer à l'autre des faits susceptibles de constituer une infraction relevant de sa compétence, afin que des poursuites pénales puissent être diligentées sur son...
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85
<p align="justify">Par ailleurs, signe d'une confiance mutuelle, l'article 21 <strong>dispense de légalisation</strong> les documents, dossiers ou éléments de preuve transmis, sauf si la partie requérante le demande.</p>
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86
<p align="justify">Enfin, aux termes de l'article 12<strong>, la remise des actes de procédure et des décisions judiciaires</strong> peut s'effectuer par simple transmission, sauf à ce que la partie requérante demande expressément à ce qu'elle se fasse dans l'une des formes prévues par la législation de la partie requi...
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89
<p align="justify">L'article 10 fixe le <strong>régime des auditions par vidéoconférence</strong>. Le recours à cette méthode pour l'audition de témoins ou d'experts n'est possible que s'il n'est pas contraire à la législation de la partie requise et que les moyens techniques sont disponibles. Dans le cas d'auditions p...
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<p align="justify">En France, la possibilité d'auditionner des personnes par vidéoconférence est prévue par l'article 706-71 du code de procédure pénale, dont les effets ont été étendus à l'entraide pénale internationale par l'article 694-5 du code de procédure pénale. La comparution d'un prévenu, devant le tribunal co...
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91
<p align="justify">Afin de lutter contre les opérations de blanchiment d'argent, l'article 13 permet d'obtenir de <strong>très amples informations en matière bancaire</strong>, comme l'identification de comptes ouverts au nom d'une personne physique ou morale, la communication des opérations bancaires réalisées, pendan...
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92
<p align="justify">La convention offre également de larges possibilités d'entraide en matière de <strong>gel des avoirs, d'identification et de confiscation des produits et des instruments de l'infraction</strong>.</p>
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93
<p align="justify">Aux termes de l'article 14, la partie requise exécute, dans la mesure où sa législation le lui permet, <strong>les demandes de perquisition, de gel des avoirs et de saisie de pièces à conviction </strong>et informe la partie requérante du résultat. En droit interne français, les articles 706-141 et s...
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94
<p align="justify">L'article 15 précise le <strong>sort des produits et instruments de l'infraction</strong> lorsqu'ils se trouvent dans la juridiction de la partie requise et prévoit que la partie requise peut également exécuter une décision définitive de confiscation prononcée par les autorités judiciaires de la part...
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<p align="justify">La <strong>comparution des témoins ou experts</strong> devant les autorités judiciaires de la partie requérante est prévue à l'article 8, ainsi que les indemnités, les frais de voyage et de séjour à leur verser.</p>
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<p align="justify">L'<strong>immunité judiciaire de tout témoin, tout expert ou de toute personne citée à comparaître devant une juridiction de la partie requérante</strong>, quelle que soit sa nationalité, est consacrée à l'article 9. Cette immunité cesse lorsque l'intéressé est demeuré sur le territoire de la partie ...
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<p align="justify">Le <strong>transfèrement temporaire des personnes détenues pour comparution en qualité de témoin</strong> ou à des fins d'enquête est régi par l'article 11. Il ne peut se faire sans le consentement écrit de l'intéressé et sans son renvoi dans le délai indiqué par la partie requise. Il peut notamment ...
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101
<p align="justify">L'article 19 pose un <strong>principe de confidentialité</strong>. La partie requise doit préserver, dans toute la mesure du possible, le caractère confidentiel de la demande et de son contenu. En cas d'impossibilité, elle doit informer la partie requérante. La partie requise peut, à son tour, demand...
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102
<p align="justify">L'article 20 régit la <strong>protection des données personnelles transmises</strong>, en fixant les conditions dans lesquelles celles-ci peuvent être utilisées par la partie à laquelle elles ont été transmises. </p>
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103
<p align="justify">Sainte-Lucie, qui n'est ni membre de l'Union européenne, ni liée par la convention du Conseil de l'Europe pour la protection des personnes à l'égard du traitement automatisé des données à caractère personnel adoptée le 28 janvier 1981, ne pourra se voir transférer de telles données qu'à la condition ...
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106
<p align="justify">L'article 22 pose le <strong>principe de non-remboursement des frais liés à l'exécution des demandes d'entraide judiciaire</strong> à la partie requise. Font toutefois exception à ce principe les frais occasionnés par l'intervention de témoins ou d'experts, par le transfèrement temporaire de personne...
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107
<p align="justify">De facture classique, les articles 23 à 25 sont relatifs au règlement des différends, aux modifications, à l'entrée en vigueur et à la dénonciation de la convention.</p>
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110
<p align="justify">La présente convention d'extradition <strong>vient abroger le traité d'extradition entre la France et la Grande-Bretagne du 14 août 1876</strong>, modifié par les conventions du 13 février 1896 et du 17 octobre 1908, ainsi que par l'échange de lettres franco-britanniques du 16 février 1978, qui est e...
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111
<p align="justify">Cet instrument, constitué d'un préambule et de vingt-cinq articles, correspond également à un projet communiqué par la France. Il <strong>s'inspire très largement de la convention européenne d'extradition du 13 décembre 1957.</strong></p>
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113
<p align="justify">L'article 1<sup>er</sup> consacre le <strong>principe classique</strong> selon lequel les deux parties <strong>s'engagent à se livrer réciproquement les personnes,</strong> qui, se trouvant sur le territoire de l'une d'elles, sont recherchées par les autorités judiciaires de l'autre partie, soit aux ...
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114
<p align="justify">L'article 2 prévoit que l'ensemble des <strong>communications</strong> entre les parties se fait par <strong>voie diplomatique. </strong>Le traitement des demandes sera effectué, comme il est d'usage, par la mission des conventions et de l'entraide judiciaire de la Direction des Français à l'étranger...
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115
<p align="justify">L'article 3 énonce le <strong>principe classique de la double incrimination</strong> : les faits donnant lieu à extradition doivent être punis par la loi des deux parties. Il précise les seuils retenus pour définir les infractions pouvant donner lieu à extradition. Lorsque l'extradition est demandée ...
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<p align="justify">L'article 4 donne la liste des <strong>motifs obligatoires de refus d'extradition. </strong></p>
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<p align="justify">Classiquement, l'extradition n'est pas accordée pour les infractions exclusivement militaires, politiques ou des faits connexes à des infractions politiques. </p>
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<p align="justify">Elle est également refusée si elle est demandée pour des considérations discriminatoires, notamment de race, de religion ou d'opinions politiques ou si la situation de la personne réclamée risque d'être aggravée pour l'une de ces raisons.</p>
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<p align="justify">Il en va de même si la personne réclamée doit être jugée sur le territoire de la partie requérante par un tribunal d'exception n'assurant pas les garanties fondamentales de procédure ou doit exécuter une peine infligée par un tel tribunal.</p>
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<p align="justify">Enfin, l'extradition est refusée si la personne réclamée a fait l'objet dans la partie requise d'un jugement définitif de condamnation, de relaxe ou d'acquittement, d'une amnistie ou d'une mesure de grâce pour les faits à l'origine de la demande d'extradition ou encore si l'action publique ou la pein...
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<p align="justify">L'article 5 traite la question de <strong>l'extradition des nationaux</strong> en prévoyant la possibilité de refuser l'extradition si la personne réclamée a la nationalité de la partie requise, celle-ci étant appréciée à la date de la commission de l'infraction pour laquelle l'extradition est demand...
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<p align="justify">En cas de refus d'extradition fondé sur la seule nationalité, la partie requérante peut demander à la partie requise de soumettre l'affaire à ses autorités compétentes en vue que des poursuites judiciaires soient éventuellement engagées. La partie requise informe la partie requérante des suites donné...
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<p align="justify">L'article 6 énumère les <strong>motifs facultatifs de refus</strong>. La remise peut être ainsi refusée par l'État requis si l'infraction a été commise en totalité ou en partie sur son territoire, si l'infraction a été commise hors du territoire de la partie requérante et que la législation de la par...
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<p align="justify">En application du principe <em>non bis in idem</em>, l'extradition peut également être rejetée si la personne réclamée a fait l'objet d'un jugement définitif de condamnation, de relaxe ou d'acquittement dans un État tiers pour l'infraction concernée.</p>
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