doc
stringlengths
21
142
sentence_index
int64
0
7.39k
sentence
stringlengths
21
5.45k
label
int64
0
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
290
משרד מבקר המדינה מציין כי משרד הרווחה נושא באחריות כוללת למתן השירותים לחוסים במעונות, ובכללם קיום קורסי ההכשרה המקצועית.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
291
אף שהנהלת המשרד הייתה ערה למצב במעון "אל בוסתן", היא לא הצליחה למצוא פתרון לבעיות שבגינן נבצר מהמעון לספק לחוסות בו הכשרה מקצועית במשך שנתיים.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
292
תכנון העבודה וההיערכות לטיפול באוכלוסיות היעד .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
293
תכנון רב-שנתי חשוב שמשרד ממשלתי יבצע תכנון ארוך טווח לצורך תכנון פעולותיו ומעקב אחר יישומן, לצורך קביעת בסיס ריאלי לתקצוב וכן לצורך קביעת סדרי עדיפויות והערכת תוצאות פעילותו.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
294
תכנון אסטרטגי מאפשר גם לגבש מדיניות כוללת לטווח של כמה שנים ולקבוע סדרי עדיפויות המביאים בחשבון התפתחויות בתחומים שונים.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
295
במסגרת תהליך התכנון האסטרטגי מגובשות תכנית עבודה לטווח של כמה שנים, אשר מתמקדת במשימות העיקריות של המשרד, וכן תכניות חלופיות שונות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
296
במסמך שהכינה הרשות בשנת 2007 ואשר סיכם את עיקרי פעולותיה, צוינו כמה פעולות עיקריות שבכוונתה לבצע עד שנת 2010 , ובהן הגדל ת מספר המקומות במעונות; גיבוש פתרונות לבעיותיהן של אוכלוסיות ייחודיות (כגון חלופות מעצר ומסגרות המשולבות עם תחום בריאות הנפש); קביעת מדיניות פיקוח על מכלול השירותים במעונות; הכשרה של כוח אדם למתן מכל...
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
297
הועלה כי אף שהרשות קבעה שיש לבצע את הפעולות האמורות, היא לא הכינה תכנית רב-שנתית מגובשת הכוללת סדרי עדיפויות, הערכות בעניין האירועים הצפויים וחלופות אשר תשמש בסיס להכנת תכניות העבודה השנתיות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
298
תכנון שנתי כדי שיוכל המשרד הממשלתי להשיג את יעדיו האסטרטגיים ולממש את מטרותיו עליו להכין תכניות עבודה שנתיות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
299
על תכנית העבודה השנתית לכלול תיאור של תהליכי העבודה המתוכננים ופירוט המשאבים הדרושים, כדי שיהיה אפשר לעקוב אחר קצב התקדמות יישומה של התכנית ולבדוק אם הושגו יעדיה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
300
לפיכך תכנית עבודה שנתית ראוי שתכלול, בין היתר, פירוט של היעדים ושל הפעולות העיקריות להשגתם, כולל עלותן התקציבית של הפעולות ולוח הזמנים לביצוען.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
301
בתום שנת 932 דוח שנתי59ב .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
302
העבודה או בתום פרק זמן שנקבע מראש יש להכין דוח על השגת יעדי תכנית העבודה, הערכת ההישגים והפקת לקחים ליישום24.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
303
משרד מבקר המדינה בדק את תכנית העבודה השנתית של הרשות לשנת 2007 (להלן- תכנית העבודה) ואת הדיווח על ביצוע התכנית (אשר נכלל בתכנית העבודה של הרשות לשנת 2008 ) (להלן - דוח ביצוע), ולהלן יפורטו ממצאי הבדיקה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
304
תכנית העבודה כללה כמה פרקים ובהם: פתיחת מסגרותחדשות והוספת קבוצות במעונות ממשלתיים; פיתוח והטמעה של שיטות עבודה וכלי עבודה; פיתוח ויישום של תכניות טיפוליות וחינוכיות; הכשרת סגל עובדי המעונות ופעולות הדרכה והשתלמות; פיתוח התשתיות הפיזיות במסגרות הרשות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
305
הבדיקה העלתה כי חלק ניכר מהיעדים שנקבעו בתכנית העב ודה היו כלליים ביותר, וכי היה חסר מידע חיוני בעניינם, כגון: פירוט האמצעים להטמעת שיטות עבודה וכלי עבודה חדשים בקרב סגל עובדי המעונות; מספר החוסים המיועדים להשתתף בתכניות טיפוליות וחינוכיות והמסגרות שישתתפו בהן; פירוט סוגי ההשתלמויות וההדרכות הנדרשות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
306
עוד ה עלתה הבדיקה שהיעדים שנקבעו בכל פרקי התכנית לא דורגו לפי סדר עדיפויות, אף שדירוג כזה נועד לאפשר הקצאה יעילה של המשאבים שיתקבלו.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
307
נוסף על כך לא פורטו המשאבים להשגת היעדים השונים, אף שהדבר חיוני לצורך תכנון אפקטיבי.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
308
דוח ביצוע אמור לעסוק בקצב התקדמות השגתם ש ל כל אחד מהיעדים שצוינו בתכנית העבודה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
309
הבדיקה העלתה שדוח הביצוע כלל לא עסק ברוב היעדים שצוינו בתכנית העבודה, ומכאן שאי -אפשר ללמוד ממנו אם הושגו היעדים שלא הוזכרו בו - ואם לא הושגו מה הן הסיבות לאי-השגתם.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
310
מהאמור לעיל עולה שתכנית העבודה השנתית של הרשות לשנת 2007 חסרה את רוב המרכיבים הנדרשים לתכנית עבודה אפקטיבית: בתכנית לא פורטו המשאבים הנדרשים להשגת יעדיה; יעדיה לא דורגו לפי סדר עדיפויות; רוב היעדים היו כלליים מדי, והתכנית לא כללה את הפירוט הנדרש לצורך מעקב אחר התקדמות השגתם.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
311
הדיווח על ביצוע תכנית העבודה היה חלקי בלבד ולא עסק בחלק גדול מיעדי התכנית.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
312
מועצת מעונות בתקנות חסות הנוער (מעונות), התשט"ו - 1955 , נקבע כי תוקם מועצה מייעצת לשר ולממונה על המעונות: "שר הסעד ימנה מועצת מעונות לייעץ לו ולממונה בעניינים שיביאו לפניה, ובפרט בעניינים אלה: (1 ) הקמת מעונות לצרכי הפקודה וקביעת הסדרים בהם; (2 ) דרכי הפיקוח על מעונות במוסדות שאינם מוסדות המדינה; (3 ( ;) כללים ועקרונו...
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
313
") שיטות לטיפול בחוסים אולם מועצה מייעצת כאמור בתקנות לא מונתה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
314
24 ,מבקר המדינהדוח שנתי 53 ב( 2003 '), עמ49.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
315
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 933 .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
316
לדעת משרד מבקר המדינה, מועצה מייעצת עשויה לתרום תרומה חשובה לגיבוש פתרונות מיטביים לבעיות המהותיות שעמן מתמודדת הרשות, מהן בעיות הנמשכות זה שנים רבות כדוגמת מצוקת ההשמה במעונות והצורך בגיבוש תפיסות ההפעלה של המעונות, בעיקר המעונות הנעולים.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
317
לפיכך, וכמתחייב מן התקנות, יש להקים מועצה מייעצת.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
318
גיבוש פתרונות לבעיות ייחודיות של אוכלוסיות יעד .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
319
מסגרות חלופיות לטיפול בחוסים בעלי צרכים מיוחדים בינואר 2002 הומלץ במסגרת דוח ביקורת פנימית של משרד הרווחה, שבחן מקרי אבדנות במעונות הרשות, בסוגיית אוכלוסיית החוסים בעלי רקע פסיכיאטרי במעונות הרשות כלהלן: "אוכלוסייה זו נמצאת 'בין הכיס אות': מצד אחד, הניסיון לטיפול שיקומי במסגרת משרד העבודה והרווחה עולה בתוהו עקב הרקע הפ...
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
320
מומלץ כי מנכ"ל המשרד יטיל את כובד משקלו כדי לזרז את הקמתה של מסגרת טיפולית תומכת המשלבת טיפול פסיכיאטרי אינטנסיבי וטיפול שיקומי.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
321
מן הראוי כי נושא זה יקבל עדיפות עליונה, וכי יימצא פתרון מוסכם בשיתוף משרד הבריאות תוך פרק זמן של שלושה חודשים".
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
322
במסמך שהכינה הרשות בס פטמבר 2006 , העוסק בצורך להרחיב את היקף הפתרונות לבעיותיהם של בני נוער במסגרותיה, צוין כי המסגרות הקיימות אינן מספקות פתרונות לבעיותיהם של חוסים שנוסף על היותם עוברי חוק הם גם בעלי מאפיינים פסיכיאטריים, בעלי יכולת שכלית נמוכה או בעלי מגבלות פיזיות שונות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
323
במסמך נוסף שהכינה הרשות בינואר 2008 בנושא זה צוין כי מופנים למסגרותיה יותר ויותר בני נוער אשר אינם מתאימים להן: "בני נוער המאופיינים בבעיות פסיכיאטריות קשות, אשפוזים חוזרים ונשנים, ניסיונות אובדניים, שימוש בטיפול תרופתי כרוני, וכן בני נוער המאופיינים בהנמכה קוגניטיבית על סף פיגור.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
324
אוכלוסייה זו מייצרת אירועים חריגים חוזרים ונשנים, היא 'צורכת' את רוב תשומת הלב והמשאבים של אנשי המעון על חשבונם של הנערים/ות שלשיטתנו הם אלו שזקוקים למענים שיש למעונות החסות לתת".
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
325
למרות המודעות הגבוהה ברשות לצורך בהקמת מסגרות ייחו דיות המותאמות לצורכיהם של בני נוער עוברי חוק המטופלים בידי הרשות והסובלים מבעיות נוספות - בעיות פסיכיאטריות קשות; יכולת שכלית נמוכה; מגבלות פיזיות שונות - ואף שהרשות העלתה את הנושא כמה פעמים באופן רשמי בשנים האחרונות, לא נפתחה אף מסגרת טיפולית מתאימה לבני נוער אלה, ומכ...
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
326
בתשובתו של משרד הרווחה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2008 נמסר כי בקרוב אמור להתפרסם מכרז להקמת מסגרת לקטינים הסובלים מבעיות התנהגות קשות ומבעיות פסיכיאטריות, אשר הוכן בשיתוף משרד הבריאות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
327
מסגרות לטיפול בנערות ממגזר המיעוטים אחד העקרונות הטיפוליים במעונות החסות הוא יצירת "רצף טיפולי" במעון, כלומר הפעלה של שלושת מרחבי הטיפול - מרחב המגן, מרחב הקידום הפועל בתחומי המעון והשילוב בקהילה הסמוכה למעון.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
328
באופן כזה ניתן לנייד באופן אפקטיבי את החוסים בין המרחבים, לפי ההתקדמות (או הרגרסיה) במצבם.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
329
הועלה כי במסגרת הטיפול בנערות ממגזר המיעוטים לא מופעלת שיטת הרצף הטיפולי.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
330
במעון "אל בוסתן" המיועד לנערות ממגזר זה פועל מרחב מגן בלבד, ובתום שהותן של הנערות באותו מעון הן עוברות להוסטלים או חוזרות לבתיהן, אף שפעמים רבות צפויה להן סכנ ת הידרדרות מידית עקב כך.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
331
אין לבנות ממגזר המיעוטים מסגרת הכוללת מרחב קידום שבו אפשר להמשיך ולטפל כראוי בנערות ששהו קודם לכן במסגרת הנעולה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
332
לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי לפעול ליצירת רצף טיפולי במעון באמצעות הקמת מרחב קידום לנערות השוהות בו.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
333
סדרי הפיקוח על המעונות .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
334
אחד מתפקידיו העיקריים של מטה הרשות הוא לפקח על פעילותם השוטפת של המעונות לפי הנחיות וסטנדרדים שנקבעו בנוהלי הרשות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
335
מתבצע פיקוח על כל תחומי הפעילות של המעון - התחומים הטיפוליים, החינוכיים והמינהליים.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
336
מערך הפיקוח ברשות כולל מפקחים מחוזיים (מפקח על המעונות ומפקח על הטיפול) וכן מפקחים ארציים הממונים על נושאים ייעודיים ובהם דרכי טיפול; הכשרה מקצועית; אבחון והשמה; מעקב אחר בוגרים; הוראה; השתלמויות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
337
תפקידיו העיקריים של מפקח מחוזי על המעונות (להלן - מפקח על המעונות) הם25: פיקוח על פעולות המעון בתחום המינהלי, בתחום החינוכי ובתחום הטיפולי; אחריות מקצועית ומינהלית לקבלת חוסים למעון; אחריות מקצועית לקבלת עובדים ולהפסקת עבודתם; ייעוץ למנהלי מעונות בתחומים ניהוליים וייעוץ .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
338
25 פירוט תפקידיהם העיקריים של בעלי התפקידים בפרק "סדרי הפיקוח על המעונות" מתבססים על תיאורי התפקידים של נציבות שירות המדינה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
339
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 935 .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
340
לממונה על המעונות בתחומים הנוגעים להכנת תקציב המעונות שבמחוזו ולכו ח האדם במעונות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
341
תפקידיו העיקריים של מפקח מחוזי על הטיפול (להלן - מפקח על הטיפול) הם: אחריות לקיום דיונים בנושא קליטת החוסים במעונות וקביעת דרכי טיפול בהם; השתתפות בוועדות הערכה תקופתיות המקבלות החלטות בעניין המשך דרכי הטיפול והעברת חוסים בין המסגרות; ייזום פעולות לפיתוח ולשיפור שיטות הטיפול בחוסים; הנחיה וייעוץ לעובדים הסוציאליים ולמנ...
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
342
המסמך שהכינה הרשות בספטמבר 2006 בנושא המסגרות החלופיות הנדרשות לטיפול באוכלוסיות היעד שלה עסק, בין היתר, בעומס העבודה המוטל על המפקחים המחוז יים (מפקח על המעונות ומפקח על הטיפול) ועל המספר האופטימלי של המסגרות שבפיקוחם אשר יאפשר ביצוע פיקוח אפקטיבי על יכול ]של מפקח במשרה מלאה [ המעונות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
343
במסמך צוין כי "פיקוח אפקטיבי להתקיים על כ -10 מסגרות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
344
מתוך התייחסות לפיזור גיאוגרפי המאפשר להגיע למסגרות לביקור מתוכנן אחת לשבועיים, וכן להגיע בהתראה קצרה על פי צרכי המערכת".
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
345
הבדיקה העלתה כי: (א) למרות הגידול במספר המסגרות ובפיזור הגיאוגרפי שלהן והעלייה במורכבות הבעיות של החוסים במסגרות אלה לא הורחב היקפו של מערך הפיקוח המחוזי בהתאם לכך, וכל מפקח מחוזי פיקח על כ -20 מסגרות בממוצע 26 .
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
346
יתר על כן, במחוז ירושלים והדרום לא אוישה משרת המפקח על הטיפול מפברואר 2007 ועד יולי 2008 , ופעולות רבות שבעל תפקיד זה אמור היה לבצע לא בוצעו כלל או בוצעו בידי המפקח המחוזי על המעונות - על חשבון הזמן שהיה עליו לייחד לביצוע התפקידים המוטלים עליו.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
347
(ב) הגדרת תפקידיו של המפקח על המעונות, בכל הנוגע לסמכותו הניהולית כלפי מנהלי המעונות, לא הייתה מוסכמת על כל הדרגים הניהוליים ברשות ובהנהלת המשרד: מחד, המפקחים על המעונות סברו כי הם ממונים מהבחינה הניהולית על מנהלי המעונות באזור פיקוחם מתוקף היותם מייצגי הממונה על המעונות באזור זה, והממונה אף תמך בעמדתם.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
348
מאידך, חלק ממנהלי המעונות ראו במפקחים דרג פיקוח בלבד וסברו כי אינם כפופים מהבחינה הניהולית למפקח על המעונות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
349
(ג) מפקחים על המעונות שימשו במשך פרקי זמן ניכרים גם כמנהלי מעונות בפועל, בעת ששימשו בתפקיד מפקחים.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
350
למשל, המפקחת על המעונות במחוז תל אביב והמרכז ניהלה את מעון "בית הנער" בין ספטמבר 2006 לפברואר 2008 - מועד מינויו של מנהל המעון; המפקח על המעונות במחוז חיפה והצפון משמש ממרס 2007 מנהל ממונה במעון "אל בוסתן".
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
351
26 במועד הביקורת פיקחה הרשות על 59 מסגרות, כאשר שלושה מפקחים מחוזיים פיקחו על תפעולן (מפקחים על המעונות) ושלושה מפקחים מחוזיים פיקחו על הטיפול הניתן בהן לחוסים (מפקחים על הטיפול).
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
352
(ד) מאמצע שנת 2006 המפקח על המעונו ת במחוז חיפה והצפון לא פיקח על מעונות "גיל עם" ו"אחווה" מאחר שמעונות אלה לא שיתפו פעולה אתו בעקבות משבר ביחסי העבודה ששרר ברשות27.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
353
משרד מבקר המדינה סבור כי בנסיבות אלה עבודת הפיקוח במחוז עלולה להיפגע בשל הזמן והמאמץ שעל המפקח להשקיע בניהול המעון; ניהול המעון עצמו מתבצע תכופות באופן חלקי וב"שלט רחוק", אף שבמסגרת כה קשה ומורכבת נדרש ניהול מלא וצמוד; נוסף על כך, מאחר שמנהל המעון גם מפקח על המעון נוצר מצב לא תקין - לא ברור איזה גורם יפקח על המעון ואם ...
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
354
בתשובתו של משרד הרווחה למשרד מבקר המדינה צוין כי במקרים האמורים ניהלו המפקחים את המעונות מתוך כורח מציאות, שנגרם מהקשיים באיוש תקני ניהול במעונות הממשלתיים.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
355
משרד מבקר המדינה מציין כי במצבים כאלה ראוי להפקיד ניהול זמני של מעון בידי בעל תפקיד ברשות, שאינו נמנה עם הפיקוח המחוזי במחוז שאליו שייך המעון.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
356
הפיקוח על ההכשרה המקצועית : הפיקוח המקצועי על קורסי ההכשרה המקצועית במעונות מתבצע בידי מפקחים של האגף להכשרה מקצועית במשרד התמ"ת.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
357
הפיקוח הארגוני והמינהלי מטעם הרשות על הפעלתם של קורסי ההכשרה המקצועית במעונות מתבצע בידי המפקח על ההכשרה המקצועית ברשות (להלן - המפקח).
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
358
לפי תיאור התפקיד של המפקח, תפקידיו העיקריים הם: הכנת תכניות לימודים לבתי המלאכה במעונות; הדרכת מדרי כי העבודה; ריאיון מועמדים לתפקידי הדרכה מקצועית; ביצוע ביקורת על הייצור בבתי המלאכה ועל מכירת תוצרתם; השתתפות בתכנון, בהקמה ובהרחבה של בתי מלאכה; התאמת קורסי ההכשרה במעון לביקוש ולהיצע בשוק העבודה; ביקורים במעונות ודיווח...
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
359
תיאור התפקיד לעיל של המפקח הוא מיושן ואינו מתיישב עם המצב שנוצר בעקבות העברת הפעלתו של מערך ההכשרה המקצועית במעונות לרשתות החינוך המקצועי "אורט" ו"עתיד": בעקבות השינוי האמור האגף להכשרה מקצועית בתמ"ת הוא שאחראי להכנת תכניות הלימודים ולפיקוח על יישומן, ורשת החינוך .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
360
27 ראו להלן בתת הפרק "יחסי העבודה בין המפקח על המעונות למנהלי מעונות במחוז חיפה והצפון".
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
361
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 937 .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
362
המקצועי המפעילה את קורסי ההכשרה המקצועית היא שאחראית לגיוס, להכשרה ולהפעלה של המדריכים המקצועיים.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
363
הועלה שהמשרד לא פעל לעדכון הגדרת תפקידו של המפקח בהתאם לשינויים הניכרים שחלו באופן הפעלת מערך ההכשרה המקצועית במעונות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
364
השינויים הללו היו אמורים לגרום לכך שתפקידי הפיקוח, אשר קודם לכן התמקדו בתכניות הלימודים ובעבודת המדריכים המקצועיים, יתמקדו בפיתוח מערך ההכשרה המקצועית בכל מעון בהתאם לצורכי החוסים; בריכוז ובניתוח המידע על הישגי חניכי הקורסים לצורך שיפור מערך ההכשרה המקצועית; ובהתאמת קורסי ההכשרה המקצועית לשוק העבודה המשתנה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
365
הועלה שהמפקח עסק בעיקר במתן אישורים לרכישת חומרים שבהם משתמשים החניכים במסגרת קורסי ההכשרה המקצועית במעונות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
366
עוד הועלה כי המפקח לא קיים פיקוח שוטף במעונות בהתאם לתכנית עבודה שנתית ולא עשה בדיקה בעניין צורכי החוסים, ועקב כך לא היה באפשרותו לרכז את צורכי המעונות ואת הצרכים המערכתיים של הרשות בתחום ההכשרה המקצועית; וכי למפקח לא היה מידע על הישגי החוסים בקורסי ההכשרה המקצועית ועל שיעור מקבלי התעודות המקצועיות בהם.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
367
עקב כך לא היה בידיו מידע חיוני לתכנון ולפיתוח מערך ההכשרה המקצועית במעונות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
368
הפיקוח על הטיפול : הגורם האחראי בהנהלת הרשות לטיפול הסוציאלי והפסיכולוגי בחוסים הוא "פקיד סעד ראשי חסות הנוער (עו"ס וטיפול)" (להלן - המפקח הארצי על הטיפול).
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
369
תפקידיו העיקריים הם: פיקוח על השירותים הסוציאליים והפסיכולוגיים במעונות; הדרכת המפקחים הטיפוליים המחוזיים ומתן סיוע בפתרון בעיות חריגות; מעקב אחר טיב הטיפול הניתן במעונות; ייעוץ לממונה בתחום הטיפול.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
370
תפקידיו של המפקח הארצי על הטיפול חשובים ביותר לתפקודו התקין של המערך הטיפולי בחוסים, ואי-מילויים עלול לגרום להיחלשות הבקרה המקצועית על המערך הטיפולי וכן למחסור בהדרכה ובייעוץ לדרגי הביצוע במעונות ולדרג הפיקוח המחוזי.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
371
בפועל העובד המאייש את המשרה אינו משמש כמפקח הארצי על הטיפול וככלל אינו ממלא את תפקידי המפקח כאמור לעיל, אלא ממלא מאז שנת 2003 תפקידים בהנהלת האגף, ובהם פיתוח אמצעים לטיפול בנוער מנותק מאוכלוסיות ייחודיות כגון עולים חדשים וחרדים והשתתפות בוועדה הבין -משרדית לטיפול בהתאבדויות בני נוער.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
372
היות שתקן המשרה מאויש, נבצר מהרשות להעסיק עובד אחר בתפקיד זה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
373
הועלה כי לפני שהוחלט שהמפקח הארצי על הטיפול ימלא תפקידים אחרים בהנהלת האגף לא נבדקו השפעותיה הצפויות של ההחלטה האמורה על תפקוד הרשות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
374
בתשובתו של משרד הרווחה למשרד מבקר המדינה צוין כי הנהלת המשרד הטילה על המפקח הארצי על הטיפול תפקידים נוספים בהנהלת האגף, וכי חלק גדול מהם קשורים במישרין או בעקיפין להגדרת תפקידו.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
375
עוד ציין המשרד כי "הובהר לממונה על המעונות שהמפקח הארצי על הטיפול עומד קודם כל לרשותו ויבצע כל מטלה במסגרת הגדרת תפקידו".
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
376
משרד מבקר המדינה מציין שהתחום הטיפולי-שיקומי בחוסים הוא תחום פעילות מרכזי ברשות, וכי הוא נחשב "ליבת העשייה" במסגרותיה.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
377
הגידול שחל בעשור האחרון במספר המסגרות ובסוגיהן והעליה במורכבותה של אוכלוסיית החוסים מחייבים כי הנושא במשרת המפקח הארצי על הטיפול יעסוק בתחום זה באופן בלעדי.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
378
יחסי העבודה בין הנהלת הרשות להנהלת המשרד אחד התפקידים של הנהלת ארגון הוא פתרון משברים הפורצים בארגון ומשבשים את פעילותו.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
379
משבר הוא אירוע חריג ובלתי מתוכנן שעלול לסכן את קיומו של הארגון או לפגוע בו פגיעה קשה.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
380
הפעולות שיש לנקוט בעת שפורצים משברים בארגון הן, בין היתר, איתור נקודות תורפה בארגון וטיפול בהן מבעוד מועד, כדי שהן לא יגרמו לאבדן שליטה; ונקיטת פעולות מהירות ונחושות להשתלטות על משבר שפרץ.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
381
בשנים האחרונות חלו זעזועים ביחסי העבודה ברשות בשל כמה משברים ארגוניים, שהעיקריים שבהם היו תהליכי הפרטת כוח האדם במעונות הממשלתיים וסגירת אחד המעונות הממשלתיים בשנת 2004 .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
382
משברים אלה גרמו למתיחות ביחסי העבודה ברשות, ובשנת 2006 החריפה המתיחות לכדי סכסוך ממושך בין הממונה, המפקחים המחוזיים ובכירים נוספים במטה הרשות ובין סגן הממונה וחלק ממנהלי המעונות הממשלתיים ובעלי תפקידים במטה הרשות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
383
אחד הגורמים הישירים לפרוץ הסכסוך היה חילוקי דעות בין הממונה ובין סגנו בדבר המבנה הארגוני של הרשות וחלוקת הסמכויות ביניהם.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
384
הסכסוך פגע ביחסי העבודה ברשות ובניהולה התקין.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
385
למשל, הממונה על המעונות וסגנו נתנו הנחיות סותרות למפקחים על המעונות ולמנהלי המעונות; במשך כמה חודשים לא התקיימו ישיבות של הנהלת הרשות; שובשה פעילותם הסדירה של פורומים מקצועיים בהשתתפות המפקחים המחוזיים ומנהלי המעונות.
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
386
הביקורת העלתה כי מנכ"ל המשרד דאז והמשנה למנכ"ל, ששימש גם כמנהל אגף תקון, לא הפעילו את סמכויותיהם המקצועיות והניהוליות ולא קיבלו החלטות שיאפשרו להכריע בנושאים השנויים במחלוקת ויחייבו את הנהלת הרשות, ובכך לסייע להסדרת יחסי העבודה ברשות.
1
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
387
משרד הרווחה והשירותים החברתיים 939 .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
388
בשל המשבר ביחסי העבודה ברש ות והיעדר פעולה נחרצת של הנהלת המשרד לצורך פתרונו הוקמה ועדת בדיקה חיצונית: בספטמבר 2006 מינה ראש הממשלה ששימש אז גם כשר הרווחה, מר אהוד אולמרט, ועדה לבדיקת הרשות (להלן - הוועדה)28 .
0
משרד הרווחה והביטחון החברתי/רשות חסות הנוער
389
הוועדה התבקשה לבחון את אופן ניהול הרשות, את יחסי הגומלין בין שדרת הניהול ברשות ובין שדרת הניהול במשרד ואת יחסי העבודה בהנהלת הרשות ובמעונות שהיא מפעילה.
0