doc
stringlengths
21
142
sentence_index
int64
0
7.39k
sentence
stringlengths
21
5.45k
label
int64
0
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
412
בתגובה תבעה החברה בנובמבר 2003 את המינהל בבקשה לסעד הצהרתי שישלול את חילוט הערבות, והמינהל מצידו תבע ביוני 2004 את החברה בגין חובותיה, אשר עד מאי 2003 היו כ-7.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
413
מיליון ש"ח בתוספת ריבית והצמדה חובות אלה נצברו בגין התמלוגים שנקבעו בהסכם.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
414
אולם בהתחשב בקנס שנקבע בהסכם למקרה של כרייה מחוץ לתחום ההרשאה, היה על החברה לשלם סכום נוסף של יותר מ-100 .
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
415
מיליון ש"ח לנוכח קשיי גבייה חזויים של סכומים אלה הגיע המי נהל באפריל 2006 להסכם פשרה עם החברה וחילט את הערבות הבנקאית בסך של כ-2.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
416
7 מיליון ש"ח במקום 7.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
417
מיליון ש"ח שהחברה חבה לו בגין התשלום האחרון שאותו לא שילמה המינהל קיבל עוד מיליון ש"ח בגין הכרייה שלא כדין במקום 14.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
418
יוצא שנוסף על כך שהחברה כמעט לא שילמה בגין החריגות, המינהל ויתר על תשלום מלוא הסכום שעליו התחייבה החברה בהסכם.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
419
לדעת משרד מבקר המדינה, על המינהל לפעול לאכיפת ההסכמים ובכלל זה לגביית הכספים שעל החברות לשלם לו.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
420
נוסף לכך על המינהל לתקן את ההסכמים לכרייה כך שיכללו סנקציות שניתן להשית על מפירי ההסכמים.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
421
(ב) באוגוסט 2002 קבע המינהל, על בסיס מדידות שהזמין, כי כמות החול שכרתה חברה ב' מחוץ לתחום ההרשאה היא כ- 425,000 מ"ק, והתמלוגים שעליה לשלם למינהל בגינם הם כ-5.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
422
באוגוסט 2002 שילמה החברה את יתרת חובה בגין ההסכם (שתחולתו עד נובמבר אותה שנה), ובנובמבר 2002 שילמה החברה, על פי הסכם פשרה עם המינהל, רק כ- 513,000 ש"ח בגין הכרייה הבלתי חוקית - כעשירית מאשר הייתה אמורה לשלם על פי חישובי המינהל, והמינהל חילט את ערבות הביצוע של כ -1.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
423
הוסכם כי בתשלומים אלה תסתיים ההתחשבנות בין החברה למינהל.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
424
הועלה כי חברה ב' המשיכה לכרות מחוץ לשטח ההרשאה עד תום ההסכם בנובמבר 2002 והתעלמה מפניות המינהל בנדון.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
425
מכאן שההתחשבנות בין החברה למינהל מאוגוסט 2002 , שלא לקחה בחשבון חריגות מאוחרות יותר שעשתה חברה ב', אינה משקפת את מלוא חובה של החברה למדינה.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
426
משרד הבינוי והשיכון 363 .
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
427
בתשובתו מינואר 2007 הסביר המינהל למשרד מבקר המדינה כי קיים קושי ראייתי להוכיח כי הכרייה שנעשתה מחוץ לתחומי ההרשאה בוצעה תמיד בידי המורשים עצמם ולא בידי אחרים.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
428
גם משנתפסו כלים בעת ביצוע כרייה בלתי חוקית טענו בעליהם כי אינם מועסקים בידי בעלי ההרשאות.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
429
כפי שהובא לעיל, בעיית כמות החול הגנוב שנתפס יוצרת קושי ראייתי נוסף.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
430
קשיים אלה הם שעמדו בבסיס הסכמי הפשרה בין המינהל לבין המורשים, על דעת פרקליטות המדינה ובהמלצתה.
0
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
431
לדעת משרד מבקר המדינה, תשובתו של המינהל אינה עולה בקנה אחד עם דיווחים רבים של מפקחיו אשר תיעדו את עבירות הכרייה ואת מבצעיהן.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
432
גם אם התקיימו נסיבות המצדיקות פשרה בגין הכרייה הבלתי חוקית מחוץ לתחומי ההרשאה, לא היה מקום לפשרה על תשלום מלוא התמורה בגין הכרייה בתוך תחום ההרשאה.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
433
בהסכמים לכריית חול באשקלון שעשה המינהל עם שתי חברות הוא קבע תנאים שנועדו לתת לו אמצעי פיקוח ובקרה, כגון: העברת מפת מדידה כל ארבעה חודשים, העברת תעודות משלוח ובהן רישום התפוקות, יעדן ונפחן, סימון גבולות ההרשאה כתנאי לתחילת העבודות ועוד.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
434
המינהל לא עמד על מילוי תנאים אלה.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
435
המינהל גם לא מימש תנאים וסנקציות שנקבעו בהסכמים כדי למנוע את הפרתם הנמשכת, ויתר על כספים שהגיעו לו כדין והגיע להסכמי פשרה שמקפחים את המדינה.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
436
עוד העלתה הביקורת כי המינהל לא נתן גיבוי למפקחיו ולא פעל כמתחייב מהדיווחים שלהם.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
437
אי-הקפדה על אלה תרמה להחלשת המאבק בכריית חול שלא כדין.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
438
לדעת משרד מבקר המדינה, על המינהל להכין תכנית פעולה למניעה של הישנות התופעות.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
439
גם על המשטרה להיערך, בתיאום עם המינהל, כך שתתאפשר אכיפת שלטון החוק ותסוכל גניבת משאב ציבורי שבחסר.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
440
ענף המכרות הוא ענף עתיר הכנסות למדינה ורבה חשיבותו לבנייה ולסלילה הבדיקה הנוכחית העלתה שלא תוקנו פגמים בפעולות מינהל מקרקעי ישראל שציין מבקר המדינה בדוחות ביקורת קודמים, ובייחוד בעניין הפחתת הריכוזיות בענף, הקפדה על קבלת דיווחים סדירה על התפוקות ועל קבלת התמלוגים והעברה של מלוא המידע למפקח על המכרות.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
441
אותם הליקויים חזרו ונשנו ונוספו עליהם אחרים: המינהל לא פעל להסדרת הענף באמצעות ח וזי הרשאה חדשים עם המחצבות הוותיקות, גם כשלאחר שנים רבות שהן פעלו ללא הסכמים הוסדר הנושא מבחינה משפטית.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
442
המינהל לא מנע את הריכוזיות ולא פעל להגדיל את התחרות בין מפעילי המחצבות, לתועלת הציבור.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
443
המינהל לא עשה לגביית מלוא התמלוגים המגיעים למדינה בגין ניצול משאב יה.
1
רשות מקרקעי ישראל/כרייה וחציבה - מינהל מקרקעי ישראל
444
לדעת משרד מבקר המדינה, לאור היקף הכשלים והתמשכותם, יש לשקול את צמצום תפקידי המינהל בכל הנוגע לטיפול במחצבות, ולשקול את העברת האחריות לטיפול בענף לגורם אחר.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
0
מתחם הדולפינריום בחוף ימה של תל אביב, הממוקם על מקרקעין שבניהול מינהל מקרקעי ישראל (להלן - המינהל), שימש עד אמצע שנות השמונים בעיקר למופעי שעשועים עם דולפינים ולתצוגה של דגים.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
1
מאז המקום אינו משמש עוד לתכלית זו, ובחלק קטן ממנו יש כמה שימושים מסחריים.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
2
מאז סוף 1989 מתחם הדולפינריום מוחזק בחכירה ארוכת טווח בידי חברה פרטית (להלן- היזם).
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
3
היזם רכש את זכויות החכירה מחברה פרטית אחרת שנקלעה לקשיים כספיים ולפירוק.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
4
מתחילת שנות התשעים ניסה היזם לשכנע את עיריית תלאביב-יפו (להלן - העירייה) להסכים לתכנית שלפיה הוא יקים מלון דירות ומרכז קונגרסים בקטע ים שייובש בצמידות למתחם הדולפינריום, וישנה את השימוש במתחם הקיים.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
5
משהתנגדה העירייה להקמת המלון באותו מקום הציע היזם שהוא יקים מיזם מלונאי -מסחרי ממזרח למתחם הדולפינריום, ע ל מקרקעין סמוכים שבבעלות העירייה (להלן - המתחם החלופי, או - מתחם העירייה).
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
6
העירייה לא התנגדה לרעיון זה.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
7
משהחל הרעיון האמור לקרום עור וגידים התברר לנוגעים בדבר כי הוא אינו בר ביצוע בלא הסכמת המינהל, מאחר שבנוגע לרובו המכריע של מתחם העירייה6 רשומות בפנקסי לשכת רישום המקרקעין הערות, שלפיהן הרישום על שם העירייה הוא בהפקעה ממדינת ישראל - הפרשה לצורכי ציבור, ולפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1965 (להלן- חוק התכנון והבנייה), וכן...
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
8
על כן החלו מגעים בין העירייה, נציגי היזם והמינהל, כדי לגבש עסקה משולשת.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
9
ביוני 2003 ,, לאחר משא ומתן מתמשך, נחתם חוזה בין המינהל העירייה והיזם, שעיקרו חילופי זכויות וח זקה במקרקעי הדולפינריום ובמקרקעי מתחם העירייה ושינוי ייעודם התכנוני באופן שיאפשר, בין היתר, את הקמת המיזם המלונאי - המסחרי.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
10
בחוזה הוסכם, בין היתר, כי העירייה תזרז את תהליכי האישור של תכנית חדשה שהכינה לאזור הדולפינריום, הכוללת תכנית איחוד וחלוקה בהסכמת הבעלים7 (להלן יחד- התכנית החדשה)8 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
11
לפי התכנית החדשה, ייעודו של אזור זה ישונה, וייעשו חילופי זכויות וחזקה במקרקעין שבתחומו: העירייה תקבל לידיה את מתחם הדולפינריום, שייעודו ישונה מ"אזור מסחרי מיוחד" 9 "ל"שטח ציבורי פתוח 10 , ואילו המינהל יקבל לידיו (לבעלות המדינה) את מתחם העירייה, שייועד למלונאות, למגורים ולמסחר11 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
12
6 פרט לחלק מזע רי (בשטח של כ -300 מ"ר) שייעודו מסחרי ואשר היה מלכתחילה בבעלות העירייה.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
13
כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה 8 עד סוף ינואר 2007 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
14
לא אושרה התכנית החדשה 9 בו ניתן לבנות כ- 6,000 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
15
על היזם, שהוא חוכרו הנוכחי, הוטל להרוס אותו ולפנותו 11 באופן שיהיה ניתן להקים עליו לייעודים אלה שני מגדלים רבי -קומות ששטח הבינוי הכולל שלהם הוא 110,500 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
16
מ"ר משרד הבינוי והשיכון 367 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
17
במחצית השנייה של 2005 , קודם למימוש העסקה, נסוג ממנה היזם וביטל את החוזה 12 ; בפברואר 2006 הוא ביקש לחדש את העסקה המשולשת, אולם עד כה לא הושג הסדר בעניין אזור הדולפינריום.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
18
בחודשים אפריל -אוגוסט 2005 בדק משרד מבקר המדינה את תהליך גיבוש העסקה וחתימת החוזה בין הצדדים, ואת המהלכים שנעשו כדי להוציאה לפועל.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
19
בין דצמבר 2005 למרס 2006 עשה משרד מבקר המדינה בדיקה משלימה, נוכח ההתפתחויות שחלו בינתיים (ביטול העסקה מצד היזם, המהלכים שנעשו בעקבות זאת ובקשת היזם לחדש את העסקה).
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
20
חתימת החוזה בדבר חילופי הקרקעות .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
21
שיטת חישוב התמורה הכספית שעל היזם לשלם למינהל לפי החוזה 1.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
22
לפי נוהלי המינהל ולפי ההחלטות הרלוונטיות של מועצת מקרקעי ישראל (להלן - המועצה), כשהמינהל מקצה קרקע עירונית בניהולו, שניתנת לשימוש מסחרי (מגורים, מלונאות וכיו"ב), בדרך כלל עליו לגבות מראש דמי חכירה מהוונים לכל תקופת החכירה (49 שנה), בשיעור שלא יפחת מ-%91 מערך הקרקע אותו קבע השמאי הממשלתי, אלא אם החלטות מועצה ייחודיות 13...
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
23
אולם בעת המשא ומתן עם היזם ועם העירייה, וכן בחוזה גופו, הסכים המינהל לחייב את היזם בדמי חכירה בשיעור של 31% בלבד בגין ההפרש בין שווי זכויותיו במתחם הדולפינריום ובין שווי הזכויות החדשות הניתנות לו במתחם החלופי.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
24
בשומת השמאי הממשלתי הראשי מתחילת מרס 2005 , שבה הכריע השמאי בהשגה שהשיג היזם על שומה שקבע השמאי הממשלתי המחוזי ב- 2003 , הוערך מתחם הדולפינריום ב-44.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
25
5 מיליון ש"ח, ואילו מתחם העירייה הוערך ב-283 מיליון ש"ח14 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
26
הפרש הערכים הסתכם אפוא ב- 238.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
27
יוצא שלפי החוזה הוטל על היזם לשלם למינהל כ -74 מיליון ש"ח (%31)15 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
28
מעיון בהוראות החוזה עולה כי הצדדים השתיתו את שיטת חישוב התמורה האמורה על החלטת המועצה מיולי 200216 בנושא: "תוספת בנייה, שינוי ניצול, שינוי ייעוד, פיצול - תשלום דמי היתר" (להלן - החלטת המועצה מ- 2002 ), שלפיה על המינהל לגבות דמי היתר מחוכר שעמו הוא חתם על חוזה חכירה תמורת הסכמתו ל"שינוי יעוד ו /או ניצול" 17 של המגרש שחכ...
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
29
על פי זכותו, כמו שנקבע בתנאי ההתקשרות בין הצדדים 13 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
30
'כגון ההנחות שקבעה המועצה באזורי עדיפות לאומית, ביישובי קו עימות וכד 14 לפי תנאי החוזה, כל אחד ממתחמים הוערך בתור מתחם "ריק ופנוי".
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
31
הסכומים הנ"ל כוללים מע"מ ואינם כוללים הוצאות פיתוח.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
32
15 יצוין כי התנגדותו של היזם לשתי השומות שהוצאו בעקבות חתימת החוזה הייתה הסיבה לפרישתו מהעסקה.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
33
עוד פרטים על כך ראו להלן.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
34
16 'החלטת המועצה מס933 מ- 2.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
35
17 כמשמעותו בהחלטה, דהיינו שימוש במגרש למטרה או לייעוד השונים מאלה המוגדרים בחוזה החכירה.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
36
משרד מבקר המדינה העיר למינהל כי החלטת המועצה מ- 2002 עוסקת במצב שבו חוכר של מגרש מסוים, שמימש את הבנייה בו למטרת החכירה שבחוזה החכירה18 , מבקש להוסיף עליו בנייה למטרת החכירה המקורית, או להשתמש באותו מגרש לייעוד שונה מהמוסכם, באופן שהוא מפיק מהמוחכר הנאה נוספת על זו שרכש, ושבגינה לא שילם למינהל תמורה.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
37
לעומת זאת, המקרה המדובר כאן שונה: היזם מקבל מגרש אחר (המתחם החלופי), עם זכויות בנייה חדשות השונות לחלוטין מאלה שהיו לו במגרש הקודם (מתחם הדולפינריום), כדי לבנות עליו בעתיד - ואף זאת רק במסגרת הייעוד שייקבע בתכנית החדשה, ולא מעבר לכך.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
38
על כן, לכאורה לא היה מקום להחיל את החלטת המועצה מ- 2002 על המקרה דנן לצורך קביעת התמורה שהיזם צריך לתת למינהל בגין זכויות החכירה החדשות שהמינהל יעניק לו במתחם החלופי, שכן המקרה הזה אינו בגדר המקרים שהחלטת המועצה חלה עליהם.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
39
לדעת משרד מבקר המדינה, היה על המינהל לבחון את האפשרויות שעמדו בפניו לחייב את היזם בדמי חכירה גבוהים יותר, שכן בעקבות החלת החלטת המועצה מ - 2002 על המקרה דנן פחתה במידה ניכרת התמורה שהיה אמור לקבל מהיזם לפי החוזה מן התמורה שהיה יכול לדרוש פי נהליו הרגילים, אלמלא הוחלה ההחלטה על מקרה זה (דהיינו, 91% מהפרש השווי בין שני ה...
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
40
מכל מקום, היה על המינהל להעלות את הנושא לדיון במועצה מראש, כדי שזו תשקול אותו על כלל היבטיו.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
41
אי-בחינת חלופות והיעדר בדיקות כלכליות מצד המינהל 1.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
42
הדעת נותנת כי קודם לעשיית עסקה- ובייחוד עסקה מורכבת, בלתי שגרתית ובהיקף כספי ניכר, כמו העסקה הנדונה - ישקול המינהל את החלופות האפשריות העומדות בפניו, על היבטיהן הכספיים והאחרים.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
43
אולם הביקורת העלתה כי קודם לחתימת החוזה לא בחן המינהל את החלופות שעמדו בפניו לניצול מיטבי של אזור הדולפינריום, ולא בדק את הכדאיות הכלכלית של העסקה שהותוותה מבחינת האינטרסים של המדינה (שאותם הוא מייצג) 19 .
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
44
:להלן הפרטים עיון בחוזה ובתנאים הכספיים שנקבעו בו מעלה כי הנהנית העיקרית מהעסקה - במתכונת שפורטה לעיל - היא העירייה: היא הייתה אמורה לקבל מהמינהל את מתחם הדולפינריום בחכירה ארוכת טווח - בלא שיהא עליה לשאת בהוצאות הריסתו ופינויו בידי היזם - ולא היה עליה לשלם בעבורו תמורה ממ שית20 .
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
45
18 ההחלטה, לפי לשונה, חלה על חוכר "בעל חוזה חכירה".
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
46
בסעיף ההגדרות שבהחלטה מובהר שהכוונה לחוזה חכירה שבנוגע לו "הבנייה במקרקעין המוחכרים מומשה", והבנייה הייתה לאחת המטרות המפורטות בהחלטה.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
47
19 יצוין כי רק במרס 2006 , לאחר שממצאי הביקורת שהועלו עד אז הובאו לידיעת המינהל, בחנה הנהלת המינהל שלוש חלופות לטיפול באזור הדולפינריום שהוצגו בפניה, בצירוף ניתוחים כספיים, אך לא הכריעה ביניהן.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
48
עוד פרטים על כך ראו להלן (בפרק על ההתפתחויות שחלו מאז חתימת החוזה).
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
49
20 פרט לדמי חכירה סמליים, כמו שנקבע בחוזה, בהתאם לנוהלי המינהל בעניין הקצאת מקרקעין לרשויות מקומיות לצורכי ציבור.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
50
משרד הבינוי והשיכון 369 .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
51
הערכת השמאי הממשלתי, הטבה זו מסתכמת בכ-45 מיליון ש"ח לפחות21 .
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
52
יתר על כן, הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה שליד העירייה22 (להלן- הוועדה המקומית) הייתה אמורה לקבל מהיזם היטל השבחה, שלפי חישובי משרד מבקר המדינה עשוי להסתכם ביותר מ -100 מיליון ש"ח 23, והעיר ייה אף הייתה אמורה לקבל תשלומי אגרות ומסים במתחם החלופי, לכשיוקם עליו הפרויקט המלונאי-המסחרי.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
53
גם היזם היה עתיד ליהנות מן העסקה.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
54
אמנם היה עליו לשאת בתשלומי היטלים ואגרות לוועדה המקומית ולעירייה, אך תשלומיו למינהל בגין ניצול המתחם החלופי היו אמורים להיות זעירים יחסית, ולפי תנאי החוזה הוא לא חויב להתמודד במכרז להקמת המיזם המלונאי-המסחרי.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
55
לעומת זאת, לפי חישובי משרד מבקר המדינה, המינהל היה אמור לקבל תמורה פחותה מזו שהיה ראוי לה לפי נהליו ולפי החלטות המועצה הרלוונטיות: לפי תנאי החוזה, המינהל מסתפק בדמי חכירה בשיעור של 31% מההפרש בין שווי הזכויות בשני המתחמים - דהיינו, לפי שומת השמאי הממשלתי הראשי ממרס 2005 - כ- 74 מיליון ש"ח 24 , במקום דמי חכירה מהוונים ב...
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
56
יוצא אפוא כי מימוש העסקה ללא בחינת חלופות יביא ליצירת אי-שוויון כלכלי, שכן המדינה (באמצעות המינהל) נותנת בה בעצם תוספת משאבים לעירייה, על ידי סבסוד עקיף של הקרקע.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
57
בנסיבות כאלה, ספק אם העסקה - במתכונתה הנוכחית - משרתת נאמנה את האינטרס הממלכתי-הציבורי.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
58
לדעת משרד מבקר המדינה, בשל מורכבות העסקה ובשל הסבסוד הסמוי האמור להינתן בה לעירייה, מן הראוי היה שקודם לחתימת החוזה יתקיים דיון בהנהלת המינהל, ובו יוצגו ניתוחים כלכליים וחלופות בפני מקבלי ההחלטות.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
59
הדבר לא נעשה, כמפורט להלן.
1
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
60
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2006 טען המינהל כי גם אם היה דורש מהיזם לשלם לו דמי חכירה בשיעור 91% מההפרש בין שווי זכויותיו בשני המתחמים, בפועל הוא היה מקבל מהיזם רק כ-41% מההפרש.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
61
הסיבה לכך, לדעתו, היא, שלפי הוראה מסוימת בחוק התכנון והבנייה 26, היזם רשאי לנכות מדמי החכירה את דמי היטל ההשבחה שעליו לשלם לוועדה המקומית (כ -50% מאותו הפרש), וממילא הפער בין מה שסוכם עם היזם (תשלום 31% ( מההפרש) ובין מה שהמינהל אמור לקבל לפי גישת הביקורת הוא קטן10% =31% - 41% .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
62
) משרד מבקר המדינה העיר למינהל כי בכל הנוגע למקרקעין שבניהול המינהל, לפי חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך - 1960 (להלן- חוק מינהל מקרקעי ישראל, או - החוק), קיימת .
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
63
21 זהו ערכם של מקרקעי הדולפינריום בהיותם ריקים ופנויים, לפי שומת השמאי הממשלתי הראשי הנ"ל.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
64
22 בהתאם לסעיף 18 לחוק התכנון והבנייה, הואיל ומרחב תכנון מקומי תל אביב -יפו כולל את תחומה של העירייה בלבד, מועצת העירייה היא הוועדה המקומית.
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
65
23 לפי חוק התכנון והבנייה, דמי ההיטל הם בשיעור של50% )מעליית שווי המקרקעין (ההשבחה עקב אישור התכנית החדשה (לכשתאושר).
0
רשות מקרקעי ישראל/חילופי קרקעות ומיזם מלונאי-מסחרי באזור הדולפינריום בתל אביב
66
לפי שומת השמאי הממשלתי הראשי, השבחת המקרקעין נאמדת ביותר מ -200 .
0