doc
stringlengths
21
142
sentence_index
int64
0
7.39k
sentence
stringlengths
21
5.45k
label
int64
0
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
7
יש שתי מ סגרות עיקריות של הסדרי פנסיה לעובדים בשירות המדינה: הסדר פנסיה צוברת - המיועד לרוב העובדים שנקלטו בשירות המדינה משנת 20026 , .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
8
3 הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל ל - 31.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
9
07 אוחדו לראשונה עם הדוחות הכספיים של המוסד לביטוח לאומי, של הקרן הפנימית לביטוחי הממשלה ושל תאגידי הבריאות שעל יד בתי החולים הממשלתיים הכלליים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
10
הם כוללים הן דוחות כספיים מאוחדים של הממשלה עם הגופים האמורים והן דוחות כספיים של הממשלה בנפרד מאותם גופים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
11
לדוחות הכספיים 5 בביאור לדוחות הכספיים צוין כי "שיעור הרי בית בחישוב הערך הנוכחי.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
12
63% , זאת בהתאם לשיעורי התשואה של אג"ח ממשלתי לתקופה השווה לתקופת ההתחייבות הממוצעת".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
13
6 רוב עובדי המדינה החל ב - 1.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
14
02 ; משרתי הקבע, שוטרים וסוהרים החל ב - 31.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
15
והסדר פנסיה תקציבית - המיועד לעובדים שנקלטו בשירות המדינה לפני אותה שנה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
16
במסגרת הפנסיה התקציבית המעביד אינו צובר עבור העובד בקרן למימון הגמלאות כספים שישולמו לו לאחר פרישתו, אלא מייעד בכל שנה תקציב גמלאות לגמלאים ולעובדים שיפרשו באותה שנה ומשלם לגמלאים שלו את קצבאות הפנסיה השוטפות מתקציב הגמלאות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
17
לעומת זאת, במסגרת קרנות פנסיה צוברות העובד והמעביד מפרישים סכומים חודשיים לקרן פנסיה (חיצו נית) שבה נצברים הסכומים שמופרשים במשך כל שנות עבודתו של העובד, ולאחר פרישתו תשלם הקרן את תשלומי הקצבאות החודשיות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
18
הסדרי הפנסיה התקציבית לעובדים בשירות המדינה מבטיחים להם תשלום קצבה (להלן גם גמלה או פנסיה) לאחר גיל פרישה, בהתאם לתנאים שנקבעו בחוקים הנוגעים לדבר ובתקנות שהותקנו מכוחם.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
19
זכויות עובדי המדינה במסגרת הפנסיה התקציבית כוללות, בין היתר, הבטחה לתשלום קצבת נכות וקצבת שאירים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
20
הקצבאות משולמות מתקציב המדינה בגין פרישה, מוות או נכות החל ביום הזכאות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
21
הסדרי הפנסיה התקציבית בשירות המדינה מעוגנים בשלושה חוקים מרכזיים: , התש"ל ]נוסח משולב [ )(א) חוק שירות המדינה (גמלאות - 1970 (להלן- חוק הגמלאות), החל על עובדי המדינה ובכללם שוטרים, סוהרים (בהתאם לקבוע בחוק) ועובדי הוראה המקבלים את שכרם ממשרד החינוך; (ב) חוק שירות ,]נוסח משולב[ )הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות התשמ"ה- 1985 (להלן- חוק שירות הקבע); (ג) חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט - 1969 (להלן- חוק גמלאות לנושאי משרה).
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
22
הסדרי פנסיה תקציבית הונהגו (שלא מכוח חוק) גם בגופים שונים במגזר הציבורי הסמוכים במידה זו או אחרת על שולחן הממשלה (להלן - גופים ציבוריים), כגון רשויות מקומיות, תאגידים סטטוטוריים7 ,(כגון בנק ישראל, המוסד לביטוח לאומי רשות השידור, הרשות לניירות ערך), מועצות דתיות, מוסדות להשכלה גבוהה וכמה חברות ממשלתיות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
23
בחודשים אפריל-ספטמבר 2008 ,בדק משרד מבקר המדינה את סדרי ההיערכות הניהול, הדיווח והבקרה בנוגע לחבות הממשלה בגין הפנסיה התקציבית.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
24
הבדיקה נעשתה במשרד האוצר; בדיקות השלמה נעשו במשרד הפנים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
25
היערכות המדינה לתשלומי קצבאות פנסיה תקציבית .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
26
אגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן - אגף החשכ"ל), מחשב שני אומדנים של החבות האקטוארית בגין עובדי המדינה המבוטחים בפנסיה תקציבית: (א) "החבות האקטוארית היחסית" - שבה נכללות הזכויות שצברו העובדים הפעילים עד מועד הדיווח (שכאמור נאמדה בכ-388 מיליארד ש"ח); (ב) "החבות האקטוארית המלאה" - שבה נכללות הזכויות שהעובדים הפעילים עתידים לצבור עד מועד פרישתם הצפוי - שנאמדה בכ-477 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
27
מיליארד ש"ח למועד הדיווח אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן - אג"ת) קובע את התקציב השנתי ואת התחזית .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
28
7 בחוקים רבים שעל פיהם הוקמו גופים סטטוטוריים נאמר כי תנאי עבודתם של עובדיהם יהיו כשל עובדי המדינה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
29
לגבי ההוצאה לשנים הבאות, בין השאר, בהתבסס על "החבות האקטוארית המלאה".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
30
לפי נתוני משרד האוצר, התקציב הכולל שיועד לתשלום הפנסיה התקציבית לעובדים בש ירות המדינה לשנת 2007 הסתכם בכ -11.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
31
6 מיליארד ש"ח, ובפועל נוצלו עד סוף אותה שנה כ -11 ( מיליארד ש"ח 95% .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
32
) מאותו תקציב שיעור ההוצאה על פנסיה תקציבית בשנת 2007 היה כ - 3.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
33
8% מסך תקציב המדינה לאותה שנה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
34
מינהלת הגמלאות במשרד האוצר משלמת את הגמלאות לגמלאים של רוב היחידות והמשרדים הממשלתיים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
35
בתקציב השנתי מתוקצבת רוב ההוצאה על הפנסיה התקציבית בסעיף תקציב "גמלאות ופיצויים" בתקנת תקציב אחת, שמשרד האוצר מופקד על ביצועו.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
36
כלומר, הוצאותיו של כל אחד ממשרדי הממשלה בגין תשלומי הפנסיה אינן נרשמות בתקציבו.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
37
יצוין שבשנים האחרונות נקב עו בסעיפי התקציב של משרד הביטחון, המשטרה, שירות בתי הסוהר והכנסת ההוצאות על הגמלאות של עובדיהם.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
38
אג"ת ציין, בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2008 , כי "ההחלטה על פירוט תקצוב הגמלאות התקבלה מסיבות מקצועיות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
39
לפיצול התקצוב לרמת משרד אין כל ערך מבחינת רמת הפיקו ח התקציבי ומנגד פיצול כאמור יגרום לצורך בהסטות תקציב רבות במהלך השנה".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
40
לדעת משרד מבקר המדינה קביעת תקציב גמלאות לכל יחידה ומשרד ממשלתי תסייע לשפר ולייעל את ניהול משאבי האנוש שלהם.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
41
מאחר שלמקבלי ההחלטות יש גמישות מסוימת בתחום השכר המשפיעה על ההוצאה בגין תשלום הגמלאות, הכללת תקציב הגמלאות כחלק מתקציב המשרד תאפשר להם לנהל את התקציב הכולל של משרדם בהתחשב, בין היתר, בהוצאות אלו.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
42
כמו כן פיצול תקציב הגמלאות כאמור יגביר את השקיפות בפני מקבלי ההחלטות.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
43
בדברי ההסבר להצעת התקציב לשנת 2008 נאמר כי "אחד מן המרכיבים העיקריים בהשפעתם על ההוצאה הציבורית הנוכחית, קל וחומר לגבי ההוצאה העתידית, הוא הפנסיה התקציבית"; וכי "שיעורי הגידול בתקציבים המיועדים לתשלומים בגין פנסיה תקציבית גבוהים משמעותית משיעור הגידול הצפוי בתקציב המדינה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
44
לפיכך, חלק ההוצאה לגמלאות בתקציב צפוי לעלות באופן משמעותי על חשבון חלקם היחסי של נושאים אחרים בעלי חשיבות, כגון: חינוך, בריאות, רווחה, תשתיות ואחרים".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
45
לדברי ההסבר להצעת התקציב צורפה תחזית בעניין תשלומי הפנסיה התקציבית - שהוצגה גם ב"דוח בדבר החבות האקטוארית לפנסיה וזכויות אחרות של הממשלה לשנת 2007 " (להלן - הדוח האקטוארי)8 - המוצגת בתרשים שלהלן (במיליארדי ש"ח): .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
46
8 )הדוח האקטוארי הוצג לבכירים במשרד האוצר (ראו להלן.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
47
146 דוח שנתי59ב מנתוני הדוח האקטוארי עולה כי לפי התחזית תשלומי הגמלאות בגין הפנסיה התקציבית לעובדי המדינה בשנת 2009 יסתכמו בכ -13 מיליארד ש"ח, ובשנת השיא 2033 הם יסתכמו בכ-25 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
48
במשך השנים פעלה הממשלה בכמה דרכים כדי להתמודד עם הנטל התקציבי של הפנסיה התקציבית: משנת 1996 בוטלו כמה מתנאי הפנסיה המועדפים שהונהגו בכמה סקטורים בשירות המדינה, והושוו לאלה של עובדי מדינה מן השורה9 ; בשנת 2002 הופסקה הבטחת פנסיה תקציבית לרוב העובדים החדשים שנקלטו בשירות המדינה משנה זו ואילך 10 ;, והם הצטרפו לתכניות פנסיה צוברת בתחילת שנת 2004 הועלה גיל הפרישה 11 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
49
באוגוסט 2005 החליטה הממשלה להגביל את השימוש בסמכות שהקנה החוק לכמה בעלי תפקידים 12 המאפשרת להם לקבוע כי מספר שנות השירות לעניין חישוב הקצבה יהיה גדול ממספר שנות השירות בפועל.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
50
באפריל 2008 חתמה הממשלה עם ההסתדרות וגופים ציבוריים .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
51
9 מדובר בייחוד בתנאים מועדפים שהוקנו למשרתי הקבע ולנושאי משרה ברשויות השלטון.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
52
למשל עד סוף יוני 1996 היו זכאים חברי ממשלה לצבירת גמלה בשיעור של 7% לכל שנת עבודה, וחברי כנסת - לצבירה של 4% .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
53
בעקבות החלטת ממשלה הופחת שיעור הצבירה השנתי שלהם ל-2%.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
54
לא בוטלוכמה מהתנאים המועדפים של משרתי הקבע.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
55
10 במרס 1999 נחתם הסכם בין הממשלה, הרשויות המקומיות, מוסדות להשכלה גבוהה ותאגידים אחרים ובין הסתדרות העובדים החדשה, ולפיו עובדים חדשים בשירות הממשלתי והציבורי יבוטחו בפנסיה צוברת במקום בפנסיה תקציבית.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
56
הבטחת פנסיה תקציבית לנושאי משרה הופסקה בשנת 1999 , ולמשרתי הקבע ולשוטרים וסוהרים היא הופסקה בתחילת שנת 2004.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
57
11 בינואר 2004 התקבל בכנסת חוק גיל פרישה, התשס"ד - 2004 , שמטרתו קביעת כללים אחידים לעניין גיל פרישה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
58
בעקבות כך תוקנו חוקי הגמלאות באופן שגיל הפרישה עולה בהדרגה: עובדי מדינה בגיל 65-67 ; אנשי כוחות הביטחון (שאינם משרתי הקבע), שוטרים וסוהרים בגיל 55-57 ; גננות בגיל 57-59; משרתי הקבע בגיל 55-57 ; וחיילים ששירתו שמונה שנים לפחות בגיל 40-42.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
59
נציב שירות המדינה, הרמטכ"ל, מפכ"ל המשטרה ונציב שירות בתי הסוהר משרד האוצר 147 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
60
אחרים על הסכם מסגרת ולפיו הקצבאות יוצמדו למדד המחירים לצרכן במקום לשינויים בשכר העובדים הפעילים (להלן - ההסדר).
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
61
יש לציין שאג"ת העריך כי יישום ההסדר יקטין את יתרת החבות האקטוארית בכ -72 מיליארד ש"ח, ובכך יקטין במידה ניכרת את נטל הפנסיה התקציבית על תקציב המדינה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
62
רישום הניכויים מהעובדים הפעילים וניהולם : בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו- 2004 ), התשס"ג - 2003 (להלן- חוק תכנית ההבראה)13 ,נקבעכי מ - 1.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
63
04 תוטל על העובדים במגזר הציבורי ועל נושאי משרה ברשויות השלטון חובת השתתפות בתשלומי הפנסיה הצפויים שמעסיקיהם יידרשו לשלם להם.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
64
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2007 ), התשס"ז - 2007 תוקן סעיף 91 לחוק תכנית ההבראה14 ונקבע כי "התשלומים שינוכו מהמשכורת.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
65
ישמשו אך ורק למטרת תשלום קצבה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
66
לאותו עובד או לאותו נושא משרה, שפרש לגמלאות".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
67
מדברי ההסבר להצעת התיקון עולה כי התיקון נועד למנוע מצב שבו תשלומים שנוכו ממשכורתו של עובד פלוני ישמשו לתשלום קצבה של עובד אחר שפרש לגמלאות, במקום לתשלום קצבה של אותו עובד.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
68
יצוין כי מדי שנה מצטברים הסכומים המנוכים מכל אחד מהעובדים למאות מיליוני ש"ח.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
69
נמצא כי בניגוד להוראות התיקון לחוק כאמור, משרד האוצר אינו מנהל כספים בגין הניכויים האמורים בחשבון נפרד (יעודה) ואינו רושם את צבירתם כהתחייבות של המדינה לעובד, כדי לדאוג לכך שהכספים המנוכים מעובד פלוני ישמשו בבוא העת כאחד המקורות למימון (אם כי, לעת הזו, מקור חלקי מאוד) של כספי הפנסיה שהוא יקבל במועד פרישתו.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
70
מתברר כי עיקר הסכומים שנגבים מהעובדים מתוקצבים בסעיף התקציב "גמלאות ופיצויים" , כהכנסה מיועדת בתקנה ששמה "הכנסות מדמי ניהול".
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
71
בדרך זו הניכויים מהעובדים הפעילים משמשים למימון חלק מההוצאה השוטפת על תשלום הגמלאות של כלל הפורשים.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
72
מהאמור לעיל עולה כי הסכומים המנוכים אינם נצברים לזכותו של העובד שממנו הם מנוכים.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
73
נוסף על כך, שם התקנה של ההכנסה המיועדת - "הכנסות מדמי ניהול" - אינו תואם את מהותה: מאחר שכספי הניכויים מיועדים למימון חלקי של גמלאות העובד שממנו נוכו הכספים, אין מקום לראותם כהכנסה מיועדת או דמי ניהול.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
74
בתשובת משרד האוצר למשרד מבקר המדינה מפברואר 2009 צוין, כי "פטר המחוקק את המדינה מחובת ניהול הכספים המנוכים בחשבון נפרד" והוסבר כי גם אם יונח שהמדינה לא תוכל לעמוד בהתחייבויותיה, הרי שניהול הכספים בחשבון נפרד מבלי שתינתן הגנה מפני עיקולים לטובת נושים ובהיעדר חובה להוסיף לסכומים האמורים תשואה כלשהי, "אין בו כדי לקיים את האמור בטיוטת הדוח".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
75
עוד צוין בתשובה כי "יחד עם זאת, ועל מנת להבהיר את האמור במפורש, בכוונת משרדנו ליזום תיקון חקיקה שבו ייקבע במפורש כי האמור בסעיף 91 יחול רק לגבי .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
76
13 התקבל בכנסת ב- 29.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
77
כספים המנוהלים בקופה לניהול או בחשבון נפרד".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
78
באשר לשמה של תקנת ההכנסה המיועדת צוין, כי אג"ת "יפעל לאחר חקיקת ו של חוק התקציב לשנת 2009 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
79
"לשינוי שמה של התקנה, וזאת בהתאם למהותה של התקנה לדעת משרד מבקר המדינה, כל עוד הוראת החוק בתוקף, על משרד האוצר לקיימה.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
80
אם משרד האוצר מבקש לשנות את החוק, עליו לעשות זאת, כשם שיש לעשות בכל העניינים מסוג זה, תוך שמירה על זכויות העובדים והתמודדות עם החוב האקטוארי בכללותו.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
81
כדי שתהיה הממשלה ערוכה כראוי לקבלת החלטות שיש להן השפעה על תקציבים בהיקפים גדולים, ובייחוד תקציבים של מיליארדי ש"ח, עליה לקבל את מלוא המידע על היקף הנטל העתידי שיוטל על תקציב המדינה בשל ההוצאות האמורות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
82
לצורך כך נדרשת עבודת מחקר שתכלול את כל ההיבטים הכלכליים הנוגעים לבדיקת היקף ההוצאה במשך הזמן.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
83
הדבר נדרש בייחוד כשמדובר בהוצאה רב-שנתית גדולה וקשיחה באופייה, שמקורה בהוראות חוק - כגון הפנסיה התקציבית.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
84
יצוין כי בנק ישראל כלל בדוח שלו לשנת 2007 ניתוח של יתרת החבות האקטוארית בגין הפנסיה התקציבית של עובדי המדינה ושל השפעותיה על התקציב15 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
85
הבנק פירט את "התוואי של תשלומי הפנסיה השנתיים באחוזי תוצר בהנחה של שיעור צמיחה קבוע - 3.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
86
כמו כן ציין הבנק כי "התבוננות בתזרים הצפוי של התשלומים מגלה שגם בהנחות צמיחה שמר ניות, שיא התשלום השנתי צפוי להיות גבוה רק ב-0.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
87
3 אחוז תוצר מאשר היום", ולפיכך מציין הבנק את "ההשפעה הקטנה יחסית של הפנסיה התקציבית על תוואי ההוצאות העתידי".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
88
מתברר כי ניתוח שעשה אג"ת בנוגע ליחס בין הגידול בהוצאה הפנסיונית ובין הגידול בתקציב המדינה אין בו כד י לאפשר למקבלי ההחלטות לקבל את מלוא המידע שדרוש להם.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
89
הניתוח אינו כולל בדיקות בנושא הגידול הצפוי בהוצאות על הפנסיה התקציבית לעומת הגידול הצפוי בערך התוצר הלאומי וכן לעומת הגירעון הצפוי (בהתאם לצפי של הכנסות המדינה והוצאותיה) ובדיקות רלוונטיות של פרמטרים אחרים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
90
על כן אין באפשרות הממשלה לדעת, לקראת קבלת החלטות בנושא, אם היא אכן נוקטת את הפעולות ההכרחיות להפחתה או לריסון של ההוצאה ואם נשמר האיזון בין הניסיון לעמוד בנטל התקציבי ובין השמירה על זכויות העובדים והגמלאים.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
91
בתשובתו של אגף החשכ"ל למשרד מבקר המדינה מנובמ בר 2008 הוא ביקש להבהיר, כי הדוח האקטוארי מתמקד בהצגת התחזית בנושא תשלומי הפנסיה התקציבית בסכומים נומינליים, וכי הוא אינו מתיימר לשמש ככלי ניתוח מעמיק העומד בפני עצמו.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
92
בתשובתו ציין אג"ת כי "הנטל העתידי של תשלומי הפנסיה התקציבית בתקציב המדינה מנותח לאורך כל השנים האחרונות ומהווה בסיס לכל תהליך שינוי שבוצע בנושא הפנסיה התקציבית בשנים האחרונות.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
93
כולל התייחסות לתקציבים הקשיחים, אל מול תרחישים שונים של צמיחה בתוצר".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
94
אג"ת הוסיף כי "סעיף 6 א .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
95
15 ראודין וחשבון של בנק ישראל לשנת 2007 ', פרק ו', תיבה ו-2 ', עמ249.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
96
לחוק הפחתת הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית תשנ"ב - 1992 , מגביל את הגידול בהוצאה הממשלתית משנת 2007 ואילך ל- 1.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
97
7% מההוצאה הממשלתית בשנה הקודמת.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
98
לכן, הבחינה הרלבנטית והמשמעותית ביותר הנה של נטל הפנסיה התקציבית ביחס להתפתחות התקציב הקבועה בחוק, ורק לאחר מכן להתפתחות התוצר, הגרעון ומשתנים כלכליים אחרים".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
99
יוער כי בעת הביקורת ביקש משרד מבקר המדינה מאג"ת מסמכים בנושא זה.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
100
לאחר תשובתו לטיוטת הדוח צירף אג"ת רק מצגת ללא תאריך.
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
101
במצגת מוצגים נתונים גולמיים שונים וכן צעדים אפשריים להפחתת ה חבות בגין הפנסיה התקציבית16, ואולם אין בה פירוט של חישובים והסברים על שיטות החישוב וההנחות שלפיהן הוא אמד את הסכומים שיפחיתו את החבות בגין יישום צעדים אלה17 .
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
102
מתברר כי אג"ת לא הכין מסמכים על ניתוח כולל ומעמיק שדרוש בנושא הנטל העתידי על תקציב המדינה בגין תשלומי הפנסיה התקציבית.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
103
אג"ת אף לא צירף לדברי ההסבר להצעת התקציב לשנים 2008 ו- 2009 מידע בנושא זה, חוץ מאשר תיאור של היחס בין הגידול בהוצאה הפנסיונית ובין הגידול בתקציב המדינה בצירוף התחזית לגבי תשלומי הפנסיה שהוצגה גם בדוח האקטוארי.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
104
לדעת משרד מבקר המדינה תהליך המעקב אחר היקף הנטל העתידי שיוטל על תקציב המדינה בשל חבות הפנסיה התקציבית אינו שקוף וחסר תיעוד שעל בסיסו אמורות להתקבל החלטות.
1
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
105
באוגוסט 2007 החליטה הממשלה 18 "להטיל על שר האוצר להקים ועדה ציבורית לבחינת סוגיית החבות האקטוארית של הממשלה וגופים ציבוריים אחרים ביחס לתשלומי פנסיה תקציבית".
0
משרד האוצר/מאזן המדינה ל-31_12_07 – חבות הפנסיה התקציבית
106
בהחלטה נקבע כי בראש הוועדה יעמוד מומחה בתחום19 , וכי "הוועדה תבחן את הדרכים להתמודדות עם היקף החבות האמורה בשים לב ליכולתו של המשק הלאומי".
0