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1160
(d) 根据本条规定视情况鼓励和争取其他国家和金融机构与其一道共同努力,特别是向发展中国家提供更多的培训方案和现代化设备,以协助它们实现本公约的各项目标。
32
A_AC.291_12
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1161
3. 考虑到网络犯罪的跨境性质,各缔约国应尽可能确保资源与精力的分配与管理,以支持标准、技能、能力、专业知识和技术能力的协调统一,从而在各缔约国之间建立共同的最低标准,以消除网络犯罪避风港,加强打击网络犯罪的力度。
51
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1162
4. 这些措施应尽量不影响现有对外援助承诺或其他多边、区域或国际一级的财政合作安排。
21
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1163
5. 缔约国可缔结关于物资和后勤援助的双边或多边协议或安排,同时考虑到为使本公约所规定的国际合作方式行之有效和预防、侦查与控制网络犯罪所必需的各种财政安排。
33
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1165
预防措施[37]
6
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1166
1. 缔约国应确保预防措施不仅是各国政府的责任,而且还需要所有相关利益攸关方的参与,包括执法机关、私营部门(特别是互联网服务提供商)、非政府组织、学校和学术界,此外还有广大公众。这类预防措施应该是未雨绸缪的、常规的、持续性的,适用于弱势群体,并尤其应在国内法允许的范围内处理以下问题:
59
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1167
(a) 制定并实施战略和政策,提高公众和私营行业对网络犯罪的认识,以解决网络犯罪举报率低于其他类型犯罪的问题;
28
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1168
(b) 制定各种方法,确保公众能够方便地获得预防工具,如在线平台、音频剪辑、通俗易懂的信息图表和举报平台等;
37
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1169
(c) 制定一系列关于预防犯罪的长期公共政策,其中应包括开展关于安全使用互联网的宣传运动;
22
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1170
(d) 制定适用于老年人、残疾人等弱势群体的战略和政策,以预防并消除性别暴力(特别是暴力侵害妇女和女童的行为)和仇恨犯罪;
30
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1171
(e) 建立强有力机制,激励并推动分享关于可能犯罪手法的情报;
19
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1172
(f) 制定战略,通过识别和阻挠正在进行的线上非法活动来预防网络犯罪。因此,警方和公诉部门应着力指明、侦查和应对网络犯罪威胁,并通过公私伙伴关系开展工作,同时尽可能利用计算机应急小组的专业知识、情报和技术能力。
53
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1173
2. 缔约国应广泛收集数据,以便了解各种趋势,从而影响和决定打击网络犯罪的政策和行动对策。
21
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1174
3. 缔约国应完善落实国内法律,加强国内协调和协同增效,支持收集和分享信息与证据,以利起诉。
22
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1175
4. 缔约国应考虑开展调查,以衡量网络犯罪对企业的影响,包括调查已实施的措施、员工培训、影响企业的网络事件类型及预防网络事件及从网络事件的影响中恢复的相关成本。
43
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1176
5. 缔约国应考虑帮助企业和社区提高对网络犯罪风险的认识、制定风险缓解策略和改进网络行为,这些做法可以产生重大的下游预防效益。
29
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1177
6. 缔约国应采取措施,通过情报分析和犯罪学研究等方式,研究当代网络犯罪分子的作案手法,以便更有效地利用现有资源并查明薄弱环节。
32
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1178
7. 缔约国应考虑采取具体且有针对性的措施,保护儿童上网安全。其中应包括确保国内法律框架、实际安排和国际合作安排到位,从而促成举报、侦查、调查、起诉并威慑线上儿童性虐待和性剥削行为。
45
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1179
8. 缔约国应考虑实施与产业界合作的机制,包括将有害犯罪材料,如儿童性剥削和性虐待材料,移交国家主管机关并予以撤除。
29
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1180
9. 缔约国应制定战略和政策,向用户、组织和其他利益攸关方发布并分享关于事件预防的定期咨询意见,使其能够预防可能导致犯罪活动的网络事件。
29
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1181
实施机制和最后条款[38]
9
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1183
公约缔约方会议
4
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1184
1. 兹设立本公约缔约方会议,以提高缔约国打击网络犯罪的能力,并促进和审查《公约》的实施。
22
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1185
2. 联合国秘书长应召集缔约方会议,时间不迟于本公约生效后一年。缔约方会议应通过议事规则和关于开展本条第3款和第4款所列活动的规则(包括关于支付开展这些活动所致费用的规则)。
37
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1186
3. 缔约方会议应议定实现本条第1款所述各项目标的机制,其中包括:
14
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1187
(a) 通过鼓励捐助资源等方式,促进缔约国按照本公约第53至56条开展活动;
21
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1188
(b) 促进缔约国间交流关于网络犯罪的模式和趋势以及打击网络犯罪成功做法的信息;
20
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1189
(c) 同有关国际和区域组织和非政府组织开展合作;
10
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1190
(d) 定期审议本公约的实施情况;
10
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1191
(e) 为改进本公约及其实施情况提出建议。
11
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1192
4. 为了本条第3款(d)项和(e)项的目的,缔约方会议应通过缔约国提供的信息和缔约方会议可能建立的补充审议机制,对缔约国为实施本公约所采取的措施以及实施过程中所遇到的困难进行必要的了解。
41
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1193
5. 各缔约国均应按照缔约方会议的要求,向缔约方会议提供信息,说明用于实施本公约的方案、计划和做法,以及各项立法措施和行政措施。
25
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1196
1. 联合国秘书长应为公约缔约方会议提供必要的秘书处服务。
11
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1198
(a) 协助缔约方会议开展本公约第57条所列各项活动,并为各届缔约方会议作出安排和提供必要的服务;
24
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1199
(b) 根据请求,协助缔约国向缔约方会议提交本公约第57条第5款提及的信息;
20
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1200
(c) 确保与有关国际和区域组织秘书处进行必要协调。
12
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1201
第59条
4
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1202
执法程序措施和调查措施的技术执行/运作
11
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1203
1. 兹任命国际刑事警察组织(国际刑警组织)协助公约缔约方会议推动并审查执法程序措施和调查权方面的互助相关条款的技术执行/运作,包括协调和推动24/7网络、保全和披露请求、实时收集流量数据、拦截请求、执法合作、与服务提供商的执法合作、与国家计算机应急小组的合作、协调全球对网络威胁的响应等。
72
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1204
2. 国际刑警组织还应尽可能协助秘书处推动与技术能力建设和预防措施有关的活动。
15
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1207
1. 各缔约国均应根据国内法的基本原则采取必要措施,包括立法措施和行政措施,以确保履行本公约规定的义务。
18
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1208
2. 根据本公约确立的犯罪,在各缔约国的本国法律中也应确立。
15
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1209
3. 为预防和打击网络犯罪,各缔约国均可采取比本公约的规定更为严格或严厉的措施。
18
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1212
1. 缔约国应努力通过谈判解决与本公约的解释或适用有关的争端。
14
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1213
2. 两个或两个以上缔约国对于本公约的解释或适用发生任何争端,在合理时间内不能通过谈判解决的,应按其中一方请求交付仲裁。如果自请求交付仲裁之日起六个月后这些缔约国不能就仲裁安排达成协议,则其中任何一方均可依照《国际法院规约》请求将争端提交国际法院。
62
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1214
3. 各缔约国在签署、批准、接受、核准或加入本公约时,均可声明不受本条第2款的约束。其他缔约国对于作出此种保留的任何缔约国,不应受本条第2款的约束。
41
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1215
4. 根据本条第3款作出保留的任何缔约国,均可随时通知联合国秘书长撤销该项保留。
19
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1217
签署、批准、接受、核准或加入
11
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1218
1. 本公约应自2024年[……]起,于[……地],开放给所有国家签署,此后将在纽约联合国开放给所有国家签署,直至2024年[……]。
38
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1219
2. 本公约还应开放供区域经济一体化组织签署,条件是该组织至少有一个成员国已按照本条第1款规定签署本公约。
22
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1220
3. 本公约须经批准、接受或核准。批准书、接受书或核准书应交存联合国秘书长。如果某一区域经济一体化组织至少有一个成员国已交存批准书、接受书或核准书,该组织也可照样办理。该组织应在该项批准书、接受书或核准书中宣布其在本公约管辖事项方面的权限范围。该组织还应将其权限范围的任何有关变动情况通知保存人。
76
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1221
4. 任何国家或任何至少已有一个成员国加入本公约的区域经济一体化组织均可加入本公约。加入书应交存联合国秘书长。区域经济一体化组织加入本公约时应宣布其在本公约管辖事项方面的权限范围。该组织还应将其权限范围的任何有关变动情况通知保存人。
49
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1223
同议定书的关系
4
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1224
1. 本公约可由一项或多项议定书予以补充。
10
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1225
2. 只有成为本公约缔约方的国家或区域经济一体化组织方可成为议定书缔约方。
14
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1226
3. 本公约缔约方不受议定书约束,除非其已根据议定书规定成为议定书缔约方。
19
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1227
4. 本公约的任何议定书均应结合本公约予以解释,并考虑到该议定书的宗旨。
16
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1230
1. 本公约应自第四十份批准书、接受书、核准书或加入书交存之日后第九十天起生效。为本款的目的,区域经济一体化组织交存的任何文书均不得在该组织成员国所交存文书以外另行计算。
45
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1231
2. 对于在第四十份批准书、接受书、核准书或加入书交存后批准、接受、核准或加入《公约》的国家或区域经济一体化组织,本公约应自该国或组织交存有关文书之日后第三十天起生效。
48
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1232
第65条
4
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1234
1. 缔约国可在本公约生效已满五年后提出修正案并将其送交联合国秘书长。 秘书长应立即将所提修正案转发缔约国和缔约方会议,以进行审议并作出决定。缔约方会议应尽一切努力就每项修正案达成共识。如果已为达成共识作出一切努力而仍未达成一致意见,作为最后手段,该修正案须有出席缔约方会议并参加表决的缔约国的三分之二多数票方可通过。
68
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1235
2. 区域经济一体化组织对属于其权限的事项依本条行使表决权时,其票数相当于其作为本公约缔约国的成员国数目。如果这些组织的成员国行使表决权,则这些组织便不得行使表决权,反之亦然。
43
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1236
3. 根据本条第1款通过的修正案,须经缔约国批准、接受或核准。
17
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1237
4. 根据本条第1款通过的修正案,应自缔约国向联合国秘书长交存一份批准、接受或核准该修正案的文书之日起九十天之后对该缔约国生效。
33
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1238
5. 修正案一经生效,即对已表示同意受其约束的缔约国具有约束力。其他缔约国则仍受本公约原条款和其以前批准、接受或核准的任何修正案的约束。
37
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1241
1. 缔约国可书面通知联合国秘书长退出本公约。此项退约应自秘书长收到上述通知之日起一年后生效。
23
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1242
2. 区域经济一体化组织在其所有成员国均已退出本公约时即不再为本公约缔约方。
16
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1243
3. 根据本条第1款规定退出本公约,即自然退出其任何议定书。
16
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1246
1. 联合国秘书长为本公约指定保存人。
9
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1247
2. 本公约原件应交存于联合国秘书长,其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文文本同等作准。
27
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1248
下列签署的全权代表各秉本国政府正式所授签字之权,谨签字于本公约,以昭信守。
24
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1249
伊朗伊斯兰共和国
2
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1251
[2022年7月1日]
10
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1252
伊朗伊斯兰共和国考虑到将于2022年8月29日至9月9日在纽约举行的拟订一项关于打击为犯罪目的使用信息和通信技术的全面国际公约特设委员会第三届会议将讨论该公约的条款,特别是关于国际合作、技术援助、预防措施的条款和序言,谨提交并重申其对上述条款的评论意见和建议。伊朗伊斯兰共和国将在稍后阶段就公约的最后条款和实施机制提出意见、评论和建议,并就后面的条款提出进一步评论意见。
73
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1253
本提交材料不妨碍伊朗伊斯兰共和国今后就上述各节或《公约》任何其他章节提供材料。伊朗伊斯兰共和国在公约拟订过程中,包括在特设委员会实质性会议期间,可能会酌情就上述条款提出具体提案或一般性评论、立场和意见。
45
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1255
• 国际合作也是公约的主要目标之一,在处理国际合作问题时,应考虑到为犯罪目的使用信息和通信技术的独特之处以及打击这类犯罪的挑战,同时努力跟上犯罪分子不断变化的作案手法。在信息和通信技术瞬息万变和呈指数级多样化的情况下,迅速开展国际合作仍然是有效打击这些犯罪的一个至关重要的因素。为此,公约应规定缔约国之间可靠的援助与合作的条款,以确保及时应对利用信息和通信技术实施的犯罪。
81
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1256
• 同样,要有针对性地有效打击为犯罪目的使用信息和通信技术,就必须有一个安全、有时效性和反应迅速的国际网络和渠道,以便迅速开展合作。除其他外,这种24/7全天候平台可用于执法部门之间开展业务合作、保存数据、交换数字证据、获取数据和迅速协助调查。这一渠道应不加歧视地向所有国家开放供其使用,并可采用先进的技术手段,以确保其安全、顺利和不间断的运作。必要时,可制定技术标准,例如日志报告和档案的格式、保存证据的标准技术措施和其他必要的技术项目,以确保有效合作,包括警方之间在共享证据和及时应对犯罪方面的合作。
127
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1257
• 鉴于犯罪分子越来越多地滥用私营实体的服务,诱使社交媒体网络平台等服务提供商为恶意目的服务,这类实体,特别是有全球外联或大规模外联和在国际范围开展活动的实体,与执法部门合作并在这一领域尽职调查,对于剥夺犯罪分子的行动自由和将犯罪分子绳之以法至关重要。在这方面,公约应规定这些实体与执法部门有效配合的条例和义务,特别是在保存和提供证据、迅速回应执法部门的请求、便利和支持执法部门为打击犯罪而采取的措施以及立即提供援助和合作以减少犯罪分子滥用其服务等方面。
106
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1258
• 公约还应鼓励开展国际合作,交流良好做法、经验教训、专门知识、知识和经验,以及新的犯罪趋势、犯罪分子作案手法和打击为犯罪目的使用信息和通信技术包括进行数字取证的最新方法和业务措施等方面的信息。这种合作可以在对犯罪现象的共同理解和打击犯罪的优化方式方法的基础上,加强对犯罪分子的协调反应。
65
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1259
• 考虑到资产追回在劝阻犯罪分子和剥夺其非法收益方面的根本作用,公约应就资产追回方面的有效合作作出规定,特别是为了返还犯罪所得和资产。这些规定应当解决会员国特别是发展中国家在这一领域面临的现有挑战,特别是采取具体措施确保各国在资产追回方面开展高效合作,并为适用资产追回措施消除障碍和壁垒。
62
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1260
• 为了实现公约的目标和使各国履行在促进国际合作方面所承担的义务,公约应确保各国停止和避免颁布和实施单方面胁迫性措施,这些措施会对国际合作造成不利影响,违反国际法基本原则和《联合国宪章》所载的宗旨和原则,阻碍合作打击为犯罪目的使用信息和通信技术的行为,包括在技术转让和资产追回领域,以及在支持国家努力、资源分配和获取打击这些犯罪的手段和工具方面。
72
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1262
• 要在全球范围内有效打击为犯罪目的使用信息和通信技术的行为,就必须在各国之间开展合作并采取最广泛的援助措施,以提高各国的能力,包括对这类犯罪采取以技术为驱动力的应对措施。因此,促进、便利和提供可靠的技术援助和能力建设,特别是使发展中国家受益,应成为公约的一个组成部分。这种援助应根据请求提供,并以请求国的需要和优先事项为基础。技术援助,包括物质支持和技术转让,以及通过国际组织特别是联合国机制为此目的提供的捐助,应在政治上保持中立,以确保这一领域的措施高效而有效地打击为犯罪目的使用信息和通信技术的行为。
103
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1263
• 注意到有关犯罪在很大程度上依赖技术作为手段或目标,因此公约还应促进执法部门在打击这些犯罪时使用现代技术,以确保这方面的努力与犯罪所用工具、材料和手段的精密性和复杂性相称。
44
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1264
• 鉴于犯罪的根源源自不发达以及发展与打击犯罪之间不可分割的联系,公约及其整个实施过程应充分考虑到经济发展和经济因素在打击犯罪方面的作用。在这方面,为了实施公约和加强有效打击为犯罪目的使用信息和通信技术的行为,公约应规定有义务除其他外采取措施促进可持续经济发展,加强财政和物质援助以支持发展中国家预防和打击此类犯罪的努力,加强国际合作和有利于通过经济发展实施公约的其他措施。
74
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1265
• 同样,在网络空间中的共同未来和所有国家平等获得信息和通信技术,以及为发展中国家利用信息和通信技术促进发展提供最佳和有利的环境,也是使公约能够得到最佳实施的关键因素。在这方面,应处理阻碍会员国发展的挑战和障碍,特别是单方面胁迫性措施,以期协助受此类国际不法行为影响的发展中国家实现本公约的目标。
61
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1267
• 预防犯罪可以通过一种成本效益高的办法加强社会安全。除其他外,可通过加强执法部门与服务提供商等相关私营实体之间的合作,采取此类措施。为此,公约应强调服务提供商在这方面的责任,并设想一些条例,要求这些实体根据公约采取适当措施,以防止和减少犯罪机会。
58
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1268
• 但预防犯罪不能仅仅通过采取预防性措施来实现;在打击为犯罪目的使用信息和通信技术方面开展有效的国际合作、服务提供商与执法部门开展有意义的合作以及社会经济发展,都非常有利于预防犯罪。这些因素有助于增加逮捕罪犯的机会,并降低犯罪和重复犯罪的风险。这将进一步确保犯罪不会得利,罪犯无法逃脱法律制裁,这反过来又会劝阻罪犯,防止犯罪。分享在防止为犯罪目的使用信息和通信技术方面的经验教训,以及提高对犯罪分子使用的方法和计划的认识,也有助于防止个人成为犯罪的受害者。
104
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1270
• 较好的做法是根据公约的总体内容处理序言的行文和内容;但现阶段可在序言中强调指出会员国特别是发展中国家在打击为犯罪目的使用信息和通信技术行为方面所面临的挑战,国际合作、可持续发展和技术援助的重要性,打击为犯罪目的使用信息和通信技术行为的措施是否符合国际法基本原则和《联合国宪章》所规定的原则,以及各国在打击这些罪行方面的首要作用。
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1271
日本
2
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1273
[2022年7月1日]
10
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1275
1.1 一般原则
5
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1276
1.1.1 日本认为,我们应力求实现“自由、公平和安全的网络空间”,并通过使新的国际公约具有普遍性和实用性并为所有会员国所接受,加强我们在全世界预防和打击网络犯罪的能力。与其他章节一样,关于国际合作的条款应避免与现有国际文书和既定框架重复,并应在打击网络犯罪的背景下,从需要列入公约的条款着手予以讨论。此外,国际合作条款的内容与刑事定罪条款的内容有关联,应在今后讨论刑事定罪条款时重新审查。这一意见不妨碍日本在今后的讨论过程中,包括对本章节的讨论中可能提出的任何意见。
107
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1277
1.1.2 收到协助请求的缔约国应顾及请求的紧迫性和敏感性,尽可能透明及时地确定本国是否有能力、人力和资源提供所请求的协助,然后对请求作出回应。可取的做法是将这种回应方式规定为一般原则;这对打击网络犯罪特别重要,因为与常规类型的犯罪相比,在网络犯罪中证据的损害和破坏程度要严重得多。[39]
75
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1278
1.1.3 我们可以考虑规定缔约国应根据国际合作一章的条款,并通过适用关于刑事事项国际合作的有关国际文书、在统一或对等立法基础上商定的安排以及国内法,尽可能广泛地相互合作,以便(a)对涉及计算机系统和数据的刑事犯罪行为开展调查或诉讼程序;或(b)收集刑事犯罪行为的电子证据。
61
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1279
1.2 引渡
5
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1280
1.2.1 为了弥合会员国在调查和起诉跨境网络犯罪方面的差距,日本支持制定条款,允许对本公约所列罪行进行引渡。
24
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1281
1.2.2 为了确保公约的效力,日本可以支持制定一项关于引渡或起诉的条款。但为了避免给缔约国造成不应有的负担,将案件提交本国主管机关起诉的义务至少应要求:(a)被请求缔约国根据其国内法律和条例拥有管辖权;以及(b)请求缔约国已请求将案件提交被请求缔约国主管机关进行起诉。
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1.3 司法协助
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1.3.1 一般原则
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我们可以考虑规定缔约国应相互提供尽可能广泛的司法协助,以便(a)对涉及计算机系统和数据的刑事犯罪行为开展调查或诉讼程序;或(b)收集刑事犯罪行为的电子证据。此类协助可包括向个人获取证据或陈述、送达司法文书、执行搜查和扣押、检查物品和场所、提供资料和物证,以及查明、冻结和追查犯罪所得。
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