Document
string | Sentence
string | is_vague
int64 |
|---|---|---|
ed_bykov_2017.txt
|
Если проверяется ГРБС и в приказе никак не фигурируют учреждения, то оснований для проведения проверки учреждения нет.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Должен быть приказ в отношении соответствующего учреждения.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Минфином России подготовлен проект Федерального закона с изменениями в Бюджетном кодексе РФ в части совершенствования ГФК.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
И в его рамках решаются три вопроса: расширение сферы предмета ГФК.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
#В большей степени# это касается контроля за целевым использованием бюджетных средств.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Дело в том, что сейчас весь контроль целевого использования бюджетных средств так или иначе связан с применением кодов бюджетной классификации – с контролем направления использования бюджетных средств, заложенных в бюджетной смете и сводной бюджетной росписи.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
А такие #важные# вопросы как неправомерные выплаты, зарплаты, нарушение коэффициентов, нормативов и т.д., которые влекут ущерб для бюджетов остаются за рамками ответственности.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Получается, что целевое направление выдержано, но нарушение нормативов и коэффициентов не подпадает под понятие "нецелевое", а является неправомерным.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Ответственность за это не предусмотрена и предмет этого контроля не прописан.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
В этой связи предполагается #более четкое# определение предмета контроля, предлагается определить ГФК как надзор не только в сфере бюджетных правоотношений, но и надзор за соблюдением НПА, обусловливающих расходные обязательства или устанавливающих порядок формирования документов, используемых для определения и обоснования бюджетных ассигнований.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Предполагается, что в сферу ГФК будут попадать даже положения отраслевых законов, нормативных актов, конечно не всех, а только тех, которые порождают расходные обязательства, связанные с установлением нормативов, порядков финобеспечения;
второй #большой# аспект связан с вопросами стандартизации контрольной деятельности.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Цель законопроекта – создание условий для формирования федеральной системы стандартов внутреннего государственного финконтроля.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Законопроект решает этот вопрос.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Предполагается, что речь должна идти не просто о формировании процедурного порядка контроля в финансово-бюджетной сфере, но и о целой системе разветвленных стандартов контрольной деятельности, которые бы решали в том числе и вопросы квалификации нарушений в зависимости от тематики контрольного мероприятия, оформления результатов контрольных мероприятий, вопросы досудебного обжалования результатов контрольных мероприятий и т.д.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Предполагается, что будет многоуровневая система стандартов: 1 уровень будет определять перечень стандартов; 2 уровень – общие стандарты; 3 уровень – специальные стандарты, которые будут объяснять, что делать контролеру в зависимости от конкретного вида контрольного мероприятия; 4 уровень – методики, которые будут необходимы в рамках разъяснения отдельных специальных стандартов, и внутренние регламенты организации контрольной работы конкретного контрольно-ревизионного органа.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Предполагается, что первые три уровня стандартов будут общими для всех КРО.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Здесь речь не идет про счетные платы.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
#Несколько# слов #более детально# – в законопроекте этого в #явном# виде нет.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Общие стандарты предполагают формирование нескольких стандартов: стандарт планирования контрольной деятельности.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Вопросы определения рисков, определения к какому объекту в первую очередь нужно идти, что именно проверять; стандарт организации и осуществления контрольного мероприятия.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Он похож на те порядки, которые уже приняты.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Здесь ничего #нового# нет; стандарт обеспечения качества контрольной деятельности – #очень# #важный# стандарт.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Орган контроля обязан предпринять определенные действия по обеспечению качества своей контрольной деятельности.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Здесь речь идет о том, чтобы не было "кривых" актов.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Сейчас в рамках федерального казначейства есть механизм формирования работы контрольных комиссий, которые по итогам ряда контрольных мероприятий с привлечением объектов контроля рассматривают #наиболее# #спорные# вопросы, породившие соответствующие акты проверок, выслушивают мнение, позицию объектов контроля.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Руководитель контрольного органа принимает окончательное решение о том, что должно быть включено в представления, предписания и другие документы.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Этот инструмент необходимо загрузить в стандарт досудебного обжалования.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Теперь что касается специальных стандартов.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
На них у нас тоже большая надежда.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поскольку в специальных стандартах будут прописываться #специфические# вопросы конкретных проверок.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Например: проверка условий предоставления межбюджетных трансфертов; проверка полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ; проверка достоверности бюджетной деятельности; проверка соблюдения условий предоставления средств из бюджетов в виде субсидий бюджетным учреждениям и т.д.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
В рамках этих спецстандартов планируется построить цепочку от планирования проверки до квалификации нарушения.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Система спецстандартов должна закрыть вопросы, связанные с классификаторами нарушений.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Их главное назначение разрешить вопросы квалификации нарушений.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Третий аспект #больше# технический – уточнение механизмов применения бюджетных мер принуждения.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
#Подробно# останавливаться на нем не буду, поскольку #в большей части# он связан с накопившимися вопросами правоприменения в рамках работы Федерального казначейства, т.е. здесь в основном решаются вопросы, #специфичные# только для федерального уровня.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Бюджетный кодекс РФ в части финконтроля сейчас построен таким образом, что должны контролироваться все бюджетные процедуры участников бюджетного процесса.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Этим объясняется #большое# количество составов административных правонарушений.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Т.е речь идет не только о контроле за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, но и о контроле за другими процедурными вопросами.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Основное полномочие органов ГФК – контроль за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Это полномочие говорит о том, что это контроль осуществляется не только за использованием бюджетных средств.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Административные правонарушения можно разделить на два блока:
нарушение целей и условий предоставления бюджетных средств;
процедурные нарушения.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Что касается ответственности за нарушение бюджетного законодательства, то здесь предусмотрен пул из 18 административных составов в КоАП РФ.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Кроме того, за ряд бюджетных правонарушений в рамках Бюджетного кодекса РФ предусмотрены меры бюджетного принуждения.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Это не штрафы и не их аналог.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Это принуждение либо к исправлению нарушения, либо, если исправить уже невозможно, возмещение неправомерно использованных средств межбюджетных трансфертов.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Бюджетные меры принуждения применяются в основном в рамках межбюджетных правоотношений.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Есть норма, о применении меры бюджетного принуждения к участнику бюджетного процесса, заключающаяся в передаче уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств в случае нецелевого использования бюджетных средств, совершенного главным распорядителем, получателем бюджетных средств не в рамках межбюджетных отношений, а в рамках бюджетной сметы.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Но данная норма не может быть никак реализована на практике.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поэтому она приостановлена и будет #в дальнейшем# приостановлена до выработки других механизмов мер принуждения к казенным учреждениям при нецелевом исполнении бюджетных смет.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Под эту статью подпадают не только участники бюджетного процесса, но и бюджетные, автономные учреждения и другие юрлица, получающие субсидии из бюджета.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
#Часто# жалуются на то, что определения нецелевого использования разные в Бюджетном кодексе РФ и в КоАП РФ в части субъектов правонарушения.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Но Бюджетный кодекс РФ и не должен дублировать КоАП РФ, не должен устанавливать перечень всех правонарушений.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
В Бюджетном кодексе РФ упомянуты лишь те правонарушения, по которым предусмотрены бюджетные меры принуждения.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
В отношении иных юрлиц речь может идти лишь об административной ответственности и о возмещении ущерба.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Второй нюанс связан с особенностями квалификации в рамках нецелевого использования бюджетных средств и прежде всего с вопросом о признании нецелевым использование в случае нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
#До недавнего времени# #основная масса# вопросов была связана с применением КОСГУ.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
#Сейчас# эти проблемы перешли на виды расходов.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Здесь нужно обратить внимание на то, что сам по себе документ не является документом о предоставлении бюджетных средств.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Документом о предоставлении средств является закон о бюджете, бюджетная смета, порядки предоставления и т. п. Поэтому нельзя сходу сказать, что если #неправильно# применена классификация, то имеется нецелевое использование.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Но это и не говорит о том, что его нет.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Нужно разбираться, проводить #комплексный# анализ – как были спланированы бюджетные ассигнования, на какие цели и т. д. Учитывая, что если сумма #свыше 1,5 млн# руб., то применяется уголовная ответственность, к этому вопросу следует подходить #более тщательно# и #компетентно#.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
#В настоящее время# разрабатывается система стандартов контрольной деятельности, которая в т.ч. будет направлять контролеров по пути #комплексного# анализа, в т.ч. по нецелевому использованию – каким образом квалифицировать правонарушение.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Эти случаи нецелевыми не являются.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Так квалифицировать нельзя.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Единственный случай можно признать нецелевым использованием – если субсидия на выполнение госзадания направлена на цели, не связанные с его выполнением.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Доказать это #очень# #сложно#.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Например, страхование по КАСКО служебного автомобиля некоторые контрольные органы рассматривают как нецелевое использование субсидии.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Однако это расходы на содержание учреждения, финансовое обеспечение выполнения его функций, включая выполнение госзадания, поэтому доказать их нецелевой характер #затруднительно#.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Таким образом, в целом невозможно вменить нецелевое использование средств субсидии на выполнение госзадания.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Что касается плана ФХД – он не является основанием предоставления средств из бюджета.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Это ни соглашение, ни НПА о предоставлении субсидии.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поэтому нецелевого использования в связи с несоответствием кассовых расходов плану ФХД здесь быть не может.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Возможно, ответственность за нарушение плана ФХД будет предусмотрена – этот вопрос рассматривается.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Но пока в рамках законопроектов предложений по применению ответственности за нарушение плана ФХД нет.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Наверное, можно сказать, что формальные признаки нецелевого использования есть, но фактически ни к каким последствиям это не приводит и по сути является #малозначительным# правонарушением.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Если цели задачи, объемы задания выполняются, квалифицировать его по ст. 15.14 КоАП РФ нельзя.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Эти вопросы будут также рассмотрены в рамках стандарта контрольной деятельности по проверке соблюдения условий предоставления субсидий бюджетными и автономными учреждениями, который уже сформирован и согласовывается с Федеральным казначейством.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Судебная практика сходится к тому, что условием предоставления может являться только то, что конкретно прописано в качестве условий предоставления в соглашении о предоставлении средств или в НПА о предоставлении средств из бюджета.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Если какое-то условие в этот закрытый перечень не включено, то оно не должно признаваться в качестве условия предоставления.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Нарушение иных условий этих документов нельзя признавать нарушением условий предоставления.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Ввиду того, что "условия предоставления" толкуются #очень# #ограничительно#, анализ различных НПА, соглашений о предоставлении субсидий, межбюджетных трансфертов показывает, что к условиям предоставления там практически ничего не относится, в этой связи были внесены изменения в КоАП РФ, расширившие эти нормы – в составы добавлено нарушение "порядка предоставления".
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Конструкция этой статьи #сложная#, здесь #много# разных составов и в правоприменительной практике она #плохо# работает – с точки зрения проверки бюджетной отчетности кроме сроков проверять нечего.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
"Заведомо недостоверная бюджетная отчетность" – критериев никаких нет.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Что такое "заведомость" – непонятно.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Кроме того, если говорить о достоверности и недостоверности, эта статья конкурирует со ст. 15.11 КоАП РФ.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поэтому из ст. 15.11, чтобы не было путаницы, планируется вывести все вопросы, касающиеся организаций государственного сектора должны решаться в рамках ст. 15.15.6 КоАП РФ.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
С точки зрения проверки документов, необходимых для составления и исполнения бюджетов, тоже есть #ряд вопросов# в правоприменительной практике поскольку суды #зачастую# квалифицируют таким образом – если в НПА не написано, что данный документ является необходимым для составления или исполнения бюджета, например, обоснование бюджетных ассигнований, то нельзя квалифицировать по ст. 15.15.6 КоАП РФ.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поэтому необходима доработка этой статьи и ее разбивка на #ряд подстатей# с #более четкими# составами правонарушений.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Сейчас законопроект по внесению изменений в КоАП РФ по этому поводу разработан, согласован со Счетной палатой РФ.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Продолжается согласование с Минэкономразвития России и Минюстом России, поскольку данный состав #многоплановый# и закрывает #многие# вопросы, которые накопились в правоприменительной практике, в том числе вопрос признания отчетности заведомо недостоверной.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
#Часто# возникает ситуация, когда субъекты РФ, муниципалитеты искажают отчетность по источникам дефицита бюджетов с целью получения определенных преференций, выгод, если по отчетности отдельные показатели по источникам дефицита бюджета будут #хорошими#.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Это влияет на принятие решений по вопросам предоставления дотаций, их объема и т. п.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поэтому искажение даже на рубль по этим показателям считается грубым искажением бюджетной отчетности, повлекшим #серьезные# последствия в рамках принятия управленческих решений.
| 1
|
ed_bykov_2017.txt
|
Поэтому планируется внедрить принцип дифференциации ответственности в зависимости от значительности искажения показателей отчетности.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Также законопроект содержит вопросы порядка свода бюджетной отчетности ГРБС.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Кроме того, предусматривается возможность снятия или освобождения от ответственности в случаях, если ошибки выявляются и устраняются учреждением до утверждения отчетности в установленном порядке.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
В этом случае административная ответственность применяться не должна.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
Вместе с тем здесь имеются еще вопросы, которые нужно продумать.
| 0
|
ed_bykov_2017.txt
|
#Не совсем# #правильно# то, что фактически любое искажение отчетности в денежном выражении влечет ее недостоверность.
| 1
|
Subsets and Splits
No community queries yet
The top public SQL queries from the community will appear here once available.