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<p align="center"><strong>ET LES DISPOSITIONS SPÉCIALES</strong></p>
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<p align="center">(<strong>seconde partie de la loi de finances</strong>)</p>
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<p align="center">ANNEXE N° 28c</p>
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<p align="center"><strong>SÉCURITÉS </strong></p>
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<p align="center"><strong>(PROGRAMME 161 « SÉCURITÉ CIVILE »)</strong></p>
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<p align="center"><em>Rapporteur spécial </em>: M. Jean Pierre VOGEL</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="left"><em>(1) Cette commission est composée de : </em>M. Vincent Éblé<em>, président ; </em>M. Albéric de Montgolfier<em>, rapporteur général ; </em>MM. Éric Bocquet, Emmanuel Capus, Yvon Collin, Bernard Delcros, Mme Fabienne Keller...
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<p align="justify"><sup><strong>Voir les numéros</strong> :</sup></p>
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<p align="left"><strong>Assemblée nationale</strong> (<strong>15</strong><sup>ème</sup> législ.) : <strong>235</strong>, <strong>264 <em>rect.</em></strong>, <strong>266 <em>rect.</em></strong>, <strong>273</strong> à <strong>278</strong>, <strong>345</strong> et T.A. <strong>33</strong></p>
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25
<p align="left"><strong>Sénat </strong>:<strong> 107 </strong>et <strong>109 </strong>à <strong>114 </strong>(2017-2018)</p>
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<h2><a name="_Toc371099795"></a><a name="_Toc371113258"></a><a name="_Toc371116257"></a><a name="_Toc371116525"></a><a name="_Toc371116606"></a><a name="_Toc371336626"></a><a name="_Toc371337505"></a><a name="_Toc371347309"></a><a name="_Toc403071633"></a><a name="_Toc403071665"></a><a name="_Toc403120509"></a><a name=...
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27
<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="justify">1.<strong> </strong>En 2018, le budget du programme « Sécurité civile » de la mission « Sécurités » sera doté de 855,4 millions d'euros en AE et 533,9 millions d'euros en CP, soit une augmentation de 385,7 millions d'euros ...
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<div class="pager"> <ul> <li class="first"><a class="link-list" href="l17-108-328-3.html">Sommaire</a></li><li><a class="link-next" href="l17-108-328-31.html">Page suivante</a></li></ul> </div>
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31
<p align="justify">En 2018, le budget du programme « Sécurité civile » de la mission « Sécurités », qui finance la direction générale de la sécurité civile, sera doté de 855,4 millions d'euros en AE et 533,9 millions d'euros en CP, soit une augmentation de 385,7 millions d'euros en AE et de 26,2 millions d'euros en CP ...
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32
<p align="justify">À périmètre constant, les crédits de paiement (CP) et les autorisations d'engagement (AE) demandés sont <strong>en hausse de respectivement 5,36 % et 82,34 % </strong>par rapport aux crédits votés en loi de finances initiale pour 2017.</p>
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<p align="center"><strong>Évolution des autorisations d'engagement et des crédits de paiement du programme « Sécurité civile » à périmètre constant</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>Action</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="cent...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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<p align="center"><strong>Évolution des autorisations d'engagement et des crédits de paiement du programme « Sécurité civile » à périmètre constant</strong></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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40
<p align="justify"><strong>L'écart avec l'évolution des CP et des AE à périmètre courant n'est pas significatif. </strong>Il s'explique par des transferts sortants, dont l'ensemble représente 1,052 million en AE comme en CP. Le principal transfert, de 881 845 euros en AE et en CP, est effectué au titre du remboursement...
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<p align="center"><strong>Évolution des autorisations d'engagement et des crédits de paiement du programme « Sécurité civile » à périmètre courant</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="3" valign="middle"> <p align="center"><strong>Action</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="cent...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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45
<p align="justify">La principale évolution du budget de 2018 porte sur le projet de remplacement de la flotte de Tracker par des avions multi-rôles, qui explique la forte augmentation des AE de l'action 12 « Préparation et interventions spécialisées des moyens nationaux » (+ 157,43 %). Ce renouvellement représentera en...
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47
<p align="justify"><strong>Si on neutralise l'impact de l'acquisition des avions dans les budgets 2017 et 2018, le budget hors titre 2 du progamme « Sécurité civile » est stable en AE (+ 0,3 %) et en baisse en CP (- 5 %) et le budget total est en baisse de 3,8 % en AE et de 6,7 % en CP. </strong></p>
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48
<p align="center"><strong>Évolution des autorisations d'engagement et des crédits de paiement du programme « Sécurité civile » à périmètre courant, avec neutralisation des crédits affectés au renouvellement de la flotte de Tracker</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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51
<p align="justify">Les autres principales évolutions du budget de la direction générale de la séccurité civile (DGSCGC) sont les suivantes :</p>
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52
<p align="justify">- la poursuite du programme Antarès visant à moderniser les systèmes d'information des différents services concourant aux missions de sécurité civile : le programme est entré dans sa phase de généralisation à l'ensemble du territoire. Les crédits d'investissement consacrés au projet Antarès s'élèvent...
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53
<p align="justify">- la poursuite du déploiement du système d'alerte et d'information des populations (SAIP) sur le territoire national, qui fait de la modernisation de l'alerte aux populations une priorité de l'action gouvernementale. À ce titre, le programme sera doté de 5,2 millions d'euros de CP auxquels s'ajoute l...
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54
<p align="justify">- 41,5 millions d'euros d'AE et 68,3 millions d'euros de CP seront consacrés au maintien en condition opérationnelle des aéronefs de la sécurité civile (flotte d'avions et flotte d'hélicoptères), contre 48,6 millions d'euros d'AE et 68 millions d'euros de CP en 2017, tenant ainsi compte de l'augmenta...
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55
<p align="justify">- 10,5 millions d'euros d'AE et 11,2 millions d'euros de CP seront consacrés à la rénovation de l'avionique des hélicoptères EC 145 et des Beechcraft, à la poursuite du programme d'équipement de la flotte d'avion de radios compatibles avec le système Antarès et à l'équipement des Beechcraft en moyens...
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56
<p align="justify">Concernant les subventions, la dotation de soutien aux investissements structurants des SDIS, créée par amendement au projet de loi de finances pour 2017, est dotée de 10 millions d'AE et 10 millions d'euros de CP. </p>
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58
<p align="justify">Le programme a connu une forte augmentation de ses effectifs, à compter de 2015, suite à la mise en place du pacte de sécurité. En conséquence, la masse salariale a connu une augmentation de 13 % entre l'exécution 2013 et la programmation pour 2018.</p>
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59
<p align="center"><strong>Masse salariale du programme « Sécurité civile »</strong></p>
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<p align="center"><em>(en euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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<p align="justify">Les recrutements autorisés pour 2018 sont de + 35 ETP soit 31 démineurs et 4 personnels techniques. Ils traduisent le renforcement sécuritaire du programme dans le prolongement des renforts liés au Pacte de sécurité opérés depuis 2015. Les dépenses de personnel atteindront, en 2018, 186,42 millions d...
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<p align="center"><strong>Dépenses de personnel du programme « Sécurité civile »</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>2018</strong></p> </td> </tr> <tr> <td align="left" valign="middle"> <...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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<p align="justify"><strong>Si ces recrutements apparaissent nécessaires dans le contexte sécuritaire actuel, il convient de réaffirmer la nécessité de garantir l'adéquation entre les effectifs de la direction générale de la sécurité civile et le périmètre de ses missions.</strong></p>
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<p align="justify">En effet, des inquiétudes ont été exprimées lors des auditions concernant un phénomène de « <strong>paupérisation</strong> » <strong>de l'administration centrale,</strong> qui ne parviendrait plus à assumer l'ensemble de ses missions., notamment dans son rôle de « tête de réseau » des SDIS.</p>
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70
<p align="justify"><strong>En 2018, les crédits du programme « Sécurité civile » ne représentent que 54 % des crédits de l'Etat dédiés à cette politique publique. </strong></p>
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<p align="justify">Au sein du budget de l'État, <strong>six autres programmes</strong> contribuent à la sécurité civile. </p>
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<p align="center"><strong>Programmes concourant à la politique transversale « Sécurité civile »</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong> </strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>LFI 2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>P...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après le document de politique transversale « Sécurité civile »)</em></p>
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76
<p align="justify"><strong>Surtout</strong>, <strong>le budget des services départementaux d'incendie et de secours (SDIS) s'élève à 4,44 milliards d'euros</strong> <strong>pour l'année 2016</strong>,<strong> soit dix fois les crédits du programme 161 « Sécurité civile ». </strong></p>
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<p align="justify">Les contributions des départements représentent 57 % de ce montant, contre 43 % pour les communes et les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI). </p>
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<p align="center"><strong>Contributions des communes et des départements aux budgets des SDIS</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center">Année</p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center">Département (CD)</p> </td> <td align="left" rowspan="2" valign="middle"> <p align="center">Communes et EPCI (C...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les réponses aux questionnaires budgétaires)</em></p>
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83
<p align="justify"><strong>Les dépenses découlant de l'activité opérationnelle sont, par nature, très difficiles à prévoir et peuvent subir d'une année à l'autre des fluctuations très importantes sous l'influence d'événements exceptionnels.</strong></p>
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84
<p align="justify">Certaines lignes budgétaires peuvent ainsi évoluer de manière très dynamique sous l'effet de l'activité opérationnelle, notamment celles relatives aux colonnes de renfort et à la gestion de crise, qui permettent, dans les premières heures ou les premiers jours d'une catastrophe, d'apporter une répons...
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85
<p align="justify">La dotation des crédits des colonnes de renfort, inscrite pour 2018 à 2,4 millions d'euros, correspond à l'inversion de tendance constatée en 2016 et 2017. Après plusieurs années de baisse, les crédits consommés au titre des colonnes de renfort progressent de nouveau.</p>
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<p align="justify">Néanmoins le caractère imprévisible de ces dépenses subsiste. </p>
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87
<p align="justify"><strong>Ainsi, les crédits consommés en 2017 pour les colonnes de renfort s'élèvent à 3,8 millions d'euros au 25 septembre et les crédits nécessaires pour cette année sont estimés à 14,6 millions d'euros en raison de l'intensité de la saison des feux et de l'exceptionnelle saison cyclonique, ce qui t...
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<p align="center"><strong>Colonnes de renfort </strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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91
<p align="justify">S'agissant des acquisitions de produits retardants, les modalités prévues par le marché actuel, qui ne fixe pas de minima pour les achats, permettent d'assurer un suivi plus fin des achats et de les ajuster au mieux au contexte opérationnel. C'est le danger d'incendies de forêts qui conditionne princ...
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<p align="center"><strong>Acquisitions de produits retardant</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les documents budgétaires)</em></p>
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95
<p align="justify"><strong>Ainsi, les deux principales dépenses de fonctionnement directement tributaires de l'activité opérationnelle ont été manifestement sous-évaluées ces dernières années.</strong></p>
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96
<p align="justify"> Aussi, il apparaît souhaitable que le niveau des dotations au titre des dépenses variant fortement en fonction de l'activité opérationnelle soit <strong>déterminé sur la base de la consommation moyenne constatée au cours des cinq années précédentes. Cette évolution apparaît d'autant plus justifiée q...
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101
<p align="justify"><strong>Les SDIS ont réalisé, en 2016, près de 4,542 millions d'interventions, soit une croissance de 2 % liée aux augmentations des accidents de circulation (+ 3 %)</strong>,<strong> </strong>des secours à victimes et de l'assistance aux personnes (+3 %), tempérées par la diminution des incendies (-...
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102
<p align="justify">En tout état de cause, les budgets des SDIS sont désormais stabilisés depuis six années, puisque la progression de leurs dépenses totales, de 0,2 % en 2011, se situe en 2012 à 1,1 % hors inflation, et en 2013, à 1,2 % également hors inflation, soit une hausse très modérée. Ils ont atteint 4,85 millio...
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103
<p align="center"><strong>Dépenses des SDIS depuis 2007</strong></p>
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<p align="center"><em>(en euros)</em></p>
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105
<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat (d'après les comptes de gestion des SDIS).</em></p>
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106
<p align="justify">Les budgets de fonctionnement diminuent légèrement (- 0,31 %) alors que les budgets d'investissement sont plus lourdement impactés : </p>
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107
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108
<p align="justify"><strong>Cette modération de la dépense publique doit être compensée par la multiplication des mesures visant à parvenir à une meilleure maîtrise des dépenses des SDIS.</strong> Il en est ainsi par exemple, de la réduction des coûts de formation par le développement, notamment, de la validation des ac...
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109
<p align="justify">Des moyens juridiques existent, qui restent toutefois encore très largement inexploités.</p>
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Les moyens juridiques permettant la mutualisation entre les SDIS et les services départementaux</strong></p> <p align="justify">Plusieurs dispositions législatives et réglementaires permettent la mutualisation des mo...
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<p align="justify">Ainsi, par exemple, la création de l'EPIDIS nécessite un consensus entre les SDIS qui le constituent, d'une part sur le choix des compétences et attributions et, d'autre part, sur la constitution de l'équipe de direction de l'établissement.</p>
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<p align="justify">Au final, plus de dix ans après le vote de la loi de 2004 qui a créé les EPIDIS, le recours à cette formule est quasi-inexistant. Le projet porté par les SDIS du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, qui était identifié comme le plus porteur, un accord de partenariat ayant été signé le 15 juin 2006 entre ces deu...
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<p align="justify">Aussi, <strong>dans l'attente de la mise en place de telles structures, des pistes de mutualisation plus flexibles doivent impérativement être recherchées.</strong> La mission d'appui à l'équipement des SDIS, mise en place au SAELSI (service achat équipements logistique de la sécurité intérieure) dep...
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<p align="justify">Une autre possibilité serait de mener une politique ambitieuse de <strong>réduction du nombre de centres de traitement des appels d'urgence (CTA)</strong>.</p>
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<p align="justify">Comme l'a récemment rappelé le colonel Éric Faure, président de la fédération nationale des sapeurs-pompiers de France, à l'occasion du 124<sup>e</sup> congrès national des sapeurs-pompiers, la modernisation des SDIS passe « <strong><em>la généralisation de plateformes uniques de réception des appels...
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