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http://www.senat.fr/rap/l17-108-328-3/l17-108-328-3.html
116
<p align="justify"><strong>Si les obstacles techniques et culturels à une telle évolution ne doivent pas être négligés, de nombreux pays se sont déjà engagés dans cette voie avec succès. </strong>À titre d'illustration, <strong>la Finlande </strong>a réussi à mener entre 2009 et 2015 une réforme ambitieuse de son organ...
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<p align="justify"><strong>À l'inverse, un onzième numéro d'urgence a été mis en place dans notre pays en 2015</strong><sup>3<a name="fnref3"></a>(<a href="#fn3">*</a>)</sup><strong>.</strong></p>
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<p align="center"><strong>Comparaison entre le nombre de numéros d'appel d'urgence et de centres de traitement des appels en France et en Finlande</strong></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Nombre de numéros d'urgence</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Nombre de centres d'appels</strong></p> </td> <...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat</em></p>
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121
<p align="justify">D'après les informations transmises par la DGSCGC<strong>, </strong>« <em>un groupe interministériel travaille actuellement sur l'interopérabilité des systèmes d'informations nouvelles générations de la police nationale, de la gendarmerie nationale, du SAMU et du système unifié des services d'incendi...
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122
<p align="justify"><strong>Par ailleurs,</strong> <strong>des plates-formes communes de traitement des appels entre SDIS et SAMU ont été récemment mises en oeuvre</strong> en Haute-Marne et dans l'Hérault, portant leur nombre total à une vingtaine.</p>
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123
<p align="justify">Il conviendra toutefois d'être particulièrement vigilant quant aux montages financiers permettant ces mutualisation, et notamment <strong>à ce que les regroupements de plates-formes n'aboutissent pas à des transferts de charges pour les SDIS</strong>, comme c'est le cas en matière de transport sanita...
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124
<p align="justify">Là encore, une rationalisation plus ambitieuse impliquera nécessairement un <strong>traitement interministériel de ce dossier </strong>et<strong> une forte volonté politique.</strong></p>
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126
<p align="justify">Pour enrayer les effets de la baisse chronique des investissements des SDIS (cf. <em>supra</em>), une dotation destinée à appuyer les équipements structurants des services d'incendie et de secours a été créée par l'article 17 de la loi n° 2016-1867 du 27 décembre 2016 relative aux sapeurs-pompiers pr...
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<p align="justify">Cette dotation doit permettre d'obtenir un « effet de levier », en cofinançant avec les SDIS et les collectivités territoriales, des projets structurants, d'intérêt national, impulsés par l'État et piloté au niveau national. </p>
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128
<p align="justify">Alors qu'elle s'élevait en 2017 à 25 millions d'euros, seuls 10 millions d'euros en AE et en CP (dont 1 million d'euros de dépenses de fonctionnement affectées à la DGSCGC) sont prévus pour 2018, soit une baisse de 60 %. Cette baisse est en contradiction avec l'objectif de rationalisation des SDIS. C...
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129
<p align="justify">Ce montant est unanimement considéré comme largement insuffisant pour permettre le financement satisfaisant de ce projet. Par ailleurs, il néglige la nécessité de poursuivre les investissements dans d'autres domaines (systèmes de radiocommunication, véhicules, équipements, etc.). Aussi, <strong>il ap...
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<div align="center"><center><table border="1"><tbody><tr><td class="wborder"> <p align="center"><strong>Le projet de système d'information unifié des services d'incendie et de secours de la sécurité civile (SGA-SGO)</strong></p> <p align="justify">Les services d'incendie et de secours sont actuellement équipés de façon...
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<p align="justify"><a href="#fnref1">*</a> <sup><em>1</em></sup><em> Discours du président de la Fédération nationale des sapeurs-pompiers de France, Éric Faure, 14 octobre 2017.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref2">*</a> <sup><em>2</em></sup><em> Marko Nieminen, Heikki Uusitalo, « Managing change : the example of Finland, from 15 centres to a network of 6 centres », EENA case study document, 7 mai 2015.</em></p>
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133
<p align="justify"><a href="#fnref3">*</a> <sup><em>3</em></sup><em> La liste complète est désormais la suivante : 15, 17, 18, 112, 114, 115, 119, 191, 196, 197, 116000. Cf. arrêté du 6 juillet 2015 homologuant la décision n° 2015-0153 de l'Autorité de régulation des communications électroniques et des postes en date d...
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134
<p align="justify"><a href="#fnref4">*</a> <sup><em>4</em></sup><em> Les « restes à régler » pour carence du transport sanitaire ont augmenté significativement pour les SDIS en 2014 (1,75 million d'euros).</em></p>
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138
<p align="justify"><strong>Le renouvellement de la flotte de Tracker était devenu indispensable, en raison de son vieillissement, qui avait atteint 60 ans et de l'atteinte prochaine du potentiel de vol maximal (25 000 heures).</strong> A cet effet, le marché d'acquisition d'un avion multi-rôles s'inscrivant dans le con...
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<p align="center"><strong>Echéancier prévisionnel d'acquisition d'avion multirôle en remplacement des Tracker</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="bottom"> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">2017</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">2018</p> </td> <td align="left" valign="bottom"> <p align="center">2019</p> </td> <td align="le...
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142
<p align="center">Note : cette programmation pluriannuelle reste à ce stade indicative car subordonnée à l'issue de l'appel d'offre dont le lauréat n'est pas à ce jour connu.</p>
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les réponses au questionnaire budgétaire</em></p>
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144
<p align="justify"><strong>Si ces avions présentent l'inconvénient d'être particulièrement coûteux, leur caractère multi-rôle plaidait en leur faveur.</strong> Les Dash 8 ont pour principal avantage de pouvoir être convertis en avions de transport, ce qui n'était pas le cas des Tracker. Ces avions pourront donc partici...
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146
<p align="justify">La flotte aérienne de la sécurité civile est composée de <strong>23 bombardiers d'eau. Outre les 9 Tracker, et les 2 Dash d'ores et déjà en service, elle est composée de 12 Canadair, dont l'âge moyen dépasse les 20 ans.</strong></p>
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147
<p align="justify"><strong>La maintenance de ces avions, qui 41,5 millions d'euros d'AE et 68,3 millions d'euros de CP pour 2018, entraine d'importantes immobilisations nuisant à l'efficacité du dispositif de lutte contre les feux de forêts. </strong></p>
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148
<p align="justify">Selon l'indicateur de performance 2.2 du programme, le taux de disponibilité opérationnelle des avions de la sécurité civile devait atteindre 94 % en 2017. Toutefois, ce taux ne prend en compte que les indisponibilités liées à des défaillances du titulaire du marché de maintien en condition opération...
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149
<p align="justify"><strong>Ces indisponibilités posent la question du renouvellement ou de la modernisation de la flotte de Canadair, aujourd'hui trop vulnérables.</strong> À cet égard, une rénovation de ces appareils permettrait de traiter les obsolescences entrainant ces indisponibilités chroniques<sup>6<a name="fnre...
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150
<p align="justify"><a href="#fnref5">*</a> <sup><em>5</em></sup><em> Annonce de Gérard Collomb, ministre d'État, ministre de l'intérieur, 25 juillet 2017.</em></p>
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151
<p align="justify"><a href="#fnref6">*</a> <sup><em>6</em></sup><em> Avis d'Éric Ciotti sur le projet de loi de finances pour 2018 (n°235).</em></p>
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155
<p align="justify">Le système d'alerte et d'information des populations (SAIP), initié en 2009 par le ministère de l'intérieur, vise à mettre en en réseau les différents vecteurs d'alerte disponibles en cas d'événement grave justifiant d'alerter la population (attentat, catastrophe naturelle ou industrielle, etc). Il r...
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156
<p align="justify"><strong>Le budget 2018 est marqué par la poursuite du déploiement du SAIP, dont les choix stratégiques, fortement contestables, ne sont toujours pas remis en cause.</strong></p>
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<p align="justify">Ainsi, comme le soulignait votre rapporteur spécial dans son rapport d'information<sup>7<a name="fnref7"></a>(<a href="#fn7">*</a>)</sup>, le volet « sirènes » concentre près de 80 % des crédits prévus sur un financement de 44,7 millions échelonné de 2012 à 2019 (36,8 millions d'euros restant à plani...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires</em></p>
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<p align="center"><strong>Calendrier d'exécution des crédits du SAIP</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong> </strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2012</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="middle"> <p align="center"><strong>2013<...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires</em></p>
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<p align="justify"><strong>Le volet « téléphonie mobile » est marqué par des revirements qui ont conduit à revoir fortement à la baisse ses ambitions initiales</strong>. Alors qu'une technologie permettant de diffuser un message sur l'ensemble des téléphones mobiles présents sur une zone d'alerte était initialement pri...
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<p align="justify">Après un an de fonctionnement et à la suite des recommandations formulées par votre rapporteur spécial<sup>8<a name="fnref8"></a>(<a href="#fn8">*</a>)</sup>, <strong>ce dispositif fait l'objet actuellement d'une évaluation par l'inspection générale de l'administration qui doit se prononcer sur les a...
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<p align="justify">Il est, en tout état de cause, nécessaire de procéder à une réorientation stratégique de ce projet avant que l'affectation des crédits de la phase 2 ne soit effectuée. </p>
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<h5><a name="_Toc498363466"></a><a name="_Toc498424993"></a><a name="_Toc498425034"></a><a name="_Toc498425055"></a><a name="_Toc498425800"></a><a name="_Toc498444521"></a><a name="_Toc499550771"></a><a name="_Toc499574636"></a><a name="_Toc499630516"></a><a name="toc59"></a><a name="toc60"></a><a name="toc61"></a><a n...
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<p align="justify">Antarès, qui est le réseau numérique national des services de secours, est désormais dans sa phase de généralisation sur l'ensemble du territoire, ce qui passe par :</p>
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<p align="justify">- l'optimisation de la couverture en métropole (diminution des zones blanches restantes et limiter leur impact opérationnel au meilleur coût) ;</p>
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<p align="justify">- l'extension de la couverture aux départements d'outre-mer (adossée au réseau QUARTZ de la gendarmerie). </p>
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<p align="justify">A cet effet, 7 millions d'euros sont prévus en AE et 8,8 millions d'euros en CP.</p>
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<p align="center"><strong>Calendrier d'exécution des crédits d'Antarès</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="center"><strong>2017</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="center"><strong>2018</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="center"><strong...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances du Sénat, d'après les documents budgétaires</em></p>
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176
<p align="justify">D'ici fin 2017, 90 % des SDIS devraient avoir effectué leur migration vers Antarès, ce qui constitue une évolution satisfaisante. Toutefois, la situation ne semble pas avoir beaucoup évolué depuis 2016<sup>9<a name="fnref9"></a>(<a href="#fn9">*</a>)</sup>, et de nombreux SDIS continuent à estimer qu...
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177
<p align="justify">Au-delà de son fonctionnement, c'est également l'avenir du réseau qui suscite des inquiétudes. Alors que la situation financière des départements est particulièrement fragile, un investissement important est nécessaire pour prévenir son obsolescence et permettre d'amortir les investissements initiaux...
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178
<p align="justify">Les récentes déclaration du président de la République, sur son remplacement prochain par un nouveau réseau radio, sont également de nature à susciter des doutes sur la durée de vie d'Antarès<sup>10<a name="fnref10"></a>(<a href="#fn10">*</a>)</sup>. En effet, cette annonce n'est assortie d'aucune in...
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179
<p align="justify"><a href="#fnref7">*</a> <sup><em>7</em></sup><em> Rapport d'information n° 595 (2016-2017), Le système d'alerte et d'information des populations : un dispositif indispensable fragilisé par un manque d'ambition, de Jean Pierre Vogel, fait au nom de la commission des finances - 28 juin 2017.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref8">*</a> <sup><em>8</em></sup><em> Ibid.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref9">*</a> <sup><em>9</em></sup><em> Rapport d'information n° 365 (2015-2016) de M. Jean Pierre Vogel, fait au nom de la commission des finances : Réseau radio numérique des services de secours (ANTARES)- 3 février 2016.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref10">*</a> <sup><em>10</em></sup><em> Discours du Président de la République aux forces de sécurité intérieure du 19 octobre 2017 : « </em>Les policiers, les gendarmes et les sapeurs-pompiers utilisent aujourd'hui des e'quipements radio qui ont e'te' concus en 2G, ce qui n'est pas total...
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185
<p align="justify">En première délibération, l'Assemblée nationale a adopté un amendement du Gouvernement visant à<strong> modifier la répartition des crédits du programme 161 « Sécurité civile » entre dépenses de titre 2 et dépenses hors titre 2 à hauteur de 449 350 euros hors CAS « Pensions »</strong></p>
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186
<p align="justify">Ces crédits correspondent au paiement en 2018 des indemnités de services en campagne (ISC) allouées aux personnels des formations militaires de la sécurité civile (FORMISC) au titre de leur mobilisation dans le cadre de la saison cyclonique exceptionnelle qu'a connu la France en 2017.</p>
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187
<p align="justify"><strong>En seconde délibération, l'Assemblée nationale a adopté un amendement du Gouvernement procèdant à une majoration des crédits de titre 2</strong> au titre du coût prévisionnel de l'indemnité de compensation CSG et du décalage du calendrier de mise en oeuvre du protocole PPCR. Ceci entraine une...
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188
<p align="justify">En outre, cet amendement procède à une minoration de 9 333 533 euros des autorisations d'engagement et des crédits de paiement de la mission. Cette minoration affecte le programme « Sécurité civile » à hauteur de 780 923 euros. </p>
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191
<p align="justify"><strong>Commentaire : le présent article exempte les véhicules prioritaires d'intérêt général en intervention (véhicules des SDIS, du SAMU, de police et de gendarmerie nationales) des frais de péage auxquels ils sont aujourd'hui soumis lorsqu'ils empruntent les réseaux d'autoroute concédés pour se re...
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192
<blockquote> <blockquote> <p align="justify"><strong>I. LE DROIT EXISTANT</strong></p> </blockquote> </blockquote>
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193
<p align="justify">Aux termes de l'article L. 1424-42 du code général des collectivités territoriales, « <em>les interventions effectuées par les services d'incendie et de secours sur le réseau routier et autoroutier concédé, y compris sur les parties annexes et les installations annexes, font l'objet d'une prise en ch...
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194
<p align="justify">Ainsi, les interventions effectuées par les véhicules des SDIS sont soumis au droit commun lorsqu'ils empruntent le réseau autoroutier concédé pour se rendre sur un lieu d'intervention qui n'est pas situé sur ce réseau. Ils peuvent, à cet égard, être soumis à des frais de péage autoroutier<sup>11<a n...
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195
<p align="justify">Les autres véhicules prioritaires d'intérêt général en intervention devant emprunter le réseau autoroutier (police nationale, gendarmerie nationale, SAMU) pour se rendre sur leur lieu d'intervention peuvent également être soumis à ces péages.</p>
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196
<blockquote> <blockquote> <p align="justify"><strong>II. LE DISPOSITIF ADOPTÉ PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE</strong></p> </blockquote> </blockquote>
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197
<p align="justify">Le présent article, adopté à l'initiative d'Éric Ciotti et plusieurs de ses collègues, avec un avis de sagesse du Gouvernement, prévoit la création d'un article L. 122-4-3 dans le code de la voirie routière disposant que « <em>les véhicules d'intérêt général prioritaires ne sont pas assujettis au péa...
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198
<blockquote> <blockquote> <p align="justify"><strong>III. LA POSITION DE LA COMMISSION DES FINANCES </strong></p> </blockquote> </blockquote>
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199
<p align="justify">Le présent article a pour effet d'imposer à tous les concessionnaires autoroutiers la gratuité pour l'ensemble des déplacements opérationnels des véhicules des SDIS, de police, de gendarmerie et du SAMU et sur l'intégralité des autoroutes du territoire français, que ces déplacements soient directemen...
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200
<p align="justify">Sur le fond, il apparait justifié que les véhicules effectuant des tâches d'intérêt général soient systématiquement exonérés de frais de péage autoroutier, tant sur le plan des principes qu'au plan financier. Ainsi, pour la seule police nationale<sup>12<a name="fnref12"></a>(<a href="#fn12">*</a>)</s...
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201
<p align="justify">Par ailleurs, la rédaction de l'article, qui applique cette gratuité aux seuls « véhicules prioritaires d'intérêt général en intervention<strong> »</strong> est suffisamment précise pour être pleinement opérante. Il est, en outre, prévu qu'un décret en Conseil d'État fixe les modalités d'application ...
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202
<p align="justify"><strong>Position de la commission des finances : la commission des finances vous propose d'adopter cet article sans modification.</strong></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref11">*</a> <sup><em>11</em></sup><em> Article L. 122-4 du code de la voirie routière.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref12">*</a> <sup><em>12</em></sup><em> Les documents budgétaires ne permettent pas d'isoler cette dépense pour la gendarmerie nationale et la sécurité civile. </em></p>
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<h2><a name="_Toc499550775"></a><a name="_Toc499574640"></a><a name="_Toc499630520"></a><a name="toc66"></a> EXAMEN EN COMMISSION</h2>
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<p align="justify"><strong>Réunie le mercredi 15 novembre 2017, sous la présidence de M. Vincent Eblé, président, la commission a procédé à l'examen des rapports de MM. Philippe Dominati, rapporteur spécial, sur les programmes « Gendarmerie nationale » et « Police nationale » de la mission « Sécurités » (et article 62 ...
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<p align="justify"> <a href="http://www.senat.fr/senateur/dominati_philippe04071h.html"><strong>M. Philippe Dominati</strong></a><strong>, rapporteur spécial des programmes « Police nationale » et « Gendarmerie nationale »</strong>. - Les crédits de paiement sont en hausse de 1,34 % par rapport à 2017, et les autorisat...
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<p align="justify">Sur la période triennale 2018-2020, les crédits de la mission « Sécurités », constituée à 97 % des crédits de la police et de la gendarmerie, devraient augmenter de 2,1 %, contre une augmentation moyenne de 3 % des missions du budget général. Si l'on prend en compte les prévisions d'inflation sur cet...
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<p align="justify">Cet état de fait est particulièrement surprenant, car j'avais cru comprendre que la sécurité était une priorité absolue du Président de la République. Le 18 octobre dernier, celui-ci a d'ailleurs annoncé la mise en place d'une police de la sécurité du quotidien, dont on ne trouve aucune traduction bu...
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<p align="justify">Ce budget perpétue les carences des budgets du quinquennat précédent : la hausse des effectifs se fait au détriment des moyens de fonctionnement et de l'investissement. J'avais déjà formulé cette critique l'année dernière. </p>
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<p align="justify">Lors du précédent quinquennat, les effectifs avaient fortement augmenté, avec la création de 8 837 emplois.</p>
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<p align="justify">Le Président de la République s'est engagé à créer 10 000 emplois sur la période 2018-2022 : la police nationale bénéficiera de 7 500 créations de postes et la gendarmerie nationale, de 2 500.</p>
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214
<p align="justify">Le ratio des dépenses de personnel par rapport à l'ensemble des crédits des deux programmes atteindra 86,78 % en 2018. Ce taux ne permettra pas de garantir la capacité opérationnelle des policiers et gendarmes. En effet, depuis 2006, les dépenses de personnel ont augmenté de 31,5 % au détriment des d...
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<p align="justify">Par ailleurs, les comparaisons internationales ne témoignent pas d'une sous-dotation des forces de sécurité intérieure de notre pays. En France, nous avons un gendarme pour 180 habitants. En Europe, seule l'Italie nous devance. En Allemagne, le ratio est de 1 pour 307 habitants, et de 1 pour 431 au R...
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