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http://www.senat.fr/rap/l17-108-33/l17-108-33.html
421
<p align="justify">Si l'on constate une baisse de 13,6 % entre les périodes 2009-2011 et 2013-2015 pour les zones non agricoles et les fermes pilotes du réseau DEPHY (exploitations agricoles engagées dans une démarche volontaire de réduction de l'usage de produits pharmaceutiques), on observe en revanche une augmentati...
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422
<p align="justify">À ce stade, vos rapporteurs relèvent les difficultés rencontrées pour réduire l'utilisation des produits phytosanitaires, alors même que cet objectif s'impose au vu des inquiétudes que suscite l'utilisation de ces produits sur la santé des consommateurs mais aussi des agriculteurs.</p>
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<p align="justify">Sans doute faudrait-il s'inspirer des réussites plus probantes du plan EcoAntibio, même si celui-ci conforté sur la disponibilité de médicaments alternatifs, n'est suivi qu'à travers un indicateur « facilitant » la publication de résultats favorables d'utilisation des antibiotiques les plus critiques...
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<p align="justify"><a href="#fnref8">*</a> <sup><em>8</em></sup><em> On relève que le coût unitaire pour l'État de dossiers d'indemnisation est plus élevé dans le cadre du traitement contentieux que dans le cadre amiable (125 000 euros contre 87 026 euros) sans compter les frais de procédure.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref9">*</a> <sup><em>9</em></sup><em> Voir, en particulier, l'existence de multiples trous dans les filets de sécurité sanitaire avec des taux de surveillance inégaux mais globalement très faibles.</em></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref10">*</a> <sup><em>10</em></sup><em> Agriculture, alimentation, forêt et affaires rurales (Projet de loi de finances pour 2017) Rapport général (2016-2017) du 24 novembre 2016, Tome III, Annexe 3, par </em> <a href="http://www.senat.fr/senateur/houpert_alain08069g.html"><em>Alain Houpe...
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<p align="justify"><a href="#fnref11">*</a> <em>11 L'enveloppe financière du plan, qui repose sur un prélèvement sur la redevance pour pollutions diffuses, est passée ainsi de 41 à 71 millions d'euros annuels, à partir de 2016. Les crédits inscrits au programme 206 ne dépassent pas 370 000 euros.</em></p>
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430
<p align="justify">La politique publique de sécurité sanitaire des aliments, à forte dimension interministérielle, a fait l'objet d'un <strong>travail de contrôle et d'évaluation de vos rapporteurs spéciaux présenté au mois de février. 61 recommandations </strong>(voir l'annexe n° 4 au présent rapport)<strong> avaient ...
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431
<p align="justify">Force est de constater que la traduction de ces recommandations dans le projet de budget pour 2018 n'apparaît pas avec toute la clarté souhaitable même pour les recommandations les plus faciles à mettre en oeuvre. De la même manière que pour la politique forestière, vos rapporteurs spéciaux s'inquièt...
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<p align="justify"><strong>Vos rapporteurs spéciaux le regrettent et, prenant acte des intentions exprimées en ce sens, souhaitent que les travaux en cours, dans le cadre des États généraux de l'alimentation, pour redéfinir le cadre de notre politique de maîtrise des risques sanitaires permettent réellement de donner s...
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<p align="justify"><strong>La mission « Développement agricole et rural » </strong>correspond au <strong>compte d'affectation spéciale éponyme, dit « CAS-DAR »</strong>.</p>
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<p align="justify">Elle a pour objet le <strong>financement d'opérations de développement agricole et rural </strong>et repose sur deux programmes : le programme 775 « Développement et transfert en agriculture » et le programme 776 « Recherche appliquée et innovation en agriculture ». </p>
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438
<p align="justify">Les moyens théoriques du CAS ont été accrus à partir de 2015 mais tendent à être surévalués en prévision. De leur côté, les crédits de paiement paraissent systématiquement sous employés. Finalement, le solde du CAS apparaît particulièrement élevé. Une certaine remise en ordre paraît portée par le pro...
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<p align="justify">Les recettes du CAS-DAR étaient jusqu'en 2014 constituées de <strong>85 % du produit de la taxe sur le chiffre d'affaires des exploitants agricoles </strong>prévue à l'article 302 <em>bis</em> MB du code général des impôts. Ce taux est passé à 100 % en 2015, et c'est désormais <strong>l'intégralité d...
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<p align="justify"><strong>Vos rapporteurs spéciaux ont régulièrement exposé leurs doutes sur la crédibilité des prévisions de recettes du compte d'affectation spéciale faisant valoir une tendance à en surévaluer le montant.</strong> </p>
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<p align="justify">La loi de finances initiale pour 2015 les avait estimées à <strong>147,5</strong> <strong>millions d'euros</strong> alors que le montant du produit de la taxe affectée au CAS-DAR avait atteint <strong>117,1 millions d'euros en 2014</strong>. Finalement, l'exécution budgétaire a conduit à constater un...
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<p align="justify"><strong>Un correctif est apporté dans la programmation du CAS pour 2018, qui va dans le sens des réserves de vos rapporteurs spéciaux, mais selon des termes difficilement appréciables.</strong></p>
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<p align="justify">Le présent projet de loi de finances pour 2018 indique qu'<em>« en l'absence d'une prévision suffisamment fiable du chiffre d'affaires de l'agriculture 2017 à ce stade de l'année, la prévision de recettes retenue est celle de l'exécution 2016, soit 136 millions d'euros »</em>. Or, la loi de règlement...
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<p align="justify">En toute hypothèse, la surévaluation des prévisions de <strong>recettes du CAS-DAR n'a pas empêché de constater des soldes d'exécution positifs</strong>, la consommation des <strong>crédits étant généralement très en-deçà des prévisions.</strong></p>
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<p align="center"><strong>Exécution et prévision des recettes et des dépenses<br/>du CAS-DAR</strong></p>
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<p align="center"><em>(en millions d'euros)</em></p>
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Année</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Recettes</strong></p> </td> <td align="left" valign="middle"> <p align="center"><strong>Dépenses (CP)</strong...
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<p align="center"><em>Source : commission des finances</em></p>
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452
<p align="justify">Cet historique a contribué à l'accumulation de ressources susceptibles d'être mobilisées pour financer les dépenses du compte dont la forte augmentation, du moins en prévision, doit être relevée. La dotation pour 2017 permettait d'ouvrir des dépenses excédant de plus de 12 % celles réalisées en 2015....
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453
<p align="justify">Les ouvertures prévues pour 2018 ressortent plus réalistes, ce dont il faut se féliciter. Néanmoins, le solde disponible, avec plus de 50,5 millions d'euros revient, en l'état de la gestion budgétaire, à ouvrir concrètement un potentiel de dépenses de 188,5 millions d'euros, qui est très au-dessus de...
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<div align="center"><table border="2" cellpadding="2"><tbody><tr> <td align="left" rowspan="2" valign="top"> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="center"><strong>Crédits (1)</strong></p> </td> <td align="left" colspan="2" valign="top"> <p align="center"><strong>Exécution</strong></p> </td> <td ali...
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<p align="center">(1) Les crédits en AE et CP correspondent à la recette du CASDAR majorés des reports de crédits de l'année n-1 sur l'année n.</p>
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456
<p align="justify">Dans ces conditions, votre rapporteur spécial Alain Houpert, qui se rallie pleinement à l'objectif de progresser dans l'innovation agricole, s'interroge cependant sur les conséquences de la mécanique d'affectation mise en oeuvre, qui pourrait favoriser une certaine inertie des programmes ainsi financ...
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<p align="justify">Les deux programmes financés par le CAS poursuivent des objectifs analogues, encadrés par le Programme national de développement agricole et rural (PNDAR) valant pour les années 2014 à 2020. Mais ils sont mis en oeuvre par des organismes différents, tant au niveau du responsable de programme qu'à cel...
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<p align="justify">Les crédits des deux programmes financés par le CAS ont été rééquilibrés depuis 2015, le programme 775 atteignant une quasi-parité avec le programme 776.</p>
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462
<p align="justify">Le <strong>programme 775</strong> <strong>« Développement et transfert en agriculture »</strong> finance des moyens qui sont principalement destinés<sup>12<a name="fnref12"></a>(<a href="#fn12">*</a>)</sup> <strong>aux chambres d'agriculture </strong>et à leur tête de réseau, l'assemblée permanente d...
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463
<p align="justify"><strong>Les interventions mises en oeuvre sont inscrites</strong> dans le cadre des priorités du programme national de développement agricole et rural (PNDAR) fixé par l'agence pour le développement agricole et rural (ADAR). Celui-ci est largement marqué par des préoccupations environnementales et le...
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<p align="justify">Un contrôle est exercé sur l'emploi des fonds délégués aux organismes partenaires.</p>
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<p align="justify">Avant paiement des soldes, s'exerce le contrôle systématique de tous les programmes de la direction générale de la performance économique et environnementale des entreprises (DGPE). Ce contrôle sur pièces peut être plus approfondi pour certains dossiers. Par ailleurs, après paiement des soldes, des c...
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<p align="justify">Vos rapporteurs spéciaux relèvent que ces contrôles conduisent fréquemment à recommander une plus grande mutualisation des résultats obtenus et la mise en oeuvre de prolongements plus pratiques aux actions, par l'élaboration de schémas de développement régionaux.</p>
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<p align="justify">Les crédits du programme <strong>775 </strong>demandés pour 2018 sont réduits de 5,5 millions d'euros (-7,8 %), à 65 millions d'euros. </p>
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<p align="justify">Quant au <strong>programme 776 « Recherche appliquée et innovation en agriculture »</strong>, il englobe le financement de <strong>travaux de recherche appliquée</strong>,<strong> </strong>et plus particulièrement<strong> </strong>des<strong> </strong>missions<strong> </strong>d'<strong>expérimentati...
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469
<p align="justify">Ses moyens sont également réduits par rapport à la loi de finances pour 2017 (- 5,9 millions d'euros, soit - 7,6 %) avec une ouverture de <strong>71 millions d'euros</strong> en 2018. </p>
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<p align="justify">Compte tenu du solde d'exécution du compte, et de la perspective de forts reports de crédits, la baisse des ouvertures apparaît très relative.</p>
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471
<p align="justify">Il se caractérise par le recours à la procédure de l'<strong>appel à projets</strong>. Il encourage les partenariats alliant la recherche et l'innovation au développement agricole, d'où son appui sur <strong>les unités mixtes technologiques (UMT) et les réseaux mixtes thématiques (RMT).</strong></p>
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<p align="justify"><a href="#fnref12">*</a> <sup><em>12</em></sup><em> Sur la base du programme national de développement agricole et rural (PNDAR) fixé par l'agence pour le développement agricole et rural (ADAR). Conformément à l'article R. 822-1 du code rural et de la pêche maritime, les actions relevant du PNDAR peu...
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<p align="justify"><a href="#fnref13">*</a> <sup><em>13</em></sup><em> En 2009, les périmètres des deux programmes de la mission avaient légèrement évolué : le programme 775 « Développement et transfert en agriculture » ne comprenait plus les crédits dévolus aux instituts techniques agricoles, qui avaient été transféré...
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476
<p align="justify">Votre <strong>rapporteur spécial Alain Houpert</strong> s'était félicité de l'augmentation du financement d'actions par le biais de <strong>procédures d'appels à projets. Mais une évolution moins favorable doit être notée ces dernières années.</strong></p>
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477
<p align="justify">Le sous-indicateur portant sur les appels à projets en témoigne. La cible 2017 (57 %) apparaît en net retrait par rapport aux réalisations antérieures, en particulier, l'année 2016, où un taux de 73,6 % des appels à projets impliquant une unité mixte technologique (UMT) ou un réseau mixte thématique ...
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478
<p align="justify">Votre rapporteur spécial plaide pour un accroissement de la part des dépenses destinées à ce type d'actions. Ce souhait résulte notamment du <strong>constat déjà formulé relatif à la justification insuffisante des crédits</strong> : cette insuffisance ne permet pas de s'assurer que les crédits « fléc...
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<p align="justify">Une telle « logique d'abonnement aux aides » est <strong>aux antipodes d'une démarche de performance.</strong> </p>
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480
<p align="justify">Le ministère de l'agriculture indique procéder à des évaluations des actions financées par le truchement du compte mais, outre que cette évaluation paraît orientée plutôt vers un contrôle de conformité que vers une évaluation des impacts seule à même de fonder une appréciation de la valeur ajoutée de...
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481
<p align="justify"><strong>Cette lacune doit être corrigée</strong>, objectif fixé par vos rapporteurs spéciaux d'autant plus aisément atteignable que le ministère de l'agriculture publie un compte rendu d'activité du CASDAR riche en informations sur les programmes soutenus mais qu'il conviendrait de compléter par l'ad...
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<p align="justify"><strong>Vos rapporteurs spéciaux relèvent avec satisfaction l'orientation consistant à développer des « projets pilotes régionaux »</strong> faisant intervenir les partenaires de terrain et pouvant favoriser, de ce fait, un effet de levier susceptible de démultiplier les moyens consacrés à chaque pro...
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483
<p align="justify">Il restera à <strong>vérifier que l'émergence d'une matrice régionale débouchera effectivement sur un renforcement des ressources et qu'elle aboutira à la préservation des équilibres locaux d'intervention du CASDAR</strong>.</p>
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487
<p align="justify"><strong>Commentaire : le présent article vise à supprimer le fonds créé pour accompagner la réforme du micro-BA afin de compenser les augmentations de cotisations de sécurité sociale susceptible d'en découler pour certains agriculteurs</strong></p>
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488
<p align="justify"><strong>I. LE DROIT EXISTANT</strong></p>
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489
<p align="justify">L'article 33 de la loi n° 2015-1786 du 29 décembre 2015 de finances rectificative pour 2015 a remplacé le régime fiscal du bénéfice agricole forfaitaire par un régime fiscal de micro-bénéfice agricole (« micro-BA »), selon lequel le revenu imposable est égal aux recettes réelles diminuées d'un abatte...
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490
<p align="justify">L'assiette sociale des exploitants agricoles se déduisant de l'assiette fiscale, cette réforme a également eu une incidence sur le montant des prélèvements sociaux. Aussi, le dernier alinéa du IV de l'article susmentionné a institué un fonds d'accompagnement exceptionnel et transitoire sur une durée ...
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491
<p align="justify">Le fonds est abondé à hauteur de 8 millions d'euros pour les années 2017 à 2019, de 6 millions d'euros pour l'année 2020 et de 3 millions d'euros pour l'année 2021. </p>
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492
<p align="justify"><strong>Le décret</strong> <strong>n° 2017-591 du 20 avril 2017 relatif au fonds d'accompagnement institué par l'article 33 de la loi n° 2015-1786 du 29 décembre 2015 de finances rectificative pour 2015 précise le mécanisme selon lequel les cotisations sociales supplémentaires résultant de l'instaura...
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493
<p align="justify"><em>« La prise en charge, totale ou partielle, porte exclusivement sur la somme représentative du différentiel entre les cotisations sociales dues au titre des années 2017 à 2021 et celles calculées au titre de ces mêmes années, soit sur la base du bénéfice agricole forfaitaire de 2015, soit sur la b...
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494
<p align="justify"><em>La prise en charge ne peut être accordée qu'après paiement intégral des cotisations sociales exigibles au 31 décembre de l'année au titre de laquelle la prise en charge est demandée ».</em></p>
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<p align="justify"><strong><a name="_Toc495678611"></a>II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ </strong></p>
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496
<p align="justify">Il est proposé de supprimer le fonds d'accompagnement à compter de 2018 tout en maintenant ses effets pour les ressauts de cotisations sociales de l'année 2017 qui devraient faire l'objet d'une compensation versée en 2017 par la Caisse centrale de la mutualité sociale agricole à partir des crédits dé...
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497
<p align="justify">Cette mesure est justifiée par un exposé des motifs qui fait valoir que les mesures du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2018 en faveur des indépendants <strong>pourraient</strong> avoir pour conséquence d'ôter au dispositif son intérêt financier pour les bénéficiaires</p>
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498
<p align="justify">L'évaluation des articles du projet de loi de finances précise que les modalités de bascule entre cotisations sociales et CSG prévues par le projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) pour 2018 pour les exploitants agricoles conduisent à ce que les trois premiers quartiles des exploi...
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499
<p align="justify">Elle ajoute que, dans le contexte des mesures en faveur des indépendants figurant dans le projet de loi de financement de la sécurité sociale (PLFSS) pour 2018, la pertinence d'un accompagnement par un fonds spécifique des « agriculteurs concernés par une augmentation significative des cotisations so...
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<p align="justify"><strong>III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES FINANCES</strong></p>
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<p align="justify">Vos rapporteurs spéciaux prennent bonne note que :</p>
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502
<p align="justify">- selon l'évaluation de la mesure fournie par le Gouvernement, celle-ci permettrait d'économiser 25 millions d'euros au cours de la période 2018 à 2021. Cette somme correspond aux versements programmés par l'article 33 de la loi de finances rectificative pour 2015 pour les années 2018 à 2021 ;</p>
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503
<p align="justify">- et que la réorganisation du régime de contribution sociale des exploitants agricoles pourrait avoir pour conséquence d'ôter au dispositif son intérêt financier pour les bénéficiaires.</p>
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504
<p align="justify">Cependant, en l'état du droit, et compte tenu des informations trop succinctes portant sur l'impact financier des réformes engagées pour les agriculteurs, ces deux motivations leur semblent insuffisantes pour se rallier à un dispositif dont le Gouvernement reconnaît, par ailleurs, qu'il pourrait lais...
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<p align="justify">Au demeurant, le Gouvernement pourrait parfaitement prévoir un dispositif de rappel selon lequel les sommes versées par lui restant disponibles seraient reversées à l'État.</p>
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<p align="justify"><strong>Décision de la commission : votre commission vous propose de supprimer cet article.</strong></p>
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http://www.senat.fr/rap/l17-108-33/l17-108-33.html
508
<p align="justify"><strong>Commentaire : le présent article vise à affecter la part du produit de la taxe affectée aux chambres d'agriculture dite « taxe pour frais des chambres d'agriculture » provenant de l'assiette forestière au Fonds national de solidarité et de péréquation pour finances des programmes régionaux en...
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<p align="justify"><strong>I. LE DROIT EN VIGUEUR</strong></p>
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<p align="justify">L'article 1604 du code général des impôts établit le régime de la taxe pour frais des chambres d'agriculture qui est une taxe additionnelle à la taxe sur le foncier non bâti (TATFNB) en en prévoyant notamment les conditions d'affectation. </p>
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<p align="justify">Cette taxe s'applique sur tous les terrains, agricoles ou non, assujettis à la taxe sur le foncier non bâti (TFNB).</p>
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<p align="justify">Son produit fait l'objet d'une affectation complexe. </p>
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<p align="justify">Versé aux chambres départementales d'agriculture, celles-ci, en fonction d'une clef de répartition encadrée par le III de l'article 1604 du code général des impôts et par les articles 251-1 et  321-13 du même code, en reversent une partie à différentes entités :</p>
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<p align="justify">- l'assemblée permanente des chambres d'agriculture (APCA) <em>via</em> un fonds national de solidarité et de péréquation ;</p>
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<p align="justify">- les chambres régionales d'agriculture ;</p>
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<p align="justify">- les communes forestières à partir du fonds national de péréquation et d'action professionnelle des chambres d'agriculture (article  251-1 du code général des impôts) ;</p>
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<p align="justify">- le Centre national de la propriété forestière (CNPF) (article  321-13 du code général des impôts).</p>
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<p align="justify"><strong>II. LE DISPOSITIF PROPOSÉ</strong></p>
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<p align="justify">L'article complète le dispositif de l'article 1604 du code général des impôts en ajoutant un IV nouveau affectant le produit de la TATFNB résultant spécifiquement de la taxation des terrains forestiers au fonds national de solidarité et de péréquation géré par l'APCA afin de financer les programmes r...
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<p align="justify">Le produit de la taxe ainsi affecté serait diminué des cotisations prévues par les articles 251-1 et 321-13 du code général des impôts au profit des entités ci-dessus mentionnées (communes forestières et CNPF), cotisations qui sont déterminées par référence à une fraction du produit de l'application ...
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