屆
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8
| 質詢委員
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2
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| 質詢起始頁
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858
| 刊登日期
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| 說明
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⌀ | 會議編號
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values | 會期
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8
| 會次
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19
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8
|
[
"馬文君"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-835
| 17
| 19
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院馬委員文君，有鑑於時序進入立冬，為防範合歡山、玉山等兩處高山地區下雪、路面結冰，造成天然災害或重大事故發生，建請國防部近期支援裝甲車輛並預置救災兵力進駐合歡山、玉山等高山區域，就近協助高山地區受困遊客撤離，以及傷患、物資運送任務需要，以期彰顯國軍愛民優良軍風，特向行政院提出質詢。
|
一、南投縣合歡山、玉山為國內冬季旅遊熱門景點，每逢冬季經常因氣候影響道路濕滑結冰，
造成機動車輛失能旅客受困，去（100）年國防部即完成合歡山及玉山兩處預置救災兵力及
救援機具作業要點，如發生天然災害或重大事故時，由第五作戰區地面及空中部隊協力執
行救援任務，幫助地方警力遂行高山孤困遊客或居民撤離，同時協力物資運送暨傷患後送
等緊急救援任務，確維百姓生命、財產安全。
二、時序進入立冬之際，國防部實有必要援用先例，近期加強整備相關裝甲車輛，以及預置救
災兵力進駐合歡山、玉山等高山區域，期能嘉惠國內旅遊安全，支持南投觀光產業，充分
彰顯國軍愛民優良軍風。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"林佳龍"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-836
| 19
| 21
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院林委員佳龍，就設立「中部數位典藏展示及學習中心」乙案，特向行政院提出質詢。
|
中研院建置之「數位典藏與數位學習國家型科技計畫」，自 91 年起政府每年編列 1 億元預
算給中研院，另外上百億預算撥予包含國科會等部會，除了讓全台民眾可藉由網路瀏覽國
寶文物及民間私人收藏外，更規劃現場展覽中心，讓民眾親臨現場參訪；中研院除了於台
北的「人文社會科學館」設立「數位典藏展示中心」，南台灣更設有中研院南部分院，已
具有國立台灣美術館、國立自然科學博物館等相關建設的台中地區，卻未有相關建設，未
能發揮文化聚落效益；另外，現任國立中興大學校長李德財，曾擔任「數位典藏與數位學
習國家型科技計畫」辦公室主任及共同主持人，熟悉「數位典藏與數位學習國家型科技計
畫」，原省政府之「中興新村」及省諮議會等土地也可供利用，政府應規劃設立「中部數
位典藏展示及學習中心」。請中研院及國科會等部會儘速研議上述情事，並於兩周內提出
書面報告，並覆知本辦公室。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"邱志偉"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-837
| 21
| 22
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院邱委員志偉，有鑑於「安泰代操事件」殃及 900 多萬無辜勞工的權益，所涉之廣卻是前所未有，此次事件除了再一次凸顯了經理人的職業道德與專業素養的重要，更重要的是相關單位應儘速規劃經理人所屬公司的信託責任（FIDUCIARY DUTY），才不失為保障大眾權益的底線，特向行政院提出質詢。
|
一、「安泰代操事件」殃及 900 多萬無辜勞工的權益，所涉之廣卻是前所未有的。絕對不能輕
忽「安泰代操事件」對投信投顧業整體信譽的負面影響。
二 、 國 際 金 融 專 業 證 照 如 CFAR 特 許 金 融 分 析 師 （ CHARTERED FINANCIAL ANALYST
DESIGNATION），須經過 3 級的嚴格考試，最快也得苦讀 3 年才能過關，因此 CFA 持狀
人（CHARTER HOLDER）莫不以獲此殊銜為榮；持狀人加入（美國）CFA 協會後，雖享
有全球金融業的最高榮譽，但是也得隨時接受委託人、同儕、市場、媒體、協會（紀律委
員會）、主管單位等的層層監督，持狀人莫不戒慎恐懼，咸以最專業的態度與素養來從事
金融相關業務與金融操作，反觀我國並無此制度。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"吳秉叡"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-838
| 1
| 25
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院吳委員秉叡，針對南科減震案檢察官起訴前國科會副主委謝清志，謝清志被羈押六十天後獲判無罪並向法院聲請補償，法務部要如何防免濫行起訴之情形，特向行政院提出質詢。
|
南科減震案檢察官起訴前國科會副主委謝清志，謝清志被羈押六十天後獲判無罪並向法院聲
請補償。法務部要如何防免檢察官濫行起訴之情形及檢察官起訴犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人
遭羈押而後獲判決無罪聲請補償時，檢察官應負何種責任？蓋濫行起訴會破壞當事人之名
聲並帶給當事人精神上之傷害，補償金是用人民的納稅錢支出，需積極防止濫行起訴，特
向行政院提出質詢。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-839
| 25
| 27
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院江委員惠貞，有鑑於國人立冬進補的季節開始，國內中藥材一年進口值達三十二億元，九成來自大陸，常用的中藥材有五百多種，二百一十五項屬衛生署中醫藥委員會公告之藥食兩用中藥材，由於大陸地區其栽培藥材過程往往過度使用農藥，有農藥殘餘量偏高情形，又因中藥材保存方法使用硫磺以達到漂白、防腐功能，或對中藥材加鉛，致使進口藥材品質堪慮，嚴重危害國人健康。本席建請食品藥物管理局與中醫藥委員會應兼顧民間傳統食補習性，及對進口食品之風險評估管理精神，要求藥食兩用之中藥材，在進口時必需依據「輸入食品及相關產品查驗辦法」加強執行邊境抽驗比率從百分之五提高至百分之二十，並加強不法藥材查緝，及強化中醫藥專業人員之執行能力，並應加強宣導民眾正確使用中藥材，以維護民眾食的安全與健康，特向行政院提出質詢。
|
一、國人立冬進補的季節開始，國內中藥材一年進口值達三十二億元，九成來自大陸，常用的
中藥材有五百多種，二百一十五項屬衛生署中醫藥委員會公告之藥食兩用中藥材，由於大
陸地區其栽培藥材過程往往過度使用農藥，有農藥殘餘量偏高情形，又因中藥材保存方法
使用硫磺以達到漂白、防腐功能，或對中藥材加鉛，致使進口藥材品質堪慮，嚴重危害國
人健康。
二、衛生署雖自民國九十一年起即陸續將菊花、烏梅乾、白木耳、薄荷、芡實、乾百合、蓮子
、枸杞、山藥、龍眼肉、大茴香子、小茴香子、絞股藍、山楂、黃精、砂仁、草荳蔻、肉
豆寇等十八項藥食兩用中藥材，納入食品管理並於輸入時在邊境查驗，但抽驗比率僅達百
分之五，抽檢率不足。
三、其實傳統中醫（藥）有很多藥食兩用的中藥材，就以花卉及水果為例，很多花卉及水果能
做為中藥材，也能當作食品：像是玫瑰花、蓮花、金銀花、向日葵、洛神花、百合花、山
茶花、款冬花以及李、梅、桃、栗、棗、梨、橘、柑、橙、柚、枇杷、櫻桃、荔枝、龍眼
，等數十種花卉及水果皆可入藥。
四、藥食同源概念在傳統中醫與中式料理中是很普遍的情形，很多東西不但是藥物也是食物，
以菊花為例，菊花可做成菊花茶，不但是日常生活常見的茶飲，也經常被使用在料理上，
而菊花「氣微弱，味微苦，有清涼感，能疏風清熱，明目解毒」，也是中醫常用的中藥材
。
五、很多花卉與水果能觀賞，也有食用或藥用價值，不管在防病治病、增強體質、延緩衰老、
美容養生等方面都能夠派上用場，這就是傳統醫學與生活飲食融合的觀點。
六、本席建請食品藥物管理局與中醫藥委員會應兼顧民間傳統食補習性，及對進口食品之風險
評估管理精神，要求藥食兩用之中藥材，在進口時必需依據「輸入食品及相關產品查驗辦
法」加強執行邊境抽驗比率從百分之五提高至百分之二十，並加強不法藥材查緝，及強化
中醫藥專業人員之執行能力，並應加強宣導民眾正確使用中藥材，以維護民眾食的安全與
健康。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-840
| 27
| 29
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於行政院農業委員會林務局於民國 92 年自地方政府接管遭占用或違規使用之國有區外保安林計2,782.74 公頃，惟迄今僅收回 325.18 公頃（占 11.69%），且對保安林定期檢訂工作及測量登記亦多有遲延；又民國 69 年起依山坡地保育利用條例規定公告之山坡地計 981,012 公頃，迄今仍有 174,856 公頃（占 17.82%）尚未完成可利用限度查定，且該會水土保持局自民國 91 年即列管計 34,619.02 公頃超限利用山坡地，惟迄今整體改正率亦僅 63.82%，仍有高達12,525.63 公頃山坡地處於超限利用中，影響國土保安至鉅。核林務局及水土保持局對所主管之保安林、山坡地管理業務執行不力，其上級機關行政院農業委員會亦未善盡督導職責，均有違失，爰此要求農委會為其研擬配套，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-841
| 29
| 31
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於台灣鐵路管理局執行「環島鐵路整體系統安全提昇計畫」材料採購案，及台中清水、后里、大甲，台南新營、善化等車站無障礙設施採購案，疑有官商勾結牟取不法利益，導致民眾對政府施政之不滿，及對國家機器之清廉產生疑竇，惟冰凍三尺非一日之寒，本席特請行政院要求法務部建立專案，主動檢視國內重大工程採購情形，通盤檢討，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-842
| 31
| 33
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於二○○九年起，環保署引用《行政罰法》，對汙染業者重罰「不法利得」，二十三案罰款總計新台幣七億五千多萬元；然而，截至目前只收到一億六千多萬元，執行成效不佳。依現行環保法規，即使業者不服裁罰，也應該先繳納罰款。然而，環保署引用《行政罰法》裁罰，業者就會提起行政訴訟或訴願。某些廠商甚至藉打官司為名拖欠罰款、以拖待變；例如台塑仁武廠拖了十年，不法利得八千多萬元都沒繳。以目前實務上操作廠商如果被罰大錢，通常都會提行政訴訟或訴願，訴訟過長，延宕欠款之追討，本席認為，廠商即使不服，還是應該按照規定，先繳罰款再打官司。以和平電力公司為例該公司被罰四億四千多萬，訴願失敗之後，與花蓮縣政府協調分期付款；中油高雄煉油廠也被罰了兩千六百多萬元，罰款已經繳了，目前還在打行政訴訟。故環保署應加強督導各地環保局執行成效，儘快要求廠商繳納罰款，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-843
| 33
| 35
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於交通部未建立有效管理機場地勤業者之機制導致民航局對於各項核定費率，任由地勤業者與航空公司協商自訂優惠費率；桃園機場公司購置設備，未妥適訂定維修規定，亦未追蹤零件供售服務，任令其故障後，無零件更換而閒置等情，皆核有違失，爰此要求交通部限期改善，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-844
| 35
| 37
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於根據財政部財稅中心資料，台灣中油有六百多家直營店，目前僅九十三家試辦電子發票，預計要到明年底才能全部開立；台糖「蜜鄰超市」已導入電子發票，其餘八大事業部也已僅於試辦階段；台鐵明年才規劃導入。目前國營事業僅台糖及台灣中油加入，其他如台灣鐵路管理局、台灣菸酒公司等國營事業，均稱因準備時程不及，尚未參與，恐難成為民營企業的表率，本席認為財政部推動實體通路發票無紙化應率先規劃國營事業加入，以發揮帶動民營企業的效果，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-845
| 37
| 39
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於勞委會日前公布九月份失業率高達4.32%，其中青年失業比例 15~24 歲未就業人口比例為 13.57%，25~44 歲為 4.44%，其中男性失業比例達 4.53%，高於女性4.03%，連帶影響國內消費與各項經濟指數停滯不前，各項產業面臨轉型存亡之關鍵，根據 OECD 經濟發展組織統計各國服務業貿易總值報告指出我國服務業總值，佔世界服務業貿易 總 額 僅 0.92% ， 貢 獻 度 遠 低 亞 洲 各 國 （ 日 本 3.87% 中 國3.51%香港 2.48%新加坡 2.09%）可見我國服務業仍有相當大之進步空間，也可能成為搶救 GDP 之優質淺力股，爰此要求行政院加速研擬「流通服務業發展條例」之立法，為服務業之發展建立法源依據，以展現我國發展服務業淺力之決心與具體行動，特向行政院提出質詢。
|
一、長期以來，台灣重製造輕服務，我們把資金投入科技業，對服務業的獎勵、資金投入和其
占國內就業、GDP 的比重不成比例，（制造科技業平均每年投資發展經費約 1,600 億、服務
業為 126.8 億）服務業動能不足無力轉型，多數一般民眾也因服務業薪水不如其他產業而無
心投入，造成服務業搶人人力卻不願投入的主要原因。
各國服務業研發支出比
美國 新加坡 日本 南韓 台灣
36.1% 35.8% 9.1% 14% 7%
二、目前服務業比重最大的族群莫過於包括零售批發、餐飲、物流在內的「流通服務業」，其
產值占全國 GDP 的 20%，就業人口也占全國總就業人口的 20%，但配置的資源都不成比例
，如何奢求其大舉科技化、國際化呢？
反之，產值占全國 GDP 不到 8%的金融服務業，有相關租稅優惠、金融六法規範來協助產
業發展。文化創意產業占全國 GDP 4%左右，已推出「文化創意產業發展法」，透過人才、
獎勵、輔導來推動產業的發展。但創造就業機會最多，占 GDP 比重最高的流通服務業卻得
不到關愛的眼神，無法快速大型化、科技化、國際化，使得國內培育的高階人力，英雄無
用武之地，也是我們 6 成服務業就業人口薪資停滯與青年高失業率的主因之一。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-846
| 39
| 41
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於教育部長期未能統籌協助解決各縣市國民教育之問題，卻以教職員課徵稅額之 72 億元作為補助款，實施名為「課教師、補教育」之配套措施，然調降國中小教師授課時數，未能事前妥善規劃協助，致部分縣市未聘足合格教師，或有大量以原專任教師超鐘點授課之情形，又因代課及兼任教師薪資較低等因素，產生師資浮動或城鄉落差，亦衍生教師兼任行政職務意願低落之情形；該部未能針對整體現有落差改善教育環境，更加劇國民中小學師資及人力調配之困難，顯未實質減輕教師負擔、增加備課時間，影響學校校務運作及地方教育經費配置，損及國民教育權益及教育品質，難謂符合教師課稅配套措施之實施目的，引發外界質疑及爭議，難辭違失之責，本席要求教育部研擬配套，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-847
| 41
| 43
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於行政院海岸巡防署於民國 89 年成立後，為執行海岸巡防法各階段法定執掌與任務實需，自 90 年至92 年共計 3 個年度，以新臺幣 5 億 9,180 萬 9,498 元決標，籌建海巡岸際雷達系統，共計部署雷達站 77 座及雷達操作系統（VTS）26 套。海巡署海岸巡防總局北部地區巡防局第二巡防區配賦小香蘭、鼻頭角、水湳洞、基隆嶼、彭佳嶼、野柳及石門等 7 處雷達站，其中基隆嶼雷達站於 101 年 3 月 7 日因 18 呎及 8 呎雷達天線故障無法運作，野柳及鼻頭角等雷達站則分別於同年 4 月 7 日及 7 月 26 日因視頻擷取伺服器故障致無法運作。其採購前未進行完整評估導致事後維修保養不易，且該署未針對海邊高鹽分潮濕環境導致雷達系統 7 處有 4處發生故障，因海巡岸際雷達系統攸關海防安全、犯罪偵防及資料保密，海巡署允應建立自主保養維修之機制，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-848
| 43
| 45
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於高等教育產業工會統計 2001 年各大學專任教師有 4 萬 1,822 人，兼任教師則有 2 萬 7,111 人；2011年專任教師僅微幅成長至 4 萬 9,929 人，但兼任教師卻大幅增加 63%至 4 萬 4,215 人。兼任教師與專任教師負擔同樣義務，惟不可獨立申請研究計畫案，亦無法享有專任教師之教學與研究資源，平均月薪偏低，缺乏穩固之退撫與保險保障，與專任教師嚴重同工不同酬顯非公平合理本席要求教育部重新檢視專任教師與兼任教師相關規範，提供教職人員安心的就業環境，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-849
| 45
| 47
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於行政院研究發展考核委員會及檔案管理局，疑似自 92 年起，涉嫌違反檔案法開放應用宗旨，以遮掩、抽離國家檔案內容方式，影響政治受難者或家屬閱覽檔案資料，妨害國家歷史真相揭露，侵犯政治受難者及家屬權益，本席要求行政院研考會基於政府資訊公開法之規定不得遮掩抽離國家檔案，以維護國家歷史真相之揭露，以保護家屬之權益，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-850
| 47
| 49
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於法務部未善盡職責，督促所轄檢察署檢察官於辦理受刑人執行有期徒刑併科罰金案件，以羈押日數優先折抵罰金易服勞役或優先折抵有期徒刑指揮執行時，積極為裁量權之行使，詳予斟酌受刑人有利、不利之情形，於具體個案中明確說明裁量基準及合於法規授權目的之裁量理由，致生執行指揮有怠為裁量、不為裁量及不附理由之違法疑義，損及受刑人權益，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-851
| 49
| 51
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於金墩米事件引起社會不安，源自制度及法令漏洞太多。廠商自行大量下架，主管機關渾然不知，事發後好幾天了仍摸不著頭緒，給予民眾不良觀感，農委會發現漏洞多年卻未主動檢討。本席要求農委會成立專案檢討小組，健全制度，從米的種植、生產到販售層層把關。除了加強稻米稽查，更應儘速修法，讓主管機關在第一時間掌握廠商下架原因，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-852
| 51
| 53
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於林業係支援我國經濟建設重要產業之一，從過去伐木到現今造林與保育，值此林業經營型態轉變之際，行政院農業委員會林務局所屬之林業文化園區執行成效低落且園區缺乏管理，本席要求農委會林務局限期改善，特向行政院提出質詢。
|
如案由。
|
201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
|
8-2-9-853
| 53
| 55
| 2012-11-14T00:00:00
|
本院呂委員玉玲，鑑於經濟部工業局漠視法律授權中央主管機關應盡之「調查」、「查核」及「改善產業環境」等職責，迄未積極強化及提昇工業區管理機構管理功能，致所屬彰濱工業區服務中心怠未曾對轄內策新企業股份有限公司等工廠實際生產行為採取實質勾稽管理作為，肇生該廠擅自變更製程、原料等違法情事無從掌握。行政院勞工委員會自該廠設廠迄 101 年 5 月 17 日發生氣爆釀成 2 死 14 傷重大災害前之 14 年以來，疏未曾督促所屬勞動檢查機構赴該廠檢查，僅一昧冀望業者自主管理而毫無抽檢勾稽機制，致生工安管理漏洞。又，彰化縣政府、工業局及彰濱工業區服務中心針對該廠變更登記與環保三廢許可相關審核作業及公共危險物品列管作業未盡切實，橫向聯繫管制機制形同虛設，實地勾稽查核機制更付之闕如，肇致該廠氣爆災害發生後，始被動察覺該廠多項違法情事，本席要求相關主管機關專案說明，特向行政院提出質詢。
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如案由。
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201211130
| 2
| 9
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8
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[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
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第8屆第2會期第9次會議
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8-2-9-854
| 55
| 57
| 2012-11-14T00:00:00
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本院呂委員玉玲，鑑於外交部辦理國人護照業務，護照規費為每本新台幣 1,600 元期效為 10 年。但未滿 14 歲者、男子年滿 14 歲之日至年滿 15 歲當年 12 月 31 日及男子年滿 15 歲之翌年 1 月 1 日起，未免除兵役義務，尚未服役致護照效期縮減者，每本收費新台幣 1,200 元，期效三年。而依目前我國教育之普及，服役平均年齡約 21 歲，若就讀到研究所或博士班，服役年齡，更可能拉長至 32 歲，我國每年役男人數約 10萬人，未役人數約兩百萬人，每年出國旅遊觀光之役男人數不計其數，惟役男護照期效過短收費過高不符合比例原則，導致多數役男每隔三年必須更換一次護照，徒增麻煩，爰此提出質詢要求行政院研議降低役男護照之規費至 400 元新台幣，以符合護照規費之合理化，特向行政院提出質詢。
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一、南韓與台灣同樣擁有兵役問題，其護照分類較廣，共有：「10 年」、「5 年」、「單次出
境」、「8 歲以下」、「役男護照」5 種，收費介於 15,000～47,000 南韓圜之間。其中「10
年護照」收取 55,000 南韓圜（約為新台幣 1,939 元）；而期限 5 年的「8 歲以下」護照，和
依個人情況不同，給予 3～5 年期限的「役男護照」，兩者皆收取 15,000 南韓圜（約為新台
幣 538 元），兩者價差 3.7 倍之多。
二、香港護照 除按期限彈性收費 更依頁數不同訂價
香港護照收費更為彈性，除按不同期限訂價外，更依護照給予的頁數訂價。
香港護照共分為：「16 歲以上/32 頁、期限 10 年、370 元港幣（約新台幣 1,571 元）」；「
16 歲以上/48 頁、期限 10 年、460 元港幣（約新台幣 1,953 元）」；「16 歲以下/32 頁、期
限 5 年、185 元港幣（約新台幣 785 元）」；「16 歲以下/48 頁、期限 5 年、230 元港幣（
約新台幣 976 元）」。
三、由以上的調查結果可發現，台灣的護照收費標準，確實較缺乏彈性。因此，消基會建議主
管機關外交部領事局，能比照韓國、香港、日本等地，重新核算申辦護照的規費，訂定更
符合彈性的收費標準，而接近役齡男子之護照（3 年期限），費用應由 1,200 元降為 400 元
。
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201211130
| 2
| 9
|
8
|
[
"呂玉玲"
] |
院會-8-2-9
|
第8屆第2會期第9次會議
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8-2-9-855
| 57
| 58
| 2012-11-14T00:00:00
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本院呂委員玉玲，鑑於政府長期委託國內外投信業者操作四大基金，以近 5 年投資報酬率計算，我國委託國外如摩根富林明、高盛等代操公司最高獲利曾高達單年投資報酬率 33%，反觀國內投信業者近五年投資報酬率為低曾達-17%，投資失利，嚴重虧損，衝擊勞工與軍公教人員退休金權益，惟勞委會交付代操無監督管理機制，投資情形亦不透明，導致代操機構有利可圖，肇生如安泰「盈正案風暴」之情形，本席要求政院監督，各項基金委託代操時應建立不良投信單位退場機制，且於投資報酬率小於 0%時必須公布基金代操情形，並交付主管機關，通盤檢討，特向行政院提出質詢
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如案由。
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201211130
| 2
| 9
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8
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[
"邱志偉"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-856
| 1
| 3
| 2012-11-21T00:00:00
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本院邱委員志偉，繼上月傳出有南韓泡麵驗出含致癌物苯芘後，國內泡麵、調味料產品也陸續傳出有此狀況，然衛生署指國內尚無訂定苯芘限量標準，不會要求業者下架，為免國人健康受到影響，一再吃進致癌物，主管機關應早日訂出苯芘限量標準，特向行政院提出質詢。
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一、上月 24 日南韓傳出泡麵驗出苯芘，南韓與台灣政府先後下令相關泡麵下架，但近期卻再傳
出有媒體自行檢驗 9 件泡麵、調味料產品，有 7 件、約 7 成 8 驗出含苯芘，其所含苯芘量
介於 4.95ppb 到 0.78ppb 不等，直逼歐盟所訂的 5ppb 限量標準。
二、衛生署指國內尚未對食品苯芘有限量標準，不會要求這些產品下架，然苯芘是世界衛生組
織認定的致癌物，民眾食用可能導致肺癌、肝癌，衛生署應儘速開會研討苯芘限量標準，
以維護民眾健康。
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201211200
| 2
| 10
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8
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[
"邱志偉"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-857
| 3
| 5
| 2012-11-21T00:00:00
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本院邱委員志偉，鑒於行政院及其所屬單位尚未擬定退休公務人員年終慰問金預算修正辦法，上月行政院宣布今年退休人員年終慰問金發放將只針對原月退俸在 2 萬元以下的退休人員或遺眷，或因作戰或演訓而受傷死亡殘廢的退休人員或遺族，唯 102 年度預算該項年終慰問金各部會已依全額發放編列，行政院應儘速統計各部會符合新頒布受領資格者，並調整速將修正預算的相關辦理辦法送交本院以利預算審查，特向行政院提出質詢。
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如案由。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"李昆澤"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-858
| 5
| 7
| 2012-11-21T00:00:00
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本院李委員昆澤，針對台北市兩年前在激烈競爭中，打敗當時的高雄市、台北縣（現為新北市），獲得 2019 年亞運申辦權，這是代表國家的責任與權利，如今卻在今年三月悄悄放棄退出申辦 2019 亞運，北市府、行政院體委會與中華奧會等均默不吭聲，讓第二順位的高雄市未接獲通知，錯失遞補機會。台北市拿下主辦權後再落跑，且不通知第二順位之高雄市，讓擁有舉辦世運經驗和熱情的高雄市錯失機會，很不公平，也讓台灣在體壇名聲蒙塵、損害國家形象。爰此，要求行政院針對台北市退出申辦 2019 亞運以及未通知第二順位遞補等情事，應該立即徹查體委會與台北市政府之責任，以向國人交代，特向行政院提出質詢。
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一、兩年前台北市在激烈競爭中，打敗當時的高雄市、台北縣（現為新北市），獲得 2019 年亞
運申辦權，這是代表國家的責任與權利。台北市竟說放棄就放棄，如今更造成我國被迫退
出爭辦，台北市政府把國家大事當做兒戲，讓台灣在國際體壇名聲蒙塵。
二、台北市今年三月悄悄放棄申辦 2019 亞洲運動會，體委會、中華奧會與台北市均未告知高雄
市，高市於今年 11 月初才透過媒體知道，立即向中華奧會表達想要遞補申請意願，但中華
奧會轉達亞奧會說「已來不及了」，讓高雄市遺憾。
三、2009 高雄世運被譽為史上最成功的世運會，高雄擁有豐富國際運動賽事經驗，絕對有能力
成功舉辦大型運動會。對於台市放棄爭取申辦時，中央居然默不吭聲，不願意給高市代表
台灣爭取的機會，有如「吃不到還故意打破碗，不讓別人吃」，使得台灣在國際體壇顏面
盡失，也剝奪高市爭取機會。
四、國內舉辦任何大型國際活動或賽事，除自籌財源，也仰賴中央補助，申辦亞運台北市並不
是代表自己申辦亞運，而是代表整個國家申辦亞運。如今台北市悄悄放棄申辦，且未通知
第二順位城市，體委會責任難辭其咎，行政院應該立即徹查體委會與台北市政府之責任，
以向國人交代。
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201211200
| 2
| 10
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8
|
[
"李昆澤"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-859
| 7
| 9
| 2012-11-21T00:00:00
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本院李委員昆澤，針對兒福聯盟進行的「家長醫療習慣及態度調查報告」發現，調查發現家長帶孩子就醫普遍存在「四不一沒有」，四個「不良習慣」包括就醫前未記錄孩子病況、過度醫療、喜歡自己當醫生、吃補當吃藥，另也缺乏正確流感知識。由於家長錯誤的醫療習慣與觀念，容易對孩子的健康造成傷害，也造成醫療資源的浪費，因此建議衛生署應該加強國人醫療知識的建立與推廣，特向行政院提出質詢。
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一、根據兒福聯盟調查發現，家長普遍對醫療知識的錯誤觀念，部份原因歸咎於資訊的管道及
來源，統計顯示，家長獲取育兒醫療資訊管道前三名依序是網路（73.1%）、報章雜誌書籍
（61.1%）及和朋友分享（44.0%），明顯高於能提供正確醫藥知識的健兒門診（33.5%）或
是一般門診（25.0%）。似施打疫苗死亡的案例，導致許多家長不敢帶孩子施打流感疫苗。
二、調查指出，近一成八家長不習慣記錄孩子病況、四成二不懂得安撫孩子情緒、一成六的家
長在孩子生病時不會選擇看小兒科。令人憂心的是，六成一家長曾擅自更改醫囑用藥，一
成五家長曾自行購藥給孩子，近一成曾嘗試民俗療法或偏方，另有七成二的家長曾讓孩子
吃保健食品，四分之一家長誤認保健食品有療效。
三、由於家長錯誤的醫療習慣與觀念，容易對孩子的健康造成傷害，也造成醫療資源的浪費，
因此建議衛生署應該加強國人對健康飲食勤運動、預防流感多宣導、正確就醫看兒科、遵
從醫囑不著急、小心偏方不迷信，並號召家長、政府及相關單位攜手打造五星級醫療環境
，建立良好的就醫習慣和觀念，給孩子一個健康快樂的童年，同時也避免醫療資源的浪費
。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"李昆澤"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-860
| 9
| 11
| 2012-11-21T00:00:00
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本院李委員昆澤，針對兒福聯盟調查發現，高達九成家長擔心流感，卻僅有一成四對流感具備基本常識，其中，四成二家長擔心安全或認為沒必要，不願讓孩子施打流感疫苗，加上日前傳出有女嬰疑似施打疫苗死亡的案例，導致許多家長不敢帶孩子施打流感疫苗，家長們「醫」知半解，恐對孩子健康造成不利影響，顯見宣導與教育仍有待加強。因此，要求相關單位平時應做好公衛教育與宣傳，呼籲家長應儘速帶幼童施打流感疫苗，避免染病上身，特向行政院提出質詢。
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一、根據兒福聯盟最新調查結果，高達 9 成家長憂心流感肆虐，卻僅有 1 成 4 的家長有正確的
流感認知，有四成二的家長不知道秋冬為流感的旺季、七成無法區別流感與感冒的差別，
甚至還有 1 成的家長不明白每年必須施打流感疫苗，另外，有 4 成的父母對孩子接種流感
疫苗持保留態度，憂慮會有副作用或不安全，甚至有的家長覺得沒有必要。加上日前傳出
有女嬰疑似施打疫苗死亡的案例，導致許多家長不敢帶孩子施打流感疫苗，顯見宣導與教
育仍有待加強。
二、根據該衛生署疾管局疾病監測資料，國內每一年經審查直接因流感相關的死亡人數約有一
百至二百人，不過實際死亡人數有可能較此數目高，主要因多數病患同時罹患多種嚴重的
其他疾病，且無法對於每一死亡病患逐一做流感檢驗。
三、由於流感將於下個月進入流行期，有小兒科醫生警告，今年夏季流感案例增加，秋冬又為
流感季節，預料入冬後感染人數恐會更多，鑒於接種疫苗保護效果佳，相關單位應該呼籲
符合公費接種疫苗之民眾趁現在趕快接種，及早獲得保護力，並保持勤洗手、生病戴口罩
、不上班不上課等健康行為，降低感染風險，保障自身及家人健康。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"顏清標"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-861
| 11
| 13
| 2012-11-21T00:00:00
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本院顏委員清標，針對納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。但是房屋或土地的價值計算方面，由於政府已進行推動房屋實價登錄，現行以公告地價核算保證金方式應予以檢討，為避免民眾財產權權益受損，應立即檢討修正，特向行政院提出質詢。
|
一、納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知
有關機關，不得為移轉或設定他項權利。但是但是房屋或土地的價值計算方面，由於政府
已進行推動房屋實價登錄，現行以公告地價核算保證金方式應予以檢討，為避免民眾財產
權權益受損，應立即檢討修正。
二、公告地價與房屋市價的差距過大，如以公告地價計算不但離實際市價差距太大，而且已經
嚴重侵害的民眾財產權益，作法不符公平正義原則，應立即檢討修正，以免日後滋生爭議
。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"顏清標"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-862
| 13
| 15
| 2012-11-21T00:00:00
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本院顏委員清標，針對財政部引用來作為納稅義務人欠繳應納稅捐的「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」中所規定，納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利，對於在訴願結果未定時，強行辦理禁止財產處分作業有違憲法第十五條人民財產權之保障，為避免民眾財產權權益受損，應立即檢討修正，特向行政院提出質詢。
|
一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。母法規定納稅義務人欠繳應納
稅捐者是應，稅捐機關是得處分，在訴願結果未定時，強行辦理禁止財產處分作業，實有
違憲法第十五條對人民財產權之保障原則。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-863
| 15
| 17
| 2012-11-21T00:00:00
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本院江委員惠貞，針對日前有企業為了因應景氣變化，和本國派遣勞工解約、繼續雇用外勞，並宣稱派遣勞工是短期聘雇的人力，不同於外勞公司的長期人力規劃，但派遣人力一樣是本勞，雇主應優先聘雇，企業的作法已經違反就業服務法，仍有企業為了節省成本留住廉價的外勞為主，侵害本國勞工之就業權利。本席請行政院勞委會加強稽查，並研議是否修法杜絕該情事發生，特向行政院提出質詢。
|
一、日前有企業宣稱外勞是長期的聘雇人力，派遣人力雖是本勞，但屬於短期人力規劃，因此
依照公司接單狀況機動調整聘僱派遣人力的人數。不過勞委會職訓局指出，外勞是補充性
勞力，就算雇主聘僱的是派遣人力，也不能違反就業服務法中外勞不能妨礙本勞就業權力
的規定。
二、外勞引進的政策基本上是以補充性勞力為主，所以我們認為他把本國的派遣勞工予以裁減
，留下外籍勞工，這有違反就業服務法第四十二條，妨礙本國勞工就業的立法意旨。雇主
應該優先詢問被資遣、解雇或裁減本國勞工，有無擔任外勞所做的工作的意願，如果本勞
有意願做，應該聘用，本勞沒有意願，才能聘用外勞。如果雇主沒有徵詢意願或拒絕聘雇
本勞，勞委會可裁罰雇主六到三十萬元罰鍰，最嚴重將廢止事業單位的外勞聘雇許可。
三、本席建請第一，勞委會應加強稽查，在本國勞工失業率飆升，人才不得屈就於派遣人力當
中，但工作權又因外勞的進駐受到剝奪，本國勞工情何以堪？第二，請研議是否有提高罰
則之必要，罰鍰或是最重的停業處分，是否需要再加上公布企業主的公司行號，使求職民
眾可以瞭解。第三，通盤檢討外勞政策，對於本國勞工的工作權是否過於侵害，在我國失
業率飆升的情況之下，是否要限制外勞的引進，增加就業機會。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-864
| 17
| 19
| 2012-11-21T00:00:00
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本院江委員惠貞，針對未來取消行照更換，雖然便民立意良善，但有可能造成強制責任險的投保率下降及車籍的管理問題，又以機車問題更為嚴重，未來可能造成汽燃費難以追繳，而現行法令又無機車報廢機制，造成作業上的困難。本席對行政院環保署及交通部請研議應如何提出政策，讓取消換行照的美意，不會大打折扣造成行政作業上的不便，特向行政院提出質詢。
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一、目前全台機車車籍總數一千五百萬輛，當中約有三分之一（約五百萬輛）沒有定期更換行
照，等同只有一千萬輛車籍有效；將來一旦取消行照訂期更換政策，機車有效車籍問題恐
將更加惡化。依民眾習慣都是在換發行照時，順便投保強制險，但如此取消換照可造成強
制責任險的投保，不依規投保的機車車主勢必會更多。
二、據統計資料汽機車燃料使用費呆帳高達七十四億，欠費總金額高達上百億，當中又以機車
欠繳占多數，通常依民眾習慣機車車主換發行照時，除了投保強制險外，行政機關若發現
汽燃費有缺繳，可以一併通知繳納，但由於很多民眾沒有定期更換行照，行照沒換就沒繳
汽燃費，也因此很多車籍資料就不在，行政機關要再做後續的通知作業，包括告發處分就
很困難。
三、依規機車行照兩年須換一次，若車主沒有定期更換，有可能是車子已經沒有在使用，而車
子若是報廢不使用，車主又不去報廢，或有可能車主已經搬家，車主就沒有收到檢驗通知
，也就是車籍管理沒有確實落實以致環保單位要進行後續作業，包括通知檢驗及處分就會
有很大的困擾。且機車又無報廢的明確機制，導致車主要報廢無門。
四、本席建請第一，車籍資料要如何控管，資料如何定時更新，應建置明確機制，以利行政機
關作業。第二，如何研議如何改善強制責任險的投保率，使民眾不會有漏未投保的狀況發
生。第三，環保署及交通部應跨部會研擬有效方法，就機車報廢機制、車籍資料問題及強
制險漏未投保問題，整合問題做出提出方案補救，以免優良利民之政策，卻導致行政機關
作業之不便。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-865
| 19
| 21
| 2012-11-21T00:00:00
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本院江委員惠貞，針對行政院環保署表示將研議給予購買油電混合車的計程車業者購車利息補貼，但若能再有購車頭期款的補貼，則計程車換車意願會更高，若環保署能整合跨部會爭取交通部補助，未來可能甚至能將計程車都改為油電混合車，減少廢氣量及改善計程車的作業成本。本席請研議跨部會整合要求補助，補助購置油電混合車，使業者提高換車率，改善環境減少花費，特向行政院提出質詢。
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一、目前行政院環保署表示將研議給予購買油電混合車的計程車業者購車利息補貼，環保署政
策良好，但若能再有購車頭期款的補貼，則計程車購車意願會更高。若交通部也能提供補
助頭期款，提高補助額度，就可以把計程車統統改為油電混合車。
二、油電混合車適用在交通壅塞的市區行走、需要經常停車起步（例如公共運輸工具）、路途
經常需要上坡落坡的情況作用特別大，由於耗油量低，運作費用比一般用內燃機引擎的汽
車低。以新車來說價格約在一百萬出頭，假使政府能補助到一定比例的頭期款，剩下其餘
提供無息貸款，或者是貸款利息比較低，業者購車意願一定很高，也願意主動將舊車換掉
。一般計程車司機業者經濟上大多不寬裕，即使政府提供貸款利息補貼，有辦法購車司機
還是不多，因此若政府願意再提供頭期款的補助或有舊車換新車的補貼，不管金額多少，
計程車司機購車意願就會提高。
三、本席建請第一，行政院應跨部會整合交通部、交通部爭取補助經費，使業者能夠提高購車
的意願。第二，請研議舊車換新車的折抵方案，讓業者能夠更積極換新車。第三，若補助
充分，使業者提高換車之意願，營業成本降低，又有利於環境，甚至嗣後成本降低，可望
反映在消費者身上，搭起車來也更加舒服，一舉數得。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"陳根德"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
|
8-2-10-866
| 21
| 23
| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對國際媒體報導台灣高科技勞工薪資呈現負成長現象，甚至高過日本，造成社會輿論譁然！其引用數字若有誤，主計單位應馬上提出聲明以正視聽；然若其引用數字正確，則亟需政府提出因應政策，儘速提高勞工所得或降低勞工生活負擔，特向行政院提出質詢。
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一、根據富比世亞洲（Frobes Asia）雜誌報導，自一九九○年代台灣製造業及其他產業外移中國
後，造成台灣勞工薪資成長一蹶不振。
二、富比世引用美國勞工部（U.S. Bureau of Labor）數據顯示，台灣製造業勞工成本在二○○一
到二○一○年間，平均下滑四．五%；在評比的三十多個國家中，台灣製造業勞工時薪成本
，在二○○七年開始的三年期間衰退幅度更名列第一，只有台灣與日本呈現薪資負成長，
台灣倒退幅度還高過日本，新加坡與南韓卻呈現成長。
三、正因台灣製造業勞工成本降低，美國勞工部數據顯示，台灣在○七年開始的生產力成長幅
度贏過新加坡與南韓。
四、巴克萊資本駐新加坡分析師表示，台灣名目薪資從二○○○年後的十年間平均每年上升○
．九%，但同期間通膨以每年一．一%速度上升，因此實質薪資在九八年亞洲金融風暴後幾
乎停滯。
五、富比世以「台灣工資退步形成競爭優勢」標題表示，由於台灣高科技產業勞工平均年薪才
一萬二二七五美元（約三十五萬七千台幣），在已開發國家中偏低，讓台灣科技業者能夠
與南韓、美國和其他已開發國家匹敵，讓企業更有餘力可雇用素質優的台灣勞工，增進生
產力和研發力，形成競爭優勢。不過衝擊卻是台灣在過去十年間實質薪資停滯，此趨勢促
使中產階級須與雙親同住，並放棄養育子女的計畫。
六、富比世引用數據顯示，台灣高科技產業勞工平均年薪約三十五萬七千台幣，相當每月僅約
兩萬九千七百五十元，此數據與一般民間認知相差甚遠，政府實有必要提出澄清；然而若
是此數據接近實際狀況，則台灣高科技業勞工生活負擔的確相當沉重，連帶影響即是對政
府施政無感、對經濟政策失望，進而如媒體報導所言，年輕夫妻必然放棄養育子女的計畫
，少子化的狀況，對台灣未來發展將產生嚴重的不良影響。
七、以上爰請 貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
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8
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"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-867
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對日前勞保基金驚傳破產危機，在政府尚未提出具體改善方案前，卻又爆發勞保、勞退、退撫及國民年金投資損失金額合計高達八九八億元。勞保基金一旦破產，勞工階層在每月支付保險費後理應享有之各項給付權益完全喪失不說，如今連退休基金也因政府投資操作不當嚴重虧損，讓民眾陷於未來可能領不到退休金之恐懼，如此傷害勞工權益的消息一再傳出，已讓所有勞工朋友喪失對政府之信任。行政院應在最短時間內檢討、修正相關制度，並追究操作基金人員之行政及法律責任。特向行政院提出質詢。
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一、日前在勞委會精算下，勞保基金及教育人員退休金都可能提前在民國一一六年破產，軍公
教退撫基金的情況更慘，其中軍職人員部分早在去年入不敷出，預計一○八年就會破產；
公務人員部分預估一○九年入不敷出，一二○年破產；九十七年十月開辦的國民年金也預
計在一二一年會入不敷出，一三五年破產。
二、此外，依據審計部一百年度中央政府總決算審核報告指出，退撫基金自行投資的國內股票
未實現跌價損失金額龐大。據統計，該會自行投資的台股庫存共一三八檔，虧損計一一三
檔，其中跌幅達二十%以上、未達三十%有二十二檔；跌幅逾三十%以上計六十四檔。未實
現損失金額高達三七二億餘元，較前年度虧損一八八億元大幅增加近一倍。審計部報告指
出，勞保、勞退、退撫及國民年金投資等均未達預期收益目標，損失金額合計高達八九八
億元。其中，退撫基金去年收益率為負五．九八%，表現最差。
三、民眾依政府規定，每月依法繳納勞保費及提繳一定比例的退休金，但卻因當初制度設計不
當及政府操作基金不當，造成人民每月辛苦所得付諸流水，如此作為已讓民眾喪失對政府
之信賴，為避免台灣步入希臘後塵，有關單位應盡速研擬因應措施，盡速恢復人民信心，
以免因民眾恐慌造成勞保等基金提早破產。
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8
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[
"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-868
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對行政院擬將陸生納入健保並享有補助一案，造成社會輿論譁然，甚至陷入小氣與大方之爭論，實不恰當至極；既然馬總統執政再三強調追求社會的公平與正義，如此不公、不義之政策，實需再三衡量與研議，特向行政院提出質詢。
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一、根據報載，行政院會通過《兩岸條例》第二十二條修正草案，將陸生來台身分從現行「停
留」修正為「居留」，最快明年元旦陸生即可納入健保，等於陸生將比照一般僑生或外籍
生，享有健保資源；政院版修法草案並附帶「撤銷或廢止許可事由」但書，只要陸生學籍
一消失（畢業或放棄就讀），就會被撤銷納保資格。
二、對於陸生納保，行政院長陳沖說，將陸生納入健保法是展現政府人道關懷與對人權的重視
，同時也營造一個友善的學習環境，有助於兩岸青年交流往來。陸委會主委王郁琦說，「
不會造成財務負擔」；財政部長張盛和則強調，健保兼具社會保險與社會福利的性質，不
應和稅扯在一起。健保局長黃三桂解釋，目前僑生、外籍都已納保，未來陸生納保屬第六
類，陸生每人每月健保自負額七百四十九元，政府負擔五百元，陸生健保項目一年收入兩
千六百九十七萬元（含政府負擔與個人自付額）。
三、此事已在社會掀起輿論熱烈討論，誠然以陳院長所言，這是展現政府人道關懷與台灣社會
對人權的重視，可以說是對大陸與全世界最好的宣傳；然而任何一個合理的社會，它對居
民的權利義務都必須有清楚的規定與認知。該社會的居民及家人，因為有盡義務，他們當
然可享有教育及福利的權利；任何外來者，既然非付出義務之人，當然不符合享有福利的
身分。
四、以香港為例，它雖是中國的一個特區，但香港的治理充分的自主。香港的居民就讀大學，
他們所繳的學費絕非外來的大陸學生可比擬，自費的陸生不能分享政府的補助。香港各大
學為了招收優秀的陸生，都必須自行去募款，才可能幫他們繳得起昂貴的學雜費、生活費
，並沒有用到香港居民才有的福利，因此香港人的心裡不會不自在，而且這些陸生的確很
用功。對香港大學的求學風氣確實有益。
五、反觀台灣的陸生制度，如果只是企圖利用陸生來解決台灣本身的教育問題，卻又因為台灣
對國民的權利義務認知不清，反而造成台灣本身居民利益的受損，並讓台灣居民容易對陸
生採取對立的情緒。
六、政府既然每年編列預算補助各國、公立大學，這是全民繳納的稅金所支付的，外來的學生
並未相對付出，這意謂了外來學生，必須繳較高的學雜費，而且也不能對本地生造成排擠
。如果某公立大學要以優惠學費或是補助吸收陸生，多出來的經費，就應由大學自己去募
款，才符合道理。
七、把陸生納入全民健保，並且每月給予「補助」，消息一出果然造成輿論一片譁然！陸生不
是「全民」，他們在身分上根本不符「全民健保」的定義，將陸生納入全民健保，縱然能
彰顯台灣重視人權的精神，所需金額也不致嚴重惡化全民健保的財務，然而卻傷害了在地
居民的感情。
八、追求社會的「公平與正義」是近來馬總統施政強調的重點，然而陸生納入健保並享有補助
的政策，卻完全破壞了這項原則；政府若要讓陸生享有全民健保的醫療資源，即應讓外來
的大陸學生全額負擔健保保費，這與金額的大小無關，更不能說是小氣，因為這是原則問
題，與小氣或大方無關。
九、以上爰請 貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
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8
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[
"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-869
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對未來兩年可以說是台灣轉型發展的關鍵時刻，台灣對外、對內的諸多問題與困境，亟需為政者審慎因應與面對，人民殷切期盼的發展與改變，已經到了急迫的地步，若能適時掌握化危機為轉機，必為全台人民之福，特向行政院提出質詢。
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一、本席日前感受到當前社會存在令人憂心忡忡的焦慮感與亟於求新求變的急迫感。這種現象
的反映正是當前台灣經濟發展所面臨的困境，若政府能將危機化為轉機，懇切面對台灣經
濟未來必須面對克服的關卡，相信台灣經濟仍將再度起飛，創造另一番榮景。
二、首先台灣對外所面臨的經濟挑戰，包括：全球經濟巨變（歐債等）威脅台灣成長、大陸經
濟變化增加台灣未來變數、韓國等亞洲國家經濟強力競爭壓縮台灣空間，這些都是國內許
多企業經營者與專業財經人士皆已感受到經濟強浪正迎面襲向台灣，如何妥善因應，衝上
浪頭，正是對財經內閣的一大考驗。
三、其次台灣內部卻仍上演最無謂的內耗，導致政府無法全力因應嚴峻的經濟挑戰，台灣內部
的問題包括：政府各部門危機意識不足，延誤決策及因應、所謂的"公平正義迷思"正重創政
府與企業、企業與勞工等的信賴關係、朝野非理性互鬥讓台灣陷於惡性循環的空轉；前述
台灣內部的問題皆為政府可先行主動調整的，必須儘快修正施政步伐，才能有效面對挑戰
。
四、當前台灣經濟面對嚴酷的考驗，但這也是台灣興衰的關鍵機會；若能在這關鍵時刻，化危
機為轉機，台灣仍將有令人期待的願景。本席在此懇切提醒施政者：修正施政方向與腳步
，避免在不對的時間提出不宜的政策；落實朝野對談，用行動化解無謂內耗、為台灣經濟
開路尋找新戰略，要快、要準，不能再片刻耽擱。
五、未來兩年是台灣經濟再起飛的關鍵，因為美國、歐盟勢須為化解全球經濟危機作出關鍵改
變，區域經濟整合包括跨太平洋經濟戰略夥伴協議（TPP）及中日韓自由貿易協定（FTA）
將展開關鍵談判，攸關大陸經濟轉型的「十二五規劃」將進入成敗關鍵階段，台灣必須評
估內外情勢的快速變化及影響，擺脫長期內耗與發展停滯的陰霾，掌握最關鍵的兩年，一
方面要及時抓住機遇，另一方面要奮力迎接挑戰，才能鋪出一條經濟發展的嶄新道路。
六、台灣必須掌握接下來的外部優勢點，包括：未來世界經濟重心重回亞洲；台灣在亞洲經濟
的優勢益加凸顯，包括台灣適中的地理位置、厚實的產業基礎、綿密對外貿易網路及在亞
洲供需鏈的重要地位；兩岸和平發展及兩岸經濟合作架構協議（ECFA）改變台灣經濟戰略
地位。
七、要抓住外部經濟機遇與優勢，除了消弭內部的政治內耗問題，施政者也需認知台灣內步經
濟發展的挑戰，才能打開經濟的新局面。內部挑戰包括：經濟成長模式過於依賴資訊、通
訊產業代工出口；國際競爭力仍有不足，包括自由化程度不足，創新能力不足，及人才不
足；資源不足包括能源、水資源等嚴重不足，制約經濟成長；社經發展失衡包括貧富差距
、南北差距及城鄉差距持續惡化，導政內部凝聚力不夠等。
八、台灣和時間在競賽，未來兩年絕對是關鍵！兩年無成，黃金十年將成泡影，為政者絕對要
立即戮力停止內耗，全力推動經濟工程，對外可以「台日聯手、兩岸合作」：從台日商優
勢互補及 ECFA 創造兩岸合作契機，打造台、日、大陸三贏的新合作平台。「積極參與區
域經濟整合」：加速推動 ECFA 及台星、台紐 FTA，並尋求參與「東協+N」及東北亞經濟
整合相關談判。
九、對內必須根本改變過於依賴海外代工出口成長模式，建立結合全球與在地、內外均衡的經
濟成長新模式。同時也應從市場開放、鼓勵國際合作、加強創新、引進及培養人才等多管
齊下，改善國內產業結構，協助產業打造永續競爭力。
十、以上爰請 貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
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8
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[
"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-870
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，鑑於高檢署檢察官陳玉珍自八十九年至九十二年間，在板橋地檢署主任檢察官任內，包庇他經營電玩，共有十九案，前後四度不起訴；特偵組循線又查出，陳玉珍逢年過節向施索討二萬到六萬元不等紅包，業者為討好她，還多次招待出國遊玩、吃高檔頂上魚翅、送車輪牌鮑魚罐頭等，估計收賄逾千萬元，特向行政院提出質詢。
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一、根據報導，特偵組是繼前年七月執行正己專案搜索高院辦公室後，再度鎖定自家人開鍘，
在本月三日秘密指揮檢察事務官，兵分十路搜索陳玉珍住處及辦公室、一名中間人和某律
師住所，由於陳玉珍的辦公地點在高檢署內，為避免驚動檢察體系，特偵組還刻意選在清
晨上班前，同步告知高檢署檢察長顏大和後展開搜索行動。
二、經檢察官訊問後，認定陳玉珍涉有貪污等重罪嫌疑重大，有串證、滅證及逃亡之虞，昨天
訊問完畢後，當庭諭知逮捕，並在晚間 9 時許向台北地方法院聲請羈押、禁止接見及通信
。
三、本席認為陳玉珍涉嫌違背職務收受賄賂、洗錢防制法的掩飾、隱匿因自己重大犯罪所得財
物罪、包庇賭博罪嫌疑重大，特偵組必須了解當中有其他人員介入違法。
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201211200
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"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-871
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，鑑於新北市衛生局稽查早餐店肉品供應商，發現兩家業者豬肉品分別驗出氯黴素及瘦肉精藥物殘留，新北衛生局經追查兩業者供應下游遍及大台北、基隆及桃園，包括東方美、愛弘、吉仕堡等連鎖早餐店淪陷，估計逾四千多個問題漢堡已遭民眾吃下肚，衛生局說氯黴素早已禁用，過敏體質食用者恐致命，特向行政院提出質詢。
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一、林口長庚醫院毒物科主任林杰樑指出，食用氯黴素劑量與個人體質敏感度有關，「並非劑
量小就不會造成傷害，尤對特殊體質者將產生重大傷害，造成血癌等疾病，若又遭感染，
恐造成心臟衰竭或敗血症等致命死亡風險。」
二、本席認為衛生署除應追查此件含瘦肉精美豬供應商是否有不良紀錄，並對該廠商提高抽驗
率外，也應對所有進口豬肉嚴格把關，才不致本來堅守的「牛豬分離」政策，最後變成「
只顧牛、卻漏了豬」。
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201211200
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"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-872
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，鑑於台灣電玩隊伍「台北暗殺星」（TPA）昨天上午在美國洛杉磯舉行的電玩大賽「英雄聯盟」（Leagueof Legends）世界錦標賽，一舉擊敗宿敵南韓，奪得世界總冠軍，這場號稱電玩史上總獎金最高的比賽，「台北暗殺星」得到一百萬美元獎金（台幣二千九百三十六萬元），特向行政院提出質詢。
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一、台北暗殺星」在九月確定進入電玩「英雄聯盟」第二季世界錦標賽十二強後，贊助商便將
選手集中食宿管理，早上九點開始每天超過十二小時的訓練，包括打電玩、觀看其他國家
比賽、討論戰術，甚至為選手安排英文、運動、公關、復健與減重課程。
二、企業搶占電競商機大致有三種方式，一是直接經營電競隊伍，其次為贊助電競賽事，三則
是將硬體產品冠上「電競」之名銷售。「台北暗殺星」的成功除了實力，還多了點幸運，
台灣職業隊伍受企業贊助，雖有固定薪水、專業訓練，但就產業發展面而言，質量還是不
足，歸根究柢導因觀念差異。
三、歐美是電競發展最早的地區，亞洲以南韓為先驅，將電競納入正式運動，政府全力支持，
目前規模最大的電子競技盛會「世界電玩大賽」（WCG）創於二○○○年，便是由韓國促
成，三星主導、政府贊助；其中重點比賽項目「星海爭霸」，一直是由韓國選手獨領風騷
。加上產業積極參與、職業電競聯盟成立得早，周邊軟硬體設備周延，電競選手享有明星
級待遇，薪水好、社會地位高，電競成為南韓重要產業，市場規模早已成形。
四、本席認為遊戲業結合了資通訊、軟硬體、網路安全、行銷等環節，屬於高科技產業，也屬
於文創業，是台灣產業中可以發揮、也最有機會出口的項目之一。希望政府能主導成立遊
戲大賞，並把電競列為正式的運動項目，扭轉社會觀感，讓台灣的遊戲產業在全世界發光
發熱。
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201211200
| 2
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[
"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-873
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，鑑於政府今公布 8 月份失業率，預期將攀升至逾 4.31%，讓失業率加消費者物價指數年增率的痛苦指數恐飆破 7.73，比新加坡、香港、韓國高，特向行政院提出質詢。
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一、根據統計，國人收入退回 1998 年水準，但物價漲超兇，瓦斯比 1998 年漲 2 倍、油漲 1 倍
。行政院主計總處今將公布上月失業率，預期將比 7 月 4.31%再攀升，加上消費者物價指數
年增率上月達 3.42%，兩者相加的痛苦指數恐飆破 7.73，遠高於新加坡 7.3、香港 6.9、南韓
4.2。
二、輔仁大學商學研究所教授謝邦昌說：「所得不漲、物價上漲是台灣特有現象，國際間並不
常見。」主因是 13 年前國內面臨產業轉型西進，許多企業外移後，留下的產業發展面臨瓶
頸，薪資不跌也漲不上去；國內物價雖沒劇烈上漲，但每年漲個 2%、3%，累計 13 年也非
常可觀，才讓民眾感覺錢越來越薄。
三、本席認為面對高物價、低所得等民眾抱怨及外界批評經濟成效不佳，要求行政院相關部會
在九月底前針對經濟動能推升提出具體行動方案，尤其經濟部應盡速規劃浮動電價構想及
具體作法，並在 2、3 個月內提出有效改革。
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201211200
| 2
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"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-874
| 37
| 39
| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對我國現有勞工政策中有關外勞規定實有多項極需檢討，包括本勞與外勞薪資脫鉤、外勞員額限制等，都應配合社會與產業需求調整，方能提振國內經濟景氣，特向行政院提出質詢。
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一、根據媒體報導，新加坡副總理"尚曼達"在演講中曾經提到，如果新加坡限制外國人才進入本
國勞工市場，將導致競爭優勢喪失，重演「人才外流」、「平均薪資降低」的「台灣故事
」。對於外國將我們目前的勞工政策視為負面教材，實在讓人覺得丟臉。
二、今年五月內閣改組前，當時的經建會副主委單驥，曾經表示勞委會「過度保護」國內員工
之下，使得現行法令限制重重，『根本挖不到國際優秀人才』！如果我們的一些制度再不
改善，造成企業不斷出走，失業率只會繼續攀升，這對國內勞工會是好消息嗎？
三、事實上，根據某人力銀行調查也發現，有 77.47%企業感覺到人才荒趨勢。企業正面臨高階
人才外流、基層技術人力缺乏兩極化問題。偏偏勞委會就是針對這些部分毫不願意鬆綁。
四、今年三月份，行政院陳院長曾經打算配合自由經濟示範區，思考如何將薪資脫鉤「合理呈
現」，這是一個值得研究的方向，但是勞委會表達反對本勞與外勞薪資脫鉤，勞委會主委
王如玄不惜以「下台」作為賭注也要抵抗「本外勞基本薪資」脫鉤。難道勞委會主委的意
見，可以凌駕其他部會的意見？
五、本席認為行政院經濟部、經建會等相關部門應該更有擔當一點，彈性進用外勞的構想是一
項進步，尤其在目前台灣經濟環境如此差的時候，更應該採取開放的政策，且不應該只討
論進用外勞比例，外勞與本勞薪資問題也應該要一併討論。
六、勞委會主委在公開會議上說，新加坡、香港、韓國等國家外勞薪資皆高於我國，但是在向
各勞工輸出國仲介查詢後，新加坡外勞月薪約美金四五○元左右，相當於台幣一萬三千五
百元，看護工及幫傭約美金三百元左右，相等於台幣一萬元；香港外勞工資約美金五百元
左右，大約台幣一萬五千元；連外勞輸出國泰國，最近也開放引進緬甸勞工，他們給的月
薪約美金二五○元，台幣七千五百元而已。
七、新加坡、香港的國民所得均高於我國甚多，但他們給予外勞的薪資，卻遠低於我國。這些
國家本國勞工薪資皆高於外勞甚多，就連泰國本地勞工月薪也有美金三五○元；我們卻從
來沒看到國際勞工組織出面譴責這些國家剝削外勞。反觀我國，外勞月薪約美金六三○元
，女傭看護約美金五三○元，遠遠高於國際行情。
八、眾多製造業廠商要求外勞薪資和本國勞工脫鉤，主要原因在於我國生產的產品，絕大多數
都要外銷，其價格需與其他國家有所競爭，假如人力成本遠高於其他國家，我們的產品還
有競爭性嗎？
九、另外勞委會過度管制外勞、外傭的引進，目的在保障本勞的就業機會。但是本勞根本就不
願做外勞做的事。僱外勞照護動作不便的老人，只需 2 萬多元；而僱本勞每月 6 萬元都請
不到人；何況大多數僱主付不起 6 萬元。所以控制外勞人數的機制導致極多家庭的反感與
抱怨。工廠和工程公司也有類似不滿，缺工人卻請不到工人，外勞人數受限，造成工程進
度緩慢。
十、若是本勞與外勞薪資脫鉤，調漲本勞最低薪資，相對來說資方的成本壓力就不會那麼大，
勞資雙方即能順利達成共識，創造雙贏。我們贊成維護外勞人權，但請同時顧慮到國內雇
主及勞工的工作權，否則廠商不願投資設廠，勞工失業率繼續攀升，皆非全民樂見。
十一、本勞與外勞薪資脫鉤問題不單是勞工政策的問題，更是經濟政策的重要一環! 如果只是某
個部分單以本位主義用偏狹的立場來看待，犧牲的是台灣整體的利益，連帶的還會使原本
希望被保護的勞工團體受害! 行政院內相關各部會應該好好溝通，讓本勞薪資增加、外勞工
作權益得到保障，亦讓企業可以降低成本，增加國際競爭力，讓台灣在惡劣的國際經濟情
勢中，再一次突破，再一次起飛！
十二、以上爰請 貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
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201211200
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"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-875
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，鑑於全球人口日漸老化，無論是富裕國或新興經濟體，財政與醫療負擔愈來愈沉重，無可救藥的阿茲海默症的病患人數持續上升，特向行政院提出質詢。
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一、根據資料，全世界有超過 2600 萬人已經罹患阿茲海默症（即老人癡呆症），而一項新預測
表示，這個數字在 2050 年將會成長 4 倍。在這種速率之下，每 85 個人當中在 40 年內就會
有一個得到這種會破壞大腦的病症。
二、罹患阿茲海默症的病人與其家屬的共同困境，他們必須應負一種無法治癒的疾病，這種疾
病對全球社會，無論是人口日漸老化的富裕國或新興經濟體，財政與醫療負擔都愈來愈沉
重。
三、倫敦的國際阿茲海默症組織表示，阿茲海默症為二十一世紀最嚴重的社會、醫療與經濟危
機，它估計 2009 年時全球有三千六百萬人有失智症－阿茲海默症中最常見的一種，並預估
2050 年會增為一億一千五百萬人。
四、阿茲海默症這種病症未被診斷出來的病人，比率高達三分之二，而全球研發中的阿茲海默
藥品，已耗費高達六十億美元，雖有不少國家的醫生開始開出這些藥給病人使用，但它們
只能放緩病人認知功能衰減數個月而已。
五、本席認為在缺乏有效藥品的情形下，社會層面必須更努力，協助病人及其家屬。各界需要
省思如何分擔落在個人身上的重擔。個人承受的壓力極大，若無更多的社會與財政上的新
措施，阿茲海默症對政府造成的集體成本會更大，因此要求政府對於阿茲海默症必須提早
提出因應措施。
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201211200
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[
"陳根德"
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院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-876
| 41
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| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對宜蘭漁民集結前往釣魚台海域伸張漁權行動，海巡署、海軍等出動艦艇保護漁民，本席給予高度肯定；但為求能厚實未來台灣參與國際各方談判之籌碼，行政院日後應不定時派遣我方艦艇巡視釣魚台海域，特向行政院提出質詢。
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一、九月廿四日，宜蘭漁民發出怒吼，七十五艘漁船不顧海象不佳，大舉出海，廿五日清晨五
點左右，在海巡署艦艇護航下，突破日方艦艇阻撓，一度逼近到距島 2.1 浬左右，達成向日
方抗議的目的，堪稱為台灣史上最大民間護漁行動，向世人宣達保衛傳統漁場的決心。
二、參與保釣行動的 75 艘漁船，分別掛有「捍衛海疆，誓死保釣」、「釣魚台是我們的」、「
傳統漁場，不容侵犯」白布條，進入釣魚台海域抗議日本侵犯台灣主權、剝奪台灣漁船漁
權。為了保護漁民，海軍也出動艦艇隨行，做海巡署及保釣漁船的後盾。
三、本席認為，漁民的行動是一種精神的表現，為台灣出一口氣，展現「台灣人的打拚精神！
」以前台灣漁民都能在釣魚台附近捕魚，現在只要接近廿四浬，日本船艦就會驅趕，「用
水沖、撞船！」漁民們只能逃跑，有時候人船還會被扣押，付罰金日方才放人，這樣的情
況每年都有。
四、蘇澳區漁會統計近年來所屬漁船被扣押，今年七月八日，「金勝豐二一八」因進入經濟海
域遭日方扣押，繳交四百卅萬日幣才獲釋。去年「順福漁八三」遭日巡邏艇扣押，繳交四
百卅萬日幣；前年多達七件，民國九十八年則有兩件。
五、宜蘭縣漁民自發性前往釣魚台海域宣示保釣，可以說是政府後盾，給予日本壓力，同時政
府迅速跨部會應變因應，可以說是「民間保釣、政府護漁」，達成護漁和宣示主權目的。
過程中海巡署艦艇強力護漁，更一度挺進接近釣魚台僅 2.1 浬，完全展現政府在釣魚台主權
「寸土片石，在所必爭」的立場。
六、馬英九總統也全程掌握這次漁民自發性保釣行動，一開始就指示國家安全會議祕書長胡為
真組跨部會應變小組，邀集外交部、國防部、陸委會、海巡署和漁業署開會，全面緊盯東
海最新發展局勢並模擬、預判各種可能狀況，規劃因應措施。
七、本席認為這次的護魚保釣行動順利結束，但這正是另一個階段的開始，這一次海巡署艦艇
到釣魚台 3 到 5 浬內執行護漁任務，還向日本艦艇噴水，「等於以實際行動否定日本對釣
魚台列嶼的主權宣示，代表中華民國不同意日本政府片面主張對釣魚台列嶼的主權。」因
此接下來海巡署除了護漁，可考慮常態性巡弋釣魚台海域，且應主動進入釣魚台 12 浬範圍
內，否則容易被國際認為中華民國「默認」日本，甚至於中國大陸對釣魚台的主權。
八、馬英九總統提出「東海和平倡議」，願以和平手段與各國討論釣魚台海域開發問題，「不
代表中華民國要自廢武功，不對主權問題表態」。只有強硬宣示中華民國對釣魚台主權，
談判桌上的代表才有強硬後盾，但是雙方如何自我克制，在談判桌上尋求雙贏解決方案，
正考驗雙方政府智慧。我們期待釣魚台事件能以和平方式落幕，大家共同以理性方式討論
，共享漁權與經濟資源。
九、以上爰請 貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
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201211200
| 2
| 10
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8
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[
"陳根德"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-877
| 43
| 45
| 2012-11-21T00:00:00
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本院陳委員根德，針對刑法雖然已提高酒駕刑責，但是酒後駕車肇事案例不減反增，可見目前實施的法令仍然無法嚇阻酒後駕車之行為，為求能減少因酒駕造成民眾生命財產損失，政府實有需再研議相關規定，特向行政院提出質詢。
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一、根據司法院統計今年上半年一萬四千多名觸犯不能安全駕駛罪者發現，有四成九是再犯，
其中甚至還有第五犯以上者，高達五十五人。至於久被詬病的判刑比率過低，依司法院統
計，則從過去三成提高到四成。
二、雖刑法已修法提高酒駕者刑責，但部分專家認為，喝酒的人根本沒辦法控制自己，應立法
處罰幫助或助長酒駕者。刑法一百八十五條之三「不能安全駕駛罪」去年十一月卅日修正
，刑責從一年以下提高到二年以下，併科罰金十五萬提高到廿萬，另增訂不能安全駕駛致
死及致重傷罪，分別可處一年以上、七年以下及六個月以上、五年以下徒刑。
三、司法院分析今年一到六月被論罪的一萬四千二百五十一人判決發現，修法後法官量刑已有
提高。修法前，酒後駕車者判徒刑者三成一、有三成五被判拘役、三成四被判罰金；修法
後，被判徒刑約四成三，被判拘役近三成，被判罰金者二成七。
四、值得注意的是，一萬四千多人中，有一次不能安全駕駛紀錄者高達四千五百五十五人；已
二犯者一千五百零二人、已三犯者四百五十九人、已四犯者一百卅七人，已五犯以上者五
十五人。也就是說，有將近一半屬於再犯。
五、司法院官員認為「再犯」率那麼高，可能是自以為沒事可以開車，或心存僥倖以為不會被
抓；建議應再施以吊照、提高保險費、加重罰鍰等行政處罰措施會更有效。
六、本席認為提高酒駕刑責，僅對公務員及中產階級者有效，對特別有錢或沒錢的基層勞工，
嚇阻效果有限；因此不只要推動立法，還應從基礎教育、宣導警示、社會約制多管齊下，
效果才會明顯。
七、針對媒體報導內政部長李鴻源表示，內政部與交通部、法務部將聯手修法，希望將酒駕致
死的刑度從「過失致死」提高為「蓄意殺人」。本席相當贊成，因為酒駕致人於死，造成
無辜家庭一夕破滅，但刑事罰則卻相對過輕，肇事者若未與受害人達成和解，往往只因「
過失致死」移送法辦，刑法 276 條之過失致死罪係為 2 年以下之有期徒刑，如此輕的罰則
，根本無法對受害者家屬有個交代，亦難以產生實質嚇阻酒駕的作用。
八、以上爰請 貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。
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201211200
| 2
| 10
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8
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[
"許忠信"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-878
| 45
| 47
| 2012-11-21T00:00:00
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本院許委員忠信，針對近來頻傳食品殘留農藥或有毒添加物，可能造成食用者健康受損，而主管機關衛生署與農委會之間權責不明、檢驗標準未訂定、處理態度被動、資訊透明度不足，更造成消費者人心惶惶，應如何應對檢討，特向行政院提出質詢。
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一、據新聞報導，自今年 10 月以來，先後爆發韓國進口之速食麵含有致癌物「苯芘」（
Benzopyrene）；與金墩米疑似農藥殘留事件。此二事件已使國內消費者對於食品安全產生
疑慮，亦使衛生署對食品安全的把關，公信力受到質疑。
二、據報載，苯芘具有致癌性，為含油脂食品加熱過程中所自然產生的物質，如泡麵、燒烤物
、煙燻食品中均可能檢出。世界衛生組織早於 2009 年就將其列為一級致癌物，規定食品含
量不得超過 10ppb（十億分之一）；歐盟更規定在 5ppb 以下。我國對食品含有苯芘之容許
量，至今未有相關規範，應盡速參考相關國際標準訂定之，使業者與民眾有法可循，避免
恐慌。
三、金墩米農藥殘留事件，從金墩公司 10 月 31 號自行送檢傳驗出「撲滅松」及「賽達松」等
農藥以來，消息一日數變，雖最後證明虛驚一場，但是否殘留農藥的檢測責任、回收下架
的通報與強制機制、對業者處罰與否，均未有明確負責單位和統一的說明。農政與衛生單
位之間雖有合作，惟權責不明。據衛生署官員表示，在與農委會溝通後，農委會表示未來
會依照糧食管理法，針對市售小包裝米進行農藥檢測，衛生署仍以重金屬及黃麴毒素為稽
查重點。但為何檢驗稻米殘留有害物質，卻因有害物質不同而分為兩個行政機關掌管？其
抽驗、通報、處罰有無固定的流程或標準可循？會不會產生消極衝突互踢皮球、或積極衝
突重複處罰的疑慮？衛生署既主管食品安全，應考慮與農政機構合作成立專責小組，以統
一負責，並設計公開透明的行政流程，以利公眾查詢相關資訊並加以監督。
四、未來如再度發生相關事件，衛生署不應採取消極態度，與農政機關在負責範圍上各持己見
互踢皮球，或放任廠商於事實未明時對外自行說明，徒增事件複雜度與社會恐慌。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"許智傑"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-879
| 47
| 49
| 2012-11-21T00:00:00
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本院許委員智傑，為顧及癌症病患發病後之生活品質與就醫狀況及後續照料之問題，衛生署、勞委會是否研議開放癌症病患申請外籍看護工，或開放癌症病患達某種失能程度後，得以申請外籍看護工，以解決癌症病患於發病後需人陪同就醫及看護之需求，特向行政院提出質詢。
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近年癌症已成為國人主要之死因，其也為我國十大死因之首長達三十餘年。而癌症病患發
病後，其需定期至醫院進行化學治療，生活品質也逐漸偏差，甚至發病後可能有幾近全癱之可
能性，常須家人長期陪伴照顧。而癌症病患雖領有重大疾病卡，但因我國聘請外籍看護工之評
估標準，主要在於以「巴氏量表」評估其失能程度，或具有平衡機能障礙、智能障礙、植物人
、失智症、自閉症、染色體異常、先天代謝異常、其他先天缺陷、精神病、肢體障礙、多重障
礙等之領有身心障礙手冊者，方能申請外籍看護工照料其生活，癌症雖具有重大傷病資格，但
未納入得申請外籍看護工之標準。我國長期癌症病患居多，也為我國主要死因之首，顧及癌症
病患發病後之生活品質，與就醫狀況及後續照料之問題，衛生署、勞委會是否研議開放癌症病
患申請外籍看護工，或開放癌症病患某種失能程度後，得以申請外籍看護工，以解決癌症病患
於發病後需人陪同就醫及看護之需求。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"林國正"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-880
| 49
| 50
| 2012-11-21T00:00:00
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本院林委員國正，鑒於文化部規劃台灣豫劇團進駐衛武營藝術文化中心，引發地方藝文團體反彈問題。本席建請文化部儘速舉辦各式公聽會，傾聽南部人的聲音，廣納各方的建言，落實政府保存在地文化，同時也儘早廣納海內外優秀人才，建置以衛武營為主體的經營管理團隊，並確認衛武營藝術文化中心的組織定位與營運發展方向，特向行政院提出質詢。
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一、衛武營藝街文化中心的建設是台灣近 25 年來最重大的表演藝術工程，不僅在政治上傳遞出
平衡南北藝文資源的意涵，在實務上同時也肩負著南部在地表演團隊扶植、創作人才的培
育、觀眾人口養成與推廣等重要使命，進而成為台灣文化展演與國際接軌的重要舞台。
二、馬英九總統念茲在茲的推動文化立國，然而沒有在地藝文團體與觀眾的支持，再好的表演
場地也將淪為廢墟。南台灣藝文人士殷切期盼的衛武營即將於民國 103 年落成啟用，表演
團隊皆戮力以赴的提升藝術品質與開發潛在觀眾，為的就是不讓衛武營淪為蚊子館。
三、藝術發展需要在地深耕，人才培育更是一重要的環節，南台灣表演藝術相闊的高等院校如
國立嘉義大學音樂系、國立台南藝術大學、國立台南大學戲劇創作與應用系及音樂系、台
南應用科技大學舞蹈系及音樂系、樹德科技大學表演藝術系及藝術管理與藝術經紀學位學
程等，應與衛武營連結，發展出具有南部特色的國際性節目，來帶動在地藝文團隊的文藝
復興。
四、本席強烈建請文化部儘速舉辦各式公聽會，傾聽南部人的聲音，廣納各方的建言，落實政
府保存在地文化，同時也儘早廣納海內外優秀人才，建置以衛武營為主體的經營管理團隊
，並確認衛武營藝術文化中心的組織定位與營運發展方向。
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201211200
| 2
| 10
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8
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[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-881
| 1
| 53
| 2012-11-21T00:00:00
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本院江委員惠貞，有鑑於毒品已成為非法集團吸收及控制蹺家、蹺學青少年之工具。根據司法院統計處資料顯示，全國地方法院審理終結少年暨兒童觸犯毒品危害防治條例科刑人數由 97 年的 47 人上升至 100 年的 179 人；而交付保護處分的人數則由 369 人上升至 882 人，青少年兒童上升幅度之高令人咋舌。另根據警政署數據顯示，民國 100 年查獲 K 他命件數高達 1,519 件，總重量 2,129 公斤，犯案人數 1,876 人，其中又以 18～23 歲 796 人最多，12～17 歲 446 人居次。可見K 他命濫用主要分佈於國中至大學的青少年，且 K 他命常與其它如安非他命、搖頭丸等藥品混用，若不加以防制與查緝，將使越來越多青少年淪陷毒品而無法自拔，對國家競爭力造成影響。目前衛生署、警政署、海巡署、教育部等機關都贊成將 K 他命從第三級毒品改列為第二級毒品，惟只有法務部表示反對立場。本席認為政府應正視國內煙毒問題，並建請法務部應依據「毒品危害防制條例」第二條之規定，於今年年底前會同行政院衛生署組成審議委員會，將 K 他命從第三級毒品改列為第二級毒品，並從煙毒預防、勒戒至追蹤防止再犯，以一條鞭方式推動毒品氾濫的源頭管理，避免毒品濫用危害國民健康，特向行政院提出質詢。
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一、有鑑於毒品已成為非法集團吸收及控制蹺家、翹學青少年之工具。根據司法院統計處資料
顯示，全國地方法院審理終結少年暨兒童觸犯毒品危害防治條例科刑人數由 97 年的 47 人
上升至 100 年的 179 人；而交付保護處分的人數則由 369 人上升至 882 人，青少年兒童上
升幅度之高令人咋舌。
二、另根據警政署數據顯示，民國 100 年查獲 K 他命件數高達 1,519 件，總重量 2,129 公斤，犯
案人數 1,876 人，其中又以 18～23 歲 796 人最多，12～17 歲 446 人居次。可見 K 他命濫用
主要分佈於國中至大學的青少年。
三、愷他命（ketamine）俗稱 K 他命，K 他命以口服、鼻吸、煙吸及注射等方式施用，藥效約可
維持一小時，但影響吸食者感覺、協調及判斷力則可長達 16 至 24 小時，並可產生噁心、
嘔吐、複視、視覺模糊、影像扭曲、暫發性失憶及身體失去平衡等症狀。較常見之副作用
為心搏過速、血壓上升、震顫、肌肉緊張而呈強直性、陣攣性運動等，另外最近科學研究
及臨床上證實，濫用 K 他命將導致濫用者膀胱功能之傷害。
四、本席認為政府應正視國內煙毒問題，並建請法務部應依據「毒品危害防制條例」第二條之
規定，於今年年底前會同行政院衛生署組成審議委員會，將 K 他命從第三級毒品改列為第
二級毒品，並從煙毒預防、勒戒至追蹤防止再犯，以一條鞭方式推動毒品氾濫的源頭管理
，避免毒品濫用危害國民健康。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-10
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第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-882
| 53
| 55
| 2012-11-21T00:00:00
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本院江委員惠貞，有鑑於我國高嚼食檳榔率是導致口腔癌高發生率及高死亡率的主要原因，目前每年分別有五千多人罹患口腔癌和二千多人死於口腔癌，此外，口腔癌為青壯年男性最容易發生的癌症，發生及死亡年齡中位數均較其他癌症提早十至二十年；另根據調查嚼食檳榔而發生口腔癌之比例，高於不嚼食檳榔者 28 倍以上，而因嚼食檳榔所引起的癌症，繁複的療程造成許多家庭破碎外，治療口腔癌、食道癌、咽喉癌、肝炎等所支出之醫療費用，也造成健保給付相當大的負擔。目前對於在指定清除地區內隨地吐檳榔汁、檳榔渣之民眾，只能依廢棄物清理法第五十條規定讓其繳納罰金，但再犯率高且並無法達到教化之目的。本席建請環保署應比照道路交通管理處罰條例之規定，對隨地吐檳榔汁、檳榔渣處罰鍰之民眾應實施四小時之戒檳講習，藉以協助民眾順利戒除嚼食檳榔之惡習，特向行政院提出質詢。
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一、根據我國研究調查顯示，檳榔是造成國人口腔癌最主要原因，每十位口腔癌患者中，約有
九位曾經嚼過檳榔；另根據衛生署統計，近十年來，台灣男性口腔癌發生率和死亡率持續
增加，居台灣男性十大癌症發生和死亡情形之第四位，亦是青壯年男性最常見罹患的癌症
；國際癌症研究總署（IARC）更在民國九十二年發表專論中，宣布檳榔子為第一類致癌物
，對人類有致癌性。
二、另根據國家衛生研究院研究表示有吸菸、酗酒、嚼食檳榔三種習慣，其發生口腔癌之危險
性較沒有此三種習慣者達 123 倍；若單獨來看，吸菸、酗酒、嚼食檳榔之致癌危險分別為
18 倍、10 倍及 28 倍，也顯示嚼食檳榔之危害性。另因嚼食檳榔所引起的癌症，繁複的療
程造成許多家庭破碎外，治療口腔癌、食道癌、咽喉癌、肝炎等所支出之醫療費用，造成
健保給付相當大的負擔。
三、目前對於在指定清除地區內隨地吐檳榔汁、檳榔渣之民眾，只能依廢棄物清理法第五十條
規定讓其繳納罰金，但再犯率高且並無法達到教化之目的。本席建請環保署應比照道路交
通管理處罰條例之規定，對隨地吐檳榔汁、檳榔渣處罰鍰之民眾應實施四小時之戒檳講習
，藉以協助民眾順利戒除嚼食檳榔之惡習。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-883
| 55
| 57
| 2012-11-21T00:00:00
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本院江委員惠貞，針對台鐵鐵道便當常是乘客搭車時為應付長時間的車程，購買來果腹的人氣商品，也提供了許多通勤族不一樣的用餐選擇；然而，全台各地的車站不僅代表一地的地標，也應思考透過在地化的概念作整體的包裝以發展個別的特色，若以當地的特色食材來設計各車站不一樣的鐵道便當，不僅可以展現車站特色，也能一併帶動地方觀光，塑造區域特色。本席建請行政院交通部、台灣鐵路管理局與觀光局等相關單位，共同針對各車站所在區域進行考量與規劃，綜合當地特色與食材納入鐵道便當設計，不僅讓便當選擇更多樣化，形塑而起的各車站形象也能帶動觀光、刺激消費，特向行政院提出質詢。
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一、台鐵鐵道便當目前是以七堵、台北、台中、高雄和花蓮等五大餐廳負責供應，於今年 10 月
更舉辦排骨 PK 賽，最後由七堵車勤服務部勝出獲得冠軍。台鐵餐旅服務總所也表示，明年
起將統一各車站排骨製程，讓不同區域的民眾都能品嘗到冠軍排骨的滋味。然而，數十年
不變的鐵道便當，雖然有懷舊的老味道，內容也清一色以排骨便當為主，卻顯現出其缺乏
特色、無法與車站行銷收相得益彰之效。
二、在日本，鐵道便當稱為「驛弁」，全日本 47 個行政區，將近有 4 千種不同的鐵路便當，很
多車站都有其自豪的精美菜色，配合上當地特產與特色，吸引不少鐵道迷和觀光客。有些
便當就連飯盒都經過巧思設計，精緻的程度讓人吃完便當仍捨不得丟棄。每年都會舉辦的
鐵路便當大賽，更是吸引人的賣點，從全國各地眾多的鐵路便當中，挑選使用相同食材的
便當，進行銷售對戰，透過電視新聞節目追蹤轉播戰況，吸引觀眾注意造成話題。
三、本席認為雖然台灣並不如日本地大物博，然而考慮各車站的所在區域再搭配當地特色食材
，以便當行銷車站、以車站刺激觀光是可行的方向。因此，本席建請行政院交通部、台灣
鐵路管理局與觀光局等相關單位，共同針對各車站所在區域進行考量規劃，綜合當地特色
與食材納入鐵道便當設計，不僅讓便當選擇更多樣化，形塑而起的各車站形象也能帶動觀
光、刺激消費。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"翁重鈞"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-884
| 57
| 59
| 2012-11-21T00:00:00
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本院翁委員重鈞，有鑒於大陸漁船在台灣海域非法捕魚屢見不鮮，以 100 年度統計資料顯示，近年查獲越區捕魚及驅離船隻數達千艘，其中高達 99%為大陸籍漁船，顯示大陸漁船越區捕魚情況已嚴重侵害我國漁民權益。馬總統曾在 101 年國慶大典上主動提及我國將積極「捍衛主權漁權」，故行政院應落實執行臺灣地區與大陸地區人民關係條例賦予處分職權，嚇阻大陸漁船越界捕魚，以維護與保障我國漁民權益，特向行政院提出質詢。
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一、台灣四面環海又有黑潮親潮交會，是漁業資源相當豐富多元的漁場，因此，大陸地區 101
年 8 月 1 日起逐區解禁，漁船大量出海作業，越區捕魚情形較往年更為嚴重，損及我國漁
民捕魚權益。
二、根據海巡署 100 年統計資料顯示，近年來查獲大陸漁船越界捕魚包含帶案處分與驅離船隻
共計 7,365 艘，其中大陸籍漁船共 7,303 艘，比例高達 99%，顯見大陸漁船越界捕魚之嚴重
性。
三、依臺灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱本條例）第 32 條第 1 項規定，大陸船舶未
經許可進入臺灣地區限制或禁止水域，主管機關得逕行驅離或扣留其船舶、物品，留置其
人員或為必要之防衛處置。次按，本條例第 81 之 1 條規定，大陸船舶違反第三十二條第一
項規定，經主管機關扣留者，得處該船舶所有人、營運人或船長、駕駛人新臺幣一百萬元
以上一千萬元以下罰鍰。前項船舶為漁船者，得處其所有人、營運人或船長、駕駛人新臺
幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰。前二項所定之罰鍰，由海岸巡防機關執行處罰。由是可
知，海巡署應依法積極針對越界大陸漁船裁處罰緩，以有效嚇阻其不法之行為。
四、綜上所述，海洋對各國都很重要，但對台灣更是重要，因為四面環海，且一年就多達 170
多萬噸漁獲。近期大陸漁船越界進入台灣海域濫捕情事，日漸嚴重，嚴重損害我國漁民捕
魚權益，而自 101 年 3 月 21 日起，行政院海岸巡防署對經扣留之大陸漁船得裁處罰緩，故
海巡署應強化取締越界大陸漁船及落實裁處罰緩機制，期透過有效嚇阻行為，俾維護我國
漁業資源永續發展及保障漁民權益。為此特向行政院提出質詢。
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201211200
| 2
| 10
|
8
|
[
"翁重鈞"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-885
| 59
| 61
| 2012-11-21T00:00:00
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本院翁委員重鈞，有鑒於行政院為維護國家森林資源，針對林地山區無線電通訊及汰換保林車輛等設備編列經費計 8,989萬 3 千元、執行各林區管理處轄區內各類型保護區之棲地巡護及取締盜伐盜獵工作等一般性保育業務編列經費共計 6,209萬 6 千元。然而近來牛樟木身價不斷飆漲，引來盜伐集團在森林之林班地恣意盜伐牛樟，尤其以嘉義縣與宜蘭縣最為嚴重。行政院除應落實查緝並強化森林巡護功能外，為有效嚇阻盜伐之歪風，應檢討修正森林法第 52 條第 1 項之處罰規定，以保護國有珍貴林木，特向行政院提出質詢。
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一、牛樟是台灣森林特有之珍貴樹種，自民國 81 年起林務局即禁止砍伐天然的牛樟林，然而近
年國內外生技公司紛紛研發牛樟菇抗癌產品，大舉收購培育牛樟菇之重要媒介牛樟木，使
其身價不斷飆漲，引起不肖人士覬覦。
二、根據林務局統計，上材牛樟木每立方公尺（約一噸）材價約 18 萬元，然據坊間在市面上喊
價每噸高達 60 萬元至 70 萬元，受重利所誘，山老鼠前仆後繼盜採牛樟木，導致 98 年度至
100 年度竊取牛樟木案件由 32 件增為 230 件，且各年度竊取牛樟木案件均占該年度查獲竊
取森林主副產物總案件之半數以上。
三、我國現行法針對盜伐林木之違法行為，都以森林法第 52 條第 1 項規定處罰：「竊取森林主
、副產物而有左列情形之一者，處 6 月以上 5 年以下有期徒刑，併科贓額 2 倍以上 5 倍以
下罰金：一、於保安林犯之者。二、依機關之委託或其他契約，有保護森林義務之人犯之
者。三、於行使林產物採取權時犯之者。四、結夥二人以上或僱使他人犯之者。五、以贓
物為原料，製造木炭、松節油、其他物品或培植菇類者。六、為搬運贓物，使用牲口、船
舶、車輛，或有搬運造材之設備者。七、掘採、毀壞、燒燬或隱蔽根株，以圖罪跡之湮滅
者。八、以贓物燃料，使用於礦物之採取，精製石灰、磚、瓦或其他物品之製造者。」然
而現行規定未針對竊取森林貴重珍貴樹種，如牛樟等珍貴木材予以重罰，顯無法有效嚇阻
盜伐之歪風。
四、綜上所述，近期盜伐珍貴林木猖獗，行政院除應落實查緝並強化森林巡護功能外，為維護
國家森林資源，應檢討修正森林法第 52 條第 1 條，以有效嚇阻盜伐之歪風，藉以保護國有
珍貴林木。為此特向行政院提出質詢。
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201211200
| 2
| 10
|
8
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[
"李應元"
] |
院會-8-2-10
|
第8屆第2會期第10次會議
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8-2-10-886
| 61
| 62
| 2012-11-21T00:00:00
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本院李委員應元，針對衛生署對於離島地區係採發展在地醫療為主、空中轉診為輔之醫療政策；惟離島地區民眾赴臺灣本島就醫人次仍多，除增加轉診交通支出外，更凸顯離島地區醫療資源缺乏，無法滿足民眾需求，宜檢討改善，特向行政院提出質詢。
|
一、衛生署 102 年度預算案編列「原住民族及離島地區醫療保健行政工作」2,963 萬 2 千元，以
及「加強原住民族及離島地區醫療保健服務」2 億 9,764 萬 2 千元，以提升原住民族及離島
偏遠地區民眾醫療服務品質，縮短城鄉差距，並加強原住民族及離島地區醫療保健服務，
充實原住民族及離島偏遠地區醫療照護，以達醫療資源均衡發展。經查：
二、監察院於 99 年 9 月間提案糾正略以：「行政院衛生署未能確實遵照行政院核定之『新世代
健康領航計畫』辦理離島地區醫療保健服務，與原先設定之績效目標與執行策略有間；又
迄未落實執行『在地化醫療』政策，致離島居民轉診來台就醫者與日俱增；…。」
三、「在地醫療」服務，該署推動以強化在地醫療為主、空中轉診為輔之醫療政策，以提升離
島地區醫療照護品質。在推動離島地區建置健全之在地醫療能量方面，近年來持續補助該
等地區醫院營運所需經費，民國 96 至 100 年度補助離島地區醫院醫療營運維持費約 3 億
8,700 萬元。同期間離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來臺就醫交通費累計補助人
次及經費分別為 122,161 人次、1 億 2,055 萬 4 千元（詳附表 1），歷年核銷人次合計數除
100 年略降外，大致呈上升趨勢，補助經費合計數亦除 97 年及 100 年減少外，大致呈增加
趨勢，其中以澎湖縣為大宗（約占 6 成），金門縣次之；另依審計部 100 年度中央政府總
決算審核報告，96 至 100 年度離島地區急重症病患空中轉診後送人次累計 1,432 人次，總
經費達 2 億 2 千 7 百餘萬元，金額頗鉅。顯示離島地區符合在地需求之醫療能量不足，民
眾赴臺灣本島就醫人次仍多，「在地化醫療」政策執行成效欠佳。
附表：離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來台就醫交通
費補助人次及經費統計表
單位：人次、新臺幣千元
年度
96 97 98 99 100 合計
縣市
核銷人次 19,934 22,979 24,687 27,528 27,033 122,161
合 計
補助經費 24,049 22,393 24,270 25,333 24,509 120,554
核銷人次 12,467 14,146 16,800 18,786 18,745 80,944
澎湖縣
補助經費 13,400 11,950 13,846 14,250 14,250 67,696
核銷人次 5,219 6,882 6,589 7,211 7,453 33,354
金門縣
補助經費 8,500 8,500 9,000 9,300 9,300 44,600
核銷人次 868 758 848 1,276 822 4,572
連江縣
補助經費 1,396 1,192 1,193 1,700 955 6,436
核銷人次 1,380 1,193 450 255 13 3,291
臺東縣
補助經費 754 751 230 83 4 1,822
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201211200
| 2
| 10
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8
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[
"魏明谷"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-904
| 1
| 3
| 2012-12-05T00:00:00
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本院魏委員明谷，鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會儘速研議針對貨運業開放外勞，以固定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行政院提出質詢。
|
一、鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車
助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。
二、行政院目前啟動「加強台商回台投資方案」，透過多項優惠措施吸引台商回流，包括在現
行機制下增聘外勞 15 至 20%等優惠，卻未見對一直根留台灣的本土產業提供協助，明顯造
成落差，影響產業發展。
三、為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會盡速研議針對貨運業開放外勞，以固
定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行
政院提出質詢。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"魏明谷"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-905
| 3
| 5
| 2012-12-05T00:00:00
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本院魏委員明谷，鑒於自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市等地用水影響甚鉅。爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源，以解決水源不足之問題，特向行政院提出質詢。
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一、近半年來，彰化市平均一個月至兩個月即面臨一次長時間停水，造成居民嚴重不便，影響
居民生活品質甚鉅。彰化縣政府雖於各停水地點設置臨時供水站，仍讓彰化等地居民生活
用水受到極大之影響。
二、經查，自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自
來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市
等地用水影響甚鉅。
三、綜上所述，為確保彰化市區民眾用水品質，爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源
，以解決水源不足之問題。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"魏明谷"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-906
| 5
| 7
| 2012-12-05T00:00:00
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本院魏委員明谷，鑒於國防部列管終身撫卹照護遺族，卻未依歷次修法給予標準之調整，且國防部承諾遺族撫恤金優惠存款利率持續調降，致使其弱勢遺族生活無以為繼。爰建請行政院責成國防部儘速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。
|
一、我國軍人亡故撫卹給與過低，一直以來為遺族與企業所詬病。國防部基於國家經濟成長，
將國軍官兵撫卹給續標準調整為上士二級，惟早期之撫卹案年輔金卻不適用新法，對早期
為國捐軀之官兵及其遺族而言顯不公平。
二、經查，國防部給與官兵撫卹金係未參考勞工最低薪資嚴謹訂定，導致接受國防徵集之義務
役官兵及其家屬而言，其前途與生命毫無保障可言。
三、綜上所述，爰建請行政院責成國防部盡速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂
撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。
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201212040
| 2
| 12
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8
|
[
"林鴻池"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-907
| 7
| 9
| 2012-12-05T00:00:00
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本院林委員鴻池，針對綠色和平組織檢驗「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，共計 141 件服飾中，有 89 件驗出「壬基酚聚氧乙烯醚」（NPE，國內稱為壬基酚聚乙氧烯醚，簡稱 NPEO），此外「塑化劑」及致癌物「芳香胺」皆有被檢驗出。NPE 列為第一級毒性化物質管理，代表在環境中不易分解，生物累積後將造成人體危害，惟我國標準檢驗局尚未將NPE 列入紡織品檢驗項目。本席要求標準檢驗局應與相關單位、專家學者針對紡織業使用之有毒物質，其檢驗項目重新檢討、研議增設之必要性，並擴大國內、外品牌查驗，特向行政院提出質詢。
|
一、綠色和平組織公布全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查，包含 ZARA、GAP 等 20 多家品牌
，皆驗出具有毒化學物質，其中以含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）最多，甚至有些品牌服飾
同時具有塑化劑、芳香胺等致癌化學物質殘留。
二、紡織類品檢驗中，經濟部標準檢驗局尚未將 NPE 列入檢驗項目中。依據毒性化學物質管理
法，NPE 列入第一級毒性化學物質管理，代表它在環境中不易分解，會因生物累積造成為
害人體健康。醫生與學者更指出，NPE 是世界公認最具危害環境的化學物質，且會影響生
殖系統與性特徵發展。
三、雖然國際紡織業尚未禁止 NPE 或制定殘留量，我國也未納入紡織品檢驗項目，但可依據消
保法第三十八條授權，主管機關可採取「必要之措施」，援用歐盟環保標章明訂，不得超
過 1 千 ppm，將超標業者下架。爰此，標準檢驗局應擴大國內、外品牌查驗，並檢討檢驗
項目，以保護民眾健康。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"林鴻池"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-908
| 9
| 11
| 2012-12-05T00:00:00
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本院林委員鴻池，針對新北市升格後，人口、面積都為五都之首，但醫療資源相較於台北市仍有極大落差。在台北一級醫療區域醫學中心數劃分下，上限已達到飽和，台北市擁有 7家醫學中心；新北市僅有 1 家，市民常須跨區就診，造成就醫不便。新北市的區域醫院中，有些已具備成為醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域上限家數限制，導致區域醫院無法升格。本席要求衛生署應重視民眾就醫權益問題，儘速檢討台北一級醫療區域醫學中心上限問題，以利新北市增加醫學中心，特向行政院提出質詢。
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一、自民國 75 年起，中央政策將台北縣視為台北市附庸，所有醫療資源集中於台北市，新北市
升格後，人口數達到 393 萬人，是全國最多人口數的直轄市，卻僅有 1 間醫學中心，導致
現今新北市民須前往台北市就醫，迄今尚未改善，造成民眾諸多困擾。
二、新北市區域醫院中，有些已具備醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域醫學中心上限
箝制，0 目前 8 家醫學中心，已經達到飽和，導致新北市無法依靠發展醫學中心與地方醫療
資源整合，建構社區完整的健康照護體系，提供市民在地醫療服務。
三、為提供新北市民完整之醫療照顧服務，減少跨區就醫之不便。爰此，建請衛生署檢討台北
一級醫療區問題，研議增加醫學中心可行性，讓民眾能就近接受高品質醫療之服務。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"江惠貞"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-909
| 11
| 13
| 2012-12-05T00:00:00
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本院江委員惠貞，針對環保標章制度於 81 年行政院公告實施後，已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查。然而，自行政院環保署綠色生活資訊網中所提供的資料，目前第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆為有效商品，占累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。究其原因，民眾並未充分接收與瞭解環保標章所隱含資訊、而廠商也未看見環保標章替其產品增添額外效益，自然對申請標章興趣缺缺。本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等方式，不僅可讓民眾逐步認識與認同環保標章的意義，也成為購買的參考指標，提高廠商申請標章的誘因，特向行政院提出質詢。
|
一、行政院環保署綠色生活資訊網所提供資料顯示：我國環保標章制度於 81 年行政院公告實施
後，目前已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查
。然而，第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆
為有效商品，佔累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。
二、儘管部分資訊產品由於產品特性不斷推陳出新，致使有效件數無法實質累積；然而，一般
民眾所獲得環保標章資訊相當有限，購買資訊類產品往往也不見得會以其是否具備環保標
章來作參考；更別提購買一般民生產品時，具備環保標章比例之低落，都值得思考改進。
同時，申請環保標章與否對一產品是否有加值作用，也直接影響廠商申請標章之意願，就
現狀來看，誘因是不足的；經過如此循環，環保標章制度推行更將陷於窒礙難行。
三、本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相
關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等辦法，以聚焦的方式獲得大眾關注，讓民眾逐步
認識與認同環保標章的意義的同時，也成為購買的參考指標，並連帶提高廠商申請標章的
誘因，讓民間的力量得以成為推動政策的能量。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-910
| 13
| 15
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑒於北屯圳位於臺中市北區東光一街以南的渠段淤積嚴重，疏通洪水的能力不足，為了有效改善北屯圳疏洪的作用，敬請行政院配合台中市政府規劃編列排水改善應急工程預算 1,200 萬元，特向行政院提出質詢。
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一、民國 97 年 7 月 18 日卡玫基颱風為台中地區帶來超大豪雨，短短幾個小時內，台中市到處
所見是汪洋一片。從台中氣象局的統計資料可知，台中測候站在 7 月 18 日的降雨量為
479.9mm，已超過北屯圳排水集水區所能承受的暴雨量，淹水面積達 7.8 公頃，其中以北屯
區舊社里、東光里、三和里、三光里及北區的建成里最為嚴重。
二、在本席的爭取以及水利署的重視之下，從 97 年開始，依據易淹水治理計畫第二階段實施計
畫，陸續補助台中市政府進行北屯圳下游渠段的整治工程，包括天祥街到東成街的防洪牆
、東光五街至東光一街的渠段，不但改善當地的淹水情形，也將當地的景觀美化，從臭水
溝變成親水河岸。
三、由於北屯圳在東光一街以南的渠段整治，關係上游排水的效果，現行的渠道斷面過於狹窄
，防洪牆低矮，加上土石淤積，洪水疏通的能力低落，目前水利署正在進行易淹水治理計
畫第三階段實施計畫各縣市應急工程審查，所需經費約 1,200 萬元建請相關單位補助整治工
程經費，完成區域防洪暨地方景觀的改善，建立政府的有感施政。
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201212040
| 2
| 12
|
8
|
[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-911
| 15
| 17
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑒於消基會近日調查發現，市售麵包機50%安全性不符國家標準，在使用上恐有觸電或短路等危險情事發生，為維護民眾的購買品質及安全性，特向行政院提出緊急質詢。
|
一、近來原物料大幅上漲，導致麵包價格節節高升，許多家庭轉而購買麵包機自製麵包食用，
以節省開支。但消基會與標準檢驗局於 101 年 4 月間，在網路及電器賣場，抽樣購買 8 件
製麵包機，進行安全性檢驗及標示檢查。
二、消基會與標準檢驗局針對「溫升試驗」、「洩漏電流及絕緣耐電壓試驗」、「異常操作試
驗」、「電源線及其連接方法」及「電磁干擾」等五項做安全性檢測。抽檢結果顯示共有 4
件樣品「安全性檢測」不符合國家標準要求，不符合率達 50%；另有 1 件樣品「標示檢查
」不符合，疑涉虛偽標記。
三、此次檢測中發現，不符合安全性檢測的製麵包機會有觸電、受外力影響而導致電擊或短路
之危險。目前製麵包機並非屬於強制性檢驗商品，但隨著一般家庭使用率的提升，經濟部
標準檢驗局應該定期對此進行檢測，並要求不符合國家安全標準之商品即刻改善，以保障
消費大眾的使用安全。
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201212040
| 2
| 12
|
8
|
[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-912
| 17
| 19
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾反映警車上方的紅藍警示燈光線太亮，夜間開車在後方甚至會看不清對向來車，實在很危險一事，亦發現除了警車上方的警示燈外，一般民眾車前的頭燈也有一些採用 LED 的設備，LED 燈的優點光度較一般傳統燈泡高但使用在汽車上卻也變成它的缺點，對於在晚上開車的民眾來說，對向車若使用亮度高的 LED 車燈反而會使駕駛因為對向燈太過刺眼而看不清前方路況，如此有影響行車安全之疑慮，故建請交通部儘速調查使用 LED 車燈是否會影響民眾行車安全之疑慮，並研議相關配套措施，特向行政院提出緊急質詢。
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一、近日有多家廠商推出 LED 燈代替傳統燈泡作為汽車的車頭燈，也有許多車商針對 LED 燈研
擬開發並配合新車款裝置 LED 車頭燈，此為一新趨勢，然而雖然 LED 燈優點眾多，但有民
眾反應晚上開車常因其他車輛使用 LED 燈而致有行車危險之疑慮。
二、LED 燈具有一般傳統燈泡所沒有的眾多優點，比起傳統燈泡的 1000 小時 LED 燈的平均壽
命高出許多，加上採半導體照明的 LED 則可達到 90%的節能省電目的，而且 LED 體積小、
耗電量低、不需暖燈時間、點滅速度快、耐震動及單色性佳與混光性機能強，因此 LED 燈
在車頭燈的使用上越來越普遍也越來越受大眾喜愛，因此許多車商也將 LED 燈使用普及在
汽車車頭燈上。
三、LED 燈的優點使用在汽車的車頭燈上可以變成它的缺點，有多位民眾反應行駛於道路上時
，常被對向使用光度高的 LED 車燈致眼睛刺激不舒服，不僅可能造成看不清路況而有車禍
之可能，亦可能使長期晚上開車的民眾長久下來刺激眼睛而使眼睛受有損害。故為顧及我
國國人交通安全以及健康，建請行政院盡速了解 LED 燈是否真有影響交通安全之疑慮，且
目前已有多家廠商開始研發使用 LED 車燈，交通部調查結果若真有危害行車安全之疑慮亦
應盡速研議配套措施，解決 LED 車燈太亮之問題並輔導廠商適用轉換。
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201212040
| 2
| 12
|
8
|
[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-913
| 19
| 21
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於現今社會上食品問題頻傳，致人心惶惶，也因此民眾多為健康考量而選購有機食品，有機食品標榜純淨無汙染且屏除使用農藥，故價錢上也較非有機產品高，然而卻時常有標榜有機之產品卻非真正有機，如此不僅有欺騙消費者之疑也對國人健康有所傷害，建請農委會全面清查市面上所標榜有機之產品是否確實符合有機之規定，並儘速研議非有機卻冒充有機產品之罰則，特向行政院提出緊急質詢。
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一、近年來常有食品檢測發現不合規定之內含物或含有致癌物，於奶粉、保健產品、糕點類、
飲料、貢丸等食品中均有被查驗出有害物質，其範圍亦有擴大的趨勢，食品衛生安全已致
國人人心惶惶，不僅危害國人健康亦使許多遵守規定之產品受到波及而銷售量下滑。
二、由於市面上產品常出問題，民眾為了提升食用物品之品質，並避免誤食有害物質，故多偏
愛選購有機產品，有機產品係以自然無汙染之方式製成，也多標榜天然有益身體健康，也
因生產過程成本高而價錢也較非有機產品高，坊間產品亦有多種號稱為有機食品有益身體
而吸引民眾購買，然而民眾為了吃到天然健康的食品而多花錢購買食用，若其非有機產品
且內含物也危及身體健康疑慮時，不僅有害於我國國人健康也因政府把關不利而損及政府
形象。
三、近年來標榜有機之產品如雨後春筍接連上市，但卻也一再被查驗出其不僅非有機甚至殘留
農藥還超標，如此罔顧民眾健康且價錢也甚貴，不僅圖利也有欺騙消費者之嫌，故建請行
政院農委會盡速處理，正視國人食品安全，不僅清查市面有機產品亦希望盡速研擬冒充有
機產品之罰則，以避免國人誤食有害食品。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-914
| 21
| 23
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於家庭照顧者關懷總會公布家庭照顧市政專線相關調查指出，僅 5 縣市能迅速提供家庭照顧者所需資訊；其中台中市未能迅速提供家庭照顧者所需資訊，民眾要重複將需求講 4 次以上才能獲得長照資訊，被評為不友善縣市。建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，強化對家庭照顧者的需求，特向行政院提出緊急質詢。
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一、國內須長期照護的老人與身障者估計逾 50 萬人，但他們的家庭照顧者卻經常求助無門；家
庭照顧者關懷總會昨公布一項調查指，全台 22 縣市的市政專線，僅 5 縣市能迅速提供家庭
照顧者所需資訊，12 縣市表現尚可，南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣及台中市電話至少
被轉接超過三次、重複陳述問題四次以上，才找到適當的人回應，被評為不友善縣市，亟
需加強。
二、該調查在今年十月至十一月間進行，家總邀請有照顧長者及病患經驗的三名家庭照顧者擔
任「祕密客」，撥打廿二縣市政府電話總機或代表號，每個縣市在不同時間打三次，依「
電話轉接次數」、「照顧者問題陳述次數」及「照顧者是否得到有效資訊」三大指標評比
，並觀察服務人員回應態度。每週打全台市政電話 1 次，連續 3 週，將過程紀錄下來並評
比。
三、調查結果僅新竹縣、台北市、桃園縣、高雄市和台東縣五縣市被評為友善的「A 級」諮詢服
務，轉接一次、陳述問題二次就有具體回應。有十二個縣市名列「B 級」，經過兩次轉接、
三次陳述問題才獲得照服資訊。被評為「C 級」的南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣與台中
市，「祕密客」打電話被轉接超過三次，問題重複講四次以上，其中台中市政府電話撥了
七次才接通，不是佔線就是人不在，甚至有電話服務員回答「這不是我業務」就掛電話。
四、很多照顧者不懂向誰求助，市政電話至少要提供民眾求助管道，這是基本要求。照顧者心
中已經很焦慮了，最怕電話另一端沒有同理心、沒有耐心、不幫忙、一直轉接，「已經沒
有錢請外勞、看護了，需要的是政府的資源，卻以無法幫忙為由，掛上電話。」
五、是綜上所述，建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，
強化對家庭照顧者的需求。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-915
| 23
| 25
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，在抽驗的總樣本數一百四十一件中，有百分之六十三樣品測出有毒化學物，被檢測二十個國際服裝品牌中，有一半的品牌在台灣都有銷售據點；建請環保署應儘速建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物，特向行政院提出緊急質詢。
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一、綠色和平組織近日公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，針對二十個時尚品牌服
飾進行全球抽樣調查。綠色和平組織污染防治專案主任賴倩如說明，這次檢測是在全球各
地包含台灣二十九個國家地區，採購一百四十一件衣服樣品送到英國艾斯特大學（Exeter）
實驗室進行 NPE（壬基酚聚氧乙烯醚，會嚴重干擾內分泌系統）殘留檢測。
二、結果發現，在二十九個國家地區購買樣品中，有二十五個國家地區購買樣品測出 NPE；所
有品牌皆有一件以上服飾測出壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）；一百四十一件樣品中有八十九件
（百分之六十三）測出 NPE，也發現有塑化劑和致癌芳香胺存在。這二十個品牌有半數在
台灣有銷售據點。賴倩如指出，在台灣採購的二件樣品為 Levi’s 男裝 T 恤和 Zara 童褲，
二件都有檢測出有毒有害物質。
三、NPE 是一種由人類生產製造的化學物質，不存在於自然界，當 NPE 進入污水處理場或環境
中，會分解成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），因此危害性
相當嚴重。部分國家和地區已經限制近 20 年，但目前國內並無訂定紡織品的 NPEO 限定值
，僅限定不能用於清潔用品。
四、賴倩如指出，一四一件樣品由十八個國家生產，大多數為開發中國家，包括中國、越南、
印度等國，二十五件樣品無法確認生產國，顯示紡織業對原產國資訊仍不夠透明。這些知
名國際時尚品牌不應該一味透過廣告行銷來自我漂綠和規避責任，應該要負起企業責任，
公開承諾逐步淘汰使用有毒有害物質。
五、去年綠色和平發佈第一波報告後，包括愛迪達（Adidas）、Puma、Nike 和 H&M 四大品牌
，都承諾在二○二○年達到毒化物零排放。截至今年，已有七家品牌做出回應與承諾。而
目前國內法規僅管理國內製造者，對於進口仍無法規範，管理有漏洞，建請環保署應盡速
建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物
。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-916
| 25
| 27
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，政府雖指定衛生署為民俗調理主管機關，卻還未建立民俗調理認證制度；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認證制度，才能讓消費者選擇時有所依據，特向行政院提出緊急質詢。
|
一、台灣約有二十萬從事民俗療法人員，包括傳統整復推拿、按摩、拔罐、整脊、刀療法、撞
牆功、刮痧等，各類民俗調理的爭議事件時有所聞，但因主管機關不明，消費者往往求助
無門、身心俱疲。而在美國、日本對於「按摩師」早已建立證照制度，必須有一定時數課
程或專門學校訓練，並通過考試，才能取得證照。
二、日前行政院正式指定衛生署為民俗調理業主管機關，消保處長劉清芳昨指出，過去衛生署
對於民俗調理行為的管理，多半以違反醫療法及醫師法等行為為主，對於未宣稱療效的業
者，根本無法可管；或僅能依消保法、民法來處理消費爭議。未來則由各地方衛生局受理
醫療調處。
三、衛生署接管後，除要求民俗調理業者在廣告上不得稱民俗「療」法，調理行為也不能宣稱
「療效」；就連「推拿」等字眼，也將改以「傳統整復醫療」取代；衛生署與勞委會也將
針對民俗調理重新規劃證照。如果衛生福利部整合順利，明年一月一日將成立中醫藥司及
傳統調理科，各類民俗調理都會做正面表列，並辦理學科與術科考試，建立認證與登記制
度，不再是業者「自己說了算」。但初步規劃並非強制，而是鼓勵從業員取得認證，供民
眾消費時參考。
四、而對於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理，中醫界雖支持，但也有醫師擔心其牽
涉範圍甚廣，若管理不當，信賴中醫傷科的民眾可能反而受害；民俗調理從業人員則擔心
，不希望政府管了之後，讓他們綁手綁腳，連討口飯吃都變得困難。衛生署應設置配套措
施，輔導業者就地合法。
五、民俗療法缺乏證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，身體是否能好轉，只
能看運氣、「靠八字」，毫無保障；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認
證制度，才能讓消費者選擇時有所依據。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-917
| 27
| 29
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於目前市面上假美鈔充斥，商家屢屢受害，我國國民日常所使用之新台幣因流通性大且為我國國幣因此較能分辨鈔票真偽，然而美鈔的真偽如何辨別非普遍之常識，也因此時有商家誤收假美鈔並兌換時而誤觸行使偽造貨幣之罪。故建請行政院加強宣導美鈔真偽之辨別方法並加強查緝偽造之美鈔，降低假美鈔流竄市面之機會，也使民眾避免誤觸法規、權益受損，特向行政院提出緊急質詢。
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一、近日有多起新聞報導假美鈔流竄市面致一般民眾、商家成為最大的受害者，致其金錢上遭
受鉅額的損失，為顧及民眾及各商家權益，應使大眾能對分辨美鈔真偽之方法熟悉、了解
，以杜絕假美鈔流通市面之弊。
二、我國政府致力於發展觀光，台灣不僅是觀光勝地也是金融交流中心，旅居台灣之外籍人士
人數甚多，商家為提升業績，在觀光地區常以外國貨幣作為買賣商品之貨幣，然而商家通
常對外國貨幣之真偽不甚了解，常於買賣完成後或是至銀行匯兌時才發現受騙，甚至因此
受到刑罰，為避免此情況一再上演，應加強宣導對真假美鈔辨別之方法使大眾不再受害。
三、美鈔為國際上普遍使用之貨幣，一般商家多不拒收美鈔，但國內外偽造美鈔之技術近年來
不斷翻新，簡單的辨別方式已無法完全適用，而且美鈔的流竄量有驟升之趨勢，故建請行
政院加強宣導真偽美鈔辨別方法以及盡速加強查緝偽造之美鈔，以保障民眾權益。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-918
| 29
| 31
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，針對目前教育部推動數個大學校園自主治理方案，該方案內容尚有許多權責規劃不清，對於自主委員會的定義以及對學校財務影響等也有疑慮之處。國外雖然亦有公立大學法人化之先例，然而在法人化過程中均有提出完整配套措施，我國教育欲效仿世界各大學體制之優點立意係良好，惟為平息各方質疑聲浪，特向教育部提出緊急質詢，針對自主治理方案相關規劃、自主治理後防弊機制以及學費調漲權力是否鬆綁由各大學自行決定等疑慮，應儘速提出說明，特向行政院提出質詢。
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一、目前國立成功大學以及金門大學都在辦理校園自主治理方案，自主治理即為國立大學法人
化，係將經費管理與運用鬆綁授與國立大學成立之自主委員會自主決議如何運用校內經費
，目前國外也有許多國立大學法人化之例子，法人化後有助於各大學向上提升、創造學術
文明之效果，建立學校本身學術責任、績效管理之理念。
二、公立大學因屬國家機關之一，其預算仍須遵守政府機關相關法令辦理，故公立大學法人化
後其預算編列運用可脫離公務機關預算法令之束縛，最主要就是可以享有較大的財務自主
空間；雖然基於大學自治，國家對於大學之監督應避免瑣碎，此係對教育給予最大尊重，
讓各大學能夠藉由更多自主空間將教學品質向上提升，然而我國目前辦理法人化之大學，
很多自主治理相關的資訊都不夠透明，不僅沒有規劃法人化後的財務規劃方向，亦沒有提
出足夠的防弊機制，未來的財務狀況堪虞。
三、參考國外之例子，國外大學法人化後其董事會之成員包含國會議員、社會企業代表以及對
高等教育事務之專家，國會議員應為成員之一係由於大學預算最後審議權在國會，然而董
事會成員不能限制或影響大學學術事項自主決定權。轉回看我國大學之規劃，自主治理委
員會地位等同於國外大學法人化後之董事會，而依照大學法中規定校務會議是大學內最高
機構，自主治理卻將重大決策交由委員會決定，欲推翻決策需四分之三校務代表通過，門
檻過高，校務會議有架空之餘，也違背大學法規定。
四、目前我國公私立大學學費收取由教育部具有限制權限，法人化後因為給與財務自主空間、
尊重，是否也將學費調降權力放與法人化之學校？現在僅有少數學校著手辦理自主治理方
案，未來勢必會有許多學校跟進，若是全面地將國內公立大學法人化，不僅行政、立法產
生許多問題，學生亦擔心學費將由各大學隨意調漲、大學教學品質下降，日本近年亦推動
大學法人化之辦理但遭到教師及學生強烈反彈，足以為借鏡，特向教育部提出緊急質詢，
盡速說明大學辦理自主治理方案相關疑義問題。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"盧秀燕"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-919
| 31
| 33
| 2012-12-05T00:00:00
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本院盧委員秀燕，有鑑於近日在短短一個月內於宜蘭、花蓮、台東沿海附近捕獲共 4 條鯊魚，捕獲鯊魚之地點甚至距離觀光海口區近百公尺，有使觀光遊客生命安全危害之虞，故建請行政院儘速了解目前台灣沿海居民活動海域是否也有鯊魚入侵之情況，並於有鯊魚出沒之海域加強宣導且研議是否需緊急關閉該區域之海上活動，以保障我國國人生命安全，特向行政院提出緊急質詢。
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一、地球上的洋流每年流動方向大致固定，海洋生物生活範圍也有固定海域，但近日受到全球
氣候急遽變化連帶改變許多生物生活範圍與作息，致使海洋生物隨著洋流溫度變化而移出
本來生活海域，不僅使大量動物生活環境更加困難，也影響人類的生活。
二、自 10 月 17 日有漁民於花蓮海域捕獲一條巨口鯊後，之後在台東、宜蘭，花蓮又分別捕獲 3
尾大白鯊，短短一個月內捕獲 4 尾大鯊魚，為歷來一個月內捕獲最多鯊魚之紀錄，而且捕
獲之地點有的距離民眾觀光遊玩之海域相當近，顯示民眾生命安全已有危險之虞。
三、我國觀光業發達，沿海地區一直是民眾出遊首選地點之一，然而於去年台灣南部、屏東外
海甚至有眾多遊客遊玩的墾丁都有發現鯊魚出沒，在在顯示我國海域已成鯊魚生活海域之
可能，我國海域以往只有傳出少數量的鯊魚誤入我國海域，但受到全球氣候變化影響，政
府須正視我國海域安全與否之變化，因之前不常發現鯊魚因此我國國人對鯊魚出沒警訊不
甚了解，故建請行政院盡速了解目前我國言還海域鯊魚分布之情形並研議是否有需要緊急
關閉海域之必要，以保障我國國人生命安全。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-920
| 33
| 35
| 2012-12-05T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，鑑於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理行業，惟其配套措施迄今仍未明朗，故除應儘速訂定外，其配套措施應考量該行業其特殊性與歷史背景，方能落實該政策施行，並兼顧民俗調理行業遵循，特向行政院提出質詢。
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一、現行市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，且缺乏主管機關管理，而民俗療法缺乏
證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，相對較無保障。政府指定衛生署為
民俗調理主管機關，係為一大突破，但推拿等民俗調理自古以來一直都存在；舉如推拿，
中醫古籍傷科即有記載，如何建立一套合理合情的民俗調理認證制度，則為重要配套措施
。
二、日後研議之培訓和認證考照的配套辦法仍存有若干疑慮，首先，其考試科目為何？要民俗
調理業者考試那些項目？主政部門應跨部會召集各方協調，方符實際。再者，實應考量許
多從事傳統民俗療法的業者業已上年紀，要重回校園修讀專業科目，實屬難事，如能考照
時能以術科為主，學科為輔，並降低學科比例，應能避免證照考試對資深業者衝擊過大。
三、其民俗調理業者並非主流教育之「教、考、用」制度可相比，但卻事實上普遍存在台灣各
角落並流傳已久，並填補早年台灣衛教條件不足的醫療缺口，顯有一定貢獻。主政機關既
已規劃將其納入衛生署管理，更應秉持同理心去將此一政策施行更加完美，避免畫虎不成
反類犬的政策窘境造成該行業更加綁手綁腳。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"楊瓊瓔"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-921
| 35
| 37
| 2012-12-05T00:00:00
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本院楊委員瓊瓔，針對前竹南鎮長康世儒因內政部與法院對於「連選連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，避免再次發生類此上開情形，特向行政院提出質詢。
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一、本案起因於康世儒當選竹南鎮長，因為曾連續當選竹南鎮長第十四屆及第十五屆鎮長，並
於第十五屆鎮長任期屆滿前參選立委當選後辭去鎮長職務。後來因為竹南鎮第十六屆鎮長
因病去世出缺，再參與補選而當選就職。苗栗地方法院以違反地方制度法第 57 條第 1 項連
選得連任一次的規定，而判決其當選無效。而本案的爭點即在於內政部與法院對於連選連
任的釋義不同，而法院是以「屆」作為判斷標準。
二、內政部對於連選連任問題，長期以來一直有所疑問，但依其見解的論點，上開案例因歷經
第十五屆補選及第十六屆選舉，就判斷上則未有連選連任的問題。但復與法院對於「連選
連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增
改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，
避免再次發生類此上開情形。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"許忠信"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-922
| 37
| 38
| 2012-12-05T00:00:00
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本院許委員忠信，針對近日「綠色和平」組織檢驗出多款名牌服飾含有 NPE 與塑化劑等對人體有害物質，但經濟部標準檢驗局尚未將兩者列為紡織品檢驗項目，顯未盡為國人健康安全把關之責，特向行政院提出質詢。
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一、近日全球知名國際服飾品牌被檢出含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）、芳香胺與塑化劑。NPE
是一種環境荷爾蒙，長期暴露會導致人體雌性化，減少精子製造、影響生殖能力等。若童
裝中含有 NPE，小朋友咬衣服可能會吃進去，此外，也可能透過食物鏈進入人體；至於芳
香胺，過去用於衣服染料，透過皮膚吸收恐致膀胱癌；而塑化劑主要使用在塑膠產品，可
以增加塑膠產品的柔軟性，其亦是環境荷爾蒙具有雌激素作用，會造成內分泌失調，可能
影響男性生殖系統發育及女性化，女性則容易發生子宮內膜息肉，甚至導致子宮內膜癌等
疾病，或導致月經及更年期提早報到。大多時尚品牌服裝在製造過程中，若使用 NPE 和塑
化劑，對民眾健康與環境造成傷害。該等人工化學物質進入污水處理廠或環境中，會分解
成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），故政府對於服飾中含有
該等化學物質的含量應嚴格管制，以確保國人之身體健康安全。
二、惟我國標準檢驗局尚未將 NPE、塑化劑等對人體有害物質列為紡織品檢驗項目，未如歐盟
環保標章規定其含量不能超過一千 ppm。故政府應針對此議題進行檢討，且我國現僅家庭
清潔劑禁用 NP，工業未禁用，因此名牌衣飾被檢出雖不違法，但基於下一代健康著想，政
府應對產業訂出 NPE 限量，以保障消費者權益以及維護國人健康，是以本席針對此點對於
現行檢驗規定之不足提出質詢。
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201212040
| 2
| 12
|
8
|
[
"徐欣瑩"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-923
| 1
| 41
| 2012-12-05T00:00:00
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本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來核四爭議甚囂塵上，即便台灣電力公司不斷保證核四廠之安全無虞，卻始終無法平息媒體與社會各界的輿論和反對。爰要求行政院，邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出詳盡之書面報告，特向行政院提出質詢。
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一、根據與論與各大媒體之報導，核四廠所用之導線管沒有美國 IEEE 防輻射認證標準，且管線
外的鍍鋅管厚度不夠，恐無法承受 40 年之使用。牆體興建的厚度只有當初規劃的一半，恐
無法阻擋輻射外洩。各部分零件皆使用不同廠牌，儀控設備竟有高達 40 萬個接頭，設計過
於複雜，相容性與安全性令人質疑。
二、台灣電力公司對於核四之說明報告，僅以「藉由嚴格之品質保證制度及履勘，可確保核四
施工品質符合設計要求」一句帶過，無法確切證明核四之安全與可靠。
三、行政院應邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出
詳盡之書面報告，以平息社會各界的疑慮。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"徐欣瑩"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-924
| 41
| 43
| 2012-12-05T00:00:00
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本院徐委員欣瑩，有鑑於財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額，並未包含國中小學教育支出，僅納入高中職以上學校扣除人事費及基本辦公費後之教育支出，教育資源已出現垂直分配不均之問題。爰要求財政部將國中小學教育支出納入基準財政需要額，特向行政院提出質詢。
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一、接受基礎教育，是一個人獲得具備現代公民素質的必要方式，也是憲法賦予人民的權利。
此相關經費理應為最基本且必須之財政需要，不可偏廢。
二、2010 年政府編列的教育經費為 5,110 億元，佔政府歲出比例 19.91%，符合憲法對教科文經
費在中央不得少於其預算總額 15%的規定，然二十年來，政府對於高等教育的預算編列逐
年增加，相對壓縮國中小的經費。以 2009 年主計處統計為例，大學及獨立學院每生分攤經
費為 188,506 元，國小學生每生分攤經費為 107,104 元，相差將近 1.8 倍。在聯合國教科文
組織報告中指出，瑞典每個國小學生每年分配到的經費高達 8,000 美元，台灣還不到其三分
之一，甚至還輸給韓國。
三、財政部應將國中小學教育支出，納入財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額
，保障民眾最基礎的受教權力。
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201212040
| 2
| 12
|
8
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[
"徐欣瑩"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-925
| 43
| 45
| 2012-12-05T00:00:00
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本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來台灣兒童及青少年虐待案件逐年攀升、居高不下，即便內政部已規劃相關政策作為因應，成效卻不如預期。爰要求內政部暨相關部會，針對我國兒童及青少年保護政策成效不彰之問題提出檢討報告，並研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，特向行政院提出質詢。
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一、根據內政部的統計，2004 年兒童及少年保護案件受虐者人數為 7,837 人。2011 年為 17,667
人，七年來總共增長 2.25 倍。
二、即使內政部已研擬各種方案來因應此問題，包含設置「113」保護專線、建立責任通報制度
、建立兒少保護個案標準處理流程、訂定「重大兒虐個案處理及評估檢討流程」、將家暴
防治工作及兒少保護工作列為評鑑向度、建立兒虐預警機制、推動 6 歲以下弱勢兒童主動
關懷機制、擴大弱勢兒童少年社區輔導照顧機制，和運用媒體宣導通路及社區宣導工具，
強化民眾正確的家庭暴力防治及兒少保護觀念。然卻沒有真正解決兒童及青少年虐待之問
題。
三、每一次兒童及少年受虐案件的發生，都意味著一個失功能家庭的存在，因此，如何提升其
家庭的功能，應是政府主要的目標。建請內政部暨相關部會對現行政策提出檢討報告，並
研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，以預防兒少遭受虐待的
情形繼續發生。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"林國正"
] |
院會-8-2-12
|
第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-926
| 45
| 47
| 2012-12-05T00:00:00
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本院林委員國正，鑒於全球經濟景氣不佳，連帶影響我國經濟環境，使國內經濟成長趨緩，薪資水準倒退，物價不斷上漲，家庭負擔過重，學生為完成學業需仰賴就學貸款，導致申請人數大幅增加。再者，畢業生因起薪下滑，薪資成長停滯，加上物價上漲等因素，即使就學貸款利率已逐年調降，仍無助於紓解還款壓力，甚至影響基本生活維持的情況，本席要求政府針對就學貸款利率能否再行調降或寬限還款期進行研議，以減輕學生與家長的經濟壓力，特向行政院提出質詢。
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一、依據教育部就學貸款之統計資料顯示，我國 83 學年度申請就學貸款人次為 4 萬 286 人次，
99 年度增加至 77 萬多人次，若以人數計，則約為 42 萬人，該年就讀高中職以上之學生人
數約 210 萬人，意即有二成的學生必須仰賴貸款念書。
二、再依據勞委會的職類薪資調查指出，台灣大學生的起薪，在 1999 年為 2 萬 7400 元，去年
為 2 萬 6500 元，相較之下減少 900 元；另根據主計總處統計，在 2000 年時，大學學歷工
作者平均薪資為 5 萬 1300 元，去年僅為 3 萬 8600 元，明顯縮水 1 萬 2700 元。
三、由於大學畢業生起薪低、待遇差，又必須面對物價上漲薪資停滯之雙重打擊，且仰賴就學
貸款的學生，大都屬於社會上相對弱勢的族群，國家應負起照顧之義務。
四、然而，現今多數銀行之活存利率均已低於 0.5%，惟就學貸款利率仍為 1.83%，較 98 學年度
1.61%為高，本席要求行政院就現行就學貸款利率能否調降或寬限還款期進行研議，以減輕
民眾之經濟壓力。
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201212040
| 2
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8
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[
"翁重鈞"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-927
| 47
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院翁委員重鈞，有鑒於為維持國內物價穩定，行政院 97 年5 月 27 日成立跨部會穩定物價小組，以維持國內物價穩定，進而促進經濟成長為目標。惟自油電雙漲以來 CPI 年增率呈現上升趨勢，重要民生物資亦呈現年年上漲，但主管機關卻消極表示，查無聯合行為或稱業者係單純反映成本，此與民眾感受有極度落差，顯見查察成效仍待彰顯。此外，行政院宜加強非法囤積民生物資行為之查緝，並儘速檢討修正刑法第 251 條妨害農工物品罪之構成要件，特向行政院提出質詢。
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一、行政院為紓緩物價對民生福祉的影響，於 97 年 5 月底成立「穩定物價小組」，由行政院副
院長擔任召集人，不定期持續關注民生物價對民眾的影響。
二、然而，自 101 年 4 月 1 日實施油電雙漲以來，4 月至 9 月的消費者物價指數（CPI）年增率
分別為 1.44%、1.74%、1.77%、2.46%、3.42%及 2.92%，呈現上升趨勢。另外，按主計處資
料顯示，平均國內重要的民生物資已連漲三年，如此不合理之漲價現象，讓在南部地區的
農業縣，於就業機會少、謀生不易之情況下，民眾感受的物價上漲壓力更加明顯。
三、按刑法第 251 條第 1 項規定：「以強暴、脅迫或詐術為左列行為之一者，處五年以下有期
徒刑、拘役或三千元以下罰金：一、妨害販運穀類及其他公共所需之飲食物品，致市上生
缺乏者。二、妨害販運種子、肥料、原料及其他農業、工業所需之物品，致市上生缺乏者
。」然而，該條的規定，須以「強暴、脅迫或詐術」等手段為之，與非法囤積行為多以「
和平」手段為之者，尚屬有間。另外，與民生物資相關的處罰為農產品市場交易法第 35 條
之規定，然該條僅有行政處罰，並無刑責。由是可知，現行相關法令之規範，對非法囤積
商品之業者，恐無法達到嚇阻的作用。
四、綜上所述，民生物資價格與民眾日常生活息息相關，行政院對於不肖業者藉機哄抬物價與
聯合漲價行為應主動積極查察外，另外，刑法第 251 條應研議修正，對於意圖抬高交易價
格，囤積糧食、農產品、原料、農業肥料、漁業飼料或其他民生必需之飲食物品等事項予
以重罰，以有效嚇阻非法囤積行為，並維護市場交易秩序。為此特向行政院提出質詢。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"黃昭順"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-928
| 49
| 51
| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對壹傳媒交易案，引發外界諸如媒體壟斷及產金不分之質疑，對我國言論市場自營及商業公平經營有潛在危機，本席認為此案也考驗政府跨部會把關能力。爰要金管會要積極清查該案之出資比例，嚴守「產金分離」原則；國家通訊傳播委員會要釐清是否有言論市場壟斷情形；經濟部要了解買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；而公平會則要查清此案可能造成的媒體壟斷。相關單位必須依法對該案做出妥適處理，特向行政院提出質詢。
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一、媒體一旦落入金融及傳產大亨，將有讓他們取得可以透過媒體來影響輿論、乃至於影響政
府政策的管道，為自己的產業、企業體牟利的疑慮；另一方面則是已經握有大媒體的老闆
，進一步大幅擴張其版圖，一個媒體托拉斯隱然成形，具備壟斷媒體訊息的架式；所以各
界都要求公平會、NCC 等單位密切注意此事發展。
二、壹傳媒交易案，考驗政府跨部會把關能力。第一，金管會要積極清查各方出資比例，嚴守
「產金分離」原則；第二，國家通訊傳播委員會要查媒體的言論集中度，中時與蘋果兩平
面媒體相加便占了台灣 46%的市占率，兩集團合併造成言論市場壟斷疑慮；第三，經濟部
要查三組買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；第四，公平會要查此案可能造成的
媒體市場經營壟斷。
三、外傳此案其中一出資方之出資比例，高於金管會要求不得超過持股二成的門檻；以及旺旺
中時集團尚未從旺中案的泥沼脫身，卻打算收購擁有電視台的台灣壹傳媒。這些，都是社
會質疑所在。隨著台灣壹傳媒出售案的細節逐漸明朗，出資方與出資比例全數出爐，此案
不僅是高達一百七十五億元的巨型媒體收購案，背後牽涉到的資金來源、出資方式與經營
策略，許多層面都是國內首見。
四、因此，本案不僅是單純的商業行為，也關係到台灣媒體第四權能否獨立自主運作，政府應
加快審查速度與加深審查深度，才能讓台灣壹傳媒出售案細節更透明的呈現在國人面前，
解除社會對媒體向財團集中靠攏的擔憂。
五、為避免社會第四權遭侵害，政府無論如何須加強跨部會把關，並依法為妥適處理，媒體最
後的老闆應該是所有閱聽人，維持言論市場的自由發展以及媒體經營的公平競爭，才是政
府的責任，也為全民所企盼。
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201212040
| 2
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8
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[
"黃昭順"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-929
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將造成政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將如懸崖般陡然直線下降之「財政懸崖」現象，深感擔憂。一旦美國財政赤字銳減，企業雇傭與投資力道將急遽減少，個人消費也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。相關變化勢必影響台灣經濟，政府應小心因應，特向行政院提出質詢。
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一、財政懸崖（Fiscal Cliff）一詞最早是由美國聯準會（Fed）主席柏南克（Ben Bernanke）提出
，意指到 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將會造成
政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將會如懸崖般陡然直線下降，是謂財政懸崖
。一旦美國財政赤字銳減呈現懸崖般直墜，將令企業雇傭與投資力道急遽減少，個人消費
也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。
二、根據資料統計，美國今年的財政預算赤字是 1.3 兆美元，明年將減少至 7 千億美元，在相關
減稅措施政策停止下，將影響美國的 GDP 減少 4%，美國明年 GDP 恐怕是零。美國打噴嚏
，全球都會重感冒，台灣經濟恐受到影響。
三、財政懸崖被市場視為是繼歐債危機之後，下一個經濟危機的導火線。國際貨幣基金（IMF）
主席 Christine Lagarde、柏南克及美國財政部部長 Timothy Geithner 均已對此發出警告。學
者專家認為，美國一旦陷入財政懸崖，經貿活動受到衝擊，恐怕會進一步削弱台灣出口；
但如果美國不採取任何行動，信評恐遭調降，美國股市有下跌風險，全球股市也會陷入震
盪。
四、針對美國面臨之財政懸崖。由於我國為出口導向之國家，對美出口額佔全年總出口總額相
當部分，因而相關情勢變化勢必嚴重影響台灣好不容易有復甦景象之經濟發展，本息從而
要求政府應小心因應上述情事，並儘早提出政策。
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201212040
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8
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[
"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-930
| 53
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對國外有美容集團在 10 月爆發出位患者從事洗血手術而發生嚴重感染事件，造成 1 死、3 重病之結果，我國不論洗血或血漿除皺，雖皆未經衛生署核准，然仍有少數業者違法從事相關醫療行為。爰此，要求主管機關積極查緝並應向民眾宣導、示警，特向行政院提出質詢。
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一、香港一間醫學美容中心發生「洗血（血漿除皺）」導致一名婦女喪生、另三名女性嚴重感
染事件，醫師指出洗血是否可清除體內不易代謝的髒東西及膽固醇，目前醫界仍有爭議，
且其手術療效短並有極大風險。
二、衛生署表示，不論洗血或是血漿除皺，都未經衛生署核准，民眾萬萬不可嘗試，避免感染
。近一兩年來，香港、大陸等地醫美界將洗血發揚光大，在過程中，添加幹細胞、生長因
子，號稱可以讓人更年輕、除去皺紋，達到青春永駐。在台灣，洗血也曾風行一時，亦有
社會知名人士曾高調為診所現身說法。醫界人士指出，近來台灣醫美界已經很少人從事該
手術，然而少數走偏鋒之不負責任業者仍然存在，每次手術甚且可以收取達 50 萬元費用。
三、我國近幾年醫美大為盛行，醫美診所如雨後春筍般到處林立，然而在業者缺乏自律管理及
衛生署未積極作為下，衍生諸多有爭議之行銷手法及療程，為維護民眾醫療安全，衛生署
應蒐集相關訊息，對包含洗血在內之數項醫美療程合法性進行說明。並應向外界清楚說明
究竟符合甚麼資格的人可做哪些療程？哪些療程是安全的？各種花俏名稱包裝的違法療程
，該如何管理等項議題。並應主動、積極向社會大眾加以宣導、示警。
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201212040
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8
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[
"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-931
| 55
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對法務部對於近來包含醫事人員去刑責、賦予公平交易委員會搜索扣押權、酒後駕車刑責加重等等社會存有高度共識之修法及改革，多以沒有先例、違反法律安定性等理由大力反對，忽視法律之訂定乃為本院全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法權，特向行政院提出質詢。
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一、我國建國至今已逾百年，整體社會之持續進步有賴法規命令之持續修正及政府行政機關組
織運作之相應調適方可達成。相關法令及制度之不斷修正，有賴立法機關反映民意以做成
決議，並由行政機關遵守、執行法令。依我國憲法權力分立之精神，經立法院決議之法律
案，行政機關除提出覆議外，自得接受並執行。為求立法之精緻及確實，本院於立法過程
中，對於行政機關之意見及困難，雖得加以參考，然最終之立法結果仍須由本院委員依據
民意為最終決定。
二、近來，為減輕醫療人員大量減少造成我國醫療環境品質降低，危及全民健康甚鉅，行政院
衛生署力推醫事人員執行醫療業務之去刑責化，也獲得社會高度共識，然於本院進行修法
審查會或公聽會時，被法務部以沒有立法例等理由予以強力反對，至今無法完成立法。
三、再者，過去公平會調查重大聯合行為時，常常要不到關鍵資料，而由本院委員提出修法，
賦予公平會搜索扣押權後，加強蒐證能力，發揮獨立機關準司法調查的功能。相關修法，
法務部也表達反對立場，次長陳守煌表示，若賦予行政調查行政搜索權，將導致行政權擴
張，有侵害人民權利之虞，且世界各國僅德國等少數國家有此規範，我國並無以刑事搜索
手段調查行政處罰案件的立法例。
四、除以上所列舉之兩個案例，其他包含酒駕刑責加重等全民大聲呼籲之修法要求，也經常被
法務部所反對，而理由多同上述之欠缺立法例、違反法安定性、行政權侵害司法權、司法
人員量刑、事實認定困難等諸多屬於細節之法律問題。相關立場忽視法律之訂定乃為本院
全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機
關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行
政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法
權。
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201212040
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8
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[
"黃昭順"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-932
| 57
| 59
| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對國際綠色和平組織在全球針對 20 個品牌服飾進行有毒物質殘留的抽驗，結果發現其中 18 個品牌共31 件含有塑化劑，其中半數品牌在台設有銷售據點，引發消費者驚恐，本席要求主管機關主動全面針對市售服飾進行抽驗。此外，我國至今針對此次驗出之 NPE 規範，僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將其列為紡織品檢驗項目，亦應一併予以檢討，特向行政院提出質詢。
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一、國際綠色和平組織日前在全球 29 個國家地區，針對 20 個時尚品牌服飾進行有毒物質殘留
的抽驗，結果在 20b4 於全球同步公布；檢測結果發現其中 18 個品牌共 31 件含有塑化劑，
包括 ZARA、Levi’s、Diesel、Mango、Calvin Klein 等 20 個品牌都有衣服都被驗出含有
NPE，引發消費者驚恐。
二、目前台灣對於 NPE 的規範僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將兩者列為
紡織品檢驗項目，表檢局表示，目前沒有國家將塑化劑列入廣泛的紡織品國家標準檢驗項
目。然而，由人類生產製造的化學物質 NPE，常用於紡織產品的界面活性劑並具清潔功用
，雖容易於衣物清洗過程中隨著水滌而洗去，然而當 NPE 進入污水處理場、河流或海洋等
環境中，卻會分解為具有持久性的、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），最
後再透過生物食物鍊，循環回到人體，危害健康。
三、為避免環境污染和人體健康遭受危害，政府應仿效歐盟規範，禁止銷售或使用超過容許量
的紡織用品，並以預警性原則全面管理既有化學物質，儘速建立優先禁用的有毒有害物質
清單，充分提撥資源以推動建立完善化學物質管理機制。
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201212040
| 2
| 12
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8
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[
"黃昭順"
] |
院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-933
| 59
| 61
| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對美國大選結束，由歐巴馬總統連任；以及中國 18 大後確定產生由習近平所領導之大陸地區政府新領導階層，呼籲政府嚴肅看待我國因政經、地理位置皆處於兩大強權之緩衝地位，中、美雙邊情勢變動從而容易對我國產生劇烈動盪，政府應加強掌握未來情勢發展，做好準備，以為因應，特向行政院提出質詢。
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一、美國總統大選關鍵時刻，歐巴馬面臨共和黨對手羅姆尼強烈的「傾中」（對中國軟弱）指
控，也終於對中國展開貿易戰。他表示美國將向世界貿易組織提告，要求裁定北京對汽車
和汽車零件提供補貼為非法。接著又發布行政命令，禁止中資公司在美國收購並興建風力
發電廠。這是美國自老布希總統於 1990 年下令禁止大陸國企購買西雅圖飛機零件廠 22 年
來，首次以國家安全為理由，阻止外國企業投資交易案，美國經濟學界普遍認為是對自由
經濟體系的傷害。
二、中共領導人也正面對國內壓力，十八大甫換屆，領導人必須表現強硬。國安局長蔡得勝在
立法院表示，習近平將更重視共產黨的利益，和過去中共領導人相較，他的對外與對台政
策，可能會趨向強硬。大陸商務部發言人沈丹陽日前便批評美國干預自由貿易，聲稱貿易
保護主義只會讓全球經濟復甦遙遙無期。隨後，中國向世界貿易組織提訴，要求對美國制
裁大陸 22 項類產品補貼措施，成立專家小組進行審理。大陸商務部官員並要求美國，應承
認中國大陸的市場經濟地位，並解除對中國大陸限制高科技產品出口管制禁令，大陸自然
會增加對美國進口，雙方的貿易逆差數字也將會大幅降低。
三、美國的「重返亞太政策」與「戰略再平衡布局」，包括具體強化與日本、澳洲、印度等國
的國防外交首長雙邊會議（2 加 2 戰略對話）；拉攏菲律賓、越南、印尼、泰國、新加坡、
緬甸、外蒙古等國，加入美國圍堵中國大陸的聯合軍事演習陣營；推動「跨太平洋戰略經
濟夥伴協定」的雙邊協商，企圖建立由美國主導的亞太自由貿易區，避免讓中國大陸積極
發展的「中日韓自由貿易區」、「兩岸經濟協議」（ECFA），以及「中國—東協自由貿易
區」等，成為排除美國勢力的新興經貿集團等布局，確實已經促使中共領導人提高警覺，
並採取戒慎恐懼的態度因應。
四、美中貿易戰擴大到對投資案的明令禁止，不但將傷害資本流動與自由經濟市場機制，對全
球經濟復甦更埋下隱憂，也可能引起中國報復。美中若爆發全面性經貿戰，絕對兩敗俱傷
，與美國和大陸經貿關係密切的台灣亦難置身事外。
五、馬總統日前表示，TIFA 將於美國總統大選結束後展開復談，而與中國的 ECFA 後續談判，
也希望餘年可以完成。本席必須提醒相關單位，除了積極掌握時效完成相關談判之外，談
判的內容也一定要衡量大陸與美國間目前隱晦的情勢，為台灣謀求此間最大的利益。
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201212040
| 2
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-934
| 61
| 63
| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對國家面臨整體財務困境，致使相關社會保險老年給付制度陸續傳出財務警訊，政府決意推動年金改革，特表芻議。台灣是標準「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，因此，在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規劃外，必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險制度中應承擔的責任與功能角色。為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，本席建議政府可參考透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。因為；沒有任何一種年金制度能「畢其功於一役」，所以需要推動三層式或多層式的年金改革，以減輕政府對單一社會保險的財務壓力，並確保民眾退休生活的基本所需。面對保險的財務困局，不論政府或是民眾都應該有所體認。對政府言；費率不可能無限制的調高，總有一天會碰到「天花板」；對民眾言，退休經濟安全不只是政府的責任，更是自己本身的責任，任何「繳得少、領得多」的夢寐以求制度，終將都可能因財務時空變遷的事實困扼而清醒，目前台灣及世界各國年金制度所遭遇到的財務困境就是最好的寫照和提醒，特向行政院提出質詢。
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一、行政院「年金制度改革小組」召集人的副院長江宜樺在行政院召開記者會表示，年金制度
改革將秉持財務健全、社會公平、世代包容以及務實穩健四大原則，朝合理調整所得替代
率、適度提高保險費率反映保險成本、檢討退休年齡和給付計算基準、提高基金收益和政
府負最終支付責任等五大面向進行。江宜樺強調，年金制度攸關全體國人老年經濟保障，
政府會「嚴肅面對、審慎研擬」，一定會做「最後的保障者」。
二、就社會保險年金制的改革，是國家的責任，在現行的勞保、公保或是國民年金法規中，都
已將這個責任化為法定名稱「老年給付」，其立法說明也定義為「保障老年基本經濟生活
的穩定」。但如果改革目標放在退休金制度的修正，則是企業雇主的責任，公務員是由國
家僱用，員工依據「公務人員退休法」辦理退休，領取退休金；勞工則是企業僱用，依據
「勞動基準法」辦理退休，同樣也有退休金可領。因為老年給付的年金與職務年資的退休
金，立法目的不同，企業與國家的責任各異，將「社會保險」與「退休制度」放在一起比
較，不可能會有令各方都滿意的結果。
三、檢視西方國家推動年金改革的經驗，解決財務問題的措施不外乎：延長退休年齡、限制資
格條件、提高保險費率、降低給付金額，或是實施部分提存準備等。改革的方案雖然很多
，成功的典範卻不多見。尤其台灣又是「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，改革
的阻力恐不亞於其他國家。因此，政府在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規畫外，
還必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險
制度中應承擔的責任與功能角色。
四、為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，建議政府
透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。就世界銀行對於老年經濟安全保障所提
出的三層次或者多層次制度設計，以及考量我國年金制度建立的特殊歷史背景，較適當的
改革方式如下：
(一)將國民年金保險定位為保障基本生活所需的全民基礎年金，開放已參加軍、公教、勞
、農保的民眾自由參加，除了可擴大國民年金被保險人的範圍、增加保費的收入外，
更可降低工作人口退休後落入年金貧窮的風險，同時亦能避免國民年金保險陷入逆選
擇的困境。
(二)將現行各職業別老年退休保障制度視為附加公共年金，而勞退新制等則視為第二層職
業年金，並逐漸減少政府在附加公共年金上的角色（如公、勞保），以減輕政府財政
的負擔。
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201212040
| 2
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-935
| 63
| 65
| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對近來醞釀檢討改進《環境影響評估法》的聲音，籲請政府正視。以當前台灣經濟發展的困局，環評與經濟發展間的牴觸和矛盾，能就「現實需要」來研討是件好事。姑先不談少數基本教義派人士動輒把「環境」做神聖化描述，以環保是「保護大地的母親」為由，宣稱任何開發都是對母親的傷害，致使相關討論溝通變的極為困難。據《環境影響評估法》第 14 條，任何開發計畫在環評未審查通過前，不得進行開發。而環評審查機關在中央為行政院環保署。也就是說；環保署對於目的事業主管機關的任何開發計畫，具有「否決權」。遍查世界各先進國家，從沒有「環保機關具有否決權」的設計。而此法制設計正是造成今日台灣環評問題重重的根本原因。由目的事業主管機關自行做環評，本即是要落實「環保生根」的理想。但由於環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也變相成為另有居心環保人士做各種干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備受壓力，難以理性論事。尤其近年拖延審查、民粹干擾、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為投資的重大不安變數，不止影響產業發展，對國家經建整體競爭力的提升，更已造成極大的阻力，特向行政院提出質詢。
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一、長期以來，環保署因負責環評審查，經常面臨兩方都不討好的壓力；只要環評委員會沒有
否決開發案，環保單位常被反對者罵到臭頭，目的事業主管機關卻能輕鬆核准；被環評委
員會否決的案子，目的事業主管機關又常站在開發單位立場表達遺憾，環保單位未兼顧開
發或經濟發展的需要。「台灣自創的環評制度，讓環保單位落入兩面不是人的窘境。」最
嚴重的是，這樣使得目的事業主管機關的決策高層，成為環保外行，缺乏與權益相關者在
公眾參與過程的實戰互動，失去深入了解環保基本邏輯與形成雙贏開發的創意機會，因而
失去快速朝向符合永續發展方向成長的動力。
二、環評是要搞清楚事實，而不是管理風險。先進國家的環評作法，是開發單位及有決策權的
目的事業主管機關，與開發案的權益相關者互動，在面對問題及深度思考下，找出開發與
環保雙贏的決定。台灣環評制度最大問題出在「否決權」，國外的環評設計是為了「搞清
楚問題」，而不是判斷「要不要開發」。換句話說；主管機關負責審查，環保署監管程序
是否完備、資料是否符合科學證據的要素，最後由行政機關考量政策與風險做決定，才是
是比較符實需好的制度。
三、美國雖然由開發單位主管機關審查環評，但美國對公民參與程序相當嚴謹，開發單位必須
針對民眾疑慮提出完整回應，但在台灣，即使專家質疑，開發單位也是實問虛答。環評制
度引進已 16、7 年，的確有必要檢討，但台灣還沒有成熟到主管機關都有環保意識，若要
修改可考慮將環評權限放在未來的「國發會」，讓每個開發案規劃之初就納入環評一起考
量，最後決策拍版定案後，再進行細部規劃、編列預算，會比政策出爐後才環評，讓環評
成為背書工具更有幫助。
四、雖然當前的「環保署否決制」有檢討必要，但是過去十餘年來，該法也做出了階段性的貢
獻。回憶十八年前在《環評法》立法之際，台灣的許多生產事業確實欠缺環保的概念，其
排放、噪音等汙染對其他人造成了傷害。斯時也，台灣有遍地烽火般的環保抗爭，與廠商
的衝突不斷。《環境影響評估法》的制定，算是把這一股社會運動能量，從體制外的紛亂
引領至體制內的規範，絕對有其階段性的貢獻。但是歷經近廿年的演變，面對台灣的發展
困境，當然也應該對環評制度再做一番省思。
五、除了現有環評法制本身怪異之外，當前的否決制度亦牽引出一些其他的操作面問題。由於
環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也是基本教義派環保人士盡情發
揮、做各種議事拖延、干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備
受壓力，難以理性論事。此外，扭曲的環評審查也常因「環境」之定義太廣，而使面向包
山包海，各項附帶條件天外飛來、堆疊累加，更使投資者卻步。近年拖延審查、民粹干擾
、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為一般性投資的重大不安變數。這樣的
變數不止影響產業發展，更影響廣大就業，面對台灣的發展困境，我們當然也應該對環評
制度再做一番省思。
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-936
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對近日陸續發生之台鐵公共工程弊案，牽涉到各級公務人員，尤其痛心！自民國 87 年「政府採購法」頒布施行以來，針對公共工程先後訂定相關作業規範，然揆諸公共工程建設規劃之藍圖與實際竣工仍有極大落差，其中潛藏設計錯誤、數量浮編、偷工減料與施工不良等缺失，及不時爆發之工程弊案，向為各界所詬病。政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，然公共工程弊端仍頻傳不斷，工程品質迭受質疑？政府為何一直不能有效遏阻不法？公務員疑似勾結掮客，護航特定廠商低價搶標，再以變更設計、追加預算、延長工期等方式圖利廠商，從中收取回扣。這是常見的弊端，但政府為何至今仍束手無策？工程弊端的因素或許很多，然工程契約與法令（規）相互衝突矛盾，致生法律漏洞或執行困難，難道公部門毫無察悉？卻從未曾見工程部門有對矛盾牴觸、不符實宜的法規主動剴切檢討，當同一案情可用不同法令依據，作不同裁量時，怎不要業者另走旁門？日前，工程會稱將宣導「改良式最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格及評分機制，但面對公共工程低價搶標依然嚴重，官商利益輸送、黑道圍標等輿論詬病焦點，政府如何能讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」，朔立品牌清新形象？特向行政院提出質詢。
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一、公共工程品質之良窳，牽動著國家經濟發展、人民生計與安全，且維繫國家整體發展之命
脈，政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，惟公共工
程弊端頻傳，工程品質頗受質疑，例如捷運木柵線帽梁裂縫、八里污水廠及四汴頭抽水站
弊案、公共工程預拌混凝土摻用海砂、台電十文溪水力電廠發電機爆炸、岡山自來水配水
池崩塌、中油液化天然氣儲槽漏氣、高屏大橋斷橋等，皆與公共工程設計與施工潛藏設計
錯誤、預算浮編與施工品質欠佳、營造業水準良莠不齊或行政部門未能落實品質管理作業
有關；兼以近期營造業景氣持續低迷不振，公共工程投標廠商低價搶標情形日益嚴重，公
共工程品質更令人憂心，甚至時有發生官商勾結、利益輸送、黑道圍標等不法情事，成為
輿論詬病之焦點，戕害政府形象至深。
二、公共工程需要與世界接軌，這樣才能保證台灣社會的發展，維持競爭力。也因此，公共工
程無論在硬體或在軟體上，要朝能與世界社區互動設計，讓台灣的發展能與世界各國並駕
齊驅。當然，也要讓公共工程找到屬於自己社會的文化與特色，發展具有主體性的公共工
程，使公共工程能發揮凝聚共識，深化民眾社會情感之功效。另外，時代性工程的規劃，
招標的透明化，外力介入的排除，並兼顧中產階級的參與，以及營運管理現代化等，都應
有時代性的作為，這是公共工程改革時必須積極思考與落實之要務。
三、工程弊端的因素很多，但是工程契約規定不明確，或與其他法令相互衝突矛盾，致生法律
漏洞或執行困難，同一案情往往可適用不同之法令依據，而作不同的裁量。國內營造業長
久以來，存在營造業技師租借牌照問題，導致營造業技師無法親赴現場確實負承攬工程施
工之責，造成工程品質與施工介面管理困難；又營造廠為節省薪資支出，不設置技師專任
執行業務，影響工程品質甚鉅，為督促各機關確實執行營造業技師執業義務，杜絕租牌歪
風，允宜加強查核專業技師於工程施工中赴現場說明與簽證作業。上端僅舉數影響工程品
質，肇生弊案之實例，政府卻依舊無具體改善措施。
四、日前，行政院公共工程會主委陳振川表示，為杜絕低價搶標弊端，工程會將宣導「改良式
最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格
及評分機制，讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」。政府有落實的信心與決心嗎？且制度
訂的再好，若公務人員仍難避「因利誘導」時，政府有什麼可以有效「防範未然」，而不
是永遠讓憾事已生的『亡羊補牢』！
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201212040
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-937
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，且經檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，甚表痛心！本席質疑；本案是否應有人要負責才是？更重要的是；對整個政府委外操作的辦法是否應該儘速全面檢討？如何杜絕類似違法違規情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？重整金融秩序！另報載，政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似炒股坑殺政府基金事件重演，本席岌岌以為不可，籲請政府要慎重其事，因為；問題的本質不在什麼樣的基金組合，更不是基金！這完全是政府在「管理」面出了嚴重的缺失，是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！爰此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查不當不法，給全民交代，重建政府公信，再來設法防微杜漸，確保金融安全機制，特向行政院提出質詢。
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一、前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，也
才讓普羅納稅人知道，政府對相關基金的監督和管理，居然如此的輕率！且根據媒體的追
追追，類似謝青良代操坑殺政府基金、內線自肥的敗類居然並不僅是個案，這些日子以來
，經過檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似被謝青
良代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，真的令人寒心和遺憾！真沒有想到幾十年
來被投資大眾信賴的政府四大基金，甚至國安基金，幾乎全部淪陷，財政部任此離譜嚴重
的事情竟然一再發生，是不是應有人要負責才是？更重要的是；對整個委操的辦法是否應
儘速全面檢討？如何杜絕類似違法情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？
二、據側面瞭解；謝青良炒股坑殺政府基金自肥事件，其實是一個有「組織性」的犯罪集團，
這裡頭除謝青良這個「小咖」之外，還有真正逍遙法外的「大咖」，這當中包括市場派主
力、公司派老闆，甚至極可能涉及政府官員！本席以為；這個案子不但是考驗政府整頓金
融市場、追求交易公平秩序的決心，更是檢視政府是否決心肅貪的指標弊案！
三、本席過去多次質詢強調政府基金委外操盤出現罅隙，可惜始終得不到財金相關部會的正面
回應，而今東窗事發讓人遺憾！類似謝青良炒股坑殺政府基金事件已經行之有年，而政府
只會拿著算盤、計算機，看著政府基金虧損黑洞愈來愈大，束手無策，且經常還必須背負
政府基金護盤不力的罪名。本席希望有關應即與檢調大力配合，揪出這些可惡的官商結炒
股集團，給投資大眾、全國百姓一個清楚的交待!
四、政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似謝青良炒股坑殺政府基金
事件重演，本席籲請政府要慎重其事，這是緣木求魚，無濟於問題本質的改善！本案完全
是人之「貪」慾所致，因利益旁大，政府又疏而不管，才會造成有人願意鋌而走險。因此
；真正問題不在什麼樣的基金組合，這是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能
是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！鑑此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查，給全民交代，重
建政府公信，再來設法防微杜絕，檢討並訂定出一套確實有效的委外督考管理機制，以確
保並創造人民財富。
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201212040
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-938
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對日前對岸國家前領導人胡錦濤先生又在臨卸任前拋出「兩岸應就政治關係做出合情合理安排」議題，特表芻議。隨著兩岸 ECFA 開啟「先經後政」的交流以來，不可諱言；台灣在國際競爭中已較以往有太多迥然不同的空間，這對國家發展言是具極正面的意義，期間雖然政府對於「政治」議題一貫態度是冷處理，但隨著兩岸交流的愈趨熱絡密集，政治問題搬上會議桌恐已實難迴避。本席認為；即使我們有一百個不願意但終需面對，既然如此，當前首要之事恐怕不是如何和對岸談？而該是如何凝聚國內的共識俾以一致對外！但此刻台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才是我們面對的最大困難。更甚是；此際非僅執政黨與在野黨在相關問題上立場南轅北轍，政府各單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的力量。如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學有嚴格限制。這一放一收間均顯示政府對大陸政策的各吹各調。試問：若自己都無一致步調，又如何在會議上與人一爭長短？政府是否該儘早先行整合，凝聚共識團結力量，特向行政院提出質詢。
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一、胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會的報告，希望兩岸探討未統一下的政治關係、
商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議。其實相關宣示胡錦濤早已提過
，但這次「提出兩岸未統一前的安排」，似乎更為務實，願面對現實，與台灣主張「分治
分立、互不隸屬、互不管轄」，中間似乎已存在一些創造性模糊。就整體大環境實務面言
，兩岸或許可依目前治理狀況，互相交流合作，從中找到「雖不滿意，但彼此可以接受」
的方案，但最終還是必須「處理與面對中華民國存在的事實」。十八大將「九二共識」首
度放入政治報告，同時也有增進維護「一個中國框架」，顯示大陸對台政策貫徹「胡六點
」方向。
二、兩岸關係分分合合，自兵刃相見到一笑泯恩仇，迄今已逾一甲子。胡錦濤的此一政治報告
，形同對接班人習近平的一項任務提示，習上台後勢必對台展開「促談政治」工作。政府
雖仍以「先經後政」一貫態度冷處理，但兩岸將政治問題搬上會議桌恐已難迴避。胡錦濤
在兩岸關係上可說已達成「先經濟」階段性任務，現在「後政治」要由習近平全力促成，
即使我們有一百個不願意終須面對。
三、兩岸關係千絲萬縷各有各的盤算，尤其在政治層面上除了敏感外，更有各自堅持的底線。
過去民進黨執政時曾主張台獨，自與中國扞格難處。馬政府的「不統、不獨」雖然緩和了
兩岸情勢，雙方更藉由此一模糊空間，增進了彼此友好關係，在此基礎下並簽訂了十八項
經濟文化合作協議。但對中共而言並非長久之計。 然兩岸同胞雖屬同文同種，畢竟已
分割六十餘年，無論在文化或生活習慣上都有很大差異。而今藉由經濟手段達成所謂「交
流」目的，一再避談的「政治」議題，不論早談晚談，終究要談。
四、遺憾的是；政府一直來對此嚴肅問題始終抱以「駝鳥心態」處理，總以為能拖一天就算一
天，復加台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才真正是我們面對的最大困難。若
自己都無一致步調，又如何在會議上與人爭長短？更遺憾的是此際非僅執政黨與在野黨在
上述問題上立場南轅北轍，政府各相關單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的
力量。例如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學
有嚴格限制。陸委會與銓敘部更在此時擬修法緊縮退休軍公教赴陸定居的一次金，這一放
一收間顯示政府對大陸政策各吹各的調，根本雜亂無章。以如此粗糙政策又如何去面對或
處理更敏感政治議題？
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201212040
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8
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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本院黃委員昭順，針對近來社會及民眾關切醫生「五大皆空」，暨醫界亦因而究因問題之一的「醫師減輕刑事責任」議題，因直接關係病患權益、醫療專業與司法審查間，各持立場據理力爭，致矛盾衝突不斷。如單純針對致死的生命法益之侵害，主觀構成要件即使僅達到「疏忽」程度，也要受罰，故罰則的精義其實不是在爭論「重大」或「疏失」。事實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，試問：若開腦與開一次雙眼皮等價，從利益角度言一般選擇為何？因此；醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。在短期內未能獲取共識的同時，本席認為；為保障人民權益，衛生署何不先積極推動「強制醫療責任險制度」，當一有醫療糾紛時，至少民眾不必擔心拿不到賠償。事實上，世界醫學先進國家，如美國等許多有全民健保國家，多有醫療強制責任險制度。鑑此；在與其爭論不休在醫療法的責任規定，且無助於醫師回流五大科的事實下，衛生署不如好好檢討醫療政策與醫病關係，才是正本清源之道，特向行政院提出質詢。
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一、醫療糾紛重大案件頻傳，寒蟬效應造成醫師沒意願從事高風險科別領域，醫療生態發展已
嚴重扭曲，醫療糾紛也成為打垮急重症醫療的劊子手。台灣去（100）年有 10 名醫師被判
刑，平均每 36.5 天有 1 名醫師被判刑，以人口比例計算台灣醫師被刑事起訴機率，是日本
13 倍、是美國 400 倍；以醫師人數比計算被判刑機率，台灣是日本與德國 7 倍以上。鑑此
；醫界提出醫療過失刑責合理化，將醫療過失的刑事構成要件界定在「嚴重違反注意義務
且偏離醫療常規」的重大過失，然而法學界認為這是「除罪化」且違反平等原則。
二、醫界以：幾個重要科別涉訟風險最高，沒有醫師願意投身內外婦兒麻醉，造成醫院五大皆
空為由，力主修改刑法主觀構成要件，提高起訴醫師的門檻；但病患權益團體與司法機構
，認為目前醫病雙方權力結構仍不平等，在欠缺醫療糾紛保險以及醫療資訊取得困難的情
況下，率爾對醫師族群做出刑事責任的特別減輕規定，有所不當。
三、我國司法在處理醫療糾紛上，固有其需要檢討之處，如：醫療常規的定義不明、醫事審議
委員會不受交互詰問的機關鑑定現象、司法對醫療糾紛賠償額度的見解等，確實需要通盤
檢討。但硬要將醫界「五大皆空」誇大為醫師『出走潮』，似乎也難避危言聳聽之嫌！事
實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，國內亦不乏整型名醫遭起訴或判刑案例，
但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科
的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，而醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，在
現實環境下，一般會如何選擇？
四、醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了
解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。因此，與
其傷神各堅持立場的爭論，衛生署還不如好好檢討醫療政策與醫病關係，尤其應慎重思考
推動世界普遍存在的醫療強制責任險，一有醫療糾紛，民眾不必擔心拿不到賠償。事實上
，世界醫學先進國家，包括許多有全民健保國家，多有醫療強制責任，這才是政府保障人
民權益的正本清源之道。
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201212040
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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8-2-12-940
| 73
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| 2012-12-05T00:00:00
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本院黃委員昭順，針對今（101）年 10 月出口又下滑 1.9%，累計 1 至 10 月出口衰退達 3.7%，籲請政府正視台灣產業競爭力下滑的結構性問題。過去台灣出口一向在全球產業供應鏈上，扮演著中上游供應商的角色，如今出口持續衰退，已經使台灣在全球產業供應鏈的地位逐漸下降。如這樣的困境無法突破，即使全球經濟大環境回穩、外部需求增加，台灣的出口動能恐怕也難以有同步擴展。要扭轉此危機，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免產業過度集中與活絡經濟的根本之道。為振興國家經濟發展，雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」等等措施，希望促進民間投資。但是；非理性討論的環保意識與勞工障礙，如果始終未能妥適解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究仍是空談。以台塑六輕 5 期投資案為例，就是最好寫照，政府若無法有效處理類況，則「石化高值化方案」，勢將又變成一張空頭支票。另「台商回台投資方案」普遍面臨勞動力不足問題。政府如不能儘快突破現有外勞法規的僵固性，解決廠商投資所面對的困難，台灣就不可能提升全球產業供應鏈地位，更遑論扭轉出口衰退危機，特向行政院提出質詢。
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一、財政部公布的海關進出口貿易統計資料顯示，今年一至十月出口衰退達 3.7%。出口出現負
成長，固然可以歸咎於歐債危機和全球景氣低迷，但是台灣出口產品競爭力下降，恐怕是
政府更應重視的一大警訊。就出口地區結構觀察，固然顯示台灣受到歐債危機直接之衝擊
仍最大，但亦影響我對歐美出口成長，同時也間接拖累我對中國大陸出口衰減。下列趨勢
頗值重視：
(一)歐韓、美韓 FTA 生效，開始分階段降低出口稅率，使得我國產品在歐美進口市場競爭
條件惡化，直接衝擊台灣產品價格競爭力。
(二)就大陸市場而言，政府將台灣出口至中國大陸之比重逐年下降，雖解釋為「出口市場
正朝多元化方向邁進，避免過於依賴中國大陸」。事實上，這種似是而非的說法，乃
是對於台北產品在大陸市場之競爭力狀況，陷入錯誤的判斷而不自知。事實上 ECFA
早期收穫清單並未能扭轉台韓產品在大陸市場占有率消長，未來中韓自貿協定生效，
台灣產業如何自處，尤其令人擔心。
(三)台灣對中國大陸出口縮減，也凸顯出兩岸產業已經由垂直分工變成相互競爭的狀況。
大陸自身產業進口需求持續下降，已衝擊台灣產業之生產與出口。
二、想要扭轉台灣出口衰退的困境，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，特
別是應全面性檢討台灣各產業在美日歐等先進國家市場，以及在中國大陸市場的競爭消長
狀況、目前與未來面對的競爭威脅。政府主管單位更有必要建立協助產業創新加值，及鼓
勵企業在台灣發展新供應鏈的政策支援機制，協助各產業開發高值化的商業模式與投資機
會，致力於協助各產業提升設計力、建構開放性的創新平台，提供中小企業創新加值所需
的軟體或共通技術。以及加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免
產業過度集中與活絡經濟的根本之道。
三、雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」和「中堅企業躍升計畫」等措
施，希望促進民間投資。但是，民間進行投資計畫過程中經常遭遇的環保與勞工障礙，如
果執政當局始終未能協助解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究將淪
為讓人感嘆的空談而已。以台塑為例，在國內斥資新台幣 2 千億元的六輕 5 期及 4.7 期高值
化橡膠產品投資案，卻因為屢遭地方政府杯葛與環保署恣意提高環評標準，而落得灰頭土
臉。行政院若無法儘快解決該爭議，則政府力推的「石化高值化方案」，又將變成一張空
頭支票。
四、雖然政府已經啟動「台商回台投資方案」，但是有意申請的廠商普遍面臨勞動力不足問題
。一方面因為願意投入生產線的年輕人不多，導致本勞招募不易；二方面因為現行法規規
定企業須在設廠運轉 14 個月後，才能向政府申請外勞，也使企業無法獲得能滿足需求的外
勞人數。這些問題均需政府儘快突破現有外勞法規的僵固性，改以更積極有效率的方式，
解決廠商投資所面對的困難，台灣才有可能提升全球產業供應鏈地位，扭轉出口衰退危機
。
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201212040
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"黃昭順"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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本院黃委員昭順，針對中共十八大會議正式提到「九二共識」，其所代表的正向意義，籲請政府握機創勢，為國家穩定和平發展奠定良基。九二共識的基本內涵是「一中各表」，原則則是「擱置主權，先易後難，先經後政」。基此共識；兩岸應非敵對，而是先由經濟著手；盡可能理解對方，尋求共同利益，共創雙贏。不論國內對「九二共識」的認知是否能趨一致？甚或仍然藉故以為政治操作的議題，但不可諱言；是因為有九二共識才有對談的立基，因為認同九二共識才有 ECFA 的簽定，也才讓台灣在國際社會上有更大的競爭空間。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，對台灣言其所產生之利，事實遠大於弊。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸只是剛開始啟動九二共識制度化的工程，這中間存在著制度化不對等性。因此；如何彼此都能將其確實納入制度化，相信是維持兩岸關係和平穩定發展的關鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。如果說九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，那更必須讓九二共識不斷鞏固深化，兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。惟九二共識跨出制度化的步伐，將來兩岸關係才能突破經貿擴及其他層面，對國家整體競爭力提升、國家安全才更具保障，特向行政院提出質詢。
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一、中共總書記胡錦濤在十八大政治報告裡將九二共識列入中共黨的正式文件，其所代表的意
義，應值重視。九二共識的基本內涵是「一中各表」，而其操作原則則是「擱置主權，先
易後難，先經後政」。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，產生出：「先經後政」的
實際操作，表現出化政為經的效果；「先易後難」的實際操作，表現出化難為易的效益；
在「擱置主權爭議」的實際操作上，更表現出互不否認治權和管理權，並且以尋求共同利
益暫時替代雙方的主權立場作用。
二、九二共識的形成，一方面當然是在修補過去，扭轉兩岸關係基本的對抗性的格局；而另一
方面應該是讓兩岸關係在破繭而出的同時，具有向前演化邁進的動能。因此，九二共識的
形成，代表兩岸關係不能再往後看，而必須向前看，這就使九二共識的運作，不是內縮和
內向的，而是具有往前從而往外的擴延可能性。九二共識的形成，代表兩岸一起讓彼此的
主權爭論暫時與實際的治權或管理權脫鉤，這就為兩岸解開過去難解的死結打開了一個突
破口，從而也為兩岸關係未來的演化發展創造條件。
三、九二共識的內涵是一中各表，一中各表符合我們憲法「一國兩區」的框架；因此，九二共
識具有合憲性。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸卻只是剛開始啟動九
二共識制度化的工程，這中間存在著制度化的不對等性。如果九二共識在兩岸都能獲得憲
政層次的制度化角色，即會產生如下的正向效果。
(一)不會再動輒被批評為是國共兩黨的共識，而不是跨越黨派的共識。
(二)不會再動輒被批評只是目前台灣執政的國民黨一廂情願的共識。
(三)不會再動輒被批評為口頭上隨便說說而已的名辭，而是正式的制度化的共識。
(四)在制度化的同時，可以讓兩岸的和平穩定發展獲得制度性的保證，降低兩岸關係發展
的變數和不確定感。
(五)可以讓兩岸關係發展不會因為兩岸各自領導人更迭或政黨輪替，產生變動。
四、九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，更是維持兩岸關係的和平穩定發展的關
鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。在重視九二共識的同時，就是要鞏固深化九二共識，
從而使其在實踐的過程中，不會橫生枝節，導致變數叢生。讓九二共識不斷鞏固深化，才
能不斷累積兩岸的信任，然後兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。九二共識跨出
制度化的步伐，將來兩岸關係才能不只是在經貿上制度化，並且還有可能在政治關係層面
上也能獲得制度化的發展。
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本院黃委員昭順，針對日前國防部放出 104 年實施募兵制可能跳票的訊息，並表示如果徵兵制確定延長，役男服役年限應當恢復為兩年，引起輿論關切。本席認為際此全球經濟低迷不振，台灣並不能倖免於外之時，這是一個關係到國家安全，值得政府及人民慎重思考的重要問題，以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵之例證，募兵制必須要能無縫接軌挑起保家衛國的國家安全重擔，若只是昧於民粹著眼政治，勉強倉促行事，絕非國家及人民之福。募兵制是著眼於長遠效益的一帖國防政策良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點；在於必須因應國家財政與社會現況的考量。以台灣當前連 9 降的經濟窘況，政府力拼保一總隊，整個國家退休基金岌岌可危，人民不知春燕何時歸返之時，此時若仍堅持既定期程完成「募兵制」政策，是否得當？沒有足夠經費，將無法招募優秀人才，募兵制是為了建立量少質精小而美的部隊，但在新式兵火力無法大幅提升下貿然裁減兵力，作戰罅隙又要如何填補？若能在實施前先提振經濟、妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會之福，特向行政院提出質詢。
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一、募兵制終於要實施了，新修正的兵役法於一○一年元月一日，正式生效。八十三年次以後
的役男，不必當兵，只須接受軍事訓練役四個月。我國兵役制度將進入新階段。依照新修
正的兵役法，我國的兵役制基本上已屬於募兵制，但不是全然的募兵制，而是修正式的募
兵制，但無論如何，這是我國兵役制度的重大改革。
二、不少人從自由主義和功利主義的角度反對徵兵制，認為徵兵制是強迫性的，違反個人自由
意願和選擇，而募兵制招募兵源是經過當事人的同意，因此，符合個人自由選擇的原則。
但綜觀實施募兵制的國家，特別是美國，志願役的兵源，幾乎都是來自社會中下階層。這
裡就涉及一個嚴肅的社會正義的議題：選擇服兵役的人，基本上是社會上較為弱勢的階層
，他們的社會選擇項非常匱乏，貧窮或經濟劣勢使他們幾乎沒得選擇，只能選擇當兵。因
此，如果沒有注意社會正義的問題，未來正式實施募兵制之後，保家衛國的幾乎都是社會
中下階層的民眾，而與社會上層的干係則會愈來愈疏遠。
三、要防止募兵制實施兵源主要來自社會中下層，就必須致力於縮小社會貧富差距，以及建構
更優的機會平等的環境。未來必須從制度上確保募兵制的兵員權益獲得保障，並且使這些
兵員成為具現代科技和作業能力的專業人士，讓他們從軍中退下來之後，能與社會就業市
場實現無縫銜接，但以現當前軍公教退休人員對政府「信賴保護」的作為，已讓現職軍公
教人員擔心質疑，又為募兵制成效增添變數。
四、目前全世界約有五十八個國家實施募兵制或徵募併行制，所以募兵制並非害國害民的惡政
，而是著眼於長遠效益的一帖國防政策的良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專
業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋
出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點在於必須因應國家財政與社會現況的
考量。以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵的例證，
募兵制要能無縫銜接挑起保家衛國的國家安全重擔。
五、全募兵制非台灣現階段的財政所能負荷，沒有足夠的經費，將無法招募優秀的人才，如果
以現有的國防預算支付募兵所需，人員維持費將大量排擠其他預算，造成更嚴重的問題。
募兵制是為了建立量少質精的小而美的部隊，但是在新式武器裝備無法獲得的現況下，貿
然裁減兵力，那麼作戰間隙又將由何填補？國防安全是否容許有空窗期！好的政策在不宜
時機推出仍是不適，在當前全球經濟景氣普遍不佳之際，若能在實施前好好先提振經濟、
妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會
之福。
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本院黃委員昭順，針對政府基金委 ING 安泰投信代操，因人謀不臧炒股遭坑殺鉅額基金案，風波才暫平息，卻又接續傳出去（100）年以來四大基金委外操作，共計虧損金額達近900 億元，操作績效全為負數，導致社會人心惶惶，輿論交相撻伐。觀諸四大基金 10 年來投資平均報酬率，表現最好的勞保基金，只有 3.3%，遠不及國內股票型指數基金長期報酬率7.23%；最差的新制勞工退休金則只有 0.99%，還比不上台灣銀行二年期定存十年來平均利率 1.78%，可見政府基金操作確實大有努力空間。本席認同；任何投資都有潛在風險，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基金都錯在選股嗎？四大基金主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？政府四大基金動輒數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發揮很大的效用。政府應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參加下一次委外招標投標權，如此方能有效遏阻不肖，確保納稅人辛苦血汗錢，特向行政院提出質詢。
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一、外界質疑政府基金委外代操不但遭到坑殺，甚至績效很差。四大基金委外代操的六家證券
投信，原本委外目標每年 8.436%，但 2009 年到 2010 年，績效最好的只有 3.78%，最差的-
17.2%，而大盤上漲 6.89%，委外代操要很小心，因為都是老百姓的血汗錢，但政府這麼愛
委外代操，其中一個原因是財政部官員怕負太多責任，所以都委外代操，但從六家證券投
信的績效來看，「射飛鏢」隨便買，績效都不會比專家差！其間說無可疑之處？實難讓人
民信服。
二、公股操盤系統是否有人謀不臧情事？留待司法調查！當務之道是財政部應即發函給所有公
股行庫，去查旗下證券子公司有沒有類似謝青良的弊案。泛公股包括台銀有台銀證券，兆
豐有兆豐證券，第一銀行有第一證券，華南有華南永昌證券等，應請政風單位協助，去看
看公股證券子公司操作的營業員過去買的股票，有沒有明明知道某公司虧損了還買這家股
票的，這就有問題了，還應查察該等私人資金和親戚的狀況，有沒有對作的，甚至和同仁
對作的，尤其應瞭解生活狀況有無異常，例如有沒有買豪宅，或買名車代步，見微知著方
可奏功。
三、投信公司要接受政府基金的委託代操，一定要 100%有信譽，出了事，不能說是基金經理人
的個人行為。公股銀行應全面清查與安泰投信業務往來情況；政府基金更應迅速建立通報
機制，俾利四大基金管理單位及其他政府相關單位，只要發現代操基金交易異常，就能互
相通報，如何對防止個人運用政府基金炒股事件始有正面作用，比起以往處理類似案件也
會明快許多。
四、惟僅是防弊似還不夠，如何讓政府基金操作績效提高更值得重視。任何投資都有潛在風險
，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基
金都選錯股嗎？四大基金的主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府
基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？
五、政府四大基金都數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發
揮很大的效用。政府相關單位應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採
行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參
加下一次委外招標投標權。同時對四大基金內部操盤人員，應加強專業訓練及實務經驗，
在法令限制亦應有所鬆綁，畢竟；若經理人追求投資績效的誘因不足，多半存有不求有功
但求無過心態，績效如何提升？能不搞砸已屬不易，遑論其他！
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本院黃委員昭順，針對政府當前發展服務業的策略，仍偏向「生產性服務業」居重，也許此方向可以帶動經濟產值顯著提升，可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，但卻不見得有助於當前經濟發展。政府不是一直困惑為何做了這麼多，民眾仍然「無感」？其實關鍵即在泰半振興經濟政策不能讓人民於『日常生活中有所感覺』，換句話說；如果能夠滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，亦即「生活性服務業」，應該是政府讓人民有感的發展重點。本席認為；「家事服務業」應就是這種生活性服務業之一。目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，對於因家庭特徵改變所衍生的廣義家事服務需求卻幾乎完全忽略，這使得基於「範疇經濟」而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。且對家庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。本席籲請政府正視；「生活性家事服務業」的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的美滿生活。這才是提升台灣幸福水平，要讓人民有感政策最易著墨之處，特向行政院提出質詢。
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一、政府發展服務業的心態和策略，受到傳統製造業的強烈影響—選擇的對象經常考量其「出
口」的潛力。易言之，能夠創造更多出口的服務業，就會被視為「重要」服務業；似乎缺
乏出口潛力的服務業，就不太受到青睞。這種思維使得某些重要服務業被政府忽略，長期
無法提供必要的發展環境；等到其發展問題叢生，嚴重妨礙國人生活時，才會受到重視、
設法加以解決。這種現象不僅不利於新興服務業的發展，也阻礙國人生活品質之提升。
二、我國服務業占國民生產的比重達到七成，近年來廣受重視，但新興服務業經常跨越不同產
業，涉及經濟部、內政部、勞委會和衛生署，但卻沒有一個部會會主動擔負起推動發展的
重任，唯有靠行政院積極任事，整合各部會來儘速推動，鑑此；政府在民國 98 年底成立「
行政院服務業推動小組」，整合各部會來推動重要服務業發展，但仍遠趕不上產業的發展
需要，必須重視並重整。
三、「生產性服務業」也許可以帶動經濟產值顯著提升，但對一般人民生活品質的提升關係可
能不太密切；可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，不見得有助於當前經濟發展。要能
滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，惟「生活性服務業」是也。而
「家事服務業」就是這種生活性服務業之一。隨著家庭結構、就業市場的改變，國內家事
服務需求大幅攀升，可別小看洗衣、打掃、煮飯帶來的市場商機。根據業者的統計，單以
每周定期打掃服務來看，全台灣每年約可創造出 422 億元的產值。未來社會對家事服務的
需求必然增加，家事服務不應再停留在個人服務業的層級，而應以公司型態達到經濟規模
，政府應輔導家事服務市場走向產業化發展、培養並提升家事服務人力資源品質、落實家
事服務專業分工。
四、目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，但對家庭特徵
改變所衍生的廣義家事服務需求卻完全忽略，乃至於對此行業的從業人員沒有相關等級的
執照認定，企業也無法獲得經營內涵差異化的執照和管理規範；這使得基於「範疇經濟」
而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。而對家
庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法
擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。
五、生活性服務業無法健康發展起來的後果之一，是高收入的資本家和白領階級在國內無法獲
得適當的生活支持，影響其居住於國內的意願，乃至於選擇投資其他國家；甚至影響跨國
企業在選擇東亞的區域據點時略去台灣，改到容易獲得此類服務的其他國家。但最重要的
，還是這種產業的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的幸福生活
，這才是發展本項服務業的首要目標。
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本院黃委員昭順，針對台灣社會近來的特殊現象，人人似乎都擔心地想抓住點什麼？猶如船隻沉沒前的慌亂，個個驚恐自危，如果自保不住也不讓別人好過的現象，甚為憂慮！整個社會氛圍是悲憤、怨懟和鬥氣的，而究其原因；實乃因經濟持續低迷，政府振興無方，人民對前景不但沒有期望，現實生活更因物價高昂，政府施政狀況迭迭而憤憤不平！台灣曾是許多人口中的「寶島」，而今怎會落得意氣不在近漸消沉？除了痛心更有太多的無奈！政府官員們為拼經濟，忙得焦頭爛額，但為何人民卻依然「無感」？更可惡的是；在這關鍵時刻還冒出貪瀆或不當虧損公帑情事，無疑火上加油，更激怒人民不滿。本席籲請政府際此之時；「開源」方案或許不能立見奏功，但「節流」卻可獲立竿見影之效，讓人民馬上感受到政府「撙節公帑及苦民所苦」的具體作為展現。本席並不認同報復性的刪減、取消，但政府應藉民氣可用之時，認真檢討所有公部門不合理、不合適甚至不當的預算編列及支用，例如濫（浮）報加班費、差旅費、交通費，假公濟私的國內、外考察、探勘、參訪，藉由其他預算項下行實質的自強活動、三節及尾牙餐敘等等，以往國家經濟好的時候，各級默許下的不合法卻「通情」便理做法，或用歷史共業、向來慣例可以詮釋，但如今整個國家大環境已改變，政府施政應更透明、廉潔、合理。貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取是不是也屬變相的貪污？特向行政院提出質詢。
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一、貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取，是不是也屬變相的貪污？后列變相
情事已是公部門公開的不可說情事：
(一)濫（浮）報加班費、差旅費、交通費：
每日藉故加班，週六、日亦經常主動加班，事後卻要求正常上班期間「補休」假，惟
渠等事實公文處理件數、公文量、工作內容均未達加班之必要，但月領加班費足媲美
「半月以上薪資」；藉非必要事由出差、借宿友人處、一日事務規劃三日行程等等變
相差旅；上下班交通是否合適申報交通費？應邀出席會議或活動，承辦單位已發車馬
費當事人仍申報交通費等等。
(二)假考察探勘之名，行旅遊玩樂事實：
藉公務之名，至國內、外各地旅遊，三～七天行程真正與公務有關項不到一半，參與
人員一半以上與業務主管無關，例如；探勘地層下限、橋樑損壞，非主管業務科室人
員，或非直接主管業務者（如文書行政、主計總務、政風研考）通通參加，甚有攜眷
或到某地順邀親友一同攬勝，明顯藉公帑大做公關，實屬不宜。
(三)藉浮報其他預算，列支聚餐、尾牙摸彩獎品：
公部門視單位大、小的不同，但多少都有送往迎來餐敘活動，此本即同事間聯誼無可
厚非，但問題是由「納稅人血汗錢」來支付就不應該了，但偏偏類此餐敘多由公款支
出，預算既不能編！那款由何來？小聚餐如此，一年三節加尾牙，全國公部門（含國
營事業）加起來的不當揮霍又有多少？尾牙還有讓人期待的獎品、獎金等經費又從何
來？若是廠商捐贈，豈不又難避官商利益輸送之嫌？
二、時代在變，主、客觀環境皆已大大不同，際此之時政府應藉民氣可用之勢，大刀闊斧的斬
草除根，讓以往不當或已不合時宜之陋習劣規一次改正。另如編列預算購買工作需要配備
，卻去購買名牌用品，且科室同仁非直接從事該項作業人員亦通通有份，年年發放若自己
不用，還可分享眷屬雨露均沾等等不當、不該有情事，均應剴切檢討！尤其在政府要求人
民共體時艱之際，是不是應該率先士卒、以身作則的先確實反省，當用一毛不能省，不該
花則一毛也不可以浪費。相信當政府自清行動積極展開時，就是人民有感向心再回流之日
。
三、明朝開國君主朱元璋為了整肅貪污，澄清吏治，接受全國百姓檢舉投訴，設置若干御史大
人根據具體檢舉函，微服趕赴各地明查暗訪，揪出全國數百名包括欽差大人在內的貪官污
吏，對於維繫明朝廉能政治確具實效，「洪武肅貪」故事至今仍受後人歌詠！本席深信，
絕大多數的公務員都能謹守為官的分寸，只是，絕大多數民眾詬病執政團隊施政無感，振
興經濟有氣無力之際，若能做好肅貪，懲治不肖貪官污吏，堅守廉能政治，至少尚不至於
被人民鄙棄。以「加班費」言；如真有每天、每週加班需求，那表示人力不足或勞役不均
？或是主官（管）各級故意漠視和鄉愿，不也就是變相不當領取人民納稅血汗錢？這難道
不是政府管理出了問題？
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"謝國樑"
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本院謝委員國樑，針對政府對於手機行動支付規範仍不明確，我國手機電子錢包使用率明顯大幅落後於其他各國。現在科技發展快速，手機行動支付帶給消費者更高的便利性與實用性，政府應儘速落實相關規範，以保護消費者安全。本席要求加速研議管理辦法，以推動手機支付產業，特向行政院提出質詢。
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一、根據資料顯示，在亞洲地區日本單月份手機支付高達 760 萬人次、自動販賣機 320 萬人次
、大眾交通系統 270 萬人次、飯店 170 萬人次。而韓國在手機支付產業中，是世界發展最
完整的國家，總計已有超過 13 萬個商家據點提供手機支付服務；台灣在手機支付產業已遠
遠落後世界各國。
二、根據國內新聞報導，已有五大電信業者及開南大學已研發出具備手機支付相關平台，但國
內目前尚無相關產品上市，是否是因為政府尚未訂定明確規範，讓業者及民眾無所適從？
三、現行政府是否開始研議手機支付相關規範，請相關單位提供確切時程，加速研議及訂定規
範，以提升消費者支付便利性。
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201212040
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[
"盧秀燕"
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院會-8-2-12
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第8屆第2會期第12次會議
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本院盧委員秀燕，針對「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計畫的一部分，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。不過，地方政府既然透過市地重劃的方式無償取得公共設施用地，本條所避免的目的就不存在，建請增修《國有財產法施行細則》第 55-3 條，特向行政院提出質詢。
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一、依據《國有財產法》第 52-2 條規定，在民國 35 年 12 月 31 日以前，已經提供建築、居住使
用到現在的非公用財產類不動產，其直接使用人可以在民國 104 年 1 月 13 日以前檢具有關
證明文件，向財政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售。經國有財產局核准讓售，其土
地面積在五百平方公尺以內部分，可以按照第一次公告土地現值計算購買價值。
二、《國有財產法施行細則》第 52-3 條則針對前述條文進一步補充說明，「非公用財產類之不
動產」不包含抵稅不動產、公共設施用地、依法不得私有之不動產，以及原屬宿舍、眷舍
性質等不動產。而所謂「直接使用人」，是指下列兩種使用人在《國有財產法施行細則》
在中華民國八十九年一月十四日修正生效前有使用事實，而且該筆土地買賣時仍繼續使用
事實。一種是國有土地，其地上已有私有建築物，包括主體建物及併同主體建物居住使用
的場所或附屬設施者，為主體建物所有人或實際分戶使用人。另一種是國有房地，為設有
戶籍的現居住使用人。
三、案例說明：台中市北屯區同榮里有一間廟宇【瑞昌宮】，早期是上七張犁地區的信仰中心
，建于清朝道光年間，距今已逾 175 年，主祀中壇元帥太子爺。臺中市政府為改善都市整
體景觀，並優先解決地主先行出具土地使用同意書供開闢公共設施使用的問題，於民國 98
年將該區核定為第十四期重劃區，範圍內的地上物要全數拆除，預定民國 103 年公告土地
重分配結果；若依《寺廟或宗教團體申請贈與公有土地辦法》，【瑞昌宮】經北屯區公所
公所民字第 1000028512 號公函證明在民國 35 年 12 月 31 日以前有使用的事實，依辦法可
向國有財產局申請購買，但是依都市計畫，該寺廟所在位置座落都市計畫道路上，視為公
共設施用地，不得進行標售，也沒有參與土地重劃分配的權利。
四、由於公共設施無法透過自由競爭市場來提供給大眾消費，政府就有義務提供，興建所需的
費用則由稅收來支付，但是因為費用龐大，政府有時會透過市地重劃的方式就無償取得公
共設施保留地。而「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計
畫的一部份，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國
有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。就【瑞昌宮】乙案來說，既然臺
中市政府已經透過市地重劃的方式，無償取得道路用地，地方政府就不需要另外編列經費
徵收公共設施土地，《國有財產法施行細則》第 52-3 條所要避免的目的就不存在，建請於
第一項之後增修「前項第二款若位於市地重劃進行的範圍內，不受此限。」
（所附附件逕送行政院）
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"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-82
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對馬政府號稱把施政重心放在經濟、稅制、兩岸、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距問題視若無睹。本席認為，縮短城鄉差距攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽視正義，沒有資格號稱現代國家，特向行政院提出質詢。
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一、新任的文建會主委龍應台，一向以敢說敢做受人推崇。她接受任命後說，她的核心思想是
縮短城鄉兒童文化的權利差距，文化政策要對得起窮鄉的孩子們。龍主委一語點出了台灣
長久存在，並且日趨惡化的城鄉差距問題。馬政府現在把施政重心放在經濟、稅制、兩岸
、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距視若無睹。這攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽
視正義，沒有資格號稱現代國家。
二、城鄉孩子教育差距，並非鄉下孩子造成的，是政府資源配置大小眼的結果，讓鄉下孩子人
生一開始就輸在起跑點。窮孩子光著腳丫子在布滿粗礫石子的跑道上，和穿著 NIKE 高級球
鞋的富家孩子跑步比賽，其違背公平正義原則是不言而喻的。
三、電腦普及之前，鄉下孩子可以藉著特別的努力跟城市孩子一較短長，未必會輸，那個時代
就是死背書，背得多、背得熟，自然「貝多芬」（背多分）。可是進入電腦化數位時代後
，城市資源充裕，孩童有個人電腦、iPad 等利器；窮鄉僻壤的孩子買不起電腦，即使免費
送來的也多是淘汰的舊貨，甚至好幾個學生合用一台。這當中的「電子差距」嚴重剝奪了
窮孩子的機會。
四、20 世紀後半葉全球收入增加 7 倍，理論上每個地球人平均收入應可提高 3 倍。但事實上最
富有的人當中的 20%，收入增加從 70%到 86%不等；窮人中的 20%，收入減少 2.3%到 1.3%
。
五、據世銀報告，僅僅 1980 年代，世界上生活在絕對貧窮中的人口，至少增加了一億。進入 21
世紀後，竟比 40 年前還要加倍不公。富裕階層受到最好的教育，學會保有及增加財富的技
能；而窮人的家庭收入日減，沒有能力讓孩子受良好教育，本來可以縮小城鄉差距的電腦
，竟因貧窮使得數位差距更加惡化。
六、貧富差距的擴大與不可逆，惡化了數位差距；而數位差距又反過來惡化貧富差距，窮孩子
們進入的是惡性循環。數位資源需要越來越高的費用，只有城市中產階級以上的人負擔得
起，窮人家沒有能力給孩子購買日新月異的電腦設備，於是窮孩子在激烈的數位競爭中很
快輸掉知識，乃至輸掉人生。希望政府能全面注意到這個現象，不要讓窮困成為世襲而形
成巨大的反公義現象。
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201202290
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"李應元"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-83
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院李委員應元，針對前行政院長郝柏村竟然公開撰文，質疑二二八事件的死亡及失蹤人數，嚴厲批判「死亡的台灣民眾超過萬人」、「死傷逾萬」等估算。據他的說法，「當時非正常死亡及失蹤人數，為五百餘人」，「從寬認定，仍為一千人左右」。郝柏村似乎完全忘了，在他行政院長任內成立小組研究、撰寫的二二八事件調查報告便載明，死亡人數約一萬八千人至二萬八千人！郝柏村昨是今非，不只使受害者含冤莫白，還在受害家屬的傷口上抹鹽巴，不知道整天高喊「承認錯誤、化解怨恨」的馬英九總統作何感想？特向行政院提出質詢。
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一、郝對教科書二二八事變說「死傷逾萬」很不滿，認為不精確；還說外省人也有死傷，也應
提及才算公允。二二八死傷的台灣人是死於國家暴力，而外省人死於族群衝突，國家暴力
才是問題所在，才需要道歉賠償，這也是國際常識了。
二、《聯合報》昨天刊出郝柏村的投書，呼籲正視中學史地課本。他舉出 5 個例子說明課本裡
混淆台灣與中華民國，偷渡台灣、中國、一邊一國，「具有政治用意」。這件事吵了好幾
十年，是鍋早已餿掉的冷飯。以前中、小學的史地課本宣稱中華民國的疆域包括大陸及外
蒙，多麼荒謬。荒謬無法長久存在。中華民國疆域的荒謬性在受到國際與國內現實主義的
駁斥與譏笑之後，才終於更改，使課本與事實貼近，學生也不再活在謊言中。
三、郝柏村以及有類似大腦結構的人很不喜歡聽到「台灣」兩個字，認為那只是地理名詞，不
是正式的國名。地理名詞被當作國名稱呼國際上所在多有，沒什麼不對。英文稱美國（
America）誰都聽得懂，沒必要稱全名「美利堅合眾國」。英國、德國、俄國都這樣。希臘
的正式國名是「海倫娜共和國」，有幾個人知道？但講希臘則無人不知。地名國名混用是
國際常態。
四、現在很多地方以台灣代替中華民國，除了方便外，也避免與中華人民共和國混淆。出國旅
遊的台灣人都有雷同的經驗：外國海關看到中華民國護照，十個有九個誤認為是中華人民
共和國，由於中國人多非法居留，所以盤查很嚴，要解釋很久才讓他們知道中華民國不是
他們所知道的中國。這情形直到我們的護照封面加印上台灣 2 字後，誤會才減少。
五、郝認為，學生讀到台灣會誤導認同。會嗎？認同台灣有什麼不對？沒有學生會因為認同台
灣而不知道國號是「中華民國」。不信？做中學生民調就知。就像斗六市的學生認同自己
是斗六人，就因此不知道台灣嗎？真是奇怪的邏輯。中華民國的國號不會被台灣閹割掉，
犯不著罹患那麼嚴重的「被閹割焦慮」。
六、去年底，郝柏村曾說，「如果沒有過去的戒嚴時期，今日台灣就不會有自由民主」，引起
輿論大譁。更早，辭去行政院長前郝柏村且高喊「消滅台獨」。這次，郝柏村所否定的，
當非二二八事件的死亡及失蹤人數而已，他真正要否定的是二二八事件的歷史脈絡，以及
否定台灣人民的歷史記憶。郝柏村引用的「欲亡人國者，必先亡其史」，正好描述了他自
己的作為。他口中的「民族精神與國民道德」，顯然是指中華民族精神與中國國民道德，
此所以他對中學課本內容未達其「中國標準」口誅筆伐，此所以他主張要「旗幟鮮明認同
中華民國」，而「中華民國簡稱中國才對」。
七、郝柏村說，「八十年來的本國和世界史，是我親聞、親見乃至親身參與的」，但他對二次
戰後台灣主權的來龍去脈卻一無所知，以故反對反映真實的「台灣中國，一邊一國」，迷
信缺乏國際法基礎的「台灣光復」論述。真實的情況是，一九五二年生效的「舊金山和約
」規定：「日本玆放棄其對於台灣及澎湖群島之一切權利，權利名義與要求」，其中毫無
「歸還中華民國」之意。可以說，二二八事件，乃是受盟軍統帥命令到台灣受降的蔣介石
軍隊，屠殺軍事暫管下、不屬於中國的台灣人民！
八、今天，台灣人民普遍認為馬英九「太中國」了，郝柏村膽敢三番兩次脫格發言，正是這種
政治氣氛的產物。而馬英九上任以來，除了政治經濟快速向中國傾斜，文化教育也積極「
連結中國」，舉凡增加文言文、中國史的比例，以及郝柏村主張的「改正中學的史地課本
」，無不是為了洗台灣人民的腦，讓台灣人民遺忘台灣擁有獨立主權，讓台灣人民遺忘自
己是台灣的主人，以利台灣人民永遠被中華民國（簡稱中國）統治，終極被「一個中國」
統治。唯其如此，今年二二八紀念活動，特別值得關注參與，讓我們在行動中牢記歷史、
抵抗遺忘。
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"林鴻池"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-84
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院林委員鴻池，針對國內寬頻網路，下載速度世界排名倒數第四，上網費用世界第二高，對國人用戶非常不公平，有鑑於馬總統承諾，2013 年實現 100M 寬頻網路全面到家戶，陳院長也表示，行動上網是基本人權，為避免國內網路服務據點普設，下載速度慢，費用高的問題卻沒改善，引起民怨，爰要求行政院相關單位，儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題，特向行政院提出質詢。
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一、經濟合作開發組織（OECD）各國寬頻平均下載速度最新統計，台灣寬頻上網，下載速度世
界排名倒數第四，大幅落後全球平均，而寬頻上網費用卻是排名世界第二，約等於已開發
國家的兩倍。換言之，台灣民眾是以很高的價錢換取速度非常慢的寬頻網路。
二、馬英九總統競選時承諾，將全力投入寬頻網路建設，實現 2013 年「100M 寬頻網路全面到
家戶」，並從 2012 起開始提供 1G 的試點服務，讓台灣在網路建設上與亞洲鄰近國家並駕
齊驅。
三、行政院長陳表示，行動上網是基本人權，政府的責任是建構環境，以避免用戶使用手機
行動上網，因頻寬不夠，訊號不穩定。
四、為實踐馬總統的競選承諾，並落實行動上網是基本人權的理念，本席要求行政院相關部會
儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題。
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"林鴻池"
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院會-8-1-2
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第8屆第1會期第2次會議
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8-1-2-85
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| 2012-02-29T00:00:00
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本院林委員鴻池，針對國內國中小學童（小五到國二），近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身心，有鑑於孩童是國家未來希望，加上少子化危機，爰建議行政院相關單位著手研議，有效減請孩童課業壓力，讓孩童在快樂中學習，並透過管道向學校、家庭廣為宣傳，特向行政院提出質詢。
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一、課業壓力讓台灣孩子喘不過氣！兒福聯盟「2011 台灣學童學習過勞情形調查報告」調查指
出，近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身
心。
二、國內學童學習壓力大，長期累積下來，造成孩子學習過勞、沒效率，影響學習成就，甚至
造成學童身心問題，足以危害國家人口長期發展，特別是在國內少子化的危機下。
三、本席建議行政院相關單位研議，如何有效減請孩童課業壓力，在快樂中學習，並透過管道
向學校、家庭廣為宣傳。
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