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Nota de la Presidenta
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Como parte de los preparativos del tercer período de sesiones del Comité Especial encargado de Elaborar una Convención Internacional Integral sobre la Lucha contra la Utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con Fines Delictivos, la Presidenta del Comité elaboró, con el apoyo de la secretar...
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1. Como parte de los preparativos del tercer período de sesiones del Comité Especial encargado de Elaborar una Convención Internacional Integral sobre la Lucha contra la Utilización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con Fines Delictivos, y en consonancia con la hoja de ruta y el modo de trabajo ...
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2. Sobre la base de esas propuestas (véanse A/AC.291/12, A/AC.291/12/Add.1 y A/AC.291/12/Add.2), la Presidenta del Comité Especial, con el apoyo de la secretaría, preparó el presente documento, que contiene listas de preguntas relacionadas con el mencionado proyecto de texto. Las preguntas pueden servir para facilitar ...
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Preguntas orientativas sobre los capítulos relativos a la cooperación internacional, la asistencia técnica, las medidas preventivas, el mecanismo de aplicación, las disposiciones finales y el preámbulo de una convención internacional integral sobre la lucha contra la utilización de las tecnologías de la información y l...
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I. Cooperación internacional
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Principios generales y ámbito de aplicación de las disposiciones sobre cooperación internacional
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1. ¿Qué formas de cooperación internacional deberían estipularse en la convención? Además de la extradición, la asistencia judicial recíproca y la cooperación en materia de aplicación de la ley, ¿debería la convención abarcar el traslado de personas condenadas a cumplir una pena, la remisión de actuaciones penales, las...
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2. ¿Cuál debería ser el alcance de los delitos a los que se aplican los mecanismos de cooperación internacional estipulados en la convención? Las propuestas presentadas por los Estados Miembros indican que existe un entendimiento común de que las disposiciones sobre extradición se aplicarían únicamente a delitos tipifi...
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3. ¿Deberían las disposiciones relativas a la extradición y la asistencia judicial recíproca seguir los modelos establecidos por la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional o la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y, en caso afirmativo, en qué medida?
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4. ¿Deberían aplicarse las disposiciones sobre cooperación internacional a la investigación y el enjuiciamiento de casos civiles y administrativos relacionados con la responsabilidad de las personas jurídicas por la comisión de un delito tipificado con arreglo a la convención?
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5. ¿Debería la convención incluir un umbral de pena para los delitos a los que se puede aplicar el artículo relativo a la extradición (por ejemplo, delitos sujetos a una pena máxima no inferior a un número determinado de años de prisión)?
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6. ¿Cómo se puede garantizar la coherencia entre las disposiciones relativas a la cooperación internacional y el respeto de los derechos humanos?
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7. ¿Cómo debería determinar el capítulo relativo a la cooperación internacional los requisitos en materia de protección de datos personales a efectos de la convención?
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Transmisión de solicitudes y materiales
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8. ¿Qué cauces para la transmisión de solicitudes de extradición deberían preverse en la convención?
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9. ¿Qué cauces para la transmisión de solicitudes de asistencia judicial recíproca deberían preverse en la convención, en particular habida cuenta de la naturaleza de los delitos que abarcaría?
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10. ¿Qué medios de transmisión de las solicitudes se necesitan para facilitar la cooperación internacional, en particular habida cuenta de la naturaleza de los delitos que estarían comprendidos en la convención? ¿Podrían transmitirse por medios electrónicos los documentos o las pruebas electrónicas solicitados?
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11. ¿Qué información clave habría que incluir en una solicitud de cooperación internacional presentada en el marco de la convención? Por ejemplo, ¿deberían las disposiciones establecer la información mínima requerida?
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12. ¿Qué mecanismo debería establecer la convención para tramitar la asistencia judicial recíproca o la extradición en circunstancias urgentes? ¿Debería utilizarse el canal de la Organización Internacional de Policía Criminal-INTERPOL? Si es así, ¿cómo se definirían las circunstancias urgentes? ¿Qué tipos de solicitude...
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Motivos para rechazar una solicitud
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13. ¿Debería la convención especificar los motivos para rechazar una solicitud de extradición? En caso afirmativo, ¿qué motivos deberían incluirse para denegar la extradición?
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14. ¿Debería la convención especificar los motivos para rechazar una solicitud de asistencia judicial recíproca? En caso afirmativo, ¿qué motivos deberían incluirse para denegar la asistencia judicial recíproca?
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15. ¿Debería la convención limitarse a remitir a la legislación interna del Estado parte y a los tratados aplicables respecto de los motivos para rechazar una solicitud de extradición o de asistencia judicial recíproca?
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16. ¿Debería la convención incluir una cláusula según la cual los delitos establecidos en ella no hayan de considerarse delitos políticos y no se haya de denegar la cooperación internacional únicamente por ese motivo?
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Otras preguntas
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17 ¿Debería la convención incluir disposiciones específicas sobre la asistencia judicial recíproca en relación con las medidas provisionales? De ser así, ¿qué disposiciones específicas deberían incluirse? ¿Deberían, por ejemplo, incluirse la conservación rápida de datos informáticos almacenados e información electrónic...
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18. ¿Debería la convención incluir disposiciones específicas sobre las facultades de investigación? De ser así, ¿qué disposiciones específicas deberían incluirse? ¿Deberían, por ejemplo, incluirse el acceso a datos informáticos almacenados e información electrónica, la obtención en tiempo real de datos relativos al trá...
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19. ¿Debería la convención incluir una disposición sobre el acceso transfronterizo a [datos] [información]? Esta permitiría a un Estado acceder a [los datos informáticos almacenados][la información electrónica almacenada] sin la autorización del Estado parte donde se encuentra[n] geográficamente [estos datos] [esta inf...
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20. ¿Debería la convención incluir disposiciones para facilitar la devolución de bienes? ¿Cómo debería abordar la convención la cooperación internacional a efectos de incautación y decomiso y de devolución y disposición de los activos decomisados, en particular en lo que respecta a la diferencia entre los enfoques de l...
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21. ¿Debería la convención incluir una disposición para que los Estados partes establezcan una red de puntos de contacto que funcione las 24 horas del día y los siete días de la semana? ¿Cuáles serían los objetivos de una red de este tipo y su relación con las redes establecidas en virtud de los instrumentos y marcos i...
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22. ¿Debería la convención incluir una disposición específica sobre la cooperación internacional para el uso de la vigilancia electrónica y otros tipos de técnicas especiales de investigación encubiertas, en el marco de las investigaciones transfronterizas sobre [ciberdelincuencia] [usos de las tecnologías de la inform...
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23. ¿Debería la convención incluir una disposición que permitiera la organización de audiencias por videoconferencia o conferencia telefónica para la obtención de pruebas y la realización de dichas audiencias mediante el uso de las misiones diplomáticas y oficinas consulares del Estado solicitante con respecto a sus pr...
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II. Asistencia técnica
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24. ¿Qué ámbitos concretos de la asistencia técnica debería abarcar la convención?
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25. ¿Qué principios deberían utilizarse para orientar las actividades de asistencia técnica y fomento de la capacidad? ¿Deberían incluir el uso de las mejores prácticas? ¿Cómo puede la convención garantizar que se tenga en cuenta una perspectiva de género en dicha asistencia?
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26. ¿Cuáles son las necesidades específicas de los países en desarrollo en la lucha contra la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones con fines delictivos y cómo podrían tratarse en el capítulo de la convención relativo a la asistencia técnica?
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27. ¿Debería la convención incluir disposiciones sobre las funciones específicas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)? ¿Debería incluir también disposiciones sobre el papel de INTERPOL y otros organismos y organizaciones internacionales pertinentes?
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28. ¿Qué métodos y medios de prestación de asistencia técnica debería contemplar la convención?
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29. ¿Por qué algunos Estados utilizan el término “asistencia técnica” y otros, “fomento de la capacidad”? ¿Cuál es la diferencia entre ellos? ¿Debería la convención incluir disposiciones sobre el fomento de la capacidad? En caso afirmativo, ¿qué deberían suponer?
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30. ¿Debería la convención incluir disposiciones dirigidas a ayudar a los Estados partes mediane el suministro de recursos para un punto de contacto disponible las 24 horas del día y los siete días de la semana?
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31. ¿Qué función podrían desempeñar, de haberla, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en la asistencia técnica o el fomento de la capacidad?
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III. Medidas preventivas
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32. ¿En qué ámbitos debería centrarse el capítulo relativo a las medidas preventivas? ¿Deberían priorizarse las medidas preventivas respecto de determinados grupos particulares, como la infancia?
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33. ¿Cómo deberían los Estados Miembros prevenir los ataques de la ciberdelincuencia contra infraestructuras críticas?
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34. ¿En qué ámbitos dispondría la convención que los Estados partes adoptaran medidas para cooperar con la sociedad civil, el sector privado y el mundo académico, con el fin de prevenir la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones con fines delictivos?
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35. ¿Debería la convención prever la designación de una autoridad nacional responsable de prevenir la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones con fines delictivos?
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36. ¿Debería la convención incluir una disposición que obligase a los Estados partes a crear responsabilidades para el sector privado en cuanto al establecimiento y la aplicación de normas dirigidas a mejorar las medidas de prevención de los usos delictivos de las tecnologías de la información y las comunicaciones? ¿De...
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37. ¿Cómo debería la convención alentar a los Estados partes a aumentar la conciencia respecto de la amenaza de [la ciberdelincuencia][los usos delictivos de las tecnologías de la información y las comunicaciones] y alentar a las empresas, las organizaciones y las personas particulares a tomar medidas que los hagan más...
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IV. Mecanismo de aplicación
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38. ¿Qué mecanismos de aplicación de la convención deberían preverse en ella?
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39. ¿Cuál es la alternativa más aceptable, entre las siguientes, para la redacción del capítulo sobre el mecanismo de aplicación?
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a) Una estructura similar a la establecida en Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional o la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, es decir, el mecanismo de una Conferencia de las Partes;
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b) Una estructura similar a la establecida para la aplicación de los tres tratados de fiscalización internacional de drogas (a saber, Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes enmendada por el Protocolo de 1972, el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971 y la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráf...
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c) La creación de un órgano específico para el examen de la aplicación de la convención, ya sea de forma independiente o en el marco de una conferencia de las partes (similar a la estructura de la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, que cuenta con una Sub...
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40. ¿Cómo puede la convención garantizar que el mecanismo de aplicación haga el mejor uso posible de la experiencia y los conocimientos especializados de las organizaciones no gubernamentales pertinentes, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones académicas y el sector privado?
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V. Disposiciones finales
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41. ¿Debería la convención incluir una disposición sobre sus efectos con miras a definir la relación de este instrumento con otros tratados, acuerdos o arreglos sobre asuntos abarcados por la convención?
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42. ¿Debería la convención incluir una disposición relativa a la elaboración de protocolos adicionales o complementarios y su relación con la convención? En caso afirmativo, ¿cuál debería ser la naturaleza del órgano a cargo de ello y el procedimiento para la elaboración y aprobación de protocolos de la convención?
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43. ¿Debería la convención permitir que los Estados partes formulasen reservas y, en caso afirmativo, cuáles deberían ser las limitaciones a dichas reservas?
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44. ¿Qué mecanismo de solución de controversias debería prever la convención?
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45. ¿Cuántos Estados partes deberían ratificar la convención como condición necesaria para su entrada en vigor? ¿Cuántos días después del depósito del último instrumento de ratificación o adhesión requerido debería entrar en vigor la convención?
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46. ¿Debería la convención permitir la incorporación de modificaciones y, en caso afirmativo, cuál debería ser el procedimiento previsto?
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VI. Preámbulo
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47. ¿Qué principios y elementos principales deberían incluirse en el preámbulo?
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48. ¿Están de acuerdo los Estados Miembros en esperar a que se haya avanzado en los artículos sustantivos de la convención antes de redactar el contenido del preámbulo?
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الدورة الحادية عشرة
4
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1
فيينا، 17-21 تشرين الأول/أكتوبر 2022
11
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2
البند 2 (ج) من جدول الأعمال المؤقت[1]
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3
استعراض تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولات الملحقة بها: بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر والبحر والجو
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4
أنشطة مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدِّرات والجريمة الرامية إلى تعزيز ودعم تنفيذ بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر والبحر والجو، المكمِّل لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية
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5
تقرير الأمانة
3
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أولا- مقدمة
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7
1- أُعد هذا التقرير لإبلاغ مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية، في دورته الحادية عشرة، بالأنشطة التي اضطلع بها مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (المكتب) لتعزيز ودعم تنفيذ بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين عن طريق البر والبحر والجو، المكمل لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة ا...
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2- وحتى تموز/يوليه 2022، بلغ مجموع الأطراف في بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين 150 طرفاً. ومنذ الدورة العاشرة للمؤتمر، أصبحت جزر القمر (2020) دولة طرفا في البروتوكول.
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9
3- ويدعم المكتب، من خلال برامجه واستراتيجياته العالمية والإقليمية ومشاريعه العالمية والإقليمية المكرسة لقضايا معينة، الدول الأعضاء، بناء على طلبها، في تنفيذ البروتوكول، باتباع نهج شامل وتعاوني يرمي إلى منع تهريب المهاجرين ومقاضاة مرتكبيه وحماية حقوق المهاجرين المهرَّبين.
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4- وفي الفترة 2020-2022، تلقى أكثر من 000 4 ممارس من 31 دولة عضوا مساعدة تقنية من أجل تعزيز تصديهم لتهريب المهاجرين. وبالإضافة إلى ذلك، قدم المكتب، في إطار البرامج العالمية ذات الصلة، مساعدة في مجال وضع التشريعات والسياسات إلى تسعة بلدان.
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ثانيا- أنشطة مساعدة الدول في تنفيذ بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين
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5- يواصل المكتب، تماشياً مع ولايته المتمثلة في منع ومكافحة الجريمة المنظمة بمختلف أشكالها، تنفيذ استراتيجية شاملة لمكافحة تهريب المهاجرين. وتشمل هذه الاستراتيجية برامج للتعاون التقني مع الدول الأعضاء، من أجل تنفيذ بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين؛ ودعم العمليات الحكومية الدولية؛ والمشاركة في التعاون بين الوكالات وآليات ...
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ألف- العمل على وضع المعايير والسياسات، وتطوير المعارف، والتعاون والتنسيق فيما بين الوكالات
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6- خلال الفترة المشمولة بالتقرير، واصل المكتب تقديم الدعم الاستراتيجي والفني للهيئات والعمليات الحكومية الدولية، والتعاون الوثيق مع كيانات الأمم المتحدة الأخرى وكذلك مع المنظمات الحكومية الدولية الإقليمية والمنظمات غير الحكومية، من أجل الترويج لأهداف بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين، وضمان فهم وتنفيذ معايير البروتوكول و...
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1- الدعم المقدم إلى الهيئات الحكومية الدولية‬
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مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية
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7- خلال الفترة المشمولة بالتقرير، قدم المكتب دعماً فنياً لاجتماعات الفريق العامل الحكومي الدولي المعني بتهريب المهاجرين، الذي أنشأه المؤتمر. وركز الفريق العامل، في اجتماعه السابع المعقود في فيينا يومي 8 و9 أيلول/سبتمبر 2020، مناقشاته على مجالين اثنين. وكان مجال المناقشة الأول هو أثر الكوارث الطبيعية والنزاعات والأزمات،...
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18
8- وناقش الفريق العامل، في اجتماعه الثامن المعقود في فيينا يومي 14 و15 تشرين الأول/أكتوبر 2021، مواضيع تتعلق بأهمية القنوات النظامية للهجرة والملاحقة القضائية في قضايا مجال تهريب المهاجرين. ودعما لمناقشات الفريق وتماشيا مع الممارسة السابقة، صاغ المكتب ورقات معلومات أساسية مواضيعية بشأن أثر توافر قنوات نظامية للهجرة في ...
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19
9- وناقش الفريق العامل، في اجتماعه التاسع المعقود في فيينا يومي 27 و28 حزيران/يونيه 2022، التعاون مع القطاع الخاص من أجل منع تهريب المهاجرين ومكافحته، فضلا عن تبادل المعلومات والتعاون الدولي. وبناء على ذلك، صاغ المكتب ورقات معلومات أساسية مواضيعية من أجل دعم مناقشات الفريق العامل بشأن الممارسات الجيدة في مجال التعاون م...
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20
10- واعتمد الفريق العامل، في اجتماعاته السابع والثامن والتاسع، نحو 50 توصية تقنية وموضوعية، موجهة أساسا إلى الدول الأطراف من أجل تعزيز تنفيذ البروتوكول والتصدي على الصعيد العالمي لتهريب المهاجرين.
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11- وعقب اختتام المرحلة التحضيرية واستهلال مرحلة الاستعراض بموجب آلية استعراض تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولات الملحقة بها، في الدورة العاشرة للمؤتمر، عمل المكتب على تعزيز مشاركة أصحاب المصلحة غير الحكوميين في هذه العملية، مثلا من خلال تقديم إحاطات إعلامية لمنظمات المجتمع ال...
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12- وعلاوة على ذلك، ساهم المكتب في تعزيز مشاركة أصحاب المصلحة غير الحكوميين في أول حوار بناء من نوعه، عقد في 1 تموز/يوليه 2022 عقب اختتام الاجتماع التاسع للفريق العامل المعني بتهريب المهاجرين، وفقا للإجراءات والقواعد المتعلقة بعمل آلية استعراض التنفيذ. وفي المجموع، شاركت فيه 37 منظمة غير حكومية و7 من أصحاب المصلحة الآخ...
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لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية
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13- حظيت مسألة تهريب المهاجرين بمكانة بارزة في دورة لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية الثلاثين التي عقدت في أيار/مايو 2021، باعتبارها موضوع المناقشة المواضيعية السنوية المعنونة "التدابير الفعالة لمنع تهريب المهاجرين والتصدي له، مع حماية حقوق المهاجرين المهرَّبين، وخصوصا النساء والأطفال، وحقوق الأطفال المهاجرين غير الم...
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14- واعتمدت اللجنة، في دورتها الثلاثين، القرار 30/1 بشأن تعزيز التعاون الدولي على التصدي لتهريب المهاجرين، وهو أول قرار بشأن تهريب المهاجرين يتخذ داخل منظومة الأمم المتحدة منذ سنوات عديدة. وفي هذا القرار، حثت اللجنة الدول الأطراف في بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين على احترام الحقوق الممنوحة للمهاجرين المهرَّبين، على ال...
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15- وحظي تهريب المهاجرين، إضافة إلى كونه موضوع الإحاطات الإعلامية التي قدمها المكتب لفائدة الدول الأعضاء بشأن الأعمال ذات الصلة التي اضطلع بها في هذا المجال، بمكانة بارزة في جميع جوانب الدورة الثلاثين، بما يشمل 11 فعالية جانبية منفصلة، سلطت الضوء على مبادرات وتحديات محددة في دعم تطوير أفضل الممارسات وتبادل المعلومات بش...
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27
16- كما أثيرت مسألة تهريب المهاجرين في الدورة الحادية والثلاثين للجنة، التي عقدت في أيار/مايو 2022، من خلال تركيز الفعاليات الجانبية المنظمة على الجهود الإقليمية التي تبذلها الشبكة الإيبيرية-الأمريكية للمدعين العامين المتخصصين في مكافحة الاتجار بالأشخاص وتهريب المهاجرين من أجل التصدي لتهريب المهاجرين من التحقيق إلى الم...
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مؤتمر الأمم المتحدة لمنع الجريمة والعدالة الجنائية
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17- أعد المكتب ورقات مواضيعية شتى لدعم المناقشات ذات الصلة في مؤتمر الأمم المتحدة الرابع عشر لمنع الجريمة والعدالة الجنائية، الذي كان من المقرر عقده في البداية في نيسان/أبريل 2020 وأُرجئ، بسبب جائحة كوفيد-19، إلى آذار/مارس 2021. وأُنجزت عدة تقارير من بينها تقرير الأمين العام عن حالة الجريمة والعدالة الجنائية على نطاق ا...
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18- وعقب هذا المؤتمر، اعتمد المجلس الاقتصادي والاجتماعي القرار 2021/20 الذي أيد فيه إعلان كيوتو بشأن النهوض بمنع الجريمة والعدالة الجنائية وسيادة القانون: نحو تحقيق خطة التنمية المستدامة لعام 2030. وفي هذا الإعلان، التزمت الدول الأعضاء بالسعي إلى اعتماد وتنفيذ تدابير فعالة لمنع ومكافحة تهريب المهاجرين وحماية أرواحهم وح...
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الجمعية العامة
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19- واصل المكتب تقديم الدعم الفني إلى الدول الأعضاء في المناقشات المتعلقة بوضع وتنفيذ قرارات الجمعية العامة المتعلقة بمكافحة تهريب المهاجرين وتنفيذ بروتوكول مكافحة تهريب المهاجرين.
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20- واعتُمد عدد من القرارات خلال الفترة المشمولة بالتقرير من أجل وضع إجراءات معززة لمنع تهريب المهاجرين ومكافحته. وشددت الجمعية العامة، في قرارها 75/196 بشأن تعزيز برنامج الأمم المتحدة لمنع الجريمة والعدالة الجنائية، لا سيما قدراته في مجال التعاون التقني، على أهمية تعزيز التعاون الدولي والتعاون في مجال إنفاذ القانون من...
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