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36. 毒品和犯罪问题办公室通过追回被盗资产举措等方式，与世界银行携手合作，继续在全球、区域和国家各级提供量身定制的能力建设和咨询服务，并参加旨在促进缔约国之间国际合作的大小会议。[5]
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37. 毒品和犯罪问题办公室接到的国家一级技术援助需求稳步增长。毒品和犯罪问题办公室的外地和国家反腐败顾问在提供快速、以需求为导向的专家援助和咨询方面发挥了重要作用，该办公室因而继续部署负有区域责任的顾问。为了应对工作量和满足这些请求所需各种不同技术能力的双重挑战，毒品和犯罪问题办公室已开始建立区域反腐败中心。到目前为止，已经在墨西哥和南非建立了两个这样的中心。
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38. 毒品和犯罪问题办公室继续与墨西哥以及东南亚、东非、南部非洲和南美洲的缔约国合作，以便在为快速实施《公约》而创建的区域平台所确定的优先专题领域开展各项活动。几乎所有平台都将国际合作视作需要提供援助以加大《公约》实施力度的优先领域之一。
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39. 毒品和犯罪问题办公室还继续在区域和次区域两级举办讲习班，并协助缔约国在区域和区域间两级建立更有效、更直接的执法合作。在东南亚，毒品和犯罪问题办公室继续协调东南亚司法网络，该网络为该区域负责司法协助事宜的中央机关之间的司法协助提供便利，以促进在跨国有组织犯罪和腐败问题上的合作。截至2022年2月，东南亚司法网络已为42项待决司法协助事项提供便利。毒品和犯罪问题办公室还启动了一项区域研究，探讨东南亚国家的监管框架以及在开展金融调查方面的挑战。
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40. 在拉丁美洲和加勒比，毒品和犯罪问题办公室协助拉丁美洲和加勒比最高审计机关组织打击跨国腐败专门工作组编制最高审计机关之间信息交流指南，该指南已于2022年2月9日发布。
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41. 在西非，毒品和犯罪问题办公室为2021年6月在线上举行的和2022年3月在阿布贾举行的西非国家反腐败机构网络第五届年度大会的两次会议提供了支持。此外，2021年5月，毒品和犯罪问题办公室为西非打击有组织犯罪中央主管部门和检察官网络各联络点举办了一次关于《班加罗尔司法行为原则》的在线培训班，其中还涵盖关于性别平等问题和利用社交媒体的新的国际准则。
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42. 除了在区域和次区域开展工作外，毒品和犯罪问题办公室还多次在国家一级就开展国际合作相关问题向各缔约国提供支持。例如，2022年4月，在贝宁，毒品和犯罪问题办公室根据实施情况审议机制提出的建议，对刑事诉讼法的修订，包括对有关国际合作的规定，提供了立法咨询意见。在印度尼西亚，毒品和犯罪问题办公室进行了一项研究并举行了一系列圆桌讨论，以加强政府机构在司法协助和资产追回领域的总体能力。在印度尼西亚、泰国和越南，毒品和犯罪问题办公室组织了金融调查培训方案，重点关注国际合作和司法协助。2021年12月17日，毒品和犯罪问题办公室与越南最高人民检察院组织了一次立法起草讲习班，讨论新的刑事事项司法协助法草案。
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43. 自上一次专家会议以来，毒品和犯罪问题办公室通过其“保护体育免受腐败和犯罪侵害方案”举办、推动或支持了40多项活动，包括国家和区域能力建设讲习班，其中重点关注加强执法和刑事司法机关与体育组织之间的合作。值得注意的实例包括与国际奥委会合作，为非洲、北欧国家和属于北美、中美洲和加勒比地区足球联合会区域的一些政府举办讲习班。毒品和犯罪问题办公室还与国际足球联合会（国际足联）合作，作为国际足联全球廉正方案的一部分，为来自世界各地的400多名廉正干事和政府官员举办了29期虚拟讲习班。
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44. 此外，毒品和犯罪问题办公室还参加了关于国际合作的大小会议，包括20国集团反腐败问题工作组、巴西、俄罗斯联邦、印度、中国和南非反腐败问题工作组以及亚太经济合作论坛反腐败和透明度专家工作组的会议。
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三. 大会反腐败问题特别会议的后续行动
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45. 在2021年6月2日至4日于纽约举行的大会关于防止和打击腐败及加强国际合作方面的挑战和措施的特别会议上，大会通过了题为“我们共同承诺有效应对挑战和采取措施，预防和打击腐败，加强国际合作”的政治宣言。该宣言涵盖了防止和打击腐败以及推进反腐败议程的方方面面，并包含一个有关资产追回的特别章节，论述专家会议各项职能和本文件主题涵盖的若干领域。
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46. 在该政治宣言中，会员国承诺加强共同努力，充分利用《公约》和其他法律文书，推动在各级预防和打击腐败方面的国际合作，相互提供最广泛的司法协助和相关技术援助，并采取措施，处理、克服和有效应对阻碍相关合作的国际挑战和障碍。此外，会员国呼吁各主管部门采取机构间办法，并消除国内监管制度中的相关漏洞。
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47. 会员国还在政治宣言中承诺更好地利用和加强国际、区域和跨区域执法网络和适当的司法合作网络，酌情将之作为主管机关之间分享信息和提供司法协助以及发展和传播专业知识的平台，并表示鼓励会员国利用和加强适当的联络点以促进彼此信息交流，同时注意到用作此用途的现有协定、正式国际论坛或网络，包括国际刑事警察组织（国际刑警组织）/追回被盗资产举措全球协调人网络和全球网。此外，会员国吁请毒品和犯罪问题办公室与国际刑警组织继续密切合作，促进可靠、高质量、及时和有效的沟通和程序，包括为此采用安全的电子通信渠道。
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48. 在题为“我们共同承诺有效应对挑战和采取措施，预防和打击腐败，加强国际合作：大会反腐败问题特别会议的后续行动”的第9/2号决议中，缔约国会议请毒品和犯罪问题办公室创建并维护一个储存库，储存缔约国自愿提交的关于实施《公约》和大会反腐败问题特别会议通过的政治宣言的所有资料，例如有关使用《公约》下国际合作机制的良好做法和进展的资料。
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49. 对此，2022年7月，毒品和犯罪问题办公室分发了一份普通照会，请缔约国提供资料，说明为实施《公约》和实现政治宣言所载承诺而采取的措施。毒品和犯罪问题办公室将对答复进行分析，并向专家会议提供最新结果。
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四. 报告和后续行动
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50. 秘书处将继续根据缔约国会议第8/2号、第8/6号和第9/1号决议所载任务授权以及专家会议的建议从缔约国收集补充资料。
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51. 第十一次专家会议不妨向秘书处提供进一步指导，说明哪些问题可能值得在其今后会议上进一步审议，包括在落实大会反腐败问题特别会议通过的政治宣言中就国际合作所作各项承诺方面。
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52. 在专家会议上，还可以提请注意有必要对参与国际合作的主管机关的培训和能力建设投入充分资源，包括由捐助方和技术援助提供方为此提供资源，以增进国际合作的有效性。
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53. 可具体提及在紧急情况和危机应对与恢复期间为增进国际合作打击腐败而采取的措施。
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54. 专家组会议还不妨请尚未有反腐败执法机关加入全球网的缔约国鼓励本国反腐败执法机关加入、有效参与和充分利用全球网。
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55. 专家会议不妨考虑秘书处是否应采取更多行动，以确保相关任务授权得到落实。
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[1] ^(*) CAC/COSP/EG.1/2022/1。
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[2] 关于与开展国际合作支持资产追回有关的知识产品的补充信息，见秘书处为资产追回问题不限成员名额政府间工作组第十六次会议编写的关于该工作组任务授权执行进展情况的说明（CAC/COSP/WG.2/2022/2）。
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[3] 可查阅https://track.unodc.org/。
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[4] 夏洛克数据库是由联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）维护的另一个知识管理门户网站，目的是促进传播《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其三项议定书以及国际反恐法律框架的实施工作方面的信息。
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[5] 关于追回被盗资产举措开展的能力建设活动的更多信息，见CAC/COSP/WG.2/2022/2。
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Réunion intergouvernementale d’experts à composition non limitée pour le renforcement de la coopération internationale au titre de la Convention des Nations Unies contre la corruption
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Vienne, 7-11 novembre 2022
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Point 3 de l’ordre du jour provisoire[1]
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Application du chapitre IV de la Convention des Nations Unies contre la corruption : enseignements tirés, bonnes pratiques et difficultés rencontrées
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Progrès accomplis dans l’exécution des mandats de la réunion intergouvernementale d’experts à composition non limitée pour le renforcement de la coopération internationale au titre de la Convention des Nations Unies contre la corruption
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Note du Secrétariat
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I. Introduction
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1. Dans sa résolution 4/2, intitulée « Organisation de réunions de groupes d’experts intergouvernementaux à composition non limitée pour le renforcement de la coopération internationale », la Conférence des États parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption a décidé d’organiser des réunions de groupes...
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2. Dans la même résolution, la Conférence a également décidé que les réunions d’experts s’acquitteraient des fonctions suivantes : a) l’aider à développer des connaissances cumulatives dans le domaine de la coopération internationale ; b) l’aider à encourager la coopération entre les initiatives bilatérales, régionales...
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3. Les 10 premières réunions se sont tenues à un rythme annuel entre 2012 et 2021.
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4. Au paragraphe 8 de sa résolution 8/2, la Conférence a engagé les États parties à continuer de promouvoir, faciliter et appuyer la coopération internationale et l’assistance technique aux fins de la prévention de la corruption et de la lutte contre ce phénomène, conformément à l’alinéa b) de l’article premier de la C...
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5. De plus, conformément aux résolutions 8/1, 8/2 et 8/6 de la Conférence et aux recommandations adoptées par la huitième réunion intergouvernementale d’experts à composition non limitée pour le renforcement de la coopération internationale au titre de la Convention, qui s’est tenue en mai 2019 (voir CAC/COSP/EG.1/2019...
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6. Conformément aux recommandations issues de la même réunion, les États parties ont également été encouragés à échanger des informations sur les dispositions juridiques qu’ils appliquaient en matière de coopération internationale, ainsi que des données statistiques et des exemples ayant trait à la coopération internat...
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7. En outre, dans ses résolutions 9/1, « Déclaration de Charm el-Cheikh sur le renforcement de la coopération internationale pour prévenir et combattre la corruption dans les situations d’urgence et lors de la riposte et du relèvement en cas de crise », et 9/2, « Notre engagement commun à nous attaquer efficacement aux...
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8. Le présent document a été établi pour informer la réunion d’experts de l’état d’avancement de l’application des recommandations issues des réunions précédentes et des résolutions de la Conférence relatives à la coopération internationale. Il a pour objet de faciliter les débats de la onzième réunion d’experts et de ...
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II. Vue d’ensemble de l’état d’avancement de l’application des recommandations issues des réunions d’experts et des mandats définis à la Conférence des États parties
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9. Les précédentes réunions d’experts étaient axées sur trois grands thèmes, qui correspondent aux mandats confiés par la résolution 4/2 de la Conférence : a) développement de connaissances cumulatives ; b) instauration de la confiance entre les États requérants et les États requis ; et c) assistance technique, formati...
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A. Développement de connaissances cumulatives
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1. Produits d’information et supports de connaissances en rapport avec l’application du chapitre IV de la Convention
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10. L’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) a continué d’élaborer et de diffuser des guides, des manuels et d’autres outils. Plus de 40 publications ont déjà été mises en ligne et sont régulièrement réimprimées et distribuées. Depuis la précédente réunion d’experts, l’Initiative pour le recouvre...
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11. En 2022, l’ONUDC a publié un guide pratique sur la coopération internationale dans le cadre des enquêtes sur les affaires de corruption en Amérique du Sud et au Mexique. Ce guide présente une vue d’ensemble des cadres juridiques régissant l’entraide judiciaire et l’extradition dans les affaires de corruption dans 1...
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12. L’ONUDC, en partenariat avec le Comité international olympique (CIO), a élaboré un guide de ressources sur les approches juridiques de la lutte contre la manipulation des compétitions sportives, intitulé Legal Approaches to Tackling the Manipulation of Sports Competitions, et publié un document intitulé Tackling Br...
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13. En outre, l’ONUDC a présenté une version préliminaire de son rapport mondial sur la corruption dans le sport, une publication phare qui met en lumière l’ampleur, les manifestations et la complexité de la corruption dans le sport, et contient de nombreux exemples d’affaires jugées qui illustrent le rôle important de...
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14. La plateforme d’outils et de ressources pour la diffusion de connaissances en matière de lutte contre la corruption (portail TRACK) a été créée en 2010 en tant que portail de gestion des connaissances axées sur l’application de la Convention. En 2021, il a été décidé d’actualiser le portail en restructurant son con...
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15. Un élément central du portail TRACK est sa bibliothèque juridique, qui rassemble plus de 70 000 textes de loi anticorruption provenant de plus de 180 pays et territoires du monde entier. Grâce à cette couverture géographique accrue, les juges, procureurs, décideurs/décideuses, juristes, chercheurs/chercheuses et au...
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2. Réunir des informations sur les meilleures pratiques et les difficultés relatives à la coopération internationale en matière de lutte contre la corruption dans les situations d’urgence et lors de la riposte et du relèvement en cas de crise
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16. Dans sa résolution 9/1, la Conférence a chargé la réunion intergouvernementale d’experts à composition non limitée pour le renforcement de la coopération internationale de recueillir et d’analyser, avec l’appui du secrétariat, les informations fournies par les États parties à titre volontaire sur les meilleures pra...
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17. Dans la même résolution, la Conférence a en outre décidé que la onzième réunion d’experts aurait à son ordre du jour une question intitulée « Renforcer la coopération internationale et multilatérale afin d’améliorer la prévention de la corruption, sa détection et les enquêtes et poursuites en la matière dans les si...
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18. Toujours dans la même résolution, la Conférence a invité le secrétariat à établir, dans la limite des ressources existantes, un rapport sur les liens qui existent entre la corruption et d’autres formes de criminalité, en particulier la criminalité organisée et la criminalité économique, dont le blanchiment d’argent...
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19. Conformément aux mandats susmentionnés, le secrétariat a adressé le 27 juillet 2022 une note verbale aux États parties afin de les inviter à communiquer des informations pertinentes en réponse à un questionnaire annexé à cette note, et notamment à citer des exemples de mesures qu’ils ont prises pour améliorer la pr...
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20. Les États parties ont été encouragés à adopter, pour répondre au questionnaire, une approche globale des situations d’urgence et de la riposte et du relèvement en cas de crise, en prenant en compte les urgences humanitaires, les catastrophes naturelles, les situations de conflit et d’après-conflit, ainsi que les si...
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21. Sur la base des réponses au questionnaire, et pour éclairer les délibérations de la réunion d’experts, le secrétariat a établi un document de séance sur les meilleures pratiques et les difficultés relatives à la coopération internationale en matière de lutte contre la corruption dans les situations d’urgence et lor...
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22. Dans la même note verbale, le secrétariat a aussi invité les États parties à communiquer volontairement des informations, telles que des analyses ou des évaluations, sur les liens entre la corruption et d’autres formes de criminalité, en particulier la criminalité organisée et la criminalité économique, y compris l...
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B. Instauration de la confiance entre les États requérants et les États requis
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1. Autorités centrales
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23. Dans sa résolution 7/1, la Conférence a prié instamment les États parties de veiller à ce que les informations sur leurs autorités centrales et compétentes communiquées conformément au paragraphe 13 de l’article 46 de la Convention soient tenues à jour, afin de promouvoir le dialogue sur l’entraide judiciaire.
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24. Conformément à la recommandation de la réunion d’experts, le secrétariat a continué de mettre à jour le répertoire en ligne des autorités nationales compétentes (consultable à l’adresse https://sherloc.unodc.org/cld//v3/sherloc/cna/index.jspx).
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25. Fin août 2022, le répertoire contenait des informations sur :
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a) Les autorités centrales chargées de l’entraide judiciaire dans 133 États parties ;
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b) Les autorités chargées de la prévention dans 120 États parties ;
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c) Les points focaux chargés du recouvrement d’avoirs dans 86 États parties ;
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d) Les autorités centrales chargées de l’extradition dans 36 États parties ;
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e) Les points de contact chargés de la coopération internationale dans les procédures civiles et administratives dans 36 États parties.
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26. Afin que les États parties puissent accéder aux informations sur les autorités compétentes au titre de tous les traités intéressant l’ONUDC par l’intermédiaire d’un guichet unique, le répertoire en ligne des autorités nationales compétentes au titre de la Convention a été fusionné avec le répertoire des autorités n...
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2. Fonctionnement du Réseau opérationnel mondial des services de détection et de répression de la corruption
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27. L’un des principaux objectifs de la Convention est de promouvoir, faciliter et appuyer la coopération internationale et l’assistance technique aux fins de la prévention de la corruption et de la lutte contre celle-ci, y compris le recouvrement d’avoirs. La Conférence a demandé à plusieurs reprises que des mesures p...
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28. Le Réseau opérationnel mondial des services de détection et de répression de la corruption (GlobE) a été créé en juin 2021 sous les auspices de l’ONUDC pour faciliter la coopération informelle et pallier l’absence d’un réseau véritablement mondial de services de détection et de répression de la corruption. Dans la ...
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29. Depuis son lancement, le Réseau GlobE s’est développé rapidement. Au 9 août 2022, il comprenait 112 autorités de 63 États parties à la Convention et un observateur.
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30. La première réunion plénière du Réseau GlobE s’est tenue à Vienne, selon des modalités hybrides, du 15 au 17 novembre 2021. À sa première réunion, la plénière a adopté la charte du Réseau GlobE et établi sa structure de gouvernance de manière à garantir que ses activités répondent directement aux besoins de ses mem...
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31. Pendant la neuvième session de la Conférence, le Réseau GlobE a organisé une table ronde de haut niveau sur les difficultés rencontrées dans le cadre de la coopération internationale, sur le rôle des réseaux de praticiens et sur la meilleure façon de veiller à l’efficacité et à l’efficience du Réseau. Outre cette t...
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32. Dans sa résolution 9/5, intitulée « Renforcement de la coopération internationale en matière de détection et de répression de la corruption », la Conférence s’est notamment félicitée des travaux entrepris par l’ONUDC dans le cadre de la mise en place du Réseau GlobE et a invité les États parties qui ne l’avaient pa...
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33. La deuxième réunion plénière du Réseau GlobE s’est tenue à Vienne du 28 au 30 juin 2022. Elle s’est déroulée en trois parties : une séance de mise en relation, qui a eu lieu dans l’après-midi du 28 juin, une séance réservée aux représentantes et représentants des autorités membres, le 29 juin, et une séance ouverte...
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34. La deuxième réunion plénière du Réseau GlobE :
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a) A pris acte du plan de travail annuel du Réseau et chargé son secrétariat de continuer à rendre compte des progrès réalisés dans les différents domaines d’activité, en vue de communiquer des informations et des orientations aux fins de l’élaboration du plan de travail pour 2023 ;
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b) A validé le statut d’observateur de l’International Centre for Asset Recovery du Basel Institute on Governance ;
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c) Est convenue d’une solution intérimaire de communication sécurisée et a décidé de créer un groupe de travail chargé d’étudier l’élaboration d’une solution à long terme pour la plateforme de communication sécurisée et de formuler des conseils à cet égard ;
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d) Est convenue de créer trois nouveaux groupes de travail thématiques au sein du Réseau : un groupe sur les opérations, un groupe sur le pôle numérique unique d’outils et de ressources, et un groupe sur le développement des connaissances et des capacités ;
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e) Est convenue d’organiser la troisième réunion du Comité directeur et la troisième réunion plénière pendant le quatrième trimestre de 2022.
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35. Enfin, le Réseau GlobE, par l’intermédiaire de son axe de travail sur le renforcement des capacités, entend proposer aux autorités anticorruption de première ligne la formation, les stratégies, les méthodes et les outils dont elles ont besoin pour faire progresser la lutte contre la corruption. On examine actuellem...
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C. Assistance technique, formation et renforcement des capacités
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36. L’ONUDC a continué de fournir, notamment dans le cadre de l’Initiative StAR qu’il mène en collaboration avec la Banque mondiale, des services de renforcement des capacités et de conseil sur mesure aux niveaux mondial, régional et national, et de participer à des réunions et conférences destinées à promouvoir la coo...
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37. L’ONUDC a noté que la demande d’assistance technique au niveau des pays n’avait cessé d’augmenter. Les conseillers en matière de lutte contre la corruption de l’ONUDC présents sur le terrain et dans les pays ont joué un rôle important en fournissant rapidement une assistance et des conseils d’experts adaptés à la d...
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38. L’ONUDC a continué de travailler avec le Mexique et avec les États parties d’Asie du Sud-Est, d’Afrique de l’Est, d’Afrique australe et d’Amérique du Sud à la mise en œuvre d’activités dans les domaines thématiques prioritaires qui ont été recensés au moyen des plateformes régionales créées pour accélérer l’applica...
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39. L’ONUDC a aussi continué d’organiser des ateliers aux niveaux régional et sous‑régional, et d’aider les États parties à établir une coopération plus efficace et plus directe entre les services de détection et de répression aux niveaux régional et interrégional. En Asie du Sud-Est, il a continué de travailler en coo...
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40. En Amérique latine et dans les Caraïbes, l’ONUDC a aidé le Groupe de travail sur la lutte contre la corruption transnationale de l’Organisation des institutions supérieures de contrôle des finances publiques d’Amérique latine et des Caraïbes à élaborer un guide pour l’échange d’informations entre les institutions, ...
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41. En Afrique de l’Ouest, l’ONUDC a appuyé deux sessions de la cinquième Assemblée générale annuelle du Réseau des institutions nationales de lutte contre la corruption en Afrique de l’Ouest, dont l’une s’est tenue en ligne en juin 2021, et l’autre à Abuja en mars 2022. Par ailleurs, en mai 2021, il a organisé un stag...
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42. Outre les activités qu’il mène aux niveaux régional et sous-régional, l’ONUDC a fourni, à de nombreuses occasions, un appui aux États parties sur des questions liées à la coopération internationale. Ainsi, en avril 2022, il a fourni au Bénin des conseils spécialisés sur la révision du Code de procédure pénale, nota...
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43. Depuis la précédente réunion d’experts, et dans le cadre de son Programme sur les moyens de protéger le sport contre la corruption et la criminalité, l’ONUDC a contribué à plus de 40 activités, les a organisées ou appuyées, comme des ateliers nationaux et régionaux de renforcement des capacités visant en particulie...
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44. De plus, l’ONUDC a participé à des réunions et à des conférences sur la coopération internationale, y compris aux réunions du Groupe de travail anticorruption du Groupe des 20, du groupe de travail anticorruption du Brésil, de la Fédération de Russie, de l’Inde, de la Chine et de l’Afrique du Sud, et du Groupe de t...
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III. Suite donnée à la session extraordinaire de l’Assemblée générale sur la lutte contre la corruption
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45. À sa session extraordinaire sur les problèmes posés par la corruption et les mesures propres à la prévenir et à la combattre ainsi qu’à renforcer la coopération internationale, tenue du 2 au 4 juin 2021 à New York, l’Assemblée générale a adopté la déclaration politique intitulée « Notre engagement commun à nous att...
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46. Dans la déclaration politique, les États Membres se sont engagés à redoubler ensemble d’efforts pour tirer pleinement parti de la Convention et d’autres instruments juridiques et, ainsi, faire progresser la coopération internationale visant à prévenir et à combattre la corruption à tous les niveaux, à s’accorder mu...
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47. Dans la déclaration politique, les États Membres se sont également engagés à mieux utiliser et à renforcer les réseaux internationaux, régionaux et interrégionaux de détection et de répression et, le cas échéant, de coopération judiciaire, qui offrent aux autorités compétentes des plateformes d’échange d’informatio...
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