Document
string
Sentence
string
is_vague
int64
ed_voronin_2017.txt
Таким образом, для заключения данного договора необходима их воля, выраженная #прямо# и недвусмысленно.
1
ed_voronin_2017.txt
Она необходима даже в том случае, когда эта воля выражается в форме молчания и молчание рассматривается специальным законом как согласие на совершение сделки.
0
ed_voronin_2017.txt
Вследствие этого, если государство сделает механизм формирования гражданами собственных пенсионных накоплений обязательным, в конституционном аспекте это станет #более чем# #проблематичным#.
1
ed_voronin_2017.txt
Такой режим фактически не будет иметь конституционно значимых оснований и станет приводить к #чрезмерным#, #несоразмерным# ограничениям прав работников, то есть к их умалению.
1
ed_voronin_2017.txt
При таком сценарии развития событий нет никакого смысла формировать систему ИПК, иначе это будет #простым# и недвусмысленным воссозданием системы обязательного пенсионного страхования, от которой принципиально решено было уйти.
1
ed_voronin_2017.txt
Концепция ИПК исходит из частного характера формирования гражданином своих пенсионных накоплений.
0
ed_voronin_2017.txt
Именно в этом фундаментальное отличие ИПК от обязательного пенсионного страхования.
0
ed_voronin_2017.txt
Это, как представляется, возможно в следующих двух случаях.
0
ed_voronin_2017.txt
Во-первых, когда с работником #до момента# "автоматической регистрации" заключается договор негосударственного пенсионного обеспечения в обычном порядке – в частности, на основе его #ясного# и #четкого# волеизъявления.
1
ed_voronin_2017.txt
Во-вторых, если при "автоматической регистрации" обязанность по уплате пенсионных взносов, являясь добровольной, будет в полном объеме лежать на другом лице.
0
ed_voronin_2017.txt
То есть, если будет использовано что-то вроде конструкции пенсионного договора в пользу третьего лица или если будет применен иной, аналогичный этой конструкции, юридический инструмент.
0
ed_voronin_2017.txt
Использование данного инструмента должно приводить к возникновению пенсионного обязательства, в котором выгодоприобретатель обладает только правами, и, кроме того, ему должно быть предоставлено право отказаться от участия в обязательстве.
0
ed_voronin_2017.txt
Иные варианты представляются #слишком# #сложными# и #конфликтными#, в первую очередь, в аспекте попыток их включения в российскую правовую систему.
1
ed_voronin_2017.txt
Минфину и Банку России #неплохо# было бы вместо проталкивания чужеродной идеи "авторегистрации" опереться на современные банковские электронные технологии, которые уже в достаточной степени развиты.
1
ed_voronin_2017.txt
Это и #быстро#, и #удобно#, а главное – абсолютно законно.
1
ed_voronin_2017.txt
#Многие# из нас уже пользуются услугами интернет-банков.
1
ed_voronin_2017.txt
В этой ситуации что мешает построить систему ИПК, при которой пенсионный оператор направит работнику СМС с предложением о заключении договора НПО с конкретным НПФ, а на электронную почту работника вышлет текст договора, а также список всех НПФ, с которыми тот может заключить договор НПО?
0
ed_voronin_2017.txt
На мой взгляд, ничего не мешает.
0
ed_voronin_2017.txt
Ответное СМС работника с согласием будет означать заключение соответствующего договора.
0
ed_voronin_2017.txt
Или с несогласием, или с выбором другого фонда.
0
ed_voronin_2017.txt
Но тогда это все будет не просто #удобно#, как хотят Минфин и ЦБ, а еще и юридически #корректно#, что #крайне# #важно# для людей.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Говорить с уверенностью об успешности реформы государственных и муниципальных учреждений или о ее "провале" пока рано.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Несмотря на то, что переходный период, установленный Федеральным законом N 83-ФЗ, на федеральном уровне и в 71 субъекте Российской Федерации досрочно завершен, подводить первые основательные итоги нужно, как минимум, #после окончания# текущего года.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
На наш взгляд, #удручающими# они не должны быть.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
За 2 года, прошедших с момента принятия Федерального закона N 83-ФЗ, была проведена полномасштабная подготовительная работа.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
#Неоднократно# проводились различные межрегиональные семинары-совещания по вопросам реализации упомянутого законодательного акта не только для представителей органов власти, но и для руководителей учреждений.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
До сих пор #активно# работает "горячая линия", открытая Минфином России на информационном портале forum.iminfin.ru.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
#В настоящее время# созданы достаточные условия для достижения поставленных законом целей - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, а также повышение эффективности деятельности этих учреждений.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Привычную всем бюджетную смету бюджетным учреждениям заменил план финансово-хозяйственной деятельности, который, в отличие от первой, позволяет учреждению самостоятельно определять направления расходования средств, предоставленных ему из соответствующего бюджета на оказание государственных или муниципальных услуг.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
При этом остатки указанных средств в конце года учреждениями в бюджет не возвращаются, а используются на цели, ради которых они созданы.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений поступают средства от оказания платных услуг.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
#Грамотное# использование руководителями учреждений всех предоставленных инструментов будет являться залогом успеха реформирования бюджетной системы Российской Федерации.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
При принятии Федерального закона N 83-ФЗ основной целью законодателя было сведение к минимуму мероприятий, связанных с реализацией принятых в установленном порядке решений об изменении типа существующих бюджетных учреждений.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Так, статьей 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
На сегодняшний день, на наш взгляд, предприняты все меры, чтобы решение об определении типа учреждения принималось #безболезненно#.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Учитывая, что переходный период, установленный Федеральным законом N 83-ФЗ, заканчивается 1 июля 2012 года, представляется, что #основная масса# учреждений уже определилась с типом учреждения.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Вместе с тем следует еще раз обратить внимание, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1505-р утверждены Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Следует отметить, что Минфином России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти были разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений", в которых также #много# внимания было уделено вопросам выбора типа учреждения с учетом специфики отрасли, в которой учреждение функционирует.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
В любом случае органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение о выборе типа учреждения, однако, прежде чем принимать решение о выборе типа учреждения, необходимо было провести анализ сети подведомственных учреждений, выявить специфические черты всех типов учреждений и выбрать #самый оптимальный# для каждого конкретного учреждения тип.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Минфину России неоднократно приходилось и до сих пор приходится опровергать мифы и слухи о том, что принятие Федерального закона N 83-ФЗ направлено на коммерциализацию предоставления услуг государственными учреждениями.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Первый миф - по своему статусу новые бюджетные учреждения являются коммерческими организациями.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
При этом Федеральным законом N 83-ФЗ четко прописывается норма о том, что бюджетные и автономные учреждения, являясь классическими некоммерческими организациями, имеют право осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии что такая деятельность указана в их учредительных документах.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Второй миф - новые бюджетные учреждения будут наращивать платные услуги за счет сокращения объема бесплатных услуг.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Однако Федеральный закон N 83-ФЗ устанавливает, что платные услуги могут оказываться только сверх государственного задания, а в рамках государственного задания - только если это установлено федеральным законом.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Третий миф - школьникам оставят три бесплатных урока в неделю, за остальное придется платить.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Государственные задания в сфере образования формируются на основе федеральных стандартов и базисного учебного плана общего образования, в которых устанавливается как количество обязательных предметов, так и количество обязательных часов на каждый предмет.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
К примеру, согласно базисному плану для 7 класса для географии, истории, литературы и физики отведено по 2 урока в неделю, для русского и иностранного языка - по 3, для математики - 5 и т.д.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Весь этот объем по-прежнему будет бесплатным и полностью покроется государственным заданием.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Другое дело, если родители захотят #сверх# государственного задания и базисного учебного плана проводить, к примеру, не 2 урока физики в неделю, а 3 или 4.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Такую возможность школа может предоставить им платно, но во внеурочное время и не в ущерб выполнению государственного задания.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Порядок определения платы за такие дополнительные услуги должен устанавливать учредитель.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Кроме того, нельзя забывать, что Конституцией Российской Федерации гарантировано бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Однако, несмотря на все мифы, существующие в общественном сознании, надо отметить, что в России уже имеется #позитивный# опыт реализации Федерального закона N 83-ФЗ в регионах.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Ряд субъектов Российской Федерации по сути уже #давно# перестроили свою бюджетную сеть исходя из принципов, заложенных в Федеральном законе от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Федеральном законе N 83-ФЗ.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
В качестве примеров можно назвать Тюменскую область, Ленинградскую область, Республику Татарстан.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
#Активно# идут процессы изменения типа учреждений, повышения их самостоятельности и эффективности в Краснодарском крае, Красноярском крае, Республике Бурятия, Нижегородской области.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Ни в одном из этих субъектов Российской Федерации не произошло снижения объема или падения уровня оказания бесплатных социальных услуг населению, но при этом #существенно# возросла активность, самостоятельность, открытость управления учреждениями, повысилось участие коллектива учреждения в определении приоритетов его развития, их чувство причастности к процессу развития учреждения и, наконец, выросла заработная плата рядовых сотрудников.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений или автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а также главным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, в 3-месячный срок со дня официального опубликования указанного постановления необходимо было утвердить ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Таким образом, информацию об услугах, оказываемых государственными учреждениями, можно найти на сайтах федеральных органов исполнительной власти.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Кроме того, статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ установлена обязанность некоммерческих организаций ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В соответствии с положениями указанного закона Минфином России издан приказ от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", которым в том числе предусмотрена обязанность учреждения размещать сведения о предоставляемых услугах на своем сайте.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Следует сразу отметить, что единый портал, на котором размещаются сведения обо всех государственных и муниципальных учреждениях, на сегодняшний день создан и с 1 января 2012 года функционирует в полную силу.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Данный портал призван стать не только #эффективным# инструментом контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Информационной ценностью единого портала является размещение помимо общей информации об учреждениях данных о перечне предоставляемых ими услуг с указанием: потребителей услуг, услуг, предоставляемых на платной и бесплатной основах, тарифов на услуги, предоставляемые на платной основе.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Это позволит гражданам #легко# ориентироваться во всем существующем многообразии учреждений, оказывающих, в первую очередь, однотипные услуги.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Ну и, конечно, сведения, размещаемые на едином портале, должны являться основой для принятия учредителями государственных и муниципальных учреждений управленческих решений самого широкого спектра, например об увеличении или уменьшении бюджетных ассигнований, предоставляемых на финансовое обеспечение выполняемого ими государственного или муниципального задания; о ликвидации учреждений или, наоборот, о создании учреждений, оказывающих услуги, недостаток в которых ощущается #наиболее# #остро#.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Сразу же хотелось бы уточнить, что на сегодняшний день учреждения могут существовать в трех типах: казенные, бюджетные и автономные.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Статьей 31 Федерального закона N 83-ФЗ в целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов, измененных указанным Федеральным законом, были созданы путем изменения типа учреждения на казенное объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Таким образом, в силу закона отряды федеральной противопожарной службы являются федеральными казенными учреждениями.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Согласно статьям 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В таком случае решение об оказании услуг казенным учреждением на платной основе принимает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в процессе утверждения его устава.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Учредителя, осуществляющего финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, возложена обязанность по планированию соответствующих расходов бюджетов, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В случае принятия Учредителем решения о возможности оказания услуг казенными учреждениями на платной основе, отразив это в уставе учреждения, и в связи с тем, что с 01.01.2012 доходы от осуществления приносящей доход деятельности казенных учреждений поступают напрямую в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, по мнению Минфина России, бюджетные ассигнования такому учреждению #целесообразно# планировать в том числе с учетом расходов на финансовое обеспечение данной деятельности.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Кроме этого, в соответствии с пунктом 22 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Учитывая изложенное, факт зачисления доходов, получаемых казенными учреждениями от осуществления приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации не является основанием для недофинансирования или уменьшения объема финансового обеспечения деятельности данных учреждений.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Согласно положениям статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениям статьи 9.1 Федерального закона N 7-ФЗ государственными, муниципальными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Одним из типов бюджетных учреждений являются казенные учреждения.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Учредителями казенных учреждений могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Основной деятельностью казенного учреждений согласно статье 24 Федерального закона 7-ФЗ признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В этой связи представляется, что представительный орган муниципального образования может возложить исполнение управленческих функций на казенное учреждение, созданное муниципальным образованием для достижения целей, ради которых оно создано, и осуществляющее деятельность, определенную учредительными документами учреждения.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля" государственный контроль - это деятельность уполномоченных органов государственной власти.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Положениями статей 4, 5 и 6 Закона 294-ФЗ определены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный, региональный контроль и полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
При этом положениями этой же статьи предусмотрено, что отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Других исключений для осуществления государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, функций по осуществлению государственного контроля законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также #наиболее# #значимое# учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Такими учреждениями являются, например, ФГБОУ ВПО "МГУ им. Ломоносова", ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", Российская академия наук и другие.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
При этом следует отметить, что тип учреждения не является условием отнесения учреждения к ГРБС.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
При отнесении учреждения к ГРБС учитывается его значимость и наличие подведомственной сети учреждений.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Что касается взаимодействия таких учреждений с органами, осуществляющими в отношении них функции и полномочия учредителя, то необходимо отметить, что в каждом конкретном случае вопрос решается в индивидуальном порядке, в соответствии с положениями устава учреждения.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Дело в том, что функции и полномочия учредителя в отношении таких учреждений осуществляют не только соответствующие федеральные органы исполнительной власти, но и Правительство Российской Федерации.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Кроме того, существуют варианты, когда функции и полномочия учредителя делятся между #несколькими# ФОИВ или между #несколькими# ФОИВ и Правительством Российской Федерации.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
В этой связи #неоднозначно# решается вопрос и о заключении соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания.
1
ed_yachevskaya_2012.txt
Совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 138н/528 утверждена примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Формой соглашения предусмотрено, что соглашение заключается между учреждением и органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В том случае, когда функции и полномочия учредителя осуществляются ФОИВ, соглашение, как правило, заключается.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В случае, как, например, с академиями наук, соглашение не заключается, так как государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а ФОИВ, осуществляющий функции и полномочия учредителя академий, отсутствует.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что деятельность государственных академий наук регулируется законодательством Российской Федерации и уставами государственных академий наук.
0
ed_yachevskaya_2012.txt
В соответствии с частью 22 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
0