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celeridad y sin dilación todos los actos de violencia. Asimismo, logramos
identificar que existen problemas para garantizar la disponibilidad de
mecanismos judiciales efectivos, adecuados e imparciales a favor de las
personas que sufren violencia por prejuicios hacia su orientación sexual e
identidad de género.1
El deber de debida diligencia incluye las obligaciones de “prevenir,
investigar, sancionar y reparar” las violaciones de derechos humanos de
acuerdo a los parámetros internacionales de derechos humanos.2 En tal
sentido, el presente capítulo se centra en la identificación de problemas
que Colombia Diversa ha señalado en informes anteriores y que en esta
oportunidad los presenta con un enfoque de responsabilidad del Estado
producto del incumplimiento de las obligaciones constitucionales y de
estándares internacionales de derechos humanos. Al respecto, se hace
particular énfasis en las recomendaciones de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos sobre Colombia3 y población LGBT4, así como el 1 2 3 4 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe “Leyes y
prácticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de género” A/HRC/19/41.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Velásquez Rodríguez V. Honduras, 1988,
162, 172-174. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C núm.
205, párr. 286, 293.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Verdad, justicia y reparación – Cuarto
Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II., Doc.
49/13, 31 diciembre de 2013.
Comisión Interamericna de Derechos Humanos, Comunicado de Prensa: “CIDH expresa
preocupación por la violencia generalizada contra personas LGBTI y la falta de recopilación
de datos por parte de Estados Miembros de la OEA”, 17 de diciembre de 2014. 95 informe de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre personas LGBT.5
Este capítulo está divido en cinco partes. Primero, se analizan los problemas en los registros oficiales sobre violencia hacia población LGBT. Segundo, se estudia la ausencia de medidas preventivas a favor de la mencionada
población. Tercero, se identifican las falencias en la atención y protección
de las víctimas y sobrevivientes de todas las formas de violencia por orientación sexual e identidad de género. Cuarto, se identifican los principales
problemas de acceso a la justicia. Por último, analizamos el bajo número
de sentencias y la impunidad frente a la violencia hacia personas LGBT. 4.1 Problemas con el registro de la
violencia hacia personas LGBT La violencia hacia la población LGBT tiene debilidades estructurales en
los sistemas de información disponible de las entidades del Estado. Dicho
problema se presenta en relación con todas las formas de violencia hacia
dicha población. En materia de homicidios, el Informe Forensis de Medicina
Legal reportó 40 homicidios de personas LGBT en el 2013. Es decir, 43 de
los casos confirmados por Colombia Diversa para ese año no figuran en los
sistemas de información oficial. Por estas razones, es necesario hacer cruces
entre las distintas fuentes para confirmar la identidad de las víctimas, las
circunstancias en las que fueron asesinadas y la información relevante para
tener una comprensión más profunda de esta problemática.6
Sobre violencia policial existen también registros incongruentes, inconsistencias y falencias en los sistemas de información. A partir del trabajo
desarrollado por Colombia Diversa hemos logrado identificar que los principales factores de subregistro son la falta de denuncia de la violencia que
ejerce la Policía hacia personas LGBT, porque la policía es juez y parte, en
la medida en que comete la violación y recibe la denuncia. 5 6 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe “Nacidos libres e
iguales”, Naciones Unidas, HR/PUB/12/06, 2012. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Comunicado de Prensa: “CIDH expresa preocupación por la violencia generalizada contra personas LGBTI y la falta de recopilación de datos por parte
de Estados Miembros de la OEA”, 17 de diciembre de 2014. 96 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « Registro de violencia hacia personas LGBT por institución,
2013-2014 Homicidios Violencia policial 97 Amenazas Los reportes de violencia hacia personas LGBT diferenciado por instituciones
revelan inconsistencias. Por ejemplo, Medicina Legal es la que registra un mayor
número de casos de violencia hacia personas LGBT (51%), seguido de la Fiscalía
General de
la Nación (24%),
la Defensoría del Pueblo (6.1%),
las Personerías
Municipales (6.9%), la Policía Nacional (8.9%), la Mesa de Casos Urgentes (2%) y
la Procuraduría General de la Nación (0.4%). El aumento considerable de registros
de Medicina Legal se debe a que dicha entidad modificó la variable de ingreso de
información incluyendo orientación sexual e identidad de género.
El nivel de subregistro varía también dependiendo del tipo de violencia y de la
institución. Así, encontramos que la Policía registra un número significativo de
homicidios (37), mientras que en relación con la violencia policial el reporte es
significativamente bajo (4). Por su parte, en los dos últimos años Medicina Legal
registra una cifra alta de violencia policial hacia personas LGBT (166). En contraste, la
Procuraduría General de la Nación registró solo tres casos de violencia hacia personas
LGBT en el año 2013 y no registró ningún caso en el año 2014, lo cual incumple el
deber constitucional y legal de garantizar los derechos fundamentales de las personas
y de sancionar a los servidores públicos involucrados en este tipo de violaciones.
Este subregistro tiene que ver en buena medida con la deficiencia de los sistemas
de información de las entidades del Estado, particularmente en cuanto a colaboración 98 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « interinstitucional y dentro de las mismas instituciones. En la actualidad, si
bien la mayoría da cuenta de criterios para identificar la orientación sexual o
la identidad de género de las víctimas de violaciones de derechos humanos,
ellos varían de una entidad a otra, así como sus parámetros de aplicación.
Esto conduce a distintos registros de los hechos de violencia que afectan a
esta población. Colombia Diversa ha identificado al menos cinco factores
de subregistro sobre violencia hacia personas LGBT que se han presentado
sistemáticamente en los últimos años:
a) Ausencia de variables: los problemas de registro de información pública
tienen que ver con la inexistencia de la variable, la falta de unificación
de una entidad a otra, o problemas con el diligenciamiento de
la
información cuando la variable existe. Por ejemplo, el Departamento
de Policía del Quindío informó que el aplicativo de que disponen en el
sistema SIEDCO para identificar a personas LGBT víctimas de hechos
de violencia resulta “inconveniente con el sistema SPOA de la Fiscalía, el
cual no tiene dicha variable y al hacer el cruce de información se pierde
gran parte de esta”.7
b) Incongruencia: existe incongruencia de la información a nivel nacional,
local y departamental. Por consiguiente, es frecuente encontrar que
algunos casos reportados por entidades del orden nacional (como
Medicina Legal) no figuran en los reportes de entidades del orden
departamental (como los comandos departamentales de Policía, las
seccionales de fiscalías, las defensorías o procuradurías regionales).
c) Incoherencia:
la
incoherencia
también
se da
en
los
sistemas de