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재난으로 인해 최초로 연기된 수능 |
포항 지진이 발생한 그날은 2017년 대학수학능력시험이 예정된 바로 전날이었 |
다. 문제는 포항 지역의 일부 시험장뿐만 아니라 예비 시험장에도 균열이 발생한 |
상태였는데, 여진이 언제 또 발생할지 장담할 수 없었다. 만일 수능시험을 치르는 |
도중에 여진이 발생한다면 포항 지역은 물론이고 전국적으로 큰 혼란이 일어날 |
것이다. 특히 삽시간에 도시 전체가 혼란에 빠진 상태에서 수험생들이 심리적으 |
로 큰 불안감에 시달리고 있다는 것도 심각한 문제였다. 그렇다면 어떻게 해야 할 |
까? |
절대적으로 시간이 부족한 상황이었지만 관련 부처들이 긴급히 이 문제를 협 |
의하였다. 그리고 대학수학능력시험을 1주일 뒤로 신속하게 연기하기로 결정하 |
•포항 지진의 피해복구 협의 모습 |
지진 발생 초기 |
신속한 초기대응으로 |
국민들의 혼란을 |
줄일 수 있었다. |
제1장·지진 | 023 |
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또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 |
였다. 자연재난으로 인해 수능시험을 연기한 사례는 이번이 사상 최초였다. 정부 |
는 이러한 사실을 즉각 언론과 관련 기관을 통해 알리면서 모든 국민들이 이러한 |
수능 연기의 취지와 필요성에 공감하도록 했다. |
세심하고 장기적인 구호대책이 필요하다 |
2017년 11월 15일 포항 지역에서 발생한 지진의 규모는 5.4, 이는 일 년 전 지 |
진 관측 이래 최대였던 경주 지진의 규모 5.8과 비교하면 그 위력이 다소 작은 정 |
도였다. 그러나 경주 지진의 진앙지가 도심지에서 조금 떨어진 지역이었던 것에 |
반해 포항 지역의 진앙지는 도심지와 가까워 그 피해 정도가 훨씬 크게 나타났다. |
경주 지진의 6배 수준인 673억 원의 피해액이 집계되었고 135명의 인명피해와 약 |
3만여 개소의 시설물이 파손되었다. 특히 본격적인 겨울의 문턱에서 발생한 최대 |
1,797명의 이재민들이 큰 문제였다. |
지진 발생 당일부터 정부는 신속하게 대응했다. 지자체의 공무원들은 피해를 |
입은 이재민들을 학교 체육관 등에 마련한 실내구호소로 안내했다. 하지만 지진 |
발생 초기 갑작스럽게 이재민들이 늘어나면서 많은 시행착오가 발생했다. |
“그냥 모아 놓기만 하면 다인가요?” |
“칸막이 하나 없이 다 보여서 불편하고, 화장실도 너무 부족해요.” |
이재민들의 불편을 최소화하기 위한 조치들이 뒤따랐다. 칸막이와 텐트 등을 |
설치해 사생활 보호를 위해 노력했고, 부족한 화장실과 간이목욕실 등의 생활 편 |
의시설도 추가로 제공했다. 또한 ‘이재민 이주 종합민원 상담소’를 운영해 각종 편 |
의를 제공하는 한편, 공무원 700여 명을 투입하여 실내 구호소별로 ‘책임 전담제’ |
를 실시하는 등 다양한 지원이 뒤를 이었다. |
하지만 갈수록 추워지는 날씨 속에서 언제 여진이 찾아올지 모르는 상황이었 |
다. 지진으로 피해를 입은 이재민들은 불안한 나머지 파손된 집으로 돌아가기를 |
024 | 재난 씨, 우리 헤어져 |
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2017 포항 지진 |
꺼려했다. 따라서 국토부와 한국토지주택공사(LH)는 국민임대주택 등을 활용하 |
여 이재민에게 주택을 제공했고, 재해구호협회와 포항시는 조립식 주택과 컨테이 |
너를 제공하는 등 관련 기관들은 이재민들의 장기적인 주거 안정 대책을 위해 긴 |
밀히 협력하였다. |
사생활 보호 대책 |
사생활 보호 대책 |
시행 후 |
시행 전 |
•이재민 실내 구호소, 사생활 보호 대책 시행 전후 |
지반 특성에 따라 달라진 피해 유형 |
본격적으로 피해 복구가 시작되었다. 포항 지진으로 인한 피해는 4~5층 건축 |
물에서 집중적으로 발생하였다. 그 이유는 포항 지역은 땅이 무른 연약 지반이 많 |
았는데 이로 인해 진동의 ‘증폭 효과’가 발생했던 것이다. |
지하에서 발생하는 지진파는 바위 등과 같은 단단한 지반은 빠르게 지나가지 |
만, 퇴적 지형과 같이 약한 지반에서는 지진파가 갇히면서 에너지가 큰 진동을 일 |
으키는 특성이 있다. 특히 포항 지역에서는 주차장으로 사용하기 위해 1층을 비워 |
놓는 필로티 건축물에서 피해가 많이 발생했는데, 벽돌을 이용한 조적식 건축물 |
제1장·지진 | 025 |
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또 한번의 지진과 한발 앞선 대응 |
의 외벽과 외장재가 탈락되는 피해도 다수 발생하였다. 심지어 일부 건축물은 기 |
초부가 기울어진 경우도 있었다. |
•피해시설물의 위험도 평가방법 |
평가단계 건축물 1단계 긴급 위험도평가 건축물 2단계 긴급 위험도평가 |
1단계 평가를 실시한 건축물 중에서 위험도평가가 |
지진발생 초기의 단시간 안에 피해 |
목적 어렵거나 사용제한/위험 건축물에 대한 보다 |
건축물의 사용 가능여부 평가 |
자세한 평가로 사용 가능여부 평가 |
평가시기 지진발생 직후 1~2일부터 7일 이내 지진발생 후 1달 이내 |
평가시간 10~20분/건축물 1채 1~4시간/건축물 1채 |
평가범위 건축물 외관 건축물 외관 및 내관 |
평가주체 위험도평가단 위험도평가단, 관계전문가 |
교육부와 국립재난안전연구원은 수능이 얼마 남지 않은 상황임을 고려하여 포 |
항 지역 14개 수능시험장에 대한 긴급 점검을 실시하였다. 그 결과 지진으로 피 |
해를 입은 일부 학교도 구조적인 결함은 없는 것으로 확인되었다. 그러나 수험생 |
들의 심리적인 부담감 등을 고려하여 수능시험장으로 사용하지 않도록 했고 대 |
긴급 위험도 평가 스티커 |
(2017년 12월) |
- 재난 발생 시 다양한 용도로 |
활용되는 학교는 조속한 내진보강이 |
필요하다. |
- 시설물 위험도 평가절차, 평가 후 |
사후조치 요령 등을 더 체계적으로 |
보완해 나가야 한다. |
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2017 포항 지진 |
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