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尼日利亚 226 205.00 677 029.99 – 903 234.99
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莫桑比克 – 11 524.00 – 11 524.00
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塞内加尔 – 25 877.36 – 25 877.36
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塞舌尔 25 033.00 – – 25 033.00
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坦桑尼亚 25 033.00 209 595.79 – 234 628.79 联合共和国
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乌干达 60 322.00 9 272.89 24 460.80 94 055.69
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共计 390 430.95 1 596 729.78 24 460.80 2 011 549.53
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43. 截至2022年5月31日，预计1989-2022年期间成员国的年度分摊会费总额为2,350万美元；已收会费800万美元，未付缺额尚有1,550万美元。
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44. 如下图所示，2019年以来从成员国收到的年度分摊会费的数额各不相同：2019年实收额为129万美元；2020年实收额为40.3万美元；2021年实收额为160万美元；2022年1月至5月期间的实收额为490,846美元。
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B. 联合国赠款
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45. 在2018-2019两年期期间，尽管研究所多次呼吁大会考虑把赠款增加到足以满足研究所履行任务所需核心专业职等工作人员的必要数额，但联合国给研究所的赠款仅为338,191美元。
44
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46. 在2020-2021两年期期间，研究所实收额为316,732美元，较2016-2017两年期（365,300美元）和2018-2019两年期（338,191美元）收到的赠款有所减少。赠款数额的减少意味着无法招聘专业人员职等的核心工作人员。赠款用于支付行政/财务干事员额（担任代理所长）和在没有专业人员情况下为开展某些活动而聘用的顾问的费用。如下文表5所示，研究所一旦充分运行，将需要六名专业人员职等的工作人员。
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47. 由于从成员国收取年度分摊会费的情况有所改善，并且在推定情况将持续改善的假设前提下，研究所执行了理事会的指示，从所长开始着手分阶段征聘专业人员，征聘工作已进入到后期阶段。
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48. 表4列示2020-2021两年期由联合国赠款支付的研究所工作人员费用支出；表5列示2022-2023两年期的拟议支出。
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表4
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2020-2021两年期实际支付的工作人员费用
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常设员额 薪金水平/职档 2020年 2021年 2020 2021两年期 支付额 支付额 支付总额
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副所长（离职费用） – – 26 396 26 396
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行政/财务干事 P3/X 98 032 131 732 229 764
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顾问 14 600 8 300 22 900
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一般行政费用 4 528 32 541 37 069
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共计 117 160 198 969 316 129
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表5
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2022-2023两年期专业人员职等及以上职类工作人员的拟议工作人员费用
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常设员额 薪金水平/职档 2022 2023两年期拟议薪金
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所长 D-1/VI 260 000
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副所长 P5/VI 221 760
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培训顾问 P4/VI 186 480
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研究顾问 P4/VI 186 480
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信息/文件顾问 P3/VI 156 240
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行政/财务干事 P3/X 170 352
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共计 1 181 312
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C. 其他收入
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49. 正如上一个两年期（2018-2019年）所报告的，由于缺乏可作为固定收入用于投资的资金，也没有更多土地可供租赁，研究所不再有来自于利息和出让金的收入。如同上一个两年期，其他收入仅来自（已租赁土地）地租和（通常给尚未招聘的专业人员职等的工作人员保留的住所）租金，其数额为186,104美元，而2018-2019两年期为81,836美元。
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六. 研究所的未来
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50. 应该结合非洲对可持续发展的渴求和战胜COVID-19危机的背景情况考虑研究所的未来。为了按照《2030年可持续发展议程》的设想，快速实现社会经济发展，非洲非常重视处理对整个非洲大陆实现和平、稳定和安全造成破坏性影响的因素。虽然与COVID-19大流行病有关的限制仍然存在，但有些新的举措将继续借重数字资源来提供关键的服务。
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51. 如同本报告第三节所述，刑事司法系统受到了COVID-19大流行病的影响，需要加以重建以确保所有人都能诉诸司法，并解决清理因封控所致积压案件这一紧迫的问题，消除封控的后果，在社交隔离的时代落实司法和预防犯罪做法，并为今后做好准备，包括应对新出现的各类犯罪和诸如COVID-19大流行病之类其他无法预料的新情况。
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52. 考虑到关于所长和主题专家的预期征聘，预计研究所将加强其在预防犯罪和刑事司法领域向成员国提供支助的能力。还将通过企业联盟和与志同道合的行动方分享良好做法来加强研究所的能力。研究所必须巩固联合国预防犯罪和刑事司法方案网各研究所、诸如国际反恐中心、国际司法和法治研究所及美国司法部等专业机构以及个人专家之间日益增长的伙伴关系。这些伙伴关系将获益于争取其他实体的进一步支持，以给政策制定和业务改革工作提供依据。
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53. 在政策和实务方面已经着手进行重大变革，包括落实居家工作的必要技术和在大流行病期间坚持开展预防犯罪工作的其他变化。虽然其中一些变化是自然发生的，但在危机期间得到了各机构间非正式协作的推动，不过研究所计划把其中一些新的安排正式固定下来，并将其转化为可持续的举措和伙伴关系。
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54. 非洲大陆正在进行治理制度改革和司法改革，旨在促进善治、民主和法治。虽然非洲的司法工作由于其薄弱性质而仍然十分艰巨，但在促进民主方面依然具有重要意义，因为司法的效力已经成为民主实践的晴雨表。
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55. 研究所有责任和义务与相关伙伴一道，并与毒品和犯罪问题办公室、非洲经济委员会和非洲联盟合作实施方案，以应对非洲国家在预防犯罪和刑事司法方面的需要。研究所理事会致力于加强其职能，在预防冲突、建设和平、冲突后重建和发展方面具备可持续的援助能力，其中特别注重尊重人权。
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七. 结论和建议
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56. 一个强有力和有效的预防犯罪和刑事司法系统是公共事务管理的反映，是发展协调统一的治理制度的组成部分。需要改革非洲的刑事司法系统，以提高服务提供的质量和速度，并通过灵活和创新的适应和伙伴关系，战胜COVID-19大流行并且重建得更好。
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57. 这场大流行病突出表明，不同利益攸关方需要开展合作以更好应对预防犯罪和刑事司法系统面临的挑战，并分享良好创新做法，包括在应对诸如大流行病之类无法预料的危机上的做法。研究所将经由其方案继续促进拟订预防犯罪和刑事司法战略，加强能力并分享良好做法，以便该区域的成员国能够更好履行其与预防犯罪和刑事司法有关的承诺。为了实现向大流行病后时代的过渡，需要分阶段实施各项方案，直到实现加强司法和解决案件积压的更广战略。需要采取由法律、学术和专业机构的专家牵头的多部门举措，以给各法域的运作能力和战略干预措施提供指导。
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58. 应当进一步加强私营部门在预防犯罪和刑事司法方面的作用，例如，在大流行病期间，私营部门由于给维持刑事司法部门的业务连续性提供了后勤设备，其作用越来越受重视。这可以包括在制作提高认识的材料、创造安全的城市环境或拟订全面预防犯罪的综合联合建议方面开展合作。
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59. 正如大会决议、理事会指令和成员国支持所确认的那样，非洲需要建立自己的专业中心，以应对该区域在预防犯罪和刑事司法方面特有的挑战。供资支助的预期改善将提高研究所转变为一个拥有非洲刑事司法改革这一宏大议程的高效实体的能力。将特别侧重起诉、调查、判刑和惩戒工作，在这些方面，所查明的不足之处已造成当地在新出现的犯罪趋势面前脆弱无力。
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60. 大会不妨考虑训研所的呼吁，即增加联合国的赠款，使其达到维持训研所拥有上文表5所示所有核心专业职等工作人员所需的水平，以便持续开展其活动，同时避免因财务不可预测性而造成专业职等工作人员更替率高的情况。
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61. 我们赞赏已全部或部分缴付累积欠款的会员国所作的努力。大会不妨吁请拖欠会费的会员国结清这些欠款，以使研训所能够履行其法定职能。
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[1] ^(*) A/77/50。
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[2] 大会第76/181号决议，附件。
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[3] 联合国统计活动协调委员会,《COVID-19如何改变世界：统计视角》，第三卷，第60页；联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室），“研究简报：COVID-19大流行和相关限制对凶杀和财产犯罪的影响”（维也纳，2020年）；毒品和犯罪问题办公室，“研究简报：关于COVID-19大流行对所报告的暴力侵害妇女和女童行为的影响，关于犯罪和帮助热线的数据说明了什么”（维也纳，2020年）。
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[4] 毒品和犯罪问题办公室，“研究简报：COVID-19对有组织犯罪的影响”（2020年，维也纳）。
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[5] 毒品和犯罪问题办公室，“通过打击野生生物犯罪预防未来的人畜共患传染病：保护全球健康、安全和经济”（未注明）。
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[6] 例如见CCPR/C/128/2。
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[7] 可查阅www.unafri.or.ug/newsletter。
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Soixante-dix-septième session
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Point 109 de la liste préliminaire[1]
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Prévention du crime et justice pénale
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Institut africain pour la prévention du crime et le traitement des délinquants
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Rapport du Secrétaire général
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Le présent rapport a été établi en application de la résolution 75/197 de l’Assemblée générale. Il décrit l’action que l’Institut africain des Nations Unies pour la prévention du crime et le traitement des délinquants mène en vue d’améliorer le cadre régional pour la prévention du crime et la justice pénale et de promo...
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7
I. Introduction
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1. Le présent rapport a été établi en application de la résolution 75/197 de l’Assemblée générale, dans laquelle celle-ci a prié le Secrétaire général de lui présenter, à sa soixante-dix-septième session, un rapport sur l’application de cette résolution assorti de recommandations sur les moyens de renforcer encore les ...
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2. Le rapport fait le point sur les activités entreprises par l’Institut depuis mi-2020 et analyse la criminalité et ses effets néfastes sur la poursuite des objectifs de développement durable en Afrique. Il établit également un lien entre les activités de l’Institut et certains thèmes de la Déclaration de Kyoto visant...
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3. Le rapport porte sur la période de juin 2020 à juin 2022, dominée par la pandémie de maladie à coronavirus (COVID-19) qui a eu une forte incidence sur les efforts des États dans le domaine de la prévention du crime et de la justice pénale. Il fait référence aux difficultés inédites qu’ont posées les urgences liées à...
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4. Le problème de la criminalité en Afrique a été aggravé par la crise de la COVID‑19. Depuis mars 2020, date à laquelle la pandémie mondiale a été déclarée, les stratégies d’atténuation des risques n’ont cessé d’influer sur les politiques, avec des effets divers sur la société, l’économie et les droits humains. Les me...
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5. Des interventions extraordinaires sont nécessaires pour surmonter les difficultés rencontrées par les nombreux pays encore fortement touchés par la pandémie. L’Institut propose des activités de renforcement des capacités aux fins de l’acquisition de compétences au niveau national, notamment par l’apprentissage entre...
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6. Compte tenu des mesures imprévues liées à la pandémie, il a fallu ajuster les pratiques traditionnelles de prévention de la criminalité, ce qui a engendré de nouvelles difficultés pour les professionnels de toutes les disciplines et considérablement accru la pression sur le secteur de la justice pénale. Il s’agissai...
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II. Gouvernance et gestion
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1. Le secrétariat de l’Institut a maintenu un contact étroit avec la Présidente et les États membres du Conseil d’administration de l’Institut, en particulier ceux ayant des missions résidentes à Kampala, afin de recevoir des conseils sur les questions de gouvernance et la mobilisation d’un appui. La visite du Vice-Pre...
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2. La Présidente s’est rendue au secrétariat en avril 2022. Cette visite lui a permis d’évaluer les difficultés liées à la mobilisation des ressources et leur incidence sur la réalisation des objectifs de l’Institut. La Présidente, reconnaissant l’importance des programmes de l’Institut pour la poursuite des objectifs ...
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3. Compte tenu de l’absence de directeur et du manque de personnel de la catégorie des administrateurs depuis 2010, leur recrutement est considéré comme primordial pour atteindre les objectifs stratégiques de l’Institut. Le processus de recrutement a commencé et une présélection des candidatures possibles au poste de d...
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4. La Présidente a nommé un point de contact pour faciliter les échanges d’informations entre le secrétariat et son bureau, ainsi qu’avec les autorités compétentes du Gouvernement de la République démocratique du Congo, ce qui a offert à l’Institut de nouvelles possibilités de communication et d’interaction avec les au...
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5. La Présidente a également approuvé le programme de travail de l’Institut, affirmant que ce dernier avait été conçu pour aider l’Afrique à lutter contre la criminalité et qu’il constituait un mécanisme solide pour apporter aux États Membres l’appui technique dont ils avaient besoin pour formuler leurs plans de dévelo...
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III. Programme et activités de fond
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A. Aperçu général
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6. Les difficultés rencontrées par l’infrastructure de justice pénale existante dans les pays africains, notamment pour mener des opérations efficaces dans le respect des droits humains, ont été exacerbées par la pandémie de COVID-19 et les restrictions connexes. Les mesures de lutte contre la propagation de la COVID-1...
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7. Dans de nombreux cas, des efforts ont été déployés pour aligner les pratiques courantes des services de détection et de répression et du pouvoir judiciaire sur les conventions internationales qui définissent une conduite universellement acceptée, mais il subsiste toutefois des lacunes à combler. L’objectif de l’Inst...
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B. Activités de l’Institut
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8. Malgré les restrictions résultant de la pandémie de COVID-19, l’Institut a été en mesure d’entreprendre une série d’activités axées en grande partie sur ce qui suit : a) assurer la continuité des activités et appuyer les mesures nationales visant à atténuer la propagation des infections ; b) assurer les préparatifs ...
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9. Afin d’assurer la continuité des activités et de soutenir les mesures nationales visant à atténuer la propagation des infections, l’Institut a diffusé, à la demande du Gouvernement ougandais, des messages de sensibilisation auprès de son personnel, de leur ménage et du public à proximité immédiate du secrétariat. Il...
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10. Le quatorzième Congrès pour la prévention du crime a été l’occasion pour l’Institut de consolider sa coopération avec les instituts du réseau du Programme des Nations Unies pour la prévention du crime et la justice pénale afin de discuter des modalités d’une programmation conjointe. Lors du débat thématique sur la ...
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11. La mise en œuvre des directives de la septième réunion extraordinaire du Conseil d’administration sur les questions de personnel, la recherche et l’élaboration de politiques, l’information et la documentation a été au cœur des activités de l’Institut. Le Conseil a adopté une résolution sur les principaux points abo...
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12. Le secrétariat a continué de tenir des consultations et d’organiser des séances d’information à l’intention des autorités du Gouvernement hôte ainsi que des représentants des États Membres résidant à Kampala, sur la gouvernance, y compris le suivi de la situation quant aux demandes d’appui, la diffusion d’informati...
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13. D’avril à juin 2021, l’Institut a lancé son système de communication numérique, grâce auquel il a tenu une séance inaugurale axée sur les consultations avec les États Membres, certains membres du réseau du programme des Nations Unies pour la prévention du crime et la justice pénale, des experts et des organisations...
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14. Le 3 mai 2021, l’Institut a organisé la réunion inaugurale en ligne du Comité consultatif technique, qui a porté sur les questions de gouvernance, de soutien financier et de recrutement au poste de directeur et d’autres experts pour la mise en œuvre du programme. Le Comité a approuvé le programme d’activités de l’I...
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15. Du 1^(er) au 18 juin 2021, l’Institut a organisé dans les locaux de son secrétariat une formation avancée sur le droit international des droits de l’homme et la détention provisoire, un programme pilote de renforcement des capacités destiné aux juristes, procureurs, agents des services de répression, agents péniten...
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16. Le cours de formation a également permis au Comité de mise en œuvre des programmes techniques de l’Institut de renforcer son engagement auprès des autorités de justice pénale. Pour l’élaboration des modules de formation, le Comité a analysé les questions contemporaines de prévention de la criminalité et de justice ...
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1. Les périodes arbitraires et prolongées de détention provisoire sont révélatrices d’un respect moindre des droits humains. Les participants au cours ont constaté qu’il y avait dans les systèmes judiciaires de plusieurs États africains un recours excessif à des mesures punitives, notamment la garde à vue et la détenti...
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2. L’Institut a commencé à mettre en œuvre un programme d’assistance technique visant à renforcer les capacités en matière d’initiatives pratiques et locales afin de rendre plus humaines les mesures avant le procès, conformément aux lignes directrices et instruments régionaux et internationaux. À cet égard, il élabore ...
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3. Pour promouvoir l’état de droit et les droits humains, l’Institut a continué de collaborer avec le secteur de la justice et les services de détection et de répression en Afrique en vue de renforcer les capacités en matière de droit international des droits de l’homme et de détention provisoire, en ciblant le personn...
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4. Du 11 au 15 juillet 2022, l’Institut a organisé à Kampala un atelier régional sur la coopération judiciaire en matière de poursuites relatives au terrorisme et aux infractions connexes, à l’intention du personnel de la justice pénale de niveaux supérieur et intermédiaire, notamment des juges et des magistrats, des p...
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5. Lors de l’atelier, les thèmes suivants ont été abordés : financement du terrorisme ; questions de compétence (infractions commises dans un pays et poursuivies dans un autre) ; protection des lieux de crime ; traitement du renseignement dans les tribunaux ; complexité des infractions liées au terrorisme ; outils d’in...
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6. De même, l’Institut met en place un partenariat avec le Centre régional sur les armes légères et de petit calibre dans la région des Grands Lacs, la Corne de l’Afrique et les États limitrophes en vue d’une coopération mutuelle et de programmes visant à contrôler efficacement les armes à feu illicites et réglementer ...
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7. Une session de formation doit se tenir au Sénégal en septembre 2022 à l’intention de la région de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest sur l’intégration des questions de genre dans la prévention de la criminalité et la lutte contre ce phénomène.
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8. L’un des plans d’action futurs de l’Institut est la mise en place d’un centre d’excellence pour la transmission de compétences en matière de prévention du crime et de justice pénale. À cet effet, après des préparatifs qui ont débuté en juillet 2021, des discussions ont eu lieu avec la Présidente du Conseil d’adminis...
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C. Diffusion de l’information et collaboration
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9. L’Institut a renforcé son unité de traitement, de documentation, de stockage, de sécurité et de diffusion de l’information pour assurer une gestion efficace de l’information. L’utilisation de ressources numériques, en particulier pendant la pandémie de COVID-19, a transformé la nature et les processus de communicati...
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10. Grâce à l’utilisation des médias sociaux, l’Institut a diversifié ses canaux de communication et amélioré sa capacité à diffuser des informations en ligne en temps réel.
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11. Le site Web de l’Institut (www.unafri.or.ug) a été mis à jour et restructuré en tant qu’outil phare afin de tenir compte de l’évolution à l’Institut. Il a également permis de lancer une nouvelle initiative visant à améliorer la structure, les méthodes de travail et la circulation de l’information au sein de l’Insti...
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