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255. Dans les pays qui souhaitent aligner leur cadre juridique sur les meilleures pratiques internationales, la loi interdirait, par exemple, les conditions abusives dans les contrats financiers standard, qui seraient jugées nulles et inopposables[526]. Une autre bonne pratique souvent utilisée par la loi consiste à in...
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256. Les autorités de contrôle peuvent jouer un rôle clef pour garantir le caractère équitable des clauses contractuelles, et il serait important que le cadre juridique interne établisse clairement leurs responsabilités, en particulier s’agissant d’évaluer la conformité des accords de prêt avec les exigences légales ét...
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Formation des contrats[531]
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257. Pour garantir un traitement équitable aux MPE, il faudrait également que les prêteurs leur expliquent, lors de la formation des contrats, les différents types de crédit qui peuvent leur convenir et les conséquences particulières de chacun[532], et précisent le sens des différentes clauses contractuelles, en partic...
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Pratiques professionnelles abusives
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258. Outre des clauses contractuelles équitables, un cadre juridique et réglementaire approprié devrait également prévoir des conséquences en cas de relations inéquitables, abusives et discriminatoires entre prêteurs et MPE. Des pratiques abusives, comme les offres de prêt par SMS non sollicitées, l’envoi de cartes de ...
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259. Les normes socioculturelles nationales peuvent influencer la définition de ce qui constitue une pratique abusive. Par exemple, dans certains pays, le fait d’exiger l’accord du mari pour l’obtention d’un prêt peut être considéré comme une pratique acceptable[538]. Cela étant, dans plusieurs pays, la loi répond aux ...
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260. Enfin, comme on l’a noté plus haut, lors de l’adoption de règles relatives aux clauses et pratiques contractuelles abusives, il importe que le législateur tente de trouver un équilibre entre les mesures protégeant les MPE et celles qui incitent les prêteurs à accorder des prêts (voir également par. 19 ci-dessus). ...
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Note à l’intention du Groupe de travail : À sa trente-septièmesession, le Groupe de travail est convenu de conserver lesinformations relatives à la transparence – dans ses diversesdimensions – dans une seule section et de les regrouper avec lesparagraphes consacrés aux « pratiques de prêt équitables » (sectionintitulée...
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6. Mesures pour renforcer la culture financière des MPE[540]
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261. Une fois engagée la réforme de l’accès au crédit pour les MPE, un aspect important du processus consiste à améliorer la culture financière de celles-ci, de façon à leur permettre de comprendre les différents types de produits financiers disponibles, de se mettre en rapport avec les institutions compétentes, de pre...
436
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262. Un autre aspect important du processus est le renforcement des capacités des prêteurs, l’objectif étant de les familiariser avec les besoins financiers des MPE et les éventuelles exigences particulières relatives à l’octroi de prêts à ces entreprises. Ils doivent affiner leur offre de produits financiers et savoir...
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a) Renforcement des capacités des MPE
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263. Dans plusieurs pays, des stratégies d’éducation financière ont été mises en œuvre dans l’idée qu’elles encourageraient l’esprit d’entreprise et réduiraient les obstacles à la demande de financement pour les MPME de toute taille (c’est-à-dire micro-, petites ou moyennes) et de tout type (personnes physiques ou mora...
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264. Des stratégies efficaces peuvent être mises en œuvre au niveau national par différents moyens tels que l’enseignement formel dans les écoles ou les universités ou les programmes gouvernementaux ad hoc[548]. Elles couvrent habituellement les aspects généraux de la culture financière ainsi que certains thèmes qui pe...
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265. Outre les stratégies gouvernementales, d’autres initiatives coordonnées par des organisations et des syndicats sectoriels, le secteur financier ou des ONG peuvent être mises en œuvre aux niveaux local et national[549]. Par exemple, le secteur boursier peut lancer des programmes visant à aider les petites et moyenn...
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266. En fonction de la nature des initiatives d’éducation financière, et afin d’atteindre le groupe de bénéficiaires le plus large possible, on peut envisager différents modes de diffusion, qui vont des brochures à l’accompagnement professionnel, en passant par les séminaires ou les services de conseil, les cours en li...
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b) Renforcement des capacités des prêteurs
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267. Comme on l’a noté plus haut (voir par. 262), il importe d’améliorer la capacité des prêteurs à répondre aux besoins financiers des MPE et à comprendre comment conclure des transactions rentables avec elles. Par exemple, certains pays ont adopté des politiques visant à combler le déficit d’information existant entr...
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268. Comme indiqué précédemment, il importe que les prêteurs reçoivent des orientations (par exemple, code de conduite, accompagnement professionnel individualisé, formation) sur les meilleures pratiques de prêt applicables à leurs transactions avec des MPE, de manière à limiter leurs risques sans pour autant réduire l...
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269. Les initiatives de renforcement des capacités destinées aux prêteurs peuvent être organisées sous les auspices des organismes centraux de réglementation[558] ou des autorités gouvernementales compétentes[559] et inclure des programmes de formation pour les responsables de divisions MPE, y compris des formations de...
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270. Comme elles le font pour les MPE, certaines organisations internationales[561] offrent également un appui pour améliorer la capacité des prêteurs à répondre aux besoins de ces entreprises par le biais d’activités d’assistance technique[562], qui peuvent prendre diverses formes : ateliers en présentiel ou en ligne,...
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c) Renforcement des capacités des organismes de réglementation
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271. Les organismes de réglementation et de surveillance jouent un rôle de premier plan dans la facilitation de l’accès au crédit pour les MPE. Ils doivent être en mesure de créer et de préserver un environnement favorable au financement des MPE, d’encourager la concurrence entre les institutions financières désireuses...
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272. Afin de répondre de manière adéquate aux multiples exigences posées par le secteur financier, les organismes de réglementation doivent donc disposer d’un ensemble de compétences diverses et les actualiser au fil du temps. Les États peuvent les soutenir par le biais de mécanismes qui évaluent régulièrement l’évolut...
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[1] Documents officiels de l’Assemblée générale, soixante-quatorzième session, Supplément n^(o) 17 (A/74/17), par. 192 a). Voir également le document A/CN.9/WG.I/WP.125, par. 5, pour le texte intégral de la décision de la Commission.
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396
[2] Voir A/CN.9/1084, par. 18 et 19 et A/CN.9/1090.
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397
[3] Voir A/CN.9/1090.
10
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398
[4] Voir A/CN.9/1084, par. 26 et A/CN.9/1090, par. 18 et 19.
26
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399
[5] OMC, Rapport sur le commerce mondial 2016 (2016), p. 18.
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400
[6] Voir par exemple la Colombie, CNUDCI, cinquante-quatrième session de la Commission, panel TAC du 16 juillet 2021.
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401
[7] Centre du commerce international, Perspective de la compétitivité des PME 2015 : Connectivité, concurrence et changement pour une croissance solidaire (2015), p. 1.
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402
[8] Ibid., p. 13.
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403
[9] DESA, « Micro, Small and Medium-Sized Enterprises (MSMEs), and their role in achieving the Sustainable Development Goals », 2020, p. 4 et 22.
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404
[10] Voir www.worldbank.org/en/topic/smefinance.
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405
[11] Voir www.centerforfinancialinclusion.org/microfinance-vs-financial-inclusion-whats-the-difference.
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406
[12] OCDE, Papier de discussion, Conférence ministérielle sur les PME, 22 et 23 février 2018, Mexico, Améliorer l’accès des PME à des instruments de financement diversifiés, p. 6.
41
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407
[13] Voir www.worldbank.org/en/topic/smefinance.
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408
[14] Pour des informations générales, voir Société financière internationale (SFI), « MSME Finance Gap, Assessment of the shortfalls and opportunities in financing micro, small and medium enterprises in emerging markets », 2017.
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409
[15] Z. Chen et M. Jin, « Financial Inclusion in China: Use of Credit », 2017, p. 3.
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410
[16] SFI, « MSME Finance Gap » (note 10 supra), p. 2.
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411
[17] Ce chiffre correspond à la différence entre la demande potentielle de 8 900 milliards de dollars des États-Unis et l’offre de crédit de 3 700 milliards de dollars des États-Unis. Voir SFI, « MSME Finance Gap » (note 10 supra), p. 27 et suiv.
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412
[18] OCDE, Le financement des PME et des entrepreneurs 2020. Tableau de bord de l’OCDE, p. 29 et 30 ; OCDE, « The SME Financing Gap (vol. I): Theory and Evidence » (2006), p. 15 et suiv.
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413
[19] Le déficit est actuellement estimé à 1 500 milliards de dollars des États-Unis. Voir SFI et Goldman Sachs, « IFC and Goldman Sachs 10,000 Women: Investing in Women’s Business Growth » (2019), p. 4.
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414
[20] La garantie liée à la réputation désigne la capacité de l’emprunteur à accéder au crédit grâce à sa seule réputation de bon payeur, sans fournir d’autre garantie.
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415
[21] Centre du commerce international, Libérer l’accès des femmes entrepreneurs aux marchés, 2015, p. 23 et 25.
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[22] Groupe de réflexion interinstitutions sur le financement du développement, Financing for Sustainable Development Report 2020 (2020), p. 8, encadré I.2.
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[23] Centre du commerce international, « SME Competitiveness Outlook 2019: Big Money for Small Business – Financing the Sustainable Development Goals » (2019), p. xvi. L’objectif 8 vise à promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous. L’obje...
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418
[24] Ibid., p. xv.
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[25] Ainsi l’Union européenne a-t-elle élaboré plusieurs systèmes de garantie pour soutenir les institutions financières de ses États membres qui prêtent aux MPME (voir https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/growth-and-investment/financing-investment/financing-programmes-smes_en). La Banque mondiale et la Banq...
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420
[26] L’Union européenne a conçu plusieurs programmes d’intervention directe dont le fonctionnement se fait par l’intermédiaire des institutions financières locales qui déterminent les conditions exactes de financement des MPME (voir https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/growth-and-investment/financing-investm...
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421
[27] Par exemple, la SFI a plaidé pour l’adoption de politiques visant à améliorer la concurrence au sein du système financier et à permettre à diverses institutions financières d’opérer, ainsi que pour la mise en place de programmes gouvernementaux de prêts directs aux MPME. Voir SFI, « MSME Finance Gap » (note 10 sup...
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422
[28] Par exemple, l’Inde a créé une agence nationale de notation des PME qui fournit des notations complètes à l’usage des institutions financières pour l’évaluation du crédit. Elle a récemment lancé une plateforme d’ingénierie financière qui facilite le flux des crédits vers les MPME en fournissant des informations su...
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423
[29] Par exemple, la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l’Asie et le Pacifique (CESAP) a élaboré un programme de promotion de l’entrepreneuriat féminin, dont la composante « modes de financement innovants » met en œuvre trois mécanismes de financement clefs : un fonds d’innovation pour l’ingénierie...
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424
[30] Le Groupe des 20, généralement connu en tant que G20, est un forum intergouvernemental regroupant les principales économies du monde. Il a vu le jour en 1999 sous la forme d’une réunion des ministres des finances et des gouverneurs des banques centrales et a évolué vers un sommet annuel auxquels participent les ch...
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[31] GPFI, « Promoting digital and innovative SME financing », 2020, p. 9. Disponible (en anglais) à l’adresse : https://www.gpfi.org/sites/gpfi/files/saudi_digitalSME.pdf.
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[32] En 2018, le Secrétaire général de l’ONU a créé l’Équipe spéciale chargée de la question du financement numérique des objectifs de développement durable dans le cadre de sa feuille de route pour le financement du Programme de développement durable à l’horizon 2030 pour 2019-2021. L’un des objectifs de l’Équipe est ...
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427
[33] Le Réseau de développement de l’infrastructure financière mis en place par l’Association de coopération économique Asie-Pacifique (APEC) promeut activement la mise en place de cadres pour les opérations garanties et l’insolvabilité en tant qu’éléments clefs d’un environnement financier favorable aux MPME, notammen...
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428
[34] Comme le Groupe de travail l’avait demandé à sa trente-sixième session (A/CN.9/1084, par. 28), le secrétariat a ajouté ces précisions sur la relation entre les instruments réglementaires et les instruments de droit privé liés à l’accès des MPME au crédit.
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429
[35] Le secrétariat a ajouté ce paragraphe pour préciser le champ d’application du projet de guide, conformément aux délibérations du Groupe de travail à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 18 et 19, voir aussi supra, note de bas de page 4 dans l’historique des travaux). Le Groupe de travail souhaitera peut-ê...
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[36] SFI, « MSME Country Indicators 2014: Towards a Better Understanding of Micro, Small, and Medium Enterprises » (2014), p. 5 et suiv.
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[37] A/CN.9/941, par. 12.
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[38] On estime que dans l’ensemble des pays à faible revenu, environ 1,7 milliard d’adultes qui dirigent ou pourraient diriger des MPME sont exclus du système financier formel car ils ne possèdent pas de compte auprès d’une institution financière ou d’un fournisseur d’argent mobile. Ces adultes exclus représentent 30 %...
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[39] Banque mondiale, « International Committee on Credit Reporting (ICCR): Facilitating SME financing through improved credit reporting », 2014, p. 1.
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[40] OCDE, Papier de discussion, Conférence ministérielle sur les PME, 22 et 23 février 2018 (note 8 supra), p. 18.
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[41] Comme le Groupe de travail l’avait demandé à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 22), le secrétariat a séparé les précisions sur les mesures visant à atténuer le risque encouru par les créanciers et à protéger les MPME dans ce paragraphe (par. 18 du document A/CN.9.WG.I/WP.126).
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[42] Dans ce type d’opération, les fonds sont fournis à la journée, à la semaine ou au mois et les paiements se font généralement à la fin du mois.
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437
[43] Dans ce type d’opération, les sommes collectées sont investies ou prêtées contre le versement d’intérêts, ce qui génère un rendement net pour les membres de l’association de crédit.
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[44] Comme le Groupe de travail l’avait demandé à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 23), le secrétariat a ajouté cette phrase sur le rôle des « institutions financières publiques ».
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439
[45] À sa trente-septième session, le Groupe de travail est convenu de se concentrer sur le « financement des fonds de roulement » plutôt que sur le « financement du commerce » (A/CN.9/1090, par. 41). Le secrétariat a donc supprimé les références au financement du commerce dans ce paragraphe et les a remplacées par des...
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440
[46] Le secrétariat a supprimé le paragraphe sur les entreprises de taille moyenne et leur capacité à accéder au crédit par le biais de la cotation publique en Bourse ou des obligations d’entreprise (par. 21 du document A/CN.9/WG.I/WP.126), comme convenu par le Groupe de travail à sa trente-septième session (A/CN.9/109...
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441
[47] Le secrétariat a modifié ce paragraphe (par. 23 du document A/CN.9/WG.I/WP.126) conformément aux indications données par le Groupe de travail à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 37).
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[48] Guide législatif de la CNUDCI sur les partenariats public-privé (2021), chap. A « Introduction », par. 65.
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443
[49] Rapport de politique générale conjoint de la Banque mondiale et de la Banque islamique de développement : « Leveraging Islamic Finance for Small and Medium Enterprises » (2015), p. 11.
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[50] Ibid., p. 11 et 13.
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445
[51] Ibid., p. 16.
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446
[52] Ibid.
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447
[53] Ibid., p. 17.
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[54] BERD, « Smart Contracts, Blockchain and Crowdfunding: How the Law is Getting to Grips with Technology », p. 30.
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449
[55] Série de documents de travail de l’Institut de la Banque asiatique de développement : « Leveraging Islamic Banking and Finance for Small Businesses – Exploring the Conceptual and Practical Dimensions » (2020), p. 18 et 19. Pour un aperçu de l’évolution récente du secteur des services financiers islamiques en génér...
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[56] Ibid., p. 18.
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451
[57] Comme le Groupe de travail l’avait demandé à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 33), le secrétariat a fusionné les chapitres III et IV du document A/CN.9/WG.I/WP.126 en un seul.
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452
[58] Comme convenu par le Groupe de travail à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 75), le secrétariat a déplacé ici le passage relatif aux plateformes électroniques figurant dans la section sur les outils d’ingénierie financière (par. 143 à 145 du document A/CN.9/WG.I/WP.126), en y apportant les modifications...
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[59] OCDE, Le financement des PME et des entrepreneurs 2022. Tableau de bord de l’OCDE, p. 35.
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454
[60] Le secrétariat a ajouté la partie relative à l’utilisation du patrimoine personnel pour financer l’entreprise afin de donner suite à la demande faite par le Groupe de travail à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 33).
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455
[61] À sa trente-septième session, le Groupe de travail est convenu d’accorder une attention particulière à la question du soutien de la famille et des amis (A/CN.9/1090, par. 37). Le secrétariat a donc : i) étoffé la partie relative aux avantages et aux inconvénients de cette source de financement ; ii) ajouté une réf...
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456
[62] Groupe de réflexion interinstitutions sur le financement du développement (note 18 supra), p. 67 ; CESAP, « Small and Medium Enterprises Financing » (2017), p. 3.
42
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457
[63] Une enquête du Groupe consultatif d’assistance aux pauvres (CGAP) indique que cette pratique est courante pour les petites entreprises. Voir CGAP, « Executive Summary – CGAP National Surveys of Smallholder Households » (2018), p. 15. Le Groupe de travail souhaitera peut-être noter que le secrétariat a supprimé la ...
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458
[64] Selon la Banque mondiale, une enquête sur les entreprises dirigées par des femmes au Moyen­Orient et en Afrique du Nord a montré que la plupart des femmes entrepreneurs n’avaient pas accès au crédit formel et finançaient leur entreprise principalement avec leurs propres économies, grâce à des prêts contractés aupr...
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[65] Voir S. Djankov, I. Lieberman, J. Mukherjee, et T. Nenova, 2002, « Going Informal: Benefits and Costs ». Dans Boyon Belev, dir. publ., « The Informal Economy in the EU Accession Countries », Center for the Study of Democracy (Sofia), p. 63 à 80.
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[66] Par exemple, États-Unis d’Amérique. CGAP, « Executive Summary » (note 59 supra), p. 21. En outre, selon une enquête de la Banque centrale européenne, 18 % des PME européennes ont indiqué que les fonds provenant de la famille, d’amis ou d’entreprises liées représentaient pour elles des sources de financement pertin...
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[67] Voir Centre du commerce international, « SME Competitiveness Outlook 2019 » (note 19 supra), p. 21.
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[68] CGAP, « Executive Summary » (note 63 supra), p. 24.
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[69] Fonds européen d’investissement, European Small Business Finance Outlook, 2019, p. vi.
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[70] L’épargne, les microretraites, les microassurances, les prêts d’urgence, le crédit-bail et les subventions font partie des autres produits que les institutions de microfinance peuvent proposer aux microentreprises. Voir Bureau international du travail, « Making Microfinance Work: Managing Product Diversification »...
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[71] Selon le Microfinance Information Exchange (MIX), le portefeuille brut de prêts aux microentreprises en 2017 (soit 762 prestataires de services financiers opérant dans le secteur de la microfinance sur 103 marchés en développement) s’élevait à environ 34 milliards de dollars. Il est important de noter que les donn...
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[72] Banque mondiale, « Secured Transactions » (note 60 supra), p. 23.
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[73] Comme le Groupe de travail l’avait demandé à sa trente-septième session (A/CN.9/1090, par. 39), le secrétariat a ajouté une référence au caractère moins strict des réglementations prudentielles.
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[74] A/CN.9/727, par. 29 à 52 ; A/CN.9/780, par. 37.
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[75] Fonds européen d’investissement (note 65 supra), p. vi.
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