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[519] Например, Австралия, см. сноску 509 выше.
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[520] Секретариат удалил второе предложение («Например, ... сектор услуг») этого пункта (п. 235 документа A/CN.9/WG.I/WP.126), поскольку оно является избыточным.
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[521] Australian Security and Investment Commission (сноска 509 выше), p. 8.
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[522] A/CN.9/913, п. 42.
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[523] Например, в Малайзии. См. программный документ Центрального банка Малайзии о справедливых условиях для потребителей финансовых услуг от 6 ноября 2019 года: Fair Treatment of Financial Consumers, Bank Negara Malaysia, размещен по адресу https://www.bnm.gov.my/documents/20124/761679/FTFC_PD_028_103.pdf/f83853d4-714...
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[524] Например, в Соединенном Королевстве. Стандарты практики кредитования для деловых клиентов (2020 год), которые были официально признаны Управлением по регулированию деятельности финансовых организаций (FCA) в 2020 году.
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[525] Секретариат добавил информацию о других мерах противодействия недобросовестной договорной практике для большей ясности.
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917
[526] World Bank, Good Practices (сноска 468 выше), p. 34.
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918
[527] Ibid., p. 34.
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[528] L. Gullifer, I. Tirado, A global tug of war (сноска 265 выше), р. 14.
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920
[529] World Bank, Good Practices, р. 35 (сноска 468 выше).
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921
[530] Секретариат добавил текст о роли надзорных органов в обеспечении справедливости договорных условий и важности такой работы для коммерческой определенности в соответствии с просьбой, высказанной Рабочей группой на тридцать седьмой сессии (A/CN.9/1090, п. 90).
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[531] Секретариат отделил обсуждение вопроса о заключении договоров от обсуждения вопроса о несправедливых договорных условиях для большей ясности и в соответствии с результатами обсуждений, проведенных Рабочей группой в ходе тридцать седьмой сессии (A/CN.9/1090, п. 89).
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923
[532] Например, в Бельгии. См. Loi relative à diverses dispositions concernant le financement des petites et moyennes entreprises, 21 Decembre 2013, доступно по адресу www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg_2.pl?language=fr&nm=2013003461&la=F.
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924
[533] Например, в Германии и Испании, L. Gullifer, I. Tirado, A global tug of war (сноска 265 выше), рp. 14–15.
52
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[534] Например, в Бельгии. См. сноску 528 выше.
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926
[535] Например, в Соединенном Королевстве и Малайзии, см. World Bank, Good Practices (сноска 468 выше), p. 35.
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927
[536] Ibid., p. 36.
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928
[537] Ibid.
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[538] Ibid.
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930
[539] L. Gullifer, I. Tirado, A global tug of war (сноска 265 выше), р. 1.
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931
[540] Как отмечалось в этом разделе, ММП часто становятся целевой аудиторией национальных и международных усилий по повышению финансовой грамотности в секторе ММСП. Поэтому в данном разделе речь пойдет в первую очередь о них (и в основном используется аббревиатура ММП).
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932
[541] Секретариат добавил эту фразу («и юридические ... принудительное взыскание») для повышения согласованности текста. См. также аналогичную ссылку на укрепление потенциала в области обеспеченных сделок в п. 262 (п. 242 документа A/CN.9/WG.I/WP.126). См. сноску 541 ниже.
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933
[542] OECD and G 20, Effective Approaches for Implementing the G 20/OECD High-Level Principles on SME Financing, 2018, pp. 30–31.
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934
[543] Например, Италия оказывает финансовую поддержку тем ММСП, которые используют консультационные услуги для совершенствования производственных процессов и управленческих и организационных структур.
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935
[544] На своей тридцать седьмой сессии Рабочая группа решила подчеркнуть важность повышения осведомленности малых предприятий в вопросах использования внешних компенсационных механизмов для урегулирования споров с финансирующими сторонами (A/CN.9/1090, п. 85). Секретариат внес эту поправку в данный раздел проекта Руков...
55
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936
[545] Секретариат добавил это предложение с учетом обсуждений в Рабочей группе на ее тридцать седьмой сессии (A/CN.9/1090, п. 54).
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937
[546] OECD (authored by A. Atkinson), Financial Education for MSMEs and Potential Entrepreneurs, 2017, p. 31.
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938
[547] Ibid., p. 33.
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[548] Например, Аргентина создала 51 университетский центр по ММСП в 19 провинциях, чтобы расширить доступ ММСП к кредитам. С этой же целью в стране создано также 65 агентств развития и центров предпринимательства в 22 юрисдикционных округах.
50
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940
[549] OECD (authored by A. Atkinson), Financial education (сноска 542 выше), pp. 34–35.
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941
[550] Программа ELITE Лондонской фондовой биржи. См. www.aimlisting.co.uk/lse-elite-programme/.
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942
[551] См. соответственно Чили и Сингапур в OECD (authored by A. Atkinson), Financial education (сноска 542 выше), pp. 52, 58.
52
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943
[552] Такие инструменты и программы либо сосредоточены на потребностях ММП в области финансовой грамотности, либо имеют более общую цель (такую, например, как поддержка предпринимательства), при этом финансовая грамотность является одним из компонентов программ.
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944
[553] Например, Международная сеть финансового образования ОЭСР (ОЭСР/МСФО), членами которой являются представители 130 стран, провела анализ передового опыта по всему миру и разработала основу для директивных органов и других организаций, занимающихся развитием предпринимательства (например, НПО, торговых палат), для ...
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945
[554] См. OECD, Discussion Paper, SME Ministerial Conference, 22–23 February 2018 (сноска 8 выше), p. 19.
53
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946
[555] Рабочей группе предлагается принять во внимание, что секретариат не смог найти более конкретных примеров каналов, способствующих обмену информацией о доступе к кредитам между финансирующими сторонами и ММП (A/CN.9/1084, п. 65).
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947
[556] IFC/World Bank, Closing the Credit Gap for Formal and Informal Micro, Small, and Medium Enterprises, p. 17.
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948
[557] На своей тридцать седьмой сессии Рабочая группа решила добавить в раздел проекта Руководства, касающийся укрепления потенциала, рассмотрение следующих вопросов: i) передовая практика кредитования, включая ответственное кредитование (A/CN.9/1090, п. 47); ii) укрепление потенциала финансирующих сторон в плане монит...
88
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949
[558] Например, Резервный банк Индии принял Национальную программу по наращиванию потенциала банков для финансирования сектора ММСП, которая охватывает инициативы по обучению, включая обучение инструкторов, для руководителей отделов и специализированных отделений по вопросам ММСП в коммерческих банках. См. www.bis.org/...
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950
[559] Например, в Замбии Национальная стратегия расширения доступа к финансовым услугам на 2017–2022 годы направлена, среди прочего, на укрепление потенциала финансирующих сторон в области кредитования ММСП, в частности фермеров. См. www.boz.zm/National-Financial-Inclusion-Strategy-2017-2022.pdf.
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951
[560] См. the Alliance for Financial Inclusion, Financial Education for the MSMEs: Identifying MSME Educational Needs, 2020, p. 7.
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952
[561] См., например, инициативы по наращиванию потенциала Всемирного банка, Международной финансовой корпорации и Европейского банка реконструкции и развития, упомянутые в пп. 200 и 201 документа A/CN.9/WG.I/WP.124.
50
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953
[562] Например, Всемирный банк поддержал, в частности, Лаосскую Народно-Демократическую Республику в создании программы по поддержке доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам и укреплению потенциала банков и других финансовых учреждений по обслуживанию таких предприятий.
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954
[563] Секретариат удалил текст о наращивании потенциала регулирующих органов в отношении неофициальных механизмов финансирования (последние два предложения п. 249 документа A/CN.9/WG.I/WP.126) согласно просьбе Рабочей группы, высказанной на ее тридцать седьмой сессии (A/CN.9/1090, п. 93).
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955
[564] Секретариат добавил информацию о роли «регулятивных песочниц» в обучении в соответствии с просьбой Рабочей группы, высказанной на ее тридцать седьмой сессии (A/CN.9/1090, п. 93).
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956
[565] В последнее время стало развиваться региональное сотрудничество в целях наращивания регулятивного потенциала в области доступа ММП к кредитам. Например, в международном мероприятии по наращиванию потенциала, проведенном в конце 2020 года Генеральным управлением по надзору за финансовыми организациями Коста-Рики (...
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957
[566] См., например, Bank for International Settlement, The policy life cycle and capacity-building needs of financial sector authorities, keynote address, by Agustín Carstens, 2018, доступно по адресу www.bis.org/speeches/sp180208.htm.
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Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
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Grupo de Trabajo I (MIPYME)
9
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2
38º período de sesiones
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3
Viena, 19 a 23 de septiembre de 2022
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4
Acceso de las microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) al crédito
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5
Nota de la Secretaría
5
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7
Página Antecedentes 3 Anexo I.Introducción 5II.Las 10 MIPYME y sus necesidades de financiación en distintas etapas III.Fuentes 13 de financiación al alcance de las MIPYME A. Apoyo 14 de familiares y amigos B.Mecanismos 16 de endeudamiento 1.Tarjetas 16 de crédito 2.Microcrédito 173.Cooperativas 18 de crédito 4....
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8
Antecedentes
2
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9
1. En su 52º período de sesiones, celebrado en 2019, la Comisión convino en profundizar y completar la labor del Grupo de Trabajo I destinada a reducir los obstáculos jurídicos que afectaban a las microempresas y pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en todo su ciclo de vida con orientaciones sobre el acceso de las MIP...
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10
2. En su 36º período de sesiones (Viena, 4 a 8 de octubre de 2021), el Grupo de Trabajo comenzó a deliberar sobre el tema basándose en borradores preliminares (definidos como “proyecto de futuro texto”) que figuraban en una Nota de la Secretaría (A/CN.9/WG.I/WP.124) y prosiguió esa labor en su 37º período de sesiones (...
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11
3. En el anexo del presente documento figura una versión revisada de los borradores que refleja las deliberaciones sostenidas por el Grupo de Trabajo durante su más reciente período de sesiones, celebrado en mayo de 2022[3]. Además, la secretaría ha realizado nuevos ajustes a fin de facilitar la lectura del texto y hac...
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4. Aunque el Grupo de Trabajo no ha decidido todavía la forma concreta que debería adoptar esa labor, el texto está destinado a ofrecer orientación a las instancias normativas. Esto también viene indicado por el hecho de que en su último período de sesiones el Grupo de Trabajo convino en incluir recomendaciones legisla...
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13
1. Finalidad
4
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14
5. El objetivo del proyecto de guía es contribuir a la aprobación de un régimen jurídico o la reforma del vigente en el plano nacional para facilitar el acceso al crédito, en particular de las microempresas y pequeñas empresas (MYPE), habida cuenta asimismo de las dificultades que muchas de ellas tienen actualmente y q...
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2. Destinatarios
5
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6. El proyecto de guía se dirigirá tanto a los Estados que carezcan de un régimen jurídico específico que favorezca el acceso de las MYPE al crédito, como a los Estados que deseen modernizar sus leyes vigentes con miras a facilitar el acceso de esas empresas al crédito, incluso a nivel transnacional. Además de los legi...
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7. En su 52º período de sesiones, celebrado en 2019, la Comisión convino en que el material que preparase la secretaría debería basarse, según procediera, en la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Garantías Mobiliarias, que regula la financiación garantizada con bienes muebles (véase el documento A/74/17, párr. 192 a)). No o...
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3. Método de trabajo
5
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8. Siguiendo el enfoque adoptado por el Grupo de Trabajo V de la CNUDMI para preparar un régimen de la insolvencia simplificado aplicable a las MYPE, el análisis de la financiación garantizada con bienes muebles se basará en los instrumentos ya aprobados por la CNUDMI sobre ese tema. Ellos son la Ley Modelo de la CNUDM...
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20
9. Del mismo modo, en las partes del proyecto de guía que tratan de las garantías personales y el apoyo a la reestructuración se harán remisiones a la Guía legislativa de la CNUDMI sobre un régimen de insolvencia para microempresas y pequeñas empresas (2021).
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I. Introducción
4
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23
1. Las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME) constituyen la inmensa mayoría de los tipos de empresas en todas las regiones del mundo. Representan alrededor del 55 % del producto interno bruto en las economías desarrolladas y el 35 % en las economías en desarrollo[5]. A nivel mundial, constituyen más...
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2. El acceso a los servicios financieros es esencial para las MIPYME a lo largo de todo su ciclo de vida. Permite a los empresarios ponerse en marcha, innovar, aumentar la eficiencia y la productividad y ampliar sus negocios. El acceso a los servicios financieros es sostenible para las MIPYME si estas pueden recurrir a...
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3. El acceso al crédito permite a las MIPYME realizar inversiones productivas, que son fundamentales para generar ingresos y acceder a más recursos. Como señala el Banco Mundial, la falta de acceso al crédito o el acceso limitado a este son el segundo obstáculo más citado entre aquellos con que tropiezan las pequeñas e...
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4. Las MIPYME pueden acceder al crédito a través de instituciones financieras que operan dentro del marco jurídico y regulador nacional del sistema financiero. No obstante, a menudo las pequeñas empresas no cumplen los requisitos para la concesión de préstamos exigidos por dichas instituciones. En particular, a muchas ...
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27
5. Incluso cuando las MIPYME cumplen los requisitos que exige el sector de la financiación formal, las instituciones financieras podrían seguir mostrándose reacias a conceder préstamos a las microempresas y pequeñas empresas (MYPE), en particular porque esos préstamos suelen ser demasiado pequeños para resultar rentabl...
273
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28
6. Varios estudios han demostrado que probablemente en la mayoría de los países la brecha de financiación de las empresas dirigidas por mujeres sea mayor que la de las empresas que son propiedad de hombres debido a prejuicios culturales o a limitaciones económicas, sociales y jurídicas[19]. Por ejemplo, se informa de q...
121
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29
7. Por consiguiente, el acceso limitado al crédito formal hace que muchas pequeñas empresas dependan del crédito obtenido a través de arreglos informales (véanse los párrafos 28 a 34), que puede implicar riesgos financieros o costos más elevados y rara vez constituye una fuente garantizada de financiación. Por lo tanto...
221
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30
Tendencias de reforma
4
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31
8. Desde hace algún tiempo se vienen realizando esfuerzos a nivel mundial, regional y nacional para facilitar la financiación de las MIPYME. Algunas iniciativas han tenido un alcance más amplio y se han centrado en promover el acceso de las MIPYME a múltiples servicios financieros, por ejemplo facilitando el establecim...
280
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32
9. En los últimos años, muchas iniciativas a nivel mundial también han prestado especial atención a la función que pueden desempeñar los servicios y productos financieros digitales para facilitar el acceso de las MIPYME al crédito. Como ha reconocido el Grupo de los 20 (G20)[30], la digitalización de los servicios fina...
170
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33
10. Por último, varias iniciativas, en particular en los planos mundial y regional, han alentado la aprobación de marcos legislativos modernos en esferas que son decisivas para facilitar el acceso de las MIPYME al crédito, como las operaciones respaldadas por garantías mobiliarias y los procedimientos de la insolvencia...
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34
11. Las reformas de políticas, regulatorias y legislativas antes mencionadas han generado una serie de mejores prácticas que son igualmente provechosas para países con diferentes necesidades y condiciones económicas. Esas mejores prácticas se refieren a distintos factores que repercuten negativamente en la decisión de ...
151
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35
12. En particular, resulta decisiva la coordinación entre los instrumentos regulatorios y los de derecho privado o mercantil, ya que representan dos caras de la misma moneda. Los instrumentos de derecho privado y mercantil (por ejemplo, las salvaguardias contractuales o las garantías mobiliarias) rigen la relación cont...
183
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36
13. Los instrumentos de derecho privado y mercantil y las medidas regulatorias pueden entrecruzarse en sus efectos e influir enormemente en el comportamiento de las instituciones financieras a la hora de conceder préstamos. Por ejemplo, en varios países la regulación prudencial no permite a las instituciones financiera...
253
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37
14. De acuerdo con el mandato de la CNUDMI, el proyecto de guía se centrará principalmente en los regímenes jurídicos nacionales sobre el acceso al crédito y su mejora (por ejemplo, las garantías mobiliarias o las garantías personales). Dado que en el proyecto de guía se reconoce la complementariedad de esos instrument...
132
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15. En el proyecto de guía se reconoce que las MYPE suelen tropezar con más dificultades para obtener créditos que las medianas empresas debido a que son más pequeñas y disponen de menos recursos humanos y financieros, y a otras características (por ejemplo, a menudo carecen de personalidad jurídica y sus propietarios ...
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39
II. Las MIPYME y sus necesidades de financiación en distintas etapas
14
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40
Introducción
2
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41
16. No existe una definición uniforme de MIPYME a nivel internacional, ya que pueden utilizarse muchos criterios para clasificar como tal a una empresa en función del contexto económico, jurídico, político y social de cada país. De hecho, aunque los criterios que se utilizan más comúnmente son el número de empleados, e...
164
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42
17. A pesar de que su naturaleza y tamaño varían, la mayoría de las MIPYME comparten en general algunas características comunes. Ellas son, entre otras, las siguientes[37]: a) tamaño reducido y, con frecuencia, carácter familiar; b) pocos empleados o ninguno y dificultades para contratar y retener personal; c) dependen...
194
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43
18. En lo que respecta concretamente al acceso de las MIPYME al crédito, se pueden hacer dos observaciones sobre esas características. En primer lugar, en muchas MIPYME, sobre todo MYPE, puede que no exista una separación entre los bienes del empresario y los bienes de la empresa, en especial cuando se trata de una soc...
278
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44
19. Las reformas encaminadas a aumentar el acceso de las MIPYME al crédito deberían tener en cuenta esos aspectos y lograr un equilibrio entre el riesgo crediticio de los financiadores y la necesidad de proteger a las MIPYME, especialmente a las que cuentan con menos experiencia y conocimientos especializados, de los r...
236
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20. Paralelamente, los Estados podrían recurrir a diversos instrumentos reguladores y legislativos (por ejemplo, los sistemas públicos de garantías de crédito y las operaciones respaldadas por garantías mobiliarias) a fin de mitigar las limitaciones de financiación a que se enfrentan las MIPYME y el crédito se mantenga...
207
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46
Financiación de las MIPYME
6
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21. Aunque las MIPYME necesitan financiación en todas las etapas de su ciclo de vida, las fuentes de financiación pueden diferir según su etapa de desarrollo. En las etapas iniciales, cuando las MIPYME (a menudo MYPE) generan pocos ingresos y carecen de un historial crediticio fiable, el acceso al crédito formal suele ...
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22. A medida que las MIPYME crecen y van adquiriendo un historial crediticio fiable, pueden ir accediendo cada vez más a los créditos comerciales, el factoraje, la financiación de la cadena de suministro y el capital de riesgo. Los créditos comerciales se refieren, en este contexto, a los créditos que conceden los banc...
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23. Para evitar dudas, esa clasificación refleja a grandes rasgos las preferencias actuales de las MIPYME en cuanto al acceso al crédito, pero no pretende dar a entender que las MIPYME solo utilizan un determinado tipo de fuentes de financiación durante una determinada etapa de su desarrollo. De hecho, a lo largo de to...
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24. En particular, otras formas de financiación pueden responder a las necesidades de las MIPYME a lo largo de su ciclo de vida, como los productos financieros islámicos. Los productos financieros islámicos se rigen por normas y prácticas derivadas de la tradición jurídica islámica que prohíben el pago de intereses o i...
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25. Entre las principales dificultades para un uso más amplio de los productos financieros islámicos a los fines de la financiación de las MIPYME cabe citar las siguientes: i) la financiación islámica no está disponible en todos los mercados; ii) no hay suficiente diversidad en la oferta de diferentes productos financi...
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III. Fuentes de financiación al alcance de las MIPYME[57]
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26. El presente capítulo se centra en las fuentes de financiación presentadas en la sección anterior (clasificadas como mecanismos de endeudamiento y de capital) y analiza las dificultades con que tropiezan las MIPYME y los financiadores cuando las utilizan. Varios de esos mecanismos de financiación se ofrecen cada vez...
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