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(ب) جمع البيانات لتحديد أصل السلوك الحكومي الذي يولد مخاطر سياسية واستبانة المسائل و/أو القطاعات و/أو الوكالات التي قد تساعد في بناء القدرات المحددة الهدف وتتعهد جهة إيداع مركزية للبيانات؛
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(ج) اكتساب فهم شامل للمسائل محل الخلاف؛
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(د) التواصل والتنسيق مع الجهات والوزارات ذات العلاقة بالمنازعة من أجل جمع الوقائع والاستفادة من المعرفة الفنية داخل الحكومة بشأن المسائل محل الخلاف؛
30
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(ه) تولي التواصل والاتصال مع المستثمر المعني؛
11
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134
(و) استبانة الآليات المناسبة لإدارة النزاع (التفاوض، الوساطة، التصعيد إلى هيئة حكومية رفيعة المستوى، وما إلى ذلك) والمشاركة فيها في نهاية المطاف؛
32
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135
(ز) تحديد مصلحة الدولة فيما يتعلق بالاستثمار والمنازعة المعنيين؛
15
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(ح) إعداد الملخصات والآراء القانونية والتقييمات الاقتصادية ذات الصلة بالمنازعة لكي تستخدمها الحكومة؛
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(ط) قيادة المفاوضات وتمثيل الدولة وإعداد استراتيجية الدولة أثناء الوساطة أو غيرها من الإجراءات الرسمية لتسوية المنازعات (مثل استبانة الخبراء، التقييم المحايد المبكر، التحكيم)؛
32
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(ي) توحيد التصريحات المدلى بها إلى الجمهور فيما يتعلق بالمنازعة وضمان الامتثال للالتزامات بكشف المعلومات للجمهور؛
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(ك) المشاركة في مناقشات التسوية (إما بتخويلها صلاحية التسوية أو بفتح خط اتصال واضح مع هيئة أو هيئات ذات صلة مخولة صلاحية التسوية)؛
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(ل) طلب المعلومات والمشورة والتعاون من جميع الكيانات الحكومية المعنية بالمنازعة أو الحل الممكن؛
21
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(م) إقرار الأموال وتوظيف الدعم المهني، بما في ذلك الخبراء والمستشارون الخارجيون؛
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(ن) تصميم وقيادة جهود بناء القدرات لجميع الكيانات التي تنفذ التزامات الدولة تجاه مسائل الاستثمار لتقليل تكرار السلوك الحكومي الذي قد يؤدي إلى منازعة استثمارية تتورط فيها الدولة.
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53- من العوامل الرئيسية لنجاح الوكالة الرائدة ما يلي: ’1‘ وجود دعم فعال من أعلى مستويات الحكومة؛ ’2‘ القدرة على تيسير جمع البيانات وتتبعها وتحليلها بصورة منهجية؛ ’3‘ وجود إطار تشريعي واضح وداعم؛ ’4‘ التركيز على بناء القدرات داخل كل من الوكالة الرائدة وغيرها من فروع الحكومة لإذكاء الوعي بشأن التنفيذ السليم لالتزامات الد...
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54- ومن شأن هذا الإطار المؤسسي الخاص بإدارة النزاعات إدارة فعالة أن يزيد من تعزيز هدف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة رقم 16، أي "التشجيع على إقامة مجتمعات مسالمة لا يهمَّش فيها أحد من أجل تحقيق التنمية المستدامة، وإتاحة إمكانية وصول الجميع إلى العدالة، وبناء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة وشاملة للجميع على جميع المستويا...
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145
[1] () على سبيل المثال: The ‘Forum for Further Preparatory Work on Investment Mediation’، https://uncitral.un.org/en/content/uncitral-working-group-iii-isds-reform-forum-further-preparatory-work-investment-mediation-5. ولمزيد من المعلومات، انظر أيضا: https://uncitral.un.org/ar/strengtheningmechanisms.
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146
[2] () لعل الفريق العامل يود أن يلاحظ عقد عدد من الدورات التدريبية ومبادرات بناء القدرات في ميدان الوساطة الاستثمارية، من قبيل الفعاليات التي تنظمها أكاديمية الأونسيترال وتستضيفها سنغافورة مرة في السنة (انظر: https://uncitral.un.org/ar/events/singapore-convention-week-and-uncitral-academy).
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147
[3] () على سبيل المثال، يشار إلى الكفاءة في هذا الصدد في التذييل B لقواعد النقابة الدولية للمحامين المتاح على الرابط: www.ibanet.org/MediaHandler?id=C74CE2C9-7E9E-4BCA-8988-2A4DF573192C، the Energy Charter Secretariat’s 2016 Investment Mediation Guide (Energy Charter Secretariat, ‘Guide on Investment Mediation’ (2016)،...
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148
[4] () انظر: CEDR, ‘Seminar on Investment Mediation for Government Officials: The Conduct of Mediation’، متاحة على الرابط: https://slideplayer.com/slide/13240515/.
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149
[5] () على سبيل المثال: Article 25(1) of the Argentina-Japan BIT (2018), and Article 9.18(3) of the CPTPP (2018)؛ وانظر أيضا: Article 8.20(2) CETA (2017).
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[6] () يوضح إطار الكشف عن المعلومات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابع للبنك الدولي أهداف ونطاق نظم الكشف هذه. انظر على سبيل المثال: World Bank Group, CoST and PPIAF, ‘A Framework for Disclosure in Public-Private Partnerships – Technical Guidance for Systematic, Pro-active, Pre-and Post-Procurement Disc...
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151
[7] () يمكن الاطلاع على الدول الأطراف في اتفاقية سنغافورة على الرابط التالي: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXII-4&chapter=22&clang=_en. وبالإضافة إلى ذلك، ترد فيما يلي قائمة بالدول التي سنت تشريعات تستند إلى قانون الأونسيترال النموذجي بشأن الوساطة التجارية الدولية واتفاقات التسوية ا...
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[8] () المرجع نفسه.
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[9] () أجرت أمانة ميثاق الطاقة بحوثا مقارنة تقدم أمثلة على أطر قانونية محلية واضحة، وهي مبينة في الصك النموذجي لإدارة منازعات الاستثمار. انظر: أمانة ميثاق الطاقة، صك نموذجي لإدارة منازعات الاستثمار (2018)، متاح على الرابط: https://www.energychartertreaty.org/fileadmin/DocumentsMedia/Model_Instrument/Model_Instrument_-_...
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[10] () يجوز للأطراف المتنازعة أن تحيط علما بما إذا كانت الولايات القضائية ذات الصلة قد أصدرت إعلانا بموجب المادة 8 (1) (أ) من اتفاقية سنغافورة، حيث ينص نطاق ذلك الإعلان (المادة 8 (1) (أ)) على أنه يجوز لأي طرف أن يعلن أنه لن يطبق اتفاقية سنغافورة على اتفاقات التسوية التي يكون طرفا فيها).
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[11] () N.A. Walsh and A. Kupfer Schneider, ‘The Thoughtful Integration of Mediation into Bilateral Investment Treaty Arbitration’ (2013) 18 Harv. Negot. L. Rev. 71, 122. وانظر أيضا: Anna Howard, ‘EU Cross-Border Commercial Mediation: Listening to Disputants – Changing the Frame; Framing the Changes’, p. 28 (2021).
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[12] () The ICSID Caseload – Statistics (2020-2), p. 12، متاح على الرابط: https://icsid.worldbank.org/sites/default/files/publications/The%20ICSID%20Caseload%20Statistics%20%282020-2%20Edition%29%20ENG.pdf.
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[13] () الملحوظة 10 أعلاه.
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[14] () P. Kher and D. Chun, Policy Options to Mitigate Political Risk and Attract FDI, FCI In Focus. Washington, D.C., 2020, World Bank Group، متاح على الرابط: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34380، p. 17.
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[15] () الملحوظة 18 أعلاه.
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[16] () للاطلاع على مختلف الخيارات المتعلقة بكيفية إنشاء هذه الوكالة أو الوكالات مع الإشارة إلى الوظائف والهياكل والتكوين الممكنة، انظر أمانة ميثاق الطاقة (الملحوظة 10 أعلاه). وانظر أيضا: World Bank Group and European Commission, ‘Retention and Expansion of Foreign Direct Investment – Political Risk and Policy Response...
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联合国国际贸易法委员会
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第三工作组(投资人与国家间争端解决制度改革)
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2022年9月5日至16日,维也纳
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投资人与国家间争端解决制度的可能改革
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投资争端调解准则草案
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页次 1.导言 2 2.投资争端调解准则草案 3 A. 3 宗旨 B.投资背景下争端调解的可用性 3 C. 3 评估调解的适宜性 D. 4 同意调解 E. 4 时间框架 F. 4 参考调解规则 G.机构的作用 5 H. 5 调解人——作用、资格和任命 I. 7 当事方和其他参与人在调解中的作用 J.投资争端调解的进行 8 K. 8 一般原则:不损害原则、保密和披露义务 L. 9 和解协议 M. 10 调解中的公共利益 N.鼓励使用争端调解的手段 10
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1. 2020年10月,工作组第三十九届会议建议应当制定准则,鼓励争端当事方积极探索调解和其他替代性争端解决方法(A/CN.9/1044,第30段)。在这方面,有与会者强调,促进设计仲裁替代办法的机制时应确保与良好治理规范保持一致,包括与可持续发展目标16反映的良好治理规范保持一致(A/CN.9/1044,第31段)。
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2. 工作组强调指出,由于结构、立法和政策方面的障碍,调解在投资争端解决中在很大程度上仍未得到充分利用(A/CN.9/1044,第35段)。工作组指出应努力加强能力建设并开展提高认识活动,请秘书处编写投资争端调解准则,其中应涵盖以下事项:㈠过程概述;㈡需要在国家层面考虑的组织方面,以尽量减少结构或政策障碍,确保调解可以得到有效利用;㈢调解中代表公共利益的问题;以及㈣建立投资争端解决领域合格的调解人名单或名册(A/CN.9/1044,第39段)。
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3. 因此,本说明载有投资争端调解准则草案,供工作组审议。准则草案的编写得到了投资争端解决中心秘书处的实质性支持,其中借鉴了制定《贸易法委员会调解规则》和《投资争端解决中心调解规则》期间进行的讨论,也听取各国代表、专家、调解人和其他利益攸关方的意见,特别是关于投资争端解决中使用调解的第五次闭会期间会议(见A/CN.9/WG.III/WP.210)和其他非正式会议中发表的意见。[1]
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4. 关于准则草案可能的范围和格式,工作组似宜考虑以下几点:
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14
调解条文草案相关评注(A/CN.9/WG.III/WP.217)是否应作为准则草案的一部分列入;
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准则是否应进一步详述投资人的观点,因为草案的编写主要侧重于各国的不可避免的情况及其面临的限制;
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准则草案是否收入能力建设和提高认识活动清单,清单将需要不断更新(若咨询中心成立,届时可能会承担这项工作)。[2]
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5. 准则草案需要根据关于调解条文草案的讨论情况进行更新和调整。准则草案需要结合正在进行的预防争端改革备选方案制定工作,细加审议。准则草案可能还需要根据就咨询中心开展工作的情况进行调整,可能指派咨询中心提供调解服务,可能仅限于咨询或代理服务,并提供解决投资争端的常设机制。准则可能还需要反映工作组正在审议的其他改革备选方案(例如,对第三方供资的监管及其对和解协议谈判与订立的影响。)
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二. 投资争端调解准则草案
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A. 宗旨
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6. 投资争端调解准则(“准则”)的宗旨是解释如何利用调解来解决投资争端。鉴于调解的灵活性,本准则无意推行任何最佳做法,而是概述开展投资调解时应考虑的问题。本准则纯属解释性质,对当事方没有约束力。
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[请工作组注意:工作组似宜审议准则是否应专门提及外国投资或投资人。]
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B. 投资背景下争端调解的可用性
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7. 调解是一种灵活的程序,第三方(“调解人”)以此协助争端方开展谈判,目标是友好解决争议问题。因此,调解是解决投资争端的一个有效工具,调解人组织并促进争端方开展对话。调解人的参与为进行谈判的政府官员和投资人提供了必要的保障,特别是在谈判结果受到审查或以腐败等理由受到质疑的情况下。调解作为协助下谈判的一种形式,只要认为当事方之间进行协助下谈判合适,就可以利用,以此作为解决争端的工具。调解不仅可以在争端正式发生后进行,也可以在争端发生前开展。因此,在投资和争端的整个生命周期内——提出索赔前、仲裁或诉讼期间,甚至程序之后(例如,执行仲裁裁决方面),只要出现相关问题,就可以将调解作为一种工具。
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C. 评估调解的适宜性
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8. 在审议调解是否适合解决投资所产生的任何问题时,应考虑以下方面:
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(a) 维持关系的可取性,例如考虑到保留投资或未来可能投资;
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(b) 当事方进行谈判或对话的意愿;
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(c) 有效解决的可取性;
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(d) 有第三方参与的正式争端解决机制的可取性;
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(e) 保持结果可控的可取性;
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(f) 寻求量身定制的创造性解决办法,而不是法律救济的可取性;
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(g) 预算和所涉经费问题;
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(h) 问题的复杂性和解决这些问题的紧迫性;
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(i) 所涉当事方的数目,包括可能有不同利益诉求的当事方;
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(j) 了解其他各方立场的必需性,允许当事方精简利害攸关的问题。
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9. 上述核对清单旨在协助当事方决定某一特定争端是否适合调解,并非所有因素都要考虑。调解的适用性可能因各方的观点而异。有些当事方可能在早期(例如,在项目运营期间)认为调解合适,而其他当事方可能在仲裁或诉讼的某个阶段之后(例如,在书面陈述或听证会之后)才觉得调解合适。
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10. 随着时间的推移,周围环境发生变化,调解的适用性也可能发生变化。下表具体说明,若当事方希望在调解人的协助下进行谈判,可随时开展调解。
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“冷却”期 仲裁
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D. 同意调解
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11. 调解是一个协商一致的过程,需要各当事方同意。当事方随时均可自由地同意开展调解。各国可在投资条约中表示同意调解,将调解作为解决因该条约所致索赔的一种选择。同样,当事方也可以多层次争端解决条款的形式,在投资合同中表示同意调解。在某些情况下,当事方可能必须参与调解。然而,当事方一般可在任何阶段自由地退出调解程序(见下文第41段)。
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E. 时间框架
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12. 如果在争端早期阶段进行调解,这时争端可能还尚未形成,因而更容易找到双方都同意的创造性解决办法。调解通常被视为在使用其他更具对抗性的方法之前采用的一种争端解决方法。可能存在特定的时间期限,允许当事方达成友好解决方案(通常称为“冷却”期),在某些情况下,只有这段时间期限过后才可以启动仲裁。这段时间期限不应太短,而应足以进行调解(例如,六个月)。而且,即使在其他对抗性诉讼程序开始后,当事方也应可进行调解。
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F. 参考调解规则
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13. 若当事方同意调解,他们可以参考一系列调解规则,例如较为通用的《贸易法委员会调解规则》,或是更针对投资争端调解的2022年《投资争端解决中心调解规则》或《国际律师协会规则》。这些调解规则为调解提供了一个全面的程序框架,避免了程序上的漏洞或意外遗漏,同时也为当事方提供了根据需要调整程序的灵活性。可在投资条约、投资合同或国内立法中引用此类规则,所有此类条约、合同或国内立法也可载有关于调解的规定。
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G. 机构的作用
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14. 作为协助下谈判的一种形式,调解可以临时进行,也就是说,既可以在没有任何机构行政支助的情况下开展,也可以在有机构行政支助的情况下开展。
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15. 机构可提供的行政支助包括:㈠关于投资争端调解的一般信息和培训以及关于程序步骤的指导;㈡协助向另一方传达调解提议;㈢协助挑选和任命调解人;㈣协助开展调解程序的所有行政和后勤工作,包括组织会议和为在线会议提供技术支持;㈤提供调解财务方面的服务(例如,要求、持有和管理各方支付调解费用的预付款,处理调解人费用和其他开支);㈥出具已进行调解的证明,这可能有助于当事方遵守《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》(《新加坡公约》)或投资条约中的其他要求(例如,作为在根据仲裁提出索赔之前已进行调解的证据)。
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H. 调解人——作用、资格和任命
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1. 调解人的作用
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16. 调解人促进当事方开展谈判,并协助双方达成彼此都同意的解决方案。因此,调解人不是为当事方解决或裁决争端,而是支持当事方通过谈判自行解决问题。调解人在发挥这一作用时,可与各当事方共同举行核心小组会议,或单独与当事方会面。通过单独会面促进谈判是调解的一个常见特点,由此,调解人能够自由地与各当事方探讨其利益和关切,并制定可能的解决方案。
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17. 调解人通常不承担某些职责,例如作出裁决或得出与实质性解决争端有关的任何结论。调解人不会对过去的行为作出判断,也不提供法律、财务或其他专家意见。然而,调解人可通过现实检验和风险评估技术,协助当事方评估其观点的优势和劣势。
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2. 调解人的资格和要求
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18. 考虑到调解人的作用,必须选择经验丰富、在执行调解程序和陪同当事方方面具有公认能力的专业人士——训练有素,谙熟各种沟通和谈判风格及工具,可协助当事方制定各方均可接受的解决方案的人,可以考虑到各方的需求、利益、关切、制约因素和动机的人。
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19. 公正性和独立性——投资争端调解可能受公众监督,在此种情况下,调解人保持公正和独立对各国而言可能特别重要(见:2022年《投资争端解决中心调解规则》第12(1)条和《国际律师协会投资人与国家间调解规则》(《国际律师协会规则》)第3条),或者调解人至少需作出相关披露,使当事方能够了解任何利益冲突(见《贸易法委员会调解规则》第3(6)条;2022年《投资争端解决中心调解规则》第14(3)(b)条)。
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20. 能力——调解人应具备一定的能力,以便进行投资争端调解。[3]除其他外,这些能力包括:
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(a) 作为调解人的实践经验;
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(b) 调解培训,包括任何国际公认组织的调解人认证;
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(c) 在解决涉及国家或国家实体的投资或其他事项的国际争端方面的经验,包括不同形式的谈判、调解与调停;
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(d) 在政府或公共实体工作或与政府或公共实体合作的经验;
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(e) 了解投资人与国家间争端的背景和框架,包括经济、法律、社会和文化方面的考量因素;
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61
(f) 有处理跨文化关系的经验;
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(g) 及时进行调解的能力。
10
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21. 国籍——在任命调解人时通常不考虑国籍。因此,各当事方可以指定一名与争端一方具有相同国籍,熟悉该争端方的语言、习俗和文化的调解人。各当事方也可以商定排除某些国民。
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22. 投资法领域的专业知识——投资法领域的专业知识可有助于探讨当事方立场的优势和劣势。但这种法律专业知识并非必不可少,因为调解人不就争端作出任何裁决,因此不一定需要是该主题事项的专家。当事方或者调解人需要征求法律意见的,可以指定法律专家协助调解人。此外,当事方的法律代表可以就任何拟议的解决方案向其客户提供法律评价(见下文第23段)。
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3. 调解人的任命
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23. 调解人通常由各当事方指定(《贸易法委员会调解规则》第3(2)条、2022年《投资争端解决中心调解规则》第13(1)条、《国际律师协会规则》第4(5)条)。当事方可以商定调解人或指定调解人的程序,这可能涉及第三人或机构(《贸易法委员会调解规则》第3(3)条、2022年《投资争端解决中心调解规则》第13(3)条、《国际律师协会规则》第4(6)条)。若当事方在特定时限内未指定调解人或无法就调解人达成一致,他们可以请求第三人或相关机构根据缺省条款任命调解人(例如,投资争端解决中心秘书长根据《投资争端解决中心调解规则》第13(4)条规定任命,或常设仲裁法院秘书长根据《国际律师协会规则》第4(7)条任命)。
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共同调解
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24. 各当事方不妨考虑任命两名调解人(称为“共同调解”),当事双方可共同任命,也可以各提名一人。共同调解要求调解人具备团队合作技能,共同促进双方的谈判。由于调解人可能有不同的背景或专长领域,因此,在复杂的争端、涉及多方的案件或需要弥合文化多样性时,共同调解可能被认为是有益的。
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[请工作组注意:工作组似宜审议是否需要进一步阐述共同调解的益处,包括当事方决定采用共同调解时应考虑的因素。]
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I. 当事方和其他参与人在调解中的作用
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25. 除调解人和当事方外,参加调解的还有当事方的法律代表、专家,在某些情况下,还有非争端方。这是为了在达成友好解决方面,当然也是在这些参与人的意见可能有利于争端解决的情况下,协助当事方。
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26. 当事方的作用——调解需要各当事方的积极参与;不满足这点,调解就无法进行。各当事方需要与调解人合作,探讨争端中的问题,并提出和解的想法和潜在选择。此类讨论可以与所有当事方共同开展,也可以在调解人与其中一方举行的单独会面时进行。
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