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140
[9] La Secretaría de la Carta de la Energía ha llevado a cabo una investigación para comparar ejemplos de marcos jurídicos nacionales claros, que se han plasmado en el Instrumento Modelo sobre Gestión de Disputas de Inversión. Véase, Secretaría de la Carta de la Energía, “Model Instrument on Management of Investment Di...
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[10] Las partes en la controversia podrían tomar nota de si las jurisdicciones pertinentes han formulado una declaración de conformidad con el art. 8, párr. 1 a), de la Convención de Singapur, según el cual toda Parte en la Convención podrá declarar que no aplicará la Convención a los acuerdos de transacción en los que...
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A_CN.9_WG.III_WP.218
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[11] N.A. Walsh y A. Kupfer Schneider, “The Thoughtful Integration of Mediation into Bilateral Investment Treaty Arbitration” (2013) 18 Harv. Negot. L. Rev. 71, 122. Véase también Anna Howard, EU Cross-Border Commercial Mediation: Listening to Disputants – Changing the Frame: Framing the Changes, pág. 28 (2021).
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[12] Carga de casos del CIADI - Estadísticas (2020-2), pág. 12: https://icsid.worldbank.org/sites/ default/files/publications/Caseload%20Statistics/sp/The%20ICSID%20Caseload%20Statistics %20(2020-2%20Edition)%20SPA.pdf.
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[13] Véase la nota 10 supra.
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[14] P. Kher y D. Chun, Policy Options to Mitigate Political Risk and Attract FDI, FCI In Focus. Washington, D.C., 2020, Grupo del Banco Mundial, en https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/34380, pág. 17.
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[15] Véase la nota 18 supra.
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[16] Como ejemplo de las distintas opciones que existirían para establecer ese organismo o esos organismos, y la función, estructura y composición que podrían tener, véase la Secretaría de la Carta de la Energía (nota 10 supra). Véase también, Grupo Banco Mundial y Comisión Europea, “Retention and Expansion of Foreign ...
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2022年10月17日至21日，维也纳
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临时议程[1]项目2(b)
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审议《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其各项议定书的实施情况：《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》
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联合国毒品和犯罪办公室为促进和支持实施《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》而开展的活动
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1. 本报告旨在向联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议第十一届会议通报联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）自2020年10月缔约方会议第十届会议以来为促进和支持实施《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》而开展的活动。
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2. 《禁止贩运人口议定书》共有178个缔约方，自缔约方会议第十届会议以来无新国家加入本议定书。
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3. 毒品和犯罪问题办公室实施了一项打击人口贩运的综合战略，通过规范和政策工作、知识开发、机构间合作与协调以及技术合作，以促进和支持实施该议定书。技术合作活动包括向各国提供立法援助，在人口贩运方面制订国家战略，开展协调、研究并数据收集，支持各国加强刑事司法对策，促进国际合作，推进预防犯罪和提高认识活动，加强对受害者的保护和支助。
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4. 缔约方会议第十届会议注意到毒品和犯罪问题办公室开展的工作，通过了关于有效执行《禁止贩运人口议定书》的第10/3号决议，呼吁毒品和犯罪问题办公室继续开展其与《议定书》相关的规定工作，包括提供量身定制、方便获得的有效技术援助。
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5. 2021年，毒品和犯罪问题办公室通过其《打击贩运人口全球方案》，为2,776名刑事司法从业人员（1,138名女性和715名男性，外加参加未按性别细分活动的919人）进行培训，并向至少49个国家提供了国家一级定向技术合作。援助的主要重点是加强国家能力，以取得可持续的成果，并更有效地预防和打击人口贩运。此类援助的短期影响可见哥伦比亚的例子，该国举办了一系列培训活动，介绍如何利用国家机制查明并移交人口贩运案件（尤其影响委内瑞拉人的案件），促成执法官员开展了三次行动，进行了一次劳工监察，逮捕了17名人口贩运嫌疑人，解救了63名人口贩运受害者，其中有40人遭受劳工剥削，23人（包括7名儿童）遭受性剥削。其他关于毒品和犯罪问题办公室各项举...
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6. 毒品和犯罪问题办公室开展了《打击贩运人口和偷运移民全球行动》，迄今已通过面向六个国家开展的技术援助举措，培训了1,488名刑事司法人员（包括553名女性，933名男性，2人性别信息不详）。关注提高妇女代表性及推行促进性别平等的刑事司法，有助于确保妇女更常站在打击犯罪和保护权利的最前线。
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7. 由于南美洲和加勒比地区实施了“将警报转化为刑事司法对策以打击移民流动中的人口贩运活动”区域倡议，以期加强针对其混合移民流中人口贩运的刑事司法对策，2021年启动了12项人口贩运调查，解救了22名受害者。
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二. 协助各国执行《议定书》的活动
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A. 规范和政策工作、知识开发以及机构间合作与协调
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8. 毒品和犯罪问题办公室继续向政府间机构和进程、联合国机构以及区域和非政府组织提供指导和基于知识的支持，促进和落实《禁止贩运人口议定书》的目标，并增进相关的协同增效和伙伴关系。
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1. 支持政府间机构
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联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议
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9. 缔约方会议在第10/3号决议中呼吁毒品和犯罪问题办公室继续开展与《议定书》有关的工作，并请其编写一份关于有效的国家刑事司法对策、追查非法资金流动以及以受害人为中心的做法的报告，提交缔约方会议第十一届会议审议。毒品和犯罪问题办公室虽然尚未收到就上述事项编写独立报告所需的额外资源，但已力求在本报告中列入最近相关工作的资料。
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10. 为支持2021年10月12日和13日在维也纳举行的人口贩运问题工作组第十一次会议，毒品和犯罪问题办公室起草了关于解决利用技术便利贩运人口问题以及预防和调查贩运人口的成功战略（CTOC/COP/WG.4/2021/2）和关于在国家、区域和国际层面加强采购政策的措施（CTOC/COP/WG.4/2021/3）的实质性背景文件。
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11. 为支持2022年6月29日和30日在维也纳举行的工作组第十二次会议，毒品和犯罪问题办公室编写了关于对因被贩运而被迫犯罪的受害人采取适当刑事司法对策问题的指导（CTOC/COP/WG.4/2022/2）和关于联合调查和专门起诉方面的最佳做法（CTOC/COP/WG.4/2022/3）的实质性背景文件。
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12. 为提高打击人口贩运议程的知名度，支持各国相关努力，毒品和犯罪问题办公室力求始终着重优先问题，包括其在缔约方会议第十届会议间隙的宣传活动中涉及的问题。这些专题包括不惩罚人口贩运受害者、以强迫劳动为目的的人口贩运以及人口贩运新趋势。随后，2021年为评估《联合国打击贩运人口的全球行动计划》提交的材料中和会员国就《关于执行〈联合国打击贩运人口的全球行动计划〉的政治宣言》（联合国大会第76/7号决议附件）的讨论过程中的针对性宣传工作又再次强调了这些专题。
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13. 在缔约方会议第十届会议上启动《联合国打击跨国有组织犯罪公约》及其各项议定书实施情况审议机制之后，毒品和犯罪问题办公室努力加大非政府利益攸关方对这一进程的参与程度，例如向民间社会组织通报审议进程。毒品和犯罪问题办公室还将人口贩运问题作为一节纳入了《毒品和犯罪问题办公室利益攸关方参与工具包：执行〈联合国打击跨国有组织犯罪公约〉》，其目的是增进非政府行为者对审议进程的了解，并在随后一系列区域培训班上进行了试点。
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14. 此外，毒品和犯罪问题办公室还根据《实施情况审议机制运作程序和规则》，推动民间社会利益攸关方参与2022年7月1日人口贩运问题工作组第十二次会议结束后的首次建设性对话。此次建设性对话聚集了大量非政府利益攸关方，推动了就向因被贩运而犯罪的受害者提供服务、民间社会对专门调查和起诉的支助以及民间社会在支持审议《议定书》执行情况方面的作用等问题开展互动讨论。主席的总结将以会议室文件（CTOC/COP/2022/CRP.3）的形式提供给第十一届会议。
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预防犯罪和刑事司法委员会
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15. 预防犯罪和刑事司法委员会第三十届会议于2021年5月17日至21日召开并于2021年12月8日至10日再度召开，建议经济及社会理事会通过一项关于实施《联合国打击贩运人口的全球行动计划》的决议草案，联合国大会随后通过了该决议（第76/7号决议）。
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16. 为推行《禁止贩运人口议定书》并分享有望成功的实施做法，毒品和犯罪问题办公室在会议间隙共同组织并促成了若干专家简报会，包括题为“满足约旦和黎巴嫩境内容易遭受人口贩运侵害的难民和流离失所者日益增长的受保护和援助需要”；“加强美洲刑事司法从业人员打击移徙流动背景下的人口贩运活动的能力：如何将国际标准纳入国家对策”；和“加强安全和刑事司法部门应对拉丁美洲和加勒比地区人口贩运问题的能力：多部门对策”的各项活动。
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17. 在2022年5月16日至20日举行的委员会第三十一届会议期间，毒品和犯罪问题办公室再次共同组织并促成了若干专家简报会和高级别活动，包括题为“实施参与蓝心运动”和“促进亚洲和中东地区妇女在打击人口贩运和移民偷运活动中的作用和发言权”的活动。
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联合国预防犯罪和刑事司法大会
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18. 2021年3月7日至12日在日本京都举行的第十四届联合国预防犯罪和刑事司法大会促成了《关于推进预防犯罪、刑事司法和法治：努力实现〈2030 年可持续发展议程〉的京都宣言》。《宣言》第81段表示各国承诺加强努力预防、阻止和打击贩运人口，包括借助毒品和犯罪问题办公室的技术援助，酌情支持数据收集和共享，解决使人们容易受到贩运的因素，侦查和瓦解贩运网络，消除助长剥削进而导致贩运的需求。为支持大会开展专题讨论，毒品和犯罪问题办公室编写了一份关于目前的犯罪趋势、最近动态和新出现的解决办法，特别是新技术作为犯罪的手段和打击犯罪的工具的背景文件（A/CONF.234/11）。
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联合国大会
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19. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室为会员国开展讨论提供了实质性支助，最终制定并通过了关于人口贩运问题以及实施《禁止贩运人口议定书》和《联合国打击贩运人口的全球行动计划》的大会决议。
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20. 大会第七十五届会议通过了关于贩运妇女和女童的第75/158号决议，呼吁各国政府将一切形式的人口贩运行为定为刑事犯罪，敦促各国政府强化消除色情旅游需求的措施，并吁请会员国考虑到招募人口贩运受害者的新方法（例如人口贩运分子滥用互联网）所带来的挑战，并采取措施开展针对性的提高认识运动。
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21. 大会第七十五届会议还通过了关于加强和促进关于器官捐献和移植的有效措施和国际合作，防止和打击为摘除器官贩运人口行为和贩运人体器官行为的第75/195号决议。在该决议中，大会敦促会员国考虑加强立法框架，以防止和打击为摘除器官贩运人口和贩运人体器官行为，此举包括将这些做法定为刑事犯罪并作出规定，确保追究犯罪人责任。
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22. 大会同届会议就评估《联合国打击人口贩运的全球行动计划》的大会高级别会议的方式、形式和安排通过了第75/283号决议。在该决议中，大会确定了《全球行动计划》第三次评估的日期、方式和程序，其中将包括两场互动式小组讨论，分别侧重于长期存在的贩运问题，包括为性剥削目的贩运妇女儿童、特别是女童问题；以及新出现的问题，例如在2019冠状病毒病背景下为便利贩运而滥用信息和通信技术的行为。
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23. 大会第七十六届会议通过了第76/7号决议，题为“2021年关于执行《联合国打击贩运人口的全球行动计划》的政治宣言”。大会重申坚定支持联合国贩运人口特别是妇女和儿童行为受害者自愿信托基金，并认识到打击人口贩运机构间协调小组在联合国系统内发挥的重要作用，大会承认会员国应消除在执行《全球行动计划》方面存在的差距，并认识到需要做出安排以确保系统地落实和审查大会在此次高级别会议上作出的所有承诺。
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24. 大会第七十六届会议还通过了关于暴力侵害移民女工行为的第76/141号决议，认识到必须探讨移民与贩运人口之间的关联，以便进一步努力保护移民女工免遭暴力、歧视、剥削和虐待，为受害者提供适当关怀、援助和服务，而不论其移民身份为何。大会鼓励各国保护包括家政工人在内的移民女工免遭人口贩运之害，为此要实施各种方案和政策，防止受害并酌情提供保护和司法救助及医疗和心理援助。
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25. 大会在同届会议通过了关于改进打击贩运人口工作的协调的第76/186号决议，呼吁普遍批准《禁止贩运人口议定书》，并强调充分执行《全球行动计划》的重要性。大会还促请会员国考虑到招募可能人口贩运对象的新方法，例如贩运者滥用互联网进行招募，特别是招募儿童。此外，大会促请会员国、国际组织、民间社会组织和私营部门酌情通过伙伴关系，加强和支持在来源国、过境国和目的地国开展的预防工作，在国内和全球着重关注助长一切形式贩运的需求和供应链以及因贩运人口而产生的货物和服务。
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26. 毒品和犯罪问题办公室为2021年11月举行的《联合国打击贩运人口的全球行动计划》第三次评估的筹备工作做出了重大贡献，包括通过提供专家咨询以支持其共同召集人。2021年，毒品和犯罪问题办公室与联合国难民事务高级专员公署（难民署）共同担任打击人口贩运机构间协调小组联合主席，牵头编写了该小组关于评估的联署材料，向会员国提出了以行动为导向的关键建议，以加强对人口贩运优先问题的有效应对。
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27. 毒品和犯罪问题办公室支持并参加了2022年5月17日至20日举行的第一届国际移民问题审查论坛，包括与国际移民组织（移民组织）联合主办了一场圆桌会议，讨论了在国际移民背景下预防、打击和消除人口贩运问题等《安全、有序和正常移民全球契约》目标。毒品和犯罪问题办公室还代表打击人口贩运机构间协调小组举办了一次会外活动，就解决容易遭受人口贩运侵害问题发布了问题简报。毒品和犯罪问题办公室还就人口贩运问题为所有会员国的一致通过的论坛《进展宣言》贡献了实质性建议。
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28. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室还继续提供实质性意见和起草支助，协助秘书长编写相关报告，介绍联合国大会和安全理事会关于人口贩运（特别是贩运妇女和儿童）问题的各项决议的执行情况，包括国际移民与发展报告（A/75/292）、妇女与和平与安全报告（S/2021/827）、伊黎伊斯兰国（达伊沙）对国际和平与安全构成的威胁以及联合国为支持会员国抵御这一威胁所作广泛努力报告（S/2022/63）以及与冲突有关的性暴力报告（S/2022/272）。
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安全理事会
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29. 2020年10月，安全理事会通过了关于偷运移民和贩运人口出入和过境利比亚领土及利比亚沿海海域行为的第2546 (2020)号决议。安理会在该决议中重申，必须终止利比亚沿岸地中海海域内偷运移民和贩运人口活动不断增加且危及生命的局面。其后，安理会在2021年4月通过的第2570 (2021)号决议中，重申严重关切通过利比亚从事偷运移民和难民及人口贩运活动。
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2. 参与机构间和区域协调与合作机制
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30. 毒品和犯罪问题办公室与联合国系统内外的其他政府间组织密切合作，在国际和区域两级表现活跃。毒品和犯罪问题办公室与在预防和打击贩运人口方面具有关键任务授权和专门知识的组织签署了几项谅解备忘录。毒品和犯罪问题办公室还与相关民间社会组织和学术界广泛接触，以推进打击人口贩运的战略，并继续协助国际和区域论坛，包括欧洲安全与合作组织（欧安组织）主办的打击贩运人口联盟第二十一次会议。
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打击人口贩运机构间协调小组
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31. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室牵头努力发展、扩大并协调打击贩运人口机构间协调小组，包括在2021年和2022年分别与难民署和国际移民政策发展中心共同担任联合主席。在毒品和犯罪问题办公室的协调下，该小组加强了多种多样的专业国际组织之间的政策一致性，并支持各国、民间社会和从业人员动员多利益攸关方采取对策，该小组广泛的网络和覆盖面有助于在各实体之间，包括在国家一级，产生协同增效作用。毒品和犯罪问题办公室维护一个秘书处，以确保协调不断增加的成员，保障工作组的工作效率。2021年至2022年，共有4个新实体加入协调小组，分别是负责儿童与武装冲突问题秘书长特别代表办公室（2021年）、负责暴力侵害儿童问题秘书长特别代表办公室（2...
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32. 继2018年5月举行的协调小组第一次联合国有关机构和组织负责人会议之后，毒品和犯罪问题办公室继续担任该小组的常设协调员和秘书处。2020年12月15日，第二次负责人会议一致通过了第一份《协调小组行动计划》。《行动计划》包含六个支柱：建立证据基础、解决核心驱动因素、确保采取基于权利的办法、落实现有措施并追究人口贩运者的责任、抑制需求，以及将多利益攸关方伙伴关系制度化。《行动计划》影响了协调小组2021-2022年的工作计划，并促进毒品和犯罪问题办公室在打击人口贩运工作中增强了政策一致性和凝聚力。
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33. 在《禁止贩运人口议定书》通过二十周年之际，协调小组发布了一份分析审查，审查了过去二十年来《议定书》在全球的执行情况。该报告旨在为更广泛的打击人口贩运界提供蓝图，帮助其确定在应对此类犯罪行为方面取得的关键成就以及存在的主要不足，以及在根据《2030年可持续发展议程》力争消除此种罪行方面可以产生影响的领域。
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34. 协调小组根据其任务授权，继续为相关政府间进程作出贡献。2021年，协调小组在《联合国打击贩运人口的全球行动计划》第三次评估工作中发挥了关键的支持作用，在评估工作多利益攸关方听证会期间动员大家参与。协调小组还向各国提供了一份关于评估的联署材料，包括以下方面的建议：解决贩运人口的根本原因，考虑危机对此类犯罪行为及其受害者的影响，确保所有干预采取以权利为基础、以受害者为中心的方法，包括对因被贩运处境而直接犯罪的人口贩运受害者适用不惩罚原则。
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35. 协调小组的政策支助组正密切监测乌克兰冲突的影响，以便协调其成员机构关于处理人口贩运问题的政策指导。这导致各方共同对以性剥削为目的贩运人口行为（视为与冲突有关的性暴力）以及网上剥削和虐待行为增加的可能性表示关切。协调小组还发布了一份联合新闻稿，其中载有关于协调并加强预防和打击人口贩运对策的关键事实和向各国提出的建议。
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联合国移民问题网络
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36. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室继续作为联合国移民问题网络执行委员会成员参与工作。作为《安全、有序和正常移民全球契约》目标10（预防、打击和消除国际移民背景下的人口贩运）的联合国主要实体，毒品和犯罪问题办公室贩运人口和偷运移民问题科经过与办公室总部和外地办事处有关职能部门协商，为联合国移民问题网络的产出提供了关于人口贩运问题的专家咨询意见和相关投入，包括政策声明、立场文件、技术工具和手段。
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37. 此外，毒品和犯罪问题办公室确保其在区域和国家两级正在建立的移民问题网络中的一致代表性，并在2020年和2021年期间为区域审查提供支助。
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38. 毒品和犯罪问题办公室还为移民问题多伙伴信托基金的设立和运作做出了贡献，该基金是目前唯一专门供资机制，全面支持移民问题集体行动，确保促进各国之间以及各国与其他利益攸关方之间的互信、决心和团结，从而确保安全、有序和正常的移民活动。
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39. 此外，毒品和犯罪问题办公室在前一期间区域审查的基础之上，大力筹备2022年5月17日至20日在国际移民问题审查论坛举办的《安全、有序和正常移民全球契约》执行情况的第一次全球审查。具体而言，毒品和犯罪问题办公室为在国际移民背景下人口贩运等问题论坛召开前组织开展多利益攸关方协商提供支持，同时为起草关于《安全、有序和正常移民全球契约》执行情况的多边《进展宣言》以及确定今后道路提供了实质性专门知识。
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40. 《进展宣言》在国际移民问题审查论坛上通过，其中特别提到人口贩运问题，认为需加强双边、区域和国际合作，以调查、起诉和惩罚人口贩运行为，并确保有效鉴别、保护和援助成为人口贩运受害者的移民。
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与区域组织和进程合作
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41. 在欧洲，毒品和犯罪问题办公室与欧安组织、欧洲联盟和欧洲委员会密切合作。毒品和犯罪问题办公室是欧安组织领导的联盟专家协调小组成员，积极参加协调小组年度会议以及打击贩运人口联盟的相关年度会议。
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42. 在拉丁美洲，毒品和犯罪问题办公室参加了“委内瑞拉人救援行动”保护问题群组，“委内瑞拉人救援行动”是为委内瑞拉玻利瓦尔共和国的移民和难民建立的区域协调平台，在区域一级由国际移民组织和难民署领导。
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43. 在亚洲太平洋区域，毒品和犯罪问题办公室继续为《关于偷运人口、贩运人口和有关跨国犯罪的巴厘进程》作出贡献。毒品和犯罪问题办公室与其他48个成员一道，积极参与高级别政策对话和实际能力建设活动，包括通过区域支助办事处及其工作组、规划和应急准备工作队参加活动。2021年4月，毒品和犯罪问题办公室及其东南亚和太平洋办事处与《巴厘进程》区域支助办事处合作，以东南亚为重点，发布了一份关于腐败作为《巴厘进程》区域偷运移民和贩运人口推动因素的新研究简报。该报告查明了腐败如何盛行在一系列背景下，包括从招募贩运受害者、与他们初步互动，到促成穿越陆、海、空边境移民管制的流动，再到阻碍刑事司法程序。
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44. 在西非，为加强西非国家经济共同体成员之间的协作、建立这些成员的合作平台以打击该区域的跨国有组织犯罪，毒品和犯罪问题办公室为科特迪瓦和尼日利亚从事人口贩运和非法药物贩运工作的执法人员组织了同行交流活动。该活动于2021年11月8日至12日举办，为期一周，是名为“有组织犯罪：西非惩治贩运对策”项目的一个组成部分。科特迪瓦和尼日利亚有望在逮捕、引渡和追回犯罪所得方面开展更有效的合作，例如通过建立有效的合作平台，在人口贩运等领域开展合作。
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45. 在南部非洲，毒品和犯罪问题办公室在本报告所述期间与南部非洲发展共同体（南共体）在三个关键领域开展了合作：收集人口贩运数据，为会员国制定基于证据的政策提供参考；为贩运人口和偷运移民案件的调查和起诉建立伙伴关系，包括通过南部非洲警察局长区域合作组织和国际刑事警察组织（国际刑警组织）为情报主导型行动提供支持；以及，召集检察官、移民官员、法官和治安法官建立并强化专业网络，以分享知识和经验。毒品和犯罪问题办公室和南共体还召开了区域一级联席会议，以确保以统一、协作的方式处理这些主要具有跨国性质的问题。
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3. 开发知识、规范和政策指导及工具
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46. 毒品和犯罪问题办公室继续为从业人员编制树立标准的专门材料，指导如何侦查、调查和起诉人口贩运案件，如何向贩运活动受害者和弱势移民提供保护和援助。
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47. 毒品和犯罪问题办公室还扩展了人口贩运问题知识门户，归入名为“打击犯罪信息与法律网络共享平台”（夏洛克数据库）的知识管理门户，其中包括三个数据库：判例法数据库，其中收录了截至2022年7月的1,575起人口贩运案件，涉及115个法域；立法数据库，其中收录了156个国家的621项立法；文献数据库，列有135条目。夏洛克数据库是供警方调查人员、检察官和法官使用的从业人员工具；供政府决策者使用的监测工具；是公众和媒体提高认识的工具；也是供研究人员和所有应对贩运人口问题的人员使用的信息工具。
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48. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室还建立了第一个贩运人口和偷运移民问题知识中心，是专门的虚拟知识中心和全球工具，旨在通过赋能全球虚拟交付技术专门知识、促进毒品和犯罪问题办公室扶持的广泛同业交流社区来强化知识管理。它提供了更好地检索、存储和共享知识的机会，以促进协作、学习，拥抱创新。
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49. 2020年12月，毒品和犯罪问题办公室发布了一份判例法分析报告：《为性剥削为目的而贩运的女性受害者作为被告》。该分析报告提高了对公平司法待遇的认识，并对女性受害者被告人进行了基于人权并考虑性别影响的分析。该分析报告建立在对现有判例和文献进行的案头审查基础之上，涉及14个国家的42起案件，涵盖了受害者被告人与主要贩运者的关系模式、各种犯罪动机以及受害者和罪犯发挥的作用。
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50. 2021年10月，毒品和犯罪问题办公室发布了《关于预防和打击贩运人口的公私伙伴关系有望成功的做法简编》。该简编强调了建立和运作打击人口贩运的公私伙伴关系遇到的机遇和挑战，为有意制定此类举措的政府和私营部门实体提供了有效工具。
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51. 毒品和犯罪问题办公室打击贩运人口和偷运移民全球行动倡议开发了《毒品和犯罪问题办公室关于将人权和性别平等纳入刑事司法干预措施主流以解决贩运人口和偷运移民问题的工具包》，并在各伙伴国进行了试点。该工具包于2021年2月17日推出，就如何采取尊重人权和性别平等的方式应对贩运人口和偷运移民问题，为刑事司法专家提供了指导。
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52. 毒品和犯罪问题办公室与泰国最高法院合作，将《贩运人口案件证据问题：案例摘要》译为泰语，并在对35名泰国法官进行培训后于2020年10月30日发布。
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53. 2022年3月，毒品和犯罪问题办公室南部非洲区域办事处发布了《贩运人口案件中的典型问题：区域案例摘要（南部非洲）》，汇编并深入分析了整个南共体区域内的80多起前所未有的人口贩运案件。该摘要编写于2021年，采用了来自该区域内外的专家供稿。摘要涉及该区域从业人员面临的相关问题，包括劳动剥削、有害文化习俗、性剥削、证据类型和其他证据问题。
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54. 毒品和犯罪问题办公室还扩大了应对贩运人口方面的知识库，牵头开展与当前影响人口贩运模式的全球和国家一级重大事件有关的研究和知识开发活动，例如2019冠状病毒病大流行和乌克兰战争。2021年，毒品和犯罪问题办公室发布了《COVID-19大流行对人口贩运的影响与克服挑战的对策：对新证据的全球研究》，全文已译成西班牙文，执行摘要已译成所有联合国正式语文；一份议题文件，即《〈禁止贩运人口议定书〉中的“窝藏”概念》。2022年5月，由于东南欧人口贩运问题区域举措，毒品和犯罪问题办公室发布了《剥削和虐待：东南欧人口贩运的规模和范围》，就该地区从业人员遇到的各项最紧迫挑战提供了关键事实和建议。
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55. 毒品和犯罪问题办公室巴西办事处正计划于2022年8月启动一项关于利用人口贩运受害者进行毒品运输的国别研究。该研究将审查与在国际贩毒背景下被视为“人骡”的被告人有关的判例，其中这些被告人的脆弱地位被利用，研究还将探讨未能执行人口贩运受害者不予惩罚原则所产生的影响。
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56. 毒品和犯罪问题办公室继续发布《全球人口贩运问题报告》，该报告两年一期，概述了全球、区域和国家一级的人口贩运模式和流动情况。第五版《报告》于2021年4月发布。该报告通过每年向会员国发送调查问卷收集数据，调查问卷答复包括各国家官方记录中关于其国内人口贩运案件、已查明的受害者和已查明罪犯的信息。
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B. 通过技术合作促进和支持《议定书》的执行
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1. 立法援助和制定国家战略及开展协调
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57. 毒品和犯罪问题办公室继续援助多米尼加共和国修订关于人口贩运的法律。该法律已在外交部的协调下完成修订，目前正由总检察长办公室进行审查。
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58. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室外地办事处在其总部专家的支持下，为科摩罗、印度和“索马里兰”人口贩运法律的起草提供了立法援助。
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59. 2021年6月，毒品和犯罪问题办公室根据其“打击贩运人口和偷运移民全球行动”倡议，在开罗组织了一次关于保护人口贩运受害者的法律和司法要求的研讨会，来自伊拉克的调查法官和审判法官与埃及的法官就受害者保护问题交流了积累的经验和遇到的挑战。该研讨会促成编写了一份指导说明供伊拉克法官采用，其中详细说明了在法庭上为人口贩运受害者提供保护的法律规定的适用情况。
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60. 在巴基斯坦，毒品和犯罪问题办公室根据其打击贩运人口和偷运移民全球行动倡议，于2020年12月开始与联邦调查局合作，修订并更新涵盖2021年至2025年的《打击贩运人口和偷运移民国家行动计划》。该计划经过了三次协商会议审议，并于2021年7月启动。
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2. 加强刑事司法对策
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61. 在打击贩运人口和偷运移民全球行动——孟加拉国行动的指导下，毒品和犯罪问题办公室向孟加拉国新设立的七个打击人口贩运专门法庭提供了支助。进程初始，毒品和犯罪问题办公室分别于2021年10月和2022年1月访问达卡和吉大港的打击人口贩运法庭开展技术评估，以确定这些法庭所需的实质性后勤支助，确定该项目可采取何种方式帮助法庭提高效率并使其对受害者更加友好。2022年3月，面向上述七个法庭的所有法官以及防止压迫妇女和儿童法庭的法官开展了定制培训，防止压迫妇女和儿童法庭也办理人口贩运案件。在同一倡议下，毒品和犯罪问题办公室向在专门法庭和其他法院办理人口贩运案件的检察官提供了培训。
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62. 在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室通过打击贩运人口和偷运移民全球行动——巴基斯坦行动，为25名联邦调查局女性执法官员进行了针对贩运人口和偷运移民案件调查技术的培训和辅导。该倡议力求确保女性专业调查员在联邦调查局专门打击人口贩运界发挥实际作用。此项支助工作，2020年11月，首先对这些女性官员进行了为期一周的专家培训，随后在2021年和2022年举办了三次辅导班，使参与者有机会更深入地探讨在办理贩运人口和偷运移民案件实践中面临的复杂情况，并在具有挑战性的领域持续接受专家指导。
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63. 毒品和犯罪问题办公室继续在马拉维开展工作，包括2020年12月在札莱卡（Dzaleka）难民营提供培训，接着制定并通过一项关于人口贩运的议定书，包括在难民营识别、救助和移交受害者的准则。2021年1月至5月期间，受过培训的官员识别确认了18名受害者，并调查了三起疑似贩运人口的案件。
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3. 推进国际合作
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64. 2022年3月2日和3日，毒品和犯罪问题办公室在东南欧召开了一次关于人口贩运的金融调查和资产追回的区域专家组会议，话题还包括对受害者的赔偿。该研讨会提供了一个机会，就跨界应对措施中与非法资金流动和资产追回有关的良好做法和挑战实例展开交流。
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65. “将警报转化为刑事司法对策以打击移民流动中的人口贩运活动”区域倡议，支持厄瓜多尔与秘鲁就适用人口贩运调查和起诉议定书召开协调中心双边会议。会议于2021年9月30日至10月1日举行，汇聚了两国司法界代表、最高法院法官、检察官和执法人员。结果，厄瓜多尔和秘鲁签署了一项机构间合作框架协定，加强了厄瓜多尔和秘鲁的国家协调机制、执法机构和专门检察官与伊比利亚-美洲打击贩运人口和偷运移民专门检察官网络的联系。
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66. 在中亚，毒品和犯罪问题办公室贩运人口和偷运移民问题区域顾问为国家官员提供了关键的指导支助，包括为吉尔吉斯斯坦总检察长办公室收集该国涉及土耳其和意大利的人口贩运案件相关证据提供指导支助（2021年4月23日）以及为乌兹别克斯坦内政部区域办事处调查员收集与土耳其境内为性剥削目的贩运人口案件相关证据提供指导支助（2021年6月23日）。
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67. 2021年3月，毒品和犯罪问题办公室参与了国际刑警组织在加勒比地区开展的白沙行动启动和结束阶段，该行动针对活跃在委内瑞拉玻利瓦尔共和国、阿鲁巴和库拉索岛的偷运移民和贩运人口网络。毒品和犯罪问题办公室协助召开了国际刑警组织打击偷运人口专门行动网络、与会国代表和专门检察官的协调会议，并为初步会议提供了支助。“将警报转化为刑事司法对策以打击移民流动中的人口贩运活动”区域倡议推动了特立尼达和多巴哥以及阿鲁巴检察官的参与。
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68. 2021年9月1日至2日，毒品和犯罪问题办公室举办了关于打击空中贩运人口问题的区域间研讨会，来自15个国家的62名与会者（其中24%为女性）共聚一堂，讨论空中贩运人口的最新趋势，加强东非、中东和海湾地区各国相关执法官员和检察官在侦查、拦截和调查此类案件方面进行沟通与合作的手段和能力。
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69. 同样，在2021年，一项为期三年的、由国际刑警组织和毒品和犯罪问题办公室支持的调查结束，哥伦比亚警方逮捕了6名涉嫌贩运和性剥削哥伦比亚和委内瑞拉妇女的个人。毒品和犯罪问题办公室通过促成情报交流、协助包括举办受害者听证会在内的警察和司法行动，在支持调查方面发挥了关键作用。
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70. 打击贩运人口和偷运移民全球行动倡议在迪拜举行了第一届妇女性别平等倡导者网络年度大会，重点从性别平等角度讨论伙伴国家的最近发展和挑战，使各成员能够评估各自状况，促进合作，确定进一步的协同作用，并为今后一年做好规划。超过35名该网络成员和技术专家参加了2021年11月9日至11日举行的混合活动。
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4. 数据收集和研究
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