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二. 背景资料
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4. 世界正面临着生物多样性丧失、气候变化和污染这三大全球危机。影响环境的犯罪造成了无法形容的伤害，助长并加剧了这场危机。这些犯罪破坏了为实施《2030年可持续发展议程》所做努力，直接影响到17项可持续发展目标中若干目标的实现，这些目标包括与粮食–水–健康间关系（目标2、6和3）、能源与气候（目标7和13）、贫穷与不平等（目标1和10）、环境保护（目标14和15）以及各级有效、负责和包容的机构（目标16）有关的目标。
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5. 影响环境的犯罪威胁到法治、治理和国家安全；它们剥夺了当地社区的生计，并对社会和经济发展产生了消极影响。从事这些犯罪的犯罪集团利用了国家执法和刑事司法系统存在的漏洞。这类犯罪产生的巨额利润也被用来资助其他犯罪活动，在某些情况下，还被用来资助冲突和助长不稳定。影响环境的犯罪往往与腐败和经济犯罪以及包括贩运人口和强迫劳动在内的其他严重犯罪相互关联。
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6. 影响环境的犯罪涵盖范围广泛的多项非法活动，包括大会第76/185号决议所列活动，即非法贩运野生动物、木材和木材制品、危险废物及其他废物、贵金属、宝石及其他矿物，以及尤其是偷猎等。这些犯罪的实施者包括了个人、法人和跨国犯罪集团等。贩运手段、所使用的路线、所涉隐藏方法和后勤往往与其他形式的有组织犯罪相关联。
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7. 造成影响环境的犯罪的根本原因包括治理不善和大面积的腐败，分配给警察部队、检察机关和法院的预算极少，以及以可持续和管理有序的方式使用自然资源所得收益很少会返还给社区。[2]
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8. 此种犯罪活动还对环境产生重大影响，加剧了全球生物灭绝的危机和生物多样性的丧失。野生生物贩运日益被视为是有组织犯罪的一个专门领域，也对许多物种构成重大威胁。例如，偷猎关键物种会对生态造成不可估量的影响。野生生物犯罪会破坏重要的碳汇，改变生态系统，扰乱海洋平衡，从而加剧气候变化。法律框架不健全、执法不力、检察和司法工作不力，以及对驱使野生生物犯罪的各个不同因素缺乏了解，凡此种种均导致宝贵的野生动物和植物资源受到威胁，特别是受到非法伐木、木材产品非法贸易、偷猎及贩运动物器官和衍生物以及植物材料的威胁。
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9. 全球森林砍伐和森林退化正以惊人的速度发展。[3]非法木材贸易是造成森林损失的一个复杂问题，往往涉及多个国家的多个行动体。非法活动在木材供应链所有各阶段都有可能发生，其复杂程度不一，既有当地的非法采伐，也包括具有成熟商业供应链的组织严密的国际犯罪集团。经济上的巨大诱惑、地处偏远、无法追踪、人口压力以及评估森林损失的可用工具、方法或甚至标准化定义的缺失等等，均使森林成为非法开采和滋生腐败的沃土。
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10. 非法开采贵金属涉及在没有适当的土地权、勘探和开采许可证或矿物运输许可证和其他许可证的情况下，勘探和提取具有高经济价值的金属（主要是金、银、铂、钯和铱）。非法采矿通常与其他犯罪活动有关联、[4]有组织犯罪集团越来越多地参与贵金属贩运令人担忧，与此类贩运和非法采矿有关的跨国刑事犯罪的数量和范围均明显增加。有组织犯罪集团利用了国家和国际立法中存在的漏洞，以及供应链和贸易监测程序中存在的漏洞和弱点。这些集团可以在不被察觉的情况下随意跨越区域和国际边界运输非法商品。在非洲、拉丁美洲和亚洲，非法采矿正构成日益严重的威胁。[5]在治理、执法、法治和综合发展政策概不存在的偏远地区，犯罪网络的活动不受国家监管。非法开采并贩运黄金的危害在不断扩...
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11. 对废物贩运的性质和规模的研究基本上不够深入。[6]废物通常具有负价值，因为以安全且不损害环境的方式处理废物是有成本的。这些成本给向环境标准不太严格的其他国家出口废物，或非法倾倒和处置废物提供了动力。危险废物和其他废物的非法越境转移日益成为全球关注的问题。废物贩运发生于国内和国际层面上。在国际上，废物通常是从发达国家被贩运到最不发达国家，常见的贸易流动是从北方世界流向南方世界。[7]据观察，利用过境国来掩盖废物运输的来源是此种非法运输的一种惯用手法。[8]废物贩运涉及各种行动体，包括在合法废物行业经营的公司和有组织犯罪集团。与废物有关的法规非常复杂，叠加用于监测、检查和执法的资源为数很少，就导致了低风险、高利润的犯罪。除其他外...
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12. 冠状病毒疾病（COVID-19）大流行和相关限制影响了参与影响环境犯罪的有组织犯罪集团的运行，包括使其更加重视线上贸易渠道和相关机制。在有些地区，犯罪和贩运明显出现短期中断；然而，诸如湄公河龙行动㈢等海关近期的行动，表明犯罪和贩运已经恢复到这场大流行病发生前的水平。[9]
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13. 尽管造成了损害，但影响环境的犯罪仍然经常被视为是没有受害者的偶发事件。它们并不总是被认为属于严重犯罪或高度优先事项。现有的立法和政策往往没有反映出犯罪的严重性，或者没有考虑到此类犯罪所造成的资源损失的巨大规模。为应对影响环境的犯罪所做的政治承诺和行动能力的力度与该问题本身的范围和规模仍不相称。
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三. 大会第76/185号决议的执行情况
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14. 大会在第76/185号决议中请秘书长向大会报告该决议的执行情况。本节内容系根据对秘书处于2022年1月14日和2月24日发送给会员国的普通照会所做答复编写的。总共有38个会员国对关于提供决议执行情况资料的要求作出了答复。[10]所收到的答复来自所有各地区，其中5份答复来自非洲、12份来自亚太、9份来自东欧、3份来自拉丁美洲和加勒比以及9份来自西欧及其他国家。
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15. 秘书处还通过2022年1月12日的电子信件请联合国相关组织提供介绍该决议执行情况的资料。收到了《濒危野生动植物种国际贸易公约》秘书处、《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》的秘书处、联合国开发计划署（开发署）、联合国环境规划署（环境署）及联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室）的答复。这些答复与国际打击野生生物犯罪问题集团组织提交的资料一并纳入本报告。
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A. 会员国执行大会第76/185号决议的情况
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16. 大会第76/185号决议促请尚未批准或加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》的会员国考虑批准或加入这两个公约。这两项公约均已接近普遍批准；在本报告所述期间没有其他国家采取这种行动。
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17. 还在其第76/185号决议中，大会鼓励《打击有组织犯罪公约》和《反腐败公约》的缔约国分别充分利用联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议第10/6号决议和联合国反腐败公约缔约国会议第8/12号决议；毒品和犯罪问题办公室就备供2021年12月13日至17日在埃及沙姆沙伊赫举行的反腐败公约缔约国会议第九届会议审议的后一份决议的执行情况编写了一份详细的报告。[11]保加利亚报告称，在检察官办公室内部网站（所有调查人员和检察官均可访问的目录）上设置了打击犯罪信息与法律网络共享平台（夏洛克数据库）知识管理门户网站的链接，以便利传播关于《有组织犯罪公约》及其三项议定书执行情况的信息。
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18. 大会还在其第76/185号决议中促请会员国采取防止和打击影响环境的犯罪的有效措施，尽可能充分地利用相关国际文书，加强主要旨在打击跨国有组织犯罪、与此类犯罪有关的腐败和洗钱以及此类犯罪所衍生的非法资金流动的立法、国际合作、能力建设、刑事司法对策和执法努力，同时认识到有必要剥夺犯罪分子的犯罪所得。一些会员国设立了专责应对环境犯罪的单位。例如，吉尔吉斯斯坦报告称，在伊塞克湖地区警察局内设立了一个旅游和环境事务排。摩洛哥司法部设立了一个专门处理环境问题的部门，并引入了跟踪和研究环境犯罪及相关问题的体制机制。缅甸于2021年10月成立了环境保护委员会，以协调国家机构与国家和区域组织在环境和气候变化问题上的合作。在菲律宾，所有警察署和警...
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19. 会员国报告采取了提高认识和预防措施以打击影响环境的犯罪。例如，阿尔巴尼亚开发了一个报告环境犯罪事件的在线门户网站；波兰开发了一个类似的在线工具。埃及强调了环境部在提高认识方面的重要作用，包括在提高农民对焚烧废物的危险的认识方面。挪威主管机构将宣传活动用作预防措施，向相关群体传播立法方面的信息。挪威环境局一直在媒体上关注对濒危物种国际贸易的要求和监测以加强整个社会的预防工作，挪威自然监察局也着手使用推特大力推进其监测工作。秘鲁国家警察部门在当地市场开展了提高认识的活动，以阻止购买受保护的野生生物物种。波兰主管机构开展了旨在加强与公众沟通的预防活动。波兰的警官与环境保护总督察合作，积极参与了三期名为“制止非法废物”的国家倡议，其...
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20. 一些会员国报告了利用技术来加强应对影响环境的犯罪的情况。例如，秘鲁国家警察接受了关于使用和管理包括无人机、数码相机、摄像机和全球定位系统软件等技术设备的培训，而挪威环境署开发了一种在互联网上搜索非法商品广告的搜索引擎。意大利主管机构正在利用航空摄影测量和地球物理技术来探测土地的结构和物理变化，并协助监测和发现非法废物处置场。2021年8月，新加坡开设了第一个野生生物法医中心，加强了国家公园局识别和分析非法野生生物贸易所涉标本的检测和诊断能力。
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21. 在国家层面上，会员国报告推出了各种行动计划和方案，包括关于影响环境的犯罪的行动计划和方案。例如，白俄罗斯批准了2021-2025年保护和可持续利用生物多样性的国家行动计划。在波兰，正如最高统帅2021-2023年行动计划所述，大大提升了对打击影响环境犯罪工作的优先重视程度。如同2021-2024年政府方案所概述的，有效打击影响环境的犯罪行为是罗马尼亚的一个优先事项。多哥报告了为提高采掘业透明度所做的努力，并制定了2021-2025年行动计划。大不列颠及北爱尔兰联合王国启动了蓝盾方案，这是旨在应对联合王国海外领土周围非法捕鱼和非法海洋活动的挑战的一项新的政府举措。
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22. 会员国还报告了在区域和国际层面采取的确保影响环境的犯罪仍然在国际议程上占据重要位置的行动。例如，在法国担任欧洲联盟理事会主席期间，法国政府提议修订欧洲议会和理事会关于通过刑法保护环境的第2008/99/EC号指令。
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23. 会员国在其提交的答复中强调其尤为关切危险废物和其他废物的贩运。奥地利对活跃在废物管理领域的公司进行定期检查，警察和海关机构据报告接受了不间断的培训。挪威环境署对更有可能参与挪威境外非法回收活动的船只进行了监测。一些国家主管机构充分利用了关于影响陆地和海上环境的潜在废物相关犯罪事件的线索。一些会员国报告称，与其他国家在废物跨境运输方面的合作有所增加，并定期举行国家层面的会议以讨论该领域的最新动态。例如，2021年，捷克和波兰组织基本了关于打击非法跨境废物运输的联合讲习班。已经制定了指导意见，包括给波兰警官在非法废物储存或非法废物运输现场开展调查程序拟订了指导手册。
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24. 很少有会员国报告调查了与影响环境的犯罪有关的腐败行为。罗马尼亚报告称，2021年底，国家反腐败局正在处理14起含有环境影响因素的腐败案件，隶属于法庭的检察官办公室已经起诉了几起腐败案件。俄罗斯联邦报告称，已经调查了许多与林业部门有关的腐败案件。
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25. 大会第76/185号决议吁请会员国根据本国立法，在适当情况下将影响环境的犯罪定为《有组织犯罪公约》第二条(b)项所界定的严重犯罪。会员国在其答复中无一指明，自该决议通过以来，已经修订了本国法律，将影响环境的犯罪定为严重犯罪。然而，各国一直在积极审查和修订本国法律。巴拿马承认需要加大刑事制裁力度，并有必要修订本国法律。波兰报告称，已经责成其打击环境犯罪协调小组着手修订立法框架以消除废物管理中的“灰色地带”。罗马尼亚报告称，正在预防和打击环境犯罪领域广泛开展政策改革工作。在新加坡，2021年底启动了关于《濒危物种法》的立法审查和公众咨询，以确保国家法律框架仍能有效威慑参与非法野生生物贸易的犯罪分子；此外，在全国范围内禁止象牙国内...
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26. 大会第76/185号决议还促请各国采取具体有效措施，在适当情况下追回并返还影响环境的犯罪所得。大会促请各国制定或修正国家法律，以便将《有组织犯罪公约》范围内影响环境的犯罪作为洗钱罪上游犯罪论处，并可根据关于犯罪所得的本国法律采取法律行动，以便能够扣押、没收和处置影响环境的犯罪产生的资产。一些国家报告称本国法律允许扣押与环境有关的犯罪所涉资产，而另有一些国家报告称采取了新的措施。例如，在以色列，“绿色警察”推动了在应对环境犯罪上概念的转变，并开始使用经济执法工具，例如扣押用于在未经授权的地点倾倒废物的车辆，并在最初阶段即出售这些车辆以节省国家维护和储存费用。马拉维提供了涉及没收用于大规模非法伐木的车辆和其他设备的案例。巴拿马和...
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27. 此外，大会第76/185号决议促请会员国包括使用金融调查技术等手段调查和起诉源于影响环境的跨国有组织犯罪的犯罪收益的洗钱行为。作出答复的会员国多数均未提及调查或起诉与影响环境的犯罪有关的犯罪所得的洗钱行为。不过以色列开展了金融调查，以便包括采用扣押犯罪活动累积的财产和金钱等手段提高对环境犯罪的经济处罚力度。巴拿马正在进行与非法采矿和野生生物贩运有关的金融调查。
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28. 大会第76/185号决议吁请会员国加强打击影响环境的犯罪的对策，包括为此建立或制定综合性多学科对策，确定法人对此类严重犯罪的责任，并加强相关执法和司法当局的能力、培训和专业化。大会还邀请会员国考虑国际刑事警察组织（国际刑警组织）国家环境安全构想工作队等倡议，以促进采取综合性的多学科对策，更好地处理影响环境的犯罪。2021年7月，匈牙利活跃在环境执法领域的七个中央政府机构签署了一份关于正式启动国家环境安全工作队的谅解备忘录。其在战略和业务方面的任务是，保持合作伙伴之间的沟通、开发和运行信息共享系统、创建和实施处理环境犯罪问题的培训方案、制定共同战略、组织联合行动、开发联合投标合作平台、制定立法提案以及利用统计数据制定共同年度工...
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29. 据报告，会员国还通过了各种国家多部门战略。例如，秘鲁批准了2021-2025年打击非法砍伐的国家多部门战略。波兰报告称，由于加强了机构间合作，破坏环境罪的破案率有所提高。塞尔维亚报告称，为有效执行环境保护领域的法律框架，成立了一个机构间专家组，并成立了一个监测跨境野生生物贸易的联合机构。在坦桑尼亚联合共和国，多学科国家反偷猎工作队的能力得到了加强，为每月有效开展联合反偷猎行动提供了基础设施和设备。
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30. 会员国报告了为开展应对影响环境的犯罪的能力建设而提供的培训情况。例如，马拉维报告称，由于对执法官员、检察官和治安法官进行了培训，破案率和起诉率都有所提高。塞尔维亚检察官办公室接受了作为司法学院法律教育方案一部分的定期培训，包括2021年关于向公众提供环境法案例战略信息的两个在线培训课程。一些会员国报告称，通过海外发展方案提升了能力。例如，美国经由其对外援助方案，把打击自然资源犯罪特别是与跨国有组织犯罪相重叠的犯罪放在其工作的优先地位。
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31. 大会第76/185号决议吁请各国在其力所能及的范围内采取一切适当措施，为影响环境的犯罪的证人和受害人提供有效的援助和保护，并建立适当的程序，为《有组织犯罪公约》所涵盖的犯罪的受害人提供获得赔偿和补偿的机会。在这方面，大会鼓励各国考虑就对环境和受害者造成的损害提供民事赔偿和生境恢复。加拿大渔业和海洋部实施了一项新颖并且影响深远的开放源情报收集方案和秘密线人方案，这些方案大大有助于渔业官员开展执法活动。法国报告了在环境犯罪案件中向证人提供保护计划的若干法律机制，包括匿名作证的可能性或受益于保护举报人的法律制度的情况。法国还实施了环境损害赔偿，并在其《环境法》中把危害环境行为界定为应当加重处罚的情况。此外，法国经由公共利益司法协议...
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32. 大会第76/185号决议还吁请各国在力所能及的范围内采取一切适当措施，向以和平方式为打击影响环境的犯罪做出贡献的人提供有效援助和保护。《拉丁美洲和加勒比地区在环境问题上获得信息、公众参与和诉诸法律的区域性协定》（《埃斯卡苏协定》）于2021年4月生效。这是拉丁美洲和加勒比地区第一个关于环境的国际条约，也是世界上第一个纳入环境保护者权利的条文的条约。《埃斯卡苏协定》加强了人权与环境保护之间的联系，给成员国提出了有关环境维护者权利的要求。
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33. 大会第76/185号决议还大力鼓励会员国根据本国立法，改进和加强关于影响环境的犯罪数据的收集及其质量、可用性和分析。一些会员国介绍了其数据收集系统，包括记录关于非法伐木和野生生物犯罪案件的报告和更新的电子归档和监测系统。在罗马尼亚，专门调查影响环境的犯罪情况的国家检察官网络收集了相关数据并与有关当事方共享。在埃塞俄比亚和印度，开发署在大象保护倡议和埃塞俄比亚制止象牙运动的支持下，给野生生物犯罪数据的数字化提供了支持。在泰国，开发署支持开发了一个野生生物犯罪情报数据分析库，以加强执法链多个参与机构之间的野生生物犯罪数据共享。在毒品和犯罪问题办公室的支持下，联合王国实施了野生生物和森林犯罪分析工具包。该报告于2021年12月发布...
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34. 大会第76/185号决议大力鼓励会员国在国家主管机构之间以及与其他会员国和相关国际和区域组织加强交流关于影响环境的犯罪的信息和知识。会员国报告了经参加各种国际论坛交流信息和知识的情况，这类论坛包括联合国预防犯罪和刑事司法大会、预防犯罪和刑事司法委员会、有组织犯罪公约缔约方会议、反腐败公约缔约国会议和濒危野生动植物种国际贸易公约常设委员会的会议。欧洲国家提及经由欧洲联盟刑事司法合作署、欧洲联盟执法合作署、国际刑警组织、东南欧执法中心和欧洲环境法实施和执行网络组织的区域合作和行动。一些会员国报告参加了国际联合行动，包括国际刑警组织–世界海关组织“雷霆”系列和湄公河龙行动㈢，该行动涉及亚洲和大洋洲的20个国家和地区的主管机构，并由...
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B. 政府间组织执行大会第76/185号决议的情况
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35. 大会第76/185号决议请相关政府间组织在各自任务范围内，继续支持会员国努力打击影响环境的犯罪。作为回应，一些政府间组织目前正在做出这方面的努力，这些组织包括《濒危野生动植物种国际贸易公约》秘书处、《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》秘书处、开发署、环境署与毒品和犯罪问题办公室，以及国际打击野生生物犯罪国际联盟。报告的这一部分概述了这些组织自2021年7月以来的工作情况。
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36. 大会第76/185号决议还请毒品和犯罪问题办公室与其他组织合作，加强对准确可靠的数据和信息的收集、分析和传播，以加深了解影响环境的犯罪趋势，并定期向会员国报告这方面的情况。为了推进关于影响环境的犯罪的知识库，毒品和犯罪问题办公室正在利用现有数据库、在相关犯罪领域正在进行的研究工作以及环境署、联合国区域间犯罪和司法研究所、国际刑警组织和世界银行等组织最近编写的相关报告，清点关于这些犯罪的知识现状。它还利用专门的预算外资源建立研究能力，对现有趋势、主要路线和国家或区域热点进行分析，包括视可能酌情进行法律审查。在预防犯罪和刑事司法委员会关于预防犯罪、国际合作和执法情况的闭会期间讨论中，毒品和犯罪问题办公室介绍了影响环境的犯罪的证据...
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37. 还在其第76/185号决议中，大会促请预防犯罪和刑事司法委员会在闭会期间举行关于预防和打击影响环境的犯罪的专家讨论，讨论采取哪些具体方式改进战略和对策，以有效预防和打击这些犯罪，并在业务层面加强这一事项上的国际合作。专家讨论会于2022年2月14日至16日以混合形式举行。本次会议有来自94个国家的800多名注册与会者，汇集了来自会员国、联合国实体和合作伙伴、政府间组织和国际组织以及世界各地民间社会的专家和决策者。讨论侧重于以下三个主题支柱：
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(a) 预防影响环境的犯罪。与会者讨论了诸如影响环境的犯罪的根源、提高认识与减少需求的重要性和这方面的良好做法、加强合法供应链完整性的必要性以及与其他形式犯罪的联系等诸要素;
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(b) 打击影响环境的犯罪。与会者除其他外讨论了参与影响环境的犯罪的罪犯的不同作案手法，并分享了国家、区域和国际上在侦查、调查和起诉这类犯罪方面的良好做法。此外，与会者交流了在应对腐败和经济犯罪方面，特别是影响环境的犯罪所衍生的非法资金流动和没收犯罪所得方面的良好做法和挑战以及其他考虑因素;
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(c) 加强国际合作，处理影响环境的犯罪。与会者讨论了国际社会如何最好地利用现有国际文书，加强会员国之间的区域合作和国际合作，包括借助于合作网络。此外，与会者还讨论了为加强并扩大技术援助和能力建设以增强机构间合作与协调所做努力。[12]
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38. 在其第76/185号决议中，大会请毒品和犯罪问题办公室应请求向会员国提供技术援助和能力建设，以支持会员国努力有效预防和打击影响环境的犯罪以及与此类犯罪有关的腐败和洗钱行为；在本报告所述期间，毒品和犯罪问题办公室支持所有各区域的会员国加强预防和打击影响环境的犯罪的国家应对措施。毒品和犯罪问题办公室为执法人员、检察官和法官举办了培训和辅导会议；通过提供辅导支持提高开展并行金融调查的能力；开展野生生物、森林和渔业管理层与执法部门的腐败风险管理能力建设；开发了处理与环境有关的腐败和经济犯罪的新工具；开展了野生生物法证分析能力建设；提供了规范性指导，支持制定关于野生生物、森林和渔业犯罪的新的法律；在打击犯罪信息与法律网络共享平台（夏洛...
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39. 大会第76/185号决议还请毒品和犯罪问题办公室在其任务范围内，进一步加强和扩大与各类组织之间的合作与协调。毒品和犯罪问题办公室正在与联合国粮食及农业组织（粮农组织）、环境署及其他利益攸关方就最近启动的全亚洲安全促进全球环境的项目开展合作，以提高对野生生物犯罪和动物传染病出现之间的联系的认识。毒品和犯罪问题办公室还与环境署合作实施无废物方案。毒品和犯罪问题办公室–世界海关组织集装箱管制方案与世界海关组织和国际刑警组织密切合作，向一线海关官员提供了专门培训，以瞄准和侦查集装箱贸易供应链中非法来源的木材和鱼类、塑料和电子废物。由于识别伪造文件和高风险货运的能力有所改进，在世界各地多次缉获了废物、木材和非法捕捞的鱼类。在毒品和犯罪...
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四. 结论和建议
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40. 本节所列建议并非是对行动的全面罗列；相反，这些建议基于在预防犯罪和刑事司法委员会主持下举行的专家讨论和经分析会员国以下答复所获得的洞见，即会员国就请求介绍关于大会第76/185号决议执行情况以及毒品和犯罪问题办公室在全球范围内提供技术援助情况所做的答复。
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41. 气候变化、生物多样性丧失和污染这三大全球危机要求采取紧急行动和做出保护地球的政治承诺。预防和打击影响环境的犯罪的干预措施是解决方案的一个组成部分。虽然本报告展示了正在进行的大量努力和举措，但以下是关于采取更多行动的建议：
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(a) 消除立法方面的任何薄弱之处有助于减少发生影响环境的犯罪的机会。会员国应考虑采取措施，包括在需要时：评估本国民事和刑事程序在此情况下的相互作用；界定环境方面的违法行为从民事违法行为转变为刑事违法行为的门槛；确定能够防止环境犯罪发生的立法和政策措施（例如，通过举报机制、使用禁制令和禁止令），并在发生环境犯罪的情况下，确保在适当情况下将涉及有组织犯罪集团的影响环境的犯罪归类为《有组织犯罪公约》第二条(b)款所界定的严重犯罪，并可将其视为可引渡的犯罪以及国内洗钱犯罪的上游犯罪。鉴于环境侵权行为系公司性质的行为，审查能够确保追究公司责任和个人责任的措施至关重要。最后，会员国应当考虑审查并修正国家法律，确保将相关公约（即《濒危野生生物种...
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(b) 刑事司法改革和可能的民事司法改革在必要时必须与加强国家、区域和国际各级的调查、起诉和司法合作齐头并进；
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(c) 加强从犯罪现场到法院的刑事司法系统的内部能力仍然是优先事项。对证据的适当复原、管理和分析加强了调查工作并提高了起诉率。持续有针对性的改进和完善调查能力和法医学能力有助于对影响环境的犯罪的全国性执法，并有助于了解和处理这类犯罪。给起诉提供支持以激励、协调和领导对此类犯罪的调查是做实案件查办的关键所在；（d）自然资源管理往往受制于容易受到腐败行为影响的复杂的监管。各国应当考虑加强反腐败框架，促进合乎道德的做法、廉正和透明，并努力防止利益冲突，以便防止与影响环境的犯罪有关的腐败；
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(e) 罪犯仍有很多机会通过合法的供应链对非法产品进行洗钱。应通过改进追踪能力在内的多措并举，加强为保护合法供应链所做努力，特别是防止有组织犯罪的渗透；
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(f) 应当把针对与影响环境的犯罪有关联的金融犯罪而进行的据称许多会员国并不经常进行的调查纳入标准程序；
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(g) 需要与包括民间社会、私营部门和银行部门在内的涉面广泛的多个利益攸关方开展卓有成效的合作和协作，并开展包括以公私伙伴关系为手段的跨部门合作；
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(h) 除了在国家层面进行合作外，还需要改进国际合作。《打击有组织犯罪公约》可作为努力开展国际合作的法律依据，特别是在司法协助、引渡、联合侦查和使用专门侦查手段方面；
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(i) 许多国家仍然缺乏对影响环境的犯罪的研究和数据。填补在该研究和数据上的空白是制定和实施循证预防犯罪战略并适当评估其有效性的关键所在。应当加强数据收集和研究工作以确保做出知情的决策；
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(j) 应当把在影响环境的犯罪上的刑事司法对策纳入更广泛的国家和国际议程中，包括关于生物多样性、气候变化和污染的议程。需要采取平衡的做法，执法对策必须辅之以提高认识、减少需求、提供可持续的替代生计机会以及积极让当地社区参与保护环境；
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(k) 越来越需要利用技术来侦查和调查影响环境的犯罪；
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(l) 联合国各实体应当尤其通过增加对执法工作、立法改革和针对受影响社区发展可持续替代生计等的协助，继续为处理影响环境的犯罪问题所作努力提供支持;
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(m) 大会第76/185号决议述及预防和打击影响环境的犯罪所涉诸多挑战；会员国应考虑进一步执行该决议。
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[1] ^(*) A/77/50。
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[2] 《2020年世界野生生物犯罪报告：贩运保护物种》（联合国出版物，2020年）。
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[3] 联合国粮食及农业组织和环境署，2020年：世界森林状况——森林、生物多样性和人（罗马，2020年）。
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[4] 联合国环境规划署（环境署），《对严重影响环境的犯罪的认识情况》（内罗毕，2018年）。
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[5] 同上。
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[6] 联合国毒品和犯罪问题办公室（毒品和犯罪问题办公室），《打击废物贩运：良好立法实践指南》（维也纳，2022年）。
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[7] 毒品和犯罪问题办公室，《打击废物贩运》。
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[8] 国际刑事警察组织（国际刑警组织），《国际刑警组织战略分析报告：2018年1月以来全球塑料废物市场新出现的犯罪趋势》（法国里昂，2020年），第5页。
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[9] 毒品和犯罪问题办公室，东南亚和太平洋区域办事处，“强有力的迹象表明，东亚和东南亚的非法贸易已恢复到COVID之前的水平”，2021年7月22日。
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[10] 阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、奥地利、白俄罗斯、保加利亚、加拿大、中国、丹麦、埃及、法国、匈牙利、以色列、意大利、日本、约旦、吉尔吉斯斯坦、马拉维、摩洛哥、缅甸、挪威、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、波兰、卡塔尔、罗马尼亚、俄罗斯联邦、沙特阿拉伯、塞尔维亚、新加坡、斯洛伐克、斯里兰卡、多哥、土耳其、大不列颠及北爱尔兰联合王国、坦桑尼亚联合共和国和美利坚合众国。
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[11] 毒品和犯罪问题办公室，预防和打击与影响环境的犯罪有关的腐败–概览（维也纳，2021年）。
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[12] 主席对专家讨论的总结载于会议室文件E/CN.15/2022/CRP.2。
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Soixante-dix-septième session
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Point 109 de la liste préliminaire[1]
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Prévention du crime et justice pénale
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Prévenir et combattre les crimes qui portent atteinte à l’environnement
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Rapport du Secrétaire général
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Le présent rapport, établi en application de la résolution 76/185 de l’Assemblée générale, contient des informations sur les crimes qui portent atteinte à l’environnement, des renseignements sur l’application de la résolution 76/185 de l’Assemblée ainsi que des recommandations sur d’éventuelles mesures à prendre.
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I. Introduction
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1. L’Assemblée générale, dans sa résolution 76/185 intitulée « Prévenir et combattre les crimes qui portent atteinte à l’environnement », a prié le Secrétaire général de lui présenter, à sa soixante-dix-septième session, un rapport sur l’application de cette résolution.
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2. La communauté internationale a reconnu l’ampleur et la portée inquiétantes des crimes qui portent atteinte à l’environnement et la nécessité d’agir sur le plan mondial pour les prévenir et les combattre. Dans ses résolutions 67/189, 68/193, 69/197, 70/178, 71/209, 72/196, 73/186, 74/177 et 75/196, intitulées « Renfo...
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3. Le présent rapport fait fond sur les renseignements communiqués par les États Membres et les organisations internationales.
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II. Informations générales
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4. La planète est en proie à une crise triple : perte de biodiversité, changements climatiques et pollution. Les crimes qui portent atteinte à l’environnement causent des dommages énormes, contribuant à cette crise et l’exacerbant. Ils fragilisent les efforts visant à concrétiser le Programme de développement durable à...
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5. Les crimes qui portent atteinte à l’environnement représentent une menace pour l’état de droit, la gouvernance et la sécurité nationale ; ils privent les communautés locales de leurs moyens de subsistance et ont des répercussions négatives sur le développement socioéconomique. Les groupes criminels impliqués exploit...
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6. Les crimes qui portent atteinte à l’environnement concernent un large éventail d’activités illégales, notamment celles qui sont énumérées dans la résolution 76/185 de l’Assemblée générale, à savoir le trafic d’espèces sauvages, de bois et de produits dérivés, de déchets dangereux et autres déchets, de métaux précieu...
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7. Les causes profondes des crimes qui portent atteinte à l’environnement sont notamment la mauvaise gouvernance et la corruption généralisée, l’insuffisance des budgets alloués aux forces de police, au Ministère public et aux tribunaux, et les très maigres recettes tirées de l’utilisation durable et raisonnée des ress...
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8. Cette activité criminelle a également des répercussions importantes sur l’environnement, contribuant à l’extinction des espèces et à la perte de biodiversité sur le plan mondial. Le trafic d’espèces sauvages apparaît de plus en plus à la fois comme un secteur à part de la criminalité organisée et une menace importan...
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9. La déforestation et la dégradation des forêts progressent à un rythme alarmant partout dans le monde[3]. Le commerce illégal du bois est un problème complexe qui contribue à la déforestation et implique souvent de multiples acteurs situés dans plusieurs pays. Les activités illégales peuvent intervenir à tous les sta...
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10. L’exploitation illégale de métaux précieux consiste à prospecter et à extraire des métaux à haute valeur économique (principalement l’or, l’argent, le platine, le palladium et l’iridium) sans disposer des droits fonciers, des licences d’exploration et d’exploitation minière ou des permis de transport de minéraux et...
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11. Les recherches sur la nature et l’ampleur du trafic de déchets sont largement insuffisantes[6]. Les déchets ont généralement une valeur négative, car les traiter d’une manière sûre et sans danger pour l’environnement coûte cher, raison pour laquelle ils sont parfois expédiés vers d’autres pays appliquant des normes...
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12. La pandémie de maladie à coronavirus (COVID-19) et les restrictions qui y sont liées ont eu une incidence sur les opérations des groupes criminels organisés impliqués dans des crimes qui portent atteinte à l’environnement, notamment du fait de l’attention accrue portée aux filières commerciales en ligne et aux méca...
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13. Malgré les dommages causés, les crimes qui portent atteinte à l’environnement sont encore trop souvent perçus comme étant accessoires et ne faisant pas de victimes. Ils ne sont pas toujours considérés comme un crime grave ni une priorité élevée. Souvent, la législation et les politiques en vigueur ne reflètent pas ...
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III. Application de la résolution 76/185 de l’Assemblée générale
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14. Dans sa résolution 76/185, l’Assemblée générale a prié le Secrétaire général de lui rendre compte de la mise en œuvre de la résolution. La présente section a été établie à partir des réponses à des notes verbales que le Secrétariat avait envoyées aux États Membres les 14 janvier et 24 février 2022. Au total, 38 Éta...
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15. En outre, dans un courrier électronique daté du 12 janvier 2022, le Secrétariat a demandé aux organisations compétentes des Nations Unies des informations sur la mise en œuvre de la résolution. Des réponses ont été reçues du secrétariat de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore...
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A. Application de la résolution 76/185 de l’Assemblée générale par les États Membres
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16. Dans sa résolution 76/185, l’Assemblée générale a prié instamment tous les États qui ne l’avaient pas encore fait d’envisager de ratifier la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et la Convention des Nations Unies contre la corruption ou d’y adhérer. Les deux conventions sont s...
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17. Dans la même résolution, l’Assemblée générale a encouragé les États parties à la Convention contre la criminalité organisée et à la Convention contre la corruption à tirer pleinement parti de la résolution 10/6 de la Conférence des Parties à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organ...
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18. Toujours dans la même résolution, l’Assemblée générale a prié instamment les États Membres d’adopter des mesures efficaces pour prévenir et combattre les crimes qui portent atteinte à l’environnement en tirant le meilleur parti des instruments internationaux pertinents et en renforçant la législation, la coopératio...
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19. Des États Membres ont déclaré avoir pris des initiatives de sensibilisation et de prévention pour lutter contre les crimes qui portent atteinte à l’environnement. Par exemple, l’Albanie a mis en place un portail en ligne pour le signalement des cas de criminalité environnementale, et la Pologne a développé un outil...
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20. Certains États Membres ont déclaré utiliser la technologie pour renforcer la lutte contre les crimes qui portent atteinte à l’environnement. Par exemple, des agents de la Police nationale du Pérou ont été formés à l’utilisation et au maniement d’équipements technologiques tels que des drones, des appareils photo nu...
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