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44-0
36. Также в своей резолюции 76/185 Генеральная Ассамблея просила УНП ООН в сотрудничестве с другими организациями расширить работу по сбору, анализу и распространению точных и надежных данных и информации для улучшения понимания тенденций, характерных для преступлений, влияющих на окружающую среду, и периодически предс...
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44-1
Через свою Платформу помощи в области права и окружающей среды ЮНЕП создала информационно-аналитический механизм, содержащий различные информационные материалы и пособия, например, пособие по предотвращению загрязнения пластиком. Кроме того, она продолжала разрабатывать руководства, учебные курсы и материалы, такие ка...
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37. Кроме того, в своей резолюции 76/185 Генеральная Ассамблея призвала Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию провести в межсессионный период дискуссии экспертов по предупреждению и пресечению преступлений, влияющих на окружающую среду, с целью обсуждения конкретных путей совершенствования стр...
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a) предупреждение преступлений, влияющих на окружающую среду. Участники коснулись таких вопросов, как коренные причины преступлений, влияющих на окружающую среду, важность и успешный опыт привлечения внимания к этой проблеме и сокращения спроса, необходимость повышения целостности легальных цепочек поставок и взаимосвя...
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b) пресечение преступлений, влияющих на окружающую среду. Участники обсудили, в частности, различные методы совершения преступлений, влияющих на окружающую среду, и поделились информацией о национальном, региональном и международном передовом опыте в области выявления и расследования таких преступлений и осуществления ...
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c) укрепление международного сотрудничества в противодействии преступлениям, влияющим на окружающую среду. Участники обсудили, как международное сообщество может оптимально использовать имеющиеся международные инструменты и укрепить региональное и международное сотрудничество между государствами-членами, в том числе пу...
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38. В своей резолюции 76/185 Генеральная Ассамблея просила УНП ООН оказывать государствам-членам по их просьбе техническую помощь и содействие в наращивании потенциала в целях поддержки их усилий по эффективному предупреждению и пресечению преступлений, влияющих на окружающую среду, и связанных с такими преступлениями ...
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50-0
39. Также в своей резолюции 76/185 Генеральная Ассамблея просила УНП ООН в рамках его мандата и далее укреплять и расширять сотрудничество и взаимодействие с различными организациями. УНП ООН сотрудничает с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), ЮНЕП и другими заинтересованными ...
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50-1
Публикация руководств намечена на 2022 год. Руководство по борьбе с преступлениями в рыболовном секторе разрабатывается в сотрудничестве с ФАО. УНП ООН продолжало усилия по включению вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в повестку дня в области биоразнообразия и охраны природы путем взаимодейст...
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IV. Вывод и рекомендации
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40. Предложения, включенные в настоящий раздел, не являются исчерпывающим перечнем мер; это, скорее, рекомендации на основе обсуждений экспертов, проведенных под эгидой Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, и сведений, полученных в результате анализа ответов государств-членов на запрос о пред...
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41. Тройной планетарный кризис, связанный с изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением окружающей среды, требует срочных действий и политических обязательств по защите планеты. Неотъемлемой частью решения проблемы являются меры по предупреждению и пресечению преступлений, влияющих на окружающую среду. Х...
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a) устранение любых слабых мест в законодательстве может помочь уменьшить возможности для совершения преступлений, влияющих на окружающую среду. Государствам-членам следует рассмотреть вопрос о принятии мер, включая при необходимости оценку взаимосвязи между их собственными гражданскими и уголовными процедурами в этом ...
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b) реформы уголовного и, возможно, гражданского правосудия, где это необходимо, должны осуществляться параллельно с укреплением сотрудничества между следственными органами, прокуратурой и судами на национальном, региональном и международном уровнях;
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c) укрепление потенциала реагирования системы уголовного правосудия — от места совершения преступления до суда — должно оставаться приоритетом. Надлежащий сбор, обработка и анализ доказательств способствуют повышению эффективности расследования и улучшению показателей судебного преследования. Постоянное, целенаправленн...
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d) управление природными ресурсами часто регулируется сложными нормативными актами, которые могут быть уязвимы с точки зрения коррупционных действий. Государствам следует рассмотреть вопрос об укреплении системы противодействия коррупции, поощрять соблюдение этических норм, принципов честности, неподкупности и прозрачн...
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e) для преступников по-прежнему существуют значительные возможности для отмывания незаконно полученной продукции через легальные цепочки поставок. Усилия по защите законной цепи поставок, в частности от проникновения организованной преступности, следует активизировать за счет многосторонних ответных мер, включая улучше...
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f) расследования финансовых преступлений, связанных с преступлениями, влияющими на окружающую среду, о которых не сообщается как о регулярно проводимых во многих государствах-членах, следует включить в стандартные процедуры;
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g) необходимо эффективное сотрудничество и взаимодействие с широким кругом заинтересованных сторон, включая гражданское общество, частный и банковский сектор, а также сотрудничество между секторами, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;
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h) помимо сотрудничества на национальном уровне, существует необходимость в улучшении международного сотрудничества. В качестве правовой основы для международного сотрудничества можно использовать Конвенцию об организованной преступности, в частности, в вопросах взаимной правовой помощи, выдачи, совместных расследовани...
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i) во многих странах по-прежнему не хватает исследований и данных о преступлениях, влияющих на окружающую среду. Восполнение этого пробела в исследованиях и данных важно для разработки и внедрения научно обоснованных стратегий предупреждения преступности и надлежащей оценки их эффективности. Следует расширить сбор данн...
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j) меры реагирования системы уголовного правосудия на преступления, влияющие на окружающую среду, следует включить в более широкие национальные и международные программы, включая программы в области биоразнообразия, изменения климата и загрязнения окружающей среды. Необходим сбалансированный подход, и правоприменительн...
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k) растет потребность в использовании технологий для выявления и расследования преступлений, влияющих на окружающую среду;
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l) учреждениям Организации Объединенных Наций следует продолжать поддерживать усилия по пресечению преступлений, влияющих на окружающую среду, в частности путем оказания более существенной помощи правоохранительным органам, а также усилий по проведению законодательных реформ и созданию устойчивых и альтернативных источ...
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m) в своей резолюции 76/185 Генеральная Ассамблея рассматривает многочисленные проблемы, связанные с предупреждением и пресечением преступлений, влияющих на окружающую среду; государствам-членам следует рассмотреть возможность дальнейшего осуществления этой резолюции.
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[1] ^(∗) A/77/50.
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[2] World Wildlife Crime Report 2020 Trafficking in Protected Species (United Nations publication, 2020).
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[3] Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций и ЮНЕП. Состояние лесов мира — 2020. Леса, биоразнообразие и люди. (Рим, 2020 год).
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[4] United Nations Environment Programme (UNEP), The State of Knowledge of Crimes that have Serious Impacts on the Environment (Nairobi, 2018).
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[5] Там же.
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[6] United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), Combating Waste Trafficking: A Guide to Good Legislative Practices (Vienna, 2022).
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[7] UNODC, Combating Waste Trafficking.
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[8] International Criminal Police Organization (INTERPOL), INTERPOL Strategic Analysis Report: Emerging Criminal Trends in the Global Plastic Waste Market since January 2018 (Lyon, France, 2020), p. 5.
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[9] UNODC, Regional Office for South-East Asia and the Pacific, “Strong indications illegal trade in East and Southeast Asia has returned to pre-COVID levels”, 22 July 2021.
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[10] Австрия, Албания, Алжир, Беларусь, Болгария, Дания, Египет, Венгрия, Израиль, Иордания, Италия, Канада, Катар, Китай, Кыргызстан, Малави, Марокко, Мьянма, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Российская Федерация, Румыния, Саудовская Аравия, Сербия, Сингапур, Словакия, Соедин...
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[11] UNODC, Preventing and Combating Corruption as it Relates to Crimes that Have an Impact on the Environment: An Overview (Vienna, 2021).
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[12] Резюме председателя об итогах дискуссий экспертов содержится в документе зала заседаний E/CN.15/2022/CRP.2.
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Septuagésimo séptimo período de sesiones
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Tema 109 de la lista preliminar[1]
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Prevención del delito y justicia penal
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Prevención y lucha contra los delitos que repercuten en el medio ambiente
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Informe del Secretario General
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El presente informe, preparado de conformidad con la resolución 76/185 de la Asamblea General, ofrece información sobre los delitos que repercuten en el medio ambiente, contiene información sobre la aplicación de la resolución 76/185 de la Asamblea General y contiene asimismo recomendaciones sobre posibles medidas futu...
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I. Introducción
4
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1. La Asamblea General, en su resolución 76/185, relativa a la prevención y lucha contra los delitos que repercuten en el medio ambiente, solicitó al Secretario General que, en su septuagésimo séptimo período de sesiones, le presentase un informe sobre la aplicación de dicha resolución.
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2. La comunidad internacional ha reconocido que la escala y el alcance de los delitos que repercuten en el medio ambiente son preocupantes y que es necesario adoptar medidas de alcance mundial para prevenir esos delitos y hacerles frente. En sus resoluciones 67/189, 68/193, 69/197, 70/178, 71/209, 72/196, 73/186, 74/17...
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3. El presente informe se basa en la información proporcionada por los Estados Miembros y las organizaciones internacionales.
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II. Antecedentes
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4. El mundo se enfrenta a una triple crisis planetaria provocada por la pérdida de biodiversidad, el cambio climático y la contaminación. Los delitos que repercuten en el medio ambiente causan daños incalculables, lo cual alimenta esa crisis y la agudiza. Esos delitos socaban los esfuerzos encaminados a implementar la ...
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5. Los delitos que afectan al medio ambiente amenazan el estado de derecho, la gobernanza y la seguridad nacional, privan a las comunidades locales de sus medios de vida y tienen efectos negativos en el desarrollo social y económico. Los grupos delictivos involucrados en esos delitos se aprovechan de las lagunas en los...
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6. Los delitos que afectan al medio ambiente abarcan una amplia variedad de actividades ilegales, incluidas las que se enumeran en la resolución 76/185 de la Asamblea General, a saber, el tráfico ilícito de fauna y flora silvestres, de madera y productos de madera, de desechos peligrosos y otros desechos y de metales p...
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7. Entre las causas profundas de los delitos que repercuten en el medio ambiente cabe mencionar la gobernanza deficiente y la corrupción generalizada, los exiguos presupuestos que se asignan a las fuerzas policiales, las fiscalías y los tribunales y los muy reducidos ingresos derivados de un uso sostenible y ordenado d...
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8. La actividad delictiva también tiene un impacto ambiental considerable que contribuye a la crisis mundial provocada por la extinción de especies y la pérdida de biodiversidad. Cada vez hay mayor consenso en que el tráfico de fauna y flora silvestre constituye tanto una esfera especializada de la delincuencia organiz...
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9. La deforestación y la degradación de los bosques están avanzando a una velocidad preocupante en todo el mundo[3]. El comercio ilegal de la madera es una actividad compleja que contribuye a la reducción de la superficie forestal y en la que suelen intervenir varios agentes de varios países. En todas las etapas de la ...
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10. La minería ilegal relacionada con los metales preciosos consiste en la prospección y extracción de metales de gran valor económico (principalmente oro, plata, platino, paladio e iridio) sin contar con los debidos derechos sobre la tierra ni con los debidos permisos para la exploración y la explotación minera o para...
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11. La investigación sobre la naturaleza y la escala del tráfico de desechos aún no está muy avanzada[6]. Por lo general, los desechos tienen un valor negativo, ya que tratarlos de manera segura e inocua para el medio ambiente lleva aparejados costos. Esos costos constituyen un incentivo para exportar los desechos a ot...
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12. La pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19) y las restricciones que esta trajo consigo han influido en las operaciones de los grupos delictivos organizados involucrados en delitos que afectan al medio ambiente, influencia consistente, entre otras cosas, en una mayor utilización de los cauces del comercio e...
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13. Pese a los daños causados, los delitos que repercuten en el medio ambiente se siguen percibiendo a menudo como delitos sin víctimas y de menor importancia. No siempre se consideran delitos graves o de alta prioridad. La legislación y las políticas en vigor no suelen reflejar la gravedad de esos delitos, ni tienen e...
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III. Aplicación de la resolución 76/185 de la Asamblea General
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14. En su resolución 76/185, la Asamblea General solicitó al Secretario General que la informara sobre la aplicación de esa resolución. La presente sección se ha elaborado a partir de las respuestas a unas notas verbales enviadas a los Estados Miembros por la Secretaría los días 14 de enero y 24 de febrero de 2022. Un ...
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15. El 12 de enero de 2022, la Secretaría también solicitó, mediante correspondencia electrónica, información a las organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas sobre la aplicación de la resolución. Se recibieron respuestas de la Secretaría de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de...
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A. Aplicación de la resolución 76/185 de la Asamblea General por los Estados Miembros
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16. En su resolución 76/185, la Asamblea General instó a todos los Estados que aún no lo habían hecho a que considerasen la posibilidad de ratificar la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción o de adherirse a esos inst...
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17. También en su resolución 76/185, la Asamblea General alentó a los Estados partes en la Convención contra la Delincuencia Organizada y en la Convención contra la Corrupción a que hicieran pleno uso de la resolución 10/6 de la Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Or...
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18. Además, en su resolución 76/185, la Asamblea General instó a los Estados Miembros a que adoptaran medidas eficaces para prevenir y combatir los delitos que afectan al medio ambiente, haciendo el mejor uso posible de los instrumentos internacionales pertinentes y reforzando para ello la legislación, la cooperación i...
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19. Los Estados Miembros habían adoptado medidas preventivas y de sensibilización con miras a combatir los delitos que repercuten en el medio ambiente. Por ejemplo, Albania había establecido un portal en línea para denunciar incidentes relacionados con la delincuencia ambiental; Polonia había creado una herramienta en ...
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20. Algunos Estados Miembros utilizaban la tecnología para fortalecer sus respuestas a los delitos que afectan al medio ambiente. Por ejemplo, los agentes de la Policía Nacional del Perú habían recibido capacitación para la utilización y gestión de equipo tecnológico, como drones, cámaras digitales, videocámaras y soft...
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21. A nivel nacional, los Estados Miembros informaron sobre la implantación de diversos planes de acción y programas, en particular los relacionados con los delitos que afectan al medio ambiente. Por ejemplo, Belarús había aprobado el Plan de Acción Nacional para la Conservación y la Utilización Sostenible de la Biodiv...
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22. Los Estados Miembros también informaron de las medidas que habían adoptado a nivel regional e internacional para que los delitos que repercuten en el medio ambiente siguieran ocupando un lugar prioritario en la agenda internacional. Por ejemplo, durante la presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea, el Go...
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23. Entre la información presentada por los Estados Miembros destacaba la especial preocupación que suscitaba el tráfico de desechos peligrosos y otros desechos. Austria realizaba controles periódicos de las empresas activas en el ámbito de la gestión de residuos y señaló que las autoridades policiales y de aduanas rec...
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24. Pocos Estados Miembros informaron sobre la investigación de la corrupción vinculada a los delitos que repercuten en el medio ambiente. Rumania señaló que, a finales de 2021, la Dirección Nacional Anticorrupción estaba investigando 14 casos de corrupción que contenían elementos que afectaban al medio ambiente y que ...
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25. En su resolución 76/185, la Asamblea General exhortó a los Estados Miembros a que considerasen en su legislación nacional que los delitos que afectan al medio ambiente constituían delitos graves, de conformidad con la definición incluida en el artículo 2, apartado b), de la Convención contra la Delincuencia Organiz...
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26. También en su resolución 76/185, la Asamblea General instó a los Estados a que adoptaran medidas concretas y eficaces para recuperar y restituir, en los casos apropiados, el producto de los delitos que afectan al medio ambiente. La Asamblea exhortó también a los Estados a que elaborasen o enmendasen su legislación ...
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27. Además, en su resolución 76/185, la Asamblea General instó a los Estados Miembros a que investigaran y enjuiciaran el blanqueo del producto del delito derivado de actos de la delincuencia organizada transnacional que afectasen al medio ambiente, incluso mediante el empleo de técnicas de investigación financiera. En...
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28. En su resolución 76/185, la Asamblea General exhortó a los Estados Miembros a que reforzaran las respuestas contra los delitos que afectan al medio ambiente, entre otras cosas estableciendo o desarrollando respuestas integradas y multidisciplinarias, estableciendo la responsabilidad de las personas jurídicas por es...
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29. Los Estados Miembros también dijeron haber adoptado diversas estrategias nacionales multisectoriales. Por ejemplo, en el Perú se aprobó la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal 2021-2025. Polonia informó de un aumento de la tasa de detección de delitos contra el medio ambiente gracias al...
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30. Los Estados Miembros informaron sobre la capacitación que se impartía para crear capacidad de respuesta contra los delitos que afectan al medio ambiente. Por ejemplo, Malawi señaló que las tasas de detección y enjuiciamiento habían aumentado gracias a la capacitación impartida a los funcionarios encargados de hacer...
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31. En su resolución 76/185, la Asamblea General exhortó a los Estados a que adoptasen todas las medidas apropiadas dentro de sus posibilidades para prestar asistencia y protección eficaces a las personas que contribuyeran a combatir de manera pacífica los delitos que afectan al medio ambiente y a que establecieran pro...
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32. También en su resolución 76/185, la Asamblea General exhortó a los Estados a que adoptasen todas las medidas apropiadas dentro de sus posibilidades para prestar asistencia y protección eficaces a las personas que contribuyeran a combatir de manera pacífica los delitos que afectan al medio ambiente. En abril de 2021...
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33. Además, en su resolución 76/185, la Asamblea General alentó encarecidamente a los Estados Miembros a que, de manera conforme con su legislación nacional, mejorasen y aumentasen la recopilación, la calidad, la disponibilidad y el análisis de los datos sobre los delitos que afectan al medio ambiente. Algunos Estados ...
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44-0
34. En su resolución 76/185, la Asamblea General exhortó encarecidamente a los Estados Miembros a que aumentaran el intercambio de información y conocimientos sobre los delitos que afectan al medio ambiente entre las autoridades nacionales, así como con otros Estados Miembros y con las organizaciones internacionales y ...
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44-1
Esa reunión también sirvió de foro para la celebración de reuniones bilaterales entre las autoridades nacionales para examinar casos en curso, fortalecer la cooperación transnacional y organizar investigaciones conjuntas. Los Estados Miembros también informaron sobre su participación en programas y acuerdos de coopera...
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B. Aplicación de la resolución 76/185 de la Asamblea General por las organizaciones intergubernamentales
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35. En su resolución 76/185, la Asamblea General solicitó a las organizaciones intergubernamentales pertinentes que, en el marco de su mandato, siguieran apoyando los esfuerzos de los Estados Miembros por combatir los delitos que afectan al medio ambiente. Varias organizaciones intergubernamentales, como la Secretaría ...
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47-0
36. También en su resolución 76/185, la Asamblea General solicitó a la UNODC que, en colaboración con otras organizaciones, intensificase la reunión, el análisis y la difusión de información y datos precisos y fiables a fin de mejorar los conocimientos sobre las tendencias de los delitos que afectan al medio ambiente, ...
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47-1
La Secretaría de los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam recababa la información sobre casos confirmados de tráfico ilícito de desechos peligrosos y de otro tipo presentada por las partes en el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación,...
282
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37. Además, en su resolución 76/185, la Asamblea exhortó a la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal a que celebrara, entre períodos de sesiones, debates de expertos sobre la prevención y la lucha contra los delitos que afectan al medio ambiente, a fin de examinar formas concretas de mejorar las estrategias...
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49
a) Prevención de los delitos que repercuten en el medio ambiente. Los participantes habían tratado aspectos como las causas profundas de los delitos que afectan al medio ambiente, la importancia de la sensibilización y la reducción de la demanda y de las buenas prácticas al respecto, la necesidad de mejorar la integrid...
73
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b) Lucha contra los delitos que repercuten en el medio ambiente. Los participantes habían examinado, entre otras cosas, los distintos modus operandi de los delincuentes implicados en los delitos que afectan al medio ambiente y habían compartido buenas prácticas nacionales, regionales e internacionales en materia de det...
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51
c) Fortalecimiento de la cooperación internacional para hacer frente a los delitos que afectan al medio ambiente. Los participantes habían analizado cómo la comunidad internacional podía aprovechar al máximo los instrumentos internacionales existentes y estrechar la cooperación regional e internacional entre Estados Mi...
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38. En su resolución 76/185, la Asamblea General solicitó a la UNODC que prestase a los Estados Miembros que la solicitasen asistencia técnica y actividades de fomento de la capacidad, a fin de apoyar sus esfuerzos por prevenir y combatir eficazmente los delitos que afectan al medio ambiente, así como la corrupción y e...
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53-0
39. También en su resolución 76/185, la Asamblea General solicitó a la UNODC que, en el marco de su mandato, siguiera intensificando y ampliando su cooperación y coordinación con diversas organizaciones. La UNODC colaboraba con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el PNUMA...
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Tras la buena acogida que había tenido la Guía de redacción de textos legislativos para combatir los delitos contra la fauna y flora silvestres, la UNODC estaba elaborando una serie de guías similares para los Estados Miembros sobre la elaboración de legislación para combatir delitos en el sector pesquero, el tráfico ...
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IV. Conclusiones y recomendaciones
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40. Las propuestas que se articulan en la presente sección no constituyen una lista exhaustiva de medidas, sino que se trata más bien de recomendaciones basadas en los debates de expertos celebrados bajo los auspicios de la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal y en la valiosa información obtenida mediante...
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41. La triple crisis planetaria provocada por el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación exige la adopción urgente de medidas y de un compromiso político para proteger el planeta. Las intervenciones para prevenir y combatir los delitos que afectan al medio ambiente son parte integral de la solu...
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a) Abordar los puntos vulnerables de la legislación puede ayudar a reducir las oportunidades de cometer delitos que afectan al medio ambiente. Los Estados Miembros deberían considerar la posibilidad de adoptar medidas, entre ellas, cuando sea necesario, evaluar la interacción entre sus propios procedimientos civiles y ...
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b) Las reformas de la justicia penal y, potencialmente, de la justicia civil, cuando sean necesarias, habrán de ir acompañadas de un fortalecimiento de la cooperación entre las autoridades investigadoras, fiscales y judiciales a nivel nacional, regional e internacional;
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c) Las capacidades del sistema de justicia penal, desde la escena del delito hasta el tribunal, han de seguir teniendo carácter prioritario. La debida recuperación, gestión y análisis de las pruebas fortalece las investigaciones y mejora las tasas de enjuiciamiento. La mejora y el desarrollo continuos y con objetivos b...
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d) El ordenamiento de los recursos naturales se suele regir por complejos reglamentos que podrían ser vulnerables a actos de corrupción. Los Estados deberían considerar la posibilidad de fortalecer los marcos de lucha contra la corrupción, promover las prácticas éticas, la integridad y la transparencia, y procurar evit...
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